Eduardo Felipe Arantes T.I.A.

: 4128281-7
Direito Constitucional II

1. O que pertinncia temtica ADPF

Com o Constituio de Constituio Federal de 1988, ocorreu a ampliao
dos legitimados a deflagrar o controle concentrado de constitucionalidade junto ao
Supremo Tribunal Federal, atravs do artigo 103, incisos.
Nesse momento, pde-se observar no rol de legitimados a propor o controle
concentrado no s autoridades e entidades do Estado, mas, conjuntamente, alguns
entes privados como, de modo a proporcionar maior participao social nas
demandas do controle de constitucionalidade.
Ocorre que com a ampliao do rol de legitimados a suprema corte brasileira
recebeu muitas aes, o que ficou fora de seu controle, por isso resolveu criar
alguns critrios para diminuir a avalanche processual na qual se encontrava.
No intuito de desafogar-se, o STF tem criado atravs de sua jurisprudncia
mltiplos instrumentos, dentre eles o critrio da pertinncia temtica.
A pertinncia temtica a exigncia de que o rgo que pretende discutir a
constitucionalidade de uma lei demonstre claramente que a deciso final tenha
ligao direta com o interesse e com a atividade desenvolvida pelo rgo ou ente.
De incio, exigiu-se a pertinncia apenas das entidades de classe de mbito
nacional (ADIn 396-6-DF, Rel. Min. Paulo Brossard; ADIn 138-RJ, Rel. Min. Sydney
Sanches; ADIn 838-PR, Rel. Min. Carlos Velloso). Todavia, a partir do julgamento da
ADIn 1.114-6-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, considerou-se tambm quanto a
confederaes sindicais (ADIn 1.096-4RS, Rel. Min. Celso de Mello, RTJ 158:444),
tornando-se imprescindvel para o ajuizamento da ao direta por parte das
confederaes e entidades de classe.
Extraem-se da jurisprudncia do STF vrios conceitos relativos ao instituto em
tela:
- o elo entre os objetivos visados e a norma que se impugna (ADIn 1.139-1-
DF, Rel. Min. Marco Aurlio, LEX-STF 196:78; ADIn 1.519-2-AL, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 16.05.97);
- o elo entre os objetivos sociais da confederao e o alcance da norma que
se pretende ver fulminada (ADIn 1.151-MG, Rel. Min. Marco Aurlio, RTJ 158:790);
- a relao de pertinncia entre a finalidade da associao autora ( ou os fins
sociais) e o contedo da norma impugnada (ADIn 1.115-4-DF, Rel. Min. Nri da
Silveira, LEX-JSTF 206:64-735; ADIn 1.096-4-RS, Rel. Min. Celso de Mello, RTJ
158:443);
- a relao de pertinncia temtica entre o objeto social da instituio da
entidade de classe e o tema da Constituio (ADIn 305-4-RN, Rel. Min. Paulo
Brossard, RTJ 153:434);
- adequao entre as finalidades estatutrias e o contedo material da
norma (ADIn 1.114-6-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, RTJ 159:756);
- o nexo de afinidade entre os objetivos institucionais da entidade que ajuza
a ao e o contedo material da norma impugnada (ADIn 1.096-4-RS, Rel. Min.
Celso de Mello, RTJ 158:443).
Finalmente, por pertinncia temtica entende-se o elo, a adequao, o nexo
de afinidade, a pertinncia entre as finalidades estatutrias e o contedo ou alcance
da norma impugnada.
Critrios para aferio da pertinncia temtica
a) Adequao temtica o critrio mais comum, fixa ideia de adequao
entre finalidades estaturias da instituio e contedo da norma impugnada.
b) Prejuzo ou prejudicialidade outro critrio extrado da jurisprudncia do
STF, porm sua incidncia mais difcil de ser encontrada, sendo sua fonte principal
os votos do Min. Nri da Silveira.
c) Interesse indireto, ou seja, norma pode no afetar diretamente os fins
institucionais das confederaes ou das entidades de classe, mas pode afetar os
seus interesses por via reflexa.
d) Por fim, nos casos especiais, insere-se nesse contexto dois casos
especiais de legitimidade: o relacionado com motivos cvicos ou altrustas e a
legitimidade supletiva.

