Análisis Sobre El Crimen de Agresión en La CPI A Partir de La Conferencia de Kampala

Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int.
Bogot (Colombia) N 24: 193-218, enero - junio de 2014

ANLISIS SOBRE EL CRIMEN DE AGRESIN
EN LA CORTE PENAL INTERNACIONAL A
PARTIR DE LA CONFERENCIA DE REVISIN
(KAMPALA). RETOS Y PERSPECTIVAS
ANALYSIS OF THE CRIME OF AGGRESSION
IN THE INTERNATIONAL CRIMINAL
COURT FROM THE REVIEW CONFERENCE
(KAMPALA). CHALLENGES AND PROSPECTS
GERARDO A. DURANGO LVAREZ*
PARA CITAR ESTE ARTCULO / TO CITE THIS ARTICLE
Durango lvarez, G., Anlisis sobre el crimen de agresin en la Corte Penal
Internacional a partir de la Conferencia de Revisin (Kampala). Retos y
perspectivas, 24 International Law, Revista Colombiana de Derecho Inter-
nacional, 193-218 (2014).
doi:10.11144/Javeriana.IL14-24.acac
ISSN:1692-8156
* Doctor en Derecho: derechos fundamentales, Magster en Filosofa del Derecho (Uni-
versidad Carlos III, Madrid). Profesor Titular de la Universidad Nacional de Colombia,
sede Medelln, Departamento de Ciencia Poltica. Director del Grupo de Investigacin
Derechos Fundamentales y Teora Poltica. Autor de los libros: La participacin poltica
como derecho fundamental. Un anlisis desde la democracia deliberativa (Universidad
Nacional, Medelln, 2013); El principio discursivo y los derechos fundamentales en la teora
habermasiana (Editorial Espaola, Madrid, 2012). Inclusin y desarrollo de las acciones
positivas en la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana (Dik-Universidad
Nacional, Medelln, 2011); Democracia deliberativa y derechos fundamentales (Temis,
Bogot D.C., 2006); Correo electrnico: gadurangoa@unal.edu.co
Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. Bogot (Colombia) N 24: 193-218, enero - junio de 2014
194 GERARDO A. DURANGO LVAREZ
RESUMEN
El crimen de agresin constituye uno de los actos ms graves cometidos
por un Estado contra otro, en tanto afecta, en primer lugar el derecho
a la autodeterminacin y soberana del respectivo Estado; en segundo
trmino, al hacer uso de la fuerza se comete una de las mayores infracciones
contra el derecho internacional y la paz mundial. El crimen de agresin
ha tenido un lento desarrollo por parte de la comunidad internacional,
debido a las presiones polticas y econmicas que han ejercido pases con
capacidad de infuencia mundial como Estados Unidos, Rusia, China,
Inglaterra y Francia, que han establecido defniciones y resoluciones a su
amao, tal como la consagrada en la Resolucin 3314 de la ONU de 1974. La
comunidad internacional ha buscado, de forma reiterada, establecer una
defnicin vinculante para los Estados e individuos que cometen este tipo
de crimen, adems de su sancin por la comisin del ilcito internacional,
lo que ha sido imposible. Sin embargo, solo hasta la Primera Conferencia
de Revisin de los Estados Partes del Estatuto de Roma (en adelante, ER)
de la Corte Penal Internacional, celebrada en Kampala, Uganda, en el
ao 2010, se logr una histrica defnicin consensuada por los Estados
partes sobre el crimen de agresin y la competencia en cabeza de la
Corte Penal Internacional, que se espera entre en vigor despus de que
treinta Estados partes ratifquen las enmiendas del Artculo 8(1)bis y del
Artculo 15(3)bis del ER. El recorrido para llegar a esta defnicin no ha
sido fcil, ante todo por el poder de veto de los miembros permanentes
del Consejo de Seguridad de ver limitado el tan cuestionado derecho
al uso de la fuerza tal y como est consagrado en el captulo VII de la
Carta de la ONU. Por tanto, este artculo pretende abordar las siguientes
preguntas: La nueva defnicin del crimen de agresin lograr un cambio
en las decisiones unilaterales tomadas por los miembros permanentes
del Consejo de Seguridad, de acuerdo con el captulo VII de la ONU, en
tanto a las sanciones impuestas a algunos Estados?
Palabras clave autor: Crimen de agresin, acto de agresin, Corte Penal
Internacional, Consejo de Seguridad, competencia.
Palabras clave descriptores: Agresin (Derecho internacional), Corte Pe-
nal Internacional, Naciones Unidas. Consejo de Seguridad, competencia
econmica.
195 ANLISIS SOBRE EL CRIMEN DE AGRESIN EN LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
ABSTRACT
The crime of aggression is one of the most serious acts committed by one
State against another because it affects the right to self-determination and
sovereignty of the State concerned, and by means of force, is it making major
infractions against the international law and world peace. Now, the crime
of aggression has had slow development by the international community
due to political and economic pressure exerted by infuential countries as
USA, Russia, China, England and France. These countries have cunningly
established defnitions and resolutions as in the 3314 UN Resolution of 1974.
The international community has repeatedly sought to provide a defnition
binding on states and individuals who commit this type of crime, besides
the sanctions impossible yet for the commission of this international
offense. However, only until the First Review Conference of States Parties
to the Rome Statute of the International Criminal Court, held in Kampala,
Uganda in 2010, achieved a historic-agreed-upon defnition of the crime of
aggression and the competence of his prosecution by the International Criminal
Court, which is expected to enter into force after thirty States Parties ratify
the amendment to Art. 8(1) bis of this Statute. The journey to get to this
defnition has not been easy or simple, frst of all by the veto of the permanent
members of the Security Council to see limited the still-questioned right to
use force as is established in Chap. VII of the UN Charter. Therefore, this
work aims to develop the following question: Will the new defnition of the
crime of aggression affect the powers of the Security Council under Chapter
VII of the UN regarding the sanctions imposed to some States?
Keywords author: Crime of aggression, International Criminal Court, Se-
curity Council, competition, act of aggression.
Keywords plus: Aggression (International law), International Criminal Court,
United Nations. Security Council, competition.
SUMARIO
I. LA CORTE PENAL Y EL CRIMEN DE AGRESIN.- II. EL CRIMEN DE AGRESIN, SU
DEFINICIN Y COMPETENCIA DESPUS DE KAMPALA.- III. EL CRIMEN DE AGRESIN
DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. LA OPOSICIN DE
LOS ESTADOS PERMANENTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD.- IV. CONCLUSIN.-
BIBLIOGRAFA.
