Consejo General de Estudiantes

Federeaci

on de Estudiantes Universidad de Concepci

on
Introducci on A La Discusion
Sobre la Coyuntura Educativa
29 de mayo de 2014
Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014

Indice
1. Introducci on 2
2. Contextualizacion 2
2.1. Mochilazo: movilizaciones secundarias de 2001 . . . . . . . . . . . . 2
2.2. Movilizaciones universitarias de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2.3. Movilizaciones Secundarias de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2.4. Movilizaci on estudiantil de 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.5. Movilizaci on universitaria local de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. El Problema de la Educaci on en Chile 10
4. El Programa de Gobierno y Reforma Educativa 19
4.1. Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.2. Lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.3. Acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.4. Democratizaci on . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Breve Analisis Coyuntura Educativa Actual 21
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
1. Introducci on
El presente documento pretende ser un aporte de car acter objetivo a la discusi on
en cada una de las carreras y distintos espacios de participaci on de nuestra Universi-
dad a n de poder forjar en conjunto, y de manera democratica y participativa, una
postura como Universidad de Concepcion frente al actual escenario educativo.
De esta forma, se expondra a lo largo del presente insumo, una contextualiza-
ci on del conicto, abordando cada uno de los ciclos de protesta a partir del 2001,
manifestando el desarrollo de la movilizaci on y las demandas.
Seguido de esto, se expondra la actual situaci on de la educaci on superior en Chile,
siendo esto el insumo en s para la discusion y desarrollo de las propuestas en las
distintas carreras.
Por ultimo, se expresa un analisis de las propuestas que emanan desde el gobierno,
de tal forma de tener en consideraci on el actual escenario que enfrentamos como
movimiento estudiantil.
2. Contextualizaci on
2.1. Mochilazo: movilizaciones secundarias de 2001
Las movilizaciones secundarias fueron casi inexistentes durante la decada de los 90
y s olo reaparecieron a partir del a no 2001. Estas movilizaciones fueron denominadas
por los medios como el mochilazo, y estuvieron marcadas por la presencia masiva
en las calles de los y las escolares y por su principal movil reivindicativo, relacionado
con el pase escolar.
2
Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
2.2. Movilizaciones universitarias de 2005
Las movilizaciones universitarias de 2005 fueron las principales y las mas masivas
antes de 2011. Entonces la movilizaci on partio principalmente desde Concepci on y
paulatinamente se fue adhiriendo todo el pas hasta llegar a la capital. Fue en ese
momento cuando se logr o romper el cerco medi atico que impeda la visibilizacion
del conicto que se haba desatado primeramente en las regiones. Era el ultimo a no
del gobierno de Ricardo Lagos, y el ministro de educacion era Sergio Bitar, uno de
los secretarios de estado que ha ocupado esta cartera con mas habilidad poltica. La
movilizaci on se gatilla por un paquete de medidas que el gobierno ya vena tramitando
en el congreso desde el a no 2004. Las principales medidas del paquete de reformas
eran:
Sistema de Ahorro Familiar
Permitira que los hijos estudiaran en la educaci on superior (este ahorro se
hara a traves de los bancos y el Estado realizara un aporte menor)
Credito con Aval del Estado (CAE)
En un inicio la movilizaci on se articula en torno a rechazar las reformas vin-
culadas con nanciamiento, pero con el tiempo los avances en la discusi on en
las distintas asambleas de las diversas casas de estudios provocaron que se
levantara como reivindicacion principal de la movilizaci on la idea de un Aran-
cel Diferenciado. Hasta ese momento el Arancel Diferenciado haba sido una
reivindicaci on historica del movimiento estudiantil desde la dictadura, no obs-
tante, no haba vuelto a levantarse en una movilizaci on desde la vuelta a la
democracia.
Finalmente, el desgaste de una movilizaci on que duro alrededor de 3 meses en re-
giones (que para la epoca no tena precedentes) provoc o que las principales fuerzas del
CONFECH en ese momento constituyeran una mesa de negociacion con el Mineduc
para zanjar la reforma del gobierno. Esta mesa de negociacion se repetira durante el
a no 2006 y 2007 sin mayores avances, siendo el principal factor desmovilizador de
los universitarios y universitarias con un reujo que duro hasta el 2011.
3
Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
La negociaci on del 2005 genera las siguientes medidas que se implementan inme-
diatamente para los y las estudiantes que ingresan a la educaci on superior el 2006:
1. Se centraliza la asignacion de las ayudas estudiantiles en el Ministerio
de Educaci on
Hasta entonces los creditos los asignaba cada casa de estudios de acuerdo a
la disponibilidad de la devoluci on de los estudiantes egresados y las becas, de
acuerdo a los recursos que entregaba el Estado para ellas.