2. -Quem tem legitimao universal? Quem tem restries? - art103

A partir da Constituio Federal de 1988, o artigo 103 elencou um rol amplo
de legitimados, que, precisou ser diferenciado pelo STF, a partir de jurisprudncias,
em legitimados universais e legitimados especiais.
Quanto a primeira, so os legitimados: Presidente da Repblica, o Procurador
Geral da Repblica, as Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, os
partidos polticos com representao no Congresso Nacional e o Conselho da
Ordem dos Advogados do Brasil, com legitimidade para preservar a supremacia da
Constituio por fora de suas prprias atribuies institucionais.
E, quanto aos legitimados especiais, so estes: os Governadores e Mesas
das Assembleias Estaduais, Confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional, que possuem restries para a propositura da ao. Pelo STF, s
admitido ao direta por estes entes, se a lei em questo disser respeito s
respectivas unidades federadas; e por parte das confederaes e entidades de
classe, se a norma em causa ferir os interesses dos respectivos filiados ou
associados.
Podem impugnar qualquer norma, independentemente do seu contedo
material, os legitimados universais. E impugnar uma determinada norma se esta tiver
relao com as suas finalidades institucionais, os legitimados especiais.
Portanto, a jurisprudncia do STF estabeleceu o vnculo da pertinncia como
requisito objetivo qualificador da prpria legitimidade ad causam para a instaurao
do controle abstrato de normas, somente naquelas hipteses de ao ajuizada por
confederaes sindicais, por entidades de classe de mbito nacional, por Mesas das
Assembleias Legislativas estaduais ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal e
por Governadores dos Estados-Membros e do Distrito Federal (ADIn 1.096-4RS,
Rel. Min. Celso de Mello, RTJ 158:442).





3) ADPF pode ser reconhecida como ADI pelo STF?

A ADPF o controle de constitucionalidade que tem por objeto evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Encontra-
se preestabelecida na Lei 9.882/99. A competncia para apreciar a ADPF do STF,
conforme art. 102, 1, CF.
J a ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade), um instrumento utilizado no
chamado controle direto da constitucionalidade, contra leis ou atos normativos
federais ou estaduais que contrariem a Constituio Federal, exercido perante o
Supremo Tribunal Federal brasileiro e regulamentada pela Lei 9.868/99
Em relao indagao, tendo em conta o carter subsidirio da arguio de
descumprimento de preceito fundamental ADPF, consubstanciado no 1. do art.
4. da Lei 9.882/1999, o Tribunal resolveu questo de ordem no sentido de
conhecer, como ao direta de inconstitucionalidade ADI, a ADPF ajuizada pelo
Governador do Estado do Maranho, em que se impugna a Portaria 156/2005,
editada pela Secretaria Executiva de Estado da Fazenda do Par, que estabeleceu,
para fins de arrecadao do ICMS, novo boletim de preos mnimos de mercado
para os produtos que elenca em seu anexo nico. Entendeu-se demonstrada a
impossibilidade de se conhecer da ao como ADPF, em razo da existncia de
outro meio eficaz para impugnao da norma, qual seja a ADI, porquanto o objeto do
pedido principal a declarao de inconstitucionalidade de preceito autnomo por
ofensa a dispositivos constitucionais, restando observados os demais requisitos
necessrios propositura da ao direta (ADPF 72 QO/PA, Rel. Min. Ellen Gracie,
j.1..06.2005 Inf. 390/STF).
Reafirmando esse entendimento, tambm, no sentido do conhecimento de
ADPF como ADI (princpio da fungibilidade art. 4., 1., da Lei n. 9.882/99 e
perfeita satisfao dos requisitos exigidos propositura da Ao Direta de
Inconstitucionalidade legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), cf. a
reautuao da ADPF 143 como ADI 4.180-REF-MC (j. 19.12.2008), bem como a
reautuao da ADPF 178 como ADI 4.277 (j. 21.07.2009), tendo sido discutido,
nessa ltima, o importante tema da unio homoafetiva.
Finalmente, com base nas decises acima, possvel a ADPF ser
reconhecida como ADI pelo STF. Ademais, o STF tambm admitiu que pedido
formulado em ADI fosse conhecido como ADPF, aplicando-se o princpio da
fungibilidade. Assim, lcito conhecer de ADI como ADPF, quando coexistentes
todos os requisitos de admissibilidade desta, em caso de inadmissibilidade daquela
(ADI 4.163, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 29.02.2012, Plenrio, DJE de 01.03.2013)