La prctica acadmica y profesional de los gegrafos se basa fuerte-
mente en un andamiaje conceptual conformado por perspectivas e
ideas que buscan desafiar la forma en que pensamos el espacio social desde el sentido comn, as como estimular la reflexin sobre los modos en que construimos, experimentamos y actuamos en el espa- cio. Territorio, lugar y paisaje son algunos de esos conceptos clave qu caracterizan el discurso geogrfico. No obstante, la prctica tambin demanda herramientas instrumentales, tales como o ~ Sistemas de Informacin Geogrfica, que se han convcr tido en una actividad de gran crecimiento en la actualidad. Un panorama introductorio al uso de estas tcnicas se acompaa de una invitacin a lil reflexin crtica en torno a sus potencialidades y limitaciones. Este libro constituye un primer intento para familiarizar a los estu di antes con algunas de las discusiones conceptuales, las investigado nes empricas, las prcticas profesionales y las obras de los gegrafo. contemporneos. l!' ~ "' a., .!!!. . i ~ .E ~ m LIBROS DE CTEDRA m Territorio, lugar, paisaje. Prcticas y conceptos bsicos en geografa Patricia Souto (coordinadora), Alejandro Benedetti, Da ro San Cristbal, Juan Francisco Mereb, Esteban Salizzi, Mariel Fabregas, Ignacio Gatti Ctedra: Introduccin a la Geografa, carrera de Geografa Editorial de la Facultad de Filosofa y Letras W Universidad de Buenos Aires FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES Decano Hctor Hugo Trinchero Vicedecana Ana Mara Zubieta Secretaria Acadn1ica Gracicla Morgade Secretaria de Hacienda y Administracin Marcela Lamelza Secretario General jorge Gugliotta Secretario de Investigacin Claudia Guevara Secretario de Posgrado Pablo Ciccolell a Subsecretaria de Bibliotecas Mara Rosa NlosLaccio Subsecretario de Publicaciones Rubn Mario Calmels Prosecretario Coordinadora Editorial Julia Zulla Consejo Editor Amanda Toubes Lidia Nacuzzi Susana Celi a Myriam Feldfeber Sil via Delfina Diego Villarroel Germn Delgado Sergio Castelo Direccin Secretaria de Rxtensin Universitaria y Bienestar Estudiantil Silvana Campanini de Publicaciones Matas Cardo de Imprenta Editorial de la Facultad de Filosofia y letras Coleccin libros de Ctedra Edicin: Santiago Basso Diseo de tapa e interior: Magali Canale-Fernando Lendoiro Rosa Gmez Territorio, lugar, paisaje: prcticas y conceptos bsicos en geografa 1 Alejandro Benedetti [et al.]; coordinado por Patricia Souto -la ed.- Buenos Aires: Editorial de la Facultad de Filosofa y letras Universidad de Buenos Aires, 2011 . 288 p.; 20x14 cm.- (libros de Ctedra) ISBN 978-987-1785-24-7 1. Geografa. l. Benedetti, Alejandro 11. Souto, Patricia Gabriela, coord. CDD910 ISBN: 978-987-1785-24-7 Facultad de Filosofa y Letras, UBA, 2011 Subsecretaria de Publicaciones Puan 480 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires- Repblica Argentina Tel.: 4432-0606, int. 167 - editor@filo.uba.ar Presentacin "Las ciencias sociales viven de los conceptos. Tallarlos es un arte. No necesariamente en el sentido artstico de la palabra, sino en cuanto artesana, un hacer, como deca Wright Mil is. No pueden producirse en serie, segn la vieja ortodoxia fordista; es necesario tomarlos, uno a uno, en su idi osincrasia, en su integridad". Ortiz, Renato. 2004. Taquigrafiando lo social. Buenos Aires, Siglo XXI, p. 12. Desde hace ya varios ali.os, los autores de este libro par- ticipamos de las actividades docentes de la ctedra Intro- duccin a la Geografa. A lo largo de todo este tiempo, nos hemos propuesto ofrecer a nuestros alumnos del primer ali.o de la carrera de Geografa una visin lo ms amplia, plural y rigurosa posible acerca de los principales enfoques epistemolgicos y tericos de nuestra disciplina. Este objeti- vo siempre estuvo acompali.ado por la intencin de mostrar las potencialidades de la Geografa para entender mltiples aspectos de la vida social y de ofrecer un abanico de pers- pectivas e ideas que desafen la forma en que pensamos el espacio social desde el sentido comn y que resulten estimu- lantes para reflexionar sobre los modos en que construimos, experimentamos y actuamos en el espacio. Teniendo estos desafos en mente, nos hemos enfrentado muchas veces con la dificultad de disponer de bibliografa actualizada y en es- pali.ol que resultara accesible para nuestros alumnos y que nos permitiera alcanzar los objetivos propuestos. La idea de este libro surge de esa necesidad y constituye un primer intento para familiarizar a nuestros estudiantes 5 Captulo 1 Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea Alejandro Benedetti Introduccin El objetivo de este captulo es analizar las formas en que se emple la categora territorio en la tradicin del pensamien- to acadmico geogrfico, en i l o g o ~ con otras tradiciones de pensamiento, como el de la planificacin. Se trata de un concepto sobre el cual todava predomina una cierta falta de reflexividad e inters transdisciplinario. Todava es muy comn que en los estudios sociales se empleen categoras es- paciales y que se preste poca o ninguna atencin a la produc- cin terica desarrollada recientemente en el campo de la geografa acadmica. Persisten, an, nociones que parecen provenir del saber escolar o de concepciones elaboradas en el sentido comn. En general, se suelen recuperar perspec- tivas clsicas sobre el espacio. Probablemente, esto derive de una dificultad que pueda tener la comunidad geogrfica de divulgar su produccin entre pares de otras disciplinas. En 1994 Milton Santos anunciaba en una de sus ltimas publicaciones "el retorno del territorio" y, poco tiempo antes, el urbanista Andr Corboz haba anticipado que el territorio 11 estaba de moda (Santos, 1994; Corboz, 1983). Durante la d- cada del dos mil, este concepto -sea por razones epistemo- lgicas, sea por motivos epistemoflicos (por considerar que "hay que usarlo")- se fue difundiendo en las ciencias socia- les y fue ampliamente incorporado en los estudios sociol- gicos, antropolgicos e histricos (Reboratti, 2008). Dentro de la administracin pblica se crearon oficinas que llevan el trmino "territorio" o "territorial" en su denominacin o en alguna de sus polticas. Numerosos ttulos de publicaciones acadmicas o de programas de investigacin incluyen la pa- labra "territorio". En Latinoamrica surgieron al menos seis revistas nombradas con los trminos "territorio", "territorial" o "socioterritorial". 1 Muchas acciones impulsadas por organis- mos internacionales de crdito se realizaron desde los llama- dos "enfoques territoriales". La geografa en las escuelas co- menz a tener, cada vez ms, al territorio y no a la regin -como ocurra dcadas atrs- como principal concepto ordenador de los contenidos a ensear. El territorio se ha convertido en un fetiche de las ciencias sociales, profusamente utilizado, la ms de las veces de for- ma irreflexiva. Un ejemplo interesante lo brinda Alejandro Grimson. Con el prometedor ttulo de "Hacia una agenda territorial para un nuevo escenario regional", Grimson (2008: 88) afirma: "Si pensamos el Bicentenario como una oportunidad extraordinaria para intentar un camino de de- bate productivo acerca de un proyecto nacional, la dimen- sin territorial constituye un captulo ineludible". Seguida- mente, se refiere a la "cuestin territorial" entendida como "modo de mirar relaciones sociales y transformaciones cul- turales, en un contexto especfico, habitualmente llamado Economla, Sociedad y Territorio (Col egio Mexiquense, Mxico); Cuaderno de Territorio y Revista Transporte y Territorio (Instituto de Geografa, Universidad de Buenos Aires, Argentina); Estudios Socioterritoriales (Universi dad del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina); Revista Territrio (Uni versidad de Ro de Janeiro, Brasil ); Territorios (Universidad del Rosari o, Colombia). 12 Alejandro Benedetti globalizacin y regionalizacin". Al revisar todo el artculo, el concepto territorio, que pareciera clave a partir de lo enun- ciado en el ttulo, aparece utilizado en forma banal, des- vinculado por completo de las discusiones contemporneas sobre las relaciones de poder, el despliegue espacial de las empresas o los procesos de apropiacin y transformacin del medio natural. Es comn el uso indiscriminado y poco cuidadoso de este concepto o su sustitucin por espacio so- cial, lugaro regin (Reboratti, 2008). Este trabajo revisar las principales aproximaciones a las conceptualizaciones sobre el territorio. En particular, se reflexionar sobre cmo se pens tradicionalmente a esta categora, particularmente en el campo de la geopoltica. El nfasis estar puesto en los estudios geogrficos y geopolticos de occidente, con una mirada sobre su influencia en la geografa verncula y latinoamericana. En un intento por sistematizar las formas en que se tra- baj con el concepto de territorio, se pueden diferenciar dos concepciones generales, cada una de las cuales sostiene una de las nociones bsicas del espacio: el espacio absoluto y el espacio social (Lobato Correa, 1995). La concepcin absoluta del espacio es sostenida por la llamada geografa clsica o positivista. El espacio es entendido como un sopor- te natural para la vida del hombre, como un contenedor de objetos y sujetos, una materia inerte que es modificada por la sociedad a la vez que la modifica. En esta concepcin, el inters est puesto, sobre todo, en la relacin hombre/ naturaleza, expresadas estas categoras de diferentes ma- neras : como sociedad/naturaleza, Estado/suelo, pueblo/ territorio, gneros de vida/medio. En definitiva, parten de una idea naturalista del espacio, por lo que a estos enfo- ques se los denominar, en este trabajo, como concepciones naturalistas. Las geografas analticas de mediados del si- glo XX no utilizaron, centralmente, la categora territorio; no hubo una propuesta conceptual del territorio al abrigo Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 13 de esta tendencia que fue hegemnica en la geografa de posguerra. Lo que aqu se denominar concepcin crtica, remite a aquellos enfoques surgidos a partir de la dcada del setenta y, fundamentalmente, desde mediados de la del ochenta. En los enfoques as englobados sobrevuela la idea de que el espacio es una construccin social. En la geogrfi- ca acadmica hubo un progresivo abandono de la perspec- tiva naturalista del espacio y un mayor inters por proponer una disciplina social. Esto llev a desvincular al territorio de proposiciones ligadas a la biologa, la geomorfologa o la climatologa. Aun as, el territorio sigue siendo usado en los estudios ambientales, a veces con enfoques naturalistas. En definitiva, al de enfoques sobre el territorio surgi- dos en las ltimas dcadas se los sealar como concepcio- nes crticas. Las concepciones naturalistas del territorio y el surgimiento de la geopoltica Al perodo 1870-1950 suele considerrselo como el mo- mento epistemolgico clsico de la geografa, dominado por el paradigma positivista, que dio origen a las tradiciones na- turalistas del determinismo y el posibilismo. Especialmente al primer enfoque se lo suele asociar con el desarrollo de un campo que cobr cierta autonoma: la geopoltica. 2 En el contexto de consolidacin de los Estados modernos y de desarrollo de las empresas imperialistas de fines del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la geopoltica adquiri En forma operativa, se utilizar el sustantivo derivado geopoltico para hacer referencia al conj unto de prcticas y discursos que, de modo amplio, tematizan la relacin entre espacio y poder. Aun cuando se puedan plantear algunas disqui siciones sobre las connotaciones que tienen geografa poltico y geopol- tico como formas de rotular tradiciones intelectuales, se prefiere el segundo trmino, que actualmente es ampliamente recuperado por la geografa anglosajona. 14 Alejandro Benedetti particular relevancia y se constituy en una de las preocupa- ciones centrales de la geografa moderna. En esa perspectiva haba un marcado inters de los ge- grafos por la relacin entre el Estado y el territorio. Un ini- ciador de los estudios sobre esa relacin fue Friedrich Rat- zel*, con su obra Politik Geographie de 1897, la cual defini un temario que subsiste hasta la actualidad (Raffestin, 1980). A Rudolf se le atribuye la creacin del neologismo geopoltica ( Geopolitik). Quienes suelen considerarse los pre- cursores de la geopoltica son, fundamentalmente, John Halford Mackinder* y Karl Haushofer*. Otros referentes son Alfred Mahan*, Isaiah Bowman*, Nicols Spykman*, Ca- mille Vallaux* y Alexander Seversky*. La geopoltica clsica fue influyente en el desarrollo de la geografa argentina, y latinoamericana en general, subsistiendo all aun cuando en Europa y los Estados Unidos haba declinado. No es el inters de este captulo abordar las diferentes propuestas de estos autores. Aun as, con la finalidad de contextualizar la forma en que se empleaba la categora territorio, a grandes rasgos, es posible hacer cuatro consideraciones que pueden sintetizarse as: l. fetichismo estatal de la geopoltica; 2. mi- rada realista y prescriptiva de las relaciones internacionales; 3. discurso racista y etnocntrico; 4. la categora territorio no tena una funcin heurstica. El pensamiento geopoltico clsico tuvo una orientacin estadocntrica (Taylor, 1993). Se consideraba al Estado como la unidad elemental de anlisis, por lo que se desarroll una especie de fetichismo estatal. Los geopolticos clsicos, y los gegrafos en general, estaban especialmente interesados por el devenir de los Estados nacionales, que eran presenta- dos muchas veces a travs de analogas organicistas y de vi- siones metafsicas que vinculaban Estado con suelo y pueblo. En general, consideraban al Estado como la nica fuente de poder. Rudolph plasm este fetichismo al proponer que la geopoltica es una "ciencia del Estado" interesada por rerritorio: concepto integrador de la geografa contempornea 1 S "la influencia de los factores geogrficos, en la ms amplia acepcin de la palabra, sobre el desarrollo poltico en la vida de los pueblos y Estados" (Citado en Pereira, 2008: 427). La visin geopoltica clsica de las relaciones internacio- nales sostena una visin realista, segn la cual el Estado se encuentra en una situacin de permanente inseguridad en el escenario mundial. Por ello, los gobiernos deban adop- tar estrategias de poder que garantizaran que el Estado fuera fuerte y lograra imponerse sobre los ms dbiles. En este contexto, el potencial blico era la va ms segura para mantener la primaca en el escenario de las relaciones in- ternacionales. Esta concepcin alcanz su paroxismo en la Primera Guerra Mundial (Taylor, 1993: 47). La guerra era tema de gran inters para estos autores. Por eso, la geopo- ltica devino una disciplina prescriptiva, en la medida que se formulaban teoras preocupadas por el futuro de sus na- ciones, por la preeminencia que pudieran lograr mantener en el cambiante escenario mundial de la primera mitad del siglo XX. Hay una profusin de argumentaciones sobre el imperialismo, las rivalidades interimperiales y, en ese sen- tido, por la bsqueda de recetas polticas para mantener el podero imperial de Gran Bretaa (Mackinder), de los