Constitución Política de Colombia 1991

MANUAL DE APOYO AL PROGRAMA DE INDUCCIN DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
La
Constitucin
Poltica
de Colombia
de 1991
y sus contenidos
fundamentales
LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991
Volmar Prez Ortiz
Defensor del Pueblo
Gloria Elsa Ramrez Vanegas
Secretaria General (E)
Mauricio Hernndez Mondragn
Director Nacional de Promocin
y Divulgacin de Derechos Humanos
Autor:
Carlos Alberto Perdomo Castao, Asesor de la Defensora
del Pueblo.
Correccin de estilo
y adecuacin pedaggica:
Alfonso Guillermo Ortega Soto
Diseo grfico, diagramacin e impresin:
Luis Guillermo Mayorga Huertas
Las opiniones y puntos de vista del autor del texto original no reflejan
necesariamente la posicin institucional de la Defensora del Pueblo.
Este texto se puede reproducir libremente, siempre y cuando se infor-
me a los lectores que son reproducciones de textos de la Defensora
del Pueblo de Colombia, se cite la fuente y se informe sobre los titula-
res de la propiedad intelectual de los textos.
Defensora del Pueblo Colombia
Calle 55 No. 10-32, Bogot D.C., Colombia
Telfonos: ++ 57 1 314 7300, 314 4000
Web: http://www.defensoria.org.co
Edicin realizada con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ,
en el marco del Proyecto Fortalecimiento del Estado de Derecho FortalEsDer.
Presentacin
a Defensora del Pueblo pone a disposicin de sus servidores funcionarios
de planta y contratistas esta serie de documentos, preparados y publicados
con el apoyo tcnico y nanciero de la GTZ que agradecemos y reconocemos
de manera calurosa, a efectos de contribuir en los procesos de induccin y
reinduccin del personal vinculado a esta Institucin Nacional de Derechos Humanos.
De esta manera la Defensora del Pueblo contribuye a la construccin de la cultura de
los derechos humanos que tan necesaria es en Colombia en la actualidad. Todos los
servidores de la Defensora del Pueblo deben conocer y compartir los nes constitucio-
nales, legales e institucionales de la Defensora del Pueblo. Adems, todos quienes de-
dicamos nuestro esfuerzo profesional y laboral a la causa de la defensa, la promocin
y la proteccin de los derechos humanos y de la aplicacin del derecho internacional
humanitario, debemos contribuir a su divulgacin y a la educacin sobre estos temas. Y
para cumplir a cabalidad estos propsitos, el conocimiento de nuestra Institucin Na-
cional de Derechos Humanos, de sus objetivos institucionales y de los conceptos bsi-
cos sobre los derechos humanos y el derecho internacional humanitario son esenciales
como herramientas pedaggicas y de apoyo a las tareas de servicio a la comunidad que
la Defensora del Pueblo desarrolla en la totalidad del territorio nacional.
De acuerdo con el Plan Estratgico Institucional 2005 2010, la Defensora del Pueblo
se ha propuesto, en aplicacin de la Lnea de Visin 5 Fortalecimiento Institucio-
nal, la implementacin de las polticas del Plan referentes a la capacitacin de sus
funcionarios y contratistas. Mediante la Resolucin N 528, del 19 de junio de 2007,
se estableci la estructura orgnica para el funcionamiento del Macroproceso de Ca-
pacitacin para la Investigacin y la Accin de la Defensora del Pueblo de Colombia.
Es un propsito rme del Defensor del Pueblo el garantizar la sostenibilidad de estos
procesos en el largo plazo.
Agradezco a todos los servidores de la Defensora del Pueblo que reciban estos materia-
les su lectura analtica y crtica y que comuniquen al equipo a cargo del Macroproceso
de Capacitacin sus comentarios, observaciones y recomendaciones sobre el material
de induccin y reinduccin que ahora ponemos en sus manos.
VOLMAR PREZ ORTIZ
Defensor del Pueblo
L
La
Constitucin
Poltica
de Colombia
de 1991
y sus contenidos
fundamentales
7
Gua aprendizaje 9
Introduccin 14
Mapa conceptual 17
Unidad 1. Antecedentes
constitucionales 19
Introduccin 21
Objetivos de aprendizaje 21
Desarrollo del tema
1. Antecedente y esquema evolutivo 22
2. Constantes estructurales y caractersticas
transicionales 27
3. El precedente sociopoltico 30
4. Propuestas de reforma constitucional 31
5. La reforma constituyente de 1991 32
6. Convocatoria y control de constitucionalidad 34
Actividades de aprendizaje 35
Tabla
de
Contenido
8
Unidad 2. Nocin y concepto.
Consideraciones doctrinales
y jurisprudenciales 43
Introduccin 45
Objetivos de aprendizaje 46
Desarrollo del tema
1. La Constitucin como norma suprema 47
2. La Constitucin como contenido
normativo fundamental 48
3. La Constitucin: caracterizacin, contenido
y significado 52
3.1. Caracterizacin y significado 52
3.2. Las vigas maestras de su estructura 53
3.3. Significado de la Constitucin 54
3.3.1. El prembulo 55
3.3.2. Los principios fundamentales en
la Constitucin 59
3.3.3. Los principios fundamentales,
los derechos humanos y la funcin de
las autoridades y de los servidores pblicos 60
3.3.4. Los fines esenciales del Estado 62
Actividades de aprendizaje 63
Bibliografa 69
9
Gua de
aprendizaje
Antes de iniciar con el estudio del tema queremos
compartir con usted algunas claves que facilitarn su
proceso de aprendizaje.
El Curso de Induccin a la Defensora del Pueblo ha
sido diseado para hacer ms idneo y amable su
ingreso a la Entidad; se trata de un proceso personal
de aprendizaje en donde su propia responsabilidad
e inters garantizarn en gran medida el xito del
proceso. Para ayudarlo wa recorrer este camino la
Entidad pone a su disposicin una serie de actores y
ayudas que lo acompaarn; no dude en recurrir a
estos recursos en caso que durante el proceso surjan
dudas o inconvenientes.
Actores:
El coordinador: es el funcionario de la
Defensora del Pueblo que estar encargado de servir
como enlace entre usted y la informacin que brinda el
Curso de Induccin. Ser quien le entregue los
materiales correspondientes y quien le proporcione un
primer espacio de bienvenida. Aunque esta persona no es
necesariamente un tutor, el coordinador es la persona a
quien se puede recurrir en caso de tener dudas
conceptuales y procedimentales acerca de la induccin.
Si l o ella no las pueden solventar tendrn a su cargo
ayudar a solucionarlas.
10
Los servidores pblicos de la Defensora del
Pueblo: son sus dems compaeros de trabajo. Alguna
vez ellos estuvieron en su mismo proceso y tuvieron
dudas; en el presente se trata de personas conocedoras
de la Entidad, de sus procesos y de los temas de inters
que en el da a da atraviesan la Defensora. Acudir a ellos
es una buena forma tanto de entrar en contacto con los
que sern sus compaeros de trabajo como de encontrar
opiniones ciertas y bien fundadas respecto de los temas
que la induccin aborda.
Otros servidores pblicos que se encuentren en
proceso de induccin: es factible que al momento de
su ingreso otras personas a su vez hayan ingresado a la
Entidad. Si es as, no pierda esta oportunidad para confor-
mar grupos de estudio y discusin sobre los temas de la
induccin. Recuerde que la socializacin del conocimiento
es una excelente manera de afianzarlo.
Tutores, conferencistas o instructores:
eventualmente, para algunos temas del Curso de
Induccin, la Defensora puede programar la realizacin
de conferencias, talleres o sesiones presenciales con
funcionarios de reconocida experiencia en la Entidad.
Aproveche estas ocasiones para formular preguntas,
aclarar dudas y plantear temas de inters con respecto del
Curso. De seguro, los servidores pblicos encargados de la
actividad estarn gustosos de atender sus
solicitudes.
11
Ayudas:
Multimedia institucional de la Defensora del
Pueblo: en este CD encuentra una exposicin de los
temas centrales de la Defensora, objetivos, misin,
visin y Plan Estratgico de la Entidad que se tratarn con
ms detalle y profundidad en el Curso de Induccin. De
igual forma, encuentra una serie de documentos anexos
que abordan el tema de personal, los derechos humanos y
la tica del servidor pblico.
Las cartillas del Curso de Induccin. Se trata
de una serie de materiales impresos que estn diseados
de tal forma que desarrollen aquellos contenidos mnimos
que la Entidad considera que usted debe conocer para
hacer frente a su trabajo como servidor pblico de la
Defensora. Dichos contenidos han sido planeados de
forma concensuada y redactados por funcionarios de pro-
bada experiencia y conocimiento. Adicionalmente, se han
desarrollado de forma tal que lo acompaen en su proce-
so de aprendizaje dotndolos de una estructura pedaggi-
ca compuesta por los siguientes elementos o partes:
Gua de aprendizaje: se trata de los puntos clave
que usted debe tener en cuenta para mejor aprovechar los
contenidos que las cartillas le ofrecen.
Introduccin: cumple la funcin de dar un
acercamiento general al tema de cada cartilla; pretende
12
centrar su atencin frente a lo que usted va a estudiar en
cada tema, expone claramente el alcance del contenido,
su organizacin y relevancia en el contexto general de la
induccin.
Mapa conceptual: es esta grfica se encuentra
plasmada la organizacin conceptual del contenido de la
cartilla. Su funcin es servir como orientador de su estu-
dio. De un solo golpe de vista usted podr
acceder a los conceptos ms importantes del contenido,
su jerarqua y sus relaciones de dependencia. Utilcelo
para formarse una idea previa de lo que va a estudiar,
para confrontar lo que usted sabe del tema con lo que la
cartilla expone, para identificar los conceptos clave, y rev-
selo cuando finalice cada cartilla para ver de qu manera
se modific su concepcin del tema antes y despus de
haberlo estudiado.
Unidades de aprendizaje: en ellas se expone el
contenido; en cada una se tratan temas en s mismos
completos que se abordan por aparte para facilitar su
comprensin. Cada unidad le proporciona adems una
serie de objetivos y actividades de aprendizaje; los prime-
ros le ayudarn a clarificar qu debe lograr usted al final
de su estudio, las segundas le proponen la realizacin de
determinadas actividades para verificar si ha logrado sus
objetivos, puede tratarse de anlisis de casos, responder a
preguntas concretas o redactar escritos argumentativos,
entre otros.
13
Bibliografa: ofrece un listado de documentos,
relacionados con el tema, que le permitir profundizar en
los contenidos.
Algunas
claves
de estudio
Asigne parte de su tiempo diario a la lectura de
sus materiales.
Realice las actividades de aprendizaje propuestas
en las cartillas.
Realice lecturas de profundizacin, cada carti-
lla propone una serie de textos que lo ayudarn en este
sentido.
Pregunte, indague. Aydese con sus compaeros
de induccin, pida apoyo al coordinador, a sus compa-
eros de trabajo. Establezca relaciones dialgicas que le
permitan confrontar sus conocimientos.
Pngase metas, solucione las dudas que surjan
durante su estudio.
Por ltimo, permtanos darle la bienvenida a la
Defensora del Pueblo. Es un gusto contar con per-
sonas como usted en nuestra labor de promocin y
defensa de los derechos humanos en Colombia.
14
Introduccin
Tal como lo anuncia el ttulo, este tema de
estudio hace referencia a los contenidos
fundamentales de la Constitucin Poltica de
1991. El contenido se ha escrito y estructurado, necesaria-
mente, a manera de sntesis para adecuarlo a las limitaciones
de espacio que supone esta cartilla para el Curso de
Induccin a la Defensora del Pueblo. Vale decir que el tema
es amplio y que la Constitucin Poltica de Colombia ha sido
un tema estudiado y debatido y lo sigue siendo incluso
antes de su surgimiento, tanto por sus antecedentes y el mo-
mento histrico en el que naci como por las particularidades
conceptuales que en ella quedaron plasmadas.
La importancia de este tema en el contexto del Curso de
Induccin radica, especialmente, en que todo el conjunto de
labores y deberes que los servidores pblicos de la Defensora
deben acometer tienen su marco conceptual y base legal en
la Constitucin de 1991; como se sabe, la figura del Defensor
del Pueblo nace por primera vez en nuestro pas con esta
Constitucin y tiene directa relacin vinculante con la Carta
de Derechos que ella establece. De esta forma, conocer los
procesos histricos que llevaron a la conformacin de
nuestro pas como un Estado social y democrtico
participativo de derecho y empoderarse
1
de los contenidos
fundamentales de la Constitucin es vital para comprender
hasta qu punto la labor como servidor pblico de la
Defensora del Pueblo resulta de significativa importancia en
1
Este concepto se refiere al desarrollo de actitudes y aptitudes, para alcanzar una posicin
que posibilite disposiciones favorables al despliegue del hacer y tener el suficiente poder
para poner en prctica esa capacidad humana de hacer. En: HERRERA FLORES, Joaqun.
Los derechos humanos como productos culturales. Crtica del humanismo abstracto. Madrid,
editorial Catarata, 2005, pg. 28.
15
el cumplimiento de los fines del Estado colombiano.
A manera de referencia bsica, este texto propone espe-
cialmente el estudio previo del texto de la Defensora del
Pueblo Estado Social y Democrtico de Derecho y de la
cuarta parte del libro Cartas de Batalla, una crtica del
constitucionalismo colombiano, de Hernando Valencia
Villa
2
; igualmente, recomienda disponer de una Constitu-
cin Poltica de Colombia concordada con Jurisprudencia
Constitucional
3
y acceder a la pgina www.constitucional.
gov.co, para estudiar sentencias que el texto menciona.
El documento est dividido en dos unidades; la primera
trata del proceso constitucional su antecedente y pre-
cedente y la reforma constituyente de 1991; la segunda
aborda la nocin y el concepto y concluye con el estudio
de la Constitucin en su caracterizacin, contenido y
significado.
Al final se ofrece una bibliografa actual y representativa
sobre la materia que constituye lo bsico sobre lo tratado
y posibilita la profundizacin del tema.
2
VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla; 2 edicin, Bogot, CEREC, 1997, Cuarta
parte: De la constitucin de 1991, pgs. 175-199.
3
Editorial LEGIS, actualizada, por ejemplo.
16
Antecedentes del
constitucionalismo
colombiano
Constantes
estructurales
Republicanismo
Centralismo
Presidencialismo
Confesionalismo
Libertades pblicas
P
a
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Precedente sociopoltico
que se deriva del
momento constitucional
de 1989 - 1991
Caractersticas de la
reforma constituyente
Primera elegida por el sufragio
universal directo
Es la primera reforma que no es
producto de una fraccin poltico militar
que se impone sobre otra
Conformacin pluripartidista de sus
integrantes
Presidencia colegiada
Que son
Ha mantenido unas
La Constitucin Poltica de
Colombia de 1991
Tiene un
17
Mapa Conceptual
Caractersticas transicionales
E
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Denicin
Determina y dirige el contenido de las dems normas. Sus
normas jurdicas establecen y orientan el sistema jurdico
fundamental de la nacin y del estado, en sus principios,
estructura (nacional- regional- scccional- local) y en sus
elementos.
Del estado individualista al estado
social;
Del centralismo poltico administrativo
al que redistribuye estas competencias a
las regiones y municipios;
Del presidencialismo autoritario, al
equilibrio de poderes entre el ejecutivo y
el legislativo, con control de legalidad y
de constitucionalidad;
De la sociedad cerrada con nma
participacin de sus miembros en las
decisiones del Estado y otros centros de
poder que afectan su destino, a una ms
abierta con instituciones transparentes y
mayor participacin democrtica
18
19
Unidad 1.
Antecedentes
constitucionales
1
La
Constitucin
Poltica
de Colombia
de 1991*

