Universidad de Puerto Rico

Recinto Ro Piedras
Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Ciencia Poltica







Ensayo Analtico 2: Federalismo pluralista de Miquel Caminal: federalismo cosmopolita o
federalismo multinacional?
CIPO 4305 Teora del Derecho
Prof. Jaime Lluch








Rosa M. OConnor Acevedo
842-09-5610
Federalismo pluralista de Miquel Caminal: federalismo cosmopolita o federalismo
multinacional?
Las teoras elaboradas sobre el federalismo admite diferentes visiones sobre como
debera ser este, y sobre como en realidad es. Dentro del campo normativo, de lo que debera ser,
existen diferentes posturas, que van desde lo utpico hasta lo instrumentalista. John McGarry y
Brendan OLearly (2007) ofrecen cuatro visiones distintas que evalan el federalismo como
mtodo de acomodo nacional, lo que implica una posicin sobre la relacin del federalismo y el
nacionalismo. Miquel Caminal, y su libro El federalismo pluralista: Del federalismo nacional al
federalismo plurinacional ofrece una perspectiva normativa que se pudiera evaluar bajo dos de
las cuatro visiones de McGarry y OLearly, precisamente porque es muy cercana a ambas. El
problema a resolver es entonces, es la visin del federalismo plurinacional de Miquel Caminal
una visin de federalismo cosmopolita o de federalismo multinacional? Para contestar esta
pregunta es necesario primero explicar las ideas principales expuestas por Caminal en el libro;
segundo, presentar las dos visiones del federalismo explicadas por McGarry y OLearly; y
tercero ofrecer argumentos tanto a favor como en contra para seleccionar una de las dos visiones.
Propongo demostrar mediante este anlisis que las ideas expuestas por Caminal, si bien tienen
presente la diversidad nacional en la que se da el federalismo y su visin es una plurinacional,
esto no necesariamente implica que su visin sea una multinacional. Por el contrario, la
insistencia de Caminal en distanciar el federalismo del nacionalismo, y su crtica hacia este, es
muy afn con las premisas expresadas por McGarry y O Learly sobre el federalismo
cosmopolita.
Desde el inicio de su libro, Caminal deja claro su intencin de distinguir entre el
nacionalismo y el federalismo. Mientras que el nacionalismo crea la nacin como identidad
superior al individuo, el federalismo une diferentes identidades a las cuales el individuo se puede
relacionar (p.41). El problema que lleva a esta distincin es que en la realidad histrica el
federalismo, si bien a unido diferentes componentes bajo una estructura mayor, esta estructura
sigue siendo un estado nacional, doblegando e impidiendo que alguna de las caractersticas del
federalismo florezcan. El federalismo ha perdido su propio contenido ideolgico, ha sido
utilizado como un instrumento con fines nacionalistas. Ante este problema Caminal se propone
liberar al federalismo del nacionalismo, y que esta tenga su propia fuerza normativa como
modelo alternativo (Caminal, 2002, p.33). Para este propsito es imperativo explicar el
concepto del federalismo pluralista. Caminal aclara que su visin de federalismo pluralista no es
una propuesta utpica, su visin tambin se basa en federaciones y sistemas polticos existentes.
Antes de entrar a algunas de las ideas de este federalismo pluralista, ofrezco una idea general y
ms concreta: (...) para los federalistas pluralistas, el federalismo es una manera de vivir en la
diversidad y de comprender la organizacin poltica de la sociedad por encima de identidades
nacionales prevalentes. (Caminal, 2002, p.115).
