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JURISMAT
Revista Jurdica do Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes

N. 1 PORTIMO OUTUBRO 2012

JURISMAT
Revista Jurdica do Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes

N. 1 PORTIMO OUTUBRO 2012

Ficha Tcnica

Ttulo: JURISMAT Revista Jurdica
Director: Alberto de S e Mello
Edio: Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes
Avenida Miguel Bombarda, 15
8500-508 Portimo
PORTUGAL
Correspondncia: informacoes@ismat.pt
Data: Outubro 2012
Tiragem: 250 exemplares
Design Grfico: Eduarda de Sousa
Impresso: Serise Expresso, Lda
Depsito Legal: 349962/12
ISSN: 2182-6900

NDICE

PALAVRAS DE ABERTURA ...................................................................... 7

ANA LUSA BALMORI PADESCA
O Curso de Licenciatura em Direito do ISMAT ............................................... 9

ALBERTO DE S E MELLO
A Revista Jurdica do ISMAT .......................................................................... 13

ARTIGOS ...................................................................................................... 15

LUIZ CABRAL MONCADA
Ensaio sobre o Estado actual e a tcnica .......................................................... 17

PEDRO TROVO DO ROSRIO
O Recurso Constitucional de Amparo .............................................................. 43

HENRIQUE DIAS DA SILVA
Reformas Administrativas em Portugal desde o sculo XIX ............................. 65

PAULO NOGUEIRA DA COSTA & JOAQUIM SABINO ROGRIO
A Tributao Conjunta dos Sujeitos Passivos Unidos de Facto:
Elementos Constitutivos, Eficcia e Prova ....................................................... 99

FRANCISCO MOREIRA BRAGA
A Impugnao dos Atos Tributrios ................................................................. 107

PILAR BLANCO-MORALES LIMONES, ANA LUSA BALMORI PADESCA
& DIEGO M. HURTADO MORENO
La Lucha contra la Morosidad en las Operaciones Comerciales
en la Unin Europea ........................................................................................ 133

Ficha Tcnica

Ttulo: JURISMAT Revista Jurdica
Director: Alberto de S e Mello
Edio: Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes
Avenida Miguel Bombarda, 15
8500-508 Portimo
PORTUGAL
Correspondncia: informacoes@ismat.pt
Data: Outubro 2012
Tiragem: 250 exemplares
Design Grfico: Eduarda de Sousa
Impresso: Serise Expresso, Lda
Depsito Legal: 349962/12
ISSN: 2182-6900

NDICE

PALAVRAS DE ABERTURA ...................................................................... 7

O Curso de Licenciatura em Direito do ISMAT ............................................... 9

A Revista Jurdica do ISMAT .......................................................................... 13

ARTIGOS ...................................................................................................... 15

LUIZ CABRAL MONCADA
Ensaio sobre o Estado actual e a tcnica .......................................................... 17

O Recurso Constitucional de Amparo .............................................................. 43

Reformas Administrativas em Portugal desde o sculo XIX ............................. 65

PAULO NOGUEIRA DA COSTA & JOAQUIM SABINO ROGRIO
A Tributao Conjunta dos Sujeitos Passivos Unidos de Facto:
Elementos Constitutivos, Eficcia e Prova ....................................................... 99

A Impugnao dos Atos Tributrios ................................................................. 107

La Lucha contra la Morosidad en las Operaciones Comerciales
en la Unin Europea ........................................................................................ 133

NDICE

6
Filmagem de Espectculos Desportivos e "Direito de Arena" ............................ 175

ANTNIO ALFREDO MENDES
A Interdio como Instrumento de Proteco ao Incapaz .................................. 201

ANA CRISTINA BORGES
A Reforma do Regime Jurdico do Arrendamento Urbano ................................ 229

ANTNIO AMADO
Os Processos de Constituio de Sociedades por Quotas face
s Alteraes Legislativas de 2011 ................................................................... 245

SUZANA BORGES
Legislao Laboral Um Problema sem Soluo? ........................................... 251

PALAVRAS DE ABERTURA

NDICE

6
Filmagem de Espectculos Desportivos e "Direito de Arena" ............................ 175

A Interdio como Instrumento de Proteco ao Incapaz .................................. 201

ANA CRISTINA BORGES
A Reforma do Regime Jurdico do Arrendamento Urbano ................................ 229

ANTNIO AMADO
Os Processos de Constituio de Sociedades por Quotas face
s Alteraes Legislativas de 2011 ................................................................... 245

SUZANA BORGES
Legislao Laboral Um Problema sem Soluo? ........................................... 251

PALAVRAS DE ABERTURA

O Curso de Licenciatura em Direito do ISMAT
*

Com este primeiro nmero de JURISMAT Revista Jurdica, coordenada pelo Pro-
fessor Doutor Alberto de S e Mello, inicia-se no Instituto Superior Manuel Teixeira
Gomes a publicao peridica e a divulgao de trabalhos de pesquisa na rea do
Direito. mais um contributo do ISMAT para o crescimento e desenvolvimento do
Algarve, atravs da divulgao de estudos de investigao em diferentes reas jur-
dicas.

O ISMAT, ciente da sua funo enquanto estabelecimento de ensino superior uni-
versitrio, tem diligenciado no sentido de melhorar e alargar, pouco a pouco, no s
a oferta de cursos superiores com qualidade, indispensveis para a formao de
profissionais, mas tambm a sua interveno activa na sociedade algarvia, nomea-
damente atravs da apresentao e discusso de temas actuais, debatidos em Col-
quios, Conferncias e Seminrios.

Com a publicao desta Revista Jurdica, o ISMAT prope-se agora manter infor-
mados os profissionais do Direito sobre os trabalhos de investigao desenvolvidos
nesta Instituio, criando assim uma plataforma de divulgao de estudos e pesqui-
sas, tanto aquelas realizadas por docentes desta Instituio, como por outros especia-
listas convidados, e inclusivamente por alguns dos nossos alunos, contribuindo
assim para a discusso de temas relevantes e actuais para esta rea cientfica.

Foi com muito prazer que aceitei o desafio do Professor Doutor Alberto de S e
Mello para escrever, no primeiro nmero da Revista Jurdica do ISMAT, algumas
linhas de apresentao do Curso de Licenciatura em Direito.

*
Directora do Curso de Licenciatura em Direito, ISMAT.

O Curso de Licenciatura em Direito do ISMAT
*

Com este primeiro nmero de JURISMAT Revista Jurdica, coordenada pelo Pro-
fessor Doutor Alberto de S e Mello, inicia-se no Instituto Superior Manuel Teixeira
Gomes a publicao peridica e a divulgao de trabalhos de pesquisa na rea do
Direito. mais um contributo do ISMAT para o crescimento e desenvolvimento do
Algarve, atravs da divulgao de estudos de investigao em diferentes reas jur-
dicas.

O ISMAT, ciente da sua funo enquanto estabelecimento de ensino superior uni-
versitrio, tem diligenciado no sentido de melhorar e alargar, pouco a pouco, no s
a oferta de cursos superiores com qualidade, indispensveis para a formao de
profissionais, mas tambm a sua interveno activa na sociedade algarvia, nomea-
damente atravs da apresentao e discusso de temas actuais, debatidos em Col-
quios, Conferncias e Seminrios.

Com a publicao desta Revista Jurdica, o ISMAT prope-se agora manter infor-
mados os profissionais do Direito sobre os trabalhos de investigao desenvolvidos
nesta Instituio, criando assim uma plataforma de divulgao de estudos e pesqui-
sas, tanto aquelas realizadas por docentes desta Instituio, como por outros especia-
listas convidados, e inclusivamente por alguns dos nossos alunos, contribuindo
assim para a discusso de temas relevantes e actuais para esta rea cientfica.

Foi com muito prazer que aceitei o desafio do Professor Doutor Alberto de S e
Mello para escrever, no primeiro nmero da Revista Jurdica do ISMAT, algumas
linhas de apresentao do Curso de Licenciatura em Direito.

*
Directora do Curso de Licenciatura em Direito, ISMAT.
ANA LUSA BALMORI PADESCA 10
Estando ligada a este estabelecimento de ensino do Grupo Lusfona desde 1992,
acompanhei pois o seu nascimento, implantao, evoluo e crescimento, e sinto-me
muito honrada por pertencer ao mesmo.

Aps a homologao, em 2007, do Curso de Licenciatura em Direito, atravs do
Despacho n. 26970-C/2007, deu-se incio a uma nova fase na vida do ISMAT. Com
a obteno do grau de licenciado em Direito por parte dos seus primeiros alunos j
em 2010, tornou-se realidade no Algarve a formao de juristas, que de outra forma,
e na maioria dos casos, no teriam a possibilidade de o fazer, por impossibilidade de
se deslocarem para fora da nossa Regio.

O Curso iniciou o seu primeiro ano lectivo em 2007-2008, de acordo com o processo
de Bolonha, e contando com um grupo de professores altamente qualificado, com
larga experincia tanto docente como profissional. A Declarao de Bolonha de 19
de Junho de 1999 marca, sem dvida, uma mudana quanto s polticas ligadas
educao no ensino superior. Reconhecendo a importncia da educao para o
desenvolvimento sustentvel, veio criar um verdadeiro espao de ensino europeu.

O ensino do Direito em Portugal dever, pois, acompanhar estas mudanas, impostas
por um contexto plural de fontes jurdicas, e pela globalizao do mercado de servi-
os na rea Jurdica.

Da a grande importncia dada pelo ISMAT s componentes tanto de Direito da
Unio Europeia, como de Direito Internacional nos curricula dos seus cursos.

O Curso de Licenciatura em Direito encontra-se estruturado por um conjunto diver-
sificado de unidades curriculares, com objectivos concretos. Com uma durao de
oito semestres (quatro anos), confere o grau de licenciado em Direito. Durante estes
quatro anos assegurada uma formao completa, dando especial importncia ao
desenvolvimento das capacidades do aluno no s a nvel da sua aprendizagem
como tambm da comunicao oral e escrita.

A componente prtica fundamental, sendo, desde o incio, os alunos preparados a
resolver trabalhos e casos prticos, no s individualmente como em grupo. A ava-
liao procura ser rigorosa, tendo um peso igual tanto a componente terica como a
prtica, tanto a avaliao oral como a escrita.

Esta formao permite o acesso s carreiras jurdicas tradicionais (Advocacia, Regis-
tos e Notariado, Magistratura, etc.), constituindo tambm um possvel acesso a
outras reas de actividade, nos domnios da Administrao Pblica, Carreira Diplo-
mtica, Contencioso de Empresas, Carreira Acadmica, Organismos Internacionais,
da Investigao, etc. No entanto, o exerccio de profisses forenses tanto em Portu-
gal como no estrangeiro est condicionada na maior parte dos Estados inscrio
O CURSO DE LICENCIATURA EM DIREITO DO ISMAT

11
prvia nas ordens ou Colgios profissionais respectivos, e por vezes tambm a exa-
mes e estgios.

O corpo docente, diversificado e de qualidade, composto por Professores de carrei-
ra, Docentes com larga experincia profissional, e por Professores de outras reas
cientficas, tais como Economia, Histria, etc.

Uma das nossas prioridades a preparao dos nossos alunos para o actual mundo
global. As componentes do Direito Europeu e do Direito Internacional, tanto Pblico
como Privado, fazem parte do nosso Plano de Estudos. Temos disciplinas lecciona-
das por Professores estrangeiros de outras Universidades, e damos a possibilidade
aos nossos discentes de frequentarem durante um semestre, no estrangeiro, o seu
Curso, ao abrigo do Programa Eramus. A formao em reas to importantes como
as da Filosofia do Direito, do Direito Romano e da Histria do Direito, so conside-
radas essenciais para a formao de todo bom jurista.

ANA LUSA BALMORI PADESCA 10
Estando ligada a este estabelecimento de ensino do Grupo Lusfona desde 1992,
acompanhei pois o seu nascimento, implantao, evoluo e crescimento, e sinto-me
muito honrada por pertencer ao mesmo.

Aps a homologao, em 2007, do Curso de Licenciatura em Direito, atravs do
Despacho n. 26970-C/2007, deu-se incio a uma nova fase na vida do ISMAT. Com
a obteno do grau de licenciado em Direito por parte dos seus primeiros alunos j
em 2010, tornou-se realidade no Algarve a formao de juristas, que de outra forma,
e na maioria dos casos, no teriam a possibilidade de o fazer, por impossibilidade de
se deslocarem para fora da nossa Regio.

O Curso iniciou o seu primeiro ano lectivo em 2007-2008, de acordo com o processo
de Bolonha, e contando com um grupo de professores altamente qualificado, com
larga experincia tanto docente como profissional. A Declarao de Bolonha de 19
de Junho de 1999 marca, sem dvida, uma mudana quanto s polticas ligadas
educao no ensino superior. Reconhecendo a importncia da educao para o
desenvolvimento sustentvel, veio criar um verdadeiro espao de ensino europeu.

O ensino do Direito em Portugal dever, pois, acompanhar estas mudanas, impostas
por um contexto plural de fontes jurdicas, e pela globalizao do mercado de servi-
os na rea Jurdica.

Da a grande importncia dada pelo ISMAT s componentes tanto de Direito da
Unio Europeia, como de Direito Internacional nos curricula dos seus cursos.

O Curso de Licenciatura em Direito encontra-se estruturado por um conjunto diver-
sificado de unidades curriculares, com objectivos concretos. Com uma durao de
oito semestres (quatro anos), confere o grau de licenciado em Direito. Durante estes
quatro anos assegurada uma formao completa, dando especial importncia ao
desenvolvimento das capacidades do aluno no s a nvel da sua aprendizagem
como tambm da comunicao oral e escrita.

A componente prtica fundamental, sendo, desde o incio, os alunos preparados a
resolver trabalhos e casos prticos, no s individualmente como em grupo. A ava-
liao procura ser rigorosa, tendo um peso igual tanto a componente terica como a
prtica, tanto a avaliao oral como a escrita.

Esta formao permite o acesso s carreiras jurdicas tradicionais (Advocacia, Regis-
tos e Notariado, Magistratura, etc.), constituindo tambm um possvel acesso a
outras reas de actividade, nos domnios da Administrao Pblica, Carreira Diplo-
mtica, Contencioso de Empresas, Carreira Acadmica, Organismos Internacionais,
da Investigao, etc. No entanto, o exerccio de profisses forenses tanto em Portu-
gal como no estrangeiro est condicionada na maior parte dos Estados inscrio
O CURSO DE LICENCIATURA EM DIREITO DO ISMAT

11
prvia nas ordens ou Colgios profissionais respectivos, e por vezes tambm a exa-
mes e estgios.

O corpo docente, diversificado e de qualidade, composto por Professores de carrei-
ra, Docentes com larga experincia profissional, e por Professores de outras reas
cientficas, tais como Economia, Histria, etc.

Uma das nossas prioridades a preparao dos nossos alunos para o actual mundo
global. As componentes do Direito Europeu e do Direito Internacional, tanto Pblico
como Privado, fazem parte do nosso Plano de Estudos. Temos disciplinas lecciona-
das por Professores estrangeiros de outras Universidades, e damos a possibilidade
aos nossos discentes de frequentarem durante um semestre, no estrangeiro, o seu
Curso, ao abrigo do Programa Eramus. A formao em reas to importantes como
as da Filosofia do Direito, do Direito Romano e da Histria do Direito, so conside-
radas essenciais para a formao de todo bom jurista.

A Revista Jurdica do ISMAT
*

Comecei a colaborar com o Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes (ISMAT) h
cerca de trs anos, lapso de tempo porventura insuficiente para emitir uma opinio
autorizada sobre este Instituto. Guardo, contudo, uma impresso muito ntida sobre a
sua natureza: uma instituio da sociedade civil criada para servir a comunidade
algarvia.

Foi-me pedido que coordenasse uma Revista jurdica do ISMAT, o que fiz com
gosto e sem dificuldade; grande nmero dos Docentes dos Cursos de Direito e de
Solicitadoria prontificou-se a colaborar, enviando valiosos contributos cientficos
que valorizam qualquer revista jurdica portuguesa ou estrangeira que integrem.
Assim, este primeiro nmero da Revista jurdica do ISMAT est integralmente
preenchido com contributos de docentes da casa.

Optou-se, neste nmero inaugural, por no singularizar a temtica, preferindo-se
incluir um amplo leque de textos que, de acordo com a especializao dos seus auto-
res, cobre os diversos ramos do Direito leccionados no ISMAT. Em prximos nme-
ros, tentar-se- especificar mais, qui com nmeros que abordem temas ou reas do
Direito determinados.

Outro dos propsitos editoriais o de alargar a participao na Revista do ISMAT a
juristas algarvios no docentes do Instituto, a docentes de outras Universidades por-
tuguesas e estrangeiras, e o de abrir as portas da colaborao a estudantes dos vrios
ciclos de estudos de Direito e de Solicitadoria.

*
Director, JURISMAT.

A Revista Jurdica do ISMAT
*

Comecei a colaborar com o Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes (ISMAT) h
cerca de trs anos, lapso de tempo porventura insuficiente para emitir uma opinio
autorizada sobre este Instituto. Guardo, contudo, uma impresso muito ntida sobre a
sua natureza: uma instituio da sociedade civil criada para servir a comunidade
algarvia.

Foi-me pedido que coordenasse uma Revista jurdica do ISMAT, o que fiz com
gosto e sem dificuldade; grande nmero dos Docentes dos Cursos de Direito e de
Solicitadoria prontificou-se a colaborar, enviando valiosos contributos cientficos
que valorizam qualquer revista jurdica portuguesa ou estrangeira que integrem.
Assim, este primeiro nmero da Revista jurdica do ISMAT est integralmente
preenchido com contributos de docentes da casa.

Optou-se, neste nmero inaugural, por no singularizar a temtica, preferindo-se
incluir um amplo leque de textos que, de acordo com a especializao dos seus auto-
res, cobre os diversos ramos do Direito leccionados no ISMAT. Em prximos nme-
ros, tentar-se- especificar mais, qui com nmeros que abordem temas ou reas do
Direito determinados.

Outro dos propsitos editoriais o de alargar a participao na Revista do ISMAT a
juristas algarvios no docentes do Instituto, a docentes de outras Universidades por-
tuguesas e estrangeiras, e o de abrir as portas da colaborao a estudantes dos vrios
ciclos de estudos de Direito e de Solicitadoria.

*
Director, JURISMAT.
ALBERTO DE S E MELLO 14
O objectivo ltimo ser sempre o de criar e publicitar obras colectivas que, honrando
o Instituto de onde provm, deem uma perspectiva slida dos diversos programas de
investigao cientfica que o ISMAT acolhe e acarinha.

Assim no fenea este justificadssimo nimo inicial.

Portimo, 18 de Maio de 2012

ARTIGOS

O objectivo ltimo ser sempre o de criar e publicitar obras colectivas que, honrando
o Instituto de onde provm, deem uma perspectiva slida dos diversos programas de
investigao cientfica que o ISMAT acolhe e acarinha.

Assim no fenea este justificadssimo nimo inicial.

Portimo, 18 de Maio de 2012

ARTIGOS

Ensaio sobre o Estado actual e a tcnica
LUIZ CABRAL DE MONCADA
*

Introduo

O tema das relaes entre o Estado actual e a tcnica no novo e j, em parte, o
tratmos, a propsito do princpio da eficincia,
1
mas retomamo-lo agora com o fito
de nos associarmos ao primeiro volume da revista jurdica do ISMAT.

O Estado de direito democrtico que a Constituio da Repblica Potuguesa (CRP)
consagra um Estado social baseado no alargamento das exigncias participativas
prprias da democracia poltica esfera dos bens e dos servios. Decompe-se num
conjunto de subprincpios cuja exequibilidade depende de vastos meios financeiros,
agora escassos, e de amplos conhecimentos tcnicos, a todos os nveis da sua inter-
veno conformadora do status quo econmico e social.

Mas no impunemente que o Estado se arvora agora a tcnico. A tcnica um
saber especializado, a poucos acessvel e exprimindo-se atravs de uma linguagem
prpria afastada da comum. As exigncias democrticas param porta do saber
tcnico. Resta saber o essencial ou seja, em que medida esta insofismvel realidade
se repercute no exerccio das diversas funes estatais e, claro est, na legitimidade
que lhe deve assistir para tanto. este o objecto do presente estudo.

O lugar daquele saber tcnico a organizao burocrtica especializada. Esta, como
to bem evidenciou Max Weber, apresenta caractersticas nada conformes com a
democracia. A tcnica dificilmente se arrima ao alargamento da publicidade demo-

JURISMAT, Portimo, n. 1, 2012, pp. 17-42.

* Docente do ISMAT.
1
Cfr o nosso, Direito Pblico e Eficcia, in Estudos de Direito Pblico, Coimbra, 2001.

Ensaio sobre o Estado actual e a tcnica
LUIZ CABRAL DE MONCADA
*

Introduo

O tema das relaes entre o Estado actual e a tcnica no novo e j, em parte, o
tratmos, a propsito do princpio da eficincia,
1
mas retomamo-lo agora com o fito
de nos associarmos ao primeiro volume da revista jurdica do ISMAT.

O Estado de direito democrtico que a Constituio da Repblica Potuguesa (CRP)
consagra um Estado social baseado no alargamento das exigncias participativas
prprias da democracia poltica esfera dos bens e dos servios. Decompe-se num
conjunto de subprincpios cuja exequibilidade depende de vastos meios financeiros,
agora escassos, e de amplos conhecimentos tcnicos, a todos os nveis da sua inter-
veno conformadora do status quo econmico e social.

Mas no impunemente que o Estado se arvora agora a tcnico. A tcnica um
saber especializado, a poucos acessvel e exprimindo-se atravs de uma linguagem
prpria afastada da comum. As exigncias democrticas param porta do saber
tcnico. Resta saber o essencial ou seja, em que medida esta insofismvel realidade
se repercute no exerccio das diversas funes estatais e, claro est, na legitimidade
que lhe deve assistir para tanto. este o objecto do presente estudo.

O lugar daquele saber tcnico a organizao burocrtica especializada. Esta, como
to bem evidenciou Max Weber, apresenta caractersticas nada conformes com a
democracia. A tcnica dificilmente se arrima ao alargamento da publicidade demo-


* Docente do ISMAT.
1
Cfr o nosso, Direito Pblico e Eficcia, in Estudos de Direito Pblico, Coimbra, 2001.
LUIZ CABRAL DE MONCADA 18
crtica, timbre do actual Estado de direito democrtico. Se do legislador e da Admi-
nistrao se esperam respostas que requerem conhecimentos tcnicos, no custa a
compreender que algo tem de ficar pelo caminho. Pode mesmo dizer-se, sem exage-
ro, que quanto mais exigente a tcnica, instrumento dos desgnios constitucionais,
mais as funes estatais que dela se servem viram costas qualidade representativa
que para elas tanto custou a ganhar. So os conhecidos custos democrticos do Esta-
do social. Com efeito, a tcnica no facilmente compatvel com a representativida-
de poltica dos especialistas que a manuseiam nem estes foram arregimentados a
pensar nela. Isto tem consequncias claras no afastamento do legislador parlamentar
dos assuntos que requerem solues tcnicas, na incontornvel predominncia do
Governo como rgo do poder e na separao entre a soluo tcnica e o entendi-
mento do cidado comum.

Quanto maior o grau de especializao da deciso mais enfraquece o elo que liga o
cidado ao poder. O que se diz tem consequncias evidentes na funo legislativa e,
portanto, na centralidade do parlamento como rgo depositrio da legitimidade
democrtica representativa. E se a funo administrativa escapa parcialmente a esta
dificuldade por serem nela menos exigentes os requisitos da legitimidade democrti-
ca de base representativa, no se pense que fica imune s aporias postas pela tcnica.
Finalmente, o poder judicial ressente-se enormemente da tcnica. O juiz dificilmente
pode controlar o exerccio dos conhecimentos tcnicos pelo legislador e pela Admi-
nistrao e v-se frequentemente impotente perante um saber especializado e refu-
giado numa linguagem pouco convencional e inacessvel de que a prpria norma,
imagine-se, mensageira.

A tcnica irrompeu assim no exerccio de todas as funes estatais. Em todas elas
deixou a sua marca; desvalorizou o papel central do parlamento como rgo legisla-
dor, alterou o contedo da funo administrativa, modificou a composio dos res-
pectivos rgos e colocou dificuldades acrescidas funo judicial, tudo isto em
nome da bondade tcnica, j se v, dos resultados obtidos. Em seu nome tudo ou
quase tudo permitido. A democracia substituda pela tecnocracia. O resultado
um claro dfice de legitimidade democrtica na actividade do Estado actual, tanto
maior quanto mais intervencionista ele for.

I As transformaes do Estado e a tcnica

1 Comeando pelos problemas mais gerais, vamos agora abordar a questo da
transformao da actividade estatal num quadro tcnico.

A presena da tcnica enfraqueceu a ligao entre o poder poltico e a respectiva
base democrtica de legitimao. Como se sabe, a representao poltica apurada
atravs das eleies continua a ser a fonte da legitimidade directa do legislador e, ao
ENSAIO SOBRE O ESTADO ACTUAL E A TCNICA

19
menos indirecta, da Administrao. O prprio juiz, muito embora no eleito, ao
aplicar (ou no) apenas normas eivadas de qualidade democrtica de base represen-
tativa no alheio quela legitimidade pois que beneficia tambm indirectamente da
que assiste ao criador das normas que aplica ou desaplica.

Parte aprecivel das normas aplicadas internamente so de origem europeia e o direi-
to europeu, todo ele, prefere sempre sobre o interno mesmo que de nvel constitucio-
nal. Mas certo que a qualidade democrtica das normas europeias no se recomen-
da, o que apenas refora as concluses deste pequeno ensaio. Seja como for, a
questo lateral relativamente aos nossos propsitos e no pode ser aqui abordada.

2 A tcnica afecta a origem democrtica das normas legislativas e consequen-
temente da actividade administrativa e repercute-se ao mesmo tempo no contedo
das normas e da actividade administrativa que as secunda.

Com efeito, por intermdio do tradicional rgo parlamentar estabeleciam-se liga-
es directas entre os eleitores e os eleitos. Estes ltimos eram os autores de uma
legislao que veiculava os pontos de vista dominantes na Sociedade Civil e utili-
zando uma linguagem acessvel ao cidado comum que manuseavam dentro do
espao parlamentar mediante uma retrica em que aquele se revia porque precisa-
mente dela comungava. No admira por isso que a performance parlamentar fosse
to apreciada nos primrdios do parlamentarismo poltico e a prova era a importn-
cia que a imprensa lhe dava. Os coraes dos eleitores e dos eleitos batiam em uns-
sono. Aqueles secundavam directamente os seus deputados e estes falavam para a
sua clientela eleitoral. Assim medraram as condies para a legitimidade democrti-
ca directa do rgo parlamentar baseada na transparncia dos seus mtodos de traba-
lho e na imediata comunicao entre eleitores e eleitos possibilitada pelo comum
jogo de linguagem utilizado.

Ora, a tcnica tudo modificou. Muitos dos problemas com que se defronta o Estado
actual, desde logo por exigncia constitucional, so de coturno tcnico. Sem o apoio
da tcnica no se resolvem. E isto vale para qualquer sector em que o Estado actue,
desde a gesto das empresas pblicas e semi-pblicas, ao urbanismo, desde a sade
defesa do consumidor, desde o ambiente ao desporto de massas e proteco do
patrimnio cultural. Tudo requer solues eficientes que apenas a tcnica pode pro-
porcionar, quanto mais no seja para rentabilizar os milhares de milhes que se gas-
tam. A tcnica est no cerne do mundo actual, como to bem profetizaram Saint
Simon, Alexis de Tocqueville e K. Marx, embora de diferentes perspectivas.

3 A tcnica, como se disse, um saber especializado que se traduz numa lin-
guagem prpria. Os poderes pblicos no lhe podem ficar indiferentes. Tm de dar
respostas adequadas e altura das exigncias. Mas claro est que isto afecta o elo
que os une ao cidado comum. Os eleitores no se reconhecem agora nos problemas
crtica, timbre do actual Estado de direito democrtico. Se do legislador e da Admi-
nistrao se esperam respostas que requerem conhecimentos tcnicos, no custa a
compreender que algo tem de ficar pelo caminho. Pode mesmo dizer-se, sem exage-
ro, que quanto mais exigente a tcnica, instrumento dos desgnios constitucionais,
mais as funes estatais que dela se servem viram costas qualidade representativa
que para elas tanto custou a ganhar. So os conhecidos custos democrticos do Esta-
do social. Com efeito, a tcnica no facilmente compatvel com a representativida-
de poltica dos especialistas que a manuseiam nem estes foram arregimentados a
pensar nela. Isto tem consequncias claras no afastamento do legislador parlamentar
dos assuntos que requerem solues tcnicas, na incontornvel predominncia do
Governo como rgo do poder e na separao entre a soluo tcnica e o entendi-
mento do cidado comum.

Quanto maior o grau de especializao da deciso mais enfraquece o elo que liga o
cidado ao poder. O que se diz tem consequncias evidentes na funo legislativa e,
portanto, na centralidade do parlamento como rgo depositrio da legitimidade
democrtica representativa. E se a funo administrativa escapa parcialmente a esta
dificuldade por serem nela menos exigentes os requisitos da legitimidade democrti-
ca de base representativa, no se pense que fica imune s aporias postas pela tcnica.
Finalmente, o poder judicial ressente-se enormemente da tcnica. O juiz dificilmente
pode controlar o exerccio dos conhecimentos tcnicos pelo legislador e pela Admi-
nistrao e v-se frequentemente impotente perante um saber especializado e refu-
giado numa linguagem pouco convencional e inacessvel de que a prpria norma,
imagine-se, mensageira.

A tcnica irrompeu assim no exerccio de todas as funes estatais. Em todas elas
deixou a sua marca; desvalorizou o papel central do parlamento como rgo legisla-
dor, alterou o contedo da funo administrativa, modificou a composio dos res-
pectivos rgos e colocou dificuldades acrescidas funo judicial, tudo isto em
nome da bondade tcnica, j se v, dos resultados obtidos. Em seu nome tudo ou
quase tudo permitido. A democracia substituda pela tecnocracia. O resultado
um claro dfice de legitimidade democrtica na actividade do Estado actual, tanto
maior quanto mais intervencionista ele for.

I As transformaes do Estado e a tcnica

1 Comeando pelos problemas mais gerais, vamos agora abordar a questo da
transformao da actividade estatal num quadro tcnico.

A presena da tcnica enfraqueceu a ligao entre o poder poltico e a respectiva
base democrtica de legitimao. Como se sabe, a representao poltica apurada
atravs das eleies continua a ser a fonte da legitimidade directa do legislador e, ao

19
menos indirecta, da Administrao. O prprio juiz, muito embora no eleito, ao
aplicar (ou no) apenas normas eivadas de qualidade democrtica de base represen-
tativa no alheio quela legitimidade pois que beneficia tambm indirectamente da
que assiste ao criador das normas que aplica ou desaplica.

Parte aprecivel das normas aplicadas internamente so de origem europeia e o direi-
to europeu, todo ele, prefere sempre sobre o interno mesmo que de nvel constitucio-
nal. Mas certo que a qualidade democrtica das normas europeias no se recomen-
da, o que apenas refora as concluses deste pequeno ensaio. Seja como for, a
questo lateral relativamente aos nossos propsitos e no pode ser aqui abordada.

2 A tcnica afecta a origem democrtica das normas legislativas e consequen-
temente da actividade administrativa e repercute-se ao mesmo tempo no contedo
das normas e da actividade administrativa que as secunda.

Com efeito, por intermdio do tradicional rgo parlamentar estabeleciam-se liga-
es directas entre os eleitores e os eleitos. Estes ltimos eram os autores de uma
legislao que veiculava os pontos de vista dominantes na Sociedade Civil e utili-
zando uma linguagem acessvel ao cidado comum que manuseavam dentro do
espao parlamentar mediante uma retrica em que aquele se revia porque precisa-
mente dela comungava. No admira por isso que a performance parlamentar fosse
to apreciada nos primrdios do parlamentarismo poltico e a prova era a importn-
cia que a imprensa lhe dava. Os coraes dos eleitores e dos eleitos batiam em uns-
sono. Aqueles secundavam directamente os seus deputados e estes falavam para a
sua clientela eleitoral. Assim medraram as condies para a legitimidade democrti-
ca directa do rgo parlamentar baseada na transparncia dos seus mtodos de traba-
lho e na imediata comunicao entre eleitores e eleitos possibilitada pelo comum
jogo de linguagem utilizado.

Ora, a tcnica tudo modificou. Muitos dos problemas com que se defronta o Estado
actual, desde logo por exigncia constitucional, so de coturno tcnico. Sem o apoio
da tcnica no se resolvem. E isto vale para qualquer sector em que o Estado actue,
desde a gesto das empresas pblicas e semi-pblicas, ao urbanismo, desde a sade
defesa do consumidor, desde o ambiente ao desporto de massas e proteco do
patrimnio cultural. Tudo requer solues eficientes que apenas a tcnica pode pro-
porcionar, quanto mais no seja para rentabilizar os milhares de milhes que se gas-
tam. A tcnica est no cerne do mundo actual, como to bem profetizaram Saint
Simon, Alexis de Tocqueville e K. Marx, embora de diferentes perspectivas.

3 A tcnica, como se disse, um saber especializado que se traduz numa lin-
guagem prpria. Os poderes pblicos no lhe podem ficar indiferentes. Tm de dar
respostas adequadas e altura das exigncias. Mas claro est que isto afecta o elo
que os une ao cidado comum. Os eleitores no se reconhecem agora nos problemas
suscitados nem na linguagem utilizada para os resolver. As leis de bases do ambien-
te, das foras armadas, da educao, do patrimnio cultural, das reprivatizaes e da
segurana social, entre outras, respondem a problemas e encerram conhecimentos
alheios aos do cidado comum. Verifica-se at que a linguagem legislativa de tal
modo esdrxula que muitas leis, sobre o ambiente, p. ex., comeam por fornecer
definies para que o desgraado do intrprete se possa orientar naquilo que tem nas
mos e s depois que avanam na disciplina das matrias. Esta insofismvel reali-
dade comum a muitas latitudes, at porque o direito europeu d o exemplo. As
consequncias esto vista; afastamento entre os eleitores e os eleitos, indiferena
daqueles pelos assuntos tratados na rea parlamentar e incompreenso das solues
logradas. Tudo somado, compreende-se perfeitamente o absentismo eleitoral. O
eleitor j no acompanha a vida parlamentar, j no se rev naquilo que dantes pen-
sava como seu, j no habita uma casa comum com o eleito.

Perante esta realidade, de pouco valem as melhorias a fazer nos mtodos de trabalho
parlamentar, animadas embora das melhores intenes. O problema no procedi-
mental mas sim substancial. o ncleo da comunicao democrtica entre os eleito-
res e os eleitos que est em causa, base da legitimidade parlamentar.

As exigncias da tcnica tm ainda consequncias no contedo da actividade admi-
nistrativa, como se ver, sendo estas at as mais visveis, e tambm nos mtodos de
trabalho dos rgos administrativos. Agora no a origem das normas que a tcnica
alterou mas sim o contedo concreto do exerccio do poder e sua repercusso nos
cidados seus destinatrios, como se ver a seu tempo.

4 A democracia de base parlamentar serviu uma situao poltica que pouco ou
nada tem a ver com a actual. Nos comeos do parlamentarismo democrtico e at,
globalmente, aos princpios do sculo XX, os parlamentares eleitos e a massa dos
eleitores, frequentemente censitrios, tinham tudo em comum, como to bem diag-
nosticou C. Shmitt. A classe social de onde provinham era a mesma e o mesmo era o
discurso poltico predominante. As questes fracturantes, como hoje se diz, no
existiam e os affaire Dreyfuss eram raros. Numa situao de hegemonia eco-
nmica, social e cultural da burguesia, parlamento e Sociedade Civil eram irmos. O
trabalho legislativo era, portanto, menos complexo do que hoje e no se media pela
sua valia tcnica pois que tcnicos no eram os problemas a que metia ombros nem
as solues avanadas. Os problemas eram apenas polticos e as solues corres-
pondiam s que a Sociedade Civil queria e podia compreender e assimilar. A homo-
geneidade entre eleitores e eleitos estava garantida.

Neste enquadramento, j ultrapassado, as nicas clivagens presentes eram entre o
parlamento e o executivo, designadamente se monrquico, titular de um poder que
resistia legalidade parlamentar mas que o parlamento de apressava a rodear de
normas, designadamente o oramento, de modo a diminuir-lhe a margem de mano-

21
bra. Mas tambm o executivo desempenhava poucas funes de natureza tcnica. A
principal delas era, no obstante, o servio militar proporcionado cada vez mais por
pessoal especializado legitimado por uma preparao condigna ou at, nos escales
superiores, pela origem nobre.

Estamos muito longe desta situao em que se legislava pouco e sobre temas para o
tratamento dos quais bastava o senso comum.

Tudo isto apenas era possvel tendo em conta o teor da repartio de atribuies
entre o Estado e a Sociedade Civil prprio desta poca. Dela saa beneficiada a lti-
ma, como bem sabido e aqui no se vai recordar. Num Estado com poucas atribui-
es, pois que quase tudo cabia Sociedade Civil, a legislao no tinha de dar
provas de valia tcnica e os seus autores eram tudo menos tecnocratas.

Ora, neste enquadramento histrico que o parlamentarismo nasceu e para ele, e
apenas para ele, que serve. Alteradas as condies, o parlamentarismo no sai ileso.

5 Dizia-se h pouco que os sintomas desta viragem no sentido tecnocrtico se
repercutem no contedo da legislao. J nos pronuncimos sobre o tema e no
vamos repetir o que ento ficou dito.
2

Apenas se recordar que o contedo tcnico da lei modificou completamente a lin-
guagem jurdica tradicional, como se viu, e sobretudo transformou por completo o
alcance legitimador da lei. Esta era o produto da vontade de uma assembleia eleita e
afigurava-se como uma norma valiosa porque comungava de um fundo tico indis-
cutvel e comum aos eleitores. Ora, a lei hoje cada vez menos uma norma e passou
a ser uma soluo. A lei vira costas aos seus antigos predicados e vive do momento e
da conjuntura.

A sua validade mede-se agora pela sua eficcia, no no sentido da vigncia, mas sim
no sentido da sua aptido para responder a problemas tcnicos. A tica propriamente
dita -lhe cada vez mais indiferente e mais; evita-a a pretexto de ineficincia e entra
ve. O relativismo tico, quando no a total indiferena, uma consequncia da tec-
nicizao legislativa.

6 Os problemas postos pela tcnica fizeram passar a Administrao para pri-
meiro plano. No admira que comeasse por assumir as vestes de um problema de
organizao administrativa. O primeiro passo foi o aparecimento da figura do insti-
tuto pblico.

2
Cfr. o nosso Ensaio sobre a Lei, Coimbra, 2002, p. 98 e ss.
suscitados nem na linguagem utilizada para os resolver. As leis de bases do ambien-
te, das foras armadas, da educao, do patrimnio cultural, das reprivatizaes e da
segurana social, entre outras, respondem a problemas e encerram conhecimentos
alheios aos do cidado comum. Verifica-se at que a linguagem legislativa de tal
modo esdrxula que muitas leis, sobre o ambiente, p. ex., comeam por fornecer
definies para que o desgraado do intrprete se possa orientar naquilo que tem nas
mos e s depois que avanam na disciplina das matrias. Esta insofismvel reali-
dade comum a muitas latitudes, at porque o direito europeu d o exemplo. As
consequncias esto vista; afastamento entre os eleitores e os eleitos, indiferena
daqueles pelos assuntos tratados na rea parlamentar e incompreenso das solues
logradas. Tudo somado, compreende-se perfeitamente o absentismo eleitoral. O
eleitor j no acompanha a vida parlamentar, j no se rev naquilo que dantes pen-
sava como seu, j no habita uma casa comum com o eleito.

Perante esta realidade, de pouco valem as melhorias a fazer nos mtodos de trabalho
parlamentar, animadas embora das melhores intenes. O problema no procedi-
mental mas sim substancial. o ncleo da comunicao democrtica entre os eleito-
res e os eleitos que est em causa, base da legitimidade parlamentar.

As exigncias da tcnica tm ainda consequncias no contedo da actividade admi-
nistrativa, como se ver, sendo estas at as mais visveis, e tambm nos mtodos de
trabalho dos rgos administrativos. Agora no a origem das normas que a tcnica
alterou mas sim o contedo concreto do exerccio do poder e sua repercusso nos
cidados seus destinatrios, como se ver a seu tempo.

4 A democracia de base parlamentar serviu uma situao poltica que pouco ou
nada tem a ver com a actual. Nos comeos do parlamentarismo democrtico e at,
globalmente, aos princpios do sculo XX, os parlamentares eleitos e a massa dos
eleitores, frequentemente censitrios, tinham tudo em comum, como to bem diag-
nosticou C. Shmitt. A classe social de onde provinham era a mesma e o mesmo era o
discurso poltico predominante. As questes fracturantes, como hoje se diz, no
existiam e os affaire Dreyfuss eram raros. Numa situao de hegemonia eco-
nmica, social e cultural da burguesia, parlamento e Sociedade Civil eram irmos. O
trabalho legislativo era, portanto, menos complexo do que hoje e no se media pela
sua valia tcnica pois que tcnicos no eram os problemas a que metia ombros nem
as solues avanadas. Os problemas eram apenas polticos e as solues corres-
pondiam s que a Sociedade Civil queria e podia compreender e assimilar. A homo-
geneidade entre eleitores e eleitos estava garantida.

Neste enquadramento, j ultrapassado, as nicas clivagens presentes eram entre o
parlamento e o executivo, designadamente se monrquico, titular de um poder que
resistia legalidade parlamentar mas que o parlamento de apressava a rodear de
normas, designadamente o oramento, de modo a diminuir-lhe a margem de mano-

21
bra. Mas tambm o executivo desempenhava poucas funes de natureza tcnica. A
principal delas era, no obstante, o servio militar proporcionado cada vez mais por
pessoal especializado legitimado por uma preparao condigna ou at, nos escales
superiores, pela origem nobre.

Estamos muito longe desta situao em que se legislava pouco e sobre temas para o
tratamento dos quais bastava o senso comum.

Tudo isto apenas era possvel tendo em conta o teor da repartio de atribuies
entre o Estado e a Sociedade Civil prprio desta poca. Dela saa beneficiada a lti-
ma, como bem sabido e aqui no se vai recordar. Num Estado com poucas atribui-
es, pois que quase tudo cabia Sociedade Civil, a legislao no tinha de dar
provas de valia tcnica e os seus autores eram tudo menos tecnocratas.

Ora, neste enquadramento histrico que o parlamentarismo nasceu e para ele, e
apenas para ele, que serve. Alteradas as condies, o parlamentarismo no sai ileso.

5 Dizia-se h pouco que os sintomas desta viragem no sentido tecnocrtico se
repercutem no contedo da legislao. J nos pronuncimos sobre o tema e no
vamos repetir o que ento ficou dito.
2

Apenas se recordar que o contedo tcnico da lei modificou completamente a lin-
guagem jurdica tradicional, como se viu, e sobretudo transformou por completo o
alcance legitimador da lei. Esta era o produto da vontade de uma assembleia eleita e
afigurava-se como uma norma valiosa porque comungava de um fundo tico indis-
cutvel e comum aos eleitores. Ora, a lei hoje cada vez menos uma norma e passou
a ser uma soluo. A lei vira costas aos seus antigos predicados e vive do momento e
da conjuntura.

A sua validade mede-se agora pela sua eficcia, no no sentido da vigncia, mas sim
no sentido da sua aptido para responder a problemas tcnicos. A tica propriamente
dita -lhe cada vez mais indiferente e mais; evita-a a pretexto de ineficincia e entra
ve. O relativismo tico, quando no a total indiferena, uma consequncia da tec-
nicizao legislativa.

6 Os problemas postos pela tcnica fizeram passar a Administrao para pri-
meiro plano. No admira que comeasse por assumir as vestes de um problema de
organizao administrativa. O primeiro passo foi o aparecimento da figura do insti-
tuto pblico.

2
Cfr. o nosso Ensaio sobre a Lei, Coimbra, 2002, p. 98 e ss.
O Estado em vez de apostar na orgnica da Administrao Central directa para a
resposta a dar aos problemas tcnicos, criou entidades pblicas dotadas de persona-
lidade jurdica autnoma e preeenchidas por profissionais tcnicos contratados no
sector privado. Incumbiu-os de feixes de atribuies tcnicas e colocou-os a preparar
as decises polticas mais relevantes ou at a prestar directamente certos servios
pblicos. Passaram a integrar a Administrao indirecta do Estado. Com efeito, as
atribuies que exercem so estatais e no prprias e so alheios a qualquer ideia de
autogoverno (rgos eleitos) e, por vezes, at de autodireco (capacidade regula-
mentar prpria). O instituto pblico a primeira manifestao da resposta estatal aos
problemas postos pela tcnica.

O segundo passo no sentido da resposta aos problemas postos pela tcnica foi a
criao de uma vasta estrutura de orgos de consulta preparatrios da deciso final a
tomar pelas entidades competentes da Administrao central. A Administrao con-
sultiva consiste numa actividade auxiliar de certos rgos administrativos destinada
a preparar a deciso final dos rgos activos da Administrao central. A relao
entre os rgos consultivos e os de Administrao activa no de subordinao mas
sim de complementariedade. No custa a compreender que quanto mais os conheci-
mentos tcnicos so indispensveis na deciso final mais importante a tarefa con-
sultiva da sua preparao.
3
A consulta destina-se a fornecer entidade com compe-
tncia para decidir os elementos (tcnicos) necessrios a uma deciso conforme com
o interesse pblico.

A actividade consultiva pode exercer-se relativamente funo legislativa ou
administrativa. Corporiza-se no parecer.

O terceiro passo foi a institucionalizao da participao dos cidados na formao
das decises legislativas e administrativas ou seja, da democracia participativa. A
figura tem entre ns dignidade constitucional e honras de fazer parte do modelo
poltico que a CRP consagra. O primeiro mbito em que se registou o fenmeno foi
o econmico mas logo da transbordou.

A participao quando se faz no interior de rgos permanentes diz-se concertao.

Note-se que atravs da concertao no deparamos com uma verdadeira descentrali-
zao do poder de decidir em ltima instncia pois que a entidade competente, seja o
legislador seja a Administrao, mantm inclume o seu poder de deciso unilateral.
Mas a obrigatoriedade da audio das entidades representativas dos variados interes-
ses sociais e dos tcnicos confere deciso final um capital de legitimidade que no
seria vivel de outra maneira.

3
Fausto de Quadros, Os Conselhos de Disciplina na Administrao Consultiva Portuguesa,
CCTF, Lisboa, 1974, p. 138 e ss.

23

Em boa verdade, no foi pelo lado da valia tcnica que a concertao procurou
resolver problemas de legitimao das decises a tomar pelas entidades pblicas
estatais ou autrquicas competentes mas sim pelo lado do alargamento da base
democrtica da representao, embora o ponto de vista tcnico no deixe de ser
relevante.

O quarto passo foi a contratualizao das relaes entre o Estado e os cidados,
muito embora nem todos as convenes da resultantes possam qualificar-se como
verdadeiros contratos,
4
tema que no pode ser agora abordado. A realidade que a
transferncia por contrato das atribuies estatais para entidades privadas, designa-
damente concessionrias, viabiliza a circulao do saber tcnico destas expoente.

O passo seguinte foi a transferncia do poder de deciso para entidades independen-
tes de natureza pblica ou privada que ficam assim encarregadas da regulao da
actividade de natureza tcnica em importantes sectores econmicos e no econmi-
cos. A vantagem a independncia das entidades reguladoras das actividades que o
Estado desempenha em concorrncia com o sector privado particularmente num
contexto de privatizao de actividades e de recuo do Estado no mbito econmico e
social.

7 Sobre a influncia da tcnica na funo jurisdicional j se escreveu.
5
O con-
tedo tcnico das normas coloca ao juiz dificlimos problemas de interpretao e de
aplicao do material normativo, como se disse. A criao de magistraturas econ-
micas e sociais especializadas ao lado das tradicionais e o amplo recurso arbitra-
gem so escapatrias possveis s dificuldades colocadas pela natureza tcnica do
direito.

II A tcnica e a legitimidade

1 Como se sabe, a legitimidade o ttulo ao abrigo do qual a actividade estatal
tem origem e se exerce. O problema mais de cincia poltica do que de teoria jur-
dica mas o seu esclarecimento indispensvel para que se saiba como tratar as ques-
tes que vo ser levantadas.

A legitimidade de que vamos falar a da origem e a do exerccio das funes esta-
tais.

4
Sobre o tema, o nosso Direito Econmico, 6 ed. Coimbra, 2012, p. 622 e ss.
5
O nosso Direito Econmico, cit., p. 112.
O Estado em vez de apostar na orgnica da Administrao Central directa para a
resposta a dar aos problemas tcnicos, criou entidades pblicas dotadas de persona-
lidade jurdica autnoma e preeenchidas por profissionais tcnicos contratados no
sector privado. Incumbiu-os de feixes de atribuies tcnicas e colocou-os a preparar
as decises polticas mais relevantes ou at a prestar directamente certos servios
pblicos. Passaram a integrar a Administrao indirecta do Estado. Com efeito, as
atribuies que exercem so estatais e no prprias e so alheios a qualquer ideia de
autogoverno (rgos eleitos) e, por vezes, at de autodireco (capacidade regula-
mentar prpria). O instituto pblico a primeira manifestao da resposta estatal aos
problemas postos pela tcnica.

O segundo passo no sentido da resposta aos problemas postos pela tcnica foi a
criao de uma vasta estrutura de orgos de consulta preparatrios da deciso final a
tomar pelas entidades competentes da Administrao central. A Administrao con-
sultiva consiste numa actividade auxiliar de certos rgos administrativos destinada
a preparar a deciso final dos rgos activos da Administrao central. A relao
entre os rgos consultivos e os de Administrao activa no de subordinao mas
sim de complementariedade. No custa a compreender que quanto mais os conheci-
mentos tcnicos so indispensveis na deciso final mais importante a tarefa con-
sultiva da sua preparao.
3
A consulta destina-se a fornecer entidade com compe-
tncia para decidir os elementos (tcnicos) necessrios a uma deciso conforme com
o interesse pblico.

A actividade consultiva pode exercer-se relativamente funo legislativa ou
administrativa. Corporiza-se no parecer.

O terceiro passo foi a institucionalizao da participao dos cidados na formao
das decises legislativas e administrativas ou seja, da democracia participativa. A
figura tem entre ns dignidade constitucional e honras de fazer parte do modelo
poltico que a CRP consagra. O primeiro mbito em que se registou o fenmeno foi
o econmico mas logo da transbordou.

A participao quando se faz no interior de rgos permanentes diz-se concertao.

Note-se que atravs da concertao no deparamos com uma verdadeira descentrali-
zao do poder de decidir em ltima instncia pois que a entidade competente, seja o
legislador seja a Administrao, mantm inclume o seu poder de deciso unilateral.
Mas a obrigatoriedade da audio das entidades representativas dos variados interes-
ses sociais e dos tcnicos confere deciso final um capital de legitimidade que no
seria vivel de outra maneira.

3
Fausto de Quadros, Os Conselhos de Disciplina na Administrao Consultiva Portuguesa,
CCTF, Lisboa, 1974, p. 138 e ss.

23

Em boa verdade, no foi pelo lado da valia tcnica que a concertao procurou
resolver problemas de legitimao das decises a tomar pelas entidades pblicas
estatais ou autrquicas competentes mas sim pelo lado do alargamento da base
democrtica da representao, embora o ponto de vista tcnico no deixe de ser
relevante.

O quarto passo foi a contratualizao das relaes entre o Estado e os cidados,
muito embora nem todos as convenes da resultantes possam qualificar-se como
verdadeiros contratos,
4
tema que no pode ser agora abordado. A realidade que a
transferncia por contrato das atribuies estatais para entidades privadas, designa-
damente concessionrias, viabiliza a circulao do saber tcnico destas expoente.

O passo seguinte foi a transferncia do poder de deciso para entidades independen-
tes de natureza pblica ou privada que ficam assim encarregadas da regulao da
actividade de natureza tcnica em importantes sectores econmicos e no econmi-
cos. A vantagem a independncia das entidades reguladoras das actividades que o
Estado desempenha em concorrncia com o sector privado particularmente num
contexto de privatizao de actividades e de recuo do Estado no mbito econmico e
social.

7 Sobre a influncia da tcnica na funo jurisdicional j se escreveu.
5
O con-
tedo tcnico das normas coloca ao juiz dificlimos problemas de interpretao e de
aplicao do material normativo, como se disse. A criao de magistraturas econ-
micas e sociais especializadas ao lado das tradicionais e o amplo recurso arbitra-
gem so escapatrias possveis s dificuldades colocadas pela natureza tcnica do
direito.

II A tcnica e a legitimidade

1 Como se sabe, a legitimidade o ttulo ao abrigo do qual a actividade estatal
tem origem e se exerce. O problema mais de cincia poltica do que de teoria jur-
dica mas o seu esclarecimento indispensvel para que se saiba como tratar as ques-
tes que vo ser levantadas.

A legitimidade de que vamos falar a da origem e a do exerccio das funes esta-
tais.

4
Sobre o tema, o nosso Direito Econmico, 6 ed. Coimbra, 2012, p. 622 e ss.
5
O nosso Direito Econmico, cit., p. 112.
As realizaes da tcnica procuram a efectividade das necessidades sociais e o con-
sequente mximo grau de felicidade do maior nmero possvel de cidados, de acor-
do com os princpios hedonistas e utilitaristas de que partem. Apostam assim na
reduo dos custos e no maior rendimento dos recursos utilizados. So estes os
objectivos da performance tcnica. A tcnica no um fim em si mas um meio de
obter determinados resultados.

2 Imputar legitimidade aco humana um problema com muitas facetas e a
coisa complica-se quando se passa do plano individual para o social. As variantes
so aqui muitas e a prpria concepo do bem comum muito complexa. Comea
pela composio da prpria noo de bem social. integrada por vrios aspectos
muitas vezes contraditrios o caso do desenvolvimento econmico qualitativo que
compreende aspectos de justia social e ambientais que entram em conflito com o
crescimento, noo apenas quantitativa mas sem o qual o desenvolvimento impen-
svel. o caso do ambiente e do patrimnio cultural que compreendem limitaes,
qui duras, da liberdade e da iniciativa individual motores do crescimento econ-
mico.

3 Em nossa opinio, a questo do bem comum s pode resolver-se se sairmos
para fora da perspectiva puramente axiolgica da questo. No se trata de fazer con-
cesses ao historicismo nem ao agnosticismo axiolgico. Mas a procura de uma
noo geral de bem comum dentro de um mbito de consideraes puramente axio-
lgicas no leva a nada. A questo deve ser resolvida do lado de uma tica social
democraticamente consentida e aplicada, presente nas leis, na actividade administra-
tiva e na judicial, plena de publicidade, aberta ao confronto dos pontos de vista
mediante canais apropriados e construda paulatinamente atravs de aquisio de
largos consensos. Em suma; a tica social , ao menos em parte, poltica.

A revalorizao do debate poltico a nica maneira, numa sociedade cada vez mais
plural e em que a guerra civil ideolgica desapareceu, de fazer frente ao exclusi-
vismo pretensamente legitimador da tcnica que, como diria Heidegger, no leva a
lado nenhum por ocultar completamente ao homem o seu verdadeiro ser. S assim
se chega nova Atenas.

esta a nossa perspectiva dogmtica, como se ver.

III A nova legitimidade tcnica

1 A interveno econmica e social do Estado no se fez nem se podia fazer
atravs da legislao parlamentar. A morosidade do trabalho parlamentar, a especia-
lidade das tarefas em causa e a necessidade de prover rapidamente aos interesses
pblicos obrigaram a uma nova composio. No nosso pas, a reviso da Constitui-

25
o de 1933 feita a seguir Segunda Grande Guerra pretendeu dar resposta nova
situao. A evoluo era no sentido de favorecer o Governo como rgo legislativo
ou, nos pases em que no tinha competncia legislativa, como rgo competente
para a elaborao de regulamentos independentes, como sucedeu em Frana com a V
Repblica. Entre ns, o Governo passava a ter competncia legislativa normal ou
seja, podia legislar sobre um vasto mbito de assuntos sem necessidade de qualquer
autorizao legislativa parlamentar. A Constituio de 1976 no alterou no essencial
esta realidade.

2 Neste enquadramento o Governo surge como um agente tcnico de realiza-
es, como to bem demonstrou E. Forsthof. Para tanto rodeou-se de um aparelho
tecnocrtico alicerado numa burocracia. O preo a pagar foi a quebra dos laos que
uniam os rgos do poder aos eleitores. Certa doutrina apercebeu-se que a legitimi-
dade democrtica de base parlamentar saa desfigurada neste novo contexto, mas
pregava no deserto.
6
Logo de vrios quadrantes se pretendeu substituir a legitimida-
de que da democracia poltica de base parlamentar j se no podia esperar por uma
nova legitimidade oriunda de outras fontes, desta feita tecnocrticas, de modo a
levar a cabo as ingentes tarefas tcnicas que se impunham ao Estado. O pensamento
poltico autoritrio da poca aplaudia, a pretexto de modernismo, pois que a tcni-
ca se aferia pelo resultado e este era o objectivo de um Estado moderno. Dele fazia
parte principal a convico segundo a qual as questes agora j no eram polticas
mas apenas tcnicas e, como tal, relevando da competncia de novos dspotas
esclarecidos em roupagem tecnocrtica. O fenmeno transcendeu fronteiras ideol-
gicas; de Estaline a afirmao, logo sacralizada, segundo a qual, imagine-se, a
nova lei do socialismo era o desenvolvimento da indstria pesada. Mao alinhou
em semelhantes dislates.

A legitimidade que se pretendia era agora a da capacidade (tcnica) para bem
governar e para realizar as indispensveis reformas. A tendncia acentuou-se no
nosso pas depois da segunda Guerra Mundial, como se disse. O discurso poltico
encheu-se desta nova linguagem. As reformas a empreender no eram obviamente
polticas mas sim predominantemente tcnicas. Apostou-se sobretudo no fomento,
qual nova regenerao. Pretendia-se a maior eficincia da alocao dos dinheiros
pblicos e ao mesmo tempo a obteno de resultados. Pensmos sempre que a carac-
terstica principal do perodo poltico de Marcello Caetano foi a tentativa v de subs-
tituir uma profunda reforma poltica do regime, a nica que o poderia legitimar, pela
valia tcnica da governao fruto da fatal confuso entre a legitimidade do exerccio
e a da origem do poder.

3 Tudo apontava, portanto, para inevitabilidade da posio principal do Gover-
no como rgo do Estado. Mesmo que o sistema de governo constitucional fosse o

6
Sobre o tema, J. Habermas, Cincia e Tcnica como Ideologia, Lisboa, 1987, p. 70 e ss.
As realizaes da tcnica procuram a efectividade das necessidades sociais e o con-
sequente mximo grau de felicidade do maior nmero possvel de cidados, de acor-
do com os princpios hedonistas e utilitaristas de que partem. Apostam assim na
reduo dos custos e no maior rendimento dos recursos utilizados. So estes os
objectivos da performance tcnica. A tcnica no um fim em si mas um meio de
obter determinados resultados.

2 Imputar legitimidade aco humana um problema com muitas facetas e a
coisa complica-se quando se passa do plano individual para o social. As variantes
so aqui muitas e a prpria concepo do bem comum muito complexa. Comea
pela composio da prpria noo de bem social. integrada por vrios aspectos
muitas vezes contraditrios o caso do desenvolvimento econmico qualitativo que
compreende aspectos de justia social e ambientais que entram em conflito com o
crescimento, noo apenas quantitativa mas sem o qual o desenvolvimento impen-
svel. o caso do ambiente e do patrimnio cultural que compreendem limitaes,
qui duras, da liberdade e da iniciativa individual motores do crescimento econ-
mico.

3 Em nossa opinio, a questo do bem comum s pode resolver-se se sairmos
para fora da perspectiva puramente axiolgica da questo. No se trata de fazer con-
cesses ao historicismo nem ao agnosticismo axiolgico. Mas a procura de uma
noo geral de bem comum dentro de um mbito de consideraes puramente axio-
lgicas no leva a nada. A questo deve ser resolvida do lado de uma tica social
democraticamente consentida e aplicada, presente nas leis, na actividade administra-
tiva e na judicial, plena de publicidade, aberta ao confronto dos pontos de vista
mediante canais apropriados e construda paulatinamente atravs de aquisio de
largos consensos. Em suma; a tica social , ao menos em parte, poltica.

A revalorizao do debate poltico a nica maneira, numa sociedade cada vez mais
plural e em que a guerra civil ideolgica desapareceu, de fazer frente ao exclusi-
vismo pretensamente legitimador da tcnica que, como diria Heidegger, no leva a
lado nenhum por ocultar completamente ao homem o seu verdadeiro ser. S assim
se chega nova Atenas.

esta a nossa perspectiva dogmtica, como se ver.

III A nova legitimidade tcnica

1 A interveno econmica e social do Estado no se fez nem se podia fazer
atravs da legislao parlamentar. A morosidade do trabalho parlamentar, a especia-
lidade das tarefas em causa e a necessidade de prover rapidamente aos interesses
pblicos obrigaram a uma nova composio. No nosso pas, a reviso da Constitui-

25
o de 1933 feita a seguir Segunda Grande Guerra pretendeu dar resposta nova
situao. A evoluo era no sentido de favorecer o Governo como rgo legislativo
ou, nos pases em que no tinha competncia legislativa, como rgo competente
para a elaborao de regulamentos independentes, como sucedeu em Frana com a V
Repblica. Entre ns, o Governo passava a ter competncia legislativa normal ou
seja, podia legislar sobre um vasto mbito de assuntos sem necessidade de qualquer
autorizao legislativa parlamentar. A Constituio de 1976 no alterou no essencial
esta realidade.

2 Neste enquadramento o Governo surge como um agente tcnico de realiza-
es, como to bem demonstrou E. Forsthof. Para tanto rodeou-se de um aparelho
tecnocrtico alicerado numa burocracia. O preo a pagar foi a quebra dos laos que
uniam os rgos do poder aos eleitores. Certa doutrina apercebeu-se que a legitimi-
dade democrtica de base parlamentar saa desfigurada neste novo contexto, mas
pregava no deserto.
6
Logo de vrios quadrantes se pretendeu substituir a legitimida-
de que da democracia poltica de base parlamentar j se no podia esperar por uma
nova legitimidade oriunda de outras fontes, desta feita tecnocrticas, de modo a
levar a cabo as ingentes tarefas tcnicas que se impunham ao Estado. O pensamento
poltico autoritrio da poca aplaudia, a pretexto de modernismo, pois que a tcni-
ca se aferia pelo resultado e este era o objectivo de um Estado moderno. Dele fazia
parte principal a convico segundo a qual as questes agora j no eram polticas
mas apenas tcnicas e, como tal, relevando da competncia de novos dspotas
esclarecidos em roupagem tecnocrtica. O fenmeno transcendeu fronteiras ideol-
gicas; de Estaline a afirmao, logo sacralizada, segundo a qual, imagine-se, a
nova lei do socialismo era o desenvolvimento da indstria pesada. Mao alinhou
em semelhantes dislates.

A legitimidade que se pretendia era agora a da capacidade (tcnica) para bem
governar e para realizar as indispensveis reformas. A tendncia acentuou-se no
nosso pas depois da segunda Guerra Mundial, como se disse. O discurso poltico
encheu-se desta nova linguagem. As reformas a empreender no eram obviamente
polticas mas sim predominantemente tcnicas. Apostou-se sobretudo no fomento,
qual nova regenerao. Pretendia-se a maior eficincia da alocao dos dinheiros
pblicos e ao mesmo tempo a obteno de resultados. Pensmos sempre que a carac-
terstica principal do perodo poltico de Marcello Caetano foi a tentativa v de subs-
tituir uma profunda reforma poltica do regime, a nica que o poderia legitimar, pela
valia tcnica da governao fruto da fatal confuso entre a legitimidade do exerccio
e a da origem do poder.

3 Tudo apontava, portanto, para inevitabilidade da posio principal do Gover-
no como rgo do Estado. Mesmo que o sistema de governo constitucional fosse o

6
Sobre o tema, J. Habermas, Cincia e Tcnica como Ideologia, Lisboa, 1987, p. 70 e ss.
parlamentarista ou o semi-presidencialista a realidade era outra. Constituio e reali-
dade constitucional opunham-se. O fenmeno da contradio entre a Constituio e
a realidade constitucional j era conhecido antes da segunda Grande Guerra mas
retratava sobretudo o afastamento entre ambas que se verificou na repblica demo-
crtica de Weimar ao acolher no seu seio, sem alteraes constitucionais formais, a
ditadura hitleriana, facto que gerou as maiores inquietaes. Novidade era agora o
enfraquecimento do parlamento como rgo central do Estado em prol do Governo,
muito embora aquele continuasse a ser formalmente caracterizado como o rgo
principal do Estado.
7
O pretexto era agora a tcnica. Em seu nome tudo se desculpa-
va.

IV A burocracia

1 As organizaes baseadas na tcnica so burocrticas e no representativas.
Tais organizaes caracterizam-se por determinados elementos, to claramente
enunciados por Max Weber, que a partir deles construiu o tipo da legitimidade
burocrtica do exerccio do poder.

Note-se que Weber apresenta-nos tipos de legitimidades que no so construdos
apenas a partir dos factos sociais que lhes do origem. Para alm destes, os tipos
weberianos vivem de um sentido interno baseado numa cultura prpria que lhes
d consistncia ou seja, no so simples depositrios de factos positivos.
8

A burocracia um tipo de organizao que se baseia numa racionalidade funcio-
nal ou seja, na adequao dos meios aos fins pretendidos. Foi esta aptido que deu s
organizaes burocrticas a sua prevalncia na Administrao moderna, semelhan-
a do que sucede no mundo empresarial. Na verdade, a organizao burocrtica a
nica capaz de absorver o progresso tecnolgico e de gerar eficincia.

Assim sendo, as organizaes burocrticas escolhem os seus membros pela compe-
tncia tcnica, esto organizadas em termos rigidamente hierrquicos, sendo a auto-
ridade de cada um equivalente ao respectivo mrito, regem-se por cdigos impes-
soais de conduta, diferentemente do que sucedia at ento, dividem o trabalho em
funo de conjuntos especializados de atribuies, proporcionam carreiras dentro da
organizao o que se reflecte na estabilidade dos respectivos membros e regem-se
por normas claras de natureza legal e regulamentar.

7
Sobre o tema Pablo Lucas Verd, La Lucha contra el Positivismo Jurdico en la Repblica de
Weimar: la Teora Constitucional de Rudolf Smend, Madrid, 1987, p.25 e ss.
8
Sobre o tema, Augusto Santos Silva, Entre a Razo e o Sentido: Durkheim, Weber e a Teoria
das Cincias Sociais, Porto, 1988, p. 51 e ss.

27
Racionalidade, especializao, hierarquizao, autoridade e estabilidade, eis os ele-
mentos essenciais das organizaes burocrticas. Assim se logra a mxima eficin-
cia. Tudo em nome da tecnocracia no da democracia.

A hierarquia e a razo tcnica que lhe assiste so os princpios ordenadores da buro-
cracia e os critrios da sua sabedoria. O segredo e a autoridade, consequncias da
hierarquia, so seus corolrios.

Ao mesmo tempo, o saber burocrtico apresenta-se como neutro e capaz, por assim
ser, de superar os conflitos da poltica. A valia das solues impe-se por si prpria e
no necessita da prova da opinio pblica. O saber tecnocrtico quer-se racional e
para isso orienta-se por uma estratgia e baseia-se num saber analtico que decom-
pe a realidade em segmentos cada vez mais parcelares, como to bem diagnosticou
Max Weber. Os burocratas sabem cada vez mais de cada vez menos. O cretinismo
burocrtico no percebe nem pode perceber que questes importantes dos nossos
tempos como a energia atmica e a co-incinerao no podem ser tratadas apenas
nos gabinetes ministeriais e nos institutos especializados e no comportam solues
apenas tcnicas. O pblico, mesmo o portugus, no se interessa apenas por futebol
e telenovelas, apesar dos esforos da comunicao social.

2 Como se disse, a tcnica fornece uma forma particular de legitimidade apos-
tada na eficincia e alicerada numa organizao burocrtica.

Num contexto em que o Estado desempenha funes de desenvolvimento e de cura-
doria da existncia dos cidados a todos os nveis, o tipo de organizao que lhe
corresponde a burocracia. Esta estende-se mesmo actividade econmica do Esta-
do. Sempre que este detm um vasto sector empresarial que directa ou indirectamen-
te controla, como o caso portugus, a burocracia instala-se. O sector empresarial
pblico mesmo seu expoente.

A burocracia o ambiente prprio do saber tecnocrtico. a organizao que con-
vm a um Estado demiurgo, previdente e providente, amigo do cidado, muito
embora inevitavelmente afastado dele. A legalidade externa baseada no comando
legislativo e administrativo preterida em nome de uma legitimidade interna inaces-
svel ao cidado comum, pouco ou nada controlvel pelos tribunais, reino da chama-
da discricionariedade tcnica, ao mesmo tempo que o burocrata no est sujeito s
diatribes da opinio pblica nem s vicissitudes do sufrgio pois que no responde
perante ele. Est protegido pela opacidade da instituio burocrtica, no interior da
qual tudo se passa. A figura do gestor pblico o expoente da burocracia.

3 Resta saber se a legitimidade buro/tecnocrtica a que convm ao Estado
democrtico actual.

parlamentarista ou o semi-presidencialista a realidade era outra. Constituio e reali-
dade constitucional opunham-se. O fenmeno da contradio entre a Constituio e
a realidade constitucional j era conhecido antes da segunda Grande Guerra mas
retratava sobretudo o afastamento entre ambas que se verificou na repblica demo-
crtica de Weimar ao acolher no seu seio, sem alteraes constitucionais formais, a
ditadura hitleriana, facto que gerou as maiores inquietaes. Novidade era agora o
enfraquecimento do parlamento como rgo central do Estado em prol do Governo,
muito embora aquele continuasse a ser formalmente caracterizado como o rgo
principal do Estado.
7
O pretexto era agora a tcnica. Em seu nome tudo se desculpa-
va.

IV A burocracia

1 As organizaes baseadas na tcnica so burocrticas e no representativas.
Tais organizaes caracterizam-se por determinados elementos, to claramente
enunciados por Max Weber, que a partir deles construiu o tipo da legitimidade
burocrtica do exerccio do poder.

Note-se que Weber apresenta-nos tipos de legitimidades que no so construdos
apenas a partir dos factos sociais que lhes do origem. Para alm destes, os tipos
weberianos vivem de um sentido interno baseado numa cultura prpria que lhes
d consistncia ou seja, no so simples depositrios de factos positivos.
8

A burocracia um tipo de organizao que se baseia numa racionalidade funcio-
nal ou seja, na adequao dos meios aos fins pretendidos. Foi esta aptido que deu s
organizaes burocrticas a sua prevalncia na Administrao moderna, semelhan-
a do que sucede no mundo empresarial. Na verdade, a organizao burocrtica a
nica capaz de absorver o progresso tecnolgico e de gerar eficincia.

Assim sendo, as organizaes burocrticas escolhem os seus membros pela compe-
tncia tcnica, esto organizadas em termos rigidamente hierrquicos, sendo a auto-
ridade de cada um equivalente ao respectivo mrito, regem-se por cdigos impes-
soais de conduta, diferentemente do que sucedia at ento, dividem o trabalho em
funo de conjuntos especializados de atribuies, proporcionam carreiras dentro da
organizao o que se reflecte na estabilidade dos respectivos membros e regem-se
por normas claras de natureza legal e regulamentar.

7
Sobre o tema Pablo Lucas Verd, La Lucha contra el Positivismo Jurdico en la Repblica de
Weimar: la Teora Constitucional de Rudolf Smend, Madrid, 1987, p.25 e ss.
8
Sobre o tema, Augusto Santos Silva, Entre a Razo e o Sentido: Durkheim, Weber e a Teoria
das Cincias Sociais, Porto, 1988, p. 51 e ss.

27
Racionalidade, especializao, hierarquizao, autoridade e estabilidade, eis os ele-
mentos essenciais das organizaes burocrticas. Assim se logra a mxima eficin-
cia. Tudo em nome da tecnocracia no da democracia.

A hierarquia e a razo tcnica que lhe assiste so os princpios ordenadores da buro-
cracia e os critrios da sua sabedoria. O segredo e a autoridade, consequncias da
hierarquia, so seus corolrios.

Ao mesmo tempo, o saber burocrtico apresenta-se como neutro e capaz, por assim
ser, de superar os conflitos da poltica. A valia das solues impe-se por si prpria e
no necessita da prova da opinio pblica. O saber tecnocrtico quer-se racional e
para isso orienta-se por uma estratgia e baseia-se num saber analtico que decom-
pe a realidade em segmentos cada vez mais parcelares, como to bem diagnosticou
Max Weber. Os burocratas sabem cada vez mais de cada vez menos. O cretinismo
burocrtico no percebe nem pode perceber que questes importantes dos nossos
tempos como a energia atmica e a co-incinerao no podem ser tratadas apenas
nos gabinetes ministeriais e nos institutos especializados e no comportam solues
apenas tcnicas. O pblico, mesmo o portugus, no se interessa apenas por futebol
e telenovelas, apesar dos esforos da comunicao social.

2 Como se disse, a tcnica fornece uma forma particular de legitimidade apos-
tada na eficincia e alicerada numa organizao burocrtica.

Num contexto em que o Estado desempenha funes de desenvolvimento e de cura-
doria da existncia dos cidados a todos os nveis, o tipo de organizao que lhe
corresponde a burocracia. Esta estende-se mesmo actividade econmica do Esta-
do. Sempre que este detm um vasto sector empresarial que directa ou indirectamen-
te controla, como o caso portugus, a burocracia instala-se. O sector empresarial
pblico mesmo seu expoente.

A burocracia o ambiente prprio do saber tecnocrtico. a organizao que con-
vm a um Estado demiurgo, previdente e providente, amigo do cidado, muito
embora inevitavelmente afastado dele. A legalidade externa baseada no comando
legislativo e administrativo preterida em nome de uma legitimidade interna inaces-
svel ao cidado comum, pouco ou nada controlvel pelos tribunais, reino da chama-
da discricionariedade tcnica, ao mesmo tempo que o burocrata no est sujeito s
diatribes da opinio pblica nem s vicissitudes do sufrgio pois que no responde
perante ele. Est protegido pela opacidade da instituio burocrtica, no interior da
qual tudo se passa. A figura do gestor pblico o expoente da burocracia.

3 Resta saber se a legitimidade buro/tecnocrtica a que convm ao Estado
democrtico actual.

Longe deve ficar aquela perspectiva para a qual do simples facto de a actividade
estatal ser favorvel ao cidado logo se conclua pela desnecessidade de reforar a
legalidade e os mecanismos participativos. Ningum nega a importncia capital que
a prestao de certos servios pblicos, os transportes pblicos colectivos urbanos e
a sade, p. ex., tm na vida quotidiana pessoal e profissional dos cidados. Mas a
legitimidade do exerccio do poder estatal no pode ficar-se pela performance.

Quem se no lembra das maravilhas que o Estado oferecia aos cidados no Brave
New World, de A. Huxley? E quem se no lembra da patetice alegre a que ele os
reduzia? O homem um animal social, no uma espcie bem tratada e alimentada
num jardim zoolgico.

Ao mesmo tempo, a eficincia no pode ser o pretexto para fraquejar nas exigncias
da legalidade na prestao dos servios pblicos. Trata-se de questes demasiado
importantes do ponto de vista de efectivao dos direitos sociais e econmicos dos
cidados para que os possamos deixar apenas entregues a uma entidade burocratiza-
da que faz da eficincia o critrio nico da respectiva aco.

V A crtica da burocracia

1 Tecnocracia e burocracia so inseparveis. O saber tcnico reside no seio de
uma burocracia especializada baseada no mrito cujos mtodos de trabalho se ali-
mentam do sigilo e da opacidade prprias de uma saber pouco acessvel, como se
disse. a tecnoestrutura posta em evidncia por J. Kenneth Galbraith, que nela
viu uma caracterstica do modelo social e poltico actual e lugar privilegiado do
exerccio do poder.
9

A tecnocracia no conhece as fronteiras emtre o sector pblico e o privado. Como
saber especializado que supera-as e habita ambos os sectores. Mais; a tecnocracia
impe ao sector pblico a lgica economicista do sector privado tudo contribuindo
para as simbiose tecno/burocrtica que denunciava aquele Autor. Os quadros
tcnicos movem-se das grandes empresas para o sector pblico e vice-versa pelo que
as decises pblicas e privadas deles ficam cativas. A homogeneidade entre o pbli-
co e o privado consequncia da tcnica.

A tecnocracia e o saber que lhe anda associado concentram em muito o exerccio do
poder. Este passa para as mos de uma nova elite de especialistas, no seio de
organizaes permanentes cuja ligao aos eleitores inexistente, que no vive da
legitimidade que estes podem dispensar e cujos mtodos de trabalho no so acess-

9
Anatomia do Poder, Lisboa, s/d, p. 157 e ss.

29
veis ao comum dos eleitores. A tecnoestrutura a est, impenetrvel, pouco com-
preensvel e distante.

O resultado est vista: sob o (aparente) vu da neutralidade do saber tecnolgico
entra em cena um determinado e peculiar modelo de Estado (administrativo) baseado
na predominncia dos elementos tcnicos e do pessoal especializado. Este fenmeno
internacional. Ao mesmo tempo assiste-se a uma concentrao do poder de deciso
nas matrias mais relevantes que raramente na histria se viu.

Dominado pela tcnica o prprio Estado pretende-se agora o lugar da valia cientfica
e da soluo eficiente. A substncia poltica passa para segundo lugar e o Estado
transformou-se num mero rgo de administrao racional. Em consequncia, as
eleies deixam de ser um instrumento da formao da vontade democrtica e pas-
sam a ser o plebiscito dos especialistas.

Burocracia instalada, ideologia tecnocrtica, poder concentrado e indistino entre o
sector pblico e o privado eis as consequncias da tecnoestrutura burocrtica a
que conduz a prevalncia do saber tcnico. Deixou de haver deciso poltica e agora
apenas h gesto. A razo poltica fica desvalorizada. So na verdade os grandes
interesses privados e parcelares que se assenhoreiam das decises polticas mais
relevantes mediante aquela flutuao dos quadros tcnicos. Ao mesmo tempo, a
flutuao dos quadros tcnicos facilita a influncia nas decises polticas dos gran-
des interesses privados e parcelares.

2 A crtica da burocracia est feita h muito. O jovem Marx na sua Crtica da
Filosofia do Direito de Hegel logo denunciou a idolatria hegeliana do saber instalado
no Estado mas que afinal revertia em favor de uma casta burocrtica que se queria
fazer passar por detentora do interesse geral e que circulava em torno do Governo. A
burocracia s aparentemente realiza os interesses gerais. O que se verifica que na
realidade prossegue interesses particulares corporativos. A burocracia a corporao
do Estado, e faz passar os seus prprios interesses pela finalidade ltima daquele.
o Estado transformado nos interesses particulares dos burocratas. Por seu intermdio
no se transforma o particular em geral mas, pelo contrrio, subordina-se o geral ao
particular. A burocracia uma sociedade particular que fecha o Estado opinio
pblica e dele se serve para os seus prprios interesses.

A opinio pblica assim uma traio ao esprito burocrtico e a publicidade crtica
com ela incompatvel.

Por outro lado, a fuso da tcnica e do domnio foi exemplarmente diagnosticada por
Marcuse, na tradio dos Manuscritos Econmico-Filosficos do jovem Marx e
Longe deve ficar aquela perspectiva para a qual do simples facto de a actividade
estatal ser favorvel ao cidado logo se conclua pela desnecessidade de reforar a
legalidade e os mecanismos participativos. Ningum nega a importncia capital que
a prestao de certos servios pblicos, os transportes pblicos colectivos urbanos e
a sade, p. ex., tm na vida quotidiana pessoal e profissional dos cidados. Mas a
legitimidade do exerccio do poder estatal no pode ficar-se pela performance.

Quem se no lembra das maravilhas que o Estado oferecia aos cidados no Brave
New World, de A. Huxley? E quem se no lembra da patetice alegre a que ele os
reduzia? O homem um animal social, no uma espcie bem tratada e alimentada
num jardim zoolgico.

Ao mesmo tempo, a eficincia no pode ser o pretexto para fraquejar nas exigncias
da legalidade na prestao dos servios pblicos. Trata-se de questes demasiado
importantes do ponto de vista de efectivao dos direitos sociais e econmicos dos
cidados para que os possamos deixar apenas entregues a uma entidade burocratiza-
da que faz da eficincia o critrio nico da respectiva aco.

V A crtica da burocracia

1 Tecnocracia e burocracia so inseparveis. O saber tcnico reside no seio de
uma burocracia especializada baseada no mrito cujos mtodos de trabalho se ali-
mentam do sigilo e da opacidade prprias de uma saber pouco acessvel, como se
disse. a tecnoestrutura posta em evidncia por J. Kenneth Galbraith, que nela
viu uma caracterstica do modelo social e poltico actual e lugar privilegiado do
exerccio do poder.
9

A tecnocracia no conhece as fronteiras emtre o sector pblico e o privado. Como
saber especializado que supera-as e habita ambos os sectores. Mais; a tecnocracia
impe ao sector pblico a lgica economicista do sector privado tudo contribuindo
para as simbiose tecno/burocrtica que denunciava aquele Autor. Os quadros
tcnicos movem-se das grandes empresas para o sector pblico e vice-versa pelo que
as decises pblicas e privadas deles ficam cativas. A homogeneidade entre o pbli-
co e o privado consequncia da tcnica.

A tecnocracia e o saber que lhe anda associado concentram em muito o exerccio do
poder. Este passa para as mos de uma nova elite de especialistas, no seio de
organizaes permanentes cuja ligao aos eleitores inexistente, que no vive da
legitimidade que estes podem dispensar e cujos mtodos de trabalho no so acess-

9
Anatomia do Poder, Lisboa, s/d, p. 157 e ss.

29
veis ao comum dos eleitores. A tecnoestrutura a est, impenetrvel, pouco com-
preensvel e distante.

O resultado est vista: sob o (aparente) vu da neutralidade do saber tecnolgico
entra em cena um determinado e peculiar modelo de Estado (administrativo) baseado
na predominncia dos elementos tcnicos e do pessoal especializado. Este fenmeno
internacional. Ao mesmo tempo assiste-se a uma concentrao do poder de deciso
nas matrias mais relevantes que raramente na histria se viu.

Dominado pela tcnica o prprio Estado pretende-se agora o lugar da valia cientfica
e da soluo eficiente. A substncia poltica passa para segundo lugar e o Estado
transformou-se num mero rgo de administrao racional. Em consequncia, as
eleies deixam de ser um instrumento da formao da vontade democrtica e pas-
sam a ser o plebiscito dos especialistas.

Burocracia instalada, ideologia tecnocrtica, poder concentrado e indistino entre o
sector pblico e o privado eis as consequncias da tecnoestrutura burocrtica a
que conduz a prevalncia do saber tcnico. Deixou de haver deciso poltica e agora
apenas h gesto. A razo poltica fica desvalorizada. So na verdade os grandes
interesses privados e parcelares que se assenhoreiam das decises polticas mais
relevantes mediante aquela flutuao dos quadros tcnicos. Ao mesmo tempo, a
flutuao dos quadros tcnicos facilita a influncia nas decises polticas dos gran-
des interesses privados e parcelares.

2 A crtica da burocracia est feita h muito. O jovem Marx na sua Crtica da
Filosofia do Direito de Hegel logo denunciou a idolatria hegeliana do saber instalado
no Estado mas que afinal revertia em favor de uma casta burocrtica que se queria
fazer passar por detentora do interesse geral e que circulava em torno do Governo. A
burocracia s aparentemente realiza os interesses gerais. O que se verifica que na
realidade prossegue interesses particulares corporativos. A burocracia a corporao
do Estado, e faz passar os seus prprios interesses pela finalidade ltima daquele.
o Estado transformado nos interesses particulares dos burocratas. Por seu intermdio
no se transforma o particular em geral mas, pelo contrrio, subordina-se o geral ao
particular. A burocracia uma sociedade particular que fecha o Estado opinio
pblica e dele se serve para os seus prprios interesses.

A opinio pblica assim uma traio ao esprito burocrtico e a publicidade crtica
com ela incompatvel.

Por outro lado, a fuso da tcnica e do domnio foi exemplarmente diagnosticada por
Marcuse, na tradio dos Manuscritos Econmico-Filosficos do jovem Marx e
da referida Crtica da Filosofia do Direito de Hegel e alimentou a escola de Frank-
furt, ficando no centro da sua teoria crtica.
10
O domnio tecnolgico da natureza
visa essencialmente dominar o homem e a legitimidade para tanto indispensvel
assume as vestes da produtividade. A breve trecho a tcnica transformou-se numa
ideologia cabendo-lhe o papel de ocultamento da realidade de modo a assegurar o
domnio.

3 Nas mesmas guas navega a crtica neo-liberal da burocracia. Deste ponto de
vista, os burocratas prometem no mercado poltico-eleitoral vantagens em troca
dos votos que lhes garantem a sua permanncia no poder, permanncia essa que lhes
permite utilizar os fundos oramentais em seu prprio benefcio.

O gigantismo do Estado assim no uma resposta s necessidades sociais mas ape-
nas a consequncia dos interesses privados de uma casta com acesso directo aos
fundos pblicos.
11
O interesse geral uma mera abstraco metafsica invocada com
propsitos obscuros que no resiste crtica economicista.

4 A crtica burocracia tambm tem sido feita do ponto de vista sociolgico e
at econmico (Merton). O primeiro destaca, entre outros, as disfunes da burocra-
cia, designadamente o excesso de formalismo, a resistncia s mudanas, a desper-
sonalizao do funcionamento, o autoritarismo centralizador, enquanto que o segun-
do releva a incapacidade de adaptao s novidades e a vantagem da racionalidade
fuzzing no tratamento das questes mais complexas, incompatvel com o autorita-
rismo e o centralismo burocrticos.

5 Na crtica da tecnologia e do seu projecto ambicioso de domnio do homem
atravs do senhorio da natureza nada de mais actual do que as obras de C. Levy-
Strauss e de H. Jonas.

O ponto de vista do primeiro o da dependncia da conduta humana e da linguagem
de um conjunto de invariveis, ditas estruturais, em que a frutuosa relao com o
ambiente tem papel principal. A tecnologia surge como um factor desestabilizador
de um muito mais antigo cdigo de entendimento que muito bem serviu os respecti-
vos propsitos e cuja mestria lhe pede meas, acrescentando a seu favor muitos
sculos de harmonia reproduzidos atravs de uma linguagem adequada. Para o
segundo, o ambiente um valor de natureza antropolgica, agora ameaado pelo
frenesim tecnolgico, que nos obriga a colocar a questo do nosso destino colectivo
numa perspectiva de longo prazo visando o bem-estar das novas geraes alicerada

10
Cfr. K. Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, Lisboa, s/d, p. 70, em tom de crtica
idolatria hegeliana da funo governativa como cerne da actividade estatal que, a pretexto de
esprito camuflava a realidade do domnio, e Max Horkheimer, Thorie Critique, Paris, 2009.
11
Por todos, James M. Buchanan, Constitutional Economics, London, 1990, p. 29 e ss.

31
numa noo de responsabilidade que obviamente alheia s necessidades eleitoralis-
tas de curto prazo.

A noo (de H. Jonas) de responsabilidade pela preservao da natureza enquanto
valor prprio da identidade humana a consequncia da apreciao destes proble-
mas. A responsabilidade nada tem a ver com a culpabilidade da conduta. um pro-
blema objectivo e colectivo a que a tecnologia no responde certeiramente. S o
agravou. Aquela noo nada tem a ver com a responsabilidade enquanto conceito
jurdico, muito embora possam existir zonas de sobreposio.

A noo de responsabilidade obriga-nos a encarar de frente a questo ontolgica da
presena (no sentido heideggeriano) existencial do homem. A ela s se chega
mediante o permanente desvelar do ser do homem oculto precisamente pela tcnica.

O liberalismo econmico de base protestante tem culpas registadas no cartrio da
incompreenso desta elementar realidade, bem como as tem, e ainda mais, a planifi-
cada cegueira comunista. A natureza deixou de ser uma dimenso da identidade
humana e passou a ser a prova real dos tecnocrticos desmandos dos humanides.

6 O pensamento burocrtico de base hedonista. Pretende aperfeioar a produ-
o e a deciso na perspectiva de resultados favorveis susceptveis de satisfazer
necessidades, assim contribuindo para a felicidade de cada um e de todos (hedonis-
mo). Mas existe um hedonismo individual e outro colectivo e so muito diferentes.
A compreenso desta realidade parte importante deste estudo.

O hedonismo individual o de cada um. Mas no se pense que indiferente ao do
todo social. Sucede simplesmente que este ltimo o resultado da acumulao das
satisfaes individuais. O critrio da satisfao no pode deixar de ser o do indiv-
duo singular. E dele resultam tambm, como que mecanicamente,
12
a paz social e a
vida boa. Viabilizam-se estas pela realizao da felicidade individual do maior
nmero possvel de cidados, como ensinava J. Bentham. A aco estatal na satisfa-
o das necessidades recomendvel mas serve o ponto de vista utilitarista medido
pela soma das felicidades individuais.

A felicidade colectiva resulta sempre da acumulao (maximizao da satisfao)
dos interesses individuais. Ao direito caberia absorver tais interesses e facilitar a
respectiva efectividade. Para tanto indispensvel o eudemonismo estatal pleno de
saber tecnocrtico e cativo da burocracia. esta a via que justifica o saber burocrti-
co. A actividade que, com apoio naquele saber, logra o bem-estar do maior nmero

12
Cfr. Fernando Arajo. Adam Smith, O Conceito Mecanicista de Liberdade, Coimbra, 2001, p.
697 e ss.
da referida Crtica da Filosofia do Direito de Hegel e alimentou a escola de Frank-
furt, ficando no centro da sua teoria crtica.
10
O domnio tecnolgico da natureza
visa essencialmente dominar o homem e a legitimidade para tanto indispensvel
assume as vestes da produtividade. A breve trecho a tcnica transformou-se numa
ideologia cabendo-lhe o papel de ocultamento da realidade de modo a assegurar o
domnio.

3 Nas mesmas guas navega a crtica neo-liberal da burocracia. Deste ponto de
vista, os burocratas prometem no mercado poltico-eleitoral vantagens em troca
dos votos que lhes garantem a sua permanncia no poder, permanncia essa que lhes
permite utilizar os fundos oramentais em seu prprio benefcio.

O gigantismo do Estado assim no uma resposta s necessidades sociais mas ape-
nas a consequncia dos interesses privados de uma casta com acesso directo aos
fundos pblicos.
11
O interesse geral uma mera abstraco metafsica invocada com
propsitos obscuros que no resiste crtica economicista.

4 A crtica burocracia tambm tem sido feita do ponto de vista sociolgico e
at econmico (Merton). O primeiro destaca, entre outros, as disfunes da burocra-
cia, designadamente o excesso de formalismo, a resistncia s mudanas, a desper-
sonalizao do funcionamento, o autoritarismo centralizador, enquanto que o segun-
do releva a incapacidade de adaptao s novidades e a vantagem da racionalidade
fuzzing no tratamento das questes mais complexas, incompatvel com o autorita-
rismo e o centralismo burocrticos.

5 Na crtica da tecnologia e do seu projecto ambicioso de domnio do homem
atravs do senhorio da natureza nada de mais actual do que as obras de C. Levy-
Strauss e de H. Jonas.

O ponto de vista do primeiro o da dependncia da conduta humana e da linguagem
de um conjunto de invariveis, ditas estruturais, em que a frutuosa relao com o
ambiente tem papel principal. A tecnologia surge como um factor desestabilizador
de um muito mais antigo cdigo de entendimento que muito bem serviu os respecti-
vos propsitos e cuja mestria lhe pede meas, acrescentando a seu favor muitos
sculos de harmonia reproduzidos atravs de uma linguagem adequada. Para o
segundo, o ambiente um valor de natureza antropolgica, agora ameaado pelo
frenesim tecnolgico, que nos obriga a colocar a questo do nosso destino colectivo
numa perspectiva de longo prazo visando o bem-estar das novas geraes alicerada

10
Cfr. K. Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, Lisboa, s/d, p. 70, em tom de crtica
idolatria hegeliana da funo governativa como cerne da actividade estatal que, a pretexto de
esprito camuflava a realidade do domnio, e Max Horkheimer, Thorie Critique, Paris, 2009.
11
Por todos, James M. Buchanan, Constitutional Economics, London, 1990, p. 29 e ss.

31
numa noo de responsabilidade que obviamente alheia s necessidades eleitoralis-
tas de curto prazo.

A noo (de H. Jonas) de responsabilidade pela preservao da natureza enquanto
valor prprio da identidade humana a consequncia da apreciao destes proble-
mas. A responsabilidade nada tem a ver com a culpabilidade da conduta. um pro-
blema objectivo e colectivo a que a tecnologia no responde certeiramente. S o
agravou. Aquela noo nada tem a ver com a responsabilidade enquanto conceito
jurdico, muito embora possam existir zonas de sobreposio.

A noo de responsabilidade obriga-nos a encarar de frente a questo ontolgica da
presena (no sentido heideggeriano) existencial do homem. A ela s se chega
mediante o permanente desvelar do ser do homem oculto precisamente pela tcnica.

O liberalismo econmico de base protestante tem culpas registadas no cartrio da
incompreenso desta elementar realidade, bem como as tem, e ainda mais, a planifi-
cada cegueira comunista. A natureza deixou de ser uma dimenso da identidade
humana e passou a ser a prova real dos tecnocrticos desmandos dos humanides.

6 O pensamento burocrtico de base hedonista. Pretende aperfeioar a produ-
o e a deciso na perspectiva de resultados favorveis susceptveis de satisfazer
necessidades, assim contribuindo para a felicidade de cada um e de todos (hedonis-
mo). Mas existe um hedonismo individual e outro colectivo e so muito diferentes.
A compreenso desta realidade parte importante deste estudo.

O hedonismo individual o de cada um. Mas no se pense que indiferente ao do
todo social. Sucede simplesmente que este ltimo o resultado da acumulao das
satisfaes individuais. O critrio da satisfao no pode deixar de ser o do indiv-
duo singular. E dele resultam tambm, como que mecanicamente,
12
a paz social e a
vida boa. Viabilizam-se estas pela realizao da felicidade individual do maior
nmero possvel de cidados, como ensinava J. Bentham. A aco estatal na satisfa-
o das necessidades recomendvel mas serve o ponto de vista utilitarista medido
pela soma das felicidades individuais.

A felicidade colectiva resulta sempre da acumulao (maximizao da satisfao)
dos interesses individuais. Ao direito caberia absorver tais interesses e facilitar a
respectiva efectividade. Para tanto indispensvel o eudemonismo estatal pleno de
saber tecnocrtico e cativo da burocracia. esta a via que justifica o saber burocrti-
co. A actividade que, com apoio naquele saber, logra o bem-estar do maior nmero

12
Cfr. Fernando Arajo. Adam Smith, O Conceito Mecanicista de Liberdade, Coimbra, 2001, p.
697 e ss.
possvel de cidados logo vlida mesmo que estes no sejam ouvidos e a desco-
nheam.

Ora, a tese da felicidade do maior nmero possvel assenta em bases quantitativas
que no resistem crtica. No apenas pelo facto de a felicidade ser uma noo
subjectiva que a crtica se justifica, mas sim pelo facto de a sua acumulao quantita-
tiva nada provar se no for acompanhada de um critrio de ponderao que se no
pode desentranhar de consideraes puramente quantititivas.

A crtica de John Rawls ao hedonismo toca no ponto certo.
13
A felicidade colectiva
indesligvel da adequada distribuio dos bens e servios e do consenso colectivo
em torno de critrios ticos racionalmente aceitveis. Tais critrios so uma exign-
cia racional a priori prpria de uma sociedade bem ordenada. Tudo concorre na
exigncia de um critrio que se no retira apenas da quantitativa maximizao da
satisfao dos interesses.

A fundamentao hedonista da moral baseia-se, como to bem provou G. E. Moore,
num sofisma naturalstico que consiste na confuso entre o desejado e o desejvel,
o objecto preferido e o bem em si.
14

E no se pense que a substituio da satisfao das necessidades individuais por
numa noo colectiva das necessidades modifica substancialmente as coisas ou seja,
que esta ltima evita os tropeos do hedonismo. Este ltimo permanece sejam as
necessidades individuais ou colectivas. Apenas se regista que sendo o critrio da
bondade da interveno estatal a satisfao das necessidades colectivas a definio
do que por estas se entenda depara com dificuldades adicionais que consistem no
respectivo elenco e na identificao de quem tem legitimidade para o fazer.

7 A razo (tecnolgica) deixou de ter por fim o esclarecimento dos problemas
prprios do homem e voltou-se para a hermenutica da produtividade. Da o apelo
tcnica. Esta acaba por ser a lngua franca do homem alienado atravs da simplifica-
o da sua natureza ou melhor, da nova ignorncia da resposta aos problemas que
verdadeiramente o identificam como tal. O homem desumaniza-se a passa a ser um
androde programado pelas exigncias da tcnica, seu novo e exigentssimo senhor.
A paga; a iluso do domno. Nada h a acrescentar genial diagnose que Goethe
nos transmitiu atravs da personagem do dr. Fausto h mais de cento e cinquenta
anos.

13
Uma Teoria da Justia, Braslia, 1981, p. 403. Sobre o tema, as observaes de Diogo Freitas
do Amaral, Histria do Pensamento Poltico Ocidental, Coimbra, 2012, p. 717 e ss.
14
G. E. Moore, Principia Ethica, Lisboa, 1999, p. 149 e ss. Sobre o tema, Reinhold Zippellius,
Filosofia do Direito, Lisboa, 2010, p. 142 e ss.

33
8 O saber tecnolgico imerso em organizaes s inacessveis povoadas de
especialistas contribuiu como nenhum outro factor para a despolitizao das mas-
sas eleitorais. As questes deixaram de ser polticas e passaram a ser tcnicas. Em
consequncia, o exerccio da razo prtica como veculo de acesso a solues
razoveis e consensuais desaparece substitudo pelo veredicto dos especialistas.

A prpria opinio pblica que est na origem da democracia poltica tende a desapa-
recer. O seu efeito democrtico como que fica em suspenso perante a nova forma de
legitimidade eivada de saber tecnolgico e inerte perante o domnio poltico que dele
resulta. Os meios de comunicao social renderam-se ao fenmeno e a proliferao
de jornais especializados em questes cientficas, econmicas e financeiras o seu
testemunho. O jornal deixou de ser o mensageiro da razo prtica e passou a ser o
repositrio do saber tecnolgico. Em conformidade, os lugares prprios da formao
cvica e da opinio, desde o caf, ao salo e ao clube foram substitudos pelo con-
gresso.

9 A fundamentao da actividade do Estado actual deve basear-se em algo que
seja bom em si mesmo, independentemente de outras determinaes. Perante o ine-
vitvel dfice democrtico consequente tecnicizao das tarefas estatais, como se
viu, s algo de muito slido pode proporcionar aquele desejvel acrscimo de legi-
timidade.

O conhecimento cientfico por si s de pouco interesse para uma legitimao exi-
gente da aco estatal. Mas ningum poder negar que uma parte dela. A legitimi-
dade da actividade estatal no pode dispensar os conhecimentos cientficos e a sua
aplicao tcnica. No h, portanto, dvida que a cincia e a tcnica so componen-
tes daquela legitimidade mas no so os nicos nem, muito menos, os principais.

Na realidade, a racionalidade cientfica e tecnolgica no a nica forma de raciona-
lidade que releva do ponto de vista da legitimao. Existem outros tipos de raciona-
lidade mais importantes. Se a legitimidade da aco estatal quer cabedal tico, a fim
de se legitimar, deve esta basear-se numa viso axiolgica da conduta humana indi-
vidual e colectiva. Este o problema mais complexo de todos. Mais do que a aplica-
o da tcnica. No ser mais difcil de resolver do que este, mas mais complexo.

VI As aporias da legalidade

1 A razo burocrtica modificou profundamente a lei. As necessidades da tc-
nica fazem da lei muito mais um programa de realizaes a concretizar pela Admi-
nistrao do que uma norma heterodeterminante do contedo da actividade adminis-
trativa. A lei no impe agora normas de conduta, assinala objectivos, no
heterodetermina a actividade administrativa, programa-a. A abertura e a pouca den-
possvel de cidados logo vlida mesmo que estes no sejam ouvidos e a desco-
nheam.

Ora, a tese da felicidade do maior nmero possvel assenta em bases quantitativas
que no resistem crtica. No apenas pelo facto de a felicidade ser uma noo
subjectiva que a crtica se justifica, mas sim pelo facto de a sua acumulao quantita-
tiva nada provar se no for acompanhada de um critrio de ponderao que se no
pode desentranhar de consideraes puramente quantititivas.

A crtica de John Rawls ao hedonismo toca no ponto certo.
13
A felicidade colectiva
indesligvel da adequada distribuio dos bens e servios e do consenso colectivo
em torno de critrios ticos racionalmente aceitveis. Tais critrios so uma exign-
cia racional a priori prpria de uma sociedade bem ordenada. Tudo concorre na
exigncia de um critrio que se no retira apenas da quantitativa maximizao da
satisfao dos interesses.

A fundamentao hedonista da moral baseia-se, como to bem provou G. E. Moore,
num sofisma naturalstico que consiste na confuso entre o desejado e o desejvel,
o objecto preferido e o bem em si.
14

E no se pense que a substituio da satisfao das necessidades individuais por
numa noo colectiva das necessidades modifica substancialmente as coisas ou seja,
que esta ltima evita os tropeos do hedonismo. Este ltimo permanece sejam as
necessidades individuais ou colectivas. Apenas se regista que sendo o critrio da
bondade da interveno estatal a satisfao das necessidades colectivas a definio
do que por estas se entenda depara com dificuldades adicionais que consistem no
respectivo elenco e na identificao de quem tem legitimidade para o fazer.

7 A razo (tecnolgica) deixou de ter por fim o esclarecimento dos problemas
prprios do homem e voltou-se para a hermenutica da produtividade. Da o apelo
tcnica. Esta acaba por ser a lngua franca do homem alienado atravs da simplifica-
o da sua natureza ou melhor, da nova ignorncia da resposta aos problemas que
verdadeiramente o identificam como tal. O homem desumaniza-se a passa a ser um
androde programado pelas exigncias da tcnica, seu novo e exigentssimo senhor.
A paga; a iluso do domno. Nada h a acrescentar genial diagnose que Goethe
nos transmitiu atravs da personagem do dr. Fausto h mais de cento e cinquenta
anos.

13
Uma Teoria da Justia, Braslia, 1981, p. 403. Sobre o tema, as observaes de Diogo Freitas
do Amaral, Histria do Pensamento Poltico Ocidental, Coimbra, 2012, p. 717 e ss.
14
G. E. Moore, Principia Ethica, Lisboa, 1999, p. 149 e ss. Sobre o tema, Reinhold Zippellius,
Filosofia do Direito, Lisboa, 2010, p. 142 e ss.

33
8 O saber tecnolgico imerso em organizaes s inacessveis povoadas de
especialistas contribuiu como nenhum outro factor para a despolitizao das mas-
sas eleitorais. As questes deixaram de ser polticas e passaram a ser tcnicas. Em
consequncia, o exerccio da razo prtica como veculo de acesso a solues
razoveis e consensuais desaparece substitudo pelo veredicto dos especialistas.

A prpria opinio pblica que est na origem da democracia poltica tende a desapa-
recer. O seu efeito democrtico como que fica em suspenso perante a nova forma de
legitimidade eivada de saber tecnolgico e inerte perante o domnio poltico que dele
resulta. Os meios de comunicao social renderam-se ao fenmeno e a proliferao
de jornais especializados em questes cientficas, econmicas e financeiras o seu
testemunho. O jornal deixou de ser o mensageiro da razo prtica e passou a ser o
repositrio do saber tecnolgico. Em conformidade, os lugares prprios da formao
cvica e da opinio, desde o caf, ao salo e ao clube foram substitudos pelo con-
gresso.