*
El presente documento fue elaborado por CARLOS ALBERTO PERDOMO CASTAO-CAP, Asesor de la Defensora del Pueblo, vinculado a
la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos desde el inicio de esta dependencia en 1993.
Asesor de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y Defensor Regional de Bogot 1998-1999. Catedrtico de Teora del Estado y
la Constitucin en la Universidad Santo Toms de Aquino - USTA y autor de la Serie de educacin constitucional Participar:Unidades
Constitucin, Democracia y Derechos Humanos, y Documentos para una pedagoga de la Constitucin y los Derechos Humanos en
Colombia, Editorial Norma; 1993-1994, 1997; entre otros.
20
21
Introduccin
El estudio de la Constitucin Poltica de Colombia fue
establecido como obligatorio en todas las instituciones
e educacin oficiales o privadas por el artculo 41 de
la normativa fundamental. El Estado para su promocin,
realiza entre otros, planes y programas en los que se
incluye textos y cursos como el que nos ocupa. Es
inclusive un tema central de los exmenes para el acceso
a la funcin pblica.
Esta primera unidad est dedicada a revisar antecedentes
centrales relacionados con la actual Constitucin Poltica
de Colombia. Dichos antecedentes le permitirn identificar
los elementos heredados de las constituciones anterio-
res, particularmente sus constantes estructurales, su
transicin y el momento constitucional que dio origen a la
Constitucin de 1991.
Objetivos
de
aprendizaje
Una vez completado el estudio de esta unidad usted
deber estar en capacidad de:
Distinguir cules son los principales antecedentes
del constitucionalismo colombiano hasta la Constitucin
Poltica de 1991.
Enunciar las constantes estructurales de la
Constitucin y cules son sus caractersticas
transicionales.
Explicar en qu consiste el concepto de momento
constitucional y relacionarlo con el periodo comprendido
entre 1989 y 1991.
22
1. Antecedente
y esquema evolutivo
[] la historia de Colombia desde que empez
a tomar cuerpo la idea de la Independencia, ha
sido un tesonero esfuerzo dirigido a construir el
Estado Nacional. Gerardo Molina
4

La Constitucin Poltica de 1991 es la decimosexta
constitucin y la sexagsima sptima enmienda a la
Constitucin de 1886
5
. Como decimosexta Constitucin da
cuenta de las derogaciones de las quince constituciones ante-
riores, y como enmienda, del antecedente de las sesenta y seis
reformas a la Constitucin que derog en asuntos de especial
relevancia.
Esta secuencia histrica no consuetudinaria inserta a la
Constitucin del 91 en un devenir que se remonta a la Inde-
pendencia en los inicios de la repblica demoliberal del Estado
de derecho
6
, cuando se incorpora el credo de las revoluciones
demoliberales
7
y los principios de legalidad y de electividad en el
4
MOLINA, Gerardo. LA FORMACIN DEL ESTADO EN COLOMBIA; Temas de Derecho Pblico,
Bogot, , Universidad Externado de Colombia, Corporacin Gerardo Molina, 1994, pg. 15.
5
As lo precis Hernando Valencia Villa al iniciar el estudio de este tema. Hernando VALENCIA
VILLA.CARTAS DE BATALLA. Bogot, pg. 177. El listado respectivo aparece en pginas #1 y
2 del autor citado.
6
Vase DEFENSORA DEL PUEBLO, Estado social y democrtico de derecho. Bogot, Curso de
Induccin de la Defensora del Pueblo, 2007.
7
Vase por ejemplo SANCHEZ A., Ricardo y MALDONADO G.,Luis Fernando, Captulo I. los
derechos humanos en la Declaracin de Independencia norteamericana y Captulo II. La de-
La Constitucin
Poltica de 1991
es la decimosexta
constitucin y la
sexagsima sptima
enmienda a la
Constitucin
de 1886.
23
ejercicio del poder pblico, con la correspondiente trividisin de
ste en ejecutivo, legislativo y judicial, hasta llegar a las
corrientes contemporneas del derecho constitucional, en el
Estado social y democrtico de derecho
8
, constitucional
9