2. Se crea la Beca Bicentenario
Esta beca reemplaza a las Becas Mineduc y se asigna con un resultado pon-
derado de m as de 550 puntos en la PSU, entre la prueba de Lenguaje y Co-
municaci on y Matem aticas. Esta beca consista en un monto que no cubra el
arancel completo (ni siquiera el de referencia), pero que fue aumentando con el
tiempo. No obstante, se establecen requisitos academicos irrisorios para alguien
que obtiene ese puntaje mnimo (generalmente estudiantes provenientes de li-
ceos municipales y subvencionados), por lo cual la perdida de la beca se hace
habitual. Como resultado, el a no 2007 se resuelve asignar el FSCU a quienes
pierden la beca.
3. El Mineduc entrega Becas de Alimentacion administradas por JU-
NAEB
Para ello licita las becas a empresas privadas como Sodexo y Edenred. Has-
ta ese momento las Becas de Alimentaci on las otorgaba cada instituci on, de
acuerdo a los recursos que cada una inverta para ello, en los respectivos casinos
licitados.
4. La asignacion de los benecios se hace a traves de la divisi on en
quintiles de los distintos grupos socioecon omicos.
Hasta ese momento se haca a traves del FUAS, que se meda a traves de una
canasta basica.
5. Se crea el Arancel de Referencia
Se crea para la asignaci on de estas ayudas estudiantiles. Hasta ese momento las
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
asignaciones se efectuaban en relaci on al arancel real de cada institucion. Para
esto se contrae un acuerdo del Mineduc con el CRUCH, para que la diferencia
entre arancel de referencia y el real fuera cubierta por cada institucion con un
credito que tuviera las mismas condiciones del FSCU.
6. Se crea el Credito con Aval del Estado
Credito que viene a consolidar la entrada de la banca en la educaci on superior
y entrega un nanciamiento indirecto desde los padres de los y las estudiantes
y el Estado a las instituciones privadas de fuera del CRUCH..
2.3. Movilizaciones Secundarias de 2006
Las movilizaciones secundarias del a no 2006 corresponden al resultado de un pro-
ceso de reorganizaci on de los estudiantes secundarios, abierto desde el a no 2001 (a no
del mochilazo). El 2006 no es un a no de mayores movilizaciones a nivel univer-
sitario (mas all a de algunos hechos puntuales en algunas instituciones) puesto que
estos todava se encontraban en un nuevo proceso de negociacion con el Mineduc
y desde el gobierno se haban realizado ajustes en el sistema de nanciamiento que
haban terminado por cooptar las reivindicaciones, generando un largo reujo en las
movilizaciones. Los principales actores el 2006 fueron los secundarios y secundarias.
En un inicio las movilizaciones fueron en reacci on a las medidas que el Mineduc
estaba implementando en los establecimientos escolares:
1. Rechazo a la implementaci on de la jornada escolar completa (JEC)
2. Gratuidad de la Prueba de Selecci on Universitaria
3. Gratuidad del pase escolar y de la tarifa
Posteriormente, en la medida en que avanzan las discusiones en las asambleas
y distintas instancias que se fueron constituyendo, termina estableciendose como
principal reivindicaci on la Derogaci on de Ley Constitucional de Ense nanza
(LOCE).
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
La movilizaci on alcanza un alto impacto medi atico y una masividad en las calles
que super o sus precedentes, sin embargo el desgaste de varios meses de movilizaci on
termin o con una negociaci on con el gobierno bajo sus condiciones. La presidenta
Bachelet conforma el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma en la Educacion,
en el que los estudiantes secundarios ocupan 12 cupos de 78, donde se encontraban los
tecn ocratas de la derecha y la Concertaci on junto con los mismos actores que lucraban
de la educaci on. Antes de que se entregue el informe nal, los y las estudiantes
abandonan el espacio.
Como fruto del espacio constituido por el gobierno, se crea la Ley General
de Educaci on (LGE), la cual viene a reemplazar parcialmente a la L.G.E y que
fue rechazada por los y las estudiantes, pero no fue posible generar nuevamente
movilizaciones como las de 2006, lo que produce un nuevo reujo que durara hasta
el 2011. La Tarjeta Nacional Estudiantil, recien se implementa el a no 2008.
2.4. Movilizaci on estudiantil de 2011
En el 2011 podemos visualizar un escenario poltico nacional donde el rol del
gobierno es asumido por la derecha, luego de 20 a nos de gobernar la Concertaci on
y sus polticas progresistas y neoliberales caracterizadas por ser subsidiarias y asis-
tencialistas. La postura del gobierno de Sebasti an Pi nera es la de gestionar polticas
privatizadoras y que potencian la expansion y fortalecimiento del sistema neoliberal.
Similar a lo ocurrido en a nos anteriores, inicialmente el levantamiento de deman-
das por parte de un incipiente movimiento estudiantil, fue con caractersticas de
demandas aisladas y especcas. Dentro de estas podemos mencionar la extensi on
de tiempo de cobertura del pase escolar y el rol del estado en el nanciamiento de
la Educacion superior (CAE, Arancel diferenciado). A nivel secundario se plantea la
demanda de la des municipalizaci on de la educaci on.
Luego de la cuenta p ublica del 21 de mayo ese mismo a no, la movilizaci on toma
un car acter mas radical, al no ser tomadas en cuenta sus demandas por el gobierno.