Estados Unidos (Mahan), de Francia (Vallaux) o de Ale- mania (Haushofer). En general, adems, estas propuestas abrigan concepciones racistas y etnocentristas (europeas y norteamericanas, segn el caso). Los geopolticos clsicos desarrollaron discursos autoritarios y con connotaciones de clase y de gnero. La literatura geopoltica elabor diferentes propuestas que se recuperaron en los estudios sobre relaciones interna- cionales, en los crculos militares y en mbitos educativos. De todas formas, comparten con la geografa positivista una cierta debilidad y pereza a la hora de explicitar los supues- tos tericos y metodolgicos ( Garca lvarez, 2006). Los tr- minos clave eran espacio vital y sentido del espacio, pan regiones, 16 Alejandro Benedeni Heartland, geoestrategia e imperios martimos y terrestres. Entre los autores clsicos, en cambio, no hay, en general, una clara conceptualizacin sobre el territorio y la frontera, trminos que de todas formas eran ampliamente incorporados, pero como categoras de uso comn, cuya definicin no difera de la del diccionario. los enfoques naturalistas del territorio En el campo de la geografa, la concepcin ms temprana del territorio, que puede vincularse a la geopoltica clsica, proviene de la confluencia entre las tradiciones jurdico-po- ltica y naturalista de base biolgica. La geopoltica clsica se conform como una geografa del Estado. Es sabido que el Estado moderno se define como sujeto de derecho inter- nacional a partir del principio de soberana territorial. Aun as, la idea de la autoridad poltica exclusiva y excluyente ejercida por un Estado sobre un rea determinada es cues- tionable frente al imperialismo, la integracin regional y la globalizacin (Agnew, 2006: 88). Sin embargo, esta idea fue sostenida por el discurso oficial de la mayora de los Estados modernos a travs del sistema escolar, la cartografa oficial y la literatura patritica desde fines del siglo XIX, fuertemen- te articulados con el discurso geopoltico. La institucionalizacin del planisferio poltico, mostran- do un mundo dividido en 200 partes aparentemente equiva- lentes (ver Figura 1.1), acompa este proceso. As, el terri- torio se conceba como la porcin de la superficie terrestre en la cual ejerce soberana un Estado, en una concepcin del territorio como fundamento material del Estado. Esta es una de las acepciones registradas por la Real Academia Espaola, donde territorio es la "porcin de la superficie te- rrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc." y, tambin, el "circuito o trmino que comprende una juris- diccin, un cometido oficial u otra funcin anloga" (Real Academia Espaola, 2001). Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 17 Figura 1.1. Otros planisferios polticos posibles (detalle) CANAOA ..._,,., = : : , : , ~ D .. 0 ... Fuente: Moles, A. 1991. "Una imagen funcional tipo: el mensaj e car togrfi co", en Costa, J. y Moles, A. La imagen didctica. Barcelona, CEAC. El planisferio poltico, uno de los mapas ms populares de nuestro tiempo, muestra el espacio mundial dividido en reas donde se extiende la soberana reconocida a cada Estado en el sistema internacional. Ese mapa, que presupone la existencia de entidades equivalentes, que solo se d iferencian, a simple vista, por su posicin cartesiana, exten- sin o distanci a a los ocanos, no es ms que una perspectiva selectiva y parcial de la organi zacin poltica mundial donde se plasma el nacionalismo metodolgico. Este su- puesto canoniz la imagen el e un mundo dividido en soberanas con identidades estata- les, con lmites fyos y una aparente homogeneidad interna en sus sociedades nacionales. Mapas como el de arriba ayudan a romper con esa imagen y a develar la existencia de un si stema ele naciones desigual, con diferentes capacidades de apropiacin y control territorial en el escenario mundial. En este caso se representa el PNB per cpita. La otra clave para entender cmo se conceba al territorio proviene de la biologa. En el momento de institucionaliza- cin de la geografa, hacia la dcada de 1870, esa disciplina se encontraba en plena efervescencia. En particular, fueron relevantes para la geografa las propuestas emanadas de la 18 Alej andro Benedetti zoologa, de la botnica y de la incipiente ecologa. Ernst Haeckel, de quien Ratzel era discpulo, fue quien populari- z en Alemania las ideas de Darwin y a quien se atribuye la creacin del rtulo ecologa -Okologe-. Ratzel, inicialmente farmacutico y zologo, produjo su obra en el contexto de la sistematizacin de los estudios de la naturaleza; de all de- riva su concepcin biogeogrfica del Estado (Cataia, 2009). La cuestin de la relacin hombre-medio, suelo-Estado, sus influencias e interdependencias, ha sido una preocupacin de la geogr afa desde fines del siglo XIX hasta la actualidad, pero las tendencias naturalistas, deterministas y posibilistas que de all surgieron, fueron hegemnicas en el campo de la geografa durante las primera dcadas del siglo XX. Ratzel planteaba que existen dos elementos de relativa permanencia, el hombre y el suelo, que podan ser objeto de investigacin cientfica a travs de sus mecanismos de interac- cin. Su teora se apoyaba, a su vez, en otros dos elementos: el espacio, determinado por su extensin, sus caractersticas fsi- cas, su clima, etc. , y la posicin, que remite a una localizacin especfica del espacio en la tierra y condiciona en parte sus re- laciones. Para Ratzel, la intervencin del hombre es regida por el sentido de espacio, especie de aptitud natural de un pueblo para infundir dinamismo a la naturaleza y para organizarla (Romero y Araya, 2001). Una categora clave en su obra fue la de "espacio vital", entendido como el territorio o porcin de la superficie terrestre apropiado para la realizacin de un ser poltico. En su obra de 1897 no hay ninguna seccin dedica- da a conceptualizar territorio -Territorium, Gebiet- , tomado ms bien como una evidencia emprica, que aparece intercalado, como sinnimo, con suelo o terreno - Boden, Land, Feld-: El Estado vive necesariamente del suelo. Sus intereses solo se ven asegurados mediante una posesin firme del suelo que los satisface. Sobre esta cuestin la ciencia poltica se expresa de modo ms bien dbil cuando dice: el territorio participa Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 19 de la esencia del Estado; la ciencia poltica considera la sobe- rana como un derecho territorial (jus territoriale). (Ratzel, 1897: 13; traduccin propia). Se podran transcribir numerosos prrafos donde suelo, terreno y territorio aparecen intercambiados. La vinculacin entre territorio y medio natural o, simplemente, naturaleza, es estrecha: Todo territorio de un Estado es igualmente, en tanto que porcin del suelo terrestre, un territorio natural. Sus propie- dades naturales se asocian a las de la nacin y las del Estado para formar la suma de las caractersticas generales del Esta- do [ ... ] Cada pueblo aplica a su territorio la totalidad de sus fuerzas y sus recursos con el fin obtener el mximo beneficio posible para su desarrollo cultural y poltico [ ... ] El conjunto tnico tiende a transformarse en una entidad natural. (Rat- zel, 1897: 158-159; traduccin propia). Ratzel sugera que el espacio terrestre no es lo mismo que los espacios territoriales. El primero hace referencia a la tota- lidad de la superficie, de la cual solo un cuarto, exceptuan- do los mares y las zonas polares, es habitable y est dividida en mltiples territorios correspondientes a los Estados. El espacio poltico objeto de la geografa, en cambio, est con- formado por la totalidad de la superficie del globo (Ratzel, 1897: 276-277). Cada Estado tiene una porcin de la super- ficie terrestre, con una serie de atributos geofsicos (cuen- cas, montaas), geodsicos (tamao, posicin) y un cierto mpetu (propensin al espacio). Por esta va, el autor elucu- braba sobre la necesidad de algunos Estados de expandirse, empujando las fronteras, cuasi epidermis de un rgano vivo, como era el caso de la recientemente unificada Alemania. Esta concepcin es afn a la de la etologa, que poco despus comenzara a sistematizarse en Alemania y otros pases del 20 Alejandro Benedetti norte de Europa, donde el territorio se vuelve un receptcu- lo, una materia inerte (Cataia, 2009). La concepcin naturalista del territorio est presente no solo en la geografa ratzeliana, sino tambin en la vidaliana. Suele vincularse la proliferacin de proposiciones sobre el te- rritorio a la imagen de Ratzel y la geopoltica alemana. Pero la nocin de territorio, tal como la manejaba este autor, tambin formaba parte del lxico de la geografa francesa -territoire-, que no suele vincularse con la geopoltica. Si bien Paul Vidal de la Blache* no desarroll, centralmente, una geografa de las re- laciones internacionales, sera incorrecto afirmar que en su le- gado no puedan leerse trazos del discurso geopoltico presente en la geografa europea positivista. Su aporte ms significativo se relaciona con la construccin de las nociones de gneros de vida, p a i s ~ e medio y regin. Especialmente la regin fue am- pliamente desarrollada y sistematizada por sus seguidores. Esas nociones eran frtiles para pensar, no la organizacin de un espacio cualquiera, sino la del Estado nacin, siendo Francia el caso por excelencia tratado por Vidal de la Blache y sus discpu- los franceses. As, la geografa versa sobre las divisiones regio- nales (naturales, geogrficas) del territorio francs (Cf. Vidal de la Blache, 1889). Al igual que en el caso de Ratzel, territorio y terreno aparecen como categoras intercambiables: La historia de un pueblo es inseparable del territorio que habita [ . . . ] Las relaciones entre el terreno y el hombre es- tn impregnadas, en Francia, de un carcter original de an- tigedad, de continuidad [ ... ] El hombre ha sido durante mucho tiempo, en nuestro pas, el discpulo fiel del terreno. (Vida! de la Blache, 1903: 250-251). La geografa humana francesa postvidaliana mantuvo al territorio como una categora secundaria, frente a la funcin de conceptos integradores que tuvieron paisaje, medio y, sobre todo, regin: "La sntesis regional, ya lo dijo Vidal de la Blache, Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 21 es la realizacin ltima del trabajo del gegrafo, el nico terre- no en el que alcanza su plena identidad" Quillard, 1962: 483). En suma, en la tradicin jurdico-poltica y naturalista, sea como jurisdiccin o como terreno, en la definicin de terri- torio estn presentes y se articulan tres elementos: un agente (el Estado), una accin (apropiacin, control, soberana, do- minio, conquista por la guerra) y una porcin de la superficie terrestre (un rea delimitada como realidad material). Con una mirada naturalizada de tal articulacin, el foco, sin em- bargo, estaba puesto en este ltimo componente. El pensamiento geopoltico clsico se desarroll y man- tuvo su vigencia, finalizada la Segunda Gran Guerra, en La- tinoamrica y, especialmente, en Argentina, Chile y Brasil, donde estuvo en la base de las argumentaciones que sostu- vieron regmenes de gobierno dictatoriales hasta la dcada del ochenta (Caviedes, 1987; Quintero, 1999). Muchas de esas propuestas, adems, se traspusieron hacia otros mbi- tos, entre ellos el escolar. En los pases de la regin, los pro- gramas de enseanza de la geografa recuperaron, en gran medida, el temario de la geopoltica. El mundo quedaba di- vidido en continentes y pases, donde la memorizacin de los elementos que caracterizaban las "bases geogrficas" -o sea, geofsicas- del propio pas tena un papel preponderante. Los textos escolares abrevaban hacia la construccin de una idea de territorio entendido como un soporte fsico pletri- co de atributos o dones que la naturaleza ofrece y que se va transformando a lo largo del tiempo por efecto de la accin del grupo humano que lo habita (Romero et al., 2004). En la geopoltica tradicional argentina desarrollada en el mbito acadmico, las formulaciones sobre el concepto territorio fueron, en general, muy pobres y carentes de origi- nalidad. Un ejemplo es la propuesta del gegrafo argentino Ral Rey Balmaceda (1981: 183), donde territorio se limita a superficie terrestre, al decir: "con l hacemos referencia a la porcin de la superficie terrestre -superficie tridimensional- 22 Alejandro Benedetti sobre la que ejerci o ejerce soberana el pueblo argentino. Esa porcin est constituida por elementos slidos, lquidos y gaseosos". Pero no fue el territorio en s el tema central de esta tradicin, sino el de las "prdidas territoriales" como consecuencia de las llamadas "cuestiones fronterizas", donde la Argentina era vista como vctima del expansionismo de los pases vecinos. Las fronteras aparecen en las geografas ar- gentinas a fines del siglo XIX y permanecen como un tpico omnipresente, siempre asociadas con la idea de la soberana territorial de los Estados nacionales y miradas con una pers- pectiva esencialista: "se conoce con el nombre de lmites en el derecho internacional pblico, las fronteras hasta donde se extiende la accin de la soberana territorial y las leyes de un pas. Los lmites pueden ser naturales y polticos o conven- cionales ... " (Repetto, 1927: 3). Rey Balmaceda, quien gravit en los crculos militares y educativos, condens y orden la forma en que se describa tradicionalmente a las fronteras: "lnea, en un caso; rea, en el otro: he aqu la diferencia fun- damental entre lmite y frontera" (Rey Balmaceda, 1979: 27). Gegrafos como Federico Daus, Ral Rey Balmaceda, Lo- renzo Dagnino Pastare y Alfredo Rampa, entre otros, fueron autores de libros de texto clsicos en geografa y tuvieron en el sistema escolar al principal medio de divulgacin de las con- cepciones nacionalistas del territorio y de la frontera. Las des- cripciones se hacan a travs de un temario, casi idntico en todos los casos, que inclua: extensin del territorio (superficie y puntos extremos), formacin del territorio, fronteras y cues- tiones limtrofes. La lectura sobre la formacin del territorio se realizaba en clave antropomrfica, a travs del desmembra- miento del Virreinato de Ro de la Plata, un supuesto historio- grfico segn el cual partes de lo que hoy es Chile, todo Para- guay, Uruguay y Bolivia conformaban la herencia colonial de la Argentina. El actual territorio argentino habra sufrido esas prdidas territoriales (Quintero, 1999; Cavaleri, 2004). Las cuestiones limtrofes incluan, indistintamente, litigios limtrofes Terrirorio: concepto integrador de la geografa contempornea 23 pendientes de resolucin con los pases vecinos, reclamos de soberana sobre las Islas Malvinas, terrenos pretendidos en la Antrtida y reas de control militar como el Mar Argentino. En esta tradicin, las fronteras dividan dos actores monolti- cos y ahistricos: nuestro pas y el pas hermano o pas vecino en el caso de las versiones ms amistosas, o simplemente Argentina y Chile en las visiones ms belicosas (Quintero, 1999). Asimismo, las fronteras eran consideradas como barreras o muros y como tales tendan a pensarse como reas "vacas" de sociabilidad. En algunos autores prim una visin expansionista de la frontera, como en Rey Balmaceda, quien demandaba una