I. LA CORTE PENAL Y EL CRIMEN DE AGRESIN
La Corte Penal Internacional es el resultado del desarrollo y
combinacin del derecho internacional, de los principios de
derecho penal internacional responsabilidad individual por
conductas punibles, de los tribunales ad hoc y del derecho
internacional humanitario Convenios de Ginebra de 1949 y
Protocolos I y II. En la prctica, lo que hace la Corte Penal
Internacional (CPI) es retomar y reestructurar los principales
fundamentos de los diferentes instrumentos internacionales, y
adecuarlos segn la evolucin del derecho penal internacional.
Como resultado de esta larga tradicin, en 1998 los Estados
parte reunidos en Roma atribuyeron competencia material a
la Corte Penal Internacional
1
, en cuanto a los crmenes de ge-
nocidio
2
, lesa humanidad
3
, de guerra
4
y agresin. Respecto del
crimen de guerra, la Corte Penal enjuicia actualmente a lderes
de Uganda, Repblica Democrtica del Congo
5
y Repblica
Centroafricana (estos primeros casos fueron remitidos de forma
1 A enero de 2014, 121 Estados han ratifcado el Estatuto de Roma. En: http://www.iccnow.
org/documents/CICCFS-RatifcationsbyRegion_121_sp.pdf
2 A los efectos del presente Estatuto se entender por genocidio, cualquiera de los actos
perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico,
racial o religioso, entre estos: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la
integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del
grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o
parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado
por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
3 Se entiende por lesa humanidad, cualquiera de los actos que se cometan como parte de
un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento
de este ataque. Entre estos: asesinato, exterminio, violacin, prostitucin forzada,
embarazo forzado, esclavitud sexual, esterilizacin forzada, deportacin o traslado
forzoso de poblacin, encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica, tortura
y desaparicin forzada de personas
4 A los efectos del presente Estatuto, se entiende por crmenes de guerra: a) Infracciones
graves de los convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber: actos cometidos en
contexto de confictos armados internacionales; actos cometidos en contexto de confic-
tos armados que no sean de ndole internacional; homicidio intencional; tortura, tratos
inhumanos, causar sufrimientos intencionados, ayudar a servir en fuerzas enemigas;
deportacin o traslado ilegal, detencin ilegal; toma de rehenes, ataques a la poblacin
civil, causar muerte a un no combatiente, perfdia, atacar bienes prohibidos, saqueo, em-
plear armas prohibidas, mutilaciones; esclavitud sexual, prostitucin, forzada, embarazo
forzado, esterilizacin forzada y cualquier otra forma de violencia sexual.
5 En un fallo histrico, junio de 2012, la Corte Penal Internacional dict sentencia conde-
natoria de 14 aos de prisin en contra de Thomas Lubanga.
directa por los mismos Estados a la CPI); ha iniciado investiga-
ciones en Kenia y abierto una investigacin preliminar en Co-
lombia en estos dos pases el fscal ha actuado motu proprio,
Afganistn, Honduras, Costa de Marfl e Israel.
En relacin con los crmenes remitidos por el Consejo de
Seguridad a la CPI, existen dos situaciones que cursan hoy ante
la Corte: el caso de Darfur (Resolucin 1593 de 2005) y Libia
(Resolucin 1970 de 2011). El Estatuto de Roma de 1998 de la
Corte Penal Internacional estipul el crimen de agresin como
un delito de trascendencia internacional, y en principio le atri-
buy una enunciacin formal en el Artculo 5(d):
Crmenes de la competencia de la Corte
1. La competencia de la Corte se limitar a los crmenes ms graves de
trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto. La Corte
tendr competencia, de conformidad con el presente Estatuto, respecto de
los siguientes crmenes:
a) El crimen de genocidio;
b) Los crmenes de lesa humanidad;
c) Los crmenes de guerra;
d) El crimen de agresin.
Respecto al crimen de agresin, el ER pospuso lo relativo a
la defnicin y competencia ratione materiae aunque s lo
formul para los otros crmenes, lo que dej una especie de
laguna jurdica, hasta que la Asamblea de los Estados partes
aprueben las disposiciones normativas que lo desarrollen, segn
el Artculo 5(2) que dice: La Corte ejercer competencia respecto
del crimen de agresin una vez que se apruebe una disposicin de
conformidad con los artculos 121 y 123 en que se defna el crimen
y se enuncien las condiciones en las cuales lo har. Esa disposicin
ser compatible con las disposiciones pertinentes de la Carta de las
Naciones Unidas (este apartado fue derogado por el Artculo
8 bis del ER).
En relacin con este crimen, es de precisar que la comunidad
internacional no haba logrado hasta la fecha hasta el consenso
logrado por de los Estados partes en Kampala, en 2010 una
defnicin
6
jurdica inclusiva para todos los Estados sobre el
crimen de agresin, la cual estableciera responsabilidad penal
internacional por parte de quien comete la conducta punible,
esto es, un individuo o una pluralidad de personas que actuaran
con apoyo directo o indirecto del respectivo Estado y sus lde-
res. En tal sentido, en este ensayo interesa analizar el crimen de
agresin
7
y su defnicin a partir de la Conferencia de Revisin de
Kampala y sus implicaciones para la comunidad internacional.
Por consiguiente, puede decirse que el crimen de agresin
presenta una evolucin de varias dcadas en la comunidad in-
ternacional, pero sin una defnicin, competencia y jurisdiccin
clara y precisa. Cabe destacar que en los juicios de Nremberg
8

y Tokio
9
, este tipo de delito adems del de guerra y de lesa
humanidad fue atribuido de forma unilateral por parte de las
potencias triunfadoras a los militares de los pases vencidos en
la Segunda Guerra Mundial. Se acusa que fueron juicios pena-
les con mnimas garantas procesales, en que se desconocieron
principios elementales como el de nullum crimen sine lege, situa-
cin que desencaden la condena a muerte y cadena perpetua
para muchos de los militares enjuiciados. Este tipo de procesos
impuestos por las potencias vencedoras son, segn Kai Ambos,
6 La defnicin fue preparada por el grupo especial de trabajo sobre el crimen de agresin.
Ver al respecto el documento: Report of the Special Working Group on the Crime of Ag-
gression. Doc. ICC-ASP/7/SWGCA/2. En www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/23C70E38-C413-
4CBE-8F53-1BD15E142CCE/140910/ICCASP4SWGCA1_fnal_spanish.pdf (2009).
7 Los fundamentos normativos sobre el crimen de agresin se encuentran consagrados en el
Artculo 1, prrafo 1 de la Carta de la ONU, donde se establece de manera general y formal
que uno de los propsitos fundamentales de la ONU es: Mantener la paz y la seguridad
internacionales, y con tal fn: tomar medidas colectivas efcaces para prevenir y eliminar
amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz.
