Dilogo sobre o

PROTOCOLO DE NAGOIA
e Unio Europeia
entre Brasil
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio do Meio Ambiente
2 3
Repblica Federativa do Brasil
Presidenta: DILMA ROUSSEFF
Vice-Presidente: MICHEL TEMER
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: IZABELLA TEIXEIRA
Secretaria Executiva
Secretrio: FRANCISCO GAETANI
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio: ROBERTO CAVALCANTI
Departamento do Patrimnio Gentico
Diretora: ELIANA FONTES
Gerncia de Assuntos Regulatrios e Repartio de Benefcios
Gerente: FRANCINE CUNHA
Gerncia de Acesso ao Patrimnio Gentico
Gerente: ANA YAMAGUISHI
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministra: MIRIAM BELCHIOR
Secretaria de Gesto Pblica
Secretria: ANA LUCIA BRITO
Departamento de Inovao e Melhoria da Gesto
Diretora: VALRIA SALGADO
Gerncia de Projetos de Cooperao Tcnica
Gerente: SAMUEL ANTERO
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento do Patrimnio Gentico
SEPN 505, Bloco B, Ed. Marie Prendi Cruz, Sala 517
Braslia - DF
CEP: 70730-542
2 3
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS
DEPARTAMENTO DO PATRIMNIO GENTICO
Braslia
2013
Dilogo sobre o
PROTOCOLO DE NAGOIA
e Unio Europeia
entre Brasil
4 5
Diretor do Projeto Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil
SAMUEL ANTERO
Coordenadora Geral (MMA)
ELIANA FONTES
Coordenador Executivo (MMA)
CARLOS POTIARA CASTRO
Autor
ANTHONY GROSS
Reviso da traduo
CARLOS POTIARA CASTRO
Projeto Grfico e diagramao
FLVIA ARLANT
Ficha Catalogrfica
IBAMA
Referencia para citao:
GROSS, A. R. Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia = Dialogue on the Nagoya Pro-
tocol between Brazil and the European Union. Braslia: MMA, 2013. 29 p.
Catalogao na Fonte
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
______________________________________________________________________________________________
D881
Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia =. Dialogue on the Nagoya Protocol be-
tween Brazil and the European Union / Anthony Reginald Gross. Braslia: MMA/SBF, 2013
29 p. : il. color.
ISBN 978-85-7738-
1. Protocolo de Nagoia = Nagoya Protocol. 2. Recursos genticos = genetic resources. 3. Biodiversidade =
biodiversity. 4. Sustentabilidade = sustainability. I. Gross, Anthony Reginald. II. Ministrio do Meio Ambiente.
III. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. IV. Departamento do Patrimnio Gentico. V. Ttulo.
CDU(2.ed.) 581.14
______________________________________________________________________________________________
4 5
5
6 7
Glossrio
ABS Acesso e Repartio de Benefcios
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica
CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CPF Consentimento Prvio Fundamentado
DPG Departamento do Patrimnio Gentico
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
TMA Termos Mutuamente Acordados
6
6 7 7
Apresentao
A
resposta perda de biodiversidade no Brasil
tem sido enfocada na promoo da conservao
in situ em unidades de conservao; do
manejo ambiental; da promoo da educao e da
conscientizao da sociedade; do controle da qualidade
ambiental; do estudo das reas costeiras; e de diversos
outros programas e aes que o Ministrio do Meio
Ambiente tem empreendido em todo o territrio
nacional.
O Brasil tem sido nas ltimas dcadas pioneiro na
rea ambiental. Sobretudo a partir da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Rio 92) uma srie de compromissos
internacionais foram assumidos pelo pas com o
objetivo de conservar a biodiversidade, valorizar as
comunidades locais e seus conhecimentos tradicionais
associados e promover a repartio de benefcios
derivados de seu uso comercial.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB),
assinada por 193 partes e que foi internalizada ao
arcabouo jurdico nacional atravs do Decreto 2519
de 16 maro de 1998, figura entre os mais importantes
atos multilaterais assinado pelo Brasil nesta rea. A
CDB definiu importantes objetivos a serem alcanados
e criou um frum prprio de discusso bianual voltado
para a conservao da biodiversidade.
Os trs objetivos da CDB, de conservao da
biodiversidade, de uso sustentvel de seus componentes
e de repartio justa e equitativa dos benefcios
derivados de seu uso, definem os pilares sobre os
quais est estruturada. O esforo de implementao
do terceiro objetivo da CBD culminou com a adoo
em sua 10 Conferncia das Partes, em 2010, do texto
do Protocolo de Nagoia sobre Acesso aos Recursos
Genticos e a Repartio Justa e Equitativa dos
Benefcios Derivados de seu Uso.
Esse acordo vinculante um marco histrico para
a gesto internacional da biodiversidade. Uma vez
em vigor, quando for ratificado por um mnimo de
cinquenta pases, constituir um instrumento que
reduzir os custos de transao dos sistemas de gesto
do patrimnio gentico, permitindo maior segurana
jurdica nas relaes envolvendo uso de componentes
da biodiversidade. A sua implementao em nvel
global demandar um esforo suplementar de todos os
setores provedores e usurios de recursos genticos,
assim como das instituies governamentais envolvidas
com sua gesto.
A repartio de benefcios derivados da utilizao
dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
associados, que est no cerne do Protocolo de Nagoia,
configura um instrumento de desenvolvimento
socioambiental das comunidades e povos detentores
de conhecimentos tradicionais, assim como permitir
que a conservao da biodiversidade seja remunerada
pelo seu uso.
Considerando que o Brasil um pas megadiverso,
com cerca de 13% da biodiversidade do mundo, o
potencial econmico derivado do uso de seus recursos
genticos muito alto. O pas pode vir a se desenvolver
economicamente a partir dessa riqueza. Para tanto,
necessrio que maiores investimentos sejam feitos em
pesquisa cientfica e inovao, criando um ciclo positivo
onde a promoo do uso sustentvel dos recursos
da biodiversidade ser o motor de sua conservao,
por meio do emprego dos recursos monetrios e
no monetrios da repartio dos benefcios em
aes voltadas manuteno e melhoria da proviso
de servios ambientais. Tais aes podem incluir,
inclusive, novas pesquisas cientficas sobre a nossa
biodiversidade, gerando novos usos e novos benefcios,
retroalimentando esse ciclo. No h dvida de que
se trata de um conjunto de instrumentos ambiciosos,
mas conveniente visto a necessidade de proteo
dos conhecimentos de comunidades tradicionais
e povos indgenas, assim como de conservao da
biodiversidade.
A presente obra resulta do processo de dilogos
empreendidos entre o Ministrio do Meio Ambiente
e setores de pases constituintes da Unio Europeia
das reas usurias de componente da biodiversidade,
assim como cientficas e governamentais. Ela reflete os
principais temas de debate, assim como as diferentes
vises sobre o esforo de implementao do Protocolo
de Nagoia em nvel nacional e internacional, suas
necessidades e expectativas. Produzido em duas lnguas
o livro Dilogos sobre o Protocolo de Nagoia entre
Brasil e Unio Europeia tem ainda por funo apoiar as
aes de conscientizao e sensibilizao sobre acesso
e repartio de benefcios.
Assim, o Ministrio do Meio Ambiente tem o prazer
de apresentar e compartilhar esta publicao, resultado
de um esforo conjunto, com todos aqueles que
direta ou indiretamente envolvem-se com questes de
conservao da biodiversidade e dos conhecimentos
tradicionais associados, na esperana de que possa
contribuir significativamente com aes que resultem
em benefcios para toda a sociedade.
Izabella Teixeira
Ministra de Estado do Meio Ambiente
8 9 8
8 9
O
Brasil sempre atribuiu grande
importncia realizao do
terceiro objetivo da Conveno
sobre Diversidade Biolgica - a repartio
justa e equitativa dos benefcios derivados
da utilizao dos recursos genticos,
mediante, inclusive, o acesso adequado
aos recursos genticos e a transferncia
adequada de tecnologias pertinentes.
O Brasil foi um dos primeiros pases
a pr em prtica, h dez anos, medidas
legislativas, administrativas e polticas
destinadas a implementar este objetivo
em nvel nacional. Mas desde o incio, ficou
claro que, sem um regime concertado
internacionalmente sobre a repartio dos
benefcios, garantindo que os usurios
de recursos genticos obtidos de outros
pases o fizessem de acordo com a
legislao do pas provedor, o objetivo da
Conveno no seria atingido.
Enquanto pas megadiverso, com uma
rica diversidade de povos indgenas e
comunidades tradicionais que guardam
valiosos conhecimentos sobre seus
recursos genticos, alm de significativa
capacidade cientfica e tecnolgica, o
Brasil considera um sistema transparente
e operacional de acesso a recursos
genticos e repartio de benefcios
(ABS) como o elemento chave para o
desenvolvimento de novas atividades
baseadas na biodiversidade, as quais,
por sua vez, iro gerar benefcios para a
sociedade, inclusive contribuindo com a
conservao e o uso sustentvel de nosso
patrimnio biolgico.
Por esta razo, o Brasil se posicionou
claramente pela adoo de um regime
internacional e desempenhou um papel
proeminente em sua negociao desse
regime, ao longo de seis anos - inclusive
nos difceis momentos finais, em Nagoia,
em outubro de 2010, ajudando a
assegurar que um acordo fosse alcanado,
oferecendo importante contribuio para
o texto final do Protocolo de Nagoia.
O Brasil assinou o Protocolo no incio de
2011 e, ao longo do ano de 2012, participou
de dilogos com a Unio Europeia sobre a
ratificao e implementao do Protocolo
no mbito de suas respectivas jurisdies.
As questes em pauta so novas e
desafiadoras para os pases. A cooperao
pode, portanto, auxiliar todas as partes na
compreenso das complexidades e no
desenvolvimento de medidas nacionais. A
cooperao tambm ser essencial para a
promoo da pesquisa e desenvolvimento
na utilizao de recursos genticos com
repartio de benefcios. H a esperana
de que estes dilogos com a Unio
Europeia possam trazer benefcios
para ambas as partes e oferecer novas
perspectivas para os outros pases, no
processo de ratificao e implementao
do Protocolo de Nagoia.
No Dia Mundial do Meio Ambiente (5
de Junho de 2012), a Presidente Dilma
Rousseff submeteu o Protocolo de Nagoia
ratificao pelo Congresso Nacional.
Esta publicao, elaborada no mbito
dos dilogos com a Unio Europeia,
oferecida como resumo das questes
postas em debate para os parlamentares
e outros atores sociais que estaro
envolvidos, nos prximos meses com a
ratificao do Protocolo. Ao preparar uma
edio bilngue esperamos tambm que
esta publicao possa ser til aos leitores
envolvidos com a ratificao do Protocolo
de Nagoia em seus pases, os quais
podem achar interessante conhecer como
o Brasil vem pensando e avanando, no
sentido de enfrentar tamanho desafio.
Roberto Brando Cavalcanti
Secretrio de Biodiversidade e Florestas
Introduo
9
10 11
O
Brasil o pas com o maior ndice de
biodiversidade do planeta, detendo cerca de
13% da biodiversidade conhecida no mundo,
incluindo quatro dos biomas terrestres com maior
biodiversidade: a Amaznia, a Mata Atlntica, o Cerrado
e o Pantanal. O pas detm cerca de 12% dos recursos
totais de gua doce no mundo, e extensa biodiversidade
marinha e costeira em suas guas territoriais ao longo
dos 7,400 quilmetros de costa e ao redor de suas ilhas
atlnticas. , enfim, um pas megadiverso.
A diversidade biolgica significa a variabilidade da
vida em todas as formas, nveis e combinaes. No
simplesmente a soma de todos os ecossistemas,
espcies e material gentico. Pelo contrrio, representa
a variabilidade existente dentro destes e entre estes. A
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) define
a diversidade biolgica (biodiversidade) como a
variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas .
O Brasil e a biodiversidade
A diversidade biolgica , portanto, um atributo da
vida e se contrape aos recursos biolgicos, que so
os componentes biticos tangveis dos ecossistemas,
tais como uma semente ou um gene, uma rvore ou um
pssaro, o milho que cresce em uma plantao ou um
cardume de peixes. A biodiversidade compreendida
em trs nveis: a diversidade de ecossistemas, a
diversidade de espcies e a diversidade gentica.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica, negociada
ao longo de um perodo de trs anos e aberta para
assinaturas na Conferncia do Rio em 1992, tem trs
objetivos: (i) a conservao da diversidade biolgica;
(ii) a utilizao sustentvel de seus componentes; e (iii)
a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados
da utilizao dos recursos genticos, mediante,
inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e
a transferncia adequada de tecnologias pertinentes,
levando em conta todos os direitos sobre tais recursos
e tecnologias, e mediante financiamento adequado.
10
10 11
O acesso e a repartio justa e equitativa de
benefcios (ABS)
A
s questes relativas a
esse terceiro objetivo
estavam entre as mais
difceis na negociao da
Conveno. Dispostos a discutir
e, eventualmente, assumir as
obrigaes de conservao, os
pases em desenvolvimento fizeram
suas prprias exigncias, inclusive
condicionando sua participao nas
negociaes, incluindo no texto da
Conveno obrigaes e medidas
relativas aos trs tipos de acesso:
1- o acesso aos recursos genticos,
que eles pretendiam que ficasse
sujeito autoridade nacional; 2- o
acesso s tecnologias pertinentes,
ressaltando que, dentre essas, inclui-
se a biotecnologia; 3- e o acesso,
por parte dos Estados provedores
de material gentico, aos benefcios
- derivados da utilizao desse
material no desenvolvimento
biotecnolgico.
At o incio das negociaes
da Conveno, o que prevalecia
era o princpio do livre acesso aos
recursos genticos. Ao longo da
histria, as sociedades humanas
tm transferido, adaptado e colhido
benefcios dos recursos vegetais
e animais trazidos por viajantes,
exrcitos, cientistas e missionrios.
Este trnsito de recursos biolgicos
e genticos ficou evidente nas
civilizaes pr-modernas em
todo o mundo, mas aumentou
exponencialmente a partir da Idade
Mdia, com a ascenso da expanso
martima europeia e a Revoluo
Industrial.
A disperso de recursos
biolgicos de seus centros de origem
resultou em muitos benefcios
tangveis para as sociedades
humanas: na agricultura, segurana
alimentar, nutrio, medicamentos,
fibras e vesturio, cosmticos e
outras reas.
No entanto, a crescente
tendncia para restringir o acesso
aos produtos derivados de tais
recursos, desenvolvidos por
reprodutores de plantas e animais
ou fabricantes industriais, por
meio de sistemas de proteo da
propriedade intelectual, resultou em
uma situao na qual os pases que
fornecem os recursos genticos no
obtinham nenhum benefcio pela
conservao desses recursos e por
ter possibilitado o acesso a eles. Se
quisessem usufruir dos benefcios
dos novos produtos desenvolvidos
a partir desses recursos precisavam
adquiri-los pela via comercial,
pagando o preo de mercado.
11
12 13
J
no incio da dcada de 1980, vrios pases
estavam restringindo o acesso aos recursos
genticos sob sua jurisdio. Ao mesmo tempo,a
reivindicao das naes em desenvolvimento pelo
controle nacional sobre os recursos genticos tornou-
se cada vez mais forte. Durante a negociao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, prevaleceu
tal ponto de vista. Como resultado, o artigo 3 da
CDB reconhece os direitos soberanos dos Estados de
explorar seus prprios recursos segundo suas prprias
polticas ambientais, e o artigo 15 reconhece que a
autoridade para determinar o acesso aos recursos
genticos cabe aos governos nacionais e est sujeita
legislao nacional.
A CDB define material gentico como todo material
de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que
contenha unidades funcionais de hereditariedade e
recursos genticos como material gentico de valor real
ou potencial. No entanto, luz dos avanos cientficos e
tecnolgicos ao longo dos vinte anos que se passaram,
esta distino que a CBD pretendia estabelecer
inicialmente, com relao a material gentico ter ou no
valor real ou potencial, agora pode provavelmente ser
considerada desnecessria, j que praticamente todo
material gentico potencialmente valioso.
A CDB, assim, incorpora a proposta feita pelos
pases em desenvolvimento,a qual pode ser assim
definida: em troca da conservao e da permisso de
uso sustentvel de seus recursos biolgicos, os pases
teriam direito a uma parte equitativa dos benefcios
econmicos decorrentes dos produtos desenvolvidos a
partir da composio gentica dos recursos biolgicos.
Isso est formalizado como o terceiro objetivo
da CDB e expressamente delineado no artigo 15 da
Conveno. Como veremos abaixo, o Protocolo de
Nagoia se prope a conferir eficcia a esse terceiro
objetivo.
A Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB) e o mecanismo de ABS
12
12 13
Consentimento prvio fundamentado
e termos mutuamente acordados
O
Artigo 15 da CDB
estabelece princpios
e obrigaes impostas
s Partes, relativas ao acesso aos
recursos genticos e repartio
justa e equitativa dos benefcios
decorrentes da utilizao dos
recursos genticos (ABS), com
base no consentimento prvio
fundamentado, e por termos
mutuamente acordados.
Simplificando, a CDB estabelece
que um indivduo ou instituio
que busque o acesso aos recursos
genticos em um pas estrangeiro
deve obter o consentimento prvio
fundamentado do pas no qual
o recurso est localizado. Alm
disso, o indivduo ou instituio ter
tambm de negociar e concordar
com os termos e condies de
acesso e utilizao desse recurso
(termos mutuamente acordados).
Os termos mutuamente acordados
com vistas repartio, com
o provedor, dos benefcios
decorrentes da utilizao deste
recurso passam a ser um pr-
requisito para acesso ao recurso
gentico e condio legal para o
seu uso.
A CDB reconhece que todos
os pases so, em diferentes
graus, simultaneamente usurios
e provedores de recursos
genticos. Assim, obriga os pases,
quando atuam como provedores
de recursos genticos, a criar
condies para permitir o acesso
aos seus recursos genticos para
utilizao ambientalmente saudvel
e a no impor restries contrrias
aos objetivos da CDB.
13
14 15
E
m alguns casos, os conhecimentos tradicionais
associados aos recursos genticos pertencentes
a povos indgenas e povos e comunidades
locais fornecem informaes valiosas para os
pesquisadores sobre as propriedades particulares e
o valor desses recursos, e indicam seu uso potencial
para o desenvolvimento, por exemplo, de novos
medicamentos ou cosmticos. Assim, a Conveno
obriga as Partes a respeitar, preservar e manter os
conhecimentos, inovaes e prticas dos povos
indgenas e povos e comunidades locais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade
biolgica e estimular a repartio equitativa
dos benefcios decorrentes da utilizao desses
conhecimentos, inovaes e prticas. Qualquer acesso
aos conhecimentos tradicionais deve ser realizado
mediante a aprovao e a participao dos detentores
desse conhecimento.
Se assim o quiserem, os pases podem permitir
o acesso irrestrito aos seus recursos genticos. Se
o fizerem, ento no haver qualquer obrigao
relativa repartio de benefcios. Com esta ressalva,
a CDB estabelece que todo o acesso aos recursos
genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio
fundamentado da Parte que fornece os recursos
e que, quando o acesso concedido, deve ser em
termos mutuamente acordados que especificam as
modalidades de repartio de benefcios. Como j foi
dito, espera-se que as Partes permitam o acesso e no
imponham restries injustificveis.
As pesquisas cientficas sobre recursos genticos
devem ser desenvolvidas e executadas com a
participao plena do pas provedor e, se possvel, no
territrio do pas provedor. Os resultados de pesquisa
e desenvolvimento, e os benefcios derivados da
utilizao comercial ou outra dos recursos genticos
devem ser repartidos de forma justa e equitativa com
o pas provedor.
A repartio de benefcios pode incluir a repartio
dos resultados de pesquisa e desenvolvimento de
recursos genticos, a transferncia de tecnologias
que fazem uso desses recursos, e a participao em
atividades de pesquisa biotecnolgica. Os benefcios
podem tambm ser monetrios, quando os produtos
baseados em recursos genticos so comercializados.
Conhecimentos tradicionais associados
aos recursos genticos
Exemplos de repartio de benefcios:
Intercmbio de pesquisa: um pesquisador de um
pas provedor colabora com a equipe de pesquisa do
pas usurio.
Pesquisa colaborativa: um pesquisador de um
pas usurio emprega assistentes de pesquisa de
povos indgenas e povos e comunidades locais do pas
provedor.
Fornecimento de equipamentos, melhoria da
infraestrutura e repartio de tecnologias: o usurio
de recursos genticos estabelece laboratrios ou
instalaes farmacuticas no pas provedor.
Pagamento de royalties: royalties gerados a partir
da comercializao de um produto baseado em recursos
genticos so compartilhados entre o provedor e o
usurio dos recursos genticos e dos conhecimentos
tradicionais a eles associados.
Acesso preferencial para o pas fornecedor de
qualquer medicamento derivado de recursos genticos
e conhecimentos tradicionais associados: tarifas
preferenciais na compra de remdios.
Propriedade conjunta dos direitos de propriedade
intelectual (DPI): quando o usurio e o provedor de
recursos genticos buscam a propriedade conjunta
de direitos de propriedade intelectual de produtos
patenteados e base do recurso gentico utilizado.
14
14 15
E
m 2002, aps cinco anos de
discusses, a CDB adotou
as Diretrizes de Bonn sobre
Acesso aos Recursos Genticos
e Repartio dos Benefcios
Decorrentes da sua Utilizao. Estas
diretrizes voluntrias visam orientar
provedores e usurios de recursos
genticos na implementao
das disposies sobre acesso
e repartio de benefcios da
Conveno. Elas se destinam a
ajudar as Partes no estabelecimento
de medidas administrativas,
legislativas ou polticas de acesso
e repartio de benefcios, e /
ou os provedores e usurios nas
negociaes de acordos de acesso
aos recursos genticos e repartio
de benefcios.
Por exemplo, elas abordam
os passos do processo de acesso
e repartio de benefcios,
fornecendo orientaes quanto
aos procedimentos que devem ser
observados em um pas provedor,
a fim de obter acesso aos recursos
genticos. As diretrizes tambm
apresentam uma lista indicativa dos
elementos que tipicamente devem
ser includos em acordos de acesso
e repartio de benefcios, relativos
s condies de acesso e utilizao
dos recursos genticos e, fornecem
ainda, orientao sobre os papis e
responsabilidades dos provedores e
usurios de recursos genticos .