9 A fundamentao da actividade do Estado actual deve basear-se em algo que
seja bom em si mesmo, independentemente de outras determinaes. Perante o ine-
vitvel dfice democrtico consequente tecnicizao das tarefas estatais, como se
viu, s algo de muito slido pode proporcionar aquele desejvel acrscimo de legi-
timidade.

O conhecimento cientfico por si s de pouco interesse para uma legitimao exi-
gente da aco estatal. Mas ningum poder negar que uma parte dela. A legitimi-
dade da actividade estatal no pode dispensar os conhecimentos cientficos e a sua
aplicao tcnica. No h, portanto, dvida que a cincia e a tcnica so componen-
tes daquela legitimidade mas no so os nicos nem, muito menos, os principais.

Na realidade, a racionalidade cientfica e tecnolgica no a nica forma de raciona-
lidade que releva do ponto de vista da legitimao. Existem outros tipos de raciona-
lidade mais importantes. Se a legitimidade da aco estatal quer cabedal tico, a fim
de se legitimar, deve esta basear-se numa viso axiolgica da conduta humana indi-
vidual e colectiva. Este o problema mais complexo de todos. Mais do que a aplica-
o da tcnica. No ser mais difcil de resolver do que este, mas mais complexo.

VI As aporias da legalidade

1 A razo burocrtica modificou profundamente a lei. As necessidades da tc-
nica fazem da lei muito mais um programa de realizaes a concretizar pela Admi-
nistrao do que uma norma heterodeterminante do contedo da actividade adminis-
trativa. A lei no impe agora normas de conduta, assinala objectivos, no
heterodetermina a actividade administrativa, programa-a. A abertura e a pouca den-
sidade legislativas so o resultado inevitvel do saber tcnico que a lei no pode
corporizar e que remete para a Administrao.

O papel da lei como fonte da legalidade dilui-se. A legalidade agora dbil, bastan-
do-se com a demarcao de um conjunto genrico de objectivos cuja concretizao
cabe Administrao. O fenmeno frequente no mbito da interveno pblica na
economia e tambm no direito do ambiente. Longe vo os tempos em que da lei
resultava a clara heterodeterminao da conduta administrativa quanto aos pressu-
postos de direito e de facto desta.

A presena de poderes discricionrios e de liberdades afins cada vez mais frequen-
te, s que, desta vez, a razo de ser desta realidade no possibilitar o prudente
arbtrio dos aplicadores do direito, Administrao e juiz, designadamente atravs de
noes de alcance axiolgico por meio das quais o direito na sua aplicao daria
testemunho de contedo tico mas sim algo de completamente diferente. A debilida-
de legislativa consequncia da remisso para o saber tcnico necessrio para as
funes executivas e a pouca determinabilidade legal o testemunho disso mesmo
ou seja, da incapacidade normativa para conter dentro dos tradicionais critrios da
legalidade a actuao administrativa de natureza tcnica e o controlo judicial.
15

2 Ao mesmo tempo, surgem frequentemente mecanismos informais de actuao
administrativa logo desculpabilizados em nome de uma maior eficincia. Tais meios
so uma caracterstica da moderna administrao tecnocrtica. Logo pululam proto-
colos e cartas de inteno, o procedimento substitudo pela entrevista, a lei pelas
leges artis da especialidade, o quadro legal da conduta pelas boas prticas regula-
trias e outras. A legalidade deixou de ser o que era; passou a ser dbil.

O resultado o prejuzo dos particulares sbditos da Administrao. Ningum nega
as vantagens da eficincia administrativa mas a garantia que para os particulares
resulta da clara heterodeterminao legal da conduta administrativa no pode ser
substituda pela eficincia.
16
Da adequada legalidade da conduta administrativa
consequncia uma particular forma de legitimidade desta funo estatal que no est
venda. Em conformidade, o controlo judicial da legalidade , nestas condies,
uma realidade cada vez mais distante.

15
Sobre o tema, Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica O sentido da vinculao
administrativa juridicidade, Coimbra, 2003, p. 296.
16
Sobre o tema, Joo Loureiro, Adeus ao Estado Social? A Segurana Social entre o Crocodilo
da Economia e a Medusa da Ideologia dos Direitos Adquiridos, Coimbra, 2010, p. 47 e ss.

35
VII A revalorizao da publicidade crtica

1 Os problemas da legitimidade devem ser encarados ao nvel da origem do
poder e no apenas ao nvel do respectivo exerccio. Se aceitarmos, como aceitamos,
que a tcnica os no soluciona convenientemente, a alternativa a revalorizao da
publicidade crtica, esta sim, de largo alcance legitimador. Por outro lado tem impli-
caes em todo o procedimento normativo reforando a legitimidade da origem do
poder legislativo e administrativo.

2 A legitimidade tcnica encerrada em organizaes de tipo burocrtico no
fornece qualquer soluo global para o dfice de legitimidade caracterstico das
actuais democracias polticas. Aquele dfice s pode ser reposto atravs de num
aprofundamento da democracia participativa. esta a nossa perspectiva dogmtica
da questo, como dissemos.

Se quisssemos empregar linguagem hegeliana diramos que as realizaes da tcni-
ca no correspondem realizao da razo e, por isso, no so direito em si,
mas mero direito positivo, expresso do acidental.

O que nos interessa pr em evidncia que a organizao burocrtica no foi pensa-
da para dar resposta aos problemas de legitimidade colocados pelo Estado de direito
democrtico.

O Estado de direito democrtico democrtico mas tambm de direito pelo que a
legitimidade seu predicado deve ir buscar-se democracia poltica e efectividade
dos direitos fundamentais. So estes os dois eixos fundamentais do problema, ponto
de partida dogmtico da questo.

O que se diz particularmente de acentuar em pases perifricos em que o cidado,
debilitado pela pobreza e pela falta de instruo, est alheado dos processos decis-
rios.
17

3 A fundamentao hedonista da tcnica pelos seus resultados no serve as
exigncias legitimatrias do Estado actual. Estas apenas podem ser cabalmente
resolvidas atravs da revalorizao da publicidade crtica que a opacidade da lingua-
gem tcnica desvalorizou. Nesta perspectiva, a questo da legitimidade deve ser

17
Cfr. Paulo Bonavides, Teoria Constitucional da Democracia Participativa, por um Direito
Constitucional de Luta e Resistncia. Por uma Nova Hermenutica. Por uma Repolitizao da
Legitimidade, S. Paulo, 2001 e Do Pas Colonial ao Pas Neo-Colonial; a Derrocada da Cons-
tituio e a Recolonizao pelo Golpe de Estado Institucional, 2 ed., S. Paulo, 2001. Tb. Ser-
gio Cademartori, Estado de Direito e Legitimidade; uma abordagem garantista, 2 ed., Campi-
nas, 2007, e Jos Francisco da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., Brasil,
2005, p. 134 e ss.
sidade legislativas so o resultado inevitvel do saber tcnico que a lei no pode
corporizar e que remete para a Administrao.

O papel da lei como fonte da legalidade dilui-se. A legalidade agora dbil, bastan-
do-se com a demarcao de um conjunto genrico de objectivos cuja concretizao
cabe Administrao. O fenmeno frequente no mbito da interveno pblica na
economia e tambm no direito do ambiente. Longe vo os tempos em que da lei
resultava a clara heterodeterminao da conduta administrativa quanto aos pressu-
postos de direito e de facto desta.

A presena de poderes discricionrios e de liberdades afins cada vez mais frequen-
te, s que, desta vez, a razo de ser desta realidade no possibilitar o prudente
arbtrio dos aplicadores do direito, Administrao e juiz, designadamente atravs de
noes de alcance axiolgico por meio das quais o direito na sua aplicao daria
testemunho de contedo tico mas sim algo de completamente diferente. A debilida-
de legislativa consequncia da remisso para o saber tcnico necessrio para as
funes executivas e a pouca determinabilidade legal o testemunho disso mesmo
ou seja, da incapacidade normativa para conter dentro dos tradicionais critrios da
legalidade a actuao administrativa de natureza tcnica e o controlo judicial.
15

2 Ao mesmo tempo, surgem frequentemente mecanismos informais de actuao
administrativa logo desculpabilizados em nome de uma maior eficincia. Tais meios
so uma caracterstica da moderna administrao tecnocrtica. Logo pululam proto-
colos e cartas de inteno, o procedimento substitudo pela entrevista, a lei pelas
leges artis da especialidade, o quadro legal da conduta pelas boas prticas regula-
trias e outras. A legalidade deixou de ser o que era; passou a ser dbil.

O resultado o prejuzo dos particulares sbditos da Administrao. Ningum nega
as vantagens da eficincia administrativa mas a garantia que para os particulares
resulta da clara heterodeterminao legal da conduta administrativa no pode ser
substituda pela eficincia.
16
Da adequada legalidade da conduta administrativa
consequncia uma particular forma de legitimidade desta funo estatal que no est
venda. Em conformidade, o controlo judicial da legalidade , nestas condies,
uma realidade cada vez mais distante.

15
Sobre o tema, Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica O sentido da vinculao
administrativa juridicidade, Coimbra, 2003, p. 296.
16
Sobre o tema, Joo Loureiro, Adeus ao Estado Social? A Segurana Social entre o Crocodilo
da Economia e a Medusa da Ideologia dos Direitos Adquiridos, Coimbra, 2010, p. 47 e ss.

35
VII A revalorizao da publicidade crtica

1 Os problemas da legitimidade devem ser encarados ao nvel da origem do
poder e no apenas ao nvel do respectivo exerccio. Se aceitarmos, como aceitamos,
que a tcnica os no soluciona convenientemente, a alternativa a revalorizao da
publicidade crtica, esta sim, de largo alcance legitimador. Por outro lado tem impli-
caes em todo o procedimento normativo reforando a legitimidade da origem do
poder legislativo e administrativo.

2 A legitimidade tcnica encerrada em organizaes de tipo burocrtico no
fornece qualquer soluo global para o dfice de legitimidade caracterstico das
actuais democracias polticas. Aquele dfice s pode ser reposto atravs de num
aprofundamento da democracia participativa. esta a nossa perspectiva dogmtica
da questo, como dissemos.

Se quisssemos empregar linguagem hegeliana diramos que as realizaes da tcni-
ca no correspondem realizao da razo e, por isso, no so direito em si,
mas mero direito positivo, expresso do acidental.

O que nos interessa pr em evidncia que a organizao burocrtica no foi pensa-
da para dar resposta aos problemas de legitimidade colocados pelo Estado de direito
democrtico.

O Estado de direito democrtico democrtico mas tambm de direito pelo que a
legitimidade seu predicado deve ir buscar-se democracia poltica e efectividade
dos direitos fundamentais. So estes os dois eixos fundamentais do problema, ponto
de partida dogmtico da questo.

O que se diz particularmente de acentuar em pases perifricos em que o cidado,
debilitado pela pobreza e pela falta de instruo, est alheado dos processos decis-
rios.
17

3 A fundamentao hedonista da tcnica pelos seus resultados no serve as
exigncias legitimatrias do Estado actual. Estas apenas podem ser cabalmente
resolvidas atravs da revalorizao da publicidade crtica que a opacidade da lingua-
gem tcnica desvalorizou. Nesta perspectiva, a questo da legitimidade deve ser

17
Cfr. Paulo Bonavides, Teoria Constitucional da Democracia Participativa, por um Direito
Constitucional de Luta e Resistncia. Por uma Nova Hermenutica. Por uma Repolitizao da
Legitimidade, S. Paulo, 2001 e Do Pas Colonial ao Pas Neo-Colonial; a Derrocada da Cons-
tituio e a Recolonizao pelo Golpe de Estado Institucional, 2 ed., S. Paulo, 2001. Tb. Ser-
gio Cademartori, Estado de Direito e Legitimidade; uma abordagem garantista, 2 ed., Campi-
nas, 2007, e Jos Francisco da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., Brasil,
2005, p. 134 e ss.
encarada em termos abertos ao questionamento das respostas que lhes do as estrutu-
ras polticas e sociais efectivas, no se ficando pelo que est consagrado nas normas
tcnicas positivas. A legitimidade no equivale mera legalidade. H que, portanto,
repolitizar de novo as questes. Assim se refora a legitimidade da aco estatal. S
o reforo dos procedimentos democrticos capaz de levar aco tcnica do Esta-
do actual o acrscimo de legitimidade de que carece. necessrio apostar mais na
deciso do que no resultado.

4 No se pense que o reforo dos meios de participao democrtica prprio
apenas da esfera poltica e alheio da interveno econmica e social do Estado.
No apenas atravs de instrumentos como o referendo e do aperfeioamento da
legislao eleitoral que se fortalecem os mecanismos de participao democrtica,
complemento dos resultados da tcnica.

Com efeito, o fortalecimento dos procedimentos decisrios deve fazer-se sentir no
apenas ao nvel legislativo mas tambm ao administrativo.

Na verdade, indispensvel que este aprofundamento democrtico se verifique
mesmo no mbito administrativo da interveno econmica e social do Estado que
o mais chegado s solues tcnicas atravs da criao de organismos permanentes
onde os cidados/utentes individual ou colectivamente esto presentes, de consulta
obrigatria, assim contribuindo tambm para a efectivao dos direitos de natureza
social que esto associados prestao dos servios pblicos.

5 O reforo da legitimidade tambm deve ser predicado das mais antigas for-
mas de actividade administrativa designadamente daquelas que se traduzem na prti-
ca de actos de polcia e sancionatrios. S que aqui a perspectiva do reforo da legi-
timidade da actividade estatal no pode ser apenas a democrtica, decorrente de uma
maior e mais densa presena da lei, mas tambm a garantstica. no reforo dos
meios de tutela administrativa e sobretudo jurisdicional dos cidados que se deve
apostar, em ordem a tornar aquela tutela efectiva. Tambm assim se consolida o
Estado de direito que no apenas democrtico; tambm de direito.

Assegurada a tutela efectiva dos cidados contra os actos administrativos de polcia
e sancionatrios, nada impede os progressos tecnolgicos. Pelo contrrio, tais pro-
gressos contribuem at poderosamente para melhorar a qualidade da prestao dos
servios pblicos.

6 Mas fica assente que o progresso tecnolgico e a maior eficincia, que lhe
anda normalmente associada, por si s pouco ou nada justificam no mbito dos ser-
vios pblicos essenciais. Os considerandos aqui so outros.


37
Para ilustrar o que queremos dizer, vamos socorrer-nos de um exemplo; suponhamos
que numa empresa pblica prestadora de um servio pblico essencial, como o fer-
rovirio, a contratao de especialistas em transportes permite reduzir custos
mediante uma racionalizao dos percursos, evitando paragens suprfluas, e dos
horrios, aproveitando acumulaes excessivas de passageiros. Mas as novas regras
deixam de fora utentes idosos e outros com dificuldades de deslocao e residentes
perifricos. O ponto de vista que vingou foi apenas o economicista. Ora, qualquer
alterao no modo de prestao de um servio pblico essencial deve apresentar um
cabedal de legitimidade que apenas a consulta dos utentes no interior de rgos de
participao pode proporcionar.

por esta razo que a legitimidade racional/tecnocrtica apenas pode valer para
sectores particulares dentro da Administrao Pblica. No pode ser um critrio
geral. No colhe fora do sector empresarial e, de modo geral, fora da produo de
bens e servios que podem ser transaccionados no mercado. Assim se justifica a
privatizao da gesto das empresas pblicas, p. ex., bem como a concesso dos
servios pblicos. Mas quanto aos bens e servios essenciais no colhe.

7 Nestes ltimos sectores, a racionalidade tecnocrtica no tem, contudo, de
estar ausente; pode e deve ser invocada para reduzir custos suprfluos ou evitar
desperdcios, mas nunca como critrio geral alternativo ao do servio pblico e aos
seus tradicionais princpios; permanncia, igualdade e no discriminao na respec-
tiva prestao, qualidade mdia, acessibilidade, etc...

Nada impede que o ponto de vista tcnico sirva consideraes pragmticas para
reduzir custos mas logo que este ponto de vista entre em conflito com os critrios do
servio pblico o cabedal de legitimao exigvel requer outros meios de soluo.
que a questo transformou-se imediatamente em poltica e deixou de ser apenas
tcnica. A questo de saber se uma empresa pblica ou concessionada de transportes
rodovirios urbanos deve ou no servir zonas afastadas pouco povoadas mas onde
residem pessoas de fracos recursos no tcnica. uma questo que diz respeito ao
tipo de composio poltica que queremos e que a todos nos afecta. Deve ser por isso
aberta publicidade crtica no interior de rgos e procedimentos prprios.

8 Podemos assim convir em que os conhecimentos tcnicos no contribuem
sempre para resolver o dfice de legitimidade da actividade estatal, muito embora se
admitam nuances.

No mbito do sector empresarial do Estado os considerandos tcnicos so predomi-
nantes, quase exclusivos, ao passo que fora da so apenas instrumentais do servio
pblico, no um fim em si, puramente ancilares que so de um desempenho daquele
servio, que se pretende sobretudo participado pelos cidados, designadamente na
veste de utentes.
encarada em termos abertos ao questionamento das respostas que lhes do as estrutu-
ras polticas e sociais efectivas, no se ficando pelo que est consagrado nas normas
tcnicas positivas. A legitimidade no equivale mera legalidade. H que, portanto,
repolitizar de novo as questes. Assim se refora a legitimidade da aco estatal. S
o reforo dos procedimentos democrticos capaz de levar aco tcnica do Esta-
do actual o acrscimo de legitimidade de que carece. necessrio apostar mais na
deciso do que no resultado.

4 No se pense que o reforo dos meios de participao democrtica prprio
apenas da esfera poltica e alheio da interveno econmica e social do Estado.
No apenas atravs de instrumentos como o referendo e do aperfeioamento da
legislao eleitoral que se fortalecem os mecanismos de participao democrtica,
complemento dos resultados da tcnica.

Com efeito, o fortalecimento dos procedimentos decisrios deve fazer-se sentir no
apenas ao nvel legislativo mas tambm ao administrativo.

Na verdade, indispensvel que este aprofundamento democrtico se verifique
mesmo no mbito administrativo da interveno econmica e social do Estado que
o mais chegado s solues tcnicas atravs da criao de organismos permanentes
onde os cidados/utentes individual ou colectivamente esto presentes, de consulta
obrigatria, assim contribuindo tambm para a efectivao dos direitos de natureza
social que esto associados prestao dos servios pblicos.

5 O reforo da legitimidade tambm deve ser predicado das mais antigas for-
mas de actividade administrativa designadamente daquelas que se traduzem na prti-
ca de actos de polcia e sancionatrios. S que aqui a perspectiva do reforo da legi-
timidade da actividade estatal no pode ser apenas a democrtica, decorrente de uma
maior e mais densa presena da lei, mas tambm a garantstica. no reforo dos
meios de tutela administrativa e sobretudo jurisdicional dos cidados que se deve
apostar, em ordem a tornar aquela tutela efectiva. Tambm assim se consolida o
Estado de direito que no apenas democrtico; tambm de direito.

Assegurada a tutela efectiva dos cidados contra os actos administrativos de polcia
e sancionatrios, nada impede os progressos tecnolgicos. Pelo contrrio, tais pro-
gressos contribuem at poderosamente para melhorar a qualidade da prestao dos
servios pblicos.

6 Mas fica assente que o progresso tecnolgico e a maior eficincia, que lhe
anda normalmente associada, por si s pouco ou nada justificam no mbito dos ser-
vios pblicos essenciais. Os considerandos aqui so outros.


37
Para ilustrar o que queremos dizer, vamos socorrer-nos de um exemplo; suponhamos
que numa empresa pblica prestadora de um servio pblico essencial, como o fer-
rovirio, a contratao de especialistas em transportes permite reduzir custos
mediante uma racionalizao dos percursos, evitando paragens suprfluas, e dos
horrios, aproveitando acumulaes excessivas de passageiros. Mas as novas regras
deixam de fora utentes idosos e outros com dificuldades de deslocao e residentes
perifricos. O ponto de vista que vingou foi apenas o economicista. Ora, qualquer
alterao no modo de prestao de um servio pblico essencial deve apresentar um
cabedal de legitimidade que apenas a consulta dos utentes no interior de rgos de
participao pode proporcionar.

por esta razo que a legitimidade racional/tecnocrtica apenas pode valer para
sectores particulares dentro da Administrao Pblica. No pode ser um critrio
geral. No colhe fora do sector empresarial e, de modo geral, fora da produo de
bens e servios que podem ser transaccionados no mercado. Assim se justifica a
privatizao da gesto das empresas pblicas, p. ex., bem como a concesso dos
servios pblicos. Mas quanto aos bens e servios essenciais no colhe.

7 Nestes ltimos sectores, a racionalidade tecnocrtica no tem, contudo, de
estar ausente; pode e deve ser invocada para reduzir custos suprfluos ou evitar
desperdcios, mas nunca como critrio geral alternativo ao do servio pblico e aos
seus tradicionais princpios; permanncia, igualdade e no discriminao na respec-
tiva prestao, qualidade mdia, acessibilidade, etc...

Nada impede que o ponto de vista tcnico sirva consideraes pragmticas para
reduzir custos mas logo que este ponto de vista entre em conflito com os critrios do
servio pblico o cabedal de legitimao exigvel requer outros meios de soluo.
que a questo transformou-se imediatamente em poltica e deixou de ser apenas
tcnica. A questo de saber se uma empresa pblica ou concessionada de transportes
rodovirios urbanos deve ou no servir zonas afastadas pouco povoadas mas onde
residem pessoas de fracos recursos no tcnica. uma questo que diz respeito ao
tipo de composio poltica que queremos e que a todos nos afecta. Deve ser por isso
aberta publicidade crtica no interior de rgos e procedimentos prprios.

8 Podemos assim convir em que os conhecimentos tcnicos no contribuem
sempre para resolver o dfice de legitimidade da actividade estatal, muito embora se
admitam nuances.

No mbito do sector empresarial do Estado os considerandos tcnicos so predomi-
nantes, quase exclusivos, ao passo que fora da so apenas instrumentais do servio
pblico, no um fim em si, puramente ancilares que so de um desempenho daquele
servio, que se pretende sobretudo participado pelos cidados, designadamente na
veste de utentes.

Claro est que a tcnica pode e deve ser acolhida na prestao do servio pblico se
possibilitar a baixa dos custos ou a melhoria da prestao mas no poder, sob a
veste de razo economicista, justificar s por si qualquer atropelo aos princpios
tradicionais do servio pblico para os quais os considerandos economicistas no
relevam, pelo menos directamente.

seguramente fora do sector empresarial do Estado e do tradicional servio pblico
que as dificuldades colocadas pela tcnica se revelam em toda a sua extenso. Mas,
como se viu, no h problema que se no resolva ou, pelo menos, sem soluo
vista.

9 O reforo dos instrumentos de participao uma soluo poltica e no ape-
nas tcnica para os problemas da legitimidade. Na verdade, tal reforo acaba por
embaraar at determinadas actividades pblicas e, assim sendo, em nada contribui
para a respectiva eficincia. O aumento do capital de legitimidade da actividade
administrativa atravs da participao democrtica ope-se frequentemente aos con-
siderandos tcnicos e similares. Os pontos de vista so opostos.

A soluo para esta aporia passa, mais uma vez, pela cuidadosa distino entre aqui-
lo que releva exclusivamente do servio pblico de interesse geral e aquilo que rele-
va da actividade puramente empresarial do sector pblico. No primeiro caso, o
caminho para a legitimidade um e no segundo caso outro. Os considerandos
puramente tcnicos, designadamente sob veste economicista, s valem no segundo
caso.

10 A debilidade da legalidade no mbito da actuao tcnica da Administrao
deve ser compensada pelo reforo dos mecanismos procedimentais de participao
dos cidados na deciso administrativa. A abertura legal ao saber tcnico no pode
constituir o pretexto para o novo afastamento entre a Administrao e o cidado. A
procedimentalizao da actividade administrativa o nico meio de procurar junto
dos particulares os interesses causais da actividade administrativa, aproximando o
Estado da Sociedade Civil no mbito de um due process cada vez mais exigente. O
exemplo do procedimento de impacte ambiental a est para o provar. Os efeitos
positivos do silncio da Administrao devem ser utilizados com cautela tendo em
vista a dimenso dos direitos de terceira gerao como os ligados ao ambiente, ao
patrimnio, sade pblica, etc

A desenvoltura da tcnica no serve de alibi para ignorar o cidado. S atravs do
procedimento se podem carrear para dentro do circuito da deciso administrativa os
elementos de que ela necessita para acertar o passo com a Sociedade Civil. No h
alternativa ao reforo dos mecanismos procedimentais. E mais; estes passam a ser
critrio adicional do Estado de direito democrtico. Se no for assim espera-nos um

39
novo despotismo, mesmo que previdente, suave e minucioso, como j magistralmen-
te previa A. de Tocqueville h mais de cento e cinquenta anos.

11 Agravando a situao do cidado deve assinalar-se ainda que os resultados da
deciso tcnica so por natureza pouco compatveis com a estabilidade das situaes
jurdicas constitudas designadamente quando favorveis ao cidado. A rpida evo-
luo tcnica exige a presena de actos precrios e provisrios. Estes passam a cons-
tituir uma caracterstica da actividade tcnica da Administrao em bvio prejuzo
da tutela da confiana do particular na estabilidade das situaes e at da sua boa-f.
O direito do ambiente est cheio de exemplos; as licenas so outorgadas, e de acor-
do com a lei, sob condio de novos desenvolvimentos dos conhecimentos tcnicos
que podem amanh exigir a respectiva revogao. A tutela que para o particular
resulta da responsabilidade da Administrao pelos sacrifcios causados, sendo res-
peitvel, raramente compensa adequadamente os danos reais que o particular sofre.

VIII Princpios racionais, procedimento e valores; as apostas da legitimidade
no Estado-de-Direito actual

1 A referida revalorizao da publicidade crtica tem como consequncia a
prevalncia da poltica sobre a tcnica e a valorizao do debate, fruto da incerteza,
arredando a alegada segurana da soluo tcnica a pretexto de beneficiar da neutra-
lidade das respostas que gera.

Mas a publicidade crtica no se confunde com a anarquia nem com a permissivida-
de intelectual. A crtica tem regras. E dispensa a ignorncia e a hiprbole.

A legitimidade do Estado actual, servido pela tcnica e dela servo, no pode deixar
de assentar na invocao de certos princpios racionais. Dizia-se h pouco que a
legitimidade da aco estatal deve proceder de qualquer coisa de constante e perma-
nente. Na falta de valores indiscutveis e de certezas inabalveis, cuja rpida eroso
presenciamos, a ateno e, ao mesmo tempo, a esperana, deve voltar-se para o
exerccio da razo.

A razo no um substantivo. um modo. Do seu correcto exerccio resulta qual-
quer coisa de seguro, quanto mais no seja porque verdadeiro e inatacvel. A razo
a legalidade do entendimento. E os seus resultados no so fortuitos nem circuns-
tanciais. Nem sempre pretendem traduzir a realidade, seja o que for que por tal se
entenda, mas certamente que exprimem o que verdadeiro, do ponto de vista da
constituio interna do nosso entendimento das coisas.

2 Ora, a legitimidade do actual Estado no pode deixar de ser racional. Numa
sociedade ps-conservadora, aberta e plural, do exerccio, necessariamente crtico,

Claro est que a tcnica pode e deve ser acolhida na prestao do servio pblico se
possibilitar a baixa dos custos ou a melhoria da prestao mas no poder, sob a
veste de razo economicista, justificar s por si qualquer atropelo aos princpios
tradicionais do servio pblico para os quais os considerandos economicistas no
relevam, pelo menos directamente.

seguramente fora do sector empresarial do Estado e do tradicional servio pblico
que as dificuldades colocadas pela tcnica se revelam em toda a sua extenso. Mas,
como se viu, no h problema que se no resolva ou, pelo menos, sem soluo
vista.

9 O reforo dos instrumentos de participao uma soluo poltica e no ape-
nas tcnica para os problemas da legitimidade. Na verdade, tal reforo acaba por
embaraar at determinadas actividades pblicas e, assim sendo, em nada contribui
para a respectiva eficincia. O aumento do capital de legitimidade da actividade
administrativa atravs da participao democrtica ope-se frequentemente aos con-
siderandos tcnicos e similares. Os pontos de vista so opostos.

A soluo para esta aporia passa, mais uma vez, pela cuidadosa distino entre aqui-
lo que releva exclusivamente do servio pblico de interesse geral e aquilo que rele-
va da actividade puramente empresarial do sector pblico. No primeiro caso, o
caminho para a legitimidade um e no segundo caso outro. Os considerandos
puramente tcnicos, designadamente sob veste economicista, s valem no segundo
caso.

10 A debilidade da legalidade no mbito da actuao tcnica da Administrao
deve ser compensada pelo reforo dos mecanismos procedimentais de participao
dos cidados na deciso administrativa. A abertura legal ao saber tcnico no pode
constituir o pretexto para o novo afastamento entre a Administrao e o cidado. A
procedimentalizao da actividade administrativa o nico meio de procurar junto
dos particulares os interesses causais da actividade administrativa, aproximando o
Estado da Sociedade Civil no mbito de um due process cada vez mais exigente. O
exemplo do procedimento de impacte ambiental a est para o provar. Os efeitos
positivos do silncio da Administrao devem ser utilizados com cautela tendo em
vista a dimenso dos direitos de terceira gerao como os ligados ao ambiente, ao
patrimnio, sade pblica, etc

A desenvoltura da tcnica no serve de alibi para ignorar o cidado. S atravs do
procedimento se podem carrear para dentro do circuito da deciso administrativa os
elementos de que ela necessita para acertar o passo com a Sociedade Civil. No h
alternativa ao reforo dos mecanismos procedimentais. E mais; estes passam a ser
critrio adicional do Estado de direito democrtico. Se no for assim espera-nos um

39
novo despotismo, mesmo que previdente, suave e minucioso, como j magistralmen-
te previa A. de Tocqueville h mais de cento e cinquenta anos.

11 Agravando a situao do cidado deve assinalar-se ainda que os resultados da
deciso tcnica so por natureza pouco compatveis com a estabilidade das situaes
jurdicas constitudas designadamente quando favorveis ao cidado. A rpida evo-
luo tcnica exige a presena de actos precrios e provisrios. Estes passam a cons-
tituir uma caracterstica da actividade tcnica da Administrao em bvio prejuzo
da tutela da confiana do particular na estabilidade das situaes e at da sua boa-f.
O direito do ambiente est cheio de exemplos; as licenas so outorgadas, e de acor-
do com a lei, sob condio de novos desenvolvimentos dos conhecimentos tcnicos
que podem amanh exigir a respectiva revogao. A tutela que para o particular
resulta da responsabilidade da Administrao pelos sacrifcios causados, sendo res-
peitvel, raramente compensa adequadamente os danos reais que o particular sofre.

VIII Princpios racionais, procedimento e valores; as apostas da legitimidade
no Estado-de-Direito actual

1 A referida revalorizao da publicidade crtica tem como consequncia a
prevalncia da poltica sobre a tcnica e a valorizao do debate, fruto da incerteza,
arredando a alegada segurana da soluo tcnica a pretexto de beneficiar da neutra-
lidade das respostas que gera.

Mas a publicidade crtica no se confunde com a anarquia nem com a permissivida-
de intelectual. A crtica tem regras. E dispensa a ignorncia e a hiprbole.

A legitimidade do Estado actual, servido pela tcnica e dela servo, no pode deixar
de assentar na invocao de certos princpios racionais. Dizia-se h pouco que a
legitimidade da aco estatal deve proceder de qualquer coisa de constante e perma-
nente. Na falta de valores indiscutveis e de certezas inabalveis, cuja rpida eroso
presenciamos, a ateno e, ao mesmo tempo, a esperana, deve voltar-se para o
exerccio da razo.

A razo no um substantivo. um modo. Do seu correcto exerccio resulta qual-
quer coisa de seguro, quanto mais no seja porque verdadeiro e inatacvel. A razo
a legalidade do entendimento. E os seus resultados no so fortuitos nem circuns-
tanciais. Nem sempre pretendem traduzir a realidade, seja o que for que por tal se
entenda, mas certamente que exprimem o que verdadeiro, do ponto de vista da
constituio interna do nosso entendimento das coisas.

2 Ora, a legitimidade do actual Estado no pode deixar de ser racional. Numa
sociedade ps-conservadora, aberta e plural, do exerccio, necessariamente crtico,
da razo que alguma coisa se pode esperar. Esta neo-modernidade no profunda-
mente diferente da clssica. Pelo contrrio.

O exerccio da razo resulta da utilizao e das consequncias de determinados prin-
cpios cujo conjunto constitui uma dogmtica. Os princpios no se opem, relacio-
nam-se, e por isso que integram um sistema. A dogmtica jurdica , mais do qual-
quer outra, sistemtica. O sistema jurdico vive da relao no do isolamento dos
princpios. Estes no vivem orgulhosamente ss encerrados dentro de uma autopoi-
tica geradora da sua prpria inteligibilidade nem se medem pela lgica intrnseca do
alcance semntico das proposies em que se decompem. Os princpios so rela-
cionais e, portanto, abertos recproca complementao. Esta desenvolve-se atravs
de um procedimento argumentativo encabeado por interlocutores em diferente
posio.

O sistema (aberto porque relacional) de princpios a referncia da razo estatal,
tambm ela plural e de tipo argumentativo.

3 Os princpios que o exerccio da razo requer so, ao mesmo tempo, os res-
pectivos pressupostos. Pressupostos (no sentido causal) e efeito confundem-se aqui.
Sem aqueles princpios no h razo e o exerccio ou efeito desta consiste na home-
nagem queles mesmos princpios.

Quais so os princpios que o exerccio da razo requer? So os pressupostos da
razo se aplicada s coisas do Estado. Seguramente que so avessos aos ventos con-
junturais e barganha dos interesses. A razo crtica ou seja, vive do inventrio das
bases que a possibilitam e da aferio dos resultados que proporciona. A universali-
dade do sufrgio, a igualdade, a imparcialidade, nas suas vrias acepes, a no
discriminao (a no ser por razes objectivas), a dignidade da pessoa humana, com
todas as suas mltiplas consequncias e a autonomia individual so certamente pres-
supostos da razo. Uma razo no meramente individual nem existencial mas sim
recta ou seja, socialmente integrada, nica que nos interessa.

A tcnica deve ceder perante tais princpios. A razo se reportada origem do Esta-
do e da respectiva aco no reside na tecnologia. Esta apenas serve e enquanto
servir a expresso e a proficincia daqueles princpios racionais. Se os contrariar, se
a eles se adiantar ou se os ignorar no colhe.

4 Certamente que aqueles princpios, embora intelectualmente deles indepen-
dentes, no dispensam determinados rgos de deciso e um procedimento no inte-
rior do qual se concretizam e que, ao mesmo tempo, os serve. Estes rgos so
necessariamente representativos e o procedimento deve assegurar a mais ampla
participao dos interessados. S assim se valoriza o debate de que o esclarecimento
da razo necessita.

41

Os mecanismos institucionais e procedimentais para lograr decises ponderadas e
que correspondam ao consenso maioritrio so indispensveis mas, s por si, a justi-
a processual a nada conduz pois que nada garante que no interior de tais meios se
distinga adequadamente entre os valores e interesses apenas subjectivos ou de gru-
pos e os outros e, por outro lado, a opinio pblica pode ser manipulada. Nada pode
dispensar o compromisso com aqueles princpios racionais. So eles os critrios da
ponderao racional. Quanto mais as solues deles ficarem perto mais defensveis
so. O imperativo tico e o exerccio crtico da razo aproximam-se, como em Kant.

Certamente que na abertura s vozes plurais que o procedimento proporciona a tc-
nica tem lugar cativo mas no nico. O direito, como se sabe, no tcnica; usa a
tcnica. Esta certamente um elemento decisivo no acervo de razes que o procedi-
mento convoca a fim de possibilitar a deciso. Mas no tem qualquer exclusivo.

5 Como se dizia, a razo um modo no uma entidade ontolgica. Vive dos
princpios mas no se esgota neles. Esclarece-se e concretiza-se atravs de um pro-
cedimento e tanto mais quanto mais pblico e participado este for. A simples e abs-
tracta invocao da razo no fundamenta por si s e sem aquele a deciso estatal.
Razo e legitimidade da deciso estatal no se transubstanciam uma na outra neces-
sariamente. A transubstanciao s existir na eucaristia. A razo tambm um
resultado do procedimento. Atravs dele concretiza-se a adequa-se realidade.

A razo vive tambm de garantias institucionais e procedimentais. No se basta com
a invocao abstracta daqueles princpios mas apenas se move no interior deles. Tais
garantias apenas so indispensveis enquanto contriburem para a concretizao
daqueles princpios racionais

Certamente que as garantias da ampla representatividade democrtica, da participa-
o dos cidados na formao da deciso poltica e administrativa, do acesso livre
aos registos, entre outros, facilitam o esclarecimento das razes e daqueles princ-
pios.

6 Resta saber qual o papel dos valores numa concepo adequada da legitimi-
dade num Estado de Direito. Os valores querem-se guias para a conduta a informar
concretamente a ordem a instituir pelo Estado.

Do eventual baixo nvel de efectivao dos valores nas sociedades concretas nada se
deve concluir contra a respectiva presena porque os valores so disso mesmo inde-
pendentes.

A legitimidade num Estado de Direito bem ordenado no se pode esperar apenas de
uma adequada regulao das estruturas formais da actividade estatal, muito embora
da razo que alguma coisa se pode esperar. Esta neo-modernidade no profunda-
mente diferente da clssica. Pelo contrrio.

O exerccio da razo resulta da utilizao e das consequncias de determinados prin-
cpios cujo conjunto constitui uma dogmtica. Os princpios no se opem, relacio-
nam-se, e por isso que integram um sistema. A dogmtica jurdica , mais do qual-
quer outra, sistemtica. O sistema jurdico vive da relao no do isolamento dos
princpios. Estes no vivem orgulhosamente ss encerrados dentro de uma autopoi-
tica geradora da sua prpria inteligibilidade nem se medem pela lgica intrnseca do
alcance semntico das proposies em que se decompem. Os princpios so rela-
cionais e, portanto, abertos recproca complementao. Esta desenvolve-se atravs
de um procedimento argumentativo encabeado por interlocutores em diferente
posio.

O sistema (aberto porque relacional) de princpios a referncia da razo estatal,
tambm ela plural e de tipo argumentativo.

3 Os princpios que o exerccio da razo requer so, ao mesmo tempo, os res-
pectivos pressupostos. Pressupostos (no sentido causal) e efeito confundem-se aqui.
Sem aqueles princpios no h razo e o exerccio ou efeito desta consiste na home-
nagem queles mesmos princpios.

Quais so os princpios que o exerccio da razo requer? So os pressupostos da
razo se aplicada s coisas do Estado. Seguramente que so avessos aos ventos con-
junturais e barganha dos interesses. A razo crtica ou seja, vive do inventrio das
bases que a possibilitam e da aferio dos resultados que proporciona. A universali-
dade do sufrgio, a igualdade, a imparcialidade, nas suas vrias acepes, a no
discriminao (a no ser por razes objectivas), a dignidade da pessoa humana, com
todas as suas mltiplas consequncias e a autonomia individual so certamente pres-
supostos da razo. Uma razo no meramente individual nem existencial mas sim
recta ou seja, socialmente integrada, nica que nos interessa.

A tcnica deve ceder perante tais princpios. A razo se reportada origem do Esta-
do e da respectiva aco no reside na tecnologia. Esta apenas serve e enquanto
servir a expresso e a proficincia daqueles princpios racionais. Se os contrariar, se
a eles se adiantar ou se os ignorar no colhe.

4 Certamente que aqueles princpios, embora intelectualmente deles indepen-
dentes, no dispensam determinados rgos de deciso e um procedimento no inte-
rior do qual se concretizam e que, ao mesmo tempo, os serve. Estes rgos so
necessariamente representativos e o procedimento deve assegurar a mais ampla
participao dos interessados. S assim se valoriza o debate de que o esclarecimento
da razo necessita.

41

Os mecanismos institucionais e procedimentais para lograr decises ponderadas e
que correspondam ao consenso maioritrio so indispensveis mas, s por si, a justi-
a processual a nada conduz pois que nada garante que no interior de tais meios se
distinga adequadamente entre os valores e interesses apenas subjectivos ou de gru-
pos e os outros e, por outro lado, a opinio pblica pode ser manipulada. Nada pode
dispensar o compromisso com aqueles princpios racionais. So eles os critrios da
ponderao racional. Quanto mais as solues deles ficarem perto mais defensveis
so. O imperativo tico e o exerccio crtico da razo aproximam-se, como em Kant.

Certamente que na abertura s vozes plurais que o procedimento proporciona a tc-
nica tem lugar cativo mas no nico. O direito, como se sabe, no tcnica; usa a
tcnica. Esta certamente um elemento decisivo no acervo de razes que o procedi-
mento convoca a fim de possibilitar a deciso. Mas no tem qualquer exclusivo.

5 Como se dizia, a razo um modo no uma entidade ontolgica. Vive dos
princpios mas no se esgota neles. Esclarece-se e concretiza-se atravs de um pro-
cedimento e tanto mais quanto mais pblico e participado este for. A simples e abs-
tracta invocao da razo no fundamenta por si s e sem aquele a deciso estatal.
Razo e legitimidade da deciso estatal no se transubstanciam uma na outra neces-
sariamente. A transubstanciao s existir na eucaristia. A razo tambm um
resultado do procedimento. Atravs dele concretiza-se a adequa-se realidade.

A razo vive tambm de garantias institucionais e procedimentais. No se basta com
a invocao abstracta daqueles princpios mas apenas se move no interior deles. Tais
garantias apenas so indispensveis enquanto contriburem para a concretizao
daqueles princpios racionais

Certamente que as garantias da ampla representatividade democrtica, da participa-
o dos cidados na formao da deciso poltica e administrativa, do acesso livre
aos registos, entre outros, facilitam o esclarecimento das razes e daqueles princ-
pios.

6 Resta saber qual o papel dos valores numa concepo adequada da legitimi-
dade num Estado de Direito. Os valores querem-se guias para a conduta a informar
concretamente a ordem a instituir pelo Estado.

Do eventual baixo nvel de efectivao dos valores nas sociedades concretas nada se
deve concluir contra a respectiva presena porque os valores so disso mesmo inde-
pendentes.

A legitimidade num Estado de Direito bem ordenado no se pode esperar apenas de
uma adequada regulao das estruturas formais da actividade estatal, muito embora
no possa passar sem ela, designadamente atravs da consagrao das referidas
regras do jogo procedimentais e processuais.
18
Mas so indispensveis valores
como a proporcionalidade, a proibio do excesso, a segurana, a tutela da confian-
a, a justia comutativa e distributiva e, sobretudo, as garantias dos direitos funda-
mentais dos cidados quer os de participao poltica quer os de autonomia e tendo
em ateno a necessidade de prover adequadamente satisfao das necessidades
mais elementares de todos os cidados em ordem instituio de uma ordem mate-
rialmente justa. Estes valores so os referidos pressupostos da razo e esta revela-se
como aberta aos valores, logo crtica.

IX Concluses

A tcnica desfigurou as coordenadas dogmticas do Estado de Direito tradicional.
Modificou o papel do parlamento e engrandeceu o do governo. Este rgo do Estado
passa a ser o principal no contexto das novas atribuies estatais. Esta evidncia
coloca novos e complexos problemas de legitimao da actividade governamental e
estatal em geral.

A soluo destes problemas passa pela revalorizao da poltica em face da pretensa
neutralidade tcnica das solues. Esta revalorizao depende dos meios democrti-
cos disponveis e estes devem apostar na participao dos cidados na tomada das
decises de contedo tcnico. O que se perde em expertise ganha-se em legitimao.
o preo a pagar por uma composio democrtica das coisas sendo certo que a
alternativa no se recomenda e conduz a um novo despotismo tecnolgico, h muito
diagnosticado, mas que no devidamente levado a srio.

A legitimidade vive da razo no da tcnica e aquela eminentemente racional e no
intuitiva mas a respectiva concretizao depende de um procedimento adequado
aberto aos interesses em presena. O procedimento tem uma palavra essencial a
dizer no mbito da legitimidade do Estado actual. por seu intermdio que se reva-
loriza um debate poltico que se no satisfaz com a certeza tcnica.

18
Na expresso de R. Zippelius, Filosofia, cit., p. 268.

O Recurso Constitucional de Amparo
*

Vivemos, em Portugal, na Europa, como no resto do Mundo, momentos de alguma
sobrevalorizao de solues imediatas em prejuzo dos Direitos, Liberdades e
Garantias dos Cidados. Constituem-se e transmitem-se bases de dados de ADN,
com dados dos cidados, registam-se, organizam-se e transmitem-se ficheiros com o
registo das comunicaes efectuadas pelos cidados, so detidos cidados por mera
suspeita da sua eventual associao a uma associao terrorista, pensa-se, melhor,
decide-se restaurar actos atentatrios de Direitos, Liberdade e Garantias dos Cida-
dos. Tal um risco e, diria mesmo que a sua mera equao, um retrocesso centen-
rio.

H que discutir, no s essas opes, como os diversos paradigmas. Assim, falarmos
no Referendo, ou no modelo de separao de poderes polticos e nos rgos que o
compem, ou nos poderes que esto atribudos a cada um, ou em tantas outras ques-
tes essenciais a um Estado de Direito Democrtico.

Em Portugal, desde 1982 data da primeira reviso constitucional temos um Tri-
bunal Constitucional. A sua composio, marcadamente poltico partidria, tem no
entender de alguns condicionado a sua aco.

Noutra sede ponderaremos a sua composio e atrever-nos-emos a apresentar pro-
postas de novos critrios para a mesma.


* Doutor em Direito; Docente do ISMAT.
no possa passar sem ela, designadamente atravs da consagrao das referidas
regras do jogo procedimentais e processuais.
18
Mas so indispensveis valores
como a proporcionalidade, a proibio do excesso, a segurana, a tutela da confian-
a, a justia comutativa e distributiva e, sobretudo, as garantias dos direitos funda-
mentais dos cidados quer os de participao poltica quer os de autonomia e tendo
em ateno a necessidade de prover adequadamente satisfao das necessidades
mais elementares de todos os cidados em ordem instituio de uma ordem mate-
rialmente justa. Estes valores so os referidos pressupostos da razo e esta revela-se
como aberta aos valores, logo crtica.

IX Concluses

A tcnica desfigurou as coordenadas dogmticas do Estado de Direito tradicional.
Modificou o papel do parlamento e engrandeceu o do governo. Este rgo do Estado
passa a ser o principal no contexto das novas atribuies estatais. Esta evidncia
coloca novos e complexos problemas de legitimao da actividade governamental e
estatal em geral.

A soluo destes problemas passa pela revalorizao da poltica em face da pretensa
neutralidade tcnica das solues. Esta revalorizao depende dos meios democrti-
cos disponveis e estes devem apostar na participao dos cidados na tomada das
decises de contedo tcnico. O que se perde em expertise ganha-se em legitimao.
o preo a pagar por uma composio democrtica das coisas sendo certo que a
alternativa no se recomenda e conduz a um novo despotismo tecnolgico, h muito
diagnosticado, mas que no devidamente levado a srio.

A legitimidade vive da razo no da tcnica e aquela eminentemente racional e no
intuitiva mas a respectiva concretizao depende de um procedimento adequado
aberto aos interesses em presena. O procedimento tem uma palavra essencial a
dizer no mbito da legitimidade do Estado actual. por seu intermdio que se reva-
loriza um debate poltico que se no satisfaz com a certeza tcnica.

18
Na expresso de R. Zippelius, Filosofia, cit., p. 268.

O Recurso Constitucional de Amparo
*

Vivemos, em Portugal, na Europa, como no resto do Mundo, momentos de alguma
sobrevalorizao de solues imediatas em prejuzo dos Direitos, Liberdades e
Garantias dos Cidados. Constituem-se e transmitem-se bases de dados de ADN,
com dados dos cidados, registam-se, organizam-se e transmitem-se ficheiros com o
registo das comunicaes efectuadas pelos cidados, so detidos cidados por mera
suspeita da sua eventual associao a uma associao terrorista, pensa-se, melhor,
decide-se restaurar actos atentatrios de Direitos, Liberdade e Garantias dos Cida-
dos. Tal um risco e, diria mesmo que a sua mera equao, um retrocesso centen-
rio.

H que discutir, no s essas opes, como os diversos paradigmas. Assim, falarmos
no Referendo, ou no modelo de separao de poderes polticos e nos rgos que o
compem, ou nos poderes que esto atribudos a cada um, ou em tantas outras ques-
tes essenciais a um Estado de Direito Democrtico.

Em Portugal, desde 1982 data da primeira reviso constitucional temos um Tri-
bunal Constitucional. A sua composio, marcadamente poltico partidria, tem no
entender de alguns condicionado a sua aco.

Noutra sede ponderaremos a sua composio e atrever-nos-emos a apresentar pro-
postas de novos critrios para a mesma.


PEDRO TROVO DO ROSRIO 44
Aqui iremos preocupar-nos com uma competncia que no est atribuda ao Tribunal
Constitucional portugus mas que est, por exemplo, atribudo ao seu congnere
Espanhol. Estabelece o Artculo 161 da Constitucin Espaola:

1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer: a) del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad
de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar
a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juz-
gada. b) del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos
en el artculo 53, 2, de esta constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) de los conflictos de competencia entre el estado y las comunidades autnomas o
de los de estas entre si. d) de las dems materias que le atribuyan la constitucin o
las leyes orgnicas. 2. El gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional
las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las comunidades
autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo
no superior a cinco meses.

O Tribunal Constitucional espanhol, como o portugus, pelo seu objecto primordial
(Direito Constitucional, ou Direito Politico) e como j referido pela sua compo-
sio sero rgos politicos? Ser o Tribunal Constitucional espanhol um rgo
poltico, que ao conhecer o recurso de amparo se torna um rgo jurisdicional?

Loewenstein
1
afirmou que a independncia dos Juzes , no exerccio das funes
que lhe esto atribudas e a sua liberdade no tocante a quaisquer interferncia de
outros detentores do poder, constitui a pedra final no edifcio do Estado Constitu-
cional de Direito.

Tal ideia, fundamental como a prpria essncia do Direito Constitucional, tem susci-
tado algumas questes no tocante ao Tribunal Constitucional espanhol, integrado
por doce miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal Constitucional,
2
nom-
brados por el Rey, a propuesta de las Cmaras, del Gobierno y del Consejo General
del Poder Judicial, en las condiciones que establece el artculo 159.1 de la Consti-
tucin.
3

1
Como recordam CAYETANO NEZ RIVERO, JUAN MANUEL GOIG MARTINEZ e
JOS DAZ NIEVA em El Estado y la Constitucin, ed. UNED, Madrid, 1997, pg. 258.
2
Artigo 5 da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional vigente, alterada pelas Leis Orgnicas
nmero 2/1979, 8/1984, 4/1985, 6/1988, 7/1999 e 1/2000.
3
nmero 2/1979, 8/1984, 4/1985, 6/1988, 7/1999 e 1/2000.
O RECURSO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

45
No que no estar s, conforme adiante veremos. Diremos mesmo que uma preo-
cupao comum jurisdio constitucional de diversos Estados.

Conforme, alis, nota Cardoso da Costa, Juiz do Tribunal Constitucional desde 1983
e seu Presidente de 1989 a 2003 a justia constitucional, no obstante a sua especi-
ficidade, ainda uma parcela da funo judicial e no j uma actividade essencial-
mente poltica (...) mas, o Tribunal Constitucional ao ser chamado a exercer, pela
via do controlo da constitucionalidade e legalidade das normas jurdicas, uma funo
simplesmente negativa de garantia da correco constitucional do processo poltico,
no deixa por isso o Tribunal Constitucional de se converter tambm num dos seus
protagonistas. Ao fim e ao cabo, tambm ele contribui, ao seu nvel e a seu modo,
para a formao da vontade poltica do Estado, e participa na direco superior des-
te.
4

Perspectiva que acompanha o pensamento liberal de Kelsen, onde o controlo de
constitucionalidade seria concentrado, corporizado num rgo formalmente jurisdi-
cional, claramente independente e alheio aos confrontos polticos. Teramos pois o
Tribunal Constitucional como um legislador negativo, pois estar-lhe-ia apenas con-
fiada a misso de verificar a conformidade das normas face Constituio.
5

Mas, recorde-se, estabelece o artigo 161 da Constituio Espanhola:
competente para conocer: (...) b) del recurso de amparo por violacin de los dere-
chos y libertades referidos en el artculo 53, 2, de esta constitucin, en los casos y
formas que la ley establezca.

Tal o objecto do presente artigo: o Recurso de Amparo, elemento comum e caracte-
rstico a Constituies como as de:

Costa Rica: Articulo 19. I. Fuera del recurso de habeas corpus a que se refiere
el artculo anterior, se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales o las
omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o
amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas de las personas reconoci-

4
J. M. CARDOSO DA COSTA, A Jurisdio Constitucional em Portugal, Coimbra, 1987, p. 9
(separata dos Estudos em Homenagem ao Prof. Afonso Rodrigues Queir, Coimbra, 1986).
5
Intervenes de KELSEN/TRIEPEL na Reunio dos Professores de Direito Pblico de Lngua
Alem em 1929, in VVDSTRL (1929), Wesen und Entwicklung der Staatsrechtsgerichtsbar-
keit, pp. 30 ss, e 2 ss, referenciadas por J.J. GOMES CANOTILHO (Professor da Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra) na interveno na sesso sobre a Reviso Constitucional
de 1988, promovida pelo Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, no Palcio Foz,
Lisboa, em 4 de Fevereiro de 1988.
Aqui iremos preocupar-nos com uma competncia que no est atribuda ao Tribunal
Constitucional portugus mas que est, por exemplo, atribudo ao seu congnere
Espanhol. Estabelece o Artculo 161 da Constitucin Espaola:

competente para conocer: a) del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad
de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar
a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juz-
gada. b) del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos
en el artculo 53, 2, de esta constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) de los conflictos de competencia entre el estado y las comunidades autnomas o
de los de estas entre si. d) de las dems materias que le atribuyan la constitucin o
las leyes orgnicas. 2. El gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional
las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las comunidades
autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo
no superior a cinco meses.

O Tribunal Constitucional espanhol, como o portugus, pelo seu objecto primordial
(Direito Constitucional, ou Direito Politico) e como j referido pela sua compo-
sio sero rgos politicos? Ser o Tribunal Constitucional espanhol um rgo
poltico, que ao conhecer o recurso de amparo se torna um rgo jurisdicional?

Loewenstein
1
afirmou que a independncia dos Juzes , no exerccio das funes
que lhe esto atribudas e a sua liberdade no tocante a quaisquer interferncia de
outros detentores do poder, constitui a pedra final no edifcio do Estado Constitu-
cional de Direito.

Tal ideia, fundamental como a prpria essncia do Direito Constitucional, tem susci-
tado algumas questes no tocante ao Tribunal Constitucional espanhol, integrado
por doce miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal Constitucional,
2
nom-
brados por el Rey, a propuesta de las Cmaras, del Gobierno y del Consejo General
del Poder Judicial, en las condiciones que establece el artculo 159.1 de la Consti-
tucin.
3

1
Como recordam CAYETANO NEZ RIVERO, JUAN MANUEL GOIG MARTINEZ e
JOS DAZ NIEVA em El Estado y la Constitucin, ed. UNED, Madrid, 1997, pg. 258.
2
nmero 2/1979, 8/1984, 4/1985, 6/1988, 7/1999 e 1/2000.
3
nmero 2/1979, 8/1984, 4/1985, 6/1988, 7/1999 e 1/2000.

45
No que no estar s, conforme adiante veremos. Diremos mesmo que uma preo-
cupao comum jurisdio constitucional de diversos Estados.

Conforme, alis, nota Cardoso da Costa, Juiz do Tribunal Constitucional desde 1983
e seu Presidente de 1989 a 2003 a justia constitucional, no obstante a sua especi-
ficidade, ainda uma parcela da funo judicial e no j uma actividade essencial-
mente poltica (...) mas, o Tribunal Constitucional ao ser chamado a exercer, pela
via do controlo da constitucionalidade e legalidade das normas jurdicas, uma funo
simplesmente negativa de garantia da correco constitucional do processo poltico,
no deixa por isso o Tribunal Constitucional de se converter tambm num dos seus
protagonistas. Ao fim e ao cabo, tambm ele contribui, ao seu nvel e a seu modo,
para a formao da vontade poltica do Estado, e participa na direco superior des-
te.
4

Perspectiva que acompanha o pensamento liberal de Kelsen, onde o controlo de
constitucionalidade seria concentrado, corporizado num rgo formalmente jurisdi-
cional, claramente independente e alheio aos confrontos polticos. Teramos pois o
Tribunal Constitucional como um legislador negativo, pois estar-lhe-ia apenas con-
fiada a misso de verificar a conformidade das normas face Constituio.
5

Mas, recorde-se, estabelece o artigo 161 da Constituio Espanhola:
competente para conocer: (...) b) del recurso de amparo por violacin de los dere-
chos y libertades referidos en el artculo 53, 2, de esta constitucin, en los casos y
formas que la ley establezca.

Tal o objecto do presente artigo: o Recurso de Amparo, elemento comum e caracte-
rstico a Constituies como as de:

Costa Rica: Articulo 19. I. Fuera del recurso de habeas corpus a que se refiere
el artculo anterior, se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales o las
omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o
amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas de las personas reconoci-

4
(separata dos Estudos em Homenagem ao Prof. Afonso Rodrigues Queir, Coimbra, 1986).
5
Intervenes de KELSEN/TRIEPEL na Reunio dos Professores de Direito Pblico de Lngua
Alem em 1929, in VVDSTRL (1929), Wesen und Entwicklung der Staatsrechtsgerichtsbar-
keit, pp. 30 ss, e 2 ss, referenciadas por J.J. GOMES CANOTILHO (Professor da Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra) na interveno na sesso sobre a Reviso Constitucional
de 1988, promovida pelo Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, no Palcio Foz,
Lisboa, em 4 de Fevereiro de 1988.
dos por esta Constitucin y las leyes. II. El recurso de amparo se interpondr por la
persona que se creyere agraviada o por otra a su nombre con poder suficiente
salvo lo dispuesto en el artculo 129 de esta Constitucin , ante las Cortes Superio-
res en las capitales de Departamento o ante los Jueces de Partido en las provincias,
tramitndoselo en forma sumarsima. El Ministerio Pblico podr tambin interpo-
ner de oficio este recurso cuando no lo hiciere o no pudiere hacerlo la persona
afectada. III. La autoridad o la persona demandada ser citada en la forma prevista
por el artculo anterior a objeto de que preste informacin y presente, en su caso,
los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y
ocho horas. IV. La resolucin final se pronunciar en audiencia pblica inmediata-
mente de recibida la informacin del denunciado y, a falta de ella, lo har sobre la
base de prueba que ofrezca el recurrente. La autoridad judicial examinar la com-
petencia del funcionario o los actos del particular y, encontrando cierta y efectiva la
denuncia, conceder el amparo solicitado siempre que no hubiere otro medio o
recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos,
suprimidos y amenazados, elevando de oficio su resolucin ante el Tribunal Consti-
tucional para su revisin, en el plazo de veinticuatro horas. V. Las determinaciones
previas de la autoridad judicial y la decisin final que conceda el amparo sern
ejecutadas inmediatamente y sin observacin, aplicndose, en caso de resistencia,
lo dispuesto en le artculo anterior.

Guatemala: Articulo 265.- Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el
fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o
para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No
hay mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
Poder este atribudo pela alnea b) do artigo 272 Corte de Constitucionalidad tal
funo, tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la
defensa del orden constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia
de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especf icas que le asigna la
Constitucin y la ley de la materia (artigo 268).

Venezuela: Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribu-
nales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o
en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de
la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a
formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a
ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier
otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta
por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia del

47
tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no
puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o
de la restriccin de garantas constitucionales. Prossegue o Artculo 281 Son atri-
buciones del Defensor o Defensora del Pueblo: (...)3. Interponer las acciones de
inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus, habeas data y las dems acciones o
recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en los ordinales ante-
riores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley, concedendo-se no artigo
336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
(...)10. Revisar las sentencias de amparo constitucional y de control de constitucio-
nalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica, en
los trminos establecidos por la ley orgnica.

Soluo diversa das anteriores adoptaram Estados como a Argentina (artigo 43),
6
a
Bolvia
7
(artigo 19), Cabo Verde (artigo 19),
8
Honduras (artigo 183),
9
Mxico

6
Argentina: Artculo 43 - Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autorida-
des pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a
la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, re-
gistradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. To-
da persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos
y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destina-
dos a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rect i-
ficacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condi-
ciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inme-
diato aun durante la vigencia del estado de sitio.
7
Bolivia: Articulo 19. I. Fuera del recurso de habeas corpus a que se refiere el artculo
anterior, se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales o las omisiones indebidas
de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir
los derechos y garantas de las personas reconocidos por esta Constitucin y las leyes. II. El
recurso de amparo se interpondr por la persona que se creyere agraviada o por otra a su
nombre con poder suficiente salvo lo dispuesto en el artculo 129 de esta Constitucin -, ante
las Cortes Superiores en las capitales de Departamento o ante los Jueces de Partido en las
provincias, tramitndoselo en forma sumarsima. El Ministerio Pblico podr tambin inter-
poner de oficio este recurso cuando no lo hiciere o no pudiere hacerlo la persona afectada. III.
La autoridad o la persona demandada ser citada en la forma prevista por el artculo anterior
a objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho
denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas. IV. La resolucin final se pronun-
ciar en audiencia pblica inmediatamente de recibida la informacin del denunciado y, a fal-
ta de ella, lo har sobre la base de prueba que ofrezca el recurrente. La autoridad judicial
examinar la competencia del funcionario o los actos del particular y, encontrando cierta y
dos por esta Constitucin y las leyes. II. El recurso de amparo se interpondr por la
persona que se creyere agraviada o por otra a su nombre con poder suficiente
salvo lo dispuesto en el artculo 129 de esta Constitucin , ante las Cortes Superio-
res en las capitales de Departamento o ante los Jueces de Partido en las provincias,
tramitndoselo en forma sumarsima. El Ministerio Pblico podr tambin interpo-
ner de oficio este recurso cuando no lo hiciere o no pudiere hacerlo la persona
afectada. III. La autoridad o la persona demandada ser citada en la forma prevista
por el artculo anterior a objeto de que preste informacin y presente, en su caso,
los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y
ocho horas. IV. La resolucin final se pronunciar en audiencia pblica inmediata-
mente de recibida la informacin del denunciado y, a falta de ella, lo har sobre la
base de prueba que ofrezca el recurrente. La autoridad judicial examinar la com-
petencia del funcionario o los actos del particular y, encontrando cierta y efectiva la
denuncia, conceder el amparo solicitado siempre que no hubiere otro medio o
recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos,
suprimidos y amenazados, elevando de oficio su resolucin ante el Tribunal Consti-
tucional para su revisin, en el plazo de veinticuatro horas. V. Las determinaciones
previas de la autoridad judicial y la decisin final que conceda el amparo sern
ejecutadas inmediatamente y sin observacin, aplicndose, en caso de resistencia,
lo dispuesto en le artculo anterior.

Guatemala: Articulo 265.- Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el
fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o
para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No
hay mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
Poder este atribudo pela alnea b) do artigo 272 Corte de Constitucionalidad tal
funo, tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la
defensa del orden constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia
de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especf icas que le asigna la
Constitucin y la ley de la materia (artigo 268).

Venezuela: Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribu-
nales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o
en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de
la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a
formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a
ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier
otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta
por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia del

47
tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no
puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o
de la restriccin de garantas constitucionales. Prossegue o Artculo 281 Son atri-
buciones del Defensor o Defensora del Pueblo: (...)3. Interponer las acciones de
inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus, habeas data y las dems acciones o
recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en los ordinales ante-
riores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley, concedendo-se no artigo
336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
(...)10. Revisar las sentencias de amparo constitucional y de control de constitucio-
nalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica, en
los trminos establecidos por la ley orgnica.

Soluo diversa das anteriores adoptaram Estados como a Argentina (artigo 43),
6
a
Bolvia
7
(artigo 19), Cabo Verde (artigo 19),
8
Honduras (artigo 183),
9
Mxico

6
Argentina: Artculo 43 - Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autorida-
des pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a
la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, re-
gistradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. To-
da persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos
y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destina-
dos a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rect i-
ficacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condi-
ciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inme-
diato aun durante la vigencia del estado de sitio.
7
Bolivia: Articulo 19. I. Fuera del recurso de habeas corpus a que se refiere el artculo
anterior, se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales o las omisiones indebidas
de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir
los derechos y garantas de las personas reconocidos por esta Constitucin y las leyes. II. El
recurso de amparo se interpondr por la persona que se creyere agraviada o por otra a su
nombre con poder suficiente salvo lo dispuesto en el artculo 129 de esta Constitucin -, ante
las Cortes Superiores en las capitales de Departamento o ante los Jueces de Partido en las
provincias, tramitndoselo en forma sumarsima. El Ministerio Pblico podr tambin inter-
poner de oficio este recurso cuando no lo hiciere o no pudiere hacerlo la persona afectada. III.
La autoridad o la persona demandada ser citada en la forma prevista por el artculo anterior
a objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho
denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas. IV. La resolucin final se pronun-
ciar en audiencia pblica inmediatamente de recibida la informacin del denunciado y, a fal-
ta de ella, lo har sobre la base de prueba que ofrezca el recurrente. La autoridad judicial
examinar la competencia del funcionario o los actos del particular y, encontrando cierta y
(artigo 107),
10
Nicargua (artigo 45),
11
o Paraguai (Artigo 77), o Panam (Artigo
50) o Per (artigo 200), Angola (artigo 134) ou Moambique (artigo 181), onde se

efectiva la denuncia, conceder el amparo solicitado siempre que no hubiere otro medio o re-
curso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos y
amenazados, elevando de oficio su resolucin ante el Tribunal Constitucional para su revisin,
en el plazo de veinticuatro horas. V. Las determinaciones previas de la autoridad judicial y la
decisin final que conceda el amparo sern ejecutadas inmediatamente y sin observacin,
aplicndose, en caso de resistencia, lo dispuesto en le artculo anterior.
8
Cabo Verde: Artigo 19 1 - A todos os cidados reconhecido o direito de requerer ao Supre-
mo Tribunal de Justia, atravs de recurso de amparo, a tutela dos seus direit os, liberdades e
garantias fundamentais constitucionalmente reconhecidos, nos termos da lei e com observn-
cia do disposto nas alneas seguintes: a) O recurso de amparo s pode ser interposto contra
actos ou omisses dos poderes pblicos lesivos dos direitos, liberdades e garantias fundamen-
tais, depois de esgotadas todas as vias de recurso ordinrio; b) O recurso de amparo pode ser
requerido em simples petio, tem carcter urgente e o seu processamento dever ser baseado
no princpio da sumariedade. 2 - A todos os cidados reconhecido o direito de apresentar,
individual ou colectivamente, autoridade pblica e aos rgos representativos do povo, quei-
xas ou reclamaes contra actos ou omisses dos poderes pblicos que ofendam ou ameacem
ofender os seus direitos, liberdades e garantias.
9
Honduras: Articulo 183. - El Estado reconoce la garanta de Amparo. En consecuencia toda
persona agraviada o cualquiera otra en nombre de sta, tiene derecho a interponer recurso de
amparo: 1. Para que se le mantenga o restituya en el goce o disfrute de los derechos o garant-
as que la constitucin establece; y 2. Para que se declare en casos concretos que una ley, re-
solucin, acto o hecho de autoridad, no obliga al recurrente ni es aplicable por contravenir,
disminuir o tergiversar cualesquiera de los derechos reconocidos por esta Constitucin. El
Recurso de Amparo se interpondr de conformidad con la Ley, sendo competncia da Corte
Suprema de Justicia, por fora do artigo 313 da mesma Lei fundamental.
10
Mxico: Articulo 107. - todas las controversias de que habla el articulo 103 se sujetaran a los
procedimientos y formas del orden juridico que determine la ley, de acuerdo a las bases si-
guientes: I.- El juicio de amparo se seguira siempre a instancia de parte agraviada; II. - La
sentencia sera siempre tal, que solo se ocupe de individuos particulares, limitandose a ampa-
rarlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracion
general respecto de la ley o acto que la motivare. En el juicio de amparo debera suplirse la de-
ficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria de los articulos 103
y 107 de esta constitucion. Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como conse-
cuencia privar de la propiedad o de la posesion y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y mon-
tes a los ejidos o a los nucleos de poblacion que de hecho o por derecho guarden el estado co-
munal, o a los ejidatarios o comuneros, deberan recabarse de oficio todas aquellas pruebas
que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias
que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, asi como la naturaleza y efec-
tos de los actos reclamados. En los juicios a que se refiere el parrafo anterior no procederan,
en perjuicio de los nucleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobre-
seimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra si podran
decretarse en su beneficio. cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del
nucleo tampoco procederan el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos,
salvo que el primero sea acordado por la asamblea general o el segundo emane de esta. III. -
Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo so-
lo procedera en los casos siguientes: a) contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones
que pongan fin al juicio, respecto de las cuales no proceda ningun recurso ordinario por el que
puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violacion se cometa en ellos o que, come-

49

tida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del
fallo; siempre que en materia civil haya sido impugnada la violacion en el curso del procedi-
miento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como agravio en la se-
gunda instancia, si se cometio en la primera. estos requisitos no seran exigibles en el amparo
contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten al or-
den y a la estabilidad de la familia; b) contra actos en juicio cuya ejecucion sea de imposible
reparacion, fuera del juicio o despues de concluido, una vez agotados los recursos que en su
caso procedan, y c) contra actos que afecten a personas extraas al juicio; IV.- en materia ad-
ministrativa el amparo procede, ademas, contra resoluciones que causen agravio no reparable
mediante algun recurso, juicio o medio de defensa legal. no sera necesario agotar estos cuan-
do la ley que los establezca exija, para otorgar la suspension del acto reclamado, mayores re-
quisitos que los que la ley reglamentaria del juicio de amparo requiera como condicion para
decretar esa suspension; V.- el amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones
que pongan fin al juicio, sea que la violacion se cometa durante el procedimiento o en la sen-
tencia misma, se promovera ante el tribunal colegiado de circuito que corresponda, conforme
a la distribucion de competencias que establezca la ley organica del poder judicial de la fede-
racion, en los casos siguientes: a) en materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas
por tribunales judiciales, sean estos federales, del orden comun o militares. b) en materia ad-
ministrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que po-
nen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algun
recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal; c) en materia civil, cuando se reclamen sen-
tencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o
local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comun. En los juicios civiles del or-
den federal las sentencias podran ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, in-
cluso por la federacion, en defensa de sus intereses patrimoniales, y d) en materia laboral,
cuando se reclamen laudos dictados por las juntas locales o la federal de conciliacion y arbi-
traje, o por el tribunal federal de conciliacion y arbitraje de los trabajadores al servicio del es-
tado. La suprema corte de justicia, de oficio o a peticion fundada del correspondiente tribunal
colegiado de circuito, o del procurador general de la republica, podra conocer de los amparos
directos que por su interes y trascendencia asi lo ameriten. VI.- en los casos a que se refiere la
fraccion anterior, la ley reglamentaria de los articulos 103 y 107 de esta constitucion sealara
el tramite y los terminos a que deberan someterse los tribunales colegiados de circuito y, en su
caso, la suprema corte de justicia, para dictar sus respectivas resoluciones; VII. - el amparo
contra actos en juicio, fuera de juicio o despues de concluido, o que afecten a personas extra-
as al juicio, contra leyes o contra actos de autoridad administrativa, se interpondra ante el
juez de distrito bajo cuya jurisdiccion se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute
o trate de ejecutarse, y su tramitacion se limitara al informe de la autoridad, a una audiencia
para la que se citara en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibiran las
pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oiran los alegatos, pronunciandose en la misma
audiencia la sentencia; VIII.- Contra las sentencias que pronuncien en amparo los jueces de
distrito o los tribunales unitarios de circuito procede revision. de ella conocera la suprema
corte de justicia: a) cuando habiendose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos
directamente violatorios de esta constitucion, leyes federales o locales, tratados internaciona-
les, reglamentos expedidos por el presidente de la republica de acuerdo con la fraccion i del
articulo 89 de esta constitucion y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores
de los estados o por el jefe del distrito federal, subsista en el recurso el problema de constitu-
cionalidad; b) cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones ii y iii del articulo
103 de esta constitucion. La suprema corte de justicia, de oficio o a peticion fundada del co-
rrespondiente tribunal colegiado de circuito, o del procurador general de la republica, podra
conocer de los amparos en revision, que por su interes y trascendencia asi lo ameriten. En los
casos no previstos en los parrafos anteriores, conoceran de la revision los tribunales colegia-
(artigo 107),
10
Nicargua (artigo 45),
11
o Paraguai (Artigo 77), o Panam (Artigo
50) o Per (artigo 200), Angola (artigo 134) ou Moambique (artigo 181), onde se

efectiva la denuncia, conceder el amparo solicitado siempre que no hubiere otro medio o re-
curso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos y
amenazados, elevando de oficio su resolucin ante el Tribunal Constitucional para su revisin,
en el plazo de veinticuatro horas. V. Las determinaciones previas de la autoridad judicial y la
decisin final que conceda el amparo sern ejecutadas inmediatamente y sin observacin,
aplicndose, en caso de resistencia, lo dispuesto en le artculo anterior.
8
Cabo Verde: Artigo 19 1 - A todos os cidados reconhecido o direito de requerer ao Supre-
mo Tribunal de Justia, atravs de recurso de amparo, a tutela dos seus direit os, liberdades e
garantias fundamentais constitucionalmente reconhecidos, nos termos da lei e com observn-
cia do disposto nas alneas seguintes: a) O recurso de amparo s pode ser interposto contra
actos ou omisses dos poderes pblicos lesivos dos direitos, liberdades e garantias fundamen-
tais, depois de esgotadas todas as vias de recurso ordinrio; b) O recurso de amparo pode ser
requerido em simples petio, tem carcter urgente e o seu processamento dever ser baseado
no princpio da sumariedade. 2 - A todos os cidados reconhecido o direito de apresentar,
individual ou colectivamente, autoridade pblica e aos rgos representativos do povo, quei-
xas ou reclamaes contra actos ou omisses dos poderes pblicos que ofendam ou ameacem
ofender os seus direitos, liberdades e garantias.
9
Honduras: Articulo 183. - El Estado reconoce la garanta de Amparo. En consecuencia toda
persona agraviada o cualquiera otra en nombre de sta, tiene derecho a interponer recurso de
amparo: 1. Para que se le mantenga o restituya en el goce o disfrute de los derechos o garant-
as que la constitucin establece; y 2. Para que se declare en casos concretos que una ley, re-
solucin, acto o hecho de autoridad, no obliga al recurrente ni es aplicable por contravenir,
disminuir o tergiversar cualesquiera de los derechos reconocidos por esta Constitucin. El
Recurso de Amparo se interpondr de conformidad con la Ley, sendo competncia da Corte
Suprema de Justicia, por fora do artigo 313 da mesma Lei fundamental.
10
Mxico: Articulo 107. - todas las controversias de que habla el articulo 103 se sujetaran a los
procedimientos y formas del orden juridico que determine la ley, de acuerdo a las bases si-
guientes: I.- El juicio de amparo se seguira siempre a instancia de parte agraviada; II. - La
sentencia sera siempre tal, que solo se ocupe de individuos particulares, limitandose a ampa-
rarlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracion
general respecto de la ley o acto que la motivare. En el juicio de amparo debera suplirse la de-
ficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria de los articulos 103
y 107 de esta constitucion. Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como conse-
cuencia privar de la propiedad o de la posesion y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y mon-
tes a los ejidos o a los nucleos de poblacion que de hecho o por derecho guarden el estado co-
munal, o a los ejidatarios o comuneros, deberan recabarse de oficio todas aquellas pruebas
que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias
que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, asi como la naturaleza y efec-
tos de los actos reclamados. En los juicios a que se refiere el parrafo anterior no procederan,
en perjuicio de los nucleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobre-
seimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra si podran
decretarse en su beneficio. cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del
nucleo tampoco procederan el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos,
salvo que el primero sea acordado por la asamblea general o el segundo emane de esta. III. -
Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo so-
lo procedera en los casos siguientes: a) contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones
que pongan fin al juicio, respecto de las cuales no proceda ningun recurso ordinario por el que
puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violacion se cometa en ellos o que, come-

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tida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del
fallo; siempre que en materia civil haya sido impugnada la violacion en el curso del procedi-
miento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como agravio en la se-
gunda instancia, si se cometio en la primera. estos requisitos no seran exigibles en el amparo
contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten al or-
den y a la estabilidad de la familia; b) contra actos en juicio cuya ejecucion sea de imposible
reparacion, fuera del juicio o despues de concluido, una vez agotados los recursos que en su
caso procedan, y c) contra actos que afecten a personas extraas al juicio; IV.- en materia ad-
ministrativa el amparo procede, ademas, contra resoluciones que causen agravio no reparable
mediante algun recurso, juicio o medio de defensa legal. no sera necesario agotar estos cuan-
do la ley que los establezca exija, para otorgar la suspension del acto reclamado, mayores re-
quisitos que los que la ley reglamentaria del juicio de amparo requiera como condicion para
decretar esa suspension; V.- el amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones
que pongan fin al juicio, sea que la violacion se cometa durante el procedimiento o en la sen-
tencia misma, se promovera ante el tribunal colegiado de circuito que corresponda, conforme
a la distribucion de competencias que establezca la ley organica del poder judicial de la fede-
racion, en los casos siguientes: a) en materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas
por tribunales judiciales, sean estos federales, del orden comun o militares. b) en materia ad-
ministrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que po-
nen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algun
recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal; c) en materia civil, cuando se reclamen sen-
tencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o
local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comun. En los juicios civiles del or-
den federal las sentencias podran ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, in-
cluso por la federacion, en defensa de sus intereses patrimoniales, y d) en materia laboral,
cuando se reclamen laudos dictados por las juntas locales o la federal de conciliacion y arbi-
traje, o por el tribunal federal de conciliacion y arbitraje de los trabajadores al servicio del es-
tado. La suprema corte de justicia, de oficio o a peticion fundada del correspondiente tribunal
colegiado de circuito, o del procurador general de la republica, podra conocer de los amparos
directos que por su interes y trascendencia asi lo ameriten. VI.- en los casos a que se refiere la
fraccion anterior, la ley reglamentaria de los articulos 103 y 107 de esta constitucion sealara
el tramite y los terminos a que deberan someterse los tribunales colegiados de circuito y, en su
caso, la suprema corte de justicia, para dictar sus respectivas resoluciones; VII. - el amparo
contra actos en juicio, fuera de juicio o despues de concluido, o que afecten a personas extra-
as al juicio, contra leyes o contra actos de autoridad administrativa, se interpondra ante el
juez de distrito bajo cuya jurisdiccion se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute
o trate de ejecutarse, y su tramitacion se limitara al informe de la autoridad, a una audiencia
para la que se citara en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibiran las
pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oiran los alegatos, pronunciandose en la misma
audiencia la sentencia; VIII.- Contra las sentencias que pronuncien en amparo los jueces de
distrito o los tribunales unitarios de circuito procede revision. de ella conocera la suprema
corte de justicia: a) cuando habiendose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos
directamente violatorios de esta constitucion, leyes federales o locales, tratados internaciona-
les, reglamentos expedidos por el presidente de la republica de acuerdo con la fraccion i del
articulo 89 de esta constitucion y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores
de los estados o por el jefe del distrito federal, subsista en el recurso el problema de constitu-
cionalidad; b) cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones ii y iii del articulo
103 de esta constitucion. La suprema corte de justicia, de oficio o a peticion fundada del co-
rrespondiente tribunal colegiado de circuito, o del procurador general de la republica, podra
conocer de los amparos en revision, que por su interes y trascendencia asi lo ameriten. En los
casos no previstos en los parrafos anteriores, conoceran de la revision los tribunales colegia-

dos de circuito y sus sentencias no admitiran recurso alguno; IX.- las resoluciones que en ma-
teria de amparo directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito no admiten recurso
alguno, a menos de que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o establezcan la in-
terpretacion directa de un precepto de la constitucion cuya resolucion, a juicio de la suprema
corte de justicia y conforme a acuerdos generales, entrae la fijacion de un criterio de impor-
tancia y trascendencia. solo en esta hipotesis procedera la revision ante la suprema corte de
justicia, limitandose la materia del recurso exclusivamente a la decision de las cuestiones pro-
piamente constitucionales; X.-Los actos reclamados podran ser objeto de suspension en los ca-
sos y mediante las condiciones y garantias que determine la ley, para lo cual se tomara en
cuenta la naturaleza de la violacion alegada, la dificultad de reparacion de los daos y perjui-
cios que pueda sufrir el agraviado con su ejecucion, los que la suspension origine a terceros
perjudicados y el interes publico. Dicha suspension debera otorgarse respecto de las senten-
cias definitivas en materia penal al comunicarse la interposicion del amparo, y en materia ci-
vil, mediante fianza que de el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspen-
sion ocasionare, la cual quedara sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la
reposicion de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los da-
os y perjuicios consiguientes; XI.-La suspension se pedira ante la autoridad responsable
cuando se trate de amparos directos promovidos ante los tribunales colegiados de circuito y la
propia autoridad responsable decidira al respecto. en todo caso, el agraviado debera presen-
tar la demanda de amparo ante la propia autoridad responsable, acompaando copias de la
demanda para las demas partes en el juicio, incluyendo al ministerio publico y una para el ex-
pediente. en los demas casos, conoceran y resolveran sobre la suspension los juzgados de dis-
trito o los tribunales unitarios de circuito; XII.-La violacion de las garantias de los articulos
16, en materia penal, 19 y 20 se reclamara ante el superior del tribunal que la cometa, o ante
el juez de distrito o tribunal unitario de circuito que corresponda, pudiendose recurrir, en uno
y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los terminos prescritos por la fraccion VIII.
Si el juez de distrito o el tribunal unitario de circuito no residieren en el mismo lugar en que
reside la autoridad responsable, la ley determinara el juez o tribunal ante el que se ha de pre-
sentar el escrito de amparo, el que podra suspender provisionalmente el acto reclamado, en los
casos y terminos que la misma ley establezca; XIII.- cuando los tribunales colegiados de cir-
cuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los ministros
de la suprema corte de justicia, el procurador general de la republica, los mencionados tribu-
nales o las partes que intervinieron en los juicios en que dichas tesis fueron sustentadas, po-
dran denunciar la contradiccion ante la suprema corte de justicia, a fin de que el pleno o la sa-
la respectiva, segun corresponda, decidan la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando las salas de la suprema corte de justicia sustenten tesis contradictorias en los juicios
de amparo materia de su competencia, cualquiera de esas salas, el procurador general de la
republica o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido sustenta-
das, podran denunciar la contradiccion ante la suprema corte de justicia, que funci onando en
pleno decidira cual tesis debe prevalecer. La resolucion que pronuncien las salas o el pleno de
la suprema corte en los casos a que se refieren los dos parrafos anteriores, solo tendra el efec-
to de fijar la jurisprudencia y no afectara las situaciones juridicas concretas derivadas de las
sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccion; XIV. - Salvo lo dis-
puesto en el parrafo final de la fraccion ii de este articulo, se decretara el sobreseimiento del
amparo o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respect i-
vamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, en los casos y termi-
nos que seale la ley reglamentaria. la caducidad de la instancia dejara firme la sentencia re-
currida; XV.-El procurador general de la republica o el agente del ministerio publico federal
que al efecto designare, sera parte en todos los juicios de amparo; pero podran abstenerse de
intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca, a su juicio, de interes pu-
blico; XVI.- Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticion del ac-

51
restringe a actividade de um rgo com competncia especfica em matria jurdico
constitucional, seja este um Tribunal Constitucional ou uma Comisso Constitucio-
nal, mera apreciao da conformidade dos actos legislativos face Lei funda-
mental. O mesmo se verifica em Portugal como veremos.

Os ordenamentos jurdico-constitucionais prevem dois tipos de aces:

1. Um processo de tutela das liberdades baseado nos princpios da preferncia
a sumariedade,
12
junto dos tribunais ordinrios. Neste caso, o procedimento
baseia-se na existncia de aces com processo especial, prioritrio e clere
(por exemplo Constituies de Argentina, Bolvia, Cabo Verde, Mxico,
etc.) tendente a salvaguardar os direitos, liberdades e garantias, da morosi-
dade processual;

2. Uma aco constitucional de defesa junto do Tribunal Constitucional, uma
vez esgotados os recursos ordinrios existentes, como na Repblica Federal

to reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la suprema corte de jus-
ticia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad sera inmediatamente sepa-
rada de su cargo y consignada al juez de distrito que corresponda. si fuere excusable, previa
declaracion de incumplimiento o repeticion, la suprema corte requerira a la responsable y le
otorgara un plazo prudente para que ejecute la sentencia. si la autoridad no ejecuta la senten-
cia en el termino concedido, la suprema corte de justicia procedera en los terminos primera-
mente sealados. Cuando la naturaleza del acto lo permita, la suprema corte de justicia, una
vez que hubiera determinado el incumplimiento o repeticion del acto reclamado, podra dispo-
ner de oficio el cumplimiento substituto de las sentencias de amparo, cuando su ejecucion afec-
te gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporcion que los beneficios economicos
que pudiera obtener el quejoso. igualmente, el quejoso podra solicitar ante el organo que co-
rresponda, el cumplimiento substituto de la sentencia de amparo, siempre que la naturaleza del
acto lo permita. la inactividad procesal o la falta de promocion de parte interesada, en los
procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de amparo, producira su caduci-
dad en los terminos de la ley reglamentaria. XVII.- la autoridad responsable sera consignada a
la autoridad correspondiente, cuando no suspenda el acto reclamado debiendo hacerlo, y
cuando admita fianza que resulte ilusoria o insuficiente, siendo, en estos dos ultimos casos, so-
lidaria la responsabilidad civil de la autoridad con el que ofreciere la fianza y el que la presta-
re, y XVIII.- derogada. De referir que a competncia encontra-se atribuda pelo artigo 103 aos
Tribunais Federais.
11
Nicargua: Articulo 45.- las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados o
estn en peligro de serlo, pueden interponer el recurso de exhibicin personal o de amparo,
segn el caso y de acuerdo con la ley de amparo, sendo de acordo com o artigo 164 atribuio
da Corte Suprema de Justicia (integrada por diecisis magistrados electos por la asamblea na-
cional, por un perodo de cinco aos) a apreciao de tal recurso.
12
FAIREN GUILLEN, in El procedimiento preferente y sumrio y el recurso de amparo en el
articulo 53/2 de la Constitucin, in Revista de Administracin Pblica, N 89 (1979), pp. 207
ss, referenciada por J. J. GOMES CANOTILHO (Professor da Faculdade de Direito da Univer-
sidade de Coimbra) na interveno na sesso sobre a Reviso Constitucional de 1988, pr omo-
vida pelo Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, no Palcio Foz, Lisboa, em 4 de
Fevereiro de 1988.

dos de circuito y sus sentencias no admitiran recurso alguno; IX.- las resoluciones que en ma-
teria de amparo directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito no admiten recurso
alguno, a menos de que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o establezcan la in-
terpretacion directa de un precepto de la constitucion cuya resolucion, a juicio de la suprema
corte de justicia y conforme a acuerdos generales, entrae la fijacion de un criterio de impor-
tancia y trascendencia. solo en esta hipotesis procedera la revision ante la suprema corte de
justicia, limitandose la materia del recurso exclusivamente a la decision de las cuestiones pro-
piamente constitucionales; X.-Los actos reclamados podran ser objeto de suspension en los ca-
sos y mediante las condiciones y garantias que determine la ley, para lo cual se tomara en
cuenta la naturaleza de la violacion alegada, la dificultad de reparacion de los daos y perjui-
cios que pueda sufrir el agraviado con su ejecucion, los que la suspension origine a terceros
perjudicados y el interes publico. Dicha suspension debera otorgarse respecto de las senten-
cias definitivas en materia penal al comunicarse la interposicion del amparo, y en materia ci-
vil, mediante fianza que de el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspen-
sion ocasionare, la cual quedara sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la
reposicion de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los da-
os y perjuicios consiguientes; XI.-La suspension se pedira ante la autoridad responsable
cuando se trate de amparos directos promovidos ante los tribunales colegiados de circuito y la
propia autoridad responsable decidira al respecto. en todo caso, el agraviado debera presen-
tar la demanda de amparo ante la propia autoridad responsable, acompaando copias de la
demanda para las demas partes en el juicio, incluyendo al ministerio publico y una para el ex-
pediente. en los demas casos, conoceran y resolveran sobre la suspension los juzgados de dis-
trito o los tribunales unitarios de circuito; XII.-La violacion de las garantias de los articulos
16, en materia penal, 19 y 20 se reclamara ante el superior del tribunal que la cometa, o ante
el juez de distrito o tribunal unitario de circuito que corresponda, pudiendose recurrir, en uno
y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los terminos prescritos por la fraccion VIII.
Si el juez de distrito o el tribunal unitario de circuito no residieren en el mismo lugar en que
reside la autoridad responsable, la ley determinara el juez o tribunal ante el que se ha de pre-
sentar el escrito de amparo, el que podra suspender provisionalmente el acto reclamado, en los
casos y terminos que la misma ley establezca; XIII.- cuando los tribunales colegiados de cir-
cuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los ministros
de la suprema corte de justicia, el procurador general de la republica, los mencionados tribu-
nales o las partes que intervinieron en los juicios en que dichas tesis fueron sustentadas, po-
dran denunciar la contradiccion ante la suprema corte de justicia, a fin de que el pleno o la sa-
la respectiva, segun corresponda, decidan la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando las salas de la suprema corte de justicia sustenten tesis contradictorias en los juicios
de amparo materia de su competencia, cualquiera de esas salas, el procurador general de la
republica o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido sustenta-
das, podran denunciar la contradiccion ante la suprema corte de justicia, que funci onando en
pleno decidira cual tesis debe prevalecer. La resolucion que pronuncien las salas o el pleno de
la suprema corte en los casos a que se refieren los dos parrafos anteriores, solo tendra el efec-
to de fijar la jurisprudencia y no afectara las situaciones juridicas concretas derivadas de las
sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccion; XIV. - Salvo lo dis-
puesto en el parrafo final de la fraccion ii de este articulo, se decretara el sobreseimiento del
amparo o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respect i-
vamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, en los casos y termi-
nos que seale la ley reglamentaria. la caducidad de la instancia dejara firme la sentencia re-
currida; XV.-El procurador general de la republica o el agente del ministerio publico federal
que al efecto designare, sera parte en todos los juicios de amparo; pero podran abstenerse de
intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca, a su juicio, de interes pu-
blico; XVI.- Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticion del ac-

51
restringe a actividade de um rgo com competncia especfica em matria jurdico
constitucional, seja este um Tribunal Constitucional ou uma Comisso Constitucio-
nal, mera apreciao da conformidade dos actos legislativos face Lei funda-
mental. O mesmo se verifica em Portugal como veremos.

Os ordenamentos jurdico-constitucionais prevem dois tipos de aces:

1. Um processo de tutela das liberdades baseado nos princpios da preferncia
a sumariedade,
12
junto dos tribunais ordinrios. Neste caso, o procedimento
baseia-se na existncia de aces com processo especial, prioritrio e clere
(por exemplo Constituies de Argentina, Bolvia, Cabo Verde, Mxico,
etc.) tendente a salvaguardar os direitos, liberdades e garantias, da morosi-
dade processual;

2. Uma aco constitucional de defesa junto do Tribunal Constitucional, uma
vez esgotados os recursos ordinrios existentes, como na Repblica Federal

to reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la suprema corte de jus-
ticia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad sera inmediatamente sepa-
rada de su cargo y consignada al juez de distrito que corresponda. si fuere excusable, previa
declaracion de incumplimiento o repeticion, la suprema corte requerira a la responsable y le
otorgara un plazo prudente para que ejecute la sentencia. si la autoridad no ejecuta la senten-
cia en el termino concedido, la suprema corte de justicia procedera en los terminos primera-
mente sealados. Cuando la naturaleza del acto lo permita, la suprema corte de justicia, una
vez que hubiera determinado el incumplimiento o repeticion del acto reclamado, podra dispo-
ner de oficio el cumplimiento substituto de las sentencias de amparo, cuando su ejecucion afec-
te gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporcion que los beneficios economicos
que pudiera obtener el quejoso. igualmente, el quejoso podra solicitar ante el organo que co-
rresponda, el cumplimiento substituto de la sentencia de amparo, siempre que la naturaleza del
acto lo permita. la inactividad procesal o la falta de promocion de parte interesada, en los
procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de amparo, producira su caduci-
dad en los terminos de la ley reglamentaria. XVII.- la autoridad responsable sera consignada a
la autoridad correspondiente, cuando no suspenda el acto reclamado debiendo hacerlo, y
cuando admita fianza que resulte ilusoria o insuficiente, siendo, en estos dos ultimos casos, so-
lidaria la responsabilidad civil de la autoridad con el que ofreciere la fianza y el que la presta-
re, y XVIII.- derogada. De referir que a competncia encontra-se atribuda pelo artigo 103 aos
Tribunais Federais.
11
Nicargua: Articulo 45.- las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados o
estn en peligro de serlo, pueden interponer el recurso de exhibicin personal o de amparo,
segn el caso y de acuerdo con la ley de amparo, sendo de acordo com o artigo 164 atribuio
da Corte Suprema de Justicia (integrada por diecisis magistrados electos por la asamblea na-
cional, por un perodo de cinco aos) a apreciao de tal recurso.
12
FAIREN GUILLEN, in El procedimiento preferente y sumrio y el recurso de amparo en el
articulo 53/2 de la Constitucin, in Revista de Administracin Pblica, N 89 (1979), pp. 207
ss, referenciada por J. J. GOMES CANOTILHO (Professor da Faculdade de Direito da Univer-
sidade de Coimbra) na interveno na sesso sobre a Reviso Constitucional de 1988, pr omo-
vida pelo Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, no Palcio Foz, Lisboa, em 4 de
Fevereiro de 1988.
Alem,
13
ustria
14
em Espanha, Guatemala ou Venezuela. Aqui, numa
lgica de subsidiariedade, o cidado s pode recorrer ao Tribunal Constitu-
cional quando estejam esgotados os recursos normais, e apenas quando
esteja em causa a violao de direitos. Atravs do acesso aos tribunais
garante-se a via judiciria contra medidas dos poderes pblicos, mas no
contra as sentenas proferidas em ltima instncia e transitadas em julgado
ou contra a violao autnoma de direitos fundamentais em sede processual
jurisdicional (por exemplo aco do acesso ao direito pela demora de
soluo judicial). Por outro lado, podem no existir instrumentos de defesa
contra certos actos dos poderes pblicos, como os actos polticos.
15

A nota caracterstica dos tribunais administrar justia. E isso reside, para alm de
um contorno terico, na defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos
cidados, em reprimir a violao da legalidade democrtica, e em dirimir os confli-
tos de interesses pblicos e privados (Constituio da Repblica Portuguesa, artigos.
205 e 206.).
16

Tal realizado por todos os Tribunais... No sendo o Tribunal Constitucional excep-
o: pois o Tribunal Constitucional, como os demais, tambm defende, reprime e
ajuda a dirimir alguns conflitos, como quando verifica a inconstitucionalidade e
ilegalidade das normas. A par, certo, exerce competncias de fiscalizao poltica
(claramente o caso da alnea c) do nmero 1 e nmero 2, ambos do artigo 161 da
Constituio espanhola e nmero 2 do artigo 223, N 2 e arts. 6 e 7 da Constitui-
o da Repblica Portuguesa).

Bom... Mas, afinal, no o objecto de um Tribunal Constitucional o Direito Politi-
co? Polticamente, la Constitucin es el instrumento a travs del cual se articula el
juego de los poderes constitucionales, los derechos y libertades del individuo y las
garantias de stos.
17

13
Alnea 4
a
) do nmero 1 do artigo 93 da Lei fundamental da Repblica Federal Alem
14
Artigo 144 da Lei constitucional Federal Austraca
15
J. J. GOMES CANOTILHO (Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra)
na interveno na sesso sobre a Reviso Constitucional de 1988, promovida pelo Sindicato
dos Magistrados do Ministrio Pblico, no Palcio Foz, Lisboa, em 4 de Fevereiro de 1988.
16
FERNANDO BROCHADO BRANDO (Juz-Desembargador / Presidente do Tribunal da
Relao do Porto) in Revista do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico N 21 - 1
trimestre de 1985.
17
CAYETANO NEZ RIVERO, JUAN MANUEL GOIG MARTINEZ e JOS DAZ NIEVA
em El Estado y la Constitucin, ed. UNED, Madrid, 1997, pg. 76.

53
De certo modo, na prtica, os tribunais em geral decidem a situao concreta. O
constitucional decide um aspecto dessa mesma situao. Ainda assim, as actividades
do Tribunal Constitucional chegam para lhe conferir a qualidade de tribunal.
18

O Tribunal Constitucional um dos rgos de soberania com competncia para
administrar a justia.
19
Houve mesmo quem pretendesse que assim no fosse, con-
forme recordava Jos Antnio Barreiros a propsito de acesa polmica ps reviso
constitucional de 1982
20
que o Tribunal Constitucional, no sendo rgo de sobera-
nia e no administrando sequer justia, no poderia beneficiar fundadamente deste
atributo mnimo, que emblematicamente, alis, acompanha a sua designao: ser
tribunal, exercer a funo judicial.

Assim sucede com o Conselho Superior da Magistratura, quando escreve: (...) o
Tribunal Constitucional nem sequer administra justia, nos termos do artigo 205
da Constituio, pois se limita necessria declarao, competindo sempre aos
tribunais judiciais aquela administrao no caso concreto.(...) completa a separa-
o entre o Tribunal Constitucional e a magistratura judicial () quando, em Por-
tugal, se fala em funo judicial ou em rgo de soberania tribunais sempre se
entendeu e entende como referncia aos tribunais comuns (...). Mais recorda que a
mesma fraseologia, embora mais moderada, era utilizada pela Associao Sindical
dos Magistrados Judiciais Portugueses assim: (...) para alm da competncia para
fiscalizar a constitucionalidade das normas, o Tribunal Constitucional, tem compe-
tncia exclusivamente ligada rea poltica das funes do Presidente da Rep-
blica, processos eleitorais, partidos polticos, coligaes e frentes (...) quando na
Constituio se referem os tribunais como rgos de soberania, essa referncia
remete para o Poder Judicial, nos termos tradicionais.

Mas ser poltica a actuao do Tribunal Constitucional? Conforme nota J.M. Car-
doso da Costa o Tribunal Constitucional tambm contribui, ao seu nvel e a seu
modo, para a formao da vontade poltica do Estado, e participa na direco supe-
rior deste.
21

18
trimestre de 1985.
19
Artigos 117 da Constituio de Espanha e 202 da Constituio da Repblica Portuguesa.
20
JOS ANTNIO BARREIROS in Revista do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico
N 19 - 3 trimestre de 1984.
21
(separata dos Estudos em Homenagem ao Prof. Afonso Rodrigues Queir, Coimbra, 1986.
Alem,
13
ustria
14
em Espanha, Guatemala ou Venezuela. Aqui, numa
lgica de subsidiariedade, o cidado s pode recorrer ao Tribunal Constitu-
cional quando estejam esgotados os recursos normais, e apenas quando
esteja em causa a violao de direitos. Atravs do acesso aos tribunais
garante-se a via judiciria contra medidas dos poderes pblicos, mas no
contra as sentenas proferidas em ltima instncia e transitadas em julgado
ou contra a violao autnoma de direitos fundamentais em sede processual
jurisdicional (por exemplo aco do acesso ao direito pela demora de
soluo judicial). Por outro lado, podem no existir instrumentos de defesa
contra certos actos dos poderes pblicos, como os actos polticos.
15

A nota caracterstica dos tribunais administrar justia. E isso reside, para alm de
um contorno terico, na defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos
cidados, em reprimir a violao da legalidade democrtica, e em dirimir os confli-
tos de interesses pblicos e privados (Constituio da Repblica Portuguesa, artigos.
205 e 206.).
16

Tal realizado por todos os Tribunais... No sendo o Tribunal Constitucional excep-
o: pois o Tribunal Constitucional, como os demais, tambm defende, reprime e
ajuda a dirimir alguns conflitos, como quando verifica a inconstitucionalidade e
ilegalidade das normas. A par, certo, exerce competncias de fiscalizao poltica
(claramente o caso da alnea c) do nmero 1 e nmero 2, ambos do artigo 161 da
Constituio espanhola e nmero 2 do artigo 223, N 2 e arts. 6 e 7 da Constitui-
o da Repblica Portuguesa).

Bom... Mas, afinal, no o objecto de um Tribunal Constitucional o Direito Politi-
co? Polticamente, la Constitucin es el instrumento a travs del cual se articula el
juego de los poderes constitucionales, los derechos y libertades del individuo y las
garantias de stos.
17

13
Alnea 4
a
) do nmero 1 do artigo 93 da Lei fundamental da Repblica Federal Alem
14
Artigo 144 da Lei constitucional Federal Austraca
15
J. J. GOMES CANOTILHO (Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra)
na interveno na sesso sobre a Reviso Constitucional de 1988, promovida pelo Sindicato
dos Magistrados do Ministrio Pblico, no Palcio Foz, Lisboa, em 4 de Fevereiro de 1988.
16
trimestre de 1985.
17
CAYETANO NEZ RIVERO, JUAN MANUEL GOIG MARTINEZ e JOS DAZ NIEVA
em El Estado y la Constitucin, ed. UNED, Madrid, 1997, pg. 76.

53
De certo modo, na prtica, os tribunais em geral decidem a situao concreta. O
constitucional decide um aspecto dessa mesma situao. Ainda assim, as actividades
do Tribunal Constitucional chegam para lhe conferir a qualidade de tribunal.
18

O Tribunal Constitucional um dos rgos de soberania com competncia para
administrar a justia.
19
Houve mesmo quem pretendesse que assim no fosse, con-
forme recordava Jos Antnio Barreiros a propsito de acesa polmica ps reviso
constitucional de 1982
20
que o Tribunal Constitucional, no sendo rgo de sobera-
nia e no administrando sequer justia, no poderia beneficiar fundadamente deste
atributo mnimo, que emblematicamente, alis, acompanha a sua designao: ser
tribunal, exercer a funo judicial.

Assim sucede com o Conselho Superior da Magistratura, quando escreve: (...) o
Tribunal Constitucional nem sequer administra justia, nos termos do artigo 205
da Constituio, pois se limita necessria declarao, competindo sempre aos
tribunais judiciais aquela administrao no caso concreto.(...) completa a separa-
o entre o Tribunal Constitucional e a magistratura judicial () quando, em Por-
tugal, se fala em funo judicial ou em rgo de soberania tribunais sempre se
entendeu e entende como referncia aos tribunais comuns (...). Mais recorda que a
mesma fraseologia, embora mais moderada, era utilizada pela Associao Sindical
dos Magistrados Judiciais Portugueses assim: (...) para alm da competncia para
fiscalizar a constitucionalidade das normas, o Tribunal Constitucional, tem compe-
tncia exclusivamente ligada rea poltica das funes do Presidente da Rep-
blica, processos eleitorais, partidos polticos, coligaes e frentes (...) quando na
Constituio se referem os tribunais como rgos de soberania, essa referncia
remete para o Poder Judicial, nos termos tradicionais.

Mas ser poltica a actuao do Tribunal Constitucional? Conforme nota J.M. Car-
doso da Costa o Tribunal Constitucional tambm contribui, ao seu nvel e a seu
modo, para a formao da vontade poltica do Estado, e participa na direco supe-
rior deste.
21

18
trimestre de 1985.
19
Artigos 117 da Constituio de Espanha e 202 da Constituio da Repblica Portuguesa.
20
JOS ANTNIO BARREIROS in Revista do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico
N 19 - 3 trimestre de 1984.
21
(separata dos Estudos em Homenagem ao Prof. Afonso Rodrigues Queir, Coimbra, 1986.
Porque o Direito Constitucional , no nos esqueamos, ele prprio Direito poltico.
Como nota Gomes Canotilho,
22
suscitam os actores os actos, os problemas e as
regras poltico constitucionais a presena de um direito de inequivoca centralida-
de poltica o direito constitucional e de uma lei particularmente importante quan-
to organizao do poder poltico, quanto definio das regras do jogo poltico e
da poltica e quanto garantia dos direitos e liberdades fundamentais.