y , por su prembulo principios fundamentales y los siete(7)
mecanismos de participacin democrtica de su artculo
103, participativo.
En breve vistazo, el antecedente remoto se localiza en la
Conquista y la dominacin espaola colonial de tres siglos
hasta 1810-1811; periodo que determina entre otros, el
origen jurdico de la nacionalidad en dependencia colonial
por la Real Cdula de Valladolid en 1549 que erigi la Real
Audiencia de Santa Fe
10
. De esta poca se destaca en forma
especial el memorial del sacerdote dominico Bartolom de
claracin de 1789. En: Escritos para el estudio de los derechos humanos. Bogot, Defensora
del Pueblo, 2000, pgs. 31-102.
8
Op.cit. Defensora del Pueblo estado Social y Democrtico de Derecho.
9
Para la conceptualizacin de Estado Constitucional moderno podemos acoger con algunas
observaciones, las siguientes caractersticas planteadas por lvaro Echeverry:
1. Incorporacin del Estado Social de Derecho, vinculante para todas las autoridades y
que procura el bienestar general de toda la sociedad (GARCA PELAYO que ya no posee
una orientacin exclusivamente sectorial de clases trabajadoras y desposedas), [y ,
sin desconocer la garanta a los sujetos de especial proteccin. CAP];
2. Actualizacin de los derechos humanos clsicos de las revoluciones democrtico
burguesas e incorporacin de los DESC y los denominados de Tercera Generacin; [o
catlogo completo de los derechos humanos CAP];
3. Tutela efectiva de los derechos constitucionales a travs de recursos procesales [no
obstante su diversidad entre fundamentales, prestacionales y colectivos. CAP];
4. Naturaleza normativa de la Constitucin, de carcter vinculante directo y fuente
primera y suprema y
5. Papel de la Justicia Constitucional de garante de la supremaca e integridad de la
constitucin y de la realizacin material de sus valores, principios y mandatos, particu-
larmente en materia de derechos fundamentales.
En: La Constitucin de 1991 y el principio de la seguridad jurdica. Revista de la Aca-
demia Colombiana de Jurisprudencia; 332 Agosto/06, pgs. 29-30.
10
URIBE VARGAS, Diego. Evolucin poltica y constitucional de Colombia. Madrid, Instituto
de Derecho Comparado Universidad Complutense, 1996, pg.19. Igualmente, en: MAYORGA
GARCA, Fernando. La Audiencia de Santaf en los Siglos XVI y XVII, Bogot, Instituto Colom-
biano de Cultura Hispnica, 1991.
24
(1542), el cual caracteriz la grave situacin del inicio de la
dominacin colonial en unas expresiones de la poca, que por
s solas, son suficientemente ilustrativas:
La causa porque han muerto y destruido tantas y tales y
tan infinito nmero de nimas los cristianos ha sido so-
lamente por tener por su fin ltimo el oro y henchirse de
riquezas en muy breves das, y subir a estados muy altos
y sin proporcin de sus personas, conviene a saber, por la
insaciable cudicia y ambicin que han tenido, que ha sido
mayor que en el mundo ser pudo, por ser aquellas tierras
tan felices y tan ricas, y las gentes tan humildes, tan
pacientes y tan fciles a subjectarlas, a las cuales no han
tenido ms respecto, ni dellas han hecho ms cuenta ni
estima (hablo con verdad con lo que s y he visto todo el
dicho tiempo), no digo que de bestias (porque pluguiera a
Dios que como bestias las hobieren estractado y estima-
do), pero como y menos que estircol de las plazas.
11

As mismo:
[] Entraban en los pueblos, ni dejaban nios ni viejos,
ni mujeres preadas ni paridas que no desbarrigaban y
hacan pedazos, como si dieran en unos corderos metidos
en sus apriscos. Hacan apuestas sobre quin de una cu-
chillada abra el hombre por medio, o le cortaba la cabeza
de un piquete, o le descubran las entraas. Tomaban
las criaturas de las tetas de las madres por las piernas,
y daban de cabeza con ellas en las peas. [] Hacan
unas horcas largas, que juntasen casi los pies a la tierra,
11
DE LAS CASAS, Bartolom. Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, Madrid, Edi-
ciones Mestas, 1552, 2001, pg. 22.
Bartolom de las
Casas. Brevsima
relacin de la
destruccin de las
Indias.
25
y de trece en trece, a honor y reverencia de nuestro
Redemptor y de los doce apstoles, ponindoles juego y
lea los quemaban vivos.
12
(Negrillas fuera de texto).
El germen constituyente de la Independencia se localiza en
las Capitulaciones Comuneras de 1781
13
tituladas por
Pedro Agustn Daz Arenas como Carta Magna; de igual
manera, se encuentra en las Declaraciones de los derechos
del hombre y del ciudadano
14
y en la de Independencia
Colonial de Filadelfia. El esquema evolutivo
15
del constitu-
cionalismo colombiano parte del Memorial de agravios y el
Cabildo Extraordinario de Santaf del 20 de julio de 1810,
seguido de las constituciones comarcanas o provinciales y el
pensamiento constitucional de Bolvar-Rousseau
16
y de
Santander.
Son las constituciones del siglo XIX (1830, 1832, 1843, 1853)
12
Ibdem, pg. 24. Al respecto, valga aclarar que este pronunciamiento provoc algunas va-
riaciones de la poltica colonial y una posterior reincidencia ante su resistencia.
13
MOLINA, Gerardo. Op. Cit., pgs. 15-20. En ellas se da inicio a la lucha contra la imposicin
arbitraria de lo fiscal y a la negacin de los ttulos de la nobleza monrquica, como producto
de una insurreccin social que negaba la estructura impuesta por la metrpoli y decretaba
la abolicin de la esclavitud (Esto suceda antes que el Libertador reivindicara la liberacin
de los esclavos en Colombia y 8 aos antes de la Declaracin de los derechos del hombre y
del ciudadano; como prembulo de la revolucin neogranadina guiada por el iluminismo del
Siglo de las Luces).
14
Esta Declaracin traducida por primera vez a la lengua espaola del Tomo III de la Historia
de la Asamblea Constituyente, fue presentada por Antonio Nario al Tribunal de Santaf, con
la siguiente nota: Para que el pblico juzgue los 17 artculos de los Derechos del Hombre
que me han causado los 16 aos de prisin y de trabajos a que se refieren en el antecedente
escrito, los inserto aqu al pie de la letra; sin necesidad de advertir que se hicieron por la
Francia libre y catlica, porque la poca de su publicacin lo est manifestando. Ellos no
tenan ninguna nota que hiciese la aplicacin a nuestro sistema de algn tiempo; pero los
tiranos aborrecen la luz; y al que tiene lo ojos sanos. En: NARIO, Antonio. Escritos polticos.
Bogot, Editorial El Ancora, 1982, pg. 7.
15
DAZ ARENAS, Pedro Agustn. La Constitucin Poltica Colombiana (1991). Procesos, es-
tructuras y contexto. Bogot, Editorial TEMIS S.A., 1993. pgs. 25-28.
16
En el que destacamos, entre otros, el proyecto de poder moral que presenta al Congreso
de Angostura Venezuela, en 1819. Ver en: Valencia Villa, Op. Cit., pgs. 82 y 83. Igualmente,
el texto del Discurso de Angostura, en: Bolvar, Simn. Escritos polticos. Barcelona, Alianza
editorial, 1985, pgs. 95-97.
Son las
constituciones
del siglo XIX, sus
respectivas reformas
en el siglo XX y los
grandes conictos
polticos, sociales
y econmicos de
nuestra historia
los que van
conuyendo.
26
hasta la de 1886, sus respectivas reformas en el siglo XX
(especialmente: 1910, 1936, 1945 y 1957), y los grandes con-
flictos polticos, sociales y econmicos de nuestra historia
17
,
los que van confluyendo segn sus impactos en las reformas
constitucionales. Para el caso y entre otros, en el proyecto
de Acto Legislativo No. 1 de 1979
18
, la propuesta de reforma
constitucional del presidente Barco, el Acuerdo Poltico sobre
la Asamblea Constitucional (DL 1926 de 1990)
19
y en forma
relevante, los proyectos de Nueva Constitucin Poltica de
Colombia.
Constitucin, que parafraseando al Secretario General de la
Asamblea Nacional Constituyente, Jacobo Prez Escobar
20
, al
referirse a su contenido afirma que en no menos del 70% de
su articulado se trata en esencia de la misma Constitucin
del 86; o que segn Augusto Ramrez Ocampo, conserva la
osatura fundamental que establece una repblica unitaria,
democrtica y de inspiracin social
21
; o la constancia de
Constituyentes sobre la Constitucin de 1886, que manifies-
ta: plasm en clusulas indelebles principios e ideales que
han sido recogidos en la nueva Carta Fundamental, como el
respeto a la vida, honra y bienes de los ciudadanos, el rgi-
men presidencial, el balance de las ramas del poder pblico
()
22
, pero con importantes innovaciones que plantearemos.
17
Ver, por ejemplo: LIVANO AGUIRRE, Indalecio. Los grandes conflictos sociales y econmi-
cos de nuestra historia. Bogot, Tercer Mundo, 1994.
18
UMAA LUNA, Eduardo. Vida, pasin y muerte de la Reforma Constitucional (Acto Legisla-
tivo N 1 de 1979), Bogot, FICA, 1981.
19
Del Decreto se destaca la materia de derechos humanos. Ver: MADRID-MALO GARIZABAL,
Mario. Los Derechos Humanos en la Reforma Constitucional, Bogot, ESAP, 1990.
En cuanto a la parte resolutiva del Fallo de la Corte Suprema sobre este Decreto, se puede consul-
tar en: ESAP. Fallo de la Corte Suprema sobre la Constituyente: Parte Resolutiva, Bogot, 1990.
20
PREZ ESCOBAR, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano. 7 Edicin, Bogot, Editorial
TEMIS, 2004, pg. 219.
21
Ver: VARIOS. Rige an la Constitucin de 1886? Bogot, Centro de Estudios Colombianos,
1995. pg. 9.
22
Ibdem, pgs. 22 a 23.
La constancia de
Constituyentes sobre
la Constitucin de
1886, maniesta:
plasm en clusulas
indelebles principios
e ideales que han
sido recogidos en
la nueva Carta
Fundamental.
27
2. Constantes estructurales
y caractersticas transicionales
Las constantes estructurales
23
o caractersticas perdurables
que se han resistido al cambio constitucional en la historia
del pas son las siguientes:
Un republicanismo, establecido como principio
constituyente instaurador de la democracia liberal
que deroga la monarqua imperial;
un centralismo, opuesto al federalismo;
un presidencialismo, que concentra el poder en
el ejecutivo y se opone al parlamentarismo;
un confesionalismo, que fusiona el ejercicio
del poder en la religin y el Estado, excluyendo su
carcter laico;
unas libertades pblicas, que reconocen el apor-
te precursor y declarativo de Antonio Nario y,
un devenir estratgico de reformismo constitu-
cional (reformas y constituciones desde 1810 a 1886
y de 1886 a 1991) que, como tambin lo destac
Valencia Villa en su crtica al constitucionalismo
colombiano, se trata de reformar para no reformar
nada como un dispositivo ideolgico enderezado
a prevenir el cambio social y producir el consenso
poltico
24
, lo cual se refrenda en la caracterstica
transicional de sociedad cerrada que se registra de
Carlos Restrepo Piedrahita a continuacin.
Estas constantes estructurales fueron determinadas por los
23
VALENCIA VILLA. Op. Cit., pgs. 37-43. Denominacin del autor citado.
24
VALENCIA VILLA. Op. Cit., pg. 43.
Las constantes
estructurales se
refrendan en la
caracterstica
transicional de
sociedad cerrada que
se registra de Carlos
Restrepo Piedrahita.
28
proyectos de hegemona constitucional
25
o familias ideol-
gicas: el liberal, el conservador y el del bipartidismo liberal
conservador o frente nacionalista. Al respecto, Valencia Villa
plantea:
[] El proyecto liberal es formulado por el Olimpo
Radical en la crisis del medio siglo, aunque sufre un
ensayo general en las dos administraciones de
Santander, y se plantea de nuevo en la Repblica Liberal
de 1930 a 1946. El proyecto conservador tiene sus races
en los gobiernos de Bolvar, Mrquez y Herrn, pero se
despliega en la Regeneracin (1886-1903) y en la
Repblica Conservadora (1903-1930) y otra vez en la
llamada Hegemona Conservadora, entre 1946 y 1953. El
proyecto del Frente Nacional, precedido por los
gobiernos de coalicin bipartidista (1854, 1880, 1910,
1930 y 1946) es la ideologa dominante en el rgimen
colombiano desde 1957
26
.
De estas constituciones se destacan los momentos
constitucionales
27
de 1849-1853; 1934-1936 (el de la nueva
25
Las cartas establecidas y reformadas comparten denominadores comunes que se agrupan
en tres grandes proyectos de hegemona o estrategias de autolegitimacin y que correspon-
den a las constituciones: El liberal: 1853, 1863, 1936 y 1945. El conservador: 1821, 1886,
1946 y 1953. Y el de bipartidismo liberal conservador o frente nacionalista: XIX: 54, 80; XX:
10, 30, 46, 57, 86.
26
27
Momento constitucional o momento poltico constitucional. Concepto propuesto por
el jurista norteamericano y profesor de Yale Bruce Ackerman, para solucionar el conflicto
entre las decisiones del legislativo y del judicial constitucional, distinguiendo la poltica cons-
titucional de la poltica legal.
La poltica constitucional es excepcional y se presenta cuando cambios profundos en la
opinin popular alcanzan reconocimiento constitucional, al paso que la segunda es rutinaria
y se confunde con el funcionamiento ordinario de las instituciones representativas. La misin
del tribunal constitucional consiste entonces en preservar la voluntad de Nosotros el Pueblo
contra los actos de Ustedes los Polticos por manera que los avances logrados en los momen-
tos de poltica constitucional no se deterioren durante los periodos de poltica legal. (). En:
VALENCIA VILLA. Op. Cit., pgs.181-182.
De estas
constituciones
se destacan
los momentos
constitucionales.
29
Constitucin es el de 1989-1991). A su vez, las constantes
conducen a unas caractersticas transicionales, que formul
como hiptesis conclusiva para 1986 Restrepo Piedrahita
28

