ALFA - GRADUAO EM CINCIAS JURDICAS

HISTRIA DO DIREITO E DO PENSAMENTO JURDICO PROF RICARDO ARRUDA

HISTRIA E CONTEXTO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

1) CONSTITUIO DE 1824
Fonte principal de pesquisa: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/anos30-
37/Constituicao1934 - Fundao Getlio Vargas
A elaborao de uma Constituio para o Brasil significava o primeiro passo para consolidar a independncia
dos colonos de Portugal. Em 3 de junho de 1822, quando ainda era prncipe regente portugus no Brasil, D.
Pedro I articulou os primeiros textos com uma assembleia, mas no conseguia chegar em nenhum consenso,
pois os constituintes pretendiam dissolver a centralizao do governo monarquista e dar mais autonomia s
pequenas provncias.
Nos primeiros textos, os constituintes defendiam o direito do voto (sob cunho elitista) atravs de um sistema
eleitoral e queriam tirar do imperador o direito de punir os deputados.
Irritado, D. Pedro I decretou a dissoluo da Assembleia em 1824, suscitando em duas divises polticas:
Liberais: defendiam uma autonomia maior das pequenas provncias do Estado e queriam limitar os
poderes do imperador;
Conservadores: defendiam a centralizao poltica sob poder do Imprio.
A dissoluo da Assembleia provocou a revolta de proprietrios de terra que haviam apoiado o processo de
Independncia do Brasil e, para entrar em consenso, D. Pedro I nomeou dez novos constituintes de
nacionalidade portuguesa para elaborarem o texto da primeira Constituio do pas.
Estava claro que, com essa medida, o imperador queria manter o Brasil aos olhos dos colonizadores de seu
pas e govern-lo de forma absolutista. Sem consultar nenhum partido poltico ou Assembleia Constituinte,
no dia 25 de maro D. Pedro I outorgou a Constituio de 1824, a primeira do pas.
Mesmo que outorgada de forma autoritria, o texto da primeira Constituio tinha cunhos liberais e
conservadores, pois o imperador j estava em desgaste com tanta controvrsia em sua articulao. Todavia,
D. Pedro I continuaria sendo o imperador absoluto; ele no havia cedido poder autnomo s pequenas
provncias brasileiras, como queria os liberais.
O novo texto da Constituio previa que o Brasil estava a mando de quatro poderes:
Poder Legislativo: formado por deputados e senadores de cargo vitalcio, eram responsveis na
elaborao das leis do Imprio;
Poder Executivo: chefiado pelo imperador D. Pedro I e os ministros de Estado nomeados por ele;
Poder Judicirio: formado por juzes e tribunais, tinha como rgo mximo o Supremo Tribunal de
Justia, composto por magistrados indicados pessoalmente pelo imperador;
Poder Moderador: exercido exclusivamente por D. Pedro I, ficava encarregado de vigiar as demais
instncias e tinha poder de anular as decises dos outros trs poderes.
S podiam votar para os cargos do Legislativo homens que tivessem mais de 25 anos e tivessem uma renda
anual mnima de 100 mil-ris, o que exclua a maior parte da populao brasileira. Para ser deputado, era
necessrio ter uma renda de mais de 400 mil-ris e, para senador, um mnimo anual de 800 mil-ris.
A Igreja Catlica foi oficializada como a religio do Brasil e seus membros estavam sujeitos s ordens polticas
do governo.
2) CONSTITUIO DE 1891
A primeira Constituio republicana brasileira, resultante do movimento poltico-militar que derrubou o
Imprio em 1889, inspirou-se na organizao poltica norte-americana. No texto constitucional, debatido e
aprovado pelo Congresso Constituinte nos anos de 1890 e 1891, foram abolidas as principais instituies
monrquicas, como o Poder Moderador, o Conselho de Estado e a vitaliciedade do Senado. Foi introduzido o
sistema de governo presidencialista. O presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo, passou a ser
eleito pelo voto direto para um mandato de quatro anos, sem direito reeleio. Tinham direito a voto todos
os homens alfabetizados maiores de 21 anos.
