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UNIVERSIDAD YACAMB

VICERRECTORADO DEINVESTIGACIN Y POSTGRADO


INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIN Y
CONTROL DE LA GESTIN PBLICA DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL
ESTADO TCHIRA
Autor: Moreno L E!"#n# V
Tutor: No$e%& Ye'e(
B#r)u"*"%eto+ ,e-rero ./0.
UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIN Y
CONTROL DE LA GESTIN PBLICA DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO
TCHIRA
Tr#-#1o 2e 3r#2o 4o%o re)u"*"to '#r4"#! '#r#
o't#r #! 3r#2o 2e M#35*ter en ,"n#n4"#* & Ne3o4"o*
Autor: Moreno L E!"#n# V
Tutor: No$e%& Ye'e(
B#r)u"*"%eto+ ,e-rero ./0.
6NDICE GENERAL
CAPITULO I 7
EL PROBLEMA 7
Definicin de Trminos Bsicos.......................................26
CAPITULO I
EL PROBLEMA
P!#nte#%"ento 2e! Pro-!e%#
La reforma del Estado, en Amrica Latina durante las ltimas dcadas, ha
sido enfrentada por los diferentes o!iernos a tra"s de una serie de procesos
de moderni#acin administrati"a del aparato estatal. $e ha dado especial
nfasis a la necesidad de transitar desde un modelo de estin !urocrtico%
tradicional caracteri#ado por un nfasis en los insumos del proceso & en el
control e'terno, hacia un modelo de estin p!lica orientada a los resultados.
Los cam!ios del entorno de las orani#aciones contemporneas, tanto
pu!licas como pri"adas & de!ido a los desarrollos tecnolicos donde la
informacin pueden estar disponi!le & accesi!le a cual(uier ciudadano como
nunca antes en la historia tal como lo se)ala Amat *2+++,, indica (ue han
o!liado a e-ercer cam!ios estructurales & estraticos, principalmente en lo
administrati"o & erencial, para poder hacer frente a las di"ersas & cada "e#
mas e'ientes demandas de sus clientes internos & e'ternos, como
!eneficiarios o consumidores de los productos & ser"icios en cada ni"el de la
orani#acin.
.ara ello se de!en crear sistemas de e"aluacin (ue permitan "er tanto el
impacto de los proramas, como el desempe)o de (uienes lo mane-an, lo (ue
se !usca es una estin orientada en resultados centrada en el cliente (ue
promue"a la autonom/a & transparencia.
Es as/ como los sistemas de 0ontrol de 1estin han ad(uirido ran
rele"ancia en las orani#aciones, una de las ra#ones es la e"idente necesidad
de planificar & estionar las actuaciones de todos los elementos (ue componen
la orani#acin para adecuarse & ser fle'i!les a los nue"os entornos, es el caso
de la estin p!lica.
Lo anterior ocurre paralelamente a una creciente importancia de la
rendicin de cuentas, resaltando tanto la responsa!ilidad por los resultados de
las pol/ticas & sus proramas, como la necesidad de disponer de mecanismos e
instrumentos (ue e"alen el desempe)o & permitan informar a la sociedad.
La e"aluacin del desempe)o de la estin p!lica, est en el centro de
las preocupaciones de los tomadores de decisiones de las instituciones
u!ernamentales, a todos los ni"eles de la estin nacional, reional & local. La
e'iencia por optimi#ar los ni"eles de eficiencia & eficacia en el uso de los
recursos, as/ como enerar & fortalecer los mecanismos de rendicin de
cuentas hacia los ciudadanos & los rupos de inters (ue rodean la accin
p!lica, son los fundamentos !sicos (ue han tenido los 1o!iernos para
impulsar el desarrollo de 2ndicadores de Desempe)o en las 2nstituciones
.!licas.
Desde finales de los 3+, tanto en pa/ses desarrollados como en "/a de
desarrollo han impulsado el 0ontrol de 1estin a profundidad de proramas
prioritarios, especialmente los de ma&or impacto social, aun cuando ha sido el
concepto mas astado &, proporcionalmente, menos utili#ado. Es as/ como el
0ontrol de 1estin
$en Anthon& *2++4,, 5Es el proceso por el cual los directi"os
influencian a otros miem!ros de la orani#acin para (ue implanten las
estrateias de la orani#acin...6 *p.6,.
En funcin a esto, la e'istencia de un !uen o!ierno es una necesidad
"ital para lorar una !uena estin de los !ienes & ser"icios del Estado7 para
ello se re(uiere la institucionali#acin de las normas & le&es !sicas &, la
arant/a de su cumplimiento de tal forma (ue permita el desarrollo & proreso
en condiciones de e(uidad social & competiti"a econmica. .or tal ra#n, es
fundamental (ue para aseurar la efecti"idad del Estado, se apli(uen las le&es
esta!lecidas en 8ene#uela7 esto facilita a los funcionarios o funcionarias
p!licas me-orar su tra!a-o & actuar con ma&or fle'i!ilidad, sal"auardando el
inters eneral impidiendo la ine(uidad & la corrupcin.
Esta nue"a tendencia lo!al (ue llea a los espacios nacionales & locales
donde lo (ue se !usca es optimi#ar la eficiencia & la eficacia a tra"s de la
medicin de indicadores de estin, (ue demuestre si realmente los
oranismos o instituciones del estado estn cumpliendo con los o!-eti"os &
metas proramados, encuentran su fundamento en la Le& 9rnica de la
0ontralor/a 1eneral de la :epu!lica & el $istema ;acional de 0ontrol <iscal, la
cual desarrolla & se)ala como de o!liatorio cumplimiento e implantacin el
0ontrol de 1estin.
:ealidad a la (ue no escapan los =unicipios del pa/s, como la unidad
primaria del .oder .u!lico ;acional, por cuanto la 0onstitucin de la :epu!lica
Boli"ariana de 8ene#uela & la le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la
:epu!lica & el $istema ;acional de 0ontrol <iscal, reulan la funcin p!lica de
las Alcald/as, & por ende a los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas
del Estado Tchira, los cuales son entes 1u!ernamentales sin fines de lucro,
(ue persiue la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.
En la actualidad los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del
Estado Tchira, e-ercen sus acti"idades meramente como e-ecutores del
presupuesto (ue les asinan, sin orientar su estin al cumplimiento de sus
o!-eti"os institucionales & metas proramadas, es por esta ra#n, (ue estos
Entes -ustifican su estin p!lica a !ase del asto, en luar de los resultados
o!tenidos de una planificacin estratica & operati"a efecti"a con !ase a la
=isin & 8isin de ellos en concordancia con el .an de Desarrollo =unicipal de
la Alcald/a del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira.
$en informes de Auditor/a de la 0ontralor/a =unicipal del =unicipio
0rdenas de los a)os 2+44, 2++3 & 2++>, ha se)alado (ue aun(ue e'isten
alunos controles o mecanismos, los mismos no son suficientes para hacer una
e"aluacin de la estin de los diferentes Entes & determinar, si estos han sido
eficientes & eficaces en el cumplimiento de sus funciones, aunado a (ue no se
estimula el acatamiento de las decisiones para lorar las metas & o!-eti"os
proramados, el .lan 9perati"o se formula de manera emp/rica en los casos
(ue se han formulado & no se a-ustan a las formalidades (ue esta!lece la
norma, lo (ue no permite medir el alcance & el efecto de los o!-eti"os
propuestos. .or lo tanto carecen de herramientas & tcnicas de 1erencia para
medir & "alorar su estin, para poder reorientar estrateias de accin.
De continuar esta situacin & ante este tipo de 1erencia en el =ane-o de
los :ecursos .!licos, tal & como lo se)ala :am/re# *2++4,, en su tra!a-o de
rado, titulado Metodologa para Medir la Evaluacin y Control de la gestin
Pblica en los Entes Descentralizados del Estado Tchira, se podrn encontrar
institutos despilfarradores del erario p!lico, considerando esto, como un
pro!lema ciudadano reclamndole al o!ierno estadal la o!liacin de cumplir
con las necesidades del pue!lo & e'iir el derecho (ue tienen estas
instituciones en administrar los recursos & el cumplimiento de sus o!-eti"os !a-o
parmetros de eficiencia & efecti"idad en su 1estin .!lica. As/ mismo, en
sa!er si dichos fondos son administrados en conformidad con las le&es &
relamentos "ientes.

Todo ello responde a la necesidad de crear una =etodolo/a (ue permita
medir la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .u!lica de los Entes
Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira & as/ cooperar
con el efecti"o cumplimiento de los propsitos para los cuales fueron creados.