Tal perspectiva, ou mesmo sentimento , como a prpria percepo da actividade do
Tribunal Constitucional, j comum Comunidade jurdica e aos demais cidados.

Note-se, neste sentido, a reaco sentena do tribunal Constitucional Espanhol, que
anunciou em 17 de Janeiro de 2004 no dar provimento ao recurso de amparo apre-
sentado pela defesa do Herry Batasuna contra a deciso do Tribunal Supremo.
Recorde-se que o lder do Herry Batasuna, Arnaldo Otegui, afirmou que a organiza-
o "continuar a funcionar, apesar de no usar publicamente as suas siglas", tendo
apresentado em 23 de Abril de 2003 recurso de amparo no Tribunal Constitucional
contra a sentena do Tribunal Supremo por considerar que este no respeitou vrias
disposies da Constituio Espanhola e da Conveno Europeia dos Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais.
23
Noutro recurso de amparo, o nmero
5459/97, foi concedido recurso de amparo aos membros integrantes da Mesa Nacio-
nal de Herri Batasuna (20 de Julho de 1999).
24

Faustino Cordn Moreno, conclui ser o recurso de amparo constitucional um verda-
deiro processo jurisdicional,
25
afirmando servir este apenas para a realizao da
funo jurisdicional do Estado

No mesmo sentido, a prpria jurisprudncia do Tribunal Constitucional, a qual se
afirma no mbito do recurso de amparo como no sendo nem uma segunda instn-
cia, nem uma instncia de reviso do direito aplicado pelos Tribunais ordinrios.
Assim, a evidncia resultante do artigo 42
26
da Lei Orgnica do Tribunal Constitu-

22
J.J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Livraria Alme-
dina Coimbra, 1998, pg. 24.
23
Vide reaces em http://www.geocities.com/solidarid_int/Euskadi/declaraciones.html
24
Sentencia del Tribunal Constitucional otorgando recurso de amparo a los integrantes de la
Mesa Nacional de Herri Batasuna disponivel em www.derechos.org/nizkor/espana/doc/
hb.html
25
FAUSTINO CORDN MORENO, El Processo de amparo constitucional, 2 edio actuali-
zada - 1992, ed. La Ley pg. 32.
26
Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rga-
nos, o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, o de sus rganos, que
violen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos
dentro del plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras o
Asambleas, sean firmes.

55
cional supra, onde este rgo em regra recebe directamente o recurso, sem que o
acto tenha sido previamente apreciado por outro rgo.

Menos evidente ser, seguramente, quando o recurso de amparo tem por objecto
actos ou do Governo, ou do poder judicial, pois nestes casos houve uma prvia deci-
so dos Tribunais Ordinrios, da qual ento se recorre.

Ponderaremos pois a seguinte perspectiva: luz do nmero 1 do artigo 123 (El
Tribunal supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los ordenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitu-
cionales) da constituio espanhola e do artigo 209 da Constituio portuguesa, h
categorias distintas de Tribunais: O Constitucional, os Judiciais, os Administrativos
e Fiscais, o de Contas e ainda (n 2) martimos, arbitrais, julgados de paz ou em
estado de guerra os Tribunais Militares (artigo 213), todos distintos adentre si. Ora,
os tribunais judiciais so os comuns, ou se se preferir, a jurisdio regra. Tal, desde
logo pela variedade da competncia (criminal, cvel, social, etc.).

Assim: As causas no atribudas a diferente jurisdio so da competncia dos tribu-
nais judiciais.

O Tribunal Constitucional um tribunal especial e, sempre, estranho ordem judi-
ciria comum, a qual, se encontra hierarquizada at ao Supremo Tribunal de Justia.

Por mera nota sempre se dir que, no sendo o Tribunal Constitucional um tribunal
judicial, mas um rgo jurisdicional, no est sujeito dependncia prescrita no N 1
do artigo 210 da Lei Fundamental portuguesa, porque essa pressupe uma relao
de hierarquia dentro da esfera dos tribunais judiciais. No mesmo sentido cremos o
artigo 123 da Constituio espanhola.
27

Mas, o Tribunal Constitucional espanhol, tal como os seus congneres supra indica-
dos conhece de uma outra realidade... o recurso de amparo por violacin de los
derechos y libertades referidos en el artculo 53, 2.

Antes de mais devemos sublinhar que tal , em si, para alm de um processo ou
modo de garantia dos direitos fundamentais dos cidados, uma clarssima forma de
defesa da prpria Constituio, pois ao suscitar num recurso seu o desrespeito por

27
Artigo 123: 1. El Tribunal supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccio-
nal superior en todos los ordenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitucionales.
2. El presidente del Tribunal supremo ser nombrado por el rey, a propuesta del consejo
general del poder judicial, en la forma que determine la ley.
Porque o Direito Constitucional , no nos esqueamos, ele prprio Direito poltico.
Como nota Gomes Canotilho,
22
suscitam os actores os actos, os problemas e as
regras poltico constitucionais a presena de um direito de inequivoca centralida-
de poltica o direito constitucional e de uma lei particularmente importante quan-
to organizao do poder poltico, quanto definio das regras do jogo poltico e
da poltica e quanto garantia dos direitos e liberdades fundamentais.

Tal perspectiva, ou mesmo sentimento , como a prpria percepo da actividade do
Tribunal Constitucional, j comum Comunidade jurdica e aos demais cidados.

Note-se, neste sentido, a reaco sentena do tribunal Constitucional Espanhol, que
anunciou em 17 de Janeiro de 2004 no dar provimento ao recurso de amparo apre-
sentado pela defesa do Herry Batasuna contra a deciso do Tribunal Supremo.
Recorde-se que o lder do Herry Batasuna, Arnaldo Otegui, afirmou que a organiza-
o "continuar a funcionar, apesar de no usar publicamente as suas siglas", tendo
apresentado em 23 de Abril de 2003 recurso de amparo no Tribunal Constitucional
contra a sentena do Tribunal Supremo por considerar que este no respeitou vrias
disposies da Constituio Espanhola e da Conveno Europeia dos Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais.
23
Noutro recurso de amparo, o nmero
5459/97, foi concedido recurso de amparo aos membros integrantes da Mesa Nacio-
nal de Herri Batasuna (20 de Julho de 1999).
24

Faustino Cordn Moreno, conclui ser o recurso de amparo constitucional um verda-
deiro processo jurisdicional,
25
afirmando servir este apenas para a realizao da
funo jurisdicional do Estado

No mesmo sentido, a prpria jurisprudncia do Tribunal Constitucional, a qual se
afirma no mbito do recurso de amparo como no sendo nem uma segunda instn-
cia, nem uma instncia de reviso do direito aplicado pelos Tribunais ordinrios.
Assim, a evidncia resultante do artigo 42
26
da Lei Orgnica do Tribunal Constitu-

22
J.J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Livraria Alme-
dina Coimbra, 1998, pg. 24.
23
Vide reaces em http://www.geocities.com/solidarid_int/Euskadi/declaraciones.html
24
Sentencia del Tribunal Constitucional otorgando recurso de amparo a los integrantes de la
Mesa Nacional de Herri Batasuna disponivel em www.derechos.org/nizkor/espana/doc/
hb.html
25
26
Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rga-
nos, o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, o de sus rganos, que
violen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos
dentro del plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras o
Asambleas, sean firmes.

55
cional supra, onde este rgo em regra recebe directamente o recurso, sem que o
acto tenha sido previamente apreciado por outro rgo.

Menos evidente ser, seguramente, quando o recurso de amparo tem por objecto
actos ou do Governo, ou do poder judicial, pois nestes casos houve uma prvia deci-
so dos Tribunais Ordinrios, da qual ento se recorre.

Ponderaremos pois a seguinte perspectiva: luz do nmero 1 do artigo 123 (El
Tribunal supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los ordenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitu-
cionales) da constituio espanhola e do artigo 209 da Constituio portuguesa, h
categorias distintas de Tribunais: O Constitucional, os Judiciais, os Administrativos
e Fiscais, o de Contas e ainda (n 2) martimos, arbitrais, julgados de paz ou em
estado de guerra os Tribunais Militares (artigo 213), todos distintos adentre si. Ora,
os tribunais judiciais so os comuns, ou se se preferir, a jurisdio regra. Tal, desde
logo pela variedade da competncia (criminal, cvel, social, etc.).

Assim: As causas no atribudas a diferente jurisdio so da competncia dos tribu-
nais judiciais.

O Tribunal Constitucional um tribunal especial e, sempre, estranho ordem judi-
ciria comum, a qual, se encontra hierarquizada at ao Supremo Tribunal de Justia.

Por mera nota sempre se dir que, no sendo o Tribunal Constitucional um tribunal
judicial, mas um rgo jurisdicional, no est sujeito dependncia prescrita no N 1
do artigo 210 da Lei Fundamental portuguesa, porque essa pressupe uma relao
de hierarquia dentro da esfera dos tribunais judiciais. No mesmo sentido cremos o
artigo 123 da Constituio espanhola.
27

Mas, o Tribunal Constitucional espanhol, tal como os seus congneres supra indica-
dos conhece de uma outra realidade... o recurso de amparo por violacin de los
derechos y libertades referidos en el artculo 53, 2.

Antes de mais devemos sublinhar que tal , em si, para alm de um processo ou
modo de garantia dos direitos fundamentais dos cidados, uma clarssima forma de
defesa da prpria Constituio, pois ao suscitar num recurso seu o desrespeito por

27
Artigo 123: 1. El Tribunal supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccio-
nal superior en todos los ordenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitucionales.
2. El presidente del Tribunal supremo ser nombrado por el rey, a propuesta del consejo
general del poder judicial, en la forma que determine la ley.
normas constitucionais respeitantes a direitos fundamentais, activa um sistema que
permitir a proteco da prpria Constituio.
28

Ou seja, a par da defesa do, ou dos direitos fundamentais de um cidado, a Consti-
tuio assegura a sua prpria defesa.

O processo, esse, motivado pelo cidado que invoque um interesse legtimo, ou
pelo cidado representado pela figura do Defensor del Pueblo. Pode, pois, interpor
recurso de agravo, para alm de quem possa ter um interesse legtimo, o Defensor
del Pueblo.
29

Em Espanha, como noutros Estados acima indicados, como na Agentina: Es la ac-
cin que tiene por objeto la pretensin tendiente a que se deje sin efecto un acto u
omisin de autoridad pblica o de un particular que en forma actual e inminente,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos
o garantas explcita o implcitamente reconocidos por la Constitucin Nacional,
con excepcin de la libertad individual tutelada por el hbeas corpus.
30

A constituio espanhola declara no nmero 2 do seu artigo 53 que Cualquier
ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin primera del captulo segundo ante los Tribunales ordinarios
por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su
caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.

Antes de mais, devemos sublinhar que estamos perante uma garantia das liberdades
e garantias fundamentais cuja tutela merecer necessariamente uma primeira ateno
por parte dos tribunais judiciais. Ou seja, a interveno do Tribunal Constitucional
surge por via de recurso das decises daqueles rgos judiciais, surgindo assim este
Tribunal como rgo jurisdicional superior em matria de garantias constitucionais,
logo ltima garantia dos direitos e liberdades fundamentais constantes dos artigos 24
a 29 da Constituio espanhola.
31

A motivao do recurso ter que surgir de:
1. uma disposio legal ou regulamentar;
2. um acto jurdico;

28
29
Ley Orgnica 3 / 1981, de 6 de Abril, modificada pela Lei Orgnica 2/1992, de 5 de M (BOE n
109, de 7 de mayo de 1981 y n 57, de 6 de marzo de 1992).
30
ALFREDO A. EGUIAZ y GUSTAVO D. EGUIAZ in www.geocities.com/Athens/Troy/
6693//const011.html
31
www.tribunalconstitucional.es/amparo.htm

57
3. uma outra aco do poder pblico, seja este o Estado, as Comunidades
Autonmicas, outros entes pblicos os mesmo seus funcionrios ou agen-
tes.

Podem, pois impugnar-se quer actos administrativos (artigo 43 da Lei Orgnica do
Tribunal Constitucional vigente, alterada pelas Leis Orgnicas nmero 2/1979,
8/1984, 4/1985, 6/1988, 7/1999 e 1/2000), quer judiciais (artigo 44 da mesma Lei
Orgnica), como actos parlamentares que no tenham valor de Lei (artigo 42 da
mesma Lei Orgnica).

A tramitao do recurso de amparo contm-se essencialmente nos artigos 48 a 58
da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional supra, iniciando-se por pedido do inte-
ressado devidamente representado e assistido, devendo no seu requerimento indicar
com clareza e conciso os elementos factuais e jurdicos que o motivam e fundamen-
tam a sua pretenso. Dever igualmente indicar os direitos fundamentais que na sua
perspectiva foram violados, indicando com preciso o amparo que solicita.

O interessado possui
32
um prazo de vinte dias para apresentar a sua queixa, contados
a partir da notificao da ltima deciso judicial que lhe foi desfavorvel, ou de um
prazo de trs meses se estiver em causa um recurso contra actos parlamentares sem
valor de Lei, desde a data em que sejam eficazes.

de destacar a importncia dada instruo do processo, realizada pelo interessado,
representado por Procurador e assistido por Advogado. Tal destaque poder ser,
desde logo, ilustrado pelos seguintes nmeros: dos 6786 recursos de amparo apre-
sentados no Tribunal Constitucional em 2001, 5329 no foram admitidos, o que
corresponde a uma rejeio de 78,49% dos recursos de amparo.
33
H pois que ter em
particular ateno todo o disposto no artigo 50 da Lei Orgnica do Tribunal Consti-
tucional supra.
34

Ne procedat iudex ex officio. Tal princpio, ele prprio essencial, que simultanea-
mente condiciona o rgo judicial, mas constitui uma faculdade, um poder e um
direito para o cidado, o que em sede de recurso de amparo resultar na atribuio ao
cidado
35
de um poder de iniciativa, do qual resultar a aco judicial, tendente
obteno de uma sentena, na qual se consagrar o direito tutela jurisdicional.

32
33
Fonte: Tribunal Constitucional in www.tribunalconstitucional.es/AMPARO.htm
34
zada - 1992, ed. La Ley pg. 37 e segs.
35
normas constitucionais respeitantes a direitos fundamentais, activa um sistema que
permitir a proteco da prpria Constituio.
28

Ou seja, a par da defesa do, ou dos direitos fundamentais de um cidado, a Consti-
tuio assegura a sua prpria defesa.

O processo, esse, motivado pelo cidado que invoque um interesse legtimo, ou
pelo cidado representado pela figura do Defensor del Pueblo. Pode, pois, interpor
recurso de agravo, para alm de quem possa ter um interesse legtimo, o Defensor
del Pueblo.
29

Em Espanha, como noutros Estados acima indicados, como na Agentina: Es la ac-
cin que tiene por objeto la pretensin tendiente a que se deje sin efecto un acto u
omisin de autoridad pblica o de un particular que en forma actual e inminente,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos
o garantas explcita o implcitamente reconocidos por la Constitucin Nacional,
con excepcin de la libertad individual tutelada por el hbeas corpus.
30

A constituio espanhola declara no nmero 2 do seu artigo 53 que Cualquier
ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin primera del captulo segundo ante los Tribunales ordinarios
por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su
caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.

Antes de mais, devemos sublinhar que estamos perante uma garantia das liberdades
e garantias fundamentais cuja tutela merecer necessariamente uma primeira ateno
por parte dos tribunais judiciais. Ou seja, a interveno do Tribunal Constitucional
surge por via de recurso das decises daqueles rgos judiciais, surgindo assim este
Tribunal como rgo jurisdicional superior em matria de garantias constitucionais,
logo ltima garantia dos direitos e liberdades fundamentais constantes dos artigos 24
a 29 da Constituio espanhola.
31

A motivao do recurso ter que surgir de:
1. uma disposio legal ou regulamentar;
2. um acto jurdico;

28
29
Ley Orgnica 3 / 1981, de 6 de Abril, modificada pela Lei Orgnica 2/1992, de 5 de M (BOE n
109, de 7 de mayo de 1981 y n 57, de 6 de marzo de 1992).
30
ALFREDO A. EGUIAZ y GUSTAVO D. EGUIAZ in www.geocities.com/Athens/Troy/
6693//const011.html
31
www.tribunalconstitucional.es/amparo.htm

57
3. uma outra aco do poder pblico, seja este o Estado, as Comunidades
Autonmicas, outros entes pblicos os mesmo seus funcionrios ou agen-
tes.

Podem, pois impugnar-se quer actos administrativos (artigo 43 da Lei Orgnica do
Tribunal Constitucional vigente, alterada pelas Leis Orgnicas nmero 2/1979,
8/1984, 4/1985, 6/1988, 7/1999 e 1/2000), quer judiciais (artigo 44 da mesma Lei
Orgnica), como actos parlamentares que no tenham valor de Lei (artigo 42 da
mesma Lei Orgnica).

A tramitao do recurso de amparo contm-se essencialmente nos artigos 48 a 58
da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional supra, iniciando-se por pedido do inte-
ressado devidamente representado e assistido, devendo no seu requerimento indicar
com clareza e conciso os elementos factuais e jurdicos que o motivam e fundamen-
tam a sua pretenso. Dever igualmente indicar os direitos fundamentais que na sua
perspectiva foram violados, indicando com preciso o amparo que solicita.

O interessado possui
32
um prazo de vinte dias para apresentar a sua queixa, contados
a partir da notificao da ltima deciso judicial que lhe foi desfavorvel, ou de um
prazo de trs meses se estiver em causa um recurso contra actos parlamentares sem
valor de Lei, desde a data em que sejam eficazes.

de destacar a importncia dada instruo do processo, realizada pelo interessado,
representado por Procurador e assistido por Advogado. Tal destaque poder ser,
desde logo, ilustrado pelos seguintes nmeros: dos 6786 recursos de amparo apre-
sentados no Tribunal Constitucional em 2001, 5329 no foram admitidos, o que
corresponde a uma rejeio de 78,49% dos recursos de amparo.
33
H pois que ter em
particular ateno todo o disposto no artigo 50 da Lei Orgnica do Tribunal Consti-
tucional supra.
34

Ne procedat iudex ex officio. Tal princpio, ele prprio essencial, que simultanea-
mente condiciona o rgo judicial, mas constitui uma faculdade, um poder e um
direito para o cidado, o que em sede de recurso de amparo resultar na atribuio ao
cidado
35
de um poder de iniciativa, do qual resultar a aco judicial, tendente
obteno de uma sentena, na qual se consagrar o direito tutela jurisdicional.

32
33
Fonte: Tribunal Constitucional in www.tribunalconstitucional.es/AMPARO.htm
34
zada - 1992, ed. La Ley pg. 37 e segs.
35
O pedido do cidado dever ser realizado com clareza, atravs de indicao dos
factos que a fundamentam, citando os preceitos constitucionais que se considerem
infringidos, concluindo-se pela definio com exactido do amparo solicitado ten-
dente a preservar ou restabelecer o direito ou liberdade que se considere violado. Ou
seja, constitui-se como que num nus para o requerente a indicao de todos os
elementos necessrios boa deciso: factuais e jurdicos artigo 49 da Lei Orgni-
ca do Tribunal Constitucional supra.
36

Os efeitos do recurso de amparo no se limitam deciso imediata esperada, ou
desejada pelo cidado. Antes, tm como consequncia:
37

a) A apreciao pelo Tribunal Constitucional e posterior deciso, sobre a sua
prpria jurisdio e competncia para conhecer do objecto do recurso;
b) A vinculao do recorrente ao contedo do seu recurso, pois no o pode
alterar a partir do momento da sua apresentao, verificando-se como que a
aplicao de um principio sagrado do processo civil ao processo de
amparo constitucional, o mutatio libelli vide ATC 126/1982, de 24 de
Maro;
c) Havendo identidade de objecto entre dois processos distintos, verifica-se a
excepo da litispendncia, o que implicar que o segundo processo no
seja imediatamente conhecido se o primeiro estiver pendente, ou mesmo se
j estiver terminado por sentena (por caso julgado);
d) A delimitao da demanda condiciona todo o processo at sentena, ou
seja, o objecto do recurso constitui-se como limite prpria deciso;
e) O efeito imediato mais relevante a suspenso da execuo do acto impug-
nado.
38
Tal o previsto no artigo 56 da Lei Orgnica do Tribunal Constitu-
cional espanhol.
39

36
Artigo 49: Uno. El recurso de amparo constitucional se iniciar mediante demanda en la que
se expondrn con claridad y concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos
constitucionales que se estimen infringidos y se fijar con precisin el amparo que se solicita
para preservar o restablecer el derecho o libertad que se considere vulnerado. Dos. Con la
demanda se acompaarn: a) El documento que acredite la representacin del solicitante del
amparo.b) En su caso, la copia, traslado o certificacin de la resolucin recada en el proce-
dimiento judicial o administrativo. Tres. A la demanda se acompaarn tambin tantas copias
literales de la misma y de los documentos presentados como partes en el previo proceso, si lo
hubiere, y una ms para el Ministerio Fiscal.
37
38
39
Artigo 56: Uno. La Sala que conozca de un recurso de amparo suspender, de oficio o a
instancia del recurrente, la ejecucin del acto de los poderes pblicos por razn del cual se re-
clame el amparo constitucional, cuando la ejecucin hubiere de ocasionar un perjuicio que
hara perder al amparo su finalidad. Podr, no obstante, denegar la suspensin cuando de sta
pueda seguirse perturbacin grave de los intereses generales, o de los derechos fundamentales
o libertades pblicas de un tercero. Dos. La suspensin podr pedirse en cualquier tiempo, an-

59

Os efeitos da sentena surgem aps a sua publicao (nmero 2 do artigo 86 e
nmero 2 do artigo 90, ambos da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional espa-
nhol) no Boletin Oficial del Estado, produzindo o efeito de caso julgado formal
(artigo 164 da Lei fundamental de Espanha e 93 da Lei Orgnica do respectivo
Tribunal Constitucional), eficcia executiva (artigo 92 da mesma Lei Orgnica), a
obrigao de pagamento, quer de custas processuais (nmero 2 do artigo 95 da
mesma Lei Orgnica), quer de indemnizaes dela constantes (nmero 2 do artigo
95 da mesma Lei Orgnica).

Pela relevncia de que se reveste, dever ser neste momento ponderada a eficcia da
Jurisprudncia do Tribunal Constitucional.
40
Nenhuma norma jurdica prev a sua
fora vinculativa no tocante aos Tribunais de jurisdio ordinria, os quais,
enquanto poderes pblicos que so, embora vinculados s decises daquele,
41
no o
esto no entanto no tocante aos critrios, aos fundamentos das suas decises. O
prprio Tribunal Constitucional pode variar, como Cuando una Sala considere nece-
sario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada
por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno.

E... qual a situao no plano do Direito Constitucional Portugus?

Artigo 20 da Constituio da Repblica Portuguesa: (Acesso ao direito e tutela
jurisdicional efectiva) 1 - A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais
para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a
justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos. 2 - Todos tm direito,
nos termos da lei, informao e consulta jurdicas, ao patrocnio judicirio e a
fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade. 3 - A lei define e
assegura a adequada proteco do segredo de justia. 4 - Todos tm direito a que
uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em prazo razovel e
mediante processo equitativo. 5 - Para defesa dos direitos, liberdades e garantias
pessoais, a lei assegura aos cidados procedimentos judiciais caracterizados pela

tes de haberse pronunciado sentencia o decidirse el amparo de otro modo. El incidente de sus-
pensin se substanciar con audiencia de las partes, y del Ministerio Fiscal, por plazo comn
que no exceder de tres das y con informe de las autoridades responsables de la ejecucin, si
la Sala lo creyera necesario. La suspensin podr acordarse con o sin afianzamiento. La Sala
podr condicionar la denegacion de la suspensin en el caso de que pudiere seguirse pertur-
bacin grave de los derechos de un tercero, a la constitucin de caucin suficiente para res-
ponder de los daos o perjuicios que pudieren originarse.
40
41
Nmero 1 do artigo 87 da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional espanhol: Todos los pode-
res pblicos estn obligados al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional resuelva.
O pedido do cidado dever ser realizado com clareza, atravs de indicao dos
factos que a fundamentam, citando os preceitos constitucionais que se considerem
infringidos, concluindo-se pela definio com exactido do amparo solicitado ten-
dente a preservar ou restabelecer o direito ou liberdade que se considere violado. Ou
seja, constitui-se como que num nus para o requerente a indicao de todos os
elementos necessrios boa deciso: factuais e jurdicos artigo 49 da Lei Orgni-
ca do Tribunal Constitucional supra.
36

Os efeitos do recurso de amparo no se limitam deciso imediata esperada, ou
desejada pelo cidado. Antes, tm como consequncia:
37

a) A apreciao pelo Tribunal Constitucional e posterior deciso, sobre a sua
prpria jurisdio e competncia para conhecer do objecto do recurso;
b) A vinculao do recorrente ao contedo do seu recurso, pois no o pode
alterar a partir do momento da sua apresentao, verificando-se como que a
aplicao de um principio sagrado do processo civil ao processo de
amparo constitucional, o mutatio libelli vide ATC 126/1982, de 24 de
Maro;
c) Havendo identidade de objecto entre dois processos distintos, verifica-se a
excepo da litispendncia, o que implicar que o segundo processo no
seja imediatamente conhecido se o primeiro estiver pendente, ou mesmo se
j estiver terminado por sentena (por caso julgado);
d) A delimitao da demanda condiciona todo o processo at sentena, ou
seja, o objecto do recurso constitui-se como limite prpria deciso;
e) O efeito imediato mais relevante a suspenso da execuo do acto impug-
nado.
38
Tal o previsto no artigo 56 da Lei Orgnica do Tribunal Constitu-
cional espanhol.
39

36
Artigo 49: Uno. El recurso de amparo constitucional se iniciar mediante demanda en la que
se expondrn con claridad y concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos
constitucionales que se estimen infringidos y se fijar con precisin el amparo que se solicita
para preservar o restablecer el derecho o libertad que se considere vulnerado. Dos. Con la
demanda se acompaarn: a) El documento que acredite la representacin del solicitante del
amparo.b) En su caso, la copia, traslado o certificacin de la resolucin recada en el proce-
dimiento judicial o administrativo. Tres. A la demanda se acompaarn tambin tantas copias
literales de la misma y de los documentos presentados como partes en el previo proceso, si lo
hubiere, y una ms para el Ministerio Fiscal.
37
38
39
Artigo 56: Uno. La Sala que conozca de un recurso de amparo suspender, de oficio o a
instancia del recurrente, la ejecucin del acto de los poderes pblicos por razn del cual se re-
clame el amparo constitucional, cuando la ejecucin hubiere de ocasionar un perjuicio que
hara perder al amparo su finalidad. Podr, no obstante, denegar la suspensin cuando de sta
pueda seguirse perturbacin grave de los intereses generales, o de los derechos fundamentales
o libertades pblicas de un tercero. Dos. La suspensin podr pedirse en cualquier tiempo, an-

59

Os efeitos da sentena surgem aps a sua publicao (nmero 2 do artigo 86 e
nmero 2 do artigo 90, ambos da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional espa-
nhol) no Boletin Oficial del Estado, produzindo o efeito de caso julgado formal
(artigo 164 da Lei fundamental de Espanha e 93 da Lei Orgnica do respectivo
Tribunal Constitucional), eficcia executiva (artigo 92 da mesma Lei Orgnica), a
obrigao de pagamento, quer de custas processuais (nmero 2 do artigo 95 da
mesma Lei Orgnica), quer de indemnizaes dela constantes (nmero 2 do artigo
95 da mesma Lei Orgnica).

Pela relevncia de que se reveste, dever ser neste momento ponderada a eficcia da
Jurisprudncia do Tribunal Constitucional.
40
Nenhuma norma jurdica prev a sua
fora vinculativa no tocante aos Tribunais de jurisdio ordinria, os quais,
enquanto poderes pblicos que so, embora vinculados s decises daquele,
41
no o
esto no entanto no tocante aos critrios, aos fundamentos das suas decises. O
prprio Tribunal Constitucional pode variar, como Cuando una Sala considere nece-
sario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada
por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno.

E... qual a situao no plano do Direito Constitucional Portugus?

Artigo 20 da Constituio da Repblica Portuguesa: (Acesso ao direito e tutela
jurisdicional efectiva) 1 - A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais
para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a
justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos. 2 - Todos tm direito,
nos termos da lei, informao e consulta jurdicas, ao patrocnio judicirio e a
fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade. 3 - A lei define e
assegura a adequada proteco do segredo de justia. 4 - Todos tm direito a que
uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em prazo razovel e
mediante processo equitativo. 5 - Para defesa dos direitos, liberdades e garantias
pessoais, a lei assegura aos cidados procedimentos judiciais caracterizados pela

tes de haberse pronunciado sentencia o decidirse el amparo de otro modo. El incidente de sus-
pensin se substanciar con audiencia de las partes, y del Ministerio Fiscal, por plazo comn
que no exceder de tres das y con informe de las autoridades responsables de la ejecucin, si
la Sala lo creyera necesario. La suspensin podr acordarse con o sin afianzamiento. La Sala
podr condicionar la denegacion de la suspensin en el caso de que pudiere seguirse pertur-
bacin grave de los derechos de un tercero, a la constitucin de caucin suficiente para res-
ponder de los daos o perjuicios que pudieren originarse.
40
41
Nmero 1 do artigo 87 da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional espanhol: Todos los pode-
res pblicos estn obligados al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional resuelva.
celeridade e prioridade, de modo a obter tutela efectiva e em tempo til contra
ameaas ou violaes desses direitos.

A Constituio da Repblica Portuguesa no especifica concretamente a posio
jurdico-constitucional do Tribunal Constitucional, sendo indiscutivelmente um
Tribunal, conforme expresso pela prpria constituio,
42
no seu artigo 221.
43

Na ordem jurdica portuguesa a actividade do Tribunal Constitucional restringe-se
apreciao, em diversas condies, da conformidade constitucional de normas jur-
dicas, excluindo-se a apreciao de qualquer realidade que no constitua norma
jurdica (ex: decises administrativas ou judiciais). A ordem jurdica portuguesa no
conhece o recurso de amparo, o Verfassungsbeschwerde da jurisdio constitu-
cional alem.

0 direito tutela jurisdicional efectiva consta da Constituio Portuguesa artigo
20./1 e 4 , sendo aps a reviso de 1997, a porta introduo de processos espec-
ficos de defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, nomeadamente, o recur-
so de amparo.
44

A referncia ao direito a "uma deciso em prazo razovel e mediante processo equi-
tativo" (n 4) inspirou-se visivelmente no artigo 6./1 da Conveno para a proteco
dos Direitos do Homem e das liberdades fundamentais, de 4 de Novembro de 1950,
ou geralmente referida como Conveno Europeia dos Direitos do Homem: Artigo
6. (Direito a um processo equitativo) 1. Qualquer pessoa tem direito a que a sua
causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribu-
nal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a
determinao dos seus direitos e obrigaes de carcter civil, quer sobre o funda-
mento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O julgamento
deve ser pblico, mas o acesso sala de audincias pode ser proibido imprensa
ou ao pblico durante a totalidade ou parte do processo, quando a bem da morali-
dade, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica,
quando os interesses de menores ou a proteco da vida privada das partes no pro-
cesso o exigirem, ou, na medida julgada estritamente necessria pelo tribunal,
quando, em circunstncias especiais, a publicidade pudesse ser prejudicial para os
interesses da justia. 2. Qualquer pessoa acusada de uma infraco presume-se
inocente enquanto a sua culpabilidade no tiver sido legalmente provada. 3. O acu-

42
Neste sentido J.J. GOMES CANOTILHO in Direito Constitucional e Teoria da Constituio
Livraria Almedina - 2 edio (pg. 592).
43
O Tribunal Constitucional o tribunal ao qual compete especificamente administrar a justia
em matrias de natureza jurdico-constitucional.
44
A. SOUSA PINHEIRO/M. J. BRITO FERNANDES, Comentrio IV Reviso Constitucional,
Lisboa, 1999, pp. 104 segs.

61
sado tem, como mnimo, os seguintes direitos: a) Ser informado no mais curto pra-
zo, em lngua que entenda e de forma minuciosa, da natureza e da causa da acusa-
o contra ele formulada; b) Dispor do tempo e dos meios necessrios para a pre-
parao da sua defesa; c) Defender-se a si prprio ou ter a assistncia de um
defensor da sua escolha e, se no tiver meios para remunerar um defensor, poder
ser assistido gratuitamente por um defensor oficioso, quando os interesses da justia
o exigirem; d) Interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e obter a
convocao e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies que
as testemunhas de acusao; e) Fazer-se assistir gratuitamente por intrprete, se
no compreender ou no falar a lngua usada no processo.

Aplaude-se a existncia do artigo 161 da Constituio de Espanha, julgando-se que
outros Estados devero tomar este exemplo. Ponderando no entanto e com a mesma
urgncia, que a importncia e o carcter essencial, dos direitos cuja proteco se
pretende assegurar atravs do recurso de amparo se acautele o bom funcionamento
do Tribunal Constitucional.

O Tribunal Constitucional em Espanha tem competncia para:
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones normativas
o actos con fuerza de ley.
b. De la cuestin de inconstitucionalidad sobre normas con rango de ley.
c. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos
en el art. 53.2 Constitucion
d. De los conflictos de competencia entre el Estado y la Comunidades Aut-
nomas, o de stas entre s.
e. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado (Congreso,
Senado, Gobierno y Consejo General del Poder Judicial).
f. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados internacio-
nales
g. De la impugnacin por el Estado de las disposiciones y resoluciones adop-
tadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
h. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
i. De las dems materias que le atribuyan las Leyes Orgnicas.
O Tribunal Constitucional espanhol, conforme supra, composto por 12 membros,
sendo o nmero de intervenes suscitadas at 31 de Dezembro de 1999
45
de:
PLENO.......................... 2.183
SALAS.......................... 53.578

45
Fonte: http://www.tribunalconstitucional.es/TRIBUNAL.htm
celeridade e prioridade, de modo a obter tutela efectiva e em tempo til contra
ameaas ou violaes desses direitos.

A Constituio da Repblica Portuguesa no especifica concretamente a posio
jurdico-constitucional do Tribunal Constitucional, sendo indiscutivelmente um
Tribunal, conforme expresso pela prpria constituio,
42
no seu artigo 221.
43

Na ordem jurdica portuguesa a actividade do Tribunal Constitucional restringe-se
apreciao, em diversas condies, da conformidade constitucional de normas jur-
dicas, excluindo-se a apreciao de qualquer realidade que no constitua norma
jurdica (ex: decises administrativas ou judiciais). A ordem jurdica portuguesa no
conhece o recurso de amparo, o Verfassungsbeschwerde da jurisdio constitu-
cional alem.

0 direito tutela jurisdicional efectiva consta da Constituio Portuguesa artigo
20./1 e 4 , sendo aps a reviso de 1997, a porta introduo de processos espec-
ficos de defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, nomeadamente, o recur-
so de amparo.
44

A referncia ao direito a "uma deciso em prazo razovel e mediante processo equi-
tativo" (n 4) inspirou-se visivelmente no artigo 6./1 da Conveno para a proteco
dos Direitos do Homem e das liberdades fundamentais, de 4 de Novembro de 1950,
ou geralmente referida como Conveno Europeia dos Direitos do Homem: Artigo
6. (Direito a um processo equitativo) 1. Qualquer pessoa tem direito a que a sua
causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribu-
nal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a
determinao dos seus direitos e obrigaes de carcter civil, quer sobre o funda-
mento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O julgamento
deve ser pblico, mas o acesso sala de audincias pode ser proibido imprensa
ou ao pblico durante a totalidade ou parte do processo, quando a bem da morali-
dade, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica,
quando os interesses de menores ou a proteco da vida privada das partes no pro-
cesso o exigirem, ou, na medida julgada estritamente necessria pelo tribunal,
quando, em circunstncias especiais, a publicidade pudesse ser prejudicial para os
interesses da justia. 2. Qualquer pessoa acusada de uma infraco presume-se
inocente enquanto a sua culpabilidade no tiver sido legalmente provada. 3. O acu-

42
Neste sentido J.J. GOMES CANOTILHO in Direito Constitucional e Teoria da Constituio
Livraria Almedina - 2 edio (pg. 592).
43
O Tribunal Constitucional o tribunal ao qual compete especificamente administrar a justia
em matrias de natureza jurdico-constitucional.
44
A. SOUSA PINHEIRO/M. J. BRITO FERNANDES, Comentrio IV Reviso Constitucional,
Lisboa, 1999, pp. 104 segs.

61
sado tem, como mnimo, os seguintes direitos: a) Ser informado no mais curto pra-
zo, em lngua que entenda e de forma minuciosa, da natureza e da causa da acusa-
o contra ele formulada; b) Dispor do tempo e dos meios necessrios para a pre-
parao da sua defesa; c) Defender-se a si prprio ou ter a assistncia de um
defensor da sua escolha e, se no tiver meios para remunerar um defensor, poder
ser assistido gratuitamente por um defensor oficioso, quando os interesses da justia
o exigirem; d) Interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e obter a
convocao e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies que
as testemunhas de acusao; e) Fazer-se assistir gratuitamente por intrprete, se
no compreender ou no falar a lngua usada no processo.

Aplaude-se a existncia do artigo 161 da Constituio de Espanha, julgando-se que
outros Estados devero tomar este exemplo. Ponderando no entanto e com a mesma
urgncia, que a importncia e o carcter essencial, dos direitos cuja proteco se
pretende assegurar atravs do recurso de amparo se acautele o bom funcionamento
do Tribunal Constitucional.

O Tribunal Constitucional em Espanha tem competncia para:
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones normativas
o actos con fuerza de ley.
b. De la cuestin de inconstitucionalidad sobre normas con rango de ley.
c. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos
en el art. 53.2 Constitucion
d. De los conflictos de competencia entre el Estado y la Comunidades Aut-
nomas, o de stas entre s.
e. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado (Congreso,
Senado, Gobierno y Consejo General del Poder Judicial).
f. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados internacio-
nales
g. De la impugnacin por el Estado de las disposiciones y resoluciones adop-
tadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
h. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
i. De las dems materias que le atribuyan las Leyes Orgnicas.
O Tribunal Constitucional espanhol, conforme supra, composto por 12 membros,
sendo o nmero de intervenes suscitadas at 31 de Dezembro de 1999
45
de:
PLENO.......................... 2.183
SALAS.......................... 53.578

45
TOTAL.......................... 55.761
Delas tendo resolvido:
46

PLENO Sentencias........................
Autos..................................
742
489
SALAS Sentencias........................
Autos y providencias......
3.243
44.252
TOTAL....................................... 48.726

Podemos ainda e com dados mais recentes verificar a evoluo de recursos de ampa-
ro entre 2005 e 2010:
47

Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Recursos de
amparo

9.476

11.471

9.840

10.279

10.792

8947

Ora, as solicitaes realizadas so manifestamente desproporcionadas estrutura do
Tribunal Constitucional. muitas vezes referido o uso abusivo do recurso de ampa-
ro, de tal forma que aquele rgo comeou a impor multas aos recorrentes em ampa-
ro que litigaram com temeridad,
48
poder concedido pelo nmero 4 do artigo 95 da
Lei Orgnica deste Tribunal Constitucional.

pois premente que, a par do exemplo que este poder do Tribunal Constitucional
Espanhol constitui para os de outros Estados, como j referido, se ponderem meca-
nismos que assegurem o seu melhor funcionamento e uma maior rapidez na deciso:
Nesta matria, como noutras essenciais Comunidade, como a apreciao da incons-
titucionalidade ou no inconstitucionalidade das normas.

46
47
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/estadisticas/Paginas/Estadisticas2010.aspx
48
DIEZ-PICAZO, L.M. in Dificultades practices y significado constitucional del recurso de
amparo en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 40 1994 pg. 13.

63
Entretanto, concluiremos ilustrando a situao portuguesa com a expresso de trs
Mui Doutos Acrdo do Tribunal Constitucional Portugus, onde: (N. de Acrdo:
313/2010 - Processo: 424/10) ... inexistindo entre ns a figura do recurso de amparo
ou outra equivalente, no tem o Tribunal Constitucional competncia para conhecer
de recurso que tenha como objecto no uma questo de constitucionalidade normati-
va mas a prpria deciso judicial.

Igualmente (ACRDO N 713/2005 - Processo n. 921/05 - 2. Seco)
...o recurso de constitucionalidade no est, entre ns, configurado como
um recurso de amparo, ou como um processo de queixa constitucional (Verfas-
sungsbeschwerde, staatsrechtliche Beschwerde, recurso de amparo), no mbito do
qual se possa confrontar as decises judiciais qua talecom os parmetros constitu-
cionais, sindicando directamente o acto de julgamento de uma determinada factuali-
dade e a correco jurdica da concreta interpretao-aplicao do direito infra-
constitucional. Contudo, tal no significa uma proteco enfraquecida dos direitos
fundamentais, uma vez que os particulares podem, nos feitos submetidos aprecia-
o de qualquer tribunal e em que sejam parte, invocar a inconstitucionalidade de
qualquer norma (...) fazendo assim funcionar o sistema de controlo da constituciona-
lidade (...) numa perspectiva de controlo subjectivo (cf. Gomes Canotilho, Direi-
to Constitucional e Teoria da Constituio, 4. edio, Coimbra, 2000, p. 493). Em
todo o caso, os poderes cognitivos do Tribunal Constitucional esto delimitados e
vinculados aferio da bondade constitucional de normas critrios normativos
no lhe cabendo, por isso, apreciar as nuances fctico-concretas de um determinado
problema e o juzo de valorao fctica realizado pelo Tribunal recorrido.. Final-
mente, entre vrias outras decises do Tribunal Constitucional onde este se abstm
de conhecer questes jurdico constitucionais por fora da inexistncia da consagra-
o no nosso ordenamento do recurso de amparo constitucional (N. de Acrdo:
551/2001 - Processo: 171/00): Na verdade, no foi acolhida pelo legislador portu-
gus uma via de recurso equiparvel ao da aco constitucional de defesa de direitos
fundamentais, ou recurso de amparo. A competncia do Tribunal Constitucional,
como sublinha Rui Medeiros, abrange a fiscalizao da constitucionalidade de uma
regra abstractamente enunciada para uma aplicao genrica e no simplesmente o
controlo da concreta deciso de um caso jurdico (cfr. A Deciso de Inconstitucio-
nalidade, Lisboa, 1999, pg. 339).

Neste momento, no s do presente e breve texto, como da nossa Histria devemos
equacionar todas as formas de garantia dos Direitos e liberdades fundamentais. Para
que existamos.

TOTAL.......................... 55.761
Delas tendo resolvido:
46

PLENO Sentencias........................
Autos..................................
742
489
SALAS Sentencias........................
Autos y providencias......
3.243
44.252
TOTAL....................................... 48.726

Podemos ainda e com dados mais recentes verificar a evoluo de recursos de ampa-
ro entre 2005 e 2010:
47

Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Recursos de
amparo

9.476

11.471

9.840

10.279

10.792

8947

Ora, as solicitaes realizadas so manifestamente desproporcionadas estrutura do
Tribunal Constitucional. muitas vezes referido o uso abusivo do recurso de ampa-
ro, de tal forma que aquele rgo comeou a impor multas aos recorrentes em ampa-
ro que litigaram com temeridad,
48
poder concedido pelo nmero 4 do artigo 95 da
Lei Orgnica deste Tribunal Constitucional.

pois premente que, a par do exemplo que este poder do Tribunal Constitucional
Espanhol constitui para os de outros Estados, como j referido, se ponderem meca-
nismos que assegurem o seu melhor funcionamento e uma maior rapidez na deciso:
Nesta matria, como noutras essenciais Comunidade, como a apreciao da incons-
titucionalidade ou no inconstitucionalidade das normas.

46
47
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/estadisticas/Paginas/Estadisticas2010.aspx
48
DIEZ-PICAZO, L.M. in Dificultades practices y significado constitucional del recurso de
amparo en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 40 1994 pg. 13.

63
Entretanto, concluiremos ilustrando a situao portuguesa com a expresso de trs
Mui Doutos Acrdo do Tribunal Constitucional Portugus, onde: (N. de Acrdo:
313/2010 - Processo: 424/10) ... inexistindo entre ns a figura do recurso de amparo
ou outra equivalente, no tem o Tribunal Constitucional competncia para conhecer
de recurso que tenha como objecto no uma questo de constitucionalidade normati-
va mas a prpria deciso judicial.

Igualmente (ACRDO N 713/2005 - Processo n. 921/05 - 2. Seco)
...o recurso de constitucionalidade no est, entre ns, configurado como
um recurso de amparo, ou como um processo de queixa constitucional (Verfas-
sungsbeschwerde, staatsrechtliche Beschwerde, recurso de amparo), no mbito do
qual se possa confrontar as decises judiciais qua talecom os parmetros constitu-
cionais, sindicando directamente o acto de julgamento de uma determinada factuali-
dade e a correco jurdica da concreta interpretao-aplicao do direito infra-
constitucional. Contudo, tal no significa uma proteco enfraquecida dos direitos
fundamentais, uma vez que os particulares podem, nos feitos submetidos aprecia-
o de qualquer tribunal e em que sejam parte, invocar a inconstitucionalidade de
qualquer norma (...) fazendo assim funcionar o sistema de controlo da constituciona-
lidade (...) numa perspectiva de controlo subjectivo (cf. Gomes Canotilho, Direi-
to Constitucional e Teoria da Constituio, 4. edio, Coimbra, 2000, p. 493). Em
todo o caso, os poderes cognitivos do Tribunal Constitucional esto delimitados e
vinculados aferio da bondade constitucional de normas critrios normativos
no lhe cabendo, por isso, apreciar as nuances fctico-concretas de um determinado
problema e o juzo de valorao fctica realizado pelo Tribunal recorrido.. Final-
mente, entre vrias outras decises do Tribunal Constitucional onde este se abstm
de conhecer questes jurdico constitucionais por fora da inexistncia da consagra-
o no nosso ordenamento do recurso de amparo constitucional (N. de Acrdo:
551/2001 - Processo: 171/00): Na verdade, no foi acolhida pelo legislador portu-
gus uma via de recurso equiparvel ao da aco constitucional de defesa de direitos
fundamentais, ou recurso de amparo. A competncia do Tribunal Constitucional,
como sublinha Rui Medeiros, abrange a fiscalizao da constitucionalidade de uma
regra abstractamente enunciada para uma aplicao genrica e no simplesmente o
controlo da concreta deciso de um caso jurdico (cfr. A Deciso de Inconstitucio-
nalidade, Lisboa, 1999, pg. 339).

Neste momento, no s do presente e breve texto, como da nossa Histria devemos
equacionar todas as formas de garantia dos Direitos e liberdades fundamentais. Para
que existamos.

Reformas Administrativas em Portugal
desde o Sculo XIX
*

Introduo

O objectivo deste trabalho consiste em apresentar as diversas reformas administrati-
vas que ocorreram em Portugal nos sculos XIX e XX.

Por reformas administrativas entendemos as alteraes introduzidas ao regime jur-
dico aplicvel aos Concelhos ou Municpios,
1
nomeadamente no que respeita s
distines entre os municpios, s suas atribuies, aos rgos previstos, ao modo de
designao dos titulares dos seus rgos e s suas competncias, durao do man-
dato dos titulares dos seus rgos.


* Docente do ISMAT.
1
CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Volume I, 9. Edio, Coimbra,
Almedina, pg. 1325, emprega estes dois vocbulos como sinnimos. Este termo concelho,
no sentido de comunidade vicinal constituda aparece em Portugal desde o sculo XIII em
extenso muito varivel, cujos moradores, os vizinhos do concelho so dotados de maior ou
menor autonomia administrativa, e deriva da palavra latina concilium com o significado de
assembleia constituda pelos homens livres de um territrio in: Dicionrio de Histria de Por-
tugal, dirigida por Joel Serro, volume II, Livraria Figueirinhas Porto, s/d., e as entradas conce-
lho e concilium so de SOARES, Torquato de Sousa, pgs. 137, 1. coluna e 142, 2. coluna. O
municpio era entre os antigos romanos uma cidade que possua o direito de se governar pelas
suas prprias leis, municpio deriva de dois vocbulos latinos, munus que significa municpio
com honra e capio que quer dizer tomar ou receber, cfr. MACHADO, Jos Pedro, Dicionrio
Etimolgico da Lngua Portuguesa, IV volume, 7. Edio, Livros Horizonte, Lisboa, 1995,
pg. 182, 2. coluna.

Reformas Administrativas em Portugal
desde o Sculo XIX
*

Introduo

O objectivo deste trabalho consiste em apresentar as diversas reformas administrati-
vas que ocorreram em Portugal nos sculos XIX e XX.

Por reformas administrativas entendemos as alteraes introduzidas ao regime jur-
dico aplicvel aos Concelhos ou Municpios,
1
nomeadamente no que respeita s
distines entre os municpios, s suas atribuies, aos rgos previstos, ao modo de
designao dos titulares dos seus rgos e s suas competncias, durao do man-
dato dos titulares dos seus rgos.


* Docente do ISMAT.
1
CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Volume I, 9. Edio, Coimbra,
Almedina, pg. 1325, emprega estes dois vocbulos como sinnimos. Este termo concelho,
no sentido de comunidade vicinal constituda aparece em Portugal desde o sculo XIII em
extenso muito varivel, cujos moradores, os vizinhos do concelho so dotados de maior ou
menor autonomia administrativa, e deriva da palavra latina concilium com o significado de
assembleia constituda pelos homens livres de um territrio in: Dicionrio de Histria de Por-
tugal, dirigida por Joel Serro, volume II, Livraria Figueirinhas Porto, s/d., e as entradas conce-
lho e concilium so de SOARES, Torquato de Sousa, pgs. 137, 1. coluna e 142, 2. coluna. O
municpio era entre os antigos romanos uma cidade que possua o direito de se governar pelas
suas prprias leis, municpio deriva de dois vocbulos latinos, munus que significa municpio
com honra e capio que quer dizer tomar ou receber, cfr. MACHADO, Jos Pedro, Dicionrio
Etimolgico da Lngua Portuguesa, IV volume, 7. Edio, Livros Horizonte, Lisboa, 1995,
pg. 182, 2. coluna.
HENRIQUE DIAS DA SILVA 66
Considerando, actualmente, o Municpio como a autarquia local que visa a prossecu-
o de interesses prprios da populao residente na circunscrio concelhia,
mediante rgos representativos por ela eleitos.
2

No perodo anterior ao liberalismo vigorou o regime jurdico institudo pelo Regi-
mento dos oficiais das cidades, vilas e lugares destes reinos de 1504, cujas normas
passaram posteriormente a constar das ordenaes Manuelinas e Filipinas.
3

Nas Ordenaes Filipinas a matria relativa aos concelhos encontra-se, designada-
mente, no Ttulo LXVII, onde se estabelece o modo de eleio dos autarcas.

Assim, previa-se a existncia em cada concelho de trs juzes ordinrios, com fun-
es de julgamento das causas, julgando sem appellao, nem aggravo at quan-
tia de mil reis nos bens mveis e em bens de raiz tero jurisdio huns e outros at
quatrocentos reis.
4

Trs vereadores em cada concelho tinham carrego de todo o regimento da terra e
das obras do Concelho e de tudo o que podrem saber e entender, porque a terra eos
moradores della posso bem viver.
5

Os vereadores tinham competncia em matria de bens do concelho, caminhos,
fontes, chafarizes, pontes, caladas, poos, cabia-lhes mandar semear e mandar criar
pinhais nos montes baldios, ou ento castanheiros e carvalhos. Tinham competncia
para aprovar posturas, para lanar taxas, para realizar despesas, para lanar fintas,
para acorrer a despesas que no possam ser satisfeitas com as receitas ordinrias.

O modo de eleio era complexo e curioso:
Numa primeira fase cada homem bom reunido com os restantes na Cmara
escolhia por escrito - seis homens para serem eleitores;
O escrutinador pegava em cada rol e escolhia para eleitores os que tivessem
mais votos;
Os seis eleitores assim escolhidos eram ento apartados dois a dois.

2
FREITAS DO AMARAL, Diogo, Direito Administrativo, Volume I, 3. Edio, Editora
Almedina, Coimbra 2006, pg. 526
3
CAETANO, Marcelo, ob. cit. pg. 320. ALEXANDRINO, Jos de Melo, Direito das Autar-
quias Locais, in: Tratado de Direito Administrativo Especial, AAVV, Edies Almedina,
Coimbra, 2010, pgs. 52 e segs.
4
Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXV, 7. Compulsei a Colleco da Legislao Antiga
e Moderna do Reino de Portugal, Parte II, Da Legislao Moderna, Ordenaes e Leis do
Reino de Portugal Recopiladas per mandato Delrei D. Filippe o Primeiro, Decima Edio,
Coimbra, na Real Imprensa da Universidade, 1833.
5
Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXVI.
REFORMAS ADMINISTRATIVAS EM PORTUGAL DESDE O SCULO XIX

67
Cada dois eleitores escolhem ento trs juzes, trs vereadores e o procurador
do concelho;
O escrutinador verifica quem teve mais votos apurando os trs juzes, trs
vereadores e o procurador;

Durante este perodo o mandato destes autarcas tinha a durao de trs anos.

Refira-se ainda que existiam no ancien rgime 826 concelhos em Portugal, s na
Provncia da Beira existiam 333 concelhos.
6

O Perodo do Constitucionalismo Monrquico

O Constitucionalismo monrquico o perodo que decorre entre 1820 e 1910.
7
Neste
perodo histrico houve vrias reformas da legislao aplicvel aos municpios, estas
reformas decorrem dos seguintes textos legais:

A Lei de 20 de Julho de 1822 e a Constituio de 1822;
O Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832;
A Lei de 25 de Abril de 1835, que se integrou depois no
Cdigo Administrativo de 1836 e o Decreto de 6 de Novembro de 1836;
Lei de 20 de Outubro de 1840 e o Cdigo Administrativo de 1842;
O Cdigo Administrativo de 1867
O Cdigo Administrativo de 1878;
O Cdigo Administrativo de 1895 e de 1896;

Vejamos os traos essenciais de cada uma destas reformas:

A Constituio de 1822;

No perodo que imediatamente antecedeu a nossa primeira Constituio Poltica, a
Lei de 27 de Julho de 1822, continha a primeira reforma administrativa dos munic-
pios portugueses.
8
O propsito desta lei, como se esclarece no seu prembulo, o de

6
BALBI, Adrien, Essai Statistique sur le royaume de Portugal et Algarve, Volume I, Rey et
Gravier Libraires, Paris, 1822, pg. 194.
7
Sobre a periodificao do constitucionalismo portugus veja-se BACELAR DE GOUVEIA,
Jorge, Manual de Direito Constitucional, Volume I, 3. Edio, Almedina, Coimbra, 2009,
pg. 405 e seguintes.
8
FERNANDES, Jos Pedro, Municpio, in: Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica,
Volume VI, Lisboa, 1994, pg. 78. Certamente por lapso esta lei vem referida como sendo de
Considerando, actualmente, o Municpio como a autarquia local que visa a prossecu-
o de interesses prprios da populao residente na circunscrio concelhia,
mediante rgos representativos por ela eleitos.
2

No perodo anterior ao liberalismo vigorou o regime jurdico institudo pelo Regi-
mento dos oficiais das cidades, vilas e lugares destes reinos de 1504, cujas normas
passaram posteriormente a constar das ordenaes Manuelinas e Filipinas.
3

Nas Ordenaes Filipinas a matria relativa aos concelhos encontra-se, designada-
mente, no Ttulo LXVII, onde se estabelece o modo de eleio dos autarcas.

Assim, previa-se a existncia em cada concelho de trs juzes ordinrios, com fun-
es de julgamento das causas, julgando sem appellao, nem aggravo at quan-
tia de mil reis nos bens mveis e em bens de raiz tero jurisdio huns e outros at
quatrocentos reis.
4

Trs vereadores em cada concelho tinham carrego de todo o regimento da terra e
das obras do Concelho e de tudo o que podrem saber e entender, porque a terra eos
moradores della posso bem viver.
5

Os vereadores tinham competncia em matria de bens do concelho, caminhos,
fontes, chafarizes, pontes, caladas, poos, cabia-lhes mandar semear e mandar criar
pinhais nos montes baldios, ou ento castanheiros e carvalhos. Tinham competncia
para aprovar posturas, para lanar taxas, para realizar despesas, para lanar fintas,
para acorrer a despesas que no possam ser satisfeitas com as receitas ordinrias.

O modo de eleio era complexo e curioso:
Numa primeira fase cada homem bom reunido com os restantes na Cmara
escolhia por escrito - seis homens para serem eleitores;
O escrutinador pegava em cada rol e escolhia para eleitores os que tivessem
mais votos;
Os seis eleitores assim escolhidos eram ento apartados dois a dois.

2
FREITAS DO AMARAL, Diogo, Direito Administrativo, Volume I, 3. Edio, Editora
Almedina, Coimbra 2006, pg. 526
3
CAETANO, Marcelo, ob. cit. pg. 320. ALEXANDRINO, Jos de Melo, Direito das Autar-
quias Locais, in: Tratado de Direito Administrativo Especial, AAVV, Edies Almedina,
Coimbra, 2010, pgs. 52 e segs.
4
Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXV, 7. Compulsei a Colleco da Legislao Antiga
e Moderna do Reino de Portugal, Parte II, Da Legislao Moderna, Ordenaes e Leis do
Reino de Portugal Recopiladas per mandato Delrei D. Filippe o Primeiro, Decima Edio,
Coimbra, na Real Imprensa da Universidade, 1833.
5
Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXVI.

67
Cada dois eleitores escolhem ento trs juzes, trs vereadores e o procurador
do concelho;
O escrutinador verifica quem teve mais votos apurando os trs juzes, trs
vereadores e o procurador;

Durante este perodo o mandato destes autarcas tinha a durao de trs anos.

Refira-se ainda que existiam no ancien rgime 826 concelhos em Portugal, s na
Provncia da Beira existiam 333 concelhos.
6

O Perodo do Constitucionalismo Monrquico

O Constitucionalismo monrquico o perodo que decorre entre 1820 e 1910.
7
Neste
perodo histrico houve vrias reformas da legislao aplicvel aos municpios, estas
reformas decorrem dos seguintes textos legais:

A Lei de 20 de Julho de 1822 e a Constituio de 1822;
O Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832;
A Lei de 25 de Abril de 1835, que se integrou depois no
Cdigo Administrativo de 1836 e o Decreto de 6 de Novembro de 1836;
Lei de 20 de Outubro de 1840 e o Cdigo Administrativo de 1842;
O Cdigo Administrativo de 1895 e de 1896;

Vejamos os traos essenciais de cada uma destas reformas:

A Constituio de 1822;

No perodo que imediatamente antecedeu a nossa primeira Constituio Poltica, a
Lei de 27 de Julho de 1822, continha a primeira reforma administrativa dos munic-
pios portugueses.
8
O propsito desta lei, como se esclarece no seu prembulo, o de

6
BALBI, Adrien, Essai Statistique sur le royaume de Portugal et Algarve, Volume I, Rey et
Gravier Libraires, Paris, 1822, pg. 194.
7
Sobre a periodificao do constitucionalismo portugus veja-se BACELAR DE GOUVEIA,
Jorge, Manual de Direito Constitucional, Volume I, 3. Edio, Almedina, Coimbra, 2009,
pg. 405 e seguintes.
8
FERNANDES, Jos Pedro, Municpio, in: Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica,
Volume VI, Lisboa, 1994, pg. 78. Certamente por lapso esta lei vem referida como sendo de
restituir s Cmaras a sua antiga dignidade determinando que os seus mem-
bros, bem como os Juzes Ordinrios sejam de livre eleio dos povos.

Assim, mantinha-se inalterado o mapa de Portugal no que tange aos municpios,
respeitando-se a geografia autrquica existente.

Ao nvel de cada concelho previa-se a existncia do poder judicial e do poder admi-
nistrativo, sendo respeitado o princpio da separao de poderes como se consagrava
no artigo 30. da nossa primeira Lei fundamental.

Quer os membros da Cmara, quer os juzes, eram eleitos pelo mandato de um ano,
no podendo ser reeleitos para o mandato seguinte como se dispunha no artigo 4.
daquela Lei.

A Cmara, que tinha como se disse a autoridade econmica e administrativa era
composta de acordo com o artigo 1. daquela lei por um nmero de vereadores,
varivel de acordo com a populao do concelho do seguinte modo, at 1000 fogos,
3 vereadores, de 1000 a 2000 fogos, 5 vereadores, de 2000 a 4000 fogos, 7 vereado-
res, mais de 4.000 fogos 9 vereadores.

O presidente da cmara era o vereador que tivesse tido mais votos, em caso de
empate, sorteavam o lugar conforme se estipulava no artigo 12. daquela Lei de 27
de Julho de 1822.

Pouco depois, era aprovada e entrava em vigor a Constituio Portuguesa de 1822
9

contemplando a existncia dos concelhos no seu artigo 218., e determinando que O
governo econmico e municipal dos concelhos residir nas Cmaras.

Segundo o artigo 223. da nossa primeira Lei Fundamental, constituam atribuies
das Cmaras Municipais: fazer posturas ou leis municipais; promover a agricultura,
o comrcio, a indstria, a sade pblica; estabelecer feiras e mercados; cuidar das
escolas de primeiras letras e dos hospitais; tratar das obras particulares dos conce-
lhos e do reparo das pblicas; repartir a contribuio directa pelos moradores do
concelho.

20 de Julho de 1822, porm, na Coleco de Legislao das Cortes de 1821 a 1823, editada,
em Lisboa, pela Imprensa Nacional em 1843, que compulsei, refere a data de 27 de Julho de
1822, como sendo aquela em que El-Rei D. Joo VI a promulgou.
9
Nas pginas do seu Manual relativas a esta matria o Prof. Marcelo Caetano no faz qual quer
aluso s normas relativas aos municpios constantes da Constituio de 1822. CAETANO,
Marcelo, ob. cit. pg. 321, todavia, nos Antecedentes da Reforma Administrativa de 1832,
publicado no volume XII da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, 1968-1968, nas
pginas 8 e 9 apresenta a reforma administrativa preconizada por aquela Constituio.

69
Dispondo o artigo 220. desta Constituio que a Cmara de cada concelho seria
composta por vereadores, um procurador e um escrivo. Prevendo-se a eleio quer
dos vereadores, quer do procurador, sendo presidente da Cmara o vereador que
obtiver mais votos.

Estas normas no chegaram a ser aplicadas em virtude da cessao em 1823
10
da
vigncia da Constituio de 1822.
11

O Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832

Este diploma publicado ainda durante a guerra civil entre liberais e legitimistas no
perodo anterior ao desembarque no Mindelo, da autoria de Mouzinho da Silvei-
ra.
12

A reforma administrativa de Mouzinho da Silveira
13
dividia o pas em provncias,
comarcas e concelhos,dirigidas respectivamente por um perfeito, um subperfeito e
um provedor.

Foi uma reforma administrativa de clara inspirao francesa, que se aproxima do
sistema criado por Napoleo, no ano VIII, que organizava o territrio francs em
dpartements dirigidos por um prfect e communes dirigidas por um maire acompa-
nhado por um conseil municipal, passando as autarquias a instrumentos do poder
central, tratava-se de construir um aparelho administrativo disciplinado, obediente
e eficaz para vencer as resistncias Razo e assegurar a necessria centralizao.
14

Porm, num artigo publicado no final dos anos sessenta o Professor Marcello Caeta-
no reconheceu a originalidade, pelo menos parcial, desta reforma que no se
limitou a transpor apressadamente para os seus decretos preceitos ou conceitos bebi-
dos em Frana em vez disso, de corpo aos trabalhos de dez anos, concluindo

10
A 3 de Junho de 1823 D. Joo VI dissolveu as cortes, CAETANO, Marcelo, Constituies
Portuguesas, Editorial Verbo, Lisboa, 1978, pg. 23.
11
FERNANDES, Jos Pedro, ob. cit., pg. 80.
12
OLIVEIRA, Csar de, Histria dos Municpios e do Poder Local, Crculo de Leitores e
Autores, Lisboa, 1995, pg. 196.
13
Jos Xavier Mouzinho da Silveira nasceu em 1780 em Castelo de Vide e morreu em 1849 em
Lisboa, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda no Governo da regncia de
D. Pedro quando esta Lei n. 23, de 16 de Maio de 1832 foi aprovada. Ver Histria dos Muni-
cpios e do Poder Local, OLIVEIRA, Csar de, Crculo de Leitores e Autores, Lisboa, 1995,
pg. 196.
14
FREITAS DO AMARAL, Diogo, Curso de Direito Administrativo, Volume I, 3. Edio,
Almedina, Coimbra, pg. 109.
restituir s Cmaras a sua antiga dignidade determinando que os seus mem-
bros, bem como os Juzes Ordinrios sejam de livre eleio dos povos.

Assim, mantinha-se inalterado o mapa de Portugal no que tange aos municpios,
respeitando-se a geografia autrquica existente.

Ao nvel de cada concelho previa-se a existncia do poder judicial e do poder admi-
nistrativo, sendo respeitado o princpio da separao de poderes como se consagrava
no artigo 30. da nossa primeira Lei fundamental.

Quer os membros da Cmara, quer os juzes, eram eleitos pelo mandato de um ano,
no podendo ser reeleitos para o mandato seguinte como se dispunha no artigo 4.
daquela Lei.

A Cmara, que tinha como se disse a autoridade econmica e administrativa era
composta de acordo com o artigo 1. daquela lei por um nmero de vereadores,
varivel de acordo com a populao do concelho do seguinte modo, at 1000 fogos,
3 vereadores, de 1000 a 2000 fogos, 5 vereadores, de 2000 a 4000 fogos, 7 vereado-
res, mais de 4.000 fogos 9 vereadores.

O presidente da cmara era o vereador que tivesse tido mais votos, em caso de
empate, sorteavam o lugar conforme se estipulava no artigo 12. daquela Lei de 27
de Julho de 1822.

Pouco depois, era aprovada e entrava em vigor a Constituio Portuguesa de 1822
9

contemplando a existncia dos concelhos no seu artigo 218., e determinando que O
governo econmico e municipal dos concelhos residir nas Cmaras.

Segundo o artigo 223. da nossa primeira Lei Fundamental, constituam atribuies
das Cmaras Municipais: fazer posturas ou leis municipais; promover a agricultura,
o comrcio, a indstria, a sade pblica; estabelecer feiras e mercados; cuidar das
escolas de primeiras letras e dos hospitais; tratar das obras particulares dos conce-
lhos e do reparo das pblicas; repartir a contribuio directa pelos moradores do
concelho.

20 de Julho de 1822, porm, na Coleco de Legislao das Cortes de 1821 a 1823, editada,
em Lisboa, pela Imprensa Nacional em 1843, que compulsei, refere a data de 27 de Julho de
1822, como sendo aquela em que El-Rei D. Joo VI a promulgou.
9
Nas pginas do seu Manual relativas a esta matria o Prof. Marcelo Caetano no faz qual quer
aluso s normas relativas aos municpios constantes da Constituio de 1822. CAETANO,
Marcelo, ob. cit. pg. 321, todavia, nos Antecedentes da Reforma Administrativa de 1832,
publicado no volume XII da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, 1968-1968, nas
pginas 8 e 9 apresenta a reforma administrativa preconizada por aquela Constituio.

69
Dispondo o artigo 220. desta Constituio que a Cmara de cada concelho seria
composta por vereadores, um procurador e um escrivo. Prevendo-se a eleio quer
dos vereadores, quer do procurador, sendo presidente da Cmara o vereador que
obtiver mais votos.

Estas normas no chegaram a ser aplicadas em virtude da cessao em 1823
10
da
vigncia da Constituio de 1822.
11

O Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832

Este diploma publicado ainda durante a guerra civil entre liberais e legitimistas no
perodo anterior ao desembarque no Mindelo, da autoria de Mouzinho da Silvei-
ra.
12

A reforma administrativa de Mouzinho da Silveira
13
dividia o pas em provncias,
comarcas e concelhos,dirigidas respectivamente por um perfeito, um subperfeito e
um provedor.

Foi uma reforma administrativa de clara inspirao francesa, que se aproxima do
sistema criado por Napoleo, no ano VIII, que organizava o territrio francs em
dpartements dirigidos por um prfect e communes dirigidas por um maire acompa-
nhado por um conseil municipal, passando as autarquias a instrumentos do poder
central, tratava-se de construir um aparelho administrativo disciplinado, obediente
e eficaz para vencer as resistncias Razo e assegurar a necessria centralizao.
14

Porm, num artigo publicado no final dos anos sessenta o Professor Marcello Caeta-
no reconheceu a originalidade, pelo menos parcial, desta reforma que no se
limitou a transpor apressadamente para os seus decretos preceitos ou conceitos bebi-
dos em Frana em vez disso, de corpo aos trabalhos de dez anos, concluindo

10
A 3 de Junho de 1823 D. Joo VI dissolveu as cortes, CAETANO, Marcelo, Constituies
Portuguesas, Editorial Verbo, Lisboa, 1978, pg. 23.
11
FERNANDES, Jos Pedro, ob. cit., pg. 80.
12
OLIVEIRA, Csar de, Histria dos Municpios e do Poder Local, Crculo de Leitores e
Autores, Lisboa, 1995, pg. 196.
13
Jos Xavier Mouzinho da Silveira nasceu em 1780 em Castelo de Vide e morreu em 1849 em
Lisboa, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda no Governo da regncia de
D. Pedro quando esta Lei n. 23, de 16 de Maio de 1832 foi aprovada. Ver Histria dos Muni-
cpios e do Poder Local, OLIVEIRA, Csar de, Crculo de Leitores e Autores, Lisboa, 1995,
pg. 196.
14
FREITAS DO AMARAL, Diogo, Curso de Direito Administrativo, Volume I, 3. Edio,
Almedina, Coimbra, pg. 109.
no sentido de que esta reforma se encontrava inscrita no programa do partido liberal
desde 1822.
15

O Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832, como se disse, previa que a administrao
concelhia fosse entregue a um provedor de nomeao rgia. Este era o depositrio
exclusivo da autoridade administrativa, liderava a cmara municipal, executava as
deliberaes desta, realizava os actos de registo civil, exercia funes de polcia e de
manuteno da ordem pblica, superintendia nas escolas e procedia ao recrutamen-
to.
16

Junto do provedor funcionava a Cmara Municipal electiva, mas apenas com
meros poderes de iniciativa e de consulta. Os membros deste rgo os vereadores -
eram eleitos pelos cidados com determinados rendimentos.

A composio da Cmara variava de acordo com o nmero de fogos do concelho,
nos concelhos com menos de 2000 fogos trs vereadores, entre 2000 e menos de
5000 fogos cinco vereadores, mais de 5000 e menos de 10000 sete vereadores, mais
de 10000 e menos de 20000 nove vereadores, e com mais de 20000 fogos treze
vereadores.
17

O Presidente da Cmara, no diploma em apreo, era o vereador que na eleio tives-
se o maior nmero de votos.
18

O mandato dos vereadores, bem como o do presidente da cmara, tinha a durao de
trs anos conforme se dispunha no artigo 8. do Decreto n. 26, de 27 de Novembro
de 1830.

A Reforma de Mouzinho da Silveira no tocava no nmero de municpios que o pas
tinha que ao tempo eram mais de 800.
19

A Lei de 25 de Abril de 1835

A reforma de Mouzinho da Silveira provocou reclamaes gerais contra a perda de
autonomia dos concelhos, sendo inclusive considerada inaplicvel em muitos aspec-
tos.
20
Em resposta a esta situao foi aprovada a Lei de 25 de Abril de 1835.

15
CAETANO, Marcelo, Os Antecedentes da Reforma Administrativa de 1832 , in: Revista da
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Ano XXII, 1968-1969, pgs. 22 e 23.
16
Idem, pg. 207.
17
Ver artigo 2. do Decreto n. 26, de 27 de Novembro de 1830
18
Ver tambm o artigo 2. do Decreto n. 26, de 27 de Novembro de 1830
19
Sobre a diviso administrativa da Provncia e o Reino do Algarve veja-se o anexo I.
20
OLIVEIRA, Csar de, ob. cit., pg. 208.

71

Esta Lei, no que respeita ao poder deliberativo, consagrou o alargamento das compe-
tncias da Cmara, que elegia o seu presidente.

No que respeita ao executivo camarrio, era o presidente, como se disse, eleito pela
prpria Cmara, que executava as deliberaes desta.

As decises da Cmara continuavam sujeitas tutela da Junta Geral e do Conselho
do Distrito.

O provedor da Reforma de Mouzinho da Silveira era agora designado por adminis-
trador do concelho que se mantinha como primeira autoridade municipal.
21

Cdigo de 1836 e o Decreto de 6 de Novembro de 1836 que extinguiu 498 conce-
lhos no continente

A Revoluo de Setembro a segunda rotura da Carta Constitucional, repondo-se
em vigor, no dia 10 de Setembro de 1836, a Constituio de 1822.
22

Verifica-se ento a grande Reforma de Passos Manuel,
23
operada pelo Decreto de 6
de Novembro de 1836, que extinguiu 498 concelhos em Portugal Continental de
forma a permitir criar circunscries municipais maiores,
24
evitando a existncia
de concelhos pobrssimos de modo a possibilitar que estes novos concelhos tives-
sem mais meios financeiros.

Esta reforma consta do Cdigo Administrativo de 1836, aprovado no dia 31 de
Dezembro daquele ano.

Note-se que, ao invs do que se passou nas outras regies do pas o Algarve no foi
sacrificado com a extino de concelhos como se pode observar no Anexo I.

21
CAETANO, Marcelo, ob. cit. pg. 321
22
GOUVEIA, Jorge Bacelar, Manual de Direito Constitucional, Volume I, 3. Edio, Edies
Almedina, Coimbra, 2009, pg. 420.
23
Manuel da Silva Passos ou Passos Manuel, como ficou conhecido, a figura marcante do
Setembrismo, situao poltica que ocorreu em Portugal entre 1838 e 1842. Passos Manuel
foi ministro do reino e da fazenda entre 10 de Setembro de 1836 e 4 de Novembro de 1836 e de
5 de Novembro a 1 de Julho de 1837, cfr. PEREIRA, Antnio Manuel. Governantes de Portu-
gal Desde 1820 at ao Dr. Salazar, Edies Manuel Barreira, Livraria Simes Lopes, Porto,
1959, pgs. 27 e 28.
24
CAETANO, Marcelo, ob. e loc. cit.
no sentido de que esta reforma se encontrava inscrita no programa do partido liberal
desde 1822.
15

O Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832, como se disse, previa que a administrao
concelhia fosse entregue a um provedor de nomeao rgia. Este era o depositrio
exclusivo da autoridade administrativa, liderava a cmara municipal, executava as
deliberaes desta, realizava os actos de registo civil, exercia funes de polcia e de
manuteno da ordem pblica, superintendia nas escolas e procedia ao recrutamen-
to.
16

Junto do provedor funcionava a Cmara Municipal electiva, mas apenas com
meros poderes de iniciativa e de consulta. Os membros deste rgo os vereadores -
eram eleitos pelos cidados com determinados rendimentos.

A composio da Cmara variava de acordo com o nmero de fogos do concelho,
nos concelhos com menos de 2000 fogos trs vereadores, entre 2000 e menos de
5000 fogos cinco vereadores, mais de 5000 e menos de 10000 sete vereadores, mais
de 10000 e menos de 20000 nove vereadores, e com mais de 20000 fogos treze
vereadores.
17

O Presidente da Cmara, no diploma em apreo, era o vereador que na eleio tives-
se o maior nmero de votos.
18

O mandato dos vereadores, bem como o do presidente da cmara, tinha a durao de
trs anos conforme se dispunha no artigo 8. do Decreto n. 26, de 27 de Novembro
de 1830.

A Reforma de Mouzinho da Silveira no tocava no nmero de municpios que o pas
tinha que ao tempo eram mais de 800.
19

A Lei de 25 de Abril de 1835

A reforma de Mouzinho da Silveira provocou reclamaes gerais contra a perda de
autonomia dos concelhos, sendo inclusive considerada inaplicvel em muitos aspec-
tos.
20
Em resposta a esta situao foi aprovada a Lei de 25 de Abril de 1835.

15
CAETANO, Marcelo, Os Antecedentes da Reforma Administrativa de 1832 , in: Revista da
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Ano XXII, 1968-1969, pgs. 22 e 23.
16
Idem, pg. 207.
17
Ver artigo 2. do Decreto n. 26, de 27 de Novembro de 1830
18
Ver tambm o artigo 2. do Decreto n. 26, de 27 de Novembro de 1830
19
Sobre a diviso administrativa da Provncia e o Reino do Algarve veja-se o anexo I.
20
OLIVEIRA, Csar de, ob. cit., pg. 208.

71

Esta Lei, no que respeita ao poder deliberativo, consagrou o alargamento das compe-
tncias da Cmara, que elegia o seu presidente.

No que respeita ao executivo camarrio, era o presidente, como se disse, eleito pela
prpria Cmara, que executava as deliberaes desta.

As decises da Cmara continuavam sujeitas tutela da Junta Geral e do Conselho
do Distrito.

O provedor da Reforma de Mouzinho da Silveira era agora designado por adminis-
trador do concelho que se mantinha como primeira autoridade municipal.
21

Cdigo de 1836 e o Decreto de 6 de Novembro de 1836 que extinguiu 498 conce-
lhos no continente

A Revoluo de Setembro a segunda rotura da Carta Constitucional, repondo-se
em vigor, no dia 10 de Setembro de 1836, a Constituio de 1822.
22

Verifica-se ento a grande Reforma de Passos Manuel,
23
operada pelo Decreto de 6
de Novembro de 1836, que extinguiu 498 concelhos em Portugal Continental de
forma a permitir criar circunscries municipais maiores,
24
evitando a existncia
de concelhos pobrssimos de modo a possibilitar que estes novos concelhos tives-
sem mais meios financeiros.

Esta reforma consta do Cdigo Administrativo de 1836, aprovado no dia 31 de
Dezembro daquele ano.

Note-se que, ao invs do que se passou nas outras regies do pas o Algarve no foi
sacrificado com a extino de concelhos como se pode observar no Anexo I.

21
CAETANO, Marcelo, ob. cit. pg. 321
22
GOUVEIA, Jorge Bacelar, Manual de Direito Constitucional, Volume I, 3. Edio, Edies
Almedina, Coimbra, 2009, pg. 420.
23
Manuel da Silva Passos ou Passos Manuel, como ficou conhecido, a figura marcante do
Setembrismo, situao poltica que ocorreu em Portugal entre 1838 e 1842. Passos Manuel
foi ministro do reino e da fazenda entre 10 de Setembro de 1836 e 4 de Novembro de 1836 e de
5 de Novembro a 1 de Julho de 1837, cfr. PEREIRA, Antnio Manuel. Governantes de Portu-
gal Desde 1820 at ao Dr. Salazar, Edies Manuel Barreira, Livraria Simes Lopes, Porto,
1959, pgs. 27 e 28.
24
O Pas foi ento dividido em distritos, concelhos e freguesias. O distrito era dirigido
por um administrador-geral, o concelho por um administrador e a freguesia por um
regedor. Ao lado destes funcionavam rgos colegiais: a junta administrativa no
distrito, a cmara municipal no concelho e a junta da parquia na freguesia.

A Cmara Municipal era composta por cinco vereadores nos concelhos que tivessem
at mil fogos, sete nos que tivessem entre mil e seis mil fogos, nove nos que tives-
sem entre seis mil e dez mil fogos, onze vereadores na Cmara do Porto e treze na
Cmara de Lisboa, conforme dispunha o artigo 22. daquele Cdigo Administrativo
de 1836.

O Presidente era eleito pelos vereadores e tinha voto de qualidade em caso de empa-
te da votao.

Nos termos do artigo 33. deste Cdigo Administrativo havia eleies todos os anos
no ms de Dezembro pelo que o mandato dos membros da Cmara Municipal deve
ter-se como anual. Era tambm votada todos os anos uma lista de cinco muncipes de
entre os quais era escolhido o Administrador do Concelho, conforme previsto no
artigo 43. deste Cdigo.

Aquele Decreto de 6 de Novembro de 1836 criou 21 novos concelhos em Portugal
Continental, ficando a existir 351 municpios.

A Lei de 20 de Outubro de 1840 e o Cdigo Administrativo de 1842

Com a reforma introduzida pela Lei de 20 de Outubro de 1840, h um reforo da
autoridade do administrador do concelho, acentuando-se a centralizao, bem como
uma ampliao do mbito da tutela, o que vai no mesmo sentido.

Com o advento do cartismo,
25
esta reforma passou para o Cdigo Administrativo
de 16 de Maro de 1842, sendo Ministro do Reino Antnio Bernardo da Costa
Cabral,
26
que mais tarde havia de ser Conde e Marqus de Tomar, foi tambm nesta
altura que foi revogada a Constituio de 1838 e restaurada a Carta Constitucional.

O territrio dividido apenas em distritos e concelhos, passando a freguesia a ser
apenas uma comunidade familiar e religiosa sem carcter administrativo.
27

25
Nome por que ficou conhecida a situao poltica decorrente da restaurao em 1842 da Carta
Constitucional de 1826.
26
PEREIRA, Antnio Manuel. Governantes de Portugal Desde 1820 at ao Dr. Salazar,
Edies Manuel Barreira, Livraria Simes Lopes, Porto, 1959, pg. 30.
27
CAETANO, Marcelo, ob. cit. pg. 150.

73

frente de cada concelho fica um Administrador nomeado pelo Governo.

Em cada concelho havia uma Cmara Municipal eleita pela assembleia dos eleitores
municipais.

O nmero de vereadores variava consoante o nmero de fogos do concelho, assim,
at trs mil fogos havia 5 vereadores, com mais de trs mil fogos, 7 vereadores.

O presidente da cmara era o vereador que tivesse obtido maior nmero de votos e,
em caso de empate, o de mais idade.

Tendo o mandato quer dos vereadores, quer do presidente da cmara a durao de
dois anos conforme se encontra previsto no artigo 47. deste Cdigo Administrativo
de 1842.

criado um novo rgo designado Conselho Municipal com competncias para
aprovar as decises da Cmara de maior importncia em matria financeira.

Este novo rgo era constitudo por contribuintes eleitores,
28
prevendo o artigo
165., deste Cdigo Administrativo de 1942, que Os vogais do concelho municipal
so os eleitores que pagarem a maior quota de dcima do concelho.

Este Cdigo um dos mais extensos, tem 387 artigos. ainda de referir que foi tam-
bm este o Cdigo que esteve durante mais tempo em vigor durante o constituciona-
lismo monrquico, de 1842 a 1878, ou seja, 36 anos de vigncia. Por ltimo, con-
siderado como um Cdigo centralizador.
29

A Lei de 1853

Com a Carta de Lei de 3 de Agosto de 1853,
30
em plena regenerao, h uma nova
supresso de concelhos que passam a ser 268, sendo por conseguinte eliminados
83.
31

28
Idem, ob. e loc. cit
29
ALEXANDRINO, ob. cit,, pg. 56
30
FREITAS, Justino Antnio, Ensaio sobre as Instituies de Direito Administrativo Port u-
gus, Coimbra, 1859, pg. 99.
31
CAETANAO, Marcelo, ob. e loc. cit.
O Pas foi ento dividido em distritos, concelhos e freguesias. O distrito era dirigido
por um administrador-geral, o concelho por um administrador e a freguesia por um
regedor. Ao lado destes funcionavam rgos colegiais: a junta administrativa no
distrito, a cmara municipal no concelho e a junta da parquia na freguesia.

A Cmara Municipal era composta por cinco vereadores nos concelhos que tivessem
at mil fogos, sete nos que tivessem entre mil e seis mil fogos, nove nos que tives-
sem entre seis mil e dez mil fogos, onze vereadores na Cmara do Porto e treze na
Cmara de Lisboa, conforme dispunha o artigo 22. daquele Cdigo Administrativo
de 1836.

O Presidente era eleito pelos vereadores e tinha voto de qualidade em caso de empa-
te da votao.

Nos termos do artigo 33. deste Cdigo Administrativo havia eleies todos os anos
no ms de Dezembro pelo que o mandato dos membros da Cmara Municipal deve
ter-se como anual. Era tambm votada todos os anos uma lista de cinco muncipes de
entre os quais era escolhido o Administrador do Concelho, conforme previsto no
artigo 43. deste Cdigo.

Aquele Decreto de 6 de Novembro de 1836 criou 21 novos concelhos em Portugal
Continental, ficando a existir 351 municpios.

A Lei de 20 de Outubro de 1840 e o Cdigo Administrativo de 1842

Com a reforma introduzida pela Lei de 20 de Outubro de 1840, h um reforo da
autoridade do administrador do concelho, acentuando-se a centralizao, bem como
uma ampliao do mbito da tutela, o que vai no mesmo sentido.

Com o advento do cartismo,
25
esta reforma passou para o Cdigo Administrativo
de 16 de Maro de 1842, sendo Ministro do Reino Antnio Bernardo da Costa
Cabral,
26
que mais tarde havia de ser Conde e Marqus de Tomar, foi tambm nesta
altura que foi revogada a Constituio de 1838 e restaurada a Carta Constitucional.

O territrio dividido apenas em distritos e concelhos, passando a freguesia a ser
apenas uma comunidade familiar e religiosa sem carcter administrativo.
27

25
Nome por que ficou conhecida a situao poltica decorrente da restaurao em 1842 da Carta
Constitucional de 1826.
26
PEREIRA, Antnio Manuel. Governantes de Portugal Desde 1820 at ao Dr. Salazar,
Edies Manuel Barreira, Livraria Simes Lopes, Porto, 1959, pg. 30.
27
CAETANO, Marcelo, ob. cit. pg. 150.

73

frente de cada concelho fica um Administrador nomeado pelo Governo.

Em cada concelho havia uma Cmara Municipal eleita pela assembleia dos eleitores
municipais.

O nmero de vereadores variava consoante o nmero de fogos do concelho, assim,
at trs mil fogos havia 5 vereadores, com mais de trs mil fogos, 7 vereadores.

O presidente da cmara era o vereador que tivesse obtido maior nmero de votos e,
em caso de empate, o de mais idade.

Tendo o mandato quer dos vereadores, quer do presidente da cmara a durao de
dois anos conforme se encontra previsto no artigo 47. deste Cdigo Administrativo
de 1842.

criado um novo rgo designado Conselho Municipal com competncias para
aprovar as decises da Cmara de maior importncia em matria financeira.

Este novo rgo era constitudo por contribuintes eleitores,
28
prevendo o artigo
165., deste Cdigo Administrativo de 1942, que Os vogais do concelho municipal
so os eleitores que pagarem a maior quota de dcima do concelho.

Este Cdigo um dos mais extensos, tem 387 artigos. ainda de referir que foi tam-
bm este o Cdigo que esteve durante mais tempo em vigor durante o constituciona-
lismo monrquico, de 1842 a 1878, ou seja, 36 anos de vigncia. Por ltimo, con-
siderado como um Cdigo centralizador.
29

A Lei de 1853

Com a Carta de Lei de 3 de Agosto de 1853,
30
em plena regenerao, h uma nova
supresso de concelhos que passam a ser 268, sendo por conseguinte eliminados
83.
31

28
Idem, ob. e loc. cit
29
ALEXANDRINO, ob. cit,, pg. 56
30
FREITAS, Justino Antnio, Ensaio sobre as Instituies de Direito Administrativo Port u-
gus, Coimbra, 1859, pg. 99.
31
CAETANAO, Marcelo, ob. e loc. cit.

O Cdigo de 1867

Uma nova situao poltica em 1867 trouxe um novo Cdigo Administrativo, de
ndole descentralizadora, que previa uma larga representao popular nos corpos
electivos.

Era tambm uma novidade importante a exigncia de um mnimo de trs mil fogos
para os concelhos o que se traduzia na supresso de 104 concelhos.
32

O Cdigo Administrativo de 1867 previa a existncia de dois rgos: o administra-
dor do concelho nomeado pelo Governo e a Cmara Municipal com vereadores
eleitos.

O administrador do concelho tinha funes essencialmente executivas e fiscais,
enquanto que as funes da Cmara Municipal eram deliberativas e consultivas.
33

Este Cdigo Administrativo teve uma vigncia curtssima, pois a 10 de Dezembro de
1867, foram reduzidos os concelhos e logo a 14 de Janeiro, na sequncia da janeiri-
nha
34
foi declarado sem efeito.


Com o Cdigo Administrativo de 1878 foi publicado a 6 de Maio, sendo Presidente
do Ministrio Fontes Pereira de Melo e Ministro do Reino Rodrigues de Sampaio.
35

Com esta reforma, que teria sido longamente preparada, h um retorno a algumas
das solues do Cdigo Administrativo de 1836, sendo o territrio novamente divi-
dido em distritos, concelhos e freguesias.

Mantm-se como rgos do Municpio a Cmara Municipal e o Administrador.

32
Para alm de reduzir a 11 os distritos. Previa-se o desaparecimento dos distritos de Setbal,
Portalegre, Santarm, Leiria, Aveiro, Viana do Guarda, Castelo. Ver CAETANO, Marcelo, A
Codificao Administrativa em Portugal, in: Revista da Faculdade de Direito, Ano II, 1934,
pg. 361, nota 64.
33
ALVES, Daniel, LIMA, Nuno e URBANO, Pedro, (FCSH,UNL), Estado e Sociedade em
Conflito: o Cdigo de Martns Ferro de 1867. Uma reforma administrativa efmera, pgina 4
in: www.fcsh.unl.pt/deps/historia/docs/janeirinha.pdf.
34
A Janeirinha foi uma revolta popular ocorrida em Janeiro de 1868, na cidade do Porto, contra
o novo imposto sobre o consumo e a extino de mais de cem municpios.
35
PEREIRA, Antnio Manuel, ob. cit., pg. 39

75
O mandato dos vogais da Cmara de 4 anos, renovando-se, por eleio, metade dos
vogais de cada vez.

Quer o Presidente, quer o vice presidente da Cmara so eleitos pelos vogais, sendo
o seu mandato anual.

A Cmara Municipal era composta por sete vereadores, excepto a de Lisboa que
tinha treze e a Cmara do Porto que tinha onze vereadores.

So trs as principais alteraes: em primeiro lugar extinto o Conselho Municipal;
aumentada a competncia tributria dos concelhos; por ltimo, so diminudos os
poderes de tutela das juntas gerais.
36

Este Cdigo Administrativo de 1878 considerado descentralizador.

Cdigo Administrativo de 1886

O Cdigo Administrativo de 1886, foi publicado em 17 de Julho, sendo Presidente
do Ministrio e Ministro do Reino Jos Luciano de Castro, chefe do partido progres-
sista. As cortes ao tempo encontravam-se dissolvidas pelo que, nas palavras de Mar-
celo Caetano, o Cdigo foi publicado ditatorialmente.
37

Esta reforma operada pelo Cdigo Administrativo de 1886 teve a peculiaridade de
no se aplicar ao Concelho de Lisboa que teve uma reforma administrativa especial
com a Lei de 18 de Julho de 1885 de que adiante daremos notcia.

Esta reforma procede a uma classificao dos municpios em trs ordens: os de pri-
meira ordem eram os que tinham mais de 40000 habitantes ou que eram sede de
distrito, os de segunda ordem eram aqueles que tinham mais de 15000 e menos de
40000, por fim os municpios de 3. ordem eram aqueles que tinham menos de
15000 habitantes.

Os municpios de primeira ordem tinham 9 vereadores, os de segunda ordem 7
vereadores e os de terceira ordem 5 vereadores, tendo o seu mandato a durao de 3
anos.

O administrador do concelho era o delegado do Governo em todos os assuntos das
suas atribuies, sendo na sua falta e em determinadas condies, substitudo pelo
Presidente da Cmara.

36
37
Idem, ob. cit. pg. 151.

O Cdigo de 1867

Uma nova situao poltica em 1867 trouxe um novo Cdigo Administrativo, de
ndole descentralizadora, que previa uma larga representao popular nos corpos
electivos.

Era tambm uma novidade importante a exigncia de um mnimo de trs mil fogos
para os concelhos o que se traduzia na supresso de 104 concelhos.
32

O Cdigo Administrativo de 1867 previa a existncia de dois rgos: o administra-
dor do concelho nomeado pelo Governo e a Cmara Municipal com vereadores
eleitos.

O administrador do concelho tinha funes essencialmente executivas e fiscais,
enquanto que as funes da Cmara Municipal eram deliberativas e consultivas.
33

Este Cdigo Administrativo teve uma vigncia curtssima, pois a 10 de Dezembro de
1867, foram reduzidos os concelhos e logo a 14 de Janeiro, na sequncia da janeiri-
nha
34
foi declarado sem efeito.


Com o Cdigo Administrativo de 1878 foi publicado a 6 de Maio, sendo Presidente
do Ministrio Fontes Pereira de Melo e Ministro do Reino Rodrigues de Sampaio.
35

Com esta reforma, que teria sido longamente preparada, h um retorno a algumas
das solues do Cdigo Administrativo de 1836, sendo o territrio novamente divi-
dido em distritos, concelhos e freguesias.

Mantm-se como rgos do Municpio a Cmara Municipal e o Administrador.

32
Para alm de reduzir a 11 os distritos. Previa-se o desaparecimento dos distritos de Setbal,
Portalegre, Santarm, Leiria, Aveiro, Viana do Guarda, Castelo. Ver CAETANO, Marcelo, A
Codificao Administrativa em Portugal, in: Revista da Faculdade de Direito, Ano II, 1934,
pg. 361, nota 64.
33
ALVES, Daniel, LIMA, Nuno e URBANO, Pedro, (FCSH,UNL), Estado e Sociedade em
Conflito: o Cdigo de Martns Ferro de 1867. Uma reforma administrativa efmera, pgina 4
in: www.fcsh.unl.pt/deps/historia/docs/janeirinha.pdf.
34
A Janeirinha foi uma revolta popular ocorrida em Janeiro de 1868, na cidade do Porto, contra
o novo imposto sobre o consumo e a extino de mais de cem municpios.
35
PEREIRA, Antnio Manuel, ob. cit., pg. 39

75
O mandato dos vogais da Cmara de 4 anos, renovando-se, por eleio, metade dos
vogais de cada vez.

Quer o Presidente, quer o vice presidente da Cmara so eleitos pelos vogais, sendo
o seu mandato anual.

A Cmara Municipal era composta por sete vereadores, excepto a de Lisboa que
tinha treze e a Cmara do Porto que tinha onze vereadores.

So trs as principais alteraes: em primeiro lugar extinto o Conselho Municipal;
aumentada a competncia tributria dos concelhos; por ltimo, so diminudos os
poderes de tutela das juntas gerais.
36

Este Cdigo Administrativo de 1878 considerado descentralizador.


O Cdigo Administrativo de 1886, foi publicado em 17 de Julho, sendo Presidente
do Ministrio e Ministro do Reino Jos Luciano de Castro, chefe do partido progres-
sista. As cortes ao tempo encontravam-se dissolvidas pelo que, nas palavras de Mar-
celo Caetano, o Cdigo foi publicado ditatorialmente.
37

Esta reforma operada pelo Cdigo Administrativo de 1886 teve a peculiaridade de
no se aplicar ao Concelho de Lisboa que teve uma reforma administrativa especial
com a Lei de 18 de Julho de 1885 de que adiante daremos notcia.

Esta reforma procede a uma classificao dos municpios em trs ordens: os de pri-
meira ordem eram os que tinham mais de 40000 habitantes ou que eram sede de
distrito, os de segunda ordem eram aqueles que tinham mais de 15000 e menos de
40000, por fim os municpios de 3. ordem eram aqueles que tinham menos de
15000 habitantes.

Os municpios de primeira ordem tinham 9 vereadores, os de segunda ordem 7
vereadores e os de terceira ordem 5 vereadores, tendo o seu mandato a durao de 3
anos.

O administrador do concelho era o delegado do Governo em todos os assuntos das
suas atribuies, sendo na sua falta e em determinadas condies, substitudo pelo
Presidente da Cmara.

36
37
Idem, ob. cit. pg. 151.

As minorias passam a estar representadas nas Cmaras.

A competncia para exercer a tutela modificada passando o Governador Civil ou as
Juntas Gerais a poder apenas suspender a execuo das deliberaes municipais
depois de ouvido o Tribunal Administrativo.

Nos casos em que tal se verificasse a Cmara podia revogar o acto em causa ou
recorrer para o Governo.
38

A Lei de 18 de Julho de 1885, com os seus 230 artigos, continha um regine especial
para a cidade de Lisboa, que dividida em quatro bairros.

Esta Lei de 18 de Julho de 1885 e o Decreto de 22 de Julho de 1886, extinguiram os
municpios de Belm e dos Olivais, passando parte da rea destes concelhos a inte-
grar o territrio de Lisboa

Em vez de Cmara Municipal e Administrador do Municpio, os rgos administra-
tivos na capital eram a Cmara Municipal e uma Comisso Executiva por esta eleita.
Previa-se ainda a existncia de quatro comisses executivas especiais cujo presiden-
te tinha assento na cmara municipal, eram as comisses da instruo pblica, da
sade e da higiene pblicas, da beneficncia pblica e da fazenda municipal.

Compunham a Cmara Municipal de Lisboa trinta e um vereadores, vinte e sete
escolhidos pelos eleitores do municpio e quatro vereadores que eram os presidentes
das comisses administrativas especiais referidas no pargrafo anterior.

O modo de escolha dos presidentes destas comisses executivas especiais no era
uniforme.

Assim, os membros da Comisso da Instruo Pblica eram eleitos pelos professores
e pelos cidados habilitados com um curso superior e residentes no concelho. Os
sete membros designados deste modo elegiam um deles como Presidente desta
Comisso de Instruo Pblica, Presidente esse que era, por inerncia vereador.

Tambm os membros da Comisso de Sade e Higiene Pblica eram eleitos pelos
residentes no municpioe de mais dois membros agregados, sendo um engenheiro
da comisso de obras pblicas, designado pela cmara, e outro veterinrio, nomeado
pelo conselho escolar do instituto agrcola.
39
Os nove membros designados deste

38
Idem, ob. cit., pgs. 321 e 322.
39
2. do artigo 28. da Lei de 18 de Julho de 1885.

77
modo elegiam um deles como Presidente desta Comisso de Sade e Higiene Pbli-
ca, Presidente esse que era, por inerncia vereador.

De igual modo, os membros da Comisso de Beneficncia Pblica eram eleitos pelos
professores e pelos cento e sessenta maiores contribuintes do imposto predial e
industrial dos quatro bairros do municpio. Os sete membros designados deste modo
elegiam um deles como Presidente desta Comisso de Instruo Pblica, Presidente
esse que era, por inerncia vereador.

Por ltimo, na Comisso da Fazenda Municipal havia um inspector-geral escolhido
pelo Tribunal de Contas que podia ser demitido pelo Governo por decreto motivado,
que era, por inerncia vereador.

O mandato dos vereadores tinha a durao de quatro anos.

A Cmara Municipal de Lisboa, com os seus trinta e um vereadores elege em pri-
meiro lugar o seu presidente, vice-presidente, secretrio e vice-secretrio, que tero
o mandato de dois anos.

De seguida a Cmara Municipal elegia seis vereadores para constiturem com o
Presidente a Comisso Executiva da Cmara Municipal.

A Comisso executiva era um rgo distinto da Cmara Municipal como se conclu
dos artigos 15. a 26. da Lei de 18 de Julho de 1885, com competncia, como o sua
designao indica, executiva.

Ao invs do que sucedia com os restantes municpios abrangidos pela reforma admi-
nistrativa de 1886, em Lisboa no se previa a existncia de um administrador
nomeado pelo Governo e representante deste.

O Cdigo Administrativo de 1895 e de 1896

O Cdigo Administrativo de 1896 foi aprovado pela Lei de 4 de Maio, sendo Presi-
dente do Ministrio Hintze Ribeiro e Ministro do Reino Joo Franco.

Este Cdigo classificava os concelhos em trs ordens, segundo critrios baseados na
populao e nas possibilidades financeiras: concelhos urbanos; concelhos rurais
perfeitos e concelhos rurais imperfeitos.

Os concelhos rurais imperfeitos (concelhos de 3. ordem) tinham menor autonomia,
as suas Cmaras eram presididas pelo administrador do concelho. Em suma exer-
ciam apenas parte das atribuies que os outros municpios tinham, sendo obrigados

As minorias passam a estar representadas nas Cmaras.

A competncia para exercer a tutela modificada passando o Governador Civil ou as
Juntas Gerais a poder apenas suspender a execuo das deliberaes municipais
depois de ouvido o Tribunal Administrativo.

Nos casos em que tal se verificasse a Cmara podia revogar o acto em causa ou
recorrer para o Governo.
38

A Lei de 18 de Julho de 1885, com os seus 230 artigos, continha um regine especial
para a cidade de Lisboa, que dividida em quatro bairros.

Esta Lei de 18 de Julho de 1885 e o Decreto de 22 de Julho de 1886, extinguiram os
municpios de Belm e dos Olivais, passando parte da rea destes concelhos a inte-
grar o territrio de Lisboa

Em vez de Cmara Municipal e Administrador do Municpio, os rgos administra-
tivos na capital eram a Cmara Municipal e uma Comisso Executiva por esta eleita.
Previa-se ainda a existncia de quatro comisses executivas especiais cujo presiden-
te tinha assento na cmara municipal, eram as comisses da instruo pblica, da
sade e da higiene pblicas, da beneficncia pblica e da fazenda municipal.

Compunham a Cmara Municipal de Lisboa trinta e um vereadores, vinte e sete
escolhidos pelos eleitores do municpio e quatro vereadores que eram os presidentes
das comisses administrativas especiais referidas no pargrafo anterior.

O modo de escolha dos presidentes destas comisses executivas especiais no era
uniforme.

Assim, os membros da Comisso da Instruo Pblica eram eleitos pelos professores
e pelos cidados habilitados com um curso superior e residentes no concelho. Os
sete membros designados deste modo elegiam um deles como Presidente desta
Comisso de Instruo Pblica, Presidente esse que era, por inerncia vereador.

Tambm os membros da Comisso de Sade e Higiene Pblica eram eleitos pelos
residentes no municpioe de mais dois membros agregados, sendo um engenheiro
da comisso de obras pblicas, designado pela cmara, e outro veterinrio, nomeado
pelo conselho escolar do instituto agrcola.
39
Os nove membros designados deste

38
Idem, ob. cit., pgs. 321 e 322.
39
2. do artigo 28. da Lei de 18 de Julho de 1885.

77
modo elegiam um deles como Presidente desta Comisso de Sade e Higiene Pbli-
ca, Presidente esse que era, por inerncia vereador.

De igual modo, os membros da Comisso de Beneficncia Pblica eram eleitos pelos
professores e pelos cento e sessenta maiores contribuintes do imposto predial e
industrial dos quatro bairros do municpio. Os sete membros designados deste modo
elegiam um deles como Presidente desta Comisso de Instruo Pblica, Presidente
esse que era, por inerncia vereador.

Por ltimo, na Comisso da Fazenda Municipal havia um inspector-geral escolhido
pelo Tribunal de Contas que podia ser demitido pelo Governo por decreto motivado,
que era, por inerncia vereador.

O mandato dos vereadores tinha a durao de quatro anos.

A Cmara Municipal de Lisboa, com os seus trinta e um vereadores elege em pri-
meiro lugar o seu presidente, vice-presidente, secretrio e vice-secretrio, que tero
o mandato de dois anos.

De seguida a Cmara Municipal elegia seis vereadores para constiturem com o
Presidente a Comisso Executiva da Cmara Municipal.

A Comisso executiva era um rgo distinto da Cmara Municipal como se conclu
dos artigos 15. a 26. da Lei de 18 de Julho de 1885, com competncia, como o sua
designao indica, executiva.

Ao invs do que sucedia com os restantes municpios abrangidos pela reforma admi-
nistrativa de 1886, em Lisboa no se previa a existncia de um administrador
nomeado pelo Governo e representante deste.

O Cdigo Administrativo de 1895 e de 1896

O Cdigo Administrativo de 1896 foi aprovado pela Lei de 4 de Maio, sendo Presi-
dente do Ministrio Hintze Ribeiro e Ministro do Reino Joo Franco.