actitud de vigilia frente al peligro chileno: "Ha llegado la hora de defender enrgicamente lo que poseemos, de apro- piarnos de lo que nos corresponde y de reclamar la devolu- cin de lo que nos pertenece" (Rey Balmaceda, 1979). El lamento por las supuestas "prdidas territoriales" y las "gra- ves derrotas diplomticas" fue una constante en la obra de este autor (Rey Balmaceda y De Marco, 1988: 56). Otro ge- grafo, Federico Daus, elabor en cambio una visin menos exaltada de las relaciones fronterizas, reconociendo cierto beneficio al intercambio: La interrupcin de los movimientos de vida general origina- da en un sistema fronterizo eficiente no debe ser absoluta; muy por el contrario, conviene al desarrollo cultural y eco- nmico del pueblo la posibilidad de una permanente oxi- genacin, por medio de "puertas" [ ... ] por las cuales pueda canal izarse el intercambio con el exterior, en todas direccio- nes. (Daus, 1957: 38). Si bien recientemente est surgiendo un rea transdiscipli- naria de estudios sobre fronteras en la Argentina (Benedetti, 2007), se advierte en simultneo un cierto abandono de esta temtica en el campo de la geografa, especialmente en lo referente a las fronteras interestatales. En gran medida esto 24 Alejandro Benedetti se puede pensar como una reaccin, muchas veces ideolgi- ca antes que terica, frente a la tradicin de la geopoltica. Igualmente esa perspectiva geopoltica se mantiene activa, en forma tal vez silenciosa, por lo menos de cinco maneras: Fuerte asociacin de algunas categoras geogrficas con la idea del Estado nacional. En el lxico acadmico son comunes las referencias "al territorio" - en singular- como sinnimo del "territorio estatal nacional" o de cualquier "porcin de la superficie terrestre", es decir, cualquier terreno. Lo mismo con "la frontera". No se habla de la frontera nacional o inter- estatal, sino, de la frontera a secas. Nacionalismo escalar. El territorio, asociado en forma directa con el Estado nacional, deviene en escala intermedia (entre local y global) ampliamente difundida. As, suele tomarse como referencia, a veces estanca, a la escala nacional, de la que surgen las escalas subnacional -o regional- e interna- cional. Estas tres escalas suelen usarse por defecto, sin ser cuestionadas. Sin embargo, esta clasificacin escalar por niveles (Valenzuela, 2006) surge de considerar un tipo de organizacin social (estatal nacional) que no necesariamen- te explica cualquier dinmica social. En el sentido comn geogrfico, muy influido por la geopoltica clsica, la escala conceptual remite al referente material sobre el que se esta- bleci la territorialidad del Estado nacional, mientras que la escala tcnica (Reboratti, 2001) se define segn el tamao del mapa que se utilice, aunque se ha generalizado un mapa de uso escolar de amplia difusin, visin estandarizada de la Repblica Argentina, a escala millonsima. Tendencia al nacionalismo metodolgico. Tanto los territorios como las fronteras nacionales se toman como datos empri- cos que no se cuestionan en el proceso de investigacin. As, territorio y frontera devienen obstculos epistemolgicos, sobre todo en el caso de la reconstruccin de dinmicas que involucran sitios que, actualmente, se localizan en diferentes territorialidades estatales. Esto tiene que ver con cmo se Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 25 opera con las categoras de anlisis espacial, con cmo se incorpora la dimensin espacial a los procesos analizados: cuando en una investigacin se formulan hiptesis, se pro- duce informacin emprica y se arriba a conclusiones y, en todo ese camino, el recorte espacial elegido no es problema- tizado ni historizado. Otro tanto ocurre cuando las geografas del pasado son representadas en soportes cartogrficos elaborados para geografas del presente. Sirva de ejemplo el Atlas Histrico de la Argentina (Lobato y Suriano, 2000), que toma la confi- guracin cartogrfica del territorio argentino actual como un dato fijo y a priori, con la extensin, divisiones internas y lmites externos actuales, para narrar el "caso argentino" a lo largo de varios siglos de historia. El segundo mapa de ese Atlas tiene por ttulo "Cazadores-recolectores de Pampa y Patagonia (sitios y reas)". Si bien en el ttulo no se inclu- ye el trmino "Argentina", el cartograma reproduce el mapa actual del territorio argentino, con la divisin provincial ac- tual. No existe ninguna referencia que aclare "Divisin pol- tica actual". Esto ocurre en buena parte de los 70 mapas que componen ese Atlas. Cosificacin del territorio y la frontera. Es muy generalizada la referencia ontolgica al territorio y la frontera como rea- lidades fsicas, objetivas, evidentes, observables, anteriores a las relaciones sociales. Un ejemplo es cuando se adjetiva a las "fronteras fsicas" como "territoriales", donde territorial es sinnimo de fsico, de sustrato geofsico. Relevancia otorgada a las "bases naturales del territorio". Es muy generalizado que cuando se describe un territorio, como as tambin una regin, se inicie el relato por sus ras- gos geodsicos y geofsicos: coordenadas cartesianas, relieve, hidrografa, vegetacin, etc. As, pareciera que estos datos son vlidos en s mismos, que no contuvieran claves inter- pretativas y que, adems, no es necesario citar las fuentes de informacin. Los datos sobre temperaturas medias, altitud 26 Alejandro Benedeni o pluviometra suelen recuperarse del sentido comn, sin chequear fuentes confiables. Es como si, antes de hacer una descripcin etnogrfica, se ofrecieran datos antropomrfi- cos de las personas: circunferencia del crneo, talla, color de pelo, etc. Esta aproximacin a los informantes, tpica de la etnografa de inicios del siglo XX, est ampliamente cues- tionada y desacreditada; no ocurre lo mismo con las aproxi- maciones geofsicas descriptivas del espacio. la renovacin de la geopoltica y su confluencia con la geografa humana Finalizada la Segunda Guerra Mundial y cado el rgimen nazi, el pensamiento geopoltico tuvo un gran descrdito en los mbitos acadmicos de los pases centrales, a pesar de que Occidente se encontrara inmerso en la Guerra Fra y desarrollara imaginarios geoestratgicos, a travs del cine y la televisin, por ejemplo. No hubo, en esos pases, traba- jos intelectuales importantes en el campo de la geopoltica. Las dcadas del cincuenta y sesenta pueden considerarse como de transicin entre la geografa poltica clsica y la geografa poltica contempornea, tambin llamada crtica. Algunos de los gegrafos ms representativos de este pero- do transitorio son Isaiah Bowman, Richard Hartshorne* y Jean Gottman*. Estos gegrafos liberales consideraban a la geopoltica como una pseudociencia. Estos y otros autores del perodo elaboran sus propuestas desde una perspectiva normativa (o funcionalista) marcada por la voluntad de ob- jetividad (Rosiere, 2007; Tuathail, 1994). La mayor parte de los temas clsicos de la geografa poltica fueron abando- nados. Una gran excepcin fue la llamada geografa elec- toral. Este tipo de estudios tuvo su desarrollo inicial con la obra de Andr Siegfried*, de la escuela regional francesa, quien elaboraba mapas con los resultados electorales, que eran contrastados con otros mapas que pudieran explicar las variaciones regionales en las tendencias del voto. Hasta la dcada del sesenta los estudios electorales fueron espor- Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 27 dicos. Desde entonces, la revolucin cuantitativa favoreci la realizacin de este tipo de trab<tios; la geografa electoral se transform en el centro de inters de la geografa poltica (Taylor, 1993: 215-217). Uno de sus mentores fue Hartshor- ne (1950), quien procur despolitizar el campo, centrando la atencin en los patrones geogrficos del voto y la opinin. En los trabajos clsicos de geografa electoral el territorio no aparece como categora clave. Fue Gottmann quien realiz una propuesta, en este pe- rodo de transicin, que revitaliz la discusin sobre el terri- torio. Una de sus obras ms conocidas es The Significance of Territory (Gottmann, 1973), recuperada posteriormente por diversos autores a la hora de definir conceptualmente al te- rritorio (Cf. Santos, 1978; Taylor, 1993; Sassen, 2006). Para este gegrafo, el "territorio, a pesar de ser una entidad muy importante, material, medible y concreta, es el producto y la expresin de las caractersticas psicolgicas de los grupos humanos. De hecho, es un fenmeno psicosomtico de la co- munidad, que est repleto de conflictos internos y contradic- ciones aparentes" (Gottmann, 1973: 15). En esta definicin se advierte la presencia de uno de los ncleos temticos que tena auge en el mbito norteamericano: la forma en que las personas se representan al espacio. De todas formas, el territorio queda reducido a su expre- sin material y jurisdiccional. Segn esta concepcin, el te- rritorio es la porcin del espacio definido por las leyes y la unidad de gobierno de un Estado (Gottmann, 1973); por tanto, no acepta otro territorio dentro del territorio nacio- nal, porque eso atentara contra el principio de la soberana exclusiva y excluyente del Estado, asumiendo la definicin propia del Estado nacional (Vacaflores Rivero, 2009). El m- rito fue el de iniciar tempranamente la discusin conceptual sobre el territorio, concomitantemente con un trab<tio de Edward Soja (1971), aunque este autor luego no ofreciera mayores aportaciones a la discusin.Jean Gottmann elabora 28 Alejandro Benedeni una primera teorizacin sobre el territorio proponiendo un abordaje que reconoce las mltiples dimensiones sociales y ambientales del territorio (Saquet, 2009). Aun as, mantiene el nfasis sobre el control que ejerce el Estado. El proceso de renovacin de la geopoltica comienza a re- gistrarse en la dcada del setenta. Uno de los primeros au- tores que abord esta empresa fue Yves Lacoste*. Este autor, interesado por los problemas del mundo subdesarrollado, busc comprender los nuevos conflictos del escenario mun- dial, aunque ya no desde la mirada de los altos mandos. En 1976 fund y comenz a dirigir la revista Hrodote, que tuvo una clara voluntad por renovar el campo de la geografa en general y de la geopoltica en particular, a travs de una geo- grafa alternativa y combativa, destinada a los grupos domi- nados (Raffestin, 1995). Esa revista pas a subtitularse desde 1982 como una revista de geografa y geopoltica. Pierre George tambin formaba parte del colectivo Hrodote, proponiendo en un artculo de 1984 una geografa activa, responsable, dinmica, prctica, til, actual (George, 1984). En 1976, Lacoste tambin public una de sus obras ms conocidas y polmicas, donde subrayaba el valor estratgico que haba tenido el conocimiento geopoltico para los altos mandos o el carcter simpln del saber geogrfico en las escuelas (Lacoste, 1976). En este trabajo, el territorio no aparece como una categora de anlisis. Utiliza, en cambio, amplia- mente la categora espacio. La revisin de este campo fue amplia y profunda a partir de la dcada del ochenta, cuando se produjo el reingreso de- finitivo de la dimensin poltica, su discusin, conceptualiza- cin y sistematizacin, a la agenda de temas y problemas de la geografa (Nogu Font y Ruf, 2001). Esta tarea fue realizada por una generacin de gegrafos influenciados por el mo- vimiento de renovacin radical, como Claude Raffestin**, Peter Taylor*, John Agnew*, Gearid Tuathail* y Jacques Levy*, entre muchos otros (Rosiere, 2007). Un cambio en Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 29 la concepcin del poder, la desnaturalizacin de la matriz geogrfica, la apertura hacia teoras crticas, la mirada in- terdisciplinar y la nueva conceptualizacin del territorio son las novedades que aportaron estos cientistas. La comunidad geogrfica abandon la pereza terica y el empirismo que caracteriz a la tradicin por largo tiempo (Garca lvarez, 2006; Rosiere, 2007) . Muchas de las nuevas propuestas se desplegaron en el marco de las vertientes posmodernas. Un ejemplo de ello es la geopoltica crtica, que propone una visin que procura no estar sometida a los discursos oficiales ni a los dogmas de los grandes paradigmas. La nueva geopoltica, en general, tiende a distanciarse del poder estatal, ofreciendo instru- mentos que sirvan para transformar la realidad y no para avalar visiones hegemnicas y polticas pro-imperialistas (Nogu Font y Ruf, 2001). Las geografas disidentes y las geografas culturales (Zusman, 2002a), tambin establecen vnculos con este enfoque, en la medida que se mueven por derroteros discursivos novedosos e irreverentes. En forma generalizada, se abandonan los discursos autoritarios y se volvi menos central la preocupacin por la poltica estatal, lo que llev a un creciente inters por la participacin ciuda- dana, los movimientos sociales y los mecanismos del sistema democrtico (Bussi y Badariotti, 2004). Especialmente des- de la dcada del noventa puede hablarse con certeza de un giro poltico en geografa, confluente con el giro cultural. En este proceso se fueron diferenciando cuatro tenden- cias principales: geopoltica mundial, geografa del poder, nueva geografa regional y geopoltica crtica (ver Cairo Carou, 1997): Geopoltica mundial -o geografa de la economa poltica global- remite inicialmente a la produccin de Pe ter Taylor (1993, originalmente publicada en 1983), gegrafo in- teresado por la teora del sistema-mundo de Immanuel Wallerstein, quien desarroll su perspectiva geopoltica 30 Alejandro Benedeni de las relaciones espaciales entre centros, semiperiferias y periferias. Este autor privilegia una triloga de escalas: local, nacional y mundial, con lo que reingres el inters por la escala global, abandonada desde las teoras clsi- cas. La consideracin de la dimensin poltica de la ex- pansin y transformacin del capitalismo global est pre- sente en la obra de numerosos gegrafos (Harvey, 1982; Santos, 1996 y 2000; Sassen, 1991, 2001, 2007), quienes abordan cuestiones tales como el poder que ejercen al- gunas ciudades en el escenario global, la capacidad de los Estados para regular la economa domstica frente al avance de las trasnacionales, el cuestionamiento del rol de las fronteras frente a la compresin espacio-temporal o su funcin diferencial en la circulacin de personas, bie- nes financieros o ideas. La continuidad con la tradicin geopoltica est marcada por el inters de elaborar teo- ras sobre las dinmicas mundiales, pero rompiendo con la mirada estadocntrica y las elaboraciones geoestratgicas en funcin de los intereses imperialistas. Esta perspectiva suele prestar una atencin limitada a las dinmicas regio- nales y a cuestiones de ndole cultural. Geografas del poder. Esta perspectiva, que fue desarrollada inicialmente en el mbito francfono por Claude Raffes- tin (1980), confluye con la geografa humanstica norte- americana y, especialmente, con los aportes de Robert Sack (1986), ampliamente recuperado por la geopoltica. Estos autores parten de considerar que una de las prin- cipales dificultades del campo fue que este se redujo a una geografa del Estado, considerado la nica fuente de poder (Raffestin, 1980). Uno de los cambios ms signifi- cativos que se suscita a