Adems se encuentra en las siguientes resoluciones de la ONU: Resolucin 95 (I) de 11 de
diciembre de 1946; Resolucin 377 (V) de 3 de noviembre de 1950; Resolucin 2131 (XX)
de 21 de diciembre de 1965; Resolucin 2625 (XXV) de 24 de octubre de 1970; Resolucin
3314 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974; Sentencias de los tribunales de Nremberg y
Tokio (artculos 5 y 6); Artculo 8bis de la Primera Conferencia de Revisin enmienda
del Estatuto de Roma en Kampala, Uganda.
8 Este tipo de tribunales impuso a los vencidos un derecho punitivo inquisitivo, esto es, el
Tribunal de Nremberg tipifc cuatro cargos en contra de los alemanes: crmenes contra
la paz (el cual surge por primera vez en el derecho internacional penal, como crimen de
agresin), crmenes contra la humanidad (genocidio), crmenes de guerra y conspiracin.
9 A los japoneses se les juzg por crmenes de guerra.
una imposicin (vertical) del sistema ad hoc de la justicia penal
internacional
10
.
As, dentro del establecimiento de los tribunales ms impor-
tantes, conforme al Consejo de Seguridad de la ONU captulo
VII, se cre en 1993 el Tribunal Internacional ad hoc para la
ex Yugoslavia Resolucin 827 de 25 de mayo de 1993, con el
fn de juzgar los crmenes de guerra y genocidio cometido en
los Balcanes. Por medio de este tribunal, se juzg y conden a
los perpetradores de crmenes de guerra, genocidio y crmenes
contra la humanidad; todos ellos tipifcados como infracciones
graves a la Convencin de Ginebra de 1949.
Por su parte, la Resolucin 995 de 1994 del Consejo de Seguri-
dad de las Naciones Unidas, cre el Tribunal Internacional para
Ruanda destinado a procesar por va legal a los responsables
del genocidio y otras violaciones en contra del DIH, cometidos
durante el conficto racial interno entre Hutus y Tutsis.
II. EL CRIMEN DE AGRESIN, SU DEFINICIN
Y COMPETENCIA DESPUS DE KAMPALA
La Primera Conferencia de Revisin de los Estados tena como
propsito revisar y adoptar una propuesta conjunta sobre la
defnicin del crimen de agresin, segn lo dispuesto en el
Artculo 123 del ER. Lo importante de esta reunin entre los
Estados partes de la Corte Penal Internacional fue que, por
consenso, se logr una defnicin sobre el crimen de agresin;
sobre el crimen y sobre el acto de agresin, en el Artculo 8 (1) y
(2) bis de la siguiente manera: A los efectos del presente Estatuto,
una persona comete un crimen de agresin cuando, estando en
condiciones de controlar o dirigir efectivamente la accin poltica
o militar de un Estado, dicha persona planifca, prepara, inicia o
realiza un acto de agresin que por sus caractersticas, gravedad
10 K. Ambos, El derecho penal internacional en la encrucijada: de la imposicin ad hoc a un
sistema universal basado en un tratado internacional, en Future Perspectives on International
Criminal Justice, 161 (C. Stahn & Van Den Herlk, Eds., T.M.C. Asser Press, The Hague,
2010).
y escala constituya una violacin manifesta de la Carta de las
Naciones Unidas.
As, con respecto al crimen de agresin, la defnicin conjuga
los verbos rectores planifca, prepara, inicia, realiza; con
este ltimo se establece que el crimen de agresin ha iniciado o se
ha llevado cabo, esto es, se ha ejecutado la conducta punible de
agresin conforme artculo mencionado, lo que suprime la po-
sibilidad de interpretacin. Sostiene Kai Ambos: La tentativa,
como forma autnoma de responsabilidad, nunca ha desempeado
ningn rol en los procedimientos penales internacionales
11
.
Se colige de la afrmacin anterior, que si la Corte se dedica-
ra a juzgar tentativas respecto del crimen de agresin, a quien
planifca o prepara un acto de agresin, pero sin consumarlo,
llevara a la Corte a un callejn sin salida y le restara credibili-
dad en la comunidad internacional. Por otro lado, vale la pena
sealar que este tipo de crimen vincula como agente activo a
los lderes polticos, religiosos o militares de un Estado, sea en
su carcter individual o plural
12
.
En este contexto, el crimen de agresin remite de modo di-
recto al Artculo 25, prrafo 3bis del ER que seala claramente
las caractersticas de la(s) persona(s) responsables de cometer el
crimen de agresin en tal situacin se est ante un tipo especial
como lo son los militares o dirigentes polticos de un Estado,
en tal sentido es claro el Artculo 25-3 bis al indicar que: Por lo
que respecta al crimen de agresin, las disposiciones del presente
artculo solo se aplicarn a las personas en condiciones de controlar
o dirigir efectivamente la accin poltica o militar de un Estado. A
regln seguido, defne el acto de agresin en trminos retomados
de la Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas
No. 3314 (XXIX), de 14 de diciembre de 1974:
11 K. Ambos, El crimen de agresin despus de Kampala, 157 (Universidad Externado de
Colombia, Bogot D. C., 2012).
12 M. Zapico, El crimen de agresin y la Corte Penal Internacional, en Derecho penal entre
la guerra y la paz, 722-723 (A. Nieto Martn & S. Manacorda, Eds., Universidad Castilla
de la Mancha, Madrid, 2009).
A los efectos del prrafo 1, por acto de agresin se entender el uso de
la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad territo-
rial o la independencia poltica de otro Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con la Carta de las Naciones Unidas. De conformidad con la
Resolucin 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
de 14 de diciembre de 1974, cualquiera de los actos siguientes, independien-
temente de que haya o no declaracin de guerra, se caracterizar como
acto de agresin:
a) La invasin o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado del terri-
torio de otro Estado, o toda ocupacin militar, an temporal, que resulte
de dicha invasin o ataque, o toda anexin, mediante el uso de la fuerza,
del territorio de otro Estado o de parte de l;
b) El bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado, del territorio de
otro Estado, o el empleo de cualesquiera armas por un Estado contra el
territorio de otro Estado;
c) El bloqueo de los puertos o de las costas de un Estado por las fuerzas
armadas de otro Estado;
d) El ataque por las fuerzas armadas de un Estado contra las fuerzas
armadas terrestres, navales o areas de otro Estado, o contra su fota
mercante o area;
e) La utilizacin de fuerzas armadas de un Estado, que se encuentran en el
territorio de otro Estado con el acuerdo del Estado receptor, en violacin
de las condiciones establecidas en el acuerdo o toda prolongacin de su
presencia en dicho territorio despus de terminado el acuerdo;
f) La accin de un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a
disposicin de otro Estado, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar
un acto de agresin contra un tercer Estado;
g) El envo por un Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos
irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza armada contra
otro Estado de tal gravedad que sean equiparables a los actos antes enu-
merados, o su sustancial participacin en dichos actos.
