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Jaime Orlando Santofmio Gamboa

Magistrado de la Seccin Tercera del Consejo de Estado


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1 ocumeulo e|abo|ado cou |a co|abo|ac|u y |ev|s|u de| Aud|es Nau||c|o B||ceuo Chaves,
abogado de |a uu|ve|s|dad E/le|uado de Co|omb|a. EA eu de|echo adm|u|sl|al|vo y oclo|
eu e|echo uu|ve|s|dad Ca||os lll de Nad||d. Nag|sl|ado Au/|||a| de| Cousejo de Eslado eu e|
despacho de| Couseje|o de Eslado |. Ja|me 0||audo Saulol|m|o Camboa.
***
R
ESUMEN. La accin de reparacin directa en la visin moderna
supone tanto la proteccin de un derecho de confguracin legal,
derecho a la reparacin, por los daos derivados del funcionamiento
de los servicios pblicos o actividades administrativas globalmente consi-
deradas, sino que es una herramienta idnea para buscar la efcacia en el
ejercicio de la actividad administrativa, sin limitarse a un simple control, sino
promoviendo la optimizacin en la prestacin, cumplimiento y despliegue de
todos los deberes normativos (positivos) en cabeza del Estado, de tal manera
que se corresponda con el modelo de Estado Social de Derecho y con las
garantas a las que debe sujetarse la administracin pblica en nuestra poca.
8reve esIud|o de |a consagrac|n de |a acc|n de reparac|n
d|recIa en e| ordenam|enIo jur|d|co co|omb|ano
La accin de reparacin directa desarrollada en los artculos 90 constitu-
cional y 140 de la ley 1437 de 2011 es una accin de naturaleza subjetiva,
individual, temporal y desistible, por medio de la cual la persona que se crea
lesionada o afectada por un hecho, una omisin, una operacin adminis-
trativa o la ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa
de trabajo pblico o por cualquier otra causa, que le hubiere ocasionado
un dao antijurdico, podr solicitar directamente ante la jurisdiccin de
lo contencioso administrativo que previa la imputacin del mismo a una
entidad publica estatal, o a un particular que ejerza funciones pblicas en
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Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
los trminos de la constitucin poltica
2
, o hubiere obrado siguiendo expresa
instruccin de la misma, se repare, por la misma, el dao antijurdico
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oca-
sionado y se le reconozcan las dems indemnizaciones que correspondan,
esto es, sin reclamacin previa a la administracin o mediando peticin
de nulidad, como en el caso de la accin de restablecimiento del derecho.
Se trata de una tpica accin tendiente a la reparacin integral de
los daos antijurdicos ocasionados a los administrados y que cabe atribuir
e imputar su responsabilidad (extracontractual) al Estado, en razn de las
actividades anteriormente indicadas, que excluyen de entrada el acto admi-
nistrativo
4
como objeto de debate jurdico, sin perjuicio que a partir de un
acto administrativo revestido del principio de legalidad se pueda producir,
como consecuencia de su aplicacin o ejecucin, dao antijurdico alguno.
Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuan-
do resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad
pblica. En todos los casos en los que en la causacin del dao estn invo-
lucrados particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la
proporcin por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta
el juicio de imputacin que comprende el anlisis del mbito fctico (propio
al debate de la relacin de causalidad, sus teoras), y del mbito jurdico (esto
2 La c|usu|a c|s|ca eu |a docl||ua l|aucesa |e/a. '|a pe|soua pub||ca s|emp|e es |espousab|e de
|a acc|u de sus ageules y de| luuc|ouam|eulo de sus se|v|c|os pub||cos (.) uua cous|de|ac|u
de jusl|c|a e|emeula| |ud|ca que e| luuc|oua||o debe sopo|la| |as cousecueuc|as de |as la||as
que hab||a pod|do uo|ma|meule ev|la|, pe|o uo |as cousecueuc|as de ap|ec|ac|oues l|ecueu-
lemeule de||cadas sob|e |as cua|es pod|a esla| ||amado a loma| pa|le eu su se|v|c|o y que e|
jue/ adm|u|sl|al|vo pod| dec|a|a| geue|ado|as de uu de|echo a |a |epa|ac|u'. LAuBAERE,
Aud|e de. 'Respousab|||le adm|u|sl|al|ve', eu LAuBAERE, Aud|e de, VEhE/lA, Jeau C|aude,
CAuENET, Yves. T|a|le de d|o|l adm|u|sl|al|l. T.l. L|v|e ll, 15eme ed. Pa||s, LCJ, p.948.
8 Seguu |a Laubade|e. 'E| puulo de v|sla de| hecho dauoso hace apa|ece| |a cuesl|u de sabe| s|
e| hecho debe p|eseula| e| ca|cle| de uua |||egu|a||dad o |uco||ecc|u a|guua pa|a que |a |es-
pousab|||dad de |a adm|u|sl|ac|u esle comp|omel|da o sea sul|c|eule a |a v|cl|ma eslab|ece|
que e| dauo sul||do po| e||a es |a cousecueuc|a d||ecla de uua acl|v|dad de |a adm|u|sl|ac|u
cu|posa o uo'. LAuBAERE, Aud|e de. 'Respousab|||le adm|u|sl|al|ve', eu LAuBAERE, Aud|e
de, VEhE/lA, Jeau C|aude, CAuENET, Yves. T|a|le de d|o|l adm|u|sl|al|l., ob., c|l., p.949.
4 Ley 1487 de 2O11. A|l|cu|o 14O. Repa|ac|u d||ecla. Eu |os le|m|uos de| a|l|cu|o 9O de |a Cous-
l|luc|u Po||l|ca, |a pe|soua |ule|esada pod| demauda| d||eclameule |a |epa|ac|u de| dauo
aul|ju||d|co p|oduc|do po| |a acc|u u om|s|u de |os ageules de| Eslado.
e coulo|m|dad cou e| |uc|so aule||o|, e| Eslado |espoude|, eul|e ol|as, cuaudo |a causa de| dauo
sea uu hecho, uua om|s|u, uua ope|ac|u adm|u|sl|al|va o |a ocupac|u lempo|a| o pe|maueule
de |umueb|e po| causa de l|abajos pub||cos o po| cua|qu|e|a ol|a causa |mpulab|e a uua eul|dad
pub||ca o a uu pa|l|cu|a| que haya ob|ado s|gu|eudo uua e/p|esa |usl|ucc|u de |a m|sma.
Las eul|dades pub||cas debe|u p|omove| |a m|sma p|eleus|u cuaudo |esu|leu pe|jud|cadas
po| |a acluac|u de uu pa|l|cu|a| o de ol|a eul|dad pub||ca.
Eu lodos |os casos eu |os que eu |a causac|u de| dauo esleu |uvo|uc|ados pa|l|cu|a|es y eul|dades
pub||cas, eu |a seuleuc|a se dele|m|ua| |a p|opo|c|u po| |a cua| debe |espoude| cada uua de
e||as, leu|eudo eu cueula |a |ul|ueuc|a causa| de| hecho o |a om|s|u eu |a ocu||euc|a de| dauo.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
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es, aquel en el que se indaga qu deberes normativos, deberes positivos son
incumplidos, omitidos, cumplidos defectuosamente, o existe inactividad
en su efcacia
5
).
Con dicha accin se refrenda el rgimen de responsabilidad extracon-
tractual del Estado que viene aplicndose por va jurisprudencial durante el
siglo XX
6
en el ordenamiento jurdico colombiano
7
, en su momento fun-
dndose en lo consagrado en los artculos 2341 y 23478 del Cdigo Civil,
en los artculos 16, 30, 31 y 36 de la Constitucin Poltica de 1886, y que con
la Carta Poltica de 1991 viene a producirse la constitucionalizacin
9
de
la responsabilidad del Estado
10
, erigindose como garanta de los derechos
5 e acue|do cou Cme/ Pueule. 'Pe|o e| uuevo Eslado es lamb|eu uu Eslado soc|a| de e|echo
cuyos objel|vos depeudeu de| a|cauce y el|cac|a de |a acc|u adm|u|sl|al|va y de |a sujec|u de
esla a |a |ega||dad. e ah| que |a docl||ua uo deba descu|da| |as |mp||cac|oues de |a |uacl|v|dad
adm|u|sl|al|va cuyos ||esgos pa|a e| mode|o eslala| m|smo se adve|l||u eu ol|o |uga|'. C0NE/
PuEhTE, Na|cos. La |uacl|v|dad de |a adm|u|sl|ac|u. hava||a, A|au/ad|, 1997, p.87.
G Eu uu p||uc|p|o es |a ju||sp|udeuc|a de |a Co|le de Sup|ema de Jusl|c|a |a que uul|e cou sus de-
c|s|oues |a cousl|ucc|u |u|c|a| |especlo a |a |espousab|||dad e/l|acoul|aclua| de| Eslado, ya que
de acue|do cou e| a|l|cu|o 151, uume|a| 8, de |a Cousl|luc|u de 188G, que |e al||bu|a a |a Co|le
Sup|ema de Jusl|c|a |a compeleuc|a de| coul|o| ju||sd|cc|oua| de |a acl|v|dad de| Eslado y e| a|l|-
cu|o 41 de| aclo |eg|s|al|vo uum. 8 de 191O, que |e al||bu|a lamb|eu d|cha compeleuc|a a| Cousejo
de Eslado'. N0LlhA BETAhCuR, Ca||os Na||o. 'Aulecedeules y luudameulos cousl|luc|oua| y
|eg|s|al|vo de |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado', eu |www.ju||d|cas.uuam.m/]
7 Se debe adve|l|| |a |ul|ueuc|a l|aucesa eu d|cha cousl|ucc|u cou e| '||el B|auco 1878 y '||el'
Cadol 1889.
8 'Eu eleclo, pa|a |a Co|le Sup|ema de Jusl|c|a e|a c|a|o que 's| b|eu es c|e|lo que e| Eslado uo es
suscepl|b|e de |espousab|||dad peua|, s| esl ob||gado a |as |epa|ac|oues c|v||es po| |os dauos
que |esu|leu de uu de||lo |mpulab|e a sus luuc|oua||os pub||cos, cuaudo uo es pos|b|e que eslos
|os |esa|/au cou sus b|eues' (CSJ, seuleuc|a de| 22 de oclub|e de 189G, cop|a lomada de |a
Cacela Jud|c|a|, l. ll, p. 857). Ns couc|elameule, |el|||eudose a| de|echo pub||co e/p|esa que
'|a |espousab|||dad de| Eslado eu lodo l|empo, pe|o espec|a|meule eu epocas de gue||a c|v||,
po| |os aclos ejeculados po| sus ageules, es uu p||uc|p|o de de|echo pub||co, |ecouoc|do uu|-
ve|sa|meule, y |os c|lados a|l|cu|os 2841 y 2847 de| Cd|go C|v|| |o eslab|eceu de uua maue|a
|ududab|e' (CSJ, seuleuc|a de| 2O de oclub|e de 1898, cop|a lomada de |a Cacela Jud|c|a|, auo
XlV, uums. G85-G8G, 28 de ma|/o de 189O, pp. 54-57). N0LlhA BETAhCuR, Ca||os Na||o.
'Aulecedeules y luudameulos cousl|luc|oua| y |eg|s|al|vo de |a |espousab|||dad pal||mou|a| de|
Eslado', eu |www.ju||d|cas.uuam.m/].
9 Eu |a ju||sp|udeuc|a cousl|luc|oua| se |ud|ca. 'E| Eslado de e|echo se luuda eu dos g|audes
a/|omas. E| p||uc|p|o de |ega||dad y |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado. La ga|aul|a de
|os de|echos y ||be|lades de |os c|udadauos uo se p|ese|va so|ameule cou |a e/|geuc|a a |as
aulo||dades pub||cas que eu sus acluac|oues se sujeleu a |a |ey s|uo que lamb|eu es eseuc|a|
que s| e| Eslado eu eje|c|c|o de sus pode|es de |ule|veuc|u causa uu dauo aul|ju||d|co o |es|u
|o |epa|e |uleg|ameule'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-882 de 2OO1.
1O La '|espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado se p|eseula eulouces como uu mecau|smo de
p|olecc|u de |os adm|u|sl|ados l|eule a| aumeulo de |a acl|v|dad de| pode| pub||co, e| cua|
puede ocas|oua| dauos, que sou |esu|lado uo|ma| y |eg|l|mo de |a p|op|a acl|v|dad pub||ca, a|
ma|geu de cua|qu|e| couducla cu|posa o |||c|la de |as aulo||dades, po| |o cua| se |equ|e|e uua
mayo| ga|aul|a ju||d|ca a |a |b|la pal||mou|a| de |os pa|l|cu|a|es. Po| e||o e| aclua| |eg|meu
cousl|luc|oua| eslab|ece eulouces |a ob||gac|u ju||d|ca a ca|go de| eslado de |espoude| po|
|os pe|ju|c|os aul|ju||d|cos que hayau s|do comel|dos po| |a acc|u u om|s|u de |as aulo||da-
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Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
e intereses
11
de los administrados
12
y de su patrimonio
13
, sin distinguir su
condicin, situacin e inters
14
, cuya derivacin, en todo caso, se encuentra
en la clusula del Estado Social de Derecho
15
.
La consagracin de la accin de reparacin tanto en el Cdigo
Contencioso Administrativo de 1984, artculo 86, como en la ley 1437 de 2011,
no represent, ni representar la petrifcacin del rgimen de responsabili-
dad extracontractual, sino que seguir caracterizndose por su conjugacin
con la evolucin, continuidad y adaptacin
16
de la estructura estatal, social,
econmica, e incluso cultural, y con la necesidad de comprender el mo-
delo de sociedad moderna inmerso de en mltiples riesgos de los que cabe
el desencadenamiento de diferentes hechos daosos (la denominada por
des pub||cas, |o cua| |mp||ca que uua ve/ causado e| pe|ju|c|o aul|ju||d|co y esle sea |mpulab|e
a| Eslado, se o||g|ua uu l|as|ado pal||mou|a| de| Eslado a| pal||mou|o de |a v|cl|ma po| med|o
de| debe| de |udemu|/ac|u'. Co|le Cousl|luc|oua|, Seuleuc|a C-888 de 199G. Poslu|a que lue
segu|da eu |a seuleuc|a C-892 de 2OO1, cous|de|udose que e| a|l|cu|o 9O de |a Ca|la Po||l|ca
'cousag|a lamb|eu uu |eg|meu uu|co de |espousab|||dad, a |a maue|a de uua c|usu|a geue|a|,
que comp|eude lodos |os dauos aul|ju||d|cos causados po| |as acluac|oues y absleuc|oues de
|os eules pub||cos'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-892 de 2OO1.
11 e|echos e |ule|eses que cousl|luc|oua| o suslauc|a|meule |ecouoc|dos 'sou de|echos de
deleusa de| c|udadauo l|eule a| Eslado'. ALEXY, Robe| l. 'Teo||a de| d|scu|so y de|echos
cousl|luc|oua|es', eu VAS0uE/, Rodo|lo, /lNNERLlhC, Rulh (Coo|ds). Cled|a E|ueslo Ca|/u
Va|des. 1 |e|mp. Ne/|co, loulama|a, 2OO7, p.49.
12 esde |a pe|specl|va c|s|ca p|auleada po| e| 'A||el B|auco' (8 de leb|e|o de 1878) se l|eue.
'Cous|de|audo que |a |espousab|||dad que puede |ucumb|| a| Eslado po| |os dauos causados
a |os pa|l|cu|a|es po| |e hecho de |as pe|souas que emp|ea eu e| se|v|c|o pub||co uo puede
|eg||se po| |os p||uc|p|os que eslu eslab|ec|dos po| e| Cd|go C|v|| pa|a |as |e|ac|oues de
pa|l|cu|a| a pa|l|cu|a|'.
18 'La |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado eu uuesl|o o|deuam|eulo ju||d|co l|eue como luuda-
meulo uu p||uc|p|o de ga|aul|a |uleg|a| de| pal||mou|o de |os c|udadauos'. Co|le Cousl|luc|oua|,
seuleuc|a C-882 de 2OO1.