Diretrizes de Bonn
15
16 17
A
s disposies do artigo 15 e outros artigos
que tratam do ABS, e o acordo sobre as
diretrizes voluntrias sobre como implementar
estas disposies, foram, entretanto, considerados
por muitos pases insuficientes para permitir a plena
implementao do terceiro objetivo da Conveno e
do objeto da grande conquista que ocorreu durante as
negociaes a garantia de uma repartio justa, com
os provedores, dos benefcios econmicos auferidos por
aqueles que exploram economicamente os produtos
decorrentes da utilizao dos recursos genticos.
Mesmo depois de um pas haver implementado o
disposto no Artigo 15 e estabelecido um regime nacional
de concesso de acesso a seus recursos genticos,
ainda assim no teria como recorrer dos casos em que
os recursos genticos fossem retirados da sua jurisdio
sem seu consentimento, e se tornassem objeto de
atividades de pesquisa e desenvolvimento em outro pas.
Nem o fato de que o pas houvesse criado as medidas
necessrias como provedor dentro de sua jurisdio,
nem a adoo de diretrizes voluntrias internacionais
sobre a relao entre fornecedores e usurios constitua
uma soluo para os casos de apropriao indevida ou
no-conformidade com os regulamentos de acesso.
O que faltava, a fim de tornar eficazes as disposies
da Conveno sobre ABS , era um conjunto de
obrigaes correspondentes para os usurios.
Duas outras preocupaes estavam ligadas a esta
questo.
Primeiro, o acordo sobre as disposies que
tratavam de ABS trazia em si a expectativa de que, ao
permitir que pases ricos em biodiversidade obtivessem
benefcios a partir de seus recursos, se estivesse
colaborando para que ocorresse uma alterao do
clculo econmico vigente, que muitas vezes via a
vegetao nativa como improdutiva ou como apenas
uma fonte de subsistncia ou de produtos de valor
comercial relativamente baixo (frutos silvestres, nozes
ou fibras). Nesta viso, seria economicamente racional
permitir que a vegetao nativa fosse convertida em
rea agrcola, pecuria ou de outros usos de maior valor
econmico.
A lgica subjacente ao ABS dupla - no apenas
devem os benefcios reverter para os provedores dos
recursos genticos por uma questo de equidade, mas
a possibilidade de compartilhar tais benefcios deve
constituir-se em um incentivo para a conservao e uso
sustentvel da biodiversidade. Em outras palavras, a
possibilidade de obteno de benefcios dos recursos
genticos criaria uma alternativa converso de
ecossistemas ricos em biodiversidade em produtores
de commodities agrcolas ou de outros bens.
Um ponto adicional desta lgica seria a manuteno
da diversidade cultural e social.
Atualmente, h evidncias convincentes de que
a biodiversidade e a diversidade cultural esto
intimamente ligadas. A diversidade lingustica e a
distribuio geogrfica das comunidades indgenas
e tradicionais coincidem, em grande parte, com reas
de elevada diversidade biolgica. A conservao e
uso sustentvel da biodiversidade significa respeitar,
preservar e manter os conhecimentos, inovaes e
prticas das comunidades indgenas e tradicionais. Tais
conhecimentos, inovaes e prticas incluem aquelas
relativas s propriedades especficas e aplicaes
prticas de recursos biolgicos que, dessa forma,
fornecem pistas aos pesquisadores externos sobre
possveis novas aplicaes. Ao promover uma aplicao
mais ampla de tais conhecimentos (sujeita aprovao
e participao dos detentores) e incentivar a repartio
de benefcios, a Conveno visa a conservar e manter a
diversidade biolgica e cultural.
No entanto, o carcter incompleto do quadro
regulatrio de ABS - a falta de um mecanismo que
permitisse aos provedores assegurar o cumprimento
por parte dos usurios - significava que nem os
objetivos de conservao da Conveno estavam sendo
plenamente realizados nem os povos indgenas e povos
e comunidades locais estavam tendo a oportunidade de
obter os benefcios potenciais de seus conhecimentos
tradicionais sobre a biodiversidade, que pudessem
ajudar a salvaguardar sua sobrevivncia cultural.
A segunda questo, decorrente da primeira, girava
em torno do fato de que, se os pases provedores
Um regime internacional para promover a
repartio justa e equitativa dos benefcios
decorrentes da utilizao dos recursos
genticos
16
16 17
considerassem que no estavam devidamente
protegidos do acesso e transferncia no-autorizados
de seus recursos genticos (biopirataria), no
poderia haver um ambiente seguro para a pesquisa
e desenvolvimento. O processo de pesquisa,
desenvolvimento e comercializao de um produto
farmacutico pode levar de 10 a 20 anos, e representar
dezenas ou centenas de milhes de dlares em
investimentos. O risco de que a legalidade do material
gentico utilizado na pesquisa pudesse ser questionada
algo que os investidores e fabricantes no estavam
dispostos a se expor. A fim de se sentir confiante
para investir o tempo e os recursos necessrios para
o desenvolvimento de pesquisa de um produto, uma
empresa precisa de segurana jurdica. A falta de tal
segurana tem um efeito inibidor sobre a pesquisa
com recursos genticos de outros pases e assim, ao
no se permitir que as disposies sobre ABS da
CDB fossem efetivas, acabava-se por frustrar tanto o
fluxo de benefcios futuros para o pas provedor como
os objetivos de conservao e uso sustentveis da
Conveno.
Foram essas questes que deram origem ao
processo de negociao que resultaria na adoo do
Protocolo de Nagoia, em 2010.
17
18 19
C
omo resposta a estas perguntas, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo,
em 2002, os chefes de governo clamaram por ao no mbito da CDB, para que se negociasse um regime
internacional que promovesse a repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes da utilizao
dos recursos genticos. Em 2004, a Conferncia das Partes da CDB iniciou o processo de negociao do regime
internacional. A oitava reunio da Conferncia das Partes, realizada em Curitiba, em 2006, estabeleceu como prazo
para a concluso das negociaes sua dcima reunio, que seria realizada em 2010. Aps seis anos de negociaes, o
Protocolo de Nagoia sobre Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Decorrentes
da sua Utilizao foi aprovado em Nagoia, no Japo, em 29 de outubro de 2010.
O Protocolo de Nagoia
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18 19
O QUE O PROTOCOLO DE NAGOIA?
O Protocolo de Nagoia sobre Acesso e Repartio
de Benefcios um novo tratado internacional que
aprofunda e apoia a implementao da CDB, em
seu terceiro objetivo especfico, a repartio justa e
equitativa dos benefcios decorrentes da utilizao dos
recursos genticos.
O Protocolo um acordo histrico na governana
internacional da biodiversidade, de grande relevncia
para uma srie de setores comerciais e no-comerciais
envolvidos no uso e intercmbio de recursos genticos.
, na verdade, mais significativo do que o seu nome
completo poderia sugerir. o primeiro tratado ambiental
multilateral a estabelecer um sistema comercial global
para investimento, pesquisa e desenvolvimento na
composio gentica e bioqumica dos organismos
vivos. Com o tempo, este tratado pode tornar-se um
elemento chave para facilitar o crescimento da bio-
economia.
O Protocolo de Nagoia baseado nos princpios
fundamentais de acesso e repartio de benefcios
consagrados na CDB. Como vimos, estes princpios
obrigam os usurios potenciais de recursos genticos
a obter o consentimento prvio fundamentado do pas
em que o recurso gentico est localizado antes de
terem acesso ao recurso, e negociar e concordar com
os termos e condies de acesso e uso deste recurso
mediante o estabelecimento de termos mutuamente
acordados. Este acordo inclui a repartio de benefcios
decorrentes da utilizao do recurso com o provedor
como pr-requisito para o acesso ao recurso gentico e
seu uso. Por outro lado, os pases, quando atuando como
provedores de recursos genticos, devem estabelecer
regras e procedimentos justos e no-arbitrrios na
concesso de acesso aos seus recursos genticos.
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20 21
A concepo do Protocolo de Nagoia simples
e pode ser considerada como uma ponte de ABS
sustentada em dois pilares.
O primeiro pilar trata do acesso e coleta dos
recursos genticos dentro da lei. Quando os pases
exigem que o acesso aos seus recursos genticos
seja concedido somente com o seu consentimento
fundamentado, o Protocolo estabelece procedimentos
detalhados a serem seguidos. Isso envolve a instituio
de uma autoridade nacional competente com o poder
de deferir o consentimento prvio fundamentado e a
responsabilidade de assegurar que os requisitos para
estabelecer termos mutuamente acordados ou acordos
de repartio de benefcios sejam cumpridos.
Em essncia, e embora a linguagem seja um pouco
diferente, estas disposies de acesso adotam as
orientaes sobre melhores prticas das Diretrizes
de Bonn, tornando-as juridicamente vinculantes.
Consequentemente, esses trechos do Protocolo esto
bem compreendidos.
No entanto, o Protocolo vai alm, e descreve
em detalhes como os conhecimentos tradicionais
associados aos recursos genticos podem ser usados,
considerando que em alguns pases, os povos indgenas
e povos e comunidades locais j tm seus direitos sobre
recursos genticos reconhecidos.
O segundo pilar compreende as responsabilidades
e obrigaes dos pases no sentido de assegurar que
os recursos genticos (e quaisquer conhecimentos
tradicionais associados) que adentram sua jurisdio
s sero utilizados em conformidade com as leis ou as
exigncias do pas provedor. Esta nova responsabilidade
d garantias: (a) aos provedores, de que suas leis
sero respeitadas; e (b) aos usurios, de que eles no
enfrentaro concorrncia desleal por parte de usurios
agindo fora da lei.
Assim, nos termos do Protocolo, os pesquisadores
e empreendedores de determinado pas que estejam
fazendo uso de recursos genticos de outros pases
sero obrigados, sob a lei do pas onde se encontram,
a provar que os recursos genticos em questo foram
obtidos de acordo com as leis do pas de origem dos
recursos genticos.
Formando um arco sobre estes dois pilares, e
conectando-os, est um mecanismo que permite a
todos saber quando os recursos genticos foram
obtidos legalmente. Esta inovao fundamental foi a
criao, no mbito do Protocolo, de Certificados de
Conformidade reconhecidos internacionalmente.
Quando um pas provedor emite uma autorizao
de acesso, este ser enviado para uma central de
intermediao de acesso e repartio de benefcios
operada pelo Secretariado da CDB, em Montreal. A
central de intermediao, ento, publica a autorizao
na internet onde se torna automaticamente um
Certificado de Conformidade - e, portanto, evidncia
transparente de sua garantia jurdica. Pode ento ser
utilizado para monitorar a utilizao dos recursos
abrangidos pelo Certificado e torna-se um elemento
central de conformidade.
A segurana jurdica e os processos transparentes
so, ento, a argamassa que une os elementos do
arcabouo de ABS. Tais elementos permitem a utilizao
dos recursos na inovao e o fluxo de benefcios para os
provedores dos recursos.
Alm de instituir responsabilidades complementares
para usurios e provedores, o Protocolo contm
tambm disposies que obrigam as Partes a incentivar
os provedores e usurios de recursos genticos a incluir
clusulas de resoluo de conflitos em seus acordos
de repartio de benefcios. Quando surgem disputas,
as Partes tambm esto obrigadas a certificar-se que
podem recorrer no mbito de seu sistema jurdico.
COMO FUNCIONA O PROTOCOLO?
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20 21
O Protocolo ter ampla aplicao. A CDB tem
adeso quase universal - 193 Partes Contratantes (192
pases e a Unio Europeia). Espera-se que todas as
Partes da CDB tornem-se tambm Partes do Protocolo
de Nagoia e h um empenho em curso para promover
sua ratificao. At o momento (incio de julho de 2012)
92 pases assinaram o Protocolo e cinco o ratificaram.
O Brasil assinou o Protocolo em fevereiro de 2011 e o
processo de ratificao comear no segundo semestre
de 2012. O Protocolo entrar em vigor depois de ter
sido ratificado por cinquenta pases.
Em segundo lugar, as Partes do Protocolo tm claras
obrigaes e responsabilidades, todas com fora de lei.
Em terceiro lugar, essas responsabilidades e
obrigaes so aplicveis a todas as Partes o Protocolo
trata todos os pases tanto como usurios de recursos
genticos como provedores desses recursos.
Em quarto lugar, e o mais importante, o Protocolo ir
oferecer uma maior segurana jurdica e transparncia
para ambos os lados, provedores e usurios de recursos
genticos. Ir ainda ajudar a garantir a repartio dos
benefcios, em particular quando os recursos genticos
deixarem o pas de origem, estabelecendo tambm
condies mais previsveis para o acesso aos recursos
genticos.
Ao reforar a segurana jurdica e promover a
repartio de benefcios, o Protocolo de Nagoia
incentiva o avano das pesquisas sobre recursos
genticos que podem levar a novas descobertas . O
Protocolo de Nagoia tambm cria incentivos para a
conservao e uso sustentvel dos recursos genticos e
refora, portanto, a contribuio da biodiversidade para
o desenvolvimento e bem-estar humano.
Finalmente, ao gerar segurana jurdica, o Protocolo
cria um incentivo para que os usurios operem dentro
do sistema global de comrcio e de pesquisa que ele
prprio ir criar. Ou para colocar em termos opostos,
ele cria um desestimulo econmico para aqueles que
pretendam estar margem do sistema, por duas razes:
Em primeiro lugar, estar margem equivale a ser
rotulado de usurpador ou biopirata, ou correr o risco de
ser identificado como tal. Ao operar dentro do sistema
estabelecido pelo Protocolo, a posse do certificado de
conformidade reconhecido internacionalmente oferece
plena defesa e efetiva refutao contra qualquer
acusao de biopirataria.
POR QUE O PROTOCOLO DE
NAGOIA IMPORTANTE?
Em segundo lugar, dado o custo de desenvolvimento
de produtos de alto valor, tais como medicamentos,
o investimento necessrio seria impraticvel sem
segurana jurdica comprovada, quando as diligncias
normais forem realizadas em cada etapa do processo
de comercializao. O Protocolo ir proporcionar tal
segurana jurdica.
COMO O PROTOCOLO DE NAGOIA
TRATA DOS CONHECIMENTOS
TRADICIONAIS ASSOCIADOS
AOS RECURSOS GENTICOS E OS
RECURSOS GENTICOS DETIDOS
POR POVOS INDGENAS E POVOS E
COMUNIDADES LOCAIS
O Protocolo de Nagoia aborda os conhecimentos
tradicionais associados a recursos genticos por
meio de disposies sobre acesso, repartio de
benefcios e cumprimento. Tambm trata de recursos
genticos nos casos em que povos indgenas e povos
e comunidades locais possuem o direito estabelecido
sobre a concesso de acesso aos mesmos. As Partes
do Protocolo de Nagoia devero tomar medidas para
garantir que o acesso s ocorra com o consentimento
prvio e fundamentado dessas comunidades e
quando os termos de repartio justa e equitativa dos
benefcios estiverem acordados, levando em conta as
leis e procedimentos consuetudinrios, bem como o
uso e troca tradicionais de recursos genticos.
Ao definir disposies claras sobre o acesso
aos conhecimentos tradicionais associados aos
recursos genticos, o Protocolo de Nagoia ir ajudar
a reforar a capacidade dos povos indgenas e povos
e comunidades locais de se beneficiarem do uso de
seus conhecimentos, inovaes e prticas. O Protocolo
de Nagoia ir tambm oferecer incentivos para a
promoo e proteo dos conhecimentos tradicionais,
incentivando o desenvolvimento de protocolos
comunitrios, de requisitos mnimos para as condies
mutuamente acordadas e de modelos de clusulas
contratuais que versem sobre acesso e repartio de
benefcios advindos do uso do patrimnio gentico
e dos conhecimentos tradicionais associados aos
recursos genticos.
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22 23
Acesso e repartio de benefcios no Brasil
O
Brasil tem um grande interesse em questes
relativas a ABS. Foi um dos pases que
pressionaram pela incluso do terceiro
objetivo durante a negociao da CDB. Ao longo dos
primeiros dez anos de vigncia da Conveno, o pas
repetidamente firmou posio no sentido de que a CDB
deveria dar um peso implementao deste objetivo
igual ao dos outros dois. Argumentava que a aprovao
das Diretrizes de Bonn seria apenas um primeiro passo
para a plena aplicao das disposies relativas a ABS,
da Conveno. O Brasil desempenhou papel ativo e
enrgico nas negociaes do Protocolo de Nagoia,
sobretudo nos estgios finais das negociaes, que
permitiram a adoo do texto final do Protocolo.
Esse interesse decorre da posio do Brasil como
pas megadiverso, de dimenses continentais - uma
rea terrestre de 8,5 milhes de km2 e uma rea
martima de 4,5 milhes de km2 - com seis biomas
continentais (Amaznia, Caatinga, Cerrado, Pantanal,
Mata Atlntica, Pampas), dois teros do pas ainda
cobertos por vegetao nativa e contendo 15% das
espcies conhecidas (possivelmente 25% de todas as
espcies).
O Brasil um pas megadiverso culturalmente
tambm. Tem uma populao de 190 milhes de
pessoas -- multitnicas por excelncia -- incluindo
220 povos indgenas que falam 180 lnguas diferentes,
assim como vrias categorias de comunidades
tradicionais no-indgenas, cuja subsistncia depende
do uso sustentvel da biodiversidade. De modo geral,
a populao nacional composta de brasileiros cujas
origens tnicas abrangem todos os continentes.
O Brasil produz 6 por cento da cincia sobre
biodiversidade e tem relevantes programas nos
campos da genmica e biotecnologia. o segundo
maior exportador mundial de commodities agrcolas e
produtor de biocombustveis.
Como provedor de recursos genticos, o Brasil
pretende utilizar essa riqueza em potencial para
fomentar a pesquisa e desenvolvimento de forma a
aumentar sua capacidade cientfica e tecnolgica,
criar riqueza e promover o desenvolvimento humano
sustentvel, contribuindo tambm para a conservao
e uso sustentvel do seu capital natural.
A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao 2012 - 2015 tem como objetivo fazer do Brasil
um lder mundial tanto em pesquisa, quanto no uso
sustentvel da biodiversidade. Prev que uma parte das
receitas obtidas a partir da comercializao de produtos
e processos derivados de seu alto nvel de diversidade
de espcies seja reinvestido na conservao dos seus
enormes ativos naturais.
No entanto, o Brasil , ao mesmo tempo, fornecedor
e usurio de recursos genticos. A agricultura do pas
fortemente baseada em culturas cujo ponto de origem
no o Brasil o caf oriundo do Chifre da frica; a
cana-de-acar e o arroz, do sudeste asitico; a soja e
a laranja, do leste asitico; o trigo, do Oriente Mdio - e
nossos pesquisadores precisam ter acesso aos recursos
genticos provenientes destes centros de origem ou de
institutos de pesquisa internacionais, a fim de proteger
as plantas de doenas, melhorar sua produtividade e
adaptao aos impactos das mudanas climticas.
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22 23
A Regulamentao de ABS no Brasil
U
m regime ABS operacional e equitativo ,
portanto, um componente-chave de todos
os trs pilares de uma estratgia nacional de
desenvolvimento sustentvel do ponto de vista
econmico, social e ambiental.
No entanto, em torno da temtica ABS, existem
relevantes conflitos de interesse entre as diferentes
partes interessadas no Brasil. Desde 1995 uma srie de
projetos de lei sobre o assunto foram apresentados ao
Congresso Nacional e a algumas Assemblias Estaduais.
Uma Comisso Inter-Ministerial sobre ABS reuniu-se
entre 1996 e 1998 e, em 1998, o Governo Federal enviou
seu projeto de lei sobre o tema para o Congresso
Nacional.
No entanto, em 2000, um contrato assinado
entre a BioAmaznia (uma ONG financiada pelo
setor pblico brasileiro) e a Novartis Pharma (uma
empresa farmacutica multinacional) foi denunciado
publicamente como ato de biopirataria. Motivados pela
polmica transao BioAmaznia-Novartis, o governo
brasileiro promulgou a Medida Provisria no 2.052,
em 29 de Junho de 2000. Esta Medida Provisria foi
revisada e reeditada vrias vezes. Sua verso final, a
Medida Provisria 2.186-16 foi promulgada em 23 de
agosto de 2001 e continua em vigor. Assim, a Medida
Provisria 2.186-16 a legislao que, de fato, trata
de ABS no Brasil, apesar de vrias tentativas para se
chegar a um acordo sobre um novo projeto de lei a esse
respeito.
As principais disposies da Medida Provisria 2.186-
16 exigem:
autorizao do CGEN (Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico) para acesso aos recursos
genticos e conhecimentos tradicionais associados para
fins de bioprospeco, pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico.
informao prvia e fundamentada dos povos
indgenas e povos e comunidades locais, como
condio de acesso aos seus recursos genticos e / ou
conhecimentos tradicionais associados aos recursos
genticos.
repartio de benefcios obtidos a partir da
explorao econmica com os provedores dos
recursos genticos, sempre que houver lanamento
de produto ou processo que resulte do acesso aos
recursos genticos ou aos conhecimentos tradicionais
associados.
A assinatura dos contratos de repartio de
benefcios e sua submisso para anuncia do CGEN.
Concomitantemente, o Decreto 3.945/2001
regulamentou a legislao, e criou o Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico (CGEN) e o Departamento de
Patrimnio Gentico (DPG), no mbito do Ministrio do
Meio Ambiente. O DPG atua como Secretaria Executiva
do Conselho (CGEN) sendo o rgo responsvel pela
implementao das decises tomadas pelo Conselho.
Decretos subsequentes vm promovendo a
adequao de procedimentos, com vistas a viabilizar
o atendimento dos requisitos para a obteno de
autorizao de acesso, regulamentando a aplicao de
sanes administrativas e o uso de recursos pblicos na
repartio de benefcios.
Desde a sua criao, em abril de 2002, o Conselho
de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) aprovou
uma srie de normas para esclarecer e promover
a implementao das diversas aes contidas na
Medida Provisria 2.186-16, incluindo 37 Resolues
e 7 orientaes tcnicas, e j autorizou 293 colees
pblicas ex situ.
Em 2003, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em 2009
o Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica CNPq e
em 2011 o Instituto do Patrimnio Artstico e Histrico
Nacional foram credenciados pelo CGEN para conceder
autorizaes de acesso, aumentando assim sua
capacidade de gesto do sistema de ABS.