En !ase a lo anterior suren las siuientes interroantes
?0ul es la situacin actual de los factores (ue afectan el desempe)o de
los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira@
?$e detecta si los planes & proramas a e-ecutar son acordes con la
1estin .!lica de estos 9ranismos@
?.ara optimi#ar un real & efecti"o control so!re la 1estin .!lica de los
Entes Descentrali#ados, es necesario enerar 2ndicadores de 1estin@
?0ules serian las condiciones necesarias para la implantacin de esta
=etodolo/a@
O-1et"8o* 2e! E*tu2"o
General
.roponer una =etodolo/a para la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin
.!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado
Tchira.
E*'e459"4o*
4. Dianosticar la situacin actual de los Entes Descentrali#ados del
=unicipio 0rdenas del Estado Tchira.
2. Detectar la relacin de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados
del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, con sus respecti"os .lanes
& =etas Estraticas.
A. Anali#ar los 2ndicadores de 1estin contenidos en la =etodolo/a de
E"aluacin, en trminos de econom/a, eficacia, eficiencia calidad e
impacto.
B. Determinar las 0ondiciones Administrati"as necesarias, para la
implementacin de la =etodolo/a de E"aluacin propuesta.

C. Dise)ar la =etodolo/a para la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin
.!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del
Estado Tchira.
:u*t"9"4#4";n e I%'ort#n4"#
Desde la edad, primiti"a el ser humano ha planteado la necesidad de
reular sus acciones & recursos en funcin de su super"i"encia como indi"iduo
o rupo social orani#ado. En cual(uier caso, e'isti en primer momento, un
instinto de conser"acin & con el posterior desarrollo !io%psico%social, una
conciencia de orani#acin (ue les permiti administrar sus recursos.
0on el desarrollo de la sociedad & de los sistemas de produccin
influenciados por el desarrollo cient/fico tcnico & las re"oluciones industriales,
la forma de enfrentar las situaciones o!-eti"as han e'iido una ma&or
profundidad de anlisis & conceptos para asumir funciones o desempe)ar
papeles determinados & mantener al menos un ni"el de competencia (ue
permita so!re"i"ir. Deri"ados de este proceso suren ideas & trminos como la
estin & todo lo (ue ella representa.
La estin como lo define 1on#le# *2++B, 5esta caracteri#ada por una
"isin mas amplia de las posi!ilidades reales de una orani#acin para resol"er
determinada situacin o arri!ar a un fin determinado6.
Los sistemas de estin han tenido (ue irse modificando para dar
respuestas a la e'traordinaria comple-idad de los sistemas orani#ati"os (ue se
han ido adoptando, as/ como la forma en (ue el comportamiento del entorno ha
ido modificando la manera en (ue incide so!re las orani#aciones.
El 0ontrol de 1estin en 8ene#uela esta tipificado en la 0onstitucin de la
:epu!lica Boli"ariana de 8ene#uela, disposiciones estas contenidas en los
art/culos 4B47 2>B & A4C.
En la Le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la :epu!lica & del
$istema nacional de 0ontrol <iscal *L901:,, 0apitulo 22, Del 0ontrol 2nterno,
Art/culos AC & A6, Art/culos 64 & 62. En la Le& 9rnica de la Administracin
.u!lica, Art/culos 43 & 2+. En la Le& 9rnica de .lanificacin, Art/culos 4> al
4D, 2A al 23, A4, BB, BC, C2 al C3. En la Le& 9rnica de la Administracin
<inanciera del $ector .u!lico, Art/culos 4A4, 4A2 & 4AB.
;ormas estas (ue desarrollan & reulan el 0ontrol en 8ene#uela, pero
con una concepcin amplia de su sinificado por cuanto no solo se refiere al
control del asto, si no (ue "a mas all, & mide los resultados & la estin,
teniendo este ltimo un papel preponderante en los ltimos 2nformes de
Auditor/a de las 0ontralor/as Estadales & =unicipales, por cuanto se hace
nfasis en lo planificado con lo efecti"amente e-ecutado & s/ los mismo cumplen
con los parmetros de eficiencia & eficacia, es por ello (ue 8ene#uela no
escapa a la tendencia lo!ali#ada & as/ lo demuestra el marco leal -ur/dico
(ue rie la Administracin .!lica, en cuanto a la medicin de la 1estin por
resultados en funcin de la calidad.
Los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira,
tienen el de!er de adecuarse a esta realidad -ur/dica & presentar una
.lanificacin Anual, la cual de!e ser e"aluada por ellos mismos para detectar si
efecti"a los o!-eti"os & metas propuestas se estn cumpliendo & si se
encuentran alineados con la =isin & 8isin de sus 2nstitutos. En la actualidad,
no e'iste metodolo/a o mecanismos para e"aluar el cumplimiento de los
o!-eti"os & metas, esta in"estiacin se hace por(ue los 2nformes de la
0ontralor/a =unicipal, han determinado una serie de o!ser"aciones en cuanto
al cumplimiento de las metas propuesta en la planificacin operati"a7 de esta
manera el aporte de esta 2n"estiacin, esta orientada en presentar una
Eerramienta 1erencial 2nteral (ue controle la 1estin de los Entes, en el
cumplimiento de sus acti"idades medulares, proporcionando una herramienta
estratica, el cual redundara en !eneficio para la comunidad en el m!ito
social.
Este instrumento se pretende dise)ar mediante la eneracin de
indicadores de 1estin, los cuales se materiali#aran de acuerdo a las
necesidades de la institucin, es decir, con !ase a lo (ue se re(uiere medir,
anali#ar, o!ser"ar o correir.
Los indicadores de estin pro"eern informacin oportuna, "era# & o!-eti"a
para la toma de decisiones de los Entes Descentrali#ados del =unicipio
0rdenas del Estado Tchira.
A!4#n4e
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Ante4e2ente* 2e In8e*t"3#4";n
0omo lo se)ala =nde# *433C, 5Los antecedentes de la in"estiacin
son los (ue se toman en cuenta como conocimiento pre"iamente construidos
por lo (ue cada in"estiacin hace parte de una estructura terica &a
e'istente6. *p.6C,
0hapeta :ossana *2++B,, en su estudio reali#ado 5=etodolo/a para
enerar 2ndicadores de estin en los .ost rados de las Fni"ersidades del
estado Tchira6, cu&o propsito fue el dise)ar una metodolo/a para enerar
indicadores (ue pudiesen ser utili#ados por los decanatos de postrados de las
distintas Fni"ersidades del Estado Tchira.
En la referida in"estiacin se reali# un anlisis e'hausti"o del
funcionamiento de los Decanatos de .ostrado de las distintas Fni"ersidades
;acionales (ue hacen "ida en el Estado Tchira, con la finalidad de esta!lecer
con !ase a sus necesidades una metodolo/a (ue le permitir enerar
indicadores de estin para medir la eficiencia con (ue reali#an cada una de
sus acti"idades, desde el punto de "ista acadmico, como operati"o, para la
e"aluacin (ue permitir aplicar los correcti"os de manera oportuna7 as/
mismo, la in"estiadora en mencin hace referencia a (ue los indicadores
cam!ian con el tiempo, & de!en ser re"isados & actuali#ados de a cuerdo a las
necesidades de cada uni"ersidad.
El aporte del tra!a-o mencionado para la presente in"estiacin, radica
en (ue da una orientacin a los Decanatos de postrado, (ue no son otra cosa
(ue orani#aciones del sector p!lico, para la adopcin de nue"as
herramientas erenciales como son los indicadores de estin, en funcin de
medir la eficacia & eficiencia con (ue cumplen sus o!-eti"os & metas.
=endo#a *2++6,, en su tra!a-o de rado, titulado Cuadro de Mando
Integral en la Unidad de Auditoria Interna de la Unet para el
aseguramiento de un Sistema de Control de Gestin Estratgico, citaG 5El
constante cam!io en el cual estamos inmersas las orani#aciones pu!licas del
mundo, no podemos permitir (ue nuestro erente mane-e las orani#aciones
sin el monitoreo permanente & concomitante, "erificando la ruta hacia el cual
nos diriimos6 *0arta&a 2++2,.