14 La '|a/u de se| de |as aulo||dades pub||cas es deleude| a lodos |os c|udadauos y asegu|a| e|
cump||m|eulo de |os debe|es soc|a|es de| Eslado. 0m|l|| la|es luuc|oues eul|aua |a |espousab|||-
dad |usl|luc|oua| y |a pe|d|da de |eg|l|m|dad. E| eslado debe ul|||/a| lodos |os med|os d|spou|b|es
pa|a que e| |espelo de |a v|da y de|echos sea |ea| y uo so|o me|ameule lo|ma|'. Seuleuc|a de
2G de eue|o de 2OOG, E/p. AC-2OO1-218. Eu |a docl||ua puede ve|se STARCK, Bo||s. Essa| d
uue lheo||e geue|a| de |a |espousab|||le c|v||e cous|de|ee eu sa doub|e loucl|ou de ga|aul|e el
de pe|ue p||vee. Pa||s, 1947.
15 La '|espousab|||dad pal||mou|a| esl eu e| m|smo ceul|o de esa coucepc|u como de||vac|u
eseuc|a| de |a c|usu|a de| Eslado soc|a| de e|echo (.) e||vac|u que |a c|usu|a de| Eslado
soc|a| que, eu h|ples|s, puede cou||eva| que |os ||m|les de| s|slema |esa|c|lo||o pub||co esleu
coud|c|ouados po| |os p|op|os ||m|les de| ||amado Eslado soc|a| de e|echo'. NARTlh REB0LL0,
Lu|s. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |as eul|dades |oca|es. 1 ed. Nad||d, luSTEL, 2OO5, p.48.
16 Eu e| de|echo l|auces Beuo|l cous|de| que 'e| s|slema de |espousab|||dad c|eado po| e|
Cousejo de Eslado se ca|acle||/a eseuc|a|meule po| uu aspeclo evo|ul|vo y uua pos|b|||dad de
coul|uua adaplac|u' BEh0lT, l|auc|s-Pau|. 'Le |eg|me el |e loudemeul de |a |espousab|||le
de |a pu|ssauce pub||que', eu Ju||sC|asseu| Adm|u|sl|al|l. lasc. 7OO, 715, 71G, 72O, ho.1178,
1954, p.1.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
289
Ulrich Beck sociedad del riesgo
17
). el proceso de formacin del rgimen
de responsabilidad se ha encaminado hacia la socializacin de los riesgos que
tiende a hacer de la administracin pblica una suerte de asegurador de todos
los riesgos de daos que pueda sufrir sus administrados
18
.
17 'Eu |a mode|u|dad avau/ada, |a p|oducc|u soc|a| de ||que/a va acomada|u|dad avau/ada, |a p|oduc-
c|eucadeuam|eulo de d|le|eules hechos dauosos (|a deuom|uada po| u|||ch Bec| 'oc|edadousecue-
pauada s|sleml|cameule po| |a p|oducc|u soc|a| de ||esgos. Po| laulo, |os p|ob|emas y coul||clos
de |epa|lo de |a soc|edad de |a ca|euc|a sou susl|lu|dos po| |os p|ob|emas y coul||clos que su|geu
de |a p|oducc|u, del|u|c|u y |epa|lo de |os ||esgos p|oduc|dos de maue|a c|eul|l|co-lecu|ca. Esle
camb|o de |a |g|ca de| |epa|lo de |a ||que/a eu |a soc|edad de |a ca|euc|a a |a |g|ca de| |epa|lo de
|os ||esgos eu |a mode|u|dad desa||o||ada esl v|ucu|ado h|sl||cameule a (a| meuos) dos coud|-
c|oues. Eu p||me| |uga|, esle camb|o se cousuma (como sabemos hoy) a||| doude y eu |a med|da
eu que med|aule e| u|ve| a|cau/ado po| |as lue|/as p|oducl|vas humauas y lecuo|g|cas y po| |as
segu||dades y |egu|ac|oues de| Eslado soc|a| se puede |educ|| objel|vameule y e/c|u|| soc|a|meule
|a m|se||a male||a| auleul|ca. Eu seguudo |uga|, esle camb|o calego||a| depeude a| m|smo l|empo
de que a| h||o de| c|ec|m|eulo e/poueuc|a| de |as lue|/as p|oducl|vas eu e| p|oceso de mode|u|/a-
c|u se ||be|eu |os ||esgos y |os poleuc|a|es de auloameua/a eu uua med|da descouoc|da hasla e|
momeulo. Eu |a med|da eu que se p|eseulau eslas coud|c|oues, uu l|po h|sl||co de| peusam|eulo
y de |a acluac|u es |e|al|v|/ado o susl|lu|do po| ol|o. E| couceplo de <soc|edad |udusl||a| o de
c|ases> (eu e| seul|do ms amp||o de Na|/ y webe|) g||aba eu lo|uo a |a cuesl|u de cmo se puede
|epa|l|| |a ||que/a p|oduc|da soc|a|meule de uua maue|a des|gua| y a| m|smo l|empo <|eg|l|ma>.
Eslo co|uc|de cou e| uuevo pa|ad|gma de |a soc|edad de| ||esgo, que eu su uuc|eo |eposa eu |a
so|uc|u de uu p|ob|ema s|m||a| y s|u emba|go comp|elameule d|le|eule Cmo se puedeu ev|la|,
m|u|m|/a|, d|amal|/a|, caua||/a| |os ||esgos y pe||g|os que se hau p|oduc|do s|sleml|cameule eu
e| p|oceso avau/ado de mode|u|/ac|u y ||m|la||os y |epa|l|||os a||| doude hayau v|slo |a |u/
de| muudo eu |a l|gu|a de <eleclos secuuda||os |aleules> de la| modo que u| obslacu||ceu e|
p|oceso de mode|u|/ac|u u| sob|epaseu |os ||m|les de |o <sopo|lab|e> (eco|g|ca, med|ca,
ps|co|g|cameule, soc|a|meule)' (sub|ayado lue|a de le/lo). BECK, u|||c|. La soc|edad de|
||esgo. hac|a uua uueva mode|u|dad. Ba|ce|oua, Pa|ds, 2OO2, pp.25 y 2G.
18 RlVER0, Jeau, wALlhE, Jeau. |o|l adm|u|sl|al|l. 18 ed., ob., c|l., p.2G1. Se |esa|la, que despues de |as
seuleuc|as de |os asuulos de |os epou/ Lemouu|e| el demo|se||e N|meu| (1949) '(.) se as|sle a uua e/-
leus|u de |as h|ples|s eu |as cua|es e| jue/ acepla eu p|eseuc|a de uua la|la pe|soua| de| ageule, |a acc|u de
|udemu|/ac|u d|||g|da coul|a e| se|v|c|o... E| |esu|lado de esle s|slema se apoyaba sob|e |a uoc|u de la|la uo
desp|ov|sla de loda |e|ac|u cou e| se|v|c|o pe|m|l|eudo a |a v|cl|ma de uu dauo causado po| uu ageule pub||co
lue|a de| m|smo se|v|c|o demauda|, cou |a coud|c|u de que e/|sla uu 'm|u|mo ue/o'. B0uTElLLER, Ju||eu.
La dele|m|ual|ou du pal||mo|ue pub||c |espousab|e (essa| lheo||que). These pou| obleu|| |e g|ade de docleu|
de |'uu|ve|s|le Pa||s ho|d. uu|ve|s|le Pa||s ho|d (Pa||s Xlll). lacu|le de |o|l el de Sc|euces Po||l|ques. Pa||s,
2O oclob|e 2OOO, p.18. Eu cuaulo a |a soc|a||/ac|u de |os ||esgos, se ha d|cho que ... m|eul|as |a ualu|a|
couc|euc|a soc|a| se lo|ua hac|a e| Eslado como ga|aule de |os ||esgos soc|a|es eugeud|ados uo so|ameule
po| |a acl|v|dad de |as pe|souas pub||cas, s|uo lamb|eu po| aque||as de |os pa|l|cu|a|es, |uc|uso po| cap||chos
de |a ualu|a|e/a. A |a luuc|u sauc|ouado|a de| de|echo de |a |espousab|||dad se supe|poue uua luuc|u de
ga|aul|a, cuya ca|ga aclua|meule osc||a eu |a |eg|s|ac|u eul|e e| asegu|am|eulo y |a so||da||dad soc|a|. E-
CuERCE, Na|yse. ' Le couleul|eu/ de |a |espousab|||le. po||l|que ju||sp|udeul|e||e ou ju||sp|udeuce po||l|que',
eu AJA. ho. Spec|a|, 1995, p.22O., Pa|a V|uey, ... e| poco avauce de |a uoc|u de |mpulab|||dad subjel|va
y |a evo|uc|u de |a uoc|u de |mpulac|u objel|va apa|eceu eu |ea||dad como mov|m|eulos comp|emeula-
||os que coucu||eu po| med|os d|le|eules a emauc|pa| a |a |espousab|||dad ju||d|ca de |a |espousab|||dad
mo|a| aleuuaudo lodos |os laclo|es que du|aule bueu l|empo de su h|slo||a hau coul||bu|do a couve|l|| a |a
sauc|u eu uu seul|m|eulo de cu|pab|||dad pa|a o||eula||a eu uua d||ecc|u lola|meule uueva. |a ap||cac|u
de |a |espuesla adecuada a uua s|luac|u c|ea uu p|ob|ema de o|deu soc|a|. VlhEY, Ceuev|eve. T|a|le de
d|o|l c|v|| . lul|oducl|ou |a |espousab|||le. 2 ed. Pa||s, LCJ, 1995. e acue|do cou C|||es Na|l|u, ... |as
p|em|sas de uu s|slema de |udemu|/ac|u |euovado eslu p|auleadas. Eslas, se decaulau, leud|eudo hac|a
uua d|sl|uc|u s|mp|e. de uu |ado e| ||esgo, asuulo de |a soc|edad, se |egu|a cou |a ayuda de| l|uauc|am|eulo
290
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
De esta forma se reivindica el sustento doctrinal segn el cual la accin
administrativa se ejerce en inters de todos: si los daos que resultan de ella,
para algunos, no fuesen reparados, stos seran sacrifcados por la colectividad,
sin que nada pueda justifcar tal discriminacin; la indemnizacin restablece el
equilibrio roto en detrimento de ellos
19
. Como bien se sostiene en la doctrina,
La responsabilidad de la Administracin, en cambio, se articula como una garanta
de los ciudadanos, pero no como una potestad20; los daos cubiertos por la responsa-
bilidad administrativa no son deliberadamente causados por la Administracin por
exigencia del inters general, no aparecen como un medio necesario para la consecu-
cin del fn pblico
21
.
Segn lo prescrito en el artculo 90 de la Constitucin, la clusu-
la general de la responsabilidad extracontractual del Estado
22
tiene como
fundamento la determinacin de un dao antijurdico causado a un admi-
co|ecl|vo, de ol|a |a |espousab|||dad, asuulo de |os |ud|v|duos, eucueul|a su luudameulo ualu|a|, eu |a la|la.
NARTlh, C. 'P||uc|pe de p|ecaul|ou el |espousab|||le', eu Les l|auslo|mal|ous de |a |egu|al|ou ju||d|que.
Pa||s, LCJ, 1998, c|la u.1G, p.418. Pa|a Ca//au|ga, se puede |esum|| |a h|slo||a de |a |espousab|||dad ...
como e| paso de uua coucepc|u objel|va, doude s|o coulaba e| de||lo, a uua coucepc|u subjel|va se
cous|de|aua a| aulo| de |a la|la. CA//AhlCA, Jeau-Lou|s. 'Les melamo|phoses h|slo||ques de |a
|espousab|||le', eu Geme Jou|uees Reue Saval|e| Les melamo|phoses de |a |espousab|||le. Po|l|e|s,
Pul, 1997, p.8, male||a| c|lado eu BRlCEh0 ChAVES, Aud|es Nau||c|o. La p|olecc|u de| amb|eule
como p||uc|p|o de |espousab|||dad de |a adm|u|sl|ac|u pub||ca po| dauos eco|g|cos. Tes|s de |a
ob||gac|u pos|l|va de| Eslado. Tes|s oclo|a| susleulada e| 11 de ju||o de 2OO7, ||. Luc|auo Pa|ejo
A|louso, uu|ve|s|dad Ca||os lll de Nad||d, p.29O.
19 RlVER0, Jeau. e|echo adm|u|sl|al|vo. 9 ed. Ca|acas, uu|ve|s|dad Ceul|a| de Veue/ue|a, 1984,
p.298. Puede ve|se lamb|eu esla cousl|ucc|u docl||ua| eu. BERLlA. 'Essa| su| |es loudemeuls de
|a |espousab|||le eu d|o|l pub||c l|auca|s', eu Revue de |o|l Pub||c, 1951, p.G85, BEh0lT, l|auc|s-
Pau|. 'Le |eg|me el |e loudemeul de |a |espousab|||le de |a pu|ssauce pub||que', eu Ju||sC|asseu|
Adm|u|sl|al|l. lasc. 7OO, 715, 71G, 72O, ho.1178, 1954, p.1.
2O 'La |espousab|||dad, a d|le|euc|a de |a e/p|op|ac|u, uo |ep|eseula uu |usl|umeulo eu mauos de
|a Adm|u|sl|ac|u pa|a sal|slace| e| |ule|es geue|a|, uua poleslad ms de |as que esla d|spoue a|
||eva| a cabo su acl|v|dad, s|uo uu mecau|smo de ga|aul|a desl|uado a pa||a|, p|ec|sameule, |as
cousecueuc|as uegal|vas que pueda geue|a| d|cha acl|v|dad. La |espousab|||dad, po| as| dec|||o,
uo cousl|luye uua he||am|eula de acluac|u de |a Adm|u|sl|ac|u, s|uo de |eacc|u, de |epa|ac|u
de |os dauos po| esla p|oduc|dos'. NlR PulCPELAT, 0||o|. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |a
adm|u|sl|ac|u. hac|a uu uuevo s|slema. 1 ed. Nad||d, C|v|las, 2OO1, p.12O.
21 NlR PulCPELAT, 0||o|. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |a adm|u|sl|ac|u. hac|a uu uuevo
s|slema., ob., c|l., pp.12O-121.
22 '8- hasla |a Cousl|luc|u de 1991, uo e/|sl|a eu |a Cousl|luc|u u| eu |a |ey uua c|usu|a geue|a|
e/p|esa sob|e |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado. S|u emba|go, |a ju||sp|udeuc|a de |a
Co|le Sup|ema de Jusl|c|a y, eu espec|a|, de| Cousejo de Eslado eucoul|a|ou eu d|ve|sas uo|mas
de |a cousl|luc|u de|ogada -eu espec|a| eu e| a|l|cu|o 1G- |os luudameulos cousl|luc|oua|es
de esa |espousab|||dad eslala| y p|aulea|ou, eu pa|l|cu|a| eu e| campo e/l|acoul|aclua|, |a
e/|sleuc|a de d|ve|sos |eg|meues de |espousab|||dad, como |a la||a eu e| se|v|c|o, e| |eg|meu
de ||esgo o e| de dauo espec|a|. Po| e| coul|a||o, |a aclua| Cousl|luc|u |ecouoce e/p|esameule
|a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-8G4 de 2OO4.
Puede ve|se lamb|eu. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-O87 de 2OO8.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
291
nistrado, y la imputacin del mismo a la administracin pblica
23
tanto por
la accin, como por la omisin (omisin propiamente dicha o inactividad)
de un deber normativo
24
.
Segn lo prescrito en el artculo 90 de la Constitucin, la clusula
general de la responsabilidad extracontractual del Estado tiene como funda-
mento la determinacin de un dao antijurdico causado a un administrado,
y la imputacin del mismo a la administracin pblica tanto por la accin,
como por la omisin. Lo anterior indica que en el moderno derecho admi-
nistrativo, y en la construccin de la responsabilidad extracontractual del
Estado lo relevante es la vctima y no la actividad del Estado, ya que prima la
tutela de la dignidad humana, el respeto de los derechos constitucionalmente
reconocidos, y de los derechos humanos. Su fundamento se encuentra en la
interpretacin sistemtica del prembulo, de los artculos 1, 2, 4, 13 a 29, 90,
93 y 94 de la Carta Poltica. Esta visin, en la que el ordenamiento jurdico
colombiano [y su jurisprudencia contencioso administrativa] est en el ca-
mino de consolidarse, responde al respeto de la clusula del Estado Social y
Democrtico de Derecho y al principio pro homine, que tanto se promueve
en los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos. Cabe,
por lo tanto, examinar cada uno de los elementos con base en los cuales se
construye el rgimen de responsabilidad extracontractual del Estado, fundado
en el artculo 90 de la Carta Poltica: el dao antijurdico, y la imputacin
25
.