No entanto, o sistema de regulamentao, conforme
foi estabelecido em 2001, provou ser muito difcil de
implementar, no obstante os esclarecimentos e ajustes
feitos pelo CGEN ao longo dos 10 anos seguintes. Isso
talvez no surpreenda, dado que o Brasil foi pioneiro
na tentativa de incorporar as disposies do artigo
15 da CDB em seus marcos regulatrios em nvel
legislativo, administrativo e poltico. At ento no
havia um parmetro, uma legislao que pudesse
servir de marco legal orientador e o Brasil desbravou
essa seara, criando os mecanismos legais tendentes
operacionalizao daquilo que era o cerne da CDB, qual
seja, os 3 objetivos declarados e reconhecidos daquela
conveno: preservao da biodiversidade; acesso pr-
informado e repartio justa dos benefcios obtidos a
partir da explorao dos recursos genticos.
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24 25
A lgica do sistema posto em prtica h 10 anos
girava, em grande parte, em torno de princpios de
comando e controle. Isso era compreensvel luz da
antiga preocupao do Brasil em evitar a biopirataria,
na ausncia de um marco legal internacional para
a repartio de benefcios. No entanto, uma das
consequncias desse enfoque foi de que tais
procedimentos podem ter agido como um desincentivo
pesquisa aplicada e ao desenvolvimento, tanto para
os pesquisadores acadmicos como para a indstria.
No entanto, a experincia acumulada ao longo dos
ltimos 10 anos e a adoo de um regime global de
ABS juridicamente vinculante, na figura do Protocolo de
Nagoia, significam que o Brasil tem a oportunidade de
reorientar seu regime nacional de ABS, passando de um
enfoque no comando e controle, para a promoo da
cooperao cientfica, tanto internamente, como com
parceiros internacionais, gerando assim mais benefcios
e reforando a conservao e uso sustentvel da
biodiversidade.
A adoo do Protocolo de Nagoia traz uma
definio clara do mbito do regime de ABS (vai alm
de genes, e inclui os conhecimentos tradicionais);
relaes bem definidas com outros tratados; criao de
um mecanismo de intermediao de ABS; a instituio
de Certificados Internacionais de Conformidade; a
possibilidade de um Mecanismo Multilateral Global de
Repartio de Benefcios; compromissos dos pases
usurios; e a perspectiva da segurana jurdica.
Assim, houve o surgimento de uma base melhor
definida para elaborar e sancionar um regime nacional
e permanente de ABS, com base nas disposies do
Protocolo de Nagoia, aproveitando esta oportunidade
para revisitar as discusses anteriores sobre um projeto
de lei de ABS.
Muitos acordos substanciais foram firmados entre os
diferentes ministrios sobre questes relativas a ABS,
antes mesmo da aprovao do Protocolo de Nagoia.
O Governo brasileiro recebeu subsdios de diversos
setores da sociedade sobre a minuta do projeto de lei
sobre ABS submetido consulta pblica em 2008. Em
2012, as discusses em torno de um novo projeto de lei
tomaram novo impulso, envolvendo vrios ministrios e
instituies pblicas.
Assim, as novas perspectivas para ABS no Brasil
incluem tanto o envio do Protocolo de Nagoia ao
Congresso Nacional para ratificao, como uma
retomada de negociaes dentro do governo federal,
com os principais grupos de interessados visando
elaborar um novo projeto de lei.
Enquanto se aguarda a concluso desses processos,
h uma oportunidade e uma necessidade de fazer
ajustes nas provises da Medida Provisria 2.186-16,
com o objetivo de reduzir a burocracia, simplificar os
procedimentos e esclarecer as diretrizes.
O Instituto Nacional de Propriedade Industrial
(INPI) comeou a recusar pedidos de patentes que no
preencham os requisitos da Medida Provisria 2.186-16,
e isto pode ser entendido como um passo no sentido
de atender aos ditames do artigo 17 do Protocolo
de Nagoia, que exige que as Partes designem um ou
mais postos de controle para garantir a conformidade,
atravs do monitoramento e reforo da transparncia
sobre a utilizao dos recursos genticos.
O crescente conhecimento cientfico sobre os
ecossistemas brasileiros e sua biodiversidade e o apoio
ao desenvolvimento tecnolgico e inovao que tenha
por escopo agregar valor aos bens e servios derivados
dos recursos naturais uma abordagem prioritria para
a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
2012-2015.
O Ministrio do Meio Ambiente pretende realizar
uma anlise de boas prticas para as estruturas de
governana e procedimentos relativos a ABS, alm de
realizar um estudo sobre os valores e custos de servios
de biodiversidade e ecossistemas.
Pretende-se ainda alcanar um acordo em uma srie
de questes complexas:
Como repartir os benefcios em situaes em que
um determinado recurso gentico e / ou conhecimentos
tradicionais associados so compartilhados entre vrios
titulares?
Como definir reparties de benefcios justas e
equitativas para situaes diferentes de acesso?
Como repartir os benefcios entre o proprietrio
das terras (individual ou comunitrio) e os governos
federal ou estadual?
Como devem ser tratados os conhecimentos
tradicionais de domnio pblico?
Qual a melhor forma de equilibrar medidas de
controle e medidas de incentivo?
Como lidar com os casos especiais dos setores
agrcola e sanitrio?
24
24 25
N
o que diz respeito ratificao e implementao
do protocolo de Nagoia, o Brasil tem interesse
em compreender como os outros pases
enxergam os procedimentos e questes sob a tica de
suas respectivas jurisdies, em relao ratificao
do Protocolo, e como esses pases vm enfrentando as
questes pendentes, que precisam ser resolvidas para
a implementao do Protocolo, assim que entrar em
vigncia
Desde o incio de 2012, o Departamento do Patrimnio
Gentico (DPG), do Ministrio do Meio Ambiente,
tem participado de dilogos com a Unio Europeia
(UE) sobre ABS e a implementao do Protocolo
de Nagoia. Do ponto de vista brasileiro, tal iniciativa
possibilitou uma oportunidade para entender melhor
como a Comisso Europeia e os Estados Membros da
UE esto se preparando para ratificar e implementar
o Protocolo de Nagoia. Ao se preparar para ratificar
o Protocolo e adotar uma lei permanente sobre ABS,
o Brasil tem a oportunidade de avaliar a importncia
de compreender as opinies dos governos, usurios
industriais e pesquisadores de recursos genticos,
sociedade civil e outras partes interessadas sobre o
marco legal adequado no contexto europeu, bem como
as expectativas quanto ao potencial do Protocolo de
estimular, ou frear, a pesquisa e o desenvolvimento de
atividades envolvendo recursos genticos, de oferecer
soluo para as questes pendentes no mbito do
Protocolo e clarear posies sobre os atrativos ou
dificuldades de desenvolvimento de parcerias com o
Brasil no campo de ABS.
Em maro de 2012, uma delegao de representantes
do Ministrio do Meio Ambiente e do CNPq visitou a
sede da Comisso Europeia, em Bruxelas, para uma
reunio com gestores pblicos responsveis por ABS
e representantes da indstria e pesquisa europeias.
Este encontro foi seguido por discusses semelhantes
em Copenhague com representantes dos governos
dos pases nrdicos, e em Paris e Londres, com o
governo francs e britnico, e representantes de
grupos de interesse. Em maio de 2012 foi organizado
um seminrio em Braslia com ex-negociadores do
Protocolo de Nagoia, representando Austrlia, Brasil e
Unio Europeia, alm de grupos de interesse brasileiros.
Entre os assuntos discutidos e as lies aprendidas
destacam-se:
At o momento houve pouca mobilizao na Unio
Europeia referente a ABS, quer em nvel da prpria UE
ou dos seus Estados Membros.
Dois Estados Membros decidiram expressamente
conceder livre acesso aos seus recursos genticos.
Atualmente nenhum Estado-Membro exige repartio
de benefcios pelo uso de seus recursos genticos,
embora alguns estejam agora se mobilizando nesse
sentido. O acesso aos conhecimentos tradicionais no
tem sido problema at agora, apesar de dois Estados
Membros terem comunidades indgenas e outros
estarem empenhando esforos para documentar
os conhecimentos tradicionais, particularmente no
domnio agrcola.
A Unio Europeia assinou o Protocolo de Nagoia
e se comprometeu com sua ratificao. Antes de
ratificar um tratado internacional, a UE deve instituir
medidas para sua implementao. O Conselho da
Unio Europeia (o rgo decisrio que representa os 27
Estados Membros da UE) e o Parlamento Europeu (que,
juntamente com o Conselho co-legislador na criao
de leis para a UE) pediram Comisso que elaborasse
uma proposta sobre como implementar o Protocolo
na Unio Europeia A Comisso comprometeu-se a
adotar uma proposta de implementao do Protocolo
de Nagoia na UE at a ocasio da COP-11 da CDB, em
outubro de 2012. Normalmente leva de 18 a 36 meses
para adotar novas leis na UE, por isso, se a Comisso for
capaz de apresentar uma proposta formal ao legislativo
em 2012, ento a UE poderia vir a ratificar o Protocolo
at 2014.
Alguns Estados Membros tambm iniciaram
processos nacionais para analisar medidas de
implementao. Contudo, os Estados Membros, em
geral, preferem que o enfoque da proposta da UE seja
conhecido antes que medidas complementares sejam
criadas em nvel nacional.
Internamente, a UE tem conferido maior nfase
no sentido de analisar os impactos potenciais das
medidas de conformidade impostas pelo Protocolo
aos usurios. So obrigaes que potencialmente tero
longo alcance. O Protocolo deixa margem para alguma
flexibilidade na maneira de conceber esse sistema e isso
deve permitir que as Partes identifiquem as abordagens
mais prticas e eficazes em seu contexto nacional.
Um dilogo sobre ABS com a Unio Europia
25
26 27 26
No entanto, isso tambm significa que escolhas
muito diferentes das Partes, referentes a sistemas
de conformidade dos usurios, podem causar
dificuldades para projetos colaborativos de pesquisa e,
eventualmente, provocar problemas de competitividade.
Esta uma razo forte para manter um dilogo estreito
entre parceiros importantes, como o existente entre o
Brasil e a UE.
Recursos Genticos e questes relacionadas a ABS
afetam muitas atividades e setores da economia da
UE (jardins botnicos, colees de micro-organismos
e de pesquisa, da indstria de controle biolgico,
bancos de sementes, biotecnologia agrcola / verde,
produtos farmacuticos e da biotecnologia industrial,
cosmticos, horticultura e o setor de alimentos e
bebidas). No entanto, a maior parte das atividades de
coleta em condies in situ so feitas por pesquisadores
representantes de colees. So poucos os usurios
comerciais que coletam diretamente na natureza,
mas estes incluem: indstria de bio-controle, setor
hortcola, algumas empresas do setor de cosmticos, e
alguma coleta de microorganismos para a pesquisa e
desenvolvimento em biotecnologia industrial.
De longe, as principais fontes de recursos
genticos utilizadas para pesquisa e desenvolvimento
na UE so provenientes de acervos da UE ou de acervos
em pases terceiros. Consequentemente, a maioria dos
usurios de recursos genticos da UE depende de
informaes transmitidas por usurios anteriores, isto
, pesquisadores que coletam em condies in situ ,
jardins botnicos, colees de micro-organismos, etc.
Assim, interessante, de uma perspectiva regulatria,
poder diferenciar entre os atores a montante e as
atividades na cadeia de valor dos recursos genticos
(jardins botnicos, colees de micro-organismos e de
pesquisa, e colecionadores particulares), por um lado,
e os setores / atores da cadeia de valor a jusante (bio-
controle, bancos de sementes, biotecnologia agrcola
/ verde, produtos farmacuticos e biotecnologia
industrial, cosmticos, horticultura, e o setor de
alimentos e bebidas), por outro lado. A parte a
montante da cadeia de usurios caracterizada por
um elevado nvel de financiamento pblico, limitados
recursos financeiros por parte daqueles que coletam e
armazenam recursos genticos e, geralmente, objetivos
no-comerciais. A parte a jusante da cadeia de
usurios caracteriza-se por interesses comerciais, altos
investimentos e interesses muito fortes na segurana
jurdica. Os usurios a jusante no vo se envolver com
pesquisa e desenvolvimento de recursos genticos se
houver riscos de no-conformidade que esto alm do
seu controle.
As pequenas e mdias empresas (PMEs)
desempenham um papel muito importante na cadeia
de uso. o caso do setor de sementes, da indstria de
bio-controle, e tambm da indstria biotecnolgica,
que so as principais fontes de inovaes em recursos
genticos para grandes empresas farmacuticas e
qumicas. Segundo as regras da UE, difcil argumentar
em favor de novas medidas passveis de impor novos
custos e obrigaes para as PMEs. Assim, as medidas
de conformidade no uso tero de ter cunho leve e ser
compatveis com prticas bsicas.
Os conhecimentos tradicionais das comunidades
indgenas e locais so uma questo politicamente
delicada e reconhecida como tal pelos usurios de
recursos genticos na Europa. A utilizao prtica
dos conhecimentos tradicionais no uso dos recursos
genticos, no entanto, bastante limitado e, em geral,
encontra-se em declnio.
26 27
Lies aprendidas de particular
relevncia para o Brasil
27
P
ara os usurios comerciais que buscam
recursos genticos, as questes fundamentais
que determinam onde adquirir tais recursos,
como insumo para fabricao de seus produtos,
so: baixo custo de transao e segurana jurdica.
As fontes dominantes so acervos ex-situ no pas de
origem ou em pases terceiros. A coleta in-situ pelos
usurios comerciais restrita. Os acervos in-situ so
mantidos, predominantemente, no mbito dos atores
com financiamento pblico, sem objetivos comerciais
imediatos. Sendo este o caso, h grandes benefcios para
os governos que trabalham com seus acervos pblicos
e que apiam o desenvolvimento e o fortalecimento de
uma rede nacional de colees. As Partes que exigem
a repartio de benefcios e que mantm acervos com
amostras de recursos genticos bem documentados
sero consideradas pelos usurios de outros pases
como fontes seguras e confiveis de recursos genticos.
Os usurios iro preferir se abastecer dessas colees,
por estarem interessados na segurana jurdica e em
baixos custos de transao. Consequentemente, as
Partes com acervos bem documentados iro maximizar
a pesquisa feita a partir de seus recursos genticos e
aumentar suas perspectivas de partilha de benefcios.
Se um pas tem, simultaneamente, interesse significativo
como usurio, como o caso do Brasil, tambm tem a
ganhar ao ampliar a disponibilidade de amostras de alta
qualidade para seus usurios domsticos a baixo custo
de transao, e com clareza sobre as regras aplicveis.
O ABS um novo campo de atividade. Nos pases
usurios a funcionalidade, eficcia e eficincia de
medidas de conformidade para os usurios tambm
iro depender das escolhas feitas em outros pases. Da
mesma forma, seria sensato que os pases considerassem
a cooperao bilateral e, possivelmente, acordos com
seus principais parceiros, como parte integrante e
complementar das suas iniciativas de implementao.
Benefcios indiscutveis poderiam resultar do reforo
das redes de acervos. Programas conjuntos de pesquisa
podem criar oportunidades interessantes, maior
conscientizao e ajudar os pesquisadores de ambos
os lados a se familiarizar com as regras aplicveis. Tais
iniciativas podem tambm oferecer solues oportunas
e eficazes quando ocorrerem problemas.
28 29
CONCLUSO
O
Brasil um dos pases com maior biodiversidade no mundo. Setores da economia do
pas podero ser fortalecidos, baseados nessa riqueza, desde que se consiga promover
inovao, desenvolvimento tecnolgico, produtos e processos centrados na conservao
e sustentabilidade. Com a adoo do Protocolo de Nagoia, o caminho est aberto para o Brasil
decidir qual o melhor marco regulatrio nacional de promoo do crescimento econmico com base
biolgica, ao mesmo tempo em que conserva e usa de forma sustentvel sua rica biodiversidade.
28
28 29 29
Esta publicao foi elaborada no mbito da ao Acesso aos recusos genticos e repartio de benefcios: rumo ao Protocolo de
Nagoia do projeto Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil. Para maiores detalhes, acesse http://www.dialogossetoriais.org/
Fotos: Arquivo MMA/Eraldo Peres e Rui Faquini
ANOS
A N O S
T h i s p u b l i c a t i o n h a s b e e n p r e p a r e d a s p a r t o f t h e E u r o p e a n U n i o n - B r a z i l S e c t o r D i a l o g u e s p r o j e c t A c c e s s t o G e n e t i c
R e s o u r c e s a n d B e n e f i t S h a r i n g : t o w a r d s t h e N a g o y a P r o t o c o l . F o r f u r t h e r d e t a i l s s e e h t t p : / / w w w . d i a l o g o s s e t o r i a i s . o r g /
P h o t o s : M M A s A r c h i v e s / E r a l d o P e r e s e R u i F a q u i n i
2 9
C O N C L U S I O N
B
r a z i l i s o n e o f t h e c o u n t r i e s w i t h t h e g r e a t e s t b i o d i v e r s i t y i n t h e w o r l d . I t c a n d e v e l o p
e c o n o m i c a l l y b a s e d o n t h i s w e a l t h , p r o v i d e d i t c a n f o s t e r i n n o v a t i o n , t e c h n o l o g i c a l
d e v e l o p m e n t , p r o d u c t s a n d p r o c e s s e s c e n t r e d o n c o n s e r v a t i o n a n d s u s t a i n a b i l i t y . W i t h
t h e a d o p t i o n o f t h e N a g o y a P r o t o c o l , t h e w a y i s n o w c l e a r f o r B r a z i l t o d e c i d e t h e b e s t n a t i o n a l
f r a m e w o r k t o p r o m o t e b i o - b a s e d e c o n o m i c g r o w t h w h i l s t c o n s e r v i n g a n d s u s t a i n a b l e u s i n g
i t s b i o d i v e r s i t y w e a l t h .
2 8
L e s s o n s l e a r n e d o f p a r t i c u l a r
r e l e v a n c e t o B r a z i l
F
o r c o m m e r c i a l u s e r s s e e k i n g g e n e t i c r e s o u r c e s
t h e k e y i s s u e s t h a t d e t e r m i n e w h e r e t o s o u r c e
t h e r e s o u r c e s a r e l o w t r a n s a c t i o n c o s t s a n d l e g a l
c e r t a i n t y . C u r r e n t l y t h e d o m i n a n t s o u r c e s a r e e x - s i t u
c o l l e c t i o n s i n t h e h o m e c o u n t r y o r i n t h i r d c o u n t r i e s .
T h e r e i s l i t t l e i n - s i t u c o l l e c t i o n b y c o m m e r c i a l u s e r s .
I n - s i t u c o l l e c t i o n i s p r e d o m i n a n t l y t h e r e a l m o f
p u b l i c l y - f u n d e d a c t o r s w i t h o u t i m m e d i a t e c o m m e r c i a l
o b j e c t i v e s . T h i s b e i n g t h e c a s e , t h e r e a r e m a j o r
b e n e f i t s f o r g o v e r n m e n t s t h a t w o r k w i t h t h e i r p u b l i c
c o l l e c t i o n s a n d t h a t s u p p o r t t h e d e v e l o p m e n t a n d
s t r e n g t h e n i n g o f a n a t i o n a l n e t w o r k o f c o l l e c t i o n s .
P a r t i e s t h a t r e q u i r e b e n e f i t - s h a r i n g a n d t h a t m a i n t a i n
c o l l e c t i o n s w i t h w e l l d o c u m e n t e d s a m p l e s o f g e n e t i c
r e s o u r c e s w i l l b e c o n s i d e r e d b y u s e r s f r o m o t h e r
c o u n t r i e s a s s e c u r e a n d r e l i a b l e s o u r c e s o f g e n e t i c
r e s o u r c e s . U s e r s w i l l p r e f e r s o u r c i n g f r o m t h o s e
c o l l e c t i o n s , a s t h e y a r e i n t e r e s t e d i n l e g a l c e r t a i n t y
a n d l o w t r a n s a c t i o n c o s t s . A s a r e s u l t , P a r t i e s w i t h
w e l l - d o c u m e n t e d c o l l e c t i o n s w i l l m a x i m i s e t h e
r e s e a r c h t h a t i s d o n e o n t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s a n d
r e l a t e d p r o s p e c t s f o r b e n e f i t - s h a r i n g . I f t h e c o u n t r y
s i m u l t a n e o u s l y h a s s i g n i f i c a n t u s e r i n t e r e s t s , a s i s t h e
c a s e o f B r a z i l , i t w i l l a l s o s t a n d t o g a i n f r o m m a x i m i s i n g
t h e a v a i l a b i l i t y o f h i g h q u a l i t y s a m p l e s f o r d o m e s t i c
u s e r s a t l o w t r a n s a c t i o n c o s t s , a n d w i t h c l a r i t y a b o u t
a p p l i c a b l e r u l e s .
A B S i s a n e w f i e l d o f a c t i v i t y . I n u s e r c o u n t r i e s t h e
f u n c t i o n a l i t y , e f f e c t i v e n e s s a n d e f f i c i e n c y o f u s e r -
c o m p l i a n c e m e a s u r e s w i l l a l s o d e p e n d o n c h o i c e s
m a d e i n o t h e r c o u n t r i e s . S i m i l a r l y c o u n t r i e s w o u l d
b e w e l l - a d v i s e d t o c o n s i d e r b i l a t e r a l c o o p e r a t i o n a n d
p o s s i b l y b i l a t e r a l a g r e e m e n t s w i t h m a j o r p a r t n e r s a s a n
i n t e g r a l a n d c o m p l e m e n t a r y p a r t o f t h e i r i m p l e m e n t i n g
e f f o r t s . C l e a r b e n e f i t s c o u l d r e s u l t f r o m s t r e n g t h e n i n g
n e t w o r k s o f c o l l e c t i o n s . J o i n t r e s e a r c h p r o g r a m m e s
c a n c r e a t e i n t e r e s t i n g o p p o r t u n i t i e s , r a i s e a w a r e n e s s
a n d h e l p r e s e a r c h e r s f r o m b o t h s i d e s b e c o m e f a m i l i a r
w i t h t h e a p p l i c a b l e r u l e s . S u c h a r r a n g e m e n t s c o u l d
a l s o a f f o r d t i m e l y a n d e f f e c t i v e r e m e d i e s w h e n
p r o b l e m s o c c u r . g o p p o r t u n i t i e s , r a i s e a w a r e n e s s a n d
h e l p r e s e a r c h e r s f r o m b o t h s i d e s b e c o m e f a m i l i a r w i t h
t h e a p p l i c a b l e r u l e s . S u c h a r r a n g e m e n t s c o u l d a l s o
a f f o r d t i m e l y a n d e f f e c t i v e r e m e d i e s w h e n p r o b l e m s
o c c u r .