y que sern tenidas en cuenta por el Constituyente del 91.
Son las siguientes:
a. Del Estado individualista al Estado de propsito social;
b. Del centralismo poltico y administrativo al que redistribu-
ye estas competencias a las regiones y municipios;
c. Del presidencialismo autoritario, al equilibrio de poderes
entre el ejecutivo y el legislativo, con control de legalidad y
de constitucionalidad;
d. {De} la sociedad cerrada con nfima participacin
de sus miembros en las decisiones del Estado y de otros
centros de poder que afectan su destino a la cual
corresponda un tipo de Estado restrictivo, esotrico y
distante del influjo de los gobernados, a una sociedad
ms abierta con instituciones transparentes () que
corresponda con un mayor coeficiente de participacin
democrtica a las exigencias clamorosas e impacien-
tes de una comunidad humana que ya no encuentra
satisfaccin ni acomodo en el reducido espacio de un
sistema poltico arcaizante, refractario al cambio social
y temeroso de ensanchar el horizonte de la libertad.
[Como] () manifestacin de un proceso poltico social
de dimensiones mltiples, indicativo de que la totalidad
de la construccin jurdico-constitucional de 1886 se
halla en el ojo del cicln que turbulentamente recorre el
firmamento poltico-social colombiano
29
.
28
Ver: RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos. Tres decenios de proyectos constitucionales en el Con-
greso de Colombia (19571986), Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1987, pgs.
53-54
29
Ibdem.
De la sociedad
cerrada con nma
participacin de sus
miembros a una
sociedad ms abierta
con instituciones
transparentes.
30
3. El precedente
sociopoltico
La dcada de los 80 en Colombia fue el precedente de la
reforma constitucional. Los mltiples hechos de violencia
que horrorizaban al pas, la insuficiencia de las
instituciones para enfrentar las diversas formas de violencia
y el clamor pblico y notorio por un cambio constitucional
ante el fracaso de los rganos del Estado responsables,
fueron los aspectos centrales que lo caracterizaron.
En la sentencia de la Corte Suprema de Justicia Sala Plena
(CSJ) del 24 de mayo de 1990 que revis la constituciona-
lidad del DL 927 de mayo 3 de 1990
30
, se hizo una sntesis
magistral de este periodo (Vase Actividad de aprendizaje
No. 2 en esta unidad). Un anlisis sistemtico del periodo ca-
racterizado como la crisis poltica en Colombia de los aos
80 fue realizado en 1989 en el seminario La crisis poltica
colombiana: estrategias de recomposicin, violencia y
movilizacin popular, en la Universidad de California (USA),
el cual fue publicado con el ttulo Al filo del caos
31
.
30
Ref.: Expediente No. 2149 (334-E).
31
LEAL BUITRAGO, Francisco, et al. Al filo del caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos
80. 2 edicin, Bogot, editorial TMUN, 1991.
En especial, Francisco Leal Buitrago, primera parte, captulo primero Estructura y coyuntura
de la crisis poltica.
En la sentencia de
la Corte Suprema de
Justicia Sala Plena
(CSJ) del 24 de mayo
de 1990 que revis
la constitucionalidad
del DL 927 de
mayo 3 de 1990, se
hizo una sntesis
magistral de este
periodo.
31
4. Propuestas de reforma
constitucional
Este proceso fue analizado en el Primer Acuerdo de la Casa
de Nario de 1988
32
. En l se registraron y sistematizaron
523 propuestas, clasificadas por autores y temas. Como
conclusin, destac un consenso evidente y claro de la ciuda-
dana para realizar un nuevo pacto social que llevara a cabo
una modificacin global de la Constitucin
33
.
Para la modificacin de los temas bsicos, los derechos
civiles y garantas sociales se destacaron como el tema ms
tratado 412 veces de los 450 temas constitucionales trata-
dos (78.7%); seguido lejanamente del tema de la rama legis-
lativa: 170/450) . En ellos se incluye un catlogo integral de
derechos humanos, los mecanismos y organismos de
proteccin, en especial con la creacin del defensor de
derechos humanos con plena independencia de cualquier
otra autoridad del Estado iniciativa que parti de un
partido poltico tradicional e institucional
34
. De la organiza-
cin y estructura del Estado, se propuso particularmente y en
su orden: la reforma de las ramas
legislativa, ejecutiva, elecciones pblicas, integracin de la
nacin y el territorio, y la rama judicial.
32
VARIOS. Constitucionalistas ante la Constituyente. Bogot, Editorial TEMIS, 1990. En:
GAVIRIA TRUJILLO, Cesar. Anlisis de las propuestas recibidas en desarrollo del proceso de
reforma constitucional (1er Acuerdo de la Casa de Nario MARZO/88); pgs.187 y s.s.
33
Ibdem, pg.192.
34
Ibdem, pg. 111. Proyecto de Acto Legislativo No. 20 (Senado 1988) Partido Social Conser-
vador. Art. 8. Propuesta de reforma constitucional del artculo 16 de la C.N.
A su vez esta iniciativa tiene como antecedente la propuesta de creacin del defensor cvico,
en el proyecto de reforma constitucional del presidente Barco, presentado a consideracin
del Congreso en 1988.
Para la modicacin
de los temas bsicos,
los derechos
civiles y garantas
sociales se
destacaron como el
tema ms tratado.
32
5. La reforma
constituyente de 1991
La Constitucin de 1991 se produjo por la duodcima Asam-
blea Constituyente
35
, como la primera elegida por el sufragio
universal directo de los y las ciudadanas y como la primera
que, segn los antecedentes de reforma constituyente, no es
el producto de una fraccin poltica-militar que se impuso
sobre otra. Esta reforma fue antecedida por un singular
proceso constituyente en el que, ente otros, se impulsaron
mesas de trabajo organizadas por alcaldes, rectores univer-
sitarios, directivas de fuerzas sociales, cabildos indgenas y
consejos de rehabilitacin, y se sistematizaron las propuestas
de reforma constitucional.
La Asamblea fue promovida desde los medios masivos de
comunicacin y en un clamor reformista
36
por el movimiento
Todava podemos salvar a Colombia, constituido principal-
mente por estudiantes con el apoyo de los rectores y decanos
de las facultades de derecho de las universidades privadas
ms importantes del pas en la poca
37
y de algunas universi-
dades pblicas. Su mecanismo fue una consulta popular, me-
diante una sptima papeleta respaldada por la mayora de los
partidos polticos, movimientos y candidatos a la Presidencia
de la Repblica entre ellos, quien ira a ser el Presidente del
periodo siguiente, entre otros.
35
36
SCHICA, Luis Carlos y VIDAL PERDOMO, Jaime. La constituyente de 1991. Compilacin
y anlisis histrico-jurdico de sus antecedentes y primeras decisiones. Bogot, Cmara de
Comercio de Bogot, Serie Biblioteca, 1991.
37
BUENAHORA FEBRES-CORDERO, Jaime. El proceso constituyente. De la propuesta estu-
diantil a la quiebra del bipartidismo. Santa Fe de Bogot, Cmara de Representantes-Pontifi-
cia Universidad Javeriana, programa de estudios polticos, 1991, pg.154.
La primera elegida
por el sufragio
universal directo de
los y las ciudadanas.
33
La conformacin pluripartidista
38
de sus integrantes
y direccin incluy a los liberales, a la Alianza Democrtica
M-19 y al Movimiento de Salvacin Nacional en una
presidencia colegiada de las tres fuerzas polticas
mayoritarias con la titularidad de Horacio Serpa Uribe, Anto-
nio Navarro Wolf y lvaro Gmez Hurtado respectivamente,
y en las presidencias de las comisiones permanentes a las
dems fuerzas minoritarias.
La correlacin diversa de fuerzas polticas y sociales se
caracteriz por un equilibrio [concurrente que] hizo de su
accin un continuo despliegue de las artes de la negociacin
y componenda []
39
como lo advirtiera, entre otros, Pedro
Agustn Daz Arenas, lo cual determin el carcter eclctico
y a veces contradictorio de sus contenidos.
En la clausura de la Asamblea Constituyente, el Presidente de
la Repblica Cesar Gaviria la ofrend: [] por el nuevo pas
que anhelaron tantos compatriotas cados: Lus Carlos Galn,
Guillermo Cano, Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo, Carlos
Pizarro, Carlos Mauro Hoyos, Rodrigo Lara Bonilla, Enrique
Low, Diana Turbay de Uribe y decenas de periodistas, jueces
y magistrados y gentes del comn.
40
, en lista que se sigui
refrendando trgicamente, inclusive con uno de los expresi-
dentes de la Asamblea, el Dr. lvaro Gmez Hurtado.
38
Las 70 curules elegidas, fueron: Partido Liberal, 24; Alianza democrtica M-19, 19; Mo-
vimiento de Salvacin Nacional, 11; Partido Social Conservador, 9; Coalicin UP - A Luchar,
2; Movimiento indgena, 2; Movimiento Cristiano, 2; Movimiento estudiantil, 1. En: Criterio
15, Revista de la Fundacin Universitaria Autnoma de Colombia, Santa Fe de Bogot, 1991;
pgs. 29-30.
39
DIAZ ARENAS, Op. Cit., pg. 56.
En la clausura
de la Asamblea
Constituyente, el
Presidente de la
Repblica Csar
Gaviria la ofrend:
[] por el nuevo
pas que anhelaron
tantos compatriotas
cados.
34
6. Convocatoria y control de
constitucionalidad
Su convocatoria, como reza el texto de la papeleta, se hizo
para fortalecer la democracia participativa y lograr la paz
con democracia en un Estado social de derecho. Sus conteni-
dos polticos e ideolgicos fueron prescritos en el prembulo
y en los principios fundamentales de la nueva constitucin.
La convocatoria a la Asamblea Constituyente tuvo posibilidad
jurdica en 1990, en virtud de los Decretos 927 de 3 de mayo;
la respectiva sentencia de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
del 24 de mayo; los Acuerdos de 2 y 23 de agosto; el Decreto
1926 de 24 de agosto y el fallo de la CSJ del 9 de octubre del
mismo ao. En esta ltima y definitoria sentencia la Corte
Suprema de Justicia plante, entre otros, la relacin de la
normativa con la finalidad de la paz propuesta en la convo-
catoria:
El derecho no pertenece al mbito de lo lgico ni el jurista
debe limitarse a examinarlo como un conjunto de normas.
Su ser ontolgico se halla en el mundo de los valores y por
lo tanto exige preguntarse sobre la utilidad o inutilidad de
las normas jurdicas para realizar determinados fines que se
juzgan valiosos para la comunidad donde uno de estos va-
lores es la paz. (Del Veccio, Giorgio y Recasens Siches, Luis.
Filosofa del Derecho. UTHEA, Mxico, 1956).
El derecho no
pertenece al mbito
de lo lgico ni el
jurista debe limitarse
a examinarlo como
un conjunto de
normas.
35
Actividades
de
aprendizaje
A continuacin encuentra una serie de