Este Cdigo classificava os concelhos em trs ordens, segundo critrios baseados na
populao e nas possibilidades financeiras: concelhos urbanos; concelhos rurais
perfeitos e concelhos rurais imperfeitos.

Os concelhos rurais imperfeitos (concelhos de 3. ordem) tinham menor autonomia,
as suas Cmaras eram presididas pelo administrador do concelho. Em suma exer-
ciam apenas parte das atribuies que os outros municpios tinham, sendo obrigados
a associar-se a um concelho de 2. ou 1. ordem para constituir uma comarca admi-
nistrativa.

Esta Cmara de maior categoria exercia ento a competncia que o concelho rural
imperfeito ou de 3. ordem no podia exercer.
40

Com o Cdigo Administrativo de 1896 desaparecem os concelhos de 3. ordem
ficando apenas a assembleia dos 40 maiores contribuintes, ressuscitando-se assim o
Conselho Municipal previsto na Reforma operada pelo Cdigo Administrativo de
1842.

um dos Cdigos mais extensos com 462 artigos.

O Municpio tinha dois rgos, a Cmara Municipal formada por vereadores eleitos
pelos muncipes e o Administrador do Concelho nomeado pelo Governo.

O Presidente da Cmara, eleito entre os vereadores tem voto de qualidade em caso
de empate.

A esta reforma administrativa seguiu-se a extino de vrios concelhos.
41

O Cdigo Administrativo de 1896 , claramente centralizador.
42

O Balano das reformas administrativas no constitucionalismo monrquico

Nos 88 anos que medeiam entre 1822 e 1910 houve onze reformas administrativas,
nem todas postas em prtica, pois algumas no se efectivaram.

Em todos estes regimes antev-se o Municpio como diviso administrativa, ao invs
do que sucedeu com as freguesias que durante um longo perodo 36 anos no
foram consideradas como divises administrativas.

A modificao mais importante ocorrida neste perodo foi, sem dvida, o novo dese-
nho do mapa das autarquias com a extino de numerosos municpios.
43

Recorde-se que de 826 concelhos que existiam no final do sculo XVIII apenas 291
existiam em 1911
44
ou seja dois teros dos concelhos tinham deixado de o ser. Esta

40
Idem, ob. cit., pg. 322.
41
42
ALEXANDRINO, ob. cit, pg. 56.
43
Ver anexo II.

79
supresso de concelhos ocorreu nas reformas administrativas de 1836, 1853 e 1895.
Exemplo desta revoluo do mapa autrquico Lisboa onde existiam 3 municpios:
Lisboa, Olivais e Belm.

Na ltima fase do constitucionalismo monrquico surge a classificao dos munic-
pios, embora j antes o nmero de fogos existentes em cada municpio tivesse efei-
tos no que respeita ao nmero dos vereadores. Alis, critrio do nmero de fogos foi
posteriormente substitudo pelo critrio do nmero de habitantes.

De interesse revela-se tambm a posio assumida pelas sucessivas reformas admi-
nistrativas no que respeita durao dos mandatos dos vereadores que vai desde um
at quatro anos.

Outro aspecto que importa assinalar prende-se com a renovao das vereaes, pois
nem sempre a vereao era eleita na sua totalidade, prevendo determinadas reformas
que a vereao era renovada metade de cada vez, certamente como meio de assegu-
rar a estabilidade da cmara.

A outra modificao importante foi a consagrao da existncia de magistrados
administrativos nos concelhos, o administrador do concelho nomeado pelo Governo
numa lgica de centralizao.

Quanto tutela as reformas oscilaram no que respeita sua amplitude, mas sempre
se dir que existia uma dupla tutela dos concelhos pois estavam sujeitos quer aos
poderes dos rgos distritais, quer aos poderes do Governo.

Por ltimo, haver que falar dos rgos do modo de designao dos seus membros e
das relaes entre eles existentes.

Os membros da Cmara eram eleitos, variando as suas competncias, consoante as
reformas administrativas, entre meros poderes consultivos e de iniciativa e poderes
deliberativos.

O Presidente da Cmara tambm eleito, ou directamente ou pelos vereadores pre-
vendo-se numa das reformas administrativas, a sua nomeao pelo prprio Governo!

Algumas reformas administrativas previam a existncia de uma assembleia ou con-
selho municipal integrando os maiores contribuintes do municpio, cujo consenti-
mento era considerado necessrio para aprovar deliberaes com implicaes finan-
ceiras.

44
a associar-se a um concelho de 2. ou 1. ordem para constituir uma comarca admi-
nistrativa.

Esta Cmara de maior categoria exercia ento a competncia que o concelho rural
imperfeito ou de 3. ordem no podia exercer.
40

Com o Cdigo Administrativo de 1896 desaparecem os concelhos de 3. ordem
ficando apenas a assembleia dos 40 maiores contribuintes, ressuscitando-se assim o
Conselho Municipal previsto na Reforma operada pelo Cdigo Administrativo de
1842.

um dos Cdigos mais extensos com 462 artigos.

O Municpio tinha dois rgos, a Cmara Municipal formada por vereadores eleitos
pelos muncipes e o Administrador do Concelho nomeado pelo Governo.

O Presidente da Cmara, eleito entre os vereadores tem voto de qualidade em caso
de empate.

A esta reforma administrativa seguiu-se a extino de vrios concelhos.
41

O Cdigo Administrativo de 1896 , claramente centralizador.
42

O Balano das reformas administrativas no constitucionalismo monrquico

Nos 88 anos que medeiam entre 1822 e 1910 houve onze reformas administrativas,
nem todas postas em prtica, pois algumas no se efectivaram.

Em todos estes regimes antev-se o Municpio como diviso administrativa, ao invs
do que sucedeu com as freguesias que durante um longo perodo 36 anos no
foram consideradas como divises administrativas.

A modificao mais importante ocorrida neste perodo foi, sem dvida, o novo dese-
nho do mapa das autarquias com a extino de numerosos municpios.
43

Recorde-se que de 826 concelhos que existiam no final do sculo XVIII apenas 291
existiam em 1911
44
ou seja dois teros dos concelhos tinham deixado de o ser. Esta

40
41
42
ALEXANDRINO, ob. cit, pg. 56.
43
Ver anexo II.

79
supresso de concelhos ocorreu nas reformas administrativas de 1836, 1853 e 1895.
Exemplo desta revoluo do mapa autrquico Lisboa onde existiam 3 municpios:
Lisboa, Olivais e Belm.

Na ltima fase do constitucionalismo monrquico surge a classificao dos munic-
pios, embora j antes o nmero de fogos existentes em cada municpio tivesse efei-
tos no que respeita ao nmero dos vereadores. Alis, critrio do nmero de fogos foi
posteriormente substitudo pelo critrio do nmero de habitantes.

De interesse revela-se tambm a posio assumida pelas sucessivas reformas admi-
nistrativas no que respeita durao dos mandatos dos vereadores que vai desde um
at quatro anos.

Outro aspecto que importa assinalar prende-se com a renovao das vereaes, pois
nem sempre a vereao era eleita na sua totalidade, prevendo determinadas reformas
que a vereao era renovada metade de cada vez, certamente como meio de assegu-
rar a estabilidade da cmara.

A outra modificao importante foi a consagrao da existncia de magistrados
administrativos nos concelhos, o administrador do concelho nomeado pelo Governo
numa lgica de centralizao.

Quanto tutela as reformas oscilaram no que respeita sua amplitude, mas sempre
se dir que existia uma dupla tutela dos concelhos pois estavam sujeitos quer aos
poderes dos rgos distritais, quer aos poderes do Governo.

Por ltimo, haver que falar dos rgos do modo de designao dos seus membros e
das relaes entre eles existentes.

Os membros da Cmara eram eleitos, variando as suas competncias, consoante as
reformas administrativas, entre meros poderes consultivos e de iniciativa e poderes
deliberativos.

O Presidente da Cmara tambm eleito, ou directamente ou pelos vereadores pre-
vendo-se numa das reformas administrativas, a sua nomeao pelo prprio Governo!

Algumas reformas administrativas previam a existncia de uma assembleia ou con-
selho municipal integrando os maiores contribuintes do municpio, cujo consenti-
mento era considerado necessrio para aprovar deliberaes com implicaes finan-
ceiras.

44
O quadro sinptico que no final se apresenta procura apresentar a multiplicidade de
solues que foram tentadas nas sucessivas reformas administrativas ocorridas no
sculo XIX.

As reformas administrativas no perodo republicano

No Perodo Republicano - desde 1910 at ao momento presente - temos 4 reformas
administrativas:
A Lei n. 88, de 7 de Agosto de 1913
Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927
A Lei 79/77, de 25 de Outubro
Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, com a redaco que lhe foi dada pela
Lei n. 25/85, de 12 de Agosto e o Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril.

Importa igualmente referir as orientaes em matria de poder autrquico contidas
nas constituies republicanas de 1911, 1933 e 1976.

A Constituio Republicana de 1911

O municipalismo fazia parte do programa republicano e da sua propaganda o que se
reflectiu na primeira Lei Fundamental do novo regime.

45
consagrou no seu Ttulo IV Das Instituies
Locais Administrativas, alguns princpios sobre a administrao municipal.

Assim o artigo 66. da Constituio de 1911 previa um conjunto de bases orientado-
ras de pendor no centralista.

Em primeiro lugar afasta-se dos corpos administrativos
46
a ingerncia do poder
executivo, o que teria como consequncia imediata a autonomia do poder local.

45
Tivemos em ateno a verso original da Constituio de 1911.
46
Marcelo Caetano menciona a Reforma Administrativa Ultramarina, promulgada em Novembro
de 1933, onde se pode ler no seu artigo 410. os concelhos, com o seu corpo administrativo,
constituem autarquias locais dotadas de personalidade jurdica e de autonomia, nos termos da
presente reforma. O nosso ilustre publicista utiliza ainda esta expresso como exemplo de
rgo colegial de gesto permanente, ob. cit. pg. 208.

81
De seguida, prev-se a submisso das deliberaes dos corpos administrativos aos
tribunais do contencioso no caso de serem ofensivas das leis e regulamentos de
ordem geral.

A primeira Constituio republicana apesar de no indicar directamente os rgos
dos municpios prev a existncia de um poder deliberativo e de um poder executi-
vo.

Quanto s minorias contempla-se a sua representao nos referidos corpos adminis-
trativos.

Por ltimo consagra-se a autonomia financeira desses corpos administrativos e,
consequente, dos municpios.

Quanto s relaes entre os municpios e os outros rgos do Estado o artigo 77., da
Constituio de 1911, previa a possibilidade de anualmente o Congresso destinar
algumas sesses para tratar de interesses locais e reclamaes feitas ao Poder
Legislativo pelos corpos administrativos.

Apesar da proclamao destes princpios a autonomia dos municpios no foi asse-
gurada mantendo um representante do poder local frente de cada municpio.

A reforma administrativa da Lei n. 88 de 7 de Agosto de 1913

A reforma administrativa de 1913 previa a existncia de uma Cmara Municipal,
eleita por sufrgio universal e lista incompleta.

A Cmara Municipal dividia-se em dois rgos: o Senado Municipal e a Comisso
Executiva.

O Senado Municipal era uma assembleia deliberativa com uma sesso por cada
semestre. Era o Senado Municipal que elegia os membros da Comisso Executiva e
que como a sua designao indica era o rgo executivo, mas tambm deliberativo
nos negcios de pronto expediente durante os intervalos das sesses do sena-
do.
47

Nesta reforma administrativa de 1913 no se encontrava prevista a tutela administra-
tiva mas apenas o controlo judicial.

47
Idem, ob. cit., pg. 322
O quadro sinptico que no final se apresenta procura apresentar a multiplicidade de
solues que foram tentadas nas sucessivas reformas administrativas ocorridas no
sculo XIX.

As reformas administrativas no perodo republicano

No Perodo Republicano - desde 1910 at ao momento presente - temos 4 reformas
administrativas:
A Lei n. 88, de 7 de Agosto de 1913
Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927
A Lei 79/77, de 25 de Outubro
Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, com a redaco que lhe foi dada pela
Lei n. 25/85, de 12 de Agosto e o Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril.

Importa igualmente referir as orientaes em matria de poder autrquico contidas
nas constituies republicanas de 1911, 1933 e 1976.


O municipalismo fazia parte do programa republicano e da sua propaganda o que se
reflectiu na primeira Lei Fundamental do novo regime.

45
consagrou no seu Ttulo IV Das Instituies
Locais Administrativas, alguns princpios sobre a administrao municipal.

Assim o artigo 66. da Constituio de 1911 previa um conjunto de bases orientado-
ras de pendor no centralista.

Em primeiro lugar afasta-se dos corpos administrativos
46
a ingerncia do poder
executivo, o que teria como consequncia imediata a autonomia do poder local.

45
46
Marcelo Caetano menciona a Reforma Administrativa Ultramarina, promulgada em Novembro
de 1933, onde se pode ler no seu artigo 410. os concelhos, com o seu corpo administrativo,
constituem autarquias locais dotadas de personalidade jurdica e de autonomia, nos termos da
presente reforma. O nosso ilustre publicista utiliza ainda esta expresso como exemplo de
rgo colegial de gesto permanente, ob. cit. pg. 208.

81
De seguida, prev-se a submisso das deliberaes dos corpos administrativos aos
tribunais do contencioso no caso de serem ofensivas das leis e regulamentos de
ordem geral.

A primeira Constituio republicana apesar de no indicar directamente os rgos
dos municpios prev a existncia de um poder deliberativo e de um poder executi-
vo.

Quanto s minorias contempla-se a sua representao nos referidos corpos adminis-
trativos.

Por ltimo consagra-se a autonomia financeira desses corpos administrativos e,
consequente, dos municpios.

Quanto s relaes entre os municpios e os outros rgos do Estado o artigo 77., da
Constituio de 1911, previa a possibilidade de anualmente o Congresso destinar
algumas sesses para tratar de interesses locais e reclamaes feitas ao Poder
Legislativo pelos corpos administrativos.

Apesar da proclamao destes princpios a autonomia dos municpios no foi asse-
gurada mantendo um representante do poder local frente de cada municpio.

A reforma administrativa da Lei n. 88 de 7 de Agosto de 1913

A reforma administrativa de 1913 previa a existncia de uma Cmara Municipal,
eleita por sufrgio universal e lista incompleta.

A Cmara Municipal dividia-se em dois rgos: o Senado Municipal e a Comisso
Executiva.

O Senado Municipal era uma assembleia deliberativa com uma sesso por cada
semestre. Era o Senado Municipal que elegia os membros da Comisso Executiva e
que como a sua designao indica era o rgo executivo, mas tambm deliberativo
nos negcios de pronto expediente durante os intervalos das sesses do sena-
do.
47

Nesta reforma administrativa de 1913 no se encontrava prevista a tutela administra-
tiva mas apenas o controlo judicial.

47
Idem, ob. cit., pg. 322
Continuava a existir o administrador do concelho mantendo-se o Cdigo Adminis-
trativo de 1878 enquanto vigorou esta Lei n. 88, de 7 de Agosto de 1913.

O Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927

Em 1926 foram institudas as comisses administrativas que passaram a deter todo o
poder municipal.

Posteriormente, com o Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927, os adminis-
tradores dos concelhos foram integrados naquelas comisses, passando os servios
que deles dependiam para as secretarias das cmaras. Ao tempo era ministro do
interior o Coronel Jos Vicente de Freitas.

A Constituio de 1933

48
na sua Parte II relativa Organizao Poltica do Estado
logo a seguir aos rgos de soberania tem um Ttulo VI Das Circunscries Polti-
cas e Administrativas e das Autarquias Locais que engloba as normas relativas aos
concelhos.

E, no seu artigo 124. dividia o pas em concelhos, que se formavam de freguesias e
que se agrupavam em distritos e em provncias, decorrendo desta arrumao que a
principal autarquia local era o concelho.

A cmara municipal era tambm, como se estabelecia no artigo 125. da Constitui-
o do Estado Novo o primeiro dos corpos administrativos.

Esta Lei Fundamental prev a existncia dos corpos administrativos entre os quais
est a cmara municipal com funes deliberativas e o presidente com funes exe-
cutivas.

O Governo tinha, nos termos do artigo 108. desta Constituio de 1933, competn-
cia para superintender, fiscalizando superiormente os corpos administrativos onde se
incluam as cmaras municipais.

48

83

Em 1936, no centenrio da publicao do Cdigo Administrativo de 1936, foi publi-
cada a Lei n. 1940 e meses depois a Lei 1949, respectivamente de 3 de Abril e de
21 de Dezembro, contendo as bases em que o Governo haveria de edificar o Cdigo
Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 27424, de 31 de Dezembro de 1936.

Estas leis previam que o Cdigo Administrativo fosse a breve trecho objecto das
alteraes julgadas necessrias decorridos que fossem os primeiros anos da sua apli-
cao.

O Cdigo Administrativo de 1940, em cuja redaco teve papel preponderante o
Professor Marcelo Caetano, foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 31095, de 31 de
Dezembro de 1940.

Esta reforma administrativa procedia a uma classificao dos concelhos em classes e
em ordens. Quanto s classes os concelhos podem ser urbanos ou rurais, nos conce-
lhos urbanos a parte principal da populao est concentrada num centro residencial,
nos concelhos rurais a populao predominantemente rural com povoamento disper-
so a sede um centro administrativo e econmico.
49

Dentro de cada uma destas classes podiam ser de 1. ser 2. ou de 3. ordem, de acor-
do com o quadro sinptico que de seguida se insere:

A Classificao dos Municpios no Cdigo Administrativo de 1940
Concelhos
Urbanos
Os que tm sede em
cidade de 25000 ou
mais habitantes, ou
mais de 20000, se a
populao da sede
corresponder 4.
parte da populao do
concelho
1. Ordem Os que tm sede em cidade de 25000
ou mais habitantes, ou mais de
20000, se a populao da sede cor-
responder 4. parte da populao do
concelho
2. Ordem Os concelhos obrigatoriamente fede-
rados com os de Lisboa e Porto
3. Ordem Os concelhos no compreendidos nas
ordens acima referidas
Concelhos
Rurais
So concelhos rurais
todos os outros
1. Ordem Os concelhos com sede em capital de
distrito, ou com 55000 ou mais habi-
tantes, ou que as contribuies direc-

49
CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Volume I, Coimbra Editora, 1980,
pg. 326.
Continuava a existir o administrador do concelho mantendo-se o Cdigo Adminis-
trativo de 1878 enquanto vigorou esta Lei n. 88, de 7 de Agosto de 1913.

O Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927

Em 1926 foram institudas as comisses administrativas que passaram a deter todo o
poder municipal.

Posteriormente, com o Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927, os adminis-
tradores dos concelhos foram integrados naquelas comisses, passando os servios
que deles dependiam para as secretarias das cmaras. Ao tempo era ministro do
interior o Coronel Jos Vicente de Freitas.


48
na sua Parte II relativa Organizao Poltica do Estado
logo a seguir aos rgos de soberania tem um Ttulo VI Das Circunscries Polti-
cas e Administrativas e das Autarquias Locais que engloba as normas relativas aos
concelhos.

E, no seu artigo 124. dividia o pas em concelhos, que se formavam de freguesias e
que se agrupavam em distritos e em provncias, decorrendo desta arrumao que a
principal autarquia local era o concelho.

A cmara municipal era tambm, como se estabelecia no artigo 125. da Constitui-
o do Estado Novo o primeiro dos corpos administrativos.

Esta Lei Fundamental prev a existncia dos corpos administrativos entre os quais
est a cmara municipal com funes deliberativas e o presidente com funes exe-
cutivas.

O Governo tinha, nos termos do artigo 108. desta Constituio de 1933, competn-
cia para superintender, fiscalizando superiormente os corpos administrativos onde se
incluam as cmaras municipais.

48

83

Em 1936, no centenrio da publicao do Cdigo Administrativo de 1936, foi publi-
cada a Lei n. 1940 e meses depois a Lei 1949, respectivamente de 3 de Abril e de
21 de Dezembro, contendo as bases em que o Governo haveria de edificar o Cdigo
Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 27424, de 31 de Dezembro de 1936.

Estas leis previam que o Cdigo Administrativo fosse a breve trecho objecto das
alteraes julgadas necessrias decorridos que fossem os primeiros anos da sua apli-
cao.

O Cdigo Administrativo de 1940, em cuja redaco teve papel preponderante o
Professor Marcelo Caetano, foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 31095, de 31 de
Dezembro de 1940.

Esta reforma administrativa procedia a uma classificao dos concelhos em classes e
em ordens. Quanto s classes os concelhos podem ser urbanos ou rurais, nos conce-
lhos urbanos a parte principal da populao est concentrada num centro residencial,
nos concelhos rurais a populao predominantemente rural com povoamento disper-
so a sede um centro administrativo e econmico.
49

Dentro de cada uma destas classes podiam ser de 1. ser 2. ou de 3. ordem, de acor-
do com o quadro sinptico que de seguida se insere:

A Classificao dos Municpios no Cdigo Administrativo de 1940
Concelhos
Urbanos
Os que tm sede em
cidade de 25000 ou
mais habitantes, ou
mais de 20000, se a
populao da sede
corresponder 4.
parte da populao do
concelho
1. Ordem Os que tm sede em cidade de 25000
ou mais habitantes, ou mais de
20000, se a populao da sede cor-
responder 4. parte da populao do
concelho
2. Ordem Os concelhos obrigatoriamente fede-
rados com os de Lisboa e Porto
Concelhos
Rurais
So concelhos rurais
todos os outros
1. Ordem Os concelhos com sede em capital de
distrito, ou com 55000 ou mais habi-
tantes, ou que as contribuies direc-

49
CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Volume I, Coimbra Editora, 1980,
pg. 326.
tas anualmente liquidadas para o
Estado sejam iguais ou superiores a
2500 contos
2. Ordem Os concelhos com 20000 ou mais
habitantes e menos de 55000 e os
concelhos com menos de 20000
habitantes em que as contribuies
directas anualmente liquidadas para o
1000 contos, e inferiores a 2500
contos.

Os concelhos de Lisboa e do Porto tinham um regime especial diferente dos restan-
tes concelhos do pas.

O Cdigo Administrativo de 1940 dividia os rgos da administrao municipal em
rgos comuns e rgos especiais.

Eram rgos comuns o conselho municipal, a cmara municipal e o presidente da
cmara municipal.

O Conselho Municipal era formado por representantes das juntas de freguesia, das
ordens profissionais, dos sindicatos, dos grmios e das misericrdias, correspondia
assembleia dos homens bons do ancien regime e tinha uma funo moderadora
na administrao municipal elegendo os vereadores.
50

A Cmara Municipal integrando os vereadores eleitos era dirigida por um Presidente
nomeado pelo Governo, deixando assim de existir um rgo representante da popu-
lao e um rgo representante do Governo, pois o mesmo rgo, de carcter execu-
tivo, reunia as duas legitimidades e os dois interesses.

A ordem a que o concelho pertencia determinava o nmero de vereadores que eram
seis nos concelhos de 1. ordem, quatro nos de 2. ordem e dois nos de 3. ordem.

O mandato dos membros do Conselho Municipal e dos vereadores era de quatro
anos.

50
Relatrio da proposta de lei n. 73 em DIAS, Jaime Lopes, Cdigo Administrati vo e Estatuto
dos Distritos Autnomos das Ilhas Adjacentes, Editorial Imprio, Lisboa, 1941.

85
As Cmaras tinham competncia em matria de administrao dos bens prprios e
comuns do concelho, de fomento, de abastecimento pblico, de cultura e assistncia,
de salubridade pblica e de polcia.

Eram rgos especiais as juntas de turismo e as comisses especiais de turismo, as
comisses municipais de assistncia e rgos municipais consultivos.

Os representantes das autarquias locais estavam, por sua vez, representados ao nvel
dos rgos de soberania, designadamente na Cmara Corporativa.

A doutrina considera que esta reforma administrativa operada pelo Cdigo Adminis-
trativo de 1936 se integra numa fase autoritria em que os entes autrquicos perdem
quase por completo a sua autonomia face a uma poltica de centralizao e governa-
mentao de toda a administrao autrquica.
51

Os Municpios no Cdigo Administrativo de 1940
Modalidades
de rgos
Designao dos
rgos
Composio dos
rgos
Funes dos rgos
Comuns
Conselho
Municipal
Presidente da Cmara
e representantes das
juntas de freguesia,
das misericrdias e
dos organismos cor-
porativos
Funo eleitoral quando elege
os vereadores, Funo mode-
radora como fiscal da actua-
o do presidente e dos verea-
dores, Funo Orientadora as
estabelecer as regras gerais da
aco administrativa da C.
Cmara
Municipal
Presidente da Cmara
e vereadores eleitos
quadrienalmente pelo
Conselho Municipal
Funo de gesto permanente
dos negcios municipais, so
funes deliberativas, o cor-
po administrativo do concelho
Presidente da
Cmara
O Presidente da
Cmara Municipal
nomeado livremente
pelo Governo
Chefia a administrao muni-
cipal e representa o Governo,
simultaneamente rgo do
municpio e rgo do Estado
Especiais
Juntas de
Turismo
Membros designados
por rgos do munic-
pio
Urbanizao de zonas onde a
afluncia de visitantes exija
condies diferentes do resto
do concelho
Comisses
Municipais de
Membros designados
por rgos do munic-
Funo de apoio a carencia-
dos

51
ALEXANDRINO, ob. cit., pg. 57.
tas anualmente liquidadas para o
2500 contos
2. Ordem Os concelhos com 20000 ou mais
habitantes e menos de 55000 e os
concelhos com menos de 20000
habitantes em que as contribuies
directas anualmente liquidadas para o
1000 contos, e inferiores a 2500
contos.

Os concelhos de Lisboa e do Porto tinham um regime especial diferente dos restan-
tes concelhos do pas.

O Cdigo Administrativo de 1940 dividia os rgos da administrao municipal em
rgos comuns e rgos especiais.

Eram rgos comuns o conselho municipal, a cmara municipal e o presidente da
cmara municipal.

O Conselho Municipal era formado por representantes das juntas de freguesia, das
ordens profissionais, dos sindicatos, dos grmios e das misericrdias, correspondia
assembleia dos homens bons do ancien regime e tinha uma funo moderadora
na administrao municipal elegendo os vereadores.
50

A Cmara Municipal integrando os vereadores eleitos era dirigida por um Presidente
nomeado pelo Governo, deixando assim de existir um rgo representante da popu-
lao e um rgo representante do Governo, pois o mesmo rgo, de carcter execu-
tivo, reunia as duas legitimidades e os dois interesses.

A ordem a que o concelho pertencia determinava o nmero de vereadores que eram
seis nos concelhos de 1. ordem, quatro nos de 2. ordem e dois nos de 3. ordem.

O mandato dos membros do Conselho Municipal e dos vereadores era de quatro
anos.

50
Relatrio da proposta de lei n. 73 em DIAS, Jaime Lopes, Cdigo Administrati vo e Estatuto
dos Distritos Autnomos das Ilhas Adjacentes, Editorial Imprio, Lisboa, 1941.

85
As Cmaras tinham competncia em matria de administrao dos bens prprios e
comuns do concelho, de fomento, de abastecimento pblico, de cultura e assistncia,
de salubridade pblica e de polcia.

Eram rgos especiais as juntas de turismo e as comisses especiais de turismo, as
comisses municipais de assistncia e rgos municipais consultivos.

Os representantes das autarquias locais estavam, por sua vez, representados ao nvel
dos rgos de soberania, designadamente na Cmara Corporativa.

A doutrina considera que esta reforma administrativa operada pelo Cdigo Adminis-
trativo de 1936 se integra numa fase autoritria em que os entes autrquicos perdem
quase por completo a sua autonomia face a uma poltica de centralizao e governa-
mentao de toda a administrao autrquica.
51

Os Municpios no Cdigo Administrativo de 1940
Modalidades
de rgos
Designao dos
rgos
Composio dos
rgos
Funes dos rgos
Comuns
Conselho
Municipal
Presidente da Cmara
e representantes das
juntas de freguesia,
das misericrdias e
dos organismos cor-
porativos
Funo eleitoral quando elege
os vereadores, Funo mode-
radora como fiscal da actua-
o do presidente e dos verea-
dores, Funo Orientadora as
estabelecer as regras gerais da
aco administrativa da C.
Cmara
Municipal
Presidente da Cmara
e vereadores eleitos
quadrienalmente pelo
Conselho Municipal
Funo de gesto permanente
dos negcios municipais, so
funes deliberativas, o cor-
po administrativo do concelho
Presidente da
Cmara
O Presidente da
Cmara Municipal
nomeado livremente
pelo Governo
Chefia a administrao muni-
cipal e representa o Governo,
simultaneamente rgo do
municpio e rgo do Estado
Especiais
Juntas de
Turismo
Membros designados
por rgos do munic-
pio
Urbanizao de zonas onde a
afluncia de visitantes exija
condies diferentes do resto
do concelho
Comisses
Municipais de
Membros designados
por rgos do munic-
Funo de apoio a carencia-
dos

51
ALEXANDRINO, ob. cit., pg. 57.

87
O presidente da cmara o primeiro candidato da lista mais votada nas eleies para
a cmara municipal.

Previa-se, por ltimo a existncia de um rgo consultivo, designado por conselho
municipal sendo a sua composio definida por lei de modo a assegurar a devida
representao s organizaes econmicas, sociais, culturais e profissionais exis-
tentes na respectiva rea.

Assim, neste perodo posterior Constituio de 1976 todos os rgos municipais
voltam a ser eleitos, assumindo os municpios assinalvel importncia para a
democracia local e para o desenvolvimento econmico e social do pas.
53

Actualmente, vrias destas normas foram objecto de reviso, designadamente limi-
tando-se o Governo a exercer uma mera tutela de legalidade e eliminando-se o con-
selho municipal da lista dos rgos representativos do municpio.

A Lei n. 79/77, de 25 de Outubro

A Lei n. 79/77, de 25 de Outubro, relativa s atribuies das autarquias e competn-
cia dos respectivos rgos, reproduz o articulado da verso inicial da Constituio de
1976.

O nmero de vereadores de 16 em Lisboa, 12 no Porto, 10 nos municpios com
mais de 100 000 eleitores, 8 nos municpios de 50 000 a 100 000 eleitores, 6 nos
municpios de 10 000 at 50 000 eleitores e 4 nos municpios com 10 000 ou menos
eleitores.

O presidente da cmara tem competncias prprias previstas na lei (artigo 64.) pelo
que deve igualmente ser considerado como um rgo do municpio.

O mandato dos titulares dos rgos autrquicos era de trs anos.

No artigo 21. deste diploma encontra-se o regime jurdico aplicvel tutela dos
municpios, exercida pelo governador civil e superintendida pelos Ministrios da
Administrao Interna e das Finanas.

Esta tutela tinha a natureza de tutela de legalidade, todavia previa-se um conjunto de
cinco situaes em que os rgos autrquicos podiam ser dissolvidos pelo Governo.

53
FREITAS DO AMARAL, ob. cit., pg. 445.
Assistncia pio
rgos
Municipais
Consultivos
Membros designados
por rgos do munic-
pio
Funes meramente consulti-
vas em domnios da arte, ar-
queologia, higiene, turismo

A legislao autrquica da Terceira Repblica

Este perodo abrange as reformas administrativas ocorridas desde a entrada em vigor
da Constituio de 1976. Onde estiveram sucessivamente em vigor a Lei 79/77, de
25 de Outubro, o Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, com a redaco que lhe
foi dada pela Lei n. 25/85, de 12 de Agosto e o Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de
Abril.


Tambm a Constituio de 1976
52
na sua Parte III relativa Organizao do Poder
Politico tem um Ttulo VII dedicado ao Poder Local, que compreende os artigos
237. a 266., proclamando-se que a organizao democrtica do Estado compreende
a existncia de autarquias locais, bem como o princpio da descentralizao adminis-
trativa.

Previa-se para as autarquias locais a existncia de rgos deliberativos e de rgos
executivos, patrimnio e finanas prprias e poder regulamentar.

O Governo tinha a tutela administrativa sobre as autarquias locais do continente que
exercia segundo as formas e nos casos previstos na lei, esta tutela mais tarde
foi limitada tutela de legalidade.

Segundo a Constituio de 1976 os rgos representativos dos municpios eram a
assembleia municipal, a cmara municipal e o conselho municipal.

A assembleia municipal, que o rgo deliberativo do municpio constituda pelos
presidentes das juntas de freguesia e por membros eleitos pelos muncipes em nme-
ro no inferior ao daqueles.

A cmara municipal que o rgo executivo colegial do municpio formada por
vereadores eleitos pelos muncipes.

52

87
O presidente da cmara o primeiro candidato da lista mais votada nas eleies para
a cmara municipal.

Previa-se, por ltimo a existncia de um rgo consultivo, designado por conselho
municipal sendo a sua composio definida por lei de modo a assegurar a devida
representao s organizaes econmicas, sociais, culturais e profissionais exis-
tentes na respectiva rea.

Assim, neste perodo posterior Constituio de 1976 todos os rgos municipais
voltam a ser eleitos, assumindo os municpios assinalvel importncia para a
democracia local e para o desenvolvimento econmico e social do pas.
53

Actualmente, vrias destas normas foram objecto de reviso, designadamente limi-
tando-se o Governo a exercer uma mera tutela de legalidade e eliminando-se o con-
selho municipal da lista dos rgos representativos do municpio.

A Lei n. 79/77, de 25 de Outubro

A Lei n. 79/77, de 25 de Outubro, relativa s atribuies das autarquias e competn-
cia dos respectivos rgos, reproduz o articulado da verso inicial da Constituio de
1976.

O nmero de vereadores de 16 em Lisboa, 12 no Porto, 10 nos municpios com
mais de 100 000 eleitores, 8 nos municpios de 50 000 a 100 000 eleitores, 6 nos
municpios de 10 000 at 50 000 eleitores e 4 nos municpios com 10 000 ou menos
eleitores.

O presidente da cmara tem competncias prprias previstas na lei (artigo 64.) pelo
que deve igualmente ser considerado como um rgo do municpio.

O mandato dos titulares dos rgos autrquicos era de trs anos.

No artigo 21. deste diploma encontra-se o regime jurdico aplicvel tutela dos
municpios, exercida pelo governador civil e superintendida pelos Ministrios da
Administrao Interna e das Finanas.

Esta tutela tinha a natureza de tutela de legalidade, todavia previa-se um conjunto de
cinco situaes em que os rgos autrquicos podiam ser dissolvidos pelo Governo.

53
Assistncia pio
rgos
Municipais
Consultivos
Membros designados
por rgos do munic-
pio
Funes meramente consulti-
vas em domnios da arte, ar-
queologia, higiene, turismo

A legislao autrquica da Terceira Repblica

Este perodo abrange as reformas administrativas ocorridas desde a entrada em vigor
da Constituio de 1976. Onde estiveram sucessivamente em vigor a Lei 79/77, de
25 de Outubro, o Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, com a redaco que lhe
foi dada pela Lei n. 25/85, de 12 de Agosto e o Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de
Abril.


Tambm a Constituio de 1976
52
na sua Parte III relativa Organizao do Poder
Politico tem um Ttulo VII dedicado ao Poder Local, que compreende os artigos
237. a 266., proclamando-se que a organizao democrtica do Estado compreende
a existncia de autarquias locais, bem como o princpio da descentralizao adminis-
trativa.

Previa-se para as autarquias locais a existncia de rgos deliberativos e de rgos
executivos, patrimnio e finanas prprias e poder regulamentar.

O Governo tinha a tutela administrativa sobre as autarquias locais do continente que
exercia segundo as formas e nos casos previstos na lei, esta tutela mais tarde
foi limitada tutela de legalidade.

Segundo a Constituio de 1976 os rgos representativos dos municpios eram a
assembleia municipal, a cmara municipal e o conselho municipal.

A assembleia municipal, que o rgo deliberativo do municpio constituda pelos
presidentes das juntas de freguesia e por membros eleitos pelos muncipes em nme-
ro no inferior ao daqueles.

A cmara municipal que o rgo executivo colegial do municpio formada por
vereadores eleitos pelos muncipes.

52
O Decreto-Lei n. 100/84, de 24 de Maro

O Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, procedeu a uma reviso da Lei n. 79/77
no sentido de resolver diversas lacunas, de aumentar de trs para quatro anos o man-
dato dos rgos autrquico, de tornar facultativo um rgo, o conselho municipal e
de reduzir o nmero de membros dos rgos autrquicos.

Retirou-se ainda o regime jurdico da tutela administrativa da Lei das Autarquias
Locais por se entender que tal estranho s atribuies e s competncias dos rgos
do poder local.

Por ltimo, este Decreto-Lei n. 100/84, procura clarificar as relaes entre a assem-
bleia municipal e a cmara municipal.

A Lei n. 169/99, de 18 de Setembro

Esta lei foi publicada na sequncia da transferncia de um conjunto de atribuies do
poder central para as autarquias locais que foi objecto da Lei n. 159/99, de 14 de
Setembro.

A doutrina na anlise que faz Lei n. 169/99, a actual Lei das Autarquias Locais,
entende que se devem considerar a existncia de trs rgos, a assembleia municipal,
a cmara municipal e o presidente da Cmara.
54

O Conselho Municipal desaparece da actual Lei das Autarquias Locais, prevendo-se
contudo a possibilidade de existirem conselhos municipais especializados como
sucede com o conselho municipal da educao e com o conselho municipal de segu-
rana.

tambm objecto de discusso o facto de os membros da cmara municipal, ou seja,
do executivo municipal serem eleitos, apesar de o rgo deliberativo ser a assem-
bleia municipal, isto porque se este rgo aprovar uma moo de censura relativa
Cmara Municipal, como se encontra previsto na Lei das Autarquias Locais, tal
moo de censura no ter como efeito previsto na lei a demisso ou dissoluo desse
rgo.

Apesar de a doutrina, com razes ponderosas, entender que a assembleia municipal
pode destituir a cmara municipal, tal no encontra respaldo na lei,
55
alm de que a

54
55
Idem, pg. 578.

89
cmara municipal tem a mesma legitimidade que a assembleia municipal, pois quer
uma quer outra so eleitas pelos muncipes.

Nota conclusiva final

Ao longo destes ltimos dois sculos sucederam-se mais de uma dezena de reformas
administrativas, de diferentes dimenses, ensaiando diversas solues para a gover-
nao do territrio.

H algumas linhas de fora que permanecem constantes.

A mais importante a questo da organizao territorial, matria de particular
dificuldade pois envolve aspectos histricos que se prendem com os desejos das
populaes no que respeita sua importncia poltica, ningum quer perder impor-
tncia no quadro de uma reforma do mapa autrquico, recusando a priori qualquer
argumento de ordem racional.

So tambm de ter em conta, pelo menos na actualidade, os chamados interesses
instalados, que englobam os cidados que beneficiam de algum modo do sistema
institudo.

Muito prximo deste problema est o tema da classificao dos municpios que
durante dcadas foi considerada um questo incontornvel, com reflexos quer nas
atribuies dos municpios quer na competncia e constituio dos seus rgos.

Em terceiro lugar temos a tenso existente entre o poder central e o poder local,
sempre presente, com a adopo de solues que impunham a presena de um rgo
representante do poder central nas autarquias locais, quase sempre com poder execu-
tivo, ou como sucedeu no Estado Novo como presidente do prprio rgo executivo.

Em quarto lugar, temos a questo da tutela administrativa, e da sua natureza, questo
que se prolongou quase at aos nossos dias, encontrando-se prevista na lei quer a
tutela do governador civil, quer a tutela exercida por membros do Governo.

Existe porm, uma tendncia constante, apesar de alguns recuos, no sentido do apro-
fundamento da autonomia dos municpios.
O Decreto-Lei n. 100/84, de 24 de Maro

O Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, procedeu a uma reviso da Lei n. 79/77
no sentido de resolver diversas lacunas, de aumentar de trs para quatro anos o man-
dato dos rgos autrquico, de tornar facultativo um rgo, o conselho municipal e
de reduzir o nmero de membros dos rgos autrquicos.

Retirou-se ainda o regime jurdico da tutela administrativa da Lei das Autarquias
Locais por se entender que tal estranho s atribuies e s competncias dos rgos
do poder local.

Por ltimo, este Decreto-Lei n. 100/84, procura clarificar as relaes entre a assem-
bleia municipal e a cmara municipal.

A Lei n. 169/99, de 18 de Setembro

Esta lei foi publicada na sequncia da transferncia de um conjunto de atribuies do
poder central para as autarquias locais que foi objecto da Lei n. 159/99, de 14 de
Setembro.

A doutrina na anlise que faz Lei n. 169/99, a actual Lei das Autarquias Locais,
entende que se devem considerar a existncia de trs rgos, a assembleia municipal,
a cmara municipal e o presidente da Cmara.
54

O Conselho Municipal desaparece da actual Lei das Autarquias Locais, prevendo-se
contudo a possibilidade de existirem conselhos municipais especializados como
sucede com o conselho municipal da educao e com o conselho municipal de segu-
rana.

tambm objecto de discusso o facto de os membros da cmara municipal, ou seja,
do executivo municipal serem eleitos, apesar de o rgo deliberativo ser a assem-
bleia municipal, isto porque se este rgo aprovar uma moo de censura relativa
Cmara Municipal, como se encontra previsto na Lei das Autarquias Locais, tal
moo de censura no ter como efeito previsto na lei a demisso ou dissoluo desse
rgo.

Apesar de a doutrina, com razes ponderosas, entender que a assembleia municipal
pode destituir a cmara municipal, tal no encontra respaldo na lei,
55
alm de que a

54
55
Idem, pg. 578.

89
cmara municipal tem a mesma legitimidade que a assembleia municipal, pois quer
uma quer outra so eleitas pelos muncipes.

Nota conclusiva final

Ao longo destes ltimos dois sculos sucederam-se mais de uma dezena de reformas
administrativas, de diferentes dimenses, ensaiando diversas solues para a gover-
nao do territrio.

H algumas linhas de fora que permanecem constantes.

A mais importante a questo da organizao territorial, matria de particular
dificuldade pois envolve aspectos histricos que se prendem com os desejos das
populaes no que respeita sua importncia poltica, ningum quer perder impor-
tncia no quadro de uma reforma do mapa autrquico, recusando a priori qualquer
argumento de ordem racional.

So tambm de ter em conta, pelo menos na actualidade, os chamados interesses
instalados, que englobam os cidados que beneficiam de algum modo do sistema
institudo.

Muito prximo deste problema est o tema da classificao dos municpios que
durante dcadas foi considerada um questo incontornvel, com reflexos quer nas
atribuies dos municpios quer na competncia e constituio dos seus rgos.

Em terceiro lugar temos a tenso existente entre o poder central e o poder local,
sempre presente, com a adopo de solues que impunham a presena de um rgo
representante do poder central nas autarquias locais, quase sempre com poder execu-
tivo, ou como sucedeu no Estado Novo como presidente do prprio rgo executivo.

Em quarto lugar, temos a questo da tutela administrativa, e da sua natureza, questo
que se prolongou quase at aos nossos dias, encontrando-se prevista na lei quer a
tutela do governador civil, quer a tutela exercida por membros do Governo.

Existe porm, uma tendncia constante, apesar de alguns recuos, no sentido do apro-
fundamento da autonomia dos municpios.
Anexo I

Sculo XVIII

Sculo XX

Comarcas

Cidades e Vilas

Subregio

Cidades e Vilas
Lagos

Lagos
Silves
Aljezur
Alvor
Odeceixe
Paderne
Sagres
Vila Nova de Portimo
Vila do Bispo
Barlavento

Albufeira
Aljezur
Lagoa
Lagos
Monchique
Portimo
Silves
Vila do Bispo

Tavira

Tavira
Faro
Albufeira
Alcoutim
Cacela
Castro Marim
Loul
Sotavento

Alcoutim
Castro Marim
Faro
Loul
Olho
S. Brs de Alportel
Tavira
V. Real de S. Antnio


91

Anexo II

Evoluo do nmero de concelhos em Portugal entre 1827 e 1842
56

Ano

Nmero de concelhos
1827
806
1832 796
1835 799
1836 351
1842
381
1853
268
1878 290

56
OLIVEIRA, Csar de, ob. cit. pg. 208. Este quadro foi elaborado a partir dos elementos forne-
cidos por Antnio Pedro MANIQUE, Mouzinho da Silveira, Liberalismo e Administrao
Pblica, Livros Horizonte, Lisboa, 1999.
Anexo I

Sculo XVIII

Sculo XX

Comarcas

Cidades e Vilas

Subregio

Cidades e Vilas
Lagos

Lagos
Silves
Aljezur
Alvor
Odeceixe
Paderne
Sagres
Vila Nova de Portimo
Vila do Bispo
Barlavento

Albufeira
Aljezur
Lagoa
Lagos
Monchique
Portimo
Silves
Vila do Bispo

Tavira

Tavira
Faro
Albufeira
Alcoutim
Cacela
Castro Marim
Loul
Sotavento

Alcoutim
Castro Marim
Faro
Loul
Olho
S. Brs de Alportel
Tavira
V. Real de S. Antnio


91

Anexo II

Evoluo do nmero de concelhos em Portugal entre 1827 e 1842
56

Ano

Nmero de concelhos
1827
806
1832 796
1835 799
1836 351
1842
381
1853
268
1878 290

56
OLIVEIRA, Csar de, ob. cit. pg. 208. Este quadro foi elaborado a partir dos elementos forne-
cidos por Antnio Pedro MANIQUE, Mouzinho da Silveira, Liberalismo e Administrao
Pblica, Livros Horizonte, Lisboa, 1999.

Anexo III

Existncia no Municpio de um rgo do poder central
Constituio de 1822 No
Reforma de 1832
(Mouzinho da Silveira)
Sim, o Provedor
(Passos Manuel)
Sim, o Administrador do Concelho
(mas escolhido pelo Governo de entre 5 eleitos)
(Costa Cabral)
Designado pelo Governo
(Rodrigues de Sampaio)
(Luciano de Castro)
(Joo Franco)
(Salazar Marcelo Caetano)
Sim, o Presidente da Cmara Municipal
Constituio de 1967
Lei 79/77 de 25 de Outubro
Lei 169/99, de 18 de Setembro
No


93

Anexo IV

Mapa territorial
Constituio de 1822 Aparece uma referncia a distritos
Reforma de 1832
Diviso do pas em provncias, comarcas e concelhos
(Passos Manuel)
Diviso do pas em distritos, concelhos e freguesias
(art. 1.)
(Costa Cabral)
Diviso do pas em distritos e concelhos
(art. 1.)
Diviso do pas em distritos, concelhos e parquias
(art. 1.)
(Luciano de Castro)
No altera o mapa territorial
(Joo Franco)
Constituio de 1967
Lei 79/77, de 25 de Outubro


Anexo III

Existncia no Municpio de um rgo do poder central
Constituio de 1822 No
Reforma de 1832
Sim, o Provedor
(Passos Manuel)
(mas escolhido pelo Governo de entre 5 eleitos)
(Costa Cabral)
(Luciano de Castro)
(Joo Franco)
Sim, o Presidente da Cmara Municipal
Constituio de 1967
Lei 79/77 de 25 de Outubro
No


93

Anexo IV

Mapa territorial
Constituio de 1822 Aparece uma referncia a distritos
Reforma de 1832
Diviso do pas em provncias, comarcas e concelhos
(Passos Manuel)
Diviso do pas em distritos, concelhos e freguesias
(art. 1.)
(Costa Cabral)
Diviso do pas em distritos e concelhos
(art. 1.)
Diviso do pas em distritos, concelhos e parquias
(art. 1.)
(Luciano de Castro)
(Joo Franco)
Constituio de 1967


Anexo V

Reformas Administrativas do
Sculo XIX
Modo de designao e durao do mandato dos
membros da Cmara Municipal
Constituio de 1822 Eleio, com mandato de um ano (220.)
Reforma de 1832
Eleio, com mandato de trs anos
(8. do Decreto n. 26, 17 de Outubro de 1830)
(Passos Manuel)
Eleio,
Com mandato anual (artigo 28.)
(Costa Cabral)
Eleio,
Com mandato de dois anos (art. 47.)
Eleio,
Com mandato de quatro anos e renovao da verea-
o a meio do mandato (art. 47.)
(Luciano de Castro)
Eleio (art. 309.),
3 anos
(Joo Franco)
Com mandato de 3 anos (art. 5.)
Eleitos pelo Conselho Municipal
Com mandato de 4 anos
Constituio de 1967
Eleio


95

Anexo VI

Sculo XIX
Modo de designao do Presidente da Cmara
Constituio de 1822 o vereador que tiver mais votos
Reforma de 1832
o vereador que tiver mais votos (8. do Decreto
n. 26, 17 de Outubro de 1830)
(Passos Manuel)
eleito pelos vereadores
(art. 23.)
(Costa Cabral)
o vereador que tiver mais votos (artigo 9.)
(regra geral)
(Luciano de Castro)
Eleito anualmente pelos vereadores
(art. 15.)
(Joo Franco)
Eleitos pela Cmara excepto se tiverem estipndio
caso em que so nomeados pelo Governo (63.)
nomeado livremente pelo Governo
Constituio de 1967
O Presidente da Cmara o primeiro candidato da
lista mais votada nas eleies para a Cmara Muni-
cipal


Anexo V

Sculo XIX
Modo de designao e durao do mandato dos
membros da Cmara Municipal
Constituio de 1822 Eleio, com mandato de um ano (220.)
Reforma de 1832
Eleio, com mandato de trs anos
(8. do Decreto n. 26, 17 de Outubro de 1830)
(Passos Manuel)
Eleio,
Com mandato anual (artigo 28.)
(Costa Cabral)
Eleio,
Com mandato de dois anos (art. 47.)
Eleio,
Com mandato de quatro anos e renovao da verea-
o a meio do mandato (art. 47.)
(Luciano de Castro)
Eleio (art. 309.),
3 anos
(Joo Franco)
Com mandato de 3 anos (art. 5.)
Eleitos pelo Conselho Municipal
Constituio de 1967
Eleio


95

Anexo VI

Sculo XIX
Modo de designao do Presidente da Cmara
Constituio de 1822 o vereador que tiver mais votos
Reforma de 1832
o vereador que tiver mais votos (8. do Decreto
n. 26, 17 de Outubro de 1830)
(Passos Manuel)
(art. 23.)
(Costa Cabral)
o vereador que tiver mais votos (artigo 9.)
(regra geral)
(Luciano de Castro)
Eleito anualmente pelos vereadores
(art. 15.)
(Joo Franco)
Eleitos pela Cmara excepto se tiverem estipndio
caso em que so nomeados pelo Governo (63.)
nomeado livremente pelo Governo
Constituio de 1967
O Presidente da Cmara o primeiro candidato da
lista mais votada nas eleies para a Cmara Muni-
cipal

Bibliografia

ALEXANDRINO, Jos de Melo, Direito das Autarquias Locais, in: Tratado de
Direito Administrativo Especial, AAVV, Edies Almedina, Coimbra, 2010;

ALVES, Daniel, LIMA, Nuno e URBANO, Pedro, (FCSH,UNL) Estado e Socie-
dade em Conflito: o Cdigo de Martns Ferro de 1867. Uma reforma administrativa
efmera, in: www.fcsh.unl.pt/deps/historia/docs/janeirinha.pdf.

BACELAR DE GOUVEIA, Manual de Direito Constitucional, Volume I, 3. Edi-
o, Almedina, Coimbra, 2009;

BALBI, Adrien, Essai Statistique sur le royaume de Portugal et Algarve, Volume
I, Rey et Gravier Libraires, Paris, 1822;

CABRAL MONCADA, Lei e Regulamento, Coimbra Editora, 2008, e A Relao
Jurdica Administrativa, Coimbra, 2009;

CAETANO, Marcelo, Constituies Portuguesas Quarta edio revista , Volume
I, 9. Edio, Almedina, Coimbra, 1980; e actualizada com a anlise da Constituio
de 1976, Verbo, Lisboa/So Paulo, 1978;

CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Volume I, 9. Edio,
Almedina, Coimbra, 1980;

CAETANO, Marcelo, A Codificao Administrativa em Portugal, in: Revista da
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Ano II, 1934, pgs. 324 e segs;

CAETANO, Marcelo, O Municpio na Reforma Administrativa (Conferncia) ,
Empresa Universidade Editora, Lisboa, 1936;

CAETANO, Marcelo, Os Antecedentes da Reforma Administrativa de 1832 , in:
Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Ano XXII, 1968-
1969, pgs. 7 e segs;

CANOTILHO, J. J. Gomes, VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portu-
guesa Anotada, Volume II, 4. Edio revista, Wolters Kluwer Portugal/Coimbra
Editora, Coimbra, 2010;

DIAS, Jaime Lopes, Cdigo Administrativo e Estatuto dos Distritos Autnomos
das Ilhas Adjacentes, Editorial Imprio, Lisboa, 1941


97
FERNANDES, Jos Pedro, Municpio, in: Dicionrio Jurdico da Administrao
Pblica, Volume VI, Lisboa, 1994;

FIGUEIREDO, Cndido, O Municipalismo e a Descentralizao, 2. Edio,
Imprensa da Universidade, Coimbra, 1872;

FREITAS DO AMARAL, Diogo, Direito Administrativo, Volume I, 3. Edio,
Editora Almedina, Coimbra, 2006;

MIRANDA, Jorge, As Constituies Portuguesas de 1822 ao texto da actual Cons-
tituio, 2. Edio, Livraria Petrony, Lisboa, 1984;

MIRANDA, Jorge e MEDEIROS, RUI, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo
III, Coimbra Editora, Coimbra 2007;

OLIVEIRA, Csar de, Histria dos Municpios e do Poder Local, Crculo de Lei-
tores e Autores, Lisboa, 1995;

PEREIRA, Antnio Manuel. Governantes de Portugal Desde 1820 at ao Dr.
Salazar, Edies Manuel Barreira, Livraria Simes Lopes, Porto, 1959.

Bibliografia

ALEXANDRINO, Jos de Melo, Direito das Autarquias Locais, in: Tratado de
Direito Administrativo Especial, AAVV, Edies Almedina, Coimbra, 2010;

ALVES, Daniel, LIMA, Nuno e URBANO, Pedro, (FCSH,UNL) Estado e Socie-
dade em Conflito: o Cdigo de Martns Ferro de 1867. Uma reforma administrativa
efmera, in: www.fcsh.unl.pt/deps/historia/docs/janeirinha.pdf.

BACELAR DE GOUVEIA, Manual de Direito Constitucional, Volume I, 3. Edi-
o, Almedina, Coimbra, 2009;

BALBI, Adrien, Essai Statistique sur le royaume de Portugal et Algarve, Volume
I, Rey et Gravier Libraires, Paris, 1822;

CABRAL MONCADA, Lei e Regulamento, Coimbra Editora, 2008, e A Relao
Jurdica Administrativa, Coimbra, 2009;

CAETANO, Marcelo, Constituies Portuguesas Quarta edio revista , Volume
I, 9. Edio, Almedina, Coimbra, 1980; e actualizada com a anlise da Constituio
de 1976, Verbo, Lisboa/So Paulo, 1978;

CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Volume I, 9. Edio,
Almedina, Coimbra, 1980;

CAETANO, Marcelo, A Codificao Administrativa em Portugal, in: Revista da
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Ano II, 1934, pgs. 324 e segs;

CAETANO, Marcelo, O Municpio na Reforma Administrativa (Conferncia) ,
Empresa Universidade Editora, Lisboa, 1936;

CAETANO, Marcelo, Os Antecedentes da Reforma Administrativa de 1832 , in:
Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Ano XXII, 1968-
1969, pgs. 7 e segs;

CANOTILHO, J. J. Gomes, VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portu-
guesa Anotada, Volume II, 4. Edio revista, Wolters Kluwer Portugal/Coimbra
Editora, Coimbra, 2010;

DIAS, Jaime Lopes, Cdigo Administrativo e Estatuto dos Distritos Autnomos
das Ilhas Adjacentes, Editorial Imprio, Lisboa, 1941


97
FERNANDES, Jos Pedro, Municpio, in: Dicionrio Jurdico da Administrao
Pblica, Volume VI, Lisboa, 1994;

FIGUEIREDO, Cndido, O Municipalismo e a Descentralizao, 2. Edio,
Imprensa da Universidade, Coimbra, 1872;

FREITAS DO AMARAL, Diogo, Direito Administrativo, Volume I, 3. Edio,
Editora Almedina, Coimbra, 2006;

MIRANDA, Jorge, As Constituies Portuguesas de 1822 ao texto da actual Cons-
tituio, 2. Edio, Livraria Petrony, Lisboa, 1984;

MIRANDA, Jorge e MEDEIROS, RUI, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo
III, Coimbra Editora, Coimbra 2007;

OLIVEIRA, Csar de, Histria dos Municpios e do Poder Local, Crculo de Lei-
tores e Autores, Lisboa, 1995;

PEREIRA, Antnio Manuel. Governantes de Portugal Desde 1820 at ao Dr.
Salazar, Edies Manuel Barreira, Livraria Simes Lopes, Porto, 1959.

A Tributao Conjunta dos Sujeitos Passivos Unidos de
Facto: Elementos Constitutivos, Eficcia e Prova
PAULO NOGUEIRA DA COSTA
*
& JOAQUIM SABINO ROGRIO
**

1 Consideraes iniciais

Os autores, a partir de um dos muitos episdios da sua praxis enquanto pro-
fissionais do direito, tiveram que lidar com a problemtica de que aqui se ocupam.
Os problemas suscitados em tal prtica tm um relevo dogmtico e teortico de
grande interesse no s no mbito imediato, pragmtico, do seu contexto problem-
tico-concreto, mas em termos das disciplinas jurdicas, convocando, nomeadamente,
em termos gerais, questes de hermenutica jurdica, o problema do lugar das pre-
sunes e fices no direito, o relevo dos princpios constitucionais na deciso con-
creta, para citar os mais importantes, e, em termos especficos, a tutela dos direitos e
interesses dos unidos de facto, a tributao conjunta, o significado de residncia
fiscal.

Trata-se aqui, pois, se uma reflexo, em sentido prprio, sobre uma praxis e um
problema concreto, logo, pois, uma adaptao para artigo de uma experincia parti-
lhada pelos autores. Da que o artigo, por no ser um texto de fundo, produto de
pesquisa cientfica, seja parco e mesmo inexistente em termos de intertextualidade,
carecendo de um maior aprofundamento, nomeadamente comparatstico, o que no
coube, por opo dos autores e por motivos de disponibilidade, mas julgando ns
que, mesmo assim tal reflexo no deixar de suscitar interesse e de fornecer crit-
rios e fundamentos para os decisores concretos, nomeadamente a administrao
fiscal. Desta forma quisemos prestar um humilde servio ao ISMAT, aos seus alu-


* Docente do ISMAT; Jurista no Tribunal de Contas.
** Docente do ISMAT; Advogado.

A Tributao Conjunta dos Sujeitos Passivos Unidos de
Facto: Elementos Constitutivos, Eficcia e Prova
PAULO NOGUEIRA DA COSTA
*
& JOAQUIM SABINO ROGRIO
**

1 Consideraes iniciais

Os autores, a partir de um dos muitos episdios da sua praxis enquanto pro-
fissionais do direito, tiveram que lidar com a problemtica de que aqui se ocupam.
Os problemas suscitados em tal prtica tm um relevo dogmtico e teortico de
grande interesse no s no mbito imediato, pragmtico, do seu contexto problem-
tico-concreto, mas em termos das disciplinas jurdicas, convocando, nomeadamente,
em termos gerais, questes de hermenutica jurdica, o problema do lugar das pre-
sunes e fices no direito, o relevo dos princpios constitucionais na deciso con-
creta, para citar os mais importantes, e, em termos especficos, a tutela dos direitos e
interesses dos unidos de facto, a tributao conjunta, o significado de residncia
fiscal.

Trata-se aqui, pois, se uma reflexo, em sentido prprio, sobre uma praxis e um
problema concreto, logo, pois, uma adaptao para artigo de uma experincia parti-
lhada pelos autores. Da que o artigo, por no ser um texto de fundo, produto de
pesquisa cientfica, seja parco e mesmo inexistente em termos de intertextualidade,
carecendo de um maior aprofundamento, nomeadamente comparatstico, o que no
coube, por opo dos autores e por motivos de disponibilidade, mas julgando ns
que, mesmo assim tal reflexo no deixar de suscitar interesse e de fornecer crit-
rios e fundamentos para os decisores concretos, nomeadamente a administrao
fiscal. Desta forma quisemos prestar um humilde servio ao ISMAT, aos seus alu-


* Docente do ISMAT; Jurista no Tribunal de Contas.
** Docente do ISMAT; Advogado.
PAULO NOGUEIRA DA COSTA & JOAQUIM SABINO ROGRIO 100
nos, colegas docentes e toda a comunidade desta instituio que nos tem honrado
ao acolher-nos no corpo docente, confiando em ns tarefa to nobre, quanto exigen-
te.

2 O contexto problemtico-concreto

O caso com que os autores se depararam foi, em sntese, o seguinte: um casal
que vive em unio de facto desde 2003, comungando da mesma residncia habi-
tual.

Em Maro de 2006, antes da apresentao da declarao anual relativa ao exerccio
de 2005, declararam Administrao Tributria essa situao. Entregaram, de
seguida e em prazo, no mesmo ano, a declarao anual de IRS em conjunto, j com o
domiclio fiscal comum alterado nas Finanas.

Tambm em 25-05-2007 entregaram a declarao conjunta relativa ao exerccio de
2006.

As referidas declaraes foram aceites e deram origem s respectivas liquidaes,
com lugar a reembolso aos contribuintes em causa.

Em Abril de 2008, quanto ao exerccio de 2007, entregaram novamente em conjunto
o Modelo 3.

Sucede que, por ofcio datado de Junho de 2008, da Direco de Finanas respectiva,
foram notificados para apresentar no Servio de Finanas o duplicado da referida
declarao e todos os documentos comprovativos da sua situao pessoal e familiar,
bem como os elementos quantitativos associados s situaes assinaladas.

As Finanas motivavam esse acto na necessidade de anlise da declarao de rendi-
mentos relativa a 2007, por alegada divergncia da residncia dos sujeitos passi-
vos.

Os contribuintes dirigiram-se ao Servio de Finanas, tendo apresentado todos os
elementos solicitados e tendo entregue os vrios documentos comprovativos da
situao de unio de facto e residncia comum.

Posteriormente, por ofcio do Servio de Finanas, foram convidados a apresentar
Declarao de Substituio de IRS dos anos de 2005, 2006 e 2007, uma vez que no
esto reunidas todas as condies determinadas no art. 14, n 2, do Cdigo do IRS
(s em 2006/03/14 passaram a ter o mesmo domiclio fiscal), convite esse acom-
A TRIBUTAO CONJUNTA DOS SUJEITOS PASSIVOS UNIDOS DE FACTO

101
panhado da advertncia de que o fisco procederia s correces de forma oficiosa
caso no o fizessem.

Seguiram-se: deslocao dos contribuintes Servio de Finanas e exerccio de audi-
o prvia quanto ao projecto de correco oficiosa, onde defenderam a justeza e
justia da sua posio de que as suas declaraes conjuntas so correctas e legais.

A Administrao Tributria procedeu, contudo, s liquidaes adicionais.

A Administrao Tributria sustenta a sua posio com base numa interpretao
oficial determinada por ofcio E-mail, de 14/07/2008 da Exma. Directora de Servios
do IRS, dirigido s direces e aos servios de finanas, segundo o qual os dois anos
necessrios de unio de facto de residncia comum se contam a partir da comunica-
o s finanas da residncia comum, e s contam da para a frente.

Foram indeferidos pela Administrao Tributria a reclamao e o recurso hierr-
quico apresentados pelos contribuintes, tendo-se seguido impugnao judicial, ainda
pendente de desfecho, razo porque no so aqui identificados os actores desta pea,
at porque o presente caso apenas um dos muitos idnticos que foram resolvidos,
uns, e esto pendentes, outros. , pois, um case study.

Atendendo aos factos descritos supra, suscitam-se as seguintes questes:
1. Qual o fundamento da tutela das unies de facto em sede de tributao do
rendimento das pessoas singulares?
2. Quais so os requisitos legais para a tributao conjunta dos sujeitos passi-
vos unidos de facto?
3. Qual o conceito de domiclio fiscal, para efeitos de aplicao do art. 14.
do CIRS?
4. Qual o sentido da norma contida no n. 4 do art. 19. da LGT e quais so
as suas implicaes na anlise da verificao dos requisitos tipificados no
art. 14. do CIRS?

3 Fundamento da tutela jurdica das unies de facto

Resulta do disposto nos arts. 67., n. 2, al. f) e 104., n. 1, da Constituio da
Repblica Portuguesa que o imposto sobre o rendimento das pessoas singulares
dever ter em conta a realidade familiar.

Uma compreenso do conceito de agregado familiar luz do princpio constitucional
da igualdade e do disposto no art. 36. da Constituio da Repblica Portuguesa
determinam o reconhecimento da relevncia jurdica das unies de facto.
nos, colegas docentes e toda a comunidade desta instituio que nos tem honrado
ao acolher-nos no corpo docente, confiando em ns tarefa to nobre, quanto exigen-
te.

2 O contexto problemtico-concreto

O caso com que os autores se depararam foi, em sntese, o seguinte: um casal
que vive em unio de facto desde 2003, comungando da mesma residncia habi-
tual.

Em Maro de 2006, antes da apresentao da declarao anual relativa ao exerccio
de 2005, declararam Administrao Tributria essa situao. Entregaram, de
seguida e em prazo, no mesmo ano, a declarao anual de IRS em conjunto, j com o
domiclio fiscal comum alterado nas Finanas.

Tambm em 25-05-2007 entregaram a declarao conjunta relativa ao exerccio de
2006.

As referidas declaraes foram aceites e deram origem s respectivas liquidaes,
com lugar a reembolso aos contribuintes em causa.

Em Abril de 2008, quanto ao exerccio de 2007, entregaram novamente em conjunto
o Modelo 3.

Sucede que, por ofcio datado de Junho de 2008, da Direco de Finanas respectiva,
foram notificados para apresentar no Servio de Finanas o duplicado da referida
declarao e todos os documentos comprovativos da sua situao pessoal e familiar,
bem como os elementos quantitativos associados s situaes assinaladas.

As Finanas motivavam esse acto na necessidade de anlise da declarao de rendi-
mentos relativa a 2007, por alegada divergncia da residncia dos sujeitos passi-
vos.

Os contribuintes dirigiram-se ao Servio de Finanas, tendo apresentado todos os
elementos solicitados e tendo entregue os vrios documentos comprovativos da
situao de unio de facto e residncia comum.

Posteriormente, por ofcio do Servio de Finanas, foram convidados a apresentar
Declarao de Substituio de IRS dos anos de 2005, 2006 e 2007, uma vez que no
esto reunidas todas as condies determinadas no art. 14, n 2, do Cdigo do IRS
(s em 2006/03/14 passaram a ter o mesmo domiclio fiscal), convite esse acom-

101
panhado da advertncia de que o fisco procederia s correces de forma oficiosa
caso no o fizessem.

Seguiram-se: deslocao dos contribuintes Servio de Finanas e exerccio de audi-
o prvia quanto ao projecto de correco oficiosa, onde defenderam a justeza e
justia da sua posio de que as suas declaraes conjuntas so correctas e legais.

A Administrao Tributria procedeu, contudo, s liquidaes adicionais.

A Administrao Tributria sustenta a sua posio com base numa interpretao
oficial determinada por ofcio E-mail, de 14/07/2008 da Exma. Directora de Servios
do IRS, dirigido s direces e aos servios de finanas, segundo o qual os dois anos
necessrios de unio de facto de residncia comum se contam a partir da comunica-
o s finanas da residncia comum, e s contam da para a frente.

Foram indeferidos pela Administrao Tributria a reclamao e o recurso hierr-
quico apresentados pelos contribuintes, tendo-se seguido impugnao judicial, ainda
pendente de desfecho, razo porque no so aqui identificados os actores desta pea,
at porque o presente caso apenas um dos muitos idnticos que foram resolvidos,
uns, e esto pendentes, outros. , pois, um case study.

Atendendo aos factos descritos supra, suscitam-se as seguintes questes:
1. Qual o fundamento da tutela das unies de facto em sede de tributao do
rendimento das pessoas singulares?
2. Quais so os requisitos legais para a tributao conjunta dos sujeitos passi-
vos unidos de facto?
3. Qual o conceito de domiclio fiscal, para efeitos de aplicao do art. 14.
do CIRS?
4. Qual o sentido da norma contida no n. 4 do art. 19. da LGT e quais so
as suas implicaes na anlise da verificao dos requisitos tipificados no
art. 14. do CIRS?

3 Fundamento da tutela jurdica das unies de facto

Resulta do disposto nos arts. 67., n. 2, al. f) e 104., n. 1, da Constituio da
Repblica Portuguesa que o imposto sobre o rendimento das pessoas singulares
dever ter em conta a realidade familiar.

Uma compreenso do conceito de agregado familiar luz do princpio constitucional
da igualdade e do disposto no art. 36. da Constituio da Repblica Portuguesa
determinam o reconhecimento da relevncia jurdica das unies de facto.

O conceito jurdico-constitucional de famlia no implica necessariamente o casa-
mento, pelo que a considerao fiscal da realidade familiar deve abranger outras
formas de composio familiar.
1

Tendo em vista a tutela jurdica das unies de facto, foi aprovada em 2001 a Lei n.
7/2001, de 11 de Maio, actualmente em vigor.

Nos termos deste diploma legal, beneficiam de proteco jurdica as unies de facto
que durem h mais de dois anos (art. 1., n. 1).

Em matria fiscal, a Lei n. 7/2001 determina a aplicao do regime do imposto de
rendimento das pessoas singulares nas mesmas condies dos sujeitos passivos
casados e no separados judicialmente de pessoas e bens [art. 3., al. d)].

A compreenso da relevncia jurdico-fiscal que em sede de IRS reconhecida s
unies de facto faz, portanto, apelo ao quadro jurdico-constitucional vigente e ao
regime jurdico constante da Lei n. 7/2001.

4 Requisitos legais para a tributao conjunta dos sujeitos passivos unidos
de facto

O art. 14. do CIRS prev que as pessoas que vivem em unio de facto, e que
preenchem os pressupostos fixados na lei n. 7/2001, podem optar pelo regime de
tributao dos sujeitos passivos casados e no separados judicialmente de pessoas e
bens.

A aplicao do regime a que se refere o n. 1 do art. 14. depende, ainda, da verifica-
o cumulativa das seguintes condies: (i) identidade de domiclio fiscal dos sujei-
tos passivos durante o perodo exigido pela lei (dois anos) e (ii) assinatura da decla-
rao de rendimentos por ambos os sujeitos passivos unidos de facto (art. 14., n. 2,
CIRS).

A verificao cumulativa das referidas condies origina o direito subjectivo consa-
grado no n. 1 do art. 14., isto , essa verificao tem carcter constitutivo.

Porque o texto do n. 2 do art. 14. faz referncia a domiclio fiscal, h que proce-
der delimitao do conceito respectivo.

1
Cfr. J. J. GOMES CANOTILHO / VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa
Anotada, vol. I, Coimbra, 2007, pp. 856-857.

103
O conceito de domiclio fiscal encontra-se legalmente definido no art. 19., n. 1, da
Lei Geral Tributria (LGT), nos termos do qual o domiclio fiscal das pessoas singu-
lares , em regra, o local da residncia habitual [art. 19., n. 1, al. a), LGT].

Resulta da lei, portanto, uma identidade entre domiclio fiscal e local de residncia
habitual. No est na disponibilidade dos sujeitos passivos ou da Administrao
Tributria desconsiderar essa identidade.

Uma vez feita prova do local de residncia habitual, no podem os sujeitos da rela-
o jurdica fiscal desconsider-lo para efeitos de determinao do domiclio fiscal.

, portanto, o local da residncia habitual que h-de ser considerado para efeitos de
verificao da primeira das condies fixadas no n. 2 do art. 14. do CIRS, e no
qualquer outro critrio.

5 Da eficcia e da prova sentido e alcance do art. 19., n. 4, da LGT

Desde que se prove a existncia de identidade do local de residncia habitual
dos sujeitos passivos por um perodo superior a dois anos, tem-se por verificada a
primeira das condies estabelecidas no n. 2 do art. 14. do CIRS, mesmo que essa
prova venha a ser feita a posteriori.

O equvoco surge da interpretao da exigncia feita no n. 3 do art. 19. da LGT,
que estabelece a obrigatoriedade de comunicao do domiclio do sujeito passivo
Administrao Tributria. Na eventualidade de haver mudana de domiclio sem que
tal seja comunicado Administrao Tributria, a consequncia a respectiva inefi-
ccia, enquanto tal comunicao no for feita (art. 19., n. 4, LGT).

Importa esclarecer o sentido e o alcance da ineficcia a que se refere o n. 4 do art.
19. da LGT.

Em primeiro lugar, a ineficcia em sentido estrito (e neste sentido que a expresso
tomada na LGT) no se confunde com a invalidade; ela existe quando a inobser-
vncia de certos requisitos legais impede a produo de todos ou parte dos efeitos
jurdicos em causa, sem comprometer a validade do acto.
2

Em segundo lugar, trata-se aqui de uma ineficcia relativa. A ineficcia a que se
refere o legislador no n. 4 do art. 19. da LGT verifica-se apenas no mbito da rela-
o entre os sujeitos passivos e a Administrao Tributria e, ainda assim, caso esta

2
Cfr., neste sentido, JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O Direito Introduo e Teoria Geral,
13. ed., 3. reimp., Lisboa, 2009, p. 78.

1

Tendo em vista a tutela jurdica das unies de facto, foi aprovada em 2001 a Lei n.
7/2001, de 11 de Maio, actualmente em vigor.

Nos termos deste diploma legal, beneficiam de proteco jurdica as unies de facto
que durem h mais de dois anos (art. 1., n. 1).

Em matria fiscal, a Lei n. 7/2001 determina a aplicao do regime do imposto de
rendimento das pessoas singulares nas mesmas condies dos sujeitos passivos
casados e no separados judicialmente de pessoas e bens [art. 3., al. d)].

A compreenso da relevncia jurdico-fiscal que em sede de IRS reconhecida s
unies de facto faz, portanto, apelo ao quadro jurdico-constitucional vigente e ao
regime jurdico constante da Lei n. 7/2001.

4 Requisitos legais para a tributao conjunta dos sujeitos passivos unidos
de facto

O art. 14. do CIRS prev que as pessoas que vivem em unio de facto, e que
preenchem os pressupostos fixados na lei n. 7/2001, podem optar pelo regime de
tributao dos sujeitos passivos casados e no separados judicialmente de pessoas e
bens.

A aplicao do regime a que se refere o n. 1 do art. 14. depende, ainda, da verifica-
o cumulativa das seguintes condies: (i) identidade de domiclio fiscal dos sujei-
tos passivos durante o perodo exigido pela lei (dois anos) e (ii) assinatura da decla-
rao de rendimentos por ambos os sujeitos passivos unidos de facto (art. 14., n. 2,
CIRS).

A verificao cumulativa das referidas condies origina o direito subjectivo consa-
grado no n. 1 do art. 14., isto , essa verificao tem carcter constitutivo.

Porque o texto do n. 2 do art. 14. faz referncia a domiclio fiscal, h que proce-
der delimitao do conceito respectivo.

1
Cfr. J. J. GOMES CANOTILHO / VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa
Anotada, vol. I, Coimbra, 2007, pp. 856-857.

103
lares , em regra, o local da residncia habitual [art. 19., n. 1, al. a), LGT].

Resulta da lei, portanto, uma identidade entre domiclio fiscal e local de residncia
habitual. No est na disponibilidade dos sujeitos passivos ou da Administrao
Tributria desconsiderar essa identidade.

Uma vez feita prova do local de residncia habitual, no podem os sujeitos da rela-
o jurdica fiscal desconsider-lo para efeitos de determinao do domiclio fiscal.

, portanto, o local da residncia habitual que h-de ser considerado para efeitos de
verificao da primeira das condies fixadas no n. 2 do art. 14. do CIRS, e no
qualquer outro critrio.

5 Da eficcia e da prova sentido e alcance do art. 19., n. 4, da LGT

Desde que se prove a existncia de identidade do local de residncia habitual
dos sujeitos passivos por um perodo superior a dois anos, tem-se por verificada a
primeira das condies estabelecidas no n. 2 do art. 14. do CIRS, mesmo que essa
prova venha a ser feita a posteriori.

O equvoco surge da interpretao da exigncia feita no n. 3 do art. 19. da LGT,
que estabelece a obrigatoriedade de comunicao do domiclio do sujeito passivo
Administrao Tributria. Na eventualidade de haver mudana de domiclio sem que
tal seja comunicado Administrao Tributria, a consequncia a respectiva inefi-
ccia, enquanto tal comunicao no for feita (art. 19., n. 4, LGT).

Importa esclarecer o sentido e o alcance da ineficcia a que se refere o n. 4 do art.
19. da LGT.

Em primeiro lugar, a ineficcia em sentido estrito (e neste sentido que a expresso
tomada na LGT) no se confunde com a invalidade; ela existe quando a inobser-
vncia de certos requisitos legais impede a produo de todos ou parte dos efeitos
jurdicos em causa, sem comprometer a validade do acto.
2

Em segundo lugar, trata-se aqui de uma ineficcia relativa. A ineficcia a que se
refere o legislador no n. 4 do art. 19. da LGT verifica-se apenas no mbito da rela-
o entre os sujeitos passivos e a Administrao Tributria e, ainda assim, caso esta

2
Cfr., neste sentido, JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O Direito Introduo e Teoria Geral,
13. ed., 3. reimp., Lisboa, 2009, p. 78.
tome conhecimento da alterao do domiclio daqueles por outra via que no atravs
da sua comunicao pelos mesmos, cessa a ineficcia. o que resulta do n. 8 do art.
19. e, tambm, duma compreenso substancialista do sistema jurdico-fiscal, a qual
tem vindo a ser acolhida pela jurisprudncia.
3

Em terceiro lugar, a comunicao a que se referem o n. 4 do art. 19. da LGT e o
art. 43. do CPPT tem mero efeito declarativo; no um elemento constitutivo do
direito em causa.
4
No caso presente, tal significa que o direito tributao conjunta
dos sujeitos passivos j existia antes da comunicao do domiclio fiscal comum
Administrao Tributria, uma vez que os respectivos elementos constitutivos j se
tinham verificado. A falta de comunicao Administrao Tributria da residncia
comum apenas determinava a ineficcia da mudana de residncia. Uma vez feita
esta comunicao, e feita prova de que os sujeitos passivos residiam em comum h
mais de dois anos, produzem-se todos os efeitos relativos tutela das unies de facto
previstos na lei.

O que a lei exige que os sujeitos passivos tenham domiclio fiscal comum h mais
de dois anos, ou seja, que tenham residncia comum h mais de dois anos. No exis-
te fundamento legal que permita Administrao Tributria entender que o domic-
lio fiscal corresponde residncia comum fiscalmente comunicada, como tem sido
determinado oficialmente pela Administrao Fiscal.

Mediante a aplicao do art. 19., n. 4, da LGT, ao caso concreto a Administrao
Tributria tinha legitimidade para presumir a ausncia de residncia comum. Contu-
do, por fora da Constituio da Repblica Portuguesa e da Lei Geral Tributria, as
presunes legais admitem prova em contrrio. Ora, uma vez feita prova da existn-
cia de residncia comum h mais de dois anos, ilidida a referida presuno, pelo
que a Administrao Tributria no pode deixar de reconhecer a verificao das
condies legalmente definidas para a tutela jurdico-fiscal das unies de facto.

No se nos afigura existir, pois, qualquer obstculo legal apresentao pelos sujei-
tos passivos unidos de facto de declarao conjunta de rendimentos nos anos em
causa.

Um entendimento diferente daquele que acabamos de sustentar traduzir-se-ia:
i) Numa sobreposio do formalismo ao substancialismo;
ii) Na transformao, por via interpretativa oficial e contra a consti-
tuio e a lei, de uma presuno ilidvel em fico jurdica
5
, mas

3
Cfr. Acrdo do TCAS de 19/12/2008, Proc. 02479/08.
4
5
No retomamos aqui o histrico debate sobre a diferena/relao entre presunes e fices
legais, pelo que, por razes de comodidade discursiva, apela-se aos leitores a devida pondera-

105
com abuso da tcnica das fices legais to teis e auristicas
quando bem utilizadas, pois tal uso abusivo cola-se mais facilmen-
te fico imaginativa da condio ps-moderna do mundo actual
em que o virtual acaba muitas vezes por sobrepor-se ao real (sendo
nesse sentido, o da mera eficcia, mais real que o real no vir-
tual), e tudo com o atropelo ao princpio da realidade e da tributa-
o do rendimento real.
iii) Na postergao absoluta da tutela jurdico-fiscal de uma unio de
facto apesar da verificao dos requisitos substantivos definidos na
lei;
iv) Numa adulterao do conceito de residncia habitual ou na des-
considerao da identidade entre local de residncia habitual e
domiclio fiscal;
v) Numa confuso entre invalidade e ineficcia;
vi) Na aceitao de uma presuno absoluta a de que os sujeitos
passivos no tm residncia comum h mais de dois anos apesar
de a lei e a Constituio da Repblica Portuguesa o impedirem;
vii) Numa interpretao desconforme com a Constituio em caso de
dvida, em vez de se atender ao sentido que mais esteja de acordo
com a Constituio e que permita a maximizao dos direito fun-
damentais, far-se-ia prevalecer o sentido que mais restringe a pro-
teco das unies de facto.

6 Concluso

Uma compreenso do conceito de agregado familiar luz do princpio consti-
tucional da igualdade e do disposto no art. 36. da Constituio da Repblica Portu-
guesa determinam o reconhecimento da relevncia jurdica das unies de facto.


lares , em regra, o local da residncia habitual [art. 19., n. 1, al. a), LGT]. Resulta
da lei uma identidade entre domiclio fiscal e local de residncia habitual. No est
na disponibilidade dos sujeitos passivos ou da Administrao Tributria desconside-
rar essa identidade. o local da residncia habitual que h-de ser considerado para

o crtica. Para um estudo mais aprofundado sobre esta temtica: PERELMAN C., Les Pr-
somptions et Les Fictions en Droit, Bruxelles, Bruylant, 1974, pp 339-348.
tome conhecimento da alterao do domiclio daqueles por outra via que no atravs
da sua comunicao pelos mesmos, cessa a ineficcia. o que resulta do n. 8 do art.
19. e, tambm, duma compreenso substancialista do sistema jurdico-fiscal, a qual
tem vindo a ser acolhida pela jurisprudncia.
3

Em terceiro lugar, a comunicao a que se referem o n. 4 do art. 19. da LGT e o
art. 43. do CPPT tem mero efeito declarativo; no um elemento constitutivo do
direito em causa.
4
No caso presente, tal significa que o direito tributao conjunta
dos sujeitos passivos j existia antes da comunicao do domiclio fiscal comum
Administrao Tributria, uma vez que os respectivos elementos constitutivos j se
tinham verificado. A falta de comunicao Administrao Tributria da residncia
comum apenas determinava a ineficcia da mudana de residncia. Uma vez feita
esta comunicao, e feita prova de que os sujeitos passivos residiam em comum h
mais de dois anos, produzem-se todos os efeitos relativos tutela das unies de facto
previstos na lei.

O que a lei exige que os sujeitos passivos tenham domiclio fiscal comum h mais
de dois anos, ou seja, que tenham residncia comum h mais de dois anos. No exis-
te fundamento legal que permita Administrao Tributria entender que o domic-
lio fiscal corresponde residncia comum fiscalmente comunicada, como tem sido
determinado oficialmente pela Administrao Fiscal.

Tributria tinha legitimidade para presumir a ausncia de residncia comum. Contu-
do, por fora da Constituio da Repblica Portuguesa e da Lei Geral Tributria, as
presunes legais admitem prova em contrrio. Ora, uma vez feita prova da existn-
cia de residncia comum h mais de dois anos, ilidida a referida presuno, pelo
que a Administrao Tributria no pode deixar de reconhecer a verificao das
condies legalmente definidas para a tutela jurdico-fiscal das unies de facto.

No se nos afigura existir, pois, qualquer obstculo legal apresentao pelos sujei-
tos passivos unidos de facto de declarao conjunta de rendimentos nos anos em
causa.

Um entendimento diferente daquele que acabamos de sustentar traduzir-se-ia:
i) Numa sobreposio do formalismo ao substancialismo;
ii) Na transformao, por via interpretativa oficial e contra a consti-
tuio e a lei, de uma presuno ilidvel em fico jurdica
5
, mas

3
4
5
No retomamos aqui o histrico debate sobre a diferena/relao entre presunes e fices
legais, pelo que, por razes de comodidade discursiva, apela-se aos leitores a devida pondera-

105
com abuso da tcnica das fices legais to teis e auristicas
quando bem utilizadas, pois tal uso abusivo cola-se mais facilmen-
te fico imaginativa da condio ps-moderna do mundo actual
em que o virtual acaba muitas vezes por sobrepor-se ao real (sendo
nesse sentido, o da mera eficcia, mais real que o real no vir-
tual), e tudo com o atropelo ao princpio da realidade e da tributa-
o do rendimento real.
iii) Na postergao absoluta da tutela jurdico-fiscal de uma unio de
facto apesar da verificao dos requisitos substantivos definidos na
lei;
iv) Numa adulterao do conceito de residncia habitual ou na des-
considerao da identidade entre local de residncia habitual e
domiclio fiscal;
v) Numa confuso entre invalidade e ineficcia;
vi) Na aceitao de uma presuno absoluta a de que os sujeitos
passivos no tm residncia comum h mais de dois anos apesar
de a lei e a Constituio da Repblica Portuguesa o impedirem;
vii) Numa interpretao desconforme com a Constituio em caso de
dvida, em vez de se atender ao sentido que mais esteja de acordo
com a Constituio e que permita a maximizao dos direito fun-
damentais, far-se-ia prevalecer o sentido que mais restringe a pro-
teco das unies de facto.

6 Concluso

Uma compreenso do conceito de agregado familiar luz do princpio consti-
tucional da igualdade e do disposto no art. 36. da Constituio da Repblica Portu-
guesa determinam o reconhecimento da relevncia jurdica das unies de facto.


lares , em regra, o local da residncia habitual [art. 19., n. 1, al. a), LGT]. Resulta
da lei uma identidade entre domiclio fiscal e local de residncia habitual. No est
na disponibilidade dos sujeitos passivos ou da Administrao Tributria desconside-
rar essa identidade. o local da residncia habitual que h-de ser considerado para

o crtica. Para um estudo mais aprofundado sobre esta temtica: PERELMAN C., Les Pr-
somptions et Les Fictions en Droit, Bruxelles, Bruylant, 1974, pp 339-348.
efeitos de verificao da primeira das condies fixadas no n. 2 do art. 14. do
CIRS, e no qualquer outro critrio. Desde que se prove a existncia de identidade
do local de residncia habitual dos sujeitos passivos por um perodo superior a dois
anos, tem-se por verificada a primeira das condies estabelecidas no n. 2 do art.
14. do CIRS.

verdade que o n. 3 do art. 19. da LGT estabelece a obrigatoriedade de comunica-
o do domiclio do sujeito passivo Administrao Tributria, estatuindo que, na
eventualidade de haver mudana de domiclio sem que tal seja comunicado Admi-
nistrao Tributria, a consequncia a respectiva ineficcia, enquanto tal comuni-
cao no for feita (art. 19., n. 4, LGT). Simplesmente como acima se demonstrou,
aqui tem-se em vista a ineficcia em sentido estrito que no se confunde com a inva-
lidade; ela existe quando a inobservncia de certos requisitos legais impede a produ-
o de todos ou parte dos efeitos jurdicos em causa, sem comprometer a validade do
acto.

Por outro lado, a ineficcia a que se refere o legislador no n. 4 do art. 19. da LGT
verifica-se apenas no mbito da relao entre os sujeitos passivos e a Administrao
Tributria e, ainda assim, caso esta tome conhecimento da alterao do domiclio
daqueles por outra via que no atravs da sua comunicao pelos mesmos, cessa a
ineficcia.

Acresce que a comunicao a que se referem o n. 4 do art. 19. da LGT e o art. 43.
do CPPT tem mero efeito declarativo; no um elemento constitutivo do direito em
causa. O direito tributao conjunta dos sujeitos passivos j existia antes da comu-
nicao do domiclio fiscal comum Administrao Tributria, uma vez que os
respectivos elementos constitutivos j se tinham verificado. A falta de comunicao
Administrao Tributria da residncia comum apenas determinava a ineficcia da
mudana de residncia. Uma vez feita esta comunicao, e feita prova de que os
sujeitos passivos residiam em comum h mais de dois anos, produzem-se todos os
efeitos relativos tutela das unies de facto previstos na lei.

No existe fundamento legal que permita Administrao Tributria entender que o
domiclio fiscal corresponde residncia comum fiscalmente comunicada.
Tributria tinha legitimidade para presumir a ausncia de residncia comum. Uma
vez feita prova da existncia de residncia comum h mais de dois anos, ilidida a
referida presuno, pelo que a Administrao Tributria no pode deixar de reco-
nhecer a verificao das condies legalmente definidas para a tutela jurdico-fiscal
das unies de facto.

A Impugnao dos Atos Tributrios
*

1 Introduo

As questes fiscais so transversais abarcando as diversas reas do direito e
esto presentes na maioria dos atos praticados em representao de outrem, no exer-
ccio da profisso de solicitador, seja no comrcio jurdico imobilirio, seja em
matria de sucesses, seja em outras reas de atuao.

Quer o art.103 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) quer o art.5 da Lei
Geral Tributria (LGT), referem, ter a tributao por objetivo, satisfazer as necessi-
dades financeiras do Estado e de outras entidades pblicas, e promover, atravs das
necessrias correes das desigualdades na distribuio da riqueza, a justia social
e a igualdade de oportunidades.

Ora sabido que em face dos avultados investimentos pblicos e da cada vez maior
(e mais necessria) interveno social do Estado, as suas necessidades de financia-
mento tendem a pautar-se por um crescimento contnuo.

Por outro lado, fatores quer de ordem social quer demogrficos, tm vindo a contri-
buir para um cada vez maior desequilbrio entre a populao ativa a que contribui
para a satisfao das necessidades de financiamento do Estado e a que, cuja sobre-
vivncia e de necessidade de cuidados de sade, est dependente desse mesmo
financiamento.


* Solicitador; Docente do ISMAT.
efeitos de verificao da primeira das condies fixadas no n. 2 do art. 14. do
CIRS, e no qualquer outro critrio. Desde que se prove a existncia de identidade
do local de residncia habitual dos sujeitos passivos por um perodo superior a dois
anos, tem-se por verificada a primeira das condies estabelecidas no n. 2 do art.
14. do CIRS.

verdade que o n. 3 do art. 19. da LGT estabelece a obrigatoriedade de comunica-
o do domiclio do sujeito passivo Administrao Tributria, estatuindo que, na
eventualidade de haver mudana de domiclio sem que tal seja comunicado Admi-
nistrao Tributria, a consequncia a respectiva ineficcia, enquanto tal comuni-
cao no for feita (art. 19., n. 4, LGT). Simplesmente como acima se demonstrou,
aqui tem-se em vista a ineficcia em sentido estrito que no se confunde com a inva-
lidade; ela existe quando a inobservncia de certos requisitos legais impede a produ-
o de todos ou parte dos efeitos jurdicos em causa, sem comprometer a validade do
acto.

Por outro lado, a ineficcia a que se refere o legislador no n. 4 do art. 19. da LGT
verifica-se apenas no mbito da relao entre os sujeitos passivos e a Administrao
Tributria e, ainda assim, caso esta tome conhecimento da alterao do domiclio
daqueles por outra via que no atravs da sua comunicao pelos mesmos, cessa a
ineficcia.

Acresce que a comunicao a que se referem o n. 4 do art. 19. da LGT e o art. 43.
do CPPT tem mero efeito declarativo; no um elemento constitutivo do direito em
causa. O direito tributao conjunta dos sujeitos passivos j existia antes da comu-
nicao do domiclio fiscal comum Administrao Tributria, uma vez que os
respectivos elementos constitutivos j se tinham verificado. A falta de comunicao
Administrao Tributria da residncia comum apenas determinava a ineficcia da
mudana de residncia. Uma vez feita esta comunicao, e feita prova de que os
sujeitos passivos residiam em comum h mais de dois anos, produzem-se todos os
efeitos relativos tutela das unies de facto previstos na lei.

No existe fundamento legal que permita Administrao Tributria entender que o
domiclio fiscal corresponde residncia comum fiscalmente comunicada.
Tributria tinha legitimidade para presumir a ausncia de residncia comum. Uma
vez feita prova da existncia de residncia comum h mais de dois anos, ilidida a
referida presuno, pelo que a Administrao Tributria no pode deixar de reco-
nhecer a verificao das condies legalmente definidas para a tutela jurdico-fiscal
das unies de facto.

A Impugnao dos Atos Tributrios
*

1 Introduo

As questes fiscais so transversais abarcando as diversas reas do direito e
esto presentes na maioria dos atos praticados em representao de outrem, no exer-
ccio da profisso de solicitador, seja no comrcio jurdico imobilirio, seja em
matria de sucesses, seja em outras reas de atuao.

Quer o art.103 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) quer o art.5 da Lei
Geral Tributria (LGT), referem, ter a tributao por objetivo, satisfazer as necessi-
dades financeiras do Estado e de outras entidades pblicas, e promover, atravs das
necessrias correes das desigualdades na distribuio da riqueza, a justia social
e a igualdade de oportunidades.

Ora sabido que em face dos avultados investimentos pblicos e da cada vez maior
(e mais necessria) interveno social do Estado, as suas necessidades de financia-
mento tendem a pautar-se por um crescimento contnuo.

Por outro lado, fatores quer de ordem social quer demogrficos, tm vindo a contri-
buir para um cada vez maior desequilbrio entre a populao ativa a que contribui
para a satisfao das necessidades de financiamento do Estado e a que, cuja sobre-
vivncia e de necessidade de cuidados de sade, est dependente desse mesmo
financiamento.


* Solicitador; Docente do ISMAT.
FRANCISCO MOREIRA BRAGA 108
A este fenmeno no sero certamente alheios o acentuado crescimento da esperana
de vida em Portugal e, paralelamente, uma taxa de natalidade cuja tendncia decres-
cente apenas tem vindo a ser minimamente contrariada pelas populaes migrantes
que se tm vindo a fixar no nosso pas.

Precisamente esta crescente necessidade de financiamento por parte do Estado asso-
ciada a um decrscimo da populao contributiva, complementada pela j referida
crescente interveno social, tem vindo a determinar uma maior necessidade de
cobrana efetiva dos impostos para cujo objetivo, temos vindo a assistir no passado
recente, a uma mudana de atitude significativa por parte da administrao fiscal,
que se tornou especialmente pr ativa (o epteto de agressiva seria talvez demasiado
forte), e a importantes investimentos em sistemas automatizados de controlo e cru-
zamento de dados que tm resultado numa mais efetiva cobrana de tributos e con-
tribudo para a reduo do fenmeno da evaso fiscal.

Decorrente desta atitude muito mais incisiva da sua mquina cobradora de impostos,
resultante da j referida necessidade imperiosa de financiamento por parte do Esta-
do, os litgios entre administrao e administrados tm-se vindo a multiplicar.

Em face de tudo o que foi dito, cada vez mais se torna necessrio aprofundar o nvel
de conhecimento no que s garantias dos contribuintes diz respeito e, cada vez mais,
nos devemos preocupar com os mecanismos do contencioso tributrio, pois preci-
samente neste ambiente que iremos encontrar os meios de defesa que os cidados
tm ao seu dispor para salvaguarda dos seus legtimos interesses.

Tarefa complicada esta.
De conglomerar em um s trabalho os meios de que se pode socorrer o contribuinte
para se blindar da asfixia sempre e sempre maior do fisco.
Paulatinamente, quase impercetvel, o nus tributrio vai-nos rodeando, gigante
cefalpode.
Pelo menos permitam-nos votar defesa.
Ainda que com armas desiguais.
Desde logo, pelo desconhecimento de quais e onde param.
1

2 Garantias dos Contribuintes Enquadramento Legal

Ao falarmos de impugnao de atos tributrios estamos sem dvida a falar da
tutela dos direitos, das garantias dos contribuintes.

1
LEITO, HELDER MARTINS, Meios de Defesa do Contribuinte, Almeida & Leito, Porto,
2004, prefcio.
A IMPUGNAO DOS ATOS TRIBUTRIOS

109
A expresso Garantias dos Contribuintes vem referida no n2 do art.103 da CRP,
o qual vem consagrar o princpio da legalidade da tributao, estatuindo o n3 do
mesmo artigo a penalizao pela no observao dos preceitos constitucionais na
criao dos impostos, isto , a no obrigatoriedade do seu pagamento.

Artigo 103. CRP - (Sistema fiscal)
2. Os impostos so criados por lei, que determina a incidncia, a taxa, os benefcios
fiscais e as garantias dos contribuintes.
3. Ningum pode ser obrigado a pagar impostos que no hajam sido criados nos
termos da Constituio, que tenham natureza retroativa ou cuja liquidao e cobran-
a se no faam nos termos da lei.

Tambm o art.165 da CRP, na sua alnea i) determina que salvo autorizao ao
governo (reserva relativa de competncia legislativa da AR), da exclusiva compe-
tncia da Assembleia da Repblica legislar sobre a criao de impostos e sistema
fiscal e regime geral das taxas e demais contribuies financeiras a favor das entida-
des pblicas.

Referindo-nos a garantias dos contribuintes, estaremos forosamente no mbito dos
conflitos de natureza tributria, nos quais sendo forosamente o Estado uma das
partes, ento, implicitamente, tero os mesmos de assumir sempre, natureza pblica,
e, para regulamentar a forma como esses conflitos podero ser dirimidos entre os
particulares e a administrao, existe um conjunto de normas e de princpios, um
sistema processual especfico e uma organizao judiciria especializada.

Justifica-se assim, no mbito tributrio, a existncia de um sistema processual pr-
prio, incluindo uma organizao judiciria adequada ().
2

Um vasto conjunto de normas rege este ramo do direito denominado Direito Tribu-
trio o qual tm por fim a regulamentao aplicvel na resoluo dos conflitos que
resultam da relao jurdico tributria que se desenrola diariamente entre a Adminis-
trao Tributria e os contribuintes.

So essas normas, o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), que
vem definir a competncia e a hierarquia dos Tribunais Administrativos e Fiscais, a
Lei Geral Tributria (LGT), o Cdigo do Procedimento e Processo Tributrio
(CPPT), o Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos e Fiscais, o Cdigo do
Procedimento Administrativo, e ainda supletivamente, o Cdigo Civil, e o Cdigo de
Processo Civil.

2
NETO, SERENA CABRITA, Introduo ao Processo Tributrio, Instituto Superior de Gesto,
Lisboa, 2004, pag.9.
A este fenmeno no sero certamente alheios o acentuado crescimento da esperana
de vida em Portugal e, paralelamente, uma taxa de natalidade cuja tendncia decres-
cente apenas tem vindo a ser minimamente contrariada pelas populaes migrantes
que se tm vindo a fixar no nosso pas.

Precisamente esta crescente necessidade de financiamento por parte do Estado asso-
ciada a um decrscimo da populao contributiva, complementada pela j referida
crescente interveno social, tem vindo a determinar uma maior necessidade de
cobrana efetiva dos impostos para cujo objetivo, temos vindo a assistir no passado
recente, a uma mudana de atitude significativa por parte da administrao fiscal,
que se tornou especialmente pr ativa (o epteto de agressiva seria talvez demasiado
forte), e a importantes investimentos em sistemas automatizados de controlo e cru-
zamento de dados que tm resultado numa mais efetiva cobrana de tributos e con-
tribudo para a reduo do fenmeno da evaso fiscal.

Decorrente desta atitude muito mais incisiva da sua mquina cobradora de impostos,
resultante da j referida necessidade imperiosa de financiamento por parte do Esta-
do, os litgios entre administrao e administrados tm-se vindo a multiplicar.

Em face de tudo o que foi dito, cada vez mais se torna necessrio aprofundar o nvel
de conhecimento no que s garantias dos contribuintes diz respeito e, cada vez mais,
nos devemos preocupar com os mecanismos do contencioso tributrio, pois preci-
samente neste ambiente que iremos encontrar os meios de defesa que os cidados
tm ao seu dispor para salvaguarda dos seus legtimos interesses.

Tarefa complicada esta.
De conglomerar em um s trabalho os meios de que se pode socorrer o contribuinte
para se blindar da asfixia sempre e sempre maior do fisco.
Paulatinamente, quase impercetvel, o nus tributrio vai-nos rodeando, gigante
cefalpode.
Pelo menos permitam-nos votar defesa.
Ainda que com armas desiguais.
Desde logo, pelo desconhecimento de quais e onde param.
1

2 Garantias dos Contribuintes Enquadramento Legal

Ao falarmos de impugnao de atos tributrios estamos sem dvida a falar da
tutela dos direitos, das garantias dos contribuintes.

1
LEITO, HELDER MARTINS, Meios de Defesa do Contribuinte, Almeida & Leito, Porto,
2004, prefcio.

109
A expresso Garantias dos Contribuintes vem referida no n2 do art.103 da CRP,
o qual vem consagrar o princpio da legalidade da tributao, estatuindo o n3 do
mesmo artigo a penalizao pela no observao dos preceitos constitucionais na
criao dos impostos, isto , a no obrigatoriedade do seu pagamento.

Artigo 103. CRP - (Sistema fiscal)
2. Os impostos so criados por lei, que determina a incidncia, a taxa, os benefcios
fiscais e as garantias dos contribuintes.
3. Ningum pode ser obrigado a pagar impostos que no hajam sido criados nos
termos da Constituio, que tenham natureza retroativa ou cuja liquidao e cobran-
a se no faam nos termos da lei.

Tambm o art.165 da CRP, na sua alnea i) determina que salvo autorizao ao
governo (reserva relativa de competncia legislativa da AR), da exclusiva compe-
tncia da Assembleia da Repblica legislar sobre a criao de impostos e sistema
fiscal e regime geral das taxas e demais contribuies financeiras a favor das entida-
des pblicas.

Referindo-nos a garantias dos contribuintes, estaremos forosamente no mbito dos
conflitos de natureza tributria, nos quais sendo forosamente o Estado uma das
partes, ento, implicitamente, tero os mesmos de assumir sempre, natureza pblica,
e, para regulamentar a forma como esses conflitos podero ser dirimidos entre os
particulares e a administrao, existe um conjunto de normas e de princpios, um
sistema processual especfico e uma organizao judiciria especializada.

Justifica-se assim, no mbito tributrio, a existncia de um sistema processual pr-
prio, incluindo uma organizao judiciria adequada ().
2

Um vasto conjunto de normas rege este ramo do direito denominado Direito Tribu-
trio o qual tm por fim a regulamentao aplicvel na resoluo dos conflitos que
resultam da relao jurdico tributria que se desenrola diariamente entre a Adminis-
trao Tributria e os contribuintes.

So essas normas, o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), que
vem definir a competncia e a hierarquia dos Tribunais Administrativos e Fiscais, a
Lei Geral Tributria (LGT), o Cdigo do Procedimento e Processo Tributrio
(CPPT), o Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos e Fiscais, o Cdigo do
Procedimento Administrativo, e ainda supletivamente, o Cdigo Civil, e o Cdigo de
Processo Civil.

2
NETO, SERENA CABRITA, Introduo ao Processo Tributrio, Instituto Superior de Gesto,
Lisboa, 2004, pag.9.
Nos termos do n3 do art.1 da LGT, integram a administrao tributria, a Direo-
Geral dos Impostos, a Direo-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre
o Consumo, a Direo-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e
Aduaneiros, as demais entidades pblicas legalmente incumbidas da liquidao e
cobrana dos tributos, o Ministro das Finanas ou outro membro do Governo com-
petente, quando exeram competncias administrativas no domnio tributrio, e os
rgos igualmente competentes dos Governos Regionais e das autarquias locais.

Do vasto conjunto de normas j referido, de destacar a Lei Geral Tributria que vem
clarificar num nico diploma, os principais conceitos e as regras fundamentais do
sistema fiscal, contribuindo para uma maior segurana nas relaes entre Adminis-
trao Fiscal e contribuintes, consubstanciando os princpios jurdicos fundamentais
do sistema fiscal portugus, e uniformizando os critrios de aplicao do direito
tributrio.

O Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio, aprovado pelo Decreto-Lei
n433/99, de 26/10, com as alteraes introduzidas pelo art.12 da Lei n15/2001, de
5/06 e sucessivas alteraes decorrentes dos sucessivos Oramentos de Estado, ser
porventura a principal base legal do contencioso tributrio, aplicando-se ainda, nos
termos do art.2 do CPPT, supletivamente, outras normas de natureza processual, os
Cdigos Fiscais e as demais leis tributrias, normas sobre organizao e funciona-
mento dos tribunais administrativos e tributrios, etc.

Refere igualmente o n1 do art.266 da CRP, que a Administrao Pblica, incluin-
do, portanto, a Administrao Tributria, deve, na prossecuo do interesse pblico,
respeitar os direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, que como aci-
ma referido, so legalmente protegidos atravs das garantias dos contribuintes, como
estatui o n2 do art.103 da CRP Os impostos so criados por lei, que determina a
incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes.

No mbito do direito tributrio, a expresso garantias dos contribuintes est pre-
sente em diversas normas, como o n2 do art.54 da LGT ou nos Captulo VIII do
CIRS e do CIRC e ainda no captulo VII do CIVA, os quais se referem aos meios ao
alcance dos contribuintes, para que possam salvaguardar os seus legtimos interesses
quando, considerando-se lesados por atos praticados pela Administrao Fiscal,
pretendam reagir aos mesmos.

Em obedincia ao estabelecido no n2 do art.268 da CRP, determinam a LGT e o
CPPT, nos termos respetivamente dos seus artigos ns 54 e 97, as garantias que a
Administrao Tributria, dever assegurar aos administrados nas relaes que man-
tm com estes, e de que se referem as seguintes:


111
- O direito informao, fundamentao e notificao de todos os atos praticados
em matria tributria que afetem direitos e interesses;
- O direito de reclamao, de recurso hierrquico, de impugnao, de audio e de
oposio;
- O direito a juros indemnizatrios e moratrios.

Referia no entanto Nuno S Gomes:
3

Sucede, porm, que, como vimos, nem a Constituio, nem a lei fiscal nos esclare-
cem sobre o que se deve entender por garantias dos contribuintes e, muito menos,
sobre qual o contedo do conceito, o que igualmente no fica resolvido pelo recurso
ao citado art.19 do CPT
4
ou aos referidos captulos dos Cdigos Fiscais,
5
porquanto
estes, como vimos, enumeram apenas algumas garantias dos contribuintes a ttulo
meramente exemplificativo.

E acrescenta ento o autor referido, que com vista ao esclarecimento do verdadeiro
sentido do conceito de garantias dos contribuintes, nos deveremos ento socorrer
apenas da mais significativa doutrina fiscal que tratou a questo, mas que tambm,
como veremos, no totalmente esclarecedora a este respeito.

Socorrendo-se de diversos autores, sintetiza ento S Gomes,
6

() que as garantias dos contribuintes abrangem no s as garantias ou meios de
defesa ou proteo, processuais e materiais, previstas especificamente na CRP e nas
leis tributrias mas ainda os princpios jurdicos, previstos ou no na Constituio,
nas leis e no direito internacional referentes s pessoas singulares ou coletivas em
geral, e aos cidados e aos administrados em particular ().

A ilustrar a afirmao de que as garantias dos contribuintes se podem socorrer do
direito internacional no se restringindo assim ordem jurdica interna, como prev
alis o art.8 da CRP, nomeadamente no seu n4, exemplificativo o Acrdo C-
443/06 de 11 de Julho de 2007 do Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE),
referente a uma previso no n2 do art.43 do CIRS, que discrimina negativamente
os cidados no residentes, ao tributar 100% das mais valias com origem na aliena-
o de bens imveis, quando para o mesmo facto tributrio, os residentes, apenas so
tributados em 50%.

3
In Cadernos Cincia e Tcnica Fiscal n169, pag.53 (1993) GOMES, NUNO S, Centro de
Estudos Fiscais, DGCI, Lisboa.
4
Cdigo de Processo Tributrio, revogado pelo art.2 do Decreto-Lei n. 433/99, de 26 de Outu-
bro, que aprovou o Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio.
5
Referncia aos captulos VIII do CIRS e do CIRC e ao captulo VII do CIVA.
6
Obra citada anotao (3), pag.56.
Nos termos do n3 do art.1 da LGT, integram a administrao tributria, a Direo-
Geral dos Impostos, a Direo-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre
o Consumo, a Direo-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e
Aduaneiros, as demais entidades pblicas legalmente incumbidas da liquidao e
cobrana dos tributos, o Ministro das Finanas ou outro membro do Governo com-
petente, quando exeram competncias administrativas no domnio tributrio, e os
rgos igualmente competentes dos Governos Regionais e das autarquias locais.

Do vasto conjunto de normas j referido, de destacar a Lei Geral Tributria que vem
clarificar num nico diploma, os principais conceitos e as regras fundamentais do
sistema fiscal, contribuindo para uma maior segurana nas relaes entre Adminis-
trao Fiscal e contribuintes, consubstanciando os princpios jurdicos fundamentais
do sistema fiscal portugus, e uniformizando os critrios de aplicao do direito
tributrio.

O Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio, aprovado pelo Decreto-Lei
n433/99, de 26/10, com as alteraes introduzidas pelo art.12 da Lei n15/2001, de
5/06 e sucessivas alteraes decorrentes dos sucessivos Oramentos de Estado, ser
porventura a principal base legal do contencioso tributrio, aplicando-se ainda, nos
termos do art.2 do CPPT, supletivamente, outras normas de natureza processual, os
Cdigos Fiscais e as demais leis tributrias, normas sobre organizao e funciona-
mento dos tribunais administrativos e tributrios, etc.

Refere igualmente o n1 do art.266 da CRP, que a Administrao Pblica, incluin-
do, portanto, a Administrao Tributria, deve, na prossecuo do interesse pblico,
respeitar os direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, que como aci-
ma referido, so legalmente protegidos atravs das garantias dos contribuintes, como
estatui o n2 do art.103 da CRP Os impostos so criados por lei, que determina a
incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes.

No mbito do direito tributrio, a expresso garantias dos contribuintes est pre-
sente em diversas normas, como o n2 do art.54 da LGT ou nos Captulo VIII do
CIRS e do CIRC e ainda no captulo VII do CIVA, os quais se referem aos meios ao
alcance dos contribuintes, para que possam salvaguardar os seus legtimos interesses
quando, considerando-se lesados por atos praticados pela Administrao Fiscal,
pretendam reagir aos mesmos.

Em obedincia ao estabelecido no n2 do art.268 da CRP, determinam a LGT e o
CPPT, nos termos respetivamente dos seus artigos ns 54 e 97, as garantias que a
Administrao Tributria, dever assegurar aos administrados nas relaes que man-
tm com estes, e de que se referem as seguintes:


111
- O direito informao, fundamentao e notificao de todos os atos praticados
em matria tributria que afetem direitos e interesses;
- O direito de reclamao, de recurso hierrquico, de impugnao, de audio e de
oposio;
- O direito a juros indemnizatrios e moratrios.

Referia no entanto Nuno S Gomes:
3

Sucede, porm, que, como vimos, nem a Constituio, nem a lei fiscal nos esclare-
cem sobre o que se deve entender por garantias dos contribuintes e, muito menos,
sobre qual o contedo do conceito, o que igualmente no fica resolvido pelo recurso
ao citado art.19 do CPT
4
ou aos referidos captulos dos Cdigos Fiscais,
5
porquanto
estes, como vimos, enumeram apenas algumas garantias dos contribuintes a ttulo
meramente exemplificativo.

E acrescenta ento o autor referido, que com vista ao esclarecimento do verdadeiro
sentido do conceito de garantias dos contribuintes, nos deveremos ento socorrer
apenas da mais significativa doutrina fiscal que tratou a questo, mas que tambm,
como veremos, no totalmente esclarecedora a este respeito.

Socorrendo-se de diversos autores, sintetiza ento S Gomes,
6

() que as garantias dos contribuintes abrangem no s as garantias ou meios de
defesa ou proteo, processuais e materiais, previstas especificamente na CRP e nas
leis tributrias mas ainda os princpios jurdicos, previstos ou no na Constituio,
nas leis e no direito internacional referentes s pessoas singulares ou coletivas em
geral, e aos cidados e aos administrados em particular ().

A ilustrar a afirmao de que as garantias dos contribuintes se podem socorrer do
direito internacional no se restringindo assim ordem jurdica interna, como prev
alis o art.8 da CRP, nomeadamente no seu n4, exemplificativo o Acrdo C-
443/06 de 11 de Julho de 2007 do Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE),
referente a uma previso no n2 do art.43 do CIRS, que discrimina negativamente
os cidados no residentes, ao tributar 100% das mais valias com origem na aliena-
o de bens imveis, quando para o mesmo facto tributrio, os residentes, apenas so
tributados em 50%.

3
In Cadernos Cincia e Tcnica Fiscal n169, pag.53 (1993) GOMES, NUNO S, Centro de
Estudos Fiscais, DGCI, Lisboa.
4
Cdigo de Processo Tributrio, revogado pelo art.2 do Decreto-Lei n. 433/99, de 26 de Outu-
bro, que aprovou o Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio.
5
Referncia aos captulos VIII do CIRS e do CIRC e ao captulo VII do CIVA.
6
Obra citada anotao (3), pag.56.

Refere este artigo que as mais-valias, quando realizadas por residentes, so apenas
consideradas em 50% do seu valor, isto , a contrario, no caso de no residentes,
independente da respetiva nacionalidade (onde esto includos os cidados dos
demais Estados Membros da Unio Europeia), sero consideradas e tributadas na sua
totalidade.

Sobre esta discriminao entre residentes e no residentes, no mbito de um recurso
interposto por um cidado no residente, de nacionalidade alem, na sequncia de
uma sentena do Tribunal Administrativo e Fiscal de Loul, decidiu o Supremo
Tribunal Administrativo nos termos do Art.234 do Tratado de Roma, suspender a
Instncia e colocar ao Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) a seguinte
questo a ttulo prejudicial:

O disposto no n2 do Art.43 do CIRS, que limita a incidncia de imposto a 50%
das mais-valias realizadas por residentes em Portugal, viola o disposto nos artigos
12, 18, 39, 43 e 56 do Tratado que institui a Comunidade Europeia ao excluir
dessa limitao as mais-valias que tenham sido realizadas por um residente noutro
Estado-Membro da Unio Europeia?

O TJUE, no acrdo j referido, considerou que esta prtica tem por finalidade
desincentivar os cidados no residentes de desinvestir em Portugal, violando assim
as disposies constantes no Art.56 do Tratado de Roma que probe todas as restri-
es ao movimento de capitais entre Estados-Membros declarando:

O Art.56 CE deve ser interpretado no sentido de que se ope a uma legislao
nacional, como a que est em causa no litgio do processo principal, que sujeitas as
mais-valias resultantes da alienao de um bem imvel situado num Estado-
Membro, no caso vertente Portugal, quando essa alienao efetuada por um resi-
dente noutro Estado-Membro, a uma carga fiscal superior que incidiria, em relao
a este tipo de operao, sobre as mais-valias realizadas por um residente do Estado
onde est situado esse bem imvel.

Ainda no mbito do tema Garantias dos Contribuintes, para alm dos j referidos
na Lei Fundamental, um conjunto de princpios enquadram a atividade administrati-
va tributria, os quais esto previstos, nomeadamente da Lei Geral Tributria (LGT)
e no Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio (CPPT).

O Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico previsto no n1 do art.266 CRP, v
o seu reflexo de mbito tributrio no art.55 da LGT, o qual por sua vez se refere ao
conjunto de princpios, subjacente ao qual, a administrao tributria dever prosse-
guir o interesse pblico.


113
Artigo 55 - Princpios do procedimento tributrio (LGT):
A administrao tributria exerce as suas atribuies na prossecuo do interesse
pblico, de acordo com os princpios da legalidade, da igualdade, da proporcionali-
dade, da justia, da imparcialidade e da celeridade, no respeito pelas garantias dos
contribuintes e demais obrigados tributrios.

So esses princpios enumerados no art.55 da LGT os seguintes:
1. Princpio da legalidade, que claramente vincula a administrao Constituio e
Lei e por esse facto constitui por si s uma garantia para os contribuintes, e que vem,
de forma mais alargada, nos termos do art.8 da LGT enunciar a abrangncia que lhe
est associada.

Ainda no mbito do princpio da legalidade, de referir o art.11 LGT, que vem defi-
nir as regras de interpretao e integrao das leis tributrias.

2. Princpio da no retroatividade das normas fiscais, que a no ser aplicado no direi-
to tributrio estaria em violao direta do preceituado no n3 do art.103 da Consti-
tuio, e que em conjugao com o disposto no n1 do art.12 da LGT, vem consa-
grar que as normas tributrias apenas podero ser aplicadas a factos tributrios
ocorridos aps a sua entrada em vigor.

3. Princpio da igualdade, enumerado genericamente no art.3 da CRP e que na sua
vertente tributria se encontra refletido, no n 1 do art.104 CRP, ao afirmar que o
imposto sobre o rendimento pessoal visa a diminuio das desigualdades, ao que o
n3 do mesmo artigo acrescenta, a tributao do patrimnio deve contribuir para a
igualdade entre os cidados.

4. Princpio da proporcionalidade, salvaguardado no n2 do art.266 CRP que refere
a subordinao dos rgos administrativos Constituio e o dever de na sua atua-
o, respeitarem, os princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da
imparcialidade e da boa-f, o mesmo se verificando no texto do art.55 LGT.

5. Princpio da justia (e do acesso justia), desde logo salvaguardado no corpo do
texto constitucional com referncia em diversos artigos prossecuo da justia pela
administrao pblica e no seu art.20 ao referir que a todos assegurado o acesso
ao direito e aos tribunais para defesa dos seus interesses legalmente protegidos, o
mesmo princpio salvaguardado no art.9 da LGT.

Artigo 55 - Princpios do procedimento tributrio (LGT)

Refere este artigo que as mais-valias, quando realizadas por residentes, so apenas
consideradas em 50% do seu valor, isto , a contrario, no caso de no residentes,
independente da respetiva nacionalidade (onde esto includos os cidados dos
demais Estados Membros da Unio Europeia), sero consideradas e tributadas na sua
totalidade.

Sobre esta discriminao entre residentes e no residentes, no mbito de um recurso
interposto por um cidado no residente, de nacionalidade alem, na sequncia de
uma sentena do Tribunal Administrativo e Fiscal de Loul, decidiu o Supremo
Tribunal Administrativo nos termos do Art.234 do Tratado de Roma, suspender a
Instncia e colocar ao Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) a seguinte
questo a ttulo prejudicial:

O disposto no n2 do Art.43 do CIRS, que limita a incidncia de imposto a 50%
das mais-valias realizadas por residentes em Portugal, viola o disposto nos artigos
12, 18, 39, 43 e 56 do Tratado que institui a Comunidade Europeia ao excluir
dessa limitao as mais-valias que tenham sido realizadas por um residente noutro
Estado-Membro da Unio Europeia?

O TJUE, no acrdo j referido, considerou que esta prtica tem por finalidade
desincentivar os cidados no residentes de desinvestir em Portugal, violando assim
as disposies constantes no Art.56 do Tratado de Roma que probe todas as restri-
es ao movimento de capitais entre Estados-Membros declarando:

O Art.56 CE deve ser interpretado no sentido de que se ope a uma legislao
nacional, como a que est em causa no litgio do processo principal, que sujeitas as
mais-valias resultantes da alienao de um bem imvel situado num Estado-
Membro, no caso vertente Portugal, quando essa alienao efetuada por um resi-
dente noutro Estado-Membro, a uma carga fiscal superior que incidiria, em relao
a este tipo de operao, sobre as mais-valias realizadas por um residente do Estado
onde est situado esse bem imvel.

Ainda no mbito do tema Garantias dos Contribuintes, para alm dos j referidos
na Lei Fundamental, um conjunto de princpios enquadram a atividade administrati-
va tributria, os quais esto previstos, nomeadamente da Lei Geral Tributria (LGT)
e no Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio (CPPT).

O Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico previsto no n1 do art.266 CRP, v
o seu reflexo de mbito tributrio no art.55 da LGT, o qual por sua vez se refere ao
conjunto de princpios, subjacente ao qual, a administrao tributria dever prosse-
guir o interesse pblico.


113
Artigo 55 - Princpios do procedimento tributrio (LGT):

So esses princpios enumerados no art.55 da LGT os seguintes:
1. Princpio da legalidade, que claramente vincula a administrao Constituio e
Lei e por esse facto constitui por si s uma garantia para os contribuintes, e que vem,
de forma mais alargada, nos termos do art.8 da LGT enunciar a abrangncia que lhe
est associada.

Ainda no mbito do princpio da legalidade, de referir o art.11 LGT, que vem defi-
nir as regras de interpretao e integrao das leis tributrias.

2. Princpio da no retroatividade das normas fiscais, que a no ser aplicado no direi-
to tributrio estaria em violao direta do preceituado no n3 do art.103 da Consti-
tuio, e que em conjugao com o disposto no n1 do art.12 da LGT, vem consa-
grar que as normas tributrias apenas podero ser aplicadas a factos tributrios
ocorridos aps a sua entrada em vigor.

3. Princpio da igualdade, enumerado genericamente no art.3 da CRP e que na sua
vertente tributria se encontra refletido, no n 1 do art.104 CRP, ao afirmar que o
imposto sobre o rendimento pessoal visa a diminuio das desigualdades, ao que o
n3 do mesmo artigo acrescenta, a tributao do patrimnio deve contribuir para a
igualdade entre os cidados.

4. Princpio da proporcionalidade, salvaguardado no n2 do art.266 CRP que refere
a subordinao dos rgos administrativos Constituio e o dever de na sua atua-
o, respeitarem, os princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da
imparcialidade e da boa-f, o mesmo se verificando no texto do art.55 LGT.

5. Princpio da justia (e do acesso justia), desde logo salvaguardado no corpo do
texto constitucional com referncia em diversos artigos prossecuo da justia pela
administrao pblica e no seu art.20 ao referir que a todos assegurado o acesso
ao direito e aos tribunais para defesa dos seus interesses legalmente protegidos, o
mesmo princpio salvaguardado no art.9 da LGT.

Artigo 55 - Princpios do procedimento tributrio (LGT)

6. Princpio da imparcialidade, que para alm de uma referncia especfica no n2 do
art.266 CRP, est igualmente salvaguardado nas diversas normas dos cdigos tribu-
trios que impedem a participao de funcionrios em determinados atos, sempre
que dessa participao possa resultar um conflito de interesses.

7. Princpio da confidencialidade, que apesar de devidamente salvaguardado na LGT
(art.66), e de certa forma no art.26 CRP no que se refere ao direito salvaguarda
da vida privada, o seu conceito tem-se revelado, no mnimo, algo flexvel e sujeito a
alguma polmica, nomeadamente no que se refere publicao de listas com a iden-
tificao de contribuintes cuja situao tributria no se encontre regularizada, ape-
sar da referncia a esta exceo, contida no n5 do art.64 LGT No contende
com o dever de confidencialidade: a) A divulgao de listas de contribuintes cuja
situao tributria no se encontre regularizada.

8. Princpio da deciso, a epgrafe do art.56 da LGT, que obriga a administrao
tributria a pronunciar-se sobre todos os assuntos da sua competncia que lhe sejam
apresentados por meio de reclamaes, recursos, representaes, exposies, queixas
ou quaisquer outros meios previstos na lei pelos sujeitos passivos ou quem tiver
interesse legtimo.

9. Princpio da celeridade, constante do art.97 LGT, um dos princpios que deveria
estar sempre presente, mas que apenas se verifica por exceo e no por regra, como
tudo o que justia diga respeito em Portugal, e que por esse motivo, muitas das
vezes, quando proferida finalmente uma deciso, por tardia, j no vem defender o
interesse legtimo que o administrado queria ver salvaguardado.

10. Princpio do inquisitrio, previsto no art.99 LGT, por contraposio ao princpio
da instncia que se verifica em algumas outras situaes na relao dos administra-
dos com a administrao, mas que no mbito do processo tributrio, decorrente da
sua complexidade, se revela da maior importncia, pois s assim se podero aplicar
na sua plenitude todos os outros princpios definidos no art.55 LGT.

11. Princpio da boa-f, desde logo salvaguardado nos princpios fundamentais da
atuao da administrao pblica, no art.266 CRP, e intrnseco aos princpios gerais
de direito, e que no mbito da LGT se adquire como um pressuposto em toda a rela-
o entre contribuintes e a administrao, que se presume de boa-f, assim define o
n2 do seu art.59, presumindo-se igualmente dotadas de boa-f todas as solicitaes
efetuadas pelo contribuinte administrao, sobre a interpretao e aplicao das
normas tributrias (art.68, n6 LGT) bem como as declaraes efetuadas pelos con-
tribuintes sobre a sua situao tributria, nomeadamente as que se referem s decla-
raes de rendimentos para apuramento e liquidao do imposto a pagar (art.75, n1
LGT).

115

12. Princpios da colaborao e da participao, previstos respetivamente nos artigos
59 e 60 da LGT, que submete administrao e contribuintes a um dever de colabo-
rao recproca, salvaguardando a CRP no n5 do seu art.267 a administrao
assegurar () a participao dos cidados na formao das decises ou delibera-
es que lhes disserem respeito, princpio este como j referido, refletivo no art.60
da LGT.

Feitas as necessrias referncias, s garantias dos contribuintes, atualmente salva-
guardadas na lei, importa mencionar que nem sempre estas garantias estiveram pre-
sentes, como refere Martins Leito,
7
Custou muito, mesmo muito para que o legis-
lador condescendesse. (O que, no obstante, era um direito inalienvel do
contribuinte.)

Abriu mo, finalmente permitindo o direito informao.
Em 4 de Agosto de 1988, promulgada a Lei Geral Tributria.
Estilhaando o ensimesmamento, o segredo, as capelinhas que impediam o acesso
aos processos administrativos pendentes no seio da Administrao Tributria.
Alis expresso do pensamento dos detentores do poder a nvel fiscal.

Com efeito, a legislao que regulamenta todo o contencioso administrativo, na
nossa ordem jurdica, veio a sofrer extensas reformas, nomeadamente com a publi-
cao da Lei 15/2002, de 22 de Fevereiro, que aprova o Cdigo de Processo dos
Tribunais Administrativos (CPTA), e tambm pela Lei n 13/2002, de 19 de Feverei-
ro que vem aprovar o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), as
quais vm alargar de forma significativa os direitos dos cidados perante a adminis-
trao pblica.

O alargamento incidiria, no apenas sobre o tipo de pretenses de direito material
que os cidados podem apresentar junto dos tribunais administrativos e fiscais, como
tambm sobre as providncias cautelares ou executivas destinadas efetiva realiza-
o dos seus direitos violados ou em vias de violao () submetendo os titulares
dos rgos da administrao pblica a pesadas sanes pecunirias em caso de falta
de colaborao com os tribunais administrativos e fiscais. ()
8

Esta reforma porm, manteve na jurisdio dos Tribunais Administrativos, em
alguns casos, os meios de que os contribuintes se podem socorrer para fazer valer os
seus interesses, nomeadamente a impugnao dos atos administrativos que no com-
portem a apreciao da legalidade do ato tributrio de liquidao, como o caso do

7
Obra citada, anotao (1), pag.14.
8
GUERREIRO, ANTNIO LIMA, Cadernos Cincia e Tcnica Fiscal n202, Centro de Estudos
Fiscais, DGCI, Lisboa, 2007, pag.49.

6. Princpio da imparcialidade, que para alm de uma referncia especfica no n2 do
art.266 CRP, est igualmente salvaguardado nas diversas normas dos cdigos tribu-
trios que impedem a participao de funcionrios em determinados atos, sempre
que dessa participao possa resultar um conflito de interesses.

7. Princpio da confidencialidade, que apesar de devidamente salvaguardado na LGT
(art.66), e de certa forma no art.26 CRP no que se refere ao direito salvaguarda
da vida privada, o seu conceito tem-se revelado, no mnimo, algo flexvel e sujeito a
alguma polmica, nomeadamente no que se refere publicao de listas com a iden-
tificao de contribuintes cuja situao tributria no se encontre regularizada, ape-
sar da referncia a esta exceo, contida no n5 do art.64 LGT No contende
com o dever de confidencialidade: a) A divulgao de listas de contribuintes cuja
situao tributria no se encontre regularizada.

8. Princpio da deciso, a epgrafe do art.56 da LGT, que obriga a administrao
tributria a pronunciar-se sobre todos os assuntos da sua competncia que lhe sejam
apresentados por meio de reclamaes, recursos, representaes, exposies, queixas
ou quaisquer outros meios previstos na lei pelos sujeitos passivos ou quem tiver
interesse legtimo.

9. Princpio da celeridade, constante do art.97 LGT, um dos princpios que deveria
estar sempre presente, mas que apenas se verifica por exceo e no por regra, como
tudo o que justia diga respeito em Portugal, e que por esse motivo, muitas das
vezes, quando proferida finalmente uma deciso, por tardia, j no vem defender o
interesse legtimo que o administrado queria ver salvaguardado.

10. Princpio do inquisitrio, previsto no art.99 LGT, por contraposio ao princpio
da instncia que se verifica em algumas outras situaes na relao dos administra-
dos com a administrao, mas que no mbito do processo tributrio, decorrente da
sua complexidade, se revela da maior importncia, pois s assim se podero aplicar
na sua plenitude todos os outros princpios definidos no art.55 LGT.

11. Princpio da boa-f, desde logo salvaguardado nos princpios fundamentais da
atuao da administrao pblica, no art.266 CRP, e intrnseco aos princpios gerais
de direito, e que no mbito da LGT se adquire como um pressuposto em toda a rela-
o entre contribuintes e a administrao, que se presume de boa-f, assim define o
n2 do seu art.59, presumindo-se igualmente dotadas de boa-f todas as solicitaes
efetuadas pelo contribuinte administrao, sobre a interpretao e aplicao das
normas tributrias (art.68, n6 LGT) bem como as declaraes efetuadas pelos con-
tribuintes sobre a sua situao tributria, nomeadamente as que se referem s decla-
raes de rendimentos para apuramento e liquidao do imposto a pagar (art.75, n1
LGT).

115

12. Princpios da colaborao e da participao, previstos respetivamente nos artigos
59 e 60 da LGT, que submete administrao e contribuintes a um dever de colabo-
rao recproca, salvaguardando a CRP no n5 do seu art.267 a administrao
assegurar () a participao dos cidados na formao das decises ou delibera-
es que lhes disserem respeito, princpio este como j referido, refletivo no art.60
da LGT.

Feitas as necessrias referncias, s garantias dos contribuintes, atualmente salva-
guardadas na lei, importa mencionar que nem sempre estas garantias estiveram pre-
sentes, como refere Martins Leito,
7
Custou muito, mesmo muito para que o legis-
lador condescendesse. (O que, no obstante, era um direito inalienvel do
contribuinte.)

Abriu mo, finalmente permitindo o direito informao.
Em 4 de Agosto de 1988, promulgada a Lei Geral Tributria.
Estilhaando o ensimesmamento, o segredo, as capelinhas que impediam o acesso
aos processos administrativos pendentes no seio da Administrao Tributria.
Alis expresso do pensamento dos detentores do poder a nvel fiscal.

Com efeito, a legislao que regulamenta todo o contencioso administrativo, na
nossa ordem jurdica, veio a sofrer extensas reformas, nomeadamente com a publi-
cao da Lei 15/2002, de 22 de Fevereiro, que aprova o Cdigo de Processo dos
Tribunais Administrativos (CPTA), e tambm pela Lei n 13/2002, de 19 de Feverei-
ro que vem aprovar o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), as
quais vm alargar de forma significativa os direitos dos cidados perante a adminis-
trao pblica.

O alargamento incidiria, no apenas sobre o tipo de pretenses de direito material
que os cidados podem apresentar junto dos tribunais administrativos e fiscais, como
tambm sobre as providncias cautelares ou executivas destinadas efetiva realiza-
o dos seus direitos violados ou em vias de violao () submetendo os titulares
dos rgos da administrao pblica a pesadas sanes pecunirias em caso de falta
de colaborao com os tribunais administrativos e fiscais. ()
8

Esta reforma porm, manteve na jurisdio dos Tribunais Administrativos, em
alguns casos, os meios de que os contribuintes se podem socorrer para fazer valer os
seus interesses, nomeadamente a impugnao dos atos administrativos que no com-
portem a apreciao da legalidade do ato tributrio de liquidao, como o caso do

7
8
GUERREIRO, ANTNIO LIMA, Cadernos Cincia e Tcnica Fiscal n202, Centro de Estudos
Fiscais, DGCI, Lisboa, 2007, pag.49.
indeferimento de reclamaes graciosas, como prev o n2 do art.97 do CPPT O
recurso contencioso dos atos administrativos em matria tributria, que no compor-
tem a apreciao da legalidade do ato de liquidao () regulado pelas normas
sobre processo nos tribunais administrativos, o que significa em termos prticos,
que nestes casos, ser a ao administrativa especial de impugnao, prevista nos
termos do art.46 do CPTA, a forma de reao de que os contribuintes se podem
socorrer, para reagir contra atos administrativos, que apesar de dizerem respeito a
questes tributrias, no comportem a apreciao da legalidade da liquidao do
imposto, como por exemplo os referentes concesso ou revogao de benefcios
fiscais.

Para concluir, de referir que foi a partir do incio da dcada de 80 que os direitos e
garantias dos contribuintes vieram a sofrer um incremento significativo, sendo de
realar as alteraes relevantes que decorreram da reforma da tributao sobre o
rendimento, com a introduo do IRS e do IRC e posteriormente do IVA, normas
essas contendo, elas prprias, captulos dedicados s garantias dos contribuintes, a
que se seguiu como j acima referido, a publicao da Lei Geral Tributria e o Cdi-
go do Procedimento e do Processo Tributrio.

3 Ato Administrativo e Ato Tributrio

Joo Caupers
9
define, ato administrativo, como sendo () um ato jurdico
unilateral com carcter decisrio, praticado no exerccio de uma atividade adminis-
trativa pblica, destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao individual e
concreta ().

E atribui-lhe como principais caractersticas, a autoridade, que o ato insere em si
prprio decorrente do poder decisrio da Administrao Pblica de ius imperii e
que se traduz na obrigatoriedade da sua observncia para os destinatrios, em cuja
esfera jurdica o ato ir produzir efeitos, a revogabilidade limitada, nos termos
previstos no mbito da tutela das garantias dos administrados e a presuno de
legalidade, que decorre do j enunciado princpio da legalidade.

Citado por Carlos Paiva,
10
define Brs Teixeira in Princpios de Direito Fiscal
(1979), o conceito de Ato Tributrio, como sendo o ato administrativo definitivo
e executrio que fixa o quantitativo do imposto que o contribuinte tem de pagar,
como resultado da aplicao da lei fiscal aos factos nela previstos, ato cuja formao

9
CAUPERS, JOO, Introduo ao Direito Administrativo, ncora Editora, 7 edio, Lisboa,
2003, pag.169.
10
PAIVA, CARLOS, Da Tributao Reviso dos Atos Tributrios, Almedina, 2 edio, Coim-
bra, 2008, pag.95.

117
se efetiva atravs de um processo administrativo, mais ou menos complexo, de natu-
reza graciosa ou burocrtica.

Os conceitos acima enunciados permitem desde logo fazer uma distino entre o ato
administrativo, lato sensu, e um outro tipo de ato administrativo, que poderemos
considerar como uma subespcie do primeiro, pois no deixa de ser um ato adminis-
trativo praticado por um rgo da administrao pblica, dotado de todas as caracte-
rsticas de um ato administrativo, mas cujo mbito de aplicabilidade se restringe a
uma rea particular do direito administrativo o direito tributrio - dotado de um
corpo de normas e de procedimentos especficos e de uma organizao judiciria
prpria.

Poderemos ento afirmar que todo o ato tributrio um ato administrativo pois rene
todas as suas caractersticas, mas que o contrrio j no se verifica pois, para que um
ato administrativo revista a caracterstica de ato tributrio, ter forosamente de
incluir na sua estrutura uma imposio de pagamento de uma determinada quantia,
quantia essa que ter obrigatoriamente de resultar da aplicao da legislao fiscal a
determinados atos jurdicos praticados pelo contribuinte, os quais tero obrigatoria-
mente de estar previstos nessa mesma legislao, sem o que, o ato administrativo em
causa estaria revestido de ilegalidade.

De entre os praticados pela administrao tributria, resultam da legislao aplicvel
diversos tipos de atos:

- Atos tributrios, strictu sensu, conforme termos da alnea a) do art.10 CPPT:
Aos servios da administrao tributria cabe, liquidar e cobrar ou colaborar na
cobrana dos tributos, nos termos das leis tributrias, que diramos, ser o ato tribu-
trio por excelncia, praticado pela administrao tributria, pois ao pratic-lo, esta-
r, sem dvida, a desenvolver a atividade fundamental da sua razo de existir.

- Atos em matria tributvel, como refere o n2 do art.9 LGT:
Todos os atos em matria tributria que lesem direitos ou interesses legalmente
protegidos so impugnveis ou recorrveis nos termos da lei.

- Atos administrativos em matria tributvel, como os previstos na alnea d) do n1
do art.10 CPPT: Reconhecer isenes ou outros benefcios fiscais e praticar, nos
casos previstos na lei, outros atos administrativos em matria tributria.

Nos termos ainda da LGT, vem o n1 do art.54 referir que:

O procedimento tributrio compreende toda a sucesso de atos dirigida declarao
de direitos tributrios, designadamente:
a) As aes preparatrias ou complementares de informao e fiscalizao tributria;
indeferimento de reclamaes graciosas, como prev o n2 do art.97 do CPPT O
recurso contencioso dos atos administrativos em matria tributria, que no compor-
tem a apreciao da legalidade do ato de liquidao () regulado pelas normas
sobre processo nos tribunais administrativos, o que significa em termos prticos,
que nestes casos, ser a ao administrativa especial de impugnao, prevista nos
termos do art.46 do CPTA, a forma de reao de que os contribuintes se podem
socorrer, para reagir contra atos administrativos, que apesar de dizerem respeito a
questes tributrias, no comportem a apreciao da legalidade da liquidao do
imposto, como por exemplo os referentes concesso ou revogao de benefcios
fiscais.

Para concluir, de referir que foi a partir do incio da dcada de 80 que os direitos e
garantias dos contribuintes vieram a sofrer um incremento significativo, sendo de
realar as alteraes relevantes que decorreram da reforma da tributao sobre o
rendimento, com a introduo do IRS e do IRC e posteriormente do IVA, normas
essas contendo, elas prprias, captulos dedicados s garantias dos contribuintes, a
que se seguiu como j acima referido, a publicao da Lei Geral Tributria e o Cdi-
go do Procedimento e do Processo Tributrio.

3 Ato Administrativo e Ato Tributrio

Joo Caupers
9
define, ato administrativo, como sendo () um ato jurdico
unilateral com carcter decisrio, praticado no exerccio de uma atividade adminis-
trativa pblica, destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao individual e
concreta ().

E atribui-lhe como principais caractersticas, a autoridade, que o ato insere em si
prprio decorrente do poder decisrio da Administrao Pblica de ius imperii e
que se traduz na obrigatoriedade da sua observncia para os destinatrios, em cuja
esfera jurdica o ato ir produzir efeitos, a revogabilidade limitada, nos termos
previstos no mbito da tutela das garantias dos administrados e a presuno de
legalidade, que decorre do j enunciado princpio da legalidade.

Citado por Carlos Paiva,
10
define Brs Teixeira in Princpios de Direito Fiscal
(1979), o conceito de Ato Tributrio, como sendo o ato administrativo definitivo
e executrio que fixa o quantitativo do imposto que o contribuinte tem de pagar,
como resultado da aplicao da lei fiscal aos factos nela previstos, ato cuja formao

9
CAUPERS, JOO, Introduo ao Direito Administrativo, ncora Editora, 7 edio, Lisboa,
2003, pag.169.
10
PAIVA, CARLOS, Da Tributao Reviso dos Atos Tributrios, Almedina, 2 edio, Coim-
bra, 2008, pag.95.

117
se efetiva atravs de um processo administrativo, mais ou menos complexo, de natu-
reza graciosa ou burocrtica.

Os conceitos acima enunciados permitem desde logo fazer uma distino entre o ato
administrativo, lato sensu, e um outro tipo de ato administrativo, que poderemos
considerar como uma subespcie do primeiro, pois no deixa de ser um ato adminis-
trativo praticado por um rgo da administrao pblica, dotado de todas as caracte-
rsticas de um ato administrativo, mas cujo mbito de aplicabilidade se restringe a
uma rea particular do direito administrativo o direito tributrio - dotado de um
corpo de normas e de procedimentos especficos e de uma organizao judiciria
prpria.

Poderemos ento afirmar que todo o ato tributrio um ato administrativo pois rene
todas as suas caractersticas, mas que o contrrio j no se verifica pois, para que um
ato administrativo revista a caracterstica de ato tributrio, ter forosamente de
incluir na sua estrutura uma imposio de pagamento de uma determinada quantia,
quantia essa que ter obrigatoriamente de resultar da aplicao da legislao fiscal a
determinados atos jurdicos praticados pelo contribuinte, os quais tero obrigatoria-
mente de estar previstos nessa mesma legislao, sem o que, o ato administrativo em
causa estaria revestido de ilegalidade.

De entre os praticados pela administrao tributria, resultam da legislao aplicvel
diversos tipos de atos:

- Atos tributrios, strictu sensu, conforme termos da alnea a) do art.10 CPPT:
Aos servios da administrao tributria cabe, liquidar e cobrar ou colaborar na
cobrana dos tributos, nos termos das leis tributrias, que diramos, ser o ato tribu-
trio por excelncia, praticado pela administrao tributria, pois ao pratic-lo, esta-
r, sem dvida, a desenvolver a atividade fundamental da sua razo de existir.

- Atos em matria tributvel, como refere o n2 do art.9 LGT:
Todos os atos em matria tributria que lesem direitos ou interesses legalmente
protegidos so impugnveis ou recorrveis nos termos da lei.

- Atos administrativos em matria tributvel, como os previstos na alnea d) do n1
do art.10 CPPT: Reconhecer isenes ou outros benefcios fiscais e praticar, nos
casos previstos na lei, outros atos administrativos em matria tributria.

Nos termos ainda da LGT, vem o n1 do art.54 referir que:

O procedimento tributrio compreende toda a sucesso de atos dirigida declarao
de direitos tributrios, designadamente:
a) As aes preparatrias ou complementares de informao e fiscalizao tributria;
b) A liquidao dos tributos quando efetuada pela administrao tributria;
c) A reviso, oficiosa ou por iniciativa dos interessados, dos atos tributrios;
d) O reconhecimento ou revogao dos benefcios fiscais;
e) A emisso ou revogao de outros atos administrativos em matria tributria;
f) As reclamaes e os recursos hierrquicos;
g) A avaliao direta ou indireta dos rendimentos ou valores patrimoniais;
h) A cobrana das obrigaes tributrias, na parte que no tiver natureza judicial.

No sendo uma enunciao taxativa, verifica-se contudo ter havido alguma preocu-
pao por parte do legislador no sentido de classificar como procedimento tributrio,
todo um conjunto de atos, que pelas suas caractersticas e em funo do preceituado
nos diversos cdigos tributrios, se possam enquadrar no mbito da atividade da
administrao tributria na sua relao jurdica com os administrados.

Mas para que os diversos atos praticados pela administrao tributria produzam
efeitos, tero de ser vlidos, pois como refere o n1 do art.36 CPPT, os atos em
matria tributria que afetem os direitos e interesses legtimos dos contribuintes s
produzem efeitos em relao a estes quando lhes sejam validamente notificados, e
acrescenta o n 2 do mesmo artigo, que as notificaes contero sempre a deciso,
os seus fundamentos e meios de defesa e prazo para reagir contra o ato notifica-
do, bem como a indicao da entidade que o praticou e se o fez no uso de delega-
o ou subdelegao de competncias.

A referida norma ainda complementada pelo n9 do seu art.39, segundo o qual, o
ato de notificao ser nulo no caso de falta de indicao do autor do ato e, no caso
de este o ter praticado no uso de delegao ou subdelegao de competncias, da
qualidade em que decidiu, do seu sentido e da sua data.

Poderemos ento resumir o contedo obrigatrio de todo o ato produzido pela admi-
nistrao tributria, sem o que, os mesmos ficaro revestidos de nulidade:

- A deciso produzida pela administrao, que permitir ao administrado tomar
conhecimento da dimenso em que ir ser afetado nos seus interesses, em resultado
da mesma;

- A fundamentao legal, isto , a informao ao contribuinte de quais os preceitos
legais em que a administrao se baseou para tomar a deciso comunicada e que
resulta do princpio da legalidade.

No que se refere fundamentao, refere Saldanha Sanches:
11

11
SANCHES, J.L. SALDANHA, Manual de Direito Fiscal, Coimbra Editora, 3 edio, Coimbra,
2007, pag.473.

119

A medida da fundamentao dos atos tributrios, o grau de densidade que esta
dever ter, constitui um dos principais problemas a resolver pela jurisprudncia, uma
vez que a ausncia de fundamentao, se for devidamente comprovada e estabeleci-
da pelo tribunal, motivo para a revogao do ato tributrio, e o grau de intensidade
exigvel depende da complexidade do litgio ().

Na mesma obra e sobre esta matria, transcreve o autor a parte de um acrdo do
Supremo Tribunal Administrativo: o ato de liquidao adicional do imposto com
recurso a mtodos indicirios ou presuntivos pertence ao tipo daqueles cujo discurso
fundamentador deve ter especial densidade significante por decorrer de um procedi-
mento contra o contribuinte e no de colaborao do contribuinte e assentar numa
liberdade de investigao ().
12

O referido acrdo, assim bastante elucidativo quanto absoluta necessidade de
fundamentao, mas sobretudo, quanto conta peso e medida da fundamentao
que a administrao tributria dever ter em considerao quando, no uso do seu
poder de autoridade, pratica um ato tributrio.

- Os meios de defesa e o prazo para reagir que no mbito da tutela dos direitos e das
garantias dos contribuintes, os mesmos se podero socorrer para defender os seus
legtimos interesses, quando considerem estar os mesmos a ser lesados pela adminis-
trao.

- A indicao da entidade que praticou o ato, o sentido da deciso e a data, precisa-
mente para que, optando por iniciar uma reao contra a administrao, possam os
contribuintes saber a quem se dirigir, como se dirigir, bem como o momento a partir
do qual se iniciar a contagem dos prazos para o poderem fazer.

Para a validade do ato e para que a notificao produza efeitos, no menos importan-
te a observncia das regras contidas no art.35 e seguintes do CPPT, pois como
determina o n1 do seu art.36, os atos em matria tributria que afetem os direitos
e interesses legtimos dos contribuintes s produzem efeitos em relao a estes
quando lhes sejam validamente notificados.

Para que se verifique a validade do ato tributrio, de referir ainda a necessidade de
cumprimento do prazo, no que se refere liquidao dos tributos, dado que, como
prev o art.45 LGT, o direito de liquidar os tributos caduca se a liquidao no for
validamente notificada ao contribuinte no prazo de quatro anos, quando a lei no
fixar outro.

12
Acrdo STA, de 25/06/1996, P 022750, Caso Materiais de Construo ARSIL, Lda.
b) A liquidao dos tributos quando efetuada pela administrao tributria;
c) A reviso, oficiosa ou por iniciativa dos interessados, dos atos tributrios;
d) O reconhecimento ou revogao dos benefcios fiscais;
e) A emisso ou revogao de outros atos administrativos em matria tributria;
f) As reclamaes e os recursos hierrquicos;
g) A avaliao direta ou indireta dos rendimentos ou valores patrimoniais;
h) A cobrana das obrigaes tributrias, na parte que no tiver natureza judicial.

No sendo uma enunciao taxativa, verifica-se contudo ter havido alguma preocu-
pao por parte do legislador no sentido de classificar como procedimento tributrio,
todo um conjunto de atos, que pelas suas caractersticas e em funo do preceituado
nos diversos cdigos tributrios, se possam enquadrar no mbito da atividade da
administrao tributria na sua relao jurdica com os administrados.

Mas para que os diversos atos praticados pela administrao tributria produzam
efeitos, tero de ser vlidos, pois como refere o n1 do art.36 CPPT, os atos em
matria tributria que afetem os direitos e interesses legtimos dos contribuintes s
produzem efeitos em relao a estes quando lhes sejam validamente notificados, e
acrescenta o n 2 do mesmo artigo, que as notificaes contero sempre a deciso,
os seus fundamentos e meios de defesa e prazo para reagir contra o ato notifica-
do, bem como a indicao da entidade que o praticou e se o fez no uso de delega-
o ou subdelegao de competncias.

A referida norma ainda complementada pelo n9 do seu art.39, segundo o qual, o
ato de notificao ser nulo no caso de falta de indicao do autor do ato e, no caso
de este o ter praticado no uso de delegao ou subdelegao de competncias, da
qualidade em que decidiu, do seu sentido e da sua data.

Poderemos ento resumir o contedo obrigatrio de todo o ato produzido pela admi-
nistrao tributria, sem o que, os mesmos ficaro revestidos de nulidade:

- A deciso produzida pela administrao, que permitir ao administrado tomar
conhecimento da dimenso em que ir ser afetado nos seus interesses, em resultado
da mesma;

- A fundamentao legal, isto , a informao ao contribuinte de quais os preceitos
legais em que a administrao se baseou para tomar a deciso comunicada e que
resulta do princpio da legalidade.

No que se refere fundamentao, refere Saldanha Sanches:
11

11
SANCHES, J.L. SALDANHA, Manual de Direito Fiscal, Coimbra Editora, 3 edio, Coimbra,
2007, pag.473.

119

A medida da fundamentao dos atos tributrios, o grau de densidade que esta
dever ter, constitui um dos principais problemas a resolver pela jurisprudncia, uma
vez que a ausncia de fundamentao, se for devidamente comprovada e estabeleci-
da pelo tribunal, motivo para a revogao do ato tributrio, e o grau de intensidade
exigvel depende da complexidade do litgio ().

Na mesma obra e sobre esta matria, transcreve o autor a parte de um acrdo do
Supremo Tribunal Administrativo: o ato de liquidao adicional do imposto com
recurso a mtodos indicirios ou presuntivos pertence ao tipo daqueles cujo discurso
fundamentador deve ter especial densidade significante por decorrer de um procedi-
mento contra o contribuinte e no de colaborao do contribuinte e assentar numa
liberdade de investigao ().
12

O referido acrdo, assim bastante elucidativo quanto absoluta necessidade de
fundamentao, mas sobretudo, quanto conta peso e medida da fundamentao
que a administrao tributria dever ter em considerao quando, no uso do seu
poder de autoridade, pratica um ato tributrio.

- Os meios de defesa e o prazo para reagir que no mbito da tutela dos direitos e das
garantias dos contribuintes, os mesmos se podero socorrer para defender os seus
legtimos interesses, quando considerem estar os mesmos a ser lesados pela adminis-
trao.

- A indicao da entidade que praticou o ato, o sentido da deciso e a data, precisa-
mente para que, optando por iniciar uma reao contra a administrao, possam os
contribuintes saber a quem se dirigir, como se dirigir, bem como o momento a partir
do qual se iniciar a contagem dos prazos para o poderem fazer.

Para a validade do ato e para que a notificao produza efeitos, no menos importan-
te a observncia das regras contidas no art.35 e seguintes do CPPT, pois como
determina o n1 do seu art.36, os atos em matria tributria que afetem os direitos
e interesses legtimos dos contribuintes s produzem efeitos em relao a estes
quando lhes sejam validamente notificados.

Para que se verifique a validade do ato tributrio, de referir ainda a necessidade de
cumprimento do prazo, no que se refere liquidao dos tributos, dado que, como
prev o art.45 LGT, o direito de liquidar os tributos caduca se a liquidao no for
validamente notificada ao contribuinte no prazo de quatro anos, quando a lei no
fixar outro.

12
Acrdo STA, de 25/06/1996, P 022750, Caso Materiais de Construo ARSIL, Lda.
No que se refere ao direito liquidao dos impostos por parte da administrao
tributria, estamos portanto na presena de um prazo supletivo de quatro anos, quan-
do outro no seja fixado por lei.

Com efeito, existem outros prazos previstos no que se refere aos impostos que inci-
dem sobre as transmisses de bens imveis, como o caso do Imposto Municipal
sobre Transaes Onerosas de Imveis (IMT) e do Imposto do Selo (IS), os quais
preveem um prazo bastante mais dilatado, isto , precisamente o dobro, como decor-
re do n1 do art.35 IMT, que refere s pode ser liquidado imposto nos oito anos
seguintes transmisso, o mesmo sucedendo no caso do IS, que refere no n1 do seu
art.39, que s pode ser liquidado imposto nos prazos e termos previstos nos artigos
45 e 46 da LGT, salvo tratando-se de transmisses gratuitas, em que o prazo de
liquidao de oito anos.

Para concluir, de referir ainda que forma de contagem dos prazos distinta, consoan-
te se trate de impostos peridicos ou de impostos de obrigao nica, como decorre
do n4 do art.45 LGT, o qual refere que o prazo de caducidade conta-se, nos
impostos peridicos, a partir do termo do ano em que se verificou o facto tributrio
e, nos impostos de obrigao nica, a partir da data em que o facto tributrio ocor-
reu.

Casalta Nabais
13
distingue os conceitos de imposto peridico ou de obrigao nica,
consoante a relao tributria seja,

() desencadeada por um ato isolado ou por factos ou atos sem continuidade entre
si, ou seja, duma relao de carcter instantneo, que d origem a uma obrigao de
imposto isolada (ainda que o seu pagamento possa ser realizado em parcelas ou
prestaes) o imposto que sobre ela recai um imposto indireto; se, pelo contrrio, a
relao jurdica fonte da obrigao de imposto tem na base situaes estveis, situa-
es que se prolongam no tempo, dando origem a obrigaes peridicas, a obriga-
es que se renovam todos os anos, ento estamos perante um imposto direto. Com
este sentido a distino entre impostos diretos e impostos indiretos vem a coincidir
com a distino entre impostos peridicos e impostos instantneos ou de obrigao
nica ().

A ttulo exemplificativo, como impostos de prestao nica (e indiretos), poderemos
apontar sem margem para dvida os que incidem sobre a transmisso do patrimnio
(IMT, IS), dado tratar-se de um ato isolado sem qualquer continuidade, pois ainda
que ao longo de um mesmo exerccio seja possvel adquirir vrios imveis, no
existe qualquer relao entre cada ato de per se, enquanto como exemplo de impos-

13
NABAIS, JOS CASALTA, Direito Fiscal, Coimbra Editora, 2 edio, Coimbra, 2002,
pag.62.

121
tos peridicos (direto pois incide diretamente sobre o rendimento), o exemplo tpico
ser o imposto sobre o rendimento (IRS) cuja caracterstica precisamente a conti-
nuidade por decorrer de atos que se vo sucedendo ao longo do tempo mas com um
elo comum entre si.

4 Reclamao Graciosa

Saldanha Sanches define que A reclamao graciosa feita pelo contribuinte
destinada a obter uma reanlise de uma certa situao pela Administrao Fiscal,
constituindo a via normal de resoluo de um litgio entre o sujeito passivo do
imposto e o Fisco.
14

Serena Neto, acrescenta que a reclamao graciosa () pode ter por base qualquer
dos fundamentos previstos para a impugnao judicial. A magna diferena, porm,
que esta reclamao dirigida a um rgo da administrao e no aos tribunais,
sendo, portanto, um procedimento administrativo e no judicial.
15

O procedimento de reclamao graciosa vem previsto nos termos do art.68 CPPT, e
refere que este procedimento visa a anulao total ou parcial dos atos tributrios por
iniciativa do contribuinte () e no pode ser deduzida reclamao graciosa quando
tiver sido apresentada impugnao judicial com o mesmo fundamento.

Do exposto podemos desde j estabelecer a linha de fronteira que separa o procedi-
mento de reclamao graciosa, do procedimento da impugnao judicial, isto , o
carcter extra judicial (ou prejudicial da mesma).

As caractersticas da reclamao graciosa vm definidas nos termos dos art.69 e
seguintes do CPPT, sendo os principais pressupostos deste procedimento a economia
de meios quer para o contribuinte quer para a administrao, que se traduzem na
simplicidade dos seus termos e na brevidade da sua resoluo, da ausncia de forma-
lidades e iseno de custas (embora o n1 do art.77 CPPT, preveja a possibilidade
de agravamento da coleta at um mximo de 5% em determinadas circunstncias).

Art.77 CPPT (Agravamento da coleta).
1 - Nos casos em que a reclamao graciosa no seja condio da impugnao judi-
cial e no existirem motivos que razoavelmente a fundamentem, a entidade compe-
tente para a deciso aplicar um agravamento graduado at 5% da coleta objeto do
pedido, o qual ser liquidado adicionalmente, a ttulo de custas, pelo rgo perifrico
local do domiclio ou sede do reclamante, da situao dos bens ou da liquidao.

14
15
Obra citada anotao (2), pag. 68.
No que se refere ao direito liquidao dos impostos por parte da administrao
tributria, estamos portanto na presena de um prazo supletivo de quatro anos, quan-
do outro no seja fixado por lei.

Com efeito, existem outros prazos previstos no que se refere aos impostos que inci-
dem sobre as transmisses de bens imveis, como o caso do Imposto Municipal
sobre Transaes Onerosas de Imveis (IMT) e do Imposto do Selo (IS), os quais
preveem um prazo bastante mais dilatado, isto , precisamente o dobro, como decor-
re do n1 do art.35 IMT, que refere s pode ser liquidado imposto nos oito anos
seguintes transmisso, o mesmo sucedendo no caso do IS, que refere no n1 do seu
art.39, que s pode ser liquidado imposto nos prazos e termos previstos nos artigos
45 e 46 da LGT, salvo tratando-se de transmisses gratuitas, em que o prazo de
liquidao de oito anos.

Para concluir, de referir ainda que forma de contagem dos prazos distinta, consoan-
te se trate de impostos peridicos ou de impostos de obrigao nica, como decorre
do n4 do art.45 LGT, o qual refere que o prazo de caducidade conta-se, nos
impostos peridicos, a partir do termo do ano em que se verificou o facto tributrio
e, nos impostos de obrigao nica, a partir da data em que o facto tributrio ocor-
reu.

Casalta Nabais
13
distingue os conceitos de imposto peridico ou de obrigao nica,
consoante a relao tributria seja,

() desencadeada por um ato isolado ou por factos ou atos sem continuidade entre
si, ou seja, duma relao de carcter instantneo, que d origem a uma obrigao de
imposto isolada (ainda que o seu pagamento possa ser realizado em parcelas ou
prestaes) o imposto que sobre ela recai um imposto indireto; se, pelo contrrio, a
relao jurdica fonte da obrigao de imposto tem na base situaes estveis, situa-
es que se prolongam no tempo, dando origem a obrigaes peridicas, a obriga-
es que se renovam todos os anos, ento estamos perante um imposto direto. Com
este sentido a distino entre impostos diretos e impostos indiretos vem a coincidir
com a distino entre impostos peridicos e impostos instantneos ou de obrigao
nica ().

A ttulo exemplificativo, como impostos de prestao nica (e indiretos), poderemos
apontar sem margem para dvida os que incidem sobre a transmisso do patrimnio
(IMT, IS), dado tratar-se de um ato isolado sem qualquer continuidade, pois ainda
que ao longo de um mesmo exerccio seja possvel adquirir vrios imveis, no
existe qualquer relao entre cada ato de per se, enquanto como exemplo de impos-

13
NABAIS, JOS CASALTA, Direito Fiscal, Coimbra Editora, 2 edio, Coimbra, 2002,
pag.62.

121
tos peridicos (direto pois incide diretamente sobre o rendimento), o exemplo tpico
ser o imposto sobre o rendimento (IRS) cuja caracterstica precisamente a conti-
nuidade por decorrer de atos que se vo sucedendo ao longo do tempo mas com um
elo comum entre si.

4 Reclamao Graciosa

Saldanha Sanches define que A reclamao graciosa feita pelo contribuinte
destinada a obter uma reanlise de uma certa situao pela Administrao Fiscal,
constituindo a via normal de resoluo de um litgio entre o sujeito passivo do
imposto e o Fisco.
14

Serena Neto, acrescenta que a reclamao graciosa () pode ter por base qualquer
dos fundamentos previstos para a impugnao judicial. A magna diferena, porm,
que esta reclamao dirigida a um rgo da administrao e no aos tribunais,
sendo, portanto, um procedimento administrativo e no judicial.
15

O procedimento de reclamao graciosa vem previsto nos termos do art.68 CPPT, e
refere que este procedimento visa a anulao total ou parcial dos atos tributrios por
iniciativa do contribuinte () e no pode ser deduzida reclamao graciosa quando
tiver sido apresentada impugnao judicial com o mesmo fundamento.

Do exposto podemos desde j estabelecer a linha de fronteira que separa o procedi-
mento de reclamao graciosa, do procedimento da impugnao judicial, isto , o
carcter extra judicial (ou prejudicial da mesma).

As caractersticas da reclamao graciosa vm definidas nos termos dos art.69 e
seguintes do CPPT, sendo os principais pressupostos deste procedimento a economia
de meios quer para o contribuinte quer para a administrao, que se traduzem na
simplicidade dos seus termos e na brevidade da sua resoluo, da ausncia de forma-
lidades e iseno de custas (embora o n1 do art.77 CPPT, preveja a possibilidade
de agravamento da coleta at um mximo de 5% em determinadas circunstncias).

Art.77 CPPT (Agravamento da coleta).
1 - Nos casos em que a reclamao graciosa no seja condio da impugnao judi-
cial e no existirem motivos que razoavelmente a fundamentem, a entidade compe-
tente para a deciso aplicar um agravamento graduado at 5% da coleta objeto do
pedido, o qual ser liquidado adicionalmente, a ttulo de custas, pelo rgo perifrico
local do domiclio ou sede do reclamante, da situao dos bens ou da liquidao.

14
15
2 - Nos casos em que a reclamao graciosa seja condio de impugnao judicial, o
agravamento s exigvel caso tenha sido julgada improcedente a impugnao judi-
cial deduzida pelo reclamante.

Apesar da simplicidade enunciada, no deixar de ser necessrio o cumprimento
mnimo de um conjunto de formalidades, como refere Helder Martins Leito
16
()
E mesmo quando, atenta a sua simplicidade o possa ser oralmente, ainda assim
sempre acabar por se ver reduzida a escrito () e, () seja escrito, seja oral, redu-
zido a termo, o que deve conter o requerimento?

- a designao do rgo a quem se dirige;
- identificao do reclamante;
- enumerao detalhada da factualidade base para o pedido;
- indicao precisa da pretenso;
- data e assinatura do requerente ()

No entanto, apesar dos pressupostos enunciados, nem sempre assim que o processo
decorre. Exemplo disso um caso ao qual tive acesso, referente a um erro de preen-
chimento do anexo G da declarao modelo 3 do IRS, no que concerne informa-
o de reinvestimento de mais valias obtidas na alienao de habitao prpria per-
manente.

Esse lapso de preenchimento originou uma incorreta liquidao do imposto por parte
da administrao fiscal, originando um imposto a pagar de cerca de quatro vezes,
superior ao expectvel (e exigvel com o se veio a provar).

Efetuada reclamao graciosa nos termos do n1 do art.131 CPPT, apesar de todos
os pressupostos enunciados, e tendo ainda presente que o indeferimento tcito de
reclamao graciosa tem lugar no prazo de seis meses aps a apresentao no servi-
o competente, como prescreve o n1 do art.57 LGT em conjugao com o art.106.
CPPT,
17
o processo ficou retido para deciso na Direo Regional de Contribuies
e Impostos de Faro aproximadamente dezoito meses at que fosse proferida deciso,
como de facto, embora tardia, veio a ser.

Sucede que, existindo relacionamento de carter profissional entre o sujeito passivo
em causa e a administrao pblica no mbito da sua atividade profissional, foi o
mesmo compelido a prestar garantia bancria para suspenso da execuo nos ter-
mos previstos nos art.52 LGT e 169 CPPT, sob pena de privao da prestao de
servios ao Estado, sem o que no lhe seria passada certido comprovativa de no
existncia de dvidas pelo servio de finanas.

16
Obra citada, anotao (1), pag. 94.
17
In Acrdo STA 2 Seco P 01253/05 de 22/02/2006, relator Brando de Pinho.

123

Sendo conhecidos os custos associados emisso de uma garantia bancria, quer em
sede de Imposto do Selo, quer em comisses cobradas pelos bancos (e Imposto do
Selo sobre as comisses), poderemos concluir que os pressupostos da reclamao
graciosa no foram observados, pois nem a brevidade da resoluo por parte do
Fisco, nem a ausncia de custos para o contribuinte foram neste caso uma realidade,
pelo contrrio, pautaram-se pela excessiva morosidade do processo e pela existncia
de custos elevados para o contribuinte, seno diretamente impostos pela administra-
o, decorrentes da exigncia da prestao de garantia.

Refere o n1 do art.70CPPT, que a reclamao graciosa pode ser deduzida com os
mesmos fundamentos previstos para a impugnao judicial o que nos remete para o
art.99 da mesma norma legal (Fundamentos da Impugnao).

Nestes termos poderemos ento proceder a reclamao graciosa tendo como funda-
mento () qualquer ilegalidade, designadamente:

- Errnea qualificao e quantificao dos rendimentos, lucros, valores patrimoniais
e outros factos tributrios;
- Incompetncia;
- Ausncia ou vcio da fundamentao legalmente exigida;
- Preterio de outras formalidades legais.

No so os fundamentos referidos de enunciao taxativa, pois como refere o pr-
prio, artigo, a mesma poder fundar-se em qualquer ilegalidade.

Em regra, o prazo para requerer reclamao graciosa de 120 dias aps o conheci-
mento do facto pelo contribuinte (art.70, n1; 102, n1 CPPT) devendo ser apresen-
tada no servio de finanas da rea do domiclio do contribuinte.

Do indeferimento total ou parcial da reclamao graciosa, cabe recurso hierrquico
nos termos do art.66 CPPT no prazo de 30 dias a contar da notificao do ato, pre-
vendo o n2 do art.76 CPPT a possibilidade de recurso contencioso da deciso sobre
o recurso hierrquico, salvo se de tal deciso tiver sido j deduzida impugnao
judicial com o mesmo objeto, pois de outra forma poderia vir a suceder uma even-
tual contradio da deciso entre o recurso contencioso e a impugnao judicial.

De realar no entanto que ao abrigo do princpio do duplo grau de deciso (art.47
CPPT), no pode a mesma pretenso do contribuinte ser apreciada por mais de dois
rgos integrando a mesma administrao tributria.

2 - Nos casos em que a reclamao graciosa seja condio de impugnao judicial, o
agravamento s exigvel caso tenha sido julgada improcedente a impugnao judi-
cial deduzida pelo reclamante.

Apesar da simplicidade enunciada, no deixar de ser necessrio o cumprimento
mnimo de um conjunto de formalidades, como refere Helder Martins Leito
16
()
E mesmo quando, atenta a sua simplicidade o possa ser oralmente, ainda assim
sempre acabar por se ver reduzida a escrito () e, () seja escrito, seja oral, redu-
zido a termo, o que deve conter o requerimento?

- a designao do rgo a quem se dirige;
- identificao do reclamante;
- enumerao detalhada da factualidade base para o pedido;
- indicao precisa da pretenso;
- data e assinatura do requerente ()

No entanto, apesar dos pressupostos enunciados, nem sempre assim que o processo
decorre. Exemplo disso um caso ao qual tive acesso, referente a um erro de preen-
chimento do anexo G da declarao modelo 3 do IRS, no que concerne informa-
o de reinvestimento de mais valias obtidas na alienao de habitao prpria per-
manente.

Esse lapso de preenchimento originou uma incorreta liquidao do imposto por parte
da administrao fiscal, originando um imposto a pagar de cerca de quatro vezes,
superior ao expectvel (e exigvel com o se veio a provar).

Efetuada reclamao graciosa nos termos do n1 do art.131 CPPT, apesar de todos
os pressupostos enunciados, e tendo ainda presente que o indeferimento tcito de
reclamao graciosa tem lugar no prazo de seis meses aps a apresentao no servi-
o competente, como prescreve o n1 do art.57 LGT em conjugao com o art.106.
CPPT,
17
o processo ficou retido para deciso na Direo Regional de Contribuies
e Impostos de Faro aproximadamente dezoito meses at que fosse proferida deciso,
como de facto, embora tardia, veio a ser.

Sucede que, existindo relacionamento de carter profissional entre o sujeito passivo
em causa e a administrao pblica no mbito da sua atividade profissional, foi o
mesmo compelido a prestar garantia bancria para suspenso da execuo nos ter-
mos previstos nos art.52 LGT e 169 CPPT, sob pena de privao da prestao de
servios ao Estado, sem o que no lhe seria passada certido comprovativa de no
existncia de dvidas pelo servio de finanas.

16
17
In Acrdo STA 2 Seco P 01253/05 de 22/02/2006, relator Brando de Pinho.

123

Sendo conhecidos os custos associados emisso de uma garantia bancria, quer em
sede de Imposto do Selo, quer em comisses cobradas pelos bancos (e Imposto do
Selo sobre as comisses), poderemos concluir que os pressupostos da reclamao
graciosa no foram observados, pois nem a brevidade da resoluo por parte do
Fisco, nem a ausncia de custos para o contribuinte foram neste caso uma realidade,
pelo contrrio, pautaram-se pela excessiva morosidade do processo e pela existncia
de custos elevados para o contribuinte, seno diretamente impostos pela administra-
o, decorrentes da exigncia da prestao de garantia.

Refere o n1 do art.70CPPT, que a reclamao graciosa pode ser deduzida com os
mesmos fundamentos previstos para a impugnao judicial o que nos remete para o
art.99 da mesma norma legal (Fundamentos da Impugnao).

Nestes termos poderemos ento proceder a reclamao graciosa tendo como funda-
mento () qualquer ilegalidade, designadamente:

- Errnea qualificao e quantificao dos rendimentos, lucros, valores patrimoniais
- Incompetncia;
- Ausncia ou vcio da fundamentao legalmente exigida;
- Preterio de outras formalidades legais.

No so os fundamentos referidos de enunciao taxativa, pois como refere o pr-
prio, artigo, a mesma poder fundar-se em qualquer ilegalidade.

Em regra, o prazo para requerer reclamao graciosa de 120 dias aps o conheci-
mento do facto pelo contribuinte (art.70, n1; 102, n1 CPPT) devendo ser apresen-
tada no servio de finanas da rea do domiclio do contribuinte.

Do indeferimento total ou parcial da reclamao graciosa, cabe recurso hierrquico
nos termos do art.66 CPPT no prazo de 30 dias a contar da notificao do ato, pre-
vendo o n2 do art.76 CPPT a possibilidade de recurso contencioso da deciso sobre
o recurso hierrquico, salvo se de tal deciso tiver sido j deduzida impugnao
judicial com o mesmo objeto, pois de outra forma poderia vir a suceder uma even-
tual contradio da deciso entre o recurso contencioso e a impugnao judicial.

De realar no entanto que ao abrigo do princpio do duplo grau de deciso (art.47
CPPT), no pode a mesma pretenso do contribuinte ser apreciada por mais de dois
rgos integrando a mesma administrao tributria.

Refere a esse propsito Serena Neto,
18
que o recurso contencioso facultativo e tem
efeito meramente devolutivo (art.67 CPPT e 80 LGT), () o que significa que as
decises proferidas em sede de apreciao destes recursos quando meramente
confirmativas de deciso anterior sendo posteriores ao ato final do procedimento
(o ato definidor da situao jurdico tributria), no sero, em regra, contenciosa-
mente impugnveis, o que torna desaconselhvel a sua utilizao ().

O mesmo dizer que a utilizao do recurso hierrquico dever ser consciente e
ponderada, pois ao faz-lo, o contribuinte corre o risco de estar a afastar a possibili-
dade de se socorrer dos meios judicirios para defesa dos seus legtimos interesses.

Para melhor ilustrar esta interpretao, de referir a posio defendida por Helder
Martins Leito:
19

() Na medida em que o recurso hierrquico facultativo e tem efeito meramente
devolutivo, a sua interposio no suspende o prazo da impugnao judicial conse-
quente ao indeferimento da reclamao graciosa (15 dias aps notificao art.102,
n2 CPPT).

() Resta ao reclamante a deduo de impugnao judicial.
Sem prejuzo de seguir a senda do recurso hierrquico.
Supondo a procedncia deste com a consequente revogao do ato tributrio.
Que destino ter a impugnao judicial?
No outro que no seja a sua extino por irremedivel extino superveniente da
lide (por aplicao subsidiria da alnea e) do art.287 CPC nos termos da alnea e)
do art.2 CPPT).
Ao invs, se o recurso hierrquico for decidido como improcedente, no poder o
contribuinte interpor recurso contencioso da respetiva deciso porque o probe a
pendncia da impugnao judicial sobre o mesmo ato tributrio. ()

Para concluir, diria que, no mbito das relaes jurdicas entre administrados e
administrao tributria, a resoluo de um litgio dever iniciar-se preferencialmen-
te pelo procedimento da Reclamao Graciosa, no s pela simplicidade, gratuitida-
de e brevidade de resoluo, caratersticas estas que em regra devero estar subja-
centes a todo o processo, mas, sobretudo, porque por esta via, provavelmente, na
maioria das situaes e sobretudo no que s pessoas singulares diz respeito, se con-
seguir chegar a uma resoluo sem recurso aos meios judiciais que vm em regra
tornar os procedimentos bastante mais complexos e onerosos.

18
19

125
Adicionalmente, de referir que, nos termos do n1 do art.131. CPPT, em caso de
erro de autoliquidao, forma de liquidao que regra geral no caso do Imposto
sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS), o procedimento judicial de
impugnao, obrigatoriamente precedido de reclamao graciosa.

Funciona o procedimento de reclamao graciosa tambm como um crivo, cujo
objetivo retirar aos tribunais todo o tipo de processos a cuja resoluo seja possvel
chegar pela via extra judicial.

5 Impugnao dos atos tributrios

Como refere Saldanha Sanches:
20
() O poder tributrio, recordemos,
envolve uma extensssima intromisso do Estado na esfera pessoal do contribuinte,
pois implica alteraes no seu patrimnio. Se toda a atividade pblica deve ser sub-
metida ao controlo jurisdicional possvel, mester , a fortiori, que a tributao seja
um domnio onde a tutela dos direitos dos contribuintes seja tratada com particular
relevo. ()

A linha de pensamento do referido autor alis confirmada pelo facto de a via judi-
cial para a defesa dos interesses dos administrados estar desde logo salvaguardada
no corpo do texto da Constituio da Repblica, o qual refere no seu art.268 - Direi-
tos e garantias dos administrados:

4. garantido aos administrados tutela jurisdicional efetiva dos seus direitos ou
interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento des-
ses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer atos administrativos que os
lesem, independentemente da sua forma, a determinao da prtica de atos adminis-
trativos legalmente devidos e a adoo de medidas cautelares adequadas.
5. Os cidados tm igualmente direito de impugnar as normas administrativas com
eficcia externa lesivas dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos.

Igualmente a LGT, salvaguarda aos contribuintes o recurso aos meios judiciais para
defesa dos seus interesses, ao referir no seu art.95 (Direito de impugnao ou recur-
so), que O interessado tem o direito de impugnar ou recorrer de todo o ato lesivo
dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, segundo as formas de processo
prescritas na lei e, complementando esta disposio, vem o art.101 da mesma nor-
ma enunciar exaustivamente os meios processuais de que o administrado se pode
socorrer para o efeito.

20
Refere a esse propsito Serena Neto,
18
que o recurso contencioso facultativo e tem
efeito meramente devolutivo (art.67 CPPT e 80 LGT), () o que significa que as
decises proferidas em sede de apreciao destes recursos quando meramente
confirmativas de deciso anterior sendo posteriores ao ato final do procedimento
(o ato definidor da situao jurdico tributria), no sero, em regra, contenciosa-
mente impugnveis, o que torna desaconselhvel a sua utilizao ().

O mesmo dizer que a utilizao do recurso hierrquico dever ser consciente e
ponderada, pois ao faz-lo, o contribuinte corre o risco de estar a afastar a possibili-
dade de se socorrer dos meios judicirios para defesa dos seus legtimos interesses.

Para melhor ilustrar esta interpretao, de referir a posio defendida por Helder
Martins Leito:
19

() Na medida em que o recurso hierrquico facultativo e tem efeito meramente
devolutivo, a sua interposio no suspende o prazo da impugnao judicial conse-
quente ao indeferimento da reclamao graciosa (15 dias aps notificao art.102,
n2 CPPT).

() Resta ao reclamante a deduo de impugnao judicial.
Sem prejuzo de seguir a senda do recurso hierrquico.
Supondo a procedncia deste com a consequente revogao do ato tributrio.
Que destino ter a impugnao judicial?
No outro que no seja a sua extino por irremedivel extino superveniente da
lide (por aplicao subsidiria da alnea e) do art.287 CPC nos termos da alnea e)
do art.2 CPPT).
Ao invs, se o recurso hierrquico for decidido como improcedente, no poder o
contribuinte interpor recurso contencioso da respetiva deciso porque o probe a
pendncia da impugnao judicial sobre o mesmo ato tributrio. ()

Para concluir, diria que, no mbito das relaes jurdicas entre administrados e
administrao tributria, a resoluo de um litgio dever iniciar-se preferencialmen-
te pelo procedimento da Reclamao Graciosa, no s pela simplicidade, gratuitida-
de e brevidade de resoluo, caratersticas estas que em regra devero estar subja-
centes a todo o processo, mas, sobretudo, porque por esta via, provavelmente, na
maioria das situaes e sobretudo no que s pessoas singulares diz respeito, se con-
seguir chegar a uma resoluo sem recurso aos meios judiciais que vm em regra
tornar os procedimentos bastante mais complexos e onerosos.

18
19

125
Adicionalmente, de referir que, nos termos do n1 do art.131. CPPT, em caso de
erro de autoliquidao, forma de liquidao que regra geral no caso do Imposto
sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS), o procedimento judicial de
impugnao, obrigatoriamente precedido de reclamao graciosa.

Funciona o procedimento de reclamao graciosa tambm como um crivo, cujo
objetivo retirar aos tribunais todo o tipo de processos a cuja resoluo seja possvel
chegar pela via extra judicial.

5 Impugnao dos atos tributrios

Como refere Saldanha Sanches:
20
() O poder tributrio, recordemos,
envolve uma extensssima intromisso do Estado na esfera pessoal do contribuinte,
pois implica alteraes no seu patrimnio. Se toda a atividade pblica deve ser sub-
metida ao controlo jurisdicional possvel, mester , a fortiori, que a tributao seja
um domnio onde a tutela dos direitos dos contribuintes seja tratada com particular
relevo. ()

A linha de pensamento do referido autor alis confirmada pelo facto de a via judi-
cial para a defesa dos interesses dos administrados estar desde logo salvaguardada
no corpo do texto da Constituio da Repblica, o qual refere no seu art.268 - Direi-
tos e garantias dos administrados:

4. garantido aos administrados tutela jurisdicional efetiva dos seus direitos ou
interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento des-
ses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer atos administrativos que os
lesem, independentemente da sua forma, a determinao da prtica de atos adminis-
trativos legalmente devidos e a adoo de medidas cautelares adequadas.
5. Os cidados tm igualmente direito de impugnar as normas administrativas com
eficcia externa lesivas dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos.

Igualmente a LGT, salvaguarda aos contribuintes o recurso aos meios judiciais para
defesa dos seus interesses, ao referir no seu art.95 (Direito de impugnao ou recur-
so), que O interessado tem o direito de impugnar ou recorrer de todo o ato lesivo
dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, segundo as formas de processo
prescritas na lei e, complementando esta disposio, vem o art.101 da mesma nor-
ma enunciar exaustivamente os meios processuais de que o administrado se pode
socorrer para o efeito.

20
Quanto aos meios processuais referidos no art.95 LGT, vem o CPPT no seu art.97
esclarecer quais as situaes em que cada um destes meios dever ser utilizado.

Assim, enquanto a impugnao ser o meio aplicvel quando estejam em causa atos
administrativos em matria tributria que comportem a apreciao da legalidade do
ato de liquidao, j o recurso contencioso
21
ser o meio a utilizar quando a referida
apreciao da legalidade do ato de liquidao no esteja em causa.

De todos os meios processuais tributrios enunciados no referido artigo, iremos
neste estudo, debruar-nos, como seu propsito, sobre a ao de impugnao judi-
cial e quanto ao seu conceito, iremos socorrer-nos uma vez mais da noo enunciada
por Saldanha Sanches
22
na obra j citada:

() A ao de impugnao judicial o meio processual com o qual se pretende a
revogao ou modificao de um ato tributrio. Falamos de uma ao constitutiva,
uma vez que, se tiver acolhimento, vai introduzir uma alterao na ordem jurdica
().

Por seu lado, Carlos Paiva
23
, refere que, A impugnao judicial um meio de defe-
sa que normalmente visa atacar um ato tributrio, ou uma qualquer ilegalidade que,
por qualquer meio, lesou a esfera jurdica do contribuinte ao ofender os seus direitos
ou interesses legalmente protegidos.

As possveis consequncias da utilizao deste meio processual, so as que resultam
do preceituado nos termos do n 1 do art.124 CPPT:

Na sentena, o tribunal apreciar prioritariamente os vcios que conduzam decla-
rao de inexistncia ou nulidade do ato impugnado e, depois, os vcios arguidos que
conduzam sua anulao e clarifica seguidamente, que o processo de impugnao
dever ser sempre utilizado apenas e s em relao s situaes em que o pedido e a
causa de pedir um ato de liquidao, quer quanto ao seu valor quer quanto sua
legalidade.

J anteriormente nos referimos definio do conceito de ato tributrio, como sendo
ato administrativo definitivo e executrio que fixa o quantitativo do imposto que
o contribuinte tem de pagar, como resultado da aplicao da lei fiscal aos factos nela
previstos, ato cuja formao se efetiva atravs de um processo administrativo, mais
ou menos complexo, de natureza graciosa ou burocrtica.
24

21
Atualmente denominado Ao administrativa especial art.46 CPTA.
22
23
24
Vide anotao 10.

127

Acrescenta o art.60 CPPT o alcance da definitividade dos atos tributrios, ao referir
que Os atos tributrios praticados por autoridade fiscal competente em razo da
matria so definitivos quanto fixao dos direitos dos contribuintes, sem prejuzo
da sua eventual reviso ou impugnao nos termos da lei.

Ora como vimos a aes de impugnao judicial visam precisamente o ato tributrio,
cujo conhecimento, nos termos do art.49 do Estatuto dos Tribunais Administrativos
e Fiscais (ETAF), da competncia dos Tribunais Tributrios, regulando o Ttulo III
do CPPT, porventura o mais extenso deste cdigo, pelo facto de as suas regras se
aplicarem subsidiariamente s outras formas de recurso judicial (como j referido
por exemplo no n1 do art.70 CPPT, que remete para o normativo sobre impugna-
o judicial os fundamentos com os quais pode ser deduzida reclamao graciosa).

A competncia dos tribunais tributrios para efeitos de entrega da PI referente a ao
de impugnao vem igualmente referida no n1 do art.103 CPPT, o qual prev tam-
bm a possibilidade de a mesma ser entregue no servio perifrico local da sede ou
domicilio do contribuinte, isto , no servio de finanas correspondente ao domiclio
fiscal do contribuinte, podendo ainda ser remetida por correio registado (art.103,
n6 CPPT).

O prazo para a entrega da PI segue a regra geral de 90 dias, conforme prev o
art.102 CPPT, contados a partir de determinados factos nele referidos, existindo
contudo prazos distintos como veremos seguidamente.

Fundando-se a impugnao em nulidade, poder esta ser deduzida a todo o tempo,
pelo que, nesta situao a questo dos prazos irrelevante.

Sendo a impugnao judicial, procedimento subsequente a reclamao graciosa, em
caso de indeferimento, dispomos do prazo de 90 dias aps a formao de indeferi-
mento tcito, ou de 15 dias aps a notificao de indeferimento (art.102, n2 CPPT).

No que se refere contagem dos prazos, devero os mesmos, por remisso do n1 do
art.20 CPPT, observar as regras contidas no art.279 do Cdigo Civil no sofrendo
qualquer interrupo e correndo os mesmos, por esse facto, de forma contnua.

Referidos os prazos, comecemos ento pelos fundamentos que podero servir de
base impugnao judicial, que a ttulo meramente exemplificativo (pois pode cons-
tituir fundamento qualquer ilegalidade), vm referidos no art.99 CPPT:

a) Errnea qualificao e quantificao dos rendimentos, lucros, valores patrimoniais
b) Incompetncia;
Quanto aos meios processuais referidos no art.95 LGT, vem o CPPT no seu art.97
esclarecer quais as situaes em que cada um destes meios dever ser utilizado.

Assim, enquanto a impugnao ser o meio aplicvel quando estejam em causa atos
administrativos em matria tributria que comportem a apreciao da legalidade do
ato de liquidao, j o recurso contencioso
21
ser o meio a utilizar quando a referida
apreciao da legalidade do ato de liquidao no esteja em causa.

De todos os meios processuais tributrios enunciados no referido artigo, iremos
neste estudo, debruar-nos, como seu propsito, sobre a ao de impugnao judi-
cial e quanto ao seu conceito, iremos socorrer-nos uma vez mais da noo enunciada
por Saldanha Sanches
22
na obra j citada:

() A ao de impugnao judicial o meio processual com o qual se pretende a
revogao ou modificao de um ato tributrio. Falamos de uma ao constitutiva,
uma vez que, se tiver acolhimento, vai introduzir uma alterao na ordem jurdica
().

Por seu lado, Carlos Paiva
23
, refere que, A impugnao judicial um meio de defe-
sa que normalmente visa atacar um ato tributrio, ou uma qualquer ilegalidade que,
por qualquer meio, lesou a esfera jurdica do contribuinte ao ofender os seus direitos
ou interesses legalmente protegidos.

As possveis consequncias da utilizao deste meio processual, so as que resultam
do preceituado nos termos do n 1 do art.124 CPPT:

Na sentena, o tribunal apreciar prioritariamente os vcios que conduzam decla-
rao de inexistncia ou nulidade do ato impugnado e, depois, os vcios arguidos que
conduzam sua anulao e clarifica seguidamente, que o processo de impugnao
dever ser sempre utilizado apenas e s em relao s situaes em que o pedido e a
causa de pedir um ato de liquidao, quer quanto ao seu valor quer quanto sua
legalidade.

J anteriormente nos referimos definio do conceito de ato tributrio, como sendo
ato administrativo definitivo e executrio que fixa o quantitativo do imposto que
o contribuinte tem de pagar, como resultado da aplicao da lei fiscal aos factos nela
previstos, ato cuja formao se efetiva atravs de um processo administrativo, mais
ou menos complexo, de natureza graciosa ou burocrtica.
24

21
Atualmente denominado Ao administrativa especial art.46 CPTA.
22
23
24
Vide anotao 10.

127

Acrescenta o art.60 CPPT o alcance da definitividade dos atos tributrios, ao referir
que Os atos tributrios praticados por autoridade fiscal competente em razo da
matria so definitivos quanto fixao dos direitos dos contribuintes, sem prejuzo
da sua eventual reviso ou impugnao nos termos da lei.

Ora como vimos a aes de impugnao judicial visam precisamente o ato tributrio,
cujo conhecimento, nos termos do art.49 do Estatuto dos Tribunais Administrativos
e Fiscais (ETAF), da competncia dos Tribunais Tributrios, regulando o Ttulo III
do CPPT, porventura o mais extenso deste cdigo, pelo facto de as suas regras se
aplicarem subsidiariamente s outras formas de recurso judicial (como j referido
por exemplo no n1 do art.70 CPPT, que remete para o normativo sobre impugna-
o judicial os fundamentos com os quais pode ser deduzida reclamao graciosa).

A competncia dos tribunais tributrios para efeitos de entrega da PI referente a ao
de impugnao vem igualmente referida no n1 do art.103 CPPT, o qual prev tam-
bm a possibilidade de a mesma ser entregue no servio perifrico local da sede ou
domicilio do contribuinte, isto , no servio de finanas correspondente ao domiclio
fiscal do contribuinte, podendo ainda ser remetida por correio registado (art.103,
n6 CPPT).

O prazo para a entrega da PI segue a regra geral de 90 dias, conforme prev o
art.102 CPPT, contados a partir de determinados factos nele referidos, existindo
contudo prazos distintos como veremos seguidamente.

Fundando-se a impugnao em nulidade, poder esta ser deduzida a todo o tempo,
pelo que, nesta situao a questo dos prazos irrelevante.

Sendo a impugnao judicial, procedimento subsequente a reclamao graciosa, em
caso de indeferimento, dispomos do prazo de 90 dias aps a formao de indeferi-
mento tcito, ou de 15 dias aps a notificao de indeferimento (art.102, n2 CPPT).

No que se refere contagem dos prazos, devero os mesmos, por remisso do n1 do
art.20 CPPT, observar as regras contidas no art.279 do Cdigo Civil no sofrendo
qualquer interrupo e correndo os mesmos, por esse facto, de forma contnua.

Referidos os prazos, comecemos ento pelos fundamentos que podero servir de
base impugnao judicial, que a ttulo meramente exemplificativo (pois pode cons-
tituir fundamento qualquer ilegalidade), vm referidos no art.99 CPPT:

a) Errnea qualificao e quantificao dos rendimentos, lucros, valores patrimoniais
b) Incompetncia;
c) Ausncia ou vcio da fundamentao legalmente exigida;
d) Preterio de outras formalidades legais.

Os requisitos para a deduo de ao de impugnao, vm definidos no art.108
CPPT e que, pela sua relevncia para o presente estudo, se transcreve:

1 - A impugnao ser formulada em petio articulada, dirigida ao juiz do tribunal
competente, em que se identifiquem o ato impugnado e a entidade que o praticou e
se exponham os factos e as razes de direito que fundamentam o pedido.
2 - Na petio indicar-se- o valor do processo ou a forma como se pretende a sua
determinao a efetuar pelos servios competentes da administrao tributria.
3 - Com a petio, elaborada em triplicado, sendo uma cpia para arquivo e outra
para o representante da Fazenda Pblica, o impugnante oferecer os documentos de
que dispuser, arrolar testemunhas e requerer as demais provas que no dependam
de ocorrncias supervenientes.

Pelo artigo referido, verificamos que a Petio Inicial (PI) tem de seguir a forma
articulada e na qual ter de ser feita uma exposio dos factos que originaram o
pedido e que so a causa de pedir, o que a no ser observado, isto , no sendo pos-
svel ao juiz, atravs da exposio constante da PI ter uma perceo dos motivos que
levaram o impugnante a entrar com a ao, poder nos termos do art.98 CPPT, ser a
PI declara inepta o que se traduz numa nulidade insanvel, situao que poder con-
tudo vir a ser ultrapassada nos termos previstos no n2 do art.110, que refere, O
juiz pode convidar o impugnante a suprir, no prazo que designar, qualquer deficin-
cia ou irregularidade.

Prev o art.112 CPPT, que caso o valor do processo no exceda o quntuplo da
alada do tribunal tributrio de 1 instncia (6250.),
25
poder o dirigente do rgo
perifrico local, ou se exceder este valor, o dirigente do rgo perifrico regional,
sendo o processo de manifesta simplicidade, revogar total ou parcialmente o ato
impugnado no prazo de 30 dias aps receber do representante da fazenda pblica o
pedido do processo.

Significa tal previso, que sendo a ao de impugnao, como vimos, um processo
judicial, poder a mesma vir a ter um desfecho extra tribunal.

No que se refere s provas aceites na ao de impugnao, define o CPPT generica-
mente que so admitidos os meios gerais de prova (art.115), o que nos remete para
o Cdigo Civil, onde nos termos do seu art.341 e seguintes, nos poderemos referir

25
ETAF, art.6, n2: A alada dos tribunais tributrios corresponde a um quarto da que se encon-
tra estabelecida para os tribunais judiciais de primeira instncia, referindo a LOAFT Art.24
Aladas - Em matria cvel, a alada dos tribunais () de 1. instncia de 5000.

129
prova por confisso (352 CC), documental (362 CC), pericial (388 CC), por ins-
peo (390 CC), seguindo o nus da prova os mesmos princpios gerais do processo
civil, como prev o n1 do art.74 LGT ao estatuir que:

o nus da prova dos factos constitutivos dos direitos da administrao tributria ou
dos contribuintes recai sobre quem os invoque.

De referir tambm pela sua importncia para a defesa do impugnante a previso de
vigorar o princpio do inquisitrio nas aes de impugnao, como menciona o
art.114 CPPT ao definir que o juiz ordena as diligncias de produo de prova
necessrias, o que reforado pelos artigos n99 LGT e n13 do mesmo normativo,
que acrescenta, devendo realizar ou ordenar todas as diligncias que considerem
teis ao apuramento da verdade relativamente aos factos que lhes seja lcito conhe-
cer.

Outra questo relevante a ter em considerao, o facto de mesmo estando na pre-
sena de um processo judicial como o caso da ao de impugnao judicial, deter-
mina o n4 do art.103, a contrario, de forma idntica ao que se passa no caso da
reclamao graciosa, que a impugnao judicial no tem efeitos suspensivos, o que
significa em termos prticos, que havendo lugar a um processo executivo para
cobrana coerciva de dvidas fiscais, o mesmo segue o seu curso normal, isto ,
existe sempre a possibilidade, mesmo tendo entrado com uma ao de impugnao
judicial, de se chegar fase da execuo fiscal com eventual penhora de bens, a
menos que a posio do Fisco, tenha sido prvia e devidamente salvaguardada.

Este preceito segue o princpio solve et repete sempre presente na relao jurdico
tributria entre administrao e contribuintes, segundo o qual, primeiro o contri-
buinte compelido a pagar e s depois poder reclamar e se for o caso, vir a ser reem-
bolsado.

Para que a ao tenha efeito suspensivo, refere o n4 do art.103 CPPT, ter o contri-
buinte, mediante requerimento, de prestar garantia adequada, no prazo de 10 dias
aps a notificao para o efeito pelo tribunal.

Os critrios que definem o conceito de garantia adequada vm definidos nos
nmeros 1 a 5 e 9 do artigo 199 CPPT, a qual poder revestir diversas formas
conhecidas, como seguro-cauo, garantia bancria ou mesmo a penhora de bens.

Como define o n5 do artigo referido (e uma vez mais diramos que esta imposio
que nos parece excessiva, apenas possvel em virtude da desigualdade das foras
em contenda, e do omnipresente - em qualquer relao jurdico tributria - poder de
ius imperii ) a garantia ser prestada pelo valor da dvida exequenda, acrescida dos
juros de mora contados at data do pedido, com o limite de cinco anos, ao que
c) Ausncia ou vcio da fundamentao legalmente exigida;
d) Preterio de outras formalidades legais.

Os requisitos para a deduo de ao de impugnao, vm definidos no art.108
CPPT e que, pela sua relevncia para o presente estudo, se transcreve:

1 - A impugnao ser formulada em petio articulada, dirigida ao juiz do tribunal
competente, em que se identifiquem o ato impugnado e a entidade que o praticou e
se exponham os factos e as razes de direito que fundamentam o pedido.
2 - Na petio indicar-se- o valor do processo ou a forma como se pretende a sua
determinao a efetuar pelos servios competentes da administrao tributria.
3 - Com a petio, elaborada em triplicado, sendo uma cpia para arquivo e outra
para o representante da Fazenda Pblica, o impugnante oferecer os documentos de
que dispuser, arrolar testemunhas e requerer as demais provas que no dependam
de ocorrncias supervenientes.

Pelo artigo referido, verificamos que a Petio Inicial (PI) tem de seguir a forma
articulada e na qual ter de ser feita uma exposio dos factos que originaram o
pedido e que so a causa de pedir, o que a no ser observado, isto , no sendo pos-
svel ao juiz, atravs da exposio constante da PI ter uma perceo dos motivos que
levaram o impugnante a entrar com a ao, poder nos termos do art.98 CPPT, ser a
PI declara inepta o que se traduz numa nulidade insanvel, situao que poder con-
tudo vir a ser ultrapassada nos termos previstos no n2 do art.110, que refere, O
juiz pode convidar o impugnante a suprir, no prazo que designar, qualquer deficin-
cia ou irregularidade.

Prev o art.112 CPPT, que caso o valor do processo no exceda o quntuplo da
alada do tribunal tributrio de 1 instncia (6250.),
25
poder o dirigente do rgo
perifrico local, ou se exceder este valor, o dirigente do rgo perifrico regional,
sendo o processo de manifesta simplicidade, revogar total ou parcialmente o ato
impugnado no prazo de 30 dias aps receber do representante da fazenda pblica o
pedido do processo.

Significa tal previso, que sendo a ao de impugnao, como vimos, um processo
judicial, poder a mesma vir a ter um desfecho extra tribunal.

No que se refere s provas aceites na ao de impugnao, define o CPPT generica-
mente que so admitidos os meios gerais de prova (art.115), o que nos remete para
o Cdigo Civil, onde nos termos do seu art.341 e seguintes, nos poderemos referir

25
ETAF, art.6, n2: A alada dos tribunais tributrios corresponde a um quarto da que se encon-
tra estabelecida para os tribunais judiciais de primeira instncia, referindo a LOAFT Art.24
Aladas - Em matria cvel, a alada dos tribunais () de 1. instncia de 5000.

129
prova por confisso (352 CC), documental (362 CC), pericial (388 CC), por ins-
peo (390 CC), seguindo o nus da prova os mesmos princpios gerais do processo
civil, como prev o n1 do art.74 LGT ao estatuir que:

o nus da prova dos factos constitutivos dos direitos da administrao tributria ou
dos contribuintes recai sobre quem os invoque.

De referir tambm pela sua importncia para a defesa do impugnante a previso de
vigorar o princpio do inquisitrio nas aes de impugnao, como menciona o
art.114 CPPT ao definir que o juiz ordena as diligncias de produo de prova
necessrias, o que reforado pelos artigos n99 LGT e n13 do mesmo normativo,
que acrescenta, devendo realizar ou ordenar todas as diligncias que considerem
teis ao apuramento da verdade relativamente aos factos que lhes seja lcito conhe-
cer.

Outra questo relevante a ter em considerao, o facto de mesmo estando na pre-
sena de um processo judicial como o caso da ao de impugnao judicial, deter-
mina o n4 do art.103, a contrario, de forma idntica ao que se passa no caso da
reclamao graciosa, que a impugnao judicial no tem efeitos suspensivos, o que
significa em termos prticos, que havendo lugar a um processo executivo para
cobrana coerciva de dvidas fiscais, o mesmo segue o seu curso normal, isto ,
existe sempre a possibilidade, mesmo tendo entrado com uma ao de impugnao
judicial, de se chegar fase da execuo fiscal com eventual penhora de bens, a
menos que a posio do Fisco, tenha sido prvia e devidamente salvaguardada.

Este preceito segue o princpio solve et repete sempre presente na relao jurdico
tributria entre administrao e contribuintes, segundo o qual, primeiro o contri-
buinte compelido a pagar e s depois poder reclamar e se for o caso, vir a ser reem-
bolsado.

Para que a ao tenha efeito suspensivo, refere o n4 do art.103 CPPT, ter o contri-
buinte, mediante requerimento, de prestar garantia adequada, no prazo de 10 dias
aps a notificao para o efeito pelo tribunal.

Os critrios que definem o conceito de garantia adequada vm definidos nos
nmeros 1 a 5 e 9 do artigo 199 CPPT, a qual poder revestir diversas formas
conhecidas, como seguro-cauo, garantia bancria ou mesmo a penhora de bens.

Como define o n5 do artigo referido (e uma vez mais diramos que esta imposio
que nos parece excessiva, apenas possvel em virtude da desigualdade das foras
em contenda, e do omnipresente - em qualquer relao jurdico tributria - poder de
ius imperii ) a garantia ser prestada pelo valor da dvida exequenda, acrescida dos
juros de mora contados at data do pedido, com o limite de cinco anos, ao que
acrescem as custas na totalidade, e para finalizar, acrescem ainda mais 25% sobre a
soma de todos aqueles valores.

Posto isto, ser sempre de considerar, em funo dos valores em causa, se os custos
inerentes prestao da garantia exigida sero compensadores quando comparados
com o valor impugnado, pois em valores de pequena monta, ser porventura prefer-
vel seguir risca o princpio do solve et repete.

6 Concluso

Em jeito de concluso, diria, que estando previsto na lei, nomeadamente na
Constituio da Repblica, um conjunto de normas cujo objetivo a tutela dos direi-
tos e garantias dos contribuintes no que se refere s relaes que forosamente se
estabelecem entre a Administrao Tributria e os administrados, sempre que na
prtica existe um litgio, se verifica que a relao de foras entre ambos assaz desi-
gual, dispondo a Administrao Fiscal (agora Autoridade Tributria denominao
mais contundente) de um conjunto de prerrogativas que enfraquecem significativa-
mente a posio do contribuinte.

Neste mbito de realar desde logo o princpio sempre presente do solve et repete,
que obriga os contribuintes, ainda que toda a razo esteja do seu lado, a primeiro
pagarem e s depois, conseguindo provar os seus direitos, poderem vir a ser reem-
bolsados do que pagaram indevidamente, situao esta, que como j referido no
texto do presente estudo, s possvel em virtude do ius imperii de que est dotada a
administrao tributria.

A reforar este ponto de vista, o efeito meramente devolutivo quer do procedimento
de Reclamao Graciosa, quer da Ao de Impugnao, efeito este que, se melhor se
compreende e aceita num procedimento administrativo extra judicial como o caso
da Reclamao Graciosa, estando perante um processo judicial como o caso da
Ao de Impugnao, se afigura, uma vez mais, excessivo.

Para que o efeito deixe de ser meramente devolutivo, o que significaria continuar o
seu curso normal culminando eventualmente numa penhora de bens, e passe a ter
carcter suspensivo, uma vez mais, aos contribuintes, imposta a obrigao de pres-
tao de garantia adequada, a qual, no entender do legislador, para ser adequada,
deve garantir os interesses da administrao no s pelo valor impugnado, mas tam-
bm pelos juros de mora, pelas custas do processo e ainda, acrescendo sobre todo
este valor, mais 25%.

Poderemos questionar se a imposio de prestao desta garantia, no colidir com a
caracterstica eminentemente gratuita, como o seu nome indica, da Reclamao

131
Graciosa ou ainda, no mesmo sentido, tambm a previso do art.77 CPPT, de agra-
vamento da coleta at 5% em caso de decaimento do autor neste procedimento.

Certamente que a previso deste agravamento ter uma funo semelhante ao de
uma taxa moderadora, mas sendo as questes tributrias matria complexa e desco-
nhecida para a maioria dos contribuintes, revestir a mesma um carcter justo e
equitativo?

Como na linguagem popular era hbito afirmar, a fuga aos impostos, a seguir ao
futebol, (ou era) o segundo desporto mais popular em Portugal, e por esse motivo
mas principalmente pela premente necessidade de financiamento das atividades do
Estado, na atividade de cobrana dos impostos tem-se vindo a assistir a uma evolu-
o muito significativa, que, aproveitando o desenvolvimento de novas tecnologias
na rea da informtica, veio dotar o Fisco de meios muito mais eficazes, que por
vezes chegam a pecar por excesso, colocando em risco o precrio equilbrio de for-
as que nestas contendas se confrontam.

Por estes factos e pelos casos concretos que ao nosso conhecimento vo chegando,
quantas vezes atravs dos meios de comunicao social, se torna cada vez mais pre-
mente aprofundar o conhecimento e o domnio destas matrias, cujos meandros no
so acessveis nem fceis de explorar e onde muitas vezes, a mera inobservncia de
aspetos formais aparentemente simples, como por exemplo o cumprimento dos pra-
zos, ou a utilizao de um meio no adequado ao pleito em causa, podem deitar por
terra a possibilidade de defesa de legtimos interesses que tenham sido ofendidos.

7 Bibliografia e jurisprudncia:

- CAUPERS, Joo (2003), Introduo ao Direito Administrativo, ncora Editora,
Lisboa, 7 edio.
- GOMES, Nuno S (1993), Estudos sobre a Segurana Jurdica na Criao e Apli-
cao do Tributo e das Garantias dos Contribuintes, Cadernos de Cincia e Tcnica
Fiscal, n169, Centro de Estudos Fiscais, DGCI, Lisboa.
- GUERREIRO, Antnio Lima (2007), A Reforma do Contencioso Fiscal, Uma
Iniciativa em Marcha, Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n202, Centro de Estu-
dos Fiscais, DGCI, Lisboa.
- NABAIS, Jos Casalta (2002), Direito Fiscal, Coimbra Editora, Coimbra.
- NETO, Serena Cabrita (2004), Introduo ao Processo Tributrio, Instituto Supe-
rior de Gesto, Lisboa.
- LEITO, Helder Martins (2004), Meios de Defesa do Contribuinte, Almeida &
Leito, Lda., Porto.
- PAIVA, Carlos (2008), Da Tributao Reviso dos Atos Tributrios, Edies
Almedina SA, Coimbra, 2 Edio.
acrescem as custas na totalidade, e para finalizar, acrescem ainda mais 25% sobre a
soma de todos aqueles valores.

Posto isto, ser sempre de considerar, em funo dos valores em causa, se os custos
inerentes prestao da garantia exigida sero compensadores quando comparados
com o valor impugnado, pois em valores de pequena monta, ser porventura prefer-
vel seguir risca o princpio do solve et repete.

6 Concluso

Em jeito de concluso, diria, que estando previsto na lei, nomeadamente na
Constituio da Repblica, um conjunto de normas cujo objetivo a tutela dos direi-
tos e garantias dos contribuintes no que se refere s relaes que forosamente se
estabelecem entre a Administrao Tributria e os administrados, sempre que na
prtica existe um litgio, se verifica que a relao de foras entre ambos assaz desi-
gual, dispondo a Administrao Fiscal (agora Autoridade Tributria denominao
mais contundente) de um conjunto de prerrogativas que enfraquecem significativa-
mente a posio do contribuinte.

Neste mbito de realar desde logo o princpio sempre presente do solve et repete,
que obriga os contribuintes, ainda que toda a razo esteja do seu lado, a primeiro
pagarem e s depois, conseguindo provar os seus direitos, poderem vir a ser reem-
bolsados do que pagaram indevidamente, situao esta, que como j referido no
texto do presente estudo, s possvel em virtude do ius imperii de que est dotada a
administrao tributria.

A reforar este ponto de vista, o efeito meramente devolutivo quer do procedimento
de Reclamao Graciosa, quer da Ao de Impugnao, efeito este que, se melhor se
compreende e aceita num procedimento administrativo extra judicial como o caso
da Reclamao Graciosa, estando perante um processo judicial como o caso da
Ao de Impugnao, se afigura, uma vez mais, excessivo.

Para que o efeito deixe de ser meramente devolutivo, o que significaria continuar o
seu curso normal culminando eventualmente numa penhora de bens, e passe a ter
carcter suspensivo, uma vez mais, aos contribuintes, imposta a obrigao de pres-
tao de garantia adequada, a qual, no entender do legislador, para ser adequada,
deve garantir os interesses da administrao no s pelo valor impugnado, mas tam-
bm pelos juros de mora, pelas custas do processo e ainda, acrescendo sobre todo
este valor, mais 25%.

Poderemos questionar se a imposio de prestao desta garantia, no colidir com a
caracterstica eminentemente gratuita, como o seu nome indica, da Reclamao

131
Graciosa ou ainda, no mesmo sentido, tambm a previso do art.77 CPPT, de agra-
vamento da coleta at 5% em caso de decaimento do autor neste procedimento.

Certamente que a previso deste agravamento ter uma funo semelhante ao de
uma taxa moderadora, mas sendo as questes tributrias matria complexa e desco-
nhecida para a maioria dos contribuintes, revestir a mesma um carcter justo e
equitativo?