Como se aprecia de lo anterior, la interpretacin y anlisis del
Artculo 8 bis(1), no puede hacerse de forma aislada del Artculo
8 bis(2), el cual desarrolla los elementos del acto de agresin y,
por ende, las situaciones por las cuales un Estado comete acto
de agresin contra otro Estado. Ahora bien, el acto de agre-
sin est relacionado directamente con el crimen de agresin
establecido en el Artculo 8 bis(1). Una pregunta conexa que se
puede hacer sobre los actores no estatales que participan en el
acto de agresin es esta defnicin del Artculo 8 bis(2) incluye
la participacin de aquellos actores no estatales grupos terro-
ristas que cometen crmenes de agresin? La respuesta de Kai
Ambos es que no es recomendable, pues la inclusin de actores
no estatales, modifcara la esencia de la defnicin
13
.
El acto de agresin, en la defnicin de Kampala, se encuentra
ntimamente relacionado con el control sobre el uso de la fuerza
establecido por el Consejo de Seguridad de la ONU, captulo VII.
En este sentido, el acto de agresin est asociado a la accin que
cometa un Estado contra otro, ligado al sujeto activo que comete
la conducta punible en tanto lder con capacidad de realzar el
acto de agresin, tipifcado en los Artculo 8 bis(1) y 25 (3) bis
del ER. Se aade a esta defnicin que el ataque, de acuerdo con
su gravedad y escala, no puede ir contra los postulados del ca-
ptulo VII mencionado, por tanto, es claro que retomaron aqu
los conceptos de la Resolucin 3314 de 1974
14
.
En esta Resolucin 3314 se entiende por agresin: El uso de
la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad
territorial o la independencia poltica de otro Estado, o en cualquier
otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas.
En cuanto al acto de agresin, la norma seala lo siguiente: El
primer uso de la fuerza armada por un Estado en contravencin
de la Carta constituir prueba prima facie un acto de agresin.
Esta enunciacin clsica es cuestionada por Andreas Paulus:
La Resolucin 3314 no fue creada para apoyar el derecho penal;
su fn consisti en validar las actuaciones del Consejo de Seguridad
de la ONU en cuanto al acto de agresin conforme al captulo VII
15
.
13 K. Ambos, p. cit., p. 147.
14 Como afrma Salmn: De esta forma, las caractersticas esenciales del crimen de agresin
se confguran en el primer prrafo del artculo 8 bis y, el segundo, apunta ms bien a una
adecuada coordinacin entre la responsabilidad estatal e individual. Constituye una suerte
de puente entre ambas consecuencias de un mismo hecho lo que garantiza consistencia a la
propia confguracin del crimen de agresin y, de manera general, al Derecho internacional.
E. Salmn, El crimen de agresin despus de Kampala: soberana de los Estados y lucha
contra la impunidad, 45 (Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontifcia
Universidad Catlica del Per, Lima, 2011).
15 P. Andreas, Second Thoughts on the Crime of Aggression, 20 The European Journal of
International Law, 4, 1117- 1128 (2009). Respecto de la vinculacin de grupos terroristas
en la defnicin de agresion, dice el autor: The defnitions contained in the resolution 3314
of 1974 defnition of aggression, the Working Group has failed to endorse an extension of
Por consiguiente, la Carta de las Naciones Unidas incluye el uso
de la fuerza como legtimo
16
segn sus propios intereses, como se
desprende de la capacidad de veto de los miembros permanentes
del Consejo de Seguridad. En sus resoluciones, este consejo no
considera a los restantes pases miembros de la Organizacin,
de all la importancia de la defnicin, el consenso obtenido por
los Estados Parte y la competencia del crimen de agresin en
cabeza de la Corte Penal Internacional.
Conforme a las nuevas enmiendas hechas al ER (ver Tabla 1),
le corresponde a la Sala de Cuestiones Preliminares aprobar el
inicio de la investigacin por un crimen de agresin, mediante
votacin mayoritaria de los jueces que la integran. El Artculo
15bis (7-8) limita la competencia exclusiva que hasta la fecha
ostentaba el Consejo de Seguridad de la ONU respecto al acto de
agresin. Para una mejor compresin y posibilidad de compa-
rar lo introducido en la enmienda, se presenta a continuacin
un cuadro comparativo entre la Resolucin 3314 y el Artculo
8 bis sobre el crimen de agresin, aprobado en la Revisin de
Kampala.
En este contexto y segn la individualizacin de la conducta
punible, es de aclarar que la penalizacin por la realizacin del
crimen de agresin, sigue lo consagrado en el Artculo 77 del ER
de la Corte Penal, donde se establecen diferentes tipos de pena:
La Corte podr, con sujecin a lo dispuesto en el Artculo 110,
imponer a la persona declarada culpable de uno de los crmenes
a que se hace referencia en el Artculo 5 del presente Estatuto
una de las penas siguientes: reclusin que no exceda los 30 aos;
reclusin a perpetuidad cuando lo justifquen la extrema grave-
dad del crimen y las circunstancias personales del condenado.
Adems la Corte podr imponer multas con arreglo a los cri-
the notion of aggression to the voluntary support for terrorist groups in launching attacks
against other states (Article 3(g). Thus, Resolution 3314 appears singularly unhelpful in
solving these diffcult issues.
16 Esto conforme el Artculo 24 de la Carta de la ONU, al establecer que a fn de asegurar
accin rpida y efcaz por parte de las Naciones Unidas, sus miembros conferen al
Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad acta en nombre de ellos al
desempear las funciones que le impone aquella responsabilidad.
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terios enunciados en las reglas de Procedimiento y Prueba; o el
decomiso del producto, los bienes y los haberes procedentes, de
forma directa o indirecta por la comisin del delito, sin perjuicio
de los derechos de terceros de buena fe.
En cuanto a la competencia sobre los crmenes, estipulados
en el Artculo 5 del ER, se debe hacer una lectura conjunta con
el Artculo 12(1), condiciones previas para el ejercicio de la
competencia, el cual menciona: El Estado que pase a ser Parte
en el presente Estatuto acepta por ello la competencia de la Corte
respecto de los crmenes a que se refere el artculo 5. En aras a
la precisin, se debe decir que este apartado a su vez remite al
Artculo 13 cuando indica que en el Ejercicio de la competencia:
La Corte podr ejercer su competencia respecto de cualquiera de los cr-
menes a que se refere el artculo 5 de conformidad con las disposiciones del
presente Estatuto si: a) Un Estado Parte remite al Fiscal, de conformidad
con el artculo 14, una situacin en que parezca haberse cometido uno o
varios de esos crmenes;
b) El Consejo de Seguridad, actuando con arreglo a lo dispuesto en el
Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, remite al Fiscal una
situacin en que parezca haberse cometido uno o varios de esos crmenes; o
c) El Fiscal ha iniciado una investigacin respecto de un crimen de ese tipo
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15.