actividades que le permitirn aanzar al-
gunos de los conceptos que ha estudiado
en esta unidad. La mayora de ellas puede
realizarlas por s mismo, pero recuerde
que siempre es conveniente socializar y
confrontar lo aprendido, por esta razn
le recomendamos que discuta con sus
compaeros del Curso de Induccin las
respuestas a las que llegue, o bien, que
elabore un pequeo escrito donde susten-
te sus posiciones; en la medida en que
investigue y profundice sobre el tema,
modifquelo y compltelo hasta que d
cuenta de su posicin frente al tema de
estudio.
36
Actividad 1
Tomando como base la lectura de la cita que se
encuentra a continuacin, revise los diversos enunciados
que se listan ms abajo, aqul o aquellos que, a su juicio,
expliquen con mayor claridad el contenido de la cita:
La Nueva Constitucin Poltica de Colombia de 1991 es La decimosexta constitucin y la
sexagsima sptima enmienda a la Constitucin de 1886 (Hernando Valencia Villa).
a. Una secuencia histrica que inserta la Constitucin del 91 en un devenir que se
remonta a la Independencia, en los inicios de la Repblica demoliberal y en sus
antecedentes.
b. Que son las constituciones del siglo XIX hasta la de 1886, y sus respectivas refor-
mas en el siglo XX las que confluyen con desarrollos e innovaciones en la Nueva
Constitucin Poltica de Colombia.
c. Una evolucin que llega hasta las corrientes contemporneas del derecho consti-
tucional, en el Estado Social y democrtico - participativo de derecho.
d. Que se presentaron dos momentos constitucionales posteriores a la Independen-
cia y a la Gran Colombia y anteriores al de 1989-1991, que son: los de 1849-1853
y el de 1934-1936, algunos de las cuales se extienden a la del 91.
e. Slo alguna (s) de las anteriores
f. Otras consideraciones.
37
Actividad 2
Partamos de la lectura del siguiente extracto:
Para nadie es extrao [] el pas ha asistido a mltiples hechos de
violencia que lo han horrorizado; la toma del Palacio de Justicia y la
inmolacin de 11 Magistrados de esta Corporacin, la muerte de tres
candidatos presidenciales, la explosin de un avin cargado de pasajeros,
las masacres, las fosas comunes, los atentados a los peridicos, las bom-
bas que indiscriminadamente cobran vctimas inocentes, son ejemplos de
una situacin ya no solo atribuible a la guerrilla y al narcotrfico, sino a
otras manifestaciones del crimen organizado. El fenmeno se encuentra
condensado en esta afirmacin contenida en el informe presentado por la
Comisin de Estudios sobre la violencia, al Ministerio de Gobierno. Ml-
tiples formas de violencia se estn retroalimentando y superponiendo en
forma tal, que su agudizacin se proyecta en la perspectiva, no de una
eventual crisis insurreccional, sino de una anarquizacin generalizada de
la vida poltica del pas. (Autores varios, Colombia: Violencia y Democra-
cia. Informe presentado al Ministerio de Gobierno por la Comisin sobre
la Violencia. Universidad Nacional de Colombia - Centro Editorial, Bogot
1987).
Los hechos mencionados demuestran a las claras que las instituciones
tal como se encuentran diseadas no son suficientes para enfrentar las
diversas formas de violencia a las que tienen que encarar. No es que la
instituciones se hayan constituido per se en un factor de perturbacin,
sino que han perdido eficacia y se han quedado cortas para combatir
38
modalidades de intimidacin y ataque no imaginadas siquiera hace pocos
aos, por lo que su rediseo resulta una medida a todas luces necesaria
para que las causas de la perturbacin no continen agravndose, como
hasta ahora ha venido ocurriendo, en los seis aos de vigencia del Estado
de Sitio.
El clamor popular para que ocurra el fortalecimiento institucional es un
hecho pblico y notorio que en derecho no requiere prueba; a favor de l
se han manifestado los partidos polticos, los medios de comunicacin,
los estamentos universitarios y el pueblo en general, a travs de la deno-
minada sptima papeleta en las elecciones del 11 de marzo de 1990.
Establecida como est la veracidad de las premisas anteriores, resulta ex-
plicable la procedencia de la medida tomada en el derecho que se revisa,
la cual para la Corporacin est ntimamente ligada con las causas de la
crisis y se dirige inequvocamente a conjurar estos efectos []
El pas ha venido reclamando el cambio constitucional, aunque dentro de
los causes del orden jurdico, y ante el fracaso de los rganos del Estado
responsables del mismo, ha venido pidiendo la conformacin de una
Asamblea Constitucional que pueda realizarlo []
41
.
41 Citado en este documento en 3. El precedente sociopoltico
Actividad 2 (continuacin)
39
Ahora, retomemos el concepto de momento constitucional: que distingue
entre la poltica constitucional que es excepcional y se refiere a cambios
profundos en la opinin popular que alcanzan reconocimiento consti-
tucional, de la poltica legislativa que corresponde al funcionamiento
ordinario de la Rama.
Teniendo esto en mente, identifique la procedencia del extracto y conteste a la siguiente
pregunta: Podra considerarse como momento constitucional al periodo comprendido
entre 1989 y 1991en Colombia? Sustente su respuesta.