En este momento se caracteriza a la educaci on como un derecho social, y desarrolla
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
consignas como educacion p ublica, gratuita y de calidad y n al lucro.
De las consignas y aglutinamiento de demandas en educacion p ublica, gratuita,
de calidad y sin lucro. Todo esto dentro de un marco de cuestionamiento y crtica
al sistema que sostiene la Educaci on en Chile, que tiene como caracterstica central
el estar al servicio del mercado, lo que quiere decir que sus intereses responden a las
necesidades del mercado, m as que al benecio de quienes reciben la educaci on.
Las demandas del movimiento estudiantil se sintetizan en un sistema de educa-
ci on p ublica, democratica, pluralista, gratuita y de calidad, orientado a la produccion
de conocimiento para un desarrollo integral e igualitario y a la satisfacci on de las ne-
cesidades de Chile y de sus pueblos
Se comienzan a esbozar ciertos ejes de trabajo. Entre estos se cuentan Financia-
miento, Democracia y Acceso de la educacion.
Financiamiento
Este aspecto inclua un aumento en los aportes basales de libre disposici on para
las universidades, reestructuraci on integral del sistema de becas, eliminaci on
del AFI, TNE unica y estatal y una red nacional de educaci on tecnica estatal.
Democracia
Trabaja el aspecto de la vinculacion de todos los actores de los espacios educati-
vos. Esto implicaba una modicacion del DFL 2 2010 para garantizar el derecho
a la participaci on triestamental en los cuerpos colegiados, en las elecciones de
autoridades unipersonales y en la toma de decisiones de todas las institucio-
nes de Educacion Superior, tambien se exiga el asegurar la libre expresi on,
libertad de catedra y de asociacion de cualquier actor de los establecimientos
educativos, prohibici on efectiva al lucro a traves de una superintendencia de
educaci on, modicaci on de la LOCE Y LGE y la creacion de un nuevo meca-
nismo de acreditacion.
Acceso
Finalmente este punto reuna el acceso a la educaci on con equidad, calidad,
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
integraci on y heterogeneidad social, a traves de un rechazo a la PSU, creacion
de mecanismos complementarios de acceso y asegurar las condiciones de estudio
para personas con necesidades educativas especiales.
Luego de la agitacion inicial y aumento cuantitativo por parte del movimiento
estudiantil, se cae en un momento de desgaste y burocratizacion de las demandas.
Esta prolongaci on del conicto, dilata la organizacion de los y las estudiantes. Al
nalizar el a no lo conseguido es menor y existe un fuerte deterioro en la fuerza del
movimiento. Esto se sintetiza en:
Reducci on de intereses de los creditos bancarios con aval del Estado de 5,6 % al
2,0 %, se dio la posibilidad de renegociar los creditos de los actuales deudores del
sistema, lo cual implicara beneciar a 110.000 deudores, en lo referido al aumento
de Aportes Basales, esto no se hizo efectivo, no se plantean aumentos reales ni del
aporte scal directo ni del aporte scal indirecto, se incrementan las becas para las
instituciones privadas en un alto porcentaje -la beca Juan G omez Millas crece en un
373 %-, a diferencia de lo que ocurre con las becas para las instituciones del Consejo
de Rectores, que crecen en un 6,5 %.
Con respecto al lucro el gobierno propona la publicacion semestral de ingresos,
gastos y vnculos de cada institucion. En este punto no hubo cambios relevantes,
prevaleciendo por tanto la postura del gobierno. La acreditacion fue tocado como
tema central de las movilizaciones, pidiendo un nuevo sistema de acreditaci on, por
su parte el gobierno pretenda evitar conictos de interes entre agencias acreditado-
ras e instituciones de ESUP. Nuevamente no se observa ning un cambio en torno a
esto. Acceso, que era exigido como un pilar fundamental, s olo fue abordado con la
extensi on del sistema de becas existente al 60 % mas pobre (1,2 y 3 quintil).
El rol del estado comprendido por los estudiantes era el de garante de la educaci on
de calidad. Como respuesta a esto el Gobierno agilizo las acciones para crear una
superintendencia de educacion superior, tramitada durante el gobierno anterior.
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
2.5. Movilizaci on universitaria local de 2012
Durante el 2012 el reujo de lo que ha sido la movilizaci on m as extensa del
movimiento estudiantil actual (2011) es evidente. Marcando una desarticulacion a
nivel nacional y concretando movilizaciones s olo a nivel local.
En la Universidad de Concepci on, se trabajaron nuevamente los ejes planteados
en 2011 (Democracia, Acceso y Financiamiento). Creandose propuestas para avanzar
en cada uno. Las demandas y lo conseguido en las negociaciones se sintetiza en:
1. Democracia
Reactivacion de la Comisi on Triestamental del Consejo Academico que permita
generar una propuesta sobre espacios triestamentales como claustros y espa-
cios intermedios, aumento de 2 a 4 el n umero de estudiantes que participan
activamente (voz y voto) del Consejo academico de sus carreras, revision de la
participaci on de estudiantes en los consejos directivos de facultad proponiendo
su inclusi on o aumento de n umero, principio de transparencia de informaci on
sobre presupuestos de cualquier instancia con representaci on estudiantil, se su-
ma a la iniciativa del CRUCH, CONFECH y MINEDUC de modicar el DFL2,
modicaci on de estatutos de la Corporacion seg un propuestas de estamentos
del a no 2007, sobre sumarios dirigidos a estudiantes, la Federacion respectiva
ser a noticada tanto del Decreto de inicio como de su termino, pudiendo tener
acceso al estado de tramitaci on del mismo a traves del sumariado.