O Poder Legislativo era exercido pelo Congresso Nacional, formado pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal. O poder dos estados (antigas provncias) foi significativamente ampliado com a introduo
do princpio federalista. Os estados passaram a organizar-se com leis prprias, desde que respeitando os
princpios estabelecidos pela Constituio Federal. Seus governantes, denominados presidentes estaduais,
passaram a ser eleitos tambm pelo voto direto. Foi abolida a religio oficial com a separao entre o Estado
e a Igreja Catlica, cuja unidade era fixada pela antiga Constituio Imperial.
Durante grande parte da Primeira Repblica (1889-1930) desenvolveu-se um intenso debate sobre a
necessidade de se reformar a Constituio de 1891. Muitos reformadores defendiam a ampliao dos
poderes da Unio e do presidente da Repblica como forma de melhor enfrentar as presses advindas dos
grupos regionais. A Emenda Constitucional de 1926 iria em parte atender a essas demandas centralizadoras.
A Revoluo de 1930 encerraria o perodo de vigncia dessa primeira carta republicana.
3) ANOS DE INCERTEZA (1930 - 1937) > CONSTITUIO DE 1934
De novembro de 1933 a julho de 1934 o pas viveu sob a gide da Assemblia Nacional Constituinte
encarregada de elaborar a nova Constituio brasileira que iria substituir a Constituio de 1891. Foram
meses de intensa articulao e disputa poltica entre o governo e os grupos que compunham a Constituinte.
Para o primeiro, a futura ordenao jurdica do pas deveria incorporar o conjunto de mudanas que vinham
sendo promovidas nos campos social, poltico e econmico. Essas posies tambm eram defendidas por
lideranas tenentistas eleitas para a Constituinte. Para a Igreja Catlica, o momento era de afirmao e de
maior interveno na vida poltica do pas. J para os grupos oligrquicos, a nova Constituio deveria
assegurar aos estados um papel de relevo. O maior desafio dos constituintes foi tentar encontrar caminhos
capazes de atender a essa gama variada de projetos e interesses.
As foras polticas se reorganizaram para aquela que seria a primeira eleio desde a vitria da Revoluo de
1930. Novos procedimentos haviam sido introduzidos pelo Cdigo Eleitoralde 1932: o voto secreto, o voto
feminino - pela primeira vez na histria brasileira - e a Justia Eleitoral, encarregada de organizar e
supervisionar a eleio poltica. O Cdigo previa ainda a formao de uma bancada classista composta por
representantes de funcionrios pblicos, empregados e empregadores, eleitos por delegados sindicais.
O Governo Provisrio tratou de tomar iniciativas para poder conduzir os trabalhos da Assemblia segundo os
seus interesses. Criou uma Comisso Constitucional que elaborou um anteprojeto de Constituio, o qual foi
entregue aos constituintes para ser discutido e emendado. Coube tambm ao governo a elaborao do
Regimento Interno da Constituinte, ou seja, do conjunto de regras que iria reger o funcionamento da
Assemblia. Com essas medidas, o governo procurava intervir tanto no contedo dos debates como no seu
encaminhamento.
A formao de uma bancada fiel ao governo ficou a cargo do ministro da Justia, Antunes Maciel, que
promoveu uma intensa articulao poltica junto aos grupos oligrquicos regionais. O governo esperava
tambm contar com o apoio de setores expressivos da bancada classista, que teria 40 representantes num
total de 254 constituintes. Os votos a favor das propostas governistas deveriam vir principalmente dos
representantes dos trabalhadores, eleitos por sindicatos legalizados pouco antes pelo ministro do Trabalho,
Salgado Filho.
As eleies se realizaram em maio de 1933 e entre os 254 constituintes foi eleita uma mulher: a mdica
paulista Carlota Pereira de Queirs, que intensificou a luta pela participao poltica feminina.