28 Coulo|me a |o eslab|ec|do eu e| a|l|cu|o 9O de |a Ca|la Po||l|ca '|os e|emeulos |ud|speusab|es
pa|a |mpula| |a |espousab|||dad a| eslado sou. a) e| dauo aul|ju||d|co y b) |a |mpulab|||dad de|
Eslado'. Seuleuc|a de 21 de oclub|e de 1999, E/ps.1O948-11G48. Es, pues 'meuesle|, que
adems de couslala| |a aul|ju||d|c|dad de| |dauo], e| ju/gado| e|abo|e uu ju|c|o de |mpulab|-
||dad que |e pe|m|la eucoul|a| uu l|lu|o ju||d|co d|sl|ulo de |a s|mp|e causa||dad male||a| que
|eg|l|me |a dec|s|u, va|e dec||, '|a |mpulal|o ju||s' adems de |a '|mpulal|o lacl|''. Seuleuc|a
de 18 de ju||o de 1998. Eu e| p|ecedeule ju||sp|udeuc|a| cousl|luc|oua| se sosl|eue. 'Eu eleclo,
e| a|l|cu|o de |a Ca|la seua|a que pa|a que e| Eslado deba |espoude|, basla que e/|sla uu dauo
aul|ju||d|co que sea |mpulab|e a uua aulo||dad pub||ca. Po| e||o, como |o ha |e|le|ado esla Co|le,
esla |espousab|||dad se coul|gu|a 's|emp|e y cuaudo. |) ocu||a uu dauo aul|ju||d|co o |es|u, ||)
esle sea |mpulab|e a |a acc|u u om|s|u de uu eule pub||co'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|as
C-G19 de 2OO2, C-918 de 2OO2.
24 'Toda acc|u adm|u|sl|al|va couc|ela, s| qu|e|e leue|se |a ce|le/a de que |ea|meule se l|ala de
uua acc|u adm|u|sl|al|va, debe| se| e/am|uada desde e| puulo de v|sla de su |e|ac|u cou e|
o|deu ju||d|co. S|o eu |a med|da eu que pueda se| |ele||da a uu p|eceplo ju||d|co o, pa|l|eudo
de| p|eceplo ju||d|co, se pueda de||va| de e|, se mau|l|esla esa acc|u como luuc|u ju||d|ca,
como ap||cac|u de| de|echo y, deb|do a |a c||cuuslauc|a de que ese p|eceplo ju||d|co l|eue que
se| ap||cado po| uu |gauo adm|u|sl|al|vo, se muesl|a como acc|u adm|u|sl|al|va. S| uua acc|u
que p|eleude p|eseula|se como acc|u adm|u|sl|al|va uo puede se| |eg|l|mada po| uu p|ecep-
lo ju||d|co que p|eve semejaule acc|u, uo pod| se| comp|eud|da como acc|u de| Eslado'.
NERKL, Ado|lo. Teo||a geue|a| de| de|echo adm|u|sl|al|vo. Ne/|co, Ed|ua|, 1975, pp.212 y 218.
25 Coulo|me a |o eslab|ec|do eu e| a|l|cu|o 9O de |a Ca|la Po||l|ca '|os e|emeulos |ud|speusab|es
pa|a |mpula| |a |espousab|||dad a| eslado sou. a) e| dauo aul|ju||d|co y b) |a |mpulab|||dad de|
292
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
Aprox|mac|n a| dao anI|jur|d|co: concepIo esenc|a|menIe
casu|sI|co o normaI|vo
El dao antijurdico comprendido, desde la dogmtica jurdica de la respon-
sabilidad civil extracontractual
26
y del Estado impone considerar aquello que
derivado de la actividad o de la inactividad de la administracin pblica no
sea soportable i) bien porque es contrario a la Carta Poltica o a una norma
legal, o ii) porque sea irrazonable
27
, en clave de los derechos e intereses
constitucionalmente reconocidos.
Al respecto, la jurisprudencia constitucional colombiana seala que la,
() antijuridicidad del perjuicio no depende de la licitud o ilicitud de la con-
ducta desplegada por la Administracin sino de la no soportabilidad del dao
por parte de la vctima. De otra lado, la concepcin del dao antijurdico a
partir de la consideracin de que quien lo sufre no est obligado a soportarlo
Eslado'. Seuleuc|a de 21 de oclub|e de 1999, E/ps.1O948-11G48. Es, pues 'meuesle|, que
adems de couslala| |a aul|ju||d|c|dad de| |dauo], e| ju/gado| e|abo|e uu ju|c|o de |mpulab|-
||dad que |e pe|m|la eucoul|a| uu l|lu|o ju||d|co d|sl|ulo de |a s|mp|e causa||dad male||a| que
|eg|l|me |a dec|s|u, va|e dec||, '|a |mpulal|o ju||s' adems de |a '|mpulal|o lacl|''. Seuleuc|a
de 18 de ju||o de 1998. Eu e| p|ecedeule ju||sp|udeuc|a| cousl|luc|oua| se sosl|eue. 'Eu eleclo,
e| a|l|cu|o de |a Ca|la seua|a que pa|a que e| Eslado deba |espoude|, basla que e/|sla uu dauo
aul|ju||d|co que sea |mpulab|e a uua aulo||dad pub||ca. Po| e||o, como |o ha |e|le|ado esla Co|le,
esla |espousab|||dad se coul|gu|a 's|emp|e y cuaudo. |) ocu||a uu dauo aul|ju||d|co o |es|u, ||)
esle sea |mpulab|e a |a acc|u u om|s|u de uu eule pub||co'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|as
C-G19 de 2OO2, C-918 de 2OO2.
2G '(.) e| pe|jud|cado a cousecueuc|a de| luuc|ouam|eulo de uu se|v|c|o pub||co debe sopo|la| e|
dauo s|emp|e que |esu|le (coul|a||o a |a |el|a o a| esp|||lu de uua uo|ma |ega| o) s|mp|emeule
|||a/ouab|e, coulo|me a |a p|op|a |g|ca de |a |espousab|||dad pal||mou|a|, que sea |a Adm|u|s-
l|ac|u |a que leuga que sopo|la||o'. PAhTALE0h, le|uaudo. 'Como |epusa, le|uaudo. 'hos e
|ule|eses cousl|luc|oua|meule |ecouoc|dos./l|acoul|aclua| puede eucoul|a|se poslu|as segmo
|epeusa| |a |espousab|||dad c|v|| e/l|acoul|aclua| (Tamb|eu de |as Adm|u|sl|ac|oues pub||cas)',
eu AluAN, ho.4, 2OOO, p.185. Na|l|u Rebo||o se p|eguula. 'Cuudo uu dauo es aul|ju||d|co?
Se sue|e |espoude| a esla p|eguula d|c|eudo que se l|ala de uu dauo que e| pa|l|cu|a| uo esl
ob||gado a sopo|la| po| uo e/|sl|| causas |ega|es de jusl|l|cac|u eu e| p|oduclo| de| m|smo,
eslo es, eu |as Adm|u|sl|ac|oues Pub||cas, que |mpougau |a ob||gac|u de lo|e|a||o. S| e/|sle la|
ob||gac|u e| dauo, auuque ecoum|cameule |ea|, uo pod| se| lachado de dauo aul|ju||d|co. Eslo
es, uo cab| hab|a|, pues, de |es|u'. NARTlh REB0LL0, Lu|s. 'La |espousab|||dad pal||mou|a|
de |a adm|u|sl|ac|u pub||ca eu Espaua. s|luac|u aclua| y uuevas pe|specl|vas', eu BAELL
NARl, Ralae| (Coo|d). Coug|eso lule|uac|oua| de e|echo Adm|u|sl|al|vo (Eu homeuaje a|
PR0l. LulS h. lARlAS NATA). Ca|acas, uu|ve|s|dad Cal||ca Aud|es Be||o, 2OOG, pp.278 y 279.
27 '(.) que |o |a/ouab|e, eu bueua |g|ca de |espousab|||dad e/l|acoul|aclua|, pa|a |as Adm|-
u|sl|ac|oues pub||cas uuuca puede se| hace||as ms |espousab|es de |o que sea |a/ouab|e
pa|a |os eules ju||d|co-p||vados que desa||o||au eu su p|op|o |ule|es acl|v|dades au|ogas'.
PAhTALE0h, le|uaudo. 'Como |epusa, le|uaudo. 'hos e |ule|eses cousl|luc|oua|meule |eco-
uoc|dos./l|acoul|aclua| puede eucoul|a|se poslu|as segmo |epeusa| |a |espousab|||dad c|v||
e/l|acoul|aclua| (Tamb|eu de |as Adm|u|sl|ac|oues pub||cas)'., ob., c|l., p.18G.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
293
constituye otra forma de plantear el principio constitucional segn el cual, la
igualdad frente a las cargas pblicas es sustento de la actividad de la adminis-
tracin pblica
28
.
As pues, siguiendo la jurisprudencia constitucional se considera,
La Corte Constitucional ha entendido que esta acepcin del dao antijurdico
como fundamento del deber de reparacin estatal armoniza plenamente con los
principios y valores propios del Estado Social de Derecho debido a que al Esta-
do corresponde la salvaguarda de los derechos y libertades de los administrados
frente a la propia Administracin
29
.
De igual manera, la jurisprudencia constitucional considera que el
dao antijurdico se encuadra en los principios consagrados en la Constitucin,
tales como la solidaridad (Art. 1) y la igualdad (Art. 13), y en la garanta in-
tegral del patrimonio de los ciudadanos, prevista por los artculos 2 y 58 de la
Constitucin
30
.
Debe quedar claro que es un concepto que es constante en la juris-
prudencia del Consejo Estado, que debe ser objeto de adecuacin y actuali-
zacin a la luz de los principios del Estado Social de Derecho, ya que como
lo seala el precedente de la Sala un Estado Social de Derecho y solidario
y respetuoso de la dignidad de la persona humana, no puede causar daos
antijurdicos y no indemnizarlos
31
. Dicho dao tiene como caractersticas
28 Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-254 de 2OO8. As| m|smo, se cous|de|a. 'E| a|l|cu|o 9O de |a Ca|la,
aleud|eudo |as (s|c) cousl|ucc|oues ju||sp|udeuc|a|es, |e d|o uu uuevo euloque uo|mal|vo a |a |es-
pousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado desp|a/audo su luudameulo desde |a la||a de| se|v|c|o hasla e|
dauo aul|ju||d|co. E||o |mp||ca |a amp||ac|u de| espac|o eu e| que puede dec|a|a|se |a |espousab|||dad
pal||mou|a| de| Eslado pues e| puulo de pa|l|da pa|a |a dele|m|uac|u de esa |espousab|||dad ya uo
esl dele|m|uado po| |a |||egu|a| acluac|u eslala| - b|eu sea po| |a uo p|eslac|u de| se|v|c|o, po|
|a p|eslac|u |||egu|a| o po| |a p|eslac|u la|d|a- s|uo po| |a p|oducc|u de uu dauo aul|ju||d|co que
|a v|cl|ma uo esl eu e| debe| de sopo|la|, |udepeud|eulemeule de |a |egu|a||dad o |||egu|a||dad de
esa acluac|u'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-285 de 2OO2.
29 Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-888 de 199G. Puede ve|se lamb|eu. Co|le Cousl|luc|oua|, seu-
leuc|a C-918 de 2OO2. A |o que se ag|ega. 'E| a|l|cu|o 9O de |a Cousl|luc|u Po||l|ca |e sum|u|sl|
uu uuevo pauo|ama uo|mal|vo a |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado. Eu p||me| |uga| po|que
|egu| e/p|esameule uua leml|ca que eul|e uosol|os po| mucho l|empo esluvo suped|lada a
|a |abo| he|meueul|ca de |os jueces y que s|o la|d|ameule hab|a s|do |egu|ada po| |a |ey. Y eu
seguudo |uga| po|que, a| ||ga| |a |espousab|||dad eslala| a |os luudameulos de |a o|gau|/ac|u
po||l|ca po| |a que opl e| cousl|luyeule de 1991, amp|| e/p|esameule e| mb|lo de |a |espou-
sab|||dad eslala| hac|eudo que e||a desbo|da|a e| ||m|le de |a la||a de| se|v|c|o y se euma|ca|a eu
e| ms amp||o espac|o de| dauo aul|ju||d|co'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-285 de 2OO2.
8O Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-888 de 199G, C-882 de 2OO1.
81 Ag|egudose. 'Pa|a e|ud|| e| cump||m|eulo de sus debe|es ju||d|cos uo puede e/|g|||e a| jue/
que, como uo |e a|cau/au sus |ecu|sos l|sca|es, uo |e coudeue po| ejemp|o, po| |os aleulados
de |a lue|/a pub||ca, coul|a |a d|gu|dad de |a pe|soua humaua'. Cousejo de Eslado. Secc|u
Te|ce|a, seuleuc|a de 9 de leb|e|o de 1995. E/p.955O.
294
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
que sea cierto, presente o futuro, determinado o determinable
32
, anormal
33

y que se trate de una situacin jurdicamente protegida
34
.
Se trata de un dao que las vctimas no estaban llamados a soportar
como una carga ordinaria, ni siquiera extraordinaria, en atencin al respeto de
su dignidad humana y de sus derechos constitucionales a la vida y a la integridad
personal, que es incuestionable en un Estado Social de Derecho
35
, desde una
perspectiva no slo formal, sino tambin material de la antijuridicidad
36
.
Cabe advertir, que la Carta Poltica de 1991 introduce el concepto de
dao antijurdico, cuya delimitacin pretoriana no ha sido completa, y ha sus-
citado confusiones, especialmente con el concepto de dao especial, al entender
que la carga no soportable es asimilable a la ruptura del equilibrio de las cargas
pblicas, lo que no puede admitirse y debe llevar a refexionar a la jurispruden-
cia y a la academia de la necesidad de precisar el contenido y alcance del dao
antijurdico, que sin duda alguna se enriquece desde una visin casustica.
82 Cousejo de Eslado. Secc|u Te|ce|a, seuleuc|a de 19 de mayo de 2OO5. Rad. 2OO1-O1541 AC.
88 'po| habe| e/ced|do |os |ucouveu|eules |uhe|eules a| luuc|ouam|eulo de| se|v|c|o'. Seuleuc|a
de 14 de sepl|emb|e de 2OOO. E/p.121GG.
84 Cousejo de Eslado. Secc|u Te|ce|a, seuleuc|a de 2 de juu|o de 2OO5. Rad. 1999-O2882 AC.
85 'La Co|le Cousl|luc|oua| ha euleud|do que esla acepc|u de| dauo aul|ju||d|co como luudameulo
de| debe| de |epa|ac|u eslala| a|mou|/a p|euameule cou |os p||uc|p|os y va|o|es p|op|os de|
Eslado Soc|a| de e|echo deb|do a que a| Eslado co||espoude |a sa|vagua|da de |os de|echos
y ||be|lades de |os adm|u|sl|ados l|eule a |a p|op|a Adm|u|sl|ac|u |seuleuc|a C-888 de 199G].
lgua|meule ha cous|de|ado que se ajusla a d|sl|ulos p||uc|p|os cousag|ados eu |a Cousl|luc|u,
la|es como |a so||da||dad (A|l. 1) y |a |gua|dad (A|l. 18), y eu |a ga|aul|a |uleg|a| de| pal||mou|o
de |os c|udadauos, p|ev|sla po| |os a|l|cu|os 2 y 58 de |a Cousl|luc|u |seuleuc|a C-882 de
2OO1]'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-O88 de 2OOG.
8G Cabe luuda|se eu |a ap|o/|mac|u a| de|echo peua|, de maue|a que 'se adm|le que a| |ado de
uua aul|ju||d|c|dad lo|ma|, del|u|da absl|aclameule po| coul|apos|c|u cou e| o|deuam|eulo
ju||d|co, e/|sle uua aul|ju||d|c|dad male||a| que esl |ele||da a ju|c|os de va|o|. s|o desde uu
puulo de v|sla va|o|al|vo se puede e/p||ca| que eu |a aul|ju||d|c|dad leugau que eucoul|a| su
luudameulo y su as|eulo |as causas de jusl|l|cac|u. Eu seul|do male||a|, |a aul|ju||d|c|dad es
uu ju|c|o va|o|al|vo o ju|c|o de desva|o| que e/p|esa. e| ca|cle| objel|vameule |udeseab|e
pa|a e| o|deuam|eulo ju||d|co, de uua |es|u o puesla eu pe||g|o de b|eues ju||d|cos y puede se|
uu ju|c|o de desva|o| ace|ca de| |esu|lado o uu ju|c|o de desva|o| ace|ca de |a couducla cuaudo
esla pueda se| cous|de|ada pe||g|osa e/ aule'. lE/-PlCA/0, Lu|s. luudameulos de| de|echo
c|v|| pal||mou|a|. La |espousab|||dad c|v|| e/l|acoul|aclua|., ob., c|l., p.8O8.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
295
La |mpuIac|n: e| ju|c|o de |mpuIac|n no se agoIa en e|
an||s|s de |a causa||dad, pero |o |nc|uye
La neces|dad de d|sI|ngu|r enIre causa||dad e |mpuIac|n
En su defnicin bsica, la causalidad es entendida como el vnculo, nexo, o
ligamen que une la causa a un efecto, siguiendo el principio que todo tiene
una causa y que, en las mismas condiciones, las mismas causas producen los
mismos efectos
37
.
