PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO

MDULO: TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL

Data: 07/03/2014
Professor: Lilian Almeida

1. Material pr-aula

a. Tema

Organizao dos Poderes

b. Noes Gerais

Segundo lies de Alexandre de Moraes:

A Constituio Federal, visando, principalmente evitar o arbtrio e o
desrespeito dos Poderes do Estado e da Instituio do Ministrio
Pblico, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles
as funes estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que
bem pudessem exerc-las, bem como, criando mecanismos de
controles recprocos, sempre como garantia da perpetuidade do
Estado democrtico de Direito. A diviso segundo o critrio
funcional a clebre separao de Poderes, que consiste em
distinguir trs funes estatais, quais seja, legislao, administrao
e jurisdio, que devem ser atribudas a trs rgos autnomos
entre si, que as exercero com exclusividade (...). (MORAES p.369)

Roteiro da aula

i. Poder Legislativo

1. Direito pblico subjetivo dos parlamentares observncia do
devido processo legislativo constitucional. Controle jurisdicional de
constitucionalidade preventivo;
2. Condenao criminal transitada em julgado e cassao de mandato
do parlamentar. Votao aberta;
3. Veto presidencial. Apreciao, pelo Congresso Nacional, do veto em
votao aberta. Apreciao em ordem cronolgica.
4. Temas controversos relacionados ao TCU

ii. Poder Executivo

1. Nomeao, pelo Presidente da Repblica, de membros de outros;


2. Envio, pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, das
propostas de oramento do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico;
3. Autotutela administrativa e cancelamento da naturalizao,
exclusivamente pelo poder judicirio;
4. Discricionariedade, polticas pblicas e controle do Poder Judicirio.

iii. Poder Judicirio

1. Ativismo Judicial;
2. Estatuto da Magistratura;
3. Temas controversos relacionados ao CJN;
4. Desjudicionalizao e desburocratizao do Direito;
5. Supremacia do Poder Judicirio perante os demais Poderes?

iv. Funes essenciais justia

1. Ministrio Pblico

a. Independncia funcional e unidade?
b. Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
c. Poder de investigao do Ministrio Pblico;
d. Ministrio Pblico e legitimidade para atuar perante o STF;

2. Advocacia Pblica

a. Advocacia de Estado ou de Governo?
b. Prerrogativas;
c. Recebimentos de honorrios sucumbenciais;
d. Cargos de provimento em comisso e assessoramento jurdico ao
Poder Executivo.

3. Defensoria Pblica

a. Recentes alteraes constitucionais;
b. Autonomia administrativa;
c. Defensoria Pblica Estadual e convnio obrigatrio e exclusivo com
a respectiva seccional da OAB;
d. Exerccio exclusivo da assistncia jurdica por rgo diverso da
defensoria pblica.








c. Legislao e Smulas

Constituio Federal: Ttulo IV Da organizao dos Poderes (art. 44 a
135).

Smula vinculante n 3 (publicada em 30/05/2007).
NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA
DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A
APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE
APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.

d. Julgados e/ou Informativos

ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp

MS 32033: Direito pblico subjetivo dos parlamentares
observncia do devido processo legislativo constitucional.
Controle jurisdicional de constitucionalidade preventivo.
Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de
segurana preventivo em que senador alegava ofensa ao
devido processo legislativo na tramitao do Projeto de Lei -
PL 4.470/2012 (Cmara dos Deputados), convertido, no
Senado, no Projeto de Lei da Cmara - PLC 14/2013, que
estabelece novas regras para a distribuio de recursos do
fundo partidrio e de horrio de propaganda eleitoral no
rdio e na televiso, nas hipteses de migrao partidria.
(...)No mrito, prevaleceu o voto do Min. Teori Zavascki.
Considerou que as eventuais inconstitucionalidades do texto
impugnado poderiam ser resolvidas se e quando o projeto se
transformasse em lei. Ademais, a discusso sobre a
legitimidade do controle constitucional preventivo de
proposta legislativa teria consequncias transcendentais,
com reflexos para alm do caso em pauta, pois tocaria o
cerne da autonomia dos Poderes. Reputou que o sistema
constitucional ptrio no autorizaria o controle de
constitucionalidade prvio de atos normativos, e que a
jurisprudncia da Corte estaria consolidada no sentido de,
em regra, deverem ser rechaadas as demandas judiciais
com essa finalidade. Delimitou haver duas excees a essa
regra: a) proposta de emenda Constituio manifestamente
ofensiva a clusula ptrea; e b) projeto de lei ou de emenda
em cuja tramitao se verificasse manifesta afronta a


clusula constitucional que disciplinasse o correspondente
processo legislativo. Aduziu que, em ambas as hipteses, a
justificativa para excepcionar a regra estaria claramente
definida na jurisprudncia do STF. O vcio de
inconstitucionalidade estaria diretamente relacionado aos
aspectos formais e procedimentais da atuao legislativa.
Nessas circunstncias, a impetrao de segurana seria
admissvel porque buscaria corrigir vcio efetivamente
concretizado, antes e independentemente da final aprovao
da norma. (Supremo Tribunal Federal. MS 32033/DF.
Plenrio. Relator: Ministro Gilmar Mendes. Redator do
acrdo: Ministro Teori Zavascki. Julgado em 26/06/2013.
Informativo n 711).

AP 470/MG - Condenao criminal transitada em julgado e
cassao de mandato do parlamentar
O Plenrio concluiu julgamento de ao penal movida, pelo
Ministrio Pblico Federal, contra diversos acusados pela
suposta prtica de esquema a envolver crimes de peculato,
lavagem de dinheiro, corrupo ativa, gesto fraudulenta e
outras fraudes v. Informativos 673 a 685 e 687 a 692.
Inicialmente, decidiu-se que, uma vez transitado em julgado
o processo: a) por unanimidade, ficam suspensos os direitos
polticos de todos os rus ora condenados, com base no art.
15, III, da CF (Art. 15. vedada a cassao de direitos
polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos) e; b) por maioria, fica decretada a
perda de mandato eletivo dos atuais deputados federais
acusados na presente ao penal, nos termos do art. 55, VI e
3, da CF (Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou
Senador: ... VI - que sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado. ... 3 Nos casos previstos
nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de
seus membros ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa). Assinalou-
se que as hipteses de perda ou suspenso de direitos
polticos seriam taxativas (CF, art. 15) e que o Poder
Legislativo poderia decretar a perda de mandato de deputado
federal ou senador, com fundamento em perda ou suspenso
de direitos polticos, bem assim em condenao criminal
transitada em julgado (CF, art. 55, IV e VI). (Supremo
Tribunal Federal. AP 470/MG. Plenrio. Relator: Ministro


Joaquim Barbosa. Julgado em 17/12/2012. Informativo n
693.)

AP 396 QO / RO - EMENTA: QUESTO DE ORDEM NA AO
PENAL. CONSTITUCIONAL. PERDA DE MANDATO
PARLAMENTAR. SUSPENSO E PERDA DOS DIREITOS
POLTICOS. 1. A perda do mandato parlamentar, no caso em
pauta, deriva do preceito constitucional que impe a
suspenso ou a cassao dos direitos polticos. 2. Questo de
ordem resolvida no sentido de que, determinada a suspenso
dos direitos polticos, a suspenso ou a perda do cargo so
medidas decorrentes do julgado e imediatamente exequveis
aps o trnsito em julgado da condenao criminal, sendo
desimportante para a concluso o exerccio ou no de cargo
eletivo no momento do julgamento. (Supremo Tribunal
Federal. AP 396 QO/RO. Plenrio. Relatora: Ministra
Crmen Lcia. Ru: Natan Donadon. Julgado em
26/06/2013. DJ de 04/10/2013).

AP 565/RO (...) Relativamente ao atual mandato de
senador da Repblica, decidiu-se, por maioria, competir
respectiva Casa Legislativa deliberar sobre sua eventual
perda (CF: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou
Senador: ... VI - que sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado. ... 2 - Nos casos dos
incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto
secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa). A relatora e
o revisor, no que foram seguidos pela Min. Rosa Weber,
reiteraram o que externado sobre o tema na apreciao da
AP 470/MG. O revisor observou que, se por ocasio do
trnsito em julgado o congressista ainda estivesse no
exerccio do cargo parlamentar, dever-se-ia oficiar Mesa
Diretiva do Senado Federal para fins de deliberao a esse
respeito. O Min. Roberto Barroso pontuou haver obstculo
intransponvel na literalidade do 2 do art. 55 da CF. O
Min. Teori Zavascki realou que a condenao criminal
transitada em julgado conteria como efeito secundrio,
natural e necessrio, a suspenso dos direitos polticos, que
independeria de declarao. De outro passo, ela no geraria,
necessria e naturalmente, a perda de cargo pblico. Avaliou
que, no caso especfico dos parlamentares, essa
consequncia no se estabeleceria. No entanto, isso no


dispensaria o congressista de cumprir a pena. O Min. Ricardo
Lewandowski concluiu que o aludido dispositivo estaria
intimamente conectado com a separao dos Poderes.
Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de
Mello e o Presidente, que reafirmavam os votos proferidos na
ao penal j indicada. Reputavam ser efeito do trnsito em
julgado da condenao a perda do mandato. (Supremo
Tribunal Federal. AP 565/RO. Plenrio. Relatora: Ministra
Carmen Lcia. Julgado em 08/08/2013. Ru: Ivo Cassol.
Informativo n 714).

MS 32326 - MANDADO DE SEGURANA. CONDENAO
CRIMINAL DEFINITIVA DE PARLAMENTAR. RECLUSO EM
REGIME INICIAL FECHADO POR TEMPO SUPERIOR AO QUE
RESTA DE MANDATO. HIPTESE DE DECLARAO DE PERDA
DO MANDATO PELA MESA (CF, ART. 55, 3).(Supremo
Tribunal Federal. MS 32326 MC/DF. Relator: Ministro Roberto
Barroso. Impetrante: Natan Donadon. Julgado em
02/09/2013. DJ de 04/09/2013).