partir de este enfoque es, enton- ces, el cuestionamiento al fetichismo estatal. Otra clave fue la crtica y revisin de los supuestos autoritarios sobre el poder. Es por esta va que la geopoltica, en un contex- to generalizado de inters de la disciplina por inscribirse Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 31 en el marco de diferentes teoras crticas, propone una reformulacin de las vinculaciones entre espacio y poder. Paul Clava! inici las reflexiones sobre esta relacin, in- terrogndose sobre el "papel que juegan la dominacin, la influencia y la autoridad" en la organizacin poltica del espacio (Clava!, 1978: 7). Pero la principal influencia filosfica fueron los escritos de Michel Foucault** (1976), que le permitieron a Raffestin elaborar su geografa del poder, b,Yo una concepcin relacional y flexible. Deleu- ze y Guattari, Giddens y Parsons, Mann y Arendt fueron otras tantas fuentes de inspiracin, aunque los escritos de Foucault son los que ms han inspirado a muchos referen- tes del campo (Llad Mas, 2005). El uso ms flexible del concepto de poder llev a una utilizacin tambin flexible de las escalas espacio-temporales. De esta forma, ya no in- teresa solo el territorio de los Estados nacionales ni los te- rritorios permanentes, sino tambin las territorialidades mviles, temporarias y de lmites elsticos. En la medida que las relaciones de poder se conciben como inmanentes a cualquier relacin social (Foucault, 1976) y que se con- sidera al espacio una instancia de la totalidad social (San- tos, 1996), cualquier fenmeno social es susceptible de un abord,Ye geopoltico. La vida carcelaria, la prostitucin, el narcotrfico o las movilidades pastoriles son temas para esta perspectiva. La nueva geografa regional anglosajona tambin ha realiza- do significativas contribuciones al pensamiento geopol- tico. Se nutre de perspectivas humanistas y de las teoras del nacionalismo y la formacin del Estado nacional de la historiografa inglesa del ltimo perodo (Balibar, 1991; Hobsbawm, 1990; Gellner, 2001, entre otros; ver Quin- tero, 2007). Tambin fueron provechosos para esta ten- dencia los desarrollos de la antropologa, por ejemplo, con las aportaciones de Anderson (1991) y su idea de la nacin como comunidad imaginada. Aceptando que la 32 Alejandro Benedetti forma nacin tiene historicidad y que los Estados nacio- nales son construcciones histricas, que la identidad na- cional no constituye una identidad ni previa ni necesaria a la formacin y conservacin de los Estados, queda claro tambin que el territorio y las identidades territoriales son construcciones histricas, son procesos abiertos y contingentes. Esta perspectiva suele interesarse por los espacios de escalas intermedias (nacional, subnacional, regiones transfronterizas), aunque ya no desde perspecti- vas naturalistas como lo haca la geografa humana fran- cesa, fuente innegable de inspiracin. Interesan, particu- larmente, las geografas internas, de la administracin o de la organizacin del sistema democrtico. Alexander Murphy*, Anssi Paasi* y David Newman* son algunos de los autores que mejor representan esta tendencia, donde el encuadre geohistrico se vuelve central, sea para es- tudiar la construccin de identidades ligadas a regiones poltico-administrativas (Murphy, 1988 y 1991), o el sur- gimiento de Estados nacionales (Paasi, 1986) o los con- flictos fronterizos (Newman y Paasi, 1998). La geopoltica crtica. Lnea iniciada por Simon Dalby* y Gearid Tuathail* (Gerard Toal), mantiene como locus al Estado en sus relaciones externas, pero sin pretender descubrir las bases que aseguren su poder y preeminen- cia. Antes bien, es ese discurso - geopoltico, geoestratgi- co- el objeto de inters de estos autores, cmo se utiliza en poltica, cmo se construye ese discurso, qu efectos genera (Zusman, 1998). La geografa poltica es un campo que no ha tenido, en la Argentina, un proceso notable de recuperacin. La pro- duccin local muestra cierta dispersin temtica y tiene una representacin menguada frente al temario de la economa, el transporte, la urbanizacin, las transformaciones rurales o los problemas ambientales. Algunos de los estudios ms Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 33 relevantes surgen de la revisin de instituciones y discursos que aportaron al desarrollo de la geopoltica clsica (Zus- man, 1997; Minvielle y Zusman, 1995; Escolar, Quintero y Reboratti, 1994; Quintero, 1999; Souto, 1996). Ha concitado atencin el proceso de formacin de diferentes regiones y fronteras del territorio argentino (Lois, 1999 y 2000; Zus- man, 2000; Benedetti, 2003 y 2005). Los problemas del fede- ralismo, la descentralizacin poltica y la geografa electoral tambin han llamado la atencin de los gegrafos argentinos (Escolar, 2001; Escolar y Calvo, 2003; Escolar y Prez, 2001; Escolar y Calcagno, 2004; Meds, 1999). De todas formas, la consideracin de la relacin entre espacio y poder, desde planteos que no se circunscriben estrictamente al campo de la geopoltica, est presente en forma generalizada en la pro- duccin geogrfica contempornea. El territorio: concepto clave para la renovacin de la geografa Como se seal arriba, una de las claves de la renovacin del campo provienen de la reformulacin de una categora central de la disciplina: territorio. La geopoltica clsica se haba interesado por el estudio de la vinculacin entre el Estado y el territorio, entendido como jurisdiccin y como terreno o suelo. El inters por el territorio reaparece con la nueva geopoltica. Sin embargo, no es solo en ese campo donde se realizan nuevas aportaciones. Los estudios geogr- ficos sobre temas econmicos, del transporte o de los proble- mas ambientales, con o sin una mirada sobre las relaciones de poder, tambin tienen al territorio como una categora central. Se podra decir, inclusive, que territorio se ha vuelto la categora fundamental del pensamiento geogrfico acadmi- co contemporneo (Benedetti, 2009a) y, tambin, del pensa- miento social acadmico en general. En las recientes elabo- raciones de la geografa, el concepto de territorio desempea 34 Alejandro Benedetti el papel que tuvo el de regin en el perodo clsico y el de espacio para los enfoques analticos de mediados del siglo XX, en el sentido de ser el concepto integrador por excelencia. Dentro de las concepciones crticas, actualmente se podran diferenciar, por lo menos, cuatro enfoques. Estos enfoques comparten muchos supuestos terico-metodolgicos, reas temticas de inters y referentes disciplinares. No obstante, pueden reconocerse algunas diferencias notables de nfasis, de focalizaciones. El primer enfoque, que aqu se definir como enfoque geo- crtico, aunque con influencias eclcticas, tiene una marcada inspiracin marxista y fue desarrollado especialmente por los estudios que relacionan geografa con economa (e in- dustria, transporte, comercio, etc.). Esta es una de las defi- niciones ms ampliamente difundida fuera de la disciplina. En el segundo enfoque, que suele conocerse como relacional, abrevan las perspectivas humanistas y posmodernas, tambin eclcticas, y recupera elementos de la teora de la estructura- cin. El tercer enfoque, que comparte muchos condimentos con respeto al anterior, podra denominarse geohistrico, por el peso dado -terico, metodolgico y emprico- a la re- construccin histrica; tambin cultural, por la preeminen- cia que tiene la consideracin de las identidades y las otreda- des. Este enfoque tambin rescata y reformula la tradicin regional vidaliana, por lo que se denominar enfoque regional poltico-cultural. El cuarto enfoque que aporta al concepto de territorio se denominar enfoque prctico. Cada uno pone nfasis en dimensiones analticas, escalas y aspectos diferen- tes, que sern reseados en los prrafos siguientes. El territorio usado: el enfoque geocrtico Una de las ms recientes y consultadas sistematizaciones de la geografa poltica es la de Peter Taylor (1993), quien tam- bin puede considerarse uno de los precursores en los estu- dios a escala global. En su obra, Taylor recupera ampliamente Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 35 la perspectiva de Gottmann, al asociar territorio con derecho internacional. As, afirma que "el significado moderno de 'te- rritorio' est muy ligado con el concepto legal de 'soberana"'; y si bien reconoce que "no todos los territorios son Estados so- beranos", es desde la perspectiva de la soberana como capaci- dad internacional que abordar la categora en cuestin (Ta- ylor, 1993: 146-149) . En la misma direccin, Saskia Sassen**, en una de sus ms recientes contribuciones, en una nota a pie, a partir del Oxford English Dictionary, dice que antiguamente el territorio se defina como "el terreno o distrito que circun- da a una ciudad o poblado y se encuentra bajo su jurisdic- cin". Luego prosigue, recuperando a Gottmann, afirmando que "con el tiempo, esa definicin se calific de anacrnica y fue reemplazada por otra que remita al Estado, uso que se remonta al ao 1494" (Sassen, 2006: 59). Vale decir, rescata el uso social e histrico de territorio, adoptado en la moder- nidad con la consolidacin de los Estados territoriales. Esta autora, al igual que Taylor, desarrolla su investigacin sobre la base de una trada de escalas: subnacional, nacional y global. En su inters por reconstruir las nuevas bases del poder en el actual sistema internacional, emplea la categora territorio en su asociacin con soberana: "La soberana y el territorio siguen siendo caractersticas clave del sistema internacional" (Sassen, 2006: 45). Pero no son estos autores quienes ms han contribuido al desarrollo de esta categora, sino otros que no podran considerarse, en sentido estricto, referentes del campo de la geopoltica. En Latinoamrica, el enfoque neocrtico o, tambin, concepcin materialista histrica del territorio, remite, en gran medida, a la produccin de Milton Santos** (1978, 1988, 1996 y 2000), el gegrafo latinoamericano ms influ- yente de la regin. A lo largo de su obra se puede rescatar su concepcin del territorio, tal vez no acabada, ampliamente recuperada por la geografa argentina y latinoamericana. En sus primeras producciones, las categoras clave eran espacio, 36 Al ejandro Benedeni regin, lugary paisaje, desarrolladas en el contexto de la tra- dicin de la geografa humana francesa, donde inicialmente se form (Santos, 1959), influenciado por autores como Pie- rre George, Max Sorre y Jean Tricart. Las publicaciones de Santos, hasta mediados de la dcada del setenta, tienen una fuerte impronta emprica y versan sobre las ciudades y los procesos de urbanizacin del tercer mundo. Desde enton- ces, fueron cobrando importancia las obras donde plasm su perspectiva epistemolgica (Vasconcelos, 2001). Por una nueva geografa (1978) es uno de sus trabajos ms difundidos y en el que inicia el desarrollo de su teora sobre el espacio, poniendo el nfasis de su conceptualizacin en el proceso de produccin, en el momento en que la sociedad se apropia de la naturaleza, lo cual tiene, a la vez, un carcter global y dife- renciado en diferentes puntos del planeta (Zusman, 2002b: 210). Presenta al espacio como un hecho social y considera que solo es posible describir sus particularidades en relacin con su papel en la sociedad. As, una teora del espacio esta- ra necesariamente referenciada en una teora social (Zus- man, 2002b). La visin del espacio, como una construccin social, no pone en duda su carcter material y evidente: el espa- cio tiene una existencia material, es "la materia trabajada por excelencia" (Santos, 1986: 137), y es pensado a travs de la metfora de la rugosidad, adoptada de la perspectiva geomorfolgica de Tricart, quien fuera su maestro. Santos opt por diferentes maneras de definir el espacio. Inicial- mente propuso que es un conjunto de fijos y flujos: mientras que los fijos son los lugares donde se localiza - se acumu- la- el capital, los flujos son el movimiento -la circulacin- , aquello que explica el fenmeno de la distribucin (Santos, 1978). Posteriormente, manteniendo el contenido marxista de su caracterizacin, prefiri priorizar la interaccin entre sociedad y naturaleza (Santos, 1988). A esto denomin confi- guracin territorial que, segn Santos, no era el espacio sino la Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 37 materialidad; el espacio, ahora s, rene la materialidad y la vida que la anima: "La configuracin territorial, o configu- racin geogrfica, tiene pues una existencia material propia, pero su existencia social, esto es, su existencia real, solamen- te le es dada por el hecho de las relaciones sociales" (Santos, 1996: 51). En sus ltimas obras pas a comprender al espacio como la interaccin entre un sistema de objetos y un sistema de acciones (Santos, 1996 y 2000), aproximndose a la teora de la estructuracin, donde la realidad social no est cons- tituida solo por la estructura, sino tambin por la accin de los sujetos (Zusman, 2002b). En su obra, la nocin de territorio ocup un lugar secun- dario, subsumido en la conceptualizacin sobre el espacio, el lugar y el paisaje. Inicialmente, propio de la geografa clsica, vincul al territorio con el Estado, al afirmar que el espacio de una nacin es sinnimo de territorio, de Estado (Santos, 1978: 135); deca que "un Estado nacin est esen- cialmente formado por tres elementos: 1, el territorio; 2, el pueblo; 3, la soberana. La utilizacin del territorio por par- te del pueblo crea el espacio" (Santos, 1978: 205-206). As, recuperaba la propuesta de Gottmann sobre el territorio. Una dcada despus desarroll la categora configuracin te- rritorial, que es la "constelacin de recursos naturales, lagos, ros, planicies, montaas y bosques y tambin de recursos creados: ferrocarriles y carreteras, conductos de todo orden, represas, ciudades, lo que sea. Es ese conjunto de todas las cosas dispuestas en sistema lo que forma la configuracin territorial cuya realidad y extensin se confunden con el propio territorio de un pas" (Santos, 1988: 76; traduccin propia). En esa obra, pareciera, configuracin territorial no tiene una especificidad analtica diferente que configuracin espacial (Cf. Santos, 1988: 111). En la dcada del noventa, el territorio comenz a ganar mayor presencia en sus escritos. En 1994 public un art- culo donde redondea su propuesta sobre el territorio, con 38 Alejandro Benedeni el emblemtico ttulo "El retorno del territorio" (Santos, 1994). All introdujo la nocin de territorio usado, junto con las de horizontalidades y verticalidades, ampliamente recupe- radas. En una reciente ampliacin de esa propuesta se sos- tiene que "el territorio usado no es una cosa inerte o un palco donde la vida se da. Al contrario, es un cuadro de vida, hbrido de materialidad y de vida social. Sinnimo de espacio geogrfico, puede ser definido como un conjunto indisoluble, solidario y contradictorio de sistemas de obje- tos y sistemas de acciones [ ... ] Es el territorio hecho y el territorio hacindose, con tcnicas, normas y acciones" (Sil- veira, 2008: 3). Ya en su ltima obra, Santos propuso: El territorio no es apenas el resultado de la superposicin de un conjunto de sistemas naturales y un