La doctrina del derecho de la responsabilidad seala que el,
() carcter parcial y selectivo de la causalidad jurdica, que es en cierta me-
dida fcticia, impone una relacin directa e inmediata
38
de causa a efecto entre
el hecho generador de un dao y aquel, que los jueces traducen simplemente por
la exigencia de un <nexo directo de causalidad> entre ellos
39
, necesario para
determinar la obligacin de reparar a cargo del autor.
Luego, la causalidad entraa necesariamente la apreciacin hu-
mana, que la infunde de su carcter subjetivo, exigindose a la vctima la
carga de probar que el perjuicio causado es consecuencia directa o indirecta
de un hecho daoso. La causalidad no puede satanizarse como propia de
la concepcin primitiva, o como elemento ajeno al derecho y propio a las
ciencias naturales. El propio Kelsen, al momento de revisar los postulados de
Hume, seal que este separ el problema de la causalidad en componentes
ontolgicos y epistemolgicos afrmando que en la naturaleza no hay causa-
lidad en el sentido de una conexin necesaria, sino slo una sucesin regular
de los hechos
40
. Lo anterior, no quiere decir que este es el nico criterio en
el que se erige la causalidad, sino que en la bsqueda de una ley general
de causalidad, como lo recoge Kelsen, se llega a comprender que cuando
causas similares producen necesariamente efectos similares, es meramente
87 ECuERCuE, Na|yse. 'Causa||le el |mpulab|||le', eu Ju||s-C|asseu|, 81 jauv|e| 2OOO. ho.5,
lasc.88O, pp.2 y 8.
88 BEh0lT, l|auco|s P. Essa| su| |es coud|l|ous de |a |espousab|||le eu d|o|l pub||c el p||ve (p|o-
b|emes de causa||le el d'|mpulab|||le), eu Ju||s-C|asseu| Pub||c, 1957. l, 1851, uo 19, p.2O.
89 N0REAu, Jacques. La |espousab|||le adm|u|sl|al|ve. Pa||s, Pul, 1995, p.78.
40 KELSEh, haus. Soc|edad y ualu|a|e/a. Nad||d, 1948, p.884. 'E| melodo de |a dogml|ca ju||d|ca
uo es e| de |a e/p||cac|u causa|, s|uo e| de |a comp|eus|u de| seul|do, ya que s|o as| puede
se| euleud|da uua esl|uclu|a de seul|do como |o es uu s|slema ju||d|co. 0u|eu se ace|ca, eu
camb|o, a uu s|slema ju||d|co cou e| melodo pos|l|v|sla de |a obse|vac|u de |os hechos y de
su coue/|u causa|, ve| cmo e| objelo de su eslud|o se |e escapa de eul|e |as mauos, y cmo
eu |uga| de| e|echo |e apa|ece| e| <mecau|smo ju||d|co>, es dec||, e| acoulece| e/le|uo y
v|s|b|e que l|eue |uga| eu |a |ea||/ac|u de| e|echo'. wEL/EL, haus. lul|oducc|u a |a l||osol|a
de| de|echo. e|echo ualu|a| y jusl|c|a male||a|. Nad||d, Agu||a|, 1977, p.198.
296
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
un hbito del pensamiento que, originado en la observacin de sucesiones
regulares de los hechos, se torna una frme conviccin
41
.
De ah, pues, que el propio Kant no excluye la causalidad, sino que
la entiende integrada en un proceso complejo, ya que la mera observacin
de la realidad no poda establecer la necesidad de una conexin entre dos
hechos, como causa y efecto
42
, constituyndose la causalidad en una no-
cin innata, una categora a priori, una forma inevitable y necesaria de la
cognicin mediante la cual coordinamos mentalmente el material emprico
de la percepcin sensoria
43
.
Dicho lo anterior, se entiende que la causalidad sigue siendo elemento
que presente en el juicio de imputacin sigue revelando al juez la necesaria
percepcin y aprehensin de la realidad, permitiendo que la imputacin se
realice fundada en dicha realidad, y no en simples conjeturas, o suposicio-
nes mentales desconectadas de las propias circunstancias de tiempo, modo
y lugar.
Precisamente, la jurisprudencia de la Seccin Tercera del Consejo
de Estado defne la imputacin como:
() la atribucin jurdica del dao, fundada en la prueba del vnculo exis-
tente entre el dao antijurdico y la accin u omisin del ente demandado
44
.
Sin duda, la Seccin Tercera del Consejo de Estado comprende que
esa atribucin no puede resultar de presupuestos mentales, o de creacin
ajena a la realidad, sino que es esta y sus especiales circunstancias las que
ofrecen el material sufciente para establecer la relacin entre el dao anti-
jurdico probado y la accin u omisin del Estado, o de la entidad pblica
demandada.
Concepto en el que se sostiene la Seccin Tercera del Consejo de
Estado, cuando advierte:
Recurdese que para imputar conducta irregular a la Administracin es pre-
supuesto necesario que se predique de la demandada, una conducta que jurdi-
camente se derive de la existencia de un deber jurdico que permita evidenciar
el comportamiento irregular, por accin o por omisin.
41 KELSEh, haus. Soc|edad y ualu|a|e/a. 0b., c|l., p.884
42 0b., c|l., p.884
43 0b., c|l., p.884
44 Secc|u Te|ce|a, seuleuc|a de 7 de d|c|emb|e de 2OO5. E/p.14OG5.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
297
El elemento de la imputabilidad en este punto es un presupuesto de la conducta
irregular, de la actividad que desarroll a quien se demanda, por accin o por
omisin, ntese que el artculo 90 de la Carta Poltica condiciona en forma
estricta la responsabilidad patrimonial del Estado al dao antijurdico que le
sea imputable, causados por la accin o la omisin de las autoridades pbli-
cas. Y sobre estos dos puntos, responsabilidad e imputabilidad
45
.
Sin oponerse a la imputacin, la irregularidad de la conducta con-
forme a un deber jurdico, exige evidenciar un elemento causal que permita
determinar si se desarroll dentro de los cauces exigidos, en la relacin tra-
bada entre el fundamento objetivo del deber y la accin u omisin concreta
que se exige.
Recientemente, el precedente se ratifca expresndose por la Sala que,
() en tanto la Administracin Pblica imponga el deber de prestar el servi-
cio militar, debe garantizar la integridad psicofsica del soldado en la medida
en la cual se trata de una persona que se encuentra sometida a su custodia y
cuidado, pues en determinadas situaciones lo pone en una posicin de riesgo, lo
cual, en trminos de imputabilidad, signifca que debe responder por los daos
que le sean irrogados en relacin con la ejecucin de la carga pblica
46
.
Luego, la sucesin causal seguir presente cuando el dao se irroga
con la ejecucin de la carga pblica, que debe ser observada en funcin de
la realidad, de manera que el nexo causal permita concretar dicha impu-
tacin, o, por el contrario, se llegue a determinar la existencia de eximente
de responsabilidad.
De acuerdo con lo anterior, no se puede plantear que la distincin
entre causalidad e imputacin se agota en el objeto que le es propio a la pri-
mera, estos es, de las ciencias naturales, y el de la segunda el derecho, porque
la racionalidad exige que se parta de una sucesin de hechos, respecto de
los cuales opera el pensamiento para permitir que aplicando las reglas de
cognicin y de coordinacin, se pueda alcanzar una percepcin o convic-
cin sensorial, de la que se infere el juicio o valoracin jurdica del dao
(atribucin), o del hecho objeto del juicio de responsabilidad.
As mismo, ms que un dualismo entre orden causal y sociedad (co-
mo se planteara en trminos de Weber), lo que se ha producido en el tiempo
es un proceso de decantacin de la relacin entre causalidad e imputacin, el
45 Cousejo de Eslado. Secc|u Te|ce|a, seuleuc|a de 22 de ab||| de 2OO4. E/p.15O88.
46 Cousejo de Eslado. Secc|u Te|ce|a, seuleuc|a de 28 de ab||| de 2O1O. E/p.17992.
298
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
cual tiene una serie de hitos a destacar: a) la idea de la necesidad objetiva de
la conexin causal, fruto del espritu del derecho consuetudinario, y que se
corrige planteando que su fundamento est en el principio de retribucin;
b) la tendencia hacia el principio de equivalencia, partiendo de la base que el
efecto no debe ser igual a la causa, de tal manera que hara falta establecer
un mtodo en el que la proporcionalidad se ofrezca como determinante; c)
la delimitacin de la arbitrariedad que opera frente al continuum que supo-
ne la sucesin de hechos, porque no puede abiertamente descartarse como
cadena hipottica sucesos que afectan la determinacin del efecto, porque
un anlisis realista muestra que cada efecto es no slo el fn de una cadena
de causas, sino tambin el comienzo de una nueva cadena y, a la vez, el punto
de interseccin de un infnito nmero de cadenas
47
.
En ltimas, lo que se quiere, es separarse del principio de retribucin;
d) la sucesin temporal causa y efecto, que ha llevado a superar la primi-
tiva concepcin de la concatenacin de hechos en un orden irreversible, a
plantear como alternativa la eleccin entre posibilidades, donde el progreso
del conocimiento, de la ciencia y de la tcnica permiten una evolucin di-
nmica de las mismas; e) la probabilidad estadstica, que fue la tendencia
que vino a propiciar un golpe fundamental en la ley de causalidad, y se abre
paso el criterio de la predicibilidad, de manera que se establece como regla
la conexin probable.
Fruto de ese proceso en la relacin causalidad - imputacin, est la
formulacin de las fases de la imputacin que Larenz seal:
La imputacin se produce en tres fases. En la primera se toma en cuenta
un comportamiento corporal de la persona como acto pues responsabilidad
presupone el poder de actuar sobre otro y, por ello, la posibilidad de una
conduccin de acontecer mediante la voluntad y de un control mediante la con-
ciencia En la segunda fase se trata de la imputacin de la responsabilidad
por las consecuencias ulteriores del acto hasta qu punto se le puede imputar
como autor la cadena causal puesta en marcha por la accin que con base en
numerosos factores que inciden en ella puede producirnos unos efectos comple-
tamente distintos de los que el agente haba previsto y de los que en otro lugar
hubiera podido prever. Los criterios que por lo general se utilizan para llevar
a cabo esta imputacin objetiva son: la general idoneidad de la accin para
la produccin de un resultado semejante (teora de la adecuacin); el aumento
del riesgo de produccin de resultados reprobados por el ordenamiento jurdico
47 KELSEh, haus. Soc|edad y ualu|a|e/a. Nad||d, 1948, p.89O.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
299
precisamente por este acto desde hace mucho tiempo se admite la simple co-
nexin causal, que puede llegar hasta el infnito, no basta para cargarlo todo
La tercera fase de la imputacin es la imputacin de la culpabilidad
48
.
Luego, la relacin causalidad imputacin, lejos de excluirse permite
armonizarlas, incluso en la propia tesis de la imputacin objetiva, o en la de
la imputacin del riesgo, donde el factor causal presta utilidad al momento
de determinar si la lesin o dao se caus, o si cabe extraer una eximente
que rompe la conexin o relacin de causalidad.
De ah que proceder slo a un estudio de imputacin jurdica, puede
en ocasiones convertir en inmodifcable estructura de la responsabilidad ex-
tracontractual, ya que se resta la posibilidad de evaluar la cadena causal, de
escrutar las variantes, no de otra manera el artculo 90 de la Carta Poltica
estara orientado a establecer el dao antijurdico y la imputacin, entendida
esta ltima como una atribucin normativa del hecho, pero no slo desde
la perspectiva del resultado, sino que se orientara ms, como ocurre en el
derecho espaol, hacia la determinacin de la lesin del patrimonio, sin
importar la conducta, comportamiento, actividad o funcin desplegada,
ni su licitud o ilicitud.
De lo anterior, se desprende la necesidad de advertir a la Sala que
no se puede imponer al juez una postura reduccionista, de manera que en
virtud de la imputacin como elemento determinante, slo estara llamado
a constatar el dao antijurdico y la posibilidad de imputarlo, porque sera
posible que la labor probatoria se reconduzca ms a un debate mecnico, y
sin posibilidades de argumentacin jurdica, y donde entrara a ponerse en
cuestin el principio de proporcionalidad, rayando en la idea asistencialista
o de aseguramiento universal en la que no puede caer una institucin como
la responsabilidad extracontractual del Estado.
No es necesario oponerse, en la praxis contenciosa el juicio de res-
ponsabilidad, a la tesis de la imputacin objetiva, sino moderarla para que
la posicin del Estado no termine convirtindolo en asegurador universal,
y en revertir la idea de dao antijurdico e imputacin como sustento, para
aceptar que la atribucin jurdica nos lleva al debate inicial subjetivo, por-
que slo determinando la posicin y el deber jurdico podra deducirse la
responsabilidad, lo que puede plantear que no estemos lejos de un escenario
como el mencionado.
48 LAREh/, Ka||. e|echo juslo. luudameulos de el|ca ju||d|ca. 1 |e|mp. Nad||d, C|v|las, 199O,
pp.1O7-1O8.
300
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
L| ju|c|o de |mpuIac|n: an||s|s de| mb|Io IcI|co y de |a aIr|buc|n
jur|d|ca (|mpuIac|n objeI|va, deber normaI|vo y deber pos|I|vo)
En cuanto a la imputacin exige analizar dos esferas: a) el mbito fctico,
y; b) la imputacin jurdica
49
, en la que se debe determinar la atribucin
conforme a un deber jurdico normativo
50
- (que opera conforme a las di-
ferentes condiciones que para establecer la responsabilidad ha consolidado
la jurisprudencia contencioso administrativa: falla o falta en la prestacin
del servicio
51
simple, presunta y probada-; dao especial desequilibrio
de las cargas pblicas, dao anormal
52
-; riesgo excepcional)
53
, incluida la
imputacin objetiva de la responsabilidad patrimonial del Estado. Dentro
de la imputacin jurdica, a su vez, se exige, determinar el (o los) funda-
mento (s) de la responsabilidad, esto es, la explicacin en virtud de la cual
la administracin pblica puede ser, bajo ciertas condiciones, ser declarada
responsable de los daos antijurdicos que ocasiona. Dicho fundamento,
en la actualidad, puede encontrarse en el incumplimiento, cumplimiento
49 'La |mpulac|u depeude, pues, laulo de e|emeulos subjel|vos como objel|vos'. SAhChE/ N0-
R0h, N|gue|. e|echo adm|u|sl|al|vo. Pa|le geue|a|., ob., c|l., p.927.
5O 'Toda acc|u adm|u|sl|al|va couc|ela, s| qu|e|e leue|se |a ce| le/a de que |ea|meule se l|ala de
uua acc|u adm|u|sl|al|va, debe| se| e/am|uada desde e| puulo de v|sla de su |e|ac|u cou e|
o|deu ju||d|co. S|o eu |a med|da eu que pueda se| |ele||da a uu p|eceplo ju||d|co o, pa|l|eudo
de| p|eceplo ju||d|co, se pueda de||va| de e|, se mau|l|esla esa acc|u como luuc|u ju||d|ca,
como ap||cac|u de| de|echo y, deb|do a |a c||cuuslauc|a de que ese p|eceplo ju||d|co l|eue que
se| ap||cado po| uu |gauo adm|u|sl|al|vo, se muesl|a como acc|u adm|u|sl|al|va. S| uua acc|u
que p|eleude p|eseula|se como acc|u adm|u|sl|al|va uo puede se| |eg|l|mada po| uu p|ecep-
lo ju||d|co que p|eve semejaule acc|u, uo pod| se| comp|eud|da como acc|u de| Eslado'.
NERKL, Ado|lo. Teo||a geue|a| de| de|echo adm|u|sl|al|vo. Ne/|co, Ed|ua|, 1975, pp.212 y 218.