2 7
( f r o m b o t a n i c g a r d e n s , c u l t u r e c o l l e c t i o n s a n d
r e s e a r c h c o l l e c t i o n s , t h e b i o - c o n t r o l i n d u s t r y , s e e d
b a n k s , a g r i c u l t u r e / g r e e n b i o t e c h , p h a r m a c e u t i c a l s
a n d i n d u s t r i a l b i o t e c h , c o s m e t i c s , h o r t i c u l t u r e , a n d t h e
f o o d a n d b e v e r a g e s e c t o r ) . H o w e v e r , m o s t c o l l e c t i n g
a c t i v i t i e s i n t h e w i l d a r e d o n e b y r e s e a r c h e r s o r
r e p r e s e n t a t i v e s o f c o l l e c t i o n s . T h e r e a r e o n l y v e r y f e w
c o m m e r c i a l u s e r s t h a t d i r e c t l y c o l l e c t i n t h e w i l d : m a i n l y
f r o m t h e b i o - c o n t r o l i n d u s t r y , t h e h o r t i c u l t u r a l s e c t o r ,
s o m e n i c h e m a r k e t c o m p a n i e s i n t h e c o s m e t i c s s e c t o r ,
a n d s o m e c o l l e c t i o n o f m i c r o o r g a n i s m s f o r r e s e a r c h
a n d d e v e l o p m e n t i n i n d u s t r i a l b i o t e c h n o l o g y .
B y f a r t h e p r e d o m i n a n t s o u r c e s o f g e n e t i c r e s o u r c e s
u s e d f o r r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t i n t h e E U a r e t h o s e
f r o m E U c o l l e c t i o n s o r f r o m c o l l e c t i o n s i n t h i r d c o u n t r i e s .
A s a c o n s e q u e n c e , m o s t E U u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s
r e l y o n i n f o r m a t i o n t h a t i s p a s s e d o n f r o m e a r l i e r u s e r s ,
i . e . r e s e a r c h e r s c o l l e c t i n g i n t h e w i l d , b o t a n i c a l g a r d e n s ,
c u l t u r e c o l l e c t i o n s e t c . I t i s t h u s u s e f u l , f r o m a r e g u l a t o r y
p e r s p e c t i v e , t o d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n u p s t r e a m p l a y e r s
a n d a c t i v i t i e s i n t h e g e n e t i c r e s o u r c e s v a l u e c h a i n
( b o t a n i c a l g a r d e n s , c u l t u r e a n d r e s e a r c h c o l l e c t i o n s ,
a n d p r i v a t e c o l l e c t o r s ) o n t h e o n e h a n d a n d d o w n s t r e a m
s e c t o r s / p l a y e r s i n t h e v a l u e c h a i n ( b i o - c o n t r o l , s e e d
b a n k s , a g r i c u l t u r e / g r e e n b i o t e c h , p h a r m a c e u t i c a l s a n d
i n d u s t r i a l b i o t e c h , c o s m e t i c s , h o r t i c u l t u r e , a n d t h e f o o d
a n d b e v e r a g e s e c t o r ) o n t h e o t h e r h a n d . T h e u p s t r e a m
p a r t o f t h e u s e r c h a i n i s c h a r a c t e r i s e d b y a h i g h l e v e l
o f p u b l i c f u n d i n g , l i m i t e d f i n a n c i a l m e a n s o n t h e p a r t
o f t h o s e c o l l e c t i n g a n d s t o r i n g g e n e t i c r e s o u r c e s , a n d
u s u a l l y n o n - c o m m e r c i a l o b j e c t i v e s . T h e d o w n s t r e a m
p a r t o f t h e u s e r c h a i n i s c h a r a c t e r i s e d b y c o m m e r c i a l
i n t e r e s t s , h i g h i n v e s t m e n t s , a n d v e r y s t r o n g i n t e r e s t s
i n l e g a l c e r t a i n t y . D o w n s t r e a m u s e r s w i l l n o t e n g a g e i n
r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o n g e n e t i c r e s o u r c e s i f t h e r e
a r e n o n - c o m p l i a n c e r i s k s w h i c h t h e y c a n n o t c o n t r o l .
S m a l l a n d m e d i u m - s i z e d c o m p a n i e s ( S M E s ) p l a y
a v e r y i m p o r t a n t r o l e i n t h e u t i l i s a t i o n c h a i n . T h i s i s t h e
c a s e i n t h e s e e d s s e c t o r , t h e b i o - c o n t r o l i n d u s t r y a n d
a l s o t h e b i o t e c h n o l o g y i n d u s t r y , w h i c h i s t h e m a j o r
s o u r c e o f i n n o v a t i o n s o n g e n e t i c r e s o u r c e s f o r b i g
p h a r m a c e u t i c a l a n d c h e m i c a l c o m p a n i e s . U n d e r E U
r u l e s , i t i s d i f f i c u l t t o a r g u e f o r n e w m e a s u r e s t h a t c o u l d
i m p o s e n e w c o s t s a n d o b l i g a t i o n s o n S M E s . S o u s e r -
c o m p l i a n c e m e a s u r e s w i l l n e e d t o u s e a l i g h t t o u c h a n d
c o m p a t i b l e w i t h b a s i c p r a c t i c e s .
T r a d i t i o n a l k n o w l e d g e o f i n d i g e n o u s a n d l o c a l
c o m m u n i t i e s i s a s e n s i t i v e i s s u e p o l i t i c a l l y a n d
r e c o g n i s e d a s s u c h b y u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s i n
E u r o p e . T h e p r a c t i c a l u s e o f t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e f o r
g e n e t i c r e s o u r c e s u s e , h o w e v e r , i s r a t h e r l i m i t e d a n d
o v e r a l l d e c l i n i n g .
2 6
A
s f a r a s t h e r a t i f i c a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f
t h e N a g o y a p r o t o c o l i s c o n c e r n e d , B r a z i l h a s a n
i n t e r e s t i n u n d e r s t a n d i n g h o w o t h e r c o u n t r i e s
s e e t h e p r o c e d u r e s a n d t h e i s s u e s i n t h e i r j u r i s d i c t i o n
s u r r o u n d i n g t h e i r r a t i f i c a t i o n o f t h e P r o t o c o l a n d h o w
t h e y v i e w t h e o u t s t a n d i n g i s s u e s t h a t n e e d t o b e
r e s o l v e d f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e P r o t o c o l , o n c e
i t e n t e r s i n t o f o r c e .
S i n c e t h e b e g i n n i n g o f 2 0 1 2 t h e D e p a r t m e n t
o f G e n e t i c H e r i t a g e ( D P G ) o f t h e M i n i s t r y o f t h e
E n v i r o n m e n t h a s b e e n t a k i n g p a r t i n a d i a l o g u e w i t h t h e
E u r o p e a n U n i o n ( E U ) o n A B S a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f
t h e N a g o y a P r o t o c o l . F r o m t h e B r a z i l i a n p e r s p e c t i v e t h i s
h a s o f f e r e d t h e o p p o r t u n i t y t o b e t t e r u n d e r s t a n d h o w
t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n a n d E U M e m b e r s S t a t e s a r e
p r e p a r i n g t o r a t i f y a n d i m p l e m e n t t h e N a g o y a P r o t o c o l .
U n d e r s t a n d i n g t h e v i e w s o f E u r o p e a n g o v e r n m e n t s ,
i n d u s t r i a l a n d r e s e a r c h u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s , c i v i l
s o c i e t y a n d o t h e r s t a k e h o l d e r s o n t h e a p p r o p r i a t e
l e g i s l a t i v e f r a m e w o r k i n t h e E u r o p e a n c o n t e x t , t h e
e x p e c t a t i o n s a s t o w h e t h e r t h e e n t r y i n t o f o r c e o f
t h e P r o t o c o l w i l l s t i m u l a t e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t
a c t i v i t i e s i n v o l v i n g g e n e t i c r e s o u r c e s , t h e r e s o l u t i o n o f
t h e o u t s t a n d i n g i s s u e s u n d e r t h e P r o t o c o l a n d t h e v i e w s
h e l d a b o u t t h e a t t r a c t i o n s o r d i f f i c u l t i e s o f d e v e l o p i n g
A B S p a r t n e r s h i p s w i t h B r a z i l w e r e f e l t t o b e i m p o r t a n t
q u e s t i o n s t o u n d e r s t a n d a s B r a z i l p r e p a r e s b o t h t o r a t i f y
t h e P r o t o c o l a n d a d o p t a p e r m a n e n t n a t i o n a l A B S l a w .
I n M a r c h 2 0 1 2 a d e l e g a t i o n o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t a n d t h e N a t i o n a l S c i e n c e
R e s e a r c h C o u n c i l ( C N P q ) v i s i t e d t h e h e a d q u a r t e r s o f
t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n i n B r u s s e l s f o r a m e e t i n g
w i t h o f f i c i a l s r e s p o n s i b l e f o r A B S a n d E u r o p e a n
i n d u s t r y a n d r e s e a r c h s t a k e h o l d e r s . T h i s m e e t i n g w a s
f o l l o w e d b y s i m i l a r d i s c u s s i o n s i n C o p e n h a g e n w i t h
g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s o f N o r d i c c o u n t r i e s a n d i n
P a r i s a n d L o n d o n w i t h F r e n c h a n d B r i t i s h g o v e r n m e n t
a n d s t a k e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s . I n M a y a s e m i n a r w a s
o r g a n i z e d i n B r a s i l i a w i t h f o r m e r n e g o t i a t o r s o f t h e
N a g o y a P r o t o c o l f r o m A u s t r a l i a , B r a z i l a n d t h e E u r o p e a n
U n i o n a n d B r a z i l i a n s t a k e h o l d e r s .
A s u m m a r y o f t h e i s s u e s d i s c u s s e d a n d t h e l e s s o n s
l e a r n e d i n c l u d e s :
T o d a t e t h e r e h a s b e e n l i t t l e a c t i o n o n A B S i n t h e
E u r o p e a n U n i o n , e i t h e r a t t h e U n i o n l e v e l o r a t t h e l e v e l
o f i t s M e m b e r S t a t e s .
T w o M e m b e r S t a t e s h a v e e x p l i c i t l y d e c i d e d t o
g r a n t f r e e a c c e s s t o t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s . C u r r e n t l y
n o M e m b e r S t a t e r e q u i r e s b e n e f i t - s h a r i n g f o r t h e u s e o f
i t s g e n e t i c r e s o u r c e s , a l t h o u g h s o m e a r e n o w m o v i n g
i n t o t h i s d i r e c t i o n . A c c e s s t o t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e h a s
s o f a r n o t b e e n a n i s s u e , a l t h o u g h t w o M e m b e r S t a t e s
h a v e i n d i g e n o u s c o m m u n i t i e s a n d o t h e r s a r e m a k i n g
e f f o r t s t o d o c u m e n t t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e , p a r t i c u l a r l y
i n t h e a g r i c u l t u r a l f i e l d .
T h e E U h a s s i g n e d t h e N a g o y a P r o t o c o l a n d
c o m m i t t e d i t s e l f t o r a t i f i c a t i o n . B e f o r e r a t i f y i n g
a n i n t e r n a t i o n a l t r e a t y t h e E U m u s t p u t i n p l a c e
i m p l e m e n t i n g m e a s u r e s . T h e C o u n c i l o f t h e E u r o p e a n
U n i o n ( t h e d e c i s i o n - m a k i n g o r g a n r e p r e s e n t i n g t h e
2 7 E U M e m b e r S t a t e s ) a n d t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t
( w h i c h t o g e t h e r w i t h t h e C o u n c i l i s t h e c o - l e g i s l a t o r
f o r d e v e l o p i n g E U l a w s ) h a v e a s k e d t h e C o m m i s s i o n t o
d e v e l o p a p r o p o s a l o n h o w t o i m p l e m e n t t h e P r o t o c o l
i n t h e U n i o n . T h e C o m m i s s i o n h a s c o m m i t t e d i t s e l f
t o a d o p t i n g a p r o p o s a l f o r E U i m p l e m e n t a t i o n o f t h e
N a g o y a P r o t o c o l b y t h e t i m e o f C B D C O P - 1 1 i n O c t o b e r
2 0 1 2 . I t u s u a l l y t a k e s 1 8 - 3 6 m o n t h s t o a d o p t n e w E U
l e g i s l a t i o n , s o i f t h e C o m m i s s i o n i s a b l e t o m a k e a f o r m a l
l e g i s l a t i v e p r o p o s a l i n 2 0 1 2 , t h e n t h e E U m i g h t b e a b l e
t o r a t i f y b y 2 0 1 4 .
S o m e M e m b e r S t a t e s h a v e a l s o l a u n c h e d n a t i o n a l
p r o c e s s e s f o r a n a l y s i n g i m p l e m e n t i n g m e a s u r e s .
H o w e v e r M e m b e r S t a t e s g e n e r a l l y f e e l t h a t t h e f o c u s o f
t h e E U p r o p o s a l m u s t b e k n o w n b e f o r e c o m p l e m e n t a r y
m e a s u r e s c a n b e d e v e l o p e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l .
M o s t o f t h e e m p h a s i s i n t h e E U i n t e r n a l p r e p a r a t i o n s
h a s b e e n t o a n a l y s e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h e u s e r -
c o m p l i a n c e m e a s u r e s r e q u i r e d u n d e r t h e P r o t o c o l . T h e s e
a r e p o t e n t i a l l y f a r - r e a c h i n g o b l i g a t i o n s . T h e P r o t o c o l
l e a v e s s o m e f l e x i b i l i t y o n h o w t o d e s i g n s u c h s y s t e m a n d
t h i s s h o u l d e n a b l e P a r t i e s t o i d e n t i f y t h e m o s t p r a c t i c a l
a n d e f f e c t i v e w a y i n t h e i r n a t i o n a l c i r c u m s t a n c e s .
H o w e v e r , i t a l s o m e a n s t h a t w i d e l y d i f f e r e n t c h o i c e s
b y P a r t i e s o n u s e r c o m p l i a n c e s y s t e m s c o u l d c a u s e
d i f f i c u l t i e s f o r c o l l a b o r a t i v e r e s e a r c h p r o j e c t s a n d
e v e n t u a l l y c a u s e p r o b l e m s o f c o m p e t i t i v e n e s s . T h i s
i s o n e s t r o n g r e a s o n f o r m a i n t a i n i n g a c l o s e d i a l o g u e
b e t w e e n i m p o r t a n t p a r t n e r s , s u c h a s b e t w e e n B r a z i l
a n d t h e E U .
G e n e t i c r e s o u r c e s a n d i s s u e s r e l a t i n g t o A B S a f f e c t
m a n y a c t i v i t i e s a n d s e c t o r s o f t h e E U e c o n o m y
A n A B S d i a l o g u e w i t h t h e E u r o p e a n U n i o n
2 5
T h e a d o p t i o n o f t h e N a g o y a P r o t o c o l b r i n g s w i t h
i t : a c l e a r d e f i n i t i o n o f t h e s c o p e o f t h e A B S r e g i m e
( b e y o n d g e n e s a n d i n c l u d i n g t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e ) ;
d e f i n e d r e l a t i o n s h i p s w i t h o t h e r t r e a t i e s ; t h e c r e a t i o n
o f a n A B S C l e a r i n g h o u s e m e c h a n i s m ; t h e i n s t i t u t i o n o f
I n t e r n a t i o n a l C e r t i f i c a t e s o f C o m p l i a n c e ; t h e p o s s i b i l i t y
o f a G l o b a l M u l t i l a t e r a l B e n e f i t - S h a r i n g M e c h a n i s m ;
c o m m i t m e n t s o f u s e r s c o u n t r i e s ; a n d t h e p r o s p e c t o f
l e g a l c e r t a i n t y .
T h u s a m u c h c l e a r e r b a s i s h a s e m e r g e d f o r d e v e l o p i n g
a n d a p p r o v i n g a p e r m a n e n t n a t i o n a l A B S r e g i m e b a s e d
u p o n t h e p r o v i s i o n s o f t h e N a g o y a P r o t o c o l a n d t a k i n g
t h i s o p p o r t u n i t y t o r e v i s i t t h e p r e v i o u s d i s c u s s i o n s o f
a n A B S B i l l .
M a n y s u b s t a n t i v e a g r e e m e n t s w e r e r e a c h e d
a m o n g t h e d i f f e r e n t m i n i s t r i e s o n i s s u e s o f A B S b e f o r e
t h e a d o p t i o n o f t h e N a g o y a P r o t o c o l . T h e B r a z i l i a n
G o v e r n m e n t r e c e i v e d s u b s t a n t i a l c o m m e n t s o n a d r a f t
A B S b i l l p u t o u t f o r p u b l i c c o n s u l t a t i o n i n 2 0 0 8 . I n 2 0 1 2
t h e d i s c u s s i o n s o n a n e w A B S B i l l i n v o l v i n g s e v e r a l
M i n i s t r i e s a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s g a i n e d r e n e w e d
m o m e n t u m .
T h u s t h e n e w s c e n a r i o f o r A B S i n B r a z i l i n c l u d e s
b o t h t h e s u b m i s s i o n o f t h e N a g o y a P r o t o c o l t o t h e
N a t i o n a l C o n g r e s s f o r r a t i f i c a t i o n a n d t h e r e c o n v e n i n g
o f n e g o t i a t i o n s w i t h i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d w i t h
m a j o r s t a k e h o l d e r g r o u p s f o r a n e w A B S b i l l .
P e n d i n g t h e c o n c l u s i o n o f t h e s e p r o c e s s e s t h e r e i s
a n o p p o r t u n i t y a n d a n e e d t o m a k e a d j u s t m e n t s t o t h e
o p e r a t i o n s o f P r o v i s i o n a l M e a s u r e 2 . 1 8 6 - 1 6 w i t h t h e a i m
o f r e d u c i n g b u r e a u c r a c y , s i m p l i f y i n g p r o c e d u r e s a n d
c l a r i f y i n g g u i d e l i n e s .
T h e B r a z i l i a n N a t i o n a l P a t e n t O f f i c e ( I N P I ) h a s
b e g u n r e f u s i n g p a t e n t r e q u e s t s w h i c h d o n o t f u l f i l t h e
r e q u i r e m e n t s o f P r o v i s i o n a l M e a s u r e 2 . 1 8 6 - 1 6 a n d t h i s
c a n b e s e e n a s a s t e p t o w a r d s m e e t i n g t h e r e q u i r e m e n t s
o f A r t i c l e 1 7 o f t h e N a g o y a P r o t o c o l w h i c h r e q u i r e s
P a r t i e s t o d e s i g n a t e o n e o r m o r e c h e c k p o i n t s t o e n s u r e
c o m p l i a n c e b y m o n i t o r i n g a n d e n h a n c i n g t r a n s p a r e n c y
a b o u t t h e u t i l i z a t i o n o f g e n e t i c r e s o u r c e s .
I n c r e a s i n g s c i e n t i f i c u n d e r s t a n d i n g o f B r a z i l i a n
e c o s y s t e m s a n d t h e i r b i o d i v e r s i t y a n d s u p p o r t i n g
t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t a n d i n n o v a t i o n a i m e d a t
a d d i n g v a l u e t o t h e g o o d s a n d s e r v i c e s d e r i v e d f r o m
n a t u r a l r e s o u r c e s i s a p r i o r i t y s t r a t e g y f o r B r a z i l s
N a t i o n a l S c i e n c e , T e c h n o l o g y a n d I n n o v a t i o n S t r a t e g y
2 0 1 2 - 2 0 1 5 .
T h e M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t p l a n s t o u n d e r t a k e a
r e v i e w o f b e s t p r a c t i c e s f o r A B S g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s
a n d p r o c e d u r e s a n d t o c o n d u c t a s t u d y o n t h e v a l u e s
a n d c o s t s o f b i o d i v e r s i t y a n d e c o s y s t e m s e r v i c e s .
A g r e e m e n t w i l l n e e d t o b e r e a c h e d o n a n u m b e r o f
c o m p l i c a t e d i s s u e s :
H o w t o s h a r e b e n e f i t s i n s i t u a t i o n s w h e r e a
g i v e n g e n e t i c r e s o u r c e a n d / o r a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l
k n o w l e d g e i s s h a r e d a m o n g m u l t i p l e h o l d e r s ?
W h a t a r e f a i r a n d e q u i t a b l e b e n e f i t s h a r i n g
a r r a n g e m e n t s f o r d i f f e r e n t a c c e s s s i t u a t i o n s ?
H o w s h o u l d b e n e f i t s b e s h a r e d b e t w e e n t h e
l a n d h o l d e r ( i n d i v i d u a l o r c o m m u n i t y ) a n d t h e f e d e r a l o r
s t a t e g o v e r n m e n t s ?
H o w s h o u l d t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e w h i c h i s i n t h e
p u b l i c d o m a i n b e t r e a t e d ?
H o w t o b e s t b a l a n c e c o n t r o l a n d i n c e n t i v e
m e a s u r e s ?
H o w t o h a n d l e t h e s p e c i a l c a s e s o f t h e a g r i c u l t u r e
a n d h e a l t h s e c t o r s ?
2 4
A
f u n c t i o n i n g a n d e q u i t a b l e A B S r e g i m e i s t h u s a
k e y c o m p o n e n t o f a l l t h r e e p i l l a r s o f a n a t i o n a l
s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s t r a t e g y e c o n o m i c ,
s o c i a l a n d e n v i r o n m e n t a l .
N e v e r t h e l e s s t h e r e a r e s i g n i f i c a n t c o n f l i c t s o f i n t e r e s t
o n A B S i s s u e s a m o n g t h e d i f f e r e n t s t a k e h o l d e r g r o u p s
i n B r a z i l . S i n c e 1 9 9 5 a n u m b e r o f A B S b i l l s h a v e b e e n
p r e s e n t e d t o t h e B r a z i l i a n N a t i o n a l C o n g r e s s a n d t o
s o m e S t a t e A s s e m b l i e s . A n I n t e r - m i n i s t e r i a l C o m m i t t e e
o n A B S m e t f r o m 1 9 9 6 t o 1 9 9 8 a n d i n 1 9 9 8 t h e F e d e r a l
G o v e r n m e n t s e n t i t s A B S b i l l t o t h e N a t i o n a l C o n g r e s s .