2. Acceso
Nuevo sistema de Ingreso Especial para estudiantes de establecimientos con
mayor vulnerabilidad de la region, creaci on de un Proyecto de Propedeutico
m as completo.
3. Financiamiento
Mantenimiento del valor de aranceles para todas las carreras por el periodo
2013, 2014 y 2015 solo reajust andolo en el IPC (12 meses), durante el 2013
la cuota b asica (matrcula) se rebajar a un 30 %, y el 2014 un 5 % adicional,
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
el valor de los aranceles de impuesto universitario del Expediente, Certicado
y Diploma, se rebajara a un 20 % del actualmente vigente, Vicerrectora de
asuntos economicos y administrativos en conjunto con Federaci on buscar a im-
plementar infraestructura adecuada para el acceso de estudiantes con alguna
discapacidad.
3. El Problema de la Educacion en Chile
El sistema educacional Chileno ha sufrido duras transformaciones en las ultimas
tres decadas siendo as como el sistema de educacion superior es un el reejo de lo
ocurrido a nivel global, se puede decir sin temor a equivocarse que este, es el mas
privatizado y abierto al mercado, como se deduce de su estructura institucional y
nivel de participaci on de la matrcula privada, en combinaci on con los pesos relativos
del nanciamiento del Estado y de los hogares. Desde este punto de vista, el sistema
chileno ocupa un lugar excepcional en el mundo, comparable solamente al de algunos
sistemas del Asia-Pacco.
Por lo demas, enfrentamos el problema de la equidad, el cual tiene su origen en la
severa segmentaci on de la sociedad chilena que se reproduce en los establecimientos
educacionales:
a) Los colegios a los que van los j ovenes de familias de altos ingresos logran una
mejor preparacion para rendir la prueba de selecci on universitaria (PSU) y
tener exito en la educaci on superior.
b) Los estudiantes de ingresos mas bajos y de liceos municipales rinden la PSU, pero
no alcanzan buenos resultados. Cuando acceden a instituciones de Educacion
Superior tienen menos posibilidades de graduarse y mas probabilidades de tener
que pagar el costo total de sus estudios.
Con la reforma educacional de nales de la dictadura, los colegios fueron di-
vididos en tres diferentes tipos: municipales, particulares subvencionados y
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
particulares pagados. Los colegios municipales cada vez pierden m as cantidad de
estudiantes, acumulando en su mayora a la poblaci on de estudiantes m as pobres del
pas. En cambio los colegios particulares subvencionados, han ido aumentando su
matrcula, siendo ademas establecimientos educacionales que responden a intereses
primordialmente de privados, siendo as como el Estado, paga sin tener un control
real sobre el tipo de educacion que es impartida.
1973 a no de cambios para el pas, pero no sera hasta nes de los 80 cuando como
ultima medida la dictadura promulga la LOCE, sin discusion ni debate. Claramente
el regimen militar tena certeza que la unica forma de asegurar la mantencion y
desarrollo del modelo neoliberal en chile era incrustandolo en el seno de su educacion,
siendo esta, el medio de reproduccion social por esencia.
El Estado disminuye progresivamente su aporte a las instituciones y el sistema
antiguo de nanciamiento se reemplaza por otro que incorpora tres pilares: i) Un
Aporte Fiscal Directo (AFD) para las universidades que pertenecen al Consejo de
Rectores (tradicionales y derivadas); ii) Un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas
las instituciones que capten a los alumnos de mejor rendimiento en la prueba de admi-
si on y iii) Un Fondo Nacional de Desarrollo Cientco y Tecnol ogico (FONDECYT)
que nancia proyectos individuales de los docentes.
En esta etapa, cada alumno debe pagar su arancel y quien presente una situaci on
socioeconomica muy desmedrada y se matricule en alguna de las universidades tra-
dicionales y derivadas, podr a optar a un Credito Fiscal Universitario, el cual a partir
de 1987 comenzo a ser administrado por cada Universidad.
En materia de nanciamiento a las instituciones, al AFD, AFI y FONDECYT,
entre 1990 y el 2005, se agregaron el Fondo de Desarrollo Institucional, el Fondo
Competitivo para El Mejoramiento de la Calidad y Desempe no de la Educaci on
Superior (MECESUP) y otros programas CONICYT.