A Assemblia Nacional Constituinte instalou-se em novembro de 1933. O confronto entre regionalismo e
centralizao poltica dominou os debates que ento se iniciaram. Enquanto os estados do Norte e Nordeste,
mais fracos economicamente e dependentes do governo federal, defenderam o centralismo, os estados do
Centro-Sul reivindicaram maior autonomia em relao ao poder central.
Aps oito meses de discusses, finalmente, no dia 16 de julho de 1934, foi promulgada a nova Constituio.
A importncia dos estados foi assegurada pela vitria do princpio federalista. Ao mesmo tempo, ampliou-se
o poder da Unio nos novos captulos referentes ordem econmica e social. As minas, jazidas minerais e
quedas d'gua deveriam ser nacionalizadas, assim como os bancos de depsito e as empresas de seguro. No
plano da poltica social foram aprovadas medidas que beneficiavam os trabalhadores, como a criao da
Justia do Trabalho, o salrio mnimo, a jornada de trabalho de oito horas, frias anuais remuneradas e
descanso semanal. Mas o governo sofreu uma importante derrota com a aprovao da pluralidade e da
autonomia sindicais em lugar do sindicato nico por categoria profissional.
Outra novidade importante foi a introduo de um captulo exclusivo sobre a famlia, que em grande parte
decorreu da presso da bancada catlica. Entre outras conquistas, a Igreja obteve a oficializao do
casamento religioso.
A Constituio estabeleceu ainda que a primeira eleio presidencial aps sua promulgao seria feita
indiretamente, pelo voto dos membros da Assemblia Nacional Constituinte. As futuras eleies deveriam
realizar-se pelo voto direto. No dia 17 de julho Getlio Vargas foi eleito com 175 votos contra 71 dados aos
demais candidatos, entre os quais se incluam Borges de Medeiros e Ges Monteiro.
A Constituio de 1934 teve vida curta. Ao mesmo tempo em que tentou estabelecer uma ordem liberal e
moderna, buscou tambm fortalecer o Estado e seu papel diretor na esfera econmico-social. O resultado
no agradou a Vargas, que se sentiu tolhido em seu raio de ao pela nova carta. Em seu primeiro
pronunciamento, Getlio tornou pblica sua insatisfao; em crculos privados, chegou a afirmar que estava
disposto a ser o "primeiro revisor da Constituio".
4) CONSTITUIO DE 1937
Quarta constituio da histria brasileira, outorgada pelo presidente Getlio Vargas em 10 de novembro de
1937, no mesmo dia em que, por meio de um golpe de Estado, era implantada no pas a ditadura do Estado
Novo. A essncia autoritria e centralista da Constituio de 1937a colocava em sintonia com os modelos
fascistizantes (inspirados no fascismo italiano) de organizao poltico-institucional ento em voga em
diversas partes do mundo, rompendo com a tradio liberal dos textos constitucionais anteriormente
vigentes no pas. Sua principal caracterstica era a enorme concentrao de poderes nas mos do chefe do
Executivo. Do ponto de vista poltico-administrativo, seu contedo era fortemente centralizador, ficando a
cargo do presidente da Repblica a nomeao das autoridades estaduais, os interventores. Aos
interventores, por seu turno, cabia nomear as autoridades municipais.
A interveno estatal na economia, tendncia que na verdade vinha desde 1930, ganhava fora com a
criao de rgos tcnicos voltados para esse fim. Ganhava destaque tambm o estmulo organizao
sindical em moldes corporativos, uma das influncias mais evidentes dos regimes fascistas ento em vigor.
Nesse mesmo sentido, o Parlamento e os partidos polticos, considerados produtos esprios da democracia
liberal, eram descartados. A Constituio previa a convocao de uma cmara corporativa com poderes
legislativos, o que jamais aconteceu. A prpria vigncia da Constituio, segundo o seu artigo 187,
dependeria da realizao de um plebiscito que a referendasse, o que tambm jamais foi feito.