40

41
Actividad 3
Considerando las constantes estructurales y las caractersticas transicionales (ver ordinal
2), identifiquemos en algunas de ellas si an se encuentran reafirmadas o por el contrario,
se han superado por la Constitucin Poltica de Colombia.

42

43
Unidad 2.
Nocin y concepto.
Consideraciones
doctrinales y
jurisprudenciales
2
44
45
Introduccin
Para los servidores pblicos del Estado, y particular-
mente para los nuevos defensores de la Defensora del
Pueblo en sus diferentes modalidades, vnculo y dependen-
cias (servidores pblicos y contratistas de la Entidad ), la
comprensin y apropiacin de los contenidos funda-
mentales de la Constitucin, la proteccin de todas las
personas residentes en Colombia en sus derechos y
libertades y el aseguramiento del cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares tiene una
relacin de relevancia en cuanto que su deber es velar por
el cumplimiento de los derechos humanos, especialmen-
te, para que todas sus autoridades sin excepcin cumplan
debidamente con la responsabilidad que les compete en la
proteccin, garanta y realizacin efectiva de los mismos.
Como se estudiar ms adelante, uno de los grandes lo-
gros de la Constitucin Poltica de 1991 es su Carta de
Derechos, la cual tiene una especial relacin vinculante con la
naturaleza, atribucin y funcin de la Defensora del Pueblo,
razn por la cual, el estudio de esta unidad es central para
comprender la importancia del papel que desempe-
an los funcionarios de la Defensora del Pueblo en el
pas. De tal forma, esta unidad se dedica al estudio de la
Constitucin como contenido normativo fundamental,
su estructura, caractersticas, contenido y significado.
46
Objetivos
de
aprendizaje
Una vez finalizado el estudio de esta unidad usted deber
estar en capacidad de:
Explicar la importancia de la
Constitucin como norma suprema.
Identificar la estructura constitucional
y sus componentes fundamentales.
Enunciar los contenidos de las partes
dogmtica y orgnica de la Constitucin.
47
1. La Constitucin
como norma suprema
42
La Constitucin colombiana se dene desde sus primeras
pginas como norma de normas (art. 4). Esta nocin nor-
mativista
43
referida al principio de supremaca constitucional
se corresponde con las caractersticas del poder pblico de
ser prevalente y tener supremaca, y constata la jerarqua
del mandato soberano que contiene, concretndolo en su
superioridad sobre el legislativo y el ejecutivo e implicando
su carcter vinculante directo
44
.
Su tratamiento jurisprudencial se ha presentado, entre
otras, en las siguientes sentencias: Art. 4: T-6/92, T-223/92,
T-421/92, C-511/94 (SV), T-63/95, C-69/95, T-318/97, SU-
253/98, T-329/98, C-400/98, C-600/98, C-273/99, C-582/99
(AV)
45
.
42
CORTE CONSTITUCIONAL. Constitucin Poltica concordada con jurisprudencia de la Corte
Constitucional. Pgina Web. http://200.21.19.133/sentencias/programas/CONSTITUCION%2
0POLITICA%20DE%20COLOMBIA.htm.
En: Manual de jurisprudencia constitucional 1. Material extrado de la jurisprudencia y doc-
trina de la Corte Constitucional Colombiana. Compilacin a manera de lnea jurisprudencial
realizada por el doctor Ivn Humberto Escrucera Mayolo, relator de constitucionalidad de la
Corte Constitucional, pgs. 1-8.
43
Normativista en el sentido de la definicin de la norma por la norma misma.
44
Ver: http://200.21.19.133/sentencias/programas/resultado.asp Corte Constitucional -
Constitucin - 959 registros encontrados.
45
CORTE CONSTITUCIONAL. Constitucin Poltica concordada con jurisprudencia de la Corte
Constitucional. Nota: este texto es la base de las concordancias jurisprudenciales que se esta-
blecen en los diferentes temas aqu tratados y en las actividades que se sugieren. Igualmente,
en: http://www.constitucional.gov.co/corte/
La Constitucin
colombiana se dene
desde sus primeras
pginas como norma
de normas.
48
2 .La Constitucin como
contenido normativo
fundamental
La Constitucin determina y dirige el contenido de las dems
normas. Establece y orienta el sistema jurdico fundamental
de la Nacin y del Estado en sus principios, en su estructura
(nacional-regional-seccional-local), en sus elementos y, en
general, en las partes dogmtica y orgnica que la compo-
nen integralmente
46
.
46
Ibdem.
Si bien la Constitucin debe considerarse como una unidad de regulacin, est com-
puesta por:
Una parte dogmtica, que comprende los valores, principios y derechos fundamentales
Una parte orgnica en la cual se establecen, entre otras, la estructura fundamental del
Estado y las atribuciones y potestades bsicas otorgadas a los rganos y autoridades
estatales para permitirles cumplir con sus funciones.
La distincin entre las partes orgnica y dogmtica de la Constitucin permite esta-
blecer unos criterios de ponderacin en la propia Carta, que permiten interpretar los
lmites constitucionales de las potestades otorgadas a las autoridades. En efecto, esas
potestades constitucionales deben ser interpretadas a partir del complejo dogmtico de
la Constitucin. Este principio hermenutico ha sido reconocido por esta Corporacin
desde sus inicios:
En sntesis, la Constitucin esta concebida de tal manera que la parte orgnica de la
misma solo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los prin-
cipios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La Carta de dere-
chos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones
de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y
los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental
de los principios y valores constitucionales. No es posible interpretar una institucin o
un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales
plasmados en los principios y derechos fundamentales. (Sentencia T-406/92).
La Corte Constitucional ha denotado la prevalencia de la parte dogmtica de la Consti-
tucin, especialmente la que regula lo referente a los derechos fundamentales respecto
de aquella que determina la organizacin estatal, pues son stos los que orientan y
La Constitucin
determina y dirige
el contenido de las
dems normas.
49
De esta normativa fundamental se derivan las dems
normas.
En la parte dogmtica. Establece los principios
fundamentales denicin, forma de organizacin, funda-
mento y elementos y los derechos, garantas y deberes de
las personas.
En la parte orgnica. Para la aplicacin de los
fundamentos y principios de la parte dogmtica estructura
y regula las ramas, rganos, organismos y, en general, las
entidades e instituciones que conforman el poder pblico.
Para su reforma prev el Congreso, una Asamblea Constitu-
yente como la que le dio origen y que tratamos antes o el
pueblo directamente, mediante referendo.
Su contenido jurdico da cuenta de sus entidades e institu-
ciones. Su jerarqua, atribuciones, funciones, organizacin y
funcionamiento, constituyen la conjuncin de los elementos
organizativos mnimos para la existencia del Estado
47
, donde
legitiman la actividad del Estado.
Reafirmando un poco ms la distincin, se ha indicado que la parte dogmtica contiene
los principios filosficos que orientan la organizacin estatal y definen las relaciones
bsicas entre los ciudadanos y las autoridades, mientras que la parte orgnica regula la
organizacin institucional y territorial del Estado.
En un pronunciamiento posterior la Corte Constitucional tambin manifest que el ejer-
cicio de la atribucin orgnica constitucional (legislar) no puede desconocer la primaca
del contenido dogmtico derivado del texto fundamental (los derechos fundamenta-
les).
47
Citado por: ECHEVERRI URUBURU, lvaro. Teora constitucional y ciencia poltica. 6 edi-
cin, Bogot, Librera El Profesional, 2002, pg. 255.
Su contenido
jurdico da cuenta
de sus entidades e
instituciones.
50
su funcin cohesionante
48
determina la conjuncin de estos
elementos mnimos con las deniciones fundamentales y los
principios constituyentes.
La Constitucin como ley suprema o ley de leyes contiene el
mandato fundamental de la voluntad soberana. Es producto
de un momento constitucional del constituyente primario
en caso excepcional
49
o, de forma ordinaria o derivada
por el Congreso.
Trascendiendo el campo exclusivamente normativo o norma-
tivista que como lo observamos, da cuenta de las normas
que organizan el poder en sus instituciones fundamentales y
donde se consagran y protegen los derechos de los goberna-
dos se incluye el elemento de la ideologa poltica que arti-
cula el entramado normativo en la naturaleza, las nalidades
y las funciones del Estado, lo cual, en su conjunto, como lo
precisa el constituyente lvaro Echeverri Uruburu, posibilita
decir que la Constitucin es el instrumento organizador,
limitativo, regulador y programtico del poder pblico;
esto ltimo, en cuanto que a partir de la instauracin del
Estado social de derecho en la segunda mitad del siglo XX
, [es] programtico de un orden social y poltico ms justo y
equitativo
50
.
48
Ibdem. Es la funcin principal del Estado en el eje-
cio del poder pblico institucional y de servicio.
49
Recordemos que en el proceso constitucional colombiano se registran tan solo tres mo-
mentos constitucionales.
50
ECHEVERRI URUBURU, lvaro. Teora constitucional y ciencia poltica; Bogot, librera El
Profesional, sexta edicin, 2002, pg. 260.
La Constitucin
como ley suprema
o ley de leyes
contiene el mandato
fundamental de la
voluntad soberana.
51
Para el estudio del mandato fundamental se consultan las
voluntades del Constituyente, del Congreso, y principalmente
la voluntad poltica dominante de las fuerzas econmicas
y sociales y sus teoras de aplicacin y logro idneo de los
intereses, nes y objetivos de grupos y particulares, as
como las corrientes jurdicas constitucionales vigentes o con
posibilidades alternativas aplicables. Es ejercido por quienes
detentan la autoridad del Estado, y lo constituyen la suma