conjunto de sistemas de cosas creadas por el hombre. El territorio es la tierra ms la poblacin, es decir, una identidad, el hecho y el sentimien- to de pertenecer a aquello que nos pertenece. El territorio es la base del trabajo, de la residencia, de los intercambios ma- teriales y espirituales y de la vida, sobre los cuales l influye. Cuando se trata sobre territorio se debe, pues, desde luego, entender que se est hablando sobre el territorio usado, uti- lizado por una poblacin dada. (Santos, 2000: 96-97) La concepcin materialista histrica ha sido ampliamente recuperada por el campo que relaciona espacio y economa. Durante el auge de los enfoques analticos fue espacio la he- rramienta heurstica por excelencia, al punto de considerar- se a la geografa como una ciencia del espacio. El territorio, para esa corriente, no tena valor analtico; basta con revisar un diccionario anglosajn de geografa humana para cons- tatar esta ausencia (Cf. Johnston, Gregory y Smith, 1981). Durante la dcada del noventa, en el campo de la geografa econmica, se fueron conformando nuevas lneas de abor- daje, en las que se puede reconocer el inters por la teora Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 39 social crtica, cierto eclecticismo terico-metodolgico pro- pio del posmodernismo, un marcado inters en la relacin entre empresas y territorio; el inters por las escalas local y global (que alcanza relevancia en la nocin de glocaliza- cin); y la elaboracin de un nuevo concepto de territorio que incorpora elementos de las teoras clsicas de la locali- zacin: as, el anlisis espacial va siendo reemplazado -en el mbito hispanoparlante- por el anlisis territorial. Una de las lneas ms influyentes de los estudios territo- riales es la derivada de la teora de la autorregulacin del capital, que fue impulsada inicialmente por George Benko*, Alan Lipietz*, Michael Storper y Allen Scott, entre otros (Benko y Lipietz, 1994; Storper, 1997; Scott, 1998). Estos autores ponen nfasis en el surgimiento y consolidacin de centros especializados con formas flexibles de organizacin de la produccin, en la conjuncin de redes eficientes de circulacin de capital, de informacin y de intercambios en sentido incluyente. Esta perspectiva, tambin definida como (nueva) ciencia regional, aborda los procesos de difusin de innovaciones, las transformaciones metropolitanas, las nue- vas estrategias adoptadas por las empresas, cuestiones del desarrollo local y regional y la planificacin (Coq Huelva, 2004), y tuvo influencia en el pensamiento latinoamericano, en la produccin de Francisco Gatto, Carlos de Mattos, Pa- blo Ciccolella y otros. Otra fuente de inspiracin es Pierre Veltz (1996), quien desarroll las nociones de territorios dis- continuos y de territorios en red. Este enfoque se diferenci de la geopoltica, al romper la atadura que ligaba al territorio exclusivamente con el Es- tado, pero tambin con la dimensin poltica. Adems, re- cupera elementos de la teora geocrtica. Entre los autores latinoamericanos, la obra de Santos ha sido influyente. La nocin de territorio es afn a la propuesta del territorio usa- do, que muchas veces se vuelve un sinnimo de espacio so- cial. En general, sostienen el postulado del territorio como 40 Alejandro Benedeni instancia social, el cual es construido por la sociedad a la vez que construye a la sociedad. Un ejemplo interesante lo ofrece Ciccolella quien, al estu- diar la concentracin comercial en la Argentina durante la dcada del noventa, afirmaba: Un aspecto poco estudiado en Argentina es la dimensin te- rritorial del proceso de transformacin del comercio. Por un lado podramos destacar los aspectos vinculados a la con- sideracin del territorio como un factor estratgico para el despliegue geogrfico o la localizacin de establecimientos; es decir, el territorio (y sus contenidos) considerado factor lo- cacional de la actividad. En este sentido cabe tomar en cuen- ta las estrategias territoriales de las empresas y los patrones de distribucin territorial que determinarn situaciones de satu- racin o vacancia segn los casos. El indicador denominado "densidad comercial", que refleja la relacin metros cuadra- dos de superficie de venta/cada 1.000 habitantes, permita medir el nivel de cobertura comercial moderna de un rea y establecer parmetros y comparaciones entre distintos recor- tes territoriales (pases, regiones, municipios, ciudades, etc). La otra vinculacin entre GD y territorio se relaciona con el impacto urbanstico de las inversiones en infraestructura co- mercial. (Ciccolella, 2000; nfasis propio.) Como muchos otros autores, Ciccolella hace referencia al territorio para identificar, indistintamente el escenario sobre el que se despliega la estrategia de una empresa, una escala, un recorte analtico, un atributo de cualquier proceso pro- ductivo. En muchas propuestas, dentro y fuera de la geogra- fa, el concepto territorio reemplaz progresivamente al de espacio geogrfico, al punto de tener un significado equi- valente. Se trata de una categora de uso genrico, referi- do a cualquier recorte analtico, sin importar el agente y el control que este pudiera generar. En estas aproximaciones, Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 41 el territorio no est explcitamente vinculado a una concep- cin sobre el poder. Adems, se confunde con la categora espacio geogrfico, con lo cual, puede sugerirse, el territorio pierde potencial heurstico. El territorio desde un enfoque relacional La que se define como concepcin relacional del territorio remite a dos obras, ya clsicas, de las ltimas dos dcadas: Pour une gographie du pouvoir, de Claude Raffestin (1980) y Human territoriality de Robert Sack* (1986) que, juntas o se- paradas, han tenido una gran influencia en la geografa bra- silea y argentina. Esas propuestas fueron profundizadas, entre otros, por Marcelo Lopes de Souza (1995), Rogrio Haesbaert (2004) y Mabel Manzana! (2007 y 2009). Raffestin y Sack parten de una nocin considerada previa a la de territorio: territorialidad. Como idea, la territorialidad tena una larga presencia en los estudios naturalistas, espe- cialmente en los ornitolgicos. Si bien se conocen publicacio- nes del siglo XVIII basadas en el estudio de la territorialidad entre las aves ( Cardoso y Al ves, 2009), fue recin en las prime- ras dcadas del siglo XX cuando esta nocin fue explicitada por los primeros referentes de la etologa, una especialidad que comenzaba a formarse dentro de la ecologa (Raffestin, 1980). La categora territorialidad fue inicialmente elaborada por Eduard Howard, ornitlogo, quien en 1920 public Te- rritory in the bird lije (Burt, 1943). Ms relevantes fueron los trabajos de Konrad Lorenz y de Nicolas Tinbergen, quienes se concentraron en el papel que tiene la territorialidad en la vida de diferentes especies. Desde la posguerra, las investiga- ciones etolgicas concitaron atencin en Europa del Norte (Clava!, 1999). En el campo de la biologa y la ecologa, el territorio se define como un rea delimitada que es defendida por uno o ms individuos, sea a travs del ataque directo, de la intimacin mediante un display visual o de la vocalizacin en procura de la exclusividad. La territorialidad sera la conducta 42 Alejandro Benedeni adoptada por un organismo para tomar posesin de un rea y defenderla frente a los agresores (Cardoso y Alves, 2009). A partir de esa estrategia, una familia, manada u otra agrupa- cin de animales se asegura su reproduccin y el control de recursos de una porcin del medio natural. Territorialidad, como comportamiento animal, sensu stricto, no fue an recuperada por la RAE, que la define en cambio a partir de sus atributos jurdico-polticos: "Consideracin es- pecial en que se toman las cosas en cuanto estn dentro del territorio de un Estado. 1 Ficcin jurdica por la cual los bu- ques y los domicilios de los agentes diplomticos se conside- ran, dondequiera que estn, como si formasen parte del terri- torio de su propia nacin" (RAE, 2001). Lo que s recuper la RAE, desde su edicin de 1985, es la definicin naturalista del territorio, que se mantuvo hasta la actualidad: "Terreno o lugar concreto, como una cueva, un rbol o un hormiguero, donde vive un determinado animal, o un grupo de animales relacionados por vnculos de familia, y que es defendido fren- te a la invasin de otros congneres" (RAE, 2001) . Algunos especialistas, como Lorenz, intentaron traspo- ner los descubrimientos en el campo de la etologa a las sociedades humanas en forma directa, lo cual gener cr- ticas. Tambin, muchas veces se realizaron comparaciones entre eventos sociales relacionados con el control del espa- cio y eventos acaecidos en grupos animales (Clava!, 1999). Yi Fu Tuan**, por ejemplo, a inicios de la dcada del seten- ta, recomendaba que el gegrafo tuviera conocimientos de etologa. Esto se deba al auge de las perspectivas de base humanista de entonces, especialmente en el mbito anglo- sajn. La formacin de un gegrafo humanista, para ese autor, deba tener una base en la geofsica, en la etologa animal y dominar los conceptos esenciales de las ciencias sociales. Todos estos saberes positivos le serviran al investi- gador para tener en cuenta la valoracin de los hombres ha- cia el medio (Estbanez lvarez, 1982). Este enfoque, que Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 43 puede ser denominado humanista, remite ms claramente a las concepciones clsicas del territorio, asociado con eco- sistema, como mbito de relaciones entre organismos vivos y materiales inorgnicos que forman un sistema vital. As, la territorialidad humana no se aparta de la territorialidad animal y se considera una necesidad natural y espontnea de los grupos humanos, de la misma forma que la tienen los animales. En un diccionario anglosajn de geografa huma- na no aparece el concepto de territorio sino el de "territo- rialidad", que es definido como: Necesidad de espacio que tienen los individuos por razones de identidad, seguridad y estmulo. El concepto pertenece al campo de la etologa y traza ciertos paralelismos entre las necesidades humanas y algunas exigencias propias de los animales, como la necesidad de un espacio exclusivo para el apareo y para anidar, y una periferia para su seguridad y estmulo. Entre los humanos el territorio puede adoptar diversos tamaos e intensidad, y existen diferentes escalas de territorialidad. (Johnston, Gregoryy Smith, 1981: 406). La reconceptualizacin de la territorialidad se inici en la dcada del setenta cuando Edward Soja** estudiaba un modelo de relaciones espaciales de inclusin y exclusin (Raffestin, 1980: 159). Pero quien le dio contenido a esa no- cin fue Robert Sack, al plantear el concepto de territorio, en el contexto de la geografa humanista, para comprender ciertos patrones espaciales de comportamiento. En su pro- puesta, el territorio nace de las estrategias para controlar reas, necesarias para la vida social. A diferencia de la te- rritorialidad concebida como una estrategia de adaptacin animal, en esta propuesta se la considera como una accin conciente orientada a controlar e incidir sobre las acciones de otros, tanto en lo que respecta a las posibilidades de loca- lizacin (fijos) cuanto a las de circulacin (flujos). En otros 44 Alejandro Benedeni trminos, la territorialidad se define como la "estrategia de un individuo o grupo de afectar, influir o controlar perso- nas, fenmenos y sus relaciones, a travs de la delimitacin y ejerciendo control sobre un rea geogrfica. Esta rea pue- de ser denominada territorio" ( Sack, 1986: 17). Esta idea involucra relaciones de expropiacin/apropia- cin, presencia/ausencia, inclusin/exclusin y algn grado de subordinacin o dominacin, material o simblico. A su vez, supone siempre algn modo de clausura de las extensio- nes que se quieren influir o controlar. En comparacin con las definiciones clsicas, hay una desnaturalizacin del lazo entre el agente que controla y el terreno y la incorporacin de la temporalidad. Sack diferencia aquellos espacios que se delimitan, por ejemplo, para indicar, en un mapa o en un relato, la existencia o localizacin de determinado fen- meno, de aquellos otros en los cuales se crean muros con el objetivo expreso de controlar el acceso al rea. En el primer caso, el sujeto que delimita no crea territorios. En todo caso, identifica reas. Cuando esa demarcacin es realizada por un grupo de residentes en un sitio determinado y deciden cercar el rea para su control, ese mbito deviene territorio (ver Figura 1.2) (Sack, 1986: 19 y ss.). . Esta definicin permite identificar un tipo de espacio definido a partir de la accin humana, donde un agente tiene una voluntad de control (definicin subjetiva) dife- rente de un tipo de espacio que puede ser determinado en forma externa sin que se modifiquen sus caractersticas (definicin objetiva). El sustrato material (terreno, medio natural) cobra entidad en la medida que hay una voluntad por delimitarlo y controlarlo de alguna manera (propie- dad privada, soberana, ocupacin comunitaria). El terri- torio es mirado desde su interior y desde la perspectiva de quien lo define, establecindose por lo tanto un adentro y un afuera, independientemente del tamao del grupo social que ejerza control. El control no debe asociarse a la Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 45 violencia o el derecho a ejercerla, sino a toda una amplia gama de posibilidades, tal vez ms sutiles, como la publi- cidad, el marketing, la autoridad moral o el prestigio (Re- boratti, 2008). Figura 1.2. Territorialidad carcelaria Corridor extrleur Cour lntrleure de la prlson Poste rvellla . L Mur mltoyn Entrb .deo wlngs Cour lntrleure de la prlson Fuente: Lamarre,Jul es. 2001. "La territoriali sation de l'espace carcral", Cogra- phie el Culture, No 40. Robert Sack propone que los territorios pueden existir con diferentes gradaciones. As, sugiere, una celda en una prisin de mxima seguridad es ms territorial que una celda comn, y esta ms que un cuarto de detencin. Este ejemplo, el de las te- rritorialidades carcelarias, es uno de los tantos que se abordan desde la perspectiva de la geografa del poder. Territorialidades de la prostitucin, de las comunidades pastoriles nmades o de las asociaciones de paseros y bagayeros en las ciudades de frontera, son algunos de los tantos ejemplos de la agenda de temas y problemas de esta perspectiva. 