H o w e v e r , i n 2 0 0 0 a s p u r i o u s c o n t r a c t s i g n e d b e t w e e n
B i o A m a z o n i a ( a p u b l i c l y - f u n d e d B r a z i l i a n N G O ) a n d
N o v a r t i s P h a r m a ( a m u l t i n a t i o n a l p h a r m a c e u t i c a l
c o m p a n y ) w a s p u b l i c l y d e n o u n c e d a s a n a c t o f b i o p i r a c y .
D r i v e n b y t h e B i o A m a z o n i a - N o v a r t i s c o n t r o v e r s y , o n 2 9
J u n e 2 0 0 0 t h e B r a z i l i a n G o v e r n m e n t i s s u e d P r o v i s i o n a l
M e a s u r e 2 . 0 5 2 . T h i s P r o v i s i o n a l M e a s u r e w a s r e v i s e d
a n d r e - i s s u e d s e v e r a l t i m e s . I t s f i n a l v e r s i o n , P r o v i s i o n a l
M e a s u r e 2 . 1 8 6 - 1 6 , w a s i s s u e d o n 2 3 A u g u s t 2 0 0 1 a n d
r e m a i n s i n f o r c e . T h u s t h e P r o v i s i o n a l M e a s u r e 2 . 1 8 6 - 1 6 i s
t h e d e f a c t o A B S l a w i n B r a z i l , d e s p i t e s e v e r a l a t t e m p t s
t o a r r i v e a t a n a g r e e m e n t o n a n e w A B S b i l l .
T h e m a i n p r o v i s i o n s o f P r o v i s i o n a l M e a s u r e 2 . 1 8 6 - 1 6
r e q u i r e :
A u t h o r i z a t i o n b y C G E N ( C o u n c i l f o r G e n e t i c
H e r i t a g e M a n a g e m e n t ) f o r a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s
a n d a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e f o r t h e p u r p o s e
o f r e s e a r c h , b i o p r o s p e c t i n g a n d t e c h n o l o g i c a l
d e v e l o p m e n t .
P r i o r I n f o r m e d C o n s e n t f r o m i n d i g e n o u s a n d l o c a l
c o m m u n i t i e s a s a c o n d i t i o n f o r a c c e s s i n g t h e i r g e n e t i c
r e s o u r c e s a n d / o r t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e a s s o c i a t e d w i t h
g e n e t i c r e s o u r c e s .
B e n e f i t s h a r i n g w i t h t h e p r o v i d e r s w h e n a n y
p r o d u c t o r p r o c e s s t h a t r e s u l t s f r o m t h e a c c e s s t o
g e n e t i c r e s o u r c e s o r t o t h e a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l
k n o w l e d g e c o m e s t o m a r k e t .
T h e s i g n i n g o f b e n e f i t s h a r i n g c o n t r a c t s a n d t h e i r
s u b m i s s i o n t o C G E N .
S i m u l t a n e o u s l y D e c r e e 3 . 9 4 5 / 2 0 0 1 p r o v i d e d a n
o v e r a l l r e g u l a t i o n o f t h e l e g i s l a t i o n , a n d e s t a b l i s h e d
t h e C o u n c i l f o r G e n e t i c H e r i t a g e M a n a g e m e n t ( C G E N )
a n d t h e D e p a r t m e n t o f G e n e t i c H e r i t a g e ( D P G ) w i t h i n
t h e M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t . T h e D P G o p e r a t e s a s
S e c r e t a r i a t f o r t h e C o u n c i l ( C G E N ) .
S u b s e q u e n t D e c r e e s h a v e a m e n d e d t h e r e q u i r e m e n t s
f o r o b t a i n i n g a u t h o r i z a t i o n f o r a c c e s s , r e g u l a t e d t h e
a p p l i c a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t i e s a n d r e g u l a t e d
t h e u s e o f p u b l i c f u n d s f o r b e n e f i t s h a r i n g .
S i n c e i t s e s t a b l i s h m e n t i n A p r i l 2 0 0 2 t h e C o u n c i l
f o r G e n e t i c H e r i t a g e M a n a g e m e n t ( C G E N ) h a s
a p p r o v e d a n u m b e r o f n o r m s t o c l a r i f y a n d p r o m o t e
t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P r o v i s i o n a l M e a s u r e 2 . 1 8 6 - 1 6 ,
i n c l u d i n g 3 7 R e s o l u t i o n s a n d 7 T e c h n i c a l O r i e n t a t i o n s ,
a n d h a s c e r t i f i e d 2 9 3 e x s i t u p u b l i c c o l l e c t i o n s .
I n 2 0 0 3 t h e F e d e r a l E n v i r o n m e n t A g e n c y I B A M A ,
i n 2 0 0 9 t h e N a t i o n a l S c i e n c e R e s e a r c h C o u n c i l C N P q ,
a n d i n 2 0 1 1 t h e N a t i o n a l I n s t i t u t e f o r H i s t o r i c a n d A r t i s t i c
H e r i t a g e I P H A N w e r e a c c r e d i t e d b y C G E N t o g r a n t
a c c e s s a u t h o r i z a t i o n s , t h e r e b y i n c r e a s i n g t h e c a p a c i t y
o f C G E N t o m a n a g e t h e A B S s y s t e m .
H o w e v e r , t h e r e g u l a t o r y s y s t e m a s e s t a b l i s h e d
i n 2 0 0 1 h a s p r o v e d v e r y d i f f i c u l t t o i m p l e m e n t ,
n o t w i t h s t a n d i n g t h e c l a r i f i c a t i o n s a n d a d j u s t m e n t s
m a d e b y C G E N o v e r t h e s u c c e e d i n g e l e v e n y e a r s . T h i s
i s n o t p e r h a p s s u r p r i s i n g g i v e n t h a t B r a z i l w a s a p i o n e e r
i n t h e a t t e m p t t o i n c o r p o r a t e t h e p r o v i s i o n s o f A r t i c l e
1 5 o f t h e C B D i n t o a n a t i o n a l l e g i s l a t i v e , a d m i n i s t r a t i v e
a n d p o l i c y f r a m e w o r k . T h e r e w e r e n o e x i s t i n g m o d e l s t o
b e f o l l o w e d .
T h e r a t i o n a l e o f t h e s y s t e m p u t i n p l a c e t w e l v e y e a r s
a g o r e v o l v e d l a r g e l y a r o u n d c o m m a n d a n d c o n t r o l
p r i n c i p l e s . T h i s w a s u n d e r s t a n d a b l e i n l i g h t o f B r a z i l s
l o n g s t a n d i n g c o n c e r n t o f o r e s t a l l b i o p i r a c y i n t h e
a b s e n c e o f a n y i n t e r n a t i o n a l b e n e f i t s h a r i n g f r a m e w o r k .
H o w e v e r o n e o f t h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s f o c u s i s t h a t
t h e p r o c e d u r e s m a y h a v e a c t e d a s a d i s i n c e n t i v e t o
a p p l i e d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f o r b o t h a c a d e m i c
r e s e a r c h e r s a n d i n d u s t r y .
B u t t h e e x p e r i e n c e a c c u m u l a t e d o v e r t h e p a s t t w e l v e
y e a r s a n d t h e a d o p t i o n o f a l e g a l l y - b i n d i n g g l o b a l
r e g i m e o n A B S i n t h e f o r m o f t h e N a g o y a P r o t o c o l n o w
m e a n t h a t B r a z i l i s a b l e t o r e f o c u s i t s d o m e s t i c A B S
r e g i m e f r o m c o m m a n d a n d c o n t r o l t o e n c o u r a g i n g
c o o p e r a t i o n i n s c i e n t i f i c r e s e a r c h , w i t h i n B r a z i l a n d w i t h
i n t e r n a t i o n a l p a r t n e r s , t h e r e b y g e n e r a t i n g m o r e b e n e f i t s
a n d r e i n f o r c i n g t h e c o n s e r v a t i o n a n d s u s t a i n a b l e u s e o f
b i o d i v e r s i t y .
A B S r e g u l a t i o n i n B r a z i l
2 3
A B S i n B r a z i l
B
r a z i l h a s a s t r o n g i n t e r e s t i n A B S i s s u e s . I t w a s
o n e o f t h e c o u n t r i e s t h a t p r e s s e d f o r t h e i n c l u s i o n
o f t h e t h i r d o b j e c t i v e d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n
o f t h e C B D . O v e r t h e f i r s t t e n y e a r s o f t h e l i f e o f t h e
C o n v e n t i o n i t r e p e a t e d l y e x p r e s s e d t h e v i e w t h a t t h e
C B D s h o u l d g i v e t h e s a m e w e i g h t t o t h e i m p l e m e n t a t i o n
o f t h i s o b j e c t i v e a s t o t h e o t h e r t w o . I t a r g u e d t h a t t h e
a d o p t i o n o f t h e B o n n G u i d e l i n e s w a s s i m p l y a f i r s t s t e p
t o w a r d s t h e f u l l i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o n v e n t i o n s
A B S p r o v i s i o n s . B r a z i l p l a y e d a n a c t i v e a n d e n e r g e t i c
r o l e i n t h e n e g o t i a t i o n s o f t h e N a g o y a P r o t o c o l , n o t
l e a s t i n t h e f i n a l s t a g e s o f t h e n e g o t i a t i o n i n N a g o y a
t h a t e n a b l e d a g r e e m e n t t o b e r e a c h e d a n d t h e t e x t o f
t h e P r o t o c o l a d o p t e d .
T h i s i n t e r e s t d e r i v e s f r o m B r a z i l s p o s i t i o n a s a
m e g a d i v e r s e c o u n t r y o f c o n t i n e n t a l p r o p o r t i o n s
a t e r r e s t r i a l a r e a o f 8 . 5 m i l l i o n k m 2 a n d a m a r i n e
a r e a o f 4 . 5 m i l l i o n k m 2 w i t h s i x c o n t i n e n t a l b i o m e s
( A m a z o n , C a a t i n g a , C e r r a d o , P a n t a n a l , A t l a n t i c F o r e s t ,
P a m p a s ) , t w o - t h i r d s o f t h e c o u n t r y s t i l l c o v e d b y n a t i v e
v e g e t a t i o n a n d c o n t a i n i n g 1 5 p e r c e n t o f k n o w n s p e c i e s
( a n d p o s s i b l y 2 5 p e r c e n t o f a l l s p e c i e s ) .
B r a z i l i s a c u l t u r a l l y m e g a d i v e r s e c o u n t r y t o o . I t
h a s a p o p u l a t i o n o f 1 9 0 m i l l i o n p e o p l e , m u l t i - e t h n i c
p a r e x c e l l e n c e , i n c l u d i n g 2 2 0 i n d i g e n o u s p e o p l e s
s p e a k i n g 1 8 0 d i f f e r e n t l a n g u a g e s , a s w e l l a s n u m e r o u s
c a t e g o r i e s o f n o n i n d i g e n o u s t r a d i t i o n a l c o m m u n i t i e s
w h o s e l i v e l i h o o d s d e p e n d u p o n t h e s u s t a i n a b l e u s e o f
b i o d i v e r s i t y . O v e r a l l t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n i s m a d e u p
o f B r a z i l i a n s w i t h e t h n i c b a c k g r o u n d s o r i g i n a t i n g f r o m
a l l c o n t i n e n t s .
B r a z i l p r o d u c e s 6 p e r c e n t o f t h e s c i e n c e o n
b i o d i v e r s i t y a n d h a s s i g n i f i c a n t g e n o m i c s a n d
b i o t e c h n o l o g y p r o g r a m m e s . I t i s t h e w o r l d s e c o n d
l a r g e s t e x p o r t e r o f a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s a n d
p r o d u c e r o f b i o f u e l s .
A s a p r o v i d e r o f g e n e t i c r e s o u r c e s , B r a z i l s e e k s
t o u s e t h i s p o t e n t i a l w e a l t h t o f o s t e r r e s e a r c h a n d
d e v e l o p m e n t t h a t w i l l b u i l d s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l
c a p a c i t y , c r e a t e w e a l t h a n d p r o m o t e s u s t a i n a b l e h u m a n
d e v e l o p m e n t , a n d c o n t r i b u t e t o t h e c o n s e r v a t i o n a n d
s u s t a i n a b l e u s e o f i t s n a t u r a l c a p i t a l .
T h e N a t i o n a l S c i e n c e , T e c h n o l o g y a n d I n n o v a t i o n
S t r a t e g y 2 0 1 2 2 0 1 5 a i m s t o m a k e B r a z i l a w o r l d l e a d e r
i n b o t h b i o d i v e r s i t y r e s e a r c h a n d i n t h e s u s t a i n a b l e
u s e o f b i o d i v e r s i t y . I t e n v i s a g e s r e i n v e s t i n g a p a r t o f
t h e r e v e n u e s o b t a i n e d f r o m t h e c o m m e r c i a l i z a t i o n o f
p r o d u c t s a n d p r o c e s s e s d e r i v e d f r o m i t s h i g h l e v e l o f
s p e c i e s d i v e r s i t y i n t h e c o n s e r v a t i o n o f i t s e n o r m o u s
n a t u r a l a s s e t s .
H o w e v e r B r a z i l i s a t t h e s a m e t i m e a u s e r o f g e n e t i c
r e s o u r c e s . A g r i c u l t u r e i n t h e c o u n t r y i s b a s e d h e a v i l y
o n c r o p s w h o s e c e n t r e o f o r i g i n i s n o t B r a z i l c o f f e e
o r i g i n a l l y f r o m t h e H o r n o f A f r i c a , s u g a r c a n e a n d r i c e
f r o m S o u t h e a s t A s i a , s o y b e a n a n d o r a n g e s f r o m E a s t
A s i a , w h e a t f r o m t h e M i d d l e E a s t a n d o u r r e s e a r c h e r s
n e e d a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s f r o m t h e s e c e n t r e s
o f o r i g i n o r i n t e r n a t i o n a l r e s e a r c h i n s t i t u t e s i n o r d e r t o
p r o t e c t a g a i n s t c r o p d i s e a s e s , i m p r o v e y i e l d s a n d a d a p t
t o t h e i m p a c t s o f c l i m a t e c h a n g e .
2 2
T h e P r o t o c o l i s g o i n g t o h a v e w i d e a p p l i c a t i o n . T h e
C B D h a s a l m o s t u n i v e r s a l m e m b e r s h i p 1 9 3 C o n t r a c t i n g
P a r t i e s ( 1 9 2 c o u n t r i e s a n d t h e E u r o p e a n U n i o n ) . I t i s
h o p e d t h a t a l l C B D P a r t i e s w i l l b e c o m e P a r t i e s t o t h e
N a g o y a P r o t o c o l a n d a d r i v e t o p r o m o t e r a t i f i c a t i o n
i s u n d e r w a y . T o d a t e ( e a r l y J u l y 2 0 1 2 ) 9 2 c o u n t r i e s
h a v e s i g n e d a n d 5 h a v e r a t i f i e d t h e P r o t o c o l . B r a z i l
s i g n e d t h e P r o t o c o l i n F e b r u a r y 2 0 1 1 a n d t h e p r o c e s s
o f r a t i f i c a t i o n w i l l b e g i n i n t h e s e c o n d h a l f o f 2 0 1 2 . T h e
P r o t o c o l w i l l e n t e r i n t o f o r c e o n c e i t h a s b e e n r a t i f i e d b y
f i f t y c o u n t r i e s .
S e c o n d l y , P a r t i e s t o t h e P r o t o c o l h a v e c l e a r , l e g a l l y -
b i n d i n g o b l i g a t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s .
T h i r d l y , t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d o b l i g a t i o n s a p p l y
t o a l l P a r t i e s i t t r e a t s a l l c o u n t r i e s a s b o t h u s e r s o f
g e n e t i c r e s o u r c e s a n d a s p r o v i d e r s o f r e s o u r c e s .
F o u r t h l y , a n d m o s t i m p o r t a n t l y , i t w i l l c r e a t e g r e a t e r
l e g a l c e r t a i n t y a n d t r a n s p a r e n c y f o r b o t h p r o v i d e r s
a n d u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s . I t w i l l h e l p t o e n s u r e
b e n e f i t - s h a r i n g , i n p a r t i c u l a r w h e n g e n e t i c r e s o u r c e s
l e a v e t h e c o u n t r y p r o v i d i n g t h e g e n e t i c r e s o u r c e s , a n d
i t e s t a b l i s h e s m o r e p r e d i c t a b l e c o n d i t i o n s f o r a c c e s s t o
g e n e t i c r e s o u r c e s .
B y e n h a n c i n g l e g a l c e r t a i n t y a n d p r o m o t i n g
b e n e f i t - s h a r i n g , t h e N a g o y a P r o t o c o l e n c o u r a g e s
t h e a d v a n c e m e n t o f r e s e a r c h o n g e n e t i c r e s o u r c e s
w h i c h c o u l d l e a d t o n e w d i s c o v e r i e s f o r t h e b e n e f i t
o f a l l . T h e N a g o y a P r o t o c o l a l s o c r e a t e s i n c e n t i v e s t o
c o n s e r v e a n d s u s t a i n a b l y u s e g e n e t i c r e s o u r c e s , a n d
t h e r e b y e n h a n c e s t h e c o n t r i b u t i o n o f b i o d i v e r s i t y t o
d e v e l o p m e n t a n d h u m a n w e l l - b e i n g .
F i n a l l y , b y c r e a t i n g l e g a l c e r t a i n t y t h e P r o t o c o l
c r e a t e s a n i n c e n t i v e f o r u s e r s t o o p e r a t e w i t h i n t h e
g l o b a l t r a d i n g a n d r e s e a r c h s y s t e m i t c r e a t e s . O r t o
p u t i t t h e o t h e r w a y r o u n d , i t c r e a t e s a n e c o n o m i c
d i s i n c e n t i v e t o b e o u t s i d e t h e s y s t e m f o r t w o r e a s o n s :
F i r s t l y t o b e o u t s i d e i s t o b e l a b e l l e d a s e i t h e r a
m i s a p p r o p r i a t o r o r a b i o p i r a t e , o r t o r i s k b e i n g a c c u s e d
o f b e i n g o n e . B y o p e r a t i n g w i t h i n t h e s y s t e m t h e P r o t o c o l
e s t a b l i s h e s , t h e p o s s e s s i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l l y
r e c o g n i z e d c e r t i f i c a t e o f c o m p l i a n c e i s f u l l d e f e n c e a n d
r e f u t a t i o n o f a n y a c c u s a t i o n o f b i o p i r a c y .
W H Y I S T H E N A G O Y A P R O T O C O L
I M P O R T A N T ?
S e c o n d l y , g i v e n t h e c o s t o f d e v e l o p i n g h i g h v a l u e
p r o d u c t s s u c h a s d r u g s , t h e n e c e s s a r y i n v e s t m e n t w i l l
b e i m p o s s i b l e w i t h o u t v e r i f i a b l e l e g a l c e r t a i n t y w h e n
n o r m a l d u e d i l i g e n c e i s u n d e r t a k e n a t e a c h s t e p o f t h e
c o m m e r c i a l i z a t i o n p r o c e s s . T h e P r o t o c o l w i l l p r o v i d e
t h i s l e g a l c e r t a i n t y .
H O W D O E S T H E N A G O Y A
P R O T O C O L A D D R E S S T R A D I T I O N A L
K N O W L E D G E A S S O C I A T E D W I T H
G E N E T I C R E S O U R C E S A N D G E N E T I C
R E S O U R C E S H E L D B Y I N D I G E N O U S
A N D L O C A L C O M M U N I T I E S ?
T h e N a g o y a P r o t o c o l a d d r e s s e s t r a d i t i o n a l
k n o w l e d g e a s s o c i a t e d w i t h g e n e t i c r e s o u r c e s w i t h
p r o v i s i o n s o n a c c e s s , b e n e f i t - s h a r i n g a n d c o m p l i a n c e . I t
a l s o a d d r e s s e s g e n e t i c r e s o u r c e s w h e r e i n d i g e n o u s a n d
l o c a l c o m m u n i t i e s h a v e t h e e s t a b l i s h e d r i g h t t o g r a n t
a c c e s s t o t h e m . P a r t i e s t o t h e N a g o y a P r o t o c o l a r e t o
t a k e m e a s u r e s t o e n s u r e t h a t a c c e s s o n l y t a k e s p l a c e
w i t h t h e s e c o m m u n i t i e s p r i o r i n f o r m e d c o n s e n t a n d
t h a t f a i r a n d e q u i t a b l e b e n e f i t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s
a r e a g r e e d , t a k i n g i n t o a c c o u n t c u s t o m a r y l a w s a n d
p r o c e d u r e s a s w e l l a s c u s t o m a r y u s e a n d e x c h a n g e o f
g e n e t i c r e s o u r c e s .
B y s e t t i n g - o u t c l e a r p r o v i s i o n s o n a c c e s s t o t r a d i t i o n a l
k n o w l e d g e a s s o c i a t e d w i t h g e n e t i c r e s o u r c e s , t h e
N a g o y a P r o t o c o l w i l l a s s i s t i n s t r e n g t h e n i n g t h e a b i l i t y
o f i n d i g e n o u s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s t o b e n e f i t f r o m
t h e u s e o f t h e i r k n o w l e d g e , i n n o v a t i o n s a n d p r a c t i c e s .
T h e N a g o y a P r o t o c o l w i l l a l s o p r o v i d e i n c e n t i v e s f o r t h e
p r o m o t i o n a n d p r o t e c t i o n o f t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e b y
e n c o u r a g i n g t h e d e v e l o p m e n t o f c o m m u n i t y p r o t o c o l s ,
m i n i m u m r e q u i r e m e n t s f o r m u t u a l l y a g r e e d t e r m s
a n d m o d e l c o n t r a c t u a l c l a u s e s r e l a t e d t o a c c e s s a n d
b e n e f i t - s h a r i n g o f t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e a s s o c i a t e d
w i t h g e n e t i c r e s o u r c e s .
2 1
T h e N a g o y a P r o t o c o l i s c o n c e p t u a l l y s i m p l e a n d c a n
b e t h o u g h t o f a s a n A B S b r i d g e s t a n d i n g o n t w o p i l l a r s .