Como na linguagem popular era hbito afirmar, a fuga aos impostos, a seguir ao
futebol, (ou era) o segundo desporto mais popular em Portugal, e por esse motivo
mas principalmente pela premente necessidade de financiamento das atividades do
Estado, na atividade de cobrana dos impostos tem-se vindo a assistir a uma evolu-
o muito significativa, que, aproveitando o desenvolvimento de novas tecnologias
na rea da informtica, veio dotar o Fisco de meios muito mais eficazes, que por
vezes chegam a pecar por excesso, colocando em risco o precrio equilbrio de for-
as que nestas contendas se confrontam.

Por estes factos e pelos casos concretos que ao nosso conhecimento vo chegando,
quantas vezes atravs dos meios de comunicao social, se torna cada vez mais pre-
mente aprofundar o conhecimento e o domnio destas matrias, cujos meandros no
so acessveis nem fceis de explorar e onde muitas vezes, a mera inobservncia de
aspetos formais aparentemente simples, como por exemplo o cumprimento dos pra-
zos, ou a utilizao de um meio no adequado ao pleito em causa, podem deitar por
terra a possibilidade de defesa de legtimos interesses que tenham sido ofendidos.

7 Bibliografia e jurisprudncia:

- CAUPERS, Joo (2003), Introduo ao Direito Administrativo, ncora Editora,
Lisboa, 7 edio.
- GOMES, Nuno S (1993), Estudos sobre a Segurana Jurdica na Criao e Apli-
cao do Tributo e das Garantias dos Contribuintes, Cadernos de Cincia e Tcnica
Fiscal, n169, Centro de Estudos Fiscais, DGCI, Lisboa.
- GUERREIRO, Antnio Lima (2007), A Reforma do Contencioso Fiscal, Uma
Iniciativa em Marcha, Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n202, Centro de Estu-
dos Fiscais, DGCI, Lisboa.
- NABAIS, Jos Casalta (2002), Direito Fiscal, Coimbra Editora, Coimbra.
- NETO, Serena Cabrita (2004), Introduo ao Processo Tributrio, Instituto Supe-
rior de Gesto, Lisboa.
- LEITO, Helder Martins (2004), Meios de Defesa do Contribuinte, Almeida &
Leito, Lda., Porto.
- PAIVA, Carlos (2008), Da Tributao Reviso dos Atos Tributrios, Edies
Almedina SA, Coimbra, 2 Edio.
- SANCHES, J. L. Saldanha (2007), Manual de Direito Fiscal, Coimbra Editora,
Coimbra, 3 Edio.
- Acrdo C-443/06 de 11 de Julho de 2007 do Tribunal de Justia da Unio Euro-
peia (TJUE).
- Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo, de 25/06/1996, P 022750, Caso
Materiais de Construo ARSIL, Lda.
- Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo, 2 Seco P 01253/05 de
22/02/2006, relator Brando de Pinho.

La Lucha contra la Morosidad en las Operaciones
Comerciales en la Unin Europea

*

1 Los Problemas de la Morosidad en las Operaciones Comerciales

Los retrasos en el cobro y el constante problema de impagados conllevan una
serie de costes financieros, administrativos y jurdicos. Desde el punto de vista jur-
dico, esta anomala desconoce el carcter bilateral del contrato, que supone que
ambas partes han de cumplir correctamente sus compromisos; el pago impuntual
repercute negativamente sobre la ejecucin del contrato. Las operaciones comercia-
les internacionales se desenvuelven en un entorno ms complejo que las puramente
internas. Es un lugar comn sealar las dificultades e incertidumbres que se ciernen
sobre las operaciones comerciales de carcter internacional. Por lo que se refiere a
las incertidumbres, stas se pueden encuadrar en dos categoras. En primer lugar, nos
encontramos con las relativas al rgimen jurdico aplicable a dichas operaciones,
normalmente instrumentadas a travs de contratos, muchos de ellos de naturaleza
atpica y compleja. Se trata, a nuestro juicio de una falsa percepcin, porque si bien
arrostra un notable grado de complicacin, no es menos cierto que tiene una respues-
ta cierta mediante las normas del Derecho internacional privado.

Tambin es un lugar comn sealar que una vez superadas las incertidumbres jurdi-
cas, la contratacin internacional conlleva como riesgo principal el incumplimiento
por parte del comprador. En las operaciones comerciales internacionales los riegos
asociados al pago diferido y al incumplimiento del pago, aplazado o no, deben ser
afrontados desde el reconocimiento de la existencia de problemas aadidos, como
pueden ser los asociados a la falta de transparencia de los bienes del deudor, que
deben evaluarse tanto en la fase previa a la contratacin, como en fase litigiosa. Es


* PBML: Universidad de Extremadura, Espanha.
ALBP: ISMAT.
DMHM: Asamblea de Extremadura, Espanha.
- SANCHES, J. L. Saldanha (2007), Manual de Direito Fiscal, Coimbra Editora,
Coimbra, 3 Edio.
- Acrdo C-443/06 de 11 de Julho de 2007 do Tribunal de Justia da Unio Euro-
peia (TJUE).
- Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo, de 25/06/1996, P 022750, Caso
Materiais de Construo ARSIL, Lda.
- Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo, 2 Seco P 01253/05 de
22/02/2006, relator Brando de Pinho.

La Lucha contra la Morosidad en las Operaciones
Comerciales en la Unin Europea

*

1 Los Problemas de la Morosidad en las Operaciones Comerciales

Los retrasos en el cobro y el constante problema de impagados conllevan una
serie de costes financieros, administrativos y jurdicos. Desde el punto de vista jur-
dico, esta anomala desconoce el carcter bilateral del contrato, que supone que
ambas partes han de cumplir correctamente sus compromisos; el pago impuntual
repercute negativamente sobre la ejecucin del contrato. Las operaciones comercia-
les internacionales se desenvuelven en un entorno ms complejo que las puramente
internas. Es un lugar comn sealar las dificultades e incertidumbres que se ciernen
sobre las operaciones comerciales de carcter internacional. Por lo que se refiere a
las incertidumbres, stas se pueden encuadrar en dos categoras. En primer lugar, nos
encontramos con las relativas al rgimen jurdico aplicable a dichas operaciones,
normalmente instrumentadas a travs de contratos, muchos de ellos de naturaleza
atpica y compleja. Se trata, a nuestro juicio de una falsa percepcin, porque si bien
arrostra un notable grado de complicacin, no es menos cierto que tiene una respues-
ta cierta mediante las normas del Derecho internacional privado.

Tambin es un lugar comn sealar que una vez superadas las incertidumbres jurdi-
cas, la contratacin internacional conlleva como riesgo principal el incumplimiento
por parte del comprador. En las operaciones comerciales internacionales los riegos
asociados al pago diferido y al incumplimiento del pago, aplazado o no, deben ser
afrontados desde el reconocimiento de la existencia de problemas aadidos, como
pueden ser los asociados a la falta de transparencia de los bienes del deudor, que
deben evaluarse tanto en la fase previa a la contratacin, como en fase litigiosa. Es


* PBML: Universidad de Extremadura, Espanha.
ALBP: ISMAT.
DMHM: Asamblea de Extremadura, Espanha.
P. BLANCO-MORALES LIMONES, A. L. BALMORI PADESCA & D. M. HURTADO MORENO 134
obvio sealar que el cobro puntual es la clave de cualquier operacin comercial. Para
prever y prevenir las situaciones de impago, el primer lenitivo se debe aplicar en el
momento de conclusin de la operacin, mediante una correcta configuracin de los
contratos que la instrumenta, anticipando y calculando las posibles incidencias y
conflictos, incluso para el caso de que deriven en litigio. En este plano, es necesario
advertir que antes de considerar los elementos del contrato, tales como la eleccin
del medio de pago para la que existen diferentes opciones (cheques bancarios, trans-
ferencias, remesas, simples o documentaria, etc.), una decisin de especial trascen-
dencia es la que ha de servir para determinar la ley aplicable al contrato y, en su
caso, la jurisdiccin o el arbitraje ante quien dirimir los conflictos.

Un problema latente en la contratacin internacional, que conlleva un notable re-
traso para lograr los objetivo del mercado interior, es el de la complejidad asociada a
la morosidad que implica, de hecho, un mecanismo de financiacin mediante el
aplazamiento;
1
al tiempo que supone un incremento de los costes bajo la premisa de
que son necesarias medidas complementarias de garanta o aseguramiento, as como
mecanismos de traslacin del riesgo. Los seguros de pago, crditos documentarios,
avales bancarios o plizas de seguro suelen ser los instrumentos para cubrir esos
riesgos;
2
el factoring, el forfaiting y el crdito a la exportacin, son los instrumentos
que se utilizan para trasladar las consecuencias del impago. Unos y otros, adems,
conllevan asumir que en caso de impago, los trmites sern muchos ms largos y
ms complejos.
3

1
As, Directiva Considerando 12: La morosidad constituye un incumplimiento de contrato que
se ha hecho econmicamente provechoso para los deudores en la mayora de los Estados
miembros a causa de los bajos intereses aplicados o la no aplicacin de intereses a los pagos
que incurren en demora o de la lentitud de los procedimientos de recurso. Es necesario un
cambio decisivo hacia una cultura de pago sin demora, que prevea, entre otras cosas, que la
exclusin del derecho a cobrar intereses sea siempre considerada una prctica o una clusula
contractual manifiestamente abusiva, para invertir esta tendencia y desalentar la morosidad.
Este cambio tambin debe incluir la introduccin de disposiciones concretas sobre los plazos
de pago y la compensacin a los acreedores por los costes en que hayan incurrido as como,
entre otras cosas, la indicacin de que la exclusin del derecho a una compensacin por los
costes de cobro debe presumirse manifiestamente abusiva.
2
J. SAN JUAN CRUCELAEGUI, Contratos para la financiacin y garanta del comercio
internacional, Madrid, Civitas, 2008.
3
Ambas ideas laten en la Resolucin del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2010, sobre
cmo ofrecer un mercado nico a los consumidores y los ciudadanos (2010/2011(INI)), Cmo
ofrecer un mercado nico a los consumidores y los ciudadanos, P7_TA(2010)0186. Para una
comparacin de las diferencias en orden a la ejecucin de los contratos vid.
http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/enforcing-contracts. Para la situacin en la
UE conservan inters las informaciones contenidas en el Informe Review of the effectiveness of
European Community legislation in combating late payments, pp. 161 y ss., en ec.europa.eu/
enterprise/policies/single.../finalreport_en.pdf
LA LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES

135
Las normas de Derecho internacional privado se encargan de solucionar los
problemas que surgen en orden a la determinacin del tribunal competente para
conocer de la reclamacin, la ley que rige el contrato y las condiciones para el
reconocimiento y ejecucin, en su caso, de resoluciones judiciales extranjeras. Son
las normas del Derecho internacional privado las que determinan el rgimen jurdico
de un contrato internacional con disposiciones que pueden ser diferentes de un
Estado a otro. En este orden de ideas, las diferencias existentes se consideran causa
de inseguridad, al tiempo que se evalan como costes de transaccin.
4
Para intentar
mitigarlos se han ensayado diferentes vas. As, mediante el establecimiento de
normas materiales uniformes que regulan determinados contratos internacionales;
este sera el caso, en particular, de la compraventa internacional de mercaderas y el
transporte de mercancas. Sin embargo, vistas las grandes diferencias de partida que
existen entre los Derechos de los Estados parte, el Derecho uniforme presupone un
largo y complejo proceso para lograr el consenso necesario que se plasme en un
Convenio unificador de normas materiales; adems, resultar siempre una solucin
parcial y fragmentaria, a menudo rgida y difcilmente adaptable a las cambiantes
circunstancias.

Una va alternativa se ha centrado en la unificacin de las normas sobre la
competencia judicial internacional, del reconocimiento de decisiones y de las normas
de conflicto. Por esta va, los operadores tienen resuelta de inicio las principales
dudas que suscita la determinacin de qu tribunal conocer de un eventual litigio,
cul ser la ley aplicable a la operacin y bajo qu condiciones ser ejecutiva la
resolucin judicial que dicte en otro Estado parte y, sobre todo, tienen asegurado que
la solucin ser la misma en los distintos Estados parte en el Convenio.

Junto a ello, en tercer lugar, debemos destacar el valor de las reglas creadas por la
sociedad internacional de comerciantes que rigen ciertos aspectos de la contratacin
internacional que proceden de los usos mercantiles internacionales, clusulas y
prcticas comerciales comunes en el comercio internacional (INCOTERMS, AFTD,
condiciones generales de la contratacin, Principios Unidroit sobre los contratos
comerciales internacionales, etc.). Como seala el Tribunal de Justicia se trata de
usos que particularmente si se han recopilado, precisado y publicado por las
organizaciones profesionales reconocidas y se siguen ampliamente en la prctica por
los operadores econmicos, desempean un papel importante en la normativa no
estatal del comercio internacional. Facilitan las actividades de dichos operadores
econmicos en la redaccin del contrato, dado que, mediante el uso de trminos
breves y sencillos, pueden determinar gran parte de sus relaciones mercantiles.
5
Son

4
Por todos, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Eleccin mltiple y eleccin parcial de la Ley
aplicable al contrato internacional, Anales de Derecho de Murcia, nm.18, 2000, pp. 7-40.
5
STJ de 9 de junio de 2011, Asunto C-87/10, Electrosteel v Edil Centro SpA, especialmente FD
20 y ss.
obvio sealar que el cobro puntual es la clave de cualquier operacin comercial. Para
prever y prevenir las situaciones de impago, el primer lenitivo se debe aplicar en el
momento de conclusin de la operacin, mediante una correcta configuracin de los
contratos que la instrumenta, anticipando y calculando las posibles incidencias y
conflictos, incluso para el caso de que deriven en litigio. En este plano, es necesario
advertir que antes de considerar los elementos del contrato, tales como la eleccin
del medio de pago para la que existen diferentes opciones (cheques bancarios, trans-
ferencias, remesas, simples o documentaria, etc.), una decisin de especial trascen-
dencia es la que ha de servir para determinar la ley aplicable al contrato y, en su
caso, la jurisdiccin o el arbitraje ante quien dirimir los conflictos.

Un problema latente en la contratacin internacional, que conlleva un notable re-
traso para lograr los objetivo del mercado interior, es el de la complejidad asociada a
la morosidad que implica, de hecho, un mecanismo de financiacin mediante el
aplazamiento;
1
al tiempo que supone un incremento de los costes bajo la premisa de
que son necesarias medidas complementarias de garanta o aseguramiento, as como
mecanismos de traslacin del riesgo. Los seguros de pago, crditos documentarios,
avales bancarios o plizas de seguro suelen ser los instrumentos para cubrir esos
riesgos;
2
el factoring, el forfaiting y el crdito a la exportacin, son los instrumentos
que se utilizan para trasladar las consecuencias del impago. Unos y otros, adems,
conllevan asumir que en caso de impago, los trmites sern muchos ms largos y
ms complejos.
3

1
As, Directiva Considerando 12: La morosidad constituye un incumplimiento de contrato que
se ha hecho econmicamente provechoso para los deudores en la mayora de los Estados
miembros a causa de los bajos intereses aplicados o la no aplicacin de intereses a los pagos
que incurren en demora o de la lentitud de los procedimientos de recurso. Es necesario un
cambio decisivo hacia una cultura de pago sin demora, que prevea, entre otras cosas, que la
exclusin del derecho a cobrar intereses sea siempre considerada una prctica o una clusula
contractual manifiestamente abusiva, para invertir esta tendencia y desalentar la morosidad.
Este cambio tambin debe incluir la introduccin de disposiciones concretas sobre los plazos
de pago y la compensacin a los acreedores por los costes en que hayan incurrido as como,
entre otras cosas, la indicacin de que la exclusin del derecho a una compensacin por los
costes de cobro debe presumirse manifiestamente abusiva.
2
J. SAN JUAN CRUCELAEGUI, Contratos para la financiacin y garanta del comercio
internacional, Madrid, Civitas, 2008.
3
Ambas ideas laten en la Resolucin del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2010, sobre
cmo ofrecer un mercado nico a los consumidores y los ciudadanos (2010/2011(INI)), Cmo
ofrecer un mercado nico a los consumidores y los ciudadanos, P7_TA(2010)0186. Para una
comparacin de las diferencias en orden a la ejecucin de los contratos vid.
http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/enforcing-contracts. Para la situacin en la
UE conservan inters las informaciones contenidas en el Informe Review of the effectiveness of
European Community legislation in combating late payments, pp. 161 y ss., en ec.europa.eu/
enterprise/policies/single.../finalreport_en.pdf

135
Las normas de Derecho internacional privado se encargan de solucionar los
problemas que surgen en orden a la determinacin del tribunal competente para
conocer de la reclamacin, la ley que rige el contrato y las condiciones para el
reconocimiento y ejecucin, en su caso, de resoluciones judiciales extranjeras. Son
las normas del Derecho internacional privado las que determinan el rgimen jurdico
de un contrato internacional con disposiciones que pueden ser diferentes de un
Estado a otro. En este orden de ideas, las diferencias existentes se consideran causa
de inseguridad, al tiempo que se evalan como costes de transaccin.
4
Para intentar
mitigarlos se han ensayado diferentes vas. As, mediante el establecimiento de
normas materiales uniformes que regulan determinados contratos internacionales;
este sera el caso, en particular, de la compraventa internacional de mercaderas y el
transporte de mercancas. Sin embargo, vistas las grandes diferencias de partida que
existen entre los Derechos de los Estados parte, el Derecho uniforme presupone un
largo y complejo proceso para lograr el consenso necesario que se plasme en un
Convenio unificador de normas materiales; adems, resultar siempre una solucin
parcial y fragmentaria, a menudo rgida y difcilmente adaptable a las cambiantes
circunstancias.

Una va alternativa se ha centrado en la unificacin de las normas sobre la
competencia judicial internacional, del reconocimiento de decisiones y de las normas
de conflicto. Por esta va, los operadores tienen resuelta de inicio las principales
dudas que suscita la determinacin de qu tribunal conocer de un eventual litigio,
cul ser la ley aplicable a la operacin y bajo qu condiciones ser ejecutiva la
resolucin judicial que dicte en otro Estado parte y, sobre todo, tienen asegurado que
la solucin ser la misma en los distintos Estados parte en el Convenio.

Junto a ello, en tercer lugar, debemos destacar el valor de las reglas creadas por la
sociedad internacional de comerciantes que rigen ciertos aspectos de la contratacin
internacional que proceden de los usos mercantiles internacionales, clusulas y
prcticas comerciales comunes en el comercio internacional (INCOTERMS, AFTD,
condiciones generales de la contratacin, Principios Unidroit sobre los contratos
comerciales internacionales, etc.). Como seala el Tribunal de Justicia se trata de
usos que particularmente si se han recopilado, precisado y publicado por las
organizaciones profesionales reconocidas y se siguen ampliamente en la prctica por
los operadores econmicos, desempean un papel importante en la normativa no
estatal del comercio internacional. Facilitan las actividades de dichos operadores
econmicos en la redaccin del contrato, dado que, mediante el uso de trminos
breves y sencillos, pueden determinar gran parte de sus relaciones mercantiles.
5
Son

4
Por todos, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Eleccin mltiple y eleccin parcial de la Ley
aplicable al contrato internacional, Anales de Derecho de Murcia, nm.18, 2000, pp. 7-40.
5
STJ de 9 de junio de 2011, Asunto C-87/10, Electrosteel v Edil Centro SpA, especialmente FD
20 y ss.
disposiciones elaboradas por organismos profesionales o centros de investigacin
que definen y codifican el contenido de determinados trminos y clusulas utilizados
habitualmente en el comercio internacional, tienen un reconocimiento y un uso
prctico particularmente elevado, que afectan a numerosos tipos contractuales y
especialmente, a la compraventa internacional de mercancas.
6
Pero su verdadero
alcance depende de los pactos entre las partes y, en ltimo extremo, del Derecho
aplicable al contrato.

2 Mercado Interior y Diversidad Normativa

En la UE la disparidad entre los ordenamientos estatales, especialmente en el
mbito de las relaciones econmicas, se considera susceptible de obstaculizar las
libertades de circulacin y, en particular, la libre circulacin de bienes, servicios y
personas. Una dificultad que puede surgir antes incluso de que la situacin jurdica
haya nacido, vedando o interponindose a su existencia. Por ello, se considera que
la diversidad funciona como un freno a la plena realizacin de las libertades de
circulacin, que puede llegar a ser un autntico obstculo. Un obstculo que no se
circunscribe a las disparidades existentes entre el Derecho material de los Estados
miembros, pues opera con carcter previo como resultado de la disparidad existente
entre las normas de Derecho internacional privado Obstculo que es sustancialmente
diferente de la prohibicin de no discriminacin.
7

Las barreras jurdico-pblicas a la circulacin de personas, mercancas, servicios y
capitales han sido suprimidas por el Derecho de la UE, mediante normas uniformes
relativa a la supresin de aranceles, contingentes de exportacin e importacin, a la
regulacin del acceso y ejercicio de determinadas actividades econmicas y a los
permisos de residencia y trabajo. Sin embargo, el mercado interior todava no es una
realidad, y mucho menos una realidad eficiente y que funcione correctamente.
8
Una
de las razones con que se explica la falta de eficiencia y correcto funcionamiento del
mercado interior se funda en la disparidad con que cada Estado miembro regula los
diferentes sectores del Derecho internacional privado. Si las normas de competencia
judicial internacional, de Derecho aplicable y de validez extraterritorial de
decisiones no son las mismas en todos los Estados miembros, los particulares
establecidos en un Estado miembro desconoceran ante qu tribunales de qu Estados

6
Para la compraventa internacional de mercancas, por todos, vid. E. CASTELLANOS RUIZ,
Autonoma de la voluntad y derecho uniforme en la compraventa internacional, Comares,
1998: ID., Autonoma de la voluntad y derecho uniforme en el transporte internacional, Coma-
res, 1999.
7
Cfr. STJ 14 octubre 2008, Grunkin-Paul y STJ 22 diciembre 2010, as. C-208/09, Wittgenstein.
8
Doc. COM (2009) 262 final, Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Conse-
jo, Un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos, en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0262:FIN:ES:PDF.

137
podrn demandar a los incumplidores establecidos en otro Estado miembro, no
tendrn la seguridad de saber qu Ley regular sus relaciones jurdicas e,
igualmente, carecern de certeza sobre el resultado final del pleito, pues debern
contar con las disparidades existentes en el Derecho de los Estados miembros para
que una sentencia de condena dictada en un Estado contra un empresario
incumplidor pueda ser ejecutada en otro Estado miembro.

Ello produce diversos efectos incompatibles con el buen funcionamiento del
mercado interior, tales como la inseguridad jurdica para los particulares, que
desconocen, a priori, cul ser el Ordenamiento aplicable. En esta situacin se puede
provocar lo que se conoce como la carrera a los tribunales (rush to the courts),
pues quien demanda en primer lugar condicionar la Ley aplicable al fondo del
litigio. Con ello se fomenta el forum shopping, ya que los particulares pueden
contemplar las diferencias existentes para determinar la Ley aplicable, calculando
las ventajas e inconvenientes de una u otra opcin y elegir litigar ante los tribunales
del Estado miembro cuyas normas de conflicto conduzcan a la aplicacin de una Ley
material que les resulte ms favorable. Adems, se pueden producir situaciones
claudicantes, pues sin el soporte de un rgimen comn, pudiera darse que una
situacin sea considerada como vlida y existente en un Estado miembro pero no en
otro, lo que provoca un menoscabo a la libre circulacin de personas y factores
productivos en la UE.
9

Ante esta situacin, junto a las unificacin del Derecho de los Estados miembros
para establecer normas europeas que rigen los aspectos jurdico-pblicos de los
intercambios de bienes y servicios y que regulan la libertad de establecimiento y la
libre circulacin de personas, la UE ha llevado a cabo una importante tarea de
unificacin de normas materiales, dando lugar al nacimiento de un Derecho privado
de la UE. Son normas que unifican o armonizan las legislaciones materiales de los
Estados, cuyos resultados con ser notables no dejan de ser insuficientes y, a la vista
del alcance del empeo y los problemas que han de sortear, innecesario. Y puede
que hasta superfluo y ocioso si se plantea como un derecho contractual europeo
opcional , aunque tal opcin se justifique en que con ello: se conseguira, en los
sistemas jurdicos de los 27 Estados miembros, un conjunto completo y, en la
medida de lo posible autnomo, de disposiciones contractuales que los contratantes
de acuerdo con el derecho fundamental a la libertad de contratacin podran
elegir como derecho aplicable. Un derecho contractual opcional debera constituir
un derecho aplicable que pudiera resolver, al menos, las cuestiones jurdicas ms
importantes que se plantean en la prctica, sin necesidad de acudir para ello a tal o

9
A. L. CALVO CARVACA y J. CARRASCOSA GONZLEZ, Derecho internacional privado,
vol I, 11 edic. Granada, Comares, 2010, pp. 47 y ss.
disposiciones elaboradas por organismos profesionales o centros de investigacin
que definen y codifican el contenido de determinados trminos y clusulas utilizados
habitualmente en el comercio internacional, tienen un reconocimiento y un uso
prctico particularmente elevado, que afectan a numerosos tipos contractuales y
especialmente, a la compraventa internacional de mercancas.
6
Pero su verdadero
alcance depende de los pactos entre las partes y, en ltimo extremo, del Derecho
aplicable al contrato.

2 Mercado Interior y Diversidad Normativa

En la UE la disparidad entre los ordenamientos estatales, especialmente en el
mbito de las relaciones econmicas, se considera susceptible de obstaculizar las
libertades de circulacin y, en particular, la libre circulacin de bienes, servicios y
personas. Una dificultad que puede surgir antes incluso de que la situacin jurdica
haya nacido, vedando o interponindose a su existencia. Por ello, se considera que
la diversidad funciona como un freno a la plena realizacin de las libertades de
circulacin, que puede llegar a ser un autntico obstculo. Un obstculo que no se
circunscribe a las disparidades existentes entre el Derecho material de los Estados
miembros, pues opera con carcter previo como resultado de la disparidad existente
entre las normas de Derecho internacional privado Obstculo que es sustancialmente
diferente de la prohibicin de no discriminacin.
7

Las barreras jurdico-pblicas a la circulacin de personas, mercancas, servicios y
capitales han sido suprimidas por el Derecho de la UE, mediante normas uniformes
relativa a la supresin de aranceles, contingentes de exportacin e importacin, a la
regulacin del acceso y ejercicio de determinadas actividades econmicas y a los
permisos de residencia y trabajo. Sin embargo, el mercado interior todava no es una
realidad, y mucho menos una realidad eficiente y que funcione correctamente.
8
Una
de las razones con que se explica la falta de eficiencia y correcto funcionamiento del
mercado interior se funda en la disparidad con que cada Estado miembro regula los
diferentes sectores del Derecho internacional privado. Si las normas de competencia
judicial internacional, de Derecho aplicable y de validez extraterritorial de
decisiones no son las mismas en todos los Estados miembros, los particulares
establecidos en un Estado miembro desconoceran ante qu tribunales de qu Estados

6
Para la compraventa internacional de mercancas, por todos, vid. E. CASTELLANOS RUIZ,
Autonoma de la voluntad y derecho uniforme en la compraventa internacional, Comares,
1998: ID., Autonoma de la voluntad y derecho uniforme en el transporte internacional, Coma-
res, 1999.
7
Cfr. STJ 14 octubre 2008, Grunkin-Paul y STJ 22 diciembre 2010, as. C-208/09, Wittgenstein.
8
Doc. COM (2009) 262 final, Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Conse-
jo, Un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos, en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0262:FIN:ES:PDF.

137
podrn demandar a los incumplidores establecidos en otro Estado miembro, no
tendrn la seguridad de saber qu Ley regular sus relaciones jurdicas e,
igualmente, carecern de certeza sobre el resultado final del pleito, pues debern
contar con las disparidades existentes en el Derecho de los Estados miembros para
que una sentencia de condena dictada en un Estado contra un empresario
incumplidor pueda ser ejecutada en otro Estado miembro.

Ello produce diversos efectos incompatibles con el buen funcionamiento del
mercado interior, tales como la inseguridad jurdica para los particulares, que
desconocen, a priori, cul ser el Ordenamiento aplicable. En esta situacin se puede
provocar lo que se conoce como la carrera a los tribunales (rush to the courts),
pues quien demanda en primer lugar condicionar la Ley aplicable al fondo del
litigio. Con ello se fomenta el forum shopping, ya que los particulares pueden
contemplar las diferencias existentes para determinar la Ley aplicable, calculando
las ventajas e inconvenientes de una u otra opcin y elegir litigar ante los tribunales
del Estado miembro cuyas normas de conflicto conduzcan a la aplicacin de una Ley
material que les resulte ms favorable. Adems, se pueden producir situaciones
claudicantes, pues sin el soporte de un rgimen comn, pudiera darse que una
situacin sea considerada como vlida y existente en un Estado miembro pero no en
otro, lo que provoca un menoscabo a la libre circulacin de personas y factores
productivos en la UE.
9

Ante esta situacin, junto a las unificacin del Derecho de los Estados miembros
para establecer normas europeas que rigen los aspectos jurdico-pblicos de los
intercambios de bienes y servicios y que regulan la libertad de establecimiento y la
libre circulacin de personas, la UE ha llevado a cabo una importante tarea de
unificacin de normas materiales, dando lugar al nacimiento de un Derecho privado
de la UE. Son normas que unifican o armonizan las legislaciones materiales de los
Estados, cuyos resultados con ser notables no dejan de ser insuficientes y, a la vista
del alcance del empeo y los problemas que han de sortear, innecesario. Y puede
que hasta superfluo y ocioso si se plantea como un derecho contractual europeo
opcional , aunque tal opcin se justifique en que con ello: se conseguira, en los
sistemas jurdicos de los 27 Estados miembros, un conjunto completo y, en la
medida de lo posible autnomo, de disposiciones contractuales que los contratantes
de acuerdo con el derecho fundamental a la libertad de contratacin podran
elegir como derecho aplicable. Un derecho contractual opcional debera constituir
un derecho aplicable que pudiera resolver, al menos, las cuestiones jurdicas ms
importantes que se plantean en la prctica, sin necesidad de acudir para ello a tal o

9
A. L. CALVO CARVACA y J. CARRASCOSA GONZLEZ, Derecho internacional privado,
vol I, 11 edic. Granada, Comares, 2010, pp. 47 y ss.
cual sistema de derecho nacional.
10
Lo que viene a significar que an en el caso de
que se concluyeran los trabajos necesarios para formular ese Derecho contractual
europeo opcional y que, en el mejor de los caso, en el mismo se formularan
soluciones a todos los problemas que plantean las operaciones comerciales
internacionales,
11
su aplicacin dependera de una norma de Derecho internacional
privado.

De ah que en un largo proceso que culmina con el Tratado de Lisboa, se haya
revelado como mejor opcin reforzar el espacio judicial europeo mediante la
cooperacin judicial.
12
En lo que concierne al Derecho internacional privado, las
medidas de cooperacin judicial en materia civil que puede adoptar la UE, segn se
seala en el art. 81.2 TFUE tienen como objetivo garantizar:
una tutela judicial efectiva;
la compatibilidad de las normas aplicables en los Estados miembros en
materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin;
la notificacin y el traslado transfronterizos de documentos judiciales y
extrajudiciales;
la cooperacin en la obtencin de pruebas;
la eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento de los
procedimientos civiles, fomentando si es necesario la compatibilidad de las
normas de procedimiento civil aplicables en los Estados miembros;
el desarrollo de mtodos alternativos de resolucin de litigios;
el apoyo a la formacin de magistrados y del personal al servicio de la
administracin de justicia.
el reconocimiento mutuo, entre los Estados miembros, de las resoluciones
judiciales y extrajudiciales, as como su ejecucin;

3 La Lucha Contra la Morosidad en la Unin Europea

El fenmeno del excesivo alargamiento de los plazos de pago unido al retraso
en el cumplimiento de la obligacin de pago, que afecta tanto al sector privado
como al pblico, gener a partir de 1990 una cultura de la morosidad, entre cuyos

10
V. REDING, Por qu necesita Europa un derecho contractual europeo opcional, InDret
2/2011, p. 5.
11
Como veremos ms adelante, el impacto armonizador de algunas disposiciones de la Direct iva
estn condicionadas por la difcil superacin de las fronteras que marcan la diferencia entre la
naturaleza contractual y la naturaleza real de algunas figuras como la reserva de dominio. Vid.
Infra, apartado 2.5 de este mismo Captulo.
12
Vid. H. AGUILAR GRIEDER, La cooperacin judicial internacional en materia civil en el
Tratado de Lisboa, Cuadernos de Derecho Transnacional (Marzo 2010), Vol. 2, N 1, pp. 308-
338.

139
rasgos definitorios se encuentran las disposiciones legales especiales de lucha contra
la morosidad, concebidas bajo la perspectiva de proteccin de las PYME.

En el marco del artculo 95 del Tratado de la Comunidad Europea, el Parlamento
Europeo y el Consejo de la Unin Europea aprobaron la Directiva 2000/35/CE, de
29 de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales. Nace la norma comunitaria por el convencimiento
de que la lucha contra la morosidad en el mercado interior no puede alcanzar resul-
tados satisfactorios si cada uno de los Estados miembros acta por su cuenta.

A lo largo de la dcada de los noventa, la Unin Europea prest una atencin cre-
ciente a los problemas de los plazos de pago excesivamente amplios y de la morosi-
dad en el pago de deudas contractuales, debido a que deterioraban la rentabilidad de
las empresas, produciendo efectos especialmente negativos en la pequea y mediana
empresa. A ello se una la disparidad existente entre los Estados miembros respecto
de las legislaciones y prcticas en materia de pagos que constituan y constituyen un
obstculo para el buen funcionamiento del mercado interior.

La morosidad, definida por la Directiva 2000/35 como el incumplimiento de los
plazos contractuales o legales de pago tuvo como antecedentes numerosas iniciati-
vas de la UE en desarrollo de esta materia, entre las cuales cabe destacar la Reco-
mendacin de la Comisin de 12 de mayo de 1995, relativa a los plazos de pago en
las transacciones comerciales. Esta recomendacin no logr mejoras en materia de
morosidad, lo que motiv la aprobacin de la Directiva 2000/35 cuyo mbito de
aplicacin se circunscribe a los pagos efectuados como contraprestacin en opera-
ciones comerciales.

El marco legal sobre morosidad a nivel europeo, anterior a 2011, lo conforma una
sola norma: la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales.
13
Si su antecedente, la Recomendacin de la Comisin
de 12 de mayo de 1995, no alcanz los objetivos deseados, tampoco lo logr la Di-
rectiva 2000/35. Las asociaciones europeas de las PYMES no se mostraron satisfe-
chas con las medidas legales adoptadas y desde un principio plantearon la necesidad
de que el texto de la directiva fuera revisado. Argumentaban que el riesgo de insol-
vencia frente a una laxitud en los plazos de pago era claramente superior para las
pequeas y medianas empresas, especialmente en la primera etapa de vida de las
mismas.

13
DO L 200 de 8.8.2000.
cual sistema de derecho nacional.
10
Lo que viene a significar que an en el caso de
que se concluyeran los trabajos necesarios para formular ese Derecho contractual
europeo opcional y que, en el mejor de los caso, en el mismo se formularan
soluciones a todos los problemas que plantean las operaciones comerciales
internacionales,
11
su aplicacin dependera de una norma de Derecho internacional
privado.

De ah que en un largo proceso que culmina con el Tratado de Lisboa, se haya
revelado como mejor opcin reforzar el espacio judicial europeo mediante la
cooperacin judicial.
12
En lo que concierne al Derecho internacional privado, las
medidas de cooperacin judicial en materia civil que puede adoptar la UE, segn se
seala en el art. 81.2 TFUE tienen como objetivo garantizar:
una tutela judicial efectiva;
la compatibilidad de las normas aplicables en los Estados miembros en
materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin;
la notificacin y el traslado transfronterizos de documentos judiciales y
extrajudiciales;
la cooperacin en la obtencin de pruebas;
la eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento de los
procedimientos civiles, fomentando si es necesario la compatibilidad de las
normas de procedimiento civil aplicables en los Estados miembros;
el desarrollo de mtodos alternativos de resolucin de litigios;
el apoyo a la formacin de magistrados y del personal al servicio de la
administracin de justicia.
el reconocimiento mutuo, entre los Estados miembros, de las resoluciones
judiciales y extrajudiciales, as como su ejecucin;

3 La Lucha Contra la Morosidad en la Unin Europea

El fenmeno del excesivo alargamiento de los plazos de pago unido al retraso
en el cumplimiento de la obligacin de pago, que afecta tanto al sector privado
como al pblico, gener a partir de 1990 una cultura de la morosidad, entre cuyos

10
V. REDING, Por qu necesita Europa un derecho contractual europeo opcional, InDret
2/2011, p. 5.
11
Como veremos ms adelante, el impacto armonizador de algunas disposiciones de la Direct iva
estn condicionadas por la difcil superacin de las fronteras que marcan la diferencia entre la
naturaleza contractual y la naturaleza real de algunas figuras como la reserva de dominio. Vid.
Infra, apartado 2.5 de este mismo Captulo.
12
Vid. H. AGUILAR GRIEDER, La cooperacin judicial internacional en materia civil en el
Tratado de Lisboa, Cuadernos de Derecho Transnacional (Marzo 2010), Vol. 2, N 1, pp. 308-
338.

139
rasgos definitorios se encuentran las disposiciones legales especiales de lucha contra
la morosidad, concebidas bajo la perspectiva de proteccin de las PYME.

En el marco del artculo 95 del Tratado de la Comunidad Europea, el Parlamento
Europeo y el Consejo de la Unin Europea aprobaron la Directiva 2000/35/CE, de
29 de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales. Nace la norma comunitaria por el convencimiento
de que la lucha contra la morosidad en el mercado interior no puede alcanzar resul-
tados satisfactorios si cada uno de los Estados miembros acta por su cuenta.

A lo largo de la dcada de los noventa, la Unin Europea prest una atencin cre-
ciente a los problemas de los plazos de pago excesivamente amplios y de la morosi-
dad en el pago de deudas contractuales, debido a que deterioraban la rentabilidad de
las empresas, produciendo efectos especialmente negativos en la pequea y mediana
empresa. A ello se una la disparidad existente entre los Estados miembros respecto
de las legislaciones y prcticas en materia de pagos que constituan y constituyen un
obstculo para el buen funcionamiento del mercado interior.

La morosidad, definida por la Directiva 2000/35 como el incumplimiento de los
plazos contractuales o legales de pago tuvo como antecedentes numerosas iniciati-
vas de la UE en desarrollo de esta materia, entre las cuales cabe destacar la Reco-
mendacin de la Comisin de 12 de mayo de 1995, relativa a los plazos de pago en
las transacciones comerciales. Esta recomendacin no logr mejoras en materia de
morosidad, lo que motiv la aprobacin de la Directiva 2000/35 cuyo mbito de
aplicacin se circunscribe a los pagos efectuados como contraprestacin en opera-
ciones comerciales.

El marco legal sobre morosidad a nivel europeo, anterior a 2011, lo conforma una
sola norma: la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales.
13
Si su antecedente, la Recomendacin de la Comisin
de 12 de mayo de 1995, no alcanz los objetivos deseados, tampoco lo logr la Di-
rectiva 2000/35. Las asociaciones europeas de las PYMES no se mostraron satisfe-
chas con las medidas legales adoptadas y desde un principio plantearon la necesidad
de que el texto de la directiva fuera revisado. Argumentaban que el riesgo de insol-
vencia frente a una laxitud en los plazos de pago era claramente superior para las
pequeas y medianas empresas, especialmente en la primera etapa de vida de las
mismas.

13
DO L 200 de 8.8.2000.
3.1 De la Directiva 2000/35/CE a la Directiva 2011/7/UE.

La Directiva 2000/35, en su artculo 6 obligaba a los Estados miembros de la
UE a adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias
para dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma, a ms tardar el 8 de agosto de
2002. De las disposiciones legales aprobadas se dara cuenta de manera inmediata a
la Comisin. La indicacin de las medidas nacionales de ejecucin no presupone
que dichas medidas sean completas ni conformes. Las Disposiciones nacionales
comunicadas por los Estados miembros relativas a la directiva 2000/35/CE del Par-
lamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, son las si-
guientes:

Blgica:

Plazo para la transposicin: 08/08/2002.

1. Ley de 08.02.2002 relativa a la lucha contra la morosidad en las operacio-
nes comerciales de Moniteur
14
de 07/08/2002 p. 34 281 (C - 2002/09716).
Acto jurdico: Mesures administratives (medidas administrativas); Diario
Oficial: Moniteur Belge, Fecha de publicacin: 07/08/2002, Pgina: 34281,
Entrada en vigor: 02/08/2002; Referencia: (SG(2002)A/08941).
2. Real Decreto que modifica, en lo que respecta a la lucha contra la morosi-
dad en el contexto de la contratacin pblica y concesiones de obras pbli-
cas, el Real Decreto de 26 de septiembre de 1996 que establece las normas
generales para la aplicacin de la contratacin pblica y concesiones de
obras pblicas Moniteur Belge, 21/12/2002 P. 57 655 (C 2002/21454)
(SG(2003)A/408 du 15/01/2003).
Acto jurdico: Mesures administratives; Diario Oficial: Moniteur Belge, Fe-
cha de publicacin: 21/12/2002, Pgina: 57655, Entrada en vigor:
26/09/1996.

Bulgaria:

Plazo para la transposicin: 01/01/2007

1. Cdigo de Procedimiento Civil.
Acto jurdico: (cdigo); Diario Oficial: ,
Nmero: 64, Fecha de publicacin: 08/08/2006; Referencia: (MNE(2006)
58975).
2. Derecho Comercial.

14
Moniteur Belge es el Diario Oficial de Blgica.

141
Acto jurdico: (ley); Diario Oficial: , Nmero:
80, Fecha de publicacin: 03/10/2006; Referencia: (MNE(2006)58973).
3. Derecho de obligaciones y contratos.

Repblica Checa:


1. Ley N 513/1991 Coll.
15
Cdigo de Comercio.
Acto jurdico: Zkon (ley), Nmero: 513/1991; Diario Oficial: Sbirka Za-
konu CR, Fecha de publicacin: 18/12/1991; Referencia: (MNE(2003)
56306).
2. Ley N 370/2000 Coll. que modifica la Ley N 513/1991 Coll. del Cdigo
de Comercio, como referencia en el futuro, la Ley N 358/1992 Coll. Sobre
notariado y sus actividades (el Cdigo Notarial) en su forma enmendada, la
Ley N 15/1998 Coll. Securities and Exchange Commission y se modifican
otras leyes, modificada por la Ley N 30/2000 Coll., la Ley N 200/ 1990
Coll. delitos, en su forma enmendada, Ley N 99/1963. Procedimiento Ci-
vil, en su forma enmendada, y la Ley N 328/1991 Coll. sobre la quiebra y
liquidacin, en su forma enmendada.
Acto jurdico: Zkon, Nmero: 370/2000; Diario Oficial: Sbirka Zakonu
CR, Fecha de publicacin: 25/10/2000; Referencia: (MNE(2003)56337).
3. Ley N 554/2004 Coll. que modifica la Ley N 40/1964 del Cdigo Civil,
en su forma enmendada, Ley N 99/1963 del Cdigo Civil, en su forma
enmendada, la Ley N 358/1992 Coll. de notariado y sus actividades
(Cdigo Notarial) en su forma enmendada, la Ley N 513/1991Coll.
del Cdigo de Comercio en su forma enmendada, y la Ley
N 337/1992 Coll. sobre la administracin impuestos y tasas, en su forma
enmendada.
4. Reglamento del Gobierno para la fijacin del importe de intereses por mo-
rosidad y multas por retraso segn el Cdigo Civil.
Acto jurdico: Nazen vldy (reglamento); Diario Oficial: Sbirka Zakonu
CR, Fecha de publicacin: 15/07/1994; Referencia: (MNE(2003)56813) .
segn enmendada, y ciertos otros actos.
Acto jurdico: Zkon, Nmero: 30/2000; Diario Oficial: Sbirka Zakonu CR,
Fecha de publicacin: 23/02/2000; Referencia: (MNE(2003)56294).

15
Coleccin.
3.1 De la Directiva 2000/35/CE a la Directiva 2011/7/UE.

La Directiva 2000/35, en su artculo 6 obligaba a los Estados miembros de la
UE a adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias
para dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma, a ms tardar el 8 de agosto de
2002. De las disposiciones legales aprobadas se dara cuenta de manera inmediata a
la Comisin. La indicacin de las medidas nacionales de ejecucin no presupone
que dichas medidas sean completas ni conformes. Las Disposiciones nacionales
comunicadas por los Estados miembros relativas a la directiva 2000/35/CE del Par-
lamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, son las si-
guientes:

Blgica:


1. Ley de 08.02.2002 relativa a la lucha contra la morosidad en las operacio-
nes comerciales de Moniteur
14
de 07/08/2002 p. 34 281 (C - 2002/09716).
Acto jurdico: Mesures administratives (medidas administrativas); Diario
Oficial: Moniteur Belge, Fecha de publicacin: 07/08/2002, Pgina: 34281,
2. Real Decreto que modifica, en lo que respecta a la lucha contra la morosi-
dad en el contexto de la contratacin pblica y concesiones de obras pbli-
cas, el Real Decreto de 26 de septiembre de 1996 que establece las normas
generales para la aplicacin de la contratacin pblica y concesiones de
obras pblicas Moniteur Belge, 21/12/2002 P. 57 655 (C 2002/21454)
(SG(2003)A/408 du 15/01/2003).
Acto jurdico: Mesures administratives; Diario Oficial: Moniteur Belge, Fe-
cha de publicacin: 21/12/2002, Pgina: 57655, Entrada en vigor:
26/09/1996.

Bulgaria:


Acto jurdico: (cdigo); Diario Oficial: ,
Nmero: 64, Fecha de publicacin: 08/08/2006; Referencia: (MNE(2006)
58975).
2. Derecho Comercial.

14
Moniteur Belge es el Diario Oficial de Blgica.

141
3. Derecho de obligaciones y contratos.

Repblica Checa:


1. Ley N 513/1991 Coll.
15
Cdigo de Comercio.
Acto jurdico: Zkon (ley), Nmero: 513/1991; Diario Oficial: Sbirka Za-
konu CR, Fecha de publicacin: 18/12/1991; Referencia: (MNE(2003)
56306).
2. Ley N 370/2000 Coll. que modifica la Ley N 513/1991 Coll. del Cdigo
de Comercio, como referencia en el futuro, la Ley N 358/1992 Coll. Sobre
notariado y sus actividades (el Cdigo Notarial) en su forma enmendada, la
Ley N 15/1998 Coll. Securities and Exchange Commission y se modifican
otras leyes, modificada por la Ley N 30/2000 Coll., la Ley N 200/ 1990
Coll. delitos, en su forma enmendada, Ley N 99/1963. Procedimiento Ci-
vil, en su forma enmendada, y la Ley N 328/1991 Coll. sobre la quiebra y
liquidacin, en su forma enmendada.
en su forma enmendada, Ley N 99/1963 del Cdigo Civil, en su forma
enmendada, la Ley N 358/1992 Coll. de notariado y sus actividades
(Cdigo Notarial) en su forma enmendada, la Ley N 513/1991Coll.
del Cdigo de Comercio en su forma enmendada, y la Ley
N 337/1992 Coll. sobre la administracin impuestos y tasas, en su forma
enmendada.
4. Reglamento del Gobierno para la fijacin del importe de intereses por mo-
rosidad y multas por retraso segn el Cdigo Civil.
Acto jurdico: Nazen vldy (reglamento); Diario Oficial: Sbirka Zakonu
CR, Fecha de publicacin: 15/07/1994; Referencia: (MNE(2003)56813) .
segn enmendada, y ciertos otros actos.

15
Coleccin.
6. Ley N 509/1991 Coll. Reforman, adicionan y regulada por el Cdigo Civil.
7. Ley N 99/1963 del Cdigo Civil.
9. Ley N 88/2003 Coll. que modifica la Ley N 513/1991 Coll. del Cdigo de
Comercio, segn enmendada, Ley N 40/1964 del Cdigo Civil, segn en-
mendada, la Ley N 99 /1963 Coll. del Procedimiento Civil, segn enmen-
dada, la Ley N 591/1992 Coll. sobre la Ley de Valores, segn enmenda-
da, la Ley N 358/1992 Coll. notarios y sus actividades (el Cdigo Nota-
rial), segn enmendada, la Ley N 370/2000 Coll. que modifica la Ley N
513/1991 Coll. Cdigo de Comercio, segn enmendada, la Ley N
358/1992 Coll. notarios y sus actividades (Cdigo notarial), segn enmen-
dada, la Ley N 15/1998 Coll. Securities and Exchange Commission y se
modifican otras leyes, modificada por la Ley N 30/2000 Coll., la Ley
N 200/1990 Coll. Los delitos, segn enmendada, Ley N 99/1963. Proce-
dimiento Civil, segn enmendada, y la Ley N 328/1991 Coll. enquiebra y
liquidacin, segn enmendada, modificada por la Ley N 501/2001 Coll. y
el Tribunal Constitucional publicada con el nmero 476/2002 Coll., la Ley
N 219/2000 Coll. Propiedad de la Repblica Checa y su representacin en
las relaciones jurdicas, segn enmendada, y la Ley N 455/1991 Coll. ofi-
cios (Trade Act), modificada.
10. Tabla de concordancia 32000L0035_050504.
Acto jurdico: Concordance table; Diario Oficial: Sbirka Zakonu CR; Refe-
rencia: (MNE(2005)52228).
11. Reglamento N 163/2005 del Gobierno Coll. Modifica el Reglamento
N 142/1994 del Gobierno Coll. Determinacin de la cuanta de intereses de
demora y multas por retraso en el Cdigo Civil.
Acto jurdico: Nazen vldy, Nmero: 163/2005; Diario Oficial: Sbirka
Zakonu CR, Fecha de publicacin: 28/04/2005; Referencia: (MNE(2005)
52227).

Dinamarca:



143
1. Ley que modifica la Ley de intereses de morosidad en el pago,
etc. Ref: Proyecto de ley n L 74, 30/01/2002.
Acto jurdico: Lov (ley); Diario Oficial: Administrative measures, Entrada
en vigor: 30/01/2002.
2. Decreto sobre los costos de recuperacin extrajudicial en materia de retraso
en el pago ref: BEK n 601 del 12/07/2002.
Acto jurdico: Bekendtgrelse (decreto), Nmero: 601; Diario Oficial: Ad-
ministrative measures, Entrada en vigor: 12/07/2002.
3. Decreto relativo a los intereses de la morosidad en el pago, etc. ref: BEK n
743, de 09.04.2002 (SG (2003) A/10978 que 11/12/2003).
etc Ref: Ley n 379 de 06/06/2002.
Acto jurdico: Lov, Nmero: 379; Diario Oficial: Administrative measures,

Alemania:


1. Ley de modernizacin del derecho de las obligaciones. Boletn Oficial Fe-
deral N 61, Ao 2001, parte I, 29/11/2001, pgina 3138.
Acto jurdico: Gesetz (ley); Diario Oficial: Bundesgesetzblatt Teil 1 ( BGB
1 ), Nmero: Teil I, Fecha de publicacin: 29/11/2001, Pgina: 3138.

Espaa:

16

1. LEY FORAL 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos.
Acto jurdico: Ley, Nmero: 6/2006; Diario Oficial: Boletn Oficial del Es-
tado (B.O.E.), Nmero: 158/2006, Fecha de publicacin: 04/07/2006, Pgi-
na: 25027-25088, Entrada en vigor: 24/07/2006; Referencia: (MNE(2006)
58071).

16
El plazo mximo de transposicin previsto por la Directiva, 8 de agosto de 2002, fue incumpl i-
do por Espaa, que se demor 28 meses, lo que implic que la Comisin de las comunidades
europeas interpusiera un recurso el 12 de septiembre de 2003 ante el TJCE solicitando se decla-
rase el incumplimiento de las obligaciones de transposicin. El Tribunal de Justicia desestim
la pretensin de la Comisin en la Sentencia de 11 de diciembre de 2008. As. C-380/06.

6. Ley N 509/1991 Coll. Reforman, adicionan y regulada por el Cdigo Civil.
9. Ley N 88/2003 Coll. que modifica la Ley N 513/1991 Coll. del Cdigo de
Comercio, segn enmendada, Ley N 40/1964 del Cdigo Civil, segn en-
mendada, la Ley N 99 /1963 Coll. del Procedimiento Civil, segn enmen-
dada, la Ley N 591/1992 Coll. sobre la Ley de Valores, segn enmenda-
da, la Ley N 358/1992 Coll. notarios y sus actividades (el Cdigo Nota-
rial), segn enmendada, la Ley N 370/2000 Coll. que modifica la Ley N
513/1991 Coll. Cdigo de Comercio, segn enmendada, la Ley N
358/1992 Coll. notarios y sus actividades (Cdigo notarial), segn enmen-
dada, la Ley N 15/1998 Coll. Securities and Exchange Commission y se
modifican otras leyes, modificada por la Ley N 30/2000 Coll., la Ley
N 200/1990 Coll. Los delitos, segn enmendada, Ley N 99/1963. Proce-
dimiento Civil, segn enmendada, y la Ley N 328/1991 Coll. enquiebra y
liquidacin, segn enmendada, modificada por la Ley N 501/2001 Coll. y
el Tribunal Constitucional publicada con el nmero 476/2002 Coll., la Ley
N 219/2000 Coll. Propiedad de la Repblica Checa y su representacin en
las relaciones jurdicas, segn enmendada, y la Ley N 455/1991 Coll. ofi-
cios (Trade Act), modificada.
10. Tabla de concordancia 32000L0035_050504.
Acto jurdico: Concordance table; Diario Oficial: Sbirka Zakonu CR; Refe-
rencia: (MNE(2005)52228).
11. Reglamento N 163/2005 del Gobierno Coll. Modifica el Reglamento
N 142/1994 del Gobierno Coll. Determinacin de la cuanta de intereses de
demora y multas por retraso en el Cdigo Civil.
Acto jurdico: Nazen vldy, Nmero: 163/2005; Diario Oficial: Sbirka
Zakonu CR, Fecha de publicacin: 28/04/2005; Referencia: (MNE(2005)
52227).

Dinamarca:



143
etc. Ref: Proyecto de ley n L 74, 30/01/2002.
Acto jurdico: Lov (ley); Diario Oficial: Administrative measures, Entrada
en vigor: 30/01/2002.
2. Decreto sobre los costos de recuperacin extrajudicial en materia de retraso
en el pago ref: BEK n 601 del 12/07/2002.
3. Decreto relativo a los intereses de la morosidad en el pago, etc. ref: BEK n
743, de 09.04.2002 (SG (2003) A/10978 que 11/12/2003).
etc Ref: Ley n 379 de 06/06/2002.
Acto jurdico: Lov, Nmero: 379; Diario Oficial: Administrative measures,

Alemania:


1. Ley de modernizacin del derecho de las obligaciones. Boletn Oficial Fe-
deral N 61, Ao 2001, parte I, 29/11/2001, pgina 3138.
Acto jurdico: Gesetz (ley); Diario Oficial: Bundesgesetzblatt Teil 1 ( BGB
1 ), Nmero: Teil I, Fecha de publicacin: 29/11/2001, Pgina: 3138.

Espaa:

16

1. LEY FORAL 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos.
na: 25027-25088, Entrada en vigor: 24/07/2006; Referencia: (MNE(2006)
58071).

16
El plazo mximo de transposicin previsto por la Directiva, 8 de agosto de 2002, fue incumpl i-
do por Espaa, que se demor 28 meses, lo que implic que la Comisin de las comunidades
europeas interpusiera un recurso el 12 de septiembre de 2003 ante el TJCE solicitando se decla-
rase el incumplimiento de las obligaciones de transposicin. El Tribunal de Justicia desestim
la pretensin de la Comisin en la Sentencia de 11 de diciembre de 2008. As. C-380/06.

2. Ley 47/2002, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de
enero, de Ordenacion del Comercio Minorista, para la transposicion al Or-
denamiento juridico espaol de la Directiva de 97/7/CE, en materia de con-
tratos a distancia, y para la adaptacion de la Ley a diversas Directivas co-
munitarias BOE n 304 de 20/12/2002 p. 44759.
tado (B.O.E.), Nmero: 304, Fecha de publicacin: 20/12/2002, Entrada en
vigor: 19/12/2002; Referencia: (SG(2003)A/04067).
3. LEY 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
na: 42334-42338, Entrada en vigor: 31/12/2004; Referencia:
(MNE(2005)53940).
4. Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de di-
ciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales (B.O.E. de 6 de julio de 2010).

Estonia:


1. Derecho de obligaciones
Acto jurdico: seadus (ley), Nmero: RT I 2004, 37, 255; Diario Oficial:
Elektrooniline Riigi Teataja, Nmero: RT I 2004, 37, 255, Entrada en vigor:
01/05/2004; Referencia: (MNE(2003)55345) .

Irlanda:


1. Comunidades Europeas (Morosidad en las operaciones comerciales) Re-
glamento 2002 S.I. n 388 de 26/07/2002.
Referencia: (SG(2002)A/08742).

Grecia:


1. Acto legislativo n 166/2003. FEK n 138 de 5/6/2003 p. 2151.
Acto jurdico: Administrative measures (medidas administrativas); Diario
Oficial: () ( ), Fecha de publica-
cin: 05/06/2003, Pgina: 2151; Referencia: (SG(2003)A/06165).

145

Francia:


1. Decreto N 2002-231 de 21 de febrero de 2002 sobre el plazo mximo de
pago en el sector pblico DO n 45 de 22.02.2002, pgina 3409.

Acto jurdico: Dcret (decreto), Nmero: 2002-231; Diario Oficial: Journal
Officiel de la Rpublique Franaise (JORF), Nmero: 45, Fecha de publi-
cacin: 22/02/2002, Pgina: 3409, Entrada en vigor: 21/02/2002.
2. Decreto N 2001-210 de 07 de marzo de 2001 que recoge el cdigo de con-
tratacin pblica Lgifrance.
17

Acto jurdico: Dcret, Nmero: 2001-210, Entrada en vigor: 07/03/2001.
3. Ley n 2001-420 de 15 de mayo de 2001 relativa a las nuevas normas
econmicas Lgifrance.
Acto jurdico: Loi (ley), Nmero: 2001-420, Entrada en vigor: 15/05/2001;
4. Decreto N 2002-232 de 21 de febrero de 2002 relativo a la aplicacin
del plazo mximo de pago en el sector pblico DO n 45 de 22.02.2002,
pgina 3409.
Acto Jurdico: Dcret, Nmero: 2002-232; Diario Oficial: Journal Officiel
de la Rpublique Franaise (JORF), Nmero: 45, Fecha de publicacin:
22/02/2002, Pgina: 3409, Entrada en vigor: 21/02/2002

Italia:


1. Decreto Legislativo del 9 de octubre de 2002, N 231 - Aplicacin de la Di-
rectiva 2000/35/CE relativa a la lucha contra la morosidad en las transac-
ciones comerciales - DO General Series - n 249 de 23/10/2002 p. 16 (SG
(2003) A/08997 de 09/22/2003).
Acto jurdico: Decreto; Diario Oficial: Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, Fecha de publicacin: 23/10/2002, Entrada en vigor: 09/10/2002;

Chipre:


17
Lgifrance es la pgina web oficial del Gobierno francs donde se publica la legislacin
2. Ley 47/2002, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de
enero, de Ordenacion del Comercio Minorista, para la transposicion al Or-
denamiento juridico espaol de la Directiva de 97/7/CE, en materia de con-
tratos a distancia, y para la adaptacion de la Ley a diversas Directivas co-
munitarias BOE n 304 de 20/12/2002 p. 44759.
tado (B.O.E.), Nmero: 304, Fecha de publicacin: 20/12/2002, Entrada en
vigor: 19/12/2002; Referencia: (SG(2003)A/04067).
3. LEY 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
na: 42334-42338, Entrada en vigor: 31/12/2004; Referencia:
(MNE(2005)53940).
4. Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de di-
ciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales (B.O.E. de 6 de julio de 2010).

Estonia:


1. Derecho de obligaciones
Acto jurdico: seadus (ley), Nmero: RT I 2004, 37, 255; Diario Oficial:
Elektrooniline Riigi Teataja, Nmero: RT I 2004, 37, 255, Entrada en vigor:
01/05/2004; Referencia: (MNE(2003)55345) .

Irlanda:


1. Comunidades Europeas (Morosidad en las operaciones comerciales) Re-
glamento 2002 S.I. n 388 de 26/07/2002.

Grecia:


1. Acto legislativo n 166/2003. FEK n 138 de 5/6/2003 p. 2151.
Acto jurdico: Administrative measures (medidas administrativas); Diario
Oficial: () ( ), Fecha de publica-
cin: 05/06/2003, Pgina: 2151; Referencia: (SG(2003)A/06165).

145

Francia:


1. Decreto N 2002-231 de 21 de febrero de 2002 sobre el plazo mximo de
pago en el sector pblico DO n 45 de 22.02.2002, pgina 3409.

Acto jurdico: Dcret (decreto), Nmero: 2002-231; Diario Oficial: Journal
Officiel de la Rpublique Franaise (JORF), Nmero: 45, Fecha de publi-
cacin: 22/02/2002, Pgina: 3409, Entrada en vigor: 21/02/2002.
2. Decreto N 2001-210 de 07 de marzo de 2001 que recoge el cdigo de con-
tratacin pblica Lgifrance.
17

Acto jurdico: Dcret, Nmero: 2001-210, Entrada en vigor: 07/03/2001.
3. Ley n 2001-420 de 15 de mayo de 2001 relativa a las nuevas normas
econmicas Lgifrance.
Acto jurdico: Loi (ley), Nmero: 2001-420, Entrada en vigor: 15/05/2001;
4. Decreto N 2002-232 de 21 de febrero de 2002 relativo a la aplicacin
del plazo mximo de pago en el sector pblico DO n 45 de 22.02.2002,
pgina 3409.
Acto Jurdico: Dcret, Nmero: 2002-232; Diario Oficial: Journal Officiel
de la Rpublique Franaise (JORF), Nmero: 45, Fecha de publicacin:
22/02/2002, Pgina: 3409, Entrada en vigor: 21/02/2002

Italia:


1. Decreto Legislativo del 9 de octubre de 2002, N 231 - Aplicacin de la Di-
rectiva 2000/35/CE relativa a la lucha contra la morosidad en las transac-
ciones comerciales - DO General Series - n 249 de 23/10/2002 p. 16 (SG
(2003) A/08997 de 09/22/2003).
Acto jurdico: Decreto; Diario Oficial: Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, Fecha de publicacin: 23/10/2002, Entrada en vigor: 09/10/2002;

Chipre:


17
Lgifrance es la pgina web oficial del Gobierno francs donde se publica la legislacin
1. La demora en el pago en las transacciones comerciales. Ley 2003.
Acto jurdico: (ley); Diario Oficial: Cyprus Gazette, Nmero: 3736,
Fecha de publicacin: 11/07/2003, Pgina: 289,I(I)-295,I(I); Referencia:
(MNE(2003)55901).

Letonia:


1. Derecho Civil.
Acto jurdico: Likums (ley); Diario Oficial: Latvijas Vstnesis, Nmero:
326/330, Fecha de publicacin: 03/11/1998, Entrada en vigor: 01/03/1999;
Referencia: (MNE(2003)59509).
2. Derecho Civil.
Acto jurdico: Likums; Diario Oficial: Latvijas Vstnesis, Nmero: 326/330,
Fecha de publicacin: 03/11/1998, Entrada en vigor: 01/03/1999; Referen-
cia: (MNE(2007)50288).
3. Derecho Civil.
Acto jurdico: Likums; Diario Oficial: LR Augstks Padomes un Valdbas
Ziotjs, Nmero: 0, Entrada en vigor: 01/09/1992; Referencia: (MNE
(2004)52392).

Lituania:


1. Repblica de Lituania - para la solucin de la produccin agrcola - Ley
Reformatoria a la Ley N XI-1062.
Acto jurdico: statymas (ley), Nmero: XI-1062/2010; Diario Oficial:
Valstybs inios, Nmero: 125, Fecha de publicacin: 23/10/2010, Entrada
en vigor: 01/01/2011; Referencia: (MNE(2010)56992).
2. Lituania Repblica - pagos en las transacciones comerciales, Ley de pre-
vencin de retraso N IX-1873.
Acto jurdico: statymas; Diario Oficial: Valstybs inios, Nmero: 123, Fe-
cha de publicacin: 30/12/2003; Referencia: (MNE(2003)51445) .

Luxemburgo:


1. Ley del 18 de abril relativa a la morosidad y a los intereses derivados de los
retrasos que contiene la transposicin de la Directiva 2000/35/CE del Par-
lamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2000, sobre la lucha con-

147
tra la morosidad en las operaciones comerciales, y que deroga la ley modi-
ficada de 23 de junio de 1909 con objeto de ejecutar automticamente en
beneficio de los artesanos y los minoristas y la ley de 22 de febrero de 1984
relativa a las tasas de inters legal, diseado para ejecutarse automtica-
mente en beneficio de los artesanos y las reivindicaciones minorista y la
ley de 22 de febrero de 1984, la tasa de inters legal.
Acto jurdico: Loi (ley); Diario Oficial: Mmorial Luxembourgeois A,
Nmero: 66, Fecha de publicacin: 06/05/2004, Pgina: 00978-00980; Re-
ferencia: (MNE(2004)58085).

Hungra:


1. 1994. Acto judicial de ejecucin de la Ley LIII.
Acto jurdico: Trvny (ley), Nmero: 1994/LIII.; Diario Oficial: Magyar
Kzlny, Nmero: 1994/51., Pgina: 01783-01817; Referencia: (MNE
(2006)53985).
2. 2006. Acto III. Ley del Cdigo Civil por la que se modifica la Ley
1959. Acto IV. Ley y determinados actos relacionados con la aproximacin
de la legislacin de proteccin al consumidor.
Acto jurdico: Trvny, Nmero: 2006/III; Diario Oficial: Magyar Kzlny,
Nmero: 2006/1, Pgina: 00020-00024; Referencia: (MNE(2006)53150).
3. 1978 Decreto que modifica el Cdigo Civil y modifica la ley de 1977.
Acto jurdico: Trvny, Nmero: 1978/2; Diario Oficial: Magyar Kzlny,
Nmero: 1978/6, Fecha de publicacin: 01/02/1978, Pgina: 00072-00075;
4. 1959, Acto IV. Ley del Cdigo Civil de la Repblica de Hungra
Acto jurdico: Trvny; Diario Oficial: Magyar Kzlny, Nmero: 1959/40,
Fecha de publicacin: 11/08/1959, Pgina: 500; Referencia: (MNE(2003)
55348)
5. 1952. Acto III. Ley de Enjuiciamiento Civil
Acto jurdico: Trvny; Diario Oficial: Magyar Kzlny, Nmero: 48, Fe-
cha de publicacin: 06/06/1952, Pgina: 00422-00495; Referencia:
(MNE(2003)55321)
6. 2002. Ley XXXVI del Cdigo Civil de la Repblica de Hungra que modi-
fica 1959. Acto IV. Ley y determinados actos relacionados con
la aproximacin de la legislacin de proteccin al consumidor
Acto jurdico: Trvny, Nmero: 2002/XXXVI; Diario Oficial: Magyar
Kzlny, Nmero: 2002/139, Pgina: 07496-07503; Referencia:
(MNE(2003)55318)
7. 1991. XLIX. Ley de procedimientos de quiebra, liquidacin y disolucin
voluntaria
1. La demora en el pago en las transacciones comerciales. Ley 2003.
Acto jurdico: (ley); Diario Oficial: Cyprus Gazette, Nmero: 3736,
Fecha de publicacin: 11/07/2003, Pgina: 289,I(I)-295,I(I); Referencia:
(MNE(2003)55901).

Letonia:


1. Derecho Civil.
Acto jurdico: Likums (ley); Diario Oficial: Latvijas Vstnesis, Nmero:
326/330, Fecha de publicacin: 03/11/1998, Entrada en vigor: 01/03/1999;
2. Derecho Civil.
Acto jurdico: Likums; Diario Oficial: Latvijas Vstnesis, Nmero: 326/330,
Fecha de publicacin: 03/11/1998, Entrada en vigor: 01/03/1999; Referen-
cia: (MNE(2007)50288).
3. Derecho Civil.
Acto jurdico: Likums; Diario Oficial: LR Augstks Padomes un Valdbas
Ziotjs, Nmero: 0, Entrada en vigor: 01/09/1992; Referencia: (MNE
(2004)52392).

Lituania:


1. Repblica de Lituania - para la solucin de la produccin agrcola - Ley
Reformatoria a la Ley N XI-1062.
Acto jurdico: statymas (ley), Nmero: XI-1062/2010; Diario Oficial:
Valstybs inios, Nmero: 125, Fecha de publicacin: 23/10/2010, Entrada
en vigor: 01/01/2011; Referencia: (MNE(2010)56992).
2. Lituania Repblica - pagos en las transacciones comerciales, Ley de pre-
vencin de retraso N IX-1873.
Acto jurdico: statymas; Diario Oficial: Valstybs inios, Nmero: 123, Fe-
cha de publicacin: 30/12/2003; Referencia: (MNE(2003)51445) .

Luxemburgo:


1. Ley del 18 de abril relativa a la morosidad y a los intereses derivados de los
retrasos que contiene la transposicin de la Directiva 2000/35/CE del Par-
lamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2000, sobre la lucha con-

147
tra la morosidad en las operaciones comerciales, y que deroga la ley modi-
ficada de 23 de junio de 1909 con objeto de ejecutar automticamente en
beneficio de los artesanos y los minoristas y la ley de 22 de febrero de 1984
relativa a las tasas de inters legal, diseado para ejecutarse automtica-
mente en beneficio de los artesanos y las reivindicaciones minorista y la
ley de 22 de febrero de 1984, la tasa de inters legal.
Acto jurdico: Loi (ley); Diario Oficial: Mmorial Luxembourgeois A,
Nmero: 66, Fecha de publicacin: 06/05/2004, Pgina: 00978-00980; Re-
ferencia: (MNE(2004)58085).

Hungra:


1. 1994. Acto judicial de ejecucin de la Ley LIII.
Acto jurdico: Trvny (ley), Nmero: 1994/LIII.; Diario Oficial: Magyar
Kzlny, Nmero: 1994/51., Pgina: 01783-01817; Referencia: (MNE
(2006)53985).
2. 2006. Acto III. Ley del Cdigo Civil por la que se modifica la Ley
1959. Acto IV. Ley y determinados actos relacionados con la aproximacin
de la legislacin de proteccin al consumidor.
Acto jurdico: Trvny, Nmero: 2006/III; Diario Oficial: Magyar Kzlny,
Nmero: 2006/1, Pgina: 00020-00024; Referencia: (MNE(2006)53150).
3. 1978 Decreto que modifica el Cdigo Civil y modifica la ley de 1977.
Acto jurdico: Trvny, Nmero: 1978/2; Diario Oficial: Magyar Kzlny,
Nmero: 1978/6, Fecha de publicacin: 01/02/1978, Pgina: 00072-00075;
4. 1959, Acto IV. Ley del Cdigo Civil de la Repblica de Hungra
Fecha de publicacin: 11/08/1959, Pgina: 500; Referencia: (MNE(2003)
55348)
5. 1952. Acto III. Ley de Enjuiciamiento Civil
Acto jurdico: Trvny; Diario Oficial: Magyar Kzlny, Nmero: 48, Fe-
(MNE(2003)55321)
6. 2002. Ley XXXVI del Cdigo Civil de la Repblica de Hungra que modi-
fica 1959. Acto IV. Ley y determinados actos relacionados con
la aproximacin de la legislacin de proteccin al consumidor
Acto jurdico: Trvny, Nmero: 2002/XXXVI; Diario Oficial: Magyar
Kzlny, Nmero: 2002/139, Pgina: 07496-07503; Referencia:
(MNE(2003)55318)
7. 1991. XLIX. Ley de procedimientos de quiebra, liquidacin y disolucin
voluntaria
Fecha de publicacin: 22/10/1991, Pgina: 02311-02325; Referencia:
(MNE(2003)55432)

Malta:


1. Ley de Promocin de Negocios (Cap 325).
Acto jurdico: Att; Diario Oficial: The Malta government gazette, Fecha de
publicacin: 05/07/1988; Referencia: (MNE(2003)57569).
2. L.N. 233 de 2005 EUROPEAN UNION (cap. 460) del Cdigo de Comercio
(Modificacin) de 2005.
Acto jurdico: Ordinance, Nmero: LN233/05; Diario Oficial: The Malta
government gazette, Nmero: 17781, Fecha de publicacin: 21/06/2005,
Pgina: 03661-03670, Entrada en vigor: 01/07/2005; Referencia:
(MNE(2005)51954).

Pases Bajos:


1. Decreto de 18 de noviembre de 2002, sobre la fecha de vigencia de la ley
de aplicacin de la Directiva 2000/35/CE relativa a la lucha contra la moro-
sidad en las transacciones comerciales, ref: Boletn n 561 de 11/18/2002
Acto jurdico: Besluit (decreto); Diario Oficial: Administrative measures,
Entrada en vigor: 18/11/2002.
2. Ley de 7 de noviembre 2002 sobre la aplicacin de la Directiva
2000/35/CE relativa a la lucha contra la morosidad en las transacciones
comerciales ref: Boletn n 545 de 11/07/2002.
Acto jurdico: Wet (ley); Diario Oficial: Administrative measures; Referen-
cia: (SG(2002)A/12225).

Austria:


1. Reglamento del Gobierno Federal, que modifica la base y la regulacin
de las tasas de inters de referencia. BGBI N 309 de 02/08/2002.
Acto jurdico: Verordnung (Reglamento); Diario Oficial: Bundesgesetzblatt
fr die Republik sterreich (BGBl), Fecha de publicacin: 02/08/2002.
2. Ley federal, que modifica las tasas de inters en el Cdigo Civil General, el
Cdigo de Comercio, en la Ley de Sociedades de 1965 y en el Cdigo La-

149
boral y de Previsin Social, en la Ley de Tribunales. BGBI n 118
de 09/08/2002 p. 1217.
Acto jurdico: Bundesgesetz (ley); Diario Oficial: Bundesgesetzblatt fr die
Republik sterreich ( BGBl.), Fecha de publicacin: 09/08/2002; Referen-
cia: (SG(2002)A/10743).

Polonia:


1. Ley de 12 de junio de 2003 sobre plazos de pago en las transacciones co-
merciales.
Acto jurdico: Ustawa; Diario Oficial: Dziennik Ustaw, Fecha de publica-
cin: 08/08/2003; Referencia: (MNE(2003)52238).
2. Ley del 29 de enero de 2004 - Ley de Contratacin Pblica.
3. Ley de 20 de abril de 2004 para reformar y derogar ciertas leyes en relacin
con la adhesin de Polonia a la Unin Europea.
cin: 30/04/2004, Entrada en vigor: 01/05/2004; Referencia: (MNE(2004)
57883).
4. Ley de 23 de abril de 1964 del Cdigo Civil.
Acto jurdico: Ustawa; Diario Oficial: Dziennik Ustaw, Nmero:
1964/16/93, Fecha de publicacin: 18/05/1964; Referencia: (MNE(2003)
51767).
5. Ley de 19 de noviembre de 1999 - Derecho de los Negocios.
6. La Ley de 17 de noviembre de 1964, Cdigo de Procedimiento Civil.

Portugal:


1. Decreto-Ley N 446 de 25/10/1985, Diario da Republica I Serie A, nmero
246 de 25/10/1985, p. 3533 (SG(2003)A/2408 e 8388).
Acto jurdico: Decreto-Lei, Nmero: 25/10/1985; Diario Oficial: Diaro da
Republica I, Nmero: serie A nr 246, Fecha de publicacin: 25/10/1985;
(MNE(2003)55432)

Malta:


1. Ley de Promocin de Negocios (Cap 325).
Acto jurdico: Att; Diario Oficial: The Malta government gazette, Fecha de
publicacin: 05/07/1988; Referencia: (MNE(2003)57569).
2. L.N. 233 de 2005 EUROPEAN UNION (cap. 460) del Cdigo de Comercio
(Modificacin) de 2005.
Acto jurdico: Ordinance, Nmero: LN233/05; Diario Oficial: The Malta
government gazette, Nmero: 17781, Fecha de publicacin: 21/06/2005,
(MNE(2005)51954).

Pases Bajos:


1. Decreto de 18 de noviembre de 2002, sobre la fecha de vigencia de la ley
de aplicacin de la Directiva 2000/35/CE relativa a la lucha contra la moro-
sidad en las transacciones comerciales, ref: Boletn n 561 de 11/18/2002
Acto jurdico: Besluit (decreto); Diario Oficial: Administrative measures,
Entrada en vigor: 18/11/2002.
2. Ley de 7 de noviembre 2002 sobre la aplicacin de la Directiva
2000/35/CE relativa a la lucha contra la morosidad en las transacciones
comerciales ref: Boletn n 545 de 11/07/2002.
Acto jurdico: Wet (ley); Diario Oficial: Administrative measures; Referen-
cia: (SG(2002)A/12225).

Austria:


1. Reglamento del Gobierno Federal, que modifica la base y la regulacin
de las tasas de inters de referencia. BGBI N 309 de 02/08/2002.
Acto jurdico: Verordnung (Reglamento); Diario Oficial: Bundesgesetzblatt
fr die Republik sterreich (BGBl), Fecha de publicacin: 02/08/2002.
2. Ley federal, que modifica las tasas de inters en el Cdigo Civil General, el
Cdigo de Comercio, en la Ley de Sociedades de 1965 y en el Cdigo La-

149
boral y de Previsin Social, en la Ley de Tribunales. BGBI n 118
de 09/08/2002 p. 1217.
Acto jurdico: Bundesgesetz (ley); Diario Oficial: Bundesgesetzblatt fr die
Republik sterreich ( BGBl.), Fecha de publicacin: 09/08/2002; Referen-
cia: (SG(2002)A/10743).

Polonia:


1. Ley de 12 de junio de 2003 sobre plazos de pago en las transacciones co-
merciales.
2. Ley del 29 de enero de 2004 - Ley de Contratacin Pblica.
3. Ley de 20 de abril de 2004 para reformar y derogar ciertas leyes en relacin
con la adhesin de Polonia a la Unin Europea.
cin: 30/04/2004, Entrada en vigor: 01/05/2004; Referencia: (MNE(2004)
57883).
4. Ley de 23 de abril de 1964 del Cdigo Civil.
Acto jurdico: Ustawa; Diario Oficial: Dziennik Ustaw, Nmero:
1964/16/93, Fecha de publicacin: 18/05/1964; Referencia: (MNE(2003)
51767).
5. Ley de 19 de noviembre de 1999 - Derecho de los Negocios.
6. La Ley de 17 de noviembre de 1964, Cdigo de Procedimiento Civil.

Portugal:


1. Decreto-Ley N 446 de 25/10/1985, Diario da Republica I Serie A, nmero
246 de 25/10/1985, p. 3533 (SG(2003)A/2408 e 8388).
Acto jurdico: Decreto-Lei, Nmero: 25/10/1985; Diario Oficial: Diaro da
Republica I, Nmero: serie A nr 246, Fecha de publicacin: 25/10/1985;
2. Decreto-Ley N 32 de 17/02/2003, Dirio da Repblica I Srie A, nmero
40 de 17/02/2003, p. 1053 (SG(2003)A/2408 e 8388).
Acto jurdico: Decreto-Lei, nmero: 17/02/2003; Diario Oficial: Dirio da
Repblica I, Nmero: serie A, nmero 40, Fecha de publicacin:
17/02/2003
201 de 01/9/1998, p. 4527 (SG(2003)A/2408 e 8388).
Acto jurdico: Decreto-Lei, Nmero: 9/1998; Diario Oficial: Dirio da
Repblica I, Nmero: serie A numero 201, Fecha de publicacin:
01/09/1998; Referencia: (SG(2003)A/2408).

Rumania:


1. Ordenanza de Urgencia sobre las medidas para combatir las obligaciones
finales de pago resultante de la ejecucin de los contratos comerciales.
Acto jurdico: Ordonan de urgen, Nmero: 119; Diario Oficial: Moni-
torul Oficial al Romniei, Nmero: 738, Fecha de publicacin: 31/10/2007,
(MNE(2007)58046).
2. Ley para la aprobacin de la Ordenanza de Urgencia del Gobierno sobre las
medidas para combatir las obligaciones finales de pago resultante de
la ejecucin de los contratos comerciales.
(MNE(2008)53205)
3. Tabla de concordancia.
Acto jurdico: Concordance table; Referencia: (MNE(2007)58047).

Eslovenia:


1. Ley que modifica la Ley de la dosis prescrita del inters de la morosidad
Acto jurdico: Zakon (ley); Diario Oficial: Uradni list RS, Nmero:
105/2006, Fecha de publicacin: 12/10/2006, Pgina: 10641-10641, Entra-
da en vigor: 01/01/2007; Referencia: (MNE(2007)52029).
2. Ley de Hacienda Pblica.
Acto jurdico: Zakon; Diario Oficial: Uradni list RS, Nmero: 79/1999, Fe-
(MNE(2003)53542).

151
3. Cdigo de Obligaciones.
83/2001, Fecha de publicacin: 25/10/2001, Pgina: 8345-8442; Referen-
cia: (MNE(2003)54081).
4. Aplicacin de la ley y los seguros.
(MNE(2003)53510).
(MNE(2003)53527).

Eslovaquia:


1. Ley N 353/2003 Z. por la que se modifica y complementa la Ley N
99/1963 del Procedimiento Civil, modificado la ley. 328/1991 Coll. sobre
la quiebra.
Acto jurdico: zkon; Diario Oficial: Zbierka zkonov SR, Nmero: 154,
(MNE(2003)52636).
2. Ley N 513/1991 Coll. Cdigo de Comercio.
Acto jurdico: zkon; Diario Oficial: Zbierka zkonov SR, Nmero: 98, Fe-
(MNE(2003)51765).
3. Ley N 530/2003 Z. z. Registro Mercantil y se modifican algunas leyes
(MNE(2003)51933).
4. Ley N 99/1963. Procedimiento Civil.
cha de publicacin: 17/12/1963, Pgina: 383-428; Referencia: (MNE(2003)
51936).

Finlandia:


1. Ley relativa a los trminos del contrato entre comerciantes 3.12.1993/1062
Acto jurdico: Laki (ley).
2. Ley que modifica la Ley del inters, N 340 de 10/05/2002, p. 2739.
40 de 17/02/2003, p. 1053 (SG(2003)A/2408 e 8388).
Acto jurdico: Decreto-Lei, nmero: 17/02/2003; Diario Oficial: Dirio da
Repblica I, Nmero: serie A, nmero 40, Fecha de publicacin:
17/02/2003
201 de 01/9/1998, p. 4527 (SG(2003)A/2408 e 8388).
Acto jurdico: Decreto-Lei, Nmero: 9/1998; Diario Oficial: Dirio da
Repblica I, Nmero: serie A numero 201, Fecha de publicacin:
01/09/1998; Referencia: (SG(2003)A/2408).

Rumania:


1. Ordenanza de Urgencia sobre las medidas para combatir las obligaciones
finales de pago resultante de la ejecucin de los contratos comerciales.
(MNE(2007)58046).
2. Ley para la aprobacin de la Ordenanza de Urgencia del Gobierno sobre las
medidas para combatir las obligaciones finales de pago resultante de
la ejecucin de los contratos comerciales.
(MNE(2008)53205)
3. Tabla de concordancia.
Acto jurdico: Concordance table; Referencia: (MNE(2007)58047).

Eslovenia:


1. Ley que modifica la Ley de la dosis prescrita del inters de la morosidad
105/2006, Fecha de publicacin: 12/10/2006, Pgina: 10641-10641, Entra-
da en vigor: 01/01/2007; Referencia: (MNE(2007)52029).
2. Ley de Hacienda Pblica.
(MNE(2003)53542).

151
3. Cdigo de Obligaciones.
83/2001, Fecha de publicacin: 25/10/2001, Pgina: 8345-8442; Referen-
cia: (MNE(2003)54081).
4. Aplicacin de la ley y los seguros.
(MNE(2003)53510).
(MNE(2003)53527).

Eslovaquia:


1. Ley N 353/2003 Z. por la que se modifica y complementa la Ley N
99/1963 del Procedimiento Civil, modificado la ley. 328/1991 Coll. sobre
la quiebra.
(MNE(2003)52636).
2. Ley N 513/1991 Coll. Cdigo de Comercio.
(MNE(2003)51765).
3. Ley N 530/2003 Z. z. Registro Mercantil y se modifican algunas leyes
(MNE(2003)51933).
4. Ley N 99/1963. Procedimiento Civil.
cha de publicacin: 17/12/1963, Pgina: 383-428; Referencia: (MNE(2003)
51936).

Finlandia:


1. Ley relativa a los trminos del contrato entre comerciantes 3.12.1993/1062
Acto jurdico: Laki (ley).
2. Ley que modifica la Ley del inters, N 340 de 10/05/2002, p. 2739.
Acto jurdico: Laki; Referencia: (SG(2002)A/07113).

Suecia:


1. Ley que modifica la Ley del inters (1975:635) SFS N 352 de 04/06/2002
Acto jurdico: Administrative measures; Referencia: (SG(2002)A/08367).
2. Ley que modifica la Ley (1984:292) sobre los contratos entre empresas.
SFS N 354 de06.04.2002.
Acto jurdico: Administrative measures (medidas administrativas).

Reino Unido:


1. Contratos, Inglaterra y Gales - Contratos, Irlanda del Norte Morosidad en
las deudas comerciales. Reglamento 2002 SI N 1674 de 22/06/2002.
Acto jurdico: Administative measures (medidas administrativas); Diario
Oficial: Her Majesty's Stationery Office (HMSO), Fecha de publicacin:
22/06/2002.
las deudas comerciales (Intereses) Ley 1998 (entrada n 5) de 2002 SI N
1673 de 22/06/2002.
Acto jurdico: Administative measures; Diario Oficial: Her Majesty's Sta-
tionery Office (HMSO), Fecha de publicacin: 22/06/2002.
3. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (Escocia). Reglamentos
de 2002 de Escocia SI N 335 de 02/07/2002.
Acto jurdico: Scottish Statutory Instrument (SSI) (reglamento); Diario Ofi-
cial: Her Majesty's Stationery Office (HMSO), Fecha de publicacin:
02/07/2002.
4. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (ndice de inters) (Es-
cocia) 2002 Scottish SI N 336 de 02/07/2002.
Acto jurdico: Scottish Statutory Instrument (SSI); Diario Oficial: Her Ma-
jesty's Stationery Office (HMSO), Fecha de publicacin: 02/07/2002.
5. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (inters) Ley 1998 (En-
trada No.6) (Escocia) 2002 Escocia SI N 337 (C.17), de 02/07/2002.
6. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (inters) Ordinance
2003, N 14 of 2003. First Suppl. Gibraltar Gazette N 3355 de 31/7/2003
(SG(2003)A/10141 du 22/10/2003).

153
Acto jurdico: Gibraltar Ordinance (ordenanza); Diario Oficial: Gibraltar
Gazette, Fecha de publicacin: 22/10/2003.
las deudas comerciales (ndice de inters) (N 3) 2002 SI N 1675 de
22/06/2002.
22/06/2002; Referencia: (SG(2002)A/07701).

Mientras muchos de los Estados miembros cumplan la obligada transposicin de la
Directiva a sus ordenamientos jurdicos, las instituciones comunitarias se iniciaron
los trabajos para revisar la norma de 2000. A este fin, singular relevancia presenta el
Dictamen del Comit Econmico y Social, aprobado el 17 de diciembre de 2009
18
y
el documento Small Business Act (SBA) para las PYME europeas,
19
uno de cu-
yos diez principios es la reduccin de los retrasos en el pago.

18
DO C 255/42 de 22.9.2010
19
La Small Business Act , pese a su denominacin, no es una ley ni un acto jurdico. Se trata
de una Comunicacin de la Comisin Europea que se aprob en el Consejo de Compet itividad
de 1 y 2 de diciembre de 2008 durante la Presidencia francesa; un marco estratgico que debe
permitir explotar mejor el potencial de crecimiento y de innovacin de las PYME. Esto debera
promover la competitividad sostenible de la Unin Europea (UE) y su transicin hacia una eco-
noma del conocimiento. Para hacerlo, el SBA se basa en diez principios orientados a definir las
polticas comunitarias y nacionales, y en medidas prcticas para su aplicacin: desarrollo de un
marco favorable para los empresarios, adaptacin de las administraciones pblicas a las necesi-
dades de las PYME y eliminacin de los obstculos administrativos, adaptacin de los instru-
mentos de los poderes pblicos en materia de adjudicacin de contratos pblicos y de conce-
sin de ayudas estatales, recurso a tipos de financiaciones diversificadas, como el capital de
riesgo, el microcrdito o la financiacin mezzazine Pero sobre todo, la SBA tambin prevea
un conjunto de nuevas disposiciones legislativas para dar respuesta a las necesidades de las
PYME; disposiciones sobre las posibilidades para las PYME en materia de ayudas estatales
compatibles con el mercado comn, el Estatuto de la Sociedad Annima Europea (SPE), la
reduccin de determinados tipos de IVA, la simplificacin y la armonizacin de las normas de
facturacin, as como la disminucin de la morosidad, razn por la que se inicia, la revisin de
la Directiva 2000/35/CE (COM(2008) 394 final, pag. 5). En el marco de la iniciativa SBA, se
elaborarn tambin las siguientes propuestas: una propuesta legislativa para modernizar,
simplificar y armonizar an ms la normativa vigente sobre facturacin del IVA, a fin de redu-
cir la carga impuesta a las empresas; una modificacin de la Directiva 2000/35/CE sobre
morosidad, para garantizar que se pague puntualmente a las PYME en toda operacin comer-
cial. En las negociaciones en el Consejo, Espaa valor muy positivamente la iniciativa por
cuanto viene a confirmar y reforzar buen nmero de iniciativas tomadas en Espaa en los lt i-
mos meses (nueva Ley de Contratacin Pblica que facilita la licitacin a PYMEs innovadoras,
y reciente decisin del Consejo de Ministros para reducir un 30% las cargas administrativas que
soporta la PYME, entre otras). Tambin merece ser sealado que en el Anexo sobre buenas
prcticas que recoge la Comunicacin Small Business Act, figuran algunas realizaciones
recientes llevadas a cabo en Espaa. El texto ntegro de la Comunicacin 2008/394 junto con el
anexo de buenas prcticas mencionado se puede encontrar en el Diario Oficial de la Unin
Europea: http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM:
Acto jurdico: Laki; Referencia: (SG(2002)A/07113).

Suecia:


1. Ley que modifica la Ley del inters (1975:635) SFS N 352 de 04/06/2002
Acto jurdico: Administrative measures; Referencia: (SG(2002)A/08367).
2. Ley que modifica la Ley (1984:292) sobre los contratos entre empresas.
SFS N 354 de06.04.2002.
Acto jurdico: Administrative measures (medidas administrativas).

Reino Unido:


las deudas comerciales. Reglamento 2002 SI N 1674 de 22/06/2002.
22/06/2002.
las deudas comerciales (Intereses) Ley 1998 (entrada n 5) de 2002 SI N
1673 de 22/06/2002.
Acto jurdico: Administative measures; Diario Oficial: Her Majesty's Sta-
tionery Office (HMSO), Fecha de publicacin: 22/06/2002.
3. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (Escocia). Reglamentos
de 2002 de Escocia SI N 335 de 02/07/2002.
Acto jurdico: Scottish Statutory Instrument (SSI) (reglamento); Diario Ofi-
cial: Her Majesty's Stationery Office (HMSO), Fecha de publicacin:
02/07/2002.
4. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (ndice de inters) (Es-
cocia) 2002 Scottish SI N 336 de 02/07/2002.
5. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (inters) Ley 1998 (En-
trada No.6) (Escocia) 2002 Escocia SI N 337 (C.17), de 02/07/2002.
6. La morosidad en el pago de las deudas comerciales (inters) Ordinance
2003, N 14 of 2003. First Suppl. Gibraltar Gazette N 3355 de 31/7/2003
(SG(2003)A/10141 du 22/10/2003).

153
Acto jurdico: Gibraltar Ordinance (ordenanza); Diario Oficial: Gibraltar
Gazette, Fecha de publicacin: 22/10/2003.
las deudas comerciales (ndice de inters) (N 3) 2002 SI N 1675 de
22/06/2002.
22/06/2002; Referencia: (SG(2002)A/07701).

Mientras muchos de los Estados miembros cumplan la obligada transposicin de la
Directiva a sus ordenamientos jurdicos, las instituciones comunitarias se iniciaron
los trabajos para revisar la norma de 2000. A este fin, singular relevancia presenta el
Dictamen del Comit Econmico y Social, aprobado el 17 de diciembre de 2009
18
y
el documento Small Business Act (SBA) para las PYME europeas,
19
uno de cu-
yos diez principios es la reduccin de los retrasos en el pago.

18
DO C 255/42 de 22.9.2010
19
La Small Business Act , pese a su denominacin, no es una ley ni un acto jurdico. Se trata
de una Comunicacin de la Comisin Europea que se aprob en el Consejo de Compet itividad
de 1 y 2 de diciembre de 2008 durante la Presidencia francesa; un marco estratgico que debe
permitir explotar mejor el potencial de crecimiento y de innovacin de las PYME. Esto debera
promover la competitividad sostenible de la Unin Europea (UE) y su transicin hacia una eco-
noma del conocimiento. Para hacerlo, el SBA se basa en diez principios orientados a definir las
polticas comunitarias y nacionales, y en medidas prcticas para su aplicacin: desarrollo de un
marco favorable para los empresarios, adaptacin de las administraciones pblicas a las necesi-
dades de las PYME y eliminacin de los obstculos administrativos, adaptacin de los instru-
mentos de los poderes pblicos en materia de adjudicacin de contratos pblicos y de conce-
sin de ayudas estatales, recurso a tipos de financiaciones diversificadas, como el capital de
riesgo, el microcrdito o la financiacin mezzazine Pero sobre todo, la SBA tambin prevea
un conjunto de nuevas disposiciones legislativas para dar respuesta a las necesidades de las
PYME; disposiciones sobre las posibilidades para las PYME en materia de ayudas estatales
compatibles con el mercado comn, el Estatuto de la Sociedad Annima Europea (SPE), la
reduccin de determinados tipos de IVA, la simplificacin y la armonizacin de las normas de
facturacin, as como la disminucin de la morosidad, razn por la que se inicia, la revisin de
la Directiva 2000/35/CE (COM(2008) 394 final, pag. 5). En el marco de la iniciativa SBA, se
elaborarn tambin las siguientes propuestas: una propuesta legislativa para modernizar,
simplificar y armonizar an ms la normativa vigente sobre facturacin del IVA, a fin de redu-
cir la carga impuesta a las empresas; una modificacin de la Directiva 2000/35/CE sobre
morosidad, para garantizar que se pague puntualmente a las PYME en toda operacin comer-
cial. En las negociaciones en el Consejo, Espaa valor muy positivamente la iniciativa por
cuanto viene a confirmar y reforzar buen nmero de iniciativas tomadas en Espaa en los lt i-
mos meses (nueva Ley de Contratacin Pblica que facilita la licitacin a PYMEs innovadoras,
y reciente decisin del Consejo de Ministros para reducir un 30% las cargas administrativas que
soporta la PYME, entre otras). Tambin merece ser sealado que en el Anexo sobre buenas
prcticas que recoge la Comunicacin Small Business Act, figuran algunas realizaciones
recientes llevadas a cabo en Espaa. El texto ntegro de la Comunicacin 2008/394 junto con el
anexo de buenas prcticas mencionado se puede encontrar en el Diario Oficial de la Unin
Europea: http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM:

La Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se esta-
blecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, viene a
introducir diversos cambios sustantivos en la Directiva 2000/35/CE, publicndose un
texto refundido
20
y tiene como principal objetivo mejorar la proteccin de los acree-
dores y contribuir a mejorar el funcionamiento del mercado interior, favoreciendo
con ello la competitividad de las empresas, especialmente las PYMES.

La Directiva 2011/7/UE es consecuencia de una situacin que exiga cambios, moti-
vado en una serie de hechos que constata el Consejo Econmico y Social Europeo:
21

1. Porque en las operaciones comerciales de la UE, como regla general, los
pagos son diferidos.
2. Se constan muchos retrasos en el pago de las facturas, especialmente en el
caso de los contratos pblicos, donde venan alcanzando de media 67 das
frente a los 57 del sector privado.
3. La cultura de la morosidad se fue desarrollando en determinados Estados
miembros hasta convertirse en un comportamiento muy extendido, con efec-
tos econmicos y sociales especialmente graves, que venan a provocar una
quiebra de cada cuatro y unas prdidas de 450.000 puestos de trabajo anuales,
situacin muy amplificada en perodo de crisis. Tal es as, que en 2009 las
empresa no llegaran a cobrar 270.000 millones de euros, esto es, un 2,4% del
PIB de la UE a compensar con un plan de recuperacin econmica.
4. La morosidad se utiliza como sustituto de los crditos bancarios.
5. En muchos casos, los plazos de pagos tienen una duracin injustificada debi-
da a una posicin privilegiada de algunas empresas que venan a perjudicar
especialmente a las pequeas empresas, artesanales e incluso medianas.
6. En las negociaciones, las PYMES tienen una posicin precaria, debido a su
nivel de competitividad actual y su posicin en el mercado, su inters por no
daar las relaciones con los clientes, unas posibilidades muy limitadas de ser
competitivas en cuanto a plazos de pago que ofrecer a sus clientes y su falta
de experiencia y de recursos humanos y materiales para iniciar procedimien-
tos legales de cobro de deudas agravadas en el caso de las transacciones
transfronterizas.
7. La morosidad genera considerables costes suplementarios para las empresas
acreedoras, da lugar a retrasos para los eslabones posteriores de la cadena, es
responsable de la quiebra de empresas viables en circunstancias normales, di-

2008:0394:FIN:ES:PDF Ms informacin en espaol sobre el SBA aqu: http://europa.eu
/legislation_summaries/ enterprise/business_environment/et0001_es.htm
20
DO L 48/1 de 23/02/2011.
21
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Par-
lamento Europeo y del Consejo por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales DO c 255/42 de 22/09/2010.

155
suade a los agentes econmicos de que participen en los procesos de contra-
tacin pblica, llegan a favorecer la corrupcin (con el fin de acelerar el pago
de facturas en caso de contratos pblicos) y ejerce efectos negativos sobre el
comercio intracomunitario.

La propuesta que realiz la Comisin el 8 de abril de 2009 relativa a nuevas medias
de lucha contra la morosidad trae causa de la agenda de Lisboa para el Crecimiento y
el Empleo, de la aplicacin de Small Business Act y de la comunicacin de la Comi-
sin sobre un Plan de Recuperacin Econmica. En este proceso se hicieron impor-
tantes consultas pblicas a travs de I.P.M (tu voz en Europa) o AL EBTP (panel de
consulta de Empresas Pblicas).

Esta propuesta para modificar la Directiva 2000/35 se trat en 9 reuniones del Grupo
de Trabajo bajo la presidencia espaola de la UE. La presidencia espaola present
una propuesta durante la reunin del COREPER de 25 de junio de 2010. La presi-
dencia espaola no obtuvo el mandato de negociar en el Parlamento Europeo debido
a la posicin contraria de Alemania (que expres importantes objeciones), Italia (que
se opuso al aumento en los tipos de inters de demora tal y como solicitaba el Par-
lamento) y Francia y Blgica (que se oponan al mbito de la directiva en lo que se
refera al trato a las autoridades pblicas).

3.2 Propuestas y procedimiento normativo para la aprobacin de la Directi-
va 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se esta-
blecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comer-
ciales.

3.2.1 La Comisin y la propuesta de Directiva.

La tarea de revisin de la Directiva se le encarga a la Direccin General de
Empresa e Industria de la Comisin Europea (comisario responsable, el alemn,
Gunter Verheugen). Cuando se inicia el proceso, an no ha entrado en vigor el Tra-
tado de Lisboa y la propuesta se fundamenta en el artculo 95 del Tratado Consti-
tutivo de la Comunidad Europea (aproximacin de legislaciones para lograr el
establecimiento y funcionamiento del mercado interior). Tras la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, la nueva base jurdica es el artculo 114 del TUE.
22

22
Se pueden consultar las consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa sobre los
procedimientos interinstitucionales de toma de decisiones en curso aqu: http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0665:FIN:ES:PDF)

La Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se esta-
blecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, viene a
introducir diversos cambios sustantivos en la Directiva 2000/35/CE, publicndose un
texto refundido
20
y tiene como principal objetivo mejorar la proteccin de los acree-
dores y contribuir a mejorar el funcionamiento del mercado interior, favoreciendo
con ello la competitividad de las empresas, especialmente las PYMES.

La Directiva 2011/7/UE es consecuencia de una situacin que exiga cambios, moti-
vado en una serie de hechos que constata el Consejo Econmico y Social Europeo:
21

1. Porque en las operaciones comerciales de la UE, como regla general, los
pagos son diferidos.
2. Se constan muchos retrasos en el pago de las facturas, especialmente en el
caso de los contratos pblicos, donde venan alcanzando de media 67 das
frente a los 57 del sector privado.
3. La cultura de la morosidad se fue desarrollando en determinados Estados
miembros hasta convertirse en un comportamiento muy extendido, con efec-
tos econmicos y sociales especialmente graves, que venan a provocar una
quiebra de cada cuatro y unas prdidas de 450.000 puestos de trabajo anuales,
situacin muy amplificada en perodo de crisis. Tal es as, que en 2009 las
empresa no llegaran a cobrar 270.000 millones de euros, esto es, un 2,4% del
PIB de la UE a compensar con un plan de recuperacin econmica.
4. La morosidad se utiliza como sustituto de los crditos bancarios.
5. En muchos casos, los plazos de pagos tienen una duracin injustificada debi-
da a una posicin privilegiada de algunas empresas que venan a perjudicar
especialmente a las pequeas empresas, artesanales e incluso medianas.
6. En las negociaciones, las PYMES tienen una posicin precaria, debido a su
nivel de competitividad actual y su posicin en el mercado, su inters por no
daar las relaciones con los clientes, unas posibilidades muy limitadas de ser
competitivas en cuanto a plazos de pago que ofrecer a sus clientes y su falta
de experiencia y de recursos humanos y materiales para iniciar procedimien-
tos legales de cobro de deudas agravadas en el caso de las transacciones
transfronterizas.
7. La morosidad genera considerables costes suplementarios para las empresas
acreedoras, da lugar a retrasos para los eslabones posteriores de la cadena, es
responsable de la quiebra de empresas viables en circunstancias normales, di-

2008:0394:FIN:ES:PDF Ms informacin en espaol sobre el SBA aqu: http://europa.eu
/legislation_summaries/ enterprise/business_environment/et0001_es.htm
20
DO L 48/1 de 23/02/2011.
21
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Par-
lamento Europeo y del Consejo por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales DO c 255/42 de 22/09/2010.

155
suade a los agentes econmicos de que participen en los procesos de contra-
tacin pblica, llegan a favorecer la corrupcin (con el fin de acelerar el pago
de facturas en caso de contratos pblicos) y ejerce efectos negativos sobre el
comercio intracomunitario.

La propuesta que realiz la Comisin el 8 de abril de 2009 relativa a nuevas medias
de lucha contra la morosidad trae causa de la agenda de Lisboa para el Crecimiento y
el Empleo, de la aplicacin de Small Business Act y de la comunicacin de la Comi-
sin sobre un Plan de Recuperacin Econmica. En este proceso se hicieron impor-
tantes consultas pblicas a travs de I.P.M (tu voz en Europa) o AL EBTP (panel de
consulta de Empresas Pblicas).

Esta propuesta para modificar la Directiva 2000/35 se trat en 9 reuniones del Grupo
de Trabajo bajo la presidencia espaola de la UE. La presidencia espaola present
una propuesta durante la reunin del COREPER de 25 de junio de 2010. La presi-
dencia espaola no obtuvo el mandato de negociar en el Parlamento Europeo debido
a la posicin contraria de Alemania (que expres importantes objeciones), Italia (que
se opuso al aumento en los tipos de inters de demora tal y como solicitaba el Par-
lamento) y Francia y Blgica (que se oponan al mbito de la directiva en lo que se
refera al trato a las autoridades pblicas).

3.2 Propuestas y procedimiento normativo para la aprobacin de la Directi-
va 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se esta-
blecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comer-
ciales.