=r(ue# *2++A,, en su propuesta Sistema de Control de Gestin
basado en el Balanced Scorecard, como herramienta de Gerencia
Estratgica, en la empresa de Servicio Elctrico, determin como
de!ilidades la carencia de planificacin estratica, de proramas de formacin
e incenti"os al personal (ue aumenten la moti"acin al loro, conclu&endo al
respecto, conclu&endo al respecto en la necesidad e importancia de una
herramienta (ue permita a la empresa en referenciaG dise)ar, formular e
implementar estrateias, al iual (ue esta!lecer los indicadores necesarios
para su e"aluacin & toma de decisiones.
0omo se "idencia de las in"estiaciones citadas *=endo#a & =r(ue#, las
mismas se refieren al 0uadro de =ando 2nteral, o!-eto de la presente
in"estiacin, de ah/ (ue las mismas aportaron ideas conceptos, tcnicas (ue
sir"en de fundamento a la in"estiacin.
B#*e* Te;r"4#*
Da"id <red *433B,, considera (ue 5La 1erencia Estratica puede
definirse como la <ormulacin, e-ecucin & e"aluacin de acciones (ue
permitirn (ue una orani#acin lore sus o!-eti"os6 *p. A,

$erna Eum!erto *2+++,, indica (ueG
5La 1erencia estratica es el proceso mediante el cual (uienes toman
decisiones en una orani#acin o!tienen, procesan & anali#an informacin
pertinente, interna & e'terna, con el fin de e"aluar la situacin presente de la
empresa, as/ como su ni"el de competiti"idad con el propsito de anticipar &
decidir so!re el direccionamiento de la institucin hacia el futuro6. *p.4>,
E! Contro!
El control sen lo define Tripier *433D, 5...un con-unto de condiciones
(ue permite anticipar resultados en forma consistente & confia!le...6 *p.2+2,, el
control es una funcin inherente a las acti"idades (ue reali#a cual(uier
orani#acin, entidad e institucin. En otras pala!ras, su misin es mantener el
e(uili!rio entre estas acti"idades & el loro de los resultados.
El control como funcin administrati"a sen 0hia"enato *4333, 5...forma
parte del proceso administrati"o -unto con la planeacin, la orani#acin & la
direccin6 *p.ADC,7 la finalidad del control es aranti#ar (ue los resultados de lo
(ue se plane, orani# & distri!u& se a-usten lo m'imo posi!le a los
o!-eti"os preesta!lecido. La esencia del control radica en la "erificacin de si la
acti"idad controlada est alcan#ando o no los o!-eti"os o resultados deseados.
Contro!e* en e! E*t#2o
En nuestra 0arta =ana *4333, se han a!ordado en un sentido amplio lo
relacionado a la forma de controlar & "iilar los !ienes p!licos dados a los
reiterados procesos de corrupcin a (ue han sido sometidos di"ersos
oranismos p!licos. Es as/ como ho& el control asume un rol dinmico &
esencial para el loro de los fines del Estado. $en 9tero *2++A, Los
controles (ue se aplican en el m!ito del estado "ene#olanoG
Contro! 'o!5t"4o: Es el control e-ercido por los ranos pol/ticos del Estado,
Asam!lea ;acional, 0onse-os Leislati"os & 0onse-os =unicipales. En el
Estado 0onstitucional Democrtico, el 0ontrol .ol/tico ha de ser conce!ido &
aranti#ado como derecho de la sociedad.
Contro! :ur"*2"44"on#!: En este control se presupone la su-ecin de todas las
acti"idades del Estado al 9rdenamiento Hur/dico7 por lo tanto, es la fuente de
las potestades de la administracin por ende, de!e e'istir mecanismo (ue
aseuren su eficacia, de manera (ue al momento de presentarse des"iaciones
del mismo de!en actuar instrumento (ue permitan reesta!lecerlo.
Contro! So4"#!: Es el control no institucionali#ado, (ue solo se da en una
sociedad de hom!res li!res. 0ontri!u&e a profundi#ar el rimen democrtico
de una nacin.
Contro! ,"*4#!: Es el encarado de "iilar la estin de administracin & de los
particulares o entidades (ue mane-an fondos o !ienes de la nacin, se har en
forma posterior & selecti"a conforme a los procedimientos, sistemas & principios
(ue esta!le#ca la Le&. Esta nue"a concepcin de 0ontrol <iscal la interanG La
auditoria financiera & de lealidad, la re"isin de cuentas, el anlisis de estin
& la "aloracin de los costos am!ientales. *p.>A%>>,.
Contro! 2e Ge*t";n
El control de 1estin como lo define Anthon& *2++4, 5El control de
1estin es el proceso por el cual los directi"os influencian a otros miem!ros de
la orani#acin para (ue implanten las estrateias de la orani#acin6 *p.6,.
En el sector p!lico suele ocurrir con mucha frecuencia (ue los
funcionarios o funcionarias p!licas son desinados o eleidos por criterios
pol/ticos (ue !uscan asinar cuotas de poder & (ue tienden a inorar la
idoneidad, la competencia & las capacidades de los candidatos para diriir una
determinada orani#acin. $e enera as/ una situacin irracional mediante la
cual los enormes recursos del Estado (uedan en manos de personas poco
calificadas para apro"echarlos en forma ptima & en !eneficio de la comunidad.
Dentro de este marco de ideas, el 0ontrol de 1estin ha surido como un
instrumento "alioso para eliminar irracionalidades en las orani#aciones &
apro"echar en forma ptima los recursos de (ue dispone la sociedad para
minimi#ar el rieso (ue conlle"a una administracin deficiente e inefica#.
En otras pala!ras sen 9tero *2++A, lo define comoG
El 0ontrol de 1estin no es ms (ue el $istema de la alta direccin (ue
e"ala la oportunidad, precisin & calidad en la determinacin de los planes &
la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los mismos para hacer
m'imas la imaen & renta!ilidad de cada unidad *p.DD%D3,.
.or otra parte, & de acuerdo a la Le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral
de la :ep!lica *2++4,, en su titulo 8, del 0ontrol de 1estin, descri!e lo (ue
es dicho control, es una e"aluacin de los planes & proramas en cu&a
e-ecucin inter"ienen los oranismos o entidades p!licas, reali#ando
auditor/as, estudios, anlisis o in"estiaciones para corro!orar el cumplimiento
de o!-eti"os & metas de acuerdo a las normas leales esta!lecidas.
A2%"n"*tr#4";n P<-!"4#
La Administracin .!lica sen el autor Amiama *43D2, se)alaG
Es el con-unto o comple-o de oranismos & funcionarios (ue,
ha!itualmente, por medio de actos sucesi"os, aislados e indi"iduales, esto es,
relati"os a cada caso a una cuestin concreta & determinada, reali#an los fines
del Estado, dentro de la 0onstitucin & las Le&es. *.. 6,
Dentro del m!ito de la Administracin .!lica se encuentra inmerso el
concepto de 1estin .!lica, (ue no es otra cosa (ue un proceso constituido
por una serie de acti"idades tendientes al cumplimiento de los fines propios del
Estado.
In2"4#2ore* 2e 3e*t";n
El control de estin es parte del proceso administrati"o & es
responsa!ilidad de la erencia de la orani#acin, esta!lecer los indicadores
de medir & e"aluar su propia estin, e'iste indicadores (ue mide la
producti"idad en la (ue se relacionen criterios de calidad, eficiencia &
efecti"idad. $en 9tero *2++A, 5Es importante acotar (ue los indicadores no
son el o!-eti"o, apenas son el instrumento para e"aluar & medir una acti"idad a
tra"s de su comparacin con estndares predeterminados, internos &
e'ternos6 *p.3A,
Beltrn *2+++,G 5$e define un indicador como la relacin entre las "aria!les
cuantitati"as o cualitati"as, (ue permite o!ser"ar la situacin & las tendencias
de cam!io eneradas en el o!-eto o fenmeno o!ser"ado, respecto de
o!-eti"os & metas pre"istos e influencias esperadas.6 *p. AC,
$erna *2++4,G 5El /ndice es una e'presin cuantitati"a (ue permite medir
el comportamiento o desempe)o de una determinada "aria!le del neocio &
(ue al ser comparado con una referencia, permite identificar des"iaciones
so!re las cuales tomar acciones correcti"as.6 *p. 4,
De las anteriores definiciones se puede determinar, (ue un indicador
facilita la reduccin drstica de la incertidum!re con el consecuente incremento
de la efecti"idad de la orani#acin & del !ienestar del recurso humano.
.ermite apreciar la forma en (ue se comportan las "aria!les de una
orani#acin & conocer las relaciones (ue e'isten entre sus elementos & ese
comportamiento, proporcionando as/ informacin (ue ser"ir de apo&o para la
toma de decisiones.