de los factores reales y efectivos de poder y de las fuerzas e
instituciones econmicas, sociales y polticas, que dan cuenta
de la realidad material y social de las normas
51
.
51 LASSALLE, Ferdinand. Qu es una constitucin. Bogot, Editorial TEMIS, Monografas ju-
rdicas 79; 1992.
Los factores reales de poder. Son definidos como esa fuerza activa y eficaz que informa todas
las leyes (en especial, la constitucin) e instituciones jurdicas de la sociedad en cuestin
(principalmente en las que est organizado el poder pblico), haciendo que no puedan ser,
en sustancia, mas que tal y como son. (Parntesis fuera de texto). En su poca, estos factores
fueron ejemplarizados en lo social por: la monarqua y la aristocracia las lites en nuestra
poca, la gran burguesa y los banqueros, la conciencia colectiva y la cultura general, la
pequea burguesa y la clase obrera los trabajadores en general en nuestros tiempos. En
las instituciones en: el sistema electoral y el parlamento; el jefe supremo y el ejrcito.
Actualmente se reconoce que las decisiones fundamentales en materia de poltica econ-
mica, estn cada vez ms en organismos tcnicos y poderes financieros. (http://eltiempo.
terra.com.co/opinion/colopi_new/armandobenedettijimeno/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTE-
RIOR-2812320.html)
52
3.La Constitucin:
caracterizacin, contenido y
signicado
3.1 Caracterizacin y signicado
Por su origen democrtico participativo y de constitucio-
nalidad, y en especial por su Carta de Derechos, tiene alta
legitimidad. Por sus normas, un rico y complejo contenido.
En sus principios dogmticos es considerada de tendencia
socialdemcrata de Estado social y liberal democrtica de
derecho. Pluralista y eclctica por la transaccin en dismiles
consensos polticos estratgicos (direccin colegiada y plural
y nuevas elecciones); y en lo ideolgico, programtica (en su
contenido) en coexistencia con rasgos neoliberales y algunas
veces neopopulistas
52
.
En su estructura formal es analtico-nalista y abierta.
Analtico-nalista, en cuanto pretende regular y orientar
en sus trescientos ochenta artculos permanentes y sesenta
transitorios (440) las partes dogmtica y orgnica que la
constituyen.
52
Ver ECHEVERRI URUBURU. En: Criterio 15, pgs. 34-35; VALENCIA VILLA. Op. Cit., pgs.
185-189.
Por su origen
democrtico
participativo y de
constitucionalidad
su Carta de
Derechos, tiene alta
legitimidad.
53
Su carcter nalista se constata especialmente en el prem-
bulo, en los principios fundamentales y, particularmente, en
sus nes esenciales establecidos en el artculo 2. Es abierta,
en cuanto requiere de desarrollo legal y jurisprudencial
53
.
3.2 Las vigas maestras de su estructura
54
El ttulo de vigas maestras, que acogemos para este
documento, proviene de Hernando Valencia Villa, con el
que identica a la participacin, la descentralizacin y la
scalizacin.
La participacin, con su impacto principal en la Carta de
Derechos del Ttulo II
55
, es a su decir la obra maestra del
constituyente de 1991 y la mayor hazaa en la historia
constitucional colombiana, con un avance incuestionable en
la prctica de la tutela de los derechos fundamentales y en
la actuacin de la Defensora del Pueblo reconocimiento a
la Defensora que limita a su primer periodo, a mediados de
1996, y los siete (7) mecanismos de participacin demo-
crtica del artculo 103, avance al que adicionamos la Corte
Constitucional.
53
Ver http://www.ramajudicial.gov.co:7777/csj_portal/jsp/frames/index.jsp?idsitio=2
54
55
Ver: VARIOS. Temas Constitucionales, Santaf de Bogot, Defensora del Pueblo-PLURAL,
1997.
Identica a la
participacin, la
descentralizacin y
la scalizacin.
54
Por otra parte, la descentralizacin, por la transferencia ma-
siva de atribuciones e ingresos y, nalmente, la scalizacin,
que no sern desarrollados en este estudio.
[] En su conjunto y en su movimiento, lo que la Constitu-
cin pretende [] es hacer ms participativa la vida poltica,
profundizar la descentralizacin de competencias y recursos
de la nacin a las entidades territoriales, y fortalecer los
controles intraorgnicos e interorgnicos de la gestin pbli-
ca.
56
, en la nalidad de dar trnsito de la repblica biparti-
dista o seorial
57
a la democracia multipartidista o pluralista,
de Estado social de derecho.
3.3 Signicado de la Constitucin
En el estudio de su signicado Ricardo Snchez
58
, le encuen-
tra las siguientes virtudes:
1. La superacin del ordenamiento vertical del
ejercicio autoritario del presidencialismo, en
materia de estado de sitio y en el ejercicio de las
facultades extraordinarias.
56
Ibdem, pg. 188.
57
GARCA, Antonio. Colombia. Esquema de una Repblica Seorial. Bogot, Ediciones Cruz
del Sur, Fondo de publicaciones Antonio Garca, 1977.
58
SNCHEZ, Ricardo. Poltica y Constitucin. Santa Fe de Bogot, Ediciones Fundacin Uni-
versidad Central, 1998, pg. 18.
En su conjunto y en
su movimiento, lo
que la Constitucin
pretende, es hacer
ms participativa la
vida poltica.
55
2. El trnsito a una repblica democrtica moder-
na acorde con las transformaciones internacio-
nales del Estado, de modernizacin de la vida
poltica social colombiana y renovacin jurdica
del derecho.
Define la Constitucin colombiana vigente como laica,
republicana, presidencial, descentralizada, ecologista, pla-
nificadora, sustentada en el Estado social de derecho, que
proclama y busca defender la Carta de Derechos Humanos
59
,
en la que incide la realidad econmica, social, cultural, pol-
tica e internacional, donde operan factores fcticos legales e
ilegales que pueden y de hecho la desbordan.
3.3.1 El prembulo
60
El Prembulo de la Constitucin fue una de las primeras
tensiones que resolvi la Asamblea entre quienes mayorita-
riamente reclamaban la modificacin sustancial y quienes se
sostenan en conservarlo idntico
61
, y es un aspecto que bien
muestra el carcter transaccional de su metodologa:
El prembulo de 1886, prescribi: En el nombre de Dios,
[como] fuente suprema de toda autoridad, y en el art. 38 se
59
Ibdem.
60
Citado: Corte Constitucional. Constitucion Politica concordada con jurisprudencia de la
Corte Constitucional. Pgina Web. http://200.21.19.133/sentencias/programas/CONSTITUC
ION%20POLITICA%20DE%20COLOMBIA.htm
61
URIBE VARGAS, Diego. Op. Cit., pg. 274.
El Prembulo de la
Constitucin fue
una de las primeras
tensiones que
resolvi la Asamblea.
56
reconoca a la Iglesia Catlica Romana como la religin de
la nacin
62
. Con la reforma del 1936 se garantiza la libertad
de conciencia, religin y culto, facultando al gobierno para
celebrar convenios con la Santa Sede para regular las relacio-
nes entre el Estado y la Iglesia Catlica
63
. En la Constitucin
de 1991, el Prembulo si bien no omite la invocacin a la
proteccin de Dios, no la formula en representacin de la
Asamblea, y reafirma lo resuelto por el legislativo de 1936 en
materia de libertad, encuadrndola con el derecho interna-
cional de derechos humanos (DDHH) y las reglas del derecho
internacional humanitario.
El Prembulo es el prtico
64
de la Constitucin, la Constitu-
cin de la Constitucin. Condensa la voluntad soberana del
pueblo como constituyente primario y declara el conjunto
de valores, principios y finalidades con fuerza irradiante y
vinculante para la aplicacin, sentido e interpretacin de su
sistema normativo.
El Prembulo como parte de la Constitucin con poder
vinculante, sustenta el orden instaurado por la Constitucin y
orienta, segn los elementos que incorpora, la interpretacin
de su normatividad, siendo gua e iluminador del entendi-
miento de los mandatos constitucionales, hilo conductor que
armoniza y da sentido integral, razonable y slido al conjunto
constitucional
65
.
62
Pombo, Manuel Antonio y Guerra, Jos Joaqun. Constituciones de Colombia. Bogot, Bi-
blioteca Banco Popular, Tomo IV, 1986, pgs. 206 y 215.
63
Ibdem. Recopilacin de actos legislativos (Anexo a la obra), pgs. 33-34.
64
CSJ. Sentencia del 2 de octubre de 1980. Citada en C-479/92
65
ESCRUCERA MAYOLO. Op. Cit., pg. 2.
El Prembulo
como parte de la
Constitucin con
poder vinculante,
sustenta el orden
instaurado.
57
Tal como lo observ Ivn Humberto Escrucera Mayolo en su
compilacin jurisprudencial sobre el tema
66
, en l estn incor-
porados los fines del ordenamiento jurdico, los principios del
constituyente que disean de [] una determinada manera
la estructura fundamental del Estado; la motivacin poltica
de toda la normatividad; los valores que esa Constitucin
aspira a realizar y que trasciende la pura literalidad de sus
artculos. El Prembulo da sentido a los preceptos constitu-
cionales y seala al Estado las metas hacia las cuales debe
orientar su accin; el rumbo de las instituciones jurdicas.
Como lo manifest Lus Carlos Schica, en Salvamento de
Voto de 1980
67
, hoy doctrina vigente. El entonces Magistrado
de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,
retomando lo planteado por el actor, consider que:
[] en las definiciones de las cuestiones de constitucio-
nalidad deben tomarse en cuenta los principios y valores
proclamados en el Prembulo de la Constitucin, pues ellos
orientan la interpretacin de la normatividad, al postular los
fines y propsitos para los que fue expedida y aunque sus
enunciados no tengan fuerza preceptiva s tienen la funcin
directiva que se deriva de los postulados teleolgicos.
Los elementos integrantes explcitos del Prembulo, son:
66
Ibdem, pg. 1.
67
Citado en Sentencia C-479/92. Tema especfico: El poder vinculante del Prembulo.
Los principios y
valores proclamados
en el Prembulo
de la Constitucin,
orientan la
interpretacin de
la normatividad,
tienen la funcin
directiva que
se deriva de
los postulados
teleolgicos.
58

El Pueblo soberano, en ejercicio de su poder constituyente
primario, quien deleg su representacin en una Asamblea
Nacional Constituyente e invoca la proteccin de Dios.