3.2.1 La Comisin y la propuesta de Directiva.

La tarea de revisin de la Directiva se le encarga a la Direccin General de
Empresa e Industria de la Comisin Europea (comisario responsable, el alemn,
Gunter Verheugen). Cuando se inicia el proceso, an no ha entrado en vigor el Tra-
tado de Lisboa y la propuesta se fundamenta en el artculo 95 del Tratado Consti-
tutivo de la Comunidad Europea (aproximacin de legislaciones para lograr el
establecimiento y funcionamiento del mercado interior). Tras la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, la nueva base jurdica es el artculo 114 del TUE.
22

22
Se pueden consultar las consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa sobre los
procedimientos interinstitucionales de toma de decisiones en curso aqu: http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0665:FIN:ES:PDF)
3.2.2 El contenido de la propuesta.

La propuesta de la Comisin
23
tena como objetivo mejorar la eficacia y la
eficiencia de las medidas contra la morosidad mediante la introduccin de un dere-
cho a cobrar los gastos administrativos y a recibir una compensacin por los costes
internos que provoca la morosidad. En el caso de los poderes pblicos la propuesta
va destinada a reducir los plazos de pago, mediante la armonizacin de los plazos de
pago de los poderes pblicos a las empresas. Por ltimo, la propuesta suprima tam-
bin la posibilidad de descartar las reclamaciones de intereses inferiores a 5 euros.

La Propuesta no afectaba a la libertad contractual de las empresas al no impedir que
las empresas acuerden otras disposiciones contractuales en materia de pagos, lo que
incluye el plazo de pago. Sin embargo, la libertad contractual viene a estar mucho
ms limitada para los poderes pblicos, que slo pueden ampliar el plazo de pago en
casos excepcionales.

Las principales medidas para luchar contra la morosidad que inclua la propuesta de
la Comisin son las siguientes:

23
Informacin sobre la propuesta de la Comisin:
Publicacin en el DOUE de la adopcin de la propuesta:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:296:0004:0006: ES:PDF;
Noticia del Servicio de Prensa de la CE sobre la publicacin de la iniciativa:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/551&format=HTML&aged=1
&language=ES&guiLanguage=en;
Texto de la propuesta de la Comisin (que se transmite a las instituciones):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0126:FIN: ES: PDF;
Documento de trabajo (Anexo 2) sobre la evaluacin de impacto que se adjunta a la propuesta:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st08/st08969-ad02.es09.pdf

157
Medida
Deudor es una
empresa
Deudor es poder
publico
Observaciones
Plazo de pago
Pactado en contra-
to, o 30 das
30 das; o mayores si
objetivamente justifi-
cado y en contrato
Si en contrato, se admite
un plazo adicional para
recepcin y conformi-
dad de mercancas
menor a 30 das, excep-
to justificacin adecua-
da en licitacin y con-
trato
Intereses de
demora
Pactados en con-
trato , o inters de
demora (tipos de
referencia +7
puntos %)
Inters de demora
(tipos de referencia
+7 pun tos %)
Se considera manifies-
tamente abusivas las
clusulas que eliminen
pago intereses demora
Gastos gestin
de cobro
Pactados, o
Escala por defecto:

Importe de deuda en
mora
Importe de la
compensacin
Inferior a 1.000 40
Entre 1.000 y 10.000 70
Ms de 10.000 1% del impor-
te en mora

Gastos aplicables desde
el primer da de demora

Otros gastos
adicionales de
gestin de
cobro

Los razonables, en los que haya incurrido el
acreedor

Compensacin
adicional

5% de
cantidad
adeudada
desde el
primer da
de retraso

Clusulas
manifiestamen-
te abusivas
Todas las clusulas pactadas que se alejen
de lo estipulado anteriormente pueden ser
objeto de reclamacin por ser manifiesta-
mente abusivas para el acreedor, en cuyo
caso se tendr en cuenta si el deudor tiene
alguna razn objetiva para apartarse de lo
establecido o de las buenas prcticas co-
merciales
Se ampla el mbito de
las entidades que pue-
dan ser consideradas
representativas para
ejercitar acciones contra
abusos
3.2.2 El contenido de la propuesta.

La propuesta de la Comisin
23
tena como objetivo mejorar la eficacia y la
eficiencia de las medidas contra la morosidad mediante la introduccin de un dere-
cho a cobrar los gastos administrativos y a recibir una compensacin por los costes
internos que provoca la morosidad. En el caso de los poderes pblicos la propuesta
va destinada a reducir los plazos de pago, mediante la armonizacin de los plazos de
pago de los poderes pblicos a las empresas. Por ltimo, la propuesta suprima tam-
bin la posibilidad de descartar las reclamaciones de intereses inferiores a 5 euros.

La Propuesta no afectaba a la libertad contractual de las empresas al no impedir que
las empresas acuerden otras disposiciones contractuales en materia de pagos, lo que
incluye el plazo de pago. Sin embargo, la libertad contractual viene a estar mucho
ms limitada para los poderes pblicos, que slo pueden ampliar el plazo de pago en
casos excepcionales.

Las principales medidas para luchar contra la morosidad que inclua la propuesta de
la Comisin son las siguientes:

23
Informacin sobre la propuesta de la Comisin:
Publicacin en el DOUE de la adopcin de la propuesta:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:296:0004:0006: ES:PDF;
Noticia del Servicio de Prensa de la CE sobre la publicacin de la iniciativa:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/551&format=HTML&aged=1
&language=ES&guiLanguage=en;
Texto de la propuesta de la Comisin (que se transmite a las instituciones):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0126:FIN: ES: PDF;
Documento de trabajo (Anexo 2) sobre la evaluacin de impacto que se adjunta a la propuesta:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st08/st08969-ad02.es09.pdf

157
Medida
Deudor es una
empresa
Deudor es poder
publico
Observaciones
Plazo de pago
Pactado en contra-
to, o 30 das
30 das; o mayores si
objetivamente justifi-
cado y en contrato
Si en contrato, se admite
un plazo adicional para
recepcin y conformi-
dad de mercancas
menor a 30 das, excep-
to justificacin adecua-
da en licitacin y con-
trato
Intereses de
demora
Pactados en con-
trato , o inters de
demora (tipos de
referencia +7
puntos %)
Inters de demora
(tipos de referencia
+7 pun tos %)
Se considera manifies-
tamente abusivas las
clusulas que eliminen
pago intereses demora
Gastos gestin
de cobro
Pactados, o
Escala por defecto:

Importe de deuda en
mora
Importe de la
compensacin
Inferior a 1.000 40
Entre 1.000 y 10.000 70
Ms de 10.000 1% del impor-
te en mora

Gastos aplicables desde
el primer da de demora

Otros gastos
adicionales de
gestin de
cobro

Los razonables, en los que haya incurrido el
acreedor

Compensacin
adicional

5% de
cantidad
adeudada
desde el
primer da
de retraso

Clusulas
manifiestamen-
te abusivas
Todas las clusulas pactadas que se alejen
de lo estipulado anteriormente pueden ser
objeto de reclamacin por ser manifiesta-
mente abusivas para el acreedor, en cuyo
caso se tendr en cuenta si el deudor tiene
alguna razn objetiva para apartarse de lo
establecido o de las buenas prcticas co-
merciales
Se ampla el mbito de
las entidades que pue-
dan ser consideradas
representativas para
ejercitar acciones contra
abusos
3.2.3 El procedimiento de aprobacin de la Directiva y las fases del mismo

El 8 de abril de 2009, la Comisin aprueba la propuesta legislativa. Ese
mismo da la propuesta, junto con el estudio de impacto realizado por el Departa-
mento de Empresas, Competencias e Innovacin (BIS, en su siglas en ingls), se
transmite a las instituciones europeas pertinentes para debate y decisin.
24

La comisin parlamentaria responsable de estudiar la propuesta de la Comisin fue
la de Mercado Interior y Proteccin del Consumidor (IMCO), siendo su ponente la
eurodiputada Barbara Wieler (PSE). El 4 de febrero de 2010, se ve el expediente en
la comisin IMCO. Se aprueba un texto de proyecto de dictamen.
25
Otras dos comi-
siones, la de Industra Investigacin y Energa y la de Asuntos Jurdicos, se manifes-
taron tambin con relacin a este dictamen. Tras el debate en comisin se proponen
algunos cambios al texto de la Comisin. La Comisin los acepta y se eleva un texto
final al pleno.
26
El 13 de septiembre de 2010, el Parlamento llega a un acuerdo con
el Consejo para finalmente poder aprobar la Directiva en primera lectura El 20 de
octubre de 2010, en sesin plenaria el PE adopt una Resolucin por 612 votos a
favor/12 en contra y 21 abstenciones.
27
El texto que resulta de la sesin plenaria del
PE se puede consultar en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0374+0+DOC+XML+V0//ES.

En el Consejo, el Grupo de Trabajo que se encarg del seguimiento del expediente
fue el de Competitividad y Crecimiento del Consejo de Competitividad. Con arreglo

24
Artculo 251 del Tratado: procedimiento legislativo ordinario (codecisin): Parlamento Euro-
peo y Consejo de la UE; Consulta obligatoria al Comit Econmico y Social; Consulta faculta-
tiva al Comit de las Regiones: el Comit de las Regiones no emite dictamen al respecto. Es
importante destacar los siguientes momentos claves de la evolucin de la Directiva: 1) 26 de
enero de 2010 De acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario, se mantiene una
audiencia con los Parlamentos Nacionales. 2) 4 de febrero de 2010 La Comisin IMCO del
Parlamento Europeo debate su proyecto de informe para definir su posicin. 3) 13 de septiem-
bre de 2010 Parlamento y Consejo llegan a un acuerdo (es Presidencia belga) para finalmente
poder aprobar la Directiva en primera lectura. 4) 22 de septiembre de 2010 Dictamen del
Comit Econmico y Social. 5) 20 de octubre de 2010 adopcin en plenaria de la Resolucin
del Parlamento aprobando la Directiva. 6) 24 de enero de 2011 aprobacin de la Directiva
como punto A en el Consejo de Agricultura y Pesca. 7) 23 de febrero de 2011 publicacin de
la Directiva en el DOUE. 8) 15 de marzo de 2011 entrada en vigor de la Directiva. 9) 16 de
marzo de 2013 transposicin de la Directiva.
25
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-
438.475+01+DOC+PDF+V0//ES&language=ES.
26
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-20
10-0136+0+DOC+PDF+V0//ES.
27
Ms informacin sobre el debate en plenaria aqu: Debates 19/10/2010: http://www.europarl.
europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+CRE+20101019+ITEM015+DOC+XML+
V0//ES&language=ES. Acta de la votacin 20/10/2010: http://www.europarl.europa.eu/sides
/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20101019+ITEM015+DOC+XML+V0//ES&languag
e=ES.

159
al proceso legislativo ordinario, Consejo y Parlamento deban llegar a un compromi-
so para poder adoptar la propuesta, pero antes de que el Consejo empezara a nego-
ciar con el Parlamento, tuvo que haber acuerdo en el propio Consejo (primero a nivel
de Grupo de Trabajo, y luego a nivel de COREPER). Una vez alcanzado el acuerdo
en el seno del Consejo se cre una especie de comit de negociacin entre repre-
sentantes del Parlamento (entre ellos, el ponente del informe) y representantes del
tro presidencial en el Consejo. As, bajo Presidencia espaola se avanz mucho con
este expediente, con una mayora de pases favorables a la ltima propuesta de com-
promiso presentada durante el COREPER de 25/6/2010. Sin embargo, la Presidencia
espaola no obtuvo el mandato de negociar con el Parlamento debido a la posicin
contraria de Alemania, Italia, Francia y Blgica. Fue entonces la Presidencia belga la
responsable de presentar un paquete que obtuvo consenso en el Consejo y con el
que se inici la negociacin con el Parlamento Europeo.

Los principales puntos de discordancia en el Consejo fueron el mbito de las autori-
dades pblicas, el plazo mximo de pago de las autoridades pblicas y el nivel de los
tipos de inters de demora. El 13 de septiembre de 2010, se consigue el acuerdo con
el Parlamento. El 21 de enero de 2011, se llega a un acuerdo en el COREPER I, con
lo cual el punto pasa sin debate (como punto A) al siguiente Consejo de la UE. El 24
de enero de 2011 se aprueba en el Consejo de Agricultura y Pesca como punto A.
28

El Consejo Econmico y Social valor muy positivamente la puesta en prctica de la
Small Business Act (SBA), as como la propuesta de Directiva. No obstante puso
especial nfasis en que las disposiciones legislativas, aunque necesarias y tiles, no
son suficientes para eliminar la morosidad. En sus conclusiones incluy como im-
prescindible la puesta en marcha de acciones mltiples y complejas y ampliar la
cooperacin a todos los niveles.. La aprobacin del Dictamen se produjo en la
458
a
sesin plenaria de los das 16 y 17 de diciembre de 2009, publicndose en el
DOUE de 22 de septiembre de 2010.
29

Los principales puntos de desacuerdo entre el Consejo y el Parlamento Europeo se
referan al mbito de las autoridades pblicas, el plazo mximo de pago de las auto-
ridades pblicas y el nivel de los tipos de inters de demora, la flexibilidad necesaria
para los plazos de verificacin y de pago entre empresas, la negociabilidad de los
tipos de inters de demora y el plazo de transposicin.

28
Se pueden ver las conclusiones del Consejo aqu: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.
do?reference=PRES/11/8&format=HTML&aged=1&language=ES&guiLanguage=en.
29
Texto ntegro del dictamen aqu: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:
2010:255:0042:0047:ES:PDF. Fue ponente del dictamen Ana Bontea, Directora del Departa-
mento Jurdico y Dilogo Social del Consejo Nacional de Rumana de PYMES.

3.2.3 El procedimiento de aprobacin de la Directiva y las fases del mismo

El 8 de abril de 2009, la Comisin aprueba la propuesta legislativa. Ese
mismo da la propuesta, junto con el estudio de impacto realizado por el Departa-
mento de Empresas, Competencias e Innovacin (BIS, en su siglas en ingls), se
transmite a las instituciones europeas pertinentes para debate y decisin.
24

La comisin parlamentaria responsable de estudiar la propuesta de la Comisin fue
la de Mercado Interior y Proteccin del Consumidor (IMCO), siendo su ponente la
eurodiputada Barbara Wieler (PSE). El 4 de febrero de 2010, se ve el expediente en
la comisin IMCO. Se aprueba un texto de proyecto de dictamen.
25
Otras dos comi-
siones, la de Industra Investigacin y Energa y la de Asuntos Jurdicos, se manifes-
taron tambin con relacin a este dictamen. Tras el debate en comisin se proponen
algunos cambios al texto de la Comisin. La Comisin los acepta y se eleva un texto
final al pleno.
26
El 13 de septiembre de 2010, el Parlamento llega a un acuerdo con
el Consejo para finalmente poder aprobar la Directiva en primera lectura El 20 de
octubre de 2010, en sesin plenaria el PE adopt una Resolucin por 612 votos a
favor/12 en contra y 21 abstenciones.
27
El texto que resulta de la sesin plenaria del
PE se puede consultar en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0374+0+DOC+XML+V0//ES.

En el Consejo, el Grupo de Trabajo que se encarg del seguimiento del expediente
fue el de Competitividad y Crecimiento del Consejo de Competitividad. Con arreglo

24
Artculo 251 del Tratado: procedimiento legislativo ordinario (codecisin): Parlamento Euro-
peo y Consejo de la UE; Consulta obligatoria al Comit Econmico y Social; Consulta faculta-
tiva al Comit de las Regiones: el Comit de las Regiones no emite dictamen al respecto. Es
importante destacar los siguientes momentos claves de la evolucin de la Directiva: 1) 26 de
enero de 2010 De acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario, se mantiene una
audiencia con los Parlamentos Nacionales. 2) 4 de febrero de 2010 La Comisin IMCO del
Parlamento Europeo debate su proyecto de informe para definir su posicin. 3) 13 de septiem-
bre de 2010 Parlamento y Consejo llegan a un acuerdo (es Presidencia belga) para finalmente
poder aprobar la Directiva en primera lectura. 4) 22 de septiembre de 2010 Dictamen del
Comit Econmico y Social. 5) 20 de octubre de 2010 adopcin en plenaria de la Resolucin
del Parlamento aprobando la Directiva. 6) 24 de enero de 2011 aprobacin de la Directiva
como punto A en el Consejo de Agricultura y Pesca. 7) 23 de febrero de 2011 publicacin de
la Directiva en el DOUE. 8) 15 de marzo de 2011 entrada en vigor de la Directiva. 9) 16 de
marzo de 2013 transposicin de la Directiva.
25
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-
438.475+01+DOC+PDF+V0//ES&language=ES.
26
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-20
10-0136+0+DOC+PDF+V0//ES.
27
Ms informacin sobre el debate en plenaria aqu: Debates 19/10/2010: http://www.europarl.
europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+CRE+20101019+ITEM015+DOC+XML+
V0//ES&language=ES. Acta de la votacin 20/10/2010: http://www.europarl.europa.eu/sides
/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20101019+ITEM015+DOC+XML+V0//ES&languag
e=ES.

159
al proceso legislativo ordinario, Consejo y Parlamento deban llegar a un compromi-
so para poder adoptar la propuesta, pero antes de que el Consejo empezara a nego-
ciar con el Parlamento, tuvo que haber acuerdo en el propio Consejo (primero a nivel
de Grupo de Trabajo, y luego a nivel de COREPER). Una vez alcanzado el acuerdo
en el seno del Consejo se cre una especie de comit de negociacin entre repre-
sentantes del Parlamento (entre ellos, el ponente del informe) y representantes del
tro presidencial en el Consejo. As, bajo Presidencia espaola se avanz mucho con
este expediente, con una mayora de pases favorables a la ltima propuesta de com-
promiso presentada durante el COREPER de 25/6/2010. Sin embargo, la Presidencia
espaola no obtuvo el mandato de negociar con el Parlamento debido a la posicin
contraria de Alemania, Italia, Francia y Blgica. Fue entonces la Presidencia belga la
responsable de presentar un paquete que obtuvo consenso en el Consejo y con el
que se inici la negociacin con el Parlamento Europeo.

Los principales puntos de discordancia en el Consejo fueron el mbito de las autori-
dades pblicas, el plazo mximo de pago de las autoridades pblicas y el nivel de los
tipos de inters de demora. El 13 de septiembre de 2010, se consigue el acuerdo con
el Parlamento. El 21 de enero de 2011, se llega a un acuerdo en el COREPER I, con
lo cual el punto pasa sin debate (como punto A) al siguiente Consejo de la UE. El 24
de enero de 2011 se aprueba en el Consejo de Agricultura y Pesca como punto A.
28

El Consejo Econmico y Social valor muy positivamente la puesta en prctica de la
Small Business Act (SBA), as como la propuesta de Directiva. No obstante puso
especial nfasis en que las disposiciones legislativas, aunque necesarias y tiles, no
son suficientes para eliminar la morosidad. En sus conclusiones incluy como im-
prescindible la puesta en marcha de acciones mltiples y complejas y ampliar la
cooperacin a todos los niveles.. La aprobacin del Dictamen se produjo en la
458
a
sesin plenaria de los das 16 y 17 de diciembre de 2009, publicndose en el
DOUE de 22 de septiembre de 2010.
29

Los principales puntos de desacuerdo entre el Consejo y el Parlamento Europeo se
referan al mbito de las autoridades pblicas, el plazo mximo de pago de las auto-
ridades pblicas y el nivel de los tipos de inters de demora, la flexibilidad necesaria
para los plazos de verificacin y de pago entre empresas, la negociabilidad de los
tipos de inters de demora y el plazo de transposicin.

28
Se pueden ver las conclusiones del Consejo aqu: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.
do?reference=PRES/11/8&format=HTML&aged=1&language=ES&guiLanguage=en.
29
Texto ntegro del dictamen aqu: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:
2010:255:0042:0047:ES:PDF. Fue ponente del dictamen Ana Bontea, Directora del Departa-
mento Jurdico y Dilogo Social del Consejo Nacional de Rumana de PYMES.

Finalmente el acuerdo se logr el 13 de septiembre de 2010. Las bases del acuerdo
fueron las siguientes:
30

El plazo tanto para el sector privado como el pblico para pagar una factura por
obra y servicios se establece en 30 das (donde la propuesta inicial indicaba 60
das para el sector privado).
Un ndice de inters legal de demora del 8% (es el compromiso alcanzado
entre la propuesta del PE, que era del 9% y la del Consejo que era del 7%).
La cantidad fija de 40 como compensacin para la recuperacin de costes (en
oposicin a la propuesta inicial de la Comisin que hablaba de un sistema de
compensacin multinivel, que pareca demasiado complicado).
El establecimiento de un periodo bien definido de verificacin.
Las autoridades pblicas y sus proveedores pueden acordar un periodo de pago
superior a 30 das, si objetivamente los permiten las circunstancias, pero nunca
superior a 60 das.
Las autoridades pblicas del mbito sanitario tendrn plazos de 60 das,
teniendo en cuenta la naturaleza especial de entidades como los hospitales
pblicos que se financian en su mayora por los reembolsos de los sistemas de
seguridad social.

3. 3 Cambios sustanciales de la Directiva 2011/7/UE con respecto a la Direc-
tiva 2000/35/CE por la que se establecen medidas de lucha contra la mo-
rosidad en las operaciones comerciales

3.3.1 Objeto y mbito de aplicacin

La Directiva 2011/7/UE, a diferencia de la Directiva 2000/35/CE, define el
objeto de la regulacin comunitaria, en este caso: la lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales a fin de asegurar el funcionamiento adecuado del mer-
cado interior, fomentando de este modo la competitividad de las empresas y, en
particular, de las PYME (art. 1.1 de la Directiva 2011/7/UE). La inclusin de las
PYMES, en particular, obedece a las medidas comunitarias adoptadas para facilitar
el acceso de las pequeas y medianas empresas a la financiacin, la reduccin de
cargas y el fomento de la iniciativa empresarial, teniendo los poderes pblicos res-
ponsabilidad especial en este mbito, recogidas en la Small Business Act y en la
Comunicacin de la Comisin de 26 de noviembre de 2008, titulada Un Plan Euro-
peo de Recuperacin Econmica. Asimismo, contempla la posibilidad de que los
Estados miembros puedan excluir las deudas sometidas a procedimientos concursa-
les incoados contra el deudor, incluidos los procedimientos que tienen por finalidad
la reestructuracin de la deuda (art. 1.3 de la Directiva 2011/7/UE). El mbito de

30
Ver noticia: http://euroalert.net/news.aspx?idn=10523.

161
aplicacin es idntico al de 2000, limitndose este a los pagos efectuados como
contraprestacin en operaciones comerciales.

La Directiva de 2011 introduce nuevas definiciones y determinados cambios en las
ya recogidas en la Directiva del 2000.

As, define por vez primera conceptos como el inters de demora y la
cantidad adeudada.
En el caso de la definicin de los poderes pblicos, la Directiva del
2011, los concreta como poderes adjudicadores, adaptndolos a los trmi-
nos de la normativa de contratacin pblica comunitaria (Directiva
2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de con-
tratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los ser-
vicios postales y la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimien-
tos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de
servicios) y en el caso de la empresa, la configura por contraposicin a
los poderes pblicos.
El inters legal de demora, se define como el inters simple aplicado a
los pagos con demora y cuyo tipo es igual a la suma del tipo de referencia y
al menos ocho puntos porcentuales. En la Directiva del 2000, se defina el
tipo de inters de demora tambin llamado, tipo legal, como la suma del ti-
po de inters aplicado por el Banco Central Europeo a su ms reciente ope-
racin principal de refinanciacin efectuada antes del primer da natural del
semestre de que se trate (tipo de referencia), ms, como mnimo 7 puntos
porcentuales (margen), salvo que se especifique otra cosa en el contrato
(art. 2.6 de la Directiva del 2011 y art. 3.1 d) de la Directiva del 2000)
Debe calcularse diariamente el inters legal de demora como inters simple,
de conformidad con el Reglamento (CEE/Euratom) N 1182/71 del Conse-
jo, de 3 de junio de 1971, por el que se determinan las normas aplicables a
los plazos, fechas y trminos.
Por otro lado, con respecto al tipo de referencia y como se sealaba an-
teriormente, en la Directiva del 2000 se delimitaba como el tipo de inters
aplicado por el BCE a sus operaciones principales de refinanciacin, li-
mitndose stas a la subasta, tanto a tipo fijo como a tipo variable.
La nueva Directiva distingue, claramente, entre los tipos de referencia apli-
cables a los Estados miembros cuya divisa es el euro, de aquellos que no
utilizan la citada divisa. Para los primeros, el tipo de referencia, al igual que
en la del 2000 ser el tipo de inters aplicado por el BCE a sus operaciones
principales de refinanciacin ms recientes o bien, y esto es novedoso, el ti-
po de inters marginal resultante de procedimientos de licitacin a tipo va-
Finalmente el acuerdo se logr el 13 de septiembre de 2010. Las bases del acuerdo
fueron las siguientes:
30

El plazo tanto para el sector privado como el pblico para pagar una factura por
obra y servicios se establece en 30 das (donde la propuesta inicial indicaba 60
das para el sector privado).
Un ndice de inters legal de demora del 8% (es el compromiso alcanzado
entre la propuesta del PE, que era del 9% y la del Consejo que era del 7%).
La cantidad fija de 40 como compensacin para la recuperacin de costes (en
oposicin a la propuesta inicial de la Comisin que hablaba de un sistema de
compensacin multinivel, que pareca demasiado complicado).
El establecimiento de un periodo bien definido de verificacin.
Las autoridades pblicas y sus proveedores pueden acordar un periodo de pago
superior a 30 das, si objetivamente los permiten las circunstancias, pero nunca
superior a 60 das.
Las autoridades pblicas del mbito sanitario tendrn plazos de 60 das,
teniendo en cuenta la naturaleza especial de entidades como los hospitales
pblicos que se financian en su mayora por los reembolsos de los sistemas de
seguridad social.

3. 3 Cambios sustanciales de la Directiva 2011/7/UE con respecto a la Direc-
tiva 2000/35/CE por la que se establecen medidas de lucha contra la mo-
rosidad en las operaciones comerciales

3.3.1 Objeto y mbito de aplicacin

La Directiva 2011/7/UE, a diferencia de la Directiva 2000/35/CE, define el
objeto de la regulacin comunitaria, en este caso: la lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales a fin de asegurar el funcionamiento adecuado del mer-
cado interior, fomentando de este modo la competitividad de las empresas y, en
particular, de las PYME (art. 1.1 de la Directiva 2011/7/UE). La inclusin de las
PYMES, en particular, obedece a las medidas comunitarias adoptadas para facilitar
el acceso de las pequeas y medianas empresas a la financiacin, la reduccin de
cargas y el fomento de la iniciativa empresarial, teniendo los poderes pblicos res-
ponsabilidad especial en este mbito, recogidas en la Small Business Act y en la
Comunicacin de la Comisin de 26 de noviembre de 2008, titulada Un Plan Euro-
peo de Recuperacin Econmica. Asimismo, contempla la posibilidad de que los
Estados miembros puedan excluir las deudas sometidas a procedimientos concursa-
les incoados contra el deudor, incluidos los procedimientos que tienen por finalidad
la reestructuracin de la deuda (art. 1.3 de la Directiva 2011/7/UE). El mbito de

30
Ver noticia: http://euroalert.net/news.aspx?idn=10523.

161
aplicacin es idntico al de 2000, limitndose este a los pagos efectuados como
contraprestacin en operaciones comerciales.

La Directiva de 2011 introduce nuevas definiciones y determinados cambios en las
ya recogidas en la Directiva del 2000.

As, define por vez primera conceptos como el inters de demora y la
cantidad adeudada.
En el caso de la definicin de los poderes pblicos, la Directiva del
2011, los concreta como poderes adjudicadores, adaptndolos a los trmi-
nos de la normativa de contratacin pblica comunitaria (Directiva
2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de con-
tratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los ser-
vicios postales y la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimien-
tos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de
servicios) y en el caso de la empresa, la configura por contraposicin a
los poderes pblicos.
El inters legal de demora, se define como el inters simple aplicado a
los pagos con demora y cuyo tipo es igual a la suma del tipo de referencia y
al menos ocho puntos porcentuales. En la Directiva del 2000, se defina el
tipo de inters de demora tambin llamado, tipo legal, como la suma del ti-
po de inters aplicado por el Banco Central Europeo a su ms reciente ope-
racin principal de refinanciacin efectuada antes del primer da natural del
semestre de que se trate (tipo de referencia), ms, como mnimo 7 puntos
porcentuales (margen), salvo que se especifique otra cosa en el contrato
(art. 2.6 de la Directiva del 2011 y art. 3.1 d) de la Directiva del 2000)
Debe calcularse diariamente el inters legal de demora como inters simple,
de conformidad con el Reglamento (CEE/Euratom) N 1182/71 del Conse-
jo, de 3 de junio de 1971, por el que se determinan las normas aplicables a
los plazos, fechas y trminos.
Por otro lado, con respecto al tipo de referencia y como se sealaba an-
teriormente, en la Directiva del 2000 se delimitaba como el tipo de inters
aplicado por el BCE a sus operaciones principales de refinanciacin, li-
mitndose stas a la subasta, tanto a tipo fijo como a tipo variable.
La nueva Directiva distingue, claramente, entre los tipos de referencia apli-
cables a los Estados miembros cuya divisa es el euro, de aquellos que no
utilizan la citada divisa. Para los primeros, el tipo de referencia, al igual que
en la del 2000 ser el tipo de inters aplicado por el BCE a sus operaciones
principales de refinanciacin ms recientes o bien, y esto es novedoso, el ti-
po de inters marginal resultante de procedimientos de licitacin a tipo va-
riable para las operaciones principales de refinanciacin del BCE ms re-
cientes, sin hacer mencin en ninguno de los casos a la subasta.
Con respecto a los Estados miembros cuya divisa no es el euro, las dos Di-
rectivas coinciden en que el tipo de referencia ser el tipo equivalente esta-
blecido por sus bancos nacionales.
Por ltimo, con respecto a este concepto, mencionar que la Directiva del
2000, estableca que para ambos casos (Estados con euro o no), se aplicara
durante los siguientes 6 meses el tipo de referencia del BCE vigente el pri-
mer da natural del semestre de que se trate, cuestin que en la Directiva del
2011, aparece expresamente detallado (art. 3.2 de la Directiva 2011/7/UE).
En el ttulo ejecutivo se incluan en la Directiva del 2000 las decisiones,
sentencias u rdenes de pago que fueran ejecutivas provisionalmente y que
conserven su carcter ejecutivo an en el caso de que el deudor las recu-
rra, precisin esta que ha desaparecido en la Directiva del 2011.

3.3.2 Operaciones entre empresas.

El contenido del actual art. 3 de la Directiva 2011, titulado operaciones entre
empresas, en la Directiva del 2000 se recoga en el art. 3, intitulado intereses de
demora. Hay que tener en cuenta que la vigente Directiva distingue entre operacio-
nes entre empresas por un lado y operaciones entre empresas y poderes pblicos por
otro (arts. 3 y 4 de la Directiva 2011/7/UE).Por tanto, hecha esta advertencia, deben
destacarse las diferencias entre las dos Directivas, desde el punto de vista de las
operaciones comerciales entre empresas:

As, la nueva Directiva establece que los Estados velarn por que el acree-
dor tenga derecho a intereses de demora, sin necesidad de aviso de ven-
cimiento (es decir, tanto en el caso de que se hay fijado el trmino o plazo
de pago, como no. Antes el aviso no era necesario slo en los casos en el
que no se fijaba ese trmino), en los casos en los que se den dos condicio-
nes, iguales estas a las que exiga la Directiva del 2000: que el acreedor
haya cumplido sus obligaciones contractuales y legales y que no haya reci-
bido la cantidad adeudada a tiempo, a menos que el retraso no sea imputa-
ble al deudor.
La Directiva de 2011 no obliga al acreedor a reclamar intereses por demora
en el pago. En caso de demora en los pagos, se deber permitir al acreedor
cobrar intereses de demora sin necesidad de aviso previo de vencimiento o
notificacin similar que recuerde al deudor su obligacin de pagar.

El pago se considerar demorado a efectos de tener derecho a intereses de
demora cuando el acreedor, habiendo cumplido sus obligaciones legales y
contractuales, no disponga del importe debido en la fecha prevista.

163
La nueva Directiva establece que el tipo de referencia aplicable ser ase-
gurado por los Estados miembros, siendo en el primer semestre el que est
en vigor el 1 de enero y en el segundo semestre, el que est en vigor el 1 de
julio. Como vimos anteriormente, la Directiva del 2000 dispona que el tipo
de referencia a aplicar durante los siguientes 6 meses, sera el tipo de refe-
rencia del BCE vigente el primer da natural del semestre de que se trate.
Por tanto, se tratara de los mismos conceptos en diferentes redacciones.
Con respecto a los plazos de vencimiento para que se genere el derecho a
un inters de demora, tanto en los casos en los que los plazos de pago estn
fijados como en aquellos en que no haya sido as, son iguales en ambas Di-
rectivas, si bien en la del 2011, se especifica que esos das son naturales.
Resear que la Directiva vela por la promocin de sistemas que generen se-
guridad jurdica respecto a la fecha exacta de la recepcin de facturas por
el deudor, incluido el mbito de la facturacin electrnica, regulado por la
Directiva 2006/112/CE, ya que equivalen a solicitudes de pago y constitu-
yen documentos relevantes en la cadena de operaciones para el suministro
de bienes y servicios, en particular, para determinar el plazo lmite de pago.
La Directiva de 2011 prev que en el caso de que se haya establecido, ya
sea legalmente o en el contrato, un procedimiento de aceptacin o de
comprobacin de bienes o servicios, los Estados garantizarn que la dura-
cin mxima de aquel no exceda de 30 da naturales a partir de la fecha de
recepcin de los bienes o de la prestacin de los servicios, salvo acuerdo
expreso en contrario, recogido en el contrato (por ejemplo en casos de con-
tratos particularmente complejos) y siempre que no sea abusivo para el
acreedor (garanta no recogida en la Directiva del 2000).
Por ltimo, en el caso de los plazos de pago fijados en contrato, los Esta-
dos miembros velarn por que ste no exceda de 60 das naturales, salvo
acuerdo expreso en contrario, recogido en el contrato y siempre que no sea
manifiestamente abusivo para el acreedor. La Directiva del 2000, especifi-
caba que este plazo slo era aplicable para determinados tipos de contrato
que deberan definirse por la legislacin nacional, en aquellos casos en los
que se obligara a las partes contratantes a no rebasar dicha demora o cuando
fijaran un tipo de inters obligatorio sustancialmente superior al legal (art.
3.4 de la Directiva 2011/7/UE y art. 3.2 de la Directiva 2000/35/CE).

La norma general ser que los plazos de pago no excedan de 60 das, si bien se tiene
la posibilidad de acordar expresamente plazos superiores, siempre que esta amplia-
cin no sea manifiestamente abusiva para el acreedor.

3.3. 3 Operaciones comerciales entre empresa y poderes pblicos

Es una de las novedades sustanciales de la Directiva 2011/7/UE, si bien guar-
da similitudes con aquellos casos de operaciones entre empresas. Destacar la posibi-
riable para las operaciones principales de refinanciacin del BCE ms re-
cientes, sin hacer mencin en ninguno de los casos a la subasta.
Con respecto a los Estados miembros cuya divisa no es el euro, las dos Di-
rectivas coinciden en que el tipo de referencia ser el tipo equivalente esta-
blecido por sus bancos nacionales.
Por ltimo, con respecto a este concepto, mencionar que la Directiva del
2000, estableca que para ambos casos (Estados con euro o no), se aplicara
durante los siguientes 6 meses el tipo de referencia del BCE vigente el pri-
mer da natural del semestre de que se trate, cuestin que en la Directiva del
2011, aparece expresamente detallado (art. 3.2 de la Directiva 2011/7/UE).
En el ttulo ejecutivo se incluan en la Directiva del 2000 las decisiones,
sentencias u rdenes de pago que fueran ejecutivas provisionalmente y que
conserven su carcter ejecutivo an en el caso de que el deudor las recu-
rra, precisin esta que ha desaparecido en la Directiva del 2011.

3.3.2 Operaciones entre empresas.

El contenido del actual art. 3 de la Directiva 2011, titulado operaciones entre
empresas, en la Directiva del 2000 se recoga en el art. 3, intitulado intereses de
demora. Hay que tener en cuenta que la vigente Directiva distingue entre operacio-
nes entre empresas por un lado y operaciones entre empresas y poderes pblicos por
otro (arts. 3 y 4 de la Directiva 2011/7/UE).Por tanto, hecha esta advertencia, deben
destacarse las diferencias entre las dos Directivas, desde el punto de vista de las
operaciones comerciales entre empresas:

As, la nueva Directiva establece que los Estados velarn por que el acree-
dor tenga derecho a intereses de demora, sin necesidad de aviso de ven-
cimiento (es decir, tanto en el caso de que se hay fijado el trmino o plazo
de pago, como no. Antes el aviso no era necesario slo en los casos en el
que no se fijaba ese trmino), en los casos en los que se den dos condicio-
nes, iguales estas a las que exiga la Directiva del 2000: que el acreedor
haya cumplido sus obligaciones contractuales y legales y que no haya reci-
bido la cantidad adeudada a tiempo, a menos que el retraso no sea imputa-
ble al deudor.
La Directiva de 2011 no obliga al acreedor a reclamar intereses por demora
en el pago. En caso de demora en los pagos, se deber permitir al acreedor
cobrar intereses de demora sin necesidad de aviso previo de vencimiento o
notificacin similar que recuerde al deudor su obligacin de pagar.

El pago se considerar demorado a efectos de tener derecho a intereses de
demora cuando el acreedor, habiendo cumplido sus obligaciones legales y
contractuales, no disponga del importe debido en la fecha prevista.

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La nueva Directiva establece que el tipo de referencia aplicable ser ase-
gurado por los Estados miembros, siendo en el primer semestre el que est
en vigor el 1 de enero y en el segundo semestre, el que est en vigor el 1 de
julio. Como vimos anteriormente, la Directiva del 2000 dispona que el tipo
de referencia a aplicar durante los siguientes 6 meses, sera el tipo de refe-
rencia del BCE vigente el primer da natural del semestre de que se trate.
Por tanto, se tratara de los mismos conceptos en diferentes redacciones.
Con respecto a los plazos de vencimiento para que se genere el derecho a
un inters de demora, tanto en los casos en los que los plazos de pago estn
fijados como en aquellos en que no haya sido as, son iguales en ambas Di-
rectivas, si bien en la del 2011, se especifica que esos das son naturales.
Resear que la Directiva vela por la promocin de sistemas que generen se-
guridad jurdica respecto a la fecha exacta de la recepcin de facturas por
el deudor, incluido el mbito de la facturacin electrnica, regulado por la
Directiva 2006/112/CE, ya que equivalen a solicitudes de pago y constitu-
yen documentos relevantes en la cadena de operaciones para el suministro
de bienes y servicios, en particular, para determinar el plazo lmite de pago.
La Directiva de 2011 prev que en el caso de que se haya establecido, ya
sea legalmente o en el contrato, un procedimiento de aceptacin o de
comprobacin de bienes o servicios, los Estados garantizarn que la dura-
cin mxima de aquel no exceda de 30 da naturales a partir de la fecha de
recepcin de los bienes o de la prestacin de los servicios, salvo acuerdo
expreso en contrario, recogido en el contrato (por ejemplo en casos de con-
tratos particularmente complejos) y siempre que no sea abusivo para el
acreedor (garanta no recogida en la Directiva del 2000).
Por ltimo, en el caso de los plazos de pago fijados en contrato, los Esta-
dos miembros velarn por que ste no exceda de 60 das naturales, salvo
acuerdo expreso en contrario, recogido en el contrato y siempre que no sea
manifiestamente abusivo para el acreedor. La Directiva del 2000, especifi-
caba que este plazo slo era aplicable para determinados tipos de contrato
que deberan definirse por la legislacin nacional, en aquellos casos en los
que se obligara a las partes contratantes a no rebasar dicha demora o cuando
fijaran un tipo de inters obligatorio sustancialmente superior al legal (art.
3.4 de la Directiva 2011/7/UE y art. 3.2 de la Directiva 2000/35/CE).

La norma general ser que los plazos de pago no excedan de 60 das, si bien se tiene
la posibilidad de acordar expresamente plazos superiores, siempre que esta amplia-
cin no sea manifiestamente abusiva para el acreedor.

3.3. 3 Operaciones comerciales entre empresa y poderes pblicos

Es una de las novedades sustanciales de la Directiva 2011/7/UE, si bien guar-
da similitudes con aquellos casos de operaciones entre empresas. Destacar la posibi-
lidad de ampliar los plazos de pago hasta un mximo de 60 das naturales en deter-
minados supuestos (art. 4.4) o el hecho no poder pactar la fecha de la recepcin de la
factura entre deudor y acreedor (art. 4.3 b).

Se introducen normas especficas con respecto a las operaciones comerciales en lo
que se refiere al suministro de bienes y la prestacin de servicios por parte de empre-
sas a los poderes pblicos que prevean, en particular, periodos de pago que, como
regla general, no superen los 30 das naturales, salvo acuerdo expreso en contrario
recogido en contrato y siempre que est objetivamente justificado a la luz de la natu-
raleza o las caractersticas particulares del contrato, y que en ningn caso, como
sealbamos, superen los 60 das naturales. Adems, los Estados podrn ampliar
hasta un mximo de 60 das los plazos en aquellos supuestos en que se trate de em-
presas pblicas que realicen actividades econmicas de carcter industrial o mercan-
til, as como cuando intervenga el sector de la asistencia sanitaria, concedindoles un
cierto grado de flexibilidad en el cumplimiento de sus compromisos.

Por ltimo, destacar el hecho de que se estn revisando los Reglamentos que regulan
la financiacin de las instituciones de la UE, por lo que la Directiva de 2011, propo-
ne el que se vele por que los plazos lmites para aquellas estn armonizados con los
periodos legales aplicables a los poderes pblicos.

3.3.4 Calendario de pagos

El artculo 5 de la Directiva de 2011 se introduce como modificacin sustan-
cial respecto a la regulacin de 2000, al permitir a las partes, con arreglo a las dispo-
siciones de la legislacin nacional aplicable, calendarios de pagos a plazo. En esos
supuestos, cuando alguno de los plazos no se abone en la fecha acordada, los inter-
eses y la compensacin previstas en la presente Directiva se calcularn nicamente
sobre la base de las cantidades vencidas.

3.3. 5 Compensacin por los costes de cobro

La Directiva de 2011 fija una cantidad de 40 como mnimo para los casos
en que resulte exigible el inters de demora en las operaciones comerciales (art.
6.1). Adems, especifica que los Estados se asegurarn de que la citada cantidad sea
pagadera sin necesidad de recordatorio como compensacin por los costes de cobro
en que haya incurrido el acreedor.

Por otro lado, tanto la Directiva de 2011, como la de 2000, incluyen el derecho del
acreedor a obtener del deudor una compensacin razonable por los costes de cobro.
Por tanto, los costes de cobro deben incluir los costes administrativos y una compen-
sacin por los gastos internos derivados de la morosidad, para los que la Directiva de
2011 establece una cantidad fija mnima acumulable con el inters de demora (los

165
Estados pueden establecer cantidades fijas ms elevadas). Adems, esta compensa-
cin debe fijarse sin perjuicio de las disposiciones nacionales en virtud de las cuales
un tribunal nacional pueda reconocer el derecho del acreedor a una indemnizacin
adicional por los daos y perjuicios relacionados con la morosidad del deudor.

Ahora bien, la Directiva de 2000 exiga el respeto de los principios de trasparencia y
proporcionalidad con respecto a la deuda de que se trate y el hecho de que los Esta-
dos pudieran fijar una cantidad mxima en lo que se refiere a los costes de cobro
para diferentes cuantas de la deuda. Estas previsiones desaparecen de la Directiva
de 2011, si bien, incluye expresamente, la posibilidad de incluir entre los gastos
compensables, aquellos que el acreedor haya debido sufragar para la contratacin de
un abogado o una agencia de gestin de cobro.

3.3.6 Clusulas contractuales y prcticas abusivas

Ambas directivas contemplan la no aplicacin de clusulas o prcticas abusi-
vas o el que se pueda interponer una reclamacin por daos, en su caso. Para deter-
minar ese abuso, se tendrn en cuenta circunstancias muy similares en las dos nor-
mas, si bien, la estructuracin de la Directiva de 2011 es ms clara, precisa y
sencilla.

Por otro lado, la Directiva de 2011, incluye de forma expresa como clusulas o
prcticas manifiestamente abusivas aquellas que excluyan el inters de demora o la
compensacin por los costes de cobro, sin necesidad de ponderar las circunstancias
del caso (de conformidad con el proyecto acadmico Marco Comn de Referen-
cia).

La Directiva de 2000 precisaba que, caso de determinarse que el acuerdo era mani-
fiestamente abusivo, se aplicaran las disposiciones legales, a no ser que los tribuna-
les nacionales determinen otras condiciones que sean justas, previsin que desapare-
ce en la Directiva de 2011.

Por ltimo, con respecto a la legitimacin de organizaciones, etc para el ejercicio
de acciones relativas a estas clusulas o prcticas abusivas, la Directiva de 2000,
limitaba, en cierta forma, este ejercicio a aquellas clusulas o prcticas redactadas
para uso general (art. 3.5 de la Directiva 2000/35/CE). En la norma vigente no se
establece sobre el particular.

3.3.7 Transparencia y sensibilizacin.

La Directiva de 2011, a diferencia de la de 2000 que no haca previsin al
respecto, exige de los Estados miembros, plena transparencia a la hora de garantizar
los derechos y obligaciones que emanan de la norma comunitaria, incluida la puesta
lidad de ampliar los plazos de pago hasta un mximo de 60 das naturales en deter-
minados supuestos (art. 4.4) o el hecho no poder pactar la fecha de la recepcin de la
factura entre deudor y acreedor (art. 4.3 b).

Se introducen normas especficas con respecto a las operaciones comerciales en lo
que se refiere al suministro de bienes y la prestacin de servicios por parte de empre-
sas a los poderes pblicos que prevean, en particular, periodos de pago que, como
regla general, no superen los 30 das naturales, salvo acuerdo expreso en contrario
recogido en contrato y siempre que est objetivamente justificado a la luz de la natu-
raleza o las caractersticas particulares del contrato, y que en ningn caso, como
sealbamos, superen los 60 das naturales. Adems, los Estados podrn ampliar
hasta un mximo de 60 das los plazos en aquellos supuestos en que se trate de em-
presas pblicas que realicen actividades econmicas de carcter industrial o mercan-
til, as como cuando intervenga el sector de la asistencia sanitaria, concedindoles un
cierto grado de flexibilidad en el cumplimiento de sus compromisos.

Por ltimo, destacar el hecho de que se estn revisando los Reglamentos que regulan
la financiacin de las instituciones de la UE, por lo que la Directiva de 2011, propo-
ne el que se vele por que los plazos lmites para aquellas estn armonizados con los
periodos legales aplicables a los poderes pblicos.

3.3.4 Calendario de pagos

El artculo 5 de la Directiva de 2011 se introduce como modificacin sustan-
cial respecto a la regulacin de 2000, al permitir a las partes, con arreglo a las dispo-
siciones de la legislacin nacional aplicable, calendarios de pagos a plazo. En esos
supuestos, cuando alguno de los plazos no se abone en la fecha acordada, los inter-
eses y la compensacin previstas en la presente Directiva se calcularn nicamente
sobre la base de las cantidades vencidas.

3.3. 5 Compensacin por los costes de cobro

La Directiva de 2011 fija una cantidad de 40 como mnimo para los casos
en que resulte exigible el inters de demora en las operaciones comerciales (art.
6.1). Adems, especifica que los Estados se asegurarn de que la citada cantidad sea
pagadera sin necesidad de recordatorio como compensacin por los costes de cobro
en que haya incurrido el acreedor.

Por otro lado, tanto la Directiva de 2011, como la de 2000, incluyen el derecho del
acreedor a obtener del deudor una compensacin razonable por los costes de cobro.
Por tanto, los costes de cobro deben incluir los costes administrativos y una compen-
sacin por los gastos internos derivados de la morosidad, para los que la Directiva de
2011 establece una cantidad fija mnima acumulable con el inters de demora (los

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Estados pueden establecer cantidades fijas ms elevadas). Adems, esta compensa-
cin debe fijarse sin perjuicio de las disposiciones nacionales en virtud de las cuales
un tribunal nacional pueda reconocer el derecho del acreedor a una indemnizacin
adicional por los daos y perjuicios relacionados con la morosidad del deudor.

Ahora bien, la Directiva de 2000 exiga el respeto de los principios de trasparencia y
proporcionalidad con respecto a la deuda de que se trate y el hecho de que los Esta-
dos pudieran fijar una cantidad mxima en lo que se refiere a los costes de cobro
para diferentes cuantas de la deuda. Estas previsiones desaparecen de la Directiva
de 2011, si bien, incluye expresamente, la posibilidad de incluir entre los gastos
compensables, aquellos que el acreedor haya debido sufragar para la contratacin de
un abogado o una agencia de gestin de cobro.

3.3.6 Clusulas contractuales y prcticas abusivas

Ambas directivas contemplan la no aplicacin de clusulas o prcticas abusi-
vas o el que se pueda interponer una reclamacin por daos, en su caso. Para deter-
minar ese abuso, se tendrn en cuenta circunstancias muy similares en las dos nor-
mas, si bien, la estructuracin de la Directiva de 2011 es ms clara, precisa y
sencilla.

Por otro lado, la Directiva de 2011, incluye de forma expresa como clusulas o
prcticas manifiestamente abusivas aquellas que excluyan el inters de demora o la
compensacin por los costes de cobro, sin necesidad de ponderar las circunstancias
del caso (de conformidad con el proyecto acadmico Marco Comn de Referen-
cia).

La Directiva de 2000 precisaba que, caso de determinarse que el acuerdo era mani-
fiestamente abusivo, se aplicaran las disposiciones legales, a no ser que los tribuna-
les nacionales determinen otras condiciones que sean justas, previsin que desapare-
ce en la Directiva de 2011.

Por ltimo, con respecto a la legitimacin de organizaciones, etc para el ejercicio
de acciones relativas a estas clusulas o prcticas abusivas, la Directiva de 2000,
limitaba, en cierta forma, este ejercicio a aquellas clusulas o prcticas redactadas
para uso general (art. 3.5 de la Directiva 2000/35/CE). En la norma vigente no se
establece sobre el particular.

3.3.7 Transparencia y sensibilizacin.

La Directiva de 2011, a diferencia de la de 2000 que no haca previsin al
respecto, exige de los Estados miembros, plena transparencia a la hora de garantizar
los derechos y obligaciones que emanan de la norma comunitaria, incluida la puesta
a disposicin del pblico del tipo de inters legal de demora aplicable en cada mo-
mento. Obligaciones recprocas para los Estados miembros que deben servirse de
campaas de promocin para incrementar la sensibilizacin respecto a las vas de
recurso ante la morosidad entre empresa, y la propia Comisin que informar deta-
lladamente sobre los tipos de inters vigentes en todos los Estados miembros en los
casos de morosidad en las operaciones comerciales.

La Directiva de 2000 impona a la Comisin la obligacin de realizar una evaluacin
de las disposiciones de la Directiva, dos aos despus del 8 de agosto de 2002, co-
municndose los resultados de aquella o de otras evaluaciones al Parlamento Euro-
peo y al Consejo (art. 6.5 Directiva 2000/35/CE). En cambio, la Directiva de 2011
exige a la Comisin la presentacin de un informe al Parlamento Europeo y al Con-
sejo, a ms tardar el 16 de marzo de 2016 (art. 11 Directiva 2011/7/UE).

3.4 Transposicin

La Directiva de 2011, en el caso de la transposicin de la legislacin comuni-
taria, impone a los Estados miembros la obligacin de hacer una mencin en la que
se precise que las referencias hechas en las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas vigentes a la Directiva derogada se entendern hechas a la citada
Directiva.

En la Directiva de 2011 se prev la posibilidad de que los Estados miembros decidan
si excluyen del mbito de aplicacin de la normativa nacional de transposicin los
contratos celebrados antes del 16 de marzo de 2013. En cambio, en la Directiva de
2000 se ampliaban esas opciones de exclusin a las deudas sometidas a procedi-
mientos de insolvencia incoados contra el deudor y las reclamaciones de intereses de
menos de 5 euros (en aquella ocasin, podan excluirse los contratos celebrados
antes del 8 de agosto de 2002).

La obligacin de trasponer la Directiva 2011 al Derecho nacional debe limitarse a las
disposiciones que constituyan una modificacin sustantiva respecto a la Directiva
2000/35/CE.

La Directiva 2000/35, en su artculo 6 obligaba a los Estados miembros de la UE a
adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para
dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma, a ms tardar el 8 de agosto de 2002.
De las disposiciones legales aprobadas se dara cuenta de manera inmediata a la
Comisin. La Directiva exceptuaba como vinculante en la transposicin dos aspectos
importantes en la lucha contra la morosidad:
1) Los Estados miembros podan mantener o establecer disposiciones ms
favorables para el acreedor que las necesarias para cumplir con la direc-
tiva.

167
2) Los Estados miembros podran excluir del mbito de aplicacin de la di-
rectiva las deudas sometidas a procedimientos de insolvencia incoados
contra el deudor, los contratos celebrados antes del 8 de agosto de 2002
y las reclamaciones de intereses de menos de 5 euros.

Los Estados miembros debern transponer esta Directiva a sus respectivos ordena-
mientos jurdicos antes del 16 de marzo de 2013. A tal fin adoptarn las disposicio-
nes legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo
dispuesto en los artculos 1 a 8 y 10 de la directiva. Preceptos que establecen en
unos casos una transposicin imperativa y en otro facultativa.

El Comit Econmico y Social Europeo, en su dictamen, recomienda que en la
transposicin de la directiva es importante fomentar la cooperacin y el dilogo
social de calidad entre las autoridades pblicas, los interlocutores sociales y las or-
ganizaciones pymes. (1.6 del dictamen). As mismo llama la atencin sobre un as-
pecto importante de cmo en Finlandia y Suecia los intereses por pagos con retraso
pueden cobrarse de forma automtica, sin necesidad de una decisin judicial. En este
sentido el Comit propuso que se convirtiera en obligacin legal (de derecho) el
pago de los intereses, compensaciones y dems reembolsos de gastos internos mni-
mos, aplicando el principio de libertad contractual har incluir una disposicin que
permitiera negociar condiciones ms favorables para el acreedor, de manera que las
PYME pudieran ejercer este derecho sin tener que realizar grandes esfuerzos ni
dudar en iniciar esta va por motivos debidos a la precariedad de su posicin. Una
recomendacin a la que es sensible la Comisin y el Parlamento pero que finalmente
se concreta en que los Estados miembros velarn porque se pueda obtener un ttulo
ejecutivo en un plazo de 90 das a partir de la presentacin de la demanda ante los
tribunales o autoridades competentes.

La obligacin de transponer la Directiva 2011 al Derecho nacional debe limitarse a
las disposiciones que constituyan una modificacin sustantiva respecto de la directi-
va 2011 (considerando 37 Directiva). La obligacin de transponer las disposiciones
no modificadas de 2011 emana de la Directiva 2010 y debera haber sido cumplido
por todos los Estados miembros: tal es as que en el considerando 38 de la Directiva
2011 se establece que la directiva 2011 no debe afectar a las obligaciones de los
Estados miembros relativas a los plazos de transposicin al Derecho nacional y a la
aplicacin de la Directiva 2000/35.

Los Estados miembros, al transponer la Directiva de 2011 pueden decidir si exclu-
yen del mbito de aplicacin de la misma a los contratos celebrados antes del 16 de
marzo de 2013 (art. 12.4 y 13). Si as lo decidieran (excluir la aplicacin Directiva
2011 a los contratos anteriores 16 marzo 2013) la Directiva de 2000 seguira siendo
aplicable en lo que respecta a los contratos celebrados antes de 16 de marzo de 2013.

a disposicin del pblico del tipo de inters legal de demora aplicable en cada mo-
mento. Obligaciones recprocas para los Estados miembros que deben servirse de
campaas de promocin para incrementar la sensibilizacin respecto a las vas de
recurso ante la morosidad entre empresa, y la propia Comisin que informar deta-
lladamente sobre los tipos de inters vigentes en todos los Estados miembros en los
casos de morosidad en las operaciones comerciales.

La Directiva de 2000 impona a la Comisin la obligacin de realizar una evaluacin
de las disposiciones de la Directiva, dos aos despus del 8 de agosto de 2002, co-
municndose los resultados de aquella o de otras evaluaciones al Parlamento Euro-
peo y al Consejo (art. 6.5 Directiva 2000/35/CE). En cambio, la Directiva de 2011
exige a la Comisin la presentacin de un informe al Parlamento Europeo y al Con-
sejo, a ms tardar el 16 de marzo de 2016 (art. 11 Directiva 2011/7/UE).

3.4 Transposicin

La Directiva de 2011, en el caso de la transposicin de la legislacin comuni-
taria, impone a los Estados miembros la obligacin de hacer una mencin en la que
se precise que las referencias hechas en las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas vigentes a la Directiva derogada se entendern hechas a la citada
Directiva.

En la Directiva de 2011 se prev la posibilidad de que los Estados miembros decidan
si excluyen del mbito de aplicacin de la normativa nacional de transposicin los
contratos celebrados antes del 16 de marzo de 2013. En cambio, en la Directiva de
2000 se ampliaban esas opciones de exclusin a las deudas sometidas a procedi-
mientos de insolvencia incoados contra el deudor y las reclamaciones de intereses de
menos de 5 euros (en aquella ocasin, podan excluirse los contratos celebrados
antes del 8 de agosto de 2002).

La obligacin de trasponer la Directiva 2011 al Derecho nacional debe limitarse a las
disposiciones que constituyan una modificacin sustantiva respecto a la Directiva
2000/35/CE.

La Directiva 2000/35, en su artculo 6 obligaba a los Estados miembros de la UE a
adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para
dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma, a ms tardar el 8 de agosto de 2002.
De las disposiciones legales aprobadas se dara cuenta de manera inmediata a la
Comisin. La Directiva exceptuaba como vinculante en la transposicin dos aspectos
importantes en la lucha contra la morosidad:
1) Los Estados miembros podan mantener o establecer disposiciones ms
favorables para el acreedor que las necesarias para cumplir con la direc-
tiva.

167
2) Los Estados miembros podran excluir del mbito de aplicacin de la di-
rectiva las deudas sometidas a procedimientos de insolvencia incoados
contra el deudor, los contratos celebrados antes del 8 de agosto de 2002
y las reclamaciones de intereses de menos de 5 euros.

Los Estados miembros debern transponer esta Directiva a sus respectivos ordena-
mientos jurdicos antes del 16 de marzo de 2013. A tal fin adoptarn las disposicio-
dispuesto en los artculos 1 a 8 y 10 de la directiva. Preceptos que establecen en
unos casos una transposicin imperativa y en otro facultativa.

El Comit Econmico y Social Europeo, en su dictamen, recomienda que en la
transposicin de la directiva es importante fomentar la cooperacin y el dilogo
social de calidad entre las autoridades pblicas, los interlocutores sociales y las or-
ganizaciones pymes. (1.6 del dictamen). As mismo llama la atencin sobre un as-
pecto importante de cmo en Finlandia y Suecia los intereses por pagos con retraso
pueden cobrarse de forma automtica, sin necesidad de una decisin judicial. En este
sentido el Comit propuso que se convirtiera en obligacin legal (de derecho) el
pago de los intereses, compensaciones y dems reembolsos de gastos internos mni-
mos, aplicando el principio de libertad contractual har incluir una disposicin que
permitiera negociar condiciones ms favorables para el acreedor, de manera que las
PYME pudieran ejercer este derecho sin tener que realizar grandes esfuerzos ni
dudar en iniciar esta va por motivos debidos a la precariedad de su posicin. Una
recomendacin a la que es sensible la Comisin y el Parlamento pero que finalmente
se concreta en que los Estados miembros velarn porque se pueda obtener un ttulo
ejecutivo en un plazo de 90 das a partir de la presentacin de la demanda ante los
tribunales o autoridades competentes.

La obligacin de transponer la Directiva 2011 al Derecho nacional debe limitarse a
las disposiciones que constituyan una modificacin sustantiva respecto de la directi-
va 2011 (considerando 37 Directiva). La obligacin de transponer las disposiciones
no modificadas de 2011 emana de la Directiva 2010 y debera haber sido cumplido
por todos los Estados miembros: tal es as que en el considerando 38 de la Directiva
2011 se establece que la directiva 2011 no debe afectar a las obligaciones de los
Estados miembros relativas a los plazos de transposicin al Derecho nacional y a la
aplicacin de la Directiva 2000/35.

Los Estados miembros, al transponer la Directiva de 2011 pueden decidir si exclu-
yen del mbito de aplicacin de la misma a los contratos celebrados antes del 16 de
marzo de 2013 (art. 12.4 y 13). Si as lo decidieran (excluir la aplicacin Directiva
2011 a los contratos anteriores 16 marzo 2013) la Directiva de 2000 seguira siendo
aplicable en lo que respecta a los contratos celebrados antes de 16 de marzo de 2013.

Los Estados miembros, a ms tardar el 16 de marzo de 2013, debern transponer la
Directiva 2011/7/UE a sus respectivos ordenamientos jurdicos, en un doble sentido:
- Adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesa-
rias para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 1 a 8 y 10 de la Di-
rectiva (art.12).
- Limitar la transposicin a las disposiciones que constituyan una modifica-
cin sustantiva respecto a la Directiva 2000/35/CE (la obligacin de trans-
poner las disposiciones inalteradas emana de dicha Directiva) (Considerando
37 de la Directiva 2011).

Para la transposicin se establecen criterios, obligaciones y recomendaciones:
- Comunicacin inmediata a la Comisin de las disposiciones que se adopten.
- Las disposiciones nacionales debern hacer referencia a la Directiva 2011 o
irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial.
- Las disposiciones nacionales debern incluir una mencin en la que se preci-
se que las referencias hechas en las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas vigentes a la Directiva derogada (2000/35/CE) se entienden
hechas a la Directiva 2011. Queda al criterio de cada Estado miembro esta-
blecer la modalidad de dicha referencia y el modo en el que se formule la
mencin.
- Los Estados miembros podrn mantener o establecer disposiciones que sean
ms favorables para el acreedor que las necesarias para cumplir la Directiva
2011.
- Los Estados miembros podrn excluir del mbito de aplicacin de la norma
resultante de la transposicin los contratos celebrados antes del 16 de marzo
de 2013.
- Se recomienda a los Estados miembros a que establezcan cuadros en los que
se muestren, en la medida de lo posible, la correspondencia entre la Directi-
va 2011 y sus medidas de transposicin a nivel nacional. Y que estos cua-
dros se hagan pblicos.

La transposicin se hace del todo imprescindible dado que la Directiva no tiene
capacidad para obligar directamente a las empresas, particulares o poderes pbli-
cos. De ah que el derecho transitorio previsto en la misma establezca como
margen de vigencia de la de 2000 el plazo mximo de la transposicin. De tal
manera que la Directiva 2000/35/UE seguir siendo aplicable en lo que respecta
a los contratos celebrados antes del 16 de marzo de 2013.

El margen de decisin ms importante, resultante de la Directiva 2011, que tiene
el legislador nacional, es el de mantener o establecer disposiciones an ms favo-
rables para los acreedores. Tambin se le concede margen de decisin en las si-
guientes cuestiones:

169
- Podrn excluir las deudas sometidas a procedimientos concursales incoados
contra el deudor, incluidos en procedimientos que tienen por finalidad la re-
estructuracin de la deuda.
- Podrn ampliar los plazos previstos por el artculo 4.3.a) de la Directiva
2011 relativos a las operaciones comerciales en las que el deudor sea un po-
der pblico hasta un mximo de 60 das naturales. Ampliacin que podrn
hacer en dos supuestos concretos: cuando se trate de poderes pblicos que
realicen actividades econmicas de carcter industrial o mercantil y entre-
guen bienes o presten servicios en el mercado y que, en su calidad de empre-
sas pblicas, estn sometidos a los requisitos en materia de transparencia re-
cogidos en la Directiva 2006/111/CE de la Comisin, de 16 de diciembre de
2006 y cuando se trate de entidades pblicas que presten servicios de asis-
tencia sanitaria y que estn debidamente reconocidas para ello.
- Podrn impulsar el establecimiento de cdigos de pago puntual en los que se
establezcan claramente los plazos de pago un procedimiento adecuado para
la tramitacin de pagos objeto de controversia, o cualquier otra iniciativa
que aborde la cuestin crucial de la morosidad y contribuya a desarrollar una
cultura de pago sin demora que apoye el objetivo de la Directiva 2011.
- Podrn adoptar o mantener en vigor, en cuanto a la reserva de dominio, dis-
posiciones que regulen los pagos anticipados efectuados ya por el deudor.

En las pginas anteriores hemos pretendido poner de manifiesto los aspectos ms
relevantes de una regulacin que por primera vez en la UE ofrece soluciones mate-
riales a cuestiones nucleares del Derecho de obligaciones, centradas en algunos
problemas que plantea la ejecucin y el cumplimiento de los contratos. Se trata de
soluciones inspiradas en el designio de armonizar el Derecho de los Estados miem-
bros con el objetivo de utilizar plazos cortos para pagar y, sobre todo, para incenti-
var el pago en los plazos pactados, cuya adopcin se fundamenta en la necesidad de
lograr el buen funcionamiento del mercado interior. As se reconoce en el Conside-
rando (5) de la Directiva 2011/7.

La Directiva 2011/7, como su antecedente, revela los problemas y el complejo en-
tramado del entorno institucional de la contratacin en la UE. En este contexto, la
Directiva 2011/7 tan slo ofrece algunas soluciones materiales. Se trata de una regu-
lacin que afecta a las relaciones entre acreedores y deudores, en lo que respecta a
los plazos de pago, los intereses de demora, la indemnizacin por costes de cobro,
clusulas abusivas y clusulas de reserva de dominio.

La Directiva 2011/7 tiene como principal objetivo luchar contra el retraso en los
pagos. A tal fin establece un marco normativo que pretende reforzar el cumplimien-
to de los plazos contractuales y establecer un estndar europeo que sirva para superar
las diferencias existentes entre los Estados miembro. La Directiva 2011/7, al igual
que la precedente Directiva 2000/35, parte de un estudio detallado de la situacin
Los Estados miembros, a ms tardar el 16 de marzo de 2013, debern transponer la
Directiva 2011/7/UE a sus respectivos ordenamientos jurdicos, en un doble sentido:
- Adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesa-
rias para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 1 a 8 y 10 de la Di-
rectiva (art.12).
- Limitar la transposicin a las disposiciones que constituyan una modifica-
cin sustantiva respecto a la Directiva 2000/35/CE (la obligacin de trans-
poner las disposiciones inalteradas emana de dicha Directiva) (Considerando
37 de la Directiva 2011).

Para la transposicin se establecen criterios, obligaciones y recomendaciones:
- Comunicacin inmediata a la Comisin de las disposiciones que se adopten.
- Las disposiciones nacionales debern hacer referencia a la Directiva 2011 o
irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial.
- Las disposiciones nacionales debern incluir una mencin en la que se preci-
se que las referencias hechas en las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas vigentes a la Directiva derogada (2000/35/CE) se entienden
hechas a la Directiva 2011. Queda al criterio de cada Estado miembro esta-
blecer la modalidad de dicha referencia y el modo en el que se formule la
mencin.
- Los Estados miembros podrn mantener o establecer disposiciones que sean
ms favorables para el acreedor que las necesarias para cumplir la Directiva
2011.
- Los Estados miembros podrn excluir del mbito de aplicacin de la norma
resultante de la transposicin los contratos celebrados antes del 16 de marzo
de 2013.
- Se recomienda a los Estados miembros a que establezcan cuadros en los que
se muestren, en la medida de lo posible, la correspondencia entre la Directi-
va 2011 y sus medidas de transposicin a nivel nacional. Y que estos cua-
dros se hagan pblicos.

La transposicin se hace del todo imprescindible dado que la Directiva no tiene
capacidad para obligar directamente a las empresas, particulares o poderes pbli-
cos. De ah que el derecho transitorio previsto en la misma establezca como
margen de vigencia de la de 2000 el plazo mximo de la transposicin. De tal
manera que la Directiva 2000/35/UE seguir siendo aplicable en lo que respecta
a los contratos celebrados antes del 16 de marzo de 2013.

El margen de decisin ms importante, resultante de la Directiva 2011, que tiene
el legislador nacional, es el de mantener o establecer disposiciones an ms favo-
rables para los acreedores. Tambin se le concede margen de decisin en las si-
guientes cuestiones:

169
- Podrn excluir las deudas sometidas a procedimientos concursales incoados
contra el deudor, incluidos en procedimientos que tienen por finalidad la re-
estructuracin de la deuda.
- Podrn ampliar los plazos previstos por el artculo 4.3.a) de la Directiva
2011 relativos a las operaciones comerciales en las que el deudor sea un po-
der pblico hasta un mximo de 60 das naturales. Ampliacin que podrn
hacer en dos supuestos concretos: cuando se trate de poderes pblicos que
realicen actividades econmicas de carcter industrial o mercantil y entre-
guen bienes o presten servicios en el mercado y que, en su calidad de empre-
sas pblicas, estn sometidos a los requisitos en materia de transparencia re-
cogidos en la Directiva 2006/111/CE de la Comisin, de 16 de diciembre de
2006 y cuando se trate de entidades pblicas que presten servicios de asis-
tencia sanitaria y que estn debidamente reconocidas para ello.
- Podrn impulsar el establecimiento de cdigos de pago puntual en los que se
establezcan claramente los plazos de pago un procedimiento adecuado para
la tramitacin de pagos objeto de controversia, o cualquier otra iniciativa
que aborde la cuestin crucial de la morosidad y contribuya a desarrollar una
cultura de pago sin demora que apoye el objetivo de la Directiva 2011.
- Podrn adoptar o mantener en vigor, en cuanto a la reserva de dominio, dis-
posiciones que regulen los pagos anticipados efectuados ya por el deudor.

En las pginas anteriores hemos pretendido poner de manifiesto los aspectos ms
relevantes de una regulacin que por primera vez en la UE ofrece soluciones mate-
riales a cuestiones nucleares del Derecho de obligaciones, centradas en algunos
problemas que plantea la ejecucin y el cumplimiento de los contratos. Se trata de
soluciones inspiradas en el designio de armonizar el Derecho de los Estados miem-
bros con el objetivo de utilizar plazos cortos para pagar y, sobre todo, para incenti-
var el pago en los plazos pactados, cuya adopcin se fundamenta en la necesidad de
lograr el buen funcionamiento del mercado interior. As se reconoce en el Conside-
rando (5) de la Directiva 2011/7.

La Directiva 2011/7, como su antecedente, revela los problemas y el complejo en-
tramado del entorno institucional de la contratacin en la UE. En este contexto, la
Directiva 2011/7 tan slo ofrece algunas soluciones materiales. Se trata de una regu-
lacin que afecta a las relaciones entre acreedores y deudores, en lo que respecta a
los plazos de pago, los intereses de demora, la indemnizacin por costes de cobro,
clusulas abusivas y clusulas de reserva de dominio.

La Directiva 2011/7 tiene como principal objetivo luchar contra el retraso en los
pagos. A tal fin establece un marco normativo que pretende reforzar el cumplimien-
to de los plazos contractuales y establecer un estndar europeo que sirva para superar
las diferencias existentes entre los Estados miembro. La Directiva 2011/7, al igual
que la precedente Directiva 2000/35, parte de un estudio detallado de la situacin
existente en los Estados miembros respecto a los plazos de pago medido a la luz del
impacto de las disposiciones armonizadas.
31
Constatada la gran diversidad que per-
siste, concluye que esta situacin dificulta las exportaciones entre los Estados de la
UE y, en consecuencia, el desarrollo del mercado interior,
32
lastrado por las diferen-
cias existentes, susceptibles adems de provocar distorsiones a la competencia.
Distorsiones que afectan en mayor grado a las pequeas empresas, carentes de los
mecanismos de negociacin necesarios para superar o modificar el status quo, e
imposibilitadas para hacer valer unos plazos de pago contractuales razonables en
aquellos pases donde los plazos de pago son muchos ms largos y para disfrutar de
las ventajas competitivas que supone negociar condiciones de pago satisfactorias.
33

Con independencia de su tamao, las empresas deben afrontar los costes que supone
tener en cuenta plazos de pago distintos al calcular los precios de venta de sus expor-
taciones incluso dentro de la Unin Europea. El remedio que ofrece la Directiva
2011/7 consiste en establecer un modelo armonizado para el rgimen de los plazos
de pago, construido sobre el desidertum de la puntualidad.
34
Una nocin, la de
puntualidad, que se dibuja en dos momentos.

En el primero de ellos, el de la negociacin, con el propsito de establecer unos
plazos razonables y armonizados, la Directiva 2011/7, en su considerando 22, se
funda en el principio de libertad contractual. Previamente se ha sealado cul es el
plazo contractual que se considera razonable, entre empresas y como norma general,
cifrado en 60 das naturales. Un plazo no rgido que puede ser ampliado, por ejem-
plo cuando las empresas desean conceder crditos comerciales a sus clientes. Por
consiguiente, las partes deben seguir teniendo la posibilidad de acordar expresa-
mente plazos de pago superiores a 60 das naturales, siempre que esta ampliacin
no sea manifiestamente abusiva para el acreedor (considerando 13). La Directiva
no define qu deba entenderse por un aplazamiento del pago manifiestamente abu-
sivo. Se trata de una cuestin que deber decidir el legislador de cada Estado
miembro, por el medio que considere ms oportuno, sea mediante una regulacin
especial, sea mediante las disposiciones generales. A lo nico que obliga la Directiva
2011/7 es a que no sean aplicables y, en su caso, a que puedan dar lugar a una re-
clamacin por daos las clusulas o prcticas contractuales relacionadas con la fecha

31
Vid. Review of the effectiveness of European Community legislation in combating late pay-
ments, en http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/files/late_payments/doc/fi
nalreport_en.pdf
32
Ibdem, pp. 70 y ss.
33
Ibdem, pp. 74 y ss.
34
Vid. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico
y Social Europeo y al Comit de las Regiones, COM(2008) 394 final, Pensar primero a pe-
quea escala Small Business Act para Europa: iniciativa en favor de las pequeas em-
presas {SEC(2008) 2101}{SEC(2008) 2102}, Principio VI, en http://eur-lex.europa.eu/Lex
UriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0394:FIN:es:PDF.


171
o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la compensacin por costes de
cobro si resultan manifiestamente abusivas para el acreedor. Aspectos ambos, in-
aplicabilidad y reclamacin por daos, que pueden merecer respuestas diversas.
Sobre esta cuestin, interesa llamar la atencin sobre lo dispuesto en el art. 5: La
presente Directiva se entender sin perjuicio de la capacidad de las partes para
acordar, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la legislacin nacional apli-
cable, calendarios de pago para pagos a plazos. En esos casos, cuando alguno de
los plazos no se abone en la fecha acordada, los intereses y la compensacin previs-
tas en la presente Directiva se calcularn nicamente sobre la base de las cantida-
des vencidas,

En primer lugar, debemos significar la remisin a la ley aplicable al contrato para
determinar el rgimen del pago y de la posibilidad de pagos aplazados. Aqu la Di-
rectiva 2011/7 revela su alcance limitado. Limitacin que se pretende paliar con el
verdadero esfuerzo armonizador, que se centra en las consecuencias del incumpli-
miento del pago o de algunos de los plazos pactados, para los que se ofrece una
respuesta material uniforme. Es precisamente en ese segundo momento, cuando se
afronta el incumplimiento de lo pactado en cuanto al plazo, donde se despliega con
su virtualidad la potencia armonizadora de la Directiva 2011/7.

Por lo que respecta a la diversidad existente en el grado de cumplimiento de los
plazos de pago acordados, la Directiva 2011/7 contempla en primer lugar la relacin
que existe entre el incumplimiento y la tutela judicial. De nuevo lo hace para poner
de manifiesto lo limitado de su empeo. Si bien esta limitacin est ampliamente
superada, pues como se seala en su Considerando 4: Las acciones judiciales con-
tra la morosidad ya estn instrumentadas por el Reglamento (CE) n 44/2001 del
Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el recono-
cimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil), el
Reglamento (CE) no 805/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
abril de 2004, por el que se establece un ttulo ejecutivo europeo para crditos no
impugnados, el Reglamento (CE) n 1896/2006 del Parlamento Europeo y del Con-
sejo, de 12 de diciembre de 2006, por el que se establece un proceso monitorio eu-
ropeo, y el Reglamento (CE) n 861/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
11 de julio de 2007, por el que se establece un proceso europeo de escasa cuanta.
Las normas uniformes de la UE sobre la competencia judicial internacional permi-
ten que los particulares que operan en la UE puedan prever con facilidad qu tribu-
nales de qu Estado miembro son competentes para resolver los litigios que puedan
surgir derivados de situaciones privadas internacionales. De ese modo, el espacio
judicial europeo hace que la UE se comporte, desde el punto de vista judicial, como
si fuera un solo Estado.
35
A travs de las normas unificacin de los criterios de vali-

35
Por todos, con amplias referencia bibliogrfica, A.L. CALVO CARVACA y J. CARRASCO-
SA GONZLEZ, Derecho internacional privado, vol. I, cit., p. 58.
existente en los Estados miembros respecto a los plazos de pago medido a la luz del
impacto de las disposiciones armonizadas.
31
Constatada la gran diversidad que per-
siste, concluye que esta situacin dificulta las exportaciones entre los Estados de la
UE y, en consecuencia, el desarrollo del mercado interior,
32
lastrado por las diferen-
cias existentes, susceptibles adems de provocar distorsiones a la competencia.
Distorsiones que afectan en mayor grado a las pequeas empresas, carentes de los
mecanismos de negociacin necesarios para superar o modificar el status quo, e
imposibilitadas para hacer valer unos plazos de pago contractuales razonables en
aquellos pases donde los plazos de pago son muchos ms largos y para disfrutar de
las ventajas competitivas que supone negociar condiciones de pago satisfactorias.
33

Con independencia de su tamao, las empresas deben afrontar los costes que supone
tener en cuenta plazos de pago distintos al calcular los precios de venta de sus expor-
taciones incluso dentro de la Unin Europea. El remedio que ofrece la Directiva
2011/7 consiste en establecer un modelo armonizado para el rgimen de los plazos
de pago, construido sobre el desidertum de la puntualidad.
34
Una nocin, la de
puntualidad, que se dibuja en dos momentos.

En el primero de ellos, el de la negociacin, con el propsito de establecer unos
plazos razonables y armonizados, la Directiva 2011/7, en su considerando 22, se
funda en el principio de libertad contractual. Previamente se ha sealado cul es el
plazo contractual que se considera razonable, entre empresas y como norma general,
cifrado en 60 das naturales. Un plazo no rgido que puede ser ampliado, por ejem-
plo cuando las empresas desean conceder crditos comerciales a sus clientes. Por
consiguiente, las partes deben seguir teniendo la posibilidad de acordar expresa-
mente plazos de pago superiores a 60 das naturales, siempre que esta ampliacin
no sea manifiestamente abusiva para el acreedor (considerando 13). La Directiva
no define qu deba entenderse por un aplazamiento del pago manifiestamente abu-
sivo. Se trata de una cuestin que deber decidir el legislador de cada Estado
miembro, por el medio que considere ms oportuno, sea mediante una regulacin
especial, sea mediante las disposiciones generales. A lo nico que obliga la Directiva
2011/7 es a que no sean aplicables y, en su caso, a que puedan dar lugar a una re-
clamacin por daos las clusulas o prcticas contractuales relacionadas con la fecha

31
Vid. Review of the effectiveness of European Community legislation in combating late pay-
ments, en http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/files/late_payments/doc/fi
nalreport_en.pdf
32
Ibdem, pp. 70 y ss.
33
Ibdem, pp. 74 y ss.
34
Vid. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico
y Social Europeo y al Comit de las Regiones, COM(2008) 394 final, Pensar primero a pe-
quea escala Small Business Act para Europa: iniciativa en favor de las pequeas em-
presas {SEC(2008) 2101}{SEC(2008) 2102}, Principio VI, en http://eur-lex.europa.eu/Lex
UriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0394:FIN:es:PDF.


171
o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la compensacin por costes de
cobro si resultan manifiestamente abusivas para el acreedor. Aspectos ambos, in-
aplicabilidad y reclamacin por daos, que pueden merecer respuestas diversas.
Sobre esta cuestin, interesa llamar la atencin sobre lo dispuesto en el art. 5: La
presente Directiva se entender sin perjuicio de la capacidad de las partes para
acordar, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la legislacin nacional apli-
cable, calendarios de pago para pagos a plazos. En esos casos, cuando alguno de
los plazos no se abone en la fecha acordada, los intereses y la compensacin previs-
tas en la presente Directiva se calcularn nicamente sobre la base de las cantida-
des vencidas,

En primer lugar, debemos significar la remisin a la ley aplicable al contrato para
determinar el rgimen del pago y de la posibilidad de pagos aplazados. Aqu la Di-
rectiva 2011/7 revela su alcance limitado. Limitacin que se pretende paliar con el
verdadero esfuerzo armonizador, que se centra en las consecuencias del incumpli-
miento del pago o de algunos de los plazos pactados, para los que se ofrece una
respuesta material uniforme. Es precisamente en ese segundo momento, cuando se
afronta el incumplimiento de lo pactado en cuanto al plazo, donde se despliega con
su virtualidad la potencia armonizadora de la Directiva 2011/7.

Por lo que respecta a la diversidad existente en el grado de cumplimiento de los
plazos de pago acordados, la Directiva 2011/7 contempla en primer lugar la relacin
que existe entre el incumplimiento y la tutela judicial. De nuevo lo hace para poner
de manifiesto lo limitado de su empeo. Si bien esta limitacin est ampliamente
superada, pues como se seala en su Considerando 4: Las acciones judiciales con-
tra la morosidad ya estn instrumentadas por el Reglamento (CE) n 44/2001 del
Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el recono-
cimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil), el
Reglamento (CE) no 805/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
abril de 2004, por el que se establece un ttulo ejecutivo europeo para crditos no
impugnados, el Reglamento (CE) n 1896/2006 del Parlamento Europeo y del Con-
sejo, de 12 de diciembre de 2006, por el que se establece un proceso monitorio eu-
ropeo, y el Reglamento (CE) n 861/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
11 de julio de 2007, por el que se establece un proceso europeo de escasa cuanta.
Las normas uniformes de la UE sobre la competencia judicial internacional permi-
ten que los particulares que operan en la UE puedan prever con facilidad qu tribu-
nales de qu Estado miembro son competentes para resolver los litigios que puedan
surgir derivados de situaciones privadas internacionales. De ese modo, el espacio
judicial europeo hace que la UE se comporte, desde el punto de vista judicial, como
si fuera un solo Estado.
35
A travs de las normas unificacin de los criterios de vali-

35
Por todos, con amplias referencia bibliogrfica, A.L. CALVO CARVACA y J. CARRASCO-
SA GONZLEZ, Derecho internacional privado, vol. I, cit., p. 58.
dez extraterritorial de decisiones, edificadas sobre el principio del mutuo reconoci-
miento, las resoluciones de las autoridades pblicas de los Estados miembros circu-
lan libremente por toda la UE, vinculan a todos los poderes pblicos de los Estados
miembros y son ejecutables en toda la UE. Estas normas garantizan la libre circula-
cin de las resoluciones pblicas en la UE, especialmente de las resoluciones judi-
ciales y configuran aspectos nucleares del espacio judicial europeo.
36
Junto a ello,
la unificacin de los procedimientos de notificacin de documentos judiciales y
extrajudiciales y de obtencin de pruebas entre los Estados miembros, permiten que
los tribunales de los distintos Estados miembros se relacionen entre s de un modo
muy similar al modo en el que se relacionan entre s los tribunales de un mismo
Estado, garantizan los derechos de defensa, con ello aseguran el reconocimiento y
alivian las complicaciones de los procedimientos judiciales internacionales.
37
Por
ltimo, las normas de procedimiento civil, son normas uniformes en materia de pro-
cedimientos judiciales facilitan el acceso a los tribunales de todos los Estados miem-
bros, de manera que no sea ms sencillo o ms complejo litigar en un Estado miem-
bro o en otro a causa de la diferente legislacin procesal de los Estados miembros.

Pero la Directiva 2011/7 parece considerar que el esfuerzo armonizador plasmado en
los Reglamentos citados, no es suficiente para acabar con la morosidad. De ah que,
pese a lo afirmado en el Considerando 4, fe a la voluntad de los Estados miembros
la regulacin de algunas cuestiones ntimamente relacionadas con la dimensin judi-
cial de la morosidad. Sentando que las consecuencias de la morosidad solo pueden
ser disuasorias si van acompaadas de procedimientos de recurso rpidos y eficaces
para el acreedor y que de conformidad con el principio de no discriminacin, ex art.
18 TFUE, tales procedimientos deben estar a disposicin de todos los acreedores
establecidos en la Unin (Considerando 33). En esta lnea, recuerda a la necesidad
de garantizar que los procedimientos de cobro de crditos no impugnados en caso de
morosidad en las operaciones comerciales concluyan en breve plazo, incluso me-
diante un procedimiento acelerado e independientemente del importe de la deuda
(Considerando 35) y apela al fomento de vas alternativas a la jurisdiccional, tales
como la mediacin (Considerando 34). Por otra parte, e lo que concierne a las ac-
ciones colectivas se seala que: En el marco de un mayor esfuerzo por evitar el
abuso de la libertad de contratacin en perjuicio de los acreedores, las organiza-
ciones oficialmente reconocidas como representantes de las empresas y las que
tienen un inters legtimo en representarlas deben poder ejercer acciones ante los
tribunales nacionales o los rganos administrativos para evitar que sigan aplicn-
dose clusulas contractuales o prcticas que resulten manifiestamente abusivas
para el acreedor (Considerando 29, art. 7.5 con 7.4). Y, finalmente, define la no-
cin de ttulo ejecutivo, sin regular los diferentes procedimientos para la ejecu-

36
Ibdem, pp. 54 y ss.
37
Ibdem, p. 59.

173
cin forzosa de dicho ttulo ni las condiciones bajo las cules se puede detener o
suspender la ejecucin forzosa del mismo.

La Directiva 2011/7 no lleva a cabo una armonizacin de todas las normas relativas
a la morosidad en las operaciones comerciales, aunque s establece una regulacin
para la mora, directamente inspirada en la Convencin de Viena sobre la compraven-
ta internacional de mercancas, configurada como objetiva, automtica e indepen-
diente de los daos y perjuicios.
38
Aunque la Directiva no procede a la armonizacin
completa de las normas relativas a la morosidad en las operaciones comerciales,
contiene determinadas normas especficas, que regulan cuestiones tales como los
intereses de demora, la determinacin del inicio del plazo para el pago del precio de
los contratos y del momento a partir del cual se generan intereses moratorios, la
compensacin por los costes de cobro, incluidos los costes procesales, algunos as-
pectos, muy limitados, de la reserva de dominio o los procedimientos de cobro de
crditos no impugnados.
39
De ello se desprende la importancia de conocer las dispo-
siciones nacionales que incorporan la Directiva, partiendo del anlisis profundo de la
incorporacin de su antecedente.

3.5 Incorporacin de la Directiva al Derecho Portugus

La obligacin de trasponer la Directiva 2011 al Derecho nacional, y en este
caso al Derecho Portugus, deber ser realizada antes del 16 de marzo de 2013 y
debe limitarse a las disposiciones que constituyan una modificacin sustantiva res-
pecto a la Directiva 2000/35/CE, para lo que Portugal deber adoptar las disposicio-
dispuesto en los artculos 1 a 8 y 10 de la Directiva (art.12), comunicando de inme-
diato la Comisin las disposiciones que se adopten.

El retraso en los pagos dificulta las exportaciones entre los Estados de la UE siendo
principal objetivo de la Directiva 2011/7, al igual que su precedente, la Directiva
2000/35, luchar contra el mencionado retraso. Los costes que suponen tener cuentas
con plazos de pago distintas, dificulta tambin la vida de las empresas.

La Directiva 2011/7 establece un modelo armonizado para el rgimen de los plazos
de pago, construido sobre el desidertum de esa puntualidad, de modo a intentar
disminuir el problema.

A su vez, la dificultad en las exportaciones tiene consecuencias inmediatas en el
desarrollo del mercado interior.

38
Para consultar la Convencin: http://www.uncitral.org/pdf/spanish/texts/sales/cisg/CISG-s.pdf
39
Vid. STJ de 26 de octubre de 2006, as. 302/ 05, Comisin v. Italia y STJ de 3 de abril de 2008,
as. 306/06, 01051 Telecom GMBH y Deutsche Telekom AG.
dez extraterritorial de decisiones, edificadas sobre el principio del mutuo reconoci-
miento, las resoluciones de las autoridades pblicas de los Estados miembros circu-
lan libremente por toda la UE, vinculan a todos los poderes pblicos de los Estados
miembros y son ejecutables en toda la UE. Estas normas garantizan la libre circula-
cin de las resoluciones pblicas en la UE, especialmente de las resoluciones judi-
ciales y configuran aspectos nucleares del espacio judicial europeo.
36
Junto a ello,
la unificacin de los procedimientos de notificacin de documentos judiciales y
extrajudiciales y de obtencin de pruebas entre los Estados miembros, permiten que
los tribunales de los distintos Estados miembros se relacionen entre s de un modo
muy similar al modo en el que se relacionan entre s los tribunales de un mismo
Estado, garantizan los derechos de defensa, con ello aseguran el reconocimiento y
alivian las complicaciones de los procedimientos judiciales internacionales.
37
Por
ltimo, las normas de procedimiento civil, son normas uniformes en materia de pro-
cedimientos judiciales facilitan el acceso a los tribunales de todos los Estados miem-
bros, de manera que no sea ms sencillo o ms complejo litigar en un Estado miem-
bro o en otro a causa de la diferente legislacin procesal de los Estados miembros.

Pero la Directiva 2011/7 parece considerar que el esfuerzo armonizador plasmado en
los Reglamentos citados, no es suficiente para acabar con la morosidad. De ah que,
pese a lo afirmado en el Considerando 4, fe a la voluntad de los Estados miembros
la regulacin de algunas cuestiones ntimamente relacionadas con la dimensin judi-
cial de la morosidad. Sentando que las consecuencias de la morosidad solo pueden
ser disuasorias si van acompaadas de procedimientos de recurso rpidos y eficaces
para el acreedor y que de conformidad con el principio de no discriminacin, ex art.
18 TFUE, tales procedimientos deben estar a disposicin de todos los acreedores
establecidos en la Unin (Considerando 33). En esta lnea, recuerda a la necesidad
de garantizar que los procedimientos de cobro de crditos no impugnados en caso de
morosidad en las operaciones comerciales concluyan en breve plazo, incluso me-
diante un procedimiento acelerado e independientemente del importe de la deuda
(Considerando 35) y apela al fomento de vas alternativas a la jurisdiccional, tales
como la mediacin (Considerando 34). Por otra parte, e lo que concierne a las ac-
ciones colectivas se seala que: En el marco de un mayor esfuerzo por evitar el
abuso de la libertad de contratacin en perjuicio de los acreedores, las organiza-
ciones oficialmente reconocidas como representantes de las empresas y las que
tienen un inters legtimo en representarlas deben poder ejercer acciones ante los
tribunales nacionales o los rganos administrativos para evitar que sigan aplicn-
dose clusulas contractuales o prcticas que resulten manifiestamente abusivas
para el acreedor (Considerando 29, art. 7.5 con 7.4). Y, finalmente, define la no-
cin de ttulo ejecutivo, sin regular los diferentes procedimientos para la ejecu-

36
Ibdem, pp. 54 y ss.
37
Ibdem, p. 59.

173
cin forzosa de dicho ttulo ni las condiciones bajo las cules se puede detener o
suspender la ejecucin forzosa del mismo.

La Directiva 2011/7 no lleva a cabo una armonizacin de todas las normas relativas
a la morosidad en las operaciones comerciales, aunque s establece una regulacin
para la mora, directamente inspirada en la Convencin de Viena sobre la compraven-
ta internacional de mercancas, configurada como objetiva, automtica e indepen-
diente de los daos y perjuicios.
38
Aunque la Directiva no procede a la armonizacin
completa de las normas relativas a la morosidad en las operaciones comerciales,
contiene determinadas normas especficas, que regulan cuestiones tales como los
intereses de demora, la determinacin del inicio del plazo para el pago del precio de
los contratos y del momento a partir del cual se generan intereses moratorios, la
compensacin por los costes de cobro, incluidos los costes procesales, algunos as-
pectos, muy limitados, de la reserva de dominio o los procedimientos de cobro de
crditos no impugnados.
39
De ello se desprende la importancia de conocer las dispo-
siciones nacionales que incorporan la Directiva, partiendo del anlisis profundo de la
incorporacin de su antecedente.

3.5 Incorporacin de la Directiva al Derecho Portugus

La obligacin de trasponer la Directiva 2011 al Derecho nacional, y en este
caso al Derecho Portugus, deber ser realizada antes del 16 de marzo de 2013 y
debe limitarse a las disposiciones que constituyan una modificacin sustantiva res-
pecto a la Directiva 2000/35/CE, para lo que Portugal deber adoptar las disposicio-
dispuesto en los artculos 1 a 8 y 10 de la Directiva (art.12), comunicando de inme-
diato la Comisin las disposiciones que se adopten.

El retraso en los pagos dificulta las exportaciones entre los Estados de la UE siendo
principal objetivo de la Directiva 2011/7, al igual que su precedente, la Directiva
2000/35, luchar contra el mencionado retraso. Los costes que suponen tener cuentas
con plazos de pago distintas, dificulta tambin la vida de las empresas.

La Directiva 2011/7 establece un modelo armonizado para el rgimen de los plazos
de pago, construido sobre el desidertum de esa puntualidad, de modo a intentar
disminuir el problema.

A su vez, la dificultad en las exportaciones tiene consecuencias inmediatas en el
desarrollo del mercado interior.

38
Para consultar la Convencin: http://www.uncitral.org/pdf/spanish/texts/sales/cisg/CISG-s.pdf
39
Vid. STJ de 26 de octubre de 2006, as. 302/ 05, Comisin v. Italia y STJ de 3 de abril de 2008,
as. 306/06, 01051 Telecom GMBH y Deutsche Telekom AG.

Los pleitos relacionados con retrasos en los pagos ya se encuentran algo facilitados a
travs de los Reglamentos de la UE:
. n 44/2001 del Consejo, de 22/12/2000 relativo la competencia judiciaria, al
reconocimiento y ejecucin de decisiones en materia civil y comercial (JOCE L 12
de 16/01/2001);
. n 805/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21/04/2004, que cra el
titulo ejecutivo europeo para crditos no impugnados (JOUE L-143, de 30/04/2004);
. n 1896/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12/12/2006, proceso moni-
torio europeo (JOUE- L 399, de 30/12/2006);
. n 861/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11/07/2007 que establece
un proceso para pleitos de escasa cuanta (JOUE L-199, de 31/07/2007).

La Directiva 2011/7, al igual que su precedente, la Directiva 2000/35, tienen como
objetivo luchar contra la morosidad en las operaciones comerciales en la Unin
Europea, y ser en principio transpuesta para el Derecho portugus dentro del plazo
previsto, mas concretamente hasta el da 16 de marzo de 2013, contribuyendo de este
modo a agilizar las transacciones comerciales y mas concretamente en lo que se
refiere a las exportaciones e importaciones portuguesas.

Filmagem de Espectculos Desportivos
e Direito de Arena
*

I Apresentao

O que possa designar-se espectculo tem hoje uma arena que s limitada
pela disponibilidade de meios para captar (fixar/gravar) e difundir, com uma velo-
cidade quase instantnea e mbito planetrio, os factos que nela se desenrolam a
cada momento e na medida do insacivel interesse dos espectadores potenciais; os
sujeitos a quem pode apetecer tal exclusivo incluem tanto os que o (ao espectculo)
organizam, realizam ou interpretam, como os que o fixam e difundem ou at os
participantes (artistas, desportistas, outros figurantes). Confrontamos, pois, o que se
manifesta como a aspirao outorga de um exclusivo de aproveitamento econmi-
co de factos espectaculares.

1 Vias de indagao sobre um possvel objecto de direito sobre espectcu-
los

A proposta de tratamento de um tema como o enunciado, alm de aliciante
pela sua originalidade entre os que habitualmente so versados a propsito dos direi-
tos intelectuais, desperta seguramente o grande interesse que a diversidade de pro-
blemas que suscita justifica. O desafio consiste em procurar uma construo terica
que confirme ou infirme a autonomia dogmtica, jusautoral ou outra, a partir de um
bem to difuso como o designado espectculo, sobretudo se se tratar de um


* Doutor em Direito; Advogado.

Los pleitos relacionados con retrasos en los pagos ya se encuentran algo facilitados a
travs de los Reglamentos de la UE:
. n 44/2001 del Consejo, de 22/12/2000 relativo la competencia judiciaria, al
reconocimiento y ejecucin de decisiones en materia civil y comercial (JOCE L 12
de 16/01/2001);
. n 805/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21/04/2004, que cra el
titulo ejecutivo europeo para crditos no impugnados (JOUE L-143, de 30/04/2004);
. n 1896/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12/12/2006, proceso moni-
torio europeo (JOUE- L 399, de 30/12/2006);
. n 861/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11/07/2007 que establece
un proceso para pleitos de escasa cuanta (JOUE L-199, de 31/07/2007).

La Directiva 2011/7, al igual que su precedente, la Directiva 2000/35, tienen como
objetivo luchar contra la morosidad en las operaciones comerciales en la Unin
Europea, y ser en principio transpuesta para el Derecho portugus dentro del plazo
previsto, mas concretamente hasta el da 16 de marzo de 2013, contribuyendo de este
modo a agilizar las transacciones comerciales y mas concretamente en lo que se
refiere a las exportaciones e importaciones portuguesas.

Filmagem de Espectculos Desportivos
e Direito de Arena
*

I Apresentao

O que possa designar-se espectculo tem hoje uma arena que s limitada
pela disponibilidade de meios para captar (fixar/gravar) e difundir, com uma velo-
cidade quase instantnea e mbito planetrio, os factos que nela se desenrolam a
cada momento e na medida do insacivel interesse dos espectadores potenciais; os
sujeitos a quem pode apetecer tal exclusivo incluem tanto os que o (ao espectculo)
organizam, realizam ou interpretam, como os que o fixam e difundem ou at os
participantes (artistas, desportistas, outros figurantes). Confrontamos, pois, o que se
manifesta como a aspirao outorga de um exclusivo de aproveitamento econmi-
co de factos espectaculares.

1 Vias de indagao sobre um possvel objecto de direito sobre espectcu-
los

A proposta de tratamento de um tema como o enunciado, alm de aliciante
pela sua originalidade entre os que habitualmente so versados a propsito dos direi-
tos intelectuais, desperta seguramente o grande interesse que a diversidade de pro-
blemas que suscita justifica. O desafio consiste em procurar uma construo terica
que confirme ou infirme a autonomia dogmtica, jusautoral ou outra, a partir de um
bem to difuso como o designado espectculo, sobretudo se se tratar de um


* Doutor em Direito; Advogado.
espectculo desportivo em que no se descortina o mais leve indcio de criao
ou de interpretao/execuo de quaisquer obras intelectuais.

A muito tnue familiaridade de um eventual direito sobre um espectculo no mundo
do Direito Intelectual no deve, contudo, provocar o distanciamento precipitado que
a estranheza tantas vezes causa. que, depois do reconhecimento de exclusivos
jusautorais sobre produtos, como os fono/videogramas,
1
passou-se j outorga de
tutela jusautoral relativa a outros bens imateriais, sobretudo se forem susceptveis de
transmisso distncia, quer esta se realize mediante comunicao pblica em
ambiente diferente por via hertziana, satlite ou cabo ou pela sofisticada e, princi-
palmente, mais eficiente e rentvel, colocao disposio do pblico mediante
telecomunicao digital em rede (via internet). o caso dos contedos informativos,
objecto de investimento substancial na recolha, tratamento/armazenamento que
proporcione a acessibilidade individual aos elementos incorporados:
2
a informao

1
Veja-se, em citao de importantes instrumentos internacionais, a tutela outorgada a estes
produtores de suportes materiais: pelo disposto nos arts. 10 e 12 da Conveno de Roma para
proteco dos artistas intrpretes ou executantes, dos produtores de fonogramas e dos orga-
nismos de radiodifuso (CR*); nos arts. 2/1, 7 e 9 (reproduo e distribuio de fonogramas)
da Directiva da U.E., de 19-11-1992 relativa ao direito de aluguer, ao direito de comodato e a
certos direitos conexos ao direito de autor (Directriz da U.E. n. 92/100/CE*); nos arts. 11 a 14
(reproduo, distribuio, aluguer e comunicao pblica/colocao disposio do pblico de
fonogramas) do Tratado da OMPI sobre interpretaes ou execuo de fonogramas, de 1996
(WIPO/WPPT*); pelo disposto no art. 14/4 (locao de fonogramas) do Acordo sobre os
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (Acordo
TRIPS/ADPIC*) anexo ao Tratado que institui a Organizao Mundial de Comrcio; no art.
3/2, b) (locao, comodato, reproduo e distribuio de fonogramas) da Directiva da U.E.
relativa harmonizao de certos aspectos do direito de autor e dos direitos conexos na
Sociedade da Informao (Dir.Soc.Inf.*) Directiva 2001/29/CE, de 22-5-2001, transposta em
Portugal pela Lei n. 50/2004, de 24-8.
2
Sobre o acolhimento normativo de direitos sobre contedos informativos como bens imateriais
autnomos, pode recordar-se a tutela hodierna da posio jurdica do produtor das bases de
dados (criativas ou no) que resultem de um investimento substancial (ex arts. 7 a 11 da
Directiva da U.E. n. 96/9/CE, de 11-3-1996, relativa proteco das bases de dados (DBD*),
j transposta tambm para os ordenamentos jurdicos espanhol e portugus, respectivamente
pela Ley 5/1998, de 6-3, de Espanha, e pelo Decreto-lei n. 122/2000, de 4-7, de Portugal). Esta
como desenvolvemos em escritos anteriores - determina a outorga de um direito sui generis
ao respectivo produtor, que nasce, no da formalizao de uma obra intelectual, mas da activi-
dade de produo da base de dados (fabrico, assim como manuteno, apresentao e todas as
demais operaes empresariais que tornem individualmente acessvel o seu contedo). O pres-
suposto da atribuio do direito sui generis , ento, o investimento humano, tcnico e financei-
ro realizado, desde que substancial. O objecto de tutela , como dissemos, o contedo infor-
mativo da base de dados enquanto resultado desse investimento. Este que , sem dvida, um
produto e no uma obra (com a qual pode at coexistir: a obra-base de dados, mas que objec-
to de uma situao jurdica autnoma), no deixa de ser um bem imaterial, definido pelo con-
junto de elementos (imateriais) informativos a que proporcionado o acesso individual. No
deve confundir-se com o suporte em que se fixa (porventura tambm um resultado do investi-
mento do produtor da base, mas que um objecto autnomo de direitos conexos pela fixao de
obras em suportes fsicos), nem com o meio que empregue na difuso da base de dados.
FILMAGEM DE ESPECTCULOS DESPORTIVOS E "DIREITO DE ARENA"

177
essa que, apesar de ser por definio destituda de criatividade, eventualmente o
bem econmico mais valioso das civilizaes consideradas desenvolvidas.

A proteco de uma prestao empresarial pela outorga de direitos intelectuais no
, afinal, novidade
3
. Mas disto que se trata a propsito do reconhecimento de um
direito ao espectculo? Da investidura de um empresrio na titularidade de um
exclusivo sobre o aproveitamento econmico de um evento que promove, organiza e
financia? Ultrapassar a mera relevncia noticiosa, que interessa sobretudo o direito
de informar e de ser informado?

1.1 Perspectivas de anlise e situaes jurdicas envolvidas

O simples enunciado do tema sugere a outorga de direitos privativos sobre o
aproveitamento econmico de eventos espectaculares, em possvel contraponto s
prerrogativas dos que pretendem o seu desfrute sensorial, emocional e intelectual. As
implicaes so tantas como as vias de tratamento do tema.