Debido a los altos costos que implicaba la educacion superior y a las presiones
ejercidas por los estudiantes, los gobiernos de la concertaci on modican el sistema
de creditos universitarios incorporando nuevas formas de endeudamiento y un
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
progresivo aumento de becas. Es importante destacar que estos cubren por lo general
s olo el arancel de referencia de las carreras y no el arancel real por cuanto dejan una
brecha que debe ser costeada por el estudiante. En algunas universidades este pago
es asumido por la institucion en forma de credito o beca.
Figura 1: Resumen Hist orico Educacion Superior en Chile
Actualmente, como se puede apreciar en el cuadro, los principales pilares de
nanciamiento para la educacion superior en Chile son
1) Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educacion Superior
Este nanciamiento corresponde a un conjunto de recursos otorgados directamen-
te a los estudiantes de Educaci on Superior, comprende Creditos, Becas de Arancel y
Otras Becas. Dentro de los creditos se encuentran el Credito con Aval del Esta-
do (CAE) y el Fondo Solidario de Credito Universitario (FSCU). Por otro
lado, las Becas de Arancel son un benecio que cubre parte o el total del arancel
de las carreras, para su postulacion cada beca posee requisitos distintos y entre las
principales se encuentran las becas Bicentenario, Nuevo Milenio y Excelencia
Academica.
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
Dentro de otras becas, se consideran a las becas que otorga la JUNAEB, la beca
Nacional de Postgrado y el Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado, estas
ultimas, otorgadas por la CONICYT. El a no 2012, el 48,9 % del nanciamiento scal
a estudiantes de educaci on superior correspondi o al CAE y FSCU. (M$ 367.999.056).
2) Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educaci on Superior
Dentro de todos los aportes comprendidos bajo este pilar, destaca el Aporte
Fiscal Directo (AFD) cuyo monto a distribuir representa el 53,0% del nan-
ciamiento scal a las IES y solo se entrega a las universidades pertenecientes al
CRUCH. Tambien encontramos el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), Fondos de Desa-
rrollo Institucional (FDI), fondos para la investigacion (CONICYT), entre otros.
Actualmente, las diferencias que existen entre una instituci on y otra, respecto al
aporte scal recibido bajo estos conceptos quedan reejadas en la siguiente tabla
1
.
(Principalmente AFD, AFI y CONICYT, que son lo mas signicativos, representando
un 78,5% del nanciamientos scal a las Instituciones de Educaci on Superior).
Figura 2: Distribucion AFD
El Aporte Fiscal Directo es recibido solo por instituciones pertenecientes al Con-
sejo de Rectores.
1
Se muestra solo de 6 Universidades, cuadro de matrcula solo para relacion
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
Figura 3: Distribuci on AFI
El Aporte Fiscal Indirecto
2
es asignado anualmente por el Estado a todas las
Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formaci on Tecnica y Escuelas
Matrices de las FF.AA. y de Orden, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones
de Educacion Superior.
Este fondo, de acuerdo a los lineamientos establecidos para su distribucion, recom-
pensa a las instituciones que matriculan a los 27.500 estudiantes con puntajes mas
altos en la Prueba de Seleccion Universitaria (PSU), especcamente en las pruebas
de Lenguaje y Comunicacion y de Matematica.
Figura 4: Distribucion de Fondos para Investigaci on (CONICYT)
2
Muestra de 7 Instituciones, cuadro de matrcula solo para relacion
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
3) Financiamiento de las Familias/Estudiantes
Este constituye el pilar mas grande del nanciamiento de la educacion superior
en Chile. Seg un datos de la OCDE nuestro pas contiene un 79,3% de inversion
proveniente de los hogares en gastos de educacion superior, siendo en promedio un
31,1% para los pases que pertenecen a la OCDE.
Esto incluye una fuerte intervencion de la banca privada, lo cual viene a acre-
centar los niveles de endeudamiento, que es la base m as s olida en terminos de
nanciamiento de educaci on.
De acuerdo a datos entregados por la superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras (SBIF), al 6 de Mayo del 2014, hay m as de 505.000 estudiantes
endeudados, lo cual corresponde 45 % de la matrcula total aproximadamente. Del
medio millon de deudores, 87 % tienen creditos con respaldo estatal y el resto (13 %)
se nancia con recursos de la banca privada, donde en esto ultimos las tasas de interes
llegan a un 7,2 %.
De los bancos que se han visto beneciados, lidera la lista Banco Estado, le
siguen Santander, ScotiaBank y Falabella. La cifra hoy alcanza $291.342.000.000 en
benecio de dichas instituciones nancieras, para quienes el negocio de la educacion
les ha sido mucho m as rentable cada a no.
La SBIF sentencia al nal de su informe: En los ultimos a nos se ha observado
un importante crecimiento en los creditos para la educacion superior, mayor a la
registrada por la cartera de creditos destinados a personas (consumo / hipotecario).
A raz de los datos anteriores, es que podemos identicar tres modos o procesos
en los que se ha dado:
Primero , una universidad puede ser privada y recibir recursos p ublicos va Aporte
Fiscal Directo si es considerada como tradicional. Por supuesto, esta es una
categora extra na, pues como sucede generalmente con la tradici on resulta
difcil de traducir en indicadores claros. Aunque en la practica Universidad
Tradicional se ha denido a partir de la participaci on en el Consejo de Rectores
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
y por la edad de las instituciones (fundadas antes de 1981).