P!#n"9"4#4";n E*tr#t=3"4#
La planificacin estratica puede proporcionar a los erentes medios
idneos para anali#ar el am!iente, su entorno, "alorar fortale#as & de!ilidades
e identificar posi!les oportunidades.
$en Anthon& *2++4, la define comoG
La planificacin estratica es el proceso de decidir so!re los proramas
(ue la orani#acin "a a cometer & so!re la cantidad apro'imada de recursos
(ue se asinar a cada prorama para los siuientes a)os7 es el proceso de
decidir so!re como implantar las estrateias6 *p.2>4%2>2,.
En la actualidad muchas orani#aciones "aloran las "enta-as de
desarrollar un plan para os pr'imos tres o cinco a)os. La prctica de plasmar
este plan en un documento o modelo formal est ampliamente, aun(ue en
ninn caso uni"ersalmente, aceptada. Ea!itualmente el ni"el detalles es
mucho menor (ue en los planes estraticos de los a)os cincuenta.
La importancia estri!a en fi-ar metas anali#ando las fortale#as &
de!ilidades, midiendo su posicin & lueo esta!lecer directrices (ue permitan
mitiar las de!ilidades & apro"echar al m'imo las fortale#as. Este proceso
anal/tico, como lo es la .lanificacin Estratica comprende una "isin del
futuro hacia el perfil de la empresa en ese futuro & la determinacin de los
o!-eti"os as/ como la seleccin de una o "arias opciones (ue contri!uirn a
lorar las metas esta!lecidas.
Pro4e*o* Su*t#nt"8o & 2e A'o&o
El cuaderno de Auditoria ;I A, de la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica,
define los procesos sustanti"os como a(uellos (ue son la ra#n de ser de la
unidad o!-eto del anlisis, con relacin a las necesidades de los usuarios, & los
procesos de apo&o, son los (ue dan soporte a la estin producti"a & (ue lle"a
adelante la orani#acin para la materiali#acin de su misin. El mismo hace
hincapi, es decir, con la atencin de la necesidad p!lica, (ue es su fin
primordial. *p 62,
M#'#* E*tr#t=3"4o*
El mapa estratico, como lo afirman Japlan & ;orton, hace e'plicitas las
hiptesis estraticas de la orani#acin7 descri!e el proceso mediante el cual
la interaccin de los procesos enera alo final "alor para la orani#acin.
El mapa estratico descri!e el proceso de transformacin de los acti"os
intani!les con respecto al consumidor & a las finan#as. .roporciona a los
directi"os un marco (ue les permite descri!ir & estionar la estrateia en una
econom/a del conocimiento. El mapa estratico de un cuadro de mando
interal es la ar(uitectura enrica (ue sir"e para descri!ir una estrateia. *p.
42B,
La ela!oracin de un mapa estratico es un proceso en e(uipo (ue
permite operacionali#ar tanto las estrateias lo!ales de una orani#acin,
como las especificas de cada unidad del neocio. .or tanto, es posi!le tener un
mapa estratico lo!al para toda la orani#acin, mapas estraticos para
cada una de las unidades estraticas de neocio & para las unidades de
ser"icios compartidos.
Fn mapa estratico desarrollado en e(uipo identifica las estrateias
lo!ales, las estrateias especificas & esta!lece la relacin causa efecto entre
las diferentes estrateias
Cu#2ro 2e M#n2o Inte3r#!
Del anlisis de la teor/a de Kaplan & ;orton *2+++,, se interpreta para
efecto de este estudio, el 0uadro de =ando 2nteral como una herramienta de
estin & planificacin, cu&o enfo(ue es la me-ora de los resultados de la
estin de una orani#acin a tra"s del me-or uso de los recursos disponi!les

.odemos descri!ir el cuadro de mando interal como un con-unto de
medidas deri"adas de la estrateia. Las medidas seleccionadas para formar el
cuadro representan una herramienta (ue los l/deres pueden usar para
comunicar a los empleados & las partes interesadas e'ternas los resultados &
los impulsores a los (ue la empresa recurrir para alcan#ar su misin & sus
o!-eti"os estraticos. El cuadro de mando interal como herramienta aporta
tres cosasG sistema para medir, sistema de estin estratica & herramienta
de comunicacin. ;i"en *2++A,
El cuadro de mando interal permite (ue una empresa tradu#ca su "isin
& estrateias proporcionando un nue"o marco, uno (ue cuenta la historia de la
estrateia de la empresa a tra"s de los o!-eti"os & las medidas de su eleccin.
En luar de !asarse en mecanismos de control financiero (ue aportan poca
cosa como u/a de las decisiones a laro pla#o (ue toman los empleados, el
cuadro de mando usa las medidas como un nue"o lenua-e (ue descri!e los
elementos cla"e para el cumplimiento de la estrateia. =edir es fundamental
para cumplir la estrateia.

Timot& 1alpn, en su li!ro .arJin $trate& Lord, ha!la de metas &
o!-eti"os mensura!les, como uno de los factores cla"e para hacer (ue una
estrateia funcione.
El cuadro de mando mantiene las medidas financieras, pero las
contempla con otras tres perspecti"asG la del cliente, la de procesos internos &
la de aprendi#a-e & crecimiento.
En la perspecti"a financiera, los indicadores financieros resumen las
consecuencias econmicas, renta!ilidad, "enta, rendimiento de capital
empleado o "alor a)adido econmico.
La perspecti"a del cliente inclu&e indicadores fundamentales como la
satisfaccin del cliente, su retencin, renta!ilidad ser"icios & cuota de mercado
La perspecti"a de procesos internos, se centra en los procesos de ma&or
impacto en la satisfaccin del cliente & en la consecucin de los o!-eti"os
financieros del cliente, as/ como los relacionados con la misin de la empresa u
orani#acin. 2ncorporan medidas de calidad tiempo e inno"acin de los
procesos as/ como fle'i!ilidad para a-ustarlos, adecuarlos o reformularlos.
En cuanto a la perspecti"a de formacin & crecimiento, estos procesos de
formacin o aprendi#a-e & el crecimiento, a ni"el de las empresas, proceden de
tres fuentes principales (ue sonG las personas, los sistemas & los
procedimientos de la orani#acin. $e plantea !a-o el enfo(ue de mantener &
sustentar la capacidad de cam!iar & me-orar para lorar alcan#ar la "isin de la
orani#acin.
La creacin del 0=2 se lora, a tra"s de la comprensin & traduccin de
la estrateia de la empresa en o!-eti"os, indicadores, metas e iniciati"as para
cada una de las cuatro perspecti"as. La traduccin de la "isin & la estrateia
o!lia al e(uipo e-ecuti"o a determinar espec/ficamente lo (ue sinifican
trminos a menudos "aos & ne!ulosos como el me-or de la clase, ser"icio
superior & clientes como o!-eti"os.
.ara (ue una estrateia se pueda implementar con 'ito es necesario
(ue se comprenda & se apli(ue en todos los ni"eles de la empresa. Aplicar el
cuadro de mando en cascada sinifica introducirlo en la empresa & dar a todos
lo empleados la oportunidad de demostrar de (ue modo sus acti"idades diarias
contri!u&en a la estrateia de la empresa. La aplicacin en cascada crea una
l/nea de "isin (ue "a desde el empleado del taller hasta la sala de -untas del
e(uipo directi"o.
El 0=2 *cuadro de =ando 2nteral, complementa indicadores de
medicin de los resultados de la actuacin con 2ndicadores <inanciaron de los
factores cla"e (ue influirn en los resultados del futuro, deri"ados de la 8isin &
Estrateia de la 9rani#acin. El 0uadro de =ando 2nteral enfati#a la
con"ersin de 8isin & Estrateia de la Empresa en o!-eti"os de 2ndicadores
Estraticos.
Vent#1#* 2e! 4u#2ro 2e %#n2o "nte3r#! en un# "n*t"tu4";n '<-!"4#
Mam!rano *2++6, plantea las siuientes "enta-asG
El anlisis &a no se hace, solo con un enfo(ue financiero%presupuestario,
sino tam!in de estin interal, es decir, plantea una "isin mas
completa o sistmica de la 9rani#acin .!lica. *p. 2C2,
:esponde adecuadamente a las e'iencias de la normati"a leal
haciendo nfasis en la necesidad de medir la estin, de rendir cuentas
por resultados.
La necesidad del o!ernante & del erente p!lico de mostrar
resultados, productos e impactos de la estin, para lo cual resulta
for#oso medir & e"aluar el desempe)o en forma.