MS 31816 MC-AgR/DF: Veto presidencial. Apreciao, pelo
Congresso Nacional, em ordem cronolgica.
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. LIMINAR.
REQUISITOS. PROCESSO LEGISLATIVO. APRECIAO DE
VETOS PRESIDENCIAI S (CF, ART. 66, 4 E 6). (...). 2.
No caso, o que se pretende, na impetrao, provimento
que iniba o Congresso Nacional de apreciar o Veto Parcial n.
38/2012, aposto pela Presidente da Repblica ao Projeto de
Lei n. 2.565/2011, antes da votao de todos os demais
vetos anteriormente apresentados (mais de 3.000 trs
mil), alguns com prazo vencido h mais de 13 treze
anos. 3. A medida liminar, que tem natureza antecipatria,
no pode ir alm nem deferir providncia diversa da que
deriva da sentena definitiva. Assim, no entender majoritrio
da Corte, no h como manter a determinao liminar
ordenando ao Congresso Nacional que se abstenha de
deliberar acerca do Veto Parcial n 38/2012 antes que
proceda anlise de todos os vetos pendentes com prazo de
anlise expirado at a presente data, em ordem cronolgica
de recebimento da respectiva comunicao. Isso porque se
mostra pouco provvel que tal determinao venha a ser
mantida no julgamento definitivo da demanda, especialmente
pela gravidade das consequncias que derivariam do puro e
simples reconhecimento, com efeitos ex tunc, da
inconstitucionalidade da prtica at agora adotada pelo


Congresso Nacional no processo legislativo de apreciao de
vetos presidenciais (ADI n 4.029/DF, Rel. Min. Luiz Fux, DJe
de 27.06.2012). 4. Agravo regimental provido.
(Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. MS 31816 MC-
AgR/DF. Relator: Ministro Luiz Fux. Relator para o acrdo:
Ministro Teori Zavascki. Julgado em 27/02/2013. DJ de
13/09/2013).

MS 31344/DF: TCU e decadncia administrativa. O disposto
no art. 54 da Lei 9.784/99 (Art. 54. O direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f) aplica-se s hipteses de auditorias
realizadas pelo TCU em mbito de controle de legalidade
administrativa. Com base nesse entendimento, a 1 Turma
reconheceu a decadncia e, por conseguinte, concedeu
mandado de segurana para afastar a exigibilidade da
devoluo de certas parcelas. Tratava-se de writ impetrado
contra ato do TCU que, em auditoria realizada no Tribunal
Regional Eleitoral do Piau, em 2005, determinara o
ressarcimento de valores pagos em duplicidade a servidores
no ano de 1996. Salientou-se a natureza simplesmente
administrativa do ato. Dessa forma, a atuao do TCU estaria
submetida Lei 9.784/99, sob o ngulo da decadncia e
presentes relaes jurdicas especficas, a envolver a Corte
tomadora dos servios e os prestadores destes. Consignou-se
que a autoridade impetrada glosara situao jurdica j
constituda no tempo. Aduziu-se que concluso em sentido
diverso implicaria o estabelecimento de distino onde a
norma no o fizera, conforme o rgo a praticar o ato
administrativo. Destacou-se, por fim, que o caso no se
confundiria com aquele atinente a ato complexo, a exemplo
da aposentadoria, no que inexistente situao aperfeioada.
(Supremo Tribunal Federal. 1 Turma. MS 31344/DF.
Relator: Ministro Marco Aurlio. Julgado em 23/04/2013.
Informativo n 703).

MS 32761 MC/DF (...) 2. Percebam as balizas objetivas
reveladas. O Tribunal de Contas da Unio, em auditorias,
determinou Cmara dos Deputados e ao Senado Federal
que adotassem providncias voltadas a regularizar o
pagamento de remuneraes que ultrapassassem o teto
constitucional. As Casas Legislativas, ao serem comunicadas
dos atos, deliberaram, por meio das respectivas Mesa


Diretora e Comisso Diretora, pela observncia imediata do
que consignado. Consoante esclarece o impetrante e
corroboram as provas trazidas ao processo, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal, em nenhum momento,
intimaram os servidores potencialmente afetados pelo
cumprimento das decises do rgo de controle a se
manifestarem nos procedimentos internos destinados a
atender ao que assentado. Em sntese, deixou-se de
observar o contraditrio necessrio na via administrativa. A
preservao de um Estado Democrtico de Direito reclama o
respeito irrestrito ao arcabouo normativo. Descabe
endossar, no af de se ter melhores dias, um recuo na
concretizao dos ditames constitucionais, considerado o fato
de rgos de envergadura maior olvidarem as garantias
inerentes ao devido processo asseguradas na Carta da
Repblica. Assim fiz ver ao implementar as medidas
acauteladoras nos Mandados de Segurana n 32.588,
impetrado por servidor da Cmara dos Deputados, e n
32.754, formalizado pela Associao dos Consultores
Legislativos e de Oramento e de Fiscalizao Financeira da
Cmara dos Deputados, com o objetivo de anular um dos
atos atacados neste processo. 3. Ante a similitude entre as
causas de pedir e os pedidos veiculados nos processos e
presente o mesmo quadro que, naquelas oportunidades,
motivou o acolhimento dos pleitos formulados no campo
precrio e efmero, tudo recomenda a manuteno do
entendimento. Defiro a liminar, sem prejuzo de virem a ser
instaurados processos administrativos individuais, para ouvir
os servidores alcanados pelas decises do Tribunal de
Contas da Unio.
(Supremo Tribunal Federal. MS 32761 MC/DF. Relator:
Ministro Marco Aurlio. Julgado em 15/02/2014. DJ de
20/02/2014).

MS 30312/RJ- TCU: coisa julgada e inoponibilidade. A 1
Turma desproveu agravo regimental de deciso do Min. Dias
Toffoli, que concedera mandado de segurana, do qual
relator, para cassar acrdo do TCU, que suspendera
pagamento de penso por consider-la ilegal. No caso,
deciso judicial transitada em julgado condenara a Unio ao
pagamento do referido benefcio. Assinalou-se que questes
referentes a regime de aposentao da impetrante, bem
como a responsabilidade do INSS pelo pagamento, deveriam
ter sido arguidas durante a discusso judicial e,
eventualmente, aps o trnsito em julgado, pela via da ao


rescisria. Entretanto, descaberia avent-las no momento da
anlise da legalidade da penso, perante o TCU. Afirmou-se
que essa Corte de Contas no poderia, mesmo que
indiretamente, alterar as partes alcanadas por deciso
judicial j transitada em julgado. (Supremo Tribunal Federal.
1 Turma. MS 30312/RJ. Relator: Ministro Dias Toffoli.
Julgado em 27/11/2012. Informativo n 690).

MS 26000/SC: TCU e anulao de contratos
administrativos. EMENTA Mandado de segurana. Ato do
Tribunal de Contas da Unio. Competncia prevista no art.
71, IX, da Constituio Federal. Termo de sub-rogao e
rerratificao derivado de contrato de concesso anulado.
Nulidade. No configurao de violao dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Segurana denegada. 1. De
acordo com a jurisprudncia do STF, "o Tribunal de Contas
da Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar
contratos administrativos, tem competncia, conforme o art.
71, IX, para determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao
de que se originou" (MS 23.550, redator do acrdo o
Ministro Seplveda Pertence, Plenrio, DJ de 31/10/01).
Assim, perfeitamente legal a atuao da Corte de Contas ao
assinar prazo ao Ministrio dos Transportes para garantir o
exato cumprimento da lei. (...)4. Segurana denegada.
(Supremo Tribunal Federal. 1 Turma. MS 26000/SC.
Relator: Ministro Dias Toffoli. Julgado em 16/10/2012. DJ de
14/11/2012).

MS 22934/DF: Quebra de sigilo bancrio e TCU. O TCU no
detm legitimidade para requisitar diretamente informaes
que importem quebra de sigilo bancrio. Ao reafirmar essa
orientao, a 2 Turma concedeu mandado de segurana a
fim de cassar a deciso daquele rgo, que determinara
instituio bancria e ao seu presidente a apresentao de
demonstrativos e registros contbeis relativos a aplicaes
em depsitos interfinanceiros. Entendeu-se que, por mais
relevantes que fossem suas funes institucionais, o TCU no
estaria includo no rol dos que poderiam ordenar a quebra de
sigilo bancrio (Lei 4.595/64, art. 38 e LC 105/2001, art.
13). Aludiu-se que ambas as normas implicariam restrio a
direito fundamental (CF, art. 5, X: so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao), logo, deveriam ser


interpretadas restritivamente. Precedente citado: MS
22801/DF (DJe de 14.3.2008). (Supremo Tribunal Federal.
2 Turma. MS 22934/DF. Relator: Ministro Joaquim
Barbosa. Julgado em 17/04/2012. Informativo n 662).

MS 27867 AgR/DF: Responsabilidade por dano ao errio e
PAD - EMENTA Agravo regimental em mandado de
segurana. Tribunal de Contas da Unio. Violao dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa. No
ocorrncia. Independncia entre a atuao do TCU e a
apurao em processo administrativo disciplinar. (...) 2. (...)
O Tribunal de Contas da Unio, em sede de tomada de
contas especial, no se vincula ao resultado de processo
administrativo disciplinar. Independncia entre as instncias
e os objetos sobre os quais se debruam as respectivas
acusaes nos mbitos disciplinar e de apurao de
responsabilidade por dano ao errio. Precedente. Apenas um
detalhado exame dos dois processos poderia confirmar a
similitude entre os fatos que so imputados ao impetrante.
(...) 4. Agravo regimental no provido. (Supremo Tribunal
Federal. 1 Turma. MS 27867 AgR/DF. Relator: Ministro
Dias Toffoli. Julgado em 18/09/2012. DJ de 04/10/2012)

MS 30585: Nomeao, pelo Presidente da Repblica, de
membros de outros Poderes. Ementa: MANDADO DE
SEGURANA. PROMOO DE JUIZ FEDERAL PELO CRITRIO
DE MERECIMENTO PARA O TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL.
AMPLA DISCRICIONARIEDADE DO PRESIDENTE DA
REPBLICA FUNDADA EM INTERPRETAO LITERAL DO ART.
107 DA CF. INADMISSIBILIDADE. VINCULAO DA ESCOLHA
PRESIDENCIAL AO NOME QUE FIGURE EM LISTA TRPLICA
POR TRS VEZES CONSECUTIVAS OU CINCO ALTERNADAS.
EXIGIBILIDADE. NECESSIDADE DE EXEGESE SISTEMTICA
DAS NORMAS GERAIS APLICVEIS MAGISTRATURA
NACIONAL. INCIDNCIA DO ART. 93, II, A, NA ESPCIE.
ALTERAO INTRODUZIDA PELA EC 45/2004 NO INCISO III
DO MENCIONADO DISPOSITIVO QUE NO ALTERA TAL
ENTENDIMENTO. ORDEM CONCEDIDA, PREJUDICADO O
AGRAVO REGIMENTAL.
(Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. MS 30585.
Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Julgado em
12/09/2012. DJ de 28/11/2012).