El Artculo 15bis del Estatuto de Roma, despus de la enmien-
da, estableci la competencia de la Corte de la siguiente manera:
Ejercicio de la competencia respecto del crimen de agresin
(Remisin por un Estado, motu proprio)
1. La Corte podr ejercer su competencia respecto del crimen de agresin
de conformidad con los apartados a) y c) del artculo 13, con sujecin a las
disposiciones de este artculo.
2. La Corte nicamente podr ejercer su competencia respecto de crmenes
de agresin cometidos un ao despus de la ratifcacin o aceptacin de las
enmiendas por treinta Estados Partes.
3. La Corte ejercer su competencia respecto del crimen de agresin de
conformidad con el presente artculo, a condicin de que se adopte una
decisin despus del 1 de enero de 2017 por la misma mayora de Estados
Partes que se requiere para la aprobacin de una enmienda al Estatuto
17
.
4. La Corte podr, de conformidad con el artculo 12, ejercer su competencia
sobre un crimen de agresin, resultante de un acto de agresin cometido por
un Estado Parte, salvo que ese Estado Parte haya declarado previamente
que no acepta esa competencia mediante el depsito de una declaracin en
poder del Secretario.
5. Respecto de un Estado no Parte en el presente Estatuto, la Corte no
ejercer su competencia respecto del crimen de agresin cuando ste sea
cometido por los nacionales de ese Estado o en el territorio del mismo.
6. El Fiscal, si llegare a la conclusin de que existe fundamento razonable
para iniciar una investigacin sobre un crimen de agresin, verifcar en
primer lugar si el Consejo de Seguridad ha determinado la existencia de un
acto de agresin cometido por el Estado de que se trate. El Fiscal notifcar
al Secretario General de las Naciones Unidas la situacin ante la Corte,
adjuntando la documentacin y otros antecedentes que sean pertinentes.
7. Cuando el Consejo de Seguridad haya realizado dicha determinacin,
el Fiscal podr iniciar la investigacin acerca de un crimen de agresin.
8. Cuando no se realice dicha determinacin en el plazo de seis meses
desde la fecha de notifcacin, el Fiscal podr iniciar los procedimientos
de investigacin respecto de un crimen de agresin, siempre y cuando la
Seccin de Cuestiones Preliminares, de conformidad con el procedimiento
contenido en el artculo 15, haya autorizado el inicio de la investigacin
sobre un crimen de agresin, y el Consejo de Seguridad no haya decidido
lo contrario de conformidad con el artculo 16.
9. La determinacin de que hubo acto de agresin realizada por un rgano
ajeno a la Corte no ir en perjuicio de las propias conclusiones de la Corte
en virtud del presente Estatuto.
10. El presente artculo se entender sin perjuicio de las disposiciones co-
rrespondientes al ejercicio de la competencia respecto de otros crmenes a
los que se hace referencia en el artculo 5.
Los numerales 4 y 5 del Artculo 15bis, permiten realizar el
siguiente anlisis:
a) En cuanto al ejercicio de la competencia respecto del cri-
men de agresin (remisin por un Estado, motu proprio, dice el
numeral 4 del Artculo 15bis:
17 Este numeral fue aprobado por las presiones de EE UU como una forma de dilatar la
entrada en vigencia del crimen de agresin.
La Corte podr, de conformidad con el artculo 12, ejercer su competencia
sobre un crimen de agresin, resultante de un acto de agresin cometido por
un Estado Parte, salvo que ese Estado Parte haya declarado previamente
que no acepta esa competencia mediante el depsito de una declaracin
en poder del Secretario. La retirada de esa declaracin podr efectuarse
en cualquier momento y ser considerada por el Estado Parte en un plazo
de tres aos.
Este numeral posibilita que los Estados realicen una decla-
racin de no aceptacin de la competencia de la Corte, esto es,
una exencin u opting out
18
(optar por no). El peligro de esta
excepcin estribara en la posibilidad de abrir una fsura que
obstaculice la entrada en vigencia de la competencia de la Corte
Penal, pues los Estados se pueden refugiar en este artculo para
no ratifcar la enmienda, como por ejemplo, Francia e Inglaterra.
Ante esta situacin, una de las salidas podra ser que el mismo
Consejo de Seguridad remita el caso ante la CPI, lo que dejara
sin efecto la excepcin de este numeral 4. Incluso, algunos pases
partes del ER.
b) En relacin con el numeral 5 del Artculo 8bis, confrma
que la Corte no puede ejercer la competencia sobre un crimen
de agresin cuando sea cometido por nacionales del mismo Es-
tado o de un Estado no parte, por tanto, quedara como nica
opcin la remisin del Consejo de Seguridad a la Corte. Con
base en esto, se concedera un privilegio
19
a aquellos Estados
Permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU que no son
parte de la Corte Penal Internacional (como Estados Unidos,
Rusia y China), pues la enmienda no les afecta esto ira en
contra de los intereses de Francia e Inglaterra que s son parte
del Estatuto.
Lo ms probable es que estos Estados veten alguna resolu-
cin que sea contraria a su inters, de manera que no operara
la remisin del Consejo a la Corte. Otros Estados que podran
salir benefciados de esta situacin son Israel, India e Irn que
18 Sobre este tema puede consultarse a C. Quesada Alcal, El crimen de agresin como
amenaza a la seguridad global, Cuadernos de estrategia,160, 77-116 (2013).
19 K. Ambos, p. cit., p. 170.
tampoco integran la CPI. En el caso de Francia e Inglaterra,
por ser Estados partes, la Corte s tiene competencia sobre la
realizacin del crimen de agresin conforme a la territorialidad
segn el Artculo 12(2) del ER. Esto podra motivar a que estos
pases decidan no aceptar o ratifcar la enmienda.
En lo atinente al conocimiento previo del crimen de agresin,
por parte del Consejo de Seguridad, el ER y su modifcacin, se
atribuye, conforme a la enmienda, una facultad previa a este
organismo, para que determine previamente por seis meses la
realizacin de un acto de agresin por parte de un Estado; esto
conforme reza el Artculo 15bis, pr. 6 al decir:
El Fiscal, si llegare a la conclusin de que existe fundamento razonable
para iniciar una investigacin sobre un crimen de agresin, verifcar en
primer lugar si el Consejo de Seguridad ha determinado la existencia de un
acto de agresin cometido por el Estado de que se trate. El Fiscal notifcar
al Secretario General de las Naciones Unidas la situacin ante la Corte,
adjuntando la documentacin y otros antecedentes que sean pertinentes.
Como puede colegirse, esta determinacin previa de la exis-
tencia de un crimen de agresin es un primer fltro realizado
por el Consejo de Seguridad conforme al captulo VII de la
Carta de ONU. Este fltro jurisdiccional fue una incidencia
20
y
presin directa de Estados Unidos en la determinacin previa
del crimen de agresin por parte del Consejo de Seguridad,
as como en la decisin que se adopte despus del ao 2017.