Un segundo modo fue iniciado por el AFI, o Aporte Fiscal Indirecto, que estable-
cio que los recursos p ublicos viajaran junto a la eleccion de los estudiantes con
los (hoy 27.500) mejores puntajes en la entonces denominada Prueba de Apti-
tud Academica. Es decir, desde este momento, una universidad que sea capaz
de atraer a alguno de estos estudiantes se hace acreedora de recursos p ublicos.
Tercero , el CAE Mantiene el principio b asico del AFI, los recursos p ublicos cir-
culan junto con la elecci on de los estudiantes, pero ahora la calidad ya no es
denida por los puntajes m as altos de la prueba de selecci on, sino que por una
tpica instituci on de gobiernos tipo tercera va, las agencias de acreditacion, y
en vez de ir de modo directo, los recursos p ublicos circulan por un complicado
sistema de credito garantizado y administrado por instituciones nancieras.
El punto ac a es que, desde las reformas neoliberales, el acceso a los recursos
p ublico se separ o de lo estatal y se constituyo en algo que tanto empresas privadas
como estatales tienen que competir por alcanzar.
Que tipo de instituciones deben recibir recursos por parte del Estado?
.
En
relacion a lo anterior, es necesario destacar que la forma en como se da el
nanciamiento de las instituciones educacionales dice directa relacion con los as-
pectos democraticos de estas mismas, incorporando entonces, el rol que cumplen
en la sociedad, la autonoma necesaria para llevar adelante los cambios y los grados
de participacion correspondientes a n de poner en practica dichos cambios.
La actual estructuraci on jurdica de los establecimientos educacionales privados
obliga a quienes deseen participar en este sentido a organizarse como corporacio-
nes de derecho privado, contando, por lo tanto, con un reglamento interno. As, el
D.F.L. N
o
2 del a no 2009 ha planteado, en este aspecto, en su Art. 56 letra e) que
los estatutos de las universidades deber an contemplar en todo caso, lo siguiente:
Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quienes la integrar an, sus
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
atribuciones y duraci on de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva
entidad debera excluir la participacion con derecho a voto de los alumnos y de los fun-
cionarios administrativos, tanto en los organos encargados de la gestion y direccion
de ella, como en la eleccion de las autoridades unipersonales o colegiadas. Adem as,
es preciso mencionar que igual limitaci on rige para los institutos profesionales (Art.
67 letra e) y los centros de formaci on tecnica (Art. 75 letra e) As por lo tanto, en
las Universidades Privadas, la participaci on de los alumnos no puede ejercerse en
aquellos organos que esten encargados de la gestion y direccion del establecimiento,
implicando entonces como consecuencia la no participacion de la comunidad
educativa en:
Destinaci on del nanciamiento recibido por el Estado;
Estructuraci on de la malla curricular y el perl de egreso;
Regimen de contrataci on de los trabajadores y trabajadoras;
Organismos resolutivos que denan la direcci on que debe tomar la universidad;
Etc.
Con todo, si bien en terminos legales est a prohibida esta participaci on, aun as ha
habido experiencias en las cuales los estudiantes han podido participar en la direc-
ci on del proceso educativo, como son los claustros realizados en las distintas carreras
de nuestra universidad (Ej. Derecho), donde se han planteado discusiones y pro-
puestas en torno a las mallas curriculares, perl de egreso, extensi on investigaci on,
etc. Sin embargo, estas experiencias no han tenido hasta la fecha un caracter
vinculante.
Junto a lo anterior, podemos sumar aquellas experiencias que han sido resultado
de las movilizaciones de a nos anteriores, como lo es la nueva propuesta de acceso
implementada el a no 2013 y el aumento de participaci on estudiantil de 2 a 4 en los
distintos consejos de carrera.
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
Con todo, no s olo se han dado dichas experiencias dentro de nuestra universidad,
sino que tambien en otras universidades. As, la Universidad de Valparaso desde el
a no 2007 los estudiantes han participado de importantes decisiones como la eleccion
de miembros de la Junta Directiva, la discusion presupuestaria, arancelaria y polticas
de desarrollo a nivel de universidad y facultades, entre las cuales se cuentan, por
ejemplo, modicacion de mallas curriculares.
Todas estas experiencias se han dado contraviniendo el marco legal y avanzando
en los hechos.
Ahora, desde el punto de las Universidades Estatales, estas son regidas por un
estatuto que tiene el rango de ley y, por lo tanto, no tienen la obligaci on de suje-
tarse a otra norma de igual jerarqua, pudiendo existir, entonces, la participacion
triestamental. Lo que nos deja, entonces que de las 175 Instituciones de educacion
superior, siendo s olo 18 estatales, las restantes 157 deben contener esta prohibici on
a la participacion estudiantil y administrativa.