Aps a queda de Vargas e o fim do Estado Novo em outubro de 1945, foram realizadas eleies para a
Assemblia Nacional Constituinte, em pleito paralelo eleio presidencial. Eleita a Constituinte, seus
membros se reuniram para elaborar o novo texto constitucional, que entrou em vigor a partir de setembro
de 1946, substituindo a Carta de 1937.
5) A CONSTITUIO DE 1946
A Assemblia Nacional Constituinte, nos regimes liberais-representativos, um rgo de natureza especial.
Trata-se de uma assemblia com poderes extraordinrios que tem a funo precpua de construir as bases
jurdico-polticas do pas. O trabalho constituinte consiste em definir princpios gerais e em torno deles
estabelecer um conjunto orgnico de regras e instituies. A regulamentao desse conjunto legal, para a
sua aplicao na vida cotidiana, fica em geral por conta dos rgos legislativos ordinrios.
O trabalho constituinte, mesmo voltado para o futuro, est imerso nas circunstncias polticas do presente.
exatamente por isso que cada resoluo aprovada, cada detalhe colocado no texto constitucional, ainda que
vago, genrico ou afirmativo, expressa os diversos pactos que se estabelecem entre as foras polticas ali
representadas.
A Constituinte de 1946, eleita em 2 de dezembro de 1945, iniciou seus trabalhos em 2 de fevereiro seguinte
sob o impacto da derrota do nazi-fascismo na Europa e do fim do Estado Novo no Brasil. No por acaso,
durante os primeiros meses de discusso, de fevereiro a maio, promoveu-se um duro julgamento do regime
anterior. Produziu-se, em suma, o que se denominou a "autpsia da ditadura de Getlio Vargas.
Outra marca distintiva da Constituinte de 1946 em comparao com as anteriores foi sua heterogeneidade
poltico-ideolgica. Dela participaram deputados e senadores eleitos na legenda de nove partidos, ou seja,
representativos de todo o espectro poltico e donos de diferentes trajetrias polticas at aquele momento.
O prprio Getlio Vargas, que, apesar da notoriedade, teve uma participao discreta e inconstante.
Unidas em torno de um projeto liberal-democrtico, as foras predominantes na Constituinte, a saber, o
Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN), que juntos ocupavam cerca de 80%
das cadeiras, produziram um texto preocupado fundamentalmente em delimitar o raio de ao dos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, para evitar uma nova experincia poltica baseada no poder discricionrio
do Executivo.
O mandato presidencial foi fixado em cinco anos, e foi mantida a proibio da reeleio para cargos
executivos. As atribuies do Congresso foram fortalecidas, principalmente as que diziam respeito inspeo
das aes do Executivo. Todas as medidas administrativas ou de poltica econmica do governo, mesmo as
de curto prazo, deveriam receber a autorizao do Congresso. Foi restaurado o princpio federalista,
estabelecendo-se a diviso de atribuies entre a Unio, os estados e os municpios.
Esse controle congressual, no entanto, terminaria por ser evitado pelos presidentes da Repblica que se
sucederam, os quais tiveram ampla liberdade para criar rgos de natureza tcnica. Por sua vez,
principalmente no segundo governo Vargas (1951-1954) e no governo Juscelino Kubitschek (1956-1961),
esses rgos passaram a deter enormes poderes para implementar a modernizao da economia brasileira, o
que seria feito em grande parte margem da estrutura partidria.
No que se refere ao voto, a nova Constituio extinguiu a bancada profissional, presente na Carta de 1934, e
ampliou a obrigatoriedade do voto feminino, antes restrita s mulheres que exercessem cargo pblico
remunerado. Quanto composio da Cmara dos Deputados, foi estabelecido um critrio que beneficiou a
representao dos estados de menor populao em detrimento dos estados mais populosos. Essa medida,
justificada pelo argumento da necessidade de se manter o equilbrio federativo, terminou por fortalecer os
grupos polticos mais conservadores, amplamente majoritrios nos estados menores, em detrimento de
agremiaes que tinham maior representao em estados mais populosos, como os partidos esquerda do
espectro poltico.