To%# 2e De4"*"one*
Todo erente se encuentra ante la dis&unti"a de tomar decisiones,
&a (ue de ellas depender la direccin (ue tome una orani#acin.
$en =ood& *4.334, la decisin 5N. es una accin (ue de!e tomarse
en cuenta cuando &a no ha& mas tiempo para recoer informacin6. *p.C,
Todas las decisiones no son iuales & "an a depender ante todo
de la naturale#a de las ra#ones (ue la eneren, es decir, la decisin
"aria en funcin del pro!lema (ue se intenta resol"er.
En toda 9rani#acin e'isten riesos, no ha& forma de e"adir o
e"itar por completo estos riesos & la incertidum!re (ue crean, la tarea
de (uien decide es asumir el me-or rieso. .ara decidir el 1erente de!e
tener un contacto & una "isin amplia de su entorno (ue le permita tener
un conocimiento pleno de la situacin, minimi#ando as/ la posi!ilidad de
errores.
B#*e Le3#!
En el 9rdenamiento Hur/dico 8ene#olano, se encuentran pre"istos
distintos sistemas de control en relacin con los actos de la administracin
p!lica en cuanto a disposicin de los fondos & !ienes p!licos. Entre estos
controles se encuentran el control parlamentario, e-ercido por la Asam!lea
;acional7 el control -urisdiccional, a caro de los tri!unales7 el control interno
administrati"o, el cual corresponde a los -erarcas de las diferentes
dependencias de la Administracin .!lica, !ien sea a ni"el nacional, reional,
local o descentrali#ado7 & el control fiscal e-ercido por la 0ontralor/a 1eneral de
la :ep!lica, de las 0ontralor/as Estadales & =unicipales, & de los ranos
especiali#ados de control interno de los oranismos e instituciones de la
Administracin .!lica ;acional.
.or tanto en consideracin a la presente in"estiacin, de!emos hacer
referencia a las siuientes normasG
Constitucin de la ep!blica Bolivariana de "ene#uela $%&&&'(
La 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela *4333,, se)ala
en su art/culo 4B4 (ue la Administracin .!lica, de!e estar al ser"icio de los
ciudadanos & ciudadanas, fundamentndose en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas
& responsa!ilidad del e-ercicio de su funcin, con apeo a la Le& & el derecho.
.recisamente en aras de una !uena estin por parte de la
Administracin .!lica, el art/culo 2>B de la 0onstitucin de la :ep!lica
Boli"ariana de 8ene#uela *4.333,, le da la facultad a los ranos (ue e-ercen el
.oder 0iudadano, de acuerdo a lo esta!lecido en la propia 0onstitucin & por la
Le&, de pre"enir, in"estiar & sancionar los hechos (ue puedan atentar contra
la tica p!lica & la moral administrati"a, as/ como "elar por una !uena estin
& un uso leal del patrimonio p!lico a-ustndonos en todo momento al
principio de la lealidad en el e-ercicio de la Acti"idad Administrati"a del
Estado, & se)alando su proceso creador.
$e)ala tam!in la 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela
*4.333,, en su art/culo 2D3, dentro de las atri!uciones de la 0ontralor/a 1eneral
de la :ep!lica, en su numeral C, lo siuienteG
E-ercer el control de 1estin & e"aluar el cumplimiento & los
resultados de las decisiones & pol/ticas p!licas de los ranos,
entidades & personas -ur/dicas del sector p!lico, su-etos a su
control, & relacionados con sus inresos, astos & !ienes.
Estas atri!uciones le dan a la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica, la
potestad de "iilar, fiscali#ar & controlar todos los inresos & astos (ue
mane-en los 9ranismos .!licos, sin per-uicio de las atri!uciones o funciones
propias de las 0ontralor/as 1enerales de los Estados & =unicipios.
)e* +rg,nica de la Contralor-a General de la ep!blica * del Sistema
.acional de Control /iscal $011%'
Esta Le& en su art/culo 2, se)alaG
La 0ontralor/a, en el e-ercicio de sus funciones, "erificar la
lealidad, e'actitud & sinceridad, as/ como la eficiencia, econom/a,
eficacia, calidad, e impacto de las operaciones & de los resultados
de la estin de los oranismos & entidades su-etos a su control.
*Art.2,.
0apitulo 22. $o!re el 0ontrol 2nterno, tipifica lo siuienteG
Art/culo ACG El 0ontrol 2nterno es un sistema (ue comprende el plan
de orani#acin, las pol/ticas, normas, as/ como los mtodos &
procedimientos adoptados dentro de un ente u oranismo su-eto a
esta Le&, para sal"auardar sus recursos, "erificar la e'actitud &
"eracidad de su informacin financiera & administrati"a, promo"er la
eficiencia, econom/a & calidad en sus operaciones, estimular la
o!ser"ancia de las pol/ticas prescritas & lorar el cumplimiento de su
misin, o!-eti"os & metas.
Art/culo A>G 0ada entidad del sector p!lico ela!orar, en el marco
de las normas !sicas dictadas por la 0ontralor/a 1eneral de la
:epu!lica, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de
estin, /ndice de rendimiento & dems instrumentos o mtodos
espec/ficos para el funcionamiento del sistema de control interno.
La 0ontralor/a =unicipal del =unicipio Andrs Bello del Estado Tchira
es el ente contralor de todas las operaciones (ue realicen el E-ecuti"o
=unicipal & los oranismos adscritos, por mandato de Le&, mediante auditorias,
inspecciones & la "iilancia de sus actos.
)e* Contra la Corrupcin $0112'3
Esta Le& en su art/culo 4, tipificaG
La presente Le& tiene como o!-eto el esta!lecimiento de normas (ue
ri-an la conducta (ue de!en asumir las personas su-etas a la misma,
a los fines de sal"auardar el patrimonio p!lico, aranti#ar el
mane-o adecuado & transparente de los recursos p!licos, con
fundamento en los principios de honestidad, transparencia,
participacin, eficiencia, eficacia, lealidad, rendicin de cuentas &
responsa!ilidad, consarados en la 0onstitucin de la :ep!lica
!oli"ariana de 8ene#uela, as/ como la tipificacin de los delitos
contra la cosa p!lica & las sanciones (ue de!ern aplicarse a
(uienes infrin-an estas disposiciones & cu&os actos, hechos u
omisiones causen da)o al patrimonio p!lico
Tratndose la funcin p!lica esencialmente del mane-o de recursos &
!ienes propiedad del Estado, este mane-o se encuentra inmerso en una serie
de normas (ue reulan su actuar, en caso de incumplimiento de esa normati"a
el funcionario p!lico o (uien mane-e los recursos del Estado puede "er
comprometida su responsa!ilidad por infracciones (ue pueden incluso ser
tipificados como delitos contra la cosa p!lica.
)e* +rg,nica de la Administracin /inanciera del Sector 4!blico3 $0111'
El sistema de 0ontrol 2nterno, comprende el proceso de control &
e"aluacin el cual tiene su fundamento en los art/culos 4A4 & 4A2, & tiene por
o!-eto aseurar el acatamiento de las normas leales, sal"auardar los
recursos & !ienes (ue interan el patrimonio p!lico, aseurar la o!tencin de
informacin administrati"a, financiera & operati"a til, confia!le & oportuna para
la toma de decisiones, promo"er la eficiencia de las operaciones & lorar el
cumplimiento de los planes, proramas & presupuestos, en concordancia con
las pol/ticas prescritas & con los o!-eti"os & metas propuestas, as/ como
aranti#ar ra#ona!lemente la rendicin de cuentas. El sistema de control
interno de cada oranismo ser interal e interado, a!arcar los aspectos
presupuestarios, econmicos, financiero, patrimoniales, normati"os & de
estin, as/ como la e"aluacin de proramas & pro&ectos, & estar fundado en
criterios de econom/a, eficiencia & eficacia.
)e* +rg,nica de la Administracin 4!blica $011%'3
Art/culo 4. Tiene por o!-eto esta!lecer los principios & !ases (ue
rien la orani#acin & el funcionamiento de la Administracin .!lica7
los principios & lineamientos de la orani#acin & funcionamiento de la
Administracin .!lica ;acional & de la administracin
descentrali#ada funcionalmente7 as/ como reular los compromisos de
estin7 crear mecanismos para promo"er la participacin & el control
so!re pol/ticas & resultados p!licos7 e esta!lecer las normas !sicas
so!re los archi"os & reistros p!licos.