MS 31627/DF: Envio, pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional, das propostas de oramento do Poder


Judicirio. CONSTITUCIONAL. PROCESSO LEGISLATIVO. LEI
ORAMENTRIA ANUAL. MINISTROS DO STF. SUBSDIOS.
REVISO ANUAL. MANDADO DE SEGURANA. PERDA
SUPERVENIENTE DO OBJETO. WRIT PREJUDICADO. Deciso:
Trata-se de mandado de segurana coletivo, com pedido de
liminar, impetrado pela Associao dos Magistrados
Brasileiros AMB, Associao Nacional dos Magistrados da
Justia do Trabalho ANAMATRA e Associao dos Juzes
Federais do Brasil AJUFE, apontando-se como autoridades
coatoras a Presidente da Repblica, o Senado Federal e a
Cmara dos Deputados, sob o fundamento de que a
Presidente da Repblica, ao encaminhar o projeto de lei
oramentria de 2013 ao Congresso Nacional, excluiu parte
da proposta encaminhada por esta Corte relativa Reviso
Geral Anual dos Subsdios dos Ministros do STF. Os
impetrantes sustentam, nesse contexto, que o ato
impugnado violou o direito lquido e certo que possuem os
magistrados de ver observado o processo legislativo
necessrio ao implemento da reviso geral anual dos
subsdios dos Ministros do STF. Requerem, ao final,
liminarmente, que se determine a suspenso da anlise do
referido projeto de lei pelo Congresso Nacional at o
julgamento final deste writ. Alternativamente, pedem seja a
Presidente da Repblica instada a reenviar a proposta de lei
oramentria de 2013 contemplando em seu texto a
integralidade da proposta oramentria do Poder Judicirio.
No mrito, postulam a concesso da ordem paraimpedir o
Congresso Nacional de apreciar e votar a proposta de lei
oramentria de 2013 (PL n. 24/2012-CN) que foi enviada
pela Presidente da Repblica, bem ainda para impor
Presidente da Repblica a obrigao de encaminhar a
proposta de lei oramentria de 2013 com a integralidade da
proposta encaminhada pelo Poder Judicirio, quando ento o
Congresso Nacional poder apreciar e votar a nova proposta.
o relatrio. Decido. Esta impetrao perdeu o objeto. Isso
porque o Projeto de Lei que estima a receita e fixa a
despesa da Unio para o exerccio financeiro de
2013encaminhado pela Presidncia da Repblica ao
Congresso Nacional em 30/08/2012, embora no tenha
contemplado integralmente a proposta de elevao de
salrios do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio,
indicou a possibilidade de reajuste equivalendo a 15,8% em
trs anos, sendo 5% ao ano no perodo de 2013 a 2015.
Nesse contexto, em 28/12/2012, a Presidente da Repblica
sancionou a Lei 12.771, publicada no Dirio Oficial da Unio


em 31/12/2012, que prev o reajuste escalonado em trs
anos, ao subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal
Federal, a ser implementado a partir de 1/01/2013. Ex
positis, julgo prejudicado o presente mandado de segurana,
diante da perda superveniente de seu objeto (art. 21, IX, do
RI/STF). Publique-se. (Supremo Tribunal Federal. MS
31627/DF. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em
01/08/2013. DJ de 08/08/2013).

MS 27840/DF: Autotutela administrativa e cancelamento da
naturalizao, exclusivamente, pelo Poder Judicirio Deferida
a naturalizao, seu desfazimento s pode ocorrer mediante
processo judicial (CF: Art. 12. ... 4 - Ser declarada a
perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada
sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional). Essa a orientao do
Plenrio que, ao concluir julgamento, por maioria, proveu
recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se
discutia a possibilidade de o Ministro de Estado da Justia,
por meio de ato administrativo, cancelar o deferimento de
naturalizao quando embasada em premissa falsa (erro de
fato) consistente, na espcie, em omitir-se a existncia de
condenao em momento anterior a sua naturalizao v.
Informativo 604. Asseverou-se que a clusula do inciso I do
4 do art. 12 da CF seria abrangente, a revelar que o
cancelamento da naturalizao deveria ocorrer por sentena
judicial. Ademais, ressaltou-se que a referncia feita na parte
final do aludido preceito, ao apontar uma causa, seria
simplesmente exemplificativa, haja vista a infinidade de
situaes que poderiam surgir, a desaguarem no
cancelamento da naturalizao. Por conseguinte, declarou-se
a nulidade da Portaria 361/2008, do Ministro de Estado da
Justia, de modo a restabelecer-se a situao do recorrente
como brasileiro naturalizado em todos os rgos pblicos,
sem prejuzo de que a condio de naturalizado fosse
analisada judicialmente, nos termos do art. 12, 4, I, da
CF. Assentou-se, ainda, a no recepo do art. 112, 2 e
3, da Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) pela atual
Constituio. (...) Vencido o Min. Ricardo Lewandowski,
relator, que denegava o recurso por reputar possvel esse
cancelamento pela via administrativa, quando descobertos
vcios no seu processo. (Supremo Tribunal Federal. MS
27840/DF. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Relator
para o acrdo: Ministro Marco Aurlio. Julgado em
07/02/2013. Informativo 694).



RE 581352 AgR/AM. EM E N T A: AMPLIAO E MELHORIA
NO ATENDIMENTO DE GESTANTES EM MATERNIDADES
ESTADUAIS DEVER ESTATAL DE ASSISTNCIA MATERNO-
INFANTIL RESULTANTE DE NORMA CONSTITUCIONAL
OBRIGAO JURDICO- -CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE
AO PODER PBLICO, INCLUSIVE AOS ESTADOS-MEMBROS
CONFIGURAO, NO CASO, DE TPICA HIPTESE DE
OMISSO INCONSTITUCIONAL IMPUTVEL AO ESTADO-
MEMBRO DESRESPEITO CONSTITUIO PROVOCADO
POR INRCIA ESTATAL (RTJ 183/818-819)
COMPORTAMENTO QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI
FUNDAMENTAL DA REPBLICA (RTJ 185/794-796) A
QUESTO DA RESERVA DO POSSVEL: RECONHECIMENTO
DE SUA INAPLICABILIDADE, SEMPRE QUE A INVOCAO
DESSA CLUSULA PUDER COMPROMETER O NCLEO BSICO
QUE QUALIFICA O MNIMO EXISTENCIAL (RTJ 200/191-197)
O PAPEL DO PODER JUDICIRIO NA IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS INSTITUDAS PELA CONSTITUIO E
NO EFETIVADAS PELO PODER PBLICO A FRMULA DA
RESERVA DO POSSVEL NA PERSPECTIVA DA TEORIA DOS
CUSTOS DOS DIREITOS: IMPOSSIBILIDADE DE SUA
INVOCAO PARA LEGITIMAR O INJUSTO INADIMPLEMENTO
DE DEVERES ESTATAIS DE PRESTAO
CONSTITUCIONALMENTE IMPOSTOS AO ESTADO A TEORIA
DA RESTRIO DAS RESTRIES (OU DA LIMITAO DAS
LIMITAES) CARTER COGENTE E VINCULANTE DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE
CONTEDO PROGRAMTICO, QUE VEICULAM DIRETRIZES
DE POLTICAS PBLICAS, ESPECIALMENTE NA REA DA
SADE (CF, ARTS. 196, 197 E 227) A QUESTO DAS
ESCOLHAS TRGICAS A COLMATAO DE OMISSES
INCONSTITUCIONAIS COMO NECESSIDADE INSTITUCIONAL
FUNDADA EM COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUZES E
TRIBUNAIS E DE QUE RESULTA UMA POSITIVA CRIAO
JURISPRUDENCIAL DO DIREITO CONTROLE
JURISDICIONAL DE LEGITIMIDADE DA OMISSO DO
ESTADO: ATIVIDADE DE FISCALIZAO JUDICIAL QUE SE
JUSTIFICA PELA NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DE
CERTOS PARMETROS CONSTITUCIONAIS (PROIBIO DE
RETROCESSO SOCIAL, PROTEO AO MNIMO EXISTENCIAL,
VEDAO DA PROTEO INSUFICIENTE E PROIBIO DE
EXCESSO) DOUTRINA PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS DELINEADAS NA CONSTITUIO DA


REPBLICA (RTJ 174/687 RTJ 175/1212-1213 RTJ
199/1219-1220) POSSIBILIDADE JURDICO-PROCESSUAL
DE UTILIZAO DAS ASTREINTES (CPC, ART. 461, 5)
COMO MEIO COERCITIVO INDIRETO EXISTNCIA, NO
CASO EM EXAME, DE RELEVANTE INTERESSE SOCIAL
AO CIVIL PBLICA: INSTRUMENTO PROCESSUAL
ADEQUADO PROTEO JURISDICIONAL DE DIREITOS
REVESTIDOS DE METAINDIVIDUALIDADE LEGITIMAO
ATIVA DO MINISTRIO PBLICO (CF, ART. 129, III) A
FUNO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO COMO
DEFENSOR DO POVO (CF, ART. 129, II) DOUTRINA
PRECEDENTES RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
(Supremo Tribunal Federal. RE 581352 AgR/AM. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 29/10/2013. DJ de
22/11/2013).