No plano social, a Constituinte optou por uma postura conservadora. No tocante ao direito de greve,
aprovou um texto genrico que reconhecia o direito, mas deixava para o Congresso uma futura
regulamentao, que terminou por no vir. Alm disso, manteve dois fundamentos da estrutura
corporativista advinda do regime anterior: o imposto sindical, passaporte para o aparecimento e a
manuteno dos sindicatos controlados pelos "pelegos", e a possibilidade de o Estado intervir na vida
sindical. Como na ideologia estado-novista, o sindicato continuava a ser visto como rgo de colaborao do
Estado. Nesse caso, era clara a contradio com a ideologia liberal apregoada pela quase totalidade dos
constituintes. Uma vez mais, foram as circunstncias de natureza conjuntural, marcadas pela ampliao da
luta sindical, que definiram o texto constitucional: a estrutura sindical anterior mostrava-se adequada para
assegurar a ordem social e poltica.
No dia 18 de setembro de 1946, o novo texto constitucional foi aprovado e Assemblia Nacional Constituinte
se transformou em Congresso ordinrio. Durante o governo Dutra, a nova Constituio seria interpretada
tanto para assegurar direitos como para restringir o pluralismo poltico, como aconteceu quando da cassao
do registro do PCB, em maio de 1947.
6) CONSTITUIO DE 1967
Logo que os militares assumiram o poder no Brasil atravs de um Golpe de Estado, medidas foram tomadas
para que o exerccio do regime que estabeleciam fosse viabilizado atravs de aparatos legais. A Constituio
de 1967 foi uma das medidas do novo governo, a qual reuniu todos os outros decretos do regime militar
iniciado em 1964.
O respaldo jurdico utilizado pelos militares no exerccio da nova forma de governo aplicada no Brasil se deu
atravs dos famosos Atos Institucionais. Nos primeiros anos com os militares no comando do pas foram eles
que determinaram as novas leis e as condies para que a oposio no conseguisse se organizar e oferecer
ameaa ao novo sistema. J no ano de 1964 foi publicado o Ato Institucional Nmero Um, que a princpio
no recebia determinao numrica, pois acreditavam que seria o suficiente para controlar as
movimentaes da oposio. O tempo mostrou que no, e os Atos Institucionais foram se somando e ficando
cada vez mais autoritrios e opressores.
O Congresso Nacional foi transformado ento em Assemblia Nacional Constituinte e teve os membros da
oposio afastados, os militares pressionaram para que uma nova Carta Constitucional fosse elaborada para
definitivamente legalizar o Golpe Militar de 1964.
Em 1966, no dia 6 de dezembro, ficou pronto um projeto de constituio que foi redigido por Carlos
Medeiros Silva, Ministro da Justia, e por Francisco Campos. O tal projeto foi criticado pela oposio, como
era de se esperar, mas tambm por alguns membros do prprio partido do governo, a ARENA. O impasse foi
resolvido atravs do Ato Institucional Nmero Quatro (AI-4), no dia 7 de dezembro, que convocou o
Congresso Nacional para debater e votar a nova Constituio entre 12 de dezembro de 1966 e 24 de janeiro
de 1967. O AI-4 determinou a funo de poder constituinte originrio, o qual ilimitado e soberano, ao
Congresso Nacional. A formulao de uma nova Constituio para o Brasil prosseguiu, j que a Constituio
de 1946 no era julgada mais como compatvel para a nova fase pela qual o pas passava.
Enquanto a nova Constituio era debatida no Congresso Nacional, o governo tinha o poder de legislar
atravs de Decretos-Lei para comandar a segurana nacional, a administrao e as finanas do Estado. Para
elaborar o texto da nova Carta Constituinte foram contratados por encomenda do presidente Castelo Branco
juristas nos quais o regime militar depositava confiana, entre eles estavam: Levi Carneiro, Miguel Seabra
Fagundes, Orosimbo Nonato e Temstocles Brando Cavalcanti. O texto incorporava medidas j
estabelecidas pelos Atos institucionais e por Atos Complementares utilizados no regime militar.