46 Alejandro Benedetti Territorio, en esta propuesta, se asocia con relaciones de poder, inmanentes a cualquier relacin social. Para Lopes de Souza, "el territorio [ ... ] es fundamentalmente un espacio definido y delimitado por y a partir de relaciones de poder" (1995: 78). Por eso, las territorialidades se constituyen en las ms variadas escalas espacio-temporales, desde las cotidia- nas, como un grupo de adolescentes que controlan por las tardes algn sector de un parque en un barrio cualquiera, o las ms complejas, como los territorios de la ilegalidad y el narcotrfico. Un territorio es una porcin de la superficie te- rrestre delimitada, con mayor o menor precisin, a diferentes escalas, por y a partir de relaciones de poder. La territoriali- dad no es una facultad exclusiva de los Estados nacionales: ... no precisa ni debe ser reducido a esa escala o a la asocia- cin con la figura del Estado. Los territorios existen y son construidos (y desconstruidos) en diferentes escalas, desde las ms estrechas (p. ej. una calle) a las internacionales (p. ej., el rea formada por el conjunto de los territorios de los pases miembro de la Organizacin del Tratado del Atln- tico Norte -OTAN-) dentro de las escalas temporales ms variadas: siglos, dcadas . .. ; los territorios pueden tener un carcter permanente, pero tambin pueden tener una exis- tencia peridica. (Lopes de Souza, 1995: 81) . Territorios de la prostitucin o de las empresas trasna- cionales son tambin el resultado de conflictivos procesos de identificacin, apropiacin y delimitacin de espacios en los cuales cada grupo busca ejercer su accionar excluyendo, sometiendo, subsumiendo o asimilando a otros. A lo largo del siglo XIX la mayora de los Estados nacionales latinoa- mericanos que lograron consolidarse experimentaron pro- cesos de expansin y definicin territorial, desarticulando territorialidades de los habitantes originarios. En el siglo XX, la Unin Europea define un nuevo territorio, por la Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 47 articulacin de territorialidades nacionales en una red de relaciones internacionales. Algunos Estados nacionales fun- cionaron durante algunas dcadas (como el caso yugosla- vo) y otros por ms de dos siglos (como el caso francs). En el otro extremo, como el de las redes de narcotrfico, la territorialidad cambia de localizacin y extensin entre el da y la noche o de un da al siguiente. Esto ltimo, a su vez, propone otro aspecto a considerar: un territorio no siem- pre supone la existencia de un espacio fijo y contiguo, con lo que surge la idea de territorios (o territorialidades) en red y mviles (ver Benedetti, 2009a). Esto lleva a pensar en la multiterritorialidad (Haesbaert, 2004), idea muy en boga en la geografa o, ms genricamente, en la multiescalaridad geogrfica (ver Figura 1.3). En cada sitio, simultneamente, las personas conviven con diferentes espacialidades, con diferentes formas de experimentar o vivir el espacio (Lin- dn, 2007): al visitar una ciudad fronteriza cualquiera, las personas estn en un lugar con una dinmica urbana pro- pia; que forma parte de la frontera entre dos Estados, espa- cio sincrtico de dos nacionalidades; eventualmente nodo para el trnsito del contrabando global; por nombrar algu- nas de las escalas geogrficas que all se imbrican. Captar la multiescalaridad geogrfica es una tarea compleja, que permite reconocer el sistema de fuerzas que se despliega espacialmente. Los espacios son fragmentados, rugosos, discontinuos; se organizan en forma de zonas, redes, lugares; configuran aglomerados de exclusin. La territorialidad estatal, que tradicionalmente busc una geometra estable, compite con diferentes territorialidades multiescalares, temporalmente inestables y de lmites elsticos. Al abordar la multiescalari- dad geogrfica, el mapa poltico deja de ser el clsico, com- pacto, donde las unidades son contiguas y yuxtapuestas, con lmites fijos y nicos a todos los efectos, para devenir en ma- pas de geometras variables, formados por piezas con tamaos 48 Alejandro Benedeni distintos y cambiantes (Gmez Mendoza, 2001). Sea de los Estados nacionales, de la prostitucin o de las empresas tras- nacionales, como reas contiguas o en forma de red, a lo largo de varios decenios o de varias horas, los territorios son el resultado de conflictivos procesos de identificacin, deli- mitacin y apropiacin (simblica y material) de unidades espacio-temporales. As, territorio sigue poniendo en vincula- cin los mismos tres elementos sealados arriba: Un agente, pero ya no solo el Estado o los animales. Cual- quier individuo, grupo social, comunidad, empresa pue- de construir un territorio, por razones variadas, como estrategia para controlar recursos, personas, relaciones. Un grupo de adolescentes que a la salida del colegio se instala diariamente en una esquina es un agente que ejer- ce territorialidad. Una accin. La territorialidad es una accin consciente me- diante la cual un determinado agente localiza y demarca un rea, controla y se apropia de algo que hay all. Los adolescentes del ejemplo anterior ocupan una esquina con el fin de crear un mbito de encuentro, pertenencia, intercambio. Para ello, ocupan la escalera de un centro de compras, colocan sus mochilas en el piso y evitan que cualquier transente pase por all. Una porcin de la superficie terrestre. Lo que controlan, fi- nalmente, es una escalera, con existencia material, que tiene una posicin en el planeta, observable y describible, que puede transformarse en su funcionalidad mediante la tcnica. La esquina es un artefacto arquitectnico, es la dimensin material del territorio, pero no es el territorio. La escalera es el medio tcnico donde se configura este territorio efmero. Una vez que ese grupo se va, el terri- torio desaparece, porque ya no hay relaciones de poder que lo mantengan: los adolescentes no estn, nadie se ve intimidado a pasar por all, no hay relaciones sociales, no hay ms territorialidad; por ese da. Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 49 Figura 1.3. Multiterritorialidades posmodernas J 1 RededeTrfl d '1':1 co e Drogas 2002 NRotH de TrinsJioAreo N Rotas de Precursores Qulmlcos A. Ponto de Trant lto o Centro de Processamento -& Plataforma de - de Coca N Limite da Sacia Amaznica Fuente: <www.igeo.ufrj.br/ fronteiras/ mapas.htm> + :200 O 200 Kilometers
Haesbaert propone que existen dos grandes perspectivas para abordar la multi- territorialidad: la moderna, que es zonal, es la forma clsica de superposicin de territoria!idades, por ejemplo, entre jurisdicciones de nivel municipal, provincial y nacional; la posmoderna, en cambio, es donde se imbrican territorialidad en red, junto con otras de tipo zonal, territorialidades mviles y territorialidades fijas. La mulliterritorialidad posmoderna tiene como trasfondo el desarrollo tcnico informacional y la compresin espacio-temporal. Esto es lo que permite la configuracin de completas organizaciones en red, como la del narcotrfico, que articula lgicas zonales de distribucin urbana, con redes transfronterizas de intercambio, comunicaciones instantneas por todo el planeta, movilidades transfronterizas, etctera. 50 Alejandro Benedetti Un cambio importante en estas perspectivas, es que el territo- rio no es un soporte material, algo con existencia previa a las relaciones sociales, sobre el que se desarrollan los procesos: el territorio mismo es un proceso, constitutivo del entramado de relaciones sociales. Es la sociedad, en su devenir, la que construye no "el" sino "los" territorios. Cotidianamente, lidia- mos con infinidad de territorialidades, superpuestas y de dife- rentes escalas: al traspasar con un vehculo dos jurisdicciones municipales (y por lo tanto dos polticas de mantencin de la va pblica), al atravesar una esquina ocupada por una tribu urbana (que nos obligue a desviarnos), al ingresar a un super- mercado (donde nos sometemos a sus reglas de seguridad). Hay otro elemento fundamental en las nuevas definicio- nes del territorio: la temporalidad. Los territorios son enti- dades geohistricas, que estn constituyndose permanente- mente a travs de las prcticas materiales y culturales de la sociedad (Murphy, 1991). Un territorio es el espacio locali- zado, delimitado, apropiado y controlado, todo esto, con una temporalidad determinada. El territorio segn la nueva geografa regional A partir de la dcada del ochenta, diferentes gegrafos del mbito anglosajn comenzaron a revitalizar la discu- sin regional, dando lugar a lo que suele considerarse como "nueva geografa regional" (Garca lvarez, 2002 y 2006) o, tambin, perspectiva "regional poltico-cultural" (Gar- ca lvarez, 2006). Dentro de este enfoque se destaca espe- cialmente la labor de Anssi Paasi* y de Alexander Murphy* (Paasi, 1986, 2002 y 2003; Murphy, 1988 y 1991; ver: Garca lvarez, 2002, 2003 y 2006; Dorrenbacher, 2010). Una obra ya clsica de Anssi Paasi es The Institutionalization of Regions, con escasa difusin en el mbito argentino. All, una idea vertebral es la de "institucionalizacin regional". Las regiones son vistas por Paasi como entidades geohistri- cas que surgen, se transforman y desaparecen en un perodo Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 51 determinado de tiempo, y que son producidas y reproducidas continuamente a travs de una serie de instituciones (Paasi, 1986). Otra idea clave que surge de la propuesta de este autor es que las regiones son, a la vez, entidades institucionales, funcionales y simblicas. En el proceso de institucionaliza- cin, Paasi reconoce cuatro dimensiones o fases: 1) asuncin de la forma territorial, 2) desarrollo de la estruc- tura conceptual (simblica), 3) desarrollo de instituciones, y 4) establecimiento como una parte estable en un sistema regional y en la conciencia regional. (Paasi, 1986: 121). La asuncin de la forma territorial comprende las prcticas por las cuales la regin adquiere lmites exteriores y fronteras, unas divisiones y organizacin interna (malla administrativa, divisin provincial), un modo de organizacin del sistema de asentamientos. La estructura conceptual remite a los smbolos que hacen tangible la existencia de la regin, y va desde el nombre (el topnimo) hasta conos tales como la bandera o el himno, la definicin de lugares emblemticos y la construc- cin de paisajes caractersticos. La prensa y la literatura, la enseanza de la geografa, la historia y el civismo, las organi- zaciones y asociaciones que usan los signos de la regin son las instituciones mediante las cuales, a travs de sus prcticas, se reproduce y difunde, a lo largo del tiempo, su imagen. Cuan- do propios y ajenos tienen conciencia sobre la existencia de esa regin, cuando es claramente reconocida desde adentro y desde afuera, la regin se ha institucionalizado como parte de un sistema de regiones ( Garca lvarez, 2006). Si bien la asuncin de la forma territorial puede ser el mo- mento de origen de la regin, no siempre es as. Muchas veces la estructura simblico-conceptual es previa a su configuracin y, en muchos casos, sigue operando una vez que la regin ha des- aparecido institucionalmente. Un ejemplo de ello, en el con- texto de la Argentina, es el caso de la Patagonia, cuya ideacin 52 Alejandro Benedetti como una parte de la Argentina precede al momento de su efectiva incorporacin (ver Souto, 2003) . Otras veces, una estructura productiva se institucionaliza y se transforma, por ejemplo, en una regin-plan y un ejemplo de ello, tambin en la Argentina, puede ser el caso de la regin del Comahue. Lo institucional, lo funcional y lo simblico no siempre (y tal vez nunca) puedan reconstruirse con una nica periodizacin. En todo ese proceso la regin adquiere forma (se confi- gura) mediante una serie de prcticas por las cuales se de- finen sus lmites y fronteras y adquiere una determinada or- ganizacin poltico-administrativa, ambiental, productiva y poblacional, que generalmente va cambiando a lo largo de la existencia de dicha entidad. Al configurarse y organizarse, la regin acaba individualizndose dentro del sistema espa- cial de la sociedad; propios y ajenos reconocern a esa regin dentro del sistema de regiones. Afirmar que una regin "se forma", no quiere decir que se cristalice. Cualquier entidad espacial es una estructura dinmica, en permanente trans- formacin. Las regiones, como los territorios, los lugares o las fronteras, no son entidades ontolgicamente fijas (Garca lvarez, 2002). Las regiones no vienen dadas. Dichas entida- des se construyen, son procesos abiertos e histricamente con- tingentes, estn constituyndose permanentemente a travs de las prcticas materiales y culturales de la sociedad (Pred, 1984; Gilbert, 1988; Paasi, 2002). Esto lleva a una conclusin terico-metodolgica, que consiste en la consideracin de una regin o de un territorio como entidades a reconstruir en el mismo proceso de inves- tigacin - y no como un hecho dado para la investigacin-, y para ello no basta con considerar las divisiones polticas y ad- ministrativas actuales. Esta premisa discute con una prctica sostenida tanto en la geografa como en otras disciplinas so- ciales, donde ha primado el "nacionalismo metodolgico" a la hora de recortar objetos de investigacin (Garca lvarez, 2002: 34), como ya se coment ms arriba. Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 53 Otra idea que se trabaja en esta perspectiva es la distincin de identidad regional, al mismo tiempo, objetiva y subjetiva (Paasi, 1986: 136). Esto supone diferenciar entre la regin como categora de anlisis, como instrumento del investigador (regin como rea, clasificacin por reas, regionalizaciones basadas en criterios ambientales, paisajsticos y culturales), de la regin como categora de la prctica: la regin como co- munidad de habitantes, a partir del espacio vivido (Haesbaert, 2010). Cobra relevancia, entonces, la conciencia regional, la identificacin multiescalar de las personas con las prcticas, los discursos y los simbolismos difundidos por diferentes me- dios para expresar una idea de regin (o de territorio), des- tacando el papel de la narrativa en su configuracin. En una determinada rea, por diferentes circunstancias histricas, va surgiendo una comunidad que, recuperando la propuesta de Benedict Anderson, se va imaginando como inherentemente limitada (es decir, abarca una cierta rea), y por lo tanto di- ferente a otra comunidad o a otras comunidades (Anderson, 1991). As, se est prestando atencin a los movimientos socia- les de raz espacial -nacionalismos, regionalismos, localismos- que buscan explcitamente la asuncin territorial, que tal vez se radicalizan y que eventualmente pretendan separarse. El componente simblico-conceptual de la regin Uunto con el inters por la definicin de las fronteras) fue, probable- mente, lo que captur mayor atencin dentro de este enfoque. Esto alude al o ~ u n t o de representaciones socialmente produ- cidas con respecto a la o las regiones. La identificacin de un colectivo social con una regin o un territorio se desarrolla a travs de smbolos. Para materializarse y cobrar eficacia, todo diseo territorial debe ser en alguna medida experimentado por los actores mediante simbolizaciones que les asignan visibi- lidad y sentido (Quintero, 2007). La toponimia y la genealoga de categoras regionales, junto al discurso escolar, la literatu- ra de vi:yeros, los discursos acadmico y poltico, la cartogra- fa histrica y la iconografa oficial, la prensa y los medios de 54 Alejandro Benedeni comunicacin, la pictografa, la filatelia y la fotografa postal sobre el territorio, pueden constituir terrenos fructferos de in- dagacin sobre la produccin de imaginarios regionales. El discurso escolar, por ejemplo, a travs de la geografa, la historia y el civismo, se constituye en un poderoso agente para la construccin simblica de la identidad (nosotros) y la alte- ridad (el otro u otros) regional, participando