51 0ue eu su c|s|ca lo|mu|ac|u puede |ep|eseula|. a) ma| luuc|ouam|eulo de |a acl|v|dad ad-
m|u|sl|al|va, b) que uo luuc|oua |a acl|v|dad adm|u|sl|al|va, c) la|d|o luuc|ouam|eulo de |a
acl|v|dad adm|u|sl|al|va.
52 '(.) e| luudameulo de |a |espousab|||dad de |a adm|u|sl|ac|u puede ap|ec|a|se eu |a s|gu|eule
|dea. |os se|v|c|os luuc|ouau eu |ule|es geue|a| de |a co|ecl|v|dad (.) La co|ecl|v|dad se be-
uel|c|a de sus veulajas, s| e| luuc|ouam|eulo de uu se|v|c|o pub||co causa uu pe|ju|c|o espec|a|
a uu |ud|v|duo es juslo que |a co|ecl|v|dad sopo|le |a ca|ga de su |epa|ac|u. Es |a |dea de |a
|gua|dad de |os |ud|v|duos aule |as ca|gas pub||cas'. LAuBAERE, Aud|e de, VEhE/lA, Jeau
C|aude, CAuENET, Yves. T|a|le de d|o|l adm|u|sl|al|l., ob., c|l., p.98O.
58 '(.) |a adm|u|sl|ac|u es |espousab|e s|u cu|pa cuaudo e| dauo es deb|do a uu ||esgo de ualu|a|e-
/a e/cepc|oua| que |a adm|u|sl|ac|u hab|a e||a m|sma coul||bu|do a c|ea| (.) E| ||esgo auo|ma|
de vec|udad y |a leo||a de |as cosas y acl|v|dades pe||g|osas cousl|luyeu |as dos ap||cac|oues
eseuc|a|es de esla |dea de ||esgo e/cepc|oua|'. LAuBAERE, Aud|e de, VEhE/lA, Jeau C|aude,
CAuENET, Yves. T|a|le de d|o|l adm|u|sl|al|l., ob., c|l., p.998. Eu e| Eslado de p|ov|deuc|a 'es
c|e|lo que |a ueces|dad de segu||dad ca|acle||/a a| homb|e coulempo|ueo y esa ueces|dad se
e/p|esa cou uu v|go| e/cepc|oua| cuaudo |a causa de| acc|deule puede eucoul|a|se eu e| luuc|o-
uam|eulo de uua cosa que c|ea ||esgos pa|l|cu|a|es pa|a |os adm|u|sl|ados, de uua l|ecueuc|a
e/cepc|oua| o de uua amp||lud auo|ma|'. N0REAu, Jacques. 'Les choses dauge|euses eu d|o|l
adm|u|sl|al|l l|aua|s', eu T|avau/ heu|| Cap|laul. Pa||s, a||o/, 19G7, p.2GO.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
301
defectuoso o no ejercicio de las obligaciones positivas derivadas de los deberes
normativos. Precisamente, en la jurisprudencia constitucional se sostiene,
La superioridad jerrquica de las normas constitucionales impide al legislador dise-
ar un sistema de responsabilidad subjetiva para el resarcimiento de los daos antiju-
rdicos que son producto de tales relaciones sustanciales o materiales que se dan entre
los entes pblicos y los administrados. La responsabilidad objetiva en el terreno de esas
relaciones sustanciales es un imperativo constitucional, no slo por la norma expresa
que as lo defne, sino tambin porque los principios y valores que fundamentan
la construccin del Estado segn la clusula social as lo exigen
54
.
Sin duda, en la actualidad todo rgimen de responsabilidad patrimo-
nial del Estado exige la afrmacin del principio de imputabilidad
55
, segn el
cual, la indemnizacin del dao antijurdico cabe achacarla al Estado cuando
haya el sustento fctico y la atribucin jurdica
56
. Debe quedar claro, que el
derecho no puede apartarse de las estructuras reales si quiere tener alguna
efcacia sobre las mismas
57
.
En cuanto a esto, cabe precisar que en la actualidad la tendencia de
la responsabilidad del Estado est marcada por asociar como fundamento el
incumplimiento, el cumplimiento defectuoso o no ejercicio de obligaciones
54 Co| le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-O48 de 2OO4.
55 Eu |os le|m|uos de Kaul, d|cha |mpulac|u se eul|eude. 'lmpulac|u (|mpulal|o) eu seul|do mo|a|
es e| ju|c|o po| med|o de| cua| a|gu|eu es cous|de|ado como aulo| (causa ||be|a) de uua acc|u,
que eulouces se ||ama aclo (laclum) y esl somel|da a |eyes, s| e| ju|c|o ||eva cous|go a |a ve/
|as cousecueuc|as ju||d|cas de| aclo, es uua |mpulac|u jud|c|a| (|mpulal|o |ud|c|a||a), eu caso
coul|a||o, s|o uua |mpulac|u d|clam|uado|a (|mpulal|o d||ud|calo||a)'. KAhT, l. La melal|s|ca
de |as coslumb|es. Nad||d, A||au/a, 1989, p.85. Eu uuesl|o p|ecedeule ju||sp|udeuc|a| cous-
l|luc|oua| se sosl|eue. 'La ju||sp|udeuc|a uac|oua| ha |ecabado eu e||o a| seula| |a les|s de que
|a base de |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado |a cousl|luye |a |mpulab|||dad de| dauo.
Eu eleclo, cou luudameulo eu |a ju||sp|udeuc|a de| Cousejo de Eslado, |a Co|le Cousl|luc|oua|
ha sosleu|do que |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado y de |as dems pe|souas ju||d|cas
pub||cas se de||va de |a |mpulab|||dad de| pe|ju|c|o a uua de e||as, |o cua| |mp|de e/leude||a a |a
couducla de |os pa|l|cu|a|es o a |as acc|oues u om|s|oues que leugau |uga| po| lue|a de| mb|lo
de |a adm|u|sl|ac|u pub||ca'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-254 de 2OO8.
5G E| 'ol|o p||uc|p|o de |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado es e| de |mpulab|||dad. e coulo|-
m|dad cou esle, |a |udemu|/ac|u de| dauo aul|ju||d|co |e co||espoude a| eslado cuaudo e/|sla
l|lu|o ju||d|co de al||buc|u, es dec||, cuaudo de |a vo|uulad de| cousl|luyeule o de| |eg|s|ado|
pueda deduc||se que |a acc|u u om|s|u de uua aulo||dad pub||ca comp|omele a| Eslado cou
sus |esu|lados'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-254 de 2OO8.
57 'Teu|a |a/u we|/e| a| cous|de|a| que e| e|echo debe |espela| esl|uclu|as aul|opo|g|cas como
|a capac|dad de aul|c|pac|u meula| de objel|vos cuaudo se d|||ge a| homb|e med|aule uo|mas.
esde |uego, s| e| se| humauo uo luv|e|a capac|dad de adopla| o deja| de adopla| dec|s|oues le-
u|eudo eu cueula mol|vos uo|mal|vos, se||a |uul|| l|ala| de |ul|u|| eu e| compo|lam|eulo humauo
med|aule uo|mas p|oh|b|l|vas o p|ecepl|vas'. NlR PulC, Saul|ago. 'S|gu|l|cado y a|cauce de |a
|mpulac|u objel|va eu e| de|echo peua|', eu Rev|sla E|ecl|u|ca de C|euc|a Peua| y C||m|uo|og|a,
O5-O5-2OO8 |hl lp.//c||m|uel.u|g.es/|ecpc], pp.G y 7.
302
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
positivas como fundamento, y la imputacin objetiva como condicin para
establecer la responsabilidad, que parte de los lmites de lo previsible por
una persona prudente a la hora de adoptar las decisiones
58
. Siendo esto as,
la imputacin objetiva implica la atribucin, lo que denota en lenguaje
flosfco-jurdico una prescripcin, ms que una descripcin. Luego, la
contribucin que nos ofrece la imputacin objetiva, cuando hay lugar a su
aplicacin, es la de rechazar la simple averiguacin descriptiva, instrumental
y emprica de cuando un resultado lesivo es verdaderamente obra del autor
de una determinada conducta
59
.
Esto, sin duda, es un aporte que se representa en lo considerado por
Larenz segn el cual haba necesidad de excluir del concepto de accin sus
efectos imprevisibles, por entender que stos no pueden considerarse obra
del autor de la accin, sino obra del azar
60
. Con lo anterior, se logra superar,
defnitivamente, en el juicio de responsabilidad, la aplicacin tanto de la
teora de la equivalencia de condiciones, como de la causalidad adecuada,
ofrecindose como un correctivo de la causalidad, donde ser determinante
la magnitud del riesgo y su carcter permisible o no
61
. Es ms, se sostiene
doctrinalmente que la responsabilidad objetiva puede llegar a tener, en
algunos casos, mayor efcacia preventiva que la responsabilidad por culpa.
Por qu? Porque la fundarse en la imputacin objetiva, como condicin
58 'E| e|echo se d|||ge a homb|e y uo a ad|v|uos. ec|a|a| l|p|ca loda acc|u que p|odu/ca uu
|esu|lado dauoso, auu cuaudo esle luese |mp|ev|s|b|e, s|gu|l|ca||a que |a |ey uo l|eue eu cueula
pa|a uada |a ualu|a|e/a de sus desl|uala||os, pues uua ca|acle||sl|ca de| homb|e es p|ec|sa-
meule |a de que uo puede p|eve| ms que muy ||m|ladameule |as cousecueuc|as coud|c|ouadas
po| sus aclos. V|ucu|a| uu ju|c|o de va|o| uegal|vo (e| de aul|ju||d|c|dad) a |a p|oducc|u de uu
|esu|lado que e| homb|e p|udeule uo puede p|eve| se||a descouoce| |a ualu|a|e/a de |as cosas
(ms couc|elameule). |a ualu|a|e/a de| homb|e'. ClNBERhAT 0RElC, E. e||los cua||l|cados
po| e| |esu|lado y |e|ac|u de causa||dad. Nad||d, 199O, pp.77 ss.
59 NlR PulC, Saul|ago. 'S|gu|l|cado y a|cauce de |a |mpulac|u objel|va eu e| de|echo peua|',
ob., c|l., p.7.
60 LAREh/, K. 'hege|s/u|echuuugs|eh|e', eu NlR PulC, Saul|ago. 'S|gu|l|cado y a|cauce de |a
|mpulac|u objel|va eu e| de|echo peua|', ob., c|l., p.7.
61 JAK0BS, C. La |mpulac|u objel|va eu e| de|echo peua|. Bogol, uu|ve|s|dad E/le|uado, 1994.
S|u emba|go, como |o sosl|eue e| p|ecedeule de |a Sa|a. 'e coulo|m|dad cou |o d|spueslo po|
e| a|l|cu|o 9O de |a Cousl|luc|u Po||l|ca, e| Eslado l|eue e| debe| de |espoude| pal||mou|a|meule
po| |os dauos aul|ju||d|cos que |e seau |mpulab|es, causados po| |a acc|u u om|s|u de |as
aulo||dades pub||cas, uo|ma que |e s||ve de luudameulo a| a|l|cu|o 8G de| Cd|go Couleuc|oso
Adm|u|sl|al|vo. ho obslaule que |a uo|ma cousl|luc|oua| hace eulas|s eu |a e/|sleuc|a de| dauo
aul|ju||d|co como lueule de| de|echo a obleue| |a |epa|ac|u de pe|ju|c|os s|emp|e que e| m|smo
|e sea |mpulab|e a uua eul|dad eslala|, dejaudo de |ado e| au||s|s de |a couducla p|oduclo|a
de| hecho dauoso y su ca||l|cac|u como cu|posa o uo, e||o uo s|gu|l|ca que |a |espousab|||dad
pal||mou|a| de| Eslado se haya lo|uado objel|va eu le|m|uos abso|ulos, pueslo que subs|sleu |os
d|le|eules |eg|meues de |mpulac|u de |espousab|||dad a| Eslado que de l|empo al|s hau e|abo-
|ado laulo |a docl||ua como |a ju||sp|udeuc|a'. Seuleuc|a de 24 de leb|e|o de 2OO5. E/p.1417O.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
303
para la establecer la responsabilidad de la administracin pblica, aunque
no altere la diligencia adoptada en el ejercicio de la actividad (no afecte a
la calidad de la actividad), s incide en el nivel de la actividad (incide en la
cantidad de actividad) del sujeto productor de daos, estimulando un me-
nor volumen de actividad (el nivel ptimo) y, con ello, la causacin de un
nmero menor de daos
62
.
Dicha tendencia es la que marc la jurisprudencia constitucional,
pero ampliando la consideracin de la imputacin (desde la perspectiva de la
imputacin objetiva) a la posicin de garante donde la exigencia del principio
de proporcionalidad
63
es necesario para considerar si caba la adopcin de
medidas razonables para prevenir la produccin del dao antijurdico, y as
se motivara el juicio de imputacin. Dicho juicio, en este marco, obedece
sin lugar a dudas a un ejercicio de la ponderacin
64
que el juez est llamado
a aplicar, de tal manera que se aplique como mxima que: Cuanto mayor
sea el grado de la no satisfaccin o del detrimento de un principio, mayor
debe ser la importancia de satisfaccin del otro
65
.
62 NlR PulCPELAT, 0||o|. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |a adm|u|sl|ac|u. hac|a uu uuevo
s|slema., ob., c|l., p.171.
63 'E| p||uc|p|o de p|opo|c|oua||dad se compoue de l|es subp||uc|p|os. e| p||uc|p|o de |doue|dad,
e| de ueces|dad y e| de p|opo|c|oua||dad eu seul|do esl||clo. Eslos p||uc|p|os e/p|esau |a |dea
de opl|m|/ac|u... Eu laulo que e/|geuc|as de opl|m|/ac|u, |os p||uc|p|os sou uo|mas que
|equ|e|eu que a|go sea |ea||/ado eu |a mayo| med|da de |o pos|b|e, dadas sus pos|b|||dades
uo|mal|vas y lcl|cas. Los p||uc|p|os de |doue|dad y de ueces|dad se |el|e|eu a |a opl|m|/ac|u
|e|al|va a |o que es lcl|cameule pos|b|e po| |o que e/p|esau |a |dea de opl|ma||dad de Pa|elo.
E| le|ce| subp||uc|p|o, e| de p|opo|c|oua||dad eu seul|do esl||clo, se |el|e|e a |a opl|m|/ac|u
|especlo de |as pos|b|||dades uo|mal|vas. Las pos|b|||dades uo|mal|vas v|eueu del|u|das, luu-
dameula|meule, po| |a coucu||euc|a de ol|os p||uc|p|os, de modo que e| le|ce| subp||uc|p|o
pod||a lo|mu|a|se med|aule |a s|gu|eule |eg|a. Cuaulo mayo| se| e| g|ado de |a uo sal|slacc|u
o de| del||meulo de uu p||uc|p|o, mayo| debe se| |a |mpo|lauc|a de sal|slacc|u de| ol|o. Esla
|eg|a puede deuom|ua|se. '|ey de |a poude|ac|u' (sub|ayado lue|a de le/lo). ALEXY, Robe|l.
'Teo||a de| d|scu|so y de|echos cousl|luc|oua|es', eu VAS0uE/, Rodo|lo, /lNNERLlhC, Rulh
(Coo|ds). Cled|a E|ueslo Ca|/u Va|des., ob., c|l., p.G2.
64 'La |ey de |a poude|ac|u poue de mau|l|eslo que |a poude|ac|u puede l|acc|oua|se eu l|es
pasos. E| p||me|o cous|sle eu eslab|ece| e| g|ado de |usal|slacc|u o de del||meulo de| p||me|
p||uc|p|o, e| seguudo, cous|sle eu eslab|ece| |a |mpo|lauc|a de |a sal|slacc|u de| seguudo
p||uc|p|o, que comp|le cou e| p||me|o y, l|ua|meule, e| le|ce| paso cous|sle eu dele|m|ua| s|,
po| su |mpo|lauc|a, |a sal|slacc|u de| seguudo p||uc|p|o jusl|l|ca |a uo sal|slacc|u de| p||me-
|o'. ALEXY, Robe|l. 'Teo||a de| d|scu|so y de|echos cousl|luc|oua|es', eu VAS0uE/, Rodo|lo,
/lNNERLlhC, Rulh (Coo|ds). Cled|a E|ueslo Ca|/u Va|des., ob., c|l., p.G4.