RE 440028/SP dever do Estado-membro remover toda
e qualquer barreira fsica, bem como proceder a reformas e
adaptaes necessrias, de modo a permitir o acesso de
pessoas com restrio locomotora escola pblica. Com base
nessa orientao, a 1 Turma deu provimento a recurso
extraordinrio em que discutido: a) se o ato de se
determinar Administrao Pblica a realizao de obras
significaria olvidar o princpio da separao dos Poderes,
porquanto se trataria de ato discricionrio; b) se necessrio o
exame de disponibilidade oramentria do ente estatal.
Consignou-se que a Constituio (artigos 227, 2, e 244),
a Conveno Internacional sobre Direitos das Pessoas com
Deficincia, a Lei 7.853/1989; e as Leis paulistas 5.500/1986
e 9.086/1995 asseguram o direito das pessoas com
deficincia ao acesso a prdios pblicos. Frisou-se o dever de
a Administrao adotar providncias que viabilizassem essa
acessibilidade. Pontuou-se presente o controle jurisdicional
de polticas pblicas. Asseverou-se a existncia de todos os
requisitos a viabilizar a incurso judicial nesse campo, a
saber: a natureza constitucional da poltica pblica
reclamada; a existncia de correlao entre ela e os direitos
fundamentais; a prova de que haveria omisso ou prestao
deficiente pela Administrao Pblica, inexistindo justificativa
razovel para esse comportamento. (...) (Supremo Tribunal
Federal. RE 440028/SP. Relator: Ministro Marco Aurlio.
Julgado em 29/10/2013. Informativo n 726).

MS 25747 Remoo de magistrado: publicidade e
fundamentao de ato administrativo. O Plenrio reafirmou


jurisprudncia no sentido da desnecessidade de lei
complementar para dar efeitos ao art. 93, X, da CF, em face
de sua autoaplicabilidade e, em consequncia, denegou
mandado de segurana impetrado contra deciso do CNJ,
que revogara atos administrativos do Tribunal de Justia do
Estado de Santa Catarina remoo voluntria de
magistrados por terem sido editados em sesso secreta e
desprovidos de motivao. Aquele conselho determinara que
os atos fossem revogados e repetidos em conformidade com
o ordenamento jurdico vigente. Afastou-se o argumento de
que a deciso impugnada fundamentara-se na Resoluo
6/2005, do CNJ, que disporia sobre promoo, enquanto a
situao de fato constituir-se-ia em remoo de juzes.
Asseverou-se que a referncia a norma mencionada que
estabelecera obrigatoriedade de sesso pblica e votao
nominal, aberta e fundamentada para a promoo por
merecimento de magistrados , apresentar-se-ia como
argumento de reforo afirmao da necessidade dos
mesmos parmetros para as deliberaes a respeito das
remoes voluntrias dos membros do Poder Judicirio.
Precedentes citados: ADI 189/DF (DJU de 22.5.92); ADI
1303 MC/SC (DJU de 1.9.2000); RE 235487/RO (DJU de
21.6.2002). (Supremo Tribunal Federal. MS 25747.
Plenrio.Relator: Ministro Gilmar Mendes. Julgado em
17/05/2012. Informativo n 666).

MS 27958 Juzes substitutos e inamovibilidade. Em
concluso, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de
segurana impetrado por juiz substituto contra ato do CNJ,
para anular deciso, que julgara improcedente pedido de
providncias por ele formulado, sob o fundamento de que o
instituto da inamovibilidade (CF, art. 95, II) no alcanaria
juzes substitutos, ainda que assegurados pela vitaliciedade.
Ademais, tambm por votao majoritria, invalidou ato da
Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso,
ao qual vinculado o magistrado, que determinara sua
remoo e que resultara no pedido de providncias
respectivo, mantidos os atos j praticados at a data da
anulao. Na espcie, o juiz alegava que, ao ingressar na
magistratura estadual, fora lotado em determinada comarca,
mas, posteriormente, tivera sua lotao alterada, vrias
vezes, para comarcas distintas v. Informativo 614.
Asseverou-se que a Constituio, ao tratar de juzes, faria
referncia s garantias da magistratura, condicionando
apenas a vitaliciedade, no primeiro grau, a dois anos de


exerccio. Dessa forma, a irredutibilidade de subsdio e a
inamovibilidade estariam estabelecidas desde o ingresso do
magistrado na carreira, ou seja, aplicar-se-iam
imediatamente. Em seguida, tendo em conta o que disposto
na Loman (LC 35/79) quanto inamovibilidade (Art. 30 - O
Juiz no poder ser removido ou promovido seno com seu
assentimento, manifestado na forma da lei, ressalvado o
disposto no art. 45, item I. Art. 31 - Em caso de mudana da
sede do Juzo ser facultado ao Juiz remover-se para ela ou
para Comarca de igual entrncia, ou obter a disponibilidade
com vencimentos integrais. ... Art. 45 - O Tribunal ou seu
rgo especial poder determinar, por motivo de interesse
pblico, em escrutnio secreto e pelo voto de dois teros de
seus membros efetivos: I - a remoo de Juiz de instncia
inferior;), reputou-se que a regra seria o juiz que ostentasse
o predicamento da inamovibilidade ser removido apenas com
seu assentimento, consistindo exceo isso ocorrer quando,
por escrutnio secreto, o tribunal ou seu rgo especial assim
o determinar por motivo de interesse pblico. (Supremo
Tribunal Federal. MS 27958. Plenrio. Relator: Ministro
Ricardo Lewandowski. Julgado em 17/05/2012. Informativo
n 666).

RE 587371- Incorporao de quintos aos vencimentos de
magistrado e regime jurdico anterior. vedada a
incorporao de quintos, aos vencimentos de magistrados,
decorrente de exerccio de funo comissionada em cargo
pblico, ocorrido em data anterior ao ingresso na
magistratura. Com base nessa orientao, o Tribunal, por
maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio em
que se discutia, luz dos artigos 2, 5, XXXVI, e 93 da CF,
a ocorrncia de direito adquirido incorporao da
mencionada vantagem. (...)No mrito, o Tribunal recordou
expressivo nmero de recursos em que assentado no haver
direito adquirido a regime jurdico. Aduziu que a Constituio
asseguraria ao titular de direito adquirido a garantia de sua
preservao, inclusive em face de lei nova, a incluir a
faculdade de exerc-lo no devido tempo. Ponderou que esses
direitos subjetivos somente poderiam ser gozados nos
termos em que formados. Alm disso, deveriam estar de
acordo com a estrutura que lhes conferira o correspondente
regime jurdico no mbito do qual adquiridos e em face
daqueles que teriam o dever jurdico de entregar a
prestao. Consignou que somente no mbito deste regime
que o titular do direito adquirido estaria habilitado a exigir a


correspondente prestao. Registrou, ademais, que o direito
pleiteado no estaria revestido de portabilidade a permitir
que os recorridos pudessem exerc-lo fora da relao jurdica
de onde se originaram, ainda mais quando no subsistente
essa vinculao. Observou que, inexistente o vnculo
funcional, no haveria sentido em afirmar a sobrevivncia de
certa parcela remuneratria dessa relao jurdica desfeita.
Lembrou que, considerada a vedao constitucional de se
acumular cargos remunerados, no seria legtimo possuir,
em um dos cargos, vantagem devida pelo exerccio de outro.
Assinalou no haver direito a se formar regime jurdico
hbrido, de carter pessoal e individual, que acumulasse, em
um dos cargos, vantagem prpria e exclusiva de outro.
Aduziu que a garantia de preservao de direito adquirido
no serviria para sustentar a criao e o exerccio de um
direito de tertium genus, composto de vantagens de dois
regimes diferentes, cujo exerccio cumulativo no teria
amparo na lei ou na Constituio. Concluiu pela inexistncia
de direito adquirido dos recorridos em continuar a receber os
quintos incorporados, aps a mudana de regime jurdico.
Preservou, no entanto, os valores da incorporao j
percebidos em respeito ao princpio da boa-f. (Supremo
Tribunal Federal. RE 587371/DF. Plenrio. Relator: Ministro
Teori Zavascki. Julgado em 14/11/2013. Informativo n 728)

CNJ: PAD e punio de magistrado. Em concluso, o
Plenrio denegou mandado de segurana impetrado por juza
de direito contra deciso proferida pelo CNJ, que instaurara
Processo Administrativo Disciplinar - PAD contra ela, a
despeito de a Corte local, qual vinculada, haver
determinado a no instaurao de procedimento. A
impetrante sustentava nulidade do ato impugnado, visto
que: a) o CNJ somente teria competncia para rever decises
proferidas ao trmino de PAD; (...) No mrito, reportou-se ao
que discutido na sesso de 2.6.2011. Considerou-se no
haver ciso ontolgica ou compartimentalizao entre o PAD
e a respectiva sindicncia precedente. Afirmou-se que o
resultado da sindicncia integraria a motivao do ato de
instaurao do PAD ou sinalizaria a inrcia do rgo
correcional. Portanto, a competncia para controlar a
validade da tramitao e do resultado do PAD tambm
incluiria o controle de sua motivao, em outras palavras, da
sindicncia e de seu resultado. Ademais, se o CNJ somente
pudesse examinar os processos disciplinares efetivamente
instaurados, sua funo seria reduzida de rgo revisor de


decises desfavorveis a magistrados, pois a deciso
negativa de instaurao de PAD pelos tribunais teria eficcia
bloqueadora de qualquer iniciativa do CNJ. Reafirmou-se que
o entendimento pela instaurao de PAD no mbito das
corregedorias locais no seria pressuposto necessrio, pelo
CNJ, do exerccio da competncia para rever, de ofcio ou
mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano.
Reputou-se inexistente a alegada violao legalidade,
consistente na ausncia de autorizao especfica no RICNJ
para determinar a instaurao de processo disciplinar.
Salientou-se que esse diploma deveria limitar-se a
regulamentar a estrutura administrativa e o trmite interno
necessrio ao exerccio das atribuies outorgadas pela
Constituio. Assim, o RICNJ no poderia aumentar a
competncia constitucional, nem reduzi-la. Declarou-se que o
CNJ teria o poder-dever de exercer o controle externo da
atividade administrativa dos tribunais, sem que se permitisse
ao rgo dispor de seus encargos. Frisou-se decorrer dessa
indisponibilidade e da regra da legalidade que o rgo no
poderia ser impedido de rever pronunciamentos
administrativos contrrios abertura de PAD. Alm disso,
inexistiria autodeterminao do rgo para imunizar decises
de rejeio de incio de PAD. Do contrrio, em regra, o CNJ
atuaria precipuamente em processos nos quais houvesse
deciso desfavorvel ao magistrado. No tocante aos
argumentos defensivos aduzidos perante o CNJ, sublinhou-se
que o atendimento do pleito dependeria de ampla instruo
probatria, incabvel na via eleita. Acresceu-se que a deciso
proferida pelo CNJ estaria fundamentada, ainda que com ela
no concordasse a impetrante. (Supremo Tribunal Federal.
MS 28102/DF. Plenrio. Relator: Ministro Joaquim Barbosa.
Julgado em 14/06/2012. Informativo n 670).