Art/culo 4D. El funcionamiento de los ranos & entes de la
Administracin p!lica se su-etar a las pol/ticas, estrateias, metas &
o!-eti"os (ue se esta!le#can en los respeti"os planes estraticos &
compromisos de estin. 2ualmente, comprender el seuimiento de
las acti"idades, as/ como la e"aluacin & control del desempe)o
institucional & de los resultados alcan#ados.
)e* +rg,nica del 4oder 4!blico Municipal $01%1'3
Art/culo 2G El =unicipio constitu&e la unidad pol/tica primaria de la
orani#acin nacional de la :ep!lica, o#a de personalidad -ur/dica
& e-erce sus competencias de manera autnoma, conforme a la
0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela & la le&. $us
actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera
efecti"a, suficiente & oportuna, en la definicin & e-ecucin de la
estin p!lica & en el control & e"aluacin de sus resultados.
Art/culo >G El =unicipio & las dems entidades locales conforman
espacios primarios para la participacin ciudadana en la
planificacin, dise)o, e-ecucin, control & e"aluacin de la estin
p!lica. Los ranos del =unicipio & dems entes locales, de!ern
crear los mecanismos para aranti#ar la participacin de las
comunidades & rupos sociales orani#ados en su e-ercicio, de
acuerdo a la le&.
Art/culo DG Las autoridades del =unicipio, de sus entes
descentrali#ados & de las entidades locales de!ern presentar
informe so!re su estin & rendir cuentas p!licas, transparentes,
peridicas & oportunas ante las comunidades de su -urisdiccin. A
tales fines, aranti#arn la informacin & con"ocatoria oportuna & los
mecanismos de e"aluacin pertinentes, acerca de los recursos
asinados, & los efecti"amente dispuestos, con los resultados
o!tenidos.
De9"n"4";n 2e T=r%"no* B>*"4o*
Actividad( categor-a proramtica cu&a produccin es intermedia & por tanto,
es condicin de uno o "arios productos terminados
Administracin 4!blica( oranismo o con-unto de entes de un Estado (ue se
encara de estionar & defender los intereses p!licos, manteniendo el orden
proteiendo los derechos & "iilando el !uen desen"ol"imiento del inters
eneral.
Calidad( adecuacin de un producto o ser"icio a especificaciones o estndares
esta!lecidos por las autoridades competentes.
Control( enfrentar una situacin & mane-arla con capacidad f/sica & mental
para e-ecutar procedimientos de acuerdo a los planes & pol/ticas esta!lecida
Cuadro de Mando Integral( es una herramienta de estin & planificacin,
cu&o enfo(ue es la me-ora de los resultados de la estin de una orani#acin
a tra"s del me-or uso de los recursos disponi!les
Control Interno( con-unto de tetrodos & medidas adoptadas para sal"auardar
los recursos, "erificar la e'actitud & "eracidad de la informacin financiera,
conta!le & administrati"a, promo"er la eficiencia & calidad en las operaciones &
lorar el cumplimiento de metas & o!-eti"os proramados
Control 4revio( e'amen de las facturas de los acreedores, nominas,
reclamaciones & reem!olsos esperados antes de su pao efecti"o o "erificacin
de las transacciones
E5icacia( capacidad & poder para o!rar, "irtud para conseuir un o!-eti"o
E5iciencia( utili#acin efica# de los recursos disponi!les *minimi#ando su
empleo, producti"idad.
Gestin( las acti"idades tareas & acciones e'presadas o consolidadas en
pro&ectos, proramas u operaciones, a caro de una orani#acin o
arupacin sectorial de estas, diriida a la produccin de !ienes o ser"icios
para satisfacer propsitos, metas u o!-eti"os pre"iamente determinados.
Estudio de las "ariables
Las "aria!les son los elementos (ue permiten medir los conceptos
tericos tal como lo descri!e Ba"aresco *433>,, las "aria!les 5representan las
diferentes condiciones, cualidades, caracter/sticas o modalidades (ue asumen
los o!-eti"os en estudio desde el inicio de la in"estiacin6 *p.>2, adems de
ser el producto de ideas (ue son eneradas por el in"estiador
.odemos definir la "aria!le como alo (ue puede "ariar, cam!iar, o (ue
puede tomar o asumir diferentes "alores en un momento determinado. Los
"alores (ue puedan asumir las "aria!les son de carcter cualitati"o o
cuantitati"o. .ara lorar las mediciones de las "aria!les se utili#an instrumentos
de in"estiacin *cuestionarios, test, prue!as, entre"ista, etc,
"ariable Independiente
Ba"aresco *433>,. $e)ala 5N..(ue es la causa, un pro!lema, pudiendo ser
una o "arias dentro de un fenmeno estudiadoN.6 *p.>B,. Este tipo de "aria!le
son "aria!les e'plicati"as, por(ue influ&e en la "aria!le dependiente (ue es lo
(ue se trata de descu!rir en la in"estiacin.
En esta in"estiacin las "aria!les independientes estn presentadas en el
0uadro, llamadaG Dimensin
"ariable 6ependiente
0omo lo define Ba"aresco *433>,, corresponde a los efectos, loros,
productos o resultados. Tam!in son "aria!les consecuentes por(ue son
"aria!les (ue se (uieren o!tener. Es el efecto o resultado producido por la
"aria!le independiente.
En esta in"estiacin la "aria!le dependiente corresponde aG =edicin de la
E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados.
G

+peracionali#acin de las "ariables
+b7etivo General( .roponer una =etodolo/a para la E"aluacin &
0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio
0rdenas del Estado Tchira.
O-1et"8o*
E*'e459"4o*
V#r"#-!e
No%"n#!
D"%en*";n In2"4#2ore* Ite%?
Cue*t"on#r"o
Dianosticar la situacin
actual de la e"aluacin &
control de la estin
.u!lica en los Entes
Descentrali#ados
del =unicipio 0rdenas
E"aluacin &
0ontrol de la
1estin .!lica en
los Entes
Descentrali#ados
E"aluacin &
0ontrol de la
1estin .!lica
E"aluacin
0ontrol
1erencia
9rani#acin
.lanificacin.
:esponsa!ilidad
.rocesos
:esultados.
Estructura
9rani#ati"a
4
2,A
B,C
6,>
D,4C,22
3
4+
44,46,4>
4+
Detectar la relacin de la
1estin .!lica de los
Entes Descentrali#ados
del =unicipio 0rdenas
del Estado Tchira, con
sus respecti"os .lanes &
=etas Estraticas
:elacin entre la
estin .u!lica con
los .lanes & metas
estraticas
:elacin de
.lanes & metas
estraticas
=ision
8ision
.lanes
=etas
$istemas de
2nformacin
=anuales de
9rani#acin
.lanes 9perati"os
42,4A
42,4A
>,D,4A,4C,22
44,4A,4B
4A,4B,46
4B
D,2C
Anali#ar los 2ndicadores de
1estin contenidos en la
=etodolo/a de
E"aluacin, en trminos de
econom/a, eficacia,
eficiencia calidad e
impacto
2ndicadores de
1estin propuestos
en trminos de
econom/a, eficacia,
eficiencia calidad e
impacto
2ndicadores de
1estin
propuestos
Eficiencia
Eficacia
<inancieros
0ronolicos
Tcnicos
Econmicos
</sicos
0alidad
2mpacto
4>,4D,43,2+
4>,4D,43,24
4>,4D,43,2+
4>,4D,43,22
4>,4D,43,2A
4>,4D,43,2B
4>,4D,43,2A
4>,4D,43,2C
4>,4D,43,2C
Determinar las
0ondiciones
Administrati"as
necesarias, para la
implementacin de la
=etodolo/a de E"aluacin
propuesta.