Miquel Caminal expresa que uno de los elementos esenciales para un federalismo
democrtico es el pluralismo, y este se ve afectado por los elementos nacionalistas. Caminal
afirma que existe un consenso de que el federalismo forma parte del pluralismo (p.164). Si bien
una visin plural sobre la diversidad es parte del federalismo, este se distingue de otras vertientes
plurales por su territorialidad. Un federalismo pluralista no se remite nicamente a una estructura
pluralista, sino tambin a un funcionamiento pluralista (p.165). Una federacin puede ser
considerada pluralista nominalmente, pero en su prctica diaria; es decir en sus procedimientos
no ser una federacin pluralista. Ante esto Caminal establece que su tipo ideal de pluralismo es
uno policntrico en la estructura y matricial en el procedimiento (p.167). Igualmente el autor
discute la relacin armnica entre unidad y diversidad en el federalismo pluralista. Esto consiste
en un equilibrio entre la unidad y la diversidad, la unidad es importante porque es una de las
funciones del federalismo el unir diferentes grupos tnicos o nacionales. Sin embargo el unir no
implica homogenizar; el federalismo respeta la particularidad e individualidad de cada grupo;
valora la diversidad nacional. Una de las ltimas distinciones que Caminal realiza al final de su
libro es entre ciudadana y nacionalidad; y entre autogobierno y autodeterminacin. El
federalismo pluralista se debera basar en la ciudadana y autogobierno. La ciudadana es
preferida ante la nacionalidad porque la primera nos hace iguales, nos identifica con una cultura
poltica comn, nos hace sentirnos miembros de una misma comunidad poltica, por encima de
las identidades nacionales () (Caminal, 2002, p.228).
Las ideas ya expuestas del federalismo pluralista sern analizadas en base a dos visiones
del federalismo expuesto por McGarry y O Learly: cosmopolitismo y multinacionalismo.
Ambos autores presentan el cosmopolitismo federal en sus dos vertientes; la primera del siglo
XIX y la segunda de mediados del siglo XX. La primera vertiente tuvo como exponentes a
anarquista y federalistas liberales, quienes expresaban una hostilidad al nacionalismo de nacin
estado (p.188). La segunda vertiente tiene a los federalistas liberales del siglo XX, a quienes son
descritos como anti-nacionalistasl; en algunos casos relacionan las minoras nacionales con
exclusivismo tnico, concibiendo el federalismo como una visin no nacionalista (p.188). Por
otro lado, la visin de federalismo multinacional se caracteriza por una defensa al federalismo
como modo de manejar las naciones. En algunos casos admiten la preferencia hacia una o dos
culturas tnicas o nacionales, y tienen un nfasis en la proteccin de minoras nacionales, y la
bsqueda de estos de expandir sus competencias en el estado.
Antes de exponer las razones por las que considero que el federalismo pluralista es ms
cercano al federalismo cosmopolita, y no al multinacionalista, debo presentar algunos posibles
argumentos que pudiera afirmar lo contrario. Primero, se pudiera considerar que el federalismo
de Caminal es uno multinacionalista por la cercana entre los conceptos de plurinacionalismo y
multinacionalismo. Se puede citar diferentes instancias en las cuales la visin de Caminal parece
afirmar la multinacionalidad. Por ejemplo en la pgina 225 Caminal afirma:
La multinacionalidad debe ser reconocida en el ordenamiento constitucional democrtico
en el sentido de la libertad, la igualdad y la fraternidad entre todas las identidades
nacionales () Es importante, por lo tanto, comprender en las federaciones
multinacionales, dentro de los parmetros del federalismo pluralista ().
Otro punto que Caminal parece compartir con la visin multinacionalista es el
cuestionamiento a la idea de la autodeterminacin: que toda minora tiene el derecho a buscar su
propio estado. McGarry y O Learly expresan una idea similar: Multinational federalist reject
the view that every minority must inevitably seek its nation state () (McGarry y O Learly,
2007, p.190).