ADI 4638 Referendo-MC/DF: Resoluo 135/2011 do CNJ e
uniformizao de procedimento administrativo disciplinar. O
Plenrio iniciou julgamento de referendo em medida cautelar
em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela
Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, contra a
Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional de Justia - CNJ.
O diploma adversado dispe sobre a uniformizao de
normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar
aplicvel aos magistrados, acerca dos ritos e das
penalidades, e d outras providncias. (...) O Tribunal
deliberou pela anlise de cada um dos dispositivos da norma


questionada. Quanto ao art. 2 (Considera-se Tribunal, para
os efeitos desta resoluo, o Conselho Nacional de Justia, o
Tribunal Pleno ou o rgo Especial, onde houver, e o
Conselho da Justia Federal, no mbito da respectiva
competncia administrativa definida na Constituio e nas
leis prprias), o STF, por maioria, referendou o
indeferimento da liminar. Consignou-se que o CNJ integraria
a estrutura do Poder Judicirio, mas no seria rgo
jurisdicional e no interviria na atividade judicante. Este
Conselho possuiria, primeira vista, carter eminentemente
administrativo e no disporia de competncia para, mediante
atuao colegiada ou monocrtica, reexaminar atos de
contedo jurisdicional, formalizados por magistrados ou
tribunais do pas. Ressaltou-se que a escolha pelo
constituinte derivado do termo Conselho para a instituio
interna de controle do Poder Judicirio mostrar-se-ia
eloquente para evidenciar a natureza administrativa do rgo
e para definir, de maneira precisa, os limites de sua atuao.
Sublinhou-se que o vocbulo Tribunal contido no art. 2 em
tela revelaria to somente que as normas seriam aplicveis
tambm ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho da
Justia Federal. O Min. Ayres Britto ressalvou que o CNJ seria
mais do que um rgo meramente administrativo, pois
abrangeria o carter hibridamente poltico e administrativo
de natureza governativa. (...) Referendou-se o indeferimento
da liminar quanto ao art. 3, V, da mencionada resoluo
(Art. 3 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados
da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia
Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios: ... V - aposentadoria
compulsria). Repeliu-se a alegao de que o preceito
impugnado excluiria o direito ao recebimento dos
vencimentos proporcionais em caso de aposentadoria
compulsria. (...) No que concerne ao 1 desse mesmo
artigo (As penas previstas no art. 6, 1, da Lei n 4.898,
de 9 de dezembro de 1965, so aplicveis aos magistrados,
desde que no incompatveis com a Lei Complementar n 35,
de 1979), referendou-se, por maioria, o deferimento da
liminar. Elucidou-se que, embora os magistrados
respondessem disciplinarmente por ato caracterizador de
abuso de autoridade, a eles no se aplicariam as penas
administrativas versadas na Lei 4.898/65, porquanto
submetidos disciplina especial derrogatria, qual seja, a Lei
Orgnica da Magistratura Nacional - Loman. (...), no tocante
ao art. 4 da aludida resoluo (O magistrado negligente, no


cumprimento dos deveres do cargo, est sujeito pena de
advertncia. Na reiterao e nos casos de procedimento
incorreto, a pena ser de censura, caso a infrao no
justificar punio mais grave), referendou-se, por maioria, o
indeferimento da liminar. Afastou-se a assertiva de que a
supresso da exigncia de sigilo na imposio das sanes de
advertncia e censura deveriam ser aplicadas nos moldes
preconizados na Loman. (...) No que diz respeito ao art. 20
(O julgamento do processo administrativo disciplinar ser
realizado em sesso pblica e sero fundamentadas todas as
decises, inclusive as interlocutrias), o qual estaria
estreitamente ligado ao art. 4, referendou-se o
indeferimento da cautelar. Ressaltou-se que o respeito ao
Poder Judicirio no poderia ser obtido por meio de
blindagem destinada a proteger do escrutnio pblico os
juzes e o rgo sancionador, o que seria incompatvel com a
liberdade de informao e com a ideia de democracia. (...)Na
sequncia, o Plenrio atribuiu interpretao conforme a
Constituio aos artigos 8 e 9, 2 e 3 da citada
resoluo (Art. 8 O Corregedor, no caso de magistrados de
primeiro grau, o Presidente ou outro membro competente do
Tribunal, nos demais casos, quando tiver cincia de
irregularidade, obrigado a promover a apurao imediata
dos fatos, observados os termos desta Resoluo e, no que
no conflitar com esta, do Regimento Interno respectivo.
Pargrafo nico. Se da apurao em qualquer procedimento
ou processo administrativo resultar a verificao de falta ou
infrao atribuda a magistrado, ser determinada, pela
autoridade competente, a instaurao de sindicncia ou
proposta, diretamente, ao Tribunal, a instaurao de
processo administrativo disciplinar, observado, neste caso, o
art. 14, caput, desta Resoluo. Art. 9 A notcia de
irregularidade praticada por magistrados poder ser feita por
toda e qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito,
com confirmao da autenticidade, a identificao e o
endereo do denunciante. 1 Identificados os fatos, o
magistrado ser notificado a fim de, no prazo de cinco dias,
prestar informaes. 2 Quando o fato narrado no
configurar infrao disciplinar ou ilcito penal, o procedimento
ser arquivado de plano pelo Corregedor, no caso de
magistrados de primeiro grau, ou pelo Presidente do
Tribunal, nos demais casos ou, ainda, pelo Corregedor
Nacional de Justia, nos casos levados ao seu exame. 3
Os Corregedores locais, nos casos de magistrado de primeiro
grau, e os presidentes de Tribunais, nos casos de


magistrados de segundo grau, comunicaro Corregedoria
Nacional de Justia, no prazo de quinze dias da deciso, o
arquivamento dos procedimentos prvios de apurao contra
magistrados), com o fim de que, onde conste Presidente
ou Corregedor, seja lido rgo competente do tribunal.
(...) Ato contnuo, em juzo meramente delibatrio, o
Supremo, por maioria, conferiu interpretao conforme a
Constituio ao art. 10 do ato em tela [Das decises
referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de
15 (quinze) dias ao Tribunal, por parte do autor da
representao] para, excluindo a expresso por parte do
autor da representao, entender-se que o sentido da
norma seria o da possibilidade de recurso pelo interessado,
seja ele o magistrado contra o qual se instaura o
procedimento, seja ele o autor da representao arquivada.
(...) No que se refere ao art. 12, caput e pargrafo nico, da
Resoluo 135/2011 do CNJ (Art. 12. Para os processos
administrativos disciplinares e para a aplicao de quaisquer
penalidades previstas em lei, competente o Tribunal a que
pertena ou esteja subordinado o Magistrado, sem prejuzo
da atuao do Conselho Nacional de Justia. Pargrafo nico.
Os procedimentos e normas previstos nesta Resoluo
aplicam-se ao processo disciplinar para apurao de
infraes administrativas praticadas pelos Magistrados, sem
prejuzo das disposies regimentais respectivas que com
elas no conflitarem). O Plenrio, por maioria, negou
referendo liminar e manteve a competncia originria e
concorrente do referido rgo para instaurar procedimentos
administrativos disciplinares aplicveis a magistrados. Para o
Min. Joaquim Barbosa, a EC 45/2004, ao criar o CNJ, no se
limitara a criar mais um rgo para exercer,
concomitantemente, atribuies exercidas com deficincia
por outros rgos. A referida emenda teria requalificado, de
maneira substantiva, uma dada funo, ao atribuir ao novo
rgo posio de proeminncia em relao aos demais.
Explicou que essa primazia decorreria, em primeiro lugar, do
fato de que a prpria Constituio teria concedido ao CNJ
extraordinrio poder de avocar processos disciplinares em
curso nas corregedorias dos tribunais. Aduziu no se conferir
poder meramente subsidirio a rgo hierarquicamente
superior, que teria a prerrogativa de tomar para si decises
que, em princpio, deveriam ser tomadas por rgos
hierarquicamente inferiores. (...) Haveria, portanto, a
necessidade de compatibilizar a concepo da competncia
do rgo com a necessidade de no prejudicar, como


determinaria a Constituio, a competncia das
corregedorias. (...) negou-se, por maioria, referendo
cautelar quanto aos 3, 7, 8 e 9 da cabea do art. 14;
aos incisos IV e V da cabea do art. 17; e ao 3 do art. 20
do ato questionado (Art. 14. Antes da deciso sobre a
instaurao do processo pelo colegiado respectivo, a
autoridade responsvel pela acusao conceder ao
magistrado prazo de quinze dias para a defesa prvia,
contado da data da entrega da cpia do teor da acusao e
das provas existentes ... 3 O Presidente e o Corregedor
tero direito a voto ... 7 O relator ser sorteado dentre os
magistrados que integram o Pleno ou o rgo Especial do
Tribunal, no havendo revisor. 8 No poder ser relator o
magistrado que dirigiu o procedimento preparatrio, ainda
que no seja mais o Corregedor. 9. O processo
administrativo ter o prazo de cento e quarenta dias para ser
concludo, prorrogvel, quando imprescindvel para o trmino
da instruo e houver motivo justificado, mediante
deliberao do Plenrio ou rgo Especial ... Art. 17 Aps, o
Relator determinar a citao do Magistrado para apresentar
as razes de defesa e as provas que entender necessrias,
em 5 dias, encaminhando-lhe cpia do acrdo que ordenou
a instaurao do processo administrativo disciplinar, com a
respectiva portaria, observando-se que: ... IV - considerar-
se- revel o magistrado que, regularmente citado, no
apresentar defesa no prazo assinado; V - declarada a revelia,
o relator poder designar defensor dativo ao requerido,
concedendo-lhe igual prazo para a apresentao de defesa ...
Art. 20 ... 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a
voto). (...)No que concerne ao 1 do art. 15 (O
afastamento do Magistrado previsto no caput poder ser
cautelarmente decretado pelo Tribunal antes da instaurao
do processo administrativo disciplinar, quando necessrio ou
conveniente a regular apurao da infrao disciplinar), o
Colegiado referendou, tambm por votao majoritria, a
liminar concedida. Aduziu-se tratar-se de nova hiptese
cautelar de afastamento de magistrado do cargo. Realou-se
que eventual restrio s garantias da inamovibilidade e da
vitaliciedade exigiria a edio de lei em sentido formal e
material, sob pena de ofensa aos princpios da legalidade e
do devido processo. (...) Na sequncia, relativamente ao
pargrafo nico do art. 21 (Na hiptese em que haja
divergncia quanto pena, sem que se tenha formado
maioria absoluta por uma delas, ser aplicada a mais leve,
ou, no caso de duas penas alternativas, aplicar-se- a mais


leve que tiver obtido o maior nmero de votos), o Tribunal,
por maioria, deu interpretao conforme a Constituio para
entender que deve haver votao especfica de cada uma das
penas disciplinares aplicveis a magistrados at que se
alcance a maioria absoluta dos votos, conforme preconizado
no art. 93, VIII, da CF. Salientou-se que essa soluo
evitaria que juzo condenatrio fosse convolado em
absolvio ante a falta de consenso sobre qual a penalidade
cabvel. (Supremo Tribunal Federal. ADI 4638 Referendo-
MC/DF. Plenrio. Relator: Ministro Marco Aurlio. Julgado em
08/02/2012. Informativo n 654).