Ahora bien, la determinacin previa por parte del Consejo de
Seguridad no es un impedimento para que la Corte llegue a
sus propias conclusiones, en consonancia con el prrafo 9 del
Artculo 8bis: La determinacin de que hubo acto de agresin
realizada por un rgano ajeno a la Corte no ir en perjuicio de las
propias conclusiones de la Corte en virtud del presente Estatuto.
20 H. Koh & S. Rapp afrman: U.S. national can be prosecuted for aggression so long as the
U.S. remains a non-state party. And if we were to become a state party, wed still have the
option to opt out from having our nationals prosecuted for aggression. So we ensure total
protection for our Armed Forces and other U.S. nationals going forward. Ver: Engagement
in the International Criminal Court and the Outcome of the ICC Assembly of States Parties
Conference. En www.state.gov/j/gcj/us_releases/remarks/2010/143178.htm (June 15, 2010).
Este fltro inicial, segn Ambos, reconcilia las posturas en
conficto respecto de la competencia del crimen de agresin:
Aquellas que no queran renunciar a la autoridad del Consejo de
Seguridad (especialmente sus miembros permanentes), y aquellas
que queran asegurar la integridad y autonoma de la Corte con
base en las reglas ordinarias (especialmente las del art. 15). De
hecho, el compromiso ciertamente alcanz el mximo realista (y
al mismo tiempo inesperado) en trminos de asegurar la indepen-
dencia de la Corte
21
.
III. EL CRIMEN DE AGRESIN DESDE LA PERSPECTIVA DE
LAS RELACIONES INTERNACIONALES. LA OPOSICIN DE LOS
ESTADOS PERMANENTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
Desde un punto de vista analtico, respecto de las relaciones
complejas en el sistema mundo, el crimen de agresin defnido en
Kampala se enfrenta a la oposicin de los cinco Estados miem-
bros del Consejo de Seguridad , en tanto ven limitado su derecho
al uso de la fuerza contra otros pases, enunciado en la Carta
de la ONU. Esta posicin privilegiada se ha convertido en uno de
los obstculos ms grandes para el futuro desarrollo, entrada
en vigor y aplicabilidad del crimen de agresin, por parte de la
CPI. Por ejemplo, Estados Unidos, que particip como Estado
observador en Kampala, se opone
22
a la entrada en vigencia
del crimen de agresin en cabeza, si bien no exclusiva, de la CPI.
A esto se le debe sumar que la Corte Penal se encuentra limi-
tada en su capacidad de investigar los crmenes que le competen,
segn lo consagrado en el Artculo 16 del ER:
21 K. Ambos, p. cit., p. 163.
22 Situacin que contrasta con la imposicin de los tribunales ad hoc para juzgar a lderes de
pases que han perdido su apoyo. As por ejemplo, el ltimo tribunal ad hoc fue impuesto
por EE UU. como Estado invasor para juzgar a Sadam Hussein. Lo que ha sido conside-
rado por los doctrinantes como una guerra de agresin. Igualmente, es de anotar que
cuando a este pas le interesa no veta las resoluciones para que el Consejo de Seguridad
remita algunos casos a la Corte Penal, tal como sucedi con la Resolucin 1593 sobre la
situacin en Darfur; tampoco vet la Resolucin 1973 de 2011, del Consejo de Seguridad
sobre invasin a Libia.
En caso de que el Consejo de Seguridad, de conformidad con una resolu-
cin aprobada con arreglo a lo dispuesto en el Captulo VII de la Carta de
las Naciones Unidas, pida a la Corte que no inicie o que suspenda por un
plazo de doce meses la investigacin o el enjuiciamiento que haya iniciado,
la Corte proceder a esa suspensin; la peticin podr ser renovada por el
Consejo de Seguridad en las mismas condiciones.
Esta suspensin de una investigacin por parte de la Corte, a
peticin del Consejo de Seguridad, se present en la Resolucin
1422 de junio 12 de 2002, la cual fue prorrogada
23
un ao ms a
solicitud del Consejo de Seguridad, por la Resolucin 1487 del
12 de julio de 2003. Dice as la Resolucin 1422:
Actuando con arreglo al Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
1. Pide, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 del Estatuto de
Roma, que la Corte Penal Internacional, si surge un caso en relacin con
acciones u omisiones relacionadas con operaciones establecidas o autori-
zadas por las Naciones Unidas y que entrae la participacin de funcio-
narios, ex funcionarios, personal o antiguo personal de cualquier Estado
que no sea parte en el Estatuto de Roma y aporte contingentes, no inicie ni
prosiga, durante un perodo de doce meses a partir del 1 de julio de 2002,
investigaciones o enjuiciamiento de ningn caso de esa ndole salvo que el
Consejo de Seguridad adopte una decisin en contrario;
2. Expresa la intencin de renovar en las mismas condiciones, el 1 de julio
de cada ao, la peticin que se indica en el prrafo 1 para perodos sucesivos
de doce meses durante el tiempo que sea necesario;
3. Decide que los Estados Miembros no tomarn ninguna medida que no
est en consonancia con el prrafo 1 y con sus obligaciones de carcter
internacional.
4. Decide seguir ocupndose del asunto.
La resolucin anterior es una facultad otorgada a las fuerzas
de paz autorizadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas en zonas de conficto internacional donde participan
soldados estadounidenses que, en caso de cometer crmenes
de competencia de la Corte, no pueden ser juzgados por esta.
23 En contra de las prrrogas se pronuncia Ambos quien afrma: Afortunadamente, el
segundo intento de los EE UU de prorrogar esta resolucin fracas debido a la oposicin de
varios miembros del Consejo de Seguridad, entre ellos China, que consideraron inoportuna
la renovacin por su coincidencia con el escndalo del abuso de prisioneros en Irak. Ver:
Temas de derecho penal internacional y europeo, 32 (Marcial Pons, Barcelona, 2006).
Esta situacin constituye un obstculo para que la Corte pueda
actuar ante crmenes de agresin en un futuro
24
. Una situacin
esperanzadora al respecto puede inferirse del comentario de
Concepcin Hernndez, quien destaca como importante el dato
de que desde el 2004, el Consejo no ha renovado su decisin de
ejercer la prerrogativa de suspender la jurisdiccin de la Corte
conforme al artculo 16
25
.
Ahora bien, en cuanto al ejercicio y puesta en prctica del
crimen de agresin en el contexto internacional, puede decirse
que este se enfrenta a un sistema internacional fragmentado;
por ejemplo, por un lado se encuentran las potencias que ms
incurren en este tipo de crimen y que se oponen a la entrada
en vigencia del crimen de agresin en competencia de la Corte,
tales como Estados Unidos
26
, China
27
, Rusia
28
. Es de anotar que
los cinco pases le apuestan a que sea el Consejo de Seguridad
el que conserve la competencia sobre el crimen de agresin con
sustento en el Artculo 39 de la Carta de la ONU.