Las finalidades de: fortalecer la unidad de la nacin y
asegurar a sus integrantes los valores y derechos de la vida,
la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conoci-
miento, la libertad y la paz.

El marco jurdico poltico garantizador, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico, econmico y
social justo, y d impulso a la integracin de la comunidad
latinoamericana.
En el registro de sentencias sobre el tema, figura la siguiente
jurisprudencia: C-479/92, C-150/93 (SV), C-747/99. Estudios
especializados sobre el Prembulo y los principios fundamen-
tales son: el realizado por el citado Escrucera Mayolo en la
Corte Constitucional, y el de Mario Madrid-Malo ste pro-
movido por la Comisin Colombiana de Juristas en Constitu-
cin Poltica de Colombia. Prembulo, Ttulos I y XII, quien
trata con detalle los elementos del Prembulo, entre otros.
59
3.3.2 Los principios fundamentales en la
Constitucin
Se conciben como las normas constitucionales bsicas o
esenciales dotadas de fuerza normativa que se derivan
directamente del Prembulo y consagran las prescripciones
jurdicas y polticas generales que delimitan el mbito de
interpretacin de las normas que pautan
68
.
Su aplicabilidad est sujeta a las posibilidades jurdicas y
fcticas, a diferencia de las reglas que en su aplicacin, cuan-
do se cumple el tipo de hecho, ordenan una consecuencia
jurdica denitiva (Alexi) y de los valores, que en su concre-
cin, tienen un contenido ms abstracto y abierto.
Estn localizados principalmente en el Ttulo I, en los prime-
ros diez artculos de la Constitucin. A continuacin enume-
ramos los preceptos que en ellos se encuentran:
Colombia es un Estado social y democrtico- par-
ticipativo de derecho, organizada en forma unitaria y
descentralizada
69
.
El Estado colombiano se fundamenta en el respeto
de la dignidad humana y el reconocimiento de la
68
ESCRUCERA MAYOLO. Op. Cit., pgs. 7-10.
69
Vase DEFENSORA DEL PUEBLO, Estado social y democrtico de derecho. Bogot, Curso de
Induccin de la Defensora del Pueblo, 2007.
Su aplicabilidad
est sujeta a las
posibilidades
jurdicas y fcticas.
60
primaca de los derechos inalienables de la perso na,
razn de ser de sus autoridades.
El Estado tiene unos nes esenciales, deberes y
obligaciones, y los servidores pblicos las responsabi-
lidades respectivas para su debido cumplimiento.
El signicado de la Constitucin como norma de
normas.
La nacin colombiana como diversa en lo tnico
y cultural, lo cual debe ser protegido por el Estado y,
nalmente,
El fundamento de las relaciones exteriores que
incluye el respeto del derecho esencial de los pueblos
a su soberana nacional y autodeterminacin y el
idioma ocial.
3.3.3 Los principios fundamentales, los
derechos humanos y la funcin de las
autoridades y de los servidores pblicos
Los principios estatuyen el fundamento del Estado en el
respeto de la dignidad humana y el reconocimiento de la
primaca de los derechos inalienables que se derivan de
ella. Su estructura poltico institucional de Estado social y
democrtico-participativo de derecho es propia del Estado
contemporneo y de la integralidad, interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos.
Los principios
estatuyen el
fundamento del
Estado en el respeto
de la dignidad
humana.
61
El Estado dentro de sus finalidades esenciales debe garantizar
la efectividad de estos derechos (art.2) en la primaca de los
derechos inalienables de las personas (art. 5 y conc. Ordinal 2,
art. 214), el reconocimiento de la prevalencia del derecho in-
ternacional de los derechos humanos - DIDH (art. 93) y de su
integralidad en el Ttulo II que los desarrolla
70
, lo cual incluye
a todos los que sean inherentes as no figuren expresamen-
te en la Constitucin y unos mecanismos constitucionales
de proteccin
71
, en su Captulo 4.
Las autoridades de la Repblica y los servidores pblicos en
general. Tal como lo establece el inciso 2 del artculo 2, estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares
72
.
Los servidores pblicos en general son responsables por
infringir la Constitucin y las leyes al igual que los particu-
lares y, adicionalmente, por omisin o extralimitacin en el
ejercicio de sus funciones
73
.
70
El Ttulo II dispone del catlogo completo de los diferentes tipos de derechos humanos: fun-
damentales (civiles y polticos Cap. 1), sociales, econmicos y culturales (Cap. 2) y colectivos
y ambientales (Cap. 2), con sus correspondientes recursos y mecanismos de proteccin (Cap.
4), y comprende todos los que sean inherentes (art. 94).
71
Ver: OACNUDH-Defensora Del Pueblo. Mecanismos Constitucionales de Proteccin de de-
rechos humanos. Bogot, 2003.
Igualmente ver: Defensora del Pueblo. Observatorio de justicia constitucional. En: http://
www.defensoria.org.co/?_s=ojc&_es=0 (06/07).
72
Ver jurisprudencia: T-572/92, C-208/93, T-465/94, C-109/95, T-99/98.

Cit. CORTE CONSTI-
TUCIONAL. Constitucion Poltica concordada con jurisprudencia de la Corte Constitucional.
73
Jurisprudencia: T-79/93, C-337/93, T-303/94, C-415/94, T-17/95, C-286/96, C-711/96.
Ibdem. CORTE CONSTITUCIONAL. CONSTITUCION.
El Estado dentro
de sus nalidades
esenciales debe
garantizar la
efectividad de estos
derechos.
62
3.3.4 Los nes esenciales del Estado
Estn consagrados en el artculo 2. Agrupados en perspectiva
de derechos humanos y del inters general nacional; los nes
esenciales son:
1. Garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin y facilitar
la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
nacin.
2. Servir a la comunidad y promover la prosperidad
general, defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacca y la
vigencia de un orden justo.
(Jurisprudencia: T-439/92, C-587/92, T-90/94, T-165/94, T-
79/95, C-525/95, C-421/97, C-456/97, C-383/99, T-620/ 99)
74
.
El profesor Madrid-Malo en el texto referenciado observa,
que el cumplimento de los nes se relaciona con la legitimi-
dad de las competencias del Estado, y que estos constituyen
el fundamento del rgimen de responsabilidad adminis-
trativa extracontractual; responsabilidad que se deriva de
la obligacin que el Estado tiene de reparar todo perjuicio
inferido por incumplimiento o cumplimento defectuoso,
tardo o inoportuno de los deberes impuestos directamente
por la Constitucin.
74
Ibdem.
El profesor
Madrid-Malo
observa, que el
cumplimento de los
nes se relaciona
con la legitimidad de
las competencias del
Estado.
63
Actividades
de
aprendizaje
A continuacin encuentra una serie
de actividades que le permitirn
aanzar algunos de los conceptos
que ha estudiado en esta unidad. La
mayora de ellas puede realizarlas
por s mismo, pero recuerde que
siempre es conveniente socializar
y confrontar lo aprendido, por esta
razn le recomendamos que discuta
con sus compaeros del Curso
de Induccin las respuestas a las
que llegue, o bien, que elabore un
pequeo escrito donde sustente sus
posiciones; en la medida en que in-
vestigue y profundice sobre el tema,
modifquelo y compltelo hasta que
d cuenta de su posicin frente al
tema de estudio.

64
Actividad 1
A su manera de ver, de lo siguientes enunciados cul o
cules de ellos caracterizan de mejor manera la
Constitucin de 1991. Fundamente su respuesta:
a. Es una Constitucin cuyos contenidos parten de las diversas
transacciones y discusin conceptuales producto del carcter diver-
so de quienes conformaron la Asamblea Constituyente.
b. Es producto de la imposicin de los partidos tradicionales en un
nuevo intento de estatuir su hegemona poltica.
c. Fue producto de un movimiento estudiantil apoyado por los
rectores de las universidades y por los medios de comunicacin.
d. Responde a los desbordados hechos de violencia de la dcada
del 80 y la crisis de las instituciones del Estado.
e. Es la primera Constitucin que no es el producto de una fraccin
poltica-militar que se impuso sobre otra.
f. Su mayor logro es la Carta de Derechos y los mecanismos de
proteccin estatuidos para preservarlos.
g. Fue antecedida por un singular proceso constituyente, en el que
se sistematizaron las propuestas de reforma constitucional.
65
h. Su conformacin fue pluripartidista y de presidencia colegiada.
i. Su correlacin de fuerzas fue equilibrada y sus negociaciones
eclcticas.
j. Su convocatoria, como reza el texto de la papeleta, se hizo para
fortalecer la democracia participativa y lograr la paz con
democracia en un Estado social de derecho.
k. Sus contenidos polticos e ideolgicos, fueron prescritos en
el prembulo y en los principios fundamentales de la nueva
Constitucin.

66
Actividad 2
Con el texto de la Constitucin de 1991 identifique
en qu consiste el contenido normativo constitucio-
nal de al menos uno de los siguientes enunciados:
a) El prembulo y los principios.
b) La nacin, los habitantes y el territorio.
c) La estructura y organizacin del Estado.
d) Y en general, lo relacionado con las partes dogmtica y
orgnica.

67
Actividad 3
Con lo planteado en el texto, produzca una definicin sobre
la Constitucin Poltica de Colombia y propngala al grupo.
Una vez socializadas las propuestas de definicin,
seleccionemos las 3 que ms consideremos se aproximen
a lo estudiado.
1

2

3

68
69
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