activamente en la formacin de opiniones, categoras y miradas sobre el pas, modelando la conciencia y los sentidos de pertenencia de la ciudadana (Garca lvarez, 2006; cf. Romero et al., 2004). La toponimia es otra fuente no menos importante para la cons- truccin de identidades regionales (Tort, 2003; Garca lva- rez, 2009; Riesco Chueca, 2010). La eleccin del nombre de un lugar, sus sucesivos ajustes y resignificacin, participan en la creacin de sentidos de pertenencia, contribuyen a forjar memorias colectivas y a producir imaginarios regionales. Los topnimos suelen resaltar determinado aspecto o dimensin de la entidad regional, del pasado del conjunto de sitios que abarca la regin -cuando perviven topnimos de grupos ori- ginarios del continente: Aimogasta, Antofagasta y Tinogasta en el caso de la zona antiguamente ocupada por grupos que hablaban kak, una lengua muerta-, expresan la posicin que ocupa cada regin dentro de determinadas territorialidades -p. e. Rosario de la Frontera- y pueden ser expresin elocuen- te del paisaje significativo del lugar -p. e. Aguadita, El Angos- to, Cerro Bayo-. La toponimia, tambin, expresa relaciones de poder: la denominacin le otorga existencia al lugar; es una forma de apropiacin real o simblica (Guzmn, 2004). Asimismo, los topnimos son categoras, trminos para una clasificacin nominativa que, como tales, tienen una historia, fueron formuladas en determinado momento y, como suele ocurrir muchas veces, han sido resignificados por diferentes sujetos sociales en cada perodo histrico. Con respecto a las escalas, el inters de este enfoque estu- vo puesto, principalmente, en las intermedias (o regionales), Terrirorio: concepto integrador de la geografa contempornea 55 como provincias, Estados subnacionales o regiones cultura- les, pero tambin en las de Estados nacionales. Esta reflexin sobre el concepto de regin, recuper, en forma crtica, al- gunas propuestas de la tradicin vidaliana, al darle relevan- cia a las singularidades de las regiones (idiosincrasia), pero no como un hecho dado por la naturaleza, sino como parte de una construccin social. Paasi, por ejemplo, concentr su atencin en el proceso de formacin de Finlandia. Murphy, por su lado, se interes por la construccin de identidades regionales en Blgica, como Estado multilinge. Una aclaracin final es que el concepto de regin y el de territorio, en esta propuesta, se confunden y tienen una fun- cin heurstica equivalente. La regin asume una funcin similar a la que en otras propuestas recibe el territorio, en el sentido de remitir a un espacio acotado, controlado material o simblicamente por un determinado sujeto. Es la regin en su acepcin poltica, asociado a regir, a dominar un espacio, sea en forma material o simblica (Benedetti, 2009a). Ade- ms, el territorio ya no se confunde e intercambia ms con suelo o terreno. En una publicacin de 2003, Paasi aborda ya directamente el concepto de territorio, articulando su idea original de regin con las propuestas de Sack sobre la te- rritorialidad humana. Bajo el ttulo "Territorios como cons- trucciones sociales", este gegrafo finlands presenta una de las definiciones conceptuales del territorio ms sugerentes: En lugar de reducir en una o dos frases qu son los territo- rios y cmo funcionan, es ms til entenderlos como proce- sos sociales con ciertas caractersticas comunes. El proceso durante el cual las unidades territoriales surgen como parte del sistema socio-espacial y se establecen e identifican en la accin social y la conciencia social pueden ser etiquetados como la "institucionalizacin de los territorios". Este proce- so puede ser entendido a travs de cuatro abstracciones que ilustran diferentes aspectos de la formacin del territorio. Es- 56 Alejandro Benedeni tos aspectos pueden ser distinguidos analticamente entre s, pero en la prctica son total o parcialmente simultneos. La primera es una forma territorial: la construccin de lmites que pueden ser las fsicos o simblicos. Los lmites,junto con su comunicacin, constituyen el elemento bsico en la cons- truccin de los territorios y la prctica de la territorialidad. Abarcar una cosa en el espacio o en un mapa puede identifi- car y clasificar los lugares o regiones, pero estos se transfor- man en territorios solo cuando sus lmites se utilizan para controlar personas [ . .. ] El segundo elemento fundamental en la formacin del territorio es la forma simblica, que in- cluye (a) elementos dinmicos y construidos discursivamen- te (como el proceso de nombramiento), (b) smbolos fijos, como por ejemplo las banderas, escudos de armas y estatuas, y (e) las prcticas sociales en las que estos elementos se unen, como por ejemplo Jos desfiles militares, el da de la bandera y la educacin. Estas prcticas y discursos apuntan al tercer elemento crucial, la forma institucional. Esto se refiere a las prcticas institucionalizadas, tales como la administracin, la poltica, la economa, la cultura, la comunicacin y el sistema escolar a travs del cual las fronteras, su simbolismo y su signi- ficado se producen y reproducen. La formacin institucional suele ser muy compleja y el funcionamiento de una institu- cin en el sistema territorial ms amplio, es decir, tienen una "identidad", narraciones que los individuos y organizaciones que operan en la zona y fuera de ella utilizan para distinguir este territorio de los dems. La institucionalizacin del Esta- do finlands, por ejemplo, se bas en la creacin simultnea de las instituciones estatales, regionales y locales, y de sm- bolos, y prcticas sociales, como la educacin y los medios de comunicacin, que en ltima instancia unen a las escalas anteriores y a la gente como parte de la nacin. Cuando los territorios se identifican como procesos histricos, tambin pueden llegar a su fin, es decir, a des-institucionalizarse. Esto es vlido tambin en el caso del territorio ms naturalizado Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea S 7 del mundo moderno, el Estado. Los ejemplos recientes ms espectaculares han sido la disolucin de la antigua Unin So- vitica, separada en Estados, y la fusin de Alemania Oriental y Occidental. (Paasi, 2003: 112-113). El desarrollo desde un enfoque territorial En el mbito latinoamericano de la gestin para el de- sarrollo cobr fuerza un uso prctico de la nocin de te- rritorio. Los diferentes enfoques hasta aqu mencionados recuperan al territorio como un concepto o una referencia heurstica, otorgndole a dicha nocin una dimensin ana- ltica, sea cual sea el encuadre epistemolgico, formulado en diferentes campos disciplinares e interdisciplinares. El uso prctico, instrumental o poltico del trmino territorio refiere a su aplicacin para tratar determinados fenmenos, procesos, situaciones, acontecimientos, contextos, eventos que ocurren en un espacio singular. Se ha generalizado un uso del trmino que pierde su especificidad heurstica y con- ceptual y que se utiliza, indistintamente, como sinnimo de espacio, medio, regin o lugar (Schneider y Peyr Tartaru- ga, 2006). En suma, no hay una conceptualizacin siguien- do protocolos acadmicos. A pesar de ello, existen algunos consensos, algo tcitos, sobre el significado de territorio o, mejor, de territorial, como se suele denominar al enfoque. El llamado enfoque, abordaje o perspectiva territorial se difun- di en los organismos multilaterales ocupados de disear po- lticas de desarrollo,. como el BID, el BM, la FAO, el IICA, la CEPAL-ILPES y la GTZ. En la Argentina, este enfoque tam- bin forma parte de la poltica de organismos como el Progra- ma Social Agropecuario. No se puede hablar de un cuerpo terico consistente, claramente sistematizado, sino de un c- mulo de nociones instrumentales, las cuales, no obstante, son formuladas por profesionales formados en el mbito acadmi- co, quienes de alguna manera reproducen teoras y concep- tualizaciones disciplinares. Los trminos territorio, movimiento 58 Alejandro Benedetti territorial, enfoque territorial, enfoque socioterritorial o, simplemen- te las adjetivaciones territorial y socioterritorial se generalizaron en las acciones de desarrollo y en los estudios sobre sectores pobres de la sociedad. En general, se puede simplificar dicien- do que territorial remite a un rea determinada (identificada, localizada, delimitada) donde se encuentra una determinada poblacin objeto de la accin; la accin estara encaminada a cambiar determinadas relaciones sociales all existentes, ha- cia adentro y 1 o hacia afuera. Una de las propuestas ms difundidas se conoce como desa- rrollo territorial rural (en adelante, DTR). Es un enfoque que, si bien tiene una funcin instrumental, recupera elaboraciones acadmicas. Adems, es transdisciplinario, ya que participan economistas, socilogos y agrnomos, entre otros especialis- tas. El desarrollo rural ha venido teniendo tratamiento tanto en el mbito acadmico como en el de la planificacin -en agencias nacionales y supranacionales- desde, por lo menos, la dcada del sesenta. A pesar de las diferencias de enfoque, siempre sobrevuela como supuesto un inters por generar un cambio cualitativo. Las polticas de desarrollo estaran enca- minadas a cambiar la situacin de debilidad o vulnerabilidad, de marginacin o postracin, en que se encuentran algunos sectores sociales. Concretamente, apuntan, al menos en la re- trica, a crear herramientas de accin para sacar a los pobres de tal situacin. El DTR es, probablemente, un aggiornamiento de las ideas clsicas sobre el desarrollo. El andamiaje terico del DTR fue propuesto por Alexander Schejtman y Julio Ber- degu, del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), en Chile. Estos autores, al definir el territorio, afir- man que "no es un espacio fsico 'objetivamente existente', sino una construccin social, es decir, un conjunto de relacio- nes sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados" (Schejtman y Berdegu, 2004: 5). Defi- nen al DTR como Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 59 un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobre- za rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunida- des para que la poblacin pobre participe del proceso y de sus beneficios. (Schejtman y Berdegu, 2004: 30). El DTR tiene como bases tericas el llamado desarrollo econmico local derivado de la literatura sobre clusters y contextos competitivos, junto con la literatura sobre econo- ma institucional; los conceptos de economas de escala, en- tornos de aprendizaje y gobernanza son los ejes alrededor de los cuales deben fundamentarse las estrategias de desarrollo rural (Ruiz Rivera y Delgado Campos, 2008). El DTR no se propone como una poltica sectorial, sino como una polti- ca regional (en la medida que identifica, delimita y busca actuar sobre una determinada rea). Pero, a diferencia de los enfoques del desarrollo regional clsicos, que privilegia- ban las escalas intermedias, este enfoque se interesa por las escalas locales, por la comunidad, por escalas que recortan espacios marcados por la proximidad de los productores, ca- racterizados por la presencia de fuertes lazos sociales. En trminos de Milton Santos, se privilegian las horizontalida- des (Santos, 1994). Esto permite revalorizar la dimensin institucional, la cual es considerada por los autores como una clave para producir cambios, y el know how local. Ade- ms, se proponen no como polticas agraristas, apuntadas a fortalecer las capacidades tecnolgicas estrictamente agr- colas o ganaderas, sino que procuran abarcar otras activida- des, como el ecoturismo o los servicios, o la produccin de artesanas. Finalmente, propicia el surgimiento de una bue- 60 Alej andro Benedeni na gobernanza, una gobernanza rural, con la participacin de multiplicidad de actores (municipios, equipos tcnicos, organizaciones de la sociedad, ONG, etc.) en la gestin de la cosa pblica del lugar. La concepcin del territorio que maneja el DTR no se aparta sustancialmente de las propuestas de planificacin regional del desarrollo que se haban implementado en La- tinoamrica entre las dcadas del sesenta y setenta, ya que se sostiene, de igual modo, el intento de organizar el desa- rrollo a partir de determinadas reas geogrficas; tambin, de igual modo, estos enfoques desconocen los conflictos de intereses presentes en el territorio (Manzana!, 2009). Para este enfoque, los territorios se desarrollan cuando consi- guen posicionarse en mercados dinmicos, con la supera- cin de las disputas entre los actores que all se encuentran y con actores y territorios (rurales y/o urbanos) exteriores (Manzana!, 2007). Este enfoque genera una reduccin del territorio (o el espacio) a una mera cuestin de escalas. Ade- ms, promueve un desconocimiento de los conflictos, de la pugna de intereses (de la multiterritorialidad), buscando una cohesin social encaminada a la competitividad en el mercado capitalista, desconociendo, adems, las particulari- dades sociales y culturales locales. Esto podra deberse a que quienes promueven este tipo de enfoques, en el presente y en el pasado, a travs de organismos como el BID, son guar- dianes del orden capitalista dominante (Manzana!, 2009). No solo se habla de DTR sino, tambin, en general, de estudios territoriales. En un trabajo que busca sistematizar una teora de los estudios territoriales, se afirma: La nocin de territorio favorece el avance en los estudios de las regiones rurales al menos en cuatro dimensiones bsicas. a) En primer lugar, invita a que se abandone un horizonte estrictamente sectorial. Desde el ngulo operativo, exige el refinamiento de los instrumentos estadsticos que delimitan Terrirorio: concepto integrador de la geografa contempornea 61 - a la ruralidad [ .. . ] La otra consecuencia de esta ampliacin de horizontes es de naturaleza terica: los territorios no se definen por lmites fsicos, sino por la manera cmo se pro- duce, en su interior, la interaccin social [ ... ] b) La segunda virtud importante de la nocin de territorio es que ella im- pide la confusin entre crecimiento econmico y proceso de desarrollo. La pobreza rural, por ejemplo, no puede ya ser interpretada como simple expresin de insuficiencia en la renta agropecuaria, sino como un fenmeno multidimensio- nal [ ... ] d) Finalmente, el territorio enfatiza la manera como una sociedad utiliza los recursos de los que dispone en su organizacin productiva y, por lo tanto, en la relacin entre sistemas sociales y ecolgicos. (Abramovay, 2006: 52). Por qu estos autores eligen adjetivar al desarrollo y a los estudios como territoriales, en vez de locales o de regionales o, eventualmente, espaciales? El rtulo, al menos inicialmen- te, no refleja tanto un proceso de reflexin en torno a la categora territorio, no recoge una tradicin o un desarrollo terico particular, no se define a partir de una epistemolo- ga claramente formulada. Las definiciones de territorio, a veces, son poco elaboradas, ms bien simplonas. En defi- nitiva, banalizan el concepto. Remiten tcitamente a ideas como lugar, local o, por la oposicin, no natural (social); a intensidad de relaciones, identidad, cotidianeidad, vnculos estrechos, geografa horizontal, de