T h e f i r s t p i l l a r d e a l s w i t h t h e l a w f u l a c c e s s i n g a n d
t a k i n g o f g e n e t i c r e s o u r c e s . W h e r e c o u n t r i e s r e q u i r e
t h a t a c c e s s t o t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s i s o n l y g i v e n w i t h
t h e i r i n f o r m e d c o n s e n t , t h e P r o t o c o l s e t s o u t d e t a i l e d
p r o c e d u r e s t o b e f o l l o w e d . T h i s i n v o l v e s e s t a b l i s h i n g a
N a t i o n a l C o m p e t e n t A u t h o r i t y w i t h t h e p o w e r t o g r a n t
p r i o r i n f o r m e d c o n s e n t a n d t h e r e s p o n s i b i l i t y t o e n s u r e
t h a t t h e r e q u i r e m e n t s t o e s t a b l i s h m u t u a l l y a g r e e d
t e r m s o r b e n e f i t - s h a r i n g a g r e e m e n t s a r e m e t .
I n e s s e n c e , a n d a l t h o u g h t h e l a n g u a g e i s s o m e w h a t
d i f f e r e n t , t h e s e a c c e s s p r o v i s i o n s t a k e t h e b e s t p r a c t i c e
g u i d e l i n e s i n t h e B o n n G u i d e l i n e s a n d m a k e t h e m m a k e
l e g a l l y - b i n d i n g . A c c o r d i n g l y , t h e s e p a r t s o f t h e P r o t o c o l
a r e w e l l u n d e r s t o o d . H o w e v e r t h e P r o t o c o l g o e s f u r t h e r ,
a n d d e s c r i b e s i n d e t a i l h o w t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e
a s s o c i a t e d w i t h g e n e t i c r e s o u r c e s m a y b e u s e d , t a k i n g
i n t o a c c o u n t t h a t i n s o m e c o u n t r i e s , i n d i g e n o u s a n d
l o c a l c o m m u n i t i e s h a v e r e c o g n i z e d r i g h t s o v e r g e n e t i c
r e s o u r c e s .
T h e s e c o n d p i l l a r i s m a d e u p o f t h e r e s p o n s i b i l i t i e s
a n d o b l i g a t i o n s o f c o u n t r i e s t o e n s u r e t h a t g e n e t i c
r e s o u r c e s ( a n d a n y a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e )
b r o u g h t i n t o t h e i r j u r i s d i c t i o n a r e o n l y u t i l i z e d i n
a c c o r d a n c e w i t h l a w s o r r e q u i r e m e n t s o f t h e p r o v i d i n g
c o u n t r y . T h i s n e w r e s p o n s i b i l i t y p r o v i d e s c o n f i d e n c e ( a )
t o p r o v i d e r s t h a t t h e i r l a w s w i l l b e r e s p e c t e d a n d ( b ) t o
u s e r s t h a t t h e y w i l l n o t b e f a c e d w i t h u n f a i r c o m p e t i t i o n
f r o m u s e r s a c t i n g o u t s i d e o f t h e l a w .
T h u s u n d e r t h e t e r m s o f t h e P r o t o c o l , r e s e a r c h e r s
a n d d e v e l o p e r s i n o n e c o u n t r y m a k i n g u s e o f g e n e t i c
r e s o u r c e s f r o m a n o t h e r c o u n t r y w i l l b e o b l i g e d , u n d e r
t h e l a w o f t h e c o u n t r y t h e y a r e l o c a t e d i n , t o b e a b l e
t o s h o w t h a t t h e g e n e t i c r e s o u r c e s i n q u e s t i o n w e r e
o b t a i n e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w s o f t h e c o u n t r y
f r o m w h i c h t h e g e n e t i c r e s o u r c e s c a m e .
A r c h i n g o v e r t h e s e t w o p i l l a r s a n d l i n k i n g t h e m i s
t h e c r e a t i o n o f a m e c h a n i s m t h a t e n a b l e s e v e r y o n e t o
k n o w w h e n e v e r g e n e t i c r e s o u r c e s h a v e b e e n l a w f u l l y
o b t a i n e d . T h i s k e y s t o n e i n n o v a t i o n i s t h e P r o t o c o l s
c r e a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l l y r e c o g n i z e d C e r t i f i c a t e s o f
C o m p l i a n c e .
W h e n a p r o v i d i n g c o u n t r y i s s u e s a n a c c e s s p e r m i t ,
t h i s w i l l b e s e n t t o a c e n t r a l a c c e s s a n d b e n e f i t - s h a r i n g
c l e a r i n g - h o u s e o p e r a t e d b y t h e S e c r e t a r i a t o f t h e
C B D i n M o n t r e a l . T h e c l e a r i n g - h o u s e w i l l t h e n p o s t t h e
p e r m i t o n t h e I n t e r n e t w h e r e i t a u t o m a t i c a l l y b e c o m e s
a C e r t i f i c a t e o f C o m p l i a n c e - a n d t h u s t r a n s p a r e n t
e v i d e n c e o f l e g a l c e r t a i n t y . I t c a n t h e n b e u s e d t o
m o n i t o r t h e u t i l i s a t i o n o f t h e r e s o u r c e s c o v e r e d b y
t h e C e r t i f i c a t e a n d b e c o m e s a c e n t r a l e l e m e n t o f
c o m p l i a n c e .
L e g a l c e r t a i n t y a n d t r a n s p a r e n t p r o c e s s e s a r e t h e n
t h e m o r t a r t h a t b i n d s t h e e l e m e n t s o f t h e A B S b r i d g e
t o g e t h e r . T h e y e n a b l e t h e u t i l i s a t i o n o f r e s o u r c e s
b y i n n o v a t o r s a n d t h e f l o w o f b e n e f i t s t o r e s o u r c e
c u s t o d i a n s .
A s w e l l a s e s t a b l i s h i n g c o m p l e m e n t a r y u s e r a n d
p r o v i d e r r e s p o n s i b i l i t i e s , t h e P r o t o c o l a l s o c o n t a i n s
p r o v i s i o n s r e q u i r i n g P a r t i e s t o e n c o u r a g e p r o v i d e r s a n d
u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s t o i n c l u d e d i s p u t e r e s o l u t i o n
c l a u s e s i n t h e i r b e n e f i t - s h a r i n g a g r e e m e n t s . W h e r e
d i s p u t e s d o a r i s e , P a r t i e s a r e a l s o o b l i g e d t o m a k e s u r e
t h a t r e c o u r s e i s a v a i l a b l e u n d e r t h e i r l e g a l s y s t e m s .
H O W D O E S T H E P R O T O C O L W O R K ?
2 0
W H A T I S T H E N A G O Y A P R O T O C O L ?
T h e N a g o y a P r o t o c o l o n A c c e s s a n d B e n e f i t - s h a r i n g
i s a n e w i n t e r n a t i o n a l t r e a t y t h a t b u i l d s o n a n d s u p p o r t s
t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C B D , i n p a r t i c u l a r i t s t h i r d
o b j e c t i v e , t h e f a i r a n d e q u i t a b l e s h a r i n g o f b e n e f i t s
a r i s i n g f r o m t h e u t i l i z a t i o n o f g e n e t i c r e s o u r c e s .
T h e P r o t o c o l i s a l a n d m a r k a g r e e m e n t i n t h e
i n t e r n a t i o n a l g o v e r n a n c e o f b i o d i v e r s i t y . I t i s r e l e v a n t
f o r a v a r i e t y o f c o m m e r c i a l a n d n o n - c o m m e r c i a l s e c t o r s
i n v o l v e d i n t h e u s e a n d e x c h a n g e o f g e n e t i c r e s o u r c e s .
I t i s i n f a c t m o r e s i g n i f i c a n t t h a n i t s f u l l n a m e m i g h t
s u g g e s t . I t i s t h e f i r s t m u l t i l a t e r a l e n v i r o n m e n t t r e a t y
t o e s t a b l i s h a g l o b a l t r a d i n g s y s t e m f o r i n v e s t m e n t
a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o n t h e g e n e t i c a n d
b i o c h e m i c a l m a k e - u p o f l i v i n g t h i n g s . O v e r t i m e , t h i s
t r e a t y c a n b e c o m e a k e y e l e m e n t i n f a c i l i t a t i n g t h e
g r o w t h o f a b i o - b a s e d e c o n o m y .
T h e N a g o y a P r o t o c o l i s b a s e d o n t h e f u n d a m e n t a l
p r i n c i p l e s o f a c c e s s a n d b e n e f i t - s h a r i n g e n s h r i n e d
i n t h e C B D . A s w e h a v e s e e n , t h e s e p r i n c i p l e s i n v o l v e
p o t e n t i a l u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s o b t a i n i n g t h e
p r i o r i n f o r m e d c o n s e n t ( P I C ) o f t h e c o u n t r y i n w h i c h
t h e g e n e t i c r e s o u r c e i s l o c a t e d b e f o r e a c c e s s i n g t h e
r e s o u r c e , a n d n e g o t i a t i n g a n d a g r e e i n g o n t h e t e r m s
a n d c o n d i t i o n s o f a c c e s s a n d u s e o f t h i s r e s o u r c e
t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f m u t u a l l y a g r e e d t e r m s
( M A T ) . T h i s a g r e e m e n t i n c l u d e s t h e s h a r i n g o f b e n e f i t s
a r i s i n g f r o m t h e u s e o f t h e r e s o u r c e w i t h t h e p r o v i d e r
a s a p r e r e q u i s i t e f o r a c c e s s t o t h e g e n e t i c r e s o u r c e
a n d i t s u s e . C o n v e r s e l y , c o u n t r i e s , w h e n a c t i n g a s
p r o v i d e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s , s h o u l d p r o v i d e f a i r a n d
n o n - a r b i t r a r y r u l e s a n d p r o c e d u r e s f o r a c c e s s t o t h e i r
g e n e t i c r e s o u r c e s .
1 9
T h e N a g o y a P r o t o c o l
I
n r e s p o n s e t o t h e s e q u e s t i o n s , i n 2 0 0 2 a t t h e W o r l d S u m m i t o n S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t i n J o h a n n e s b u r g , h e a d s
o f g o v e r n m e n t c a l l e d f o r a c t i o n u n d e r t h e C B D t o n e g o t i a t e a n i n t e r n a t i o n a l r e g i m e t o p r o m o t e t h e f a i r a n d
e q u i t a b l e s h a r i n g o f b e n e f i t s a r i s i n g f r o m t h e u s e o f g e n e t i c r e s o u r c e s . I n 2 0 0 4 , t h e C o n f e r e n c e o f t h e P a r t i e s t o
t h e C B D e s t a b l i s h e d a p r o c e s s t o n e g o t i a t e t h e i n t e r n a t i o n a l r e g i m e . T h e e i g h t h m e e t i n g o f t h e C o n f e r e n c e o f t h e
P a r t i e s , h o s t e d b y B r a z i l i n C u r i t i b a i n 2 0 0 6 , s e t a d e a d l i n e o f c o n c l u d i n g t h e n e g o t i a t i o n s b y t h e t i m e o f i t s t e n t h
m e e t i n g t o b e h e l d i n 2 0 1 0 . A f t e r s i x y e a r s o f n e g o t i a t i o n s , t h e N a g o y a P r o t o c o l o n A c c e s s t o G e n e t i c R e s o u r c e s
a n d t h e F a i r a n d E q u i t a b l e S h a r i n g o f B e n e f i t s A r i s i n g f r o m t h e i r U t i l i z a t i o n w a s a d o p t e d i n N a g o y a , J a p a n o n 2 9
O c t o b e r 2 0 1 0 .
1 8
c h a l l e n g e d i s o n e t h a t i n v e s t o r s a n d d e v e l o p e r s a r e n o t
w i l l i n g t o t a k e . I n o r d e r t o f e e l c o n f i d e n t a b o u t i n v e s t i n g
t h e n e c e s s a r y t i m e a n d r e s o u r c e s i n t o r e s e a r c h p r o d u c t
d e v e l o p m e n t , t h e c o m p a n y r e q u i r e s l e g a l c e r t a i n t y .
T h e l a c k o f s u c h l e g a l c e r t a i n t y h a s a c h i l l i n g e f f e c t
o n r e s e a r c h i n v o l v i n g g e n e t i c r e s o u r c e s f r o m o t h e r
c o u n t r i e s a n d t h u s , b y n o t e n a b l i n g t h e A B S p r o v i s i o n s
o f t h e C B D t o t a k e e f f e c t , e n d s u p f r u s t r a t i n g b o t h t h e
f l o w o f f u t u r e b e n e f i t s t o t h e p r o v i d e r c o u n t r y a n d t h e
c o n s e r v a t i o n a n d s u s t a i n a b l e u s e o b j e c t i v e s o f t h e
C o n v e n t i o n .
I t w a s t h e s e q u e s t i o n s t h a t g a v e r i s e t o t h e
n e g o t i a t i o n p r o c e s s t h a t w o u l d r e s u l t i n t h e a d o p t i o n o f
t h e N a g o y a P r o t o c o l i n 2 0 1 0 .
1 7
H
o w e v e r , t h e p r o v i s i o n s o f A r t i c l e 1 5 a n d o t h e r
a r t i c l e s d e a l i n g w i t h A B S , a n d t h e a g r e e m e n t o n
v o l u n t a r y g u i d e l i n e s o n h o w t o i m p l e m e n t t h e s e
p r o v i s i o n s , w e r e f e l t b y m a n y c o u n t r i e s t o b e i n s u f f i c i e n t
t o r e a l i z e t h e f u l l i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o n v e n t i o n s
t h i r d o b j e c t i v e a n d t h e s u b j e c t o f t h e g r a n d b a r g a i n
s t r u c k d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s - e n s u r i n g a f a i r s h a r e
f o r p r o v i d e r s i n t h e e c o n o m i c b e n e f i t s d e r i v i n g f r o m t h e
u t i l i z a t i o n o f g e n e t i c r e s o u r c e s .
E v e n a f t e r a c o u n t r y h a d i m p l e m e n t e d t h e p r o v i s i o n s
o f A r t i c l e 1 5 a n d e s t a b l i s h e d a n a t i o n a l r e g i m e f o r
g r a n t i n g a c c e s s t o i t s g e n e t i c r e s o u r c e s , i t w o u l d h a v e
n o r e c o u r s e i n c a s e s w h e r e g e n e t i c r e s o u r c e s w e r e
r e m o v e d f r o m t h e i r j u r i s d i c t i o n w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n
a n d b e c a m e t h e o b j e c t o f r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t
a c t i v i t i e s i n a n o t h e r c o u n t r y . N e i t h e r t h e f a c t t h a t
t h e c o u n t r y h a d e s t a b l i s h e d t h e n e c e s s a r y p r o v i d e r
m e a s u r e s w i t h i n i t s j u r i s d i c t i o n n o r t h e a d o p t i o n o f
i n t e r n a t i o n a l v o l u n t a r y g u i d e l i n e s o n t h e r e l a t i o n s h i p
b e t w e e n p r o v i d e r s a n d u s e r s c o n s t i t u t e d a r e m e d y
f o r c a s e s o f m i s a p p r o p r i a t i o n o r n o n - c o m p l i a n c e w i t h
a c c e s s r e g u l a t i o n s .
W h a t w a s r e q u i r e d i n o r d e r t o m a k e t h e A B S
p r o v i s i o n s o f t h e C o n v e n t i o n e f f e c t i v e w a s a s e t
o f c o r r e s p o n d i n g o b l i g a t i o n s f o r u s e r s . T w o o t h e r
p r e o c c u p a t i o n s w e r e b o u n d u p i n t h i s q u e s t i o n .
F i r s t , t h e a g r e e m e n t o n t h e A B S p r o v i s i o n s w a s
r e a c h e d i n t h e e x p e c t a t i o n t h a t e n a b l i n g b i o d i v e r s i t y -
r i c h c o u n t r i e s t o d e r i v e b e n e f i t s f r o m t h e i r r e s o u r c e s
w o u l d h e l p a l t e r a p r e v a i l i n g e c o n o m i c c a l c u l a t i o n
t h a t o f t e n v i e w e d n a t i v e v e g e t a t i o n a s u n p r o d u c t i v e
o r a s o u r c e o n l y o f s u b s i s t e n c e o r r e l a t i v e l y l o w v a l u e
c o m m e r c i a l p r o d u c t s ( w i l d f r u i t s , n u t s o r f i b r e s ) . I n
t h i s v i e w i t i s e c o n o m i c a l l y r a t i o n a l t o a l l o w n a t i v e
v e g e t a t i o n t o b e c o n v e r t e d t o a g r i c u l t u r a l , r a n c h i n g o r
o t h e r h i g h e r v a l u e e c o n o m i c u s e s .
T h e u n d e r l y i n g l o g i c o f A B S i s t w o - f o l d n o t s i m p l y
t h a t b e n e f i t s s h o u l d f l o w b a c k t o t h e p r o v i d e r s o f t h e
g e n e t i c r e s o u r c e s a s a m a t t e r o f e q u i t y , b u t t h a t t h e
p o s s i b i l i t y o f s h a r i n g s u c h b e n e f i t s w i l l c o n s t i t u t e a n
i n c e n t i v e f o r t h e c o n s e r v a t i o n a n d s u s t a i n a b l e u s e o f
b i o d i v e r s i t y . I n o t h e r w o r d s , t h e p o s s i b i l i t y o f o b t a i n i n g
b e n e f i t s f r o m g e n e t i c r e s o u r c e s w i l l c r e a t e a n a l t e r n a t i v e
t o t h e c o n v e r s i o n o f b i o d i v e r s i t y - r i c h e c o s y s t e m s t o
t h e p r o d u c t i o n o f a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s o r o t h e r
p r o d u c t i o n a c t i v i t i e s .
A f u r t h e r p a r t o f t h i s r a t i o n a l e i s t o m a i n t a i n c u l t u r a l
a n d s o c i a l d i v e r s i t y . T h e r e i s n o w c o m p e l l i n g e v i d e n c e
t h a t b i o d i v e r s i t y a n d c u l t u r a l d i v e r s i t y a r e i n t i m a t e l y
c o n n e c t e d . L a n g u a g e d i v e r s i t y a n d t h e g e o g r a p h i c
d i s t r i b u t i o n o f i n d i g e n o u s a n d t r a d i t i o n a l c o m m u n i t i e s
l a r g e l y c o i n c i d e w i t h a r e a s o f h i g h b i o l o g i c a l d i v e r s i t y .
C o n s e r v i n g a n d s u s t a i n a b l y u s i n g b i o d i v e r s i t y m e a n s
r e s p e c t i n g , p r e s e r v i n g a n d m a i n t a i n i n g t h e r e l e v a n t
k n o w l e d g e , i n n o v a t i o n s a n d p r a c t i c e s o f i n d i g e n o u s
a n d t r a d i t i o n a l c o m m u n i t i e s . S u c h k n o w l e d g e ,
i n n o v a t i o n s a n d p r a c t i c e s i n c l u d e t h o s e c o n c e r n i n g
t h e s p e c i f i c p r o p e r t i e s a n d u s e f u l a p p l i c a t i o n s o f
b i o l o g i c a l r e s o u r c e s , w h i c h t h e r e b y o f f e r c l u e s t o
o u t s i d e r e s e a r c h e r s o n p o s s i b l e n e w a p p l i c a t i o n s . B y
p r o m o t i n g t h e w i d e r a p p l i c a t i o n o f s u c h k n o w l e d g e
( s u b j e c t t o t h e a p p r o v a l a n d i n v o l v e m e n t o f t h e h o l d e r s )
a n d e n c o u r a g i n g b e n e f i t - s h a r i n g , t h e C o n v e n t i o n s e e k s
t o c o n s e r v e a n d m a i n t a i n b o t h b i o l o g i c a l a n d c u l t u r a l
d i v e r s i t y .
H o w e v e r t h e i n c o m p l e t e n a t u r e o f t h e A B S f r a m e w o r k
t h e l a c k o f a m e c h a n i s m t h a t w o u l d e n a b l e p r o v i d e r s
t o e n s u r e c o m p l i a n c e b y u s e r s m e a n t t h a t n e i t h e r
t h e c o n s e r v a t i o n o b j e c t i v e s o f t h e C o n v e n t i o n w e r e
b e i n g f u l l y r e a l i z e d n o r w e r e i n d i g e n o u s a n d t r a d i t i o n a l
c o m m u n i t i e s b e i n g o f f e r e d t h e c h a n c e t o d e r i v e
p o t e n t i a l b e n e f i t s f r o m t h e i r b i o d i v e r s i t y - a s s o c i a t e d
t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e t h a t c o u l d h e l p s a f e g u a r d t h e i r
c u l t u r a l s u r v i v a l .
T h e s e c o n d i s s u e , f l o w i n g f r o m t h e f i r s t , r e v o l v e d
a r o u n d t h e f a c t t h a t , i f p r o v i d e r c o u n t r i e s f e l t t h e y w e r e
i n a d e q u a t e l y p r o t e c t e d a g a i n s t u n a u t h o r i z e d a c c e s s t o
a n d t r a n s f e r o f t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s ( b i o p i r a c y ) , a
s e c u r e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n t c o u l d
n o t e x i s t . T h e p r o c e s s o f r e s e a r c h , d e v e l o p m e n t a n d
b r i n g i n g t o m a r k e t o f a p h a r m a c e u t i c a l p r o d u c t c a n
t a k e t e n t o t w e n t y y e a r s a n d i n v o l v e t e n s o r h u n d r e d s
o f m i l l i o n s o f d o l l a r s i n i n v e s t m e n t s . T h e r i s k t h a t t h e
s t a t u s o f g e n e t i c m a t e r i a l u s e d i n t h e r e s e a r c h c o u l d b e
A n i n t e r n a t i o n a l r e g i m e t o p r o m o t e t h e f a i r
a n d e q u i t a b l e s h a r i n g o f b e n e f i t s a r i s i n g
f r o m t h e u s e o f g e n e t i c r e s o u r c e s
1 6
I n 2 0 0 2 , f o l l o w i n g f i v e y e a r s
o f d i s c u s s i o n s , t h e C B D a d o p t e d
t h e B o n n G u i d e l i n e s o n a c c e s s t o
g e n e t i c r e s o u r c e s a n d t h e f a i r a n d
e q u i t a b l e s h a r i n g o f t h e b e n e f i t s
a r i s i n g f r o m t h e i r u t i l i z a t i o n . T h e s e
v o l u n t a r y g u i d e l i n e s a r e d e s i g n e d
t o g u i d e b o t h p r o v i d e r s a n d
u s e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s i n t h e
i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a c c e s s a n d
b e n e f i t - s h a r i n g p r o v i s i o n s o f t h e
C o n v e n t i o n . T h e y a r e i n t e n d e d t o
a s s i s t P a r t i e s w h e n e s t a b l i s h i n g
a d m i n i s t r a t i v e , l e g i s l a t i v e o r p o l i c y
m e a s u r e s o n a c c e s s a n d b e n e f i t -
s h a r i n g , a n d / o r p r o v i d e r s a n d u s e r s
w h e n n e g o t i a t i n g a g r e e m e n t s f o r
a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s a n d
b e n e f i t - s h a r i n g .