Mandado de segurana: CNJ e participao da Unio. A
Unio pode intervir em mandado de segurana no qual o ato
apontado como coator for do Conselho Nacional de Justia -
CNJ. Essa a concluso do Plenrio em dar provimento, por
maioria, a agravo regimental interposto de deciso do Min.
Marco Aurlio, em que indeferido pleito formulado pela
Unio, agravante, em mandado de segurana do qual relator.
A agravante postulava a intimao pessoal do Advogado-
Geral da Unio do acrdo concessivo da ordem e a abertura
de prazo para eventual interposio de recurso. Cuida-se de
writ impetrado contra ato do CNJ que anulara concurso
pblico realizado por Tribunal de Justia estadual para
preenchimento de cargos em serventias extrajudiciais de
notas e de registros. Assinalou-se que o aludido Conselho
seria rgo de extrao constitucional, destitudo de
personalidade jurdica e que integraria a estrutura
institucional da Unio. Sublinhou-se que o pedido encontraria
suporte, inclusive, no diploma que regularia o mandado de
segurana. Por fim, considerou-se necessrio intimar a Unio
(Lei 12.016/2009: Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz
ordenar: ... II - que se d cincia do feito ao rgo de
representao judicial da pessoa jurdica interessada,
enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que,
querendo, ingresse no feito).O Min. Ricardo Lewandowski
acentuou que, sendo o ato atacado do CNJ, deveria ser
defendido pela Advocacia-Geral da Unio. O Min. Luiz Fux
enfatizou que o estado-membro poderia pedir sua
interveno. O Min. Celso de Mello sublinhou que a expresso
pessoa jurdica interessada designaria a
pessoa em cujo nome aquele ato fora praticado. Acrescentou
que a Unio responderia por rgos federais perante a
jurisdio. Vencido o Min. Marco Aurlio, que desprovia o
agravo. Salientava que, em se tratando de certame regional,


a pessoa jurdica interessada seria o estado-membro, uma
vez que o nus da feitura do concurso recairia sobre a Corte
local. (Supremo Tribunal Federal. MS 25962 AgR/DF.
Plenrio. Relator originrio: Ministro Marco Aurlio. Relatora
para o acrdo: Ministra Rosa Weber. Julgado em
11/04/2013. Informativo n 701).

CNMP: MS 28827/SP: CNMP e competncia revisional.
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. OFICIAL DE
PROMOTORIA DO MINISTRIO PBLICO DE SO PAULO.
ILCITOS ADMINISTRATIVOS. PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL: PENA DE DEMISSO.
IMPUGNAO AO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO: ANULAO DA PENALIDADE. LEGITIMIDADE
ATIVA AUTNOMA DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
PARA ATUAR ORIGINARIAMENTE NESTE SUPREMO
TRIBUNAL. INCOMPETNCIA DO CONSELHO NACIONAL DO
MINISTRIO PBLICO PARA REVISAR PROCESSOS
DISCIPLINARES INSTAURADOS CONTRA SERVIDORES DO
MINISTRIO PBLICO. MANDADO DE SEGURANA
CONCEDIDO. 1. O Ministrio Pblico estadual tem
legitimidade ativa autnoma para atuar originariamente
neste Supremo Tribunal, no desempenho de suas
prerrogativas institucionais relativamente a processos em
que seja parte. 2. A competncia revisora conferida ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico limita-se aos
processos disciplinares instaurados contra os membros do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados (inc. IV do 2
do art. 130-A da Constituio da Repblica), no sendo
possvel a reviso de processo disciplinar contra servidores.
Somente com o esgotamento da atuao correicional do
Ministrio Pblico paulista o ex-servidor apresentou, no
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, reclamao contra a
pena de demisso aplicada. 3. A Constituio da Repblica
resguardou o Conselho Nacional do Ministrio Pblico da
possibilidade de se tornar instncia revisora dos processos
administrativos disciplinares instaurados nos rgos
correicionais competentes contra servidores auxiliares do
Ministrio Pblico em situaes que no digam respeito
atividade-fim da prpria instituio. 4. Mandado de
segurana concedido, prejudicados os recursos interpostos
contra o deferimento da liminar. (Supremo Tribunal Federal.
MS 28827/SP.1 Turma. Relatora: Ministra Crmen Lcia.
Julgado em 28/02/2012. DJ de 09/10/2012).



MS 28028/ES: CNMP e reviso de ato homologatrio de
TAC. A 2 Turma concedeu mandado de segurana impetrado
por Ministrio Pblico estadual contra ato do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico - CNMP, para invalidar deciso
deste rgo. Na espcie, o Conselho Superior do Ministrio
Pblico estadual negara homologao a termo de
ajustamento de conduta - TAC proposto por promotor de
justia. O CNMP, aps reclamao de membro do parquet,
apesar do entendimento de que no seria de sua
competncia adentrar na atividade-fim daquele Colegiado
estadual, anulara a deciso e mantivera o TAC. Consignou-se
tratar-se de interferncia indevida na autonomia
administrativa e funcional do rgo estadual, no passvel de
apreciao pelo CNMP. Ademais, ressaltou-se a existncia de
sistema de controle interno na legislao local de cada
Ministrio Pblico, a cargo Conselho de Procuradores
Regionais, sem prejuzo da fiscalizao jurisdicional.
(Supremo Tribunal Federal. MS 28028/ES.2 Turma.
Relatora: Ministra Crmen Lcia. Julgado em 30/10/2012.
Informativo n 686).

RHC 97926/GO: Poder de investigao do Ministrio Pblico
A 2 Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em
habeas corpus em que se discute a nulidade das provas
colhidas em inqurito presidido pelo Ministrio Pblico.
(...)No caso, as investigaes que antecederam o
oferecimento da denncia por homicdio culposo foram
realizadas pela Curadoria da Sade do Ministrio Pblico.
Segundo os autos, a filha da vtima noticiara ao parquet a
ocorrncia de possvel homicdio culposo por impercia de
mdico que operara seu pai, bem como cobrana indevida
pelo auxlio de enfermeira durante sesso de hemodilise.O
Ministro Gilmar Mendes, relator, negou provimento ao
recurso. Entendeu que ao Ministrio Pblico no seria vedado
proceder a diligncias investigatrias, consoante
interpretao sistmica da Constituio (art. 129), do CPP
(art. 5) e da Lei Complementar 75/93 (art. 8). Afirmou que
a jurisprudncia do STF acentuara reiteradamente ser
dispensvel, ao oferecimento da denncia, a prvia
instaurao de inqurito policial, desde que evidente a
materialidade do fato delituoso e presentes indcios de
autoria. Considerou que a colheita de elementos de prova se
afiguraria indissocivel s funes do Ministrio Pblico,
tendo em vista o poder-dever a ele conferido na defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses


sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Frisou que
seria nsito ao sistema dialtico de processo, concebido para
o estado democrtico de direito, a faculdade de a parte
colher, por si prpria, elementos de provas hbeis para
defesa de seus interesses. Da mesma forma, no poderia ser
diferente com relao ao parquet, que teria o poder-dever da
defesa da ordem jurdica. Advertiu que a atividade
investigatria no seria exclusiva da polcia judiciria. O
prprio constituinte originrio, ao delimitar o poder
investigatrio das comisses parlamentares de inqurito (CF,
art. 58, 3), encampara esse entendimento. Raciocnio
diverso exclusividade das investigaes efetuadas por
organismos policiais levaria concluso de que tambm
outras instituies, e no somente o Ministrio Pblico,
estariam impossibilitadas de exercer atos investigatrios, o
que seria de todo inconcebvel. Por outro lado, o prprio CPP,
em seu art. 4, pargrafo nico, disporia que a apurao das
infraes penais e sua autoria no excluiria a competncia de
autoridades administrativas a quem por lei fosse cometida a
mesma funo. Prosseguindo, o Ministro Gilmar Mendes
reafirmou que seria legtimo o exerccio do poder de
investigar por parte do Ministrio Pblico, mas essa atuao
no poderia ser exercida de forma ampla e irrestrita, sem
qualquer controle, sob pena de agredir, inevitavelmente,
direitos fundamentais. Mencionou que a atividade de
investigao, seja ela exercida pela polcia ou pelo Ministrio
Pblico, mereceria, pela sua prpria natureza, vigilncia e
controle. Aduziu que a atuao do parquet deveria ser,
necessariamente, subsidiria, a ocorrer, apenas, quando no
fosse possvel ou recomendvel efetivar-se pela prpria
polcia. Exemplificou situaes em que possvel a atuao do
rgo ministerial: leso ao patrimnio pblico, excessos
cometidos pelos prprios agentes e organismos policiais (vg.
tortura, abuso de poder, violncias arbitrrias, concusso,
corrupo), intencional omisso da polcia na apurao de
determinados delitos ou deliberado intuito da prpria
corporao policial de frustrar a investigao, em virtude da
qualidade da vtima ou da condio do suspeito. Sublinhou
que se deveria: a) observar a pertinncia do sujeito
investigado com a base territorial e com a natureza do fato
investigado; b) formalizar o ato investigativo, delimitando
objeto e razes que o fundamentem; c) comunicar de
maneira imediata e formal ao Procurador-Chefe ou
Procurador-Geral; d) autuar, numerar e controlar a
distribuio; e) dar publicidade a todos os atos, salvo sigilo