No dia 24 de janeiro de 1967 foi votada a nova Constituio que, aprovada, entrou em vigor no dia 15 de
maro de 1967 estabelecendo a Lei de Segurana Nacional.
A sexta constituio brasileira institucionalizou o regime militar, deixando o Poder Executivo em posio
soberana em relao aos outros poderes e transformando-os junto com a populao brasileira em meros
espectadores das medidas tomadas pelos militares. Como foi debatida e votada pela Assemblia Nacional
Constituinte, a Constituio de 1967, muito embora tenha sido amplamente elaborada de acordo com os
interesses de quem estava no poder, pode ser considerada uma Carta Constituinte semi-outorgada. Desta
forma, os militares garantiam a imagem na poltica internacional de um pas de certo modo democrtico,
mas a prtica mostraria que o regime estabelecido no Brasil se tratava mesmo de uma ditadura.
No ano de 1969 a Constituio de 1967 sofreu algumas alteraes por causa do afastamento do presidente
Costa e Silva que passava por problemas de sade. A Junta Militar que assumiu o poder em seu lugar baixou
a Emenda N 1 acrescentando o Ato Institucional Nmero Cinco e permitindo o poder da Junta Militar,
mesmo havendo um vice-presidente.
A Constituio de 1967 vigorou durante o restante do regime militar como rgo mximo da
antidemocracia. S foi substituda em 1988, quando a ditadura j havia acabado.
7) A CONSTITUIO DE 1988
A atual Constituio Federal do Brasil, chamada de Constituio Cidad, foi promulgada no dia 5 de
outubro de 1988. A Constituio a lei maior, a Carta Magna, que organiza o Estado brasileiro.
Na Constituio Federal do Brasil, so definidos os direitos dos cidados, sejam eles individuais, coletivos,
sociais ou polticos; e so estabelecidos limites para o poder dos governantes.
Aps o fim do Regime Militar, em todos os segmentos da sociedade, era unnime a necessidade de uma
nova Carta, pois a anterior havia sido promulgada em 1967, em plena Ditadura Militar, alm de ter sido
modificada vrias vezes com emendas arbitrarias (vide AI-5).
Dessa forma, em 1 de fevereiro de 1987, foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte, composta por
559 congressistas (senadores e deputados federais, eleitos no ano anterior), e presidida pelo deputado
Ulysses Guimares, do Partido Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB).
Representando um avano em direo a democracia, a sociedade, em seus diversos setores, foi estimulada a
contribuir por meio de propostas. As propostas formuladas por cidados brasileiros s seriam vlidas se
representadas por alguma entidade (associao, sindicatos, etc.) e se fosse assinada por, no mnimo, trinta
mil pessoas. Os setores da sociedade, compostos por grupos que procuravam defender seus interesses,
fizeram presso por meio de lobbies (grupo de presso, que exercem influncia).
Em relao s Constituies anteriores, a Constituio de 1988 representa um avano. As modificaes mais
significativas foram:
+ Direito de voto para os analfabetos;
+ Voto facultativo para jovens entre 16 e 18 anos;
+ Reduo do mandato do presidente de 5 para 4 anos;
+ Eleies em dois turnos (para os cargos de presidente, governadores e prefeitos de cidades com mais de
200 mil habitantes);
+ Os direitos trabalhistas passaram a ser aplicados, alm de aos trabalhadores urbanos e rurais, tambm aos
domsticos;
+ Direito a greve;
+ Liberdade sindical;
+ Diminuio da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais;
+ Licena maternidade de 120 dias (sendo atualmente discutida a ampliao).
+ Licena paternidade de 5 dias;
+ Abono de frias;
+ Dcimo terceiro salrio para os aposentados;
+ Seguro desemprego;
+ Frias remuneradas com acrscimo de 1/3 do salrio.
Modificaes no texto da Constituio s podem ser realizadas por meio de Emenda Constitucional, sendo
que as condies para uma emenda modificar a Carta esto previstas na prpria Constituio, em seu artigo
60.