0ondiciones
Administrati"as
necesarias, para la
implementacin de
la =etodolo/a
propuesta
0ondiciones para
la implementar la
=etodolo/a
propuesta
0apacitacin
:ecursos Eumanos
:ecursos tcnicos
0ultura
9rani#acional
Aspectos leales
9rani#acin
26,2>
26,2>
26,23
4>,4D, 26
2D
23
CAPITULO III
MARCO METODOLOG6CO
El marco metodolico de esta in"estiacin esta !asado en el enfo(ue
cuantitati"o el cual es definido por Barrantes *2++4, como el (ue 5tiene ma&or
aplicacin a sistemas sociales & medios lo!ales, & a rupos o cateor/as de
personas dentro de ellos. *p.>4,
Los Dise)os de in"estiacin cuantitati"a facti!les para la presente
in"estiacin son los siuientesG ;o e'perimental de Tipo Descripti"o o E' post facto
La in"estiacin no e'perimental es tam!in conocida como
in"estiacin E' .ost <acto, trmino (ue pro"iene del lat/n & sinifica despus
de ocurridos los hechos. De acuerdo con Kerliner *43DA, la in"estiacin E'
.ost <acto es un tipo de O... in"estiacin sistemtica en la (ue el in"estiador
no tiene control so!re las "aria!les independientes por(ue &a ocurrieron los
hechos o por(ue son intr/nsecamente manipula!les,O. En la in"estiacin E'
.ost <acto los cam!ios en la "aria!le independiente &a ocurrieron & el
in"estiador tiene (ue limitarse a la o!ser"acin de situaciones &a e'istentes
dada la incapacidad de influir so!re las "aria!les & sus efectos *Eernnde#,
<ernnde# & Baptista, 4334,.
DPAr&, Haco!s & :a#a"ieh *43D2, consideran (ue la "ariacin de las
"aria!les se lora no por manipulacin directa sino por medio de
la seleccin de las unidades de anlisis en las (ue la "aria!le estudiada tiene
presencia, por e-emplo, se puede anali#ar cmo influ& el mo"imiento del
primero de enero de 433B en 0hiapas so!re la econom/a nacional7 tam!in se
puede anali#ar la percepcin de personas con s/ndrome de DoQn & personas
(ue no lo tienen. En am!os casos el in"estiador no puede manipular
directamente las "aria!les independientes como ocurre en un estudio de corte
e'perimental
En esta in"estiacin se o!tendr/a la incidencia de la "aria!le
independiente la cual ser/a la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica so!re
la =edicin de la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica en los Entes
Descentrali#ados *8aria!le Dependiente,
Mtodos en el an,lisis de los resultados( El dise)o de estas
e'perimentaciones se fundamente, por lo reular, en prue!as de comparacin
de promedios R estad/stica t, anlisis de "arian#a R o medianas R =ann%
Lhitne&, KrusJal%Lallis%, aun(ue tiene ca!ida tam!in prue!as (ue comparan
frecuencias Ri cuadrado% o proporciones estad/stica t%. 0uando se sospecha
(ue puede ha!er diferencias entre los rupos antes de la in"estiacin, se
pueden comparar estos de forma preliminar &, de encontrarse diferencias
sinificati"as, se emplea el anlisis de co "arian#a.
Mtodos de validacin( 8alide# de contenido a -uicio del e'perto7 para lo cual
son necesarios "arios coeficientes, la "alide# de criterio correlacionando la
medicin del in"estiador con un criterio e'terno, & el constructo a tra"s de un
procedimiento estad/stico denominado 5anlisis de factores6. 5*Fni"ersidad de
Sacam!u, =aterial de Apo&o, =ateriaG Dise)os 0uantitati"os de 2n"estiacin,
=aestr/a 1erencia =encin ;eocios & <inan#as, a)o 2+42,.
6ise8o de la Investigacin
La in"estiacin estar apo&ada en un estudio de campo, !a-o la modalidad
descripti"a. 0omo lo se)ala Arias *2++2,, 5consiste en la recoleccin de datos
directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular ni
controlar "aria!le aluna6 *p.C+,, & esta enmarcada en un ni"el descripti"o,
por(ue el o!-eti"o del estudio es descri!ir las caracter/sticas de las situaciones
especificas de forma sistemtica.
En !ase a los conceptos metodolicos !sicos (ue rese)amos
anteriormente, la presente in"estiacin ser ;o e'perimental de Tipo
Descripti"o o E' post facto.
4oblacin
La .o!lacin sen Balestrini *2++2,, se define como 5cual(uier con-unto
de elementos de la(ue se (uiere conocer o in"estiar aluna de las
caracter/sticas6. *p. 4B+,. En este sentido para la presente in"estiacin la
po!lacin estar conformada por A+ empleados entre Directi"os &
Administrati"os de los diferentes entes descentrali#ados del =unicipio
0rdenas del Estado Tchira.
9abla 6istribucin de la 4oblacin.
E.9E U +GA.ISM+ /U.CI+.AI+S 6E .I"E)
2;$T2TFT9 DE LA .9L202A =F;202.AL
D2:E0T289$
.:9<E$29;AL
S TE0;209
2
4
2;$T2TFT9 DEL DE.9:TE DEL =F;202.29
0T:DE;A$
D2:E0T289$
.:9<E$29;AL
S TE0;209
A
4
2;$T2TFT9 DE LA 8282E;DA .A:A EL=F;202.29
0A:DE;A$ *<F;820A,
D2:E0T289$
.:9<E$29;AL
S TE0;209
2
2
2;$T2TFT9 .A:A EL DE$A::9LL9 DEL
=F;20.29 0T:DE;A$ *<FDE$0A:,
D2:E0T289$
.:9<E$29;AL
S TE0;209
A
2
TOTAL 46
<FE;TEG 2;<9:=E$ DE AFD2T9:UA DEL AV9 2+44 DE LA 09;T:AL9:UA =F;202.AL DEL =F;202.29
0T:DE;A$.
Muestra3
La muestra, tal como lo e'presa Arias *2++6,, 5es el su!con-unto
representati"o & finito (ue se e'trae de la po!lacin6 *p.DA,, sin em!aro
siuiendo el criterio de .alela & =artins *2++A, (uienes refieren (ue al estudiar
la po!lacin en su totalidad, se de!e hacer un censo o estudio de tipo censal,
para efectos del estudio, se tomar el total de los empleados adscriptos a la
Direccin de Eacienda de la Alcald/a del =unicipio Andrs Bello del Estado
Tchira7 de!ido a (ue se trata de una po!lacin pe(ue)a en tama)o.
En funcin de lo antes e'puesto la presente in"estiacin, se tomara
como muestra a la misma po!lacin, es decir, los 4D funcionarios adscritos a la
Direccin de Eacienda de la Alcald/a del =unicipio Andrs Bello del Estado
Tchira, tal como lo muestra en la ta!la A.A.4, los cuales estn constituidos por
profesionales, tcnicos.
9cnicas e Instrumentos de ecoleccin de 6atos3
La tcnica seleccionada para la recoleccin de datos, ser la entre"ista,
(ue permitir "isuali#ar el entorno, con"ersar con los informantes cla"es, lo (ue
se e-ecutar empleando instrumentos pre"iamente dise)ados para ello.
La entre"ista sen se)ala $a!ino *2++2,, es la tcnica aplicada en la
recoida de los datos cara a cara, lo (ue permite o!ser"ar las reacciones de
los entre"istados, frente a las preuntas. Es de hacer notar (ue en este caso,
se emplear dicha tcnica de!ido a la necesidad de o!tener minuciosos datos
& o!ser"ar las reacciones de los entre"istados frente a las preuntas
formuladas lo (ue permitir enri(uecer la informacin o!ser"ando de cerca los
pro!lemas, las fortale#as, las de!ilidades, limitaciones & puntos de me-ora.
.or otra parte, para Lerma *2++B, los instrumentos son 5formularios (ue
se dise)an con el fin de recolectar datos en una in"estiacin, para lo cual
de!en ser "lidos & confia!les6 *p.C+,. 0a!e arear (ue cada cuestionario,
presentar opciones de respuesta cerrada, !a-o escala de LiJert, con cuatro
alternati"as de respuestas mediante los cuales, se recolectara la informacin
re(uerida, para todo el personal de la Direccin de Eacienda de la Alcald/a del
=unicipio Andrs Bello del Estado Tchira.
9cnicas de 4rocesamientos de 6atos3
Fna "e# recopilados los datos a tra"s de los instrumentos dise)ados
para la in"estiacin, sern necesarios procesarlos estad/sticamente, con el fin
de descri!ir & anali#ar la situacin o!ser"ada & llear a la formulacin de las
conclusiones & recomendaciones en relacin a los o!-eti"os planteados.
Entre las tcnicas (ue se utili#aran para el procesamiento de los datos en
relacin con el anlisis cuantitati"o, 0astro *2++4,, refiere (ue en el
procesamiento & anlisis de los datos se lle"an a ca!o una serie de tcnicas
para la interpretacin de los mismos. En la presente in"estiacin, las tcnicas
de procesamiento ha utili#ar sernG reistro, codificacin & ta!ulacin de las
repuestas emitidas por los su-etos del estudio &7 para el anlisis se apo&ar en
las tcnicas estad/sticas, tales comoG descripti"as e inferencias, por cuanto de
determinar a tra"s del prorama estad/stico $.$$ las frecuencias a!solutas
& porcentuales, as/ como alunos estimadores con la finalidad de hacer
inferencias hacia la po!lacin del estudio.