decretado de forma fundamentada; f) juntar e formalizar
todos os atos e fatos processuais, em ordem cronolgica,
principalmente diligncias, provas coligidas, oitivas; g)
garantir o pleno conhecimento dos atos de investigao
parte e ao seu advogado, consoante o Enunciado 14 da
Smula Vinculante do STF; h) observar os princpios e regras
que orientam o inqurito e os procedimentos administrativos
sancionatrios; i) respeitar a ampla defesa e o contraditrio,
este ainda que de forma diferida; e j) observar prazo para
concluso e controle judicial no arquivamento. O Ministro
Gilmar Mendes consignou, ainda, que, na situao dos autos,
o Ministrio Pblico estadual buscara apurar a ocorrncia de
erro mdico em hospital de rede pblica, bem como a
cobrana ilegal de procedimentos que deveriam ser gratuitos.
Em razo disso, o procedimento do parquet encontraria
amparo no art. 129, II, da CF (So funes institucionais do
Ministrio Pblico: ... II zelar pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia). Asseverou que seria
inegvel a necessidade de atuao do Ministrio Pblico, pois
os fatos levados a seu conhecimento sinalizariam ofensa
poltica pblica de sade. Reputou, assim, legtima a sua
atuao. (...) Aps o voto do Ministro Gilmar Mendes, pediu
vista o Ministro Ricardo Lewandowski. (Supremo Tribunal
Federal. RHC 97926/GO. 2 Turma. Relator: Ministro
Gilmar Mendes. Julgado em 01/10/2013. Informativo n
722).

Rcl 6239 AgR-AgR/RO: Ministrio Pblico do Trabalho e
legitimidade para atuar perante o STF EMENTA: DIREITO
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ATUAO PERANTE
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ATRIBUIO DO
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA. ILEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. Incumbe ao
Procurador-Geral da Repblica, na condio de custos legis
ou na hiptese em que o Ministrio Pblico da Unio seja
parte, atuar perante este Supremo Tribunal Federal,
consoante entendimento jurisprudencial consagrado luz dos
arts. 128, 1, da Constituio da Repblica e 46, caput, da
Lei Complementar 75/93. Ausncia de legitimidade do
Ministrio Pblico do Trabalho para recorrer de deciso
proferida no mbito desta Suprema Corte. Precedentes.
Agravo regimental conhecido e no provido. (Supremo
Tribunal Federal. Rcl 6239 AgR-AgR/RO. Plenrio. Relator:


Ministro Luiz Fux. Julgado em 23/05/2012. DJ de
24/10/2013).

- ADI 2729/RN: Prerrogativas dos Procuradores de Estado
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado do
Rio Grande do Norte contra o inciso I e os 1 e 2 do art.
86, e os incisos V, VI, VIII e IX do art. 87, e o art. 88, todos
da Lei Complementar 240/2002, do referido Estado-membro,
que outorgam a garantia de vitaliciedade aos Procuradores
do Estado, criam ao civil para decretao de perda de
cargo destes, conferem-lhes privilgio quanto priso
especial, forma de depoimento, prerrogativa de foro, bem
como a eles autorizam o porte de arma independentemente
de qualquer ato formal de licena ou autorizao. Por
unanimidade, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do
inciso I e 1 e 2 do art. 86, e dos incisos V, VI, VIII e IX
do art. 87, da lei em questo. Entendeu-se que a garantia da
vitaliciedade no se coaduna com a estrutura hierrquica a
que se submetem as Procuradorias estaduais, diretamente
subordinadas aos Governadores de Estado. Assim, em face
da inconstitucionalidade da concesso de vitaliciedade, por
arrastamento, declarou-se a inconstitucionalidade dos
preceitos relativos s hipteses de perda do cargo e de ao
civil para decretao da perda do cargo. Quanto s questes
concernentes priso cautelar e forma de depoimento em
inqurito ou processo, considerou-se que, com exceo do
depoimento perante a autoridade policial - no qual h
competncia legislativa concorrente, por se tratar de
procedimento em matria processual -, os demais incisos
usurpam a competncia privativa da Unio para legislar
sobre matria processual (CF, art. 22, I). Julgou-se
inconstitucional, da mesma forma, o preceito que trata da
prerrogativa de foro, por afronta ao 1 do art. 125 da CF,
que estabelece que a competncia dos tribunais ser definida
na Constituio do Estado-membro. Em relao ao art. 88,
que autoriza o porte de arma, o Min. Eros Grau, relator,
tambm julgou procedente o pedido, no que foi
acompanhado pelo Min. Carlos Velloso, por entender que o
dispositivo viola o art. 22, I, da CF, porquanto a iseno
regra que define a ilicitude penal s pode ser concedida por
norma penal. Quanto a esse ponto, o julgamento foi
suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Gilmar
Mendes. Em concluso, o Plenrio julgou procedente pedido
formulado em ao direta para declarar a


inconstitucionalidade da expresso com porte de arma,
independente de qualquer ato formal de licena ou
autorizao, contida no art. 88 da Lei Complementar
240/2002, do Estado do Rio Grande do Norte. A norma
impugnada dispe sobre garantias e prerrogativas dos
Procuradores do Estado. Na sesso de 16.11.2005, o Plenrio
assentou a inconstitucionalidade do inciso I e 1 e 2 do
art. 86, e dos incisos V, VI, VIII e IX do art. 87 da aludida lei
v. Informativo 409. Na presente assentada, concluiu-se o
exame do pleito remanescente relativo ao art. 88, que
autoriza o porte de arma aos integrantes daquela carreira.
Asseverou-se que, se apenas Unio fora atribuda
competncia privativa para legislar sobre matria penal,
somente ela poderia dispor sobre regra de iseno de porte
de arma. Em acrscimo, o Min. Gilmar Mendes ressaltou que
o registro, a posse e a comercializao de armas de fogo e
munio estariam disciplinados no Estatuto do
Desarmamento (Lei 10.826/2003). Esse diploma criara o
Sistema Nacional de Armas - Sinarm e transferira polcia
federal diversas atribuies at ento executadas pelos
estados-membros, com o objetivo de centralizar a matria
em mbito federal. Mencionou precedentes da Corte no
sentido da constitucionalidade do Estatuto e da competncia
privativa da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o
comrcio de material blico (CF, art. 21, VI). Aduziu que, no
obstante a necessidade especial que algumas categorias
profissionais teriam do porte funcional de arma, impenderia
um dilogo em seara federal. Precedentes citados: ADI
3112/DF (DJe 26.10.2007); ADI 2035 MC/RJ (DJU de
1.8.2003); ADI 3258/RO (DJU de 9.9.2005). (Supremo
Tribunal Federal. ADI 2729/RN. Plenrio. Relator
originrio: Ministro Luiz Fux. Relator para o acrdo: Ministro
Gilmar Mendes. Julgado em 19/06/2013. Informativos n
409 e 711).

RE 380538: recebimento de honorrios sucumbenciais.
EMENTA Embargos de declarao em recurso extraordinrio
monocraticamente decidido. Converso em agravo
regimental, conforme pacfica orientao desta Corte.
Procuradores municipais. Artigo 42 da Lei municipal n
10.430/88. Teto remuneratrio. No recepo pela
Constituio Federal de 1988. Honorrios advocatcios.
Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou
entendimento no sentido de que o art. 42 da Lei Municipal n
10.430/88 no foi recepcionado pela Constituio Federal de


1988 no ponto em fixou teto para a remunerao bruta, a
qualquer ttulo, dos servidores pblicos municipais. 2. Os
honorrios advocatcios devidos aos procuradores municipais,
por constiturem vantagem conferida indiscriminadamente a
todos os integrantes da categoria, possuem natureza geral,
razo pela qual se incluem no teto remuneratrio
constitucional. 3. Agravo regimental no provido. (Supremo
Tribunal Federal. RE 380538 ED/SP. 1 Turma. Relator:
Ministro Dias Toffoli. Julgado em 26/06/2012. DJ de
15/08/2012).

ADI 4261/RO Cargos de provimento em comisso e
assessoramento jurdico ao Poder Executivo. EMENTA:
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ANEXO II DA LEI
COMPLEMENTAR 500, DE 10 DE MARO DE 2009, DO
ESTADO DE RONDNIA. ERRO MATERIAL NA FORMULAO
DO PEDIDO. PRELIMINAR DE NO-CONHECIMENTO PARCIAL
REJEITADA. MRITO. CRIAO DE CARGOS DE PROVIMENTO
EM COMISSO DE ASSESSORAMENTO JURDICO NO MBITO
DA ADMINISTRAO DIRETA. INCONSTITUCIONALIDADE. 1.
Conhece-se integralmente da ao direta de
inconstitucionalidade se, da leitura do inteiro teor da petio
inicial, se infere que o pedido contm manifesto erro material
quanto indicao da norma impugnada. 2. A atividade de
assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de
ser exercida por procuradores organizados em carreira, cujo
ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos,
com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as suas fases, nos termos do art. 132 da Constituio
Federal. Preceito que se destina configurao da necessria
qualificao tcnica e independncia funcional desses
especiais agentes pblicos. 3. inconstitucional norma
estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso o
desempenho das atribuies de assessoramento jurdico, no
mbito do Poder Executivo. Precedentes. 4. Ao que se
julga procedente. (Supremo Tribunal Federal. ADI
4261/RO. Plenrio. Relator: Ministro Ayres Britto. Julgado
em 02/08/2010. DJ de 20/08/2010).