F o r e x a m p l e , t h e y a d d r e s s t h e
s t e p s o f t h e a c c e s s a n d b e n e f i t -
s h a r i n g p r o c e s s , b y p r o v i d i n g
g u i d a n c e w i t h r e s p e c t t o p r o c e d u r e s
t h a t c a n b e e s t a b l i s h e d i n a p r o v i d e r
c o u n t r y i n o r d e r t o o b t a i n a c c e s s t o
g e n e t i c r e s o u r c e s . T h e y a l s o p r o v i d e
a n i n d i c a t i v e l i s t o f t y p i c a l e l e m e n t s
f o r i n c l u s i o n i n a c c e s s a n d b e n e f i t -
s h a r i n g a g r e e m e n t s r e g a r d i n g t h e
c o n d i t i o n s o f a c c e s s a n d u s e o f
g e n e t i c r e s o u r c e s a n d , i n a d d i t i o n ,
t h e y p r o v i d e g u i d a n c e w i t h r e s p e c t
t o t h e r o l e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s
o f p r o v i d e r s a n d u s e r s o f g e n e t i c
r e s o u r c e s .
B o n n G u i d e l i n e s
1 5
I
n s o m e c a s e s , t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e a s s o c i a t e d
w i t h g e n e t i c r e s o u r c e s h e l d b y i n d i g e n o u s a n d
l o c a l c o m m u n i t i e s p r o v i d e s v a l u a b l e i n f o r m a t i o n
t o r e s e a r c h e r s r e g a r d i n g t h e p a r t i c u l a r p r o p e r t i e s
a n d v a l u e o f t h e s e r e s o u r c e s a n d i n d i c a t e s t h e i r
p o t e n t i a l u s e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f , f o r e x a m p l e , n e w
m e d i c i n e s o r c o s m e t i c s . T h e C o n v e n t i o n a c c o r d i n g l y
o b l i g e s P a r t i e s t o r e s p e c t , p r e s e r v e a n d m a i n t a i n t h e
k n o w l e d g e , i n n o v a t i o n s a n d p r a c t i c e s o f i n d i g e n o u s
a n d l o c a l c o m m u n i t i e s r e l e v a n t t o t h e c o n s e r v a t i o n a n d
s u s t a i n a b l e u s e o f b i o l o g i c a l d i v e r s i t y a n d t o e n c o u r a g e
t h e e q u i t a b l e s h a r i n g o f b e n e f i t s a r i s i n g f r o m t h e u s e o f
s u c h k n o w l e d g e , i n n o v a t i o n s a n d p r a c t i c e s . A n y a c c e s s
t o t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e m u s t b e w i t h t h e a p p r o v a l a n d
i n v o l v e m e n t o f t h e h o l d e r s o f s u c h k n o w l e d g e .
C o u n t r i e s c a n , i f t h e y c h o o s e , a l l o w o p e n a c c e s s t o
t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s . I f t h e y d o s o , t h e n t h e r e i s n o
o b l i g a t i o n f o r a n y b e n e f i t s h a r i n g . W i t h t h i s e x c e p t i o n ,
t h e C B D p r o v i d e s t h a t a l l a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s
s h a l l b e s u b j e c t t o t h e p r i o r i n f o r m e d c o n s e n t o f t h e
P a r t y p r o v i d i n g t h e r e s o u r c e s a n d t h a t , w h e n a c c e s s
i s g r a n t e d , i t s h a l l b e o n m u t u a l l y a g r e e d t e r m s t h a t
s p e c i f y t h e b e n e f i t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s . A s p r e v i o u s l y
n o t e d P a r t i e s a r e e x p e c t e d t o f a c i l i t a t e a c c e s s a n d n o t
i m p o s e u n j u s t i f i a b l e r e s t r i c t i o n s .
S c i e n t i f i c r e s e a r c h b a s e d o n g e n e t i c r e s o u r c e s
s h o u l d b e d e v e l o p e d a n d c a r r i e d o u t w i t h t h e f u l l
p a r t i c i p a t i o n o f t h e p r o v i d e r c o u n t r y a n d , w h e r e
p o s s i b l e , i n t h e p r o v i d e r c o u n t r y . T h e r e s u l t s o f r e s e a r c h
a n d d e v e l o p m e n t , a n d b e n e f i t s a r i s i n g f r o m t h e
c o m m e r c i a l o r o t h e r u t i l i z a t i o n o f t h e g e n e t i c r e s o u r c e s ,
s h o u l d b e s h a r e d i n a f a i r a n d e q u i t a b l e w a y w i t h t h e
p r o v i d e r c o u n t r y .
T h e s h a r i n g o f b e n e f i t s c a n i n c l u d e t h e s h a r i n g o f
t h e r e s u l t s o f r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t c a r r i e d o u t
o n t h e g e n e t i c r e s o u r c e s , t h e t r a n s f e r o f t e c h n o l o g i e s
w h i c h m a k e u s e o f t h o s e r e s o u r c e s , a n d p a r t i c i p a t i o n
i n b i o t e c h n o l o g i c a l r e s e a r c h a c t i v i t i e s . B e n e f i t s m a y
a l s o b e m o n e t a r y w h e n p r o d u c t s b a s e d o n g e n e t i c
r e s o u r c e s a r e c o m m e r c i a l i s e d .
T r a d i t i o n a l k n o w l e d g e a s s o c i a t e d w i t h
g e n e t i c r e s o u r c e s
E x a m p l e s o f b e n e f i t - s h a r i n g :
R e s e a r c h e x c h a n g e s : a r e s e a r c h e r f r o m a p r o v i d e r
c o u n t r y c o l l a b o r a t e s w i t h r e s e a r c h s t a f f f r o m t h e u s e r
c o u n t r y .
C o l l a b o r a t i v e r e s e a r c h : a r e s e a r c h e r f r o m a u s e r
c o u n t r y e m p l o y s i n d i g e n o u s a n d l o c a l c o m m u n i t y
r e s e a r c h a s s i s t a n t s f r o m t h e p r o v i d e r c o u n t r y .
P r o v i s i o n o f e q u i p m e n t , i m p r o v e m e n t o f
i n f r a s t r u c t u r e a n d s h a r i n g o f t e c h n o l o g i e s : t h e u s e r
o f g e n e t i c r e s o u r c e s s e t s u p l a b o r a t o r i e s o r a d r u g
m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t y i n t h e p r o v i d e r c o u n t r y .
P a y m e n t o f r o y a l t i e s : r o y a l t i e s g e n e r a t e d f r o m
t h e c o m m e r c i a l i z a t i o n o f a p r o d u c t b a s e d o n g e n e t i c
r e s o u r c e s a r e s h a r e d b e t w e e n t h e p r o v i d e r a n d t h e
u s e r o f g e n e t i c r e s o u r c e s a n d a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l
k n o w l e d g e .
P r e f e r e n t i a l a c c e s s f o r t h e p r o v i d e r c o u n t r y t o
a n y m e d i c i n e d e r i v e d f r o m g e n e t i c r e s o u r c e s a n d
a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e : p r e f e r e n t i a l r a t e s t o
p u r c h a s e m e d i c i n e .
J o i n t o w n e r s h i p o f i n t e l l e c t u a l p r o p e r t y r i g h t s
( I P R s ) : w h e n t h e u s e r a n d p r o v i d e r o f g e n e t i c r e s o u r c e s
s e e k j o i n t o w n e r s h i p o f I P R s f o r p a t e n t e d p r o d u c t s
b a s e d o n t h e g e n e t i c r e s o u r c e u s e d .
1 4
P r i o r i n f o r m e d c o n s e n t a n d m u t u a l l y
a g r e e d t e r m s
A
r t i c l e 1 5 o f t h e C B D s e t s o u t
p r i n c i p l e s a n d o b l i g a t i o n s
o f P a r t i e s r e l a t e d t o
a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s a n d
t h e f a i r a n d e q u i t a b l e s h a r i n g o f
b e n e f i t s a r i s i n g o u t o f t h e u t i l i z a t i o n
o f g e n e t i c r e s o u r c e s ( A B S ) , o n t h e
b a s i s o f p r i o r i n f o r m e d c o n s e n t a n d
m u t u a l l y a g r e e d t e r m s .
S i m p l y p u t , t h e C B D e s t a b l i s h e s
t h a t a p e r s o n o r i n s t i t u t i o n s e e k i n g
a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s i n a
f o r e i g n c o u n t r y s h o u l d s e e k t h e
p r i o r i n f o r m e d c o n s e n t o f t h e
c o u n t r y i n w h i c h t h e r e s o u r c e i s
l o c a t e d . M o r e o v e r , t h e p e r s o n o r
i n s t i t u t i o n m u s t a l s o n e g o t i a t e a n d
a g r e e o n t h e t e r m s a n d c o n d i t i o n s
o f a c c e s s a n d u s e o f t h i s r e s o u r c e
( m u t u a l l y a g r e e d t e r m s ) . M u t u a l l y
a g r e e d t e r m s f o r s h a r i n g w i t h t h e
p r o v i d e r b e n e f i t s a r i s i n g f r o m
t h e u s e o f t h i s r e s o u r c e b e c o m e
a p r e r e q u i s i t e f o r a c c e s s t o t h e
g e n e t i c r e s o u r c e a n d i t s u s e .
T h e C B D a c k n o w l e d g e s t h a t
a l l c o u n t r i e s , i n d i f f e r i n g d e g r e e s ,
a r e s i m u l t a n e o u s l y u s e r s a n d
p r o v i d e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s . I t
t h u s o b l i g e s c o u n t r i e s , w h e n a c t i n g
a s p r o v i d e r s o f g e n e t i c r e s o u r c e s ,
t o c r e a t e c o n d i t i o n s t o f a c i l i t a t e
a c c e s s t o t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s
f o r e n v i r o n m e n t a l l y s o u n d u s e s a n d
t o n o t i m p o s e r e s t r i c t i o n s t h a t r u n
c o u n t e r t o t h e o b j e c t i v e s o f t h e
C B D .
1 3
B
y t h e e a r l y 1 9 8 0 s , s e v e r a l c o u n t r i e s w e r e
r e s t r i c t i n g a c c e s s t o t h e g e n e t i c r e s o u r c e s u n d e r
t h e i r j u r i s d i c t i o n , a n d t h e c a l l s o f d e v e l o p i n g
n a t i o n s f o r n a t i o n a l c o n t r o l s o v e r g e n e t i c r e s o u r c e s h a d
b e c o m e i n c r e a s i n g l y l o u d e r . D u r i n g t h e n e g o t i a t i o n o f
t h e C o n v e n t i o n o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y , t h i s p o i n t o f v i e w
p r e v a i l e d . A s a r e s u l t , A r t i c l e 3 o f t h e C B D a c k n o w l e d g e s
S t a t e s s o v e r e i g n r i g h t s t o e x p l o i t t h e i r o w n r e s o u r c e s
p u r s u a n t t o t h e i r o w n e n v i r o n m e n t a l p o l i c i e s a n d A r t i c l e
1 5 r e c o g n i z e s t h a t t h e a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e a c c e s s t o
g e n e t i c r e s o u r c e s r e s t s w i t h t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s
a n d i s s u b j e c t t o n a t i o n a l l e g i s l a t i o n .
T h e C B D d e f i n e s g e n e t i c m a t e r i a l a s a n y m a t e r i a l
o f p l a n t , a n i m a l , m i c r o b i a l o r o t h e r o r i g i n c o n t a i n i n g
f u n c t i o n a l u n i t s o f h e r e d i t y a n d g e n e t i c r e s o u r c e s a s
g e n e t i c m a t e r i a l o f a c t u a l o r p o t e n t i a l v a l u e . H o w e v e r
i n l i g h t o f t h e s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s o v e r
t h e i n t e r v e n i n g t w e n t y y e a r s , t h i s d i s t i n c t i o n t h a t t h e
C B D i n i t i a l l y s o u g h t t o e s t a b l i s h , o n t h e b a s i s o f g e n e t i c
m a t e r i a l h a v i n g o r n o t a c t u a l o r p o t e n t i a l v a l u e , c a n
p r o b a b l y n o w b e c o n s i d e r e d u n n e c e s s a r y , a s v i r t u a l l y
a l l g e n e t i c m a t e r i a l m a y b e p o t e n t i a l l y v a l u a b l e .
T h e C B D t h u s e m b o d i e s t h e b a r g a i n p r o p o s e d
b y d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a n d w h i c h c a n b e s t a t e d a s
f o l l o w s : i n r e t u r n f o r c o n s e r v i n g a n d s u s t a i n a b l y u s i n g
t h e i r b i o l o g i c a l r e s o u r c e s , c o u n t r i e s w o u l d b e e n t i t l e d
t o a f a i r s h a r e i n t h e e c o n o m i c b e n e f i t s f l o w i n g f r o m
p r o d u c t s d e v e l o p e d f r o m t h e g e n e t i c m a k e - u p o f l i v i n g
r e s o u r c e s .
T h i s i s f o r m a l i z e d a s t h e t h i r d o b j e c t i v e o f t h e C B D
a n d t h e o b l i g a t i o n i s p r i m a r i l y s e t o u t a t A r t i c l e 1 5 o f t h e
C o n v e n t i o n . A s w e s h a l l s e e b e l o w , t h e N a g o y a P r o t o c o l
s e t s o u t t o d e l i v e r o n t h a t t h i r d o b j e c t i v e .
T h e C o n v e n t i o n o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y
( C B D ) a n d A B S
1 2
T
h e i s s u e s r e l a t i n g t o t h i s
t h i r d o b j e c t i v e w e r e a m o n g
t h e m o s t d i f f i c u l t i n t h e
n e g o t i a t i o n o f t h e C o n v e n t i o n . I n
o r d e r t o b e w i l l i n g t o d i s c u s s a n d
e v e n t u a l l y t a k e o n t h e c o n s e r v a t i o n
o b l i g a t i o n s , d e v e l o p i n g c o u n t r i e s
m a d e d e m a n d s o f t h e i r o w n ,
i n c l u d i n g m a k i n g t h e i r p a r t i c i p a t i o n
i n t h e n e g o t i a t i o n s c o n d i t i o n a l o n
t h e i n c l u s i o n i n t h e C o n v e n t i o n o f
o b l i g a t i o n s a n d m e a s u r e s o n t h r e e
t y p e s o f a c c e s s : a c c e s s t o g e n e t i c
r e s o u r c e s , w h i c h t h e y w i s h e d
t o h a v e r e c o g n i z e d a s s u b j e c t
t o n a t i o n a l a u t h o r i t y ; a c c e s s t o
r e l e v a n t t e c h n o l o g y , s t r e s s i n g t h a t
t h i s i n c l u d e s b i o t e c h n o l o g y ; a n d
a c c e s s b y t h e S t a t e s p r o v i d i n g
g e n e t i c m a t e r i a l t o b e n e f i t s
u l t i m a t e l y g a i n e d f r o m t h e u s e o f
t h e m a t e r i a l i n t h e d e v e l o p m e n t o f
b i o t e c h n o l o g y .
U n t i l t h e n e g o t i a t i o n o f t h e
C o n v e n t i o n , t h e p r i n c i p l e o f f r e e
a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s h a d
p r e v a i l e d . T h r o u g h o u t h u m a n
h i s t o r y s o c i e t i e s h a v e t r a n s f e r r e d ,
a d a p t e d a n d d e r i v e d b e n e f i t f r o m
p l a n t a n d a n i m a l r e s o u r c e s b r o u g h t
b a c k b y t r a v e l l e r s , a r m i e s , s c i e n t i s t s
a n d m i s s i o n a r i e s . T h i s m o v e m e n t
o f b i o l o g i c a l a n d g e n e t i c r e s o u r c e s
w a s e v i d e n t i n p r e - m o d e r n
c i v i l i z a t i o n s a c r o s s t h e g l o b e , b u t
i n c r e a s e d e x p o n e n t i a l l y f r o m t h e
M i d d l e A g e s o n w a r d s w i t h t h e r i s e
o f E u r o p e a n m a r i t i m e e x p a n s i o n
a n d t h e I n d u s t r i a l R e v o l u t i o n .
T h e d i s p e r s a l o f b i o l o g i c a l
r e s o u r c e s f r o m t h e i r c e n t r e s o f o r i g i n
r e s u l t e d i n m a n y t a n g i b l e b e n e f i t s
t o h u m a n s o c i e t i e s : i n a g r i c u l t u r e ,
f o o d s e c u r i t y , n u t r i t i o n , m e d i c i n e s ,
f i b r e s a n d c l o t h i n g , c o s m e t i c s
a n d o t h e r a r e a s . H o w e v e r t h e
i n c r e a s i n g t e n d e n c y f o r r e s t r i c t i n g
t h e a c c e s s t o t h e p r o d u c t s d e r i v e d
f r o m s u c h r e s o u r c e s , d e v e l o p e d
b y p l a n t o r a n i m a l b r e e d e r s o r
i n d u s t r i a l m a n u f a c t u r e r s , b y m e a n s
o f i n t e l l e c t u a l p r o p e r t y p r o t e c t i o n
s y s t e m s r e s u l t e d i n a s i t u a t i o n
w h e r e b y c o u n t r i e s p r o v i d i n g t h e
r e s o u r c e s d e r i v e d n o b e n e f i t f o r
h a v i n g e n a b l e d t h e a c c e s s t o t h e i r
r e s o u r c e s . I f t h e y w i s h e d t o e n j o y
t h e b e n e f i t s o f t h e n e w p r o d u c t s
t h e y n e e d e d t o a c q u i r e t h e m o n
c o m m e r c i a l t e r m s .
1 1
A c c e s s a n d t h e f a i r a n d e q u i t a b l e s h a r i n g
o f b e n e f i t s ( A B S )
B
r a z i l i s t h e c o u n t r y w i t h t h e h i g h e s t l e v e l o f
b i o d i v e r s i t y o n t h e p l a n e t i t h o l d s a r o u n d
1 3 p e r c e n t o f t h e w o r l d s k n o w n b i o d i v e r s i t y
a n d i n c l u d e s f o u r o f t h e t e r r e s t r i a l b i o m e s w i t h t h e
g r e a t e s t b i o d i v e r s i t y : A m a z o n i a , t h e A t l a n t i c F o r e s t , t h e
C e r r a d o t r o p i c a l s a v a n n a h s a n d t h e P a n t a n a l w e t l a n d s .
B r a z i l c o n t a i n s a r o u n d 1 2 p e r c e n t o f t h e w o r l d s t o t a l
f r e s h w a t e r r e s o u r c e s a n d e x t e n s i v e m a r i n e a n d c o a s t a l
b i o d i v e r s i t y i n i t s t e r r i t o r i a l w a t e r s a l o n g i t s 7 , 4 0 0
k i l o m e t r e l o n g c o a s t a l z o n e a n d s u r r o u n d i n g i t s A t l a n t i c
i s l a n d s . I t i s a m e g a d i v e r s e c o u n t r y .
B i o l o g i c a l d i v e r s i t y s i g n i f i e s t h e v a r i a b i l i t y o f l i f e i n a l l
f o r m s , l e v e l s a n d c o m b i n a t i o n s . I t i s n o t s i m p l y t h e s u m
o f a l l e c o s y s t e m s , s p e c i e s a n d g e n e t i c m a t e r i a l . R a t h e r ,
i t r e p r e s e n t s t h e v a r i a b i l i t y w i t h i n a n d a m o n g t h e m .
T h e C o n v e n t i o n o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y ( C B D ) d e f i n e s
b i o l o g i c a l d i v e r s i t y ( b i o d i v e r s i t y ) a s t h e v a r i a b i l i t y
a m o n g l i v i n g o r g a n i s m s f r o m a l l s o u r c e s i n c l u d i n g , i n t e r
a l i a , t e r r e s t r i a l , m a r i n e a n d o t h e r a q u a t i c e c o s y s t e m s
a n d t h e e c o l o g i c a l c o m p l e x e s o f w h i c h t h e y a r e p a r t ;
t h i s i n c l u d e s d i v e r s i t y w i t h i n s p e c i e s , b e t w e e n s p e c i e s
a n d o f e c o s y s t e m s .
B r a z i l a n d b i o d i v e r s i t y
B i o l o g i c a l d i v e r s i t y i s t h e r e f o r e a n a t t r i b u t e o f l i f e
a n d s t a n d s i n c o n t r a s t t o b i o l o g i c a l r e s o u r c e s , w h i c h
a r e t h e t a n g i b l e b i o t i c c o m p o n e n t s o f e c o s y s t e m s , s u c h
a s a s e e d o r a g e n e , a t r e e o r a b i r d , m a i z e g r o w i n g i n
a f i e l d o r a s h o a l o f f i s h . B i o d i v e r s i t y i s c o n c e i v e d o f a t
t h r e e l e v e l s : e c o s y s t e m d i v e r s i t y , s p e c i e s d i v e r s i t y a n d
g e n e t i c d i v e r s i t y .
T h e C o n v e n t i o n o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y , n e g o t i a t e d
o v e r a t h r e e y e a r p e r i o d a n d o p e n e d f o r s i g n a t u r e a t
t h e 1 9 9 2 E a r t h S u m m i t i n R i o d e J a n e i r o , h a s t h r e e
o b j e c t i v e s : ( i ) t h e c o n s e r v a t i o n o f b i o l o g i c a l d i v e r s i t y ,
( i i ) t h e s u s t a i n a b l e u s e o f i t s c o m p o n e n t s , a n d ( i i i )
t h e f a i r a n d e q u i t a b l e s h a r i n g o f t h e b e n e f i t s a r i s i n g
o u t o f t h e u t i l i z a t i o n o f g e n e t i c r e s o u r c e s , i n c l u d i n g b y
a p p r o p r i a t e t r a n s f e r o f r e l e v a n t t e c h n o l o g i e s , t a k i n g
i n t o a c c o u n t a l l r i g h t s o v e r t h o s e r e s o u r c e s a n d t o
t e c h n o l o g i e s , a n d t o a p p r o p r i a t e f u n d i n g .