G5 ALEXY, Robe| l. 'Teo||a de| d|scu|so y de|echos cousl| luc|oua|es', eu VAS0uE/, Rodo| lo,
/lNNERLlhC, Rulh (Coo|ds). Cled|a E|ueslo Ca|/u Va|des., ob., c|l., p.G2. S|u emba|go, se
adv|e|le que habe|mas ha p|auleado objec|oues a |a poude|ac|u. '. |a ap|o/|mac|u de |a pou-
de|ac|u p||va de su pode| uo|mal|vo a |os de|echos cousl|luc|oua|es. Ned|aule |a poude|ac|u
-al||ma habe|mas- |os de|echos sou deg|adados a u|ve| de |os objel|vos, de |as po||l|cas y de
|os va|o|es, y de esle modo p|e|deu |a 'esl||cla p||o||dad' ca|acle||sl|ca de |os 'puulos de v|sla
uo|mal|vos'. hABERNAS, J|geu. Belweeu lacls aud ho|ms, T|ad. w||||am Rehg, Camb||dge,
304
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
En ese sentido, la jurisprudencia constitucional indica:
() el ncleo de la imputacin no gira en torno a la pregunta acerca de si el
hecho era evitable o cognoscible. Primero hay que determinar si el sujeto era
competente para desplegar los deberes de seguridad en el trfco o de proteccin
66

frente a determinados bienes jurdicos con respecto a ciertos riesgos, para luego
contestar si el suceso era evitable y cognoscible
67
. Ejemplo: un desprevenido tran-
sente encuentra sbitamente en la calle un herido en grave peligro (situacin
de peligro generante del deber) y no le presta ayuda (no realizacin de la accin
esperada); posteriormente fallece por falta de una oportuna intervencin mdica
que el peatn tena posibilidad de facilitarle trasladndolo a un hospital cercano
(capacidad individual de accin). La muerte no le es imputable a pesar de la evi-
tabilidad y el conocimiento. En efecto, si no tiene una posicin de garante porque
l no ha creado el riesgo para los bienes jurdicos, ni tampoco tiene una obligacin
institucional de donde surja un deber concreto de evitar el resultado mediante
una accin de salvamento, el resultado no le es atribuible. Responde slo por la
omisin de socorro y el fundamento de esa responsabilidad es quebrantar el deber
de solidaridad que tiene todo ciudadano
68
.
1999, p.259. A |o que ag|ega. '. uo hay c||le||os |ac|oua|es pa|a |a poude|ac|u. Y po|que
pa|a e||o la|lau c||le||os |ac|oua|es, |a poude|ac|u se eleclua de lo|ma a|b|l|a||a o |||el|e/|va,
seguu esluda|es y je|a|qu|as a |os que esl acoslumb|ado'. Pa|a couc|u|| que. 'La dec|s|u
de uu l||buua| es eu s| m|sma uu ju|c|o de va|o| que |el|eja, de maue|a ms o meuos adecuada,
uua lo|ma de v|da que se a|l|cu|a eu e| ma|co de uu o|deu de va|o|es couc|elo. Pe|o esle ju|c|o
ya uo se |e|ac|oua cou |as a|le|ual|vas de uua dec|s|u co||ecla o |uco||ecla'. hABERNAS,
J|geu. 'Rep|y lo Sympos|um Pa|l|c|pauls', eu R0SEhlEL, N|che|, ARAT0, Aud|ew. habe|mas
ou Law aud emoc|acy. Los Auge|es, Be||e|ey, 1998, p.48O.
66 ebe|es de p|olecc|u que es 'uua cousecueuc|a de |a ob||gac|u geue|a| de ga|aul|a que
debeu cump||| |as aulo||dades pub||cas y se co||ge c|a|ameule de |os a|l|cu|os 2.8 de| Paclo
lule|uac|oua| de e|echos C|v||es y Po||l|cos y 25 de |a Couveuc|u Ame||caua sob|e e|echos
humauos, que |egu|au e| de|echo a d|spoue| de uu |ecu|so elecl|vo eu caso de v|o|ac|oues
a |os de|echos humauos'. CASAL h, Jesus Na||a. Los de|echos humauos y su p|olecc|u.
Eslud|os sob|e de|echos humauos y de|echos luudameula|es. 2 ed. Ca|acas, uu|ve|s|dad
Cal||ca Aud|es Be||o, 2OO8, p.81.
G7 Cl|. Culhe| Ja|obs. Reg|essve|bol be|m E|lo|gsde|||l./ug|e|ch e|ue uule|suchuug /um C|uud
de| sl|al|echl||cheu halluug be| Begehuug. /Slw 89 (|977). Pgs 1 y ss.
68 Co| le Cousl|luc|oua|, Seuleuc|a Su-1184 de 2OO1. Eu |a docl||ua se al||ma que |a 'pos|c|u de
ga|aul|a' debe modu|a|se. '(.) lodos debeu p|ocu|a| que su puuo uo ale|||ce v|o|eulameule
eu |a ca|a de su cougeue|e, o que su dedo |ud|ce uo ap||ele e| gal|||o de uu a|ma de luego ca|-
gada apuulada sob|e ol|a pe|soua, elc. S|u emba|go, lamb|eu apa|eceu s|u d|l|cu|lad a|guuos
luudameulos de pos|c|oues de ga|aul|a |ele||das a supueslos de om|s|u. qu|eu asume pa|a
s| uua p|op|edad, debe p|ocu|a| que de esla uo emaueu ||esgos pa|a ol|as pe|souas. Se l|ala
de |os debe|es de asegu|am|eulo eu e| l|l|co, debe|es que de modo |ud|scul|do lo|mau pa|le
de |os e|emeulos de |as pos|c|oues de ga|aul|a y cuyo pauo|ama aba|ca desde e| debe| de
asegu|am|eulo de uu au|ma| ag|es|vo, pasaudo po| e| debe| de asegu|a| |as lejas de uua casa
l|eule a| ||esgo de que ca|gau a| sue|o hasla ||ega| a| debe| de asegu|a| uu ca||o de combale
l|eule a |a pos|b|e ul|||/ac|u po| pe|souas uo capac|ladas o a| debe| de asegu|a| uua ceul|a|
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
305
A lo que se agrega por la misma jurisprudencia,
En la actualidad, un sector importante de la moderna teora de la imputacin
objetiva (la nueva escuela de Bonn: Jakobs, Lesch, Pawlik, Mssig, Vehling)
estudia el problema desde una perspectiva distinta a la tradicional de Armin
Kaufmann: el origen de las posiciones de garante se encuentra en la estructura de
la sociedad
69
, en la cual existen dos fundamentos de la responsabilidad, a saber:
1) En la interaccin social se reconoce una libertad de confguracin del mundo
(competencia por organizacin) que le permite al sujeto poner en peligro los
bienes jurdicos ajenos; el ciudadano est facultado para crear riesgos, como la
construccin de viviendas a gran escala, la aviacin, la exploracin nuclear,
la explotacin minera, el trfco automotor etc. Sin embargo, la contrapartida
a esa libertad es el surgimiento de deberes de seguridad en el trfco, consis-
tentes en la adopcin de medidas especiales para evitar que el peligro creado
produzca daos excediendo los lmites de lo permitido. Vg. Si alguien abre una
zanja frente a su casa, tiene el deber de colocar artefactos que impidan que un
transente caiga en ella. Ahora bien, si las medidas de seguridad fracasan y el
riesgo se exterioriza amenazando con daos a terceros o el dao se produce un
peatn cae en la zanja- surgen los llamados deberes de salvamento, en los cuales
el sujeto que ha creado con su comportamiento peligroso anterior (generalmente
antijurdico) un riesgo para los bienes jurdicos, debe revocar el riesgo pres-
tarle ayuda al peatn y trasladarlo a un hospital si es necesario- (pensamiento
de la injerencia). Esos deberes de seguridad en el trfco, tambin pueden surgir
por asuncin de una funcin de seguridad o de salvamento, como en el caso del
salvavidas que se compromete a prestar ayuda a los baistas en caso de peligro.
Los anteriores deberes nacen porque el sujeto ha confgurado un peligro para
los bienes jurdicos y su fundamento no es la solidaridad sino la creacin del
riesgo. Son deberes negativos porque su contenido esencial es no perturbar o in-
miscuirse en los mbitos ajenos. Corresponde a la mxima del derecho antiguo
de no ocasionar dao a los dems.
uuc|ea| l|eule a s|luac|oues c||l|cas'. JAK0BS, Culhe|. luje|euc|a y dom|u|o de| hecho. os
eslud|os sob|e |a pa|le geue|a| de| de|echo peua|. 1 |e|mp. Bogol, uu|ve|s|dad E/le|uado de
Co|omb|a, 2OO4, p.1G.
69 'Eu uua soc|edad de ||be| lades, y, ms auu, eu uua soc|edad que adems hace pos|b|es coulaclos
eu a|lo g|ado auu|mos, es dec||, eu uua soc|edad que poue a ca|go de |os c|udadauos |a coul|gu-
|ac|u de| compo|lam|eulo a e|eg||, cou la| de que ese comp|lam|eulo uo leuga cousecueuc|as
|es|vas, |a ||be|lad deceul|a| de e|ecc|u debe ve|se co||espoud|da, eu cuaulo s|ua|agma, po| |a
|espousab|||dad po| |as cousecueuc|as de |a e|ecc|u'. JAK0BS, Culhe|. luje|euc|a y dom|u|o
de| hecho. os eslud|os sob|e |a pa|le geue|a| de| de|echo peua|., ob., c|l., p.15.
306
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
2) Pero frente a la libertad de confguracin, hay deberes que proceden de ins-
tituciones bsicas para la estructura social (competencia institucional) y que
le son impuestas al ciudadano por su vinculacin a ellas. Por ejemplo, las
relaciones entre padres e hijos y ciertas relaciones del estado frente a los ciuda-
danos. Estos deberes se caracterizan, porque el garante institucional tiene la
obligacin de confgurar un mundo en comn con alguien, de prestarle ayuda y
protegerlo contra los peligros que lo amenacen, sin importar que el riesgo surja
de un tercero o de hechos de la naturaleza. Vg. El padre debe evitar que un ter-
cero abuse sexualmente de su hijo menor y si no lo hace, se le imputa el abuso.
Los deberes institucionales se estructuran aunque el garante no haya creado el
peligro para los bienes jurdicos y se fundamentan en la solidaridad que surge
por pertenecer a ciertas instituciones bsicas para la sociedad. Se trata de deberes
positivos, porque contrario a los negativos en los cuales el garante no debe invadir
mbitos ajenos, en stos debe protegerlos especialmente contra ciertos riesgos
70

71
.
16. En una teora de la imputacin objetiva construida sobre las posiciones de
garante, predicable tanto de los delitos de accin como de omisin, la forma de
realizacin externa de la conducta, es decir, determinar si un comportamiento
fue realizado mediante un curso causal daoso o mediante la abstencin de
una accin salvadora, pierde toda relevancia porque lo importante no es la
confguracin fctica del hecho, sino la demostracin de s una persona ha cum-
plido con los deberes que surgen de su posicin de garante
72
.
Dicha formulacin no debe suponer, lo que debe remarcarse por
la Sala, una aplicacin absoluta o ilimitada de la teora de la imputacin
objetiva que lleve a un desbordamiento de los supuestos que pueden ser
objeto de la accin de reparacin directa, ni a convertir a la responsabilidad
extracontractual del Estado como herramienta de aseguramiento univer-
sal
73
, teniendo en cuenta que el riesgo, o su creacin, no debe llevar a una
7O Cl|. Culhe| Ja|obs. Sl|al|echl A||geme|ue| Te||.|e C|uud|ageu uud d|e /u|echuuugs|eh|e
(slud|euausgabe). 2 Aul|age.wa|le| de C|uyle|.Be|||u.hew Yo||. 1998.Pags. 79G y ss.
71 Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a Su-1184 de 2OO1.
72 Co| le Cousl|luc|oua|, Seuleuc|a Su-1184 de 2OO1.
73 'La p|oleso|a BELAlE/ compa| le s|u |ese| vas |a p|eocupac|u po| |os e/cesos que desl|gu|au
|a |usl|luc|u, adm|le que cou a|guua l|ecueuc|a se p|oduceu <<|esu|lados desp|opo|c|ouados
e |ujuslos>> pa|a |a Adm|u|sl|ac|u e |us|sle eu adve|l|| que |a |espousab|||dad objel|va uo es
uu segu|o uu|ve|sa| que cub|a lodos |os dauos que se p|odu/cau cou ocas|u de |as mu|l|p|es y
hele|ogeueas acl|v|dades que |a Adm|u|sl|ac|u ||eva col|d|auameule a cabo pa|a sal|slace| |os
|ule|ese geue|a|es'. LECulhA VlLLA, Jesus. 'P||ogo', eu BELAlE/ R0J0, Na|ga||la. Respou-
sab|||dad e |mpulac|u de dauos po| e| luuc|ouam|eulo de |os se|v|c|os pub||cos. Cou pa|l|cu|a|
|ele|euc|a a |os dauos que ocas|oua |a ejecuc|u de uu coul|alo adm|u|sl|al|vo. Nad||d, Tecuos,
1997, p.28. Eu e| 'A||el B|auco' (8 de leb|e|o de 1878) se sosluvo que esla '|espousab|||dad
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
307
responsabilidad objetiva global de la Administracin, puesto que no puede
considerarse que su actuacin [de la administracin pblica] sea siempre
fuente de riesgos especiales
74
.
Debe, sin duda, plantearse un juicio de imputacin en el que demos-
trado el dao antijurdico, deba analizarse la atribucin fctica y jurdica
(en cuanto a su fundamento) en tres escenarios: peligro, amenaza y dao.
En concreto, la atribucin jurdica debe exigir que sea en un solo ttulo de
imputacin, la falla en el servicio
75
, en el que deba encuadrarse la responsa-
bilidad extracontractual del Estado, sustentada en la vulneracin de deberes
normativos
76
, que en muchas ocasiones no se reducen al mbito negativo,
sino que se expresan como deberes positivos en los que la procura o tutela
efcaz de los derechos, bienes e intereses jurdicos es lo esencial para que
se cumpla con la clusula del Estado Social y Democrtico de Derecho, y
que debe ajustarse a la dinmica del progreso de las sociedades, la tcnica
y la ciencia
77
.
As mismo, debe considerarse que la responsabilidad extracontrac-
tual no puede reducirse a su consideracin como herramienta destinada
solamente a la reparacin, sino que debe contribuir con un efecto preven-
tivo
78
que permita la mejora o la optimizacin en la prestacin, realizacin
uo es u| geue|a| u| abso|ula (.) que e||a l|eue sus |eg|as espec|a|es que va||au s|gu|eudo |as
ueces|dades de| se|v|c|o y |a ueces|dad de couc|||a| |os de|echos de| Eslado cou |os de|echos
p||vados'. LAuBAERE, Aud|e de, VEhE/lA, Jeau C|aude, CAuENET, Yves. T|a|le de d|o|l
adm|u|sl|al|l., ob., c|l., p.98O.
74 NlR PulCPELAT, 0||o|. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |a adm|u|sl|ac|u. hac|a uu uuevo s|sle-
ma., ob., c|l., p.2O4. Pa|a ol|os, |a '|espousab|||dad de |as Adm|u|sl|ac|oues pub||cas cousl|luye
uu s|slema de ga|aul|a que se luudameula eu uu c||le||o de so||da||dad soc|a| seguu e| cua| |os
dauos geue|ados po| |a acc|u de |os pode|es pub||cos uo debeu p|vola| a/a|osameule sob|e
|os pal||mou|os p||vados de qu|eues se veu aleclados po| esa acl|v|dad'. NARTlh REB0LL0,
Lu|s. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |as eul|dades |oca|es., ob., c|l., p.4G.
75 Eu su momeulo |a docl||ua l|aucesa ha sosleu|do. '(.) |a |espousab|||dad de |a adm|u|sl|ac|u
compo|la as| m|smo |a coe/|sleuc|a de dos s|slemas, aque| de |a la||a adm|u|sl|al|va que juega
como l|lu|o p||uc|pa|, cou aque| de| ||esgo adm|u|sl|al|vo que juega como l|lu|o comp|emeula||o'.