24 Amnista Internacional, Corte Penal Internacional. La eleccin de las opciones correctas,
11. En http://www.amnesty.org/es/library/asset/IOR40/008/2010/es/5bad58cc-e7a8-4f5c-
bf92-93f19d5085c1/ior400082010es.pdf (2010). Varios pases.
25 C. Hernndez Escobar, El apoyo a la Corte: un proceso irreversible hacia la universalidad?
en El futuro de la Corte Penal Internacional, hacia el X aniversario de la entrada en vigor
del Estatuto de Roma, 78-90 (Institut Catal Internacional per la Pau, Barcelona, 2012).
26 EE UU critica la aprobacin de la Resolucin RC/6 sobre el crimen de agresin en los
siguientes trminos: Los Estados Unidos se asocian a la crtica cuestin de principio
planteada en las intervenciones que acaban de realizar los gobiernos de Francia y Reino
Unido en relacin con la precedencia del Consejo de Seguridad en virtud del Artculo 39
de la Carta de las UN en la determinacin de la existencia de un acto de agresin y en la
responsabilidad primordial del Consejo respecto de los asuntos de paz y seguridad inter-
nacionales. CPI, Documento XV, Declaracin de Estados observadores sobre el crimen de
agresin, RC/9/11, Conferencia de Revisin de Kampala (julio, 2010).
27 Respecto de la aprobacin de la Resolucin RC/6 sobre el crimen de agresin, China hizo
la siguiente declaracin: En opinin de la delegacin china, los dos artculos anteriormen-
te mencionados (esto es el art 15 bis y 15 ter de las enmiendas) no han logrado refejar la
idea que, por lo que respecta un acto de agresin, es necesario que el Consejo de Seguridad
determine previamente la existencia de ste para que la Corte Penal Internacional pueda
ejercer su competencia sobre el crimen de agresin. La existencia de un acto de agresin
debera ser determinada por el Consejo de Seguridad, p. cit.
28 Rusia se manifest en los siguientes trminos: Como en todo consenso, no todos los ele-
mentos de la decisin consensuada satisfacen a cada uno. En particular, no consideramos
que la decisin consensuada a la que aqu se lleg refeje en su totalidad el sistema existente
de mantenimiento de la paz y de la seguridad encabezado por el Consejo de Seguridad, ante
todo y sobre todo en la esfera de las prerrogativas del Consejo de Seguridad a la hora de
decidir la existencia de un acto de agresin. En cualquier caso, la decisin se ha tomado y
continuaremos trabajando en ella, Ibdem.
El otro bloque de pases est integrado por pases europeos
como Alemania, Francia, Espaa, Holanda y Blgica, entre
otros, que le apuestan a fortalecer la Corte Penal Internacional.
Igualmente se encuentran en esta posicin, los pases de Amrica
Latina y el Caribe, a excepcin de Colombia y Guatemala. Es
de precisar que con respecto al crimen de agresin aprobado en
Kampala, los pases miembros de UNASUR, Costa Rica y Trini-
dad y Tobago se comprometieron a emprender la ratifcacin
de la enmienda sobre el crimen de agresin
29
. Los Estados parte
determinaron que la Corte podr ejercer su jurisdiccin cuando
treinta Estados hayan ratifcado la enmienda.
Hasta el momento
30
, siete pases han ratifcado la enmienda:
el primer pas fue Liechtenstein, seguido de Trinidad y Tobago,
Estonia, Luxemburgo, Alemania, Botsuana y Samoa. Segn
afrma el Instituto Global para la Prevencin de la Agresin,
algunos Estados ya han implementado la defnicin del crimen
de agresin de Kampala, pero todava no han ratifcado las
enmiendas (por ejemplo Croacia y Eslovenia). La ratifcacin,
29 Ver Declaracin Especial sobre la Primera Conferencia de Revisin del Estatuto de
Roma, aprobada en la Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno de UNASUR (4 de mayo de 2010). El pronunciamiento es el siguiente: Las
Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas, teniendo
presente que el Tratado Constitutivo de UNASUR, frmado en Brasilia el 23 de mayo de 2008,
consagra el principio del irrestricto respeto a los derechos humanos universales, indivisibles
e interdependientes, como una de las condiciones esenciales para la construccin de un
futuro comn de paz y prosperidad econmica y social y el desarrollo de los pueblos: 1.
Expresan su convencimiento de que la impunidad de los autores de los crmenes ms graves
de trascendencia internacional establecidos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal In-
ternacional es uno de los factores que pone en riesgo la estabilidad del orden internacional.
2. Destacan la trascendencia histrica de la primera Conferencia de Revisin del Estatuto
de Roma de la Corte Penal Internacional, que tendr lugar en Kampala, Uganda, del 31
de mayo al 11 de junio de 2010. En http://www.movimientos.org/es/albasi/show_text.
php3%3Fkey%3D17270.
30 De acuerdo con el Instituto Global para la Prevencin de la Agresin (2013), los siguientes
Estados partes se encuentran actualmente trabajando de forma activa sobre la ratif-
cacin de las enmiendas sobre el crimen de agresin: Alemania, Argentina, Australia,
Austria, Blgica, Brasil, Botsuana, Chile, Costa Rica, Croacia, Chipre, Repblica Checa,
Repblica Dominicana, Ecuador, Eslovenia, Espaa, Estonia, Georgia, Grecia, Italia,
Lesoto, Malta, los Pases Bajos, Panam, Per, Portugal, Rumania, Senegal, Suiza y
Uruguay. Mientras que en Finlandia, Ghana, Guatemala, Japn, Letonia y Venezuela
el proceso est en las etapas iniciales. Ver http://crimeofaggression.info/documents/1/
Informe_de_Avances_sobre-ESP.pdf (20 de marzo de 2014). Por su parte, los gobiernos
de Costa Rica, 30 de julio de 2012, y de Uruguay, 10 de abril de 2013, presentaron pro-
yectos de ley a sus respectivos congresos, tendientes a que se apruebe en sus legislaciones
internas la ratifcacin de las enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresin.
sin embargo, contribuira a la activacin del ejercicio de la com-
petencia de la CPI
31
.
Como se ha mencionado, dentro de los pases contrarios a
concederle competencias a la Corte Penal se encuentra Estados
Unidos, miembro del Consejo Permanente de la ONU, que en el
ao 2002 retir la frma al ER. Este pas siempre ha mantenido la
posicin de que el Consejo de Seguridad tenga la competencia
para determinar si existe o no un acto de agresin de un Esta-
do contra otro, por consiguiente, solo despus de que acte el
Consejo de Seguridad podra la CPI analizar si existe algn tipo
de responsabilidad penal individual.