1 0
B
r a z i l h a s a l w a y s a t t a c h e d g r e a t
i m p o r t a n c e t o t h e r e a l i z a t i o n o f t h e
t h i r d o b j e c t i v e o f t h e C o n v e n t i o n o n
B i o l o g i c a l D i v e r s i t y t h e f a i r a n d e q u i t a b l e
s h a r i n g o f t h e b e n e f i t s a r i s i n g o u t o f t h e
u t i l i z a t i o n o f g e n e t i c r e s o u r c e s , i n c l u d i n g
b y a p p r o p r i a t e a c c e s s t o g e n e t i c r e s o u r c e s
a n d b y a p p r o p r i a t e t r a n s f e r o f r e l e v a n t
t e c h n o l o g i e s .
B r a z i l w a s o n e o f t h e f i r s t c o u n t r i e s t o
p u t i n p l a c e t e n y e a r s a g o d o m e s t i c
l e g i s l a t i v e , a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i c y
m e a s u r e s d e s i g n e d t o i m p l e m e n t t h i s
o b j e c t i v e a t t h e n a t i o n a l l e v e l . B u t f r o m t h e
b e g i n n i n g i t w a s u n d e r s t o o d t h a t , w i t h o u t
a n i n t e r n a t i o n a l l y - a g r e e d r e g i m e o n b e n e f i t
s h a r i n g t h a t e n s u r e d t h a t u s e r s o f g e n e t i c
r e s o u r c e s o b t a i n e d f r o m o t h e r c o u n t r i e s
o b t a i n e d t h e s e r e s o u r c e s i n a c c o r d a n c e
w i t h t h e l e g i s l a t i o n o f t h e p r o v i d e r c o u n t r y ,
t h e o b j e c t i v e o f t h e C o n v e n t i o n w o u l d n o t
b e m e t .
A s a b i o l o g i c a l l y m e g a d i v e r s e c o u n t r y ,
w i t h a r i c h p o p u l a t i o n o f i n d i g e n o u s
a n d l o c a l c o m m u n i t i e s h o l d i n g v a l u a b l e
k n o w l e d g e a b o u t t h e i r g e n e t i c r e s o u r c e s ,
a n d s i g n i f i c a n t s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l
c a p a c i t y , B r a z i l s e e s a f u n c t i o n i n g a n d
f a i r A B S s y s t e m a s t h e k e y t o d e v e l o p i n g
n e w b i o d i v e r s i t y b a s e d a c t i v i t i e s t h a t w i l l
g e n e r a t e b e n e f i t s f o r t h e n a t i o n , i n c l u d i n g
f o r t h e f u r t h e r c o n s e r v a t i o n a n d s u s t a i n a b l e
u s e o f o u r b i o l o g i c a l h e r i t a g e .
F o r t h i s r e a s o n B r a z i l w a s a v o c a l a d v o c a t e
f o r t h e n e g o t i a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l
r e g i m e a n d p l a y e d a p r o m i n e n t r o l e i n i t s
n e g o t i a t i o n o v e r s i x y e a r s i n c l u d i n g i n t h e
d i f f i c u l t f i n a l h o u r s o f t h e n e g o t i a t i o n s i n
N a g o y a i n O c t o b e r 2 0 1 0 , h e l p i n g t o e n s u r e
t h a t a n a g r e e m e n t w a s r e a c h e d a n d t h e t e x t
o f t h e N a g o y a P r o t o c o l w a s a d o p t e d .
B r a z i l s i g n e d t h e P r o t o c o l i n e a r l y 2 0 1 1
a n d i n 2 0 1 2 h a s p a r t i c i p a t e d i n a d i a l o g u e
w i t h t h e E u r o p e a n U n i o n o n t h e r a t i f i c a t i o n
a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e P r o t o c o l i n o u r
r e s p e c t i v e j u r i s d i c t i o n s . T h e i s s u e s i n v o l v e d
a r e n e w a n d c h a l l e n g i n g f o r c o u n t r i e s .
C o o p e r a t i o n c a n h e l p a l l u n d e r s t a n d t h e
c o m p l e x i t i e s a n d f r a m e a p p r o p r i a t e n a t i o n a l
m e a s u r e s . C o o p e r a t i o n w i l l a l s o b e e s s e n t i a l
t o p r o m o t i n g r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t
u s i n g g e n e t i c r e s o u r c e s a n d t o g e n e r a t i n g
b e n e f i t s . W e a r e h o p e f u l t h a t t h i s d i a l o g u e
w i t h t h e E u r o p e a n U n i o n w i l l b r i n g b e n e f i t s
t o b o t h a n d o f f e r i n s i g h t s t o o t h e r c o u n t r i e s
a s t h e y t o o p r e p a r e t o r a t i f y a n d i m p l e m e n t
t h e N a g o y a P r o t o c o l .
O n W o r l d E n v i r o n m e n t D a y ( 5 J u n e 2 0 1 2 )
P r e s i d e n t D i l m a R o u s s e f f s u b m i t t e d t h e
N a g o y a P r o t o c o l t o t h e N a t i o n a l C o n g r e s s
f o r r a t i f i c a t i o n . T h i s p u b l i c a t i o n , p r e p a r e d
a s p a r t o f t h e d i a l o g u e w i t h t h e E u r o p e a n
U n i o n , i s o f f e r e d a s a s u m m a r y o f t h e i s s u e s
t o t h e p a r l i a m e n t a r i a n s a n d s t a k e h o l d e r s
w h o o v e r t h e c o m i n g m o n t h s w i l l b e
i n v o l v e d i n t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e P r o t o c o l . B y
o f f e r i n g a b i l i n g u a l t e x t w e a l s o h o p e t h a t t h e
p u b l i c a t i o n w i l l b e u s e f u l t o t h o s e c o n c e r n e d
w i t h r a t i f y i n g t h e N a g o y a P r o t o c o l i n o t h e r
c o u n t r i e s a n d w h o m a y b e i n t e r e s t e d i n
l e a r n i n g h o w w e a r e a p p r o a c h i n g t h i s i n
B r a z i l .
R o b e r t o B r a n d o C a v a l c a n t i
S e c r e t a r y f o r B i o d i v e r s i t y a n d F o r e s t s
I n t r o d u c t i o n
0 9
0 8
0 7
T
h e r e s p o n s e t o t h e l o s s o f b i o d i v e r s i t y i n B r a z i l
h a s b e e n f o c u s e d o n t h e p r o m o t i o n o f i n s i t u , i n
c o n s e r v a t i o n u n i t s , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ,
p r o m o t i n g e d u c a t i o n a n d a w a r e n e s s o f s o c i e t y , t h e
c o n t r o l o f e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y i n t h e s t u d y o f c o a s t a l
a r e a s , a n d v a r i o u s o t h e r p r o g r a m s a n d a c t i o n s t h a t t h e
M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t h a s u n d e r t a k e n t h r o u g h o u t
t h e n a t i o n a l t e r r i t o r y .
I n r e c e n t d e c a d e s , B r a z i l h a s b e e n a p i o n e e r i n t h e
e n v i r o n m e n t a l a r e a . E s p e c i a l l y f r o m t h e U n i t e d N a t i o n s
C o n f e r e n c e o n E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t ( R i o 9 2 )
a n u m b e r o f i n t e r n a t i o n a l c o m m i t m e n t s w e r e m a d e b y
t h e c o u n t r y i n o r d e r t o c o n s e r v e b i o d i v e r s i t y , e n h a n c e
l o c a l c o m m u n i t i e s a n d t h e i r t r a d i t i o n a l a s s o c i a t e s
k n o w l e d g e a n d p r o m o t e t h e s h a r i n g o f b e n e f i t s d e r i v e d
f r o m i t s c o m m e r c i a l u s e .
T h e C o n v e n t i o n o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y ( C B D ) ,
s i g n e d b y 1 9 3 p a r t i e s a n d t h a t w a s i n t e r n a l i z e d t o t h e
n a t i o n a l l e g a l f r a m e w o r k t h r o u g h D e c r e e 2 5 1 9 o f M a r c h
1 6 , 1 9 9 8 , i s a m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t m u l t i l a t e r a l
a g r e e m e n t s s i g n e d b y B r a z i l i n t h i s a r e a . T h e C B D h a s
s e t i m p o r t a n t g o a l s t o b e a c h i e v e d a n d c r e a t e d i t s o w n
f o r u m o f b i a n n u a l d i s c u s s i o n f o c u s e d o n b i o d i v e r s i t y
c o n s e r v a t i o n .
T h e t h r e e o b j e c t i v e s o f t h e C B D , b i o d i v e r s i t y
c o n s e r v a t i o n , s u s t a i n a b l e u s e o f i t s c o m p o n e n t s a n d f a i r
a n d e q u i t a b l e s h a r i n g o f b e n e f i t s d e r i v e d f r o m i t s u s e ,
d e f i n e t h e p i l l a r s o n w h i c h i t i s s t r u c t u r e d . T h e e f f o r t
o f i m p l e m e n t i n g t h e t h i r d o b j e c t i v e o f t h e C B D l e d t o
t h e a d o p t i o n , a t i t s 1 0 t h C o n f e r e n c e o f t h e P a r t i e s i n
2 0 1 0 , o f t h e t e x t o f t h e N a g o y a P r o t o c o l o n A c c e s s t o
G e n e t i c R e s o u r c e s a n d t h e F a i r a n d E q u i t a b l e S h a r i n g
o f B e n e f i t s D e r i v e d f r o m i t s U s e .
T h i s b i n d i n g a g r e e m e n t i s a m i l e s t o n e f o r t h e
i n t e r n a t i o n a l m a n a g e m e n t o f b i o d i v e r s i t y . O n c e i n f o r c e ,
w h e n r a t i f i e d b y a m i n i m u m o f f i f t y c o u n t r i e s , c o n s t i t u t e
a n i n s t r u m e n t w h i c h w i l l r e d u c e t h e t r a n s a c t i o n c o s t s o f
t h e m a n a g e m e n t o f g e n e t i c r e s o u r c e s , a l l o w i n g g r e a t e r
l e g a l r e l a t i o n s i n v o l v i n g u s e o f b i o d i v e r s i t y c o m p o n e n t s .
I t s i m p l e m e n t a t i o n o n a g l o b a l l e v e l w i l l r e q u i r e e x t r a
e f f o r t f r o m a l l s e c t o r s o f p r o v i d e r s a n d u s e r s o f g e n e t i c
r e s o u r c e s , a s w e l l a s g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s i n v o l v e d i n
i t s m a n a g e m e n t .
T h e s h a r i n g o f b e n e f i t s a r i s i n g f r o m t h e u t i l i z a t i o n o f
g e n e t i c r e s o u r c e s a n d a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e ,
w h i c h i s a t t h e h e a r t o f t h e N a g o y a P r o t o c o l , s e t s a n
i n s t r u m e n t o f s o c i a l a n d e n v i r o n m e n t a l d e v e l o p m e n t
o f t h e c o m m u n i t i e s a n d p e o p l e t h a t a r e h o l d e r s o f
t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e , p l u s a l l o w s t h e c o n s e r v a t i o n o f
b i o d i v e r s i t y t h a t p a y s f o r i t s u s e .
C o n s i d e r i n g t h a t B r a z i l i s a m e g a d i v e r s e
c o u n t r y , w i t h a b o u t 1 3 % o f t h e w o r l d s b i o d i v e r s i t y , t h e
e c o n o m i c p o t e n t i a l d e r i v e d f r o m t h e u s e o f i t s g e n e t i c
r e s o u r c e s i s t o o h i g h . T h e c o u n t r y m a y u l t i m a t e l y
d e v e l o p e c o n o m i c a l l y f r o m t h i s w e a l t h . H e n c e , i t i s
n e c e s s a r y t h a t m a j o r i n v e s t m e n t s a r e m a d e i n s c i e n t i f i c
r e s e a r c h a n d i n n o v a t i o n , c r e a t i n g a p o s i t i v e c y c l e
w h e r e t h e p r o m o t i o n o f s u s t a i n a b l e u s e o f b i o d i v e r s i t y
r e s o u r c e s w i l l d r i v e i t s c o n s e r v a t i o n t h r o u g h t h e u s e
o f m o n e t a r y a n d n o n - m o n e t a r y r e s o u r c e s t o t h e
d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s i n a c t i o n s , a i m e d a t m a i n t a i n i n g
a n d i m p r o v i n g t h e p r o v i s i o n o f e n v i r o n m e n t a l s e r v i c e s .
S u c h a c t i o n s m i g h t i n c l u d e e v e n , n e w s c i e n t i f i c r e s e a r c h
a b o u t o u r b i o d i v e r s i t y , c r e a t i n g n e w u s e s a n d b e n e f i t s ,
f e e d i n g b a c k i n t o t h a t c y c l e . T h e r e i s n o d o u b t t h a t t h i s
i s a n a m b i t i o u s s e t o f i n s t r u m e n t s , y e t c o n v e n i e n t d u e
t o t h e n e e d f o r p r o t e c t i o n o f t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e
o f c o m m u n i t i e s a n d i n d i g e n o u s p e o p l e s , a s w e l l a s
b i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o n .
T h i s w o r k i s t h e r e s u l t o f t h e p r o c e s s o f d i a l o g u e s
u n d e r t a k e n b y t h e M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t a n d s e c t o r s
o f c o n s t i t u e n t c o u n t r i e s o f t h e E u r o p e a n U n i o n o f u s e r
a r e a s o f b i o d i v e r s i t y c o m p o n e n t s , s c i e n t i f i c a r e a s o f
b i o d i v e r s i t y c o m p o n e n t s , a s w e l l a s o r g a n i z a t i o n s a n d
g o v e r n m e n t s . I t r e f l e c t s t h e m a i n t o p i c s o f d i s c u s s i o n ,
a s w e l l a s d i f f e r e n t v i e w s o n t h e e f f o r t t o i m p l e m e n t t h e
N a g o y a P r o t o c o l a t t h e N a t i o n a l a n d I n t e r n a t i o n a l n e e d s
a n d t h e i r e x p e c t a t i o n s . P r o d u c e d i n t w o l a n g u a g e s t h e
b o o k D i a l o g u e s t h e N a g o y a P r o t o c o l b e t w e e n B r a z i l
a n d t h e E u r o p e a n U n i o n , i t a l s o h a s t h e f u n c t i o n o f
s u p p o r t i n g t h e a c t i o n s o f a w a r e n e s s a n d s e n s i t i z a t i o n
o n a c c e s s a n d b e n e f i t s h a r i n g .
T h u s , t h e M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t i s p l e a s e d t o
p r e s e n t a n d s h a r e t h i s p u b l i c a t i o n , w h i c h i s t h e r e s u l t
o f a j o i n t e f f o r t w i t h a l l t h o s e w h o d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y
e n g a g e w i t h i s s u e s o f c o n s e r v a t i o n o f b i o d i v e r s i t y a n d
a s s o c i a t e d t r a d i t i o n a l k n o w l e d g e , h o p i n g t h a t i t m a y
s i g n i f i c a n t l y c o n t r i b u t e t o a c t i o n s t h a t r e s u l t i n b e n e f i t s
t o s o c i e t y .
I z a b e l l a T e i x e i r a
M i n i s t e r o f t h e E n v i r o n m e n t
P r e s e n t a t i o n
G l o s s a r y
0 6
A B S A c c e s s a n d B e n e f i t S h a r i n g
A N V I S A A g n c i a N a c i o n a l d e V i g i l n c i a S a n i t r i a ( N a t i o n a l H e a l t h S u r v e i l l a n c e A g e n c y )
C B D C o n v e n t i o n o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y
C G E N C o n s e l h o d e G e s t o d o P a t r i m n i o G e n t i c o ( C o u n c i l f o r G e n e t i c H e r i t a g e M a n a g e m e n t )
C N P q C o n s e l h o N a c i o n a l d e D e s e n v o l v i m e n t o C i e n t f i c o e T e c n o l g i c o ( N a t i o n a l C o u n c i l f o r
S c i e n t i f i c a n d T e c h n o l o g i c a l D e v e l o p m e n t )
D P G D e p a r t a m e n t o d o P a t r i m n i o G e n t i c o ( G e n e t i c H e r i t a g e D e p a r t m e n t )
E M B R A P A E m p r e s a B r a s i l e i r a d e P e s q u i s a A g r o p e c u r i a ( B r a z i l i a n A g r i c u l t u r a l R e s e a r c h C o r p o r a t i o n )
I B A M A I n s t i t u t o B r a s i l e i r o d o M e i o A m b i e n t e e d o s R e c u r s o s N a t u r a i s R e n o v v e i s ( B r a z i l i a n I n s t i t u t e
f o r t h e E n v i r o n m e n t a n d R e n e w a b l e N a t u r a l R e s o u r c e s )
I C M B i o I n s t i t u t o C h i c o M e n d e s d e C o n s e r v a o d a B i o d i v e r s i d a d e ( C h i c o M e n d e s I n s t i t u t e f o r
B i o d i v e r s i t y C o n s e r v a t i o n )
I P H A N I n s t i t u t o d o P a t r i m n i o H i s t r i c o e A r t s t i c o N a c i o n a l ( N a t i o n a l I n s t i t u t e f o r A r t i s t i c a n d
N a t u r a l H e r i t a g e )
M A T M u t u a l l y a g r e e d t e r m s
M M A M i n i s t r i o d o M e i o A m b i e n t e ( M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t )
P I C P r i o r i n f o r m e d c o n s e n t
0 5
T h e E u r o p e a n U n i o n B r a z i l S e c t o r D i a l o g u e s S u p p o r t F a c i l i t y
S A M U E L A N T U N E S A N T E R O
G e n e r a l C o o r d i n a t i o n
E L I A N A M A R I A G O U V E I A F O N T E S
E x e c u t i v e C o o r d i n a t i o n
C A R L O S P O T I A R A C A S T R O
A u t h o r
A N T H O N Y R E G I N A L D G R O S S
T r a n s l a t i o n t o P o r t u g u e s e R e v i s i o n
C A R L O S P O T I A R A C A S T R O
C o v e r a n d G r a p h i c D e s i g n
F L V I A C O E L H O A R L A N T
I n f o r m a t i o n f o r L i b r a r i a n s
I B A M A
R e f e r e n c i a p a r a c i t a o :
G R O S S , A . R . D i l o g o s o b r e o P r o t o c o l o d e N a g o i a e n t r e B r a s i l e U n i o E u r o p e i a = D i a l o g u e o n t h e N a g o y a P r o -
t o c o l b e t w e e n B r a z i l a n d t h e E u r o p e a n U n i o n . B r a s l i a : M M A , 2 0 1 3 . 2 9 p .
C a t a l o g a o n a F o n t e
I n s t i t u t o B r a s i l e i r o d o M e i o A m b i e n t e e d o s R e c u r s o s N a t u r a i s R e n o v v e i s
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
D 8 8 1
D i l o g o s o b r e o P r o t o c o l o d e N a g o i a e n t r e B r a s i l e U n i o E u r o p e i a = . D i a l o g u e o n t h e N a g o y a P r o t o c o l b e -
t w e e n B r a z i l a n d t h e E u r o p e a n U n i o n / A n t h o n y R e g i n a l d G r o s s . B r a s l i a : M M A / S B F , 2 0 1 3
2 9 p . : i l . c o l o r .
I S B N 9 7 8 - 8 5 - 7 7 3 8 -
1 . P r o t o c o l o d e N a g o i a = N a g o y a P r o t o c o l . 2 . R e c u r s o s g e n t i c o s = g e n e t i c r e s o u r c e s . 3 . B i o d i v e r s i d a d e =
b i o d i v e r s i t y . 4 . S u s t e n t a b i l i d a d e = s u s t a i n a b i l i t y . I . G r o s s , A n t h o n y R e g i n a l d . I I . M i n i s t r i o d o M e i o A m b i e n t e .
I I I . S e c r e t a r i a d e B i o d i v e r s i d a d e e F l o r e s t a s . I V . D e p a r t a m e n t o d o P a t r i m n i o G e n t i c o . V . T t u l o .
C D U ( 2 . e d . ) 5 8 1 . 1 4
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
M I N I S T R Y O F T H E E N V I R O N M E N T
S E C R E T A R I A T O F B I O D I V E R S I T Y A N D F O R E S T S
G E N E T I C H E R I T A G E D E P A R T M E N T
B r a s l i a
2 0 1 3
D i a l o g u e o n t h e
N A G O Y A P R O T O C O L
a n d t h e E u r o p e a n U n i o n
b e t w e e n B r a z i l
F e d e r a t i v e R e p u b l i c o f B r a z i l
P r e s i d e n t : D I L M A R O U S S E F F
V i c e - P r e s i d e n t : M I C H E L T E M E R
M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t
M i n i s t e r : I Z A B E L L A T E I X E I R A
E x e c u t i v e S e c r e t a r i a t
S e c r e t a r y : F R A N C I S C O G A E T A N I
S e c r e t a r i a t o f B i o d i v e r s i t y a n d F o r e s t s
S e c r e t a r y : R O B E R T O C A V A L C A N T I
G e n e t i c H e r i t a g e D e p a r t m e n t
D i r e c t o r : E L I A N A F O N T E S
R e g u l a t o r y A f a i r s a n d B e n e f t S h a r i n g M a n a g e m e n t
P r o j e c t M a n a g e r : F R A N C I N E C U N H A
G e n e t i c H e r i t a g e A c c e s s M a n a g e m e n t
P r o j e c t M a n a g e r : A N A Y A M A G U I S H I
M i n i s t r y o f P l a n n i n g , B u d g e t a n d M a n a g e m e n t
M i n i s t e r : M I R I A M B E L C H I O R
S e c r e t a r i a t o f P u b l i c M a n a g e m e n t
S e c r e t a r y : A N A L U C I A B R I T O
D e p a r t m e n t o f I n n o v a t i o n a n d M a n a g e m e n t I m p r o v e m e n t
D i r e c t o r : V A L R I A S A L G A D O
T e c h n i c a l C o o p e r a t i o n P r o j e c t M a n a g e m e n t
P r o j e c t M a n a g e r : S A M U E L A N T E R O
M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t
S e c r e t a r i a t o f B i o d i v e r s i t y a n d F o r e s t s
G e n e t i c H e r i t a g e D e p a r t m e n t
S E P N 5 0 5 , B l o c o B , E d . M a r i e P r e n d i C r u z , S a l a 5 1 7
B r a s l i a - D F
C E P : 7 0 7 3 0 - 5 4 2
D i a l o g u e o n t h e
N A G O Y A P R O T O C O L
a n d t h e E u r o p e a n U n i o n
b e t w e e n B r a z i l
M i n i s t r y o f P l a n n i n g , B u d g e t a n d M a n a g e m e n t
M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t