El anlisis de los datos se apo&ar en las tcnicas estad/sticas,
descripti"as e inferencias, para ello se ela!oraran ta!las descripti"as
correspondientes a las dimensiones (ue medirn la "aria!le o!-eto de estudio,
a fin de reali#ar el anlisis porcentual de los datos con !ase a las inferencias
detectadas en cada uno de los indicadores, retomando aspectos tericos
considerados en el estudio, para refor#ar su interpretacin.
+b7etivo de la Investigacin
.roponer una =etodolo/a para medir la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin
.!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado
Tchira.
Las fases en las (ue se desarrollara la in"estiacin se orientaran de acuerdo
a los o!-eti"os espec/ficos planteados para lo cual se o!ser"aran las siuientes
fasesG

4.% Dianosticar la situacin actual de los Entes Descentrali#ados del
=unicipio 0rdenas del Estado Tchira.
2.% Determinar mediante un es(uema metodolico donde se
identifi(uen las oportunidades, amena#as, fortale#as, & de!ilidades, (ue nos
permita u!icarnos en su 8isin, =isin & 9!-eti"os Estraticos.
A.% $e definir la .o!lacin & el tama)o de la muestra. La .o!lacin & la
muestra estar conformado por los funcionarios de los Entes descentrali#ados
del =unicipio 0rdenas.
B.% $e dise)ar un instrumento de :ecoleccin de datos & se reali#ara su
respecti"a aplicacin en la muestra seleccionada, para ello se dise)ara un
cuestionario con preuntas cerradas siuiendo el mtodo de ranos sumados
de LicJert & su "alidacin ser reali#ada por e'pertos en la materia de
in"estiacin, en el cual se aplicara el mtodo de Alpha de 0ron!ach, como
tam!in su confia!ilidad en la precisin & sensi!ilidad en el anlisis de los
/tems.
C.% $e reali#ara el respecti"o anlisis de datos, mediante la utili#acin de
tcnicas cuantitati"as.
6.% Ela!orar la propuesta para la =etodolo/a de medicin de la
E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del
=unicipio 0rdenas del Estado Tchira, para su posterior implementacin una
"e# apro!ado el proceso de recoleccin de informacin, de la metodolo/a & los
resultados.
>.% Ela!orar las :ecomendaciones
Conclusiones
De!emos se)alar (ue la medicin dela 1estin .!lica de los Entes
.!licos, es de "ital importancia en la Actualidad por cuanto no solo se refiere
a la e-ecucin meramente presupuestaria sino (ue comporta la o!liacin de
medir los resultados de la estin contra el presupuesto asinado & e-ecutado
concatenado con el cumplimiento de metas & proramas, siendo un
incumplimiento de estas ltimas un hecho enerador de responsa!ilidades & de
sanciones administrati"as.

En ra#n de lo anterior los Entes Descentrali#ados del =unicipio
0rdenas, de!en refor#ar los mecanismos de control interno, es decir, es a(u/
donde esta metodolo/a fortalecer los sistemas & procedimientos de control a
caro de sus propios administradores & (ue a sus "e# sir"an de u/as para las
entidades fiscali#adoras e"alen la estin desde el punto de "ista del control
e'terno, donde se mida el rado de cumplimiento & eficacia de la estin
pu!lica de estos institutos.
ecomendaciones
Esta!lecer un mecanismo de induccin & capacitacin en la aplicacin
de indicadores de estin diriido a todos los funcionarios in"olucrados en la
formulacin, e-ecucin & control de los planes con (ue cuenta los entes
descentrali#ados.
0rear la planificacin estratica para enerar planes de actuacin en
concordancia con la funcin pu!lica del ente para (ue sir"an como !ase en la
medicin del cumplimiento lo!al de los o!-eti"os de la 2nstitucin.
0onfiurar si es necesario la estructura de la institucin para (ue sea
ms coherente con la capacidad estratica del ente.
0rear planes operati"os de acuerdo a los recursos asinados &
presentar metas de cumplimiento cuantifica!les para crear parmetros de
actuacin en el desempe)o de las funciones de la institucin
E"aluar la estin del Ente en funcin de los o!-eti"os de acuerdo a los
indicadores enerados en esta propuesta.
Los 2ndicadores (ue se eneren no de!en ser am!iuos & de!en
definirse de manera uniforme en toda la institucin. Estos de!en ser"ir para
e"aluar o!-eti"os realistas & con "alor areado en su informacin.
Ela!orar un sistema de seuimiento & control de la estin de acuerdo al
comportamiento de los 2ndicadores
Ftili#ar la propuesta para enerar la cultura de e"aluacin (ue o!liara a
me-orar la relacin entre los planes & el control respecti"o, otorndole calidad
tcnica a la estin & lorando cumplir con sus o!-eti"os institucionales.
RE,ERENCIAS
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A.E:+S
Cuestionario
4rimera 4arte(
I
t
e
%
*
Pre3unt#
S
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8
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4 El sistema de e"aluacin (ue e-erce el Ente
actualmente corresponde con lo esta!lecido
en la ;ormas de 0ontrol 2nterno
2 El control e-ercido por el ente en la e-ecucin
de sus planes, corresponde a lo esta!lecido
en la normati"a leal "iente
A Las auditor/as e'ternas proporcionan
o!ser"aciones importantes so!re la
e-ecucin de la estin reali#ada por el ente
B La e-ecucin de los recursos, estn
orientados al cumplimiento de la funcin
p!lica & pre"ista.
C Los recursos con (ue cuenta el ente son
suficientes para el cumplimiento de sus
metas institucionales
6 Las funciones orani#acionales de las
distintas unidades funcionales estn
orientadas al cumplimiento de las metas del
Ente
> La distri!ucin de los recursos asinados
esta acorde con lo esta!lecido en los planes
operati"os del Ente
D Los .lanes 9perati"os formulados se
orientan con la funcin p!lica de ente
3 Los responsa!les de la e"aluacin & control
de la estin cumplen con lo esta!lecido en
los estatutos del ente
4+ Los procesos operacionales, estn
orientados hacia el loro de los o!-eti"os &
metas del ente.
44 El cumplimiento de metas satisfacen los
planes efectuados de la estin pu!lica del
ente
42 La =isin & 8isin de la institucin estn
relacionadas con la funcin pu!lica para la
cual fue creado el ente
4A La informacin o!tenida por los sistemas de
informacin, presentan relacin con los
o!-eti"os & metas estraticas del ente
4B La informacin es oportuna & "era# para la
toma de decisiones
4C E'iste coordinacin entre los planes
operati"os con los planes estraticos del
ente, hacia el loro de una estin p!lica
eficiente.
46 0onsidera usted (ue las decisiones de tipo
correcti"o son costosas & sus recursos son
in-ustificados
Segunda 4arte
4> El 2nstituto tiene un sistema de indicadores
(ue le permita e"aluar & controlar su estin
pu!lica
4D 0ree usted necesario implantar un sistema
de indicadores para e"aluar & controlar la
estin pu!lica del ente
43 0onoce como se enerar/a un sistema de
indicadores de estin para e"aluar la
estin pu!lica del Ente
2+ 0ree usted (ue a tra"s de los indicadores
de estin se puede e"aluar la eficiencia de
la institucin
24 0onsidera (ue con el uso de indicadores de
estin se controle la eficacia orani#acional
22 =ediante los indicadores de estin del Ente,
se puede detectar el tiempo de e-ecucin de
sus planes
2A 0onsidera (ue la capacidad tcnica ociosa
del ente se pueda medir a tra"s de sus
indicadores de estin
2B Es posi!le detectar en trminos cuantitati"os
la econom/a en los procesos del instituto con
la aplicacin de indicadores de estin.
2C 0onsidera usted (ue la calidad de la estin
pu!lica del ente, se pueda medir mediante
indicadores
26 0ree usted (ue sea necesario capacitar a los
funcionarios adscritos al ente hacia una
nue"a cultura de e"aluacin de la estin
pu!lica del ente
2> $era necesario utili#ar & a acondicionar
elementos tcnicos para la implementacin
de la metodolo/a
2D 0onsidera necesario re"isar la normati"a
leal del ente en cuanto a la forma de
e"aluacin
23 Fn sistema de indicadores determina la
capacidad potencial de la institucin.