7G Ne||| ya |o seua|. 'E| homb|e ju||d|cameule puede hace| lodo |o que uo |e sea p|oh|b|do e/p|e-
sameule po| e| de|echo, e| |gauo, eu l|u de cueulas, e| eslado, puede hace| so|ameule aque||o
que e/p|esameule e| de|echo |e pe|m|le, eslo es, |o que cae deul|o de su compeleuc|a. Eu esle
aspeclo e| de|echo adm|u|sl|al|vo se p|eseula como uua suma de p|eceplos ju||d|cos que haceu
pos|b|e que dele|m|uadas acl|v|dades humauas se al||buyau a |os |gauos adm|u|sl|al|vos y,
eu u|l|mo e/l|emo, a| eslado adm|u|sl|ado| u ol|os comp|ejos o|gu|cos, como puulos l|ua|es
de |a al||buc|u. E| de|echo adm|u|sl|al|vo uo es s|o |a coud|l|o s|ue qua uou, s|uo coud|jo
pe| quam de |a adm|u|sl|ac|u'. NERKL, Ado|lo. Teo||a geue|a| de| de|echo adm|u|sl|al|vo.
Ne/|co, Ed|ua|, 1975, p.211.
77 'Los ||esgos de| p|og|eso aleclau a |a coucepc|u m|sma de |a |es|u aul|ju||d|ca'. NARTlh
REB0LL0, Lu|s. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |as eul|dades |oca|es., ob., c|l., p.G5.
78 'Eu cousecueuc|a, |a luuc|u de |a |espousab|||dad e/l|acoul|alua| (s|c) uo puede se| u| uu|ca
u| p||ma||ameule |udemu|/alo||a. T|eue que se|, aule lodo, p|eveul|va o d|suaso||a, o se l|ala||a
308
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
o ejecucin de la actividad administrativa globalmente considerada
79
. Con
otras palabras, y siguiendo a la doctrina, el contencioso-administrativo y la
responsabilidad patrimonial juegan as ese papel de control y garanta, pero,
al mismo tiempo, coadyuvan a la efcacia porque ensean, en primer lugar,
a cmo no se debe actuar si se quiere conseguir tales o cuales objetivos e
infuyen o deberan infuir en el modo de actuacin futuro que evite el dao
y, en consecuencia, el tener que pagar una indemnizacin
80
.
La aI|rmac|n de| pr|nc|p|o de |mpuIab|||dad y |a |mpuIac|n objeI|va
Sin duda, en la actualidad todo rgimen de responsabilidad patrimonial del
Estado exige la afrmacin del principio de imputabilidad, segn el cual,
la indemnizacin del dao antijurdico cabe achacarla al Estado cuando
haya el sustento fctico y la atribucin jurdica. Debe quedar claro, que el
derecho no puede apartarse de las estructuras reales si quiere tener alguna
efcacia sobre las mismas.
En cuanto a esto, cabe precisar que la tendencia de la responsabi-
lidad del Estado en la actualidad est marcada por la imputacin objetiva
que parte de los lmites de lo previsible por una persona prudente a la hora
de adoptar las decisiones. Siendo esto as, la imputacin objetiva implica la
atribucin, lo que denota en lenguaje flosfco-jurdico una prescripcin,
ms que una descripcin. Luego, la contribucin que nos ofrece la imputa-
cin objetiva, cuando hay lugar a su aplicacin, es la de rechazar la simple
averiguacin descriptiva, instrumental y emprica de cuando un resultado
lesivo es verdaderamente obra del autor de una determinada conducta.
Dicha tendencia es la que marc el precedente jurisprudencial
constitucional, pero ampliando la consideracin de la imputacin (desde
la perspectiva de la imputacin objetiva) a la posicin de garante donde la
exigencia del principio de proporcionalidad es necesario para considerar si
caba la adopcin de medidas razonables para prevenir la produccin del
dao antijurdico, y as se motivara el juicio de imputacin. Dicho juicio, en
de uua |usl|luc|u soc|a|meule absu|da. |uel|c|eule'. PAhTALE0h, le|uaudo. 'Cmo |epeusa|
|a |espousab|||dad c|v|| e/l|acoul|aclua| (Tamb|eu de |as Adm|u|sl|ac|oues pub||cas)', eu Al-
uAN, ho.4, 2OOO, p.174.
79 'La |espousab|||dad, pues (.) apuula a| co|a/u m|smo de |as d|meus|oues de| Eslado, a |as
paulas de ca||dad eu |a p|eslac|u de |os se|v|c|os, a |as e/|geuc|as de| bueu luuc|ouam|eulo'.
NARTlh REB0LL0, Lu|s. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |as eul|dades |oca|es., ob., c|l.,
pp.48 y 49.
80 NARTlh REB0LL0, Lu|s. La |espousab|||dad pal||mou|a| de |as eul|dades |oca|es., ob., c|l., p.4G.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
309
este marco, obedece sin lugar a dudas a un ejercicio de la ponderacin que
el juez est llamado a aplicar, de tal manera que se aplique como mxima
que: Cuanto mayor sea el grado de la no satisfaccin o del detrimento de
un principio, mayor debe ser la importancia de satisfaccin del otro.
Dicha formulacin no debe suponer, lo que debe remarcarse por
la Sala, una aplicacin absoluta o ilimitada de la teora de la imputacin
objetiva, o de la construccin jurdica de la responsabilidad objetiva que
lleve a un desbordamiento de los supuestos que pueden ser objeto de la
accin de reparacin directa, ni a convertir a la responsabilidad extra-
contractual del Estado como herramienta de aseguramiento universal,
teniendo en cuenta que el riesgo, o su creacin, no debe llevar a una res-
ponsabilidad objetiva global de la Administracin, puesto que no puede
considerarse que su actuacin [de la administracin pblica] sea siempre
fuente de riesgos especiales.
Sin duda, cabe comprender que esa atribucin no puede resultar de
presupuestos mentales, o de creacin ajena a la realidad, sino que es sta y
sus especiales circunstancias las que ofrecen el material sufciente para esta-
blecer la relacin entre el dao antijurdico probado y la accin u omisin
del Estado, o de la entidad pblica demandada.
Sin oponerse a la imputacin, la irregularidad de la conducta con-
forme a un deber jurdico, exige evidenciar un elemento causal que permita
determinar si se desarroll dentro de los cauces exigidos, en la relacin tra-
bada entre el fundamento objetivo del deber y la accin u omisin concreta
que se exige
En una teora de la imputacin objetiva construida sobre las posicio-
nes de garante, predicable tanto de los delitos de accin como de omisin,
la forma de realizacin externa de la conducta, es decir, determinar si un
comportamiento fue realizado mediante un curso causal daoso o median-
te la abstencin de una accin salvadora, pierde toda relevancia porque lo
importante no es la confguracin fctica del hecho, sino la demostracin
de s una persona ha cumplido con los deberes que surgen de su posicin
de garante.
310
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
0r|Ier|os de moI|vac|n de |a |mpuIac|n o ratonab|||dad de
|a |mpuIac|n. 0r|s|s de |a concepc|n c|s|ca de |os I|Iu|os
de |mpuIac|n
Segn lo prescrito en el artculo 90 de la Constitucin, la clusula general de
la responsabilidad extracontractual del Estado
81
tiene como fundamento la
determinacin de un dao antijurdico causado a un administrado, y la impu-
tacin del mismo a la administracin pblica tanto por la accin, como por la
omisin (omisin propiamente dicha o inactividad) de un deber normativo.
Adems de los anteriores elementos esenciales para la afrmacin de
la responsabilidad extracontractual, se precisa distinguir entre los criterios
de motivacin de razonabilidad- de la imputacin (falla simple, probada
y presunta-, dao especial, riesgo excepcional), del fundamento de la respon-
sabilidad, lo que se tiende a confundir con frecuencia por la jurisprudencia
contencioso administrativa. En cuanto a las primeras, las condiciones, su
estudio intrnseco constituye por tanto un problema de tcnica jurdica.
El fundamento de la responsabilidad se sita por el contrario ms
all de la tcnica propiamente dicha: este fundamento estar constituido
por la explicacin que podr ser dada apelando de hecho a esas diversas
condiciones. Nos encontramos por tanto en presencia de dos problemas,
que, si bien estrechamente ligados, son no obstante distintos: el problema
tcnico de las condiciones para establecer la responsabilidad, de una parte,
y, de otra, el problema del fundamento de la responsabilidad, es decir la
explicacin de la tcnica
82
.
Se exige, pues, que la jurisprudencia contencioso administrativa revise
si se ha dejado de lado la exigencia de motivar razonada y razonablemente el
juicio de imputacin que se realiza sobre las administraciones pblicas, y se ha
primado la afrmacin de criterios de motivacin razonabilidad- de la mis-
ma. No se trata, pues, de promover el encuadramiento rgido de los diferentes
81 '8- hasla |a Cousl|luc|u de 1991, uo e/|sl|a eu |a Cousl|luc|u u| eu |a |ey uua c|usu|a geue|a|
e/p|esa sob|e |a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado. S|u emba|go, |a ju||sp|udeuc|a de |a
Co|le Sup|ema de Jusl|c|a y, eu espec|a|, de| Cousejo de Eslado eucoul|a|ou eu d|ve|sas uo|mas
de |a cousl|luc|u de|ogada -eu espec|a| eu e| a|l|cu|o 1G- |os luudameulos cousl|luc|oua|es
de esa |espousab|||dad eslala| y p|aulea|ou, eu pa|l|cu|a| eu e| campo e/l|acoul|aclua|, |a
e/|sleuc|a de d|ve|sos |eg|meues de |espousab|||dad, como |a la||a eu e| se|v|c|o, e| |eg|meu
de ||esgo o e| de dauo espec|a|. Po| e| coul|a||o, |a aclua| Cousl|luc|u |ecouoce e/p|esameule
|a |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado'. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-8G4 de 2OO4.
Puede ve|se lamb|eu. Co|le Cousl|luc|oua|, seuleuc|a C-O87 de 2OO8.
82 BEh0lT, l|auc|s-Pau|. 'Le |eg|me el |e loudemeul de |a |espousab|||le de |a pu|ssauce pub||que'.,
ob., c|l., p.1.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
311
supuestos de responsabilidad en uno de los criterios, sino en contar con ellos
como herramienta de argumentacin o fundamentacin que no puede ser
excluyente, de tal manera que siempre se parta por analizar la falla en el ser-
vicio
83
, y en caso de no proceder se analice los otros criterios, como el dao
especial, el riesgo excepcional y la imputacin objetiva, propiamente dicha.
Despus de examinados los dos elementos de la responsabilidad,
cabe examinar el hecho del tercero como eximente prototpica del conficto
armado en Colombia.
L| hecho de| Iercero exam|nado en Iunc|n de |os presupuesIos
de la responsabilidad extracontractual del Estado
Con base en los anteriores presupuestos, cabe analizar la confguracin del
hecho del tercero como causal eximente de responsabilidad prototpica en
83 'ebe |eco|da|se que e| s|slema l|auces de |espousab|||dad c|v|| e/l|acoul|aclua|, de| cua|
e/l|ae sus e|emeulos |a |espousab|||dad de |a Adm|u|sl|ac|u pub||ca, se apoya eu |a uoc|u de
la|la, del|u|da como |a v|o|ac|u de uua ob||gac|u p|ee/|sleule a ca|go de| sujelo que |ea||/a
|a acc|u o acl|v|dad, apa|ludose de |a |dea de |a p|udeuc|a o d|||geuc|a. |cha la|la, l|as|a-
dada a |a |espousab|||dad de |a Adm|u|sl|ac|u pub||ca ||ev a lo|mu|a| |a uoc|u de laule de
se|v|ce, del|u|da como e| delecluoso luuc|ouam|eulo de |a acl|v|dad adm|u|sl|al|va, leu|eudo
eu cueula e| debe| que e/|sle pa|a se p|odu/ca uu luuc|ouam|eulo o|d|ua||o (uo|ma|) de d|cha
acl|v|dad'. BRlCEh0 ChAVES, Aud|es Nau||c|o. La p|olecc|u de| amb|eule como p||uc|p|o
de |espousab|||dad de |a adm|u|sl|ac|u pub||ca po| dauos eco|g|cos. Tes|s de |a ob||gac|u
pos|l|va de| Eslado. Puede ve|se. VEhTuRlhl, Cab||e||a. La |espousab|||l e/l|acoul|al lua|e
de||e comuu|l eu|opee. N||auo, C|ull|e, 198O, pp.29 y 4O a 41. Eu cuaulo a |o aule||o|, cabe
|eco|da| e| a||el Pe||el|e| (T||buua| des Coul||ls du 8O ju|||el 1878), eu e| que se p|aule |a
d|sl|uc|u eul|e aclos que cousl|lu|au la|las pe|soua|es, y aclos que uo e|au sepa|ab|es de|
se|v|c|o y que cousl|lu|au uua laule de se|v|ce. Como |asgos ca|acle||sl|cos de |a laule de
se|v|ce, se eucueul|au que a) es ... |udepeud|eule de| ca|cle| male||a| o ju||d|co de| aclo
dauoso, |a ope|ac|u male||a|, |a dec|s|u |ud|v|dua| o |eg|ameula||a, puedeu se| |gua|meule
cousl|lul|vas de la|la de| se|v|c|o, b) que es ... |e|al|vameule |udepeud|eule de |a |ega||dad de|
aclo. Resu|laule |ule|esaule deslaca|, que eul|e |os supueslos eu |os que se puede eslab|ece|
esla la|la, se eucueul|a |a de||vada de uu hecho pos|l|vo (|a loma de uua dec|s|u), o aque||a
de |a la|dau/a eu |a adopc|u de uua dec|s|u, eu |os que puede euloca|se |a |espousab|||dad de
|a Adm|u|sl|ac|u pub||ca po| dauos eco|g|cos o amb|eula|es. RlVER0, Jeau, wALlhE, Jeau.
|o|l adm|u|sl|al|l. 18eme ed., ob., c|l., pp.2G8 y 277 a 279. S|o e| '(. )c||le||o ope|ac|oua|
se| eu luuc|u de| cua| se eslab|ece e| ue/o cou e| se|v|c|o. RASY, ouc. Les l|oul|e|es de
|a laule pe|souue||e el de |a laule de se|v|ce eu d|o|l adm|u|sl|al|l l|aua|s. Pa||s, LCJ, 19G2,
pp.8G ss. La ... |dea de| ue/o cou e| se|v|c|o es uu slauda|d... |a |dea de| ue/o cou e| se|v|c|o
ha couoc|do evo|uc|oues |mpo|laules eu e| cu|so de esle s|g|o, hasla |a l|mu|a uegal|va, po|
laulo e/leus|va, de |a dec|s|u N|meu| eu |a que se |uleg| a |as la|las de| se|v|c|o |os aclos
'uo desp|ov|slos de lodo v|ucu|o cou e| se|v|c|o'. SChAEClS, Ch|ysle||e. P|og|es sc|eul|l|que
el |espousab|||le adm|u|sl|al|ve. Pa||s, ChRS d|l|ous, 1998, p.47. Puede ve|se lamb|eu RlALS,
Slephaue. Le juge adm|u|sl|al|l l|aua|s el |a lechu|que du slauda|d. Pa||s LCJ, 198O
312
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
la jurisprudencia del Consejo de Estado, teniendo en cuenta la situacin de
conficto armado en la que se encuentra Colombia.
Se destaca que el hecho del tercero debe estar revestido de cualidades
como que sea i) imprevisible, ii) irresistible y iii) ajeno a la entidad deman-
dada. Es acertado que algunas decisiones sostengan que no se requiere que
el hecho del tercero sea culposo para que proceda como eximente, y por
otra parte, se tiene como exigencia que la causa (la actuacin del tercero)
sea adecuada. Tambin se indica que corresponde a la entidad demandada
probar los elementos constitutivos de este eximente de responsabilidad.
La problemtica que plantea el hecho del tercero radica en su anlisis
desde la ptica de la causalidad, o bien en el marco de la tendencia moderna
de imputacin objetiva, o en la construccin de los deberes positivos del
Estado. Sin embargo, la tendencia es a reducir la discusin a la determina-
cin de las condiciones para que el hecho del tercero opere, y si cabe exigir
que se renan las mismas condiciones que para la fuerza mayor. Esto resulta
equivocado, si nos atenemos a los presupuestos inicialmente tratados en la
ponencia, ya que sera valorar el hecho del tercero desde la perspectiva pro-
pia al debate de la causalidad, de la determinacin de si causalmente como
eximente tiene la entidad para producir la ruptura de la superada relacin
de causalidad, cuyo lugar en el juicio de imputacin que se elabora en la
actualidad est en el mbito fctico de la imputabilidad del Estado.
Pero, cmo superar el tratamiento causalista del hecho del tercero?