ADI 3965/MG. Autonomia administrativa. Por reputar
caracterizada afronta ao disposto no 2 do art. 134 da CF,
includo pela EC 45/2004, o Plenrio julgou procedente
pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-
Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da


alnea h do inciso I do art. 26 da Lei Delegada 112/2007 e da
expresso e a Defensoria Pblica constante do art. 10 da
Lei Delegada 117/2007, ambas do Estado de Minas Gerais
[LD 112/2007: Art. 26. Integram a Administrao Direta do
Poder Executivo do Estado, os seguintes rgos autnomos:
I - subordinados diretamente ao Governador do Estado: ... h)
Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais; LD
117/2007: Art. 10. A Polcia Militar, a Polcia Civil, o Corpo
de Bombeiros Militar e a Defensoria Pblica do Estado de
Minas Gerais subordinam-se ao Governador do Estado,
integrando, para fins operacionais, a Secretaria de Estado de
Defesa Social]. Observou-se que, conquanto a Constituio
garantisse a autonomia, os preceitos questionados
estabeleceriam subordinao da defensoria pblica estadual
ao Governador daquele ente federado, sendo, portanto,
inconstitucionais. (Supremo Tribunal Federal. ADI 3965/MG.
Plenrio. Relatora: Ministra Carmen Lcia. Julgado em
07/03/2012. Informativo n 657).

ADI 4056/MA O Plenrio julgou procedente pleito
manifestado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral
da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade: i) do
inciso VII do art. 7; ii) do termo Defensor Geral do Estado
constante do caput e do pargrafo nico do art. 16; e iii) do
excerto Defensoria Pblica do Estado contido no 1 do
art. 17, todos da Lei 8.559/2006, do Estado do Maranho
(Art. 7 Integram a Administrao Direta: ... VII -
Defensoria Pblica do Estado - DPE; ... Art. 16. O Poder
Executivo, exercido pelo Governador do Estado, auxiliado
pelo Secretrio Chefe da Casa Civil, Procurador Geral do
Estado, Defensor Geral do Estado, Auditor Geral do Estado,
Presidente da Comisso Central de Licitao, Corregedor
Geral do Estado, Secretrios de Estado, inclusive os
Extraordinrios e os cargos equivalentes. Pargrafo nico. O
Secretrio Chefe da Casa Civil, o Procurador Geral do Estado,
o Defensor Geral do Estado, o Corregedor Geral do Estado, o
Auditor Geral do Estado, o Presidente da Comisso Central
de Licitao, o Chefe da Assessoria de Comunicao Social, o
Chefe da Assessoria de Programas Especiais, o Secretrio
Chefe do Gabinete Militar e os Secretrios de Estado
Extraordinrios so do mesmo nvel hierrquico e gozam das
mesmas prerrogativas e vencimentos de Secretrio de
Estado; ... Art. 17 ... 1 Integram, ainda, a Governadoria,
a Controladoria Geral do Estado, a Corregedoria Geral do
Estado, a Comisso Central de Licitao e a Defensoria


Pblica do Estado). Prevaleceu o voto do Min. Ricardo
Lewandowski, relator, que os reputou inconstitucionais,
porquanto a autonomia funcional, administrativa e financeira
da defensoria pblica estaria consignada na prpria
Constituio (CF, art. 134, 2). Acentuou que, tendo em
conta a sistemtica constitucional referente aos ministros de
Estado, os secretrios estaduais tambm seriam demissveis
ad nutum. Por conseguinte, o defensor pblico-geral perderia
autonomia medida que fosse equiparado a secretrio de
Estado-membro. Avaliou ter havido, na espcie, inteno de
se subordinar a defensoria ao comando do governador. Por
sua vez, o Min. Gilmar Mendes ressalvou que o fato de se
outorgar status de secretrio a defensor geral no seria, por
si s, base constitutiva para declarao de
inconstitucionalidade. Precedente citado: ADI 2903/PB (DJe
de 19.9.2008). (Supremo Tribunal Federal. ADI 4056/MA.
Plenrio. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Julgado em
07/03/2012. Informativo n 657).

ADI 4163/SP: Defensoria Pblica Estadual e convnio
obrigatrio e exclusivo com a respectiva seccional da OAB
EMENTA: (...) 2. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. Impropriedade da ao.
Converso em Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental - ADPF. Admissibilidade. Satisfao de todos os
requisitos exigidos sua propositura. Pedido conhecido, em
parte, como tal. Aplicao do princpio da fungibilidade.
Precedente. lcito conhecer de ao direta de
inconstitucionalidade como arguio de descumprimento de
preceito fundamental, quando coexistentes todos os
requisitos de admissibilidade desta, em caso de
inadmissibilidade daquela. 3. INCONSTITUCIONALIDADE.
Ao de descumprimento de preceito fundamental ADPF.
Art. 109 da Constituio do Estado de So Paulo e art. 234
da Lei Complementar estadual n 988/2006. Defensoria
Pblica. Assistncia jurdica integral e gratuita aos
necessitados. Previses de obrigatoriedade de celebrao de
convnio exclusivo com a seo local da Ordem dos
Advogados do Brasil OAB-SP. Inadmissibilidade.
Desnaturao do conceito de convnio. Mutilao da
autonomia funcional, administrativa e financeira da
Defensoria. Ofensa consequente ao art. 134, 2, cc. art.
5, LXXIV, da CF. Inconstitucionalidade reconhecida norma
da lei complementar, ulterior EC n 45/2004, que
introduziu o 2 do art. 134 da CF, e interpretao conforme


atribuda ao dispositivo constitucional estadual, anterior
emenda. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida
como ADPF e julgada, em parte, procedente, para esses fins.
Voto parcialmente vencido, que acolhia o pedido da ao
direta. inconstitucional toda norma que, impondo a
Defensoria Pblica Estadual, para prestao de servio
jurdico integral e gratuito aos necessitados, a
obrigatoriedade de assinatura de convnio exclusivo com a
Ordem dos Advogados do Brasil, ou com qualquer outra
entidade, viola, por conseguinte, a autonomia funcional,
administrativa e financeira daquele rgo pblico. (Supremo
Tribunal Federal. ADI 4163/SP. Plenrio. Relator: Ministro
Cezar Peluso. Julgado em 29/02/2012. DJ de 01/03/2013).

ADI 3892/SC e ADI 4270/SC: Exerccio exclusivo da
assistncia jurdica por rgo diverso da Defensoria Pblica
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado
em duas aes diretas, ajuizadas pela Associao Nacional
dos Defensores Pblicos da Unio - ANDPU e pela Associao
Nacional dos Defensores Pblicos - Anadep, para declarar,
com eficcia diferida a partir de doze meses, a contar desta
data, a inconstitucionalidade do art. 104 da Constituio do
Estado de Santa Catarina e da Lei Complementar 155/97
dessa mesma unidade federada. Os dispositivos questionados
autorizam e regulam a prestao de servios de assistncia
judiciria pela seccional local da Ordem dos Advogados do
Brasil - OAB, em substituio defensoria pblica. (...) No
mrito, observou-se o fato de a lei complementar adversada
resultar de iniciativa do Poder Legislativo, o que seria
suficiente para a declarao de inconstitucionalidade formal,
tendo em conta a regra constante do art. 61, 1, II, d, da
CF (Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe ... 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: ... II disponham
sobre: ... d) organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios) e o princpio
da simetria. Acrescentou-se que os dispositivos em comento
tambm violariam os artigos 5, LXXIV, e 134, caput este
ltimo em sua redao original , ambos da CF. Consignou-
se que possveis dvidas a respeito do atendimento ao
comando constitucional teriam sido esclarecidas pela LC
80/94, que disporia sobre normas gerais obrigatrias para a
organizao da defensoria pblica pelos Estados-membros.


Asseverou-se, ainda, que o modelo catarinense no se
utilizaria de parceria da OAB como forma de suplementar a
defensoria pblica ou suprir eventuais carncias desta, mas,
naquele ente federativo, a seccional supostamente cumpriria
o papel designado defensoria l inexistente , ao indicar
advogados dativos. Enfatizou-se que o constituinte originrio
no teria se limitado a fazer mera exortao genrica quanto
ao dever de prestar assistncia judiciria, porm descrevera,
inclusive, a forma a ser adotada na execuo deste servio,
sem dar margem a qualquer liberdade por parte do legislador
estadual. O Min. Celso de Mello registrou que o Estado de
Santa Catarina incorreria em dupla inconstitucionalidade: por
ao ao estabelecer essa regra na sua Constituio e ao
editar legislao destinada a complement-la ; e, por
inrcia uma vez que decorridos mais de 22 anos sem que
criada a defensoria pblica naquela localidade. Por outro
lado, no que concerne ao art. 27 da Lei 9.868/99, o Min.
Ricardo Lewandowski explicitou que o STF no obrigaria que
a entidade federativa legislasse, e sim modularia
temporalmente, pro futuro, a presente deciso. Vencido, no
ponto, o Min. Marco Aurlio, que pronunciava a
inconstitucionalidade com eficcia ex tunc. (Supremo
Tribunal Federal. ADI 3892/SC. ADI 4270/SC. Plenrio.
Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Julgado em 14/03/2012.
Informativo n 658).

e. Leitura obrigatria

- BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2013 (Captulo 9).

- LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. So Paulo:
Saraiva, 2013 (Captulo 9 a 12).

- TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo:
Saraiva, 2013 (Captulos LXVI a LXX; captulo LXXIII).

f. Leitura complementar

- ALMEIDA, Lilian Barros de Oliveira. A Atividade Consultiva da Advocacia-
Geral da Unio na Promoo dos Direitos Fundamentais. Revista da AGU, v.
32, p. 7-50, 2012.



- BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade
Democrtica. In: Revista Consultor Jurdico, 22 de dezembro de 2008.
Disponvel em:
http://www.conjur.com.br/2008-dez-
22/judicializacao_ativismo_legitimidade_democratica

- CIRNE, Mariana Barbosa; FERREIRA, Victor Hugo Passos Ferreira.
Desvendando alguns sentidos sobre o veto presidencial. In: A & C : revista
de direito administrativo & constitucional, v. 13, n. 51, p. 205-232,
jan./mar. 2013.

- CLVE, Clmerson Merlin; BARROSO, Lus Roberto (org.). Doutrinas
Essenciais: Direito Constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011,
Volume IV (Organizao dos poderes);

- CLVE, Clmerson Merlin. Atividade Legislativa do Poder Executiva. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.

- GUEDES, Jefferson Cars; Luciane Moessa de Souza (Coord.). Advocacia
de Estado: Questes Institucionais para a Construo de um Estado de
Justia. Belo Horizonte: Editora Frum, 2009.

- RIBEIRO, Digenes V. Hassan. Judicializao e desjudicializao: entre a
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