Bajo este argumento, el Congreso estadounidense promulg
la American Service-Members Protection Act (ASPA, o Ley para
la Proteccin del Personal de Servicio), por medio de la cual se
impide la cooperacin de los Estados con la CPI y se restringe la
ayuda militar y econmica a pases que no se comprometan con
Estados Unidos a no entregar sus funcionarios nacionales a la
Corte Penal. Esta posicin se sustenta en el Artculo 98 del ER:
La Corte no dar curso a una solicitud de entrega o de asistencia en
virtud de la cual el Estado requerido deba actuar en forma incompatible
con las obligaciones que le imponga el derecho internacional con respecto
a la inmunidad de un Estado o la inmunidad diplomtica de una persona
o un bien de un tercer Estado, salvo que la Corte obtenga anteriormente la
cooperacin de ese tercer Estado para la renuncia a la inmunidad.
Al respecto, el senador republicano Jesse Helms declar: Con
el establecimiento de una Corte Penal Internacional permanente
cada vez ms cerca, la amenaza de que los soldados y ofciales
estadounidenses puedan ser algn da aprehendidos, extraditados
y juzgados por crmenes de guerra, es cada vez mayor. Bajo
este tipo de presin, cerca de 43 Estados partes del Estatuto de
Roma han frmado este tipo de tratados bilaterales de inmuni-
dad, que les obliga a no entregar a la Corte Penal a soldados o
31 Instituto Global para la Prevencin de la Agresin, Manual de ratifcacin e implementa-
cin de las enmiendas de Kamala al Estatuto de Roma, 145-156 (Universidad de Princeton,
Princeton, 2012).
funcionarios estadounidenses a la CPI acusados de crmenes de
su competencia. Dentro de estos pases se encuentran Colombia
(que frm el acuerdo en septiembre de 2003) Bolivia, Honduras,
Panam, Repblica Dominicana y Guatemala. Otros 56 Estados
han rechazado la frma de estos tratados, algunos de Amrica
del Sur y la mayora europeos
32
.
Ahora bien, otro punto importante de resaltar es el contenido
del Artculo 27 del ER, que prohbe de manera literal otorgar
inmunidad a individuos que cometan crmenes de competencia
de la Corte. Por ejemplo, la Corte Penal, por medio de la Resolu-
cin de la ONU, orden el arresto de dos presidentes en ejercicio
como Omar al Bashir, mandatario en ejercicio de Sudn, por
crmenes de guerra y contra la humanidad cometidos en Darfur,
y del presidente libio, Muamar al Gadaf. Lo que evidencia este
artculo es que ningn cargo ofcial exime de responsabilidad
penal por crmenes de competencia de la Corte
33
.
Esta remisin de las situaciones de Darfur y Libia por parte
del Consejo de Seguridad a la Corte Penal, envi un mensaje
de aceptacin implcita de colaboracin entre los Estados del
Consejo Permanente de la ONU y la Corte Penal Internacional,
o fue un juego de doble moral, como siempre sucede cuando
hay inters de por medio de uno de los pases miembros. En
todo caso, cualquiera de estas interpretaciones es vlida en el
realismo de la interdependencia compleja por la que atraviesan
los Estados.
32 Ver al respecto, M. Torres Prez, The American Service Members Protection Act 2002,
LIV Revista Espaola de Derecho Internacional, 2, 1004-1008 (2002).
33 El Art. 27 del ER dice: 1. El presente Estatuto ser aplicable por igual a todos sin distincin
alguna basada en el cargo ofcial. En particular, el cargo ofcial de una persona, sea Jefe
de Estado o de Gobierno, miembro de un gobierno o parlamento, representante elegido o
funcionario de gobierno, en ningn caso la eximir de responsabilidad penal ni constituir
per se motivo para reducir la pena. 2. Las inmunidades y las normas de procedimiento
especiales que conlleve el cargo ofcial de una persona, con arreglo al derecho interno o al
derecho internacional, no obstarn para que la Corte ejerza su competencia sobre ella.
IV. CONCLUSIN
Respecto del crimen de agresin puede decirse, de modo general,
lo siguiente:
a) El balance de la Conferencia de Revisin de Kampala es
muy alentador para la comunidad internacional y para el DIH,
pues fnalmente se tiene una defnicin consensuada sobre el cri-
men de agresin, mediante un tratado vinculante y no impuesto
por medio de tribunales ad hoc.
b) La Corte Penal Internacional asume la competencia para
investigar y decidir la existencia del crimen de agresin cometido
por un Estado contra otro. Hace falta, por ende, que cada Estado
ratifque la enmienda para que este norma entre en vigor y pueda
ser aplicada contra quienes cometen el crimen de agresin con
la colaboracin de los lderes o jefes de Estado.
c) La entrada en vigor del crimen de agresin est supe-
ditada a que treinta Estados ratifquen la enmienda; de este
compromiso por la paz mundial depende que la Corte pueda,
en un futuro, ejercer su competencia de juzgar individuos que,
por intermedio de su liderazgo y mando dentro de un Estado,
cometan este tipo de crimen.
d) La entrada en vigor del crimen de agresin enviar un
mensaje al mundo en general, en especial a Estados Unidos,
China y Rusia sobre la importancia de consolidar un cdigo
penal universal autnomo e imparcial, con competencia para
juzgar los crmenes de agresin.
e) La ratifcacin de este crimen estar supeditada a las pre-
siones y negociaciones que lleven a cabo los Estados miembros
del Consejo de Seguridad de la ONU con los dems Estados parte
comprometidos con la competencia de la Corte Penal Internacio-
nal. La incidencia de Estados Unidos es inevitable pero tambin
puede ser contraproducente, si ejerce presin particular sobre
otros pases miembro, pues puede correr el riesgo de quedarse
solo en el escenario internacional.
f) Prcticamente, la posicin que tomen los Estados miem-
bros del Consejo Permanente de la ONU y de la Corte Penal
Internacional como Francia e Inglaterra, respecto de aceptar
o no aceptar la clusula opting out de la competencia de la CPI,
marcar la entrada en vigor del crimen de agresin. Igualmente,
la postura de pases como Alemania, Holanda, Espaa, miem-
bros de UNASUR, sern clave.
g) De todas formas se debe esperar como mnimo hasta 2017
para saber qu pasar en el escenario internacional respecto al
crimen de agresin y conocer la posicin que expresarn Esta-
dos Unidos, China y Rusia. La Corte se tendr que preparar
para este momento crucial y proponer diversas alternativas a
los Estados partes; de ello depende que la entrada en vigencia
del crimen de agresin se concrete.
BIBLIOGRAFA
Libros
Ambos, K., Temas de derecho penal internacional y europeo, 32 (Marcial Pons,
Barcelona, 2006).
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Análisis Sobre El Crimen de Agresión en La CPI A Partir de La Conferencia de Kampala

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Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int.

Bogot (Colombia) N 24: 193-218, enero - junio de 2014

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