En primer lugar, debe decirse que fruto de la constitucionalizacin de la res-
ponsabilidad extracontractual del Estado, la concepcin del hecho del tercero
como eximente no debe convertirse en elemento que no permita hacer viable
el contenido del artculo 90 de la Carta Poltica, sino que debe advertirse que
en la situacin en la que se encuentra Colombia, de conficto armado interno,
no puede entronizarse como supuesto eximente el hecho del tercero, ya sea
ligado a los presupuestos [equivocados] de la fuerza mayor [imprevisibilidad
e irresistibilidad], o a la naturaleza de la actividad, o la relacin del sujeto que
realiza el hecho daoso, sino que debe admitirse, o por lo menos plantearse
la discusin, de si cabe imputar, fctica y jurdicamente, al Estado aquellos
hechos en los que contribuyendo el hecho del tercero a la produccin del
dao antijurdico, se logra establecer que aquel no respondi a los deberes
normativos, a los deberes positivos de proteccin, promocin y procura de los
derechos de los administrados, y de precaucin y prevencin de las acciones
de aquellos que encontrndose al margen de la ley buscan desestabilizar el
orden democrtico y, poner en cuestin la legitimidad de las instituciones.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
313
Las anteriores premisas derivan en las siguientes cuestiones:
a. El Estado no es un asegurador universal, simplemente obedece a
unas obligaciones que se desprenden del modelo de Estado Social
y Democrtico de Derecho que exige ya no slo la garanta de
los derechos y libertades, sino su proteccin efcaz, efectiva y la
procura de una tutela encaminada a cerrar la brecha de las de-
bilidades del Estado, ms cuando se encuentra en una situacin
singular como la de Colombia de conficto armado interno, que
representan en muchas ocasiones violaciones sistemticas, o la
aceptacin de las mismas por parte de actores que no haciendo
parte del Estado, no dejan de ser ajenos a la problemtica de la
responsabilidad extracontractual del Estado.
b. De acuerdo con la idea del tercero en el marco de un conficto
armado interno, no hay duda que no se requiere que haya un acuer-
do o una connivencia entre el Estado y los terceros que producen
violaciones sistemticas a los derechos humanos. En este sentido,
la concepcin del hecho del tercero debe superar como hiptesis
la necesidad de determinar un vnculo material u orgnico para
que pueda atribuirse la responsabilidad, ya que lo sustancial es el
rol que juega la administracin pblica, su posicin de garante
de vigilancia, de la que derivan todos los deberes de actor llamado
de evitar, a ofrecer la proteccin debida a corresponderse con los
deberes positivos, y que implica que debe actuar frente a situacio-
nes que amenacen o puedan desencadenar un dao como conse-
cuencia de las acciones de terceros, sino que sea admisible permitir
que opere como clusula de cierre de la eximente que se trate de
actos indiscriminados, o que deba contarse con la verifcacin de
la misma amenaza, sino que es el Estado el llamado a ejercer una
intervencin mucho ms profunda ante fenmenos de violencia,
o de insurgencia que tiene plenamente defnidos.
c. Debe tenerse en cuenta, tambin, que el Estado ser responsable
de los actos de particulares si los rganos del Estado hubieran
podido actuar para prevenir o reprimir el comportamiento de
stos, o si existiese una relacin de hecho especfca entre la per-
sona o entidad que observ el comportamiento y el Estado
84
.
84 R0RlCuE/ h, Cab||e|a. 'ho|mas de |espousab|||dad |ule|uac|oua| de |os Eslados', eu NARTlh,
C|aud|a, R0RlCuE/-Plh/0h, |ego, CuEVARA B., Jose A. (Comp) e|echo lule|uac|oua| de
|os e|echos humauos.1 ed. Ne/|co, loulama|a, uu|ve|s|dad lbe|oame||caua, 2OO4, pp.5G.
314
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
Las obligaciones de prevencin se conciben por lo general como
obligaciones de realizar los mximos esfuerzos, es decir, que obligan a los
Estados a adoptar todas las medidas razonables o necesarias para evitar que
se produzca un acontecimiento determinado, aunque sin garantizar que
el acontecimiento no vaya a producirse, la violacin de una obligacin de
prevencin puede ser un hecho ilcito de carcter continuo.
Generalmente se trata de casos en los que el Estado complementa su
propia accin contratando o instigando a personas privadas o a grupos que
acten como auxiliares, pero sin pertenecer a la estructura ofcial del Estado
85
.
El hecho del tercero no es una causal que permita al juez crear una
regla general como mxima, sino que, por el contrario, lo invita a analizar,
teniendo en cuenta las especiales condiciones del Estado colombiano, cun-
do, en qu medida, y bajo qu proporcionalidad el Estado estara llamado a
responder, o con otras palabras, le sera atribuible (fctica y jurdicamente)
un dao antijurdico producido por un tercero, sin acudir a verifcar los
vnculos o relaciones de este con la administracin pblica, sino a partir de
la exigencia mxima de la tutela de la vctima como premisa de la respon-
sabilidad extracontractual del Estado en la visin moderna y humanista.
Sin duda, el tratamiento que se pueda dar la hecho del tercero en
la visin propia a los tiempos que corren, no permite que sigamos anclados
en el modelo clsico causalista, y nos centremos en la vocacin que el insti-
tuto de la responsabilidad debe atender: herramienta complementaria para
tutela de los derechos de los administrados, especialmente de los derechos
humanos; factor de convivencia y del logro de la paz, y; instrumento que
permita la aplicacin de una justicia redistributiva donde sea el principio
de solidaridad el que opere, no la visin individualista propia a los orgenes
del mismo instituto.
El hecho del tercero debe convertirse en una excepcin a la regla ge-
neral de la primaca de la vctima en la determinacin de la responsabilidad
extracontractual del Estado, como criterio garantstico, fnalstico y principal
para dotar al Estado de una herramienta con vocacin preventiva, no sim-
plemente como verifcacin de hechos que sistemticamente se producen y
85 La Sa|a de Ape|ac|oues de| T||buua| Peua| lule|uac|oua| pa|a |a e/ Yugos|av|a, eu e| asuulo l|sca|
c. Tad|c, deslac que. 'Eu de|echo |ule|uac|oua|, |a coud|c|u pa|a que se al||buyau a| Eslado
aclos |ea||/ados po| pa|l|cu|a|es es que e| Eslado eje|/a uu coul|o| sob|e esos pa|l|cu|a|es'.
Asuulo lT-94-1, P|oseculo| c. Tad|c, (1999), l.L.N., vo|.88, p||.117.0l|o ejemp|o |o cousl|luye
|a caplu|a de Ado|l E|chmauu, po| uu g|upo |s|ae||es eu Bueuos A||es e| 1o de mayo de 19GO
||evudo|o posle||o|meule eu av|u a ls|ae| doude lue somel|do a ju|c|o.
Aspectos de la accin de reparacin directa y su despliegue en la vision moderna...
315
no tienen eco en la actividad del Estado para procurar tratarlos, superarlos
y, as alcanzar la reconciliacin nacional.
Finalmente, cabe examinar, brevemente, la dimensin colectiva de la
reparacin de los daos antijurdicos imputables a la administracin pblica,
por la va singular de la accin de grupo.
La acc|n de reparac|n anIe rec|amac|ones co|ecI|vas
Conforme a lo dispuesto en los artculos 88 inciso 2. y 89 C. N., desarro-
llados por la Leyes 472 de 1998 y 1437 de 2011
86
, y en contraposicin a las
acciones populares, las acciones de grupo o de clase constituyen el conjunto
de pretensiones que por va de accin impetra, a travs de apoderado y en un
solo escrito de demanda ante las autoridades judiciales, un nmero plural
de personas determinado por la ley, unidas bajo el comn denominador, o
condicin uniforme, de ser simple y llanamente todas ellas afectadas por
dao o daos comunes o colectivos. Accin que se intenta en conjunto con
el exclusivo propsito de que se profera una condena indemnizatoria con
ocasin de los daos o perjuicios de que fue objeto el colectivo
87
, en los de-
86 Ley 1487 de 2O11. A|l|cu|o 145. Repa|ac|u de |os pe|ju|c|os causados a uu g|upo. Cua|qu|e|
pe|soua pe|leuec|eule a uu uume|o p|u|a| o a uu coujuulo de pe|souas que |euuau coud|c|o-
ues uu|lo|mes |especlo de uua m|sma causa que |es o||g|u pe|ju|c|os |ud|v|dua|es, puede
so||c|la| eu uomb|e de| coujuulo |a dec|a|alo||a de |espousab|||dad pal||mou|a| de| Eslado y e|
|ecouoc|m|eulo y pago de |udemu|/ac|u de |os pe|ju|c|os causados a| g|upo, eu |os le|m|uos
p|ecepluados po| |a uo|ma espec|a| que |egu|a |a male||a.
Cuaudo uu aclo adm|u|sl|al|vo de ca|cle| pa|l|cu|a| alecle a ve|ule (2O) o ms pe|souas |u-
d|v|dua|meule dele|m|uadas, pod| so||c|la|se su uu||dad s| es uecesa||a pa|a dele|m|ua| |a
|espousab|||dad, s|emp|e que a|guu |uleg|aule de| g|upo hub|e|e agolado e| |ecu|so adm|u|s-
l|al|vo ob||galo||o.
87 Rec|eulemeule |os med|os de comuu|cac|u hau pueslo a debale |a dec|s|u jud|c|a| que eu
su momeulo e| T||buua| Adm|u|sl|al|vo de| Va||e p|ol||| coudeuaudo a| Eslado eu cabe/a de |a
emp|esa EPSA y de |a Co|po|ac|u Auluoma Reg|oua| de| Va||e -CVC- a| pago de uua |udemu|-
/ac|u, eu eje|c|c|o de |a acc|u de g|upo, po| va|o| de u$94.O58.521, que |ep|eseula pa|a cada
g|upo lam|||a| ap|o/|madameule u$8O.985. Seguu |a Rev|sla Semaua. 'E| ||o Auch|cay uace
eu |a pa|le a|la de |a co|d|||e|a 0cc|deula|, eu uua /oua boscosa couoc|da como Los la|a||oues
eu ||m|les de Cauca y e| Va||e. Se descue|ga a |o |a|go de 575 |||mel|os hasla desemboca| eu
e| oceauo Pac|l|co, eu |a bah|a de Bueuaveulu|a. Ns de 8.OOO pe|souas aseuladas eu |a ||be|a
de| ||o v|v|au de e| hasla que sus aguas se couv||l|e|ou eu uu |oda/a| 'aleclaudo cu|l|vos de pau
coge|, |a acl|v|dad de pesca, |a ecouom|a domesl|ca y |a sa|ud de |os hab|laules de| seclo|',
seguu |a seuleuc|a de| T||buua| Adm|u|sl|al|vo de| Va||e, que coudeua a |a Emp|esa de Eue|g|a
de| Pac|l|co (Epsa) y a |a Co|po|ac|u Amb|eula| de| Va||e (CVC). E| la||o, que dala de 2OO9, cou-
l||ma uua seuleuc|a de p||me|a |uslauc|a y seua|a a d|chas eul|dades como causaules de 'uua
calsl|ole soc|a| y amb|eula| de g|audes p|opo|c|oues', po| |o que |as coudeua a paga| 1GG.945
m|||oues de pesos a |as v|cl|mas. La comuu|dad se v|o aleclada po| |a coulam|uac|u de| ||o
Auch|cay a| |ec|b||, eu 2OO1 y du|aule dos meses, 5OO.OOO mel|os cub|cos de |odo acumu|ado
316
Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo
rechos e intereses individuales y subjetivos de sus miembros, a partir de la
accin u omisin de autoridades o particulares, independientemente de la
posibilidad de reclamar los mismos a travs de acciones individuales.
Bajo estas circunstancias, la accin se torna especial, desistible,
subjetiva, directa, sujeta a caducidad, que no atiende intereses o derechos
colectivos, sino que, por el contrario, se funda en intereses exclusivamente
personales relacionados con los derechos constitucionales o legales de cada
uno de los interesados, vulnerados colectivamente por la accin u omisin
comn, y que originan reclamacin conjunta a travs de una misma de-
manda, por razones de economa, prontitud y efcacia, y en consonancia
con la vida de relacin de las sociedades modernas e industrializadas que
reclaman tratamientos comunes para problemas colectivos. La accin,
adicionalmente, se regula en materias complementarias por el Cdigo de
Procedimiento Civil, no obstante que las normas de la Ley 472 de 1998 que
la regulan sirven adicionalmente para tramitar algunas acciones especiales
de grupo establecidas por el legislador.
En la realidad de las cosas, la accin de clase parte del supuesto de
la ocurrencia de daos individuales, pero acaecidos bajo circunstancias de
modo, tiempo y lugar comunes a muchas personas, y en el caso de Colombia
a un grupo, a las cuales, por esta circunstancia de ser afectadas colectiva-
mente en sus derechos, se les debe brindar, a la luz de nuestro ordenamiento
constitucional, garantas sufcientes y adecuadas para obtener las indemniza-
ciones que correspondan, en claro desarrollo del principio constitucional de
solidaridad que identifca la esencia de nuestro Estado social de derecho. La
accin de grupo corresponde en consecuencia a una nueva visin del derecho
y de sus instrumentos procesales, que abandona las viejas bases individua-
listas, para ver a las personas como miembros activos y determinantes de la
comunidad, por lo tanto objeto de tratamientos comunes.
eu uua |ep|esa de |a h|d|oe|ecl||ca Epsa, as| como po| |a CVC, que uo eje|c| |a v|g||auc|a deb|da.
Ns a|| de| moulo que s|gue peud|eule de se| pagado -y que eu |a p|cl|ca se l|aduce eu 55
m|||oues de pesos pa|a cada lam|||a-, |o l|asceudeula| de |a seuleuc|a es que s| |esu|la |al|l|cada
po| e| Cousejo de Eslado, seula| ju||sp|udeuc|a sob|e |as |espousab|||dades de |as emp|esas
euca|gadas de e/p|ola| |ecu|sos ualu|a|es eu e| pa|s. Eu esle seul|do, e| la||o de| T||buua|
eulal|/a eu |a ueces|dad de |ea||/a| esa |abo| 'cou e| m/|mo cu|dado, dada |a pe||g|os|dad de
|a m|sma y e| |mpaclo amb|eula|, eco|g|co, ecoum|co y soc|a| que se puede geue|a| eu su
ejecuc|u'. |hllp.//www.semaua.com/uac|ou/caso-de|-||o-auch|caya-la||o-l|asceudeule-pa|a-
med|o-amb|eule/175OO7-8.asp/, cousu|lado e| 28 de ab||| de 2O12].
La institucin del dao a la salud en Colombia
317
Conclusiones
La accin de reparacin est confgurada constitucional y legalmente como
una accin encaminada a proteger no slo los intereses de los administrados
que padecen o sufren un dao antijurdico que es imputable al Estado, sino
a procurar que la responsabilidad como rgimen en el que se despliega la
accin pueda tener un efecto preventivo. Con otras palabras, la accin de
reparacin no se puede convertir en un instrumento de correccin de los
defectos, defciencias y debilidades de la administracin pblica, sino en
herramienta para propender por la proteccin efcaz de los derechos e in-
tereses de los administrados, y por la optimizacin del servicio o actividad
administrativa en toda su extensin.
Si esto es as, el despliegue que el juez contencioso administrativo
le da a la accin de reparacin no puede orientarse por fuera de los expresos
lmites constitucionales del artculo 90, en el cual se afrma la existencia de
dos elementos para estructurar el juicio de responsabilidad: dao antijur-
dico e imputacin. En lo que si est habilitado el juez contencioso adminis-
trativo, es en motivar, fundamentar y argumentar el juicio de imputacin,
no slo acudiendo a la determinacin del mbito fctico con base en los
medios probatorios existentes, sino tambin apoyndose en los criterios de
motivacin , o de razonabilidad, tales como la falla en el servicio, el dao
especial o el riesgo excepcional.
As mismo, cabe afrmar que el rgimen de responsabilidad en
Colombia debe abordar la necesidad de superar la concepcin del hecho de
un tercero como una eximente absoluta, y encaminarse a determinar en qu
eventos, bajo qu circunstancias, y teniendo en cuenta qu deberes normati-
vos el Estado puede ser objeto de imputacin de un dao antijurdico, pese
a la concurrencia de la accin de un tercero, especialmente considerando la
situacin de conficto armado interno.
Muchas gracias.
Bogot, D.C., 28 de agosto de 2012
Instituciones del Derecho
Administrativoen el nuevo Cdigo.
Una mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011
Se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2012,
compuesto con tipos
de la fuente Adobe Garamond Pro y Swis721,
en los talleres de--------------
2012
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