Sin embargo, no toda universidad estatal cuenta con esta participacion,
mencionando, por ejemplo, la Universidad del Bo Bo, que entrega la gestion del
proceso educativo a la Junta Directiva, dentro de las cuales unicamente se cuentan
personas designadas por el Presidente de la Rep ublica, por el Consejo Academico y
por la misma Junta Directiva.
Entonces Cual es la diferencia entre una Universidad Estatal y una
Universidad Privada? Si ambos reciben aportes estatales y en ninguno de los dos
casos se permite la participaci on de los tres estamentos. Entonces, cobra relevancia
el rol que juegan dentro del a sociedad Que rol deben tener las Universidades
Chilenas? En los ultimos a nos ha estado en la palestra, as como en la actual reforma
educacional el Rol P ublico de la educacion, que tambien se ha manifestado como uno
de los principios fundamentales de la Reforma Educacional del actual gobierno Es
este el rol que queremos que se cumpla? Y si este es el rol que queremos
Que es el Rol P ublico y que aspectos conlleva?
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
4. El Programa de Gobierno y Reforma Educativa
El programa de Bachelet posee 4 pilares program aticos que pretenden consagrar
la educaci on como un derecho social: Gratuidad, Fin al lucro, Calidad y No mas
segregaci on. Dentro del programa se encuentran las tres grandes reformas, de las
que la principal es la Reforma Educativa y las dos reformas restantes vienen a girar
en torno a esta: una Nueva Constituci on (orientada a consolidar la educaci on como
un derecho social) y la Reforma Tributaria (para obtener los recursos necesarios para
la gratuidad en la educaci on).
En cuanto a la Reforma Educativa, el MINEDUC anuncio medidas en los 4 pun-
tos clave para la Confech: nanciamiento, lucro, acceso y democratizaci on, ejes que
agrupan las demandas levantadas por los y las estudiantes en la movilizaci on nacional
de 2011.
4.1. Financiamiento
El Mineduc propone que, con los recursos de la reforma tributaria (que se im-
plementar a gradualmente, a traves de un aumento de los impuestos anuales), se
podra alcanzar la gratuidad para el 70 % de los estudiantes m as vulnerables en cua-
tro a nos, mientras que en seis a nos se alcanzar a el 100 %. Estos plazos se consideran
desde el momento en que se apruebe la reforma legal, la cual sera ingresada du-
rante los 100 primeros das de gobierno. Ahora, la gratuidad estar a condicionada a
una serie de requisitos y, por lo tanto, solo ser a garantizada para quienes estudien
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
en universidades, centros de formacion tecnica e institutos profesionales -p ublicos o
privados- que rmen un convenio con el Estado y cumplan con lo siguiente:
a) Estar acreditada (lo que vendra de la mano de una serie de modicaciones al
sistema de acreditacion).
b) No lucrar (para lo cual se plantea una suerte de scalizacion sobre las institu-
ciones).
c) Cumplir con las normas de acceso equitativo (20 % de acceso garantizado
para el 40 % m as vulnerable)
d) Regirse por el sistema de aranceles, o sea, no se puede cobrar m as que el
tope denido por un grupo de expertos que constituir a el Mineduc.
e) Generar procesos de acompa namiento a estudiantes vulnerables.
Se anuncio que parte del nanciamiento de las universidades efectivamente ser a por
voucher, no obstante, ser a bajo el marco de una oferta regulada, dependiendo de
las caractersticas de la instituci on. Los aranceles seran establecidos por el Estado y
no por las instituciones, eliminando el arancel de referencia. A la vez, se anuncio que
se terminar a gradualmente con el Credito con Aval del Estado (CAE), en la medida
que se vaya implementando la gratuidad, y tambien con el Aporte Fiscal Indirecto
(AFI), que otorga un voucher a los mejores 27.500 puntajes de la PSU.
4.2. Lucro
Respecto al control del lucro, el Mineduc indic o que la scalizacion se realizar a a
traves de la Superintendencia de Educacion Superior. Esta superintendencia se de-
dicara a scalizar todas las instituciones de educacion superior, desde las p ublicas y
privadas hasta los centros de formaci on tecnica. Supuestamente, quienes comproba-
damente lucren, podran ser sancionados de tres formas: a) buscar un nuevo admi-
nistrador, b) estatizar el plantel, o c) fusionar con un plantel estatal ya existente.
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
Si bien el ministro ha manifestado que todava no est a claro de que forma se
va regular el lucro en los colegios particulares subvencionados, s manifesto que la
creaci on de establecimientos de estas caractersticas ser a congelada y se fortalecer an
los p ublicos.
4.3. Acceso
Se manifest o que, una vez que se implemente la gratuidad en la educaci on superior
a un 100 %, entonces se suprimira la PSU por un instrumento que mida capacidades
y no conocimientos. Dicha medida vendra a mantener la misma l ogica segregadora
en el ingreso a la educaci on superior.
4.4. Democratizacion
En relacion a la democratizacion, el gobierno plantea derogar el DFL N

2 y el
524 y as eliminar las trabas que no permiten los gobiernos triestamentales en las
universidades. No obstante, las formas de participacion deberan ser resueltas por los
estudiantes y sus autoridades universitarias. As el Mineduc se desliga y traspasa la
problem atica a los rectores y estudiantes, dependiendo de la voluntad de los planteles
universitarios o del grado de presion que se podra lograr.