la proximidad. En cierta forma, proponen al .territorio como proceso, como construc- cin social. Esto puede explicarse por la revalorizacin de la importancia de la dimensin espacial en las ciencias socia- les, algo que se advierte en los estudios relacionados con la promocin del desarrollo. Esto tambin ocurre en los orga- nismos que desarrollan el enfoque territorial. Los procesos actuales de cambio socio-econmico y poltico conducen a dicha valorizacin de los espacios geogrficos, en tanto "m- bitos locales" o "territorios". El inters por "lo territorial " 62 Alejandro Benedeni (lase, de escala subnacional) tambin se relaciona con los procesos de descentralizacin estatal y por la fortaleza que cobraron los lugares en el contexto del proceso de globali- zacin. Ocurren diferentes iniciativas de descentralizacin y valorizacin de la participacin ciudadana, de la accin a escala local, crece el protagonismo de las organizaciones sociales, como las ONG. As, el territorio deviene en una unidad de referencia, un espacio concreto, sobre el que se despliega la accin de desarrollo. Conclusiones Se pueden identificar, a lo largo del desarrollo del pen- samiento geogrfico moderno (desde fines del siglo XIX al presente), al menos siete abordajes del concepto de territo- rio. Cada uno de ellos rene una constelacin de elementos que los define como un particular enfoque epistemolgico. El que puede denominarse enfoque naturalista remite a las formulaciones propuestas por los primeros referentes de la disciplina geogrfica. Algunos de ellos pueden considerarse referentes de la geopoltica; otros, en cambio, de la geogra- fa humana. En todos los casos, estos autores parten de una concepcin general del espacio absoluto. En ese sentido, el territorio es empleado como una categora ontolgica, una realidad objetiva, evidente, asociada con la nocin de suelo o terreno. Este enfoque trazaba puentes con las ciencias de la tierra, lo que llevaba a pensar al territorio como un sopor- te natural para la vida del hombre. El concepto de territorio, igualmente, no fue central para las perspectivas clsicas de la geografa. Progresivamente, fue la regin la principal herra- mienta heurstica de la disciplina, al punto de transformarse en una marca de identidad de la geografa, fundamental- mente la francesa, pero tambin la de otros pases, como la Argentina. En la lengua espaola, como tambin en otras Terrirorio: concepto integrador de la geografa contempornea 63 lenguas, el trmino territorio fue ampliamente utilizado, pero con un significado que no se apartaba sustancialmente del propuesto por la Real Academia Espaola, cuya defini- cin remita a las tradiciones naturalista y jurdico-poltica. As, el territorio no se apartaba de la nocin generalizada sostenida por el propio Estado a travs de diferentes mbitos de formacin ciudadana, como la escuela. El territorio, de esta forma, era el soporte material del Estado, la porcin de la superficie terrestre recortada por los lmites internaciona- les, la parte del medio natural que abarcaban dichos lmites. En general, los geopolticos clsicos privilegiaron la escala global para la formulacin de sus teoras, siendo el conflicto entre naciones e imperios uno de los temas centrales. En ge- neral, estos autores propusieron una disciplina prescriptiva, interesada por el devenir de las potencias imperiales. El enfoque etolgico remite a una disciplina formada en el contexto de otra mayor: la biologa. Los estudios sobre el com- portamiento animal fueron sistematizados en las primeras dcadas del siglo XX y adquirieron gran desarrollo y popu- laridad hacia la mitad de ese siglo, sobre todo en los pases europeos septentrionales. El concepto clave es el de territo- rialidad, entendido como un comportamiento innato que tie- nen los animales para procurarse sus medios de reproduccin (como las de apareamiento y alimentacin) . La escala privile- giada se ajusta a las extensiones controladas por un individuo, por una familia o por una manada. La nocin de territoriali- dad fue adoptada, tambin, por la llamada geografa huma- nista -enfoque humanista sobre el territorio-, de fines de la d- cada del sesenta. En cierta forma, esta propuesta incorporaba las proposiciones de la etologa al comportamiento humano. Este enfoque no fue hegemnico en la geografa, pero tuvo sus promotores, especialmente en el mbito anglosajn. La nocin de territorio que subyaca era la del terreno que ne- cesitan los grupos humanos, de la misma forma que la tienen los animales, por razones de identidad, seguridad y estmulo. 64 Alejandro Benedetti A partir de la dcada del setenta el concepto de territorio comenz a sistematizarse en el marco de diferentes tenden- cias dentro del campo de la geografa. Una de las propuestas provino de los estudios que se interesan por los procesos de globalizacin en el plano econmico, por los cambios en la localizacin de las empresas en el nuevo escenario mundial, por la forma en que los lugares se posicionan en escenario global. Estos estudios, que confluyen con propuestas ms am- plias de la geografa social, entre las que se destaca, por su influencia en la geografa argentina y latinoamericana, las de Milton Santos, fueron presentados, aqu, como enfoque geocrti- co. Surgen a partir de una redefinicin ms amplia de la con- cepcin sobre el espacio, pensado ya no como un sinnimo de terreno o de medio natural, sino como una construccin social y, por lo tanto, histrica. Dentro de esta redefinicin, algunas propuestas mantuvieron su mirada materialista sobre el territorio. As, surge una de las definiciones ms difundi- da, entendido como territorio usado, que es un sinnimo del espacio geogrfico, definido como un conjunto de sistema de objetos y sistemas de acciones. El territorio pasa a constituirse en la categora genrica por excelencia, desplazando de esta funcin al espacio social y a la regin. As, el sustantivo terri- torio y la adjetivacin territorial, comenzaron a usarse indis- tintamente para identificar a una ciudad, a la jurisdiccin de un Estado o a la zona controlada por una empresa. Tambin puede denotar, en general, un rea localizada, identificable, con existencia material. Este enfoque utiliza el concepto de territorio con un criterio multiescalar, aunque se ha tendido a privilegiar, especialmente durante la dcada del noventa, los extremos global y local, sus tensiones y contradicciones. Este enfoque, adems, como la geografa en general, procu- ra recostarse en las formulaciones ms amplias de diferentes teoras sociales crticas, de apartarse del empirismo y el sim- plismo que caracteriz a la geografa en otros tiempos y de asumir un rol activo y de compromiso social en la sociedad. Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 65 Dentro de la geopoltica renovada de la dcada del ochen- ta al presente, se fueron desarrollando dos enfoques sobre el territorio. Estos enfoques, asimismo, comparten una canti- dad de elementos en comn. Aun as, se los puede presentar corno divergentes. El primero se define a partir de determi- nadas relaciones sociales marcadas por el inters de contro- lar recursos o personas. Asume corno propio el concepto de territorialidad, pero ya no corno un comportamiento innato, sino corno una estrategia abiertamente desplegada por un agente social con el fin de definir un rea para controlar re- cursos y personas. Esa rea es la que puede ser denominada corno territorio. La diferencia operativa entre el territorio y cualquier otra categora geogrfica (corno espacio, regin o lugar) est en que es un mbito definido por el sujeto social objeto de la investigacin. En otras palabras, el territorio no lo identifica y delimita el observador externo que se dispone a estudiar, sino los grupos sociales que mantienen relaciones de produccin o reproduccin, de vecindad o parentesco, de hegemona o supremaca; el concepto de territorio est inminentemente vinculado al de poder; la definicin del territorio est mediada por las relaciones de poder, consi- deradas inmanentes a cualquier otra relacin social. Este enfoque, llamado relacional, tambin comparte la premisa rnultiescalar sobre la organizacin social del espacio; aun as, han despertado atencin aquellas escalas desatendidas por la geopoltica clsica, corno las escalas puntuales, loca- les, intraurbanas, corno as tambin las escalaridades flexi- bles, establecidas por grupos nmades, hiperrnviles o con movilidades pendulares. El otro enfoque que ofreci proposiciones muy prove- chosas para la redefinicin del territorio fue desarrollado dentro de la llamada nueva geografa regional. Este enfo- que participa activamente en la formulacin de estudios que marcan el giro cultural y poltico de la geografa -de all el rtulo de enfoque regional poltico-cultural-, en prestar particu- 66 Alejandro Benedetti lar atencin a las formas en que los grupos sociales se iden- tifican y manifiestan sus solidaridades a travs del espacio. Adems, recupera la regin, la regionalizacin y el regiona- lismo para los estudios que vinculan al espacio con el poder, pero distancindose de la geografa clsica que se presenta- ba corno una ciencia puente entre las naturales y las sociales. La nueva geografa regional, corno la geografa en general, se presenta corno una disciplina del campo social. Se consi- dera que la regin o el territorio son categoras heursticas y no realidades ontolgicas, evidentes, sin por ello dejar de reconocer su componente material. Corno tales, se definen a partir de las prcticas culturales y materiales de la sociedad. Las regiones o los territorios son pensados corno entidades geohistricas, corno procesos abiertos y contingentes. As, estas categoras espaciales no "son", sino que "estn siendo". Y este estar siendo, dentro de este enfoque, se vincula es- pecialmente con las escalas intermedias (o regionales), con los movimientos nacionalistas, regionalistas, rnunicipalistas (sub y transfronterizos), con las formas en que se constru- yen los sentimientos de pertenencia al lugar, con los modos elegidos por los grupos sociales para reivindicar sus formas de organizacin del espacio o su pertenencia a los lugares. Este enfoque, adems, se interes particularmente por la dimensin simblico-conceptual del territorio, releyendo la literatura de viajeros, la cartografa histrica o la toponimia. El ltimo, denominado enfoque territorial, participa de los principios generales de las ciencias sociales que estn, ac- tualmente, interesadas por incorporar la dimensin espa- cial o "lo espacial", entendido ya no corno designio de la naturaleza, sino corno construccin (material y simblica) de la sociedad. Sin embargo, este enfoque se aparta par- cialmente de las elaboraciones acadmicas, al formular un concepto prctico e instrumental, que no recupera o par- ticipa, abiertamente al menos, de las discusiones concep- tuales sobre el territorio. Este enfoque tuvo gran difusin Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea 6 7 en los organismos financieros internacionales ocupados de formular polticas de desarrollo, como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo. Una de las propues- tas ms conocidas se conoce con la sigla DTR (Desarrollo Territorial Rural). El concepto de territorio que manejan se define, fundamentalmente, a partir del privilegio de la esca- la local en la enunciacin de propuestas para el desarrollo. El territorio, as, se confunde con local, lugar y, a veces, con regional. Asimismo, se advierte cierta banalizacin y empo- brecimiento de la categora, al no presentarla en el marco de una discusin epistemolgica ms amplia. Cabe mencionar, como ltima cuestin, que esta clasifica- cin no supone sucesin, considerando que unos enfoques reemplazan o desplazan a los anteriores. A ciencia cierta, puede afirmarse que estos siete enfoques coexisten y con- viven, muchas veces varios de ellos, en una misma investi- gacin. Asimismo, estos enfoques no son abiertamente di- vergentes. En general, todos comparten la consideracin de tres componentes bsicos a la hora de presentar al territorio: un agente, una accin y una porcin de la superficie terres- tre generalmente localizada y delimitada. Bibliografa Abramovay, Ricardo. 2006. "Para una teora de los estudios territoriales" en Manzanal, Mabel y Nieman, Guillermo (comps.) Desarrollo rural: organizaciones, instituciones y te- rritorios. Buenos Aires, Ciccus. Agnew,John. 2006. "Entre la geografa y las relaciones inter- nacionales", Tabula rasa, julio-diciembre, N 005, Bogo- t, Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Anderson, Benedict. 1991. Imagined Communities. 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Sin embar- go, recin en las ltimas dcadas de ese siglo, el lugar fue recuperado como una herramienta con potencial heurstico para superar las caractersticas dicotomas entre lo global y lo local, entre las visiones marxistas y las fenomenolgicas y para interpretar los vertiginosos procesos de fragmentacin y reconfiguracin de los territorios en el mundo de hoy. Las modernas concepciones del lugar en geografa pro- vienen bsicamente de las corrientes humanistas y culturales que, desde la dcada del setenta, han redefinido los alcances de este concepto dentro del marco de las ciencias sociales. Asimismo, tambin se ha rescatado la nocin de lugar para el abordaje de las relaciones de poder y de procesos sociales 83 286 Juan Francisco Mereb Licenciado en Geografa. Ayudante de primera de Introduccin a la Geografa, Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y l etras, Universidad de Buenos Aires. Tanto en lo profesio- nal como en lo acadmico, sus intereses se enfocan fundamentalmente en torno al manejo de recursos naturales y planificacin del territorio. mereb@filo.uba.ar Esteban Salizzi Licenciado en Geografa. Adscripto de Introduccin a la Geografa, Departamento de Geogra- fa, Facultad de Fil osofa y letras, Universidad de Buenos Aires. Sus intereses se orientan a temticas agrarias y a la geografa regional. esalizzi@hotmai l. com Mariel Fa bregas Adscripta de Introduccin a la Geografa, Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y le- tras, Universidad de Buenos Aires. Auxiliar de investigacin en el Instituto de Geografa, FFyl-UBA, donde trabaja temticas referidas a la geografa rural y cultural. marielfabregas@gmail.com Ignacio Gatti Adscripto de Introduccin a la Geografa, Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y l etras, Universidad de Buenos Ai res. Se desempea profesionalmente en el mbito de la produccin cartogrfica. Sus intereses se orientan al estudio del clima, del medio ambiente y su relacin con la soci edad. ignanyo@msn.com ndice Presentacin Patricia Souto PRIMERA PARTE Captulo 1. Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea Alejandro Benedetti Captulo 2. Pensando el concepto de lugar desde la geografa Patricia Souto y Alejandro Benedetti Captulo 3. El concepto de paisaje. Significados y usos en la geografa contempornea. Patricia Souto SEGUNDA PARTE Captulo 4. Una mirada introductoria a los usos y aplicaciones de los SIG en geografa Ignacio Gatti, Juan Francisco Mereb y Dara San Cristbal ~ r 5 11 83 129 187