Estos posibles argumentos no son suficientes para probar que el federalismo pluralista de
Caminal es una visn multinacionalista, primero por la confusin entre los trminos pluralismo,
plurinacionalismo, multiculturalismo y multinacionalismo. El problema con esta respuesta de la
diferencia de conceptos, es que Caminal no hace muy clara estas distinciones. Lo que s Caminal
deja claro es su rechazo explcito al nacionalismo, y a que el federalismo se vea subordinado por
este. Adems de este rechazo al nacionalismo, se le pudiera responder al prrafo anterior el
rechazo que Caminal hace del multinacionalismo como un nuevo dogma, en sustitucin del
mononacionalismo: () lo ms adecuado no es la sustitucin del viejo dogma del
<<mononacional>>, por el nuevo dogma <<multinacional>> (Caminal, 2002, p.224). La
plurinacionalidad, por su parte, es un hecho contingente, no un dogma (Caminal, 2002, p.224-
225). Por ltimo, Caminal si dice explcitamente que su federalismo no debe ser denominado
como uno multinacionalista: La denominacin de federalismo pluralista es ms adecuada que la
de federalismo multinacional. (Caminal, 2002, p.2212).
Una persona que defienda que Caminal expresa una visin de federalismo cosmopolita
pudiera argumentar lo siguiente. Primero, explicara porque la visin de Caminal no es una
multinacionalista, adems de lo ya mencionado. Por ejemplo, pudiera argumentar que Caminal
no estara a favor de la idea expresada por el federalismo multinacionalista de la proteccin a
una o dos culturas nacionales. Esto porque Caminal rechaza el dominio de unas culturas sobre
otras, y segundo porque para l sera ms progresista hablar de ciudadanos y no de
nacionalidades. Segundo, porque el nfasis de las nacionalidades en la visin multinacional, e. g.
minoras nacionales, no le permite al federalismo superar el dominio ideolgico del
nacionalismo. En sustitucin del concepto de nacionalidad Caminal habla de un concepto que es
ms compatible con el pluralismo: el demos o comunidad poltica. Por otro lado, si
recapitulamos algunas de las ideas de la visin cosmopolita pareceran describir parte del trabajo
de Caminal. Como ya he mencionado, la visin cosmopolita, tanto en su primera vertiente como
en su segunda, manifiestan una hostilidad al estado nacin, al concepto de nacionalidad. Este es
precisamente uno de los objetivos principales de Caminal: un rechazo al dominio del
nacionalismo sobre el federalismo. Al igual que los cosmopolitas ofrecen el federalismo como un
antdoto al nacionalismo, Caminal ofrece su propuesta de federalismo plurinacional como una
alternativa con su propio peso y legitimidad ideolgica, pero reconociendo el dominio de las
nacionalidades en la realidad poltica.
En fin, aunque me inclino ms a que el federalismo pluralista expresado por Caminal esta
ms cerca de una visin cosmopolita que espera construir en una posnacionalidad, su visin es
mucho ms que esto. Es decir, si bien rechazo la posicin de que Caminal ofrece una visin
multinacionalista, no creo que sera justo reducir su teora a un federalismo cosmopolita. Resulta
interesante las aclaraciones que el propio Caminal realiza para distanciarse de una posible
interpretacin utpica de su teora y la alusin al cosmopolitismo como uno utpico: Nuestra
capacidad para la accin e influencia viene condicionada y delimitada por un mundo que todava
vive bajo la hegemona del nacionalismo, que afecta y atae a todos, incluidos aquellos que
respiran el aire puro del cosmopolitismo. (Caminal, 2002, p.36). Esto me hace pensar que el
propio Caminal no se considerara cosmopolita, aunque vale preguntar en que sentido l usa esta
palabra. Mas si nos olvidamos del trmino cosmopolita, y consideramos el contenido bajo la
visin cosmopolita expresada por McGarry y O Learly, el federalismo de Caminal tiene un
espritu federalista anti-nacionalista, y por lo tanto ms cercana a esta visin que a la visin
multinacionalista.





Referencias
Caminal, Miquel. El federalismo pluralista: Del federalismo nacional al federalismo
plurinacional. Barcelona, Editorial Paidos 2002: 33-238. Print.
McGarry,John y Brendam O Learly. Federations and Managing Nations. En John
Pinder y Michael Burgess Multinational Federations 2007: 180-211.Print.