5. Breve Analisis Coyuntura Educativa Actual
El regreso al gobierno de la Concertacion, hoy como Nueva Mayora, nos podra
hacer suponer la continuidad de la logica subsidiaria implantada por Bachelet en su
anterior mandato. Sin embargo existen ciertos factores que hoy nos indican la pre-
sencia de un escenario diferente. Uno de estos factores es la incorporaci on del PC a la
coalici on de los partidos gobernantes. Otro factor sera la institucionalizacion de gu-
ras pertenecientes a grupos polticos mas peque nos, que fueron signicativos durante
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
las movilizaciones estudiantiles (Revoluci on Democr atica e Izquierda Aut onoma). Es-
to nos deja ver un escenario diferente, donde la conducci on est a fuertemente ligada
al Gobierno de la Nueva Mayora y con un caracter reformista e institucional.
Reriendonos a nuestro rol como estudiantes, es necesario hacer la autocrtica so-
bre nuestro actuar a lo largo de las movilizaciones pasadas. A modo general no hemos
sabido encontrar un hilo conductor que gue nuestras demandas y propuestas, trayen-
do como consecuencia la cooptacion de estas por parte del gobierno y la eliminacion
del caracter transformador que las origino. Si bien en un principio se comprende la
necesidad de parcializar las demandas para hacerlas cercanas y atractivas al mundo
social, no supimos dotarlas de profundidad y de un alcance en el tiempo a largo
plazo. Esto nos llev o a dejar de observar la problem atica de la educacion de manera
global.
Durante el 2011, hubo intenciones de dotar a nuestras demandas de una mayor
profundidad, ejemplicadas en la consigna Educaci on para el pueblo y no al servicio
del mercado. Sin embargo podemos vislumbrar dos errores dentro de esta situaci on.
El evidente, fue el desconocimiento generalizado de las implicancias que la mercanti-
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
lizaci on de la educaci on tiene en distintos aspectos de nuestro da a da. Por ejemplo
lo ocurrido durante el 2012, momento en el que nos vimos obligados nuevamente a
movilizarnos por el alza constante de los aranceles y matrcula universitaria. Tambien
se observa a lo largo del 2013 c omo nos afect o directamente la implementaci on de los
convenios de desempe no, que nos mostraron la poca o nula incidencia que tenemos
en la modicaci on o implementacion de malla curriculares, procesos de acreditaci on,
elecci on de autoridades y el Plan Estrategico de la universidad, que dirige todo su
actuar.
El 2014, en el pleno de la Confech realizado el 18 de Mayo
3
se establecieron 6
puntos program aticos mnimos. Se proponen para la discuci on de todos los estudian-
tes de la Universidad para, en primer momento evaluarlos si fuese necesario, y luego
ser capaz de dotarlos de contenido. La idea central es que estos puntos puedan ser
comprendidos en su conjunto y con sus conexiones internas
4
. Estos puntos son
1) Gratuidad universal: Financiamiento directo a las instituciones (aportes ba-
sales de libre disposicion), revitalizacion de las universidades con criterio de
prioridad regional (Con fondos de inversi on especcos).
2) Fin al lucro efectivo en todos los niveles de la educaci on , haciendo men-
ci on a los conictos de interes y ues. Investigadas.
3) Democratizacion , no basta con la derogaci on de los artculos del DFL 2 se
requiere legislacion en positivo garantizando el derecho a asociaci on en todas
las instituciones educativas y participacion efectiva de toda la comunidad en
elecci on de autoridades y cuerpos colegiados (cogobierno)
4) Fortalecimiento de la educaci on p ublica , para garantizar el derecho a la
educaci on por sobre la libertad de ense nanza (entendida como libertad de em-
prendimiento) cuya centralidad sea la orientaci on del conocimiento al servicio
del pueblo.
3
Puntos Extrados del Acta de esa sesion.
4
Como ejemplo de esto: Si se pide nanciamiento con aportes basales de libre disposicion, tiene
necesariamente que ir acompa nado de una mayor democratizacion para controlar esos recursos.
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Introducci on a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014
5) Condonaci on de la deuda de los estudiantes (CORFO, CAE, Fondo solida-
rio), eliminando a la banca privada del sistema de endeudamiento estudiantil.
6) Eliminaci on de la precarizacion laboral en los establecimientos educativos,
que se evidencia en el subcontrato.
A partir de la contextualizaci on realizada y la autocrtica posterior, es necesario
dotar de profundidad y analizar de forma global la problematica de la educaci on
atacando su raz, que hemos podido identicar como la mercantilizaci on de la edu-
caci on. Con esto planteamos hacer partcipes a las y los estudiantes, quienes deben
nutrirse y nutrir la discusi on en las distintas carreras y espacios de participaci on,
con el objetivo de generar una postura clara como estudiantes de la Universidad de
Concepci on.
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