A Dada a actual miscelnea e nivelamento de interesses gerados na comunida-
de global da informao, afigura-se que todo o acontecimento pode arvorar-

Esclarece-se aqui um ponto que pode suscitar interpretao controversa nos nossos: Tutela
Jurdica das Bases de Dados in Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complu-
tense de Madrid, n. 90, Madrid, 1998, II-2. A), pag. 329 ; e Bases de Dados. A Tutela Jurdi-
ca Europeia, in Nuevas Tecnologas y Propiedad Intelectual (obra colectiva sob coordenao
de Carlos ROGEL VIDE), Madrid, 1999. Empregmos a a expresso contedo material para
identificar o objecto do direito sui generis. Julgamos que o nosso pensamento ressalta claro do
que ali escrevemos em descrio dessa expresso: os elementos que a ( base de dados)
integram, independentemente da sua natureza. Com isto continuamos a significar que este
direito respeita ao conjunto de elementos informativos com valor intrnseco fruto do investi-
mento empresarial do produtor - i.e., independente da sua relevncia jusautoral, bem como da
sua valia econmica se no fossem combinados e tornados individualmente acessveis na base
de dados. Reiteramos que, pela outorga do direito sui generis, se protege o contedo da base e
no uma eventual estrutura formal criativa, o produto e no a obra, como tambm ali se expli-
ca. Porque a expresso contedo material pode, contudo, justificadamente prestar-se a equ-
voco quanto natureza dos bens objecto do direito, fica o esclarecimento com a devida supres-
so do adjectivo].
3
JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, A Recente Lei Brasileira dos Direitos Autorais, Compa-
rada com os Novos Tratados da OMPI, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa, vol. XL, n.s 1 e 2, Coimbra, 1999, n. 14, pag. 596, conclui, a propsito da tutela da
prestao de servios em linha: Tambm por este lado se intensifica o ocaso do direito de
autor. A proteco da obra intelectual torna-se um acidente, porque o que est em primeiro
plano a proteco das prestaes ou servios em rede do produtor. Tambm por este lado o
direito intelectual, que apresentado como um direito que protege o criador de obras ou pres-
taes culturais, desemboca afinal num direito de proteco do empresrio, que explora essas
obras ou prestaes.. uma boa sntese do que a tendncia, no disfarada, da evoluo
actual da tutela jusautoral.
espectculo desportivo em que no se descortina o mais leve indcio de criao
ou de interpretao/execuo de quaisquer obras intelectuais.

A muito tnue familiaridade de um eventual direito sobre um espectculo no mundo
do Direito Intelectual no deve, contudo, provocar o distanciamento precipitado que
a estranheza tantas vezes causa. que, depois do reconhecimento de exclusivos
jusautorais sobre produtos, como os fono/videogramas,
1
passou-se j outorga de
tutela jusautoral relativa a outros bens imateriais, sobretudo se forem susceptveis de
transmisso distncia, quer esta se realize mediante comunicao pblica em
ambiente diferente por via hertziana, satlite ou cabo ou pela sofisticada e, princi-
palmente, mais eficiente e rentvel, colocao disposio do pblico mediante
telecomunicao digital em rede (via internet). o caso dos contedos informativos,
objecto de investimento substancial na recolha, tratamento/armazenamento que
proporcione a acessibilidade individual aos elementos incorporados:
2
a informao

1
Veja-se, em citao de importantes instrumentos internacionais, a tutela outorgada a estes
produtores de suportes materiais: pelo disposto nos arts. 10 e 12 da Conveno de Roma para
proteco dos artistas intrpretes ou executantes, dos produtores de fonogramas e dos orga-
nismos de radiodifuso (CR*); nos arts. 2/1, 7 e 9 (reproduo e distribuio de fonogramas)
da Directiva da U.E., de 19-11-1992 relativa ao direito de aluguer, ao direito de comodato e a
certos direitos conexos ao direito de autor (Directriz da U.E. n. 92/100/CE*); nos arts. 11 a 14
(reproduo, distribuio, aluguer e comunicao pblica/colocao disposio do pblico de
fonogramas) do Tratado da OMPI sobre interpretaes ou execuo de fonogramas, de 1996
(WIPO/WPPT*); pelo disposto no art. 14/4 (locao de fonogramas) do Acordo sobre os
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (Acordo
TRIPS/ADPIC*) anexo ao Tratado que institui a Organizao Mundial de Comrcio; no art.
3/2, b) (locao, comodato, reproduo e distribuio de fonogramas) da Directiva da U.E.
relativa harmonizao de certos aspectos do direito de autor e dos direitos conexos na
Sociedade da Informao (Dir.Soc.Inf.*) Directiva 2001/29/CE, de 22-5-2001, transposta em
Portugal pela Lei n. 50/2004, de 24-8.
2
Sobre o acolhimento normativo de direitos sobre contedos informativos como bens imateriais
autnomos, pode recordar-se a tutela hodierna da posio jurdica do produtor das bases de
dados (criativas ou no) que resultem de um investimento substancial (ex arts. 7 a 11 da
Directiva da U.E. n. 96/9/CE, de 11-3-1996, relativa proteco das bases de dados (DBD*),
j transposta tambm para os ordenamentos jurdicos espanhol e portugus, respectivamente
pela Ley 5/1998, de 6-3, de Espanha, e pelo Decreto-lei n. 122/2000, de 4-7, de Portugal). Esta
como desenvolvemos em escritos anteriores - determina a outorga de um direito sui generis
ao respectivo produtor, que nasce, no da formalizao de uma obra intelectual, mas da activi-
dade de produo da base de dados (fabrico, assim como manuteno, apresentao e todas as
demais operaes empresariais que tornem individualmente acessvel o seu contedo). O pres-
suposto da atribuio do direito sui generis , ento, o investimento humano, tcnico e financei-
ro realizado, desde que substancial. O objecto de tutela , como dissemos, o contedo infor-
mativo da base de dados enquanto resultado desse investimento. Este que , sem dvida, um
produto e no uma obra (com a qual pode at coexistir: a obra-base de dados, mas que objec-
to de uma situao jurdica autnoma), no deixa de ser um bem imaterial, definido pelo con-
junto de elementos (imateriais) informativos a que proporcionado o acesso individual. No
deve confundir-se com o suporte em que se fixa (porventura tambm um resultado do investi-
mento do produtor da base, mas que um objecto autnomo de direitos conexos pela fixao de
obras em suportes fsicos), nem com o meio que empregue na difuso da base de dados.

177
essa que, apesar de ser por definio destituda de criatividade, eventualmente o
bem econmico mais valioso das civilizaes consideradas desenvolvidas.

A proteco de uma prestao empresarial pela outorga de direitos intelectuais no
, afinal, novidade
3
. Mas disto que se trata a propsito do reconhecimento de um
direito ao espectculo? Da investidura de um empresrio na titularidade de um
exclusivo sobre o aproveitamento econmico de um evento que promove, organiza e
financia? Ultrapassar a mera relevncia noticiosa, que interessa sobretudo o direito
de informar e de ser informado?

1.1 Perspectivas de anlise e situaes jurdicas envolvidas

O simples enunciado do tema sugere a outorga de direitos privativos sobre o
aproveitamento econmico de eventos espectaculares, em possvel contraponto s
prerrogativas dos que pretendem o seu desfrute sensorial, emocional e intelectual. As
implicaes so tantas como as vias de tratamento do tema.

A Dada a actual miscelnea e nivelamento de interesses gerados na comunida-
de global da informao, afigura-se que todo o acontecimento pode arvorar-

Esclarece-se aqui um ponto que pode suscitar interpretao controversa nos nossos: Tutela
Jurdica das Bases de Dados in Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complu-
tense de Madrid, n. 90, Madrid, 1998, II-2. A), pag. 329 ; e Bases de Dados. A Tutela Jurdi-
ca Europeia, in Nuevas Tecnologas y Propiedad Intelectual (obra colectiva sob coordenao
de Carlos ROGEL VIDE), Madrid, 1999. Empregmos a a expresso contedo material para
identificar o objecto do direito sui generis. Julgamos que o nosso pensamento ressalta claro do
que ali escrevemos em descrio dessa expresso: os elementos que a ( base de dados)
integram, independentemente da sua natureza. Com isto continuamos a significar que este
direito respeita ao conjunto de elementos informativos com valor intrnseco fruto do investi-
mento empresarial do produtor - i.e., independente da sua relevncia jusautoral, bem como da
sua valia econmica se no fossem combinados e tornados individualmente acessveis na base
de dados. Reiteramos que, pela outorga do direito sui generis, se protege o contedo da base e
no uma eventual estrutura formal criativa, o produto e no a obra, como tambm ali se expli-
ca. Porque a expresso contedo material pode, contudo, justificadamente prestar-se a equ-
voco quanto natureza dos bens objecto do direito, fica o esclarecimento com a devida supres-
so do adjectivo].
3
JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, A Recente Lei Brasileira dos Direitos Autorais, Compa-
rada com os Novos Tratados da OMPI, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa, vol. XL, n.s 1 e 2, Coimbra, 1999, n. 14, pag. 596, conclui, a propsito da tutela da
prestao de servios em linha: Tambm por este lado se intensifica o ocaso do direito de
autor. A proteco da obra intelectual torna-se um acidente, porque o que est em primeiro
plano a proteco das prestaes ou servios em rede do produtor. Tambm por este lado o
direito intelectual, que apresentado como um direito que protege o criador de obras ou pres-
taes culturais, desemboca afinal num direito de proteco do empresrio, que explora essas
obras ou prestaes.. uma boa sntese do que a tendncia, no disfarada, da evoluo
actual da tutela jusautoral.
se (ou reduzir-se) susceptibilidade de mise en scne trate-se de um jogo
de futebol ou de um desempenho circense, dos jogos olmpicos ou de uma
representao cnica de Molire, de uma rcita de poesia de Pessoa ou de
uma tourada, da execuo musical de uma pea de Falla ou de um desfile de
samba, de um combate de pugilismo como de um concurso televisionado.
S que a mise en scne implica normalmente criao: ela-prpria uma
obra da encenao dramtica produo e criao/adaptao audiovisuais
- e pressupe a utilizao das obras que incorpora. Se for disto que se trata,
no se assinalaria nada de novo: um espectculo seria relevante para o
direito intelectual na estrita medida em que comportasse criao e ou inter-
pretao/execuo de obras intelectuais.

B De seguida, ocorre estarem j consagrados direitos sobre os produtores de
suportes em que se fixem/gravem tanto obras ou interpretaes/execues,
como quaisquer sons ou imagens ou os contedos informativos que incorpo-
rem base de dados, tambm susceptveis de utilizao atravs de meios de
telecomunicao. Mas a produo de fono/videogramas j v reconhecida a
tutela da posio jurdica dos respectivos produtores, (ainda que) com pres-
supostos e objecto diferentes: a situao jurdica que envolve a produo de
fono/videogramas supe uma autorizao para fixao/gravao, se o objecto
a fixar for uma obra ou interpretao/execuo artstica, no uma prestao
organizativa empresarial independente da relevncia jusautoral do seu con-
tedo; por outro lado, tem como objecto um suporte material, no um espec-
tculo que, mesmo sem a caracterizao que requer para determinao da sua
natureza, se antecipa que no certamente coisa corprea; e tem como fun-
damento o investimento na produo de (fixao/gravao em) esse suporte e
na reproduo e distribuio dos exemplares produzidos, no a organizao
dos eventos (espectaculares ou no) que fixam.

C No horizonte, subsiste, contudo, um espao no preenchido: o que correspon-
de susceptibilidade de aproveitamento das vantagens econmicas que, mais
do que o simples acesso presencial a um espectculo, adviriam da outorga de
um exclusivo sobre a sua fixao/gravao e, sobretudo, sobre a sua teleco-
municao pblica em qualquer das modalidades antes referidas.

Na verdade, o que possa designar-se espectculo tem hoje uma arena que s
limitada pela disponibilidade de meios para captar (fixar/gravar) e difundir, com
uma velocidade quase instantnea e mbito planetrio, os factos que nela se desenro-
lam a cada momento e na medida do insacivel interesse dos espectadores poten-
ciais; os sujeitos a quem pode apetecer tal exclusivo incluem tanto os que o (ao
espectculo) organizam, realizam ou interpretam, como os que o fixam e difundem.
Confrontamos, pois, o que se manifesta como a aspirao outorga de um exclusivo

179
de aproveitamento econmico de factos espectaculares, pelo que a anlise deve
comear pela avaliao da sua relevncia jurdica como bens jurdicos autnomos.

Examinemos primeiro, na perspectiva do enunciado em A. e B., os pressupostos,
objecto e estrutura das situaes jurdicas resultantes da filmagem (grava-
o/fixao) de espectculos desportivos. E, nesta sede:
a reserva de explorao econmica das produes audiovisuais reali-
zadas sobre espectculos ;
a distino entre a anterior e os direitos outorgados aos produtores dos
suportes que fixem os espectculos e aos organismos que os difun-
dam.

II O espectculo como encenao, como produo audiovisual, como objecto
de fixao fono/videogrfica

1 Espectculo e encenao de obra

O art. 117 CDA*
4
estabelece a reserva de transmisso sonora, visual ou
audiovisual de representaes cnicas de obras, bem como a sua reproduo
5
em
fonograma ou videograma, a sua fixao em filme e a sua exibio, que faz depen-
der de consentimento escrito do autor e de autorizaes dos artistas e do empres-
rio do espectculo.
6
certo que - nos termos dos arts. 107 e 108 CDA* - tal
reserva, limitada radiodifuso e fixao fono/videogrfica ou flmica, bem como
exibio pblica das representaes cnicas de obras, supe a autorizao prvia
do(s) autor(es).
7
No entanto, o direito outorgado a um empresrio ex art. 109
CDA* compreende to-s a promoo da representao da obra (ou da sua
recitao ou execuo); no pode, pois, afirmar-se dada tambm a limitao fina-

4
CDA* Cdigo do Direito de Autor e dos Direitos Conexos de Portugal, aprovado pelo
Decreto-lei n. 63/85, de 14 de Maro, alterado por ratificao pela Lei n. 45/85, de 17 de
Setembro e pela Lei n. 114/91, de 3 de Setembro, pelos Decretos-leis ns 332/97, 333/97 e
334/97, todos de 27 de Novembro e pela Lei n. 16/2008, de 1-4 (que tambm republica o
Cdigo).
5
A expresso reproduo em fonograma ou videograma s pode ser entendida como inscrita
em sentido imprprio. Na linha das restries decorrentes do exclusivo assim outorgado, trata-
se de uma restrio de utilizao que compreende tambm outras faculdades jusautorais: a fixa-
o, como instrumental daquela; a comunicao pblica da obra (incluindo a sua colocao
disposio do pblico, na linha do institudo pela Dir.Soc. Inf.*).
6
O art. 121 CDA* faz subsidiria a aplicao do regime da representao cnica recita-
o de obras literrias e execuo e interpretao (incluindo pelo canto) de obras musi-
cais.
7
A especificao de que o exclusivo outorgado respeita a obras que sejam objecto de represen-
tao cnica (dramtica, dramtico-musical, coreogrfica ou pantommica), de recitao lite-
rria ou de execuo musical (por instrumentos ou por instrumentos e cantores) expressa no
disposto nos arts. 107 e 121 CDA*.
se (ou reduzir-se) susceptibilidade de mise en scne trate-se de um jogo
de futebol ou de um desempenho circense, dos jogos olmpicos ou de uma
representao cnica de Molire, de uma rcita de poesia de Pessoa ou de
uma tourada, da execuo musical de uma pea de Falla ou de um desfile de
samba, de um combate de pugilismo como de um concurso televisionado.
S que a mise en scne implica normalmente criao: ela-prpria uma
obra da encenao dramtica produo e criao/adaptao audiovisuais
- e pressupe a utilizao das obras que incorpora. Se for disto que se trata,
no se assinalaria nada de novo: um espectculo seria relevante para o
direito intelectual na estrita medida em que comportasse criao e ou inter-
pretao/execuo de obras intelectuais.

B De seguida, ocorre estarem j consagrados direitos sobre os produtores de
suportes em que se fixem/gravem tanto obras ou interpretaes/execues,
como quaisquer sons ou imagens ou os contedos informativos que incorpo-
rem base de dados, tambm susceptveis de utilizao atravs de meios de
telecomunicao. Mas a produo de fono/videogramas j v reconhecida a
tutela da posio jurdica dos respectivos produtores, (ainda que) com pres-
supostos e objecto diferentes: a situao jurdica que envolve a produo de
fono/videogramas supe uma autorizao para fixao/gravao, se o objecto
a fixar for uma obra ou interpretao/execuo artstica, no uma prestao
organizativa empresarial independente da relevncia jusautoral do seu con-
tedo; por outro lado, tem como objecto um suporte material, no um espec-
tculo que, mesmo sem a caracterizao que requer para determinao da sua
natureza, se antecipa que no certamente coisa corprea; e tem como fun-
damento o investimento na produo de (fixao/gravao em) esse suporte e
na reproduo e distribuio dos exemplares produzidos, no a organizao
dos eventos (espectaculares ou no) que fixam.

C No horizonte, subsiste, contudo, um espao no preenchido: o que correspon-
de susceptibilidade de aproveitamento das vantagens econmicas que, mais
do que o simples acesso presencial a um espectculo, adviriam da outorga de
um exclusivo sobre a sua fixao/gravao e, sobretudo, sobre a sua teleco-
municao pblica em qualquer das modalidades antes referidas.

Na verdade, o que possa designar-se espectculo tem hoje uma arena que s
limitada pela disponibilidade de meios para captar (fixar/gravar) e difundir, com
uma velocidade quase instantnea e mbito planetrio, os factos que nela se desenro-
lam a cada momento e na medida do insacivel interesse dos espectadores poten-
ciais; os sujeitos a quem pode apetecer tal exclusivo incluem tanto os que o (ao
espectculo) organizam, realizam ou interpretam, como os que o fixam e difundem.
Confrontamos, pois, o que se manifesta como a aspirao outorga de um exclusivo

179
de aproveitamento econmico de factos espectaculares, pelo que a anlise deve
comear pela avaliao da sua relevncia jurdica como bens jurdicos autnomos.

Examinemos primeiro, na perspectiva do enunciado em A. e B., os pressupostos,
objecto e estrutura das situaes jurdicas resultantes da filmagem (grava-
o/fixao) de espectculos desportivos. E, nesta sede:
a reserva de explorao econmica das produes audiovisuais reali-
zadas sobre espectculos ;
a distino entre a anterior e os direitos outorgados aos produtores dos
suportes que fixem os espectculos e aos organismos que os difun-
dam.

II O espectculo como encenao, como produo audiovisual, como objecto
de fixao fono/videogrfica

1 Espectculo e encenao de obra

O art. 117 CDA*
4
estabelece a reserva de transmisso sonora, visual ou
audiovisual de representaes cnicas de obras, bem como a sua reproduo
5
em
fonograma ou videograma, a sua fixao em filme e a sua exibio, que faz depen-
der de consentimento escrito do autor e de autorizaes dos artistas e do empres-
rio do espectculo.
6
certo que - nos termos dos arts. 107 e 108 CDA* - tal
reserva, limitada radiodifuso e fixao fono/videogrfica ou flmica, bem como
exibio pblica das representaes cnicas de obras, supe a autorizao prvia
do(s) autor(es).
7
No entanto, o direito outorgado a um empresrio ex art. 109
CDA* compreende to-s a promoo da representao da obra (ou da sua
recitao ou execuo); no pode, pois, afirmar-se dada tambm a limitao fina-

4
CDA* Cdigo do Direito de Autor e dos Direitos Conexos de Portugal, aprovado pelo
Decreto-lei n. 63/85, de 14 de Maro, alterado por ratificao pela Lei n. 45/85, de 17 de
Setembro e pela Lei n. 114/91, de 3 de Setembro, pelos Decretos-leis ns 332/97, 333/97 e
334/97, todos de 27 de Novembro e pela Lei n. 16/2008, de 1-4 (que tambm republica o
Cdigo).
5
A expresso reproduo em fonograma ou videograma s pode ser entendida como inscrita
em sentido imprprio. Na linha das restries decorrentes do exclusivo assim outorgado, trata-
se de uma restrio de utilizao que compreende tambm outras faculdades jusautorais: a fixa-
o, como instrumental daquela; a comunicao pblica da obra (incluindo a sua colocao
disposio do pblico, na linha do institudo pela Dir.Soc. Inf.*).
6
O art. 121 CDA* faz subsidiria a aplicao do regime da representao cnica recita-
o de obras literrias e execuo e interpretao (incluindo pelo canto) de obras musi-
cais.
7
A especificao de que o exclusivo outorgado respeita a obras que sejam objecto de represen-
tao cnica (dramtica, dramtico-musical, coreogrfica ou pantommica), de recitao lite-
rria ou de execuo musical (por instrumentos ou por instrumentos e cantores) expressa no
disposto nos arts. 107 e 121 CDA*.
lista da atribuio que os ns 2 e 3 do art. 109 explicitam que compreenda as
faculdades de fixao, reproduo e, sobretudo, de radiodifuso ou exibio pblica
que o preceito citado (art. 107 CDA*) reserva tambm ao empresrio do espect-
culo.

A LPI esp.*
8
- cfr. arts. 74 ss. (maxime arts. 74 e 83) - estabelece a atribuio em
exclusivo dos direitos/faculdades de executar publicamente uma obra literria,
musical, dramtica, dramtico-musical, pantommica ou coreogrfica como efeito
presumido do contrato celebrado entre autores ou seus sucessores jurdicos e uma
pessoa natural ou jurdica. Contudo, afigura-se que, entre as faculdades atribudas,
no se compreende a faculdade de radiodifuso (cfr. arts. 84 e 85 LPI esp.*).

A aplicao de regras jusautorais para a qualificao do que seja um espectcu-
lo no esgota evidentemente a realidade em apreo. Se os espectculos desporti-
vos no figuram a interpretao de qualquer obra, ento que direitos podem
estar em causa, qual o seu pressuposto e objecto?

2 Pressuposto e objecto de tutela no audiovisual

O art. 2/1-f), CDA* expresso na designao como criaes intelectuais:
() as obras cinematogrficas, televisivas, fonogrficas, videogrficas e radiofni-
cas.

Nestes termos,

A) So obras audiovisuais, as que sejam criadas e exteriorizadas segundo expres-
so formal literria e ou artstica comum cinematografia, i.e., aquelas que
sejam exteriorizadas em sequncias de imagens animadas (acompanhadas ou no
de sons), criadas sob a coordenao artstica de um designado director-
realizador a partir de um argumento (elemento narrativo, original ou adaptado,
sobre um tema-guio).

A obra audiovisual pode integrar contributos individuais, como texto escrito e ou
outros elementos criados especialmente para a expresso audiovisual pretendida
(msica, desenhos, gravuras, grficos, programas de computador), que, no entanto,
no so essenciais expresso audiovisual. A proteco jusautoral destes, como
obras autnomas, requer que sejam dotados da densidade criativa requerida para a
tutela jusautoral especfica de cada uma destas obras. Esta criatividade est, porm,

8
LPI esp.* Ley de Propiedad Intelectual de Espanha, segundo texto refundido pelo
R.D.Leg. 1/1996, de 12-4-1996, alterado designadamente pela Ley 5/1998, de 5-3-1998, pela
Ley 19/2006, de 5-6, pela Ley 23/2006, 7-7 e pela Ley 10/2007, de 22-6.

181
normalmente ausente nos espectculos, que no mereceriam assim tutela autnoma
como obras, ainda que integrassem uma produo/criao audiovisual.

Por outro lado, no obviamente o tipo de suporte (pelcula, videocassete, disco ou
outro registo digital) que confere o carcter criativo ao audiovisual; neste sentido,
obra televisiva no simplesmente a obra televisionada (ainda que figure a difuso
televisiva de uma obra em si protegida, como uma representao teatral ou uma
pera), mas a que seja criada segundo a expresso formal prpria desse meio (o que
retira esta tutela tambm, por exemplo, mera produo televisiva ou videogrfica
e bem assim filmagem de imagens que no sejam objecto de monta-
gem/realizao, ditas vulgarmente no editadas
9
). Sugere-se-nos que a difuso
televisiva de um espectculo no ser necessariamente obra/produo audiovisual,
mas poder contender um exclusivo que se constitua para a sua teledifuso.

B) tambm caracterstica comum s obras audiovisuais que o processo de produ-
o seja essencial sua exteriorizao e determinante da sua individualizao,
10

no apenas na promoo e enquadramento organizativo e financeiro da sua cria-
o (como em qualquer obra colectiva) ou apenas na fixao da obra acabada e
na sua reproduo, comunicao pblica e distribuio (como acontece com um
editor literrio ou com um produtor de videogramas), mas como parte da prpria
individualizao da obra. Assim, nas obras audiovisuais, a produo elemento
essencial da sua formao, j porque a contratao da produo marca antecipa-
damente a destinao destas obras,
11
j porque esta estabelece, na maioria dos
casos, uma relao obrigacional dos autores com o realizador (e com os criadores
dos contributos individuais que enformam a obra audiovisual) que os vincula
criao em adimplemento de um dever funcional.

9
Trata-se de mais um anglicismo, frequentemente usado com mais do que provvel origem na
expresso non-edited images, que significa afinal as imagens que no sejam objecto de mon-
tagem/realizao (edition), i.e., aquelas que no revestem a criatividade que as tornaria pro-
tegidas, nem como fotogramas isolados nem como obra audiovisual/o programa televisivo.
10
O carcter essencial da produo da obra audiovisual na sua exteriorizao traduz a necessida-
de da produo industrial para a individualizao deste gnero de obras. Ao contrrio, por
exemplo na edio - ainda que se trate da edio de suportes que fixam obras audiovisuais -,
a interveno empresarial confronta uma obra acabada, j perfeitamente individualizada.
11
A ideia de pr-determinao de uma destinao (a adaptao aos meios de apresentao
como parte integrante de uma obra audiovisual) aos contributos criativos que a incorporam
sob a coordenao do director-realizador est presente, nomeadamente, no direito alemo
(por todos, veja-se PAUL W. HERTIN, in Urheberrecht - Kommentar - Kommentar zum
Urheberrechtsgesetz und zum Urherberrechtswarnehmungsgesetz, 8 ed., 1994, com Wilhelm
NORDEMANN / Kai VINCK, em anotao 5. ante 31 ss.), em que sustenta que as modali-
dades de utilizao consentidas pelos autores das obras se deduzem do objectivo do contra-
to (Vertragzweck, ex vi 31/5 UrhG*). Exemplificam precisamente com as que derivam da
atribuio do direito de produo cinematogrfica (faculdades de adaptao cinematogrfica -
88/1 UrhG*, de produo - 89, de reproduo dos suportes - 16, 17, de exibio cinemato-
grfica - 19/4).
lista da atribuio que os ns 2 e 3 do art. 109 explicitam que compreenda as
faculdades de fixao, reproduo e, sobretudo, de radiodifuso ou exibio pblica
que o preceito citado (art. 107 CDA*) reserva tambm ao empresrio do espect-
culo.

A LPI esp.*
8
- cfr. arts. 74 ss. (maxime arts. 74 e 83) - estabelece a atribuio em
exclusivo dos direitos/faculdades de executar publicamente uma obra literria,
musical, dramtica, dramtico-musical, pantommica ou coreogrfica como efeito
presumido do contrato celebrado entre autores ou seus sucessores jurdicos e uma
pessoa natural ou jurdica. Contudo, afigura-se que, entre as faculdades atribudas,
no se compreende a faculdade de radiodifuso (cfr. arts. 84 e 85 LPI esp.*).

A aplicao de regras jusautorais para a qualificao do que seja um espectcu-
lo no esgota evidentemente a realidade em apreo. Se os espectculos desporti-
vos no figuram a interpretao de qualquer obra, ento que direitos podem
estar em causa, qual o seu pressuposto e objecto?

2 Pressuposto e objecto de tutela no audiovisual

O art. 2/1-f), CDA* expresso na designao como criaes intelectuais:
() as obras cinematogrficas, televisivas, fonogrficas, videogrficas e radiofni-
cas.

Nestes termos,

A) So obras audiovisuais, as que sejam criadas e exteriorizadas segundo expres-
so formal literria e ou artstica comum cinematografia, i.e., aquelas que
sejam exteriorizadas em sequncias de imagens animadas (acompanhadas ou no
de sons), criadas sob a coordenao artstica de um designado director-
realizador a partir de um argumento (elemento narrativo, original ou adaptado,
sobre um tema-guio).

A obra audiovisual pode integrar contributos individuais, como texto escrito e ou
outros elementos criados especialmente para a expresso audiovisual pretendida
(msica, desenhos, gravuras, grficos, programas de computador), que, no entanto,
no so essenciais expresso audiovisual. A proteco jusautoral destes, como
obras autnomas, requer que sejam dotados da densidade criativa requerida para a
tutela jusautoral especfica de cada uma destas obras. Esta criatividade est, porm,

8
LPI esp.* Ley de Propiedad Intelectual de Espanha, segundo texto refundido pelo
R.D.Leg. 1/1996, de 12-4-1996, alterado designadamente pela Ley 5/1998, de 5-3-1998, pela
Ley 19/2006, de 5-6, pela Ley 23/2006, 7-7 e pela Ley 10/2007, de 22-6.

181
normalmente ausente nos espectculos, que no mereceriam assim tutela autnoma
como obras, ainda que integrassem uma produo/criao audiovisual.

Por outro lado, no obviamente o tipo de suporte (pelcula, videocassete, disco ou
outro registo digital) que confere o carcter criativo ao audiovisual; neste sentido,
obra televisiva no simplesmente a obra televisionada (ainda que figure a difuso
televisiva de uma obra em si protegida, como uma representao teatral ou uma
pera), mas a que seja criada segundo a expresso formal prpria desse meio (o que
retira esta tutela tambm, por exemplo, mera produo televisiva ou videogrfica
e bem assim filmagem de imagens que no sejam objecto de monta-
gem/realizao, ditas vulgarmente no editadas
9
). Sugere-se-nos que a difuso
televisiva de um espectculo no ser necessariamente obra/produo audiovisual,
mas poder contender um exclusivo que se constitua para a sua teledifuso.

B) tambm caracterstica comum s obras audiovisuais que o processo de produ-
o seja essencial sua exteriorizao e determinante da sua individualizao,
10

no apenas na promoo e enquadramento organizativo e financeiro da sua cria-
o (como em qualquer obra colectiva) ou apenas na fixao da obra acabada e
na sua reproduo, comunicao pblica e distribuio (como acontece com um
editor literrio ou com um produtor de videogramas), mas como parte da prpria
individualizao da obra. Assim, nas obras audiovisuais, a produo elemento
essencial da sua formao, j porque a contratao da produo marca antecipa-
damente a destinao destas obras,
11
j porque esta estabelece, na maioria dos
casos, uma relao obrigacional dos autores com o realizador (e com os criadores
dos contributos individuais que enformam a obra audiovisual) que os vincula
criao em adimplemento de um dever funcional.

9
Trata-se de mais um anglicismo, frequentemente usado com mais do que provvel origem na
expresso non-edited images, que significa afinal as imagens que no sejam objecto de mon-
tagem/realizao (edition), i.e., aquelas que no revestem a criatividade que as tornaria pro-
tegidas, nem como fotogramas isolados nem como obra audiovisual/o programa televisivo.
10
O carcter essencial da produo da obra audiovisual na sua exteriorizao traduz a necessida-
de da produo industrial para a individualizao deste gnero de obras. Ao contrrio, por
exemplo na edio - ainda que se trate da edio de suportes que fixam obras audiovisuais -,
a interveno empresarial confronta uma obra acabada, j perfeitamente individualizada.
11
A ideia de pr-determinao de uma destinao (a adaptao aos meios de apresentao
como parte integrante de uma obra audiovisual) aos contributos criativos que a incorporam
sob a coordenao do director-realizador est presente, nomeadamente, no direito alemo
(por todos, veja-se PAUL W. HERTIN, in Urheberrecht - Kommentar - Kommentar zum
Urheberrechtsgesetz und zum Urherberrechtswarnehmungsgesetz, 8 ed., 1994, com Wilhelm
NORDEMANN / Kai VINCK, em anotao 5. ante 31 ss.), em que sustenta que as modali-
dades de utilizao consentidas pelos autores das obras se deduzem do objectivo do contra-
to (Vertragzweck, ex vi 31/5 UrhG*). Exemplificam precisamente com as que derivam da
atribuio do direito de produo cinematogrfica (faculdades de adaptao cinematogrfica -
88/1 UrhG*, de produo - 89, de reproduo dos suportes - 16, 17, de exibio cinemato-
grfica - 19/4).

O produtor coordena, dirige e disponibiliza os meios para a criao e f-lo de modo
obviamente distinto do que, por exemplo, caracteriza a aco do editor da obra lite-
rria. O contrato de produo audiovisual , alm de condio material da criao,
pressuposto da explorao econmica destas obras, pelo menos segundo todas as
modalidades de utilizao atravs desse meio. Por este motivo, o produtor detm, em
exclusivo, todas as faculdades de utilizao patrimonial que determinaram e a que se
destina a criao de obras audiovisuais.

A obra audiovisual (cinematogrfica, televisiva
12
, videogrfica, multimedia
13
) distin-
gue-se pela sua expresso formal, que combina criativamente sequncias de imagens
que so apresentadas com sugesto de animao. Podem ser acompanhadas ou no
de sons, incorporar texto, desenhos ou grficos, ser operadas ou no por programas
de computador, encontrar-se fixadas em pelcula, videocassete ou registo digital ou
mesmo - pelo menos no caso da teledifuso televisiva ao vivo - no sofrer qual-
quer processo de gravao em suporte que constitua (outro) meio entre a sua produ-
o e a sua comunicao pblica.

A obra audiovisual simultaneamente criada para a sua produo, que pr-
determina a sua destinao e delimita os fins da sua explorao econmica e pela
sua produo, que no a mera fixao em suporte (como na edio) de uma obra
acabada, mas verdadeira condio da sua exteriorizao. Constitui eventualmente o
mais perfeito exemplo de obra de empresa.

12
No deve, naturalmente e como j sublinhmos antes, confundir-se a obra televisiva e obra
televisionada. Esta representar uma mera modalidade de comunicao pblica distncia
(teledifuso) de uma obra de qualquer gnero - e so hoje quase todos - que a tal se preste. A
obra televisiva a que criada - e produzida - segundo os processos especficos e destinada
exibio por este meio. Como notam tambm, nomeadamente, OLIVEIRA ASCENSO,
Direito Civil - Direito de Autor e Direitos Conexos, Coimbra, 1992, n. 366, e PREZ
CASTRO, in Comentarios a la Ley de Propiedad Intelectual coordenado por R.
BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, 3 ed., Madrid, 2007, em comentrio III-2. ao art. 86,
condio da tutela a criatividade que, em nossa opinio, no tem de se manifestar no objecto
teledifundido mas apenas na sua captao, e na seleco e organizao das imagens exibidas,
que principalmente fruto da realizao e montagem da obra televisiva.
13
Em caracterizao das obras multimedia, julgamos que tem razo ROGEL VIDE, Obras
Multimedia en Soporte Material y Propiedad Intelectual, in Sociedade de Informao -
Estudos Jurdicos, Coimbra, 1999, VI-1.2., pag. 152, quando chama a ateno para o facto de o
prprio termo multimedia traduzir uma impreciso. Com efeito, no se trata de um objecto que
se armazene, fixe e ou difunda numa pluralidade de meios, mas to s numa pluralidade de
elementos, (eventualmente criativos) de diferente ou do mesmo gnero, fixados no mesmo
suporte digital por meios electrnicos. Tambm acertadamente, ROGEL VIDE acrescenta que
nada obsta a que no mesmo suporte se fixe uma nica obra ou at uma base de dados no cria-
tiva. [Apresentamos algumas reflexes sobre a dupla natureza (produto, obra) dos multimedia,
no nosso em escrito Os Multimedia - regime jurdico, in Direito da Sociedade da Informa-
o (coligao de obras coordenada pelo Professor Doutor Jos de Oliveira Ascenso) - Vol.
II, Coimbra, 2001.

183

Este no o caso dos espectculos, ainda que figurem obras, em que a filma-
gem no corresponde a uma produo audiovisual de qualquer tipo: uma produ-
o audiovisual pode constituir um espectculo, que ento obra intelectual
autnoma; contudo, nem todos os espectculos envolvem nem a criao nem a
produo de obra audiovisual.

3 Produo de fono/videogramas

O art. 184 CDA* estatui (respectivamente nos seus n.s 1 e 2) depender de
autorizao do produtor do fonograma ou videograma a reproduo ou distribuio
ao pblico (de cpias) dos mesmos e a sua comunicao pblica por qualquer forma
(que a lei designa com alguma impreciso, respectivamente, difuso por qualquer
meio e execuo pblica
14
).

No deve, evidentemente, confundir-se a posio jurdica destes sujeitos com as dos
autores e ou produtores de obras audiovisuais, incluindo as denominadas pela lei
obras videogrficas.

A produo de videogramas (ou de fonogramas), objecto de tutela pela atribuio de
direitos conexos, no tem qualquer relevncia no processo, quer criativo quer empre-
sarial, de produo de obras, incluindo as audiovisuais. Trata-se de um aproveita-
mento econmico de um bem corpreo de origem industrial por aquele que promove
a primeira fixao/gravao do que (tambm) podem ser obras audiovisuais, que
supe a preexistncia destas e que possibilita uma sua utilizao apenas mediata.
15

Ora, se tivermos presente a noo legal de videograma (o registo resultante da
fixao, em suporte material, de imagens, acompanhadas ou no de sons, bem como

14
Sobre a confuso e falta de rigor conceptual das expresses legais citadas (difuso e execu-
o pblica), recordamos OLIVEIRA ASCENSO, Direito de Autor e Direitos Conexos...,
cit., n. 390-III, que bem salienta que a execuo pblica uma das modalidades da difuso e
esta, por seu lado, equivale comunicao pblica por qualquer meio.
15
Recorde-se que, mesmo no ordenamento britnico, em que a outorga de copyright implica a
fixao das obras em suporte material, os sound recordings e os films ex vi sec. 5(1)(b),
do UK Copyright, Designs and Patents Act (UK CDPA*, de 1988, com alterao pelas UK
CRDR* Copyright and Rights in Databases Regulations-1997, n. 3032 de 18-12-97) - so
protegidos como objecto independente das obras que fixem. De forma ainda mais ntida, no
direito dos EUA, verifica-se o contraponto entre os motion pictures e os films ou tapes
que os incorporem e, bem assim, a distino entre sound recording (obra) e phonorecord
(meros suportes, com excepo expressa dos que acompanhem obras cinematogrficas ou
audiovisuais) - cfr. secs. 102(a)(6) e 101 do US Code - Copyright Law (US Copyr.Law*)
dos Estados Unidos da Amrica .

O produtor coordena, dirige e disponibiliza os meios para a criao e f-lo de modo
obviamente distinto do que, por exemplo, caracteriza a aco do editor da obra lite-
rria. O contrato de produo audiovisual , alm de condio material da criao,
pressuposto da explorao econmica destas obras, pelo menos segundo todas as
modalidades de utilizao atravs desse meio. Por este motivo, o produtor detm, em
exclusivo, todas as faculdades de utilizao patrimonial que determinaram e a que se
destina a criao de obras audiovisuais.

A obra audiovisual (cinematogrfica, televisiva
12
, videogrfica, multimedia
13
) distin-
gue-se pela sua expresso formal, que combina criativamente sequncias de imagens
que so apresentadas com sugesto de animao. Podem ser acompanhadas ou no
de sons, incorporar texto, desenhos ou grficos, ser operadas ou no por programas
de computador, encontrar-se fixadas em pelcula, videocassete ou registo digital ou
mesmo - pelo menos no caso da teledifuso televisiva ao vivo - no sofrer qual-
quer processo de gravao em suporte que constitua (outro) meio entre a sua produ-
o e a sua comunicao pblica.

A obra audiovisual simultaneamente criada para a sua produo, que pr-
determina a sua destinao e delimita os fins da sua explorao econmica e pela
sua produo, que no a mera fixao em suporte (como na edio) de uma obra
acabada, mas verdadeira condio da sua exteriorizao. Constitui eventualmente o
mais perfeito exemplo de obra de empresa.

12
No deve, naturalmente e como j sublinhmos antes, confundir-se a obra televisiva e obra
televisionada. Esta representar uma mera modalidade de comunicao pblica distncia
(teledifuso) de uma obra de qualquer gnero - e so hoje quase todos - que a tal se preste. A
obra televisiva a que criada - e produzida - segundo os processos especficos e destinada
exibio por este meio. Como notam tambm, nomeadamente, OLIVEIRA ASCENSO,
Direito Civil - Direito de Autor e Direitos Conexos, Coimbra, 1992, n. 366, e PREZ
CASTRO, in Comentarios a la Ley de Propiedad Intelectual coordenado por R.
BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, 3 ed., Madrid, 2007, em comentrio III-2. ao art. 86,
condio da tutela a criatividade que, em nossa opinio, no tem de se manifestar no objecto
teledifundido mas apenas na sua captao, e na seleco e organizao das imagens exibidas,
que principalmente fruto da realizao e montagem da obra televisiva.
13
Em caracterizao das obras multimedia, julgamos que tem razo ROGEL VIDE, Obras
Multimedia en Soporte Material y Propiedad Intelectual, in Sociedade de Informao -
Estudos Jurdicos, Coimbra, 1999, VI-1.2., pag. 152, quando chama a ateno para o facto de o
prprio termo multimedia traduzir uma impreciso. Com efeito, no se trata de um objecto que
se armazene, fixe e ou difunda numa pluralidade de meios, mas to s numa pluralidade de
elementos, (eventualmente criativos) de diferente ou do mesmo gnero, fixados no mesmo
suporte digital por meios electrnicos. Tambm acertadamente, ROGEL VIDE acrescenta que
nada obsta a que no mesmo suporte se fixe uma nica obra ou at uma base de dados no cria-
tiva. [Apresentamos algumas reflexes sobre a dupla natureza (produto, obra) dos multimedia,
no nosso em escrito Os Multimedia - regime jurdico, in Direito da Sociedade da Informa-
o (coligao de obras coordenada pelo Professor Doutor Jos de Oliveira Ascenso) - Vol.
II, Coimbra, 2001.

183

Este no o caso dos espectculos, ainda que figurem obras, em que a filma-
gem no corresponde a uma produo audiovisual de qualquer tipo: uma produ-
o audiovisual pode constituir um espectculo, que ento obra intelectual
autnoma; contudo, nem todos os espectculos envolvem nem a criao nem a
produo de obra audiovisual.

3 Produo de fono/videogramas

O art. 184 CDA* estatui (respectivamente nos seus n.s 1 e 2) depender de
autorizao do produtor do fonograma ou videograma a reproduo ou distribuio
ao pblico (de cpias) dos mesmos e a sua comunicao pblica por qualquer forma
(que a lei designa com alguma impreciso, respectivamente, difuso por qualquer
meio e execuo pblica
14
).

No deve, evidentemente, confundir-se a posio jurdica destes sujeitos com as dos
autores e ou produtores de obras audiovisuais, incluindo as denominadas pela lei
obras videogrficas.

A produo de videogramas (ou de fonogramas), objecto de tutela pela atribuio de
direitos conexos, no tem qualquer relevncia no processo, quer criativo quer empre-
sarial, de produo de obras, incluindo as audiovisuais. Trata-se de um aproveita-
mento econmico de um bem corpreo de origem industrial por aquele que promove
a primeira fixao/gravao do que (tambm) podem ser obras audiovisuais, que
supe a preexistncia destas e que possibilita uma sua utilizao apenas mediata.
15

Ora, se tivermos presente a noo legal de videograma (o registo resultante da
fixao, em suporte material, de imagens, acompanhadas ou no de sons, bem como

14
Sobre a confuso e falta de rigor conceptual das expresses legais citadas (difuso e execu-
o pblica), recordamos OLIVEIRA ASCENSO, Direito de Autor e Direitos Conexos...,
cit., n. 390-III, que bem salienta que a execuo pblica uma das modalidades da difuso e
esta, por seu lado, equivale comunicao pblica por qualquer meio.
15
Recorde-se que, mesmo no ordenamento britnico, em que a outorga de copyright implica a
fixao das obras em suporte material, os sound recordings e os films ex vi sec. 5(1)(b),
do UK Copyright, Designs and Patents Act (UK CDPA*, de 1988, com alterao pelas UK
CRDR* Copyright and Rights in Databases Regulations-1997, n. 3032 de 18-12-97) - so
protegidos como objecto independente das obras que fixem. De forma ainda mais ntida, no
direito dos EUA, verifica-se o contraponto entre os motion pictures e os films ou tapes
que os incorporem e, bem assim, a distino entre sound recording (obra) e phonorecord
(meros suportes, com excepo expressa dos que acompanhem obras cinematogrficas ou
audiovisuais) - cfr. secs. 102(a)(6) e 101 do US Code - Copyright Law (US Copyr.Law*)
dos Estados Unidos da Amrica .
a cpia de obras cinematogrficas ou audiovisuais art. 176/5 CDA*), perceber-
se- - e no apenas pela semelhana terminolgica que :
o objecto da tutela, pela outorga de um direito conexo ao produtor do videogra-
ma (ou do fonograma), no uma obra nomeadamente a obra audiovisual
(eventualmente) fixada neste suporte -, mas o prprio suporte material
16
ou, se
elaborarmos um pouco mais, a coisa corprea (o fono/videograma) enquanto
meio da utilizao de obras intelectuais ou de prestaes artsticas;
17

o pressuposto desta proteco o investimento na fixao de uma obra no
fono/videograma
18
, no a participao - mesmo que apenas organizativa e finan-
ceira - no processo criativo de obras intelectuais, nem sequer no processo de
exteriorizao/individualizao de obras intelectuais de qualquer gnero, como
vimos ocorrer, quanto a este ltimo, com o produtor de obras audiovisuais.

O direito do produtor do videograma , assim, constitudo originariamente na sua
esfera jurdica, mas no um direito de autor. No nasce da criao de uma obra,
mas de uma prestao empresarial.

Os fonogramas e os videogramas, bem como as primeiras fixaes de filmes, em
relao aos seus originais ou cpias, no so, em si, mais do que suportes de sons e
ou de imagens, que tanto podem constituir obras musicais, cinematogrficas ou

16
Neste sentido, bem mais explcito o disposto no art. 1/1 do Decreto-lei n. 39/88, de 6-2, que
visa reprimir a usurpao de videogramas , que logo no seu Prembulo estatui pretender
dar um tratamento legal idntico a filmes e videogramas, independentemente da respectiva
classificao e que define videograma como o registo resultante da fixao, em suporte
material, de imagens (), bem com a cpia de obras cinematogrficas ou (?) audiovisuais -
intercalado nosso. Refere-os, assim inequivocamente, como o que so: objectos materiais que
fixam obras.
17
Acompanhamos OLIVEIRA ASCENSO (cfr. Direito de Autor e Direitos Conexos..., cit.,
ns 388 e 389, pags. 566 ss.), quando especifica que a proteco jusautoral/conexa da posio
do produtor de fono/videogramas no reflexo da proteco da obra literria ou artstica
(como) resulta do facto de a tutela se manter mesmo que a obra caia no domnio pblico. E
continua: o fonograma ou videograma da mesma forma protegido quando no contm
nenhuma obra literria ou artstica: quando se limita a reproduzir rudos da natureza, por
exemplo. - ob. cit., n. 388-II, intercalados nossos. O mesmo Autor (ibidem, n. 388-III) ante-
cipa que a defesa de tal posio poder conduzir a encontrar, por esta via e como objecto
comum da tutela jusautoral, uma prestao empresarial, englobando as do empresrio de
espectculos, do produtor de fonogramas, do organismo de radiodifuso e do produtor cinema-
togrfico. Conclui, enfim (ibidem, n. 389), o que subscrevemos: o que se sujeita a um
regime particular a utilizao da coisa incorprea, mediante a utilizao da coisa corprea
(). O objecto do direito pois a prpria coisa corprea, muito embora este direito nada
tenha que ver com a propriedade da coisa corprea intercalados nossos.
18
Na verdade, a proteco outorgada primeira fixao de sons ou de imagens de qualquer
provenincia cfr. art. 176/3 CDA*, que podem assim figurar ou no obras protegidas.
Alis, logo o art. 177 ressalva os direitos dos autores das obras utilizadas, revelando a pr o-
duo de um fonograma ou videograma como aquilo que verdadeiramente : a fixao, sujeita a
autorizao do autor, de uma obra de criao intelectual.

185
televisivas (ou as ditas multimedia), como nem sequer fixar qualquer obra. A sua
produo no difere de qualquer outra actividade industrial: o produtor de um
fono/videograma pode ser um intermedirio industrial e ou comercial da comuni-
cao pblica de uma obra, o que justifica o seu direito conexo, que um poder de
impedir a comunicao pblica que no queira autorizar e de obter uma remunera-
o pela utilizao da obra que esteja fixada nesse suporte (art. 184/2 e /3 CDA*);
como qualquer outro produtor-empresrio, detm o exclusivo de distribuio e
comercializao do seu produto (art. 184/1 CDA*).

3.1 Fundamento da tutela da produo fono/videogrfica e da filmagem

Em busca de uma explicao, deve dizer-se em primeiro lugar que estamos
convencidos de que a prima ratio da proteco jusautoral-conexa, outorgada ao
produtor de fono/videogramas, j no pode encontrar-se na tutela das obras e inter-
pretaes artsticas que estes objectos tradicionalmente fixavam (e, em muitos casos,
fixam ainda).

A tutela desses produtos, e mais recentemente dos prprios servios para a sua
comunicao pblica e para a colocao disposio do pblico dos seus contedos,
hoje independente da caracterstica e da natureza dos elementos imateriais que
incorporem (tanto podem ser obras intelectuais como sons ou imagens no criativos
ou at produtos como as bases de dados no criativas).

Temos assim uma justificao dupla para tal tutela:
1) A produo de fono/videogramas (ou de suportes para a primeira fixao de
filmes ou de contedos informativos em bases de dados) traduz um investimento
considerado essencial difuso de obras, de interpretaes artsticas ou de outros
bens imateriais culturalmente relevantes - trata-se, pois e antes de mais, de
assegurar a remunerao de um investimento considerado socialmente relevan-
te.
2) A prpria produo de tais suportes resulta outrossim da concesso de faculdades
de utilizao das obras e demais bens imateriais fixados - representa, nesta medi-
da, uma modalidade de utilizao patrimonial (porventura primria) desses bens,
mediante a explorao econmica dos produtos que os fixam, pelo que deve
submeter-se s regras gerais de direito de autor sobre o aproveitamento patrimo-
nial daqueles; na verdade, parece claro que a explorao econmica, que reser-
vada ao produtor de um fono/videograma que fixe obras, consubstancia uma uti-
lizao (porventura primria) daquelas - por todos, cfr. art. 177 CDA*.

Em suma, aquele que pretenda a explorao econmica de um fono/videograma
que fixe uma obra (ou determinados contedos informativos com relevncia
jusautoral, como nas bases de dados) interfere simultaneamente com o exclusi-
vo (jusautoral conexo) do produtor industrial do suporte material e com o exclusi-
a cpia de obras cinematogrficas ou audiovisuais art. 176/5 CDA*), perceber-
se- - e no apenas pela semelhana terminolgica que :
o objecto da tutela, pela outorga de um direito conexo ao produtor do videogra-
ma (ou do fonograma), no uma obra nomeadamente a obra audiovisual
(eventualmente) fixada neste suporte -, mas o prprio suporte material
16
ou, se
elaborarmos um pouco mais, a coisa corprea (o fono/videograma) enquanto
meio da utilizao de obras intelectuais ou de prestaes artsticas;
17

o pressuposto desta proteco o investimento na fixao de uma obra no
fono/videograma
18
, no a participao - mesmo que apenas organizativa e finan-
ceira - no processo criativo de obras intelectuais, nem sequer no processo de
exteriorizao/individualizao de obras intelectuais de qualquer gnero, como
vimos ocorrer, quanto a este ltimo, com o produtor de obras audiovisuais.

O direito do produtor do videograma , assim, constitudo originariamente na sua
esfera jurdica, mas no um direito de autor. No nasce da criao de uma obra,
mas de uma prestao empresarial.

Os fonogramas e os videogramas, bem como as primeiras fixaes de filmes, em
relao aos seus originais ou cpias, no so, em si, mais do que suportes de sons e
ou de imagens, que tanto podem constituir obras musicais, cinematogrficas ou

16
Neste sentido, bem mais explcito o disposto no art. 1/1 do Decreto-lei n. 39/88, de 6-2, que
visa reprimir a usurpao de videogramas , que logo no seu Prembulo estatui pretender
dar um tratamento legal idntico a filmes e videogramas, independentemente da respectiva
classificao e que define videograma como o registo resultante da fixao, em suporte
material, de imagens (), bem com a cpia de obras cinematogrficas ou (?) audiovisuais -
intercalado nosso. Refere-os, assim inequivocamente, como o que so: objectos materiais que
fixam obras.
17
Acompanhamos OLIVEIRA ASCENSO (cfr. Direito de Autor e Direitos Conexos..., cit.,
ns 388 e 389, pags. 566 ss.), quando especifica que a proteco jusautoral/conexa da posio
do produtor de fono/videogramas no reflexo da proteco da obra literria ou artstica
(como) resulta do facto de a tutela se manter mesmo que a obra caia no domnio pblico. E
continua: o fonograma ou videograma da mesma forma protegido quando no contm
nenhuma obra literria ou artstica: quando se limita a reproduzir rudos da natureza, por
exemplo. - ob. cit., n. 388-II, intercalados nossos. O mesmo Autor (ibidem, n. 388-III) ante-
cipa que a defesa de tal posio poder conduzir a encontrar, por esta via e como objecto
comum da tutela jusautoral, uma prestao empresarial, englobando as do empresrio de
espectculos, do produtor de fonogramas, do organismo de radiodifuso e do produtor cinema-
togrfico. Conclui, enfim (ibidem, n. 389), o que subscrevemos: o que se sujeita a um
regime particular a utilizao da coisa incorprea, mediante a utilizao da coisa corprea
(). O objecto do direito pois a prpria coisa corprea, muito embora este direito nada
tenha que ver com a propriedade da coisa corprea intercalados nossos.
18
Na verdade, a proteco outorgada primeira fixao de sons ou de imagens de qualquer
provenincia cfr. art. 176/3 CDA*, que podem assim figurar ou no obras protegidas.
Alis, logo o art. 177 ressalva os direitos dos autores das obras utilizadas, revelando a pr o-
duo de um fonograma ou videograma como aquilo que verdadeiramente : a fixao, sujeita a
autorizao do autor, de uma obra de criao intelectual.

185
televisivas (ou as ditas multimedia), como nem sequer fixar qualquer obra. A sua
produo no difere de qualquer outra actividade industrial: o produtor de um
fono/videograma pode ser um intermedirio industrial e ou comercial da comuni-
cao pblica de uma obra, o que justifica o seu direito conexo, que um poder de
impedir a comunicao pblica que no queira autorizar e de obter uma remunera-
o pela utilizao da obra que esteja fixada nesse suporte (art. 184/2 e /3 CDA*);
como qualquer outro produtor-empresrio, detm o exclusivo de distribuio e
comercializao do seu produto (art. 184/1 CDA*).

3.1 Fundamento da tutela da produo fono/videogrfica e da filmagem

Em busca de uma explicao, deve dizer-se em primeiro lugar que estamos
convencidos de que a prima ratio da proteco jusautoral-conexa, outorgada ao
produtor de fono/videogramas, j no pode encontrar-se na tutela das obras e inter-
pretaes artsticas que estes objectos tradicionalmente fixavam (e, em muitos casos,
fixam ainda).

A tutela desses produtos, e mais recentemente dos prprios servios para a sua
comunicao pblica e para a colocao disposio do pblico dos seus contedos,
hoje independente da caracterstica e da natureza dos elementos imateriais que
incorporem (tanto podem ser obras intelectuais como sons ou imagens no criativos
ou at produtos como as bases de dados no criativas).

Temos assim uma justificao dupla para tal tutela:
1) A produo de fono/videogramas (ou de suportes para a primeira fixao de
filmes ou de contedos informativos em bases de dados) traduz um investimento
considerado essencial difuso de obras, de interpretaes artsticas ou de outros
bens imateriais culturalmente relevantes - trata-se, pois e antes de mais, de
assegurar a remunerao de um investimento considerado socialmente relevan-
te.
2) A prpria produo de tais suportes resulta outrossim da concesso de faculdades
de utilizao das obras e demais bens imateriais fixados - representa, nesta medi-
da, uma modalidade de utilizao patrimonial (porventura primria) desses bens,
mediante a explorao econmica dos produtos que os fixam, pelo que deve
submeter-se s regras gerais de direito de autor sobre o aproveitamento patrimo-
nial daqueles; na verdade, parece claro que a explorao econmica, que reser-
vada ao produtor de um fono/videograma que fixe obras, consubstancia uma uti-
lizao (porventura primria) daquelas - por todos, cfr. art. 177 CDA*.

Em suma, aquele que pretenda a explorao econmica de um fono/videograma
que fixe uma obra (ou determinados contedos informativos com relevncia
jusautoral, como nas bases de dados) interfere simultaneamente com o exclusi-
vo (jusautoral conexo) do produtor industrial do suporte material e com o exclusi-
vo (jusautoral proprio sensu) do autor da obra que se contm nesse produto;
quanto a este ltimo, deparar - uma vez que pretende tambm a utilizao da
obra fixada no fono/videograma - com a reserva outorgada pelo autor ou pelo
artista ao produtor do suporte, mediante a concesso de uma licena tpica: a
que nasce do chamado contrato de fixao fono/videogrfica.

3.2 O contrato de fixao fono/videogrfica - delimitao do tipo

O chamado contrato de fixao fonogrfica ou videogrfica investe o bene-
ficirio da licena que outorga dos poderes de, alm de fixar a obra em fonograma
ou videograma ou em suporte obtido por processo anlogo videografia, reprodu-
zir, pr em circulao e comunicar ao pblico a obra fixada nesse suporte - cfr.
art.141/1 e /2 CDA*.
19
Na verdade, implica a mera concesso, pelo autor da obra
fixada ao produtor fono/videogrfico, de poderes de utilizao dessa obra atravs de
um suporte (pela sua fixao, para a reproduo e venda de exemplares).

Assim, se o direito conexo que advm da produo do suporte que fixa a obra inte-
lectual se constitui originariamente na esfera jurdica do produtor do
fono/videograma, j o seu direito de utilizao da obra fixada deriva da atribuio
de faculdades especificadas, pelo que, se e s se a primeira utilizao patrimonial
da obra coincidir com a que feita mediante a sua fixao naquele suporte, este ser,
no que ao direito de autor respeita, no mais do que um seu utilizador primrio.

O valor jusautoral do suporte do fono/videograma resulta da conjugao da circuns-
tncia de poder ser suporte da fixao de uma obra intelectual ou de outros bens
imateriais com relevncia jusautoral prpria (sejam objecto de direito de autor, de
outros direitos conexos ou at do novel direito sui generis do produtor de certas
bases de dados) e veculo da comunicao pblica desses bens. O seu valor acres-
centado advm-lhe tanto do investimento na sua produo como de possibilitar a
utilizao (mediata) dos bens imateriais que eventualmente fixe. esta atribuio de
faculdades de utilizao de bens imateriais ao produtor do fono/videograma que
constitui a causa-funo do contrato de fixao fono/videogrfica tpico.

19
OLIVEIRA ASCENSO, Direito de Autor e Direitos Conexos..., cit., n. 157, afirma que
melhor se falaria de um contrato de edio fonogrfica ou videogrfica. No obstante, pen-
samos que se divisa no sinalagma do contrato de edio proprio sensu o dever correspectivo do
editor de promover a reproduo, distribuio e venda dos exemplares da obra editada, que
aqui no se regista consagrado. Por outro lado, a prpria lei (cfr. art. 147/1 CDA*), que torna
aqui subsidirio o regime do contrato de edio, sugere tambm a aplicao parcial, com
adaptaes, do regime da recitao e execuo regulao do espectculo consistente na
comunicao pblica de obra fonogrfica ou videogrfica. Em todo o caso, a ideia de licena
para fixar e reproduzir em exemplares, subjacente edio, no deixa de fazer sentido quando
aplicada fixao de uma obra pelo produtor de fono/videogramas.

187
Sustentamos, em tese geral, que toda a atribuio patrimonial contratual com rele-
vncia jusautoral quer da titularidade originria quer de faculdades de utilizao
primria das obras finalista, i.e., deve ser interpretada como circunscrita a um
feixe de faculdades de utilizao limitado aos fins estritamente exigveis para que o
beneficirio obtenha as vantagens patrimoniais mutuamente pretendidas com a
atribuio. Esse feixe de faculdade deve ser normalmente determinvel pelo tipo
contratual adoptado.

Conclumos que a atribuio, como efeito do contrato de fixao (fono)videogrfica,
de faculdades jusautorais ao produtor de fono/videogramas e de filmes de obras e
ou de outros sons ou imagens naqueles fixadas compreende, segundo a sua destina-
o tpica, quer a reproduo e distribuio dos exemplares produzidos esta lti-
ma sujeita a esgotamento quer a comunicao pblica do seu contedo imate-
rial, independentemente da natureza deste.

No custa, pois, aceitar que a filmagem de um espectculo no necessa-
riamente em figurao de obra ou interpretaes/execues artsticas outor-
gar ao que produza o suporte poderes de comunicao pblica do seu conte-
do imaterial. Este direito advm, certo, da produo da coisa corprea (o suporte
material produzido), e carece de autorizao (implcita no contrato para fixao) dos
titulares dos direitos de autor sobre as obras figuradas e ou as interpreta-
es/execues artsticas fixadas. Mas, se se tratar de um espectculo como um
espectculo desportivo, por exemplo sem autoria ou interpretao/execuo
artsticas, contender algum exclusivo?

III O direito ao espectculo como direito de arena

1 Noo de espectculo como possvel objecto autnomo de direitos priva-
tivos

A prpria denominao direito ao espectculo ambgua. Parece poder
referir tanto um direito organizao, realizao e interpretao como o acesso aos
eventos que assim se designem. Conforme cada uma destas perspectivas, pode inte-
ressar a liberdade de iniciativa empresarial como a liberdade de expresso (artstica
ou no
20
/
21
), e tambm tanto a liberdade de acesso a recintos de espectculos e de os

20
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, t. IV, 3 ed., Coimbra, 2000., n.
110-I, explica: A liberdade de expresso abrange qualquer exteriorizao da vida prpria
das pessoas (). Em sentido amplo, revela-se indissocivel das mais diversas liberdades: da
liberdade de conscincia, de religio e de culto (art. 41 da Constituio da Repblica Portu-
guesa CRP*), (), da liberdade de manifestao (art. 43), () e, de certo modo, da liber-
dade de iniciativa econmica (art. 61) e do direito de propriedade (art. 62). (). Em sentido
restrito, a liberdade de expresso recorta-se por excluso de partes; vem a ser essencialmente
vo (jusautoral proprio sensu) do autor da obra que se contm nesse produto;
quanto a este ltimo, deparar - uma vez que pretende tambm a utilizao da
obra fixada no fono/videograma - com a reserva outorgada pelo autor ou pelo
artista ao produtor do suporte, mediante a concesso de uma licena tpica: a
que nasce do chamado contrato de fixao fono/videogrfica.

3.2 O contrato de fixao fono/videogrfica - delimitao do tipo

O chamado contrato de fixao fonogrfica ou videogrfica investe o bene-
ficirio da licena que outorga dos poderes de, alm de fixar a obra em fonograma
ou videograma ou em suporte obtido por processo anlogo videografia, reprodu-
zir, pr em circulao e comunicar ao pblico a obra fixada nesse suporte - cfr.
art.141/1 e /2 CDA*.
19
Na verdade, implica a mera concesso, pelo autor da obra
fixada ao produtor fono/videogrfico, de poderes de utilizao dessa obra atravs de
um suporte (pela sua fixao, para a reproduo e venda de exemplares).

Assim, se o direito conexo que advm da produo do suporte que fixa a obra inte-
lectual se constitui originariamente na esfera jurdica do produtor do
fono/videograma, j o seu direito de utilizao da obra fixada deriva da atribuio
de faculdades especificadas, pelo que, se e s se a primeira utilizao patrimonial
da obra coincidir com a que feita mediante a sua fixao naquele suporte, este ser,
no que ao direito de autor respeita, no mais do que um seu utilizador primrio.

O valor jusautoral do suporte do fono/videograma resulta da conjugao da circuns-
tncia de poder ser suporte da fixao de uma obra intelectual ou de outros bens
imateriais com relevncia jusautoral prpria (sejam objecto de direito de autor, de
outros direitos conexos ou at do novel direito sui generis do produtor de certas
bases de dados) e veculo da comunicao pblica desses bens. O seu valor acres-
centado advm-lhe tanto do investimento na sua produo como de possibilitar a
utilizao (mediata) dos bens imateriais que eventualmente fixe. esta atribuio de
faculdades de utilizao de bens imateriais ao produtor do fono/videograma que
constitui a causa-funo do contrato de fixao fono/videogrfica tpico.

19
OLIVEIRA ASCENSO, Direito de Autor e Direitos Conexos..., cit., n. 157, afirma que
melhor se falaria de um contrato de edio fonogrfica ou videogrfica. No obstante, pen-
samos que se divisa no sinalagma do contrato de edio proprio sensu o dever correspectivo do
editor de promover a reproduo, distribuio e venda dos exemplares da obra editada, que
aqui no se regista consagrado. Por outro lado, a prpria lei (cfr. art. 147/1 CDA*), que torna
aqui subsidirio o regime do contrato de edio, sugere tambm a aplicao parcial, com
adaptaes, do regime da recitao e execuo regulao do espectculo consistente na
comunicao pblica de obra fonogrfica ou videogrfica. Em todo o caso, a ideia de licena
para fixar e reproduzir em exemplares, subjacente edio, no deixa de fazer sentido quando
aplicada fixao de uma obra pelo produtor de fono/videogramas.

187
Sustentamos, em tese geral, que toda a atribuio patrimonial contratual com rele-
vncia jusautoral quer da titularidade originria quer de faculdades de utilizao
primria das obras finalista, i.e., deve ser interpretada como circunscrita a um
feixe de faculdades de utilizao limitado aos fins estritamente exigveis para que o
beneficirio obtenha as vantagens patrimoniais mutuamente pretendidas com a
atribuio. Esse feixe de faculdade deve ser normalmente determinvel pelo tipo
contratual adoptado.

Conclumos que a atribuio, como efeito do contrato de fixao (fono)videogrfica,
de faculdades jusautorais ao produtor de fono/videogramas e de filmes de obras e
ou de outros sons ou imagens naqueles fixadas compreende, segundo a sua destina-
o tpica, quer a reproduo e distribuio dos exemplares produzidos esta lti-
ma sujeita a esgotamento quer a comunicao pblica do seu contedo imate-
rial, independentemente da natureza deste.

No custa, pois, aceitar que a filmagem de um espectculo no necessa-
riamente em figurao de obra ou interpretaes/execues artsticas outor-
gar ao que produza o suporte poderes de comunicao pblica do seu conte-
do imaterial. Este direito advm, certo, da produo da coisa corprea (o suporte
material produzido), e carece de autorizao (implcita no contrato para fixao) dos
titulares dos direitos de autor sobre as obras figuradas e ou as interpreta-
es/execues artsticas fixadas. Mas, se se tratar de um espectculo como um
espectculo desportivo, por exemplo sem autoria ou interpretao/execuo
artsticas, contender algum exclusivo?

III O direito ao espectculo como direito de arena

1 Noo de espectculo como possvel objecto autnomo de direitos priva-
tivos

A prpria denominao direito ao espectculo ambgua. Parece poder
referir tanto um direito organizao, realizao e interpretao como o acesso aos
eventos que assim se designem. Conforme cada uma destas perspectivas, pode inte-
ressar a liberdade de iniciativa empresarial como a liberdade de expresso (artstica
ou no
20
/
21
), e tambm tanto a liberdade de acesso a recintos de espectculos e de os

20
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, t. IV, 3 ed., Coimbra, 2000., n.
110-I, explica: A liberdade de expresso abrange qualquer exteriorizao da vida prpria
das pessoas (). Em sentido amplo, revela-se indissocivel das mais diversas liberdades: da
liberdade de conscincia, de religio e de culto (art. 41 da Constituio da Repblica Portu-
guesa CRP*), (), da liberdade de manifestao (art. 43), () e, de certo modo, da liber-
dade de iniciativa econmica (art. 61) e do direito de propriedade (art. 62). (). Em sentido
restrito, a liberdade de expresso recorta-se por excluso de partes; vem a ser essencialmente
presenciar, como os direitos de os fixar/gravar e comunicar ao pblico em ambiente
diferente.

No primeiro caso, colhe no domnio dos direitos e liberdades fundamentais e ter
como corolrio o possvel contraponto entre direitos individuais, como o direito de
propriedade, o direito imagem e o direito informao. Quanto ao segundo,
porm, aqueles direitos no parecem compreender as faculdades descritas.

Nem tudo parece resumir-se, assim, titularidade e exerccio dos direitos de infor-
mar e de ser informado sobre eventos de interesse colectivo, susceptveis de acesso e
ou comunicao pblicos. Cumprir, pois, que se esclarea o que se entende por
espectculo.

Se pensarmos um espectculo que no implique a utilizao de uma obra literria
ou artstica (como um evento desportivo, uma tourada), teremos de o considerar pelo
que pode significar de juridicamente relevante: uma prestao empresarial do orga-
nizador/promotor; uma interpretao pelos que nele tomam parte; um aconteci-
mento susceptvel de acesso pblico; algo susceptvel de tratamento informativo
noticioso; um evento passvel de fixao/gravao em suporte material e de teleco-
municao pblica.

liberdade de expresso do pensamento; e correlaciona-se ento com a liberdade de informa-
o e a de comunicao social intercalados nossos.
21
Em disposio legal to curiosa como errnea, o art. 4/2 do Decreto-lei n. 315/95, de 28-11
(alterado, no neste ponto, pelo Decreto-lei n. 309/2002, de 16/12), que regula - em Portugal
a instalao e funcionamento dos recintos de espectculos e divertimentos pblicos e estabe-
lece o regime jurdico dos espectculos de natureza artstica, diz considerarem-se activida-
des artsticas, designadamente: a) canto; b) dana; c) msica; d) teatro; e) literatura; f) cine-
ma; g) tauromaquia; e) circo. Descontada a circunstncia de o diploma citado estabelecer
sobretudo felizmente (!) preceitos para o licenciamento e frequncia dos eventos que
envolvam as actividades que enumera, no pode deixar de assinalar-se o caos do casusmo a
que recorre na caracterizao. Fazer comungar da mesma caracterstica (actividades artsti-
cas) a literatura e a msica, por um lado, e o canto e a dana, por outro, revela bvia discre-
pncia, pelo menos denotadora, entre (eventuais) obras e a sua interpretao ou execuo arts-
ticas, pelo que cumpre dar sentido norma que a refira sempre interpretao ou execuo de
obras, como alis anuncia o mbito de aplicao (art. 1) desta lei e o promio transcrito des-
te artigo legal. Fica, ainda assim, por explicar a incluso da tauromaquia e do circo no
elenco, salvo se por actividade artstica se significar, afinal, espectculo. Mais significa-
tivas so, porm, quer a expressa incluso da (interpretao) tauromquica e circense no
elenco dos espectculos artsticos ali enunciados, quer a necessidade de o requerimento para
a licena de representao (art. 27) dever ser instrudo com meno: do promotor do espec-
tculo assinale-se, desde j, uma referncia a esta figura como sujeito autnomo de direitos
e obrigaes neste domnio; e da autorizao dos detentores de direitos de autor e de direitos
conexos que revela que a posio jurdica que ocupa como promotor do espectculo
integrada pela titularidade de situaes jurdicas jusautorais, que lhe advm por acto dos titu-
lares originrios daqueles direitos.

189
Na sua expresso mais simples, despida de relevncia jusautoral, mas ainda assim
passvel de o constituir objecto de direitos privativos, espectculo ser ento todo
o evento que suponha organizao segundo um plano preestabelecido, quer envolva
ou no figurao de participantes que o interpretam, aberto ao acesso do pblico e
que seja susceptvel de fixao/gravao em suporte material e de comunicao
pblica.

A prestao organizativa-empresarial planificada exclui da noo os acontecimen-
tos quotidianos que, apesar de eventual relevncia informativo-noticiosa, no seriam
imputveis iniciativa e organizao de um sujeito que sobre os mesmos pretendes-
se arrogar-se direitos privativos; poderiam ser objecto de notcia ou relato, mas no
de direitos privativos. A interpretao humana dos eventos espectaculares, embo-
ra presente na maior parte dos casos e sempre nos espectculos desportivos ,
no se afigura essencial, pois que os meios meramente tcnicos disponveis podem
tornar relevantes para o pblico potencial outras prestaes (como num espectcu-
lo de imagem e som em que a figurao interpretativa resulte imperceptvel). A
susceptibilidade de acesso pblico, por um lado e de comunicao pblica em
ambiente diferente, por outro, permite estabelecer as ideias em que assenta o even-
tual reconhecimento de um direito privativo neste domnio: delimita-o negativamen-
te pela reserva de privacidade que vedaria em absoluto a possibilidade de spectare e
contribui para definir o contedo deste direito, como se ver adiante.

1.1 Direitos sobre espectculos desportivos e outros no criativos previ-
ses convencionais internacionais

Uma disposio algo ambgua da Conveno de Roma (CR*) dispe: Qual-
quer Estado contratante, pela sua legislao nacional, pode tornar extensiva a pro-
teco prevista na presente Conveno aos artistas que no executem obras liter-
rias ou artsticas. No conhecemos que esta permisso convencional
internacional tenha merecido acolhimento por qualquer lei autoral estadual
22
, com
excepo de uma lei de autor brasileira hoje revogada a que aludiremos de seguida.
Examinem-se, contudo, algumas disposies que parecem ter implcita a consagra-
o de direitos sobre o espectculo, no mbito de situaes jurdicas autnomas das
que tratmos a propsito da filmagem e da produo de suportes de obras.

22
OLIVEIRA ASCENSO, Uma inovao da Lei Brasileira: O Direito de Arena, in Revista
Direito e Justia, vol. I, Lisboa, 1980, n. 3., pags. 93/94, considera esta: uma disposio
totalmente intil, (). Tm-se em vista os artistas de variedades e de circo. Ao que saibamos,
nenhuma ordem jurdica utilizou a permisso convencional. Conclui que no era pois
atravs da proteco dos artistas que se atingia o equivalente ao direito de arena. Em qual-
quer caso, assevera (ibidem) que nem pelo direito de autor (o espectculo desportivo no
implica a criao o execuo de obra literria ou artstica) nem pelas previses respeitantes
aos artistas intrpretes ou executantes (Os atletas no interpretam ou executam obras liter-
rias ou artsticas) se poderia atingir a proteco outorgada pelo direito de arena.
presenciar, como os direitos de os fixar/gravar e comunicar ao pblico em ambiente
diferente.

No primeiro caso, colhe no domnio dos direitos e liberdades fundamentais e ter
como corolrio o possvel contraponto entre direitos individuais, como o direito de
propriedade, o direito imagem e o direito informao. Quanto ao segundo,
porm, aqueles direitos no parecem compreender as faculdades descritas.

Nem tudo parece resumir-se, assim, titularidade e exerccio dos direitos de infor-
mar e de ser informado sobre eventos de interesse colectivo, susceptveis de acesso e
ou comunicao pblicos. Cumprir, pois, que se esclarea o que se entende por
espectculo.

Se pensarmos um espectculo que no implique a utilizao de uma obra literria
ou artstica (como um evento desportivo, uma tourada), teremos de o considerar pelo
que pode significar de juridicamente relevante: uma prestao empresarial do orga-
nizador/promotor; uma interpretao pelos que nele tomam parte; um aconteci-
mento susceptvel de acesso pblico; algo susceptvel de tratamento informativo
noticioso; um evento passvel de fixao/gravao em suporte material e de teleco-
municao pblica.

liberdade de expresso do pensamento; e correlaciona-se ento com a liberdade de informa-
o e a de comunicao social intercalados nossos.
21
Em disposio legal to curiosa como errnea, o art. 4/2 do Decreto-lei n. 315/95, de 28-11
(alterado, no neste ponto, pelo Decreto-lei n. 309/2002, de 16/12), que regula - em Portugal
a instalao e funcionamento dos recintos de espectculos e divertimentos pblicos e estabe-
lece o regime jurdico dos espectculos de natureza artstica, diz considerarem-se activida-
des artsticas, designadamente: a) canto; b) dana; c) msica; d) teatro; e) literatura; f) cine-
ma; g) tauromaquia; e) circo. Descontada a circunstncia de o diploma citado estabelecer
sobretudo felizmente (!) preceitos para o licenciamento e frequncia dos eventos que
envolvam as actividades que enumera, no pode deixar de assinalar-se o caos do casusmo a
que recorre na caracterizao. Fazer comungar da mesma caracterstica (actividades artsti-
cas) a literatura e a msica, por um lado, e o canto e a dana, por outro, revela bvia discre-
pncia, pelo menos denotadora, entre (eventuais) obras e a sua interpretao ou execuo arts-
ticas, pelo que cumpre dar sentido norma que a refira sempre interpretao ou execuo de
obras, como alis anuncia o mbito de aplicao (art. 1) desta lei e o promio transcrito des-
te artigo legal. Fica, ainda assim, por explicar a incluso da tauromaquia e do circo no
elenco, salvo se por actividade artstica se significar, afinal, espectculo. Mais significa-
tivas so, porm, quer a expressa incluso da (interpretao) tauromquica e circense no
elenco dos espectculos artsticos ali enunciados, quer a necessidade de o requerimento para
a licena de representao (art. 27) dever ser instrudo com meno: do promotor do espec-
tculo assinale-se, desde j, uma referncia a esta figura como sujeito autnomo de direitos
e obrigaes neste domnio; e da autorizao dos detentores de direitos de autor e de direitos
conexos que revela que a posio jurdica que ocupa como promotor do espectculo
integrada pela titularidade de situaes jurdicas jusautorais, que lhe advm por acto dos titu-
lares originrios daqueles direitos.

189
Na sua expresso mais simples, despida de relevncia jusautoral, mas ainda assim
passvel de o constituir objecto de direitos privativos, espectculo ser ento todo
o evento que suponha organizao segundo um plano preestabelecido, quer envolva
ou no figurao de participantes que o interpretam, aberto ao acesso do pblico e
que seja susceptvel de fixao/gravao em suporte material e de comunicao
pblica.

A prestao organizativa-empresarial planificada exclui da noo os acontecimen-
tos quotidianos que, apesar de eventual relevncia informativo-noticiosa, no seriam
imputveis iniciativa e organizao de um sujeito que sobre os mesmos pretendes-
se arrogar-se direitos privativos; poderiam ser objecto de notcia ou relato, mas no
de direitos privativos. A interpretao humana dos eventos espectaculares, embo-
ra presente na maior parte dos casos e sempre nos espectculos desportivos ,
no se afigura essencial, pois que os meios meramente tcnicos disponveis podem
tornar relevantes para o pblico potencial outras prestaes (como num espectcu-
lo de imagem e som em que a figurao interpretativa resulte imperceptvel). A
susceptibilidade de acesso pblico, por um lado e de comunicao pblica em
ambiente diferente, por outro, permite estabelecer as ideias em que assenta o even-
tual reconhecimento de um direito privativo neste domnio: delimita-o negativamen-
te pela reserva de privacidade que vedaria em absoluto a possibilidade de spectare e
contribui para definir o contedo deste direito, como se ver adiante.

1.1 Direitos sobre espectculos desportivos e outros no criativos previ-
ses convencionais internacionais

Uma disposio algo ambgua da Conveno de Roma (CR*) dispe: Qual-
quer Estado contratante, pela sua legislao nacional, pode tornar extensiva a pro-
teco prevista na presente Conveno aos artistas que no executem obras liter-
rias ou artsticas. No conhecemos que esta permisso convencional
internacional tenha merecido acolhimento por qualquer lei autoral estadual
22
, com
excepo de uma lei de autor brasileira hoje revogada a que aludiremos de seguida.
Examinem-se, contudo, algumas disposies que parecem ter implcita a consagra-
o de direitos sobre o espectculo, no mbito de situaes jurdicas autnomas das
que tratmos a propsito da filmagem e da produo de suportes de obras.

22
OLIVEIRA ASCENSO, Uma inovao da Lei Brasileira: O Direito de Arena, in Revista
Direito e Justia, vol. I, Lisboa, 1980, n. 3., pags. 93/94, considera esta: uma disposio
totalmente intil, (). Tm-se em vista os artistas de variedades e de circo. Ao que saibamos,
nenhuma ordem jurdica utilizou a permisso convencional. Conclui que no era pois
atravs da proteco dos artistas que se atingia o equivalente ao direito de arena. Em qual-
quer caso, assevera (ibidem) que nem pelo direito de autor (o espectculo desportivo no
implica a criao o execuo de obra literria ou artstica) nem pelas previses respeitantes
aos artistas intrpretes ou executantes (Os atletas no interpretam ou executam obras liter-
rias ou artsticas) se poderia atingir a proteco outorgada pelo direito de arena.

1.2 Consagrao legal do direito de arena e do direito ao espectculo

Comecemos pela figura que, na lei brasileira, deu mote a este estudo: o direi-
to de arena.

O direito de arena teve sede legal na lei de autor do Brasil
23
mpar ao que se sabe
, que atribua entidade a que esteja vinculado o atleta, o direito de autorizar, ou
proibir, a fixao, transmisso ou retransmisso, por quaisquer meios ou processos,
de espectculo desportivo pblico (art. 100). Exceptuava a livre fixao, por
perodos no superiores a trs minutos, para fins exclusivamente informativos, na
imprensa, na rdio ou na televiso (art. 101). Estas disposies no subsistem hoje,
nem mesmo na lei de autor brasileira, mas a situao jurdica sobre as quais dispem
continuam vigentes em normas que regulam a actividade desportiva.
24

Tambm em Portugal, na Lei de Bases do Sistema Desportivo, se previa a par do
livre acesso a recintos desportivos de profissionais da comunicao social no
exerccio da sua profisso que (este direito de acesso) se sujeita a condiciona-
mentos e limites, designadamente para proteco do direito ao espectculo (art.
19/3 da Lei 1/90
25
esta norma retomada no art. 84 da Lei n. 30/2004, de 21/7, a
Lei de Bases do Desporto que no seu art. 2 tambm estatui que: deve ser garan-
tido o direito de acesso a recintos desportivos de profissionais de comunicao
social, [], sem prejuzo dos condicionamentos e limites a este direito, designada-
mente do direito ao espectculo, ou de outros direitos e interesses legtimos dos
promotores ou organizadores dos espectculos desportivos). Este diploma foi
revogado pela Lei n. 5/2007, de 16-1, que, no seu art. 49, opera restrio genrica
do acesso a recintos desportivos, mas omite qualquer referncia ao direito ao espec-
tculo.

Sero estas manifestaes da tutela de direitos tradicionais, como o direito de
propriedade do(s) titulares dos recinto(s) ou o direito imagem dos atletas? A sua
consagrao, implcita nestas disposies legais, poder contender com o direito de

23
Arts. 100 a 102 da Lei n. 5988, de 14-12-1973, da Repblica Federativa do Brasil.
24
A referida Lei de autor brasileira, de 1973, est hoje substituda pela Lei n. 9610, de 19-2-
1998, que no consagra qualquer figura semelhante. OLIVEIRA ASCENSO, Direito Auto-
ral, 2 ed., Rio de Janeiro, 1997, n. 368-II, pag. 503, prenunciava-o j, dada a consagrao de
direito de contedo semelhante na Lei brasileira que regula o desporto (Lei 8672, de 6-7-1993
(art. 24), hoje substituda pela Lei 9615, de 24-3-1998 Lei Pel -, sucessivamente alterada at
Lei 11776, de 17-9-2008 e objecto da Medida Provisria n. 502, de 22-9-2010), que retoma
as disposies da lei autoral de 1973 com a consagrao do direito de arena (art. 42), de que
faz suas beneficirias as entidades de prtica desportiva.
25
Lei n. 1/90, de 13-1, alterada, embora no neste particular, pela Lei n. 19/96, de 25-6. Esta lei
foi revogada e substituda pela Lei n. 30/2004, de 21/7.

191
informar e de ser informado? Explic-los-o as regras sobre concorrncia desleal?
Vejamos.

2 Direito sobre o espectculo e direito de propriedade sobre os recintos

Ocorrer que o fundamento da outorga de um exclusivo de aproveitamento
econmico de espectculos realizados em recintos desportivos privados (e de acesso
pblico condicionado) se poderia buscar no direito de propriedade do titular de
faculdades de uso, fruio e disposio desses imveis.

No entanto, essa explicao no resiste considerao de que precisamente o direi-
to de propriedade que condiciona o acesso a esses recintos e, nesta medida, justifi-
ca que o proprietrio estabelea, com maior ou menor grau de liberdade,
26
as condi-
es de acesso de terceiros e obtenha contrapartidas do seu uso
27
que confronta,
nos limites do seu exerccio, outros provveis direitos que no cabem no seu objecto
nem nas finalidades de atribuio dos poderes que integra.

Porque o acesso pblico, apesar de condicionado, caracterstica essencial do
objecto que tratamos,
28
a propriedade do recinto (estdio, espao circense, arena)

26
Em Portugal, o art. 9 do Estatuto do Jornalista (Lei n. 1/99, de 13-1, alterada, embora no
neste ponto, pela Lei n. 64/2007, de 6-11) estabelece o direito de acesso dos jornalistas a
locais abertos ao pblico, (n. 1). Logo de seguida admite que Nos espectculos ou outros
eventos com entradas pagas em que o afluxo previsvel de espectadores justifique a imposio
de condicionamentos de acesso podero ser estabelecidos sistemas de credenciao (mes-
mo artigo legal, n. 3). Voltamos a analisar aquela disposio em III-3.
27
O Decreto-lei n. 315/95, j acima citado pela infelicidade do enunciado do que caracteriza
como actividades artsticas (cfr. nota ao ponto III-1.), apesar de nunca definir espectculo,
contm previsvel ampla regulao sobre preo de bilhetes de ingresso no que denomina
espectculos de natureza artstica (arts. 26 ss.), obviamente extensiva visto o citado enun-
ciado do gnero artstico aos que no figurem qualquer interpretao ou execuo artstica
em sentido prprio.
28
OLIVEIRA ASCENSO, O Direito Ao Espectculo, in Estudos em Memria do Professor
Doutor Paulo Cunha, Lisboa, 1989, n. 13, pag. 145, afirma com razo que: A gratuitidade do
espectculo no () elemento distintivo. A distino a traar, quanto ao espectculo que
decorre em lugares pblicos, entre aqueles espectculos em que ao empresrio foi concedido
o domnio de um local, e aqueles em que este lhe no pertence. O cortejo que atravessa a ave-
nida no atribui direito a ningum. O recital gratuito da grande cantora no parque representa
espectculo na titularidade da empresa que o organiza e oferece aos espectadores - intercala-
do nossos. Embora com o mbito restrito que lhe assinalmos, o acima citado Decreto-lei
315/95 (art. 47) exclui expressamente do mbito da sua aplicao (a espectculos e diverti-
mentos pblicos): os que, sendo de natureza familiar, se realizem sem fins lucrativos,
para recreio dos membros da famlia e convidados, quer tenham lugar no prprio lar familiar,
quer em recinto obtido para o efeito. Para alm de realar a caracterstica de acessibilidade
pblica que marca a fronteira para a atribuio de direitos com este objecto, irresistvel o con-
fronto textual dos preceitos (cfr. arts. 81, b) e 108/2 CDA* e 20/1 LPI esp.*, que demarcam a

1.2 Consagrao legal do direito de arena e do direito ao espectculo

Comecemos pela figura que, na lei brasileira, deu mote a este estudo: o direi-
to de arena.

O direito de arena teve sede legal na lei de autor do Brasil
23
mpar ao que se sabe
, que atribua entidade a que esteja vinculado o atleta, o direito de autorizar, ou
proibir, a fixao, transmisso ou retransmisso, por quaisquer meios ou processos,
de espectculo desportivo pblico (art. 100). Exceptuava a livre fixao, por
perodos no superiores a trs minutos, para fins exclusivamente informativos, na
imprensa, na rdio ou na televiso (art. 101). Estas disposies no subsistem hoje,
nem mesmo na lei de autor brasileira, mas a situao jurdica sobre as quais dispem
continuam vigentes em normas que regulam a actividade desportiva.
24

Tambm em Portugal, na Lei de Bases do Sistema Desportivo, se previa a par do
livre acesso a recintos desportivos de profissionais da comunicao social no
exerccio da sua profisso que (este direito de acesso) se sujeita a condiciona-
mentos e limites, designadamente para proteco do direito ao espectculo (art.
19/3 da Lei 1/90
25
esta norma retomada no art. 84 da Lei n. 30/2004, de 21/7, a
Lei de Bases do Desporto que no seu art. 2 tambm estatui que: deve ser garan-
tido o direito de acesso a recintos desportivos de profissionais de comunicao
social, [], sem prejuzo dos condicionamentos e limites a este direito, designada-
mente do direito ao espectculo, ou de outros direitos e interesses legtimos dos
promotores ou organizadores dos espectculos desportivos). Este diploma foi
revogado pela Lei n. 5/2007, de 16-1, que, no seu art. 49, opera restrio genrica
do acesso a recintos desportivos, mas omite qualquer referncia ao direito ao espec-
tculo.

Sero estas manifestaes da tutela de direitos tradicionais, como o direito de
propriedade do(s) titulares dos recinto(s) ou o direito imagem dos atletas? A sua
consagrao, implcita nestas disposies legais, poder contender com o direito de

23
Arts. 100 a 102 da Lei n. 5988, de 14-12-1973, da Repblica Federativa do Brasil.
24
A referida Lei de autor brasileira, de 1973, est hoje substituda pela Lei n. 9610, de 19-2-
1998, que no consagra qualquer figura semelhante. OLIVEIRA ASCENSO, Direito Auto-
ral, 2 ed., Rio de Janeiro, 1997, n. 368-II, pag. 503, prenunciava-o j, dada a consagrao de
direito de contedo semelhante na Lei brasileira que regula o desporto (Lei 8672, de 6-7-1993
(art. 24), hoje substituda pela Lei 9615, de 24-3-1998 Lei Pel -, sucessivamente alterada at
Lei 11776, de 17-9-2008 e objecto da Medida Provisria n. 502, de 22-9-2010), que retoma
as disposies da lei autoral de 1973 com a consagrao do direito de arena (art. 42), de que
faz suas beneficirias as entidades de prtica desportiva.
25
Lei n. 1/90, de 13-1, alterada, embora no neste particular, pela Lei n. 19/96, de 25-6. Esta lei
foi revogada e substituda pela Lei n. 30/2004, de 21/7.

191
informar e de ser informado? Explic-los-o as regras sobre concorrncia desleal?
Vejamos.

2 Direito sobre o espectculo e direito de propriedade sobre os recintos

Ocorrer que o fundamento da outorga de um exclusivo de aproveitamento
econmico de espectculos realizados em recintos desportivos privados (e de acesso
pblico condicionado) se poderia buscar no direito de propriedade do titular de
faculdades de uso, fruio e disposio desses imveis.

No entanto, essa explicao no resiste considerao de que precisamente o direi-
to de propriedade que condiciona o acesso a esses recintos e, nesta medida, justifi-
ca que o proprietrio estabelea, com maior ou menor grau de liberdade,
26
as condi-
es de acesso de terceiros e obtenha contrapartidas do seu uso
27
que confronta,
nos limites do seu exerccio, outros provveis direitos que no cabem no seu objecto
nem nas finalidades de atribuio dos poderes que integra.

Porque o acesso pblico, apesar de condicionado, caracterstica essencial do
objecto que tratamos,
28
a propriedade do recinto (estdio, espao circense, arena)

26
Em Portugal, o art. 9 do Estatuto do Jornalista (Lei n. 1/99, de 13-1, alterada, embora no
neste ponto, pela Lei n. 64/2007, de 6-11) estabelece o direito de acesso dos jornalistas a
locais abertos ao pblico, (n. 1). Logo de seguida admite que Nos espectculos ou outros
eventos com entradas pagas em que o afluxo previsvel de espectadores justifique a imposio
de condicionamentos de acesso podero ser estabelecidos sistemas de credenciao (mes-
mo artigo legal, n. 3). Voltamos a analisar aquela disposio em III-3.
27
O Decreto-lei n. 315/95, j acima citado pela infelicidade do enunciado do que caracteriza
como actividades artsticas (cfr. nota ao ponto III-1.), apesar de nunca definir espectculo,
contm previsvel ampla regulao sobre preo de bilhetes de ingresso no que denomina
espectculos de natureza artstica (arts. 26 ss.), obviamente extensiva visto o citado enun-
ciado do gnero artstico aos que no figurem qualquer interpretao ou execuo artstica
em sentido prprio.
28
OLIVEIRA ASCENSO, O Direito Ao Espectculo, in Estudos em Memria do Professor
Doutor Paulo Cunha, Lisboa, 1989, n. 13, pag. 145, afirma com razo que: A gratuitidade do
espectculo no () elemento distintivo. A distino a traar, quanto ao espectculo que
decorre em lugares pblicos, entre aqueles espectculos em que ao empresrio foi concedido
o domnio de um local, e aqueles em que este lhe no pertence. O cortejo que atravessa a ave-
nida no atribui direito a ningum. O recital gratuito da grande cantora no parque representa
espectculo na titularidade da empresa que o organiza e oferece aos espectadores - intercala-
do nossos. Embora com o mbito restrito que lhe assinalmos, o acima citado Decreto-lei
315/95 (art. 47) exclui expressamente do mbito da sua aplicao (a espectculos e diverti-
mentos pblicos): os que, sendo de natureza familiar, se realizem sem fins lucrativos,
para recreio dos membros da famlia e convidados, quer tenham lugar no prprio lar familiar,
quer em recinto obtido para o efeito. Para alm de realar a caracterstica de acessibilidade
pblica que marca a fronteira para a atribuio de direitos com este objecto, irresistvel o con-
fronto textual dos preceitos (cfr. arts. 81, b) e 108/2 CDA* e 20/1 LPI esp.*, que demarcam a
permite ao proprietrio limitar-lhe o acesso e ou justificar o exclusivo da sua frui-
o (so devidas, em regra, contrapartidas remuneratrias), mas no consente
que se limite o desfrute sensorial, emocional, intelectual do evento que nele
ocorra incidentalmente, nem explica um exclusivo de aproveitamento desse outro
quid (que definimos espectculo), que , na sua imaterialidade, claramente
distinto da coisa sob domnio (o prprio recinto ou espao em que ocorre).

Em qualquer caso, sempre sobrariam as situaes em que a propriedade do recinto
(quando privativa) no coincidisse na titularidade do mesmo sujeito que promovesse
o espectculo este ltimo o nico potencial beneficirio de um direito que tenha
por objecto o evento espectacular como bem autnomo.

3 Direito sobre o espectculo e direito imagem

O art. 79/1, 1 parte, do Cdigo Civil de Portugal (C.Civ.*) estabelece a
reserva quanto reproduo, exposio, ou distribuio (ser lanado no comr-
cio ) do retrato de uma pessoa. a mesma disposio legal (cfr. art. 79/2, in
fine C.Civ.*) que fixa a excepo: No necessrio o consentimento () quando a
reproduo da imagem vier enquadrada na de lugares pblicos, ou na de factos ()
que hajam decorrido publicamente intercalado nosso.

Salienta-se que, em todo o caso, estaria aqui em causa no um direito sobre a presta-
o de quem promove e organiza o evento, mas de uma pessoa fsica (o desportista,
o toureiro) sobre um bem da sua personalidade, que no seguramente o bem jur-
dico que releva como nuclear de um eventual direito sobre o espectculo. Em qual-
quer caso, fica a saber-se que um exclusivo que viesse a ser reclamado pelos que
figuram no espectculo lhe veria oposta dada a sua ndole pblica a livre utiliza-
o da imagem, nos termos expressos da norma legal que delimita negativamente o
contedo daquele direito de personalidade.
29

liberdade de uso privado e de comunicao pblica de obras intelectuais. Veremos que conse-
quncias podem retirar-se desta semelhana literal, porventura menos casual do que uma pri-
meira impresso pode revelar.
29
curioso um Acrdo do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (Ap. Civ. 15324 . RJ 7 C.- j.
9-12-1980 relator Plnio Pinto Coelho), transcrito por CARLOS A. BITTAR, em A Lei de
Direitos Autorais na Jurisprudncia, So Paulo, 1988, n. 4., em que, a propsito da fixao
e reproduo, com fins publicitrios, de takes em video tape da imagem de sambistas ou de
passistas de uma escola de samba que desfilou no carnaval, se reconhece: a reserva do direi-
to imagem na titularidade da pessoa retratada como um direito no autoral, mas personals-
simo, que sujeita a reproduo a autorizao (da pessoa retratada); mas que, no obstante, con-
sidera tambm sob reserva pelo direito de arena (ex art. 100 da Lei 5988, acima citada), visto
no estar preenchida a excepo (ex art. 101 da mesma Lei 5988), que consente a livre trans-
misso e retransmisso de espetculo desportivo, que no exceda 3 min. para fins exclusiva-
mente informativos, na imprensa, cinema ou televiso. Tambm a propsito de Uso no

193

3.1 Colaborao tcnica dos que figuram no espectculo

Pensamos que o direito remuneratrio, reconhecido aos atletas participan-
tes do espectculo pela lei brasileira em regulao do direito de arena em 20%
dos proventos obtidos pela entidade a que esteja vinculado o atleta, e hoje, como
se disse, em benefcio das entidades de prtica desportiva , encontra o seu fun-
damento na sua participao como colaboradores tcnicos na realizao e actuao
espectacular. Esta interveno/colaborao , alis, elemento essencial da mais-
valia patrimonial que a explorao do espectculo proporciona muito embora ape-
nas quando este requeira figurao humana, que no condio comum a todos,
como vimos. Em todo o caso, no se reconduz certamente tutela sob o direito
imagem, que no explicaria que o repartissem com a entidade de (que organiza a)
prtica desportiva.

Recorda-se que o art. 26 do CDA* de Portugal diga-se que um pouco em estatui-
o do bvio nega o reconhecimento de quaisquer poderes includos no direito
de autor aos colaboradores tcnicos, entre os quais enumera pessoas singulares
ou colectivas
30
intervenientes a ttulo de colaboradores, agentes tcnicos, desenha-
dores, construtores ou outro semelhante na produo e divulgao de obras radio-
fnicas, cinematogrficas, fonogrficas ou videogrficas. A mesma norma prev, no
entanto, que aqueles possam ser titulares de direitos conexos, no que muito
provavelmente pensado para o caso de esses colaboradores serem tambm produto-
res de suportes. Ora, se a mera colaborao tcnica (sem vestgio de autoria) em
obras de empresa como as indicadas, que tm em comum uma forte componente
organizativa, v excluda a atribuio da titularidade de direitos de autor, tambm
no se v justificvel a atribuio de direitos conexos jusautorais a desportistas e
outros que, sem interpretao/execuo de obras, figurem em eventos no criativos.

autorizado de fotografia de passista de escola de samba, reza Acrdo do Supremo Tribunal
Federal do Brasil (STF RE 95872-0 DF 1 T. j. 10-9-1982 relator Rafael Mayer), ob.
cit., n. 32, que reitera: o tema jurdico que ora est em causa, na reproduo de fotografia
no autorizada pelo retratado, no o pertinente ao direito de autor, que este tem, no caso,
como objeto, a prpria obra fotogrfica, mas o relativo ao direito imagem, que a lei ressalva
explicitamente da disciplina tutelar do direito de autor, (), ao fazer depender do titular da
imagem o exerccio do direito de reproduo ou divulgao pelo autor da obra - intercalado
nosso. Regista-se que, mesmo em ordenamento jurdico (como o brasileiro) que assumia a con-
sagrao expressa do direito de arena na lei autoral ento vigente, aos direitos de personali-
dade (no caso, ao direito imagem) que se reconduz a tutela da figurao em espectculo.
30
Naturalmente, a circunstncia de poderem contar-se pessoas colectivas entre as que podem
considerar-se colaboradores tcnicos afasta qualquer possibilidade de se lhe outorgarem
direitos de personalidade, que no direitos de natureza jusautoral (incluindo direitos pessoais
de autor), como sustentamos em tese geral, e os direitos nas obras colectivas e alguns dos direi-
tos conexos demonstram.
permite ao proprietrio limitar-lhe o acesso e ou justificar o exclusivo da sua frui-
o (so devidas, em regra, contrapartidas remuneratrias), mas no consente
que se limite o desfrute sensorial, emocional, intelectual do evento que nele
ocorra incidentalmente, nem explica um exclusivo de aproveitamento desse outro
quid (que definimos espectculo), que , na sua imaterialidade, claramente
distinto da coisa sob domnio (o prprio recinto ou espao em que ocorre).

Em qualquer caso, sempre sobrariam as situaes em que a propriedade do recinto
(quando privativa) no coincidisse na titularidade do mesmo sujeito que promovesse
o espectculo este ltimo o nico potencial beneficirio de um direito que tenha
por objecto o evento espectacular como bem autnomo.

3 Direito sobre o espectculo e direito imagem

O art. 79/1, 1 parte, do Cdigo Civil de Portugal (C.Civ.*) estabelece a
reserva quanto reproduo, exposio, ou distribuio (ser lanado no comr-
cio ) do retrato de uma pessoa. a mesma disposio legal (cfr. art. 79/2, in
fine C.Civ.*) que fixa a excepo: No necessrio o consentimento () quando a
reproduo da imagem vier enquadrada na de lugares pblicos, ou na de factos ()
que hajam decorrido publicamente intercalado nosso.

Salienta-se que, em todo o caso, estaria aqui em causa no um direito sobre a presta-
o de quem promove e organiza o evento, mas de uma pessoa fsica (o desportista,
o toureiro) sobre um bem da sua personalidade, que no seguramente o bem jur-
dico que releva como nuclear de um eventual direito sobre o espectculo. Em qual-
quer caso, fica a saber-se que um exclusivo que viesse a ser reclamado pelos que
figuram no espectculo lhe veria oposta dada a sua ndole pblica a livre utiliza-
o da imagem, nos termos expressos da norma legal que delimita negativamente o
contedo daquele direito de personalidade.
29

liberdade de uso privado e de comunicao pblica de obras intelectuais. Veremos que conse-
quncias podem retirar-se desta semelhana literal, porventura menos casual do que uma pri-
meira impresso pode revelar.
29
curioso um Acrdo do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (Ap. Civ. 15324 . RJ 7 C.- j.
9-12-1980 relator Plnio Pinto Coelho), transcrito por CARLOS A. BITTAR, em A Lei de
Direitos Autorais na Jurisprudncia, So Paulo, 1988, n. 4., em que, a propsito da fixao
e reproduo, com fins publicitrios, de takes em video tape da imagem de sambistas ou de
passistas de uma escola de samba que desfilou no carnaval, se reconhece: a reserva do direi-
to imagem na titularidade da pessoa retratada como um direito no autoral, mas personals-
simo, que sujeita a reproduo a autorizao (da pessoa retratada); mas que, no obstante, con-
sidera tambm sob reserva pelo direito de arena (ex art. 100 da Lei 5988, acima citada), visto
no estar preenchida a excepo (ex art. 101 da mesma Lei 5988), que consente a livre trans-
misso e retransmisso de espetculo desportivo, que no exceda 3 min. para fins exclusiva-
mente informativos, na imprensa, cinema ou televiso. Tambm a propsito de Uso no

193

3.1 Colaborao tcnica dos que figuram no espectculo

Pensamos que o direito remuneratrio, reconhecido aos atletas participan-
tes do espectculo pela lei brasileira em regulao do direito de arena em 20%
dos proventos obtidos pela entidade a que esteja vinculado o atleta, e hoje, como
se disse, em benefcio das entidades de prtica desportiva , encontra o seu fun-
damento na sua participao como colaboradores tcnicos na realizao e actuao
espectacular. Esta interveno/colaborao , alis, elemento essencial da mais-
valia patrimonial que a explorao do espectculo proporciona muito embora ape-
nas quando este requeira figurao humana, que no condio comum a todos,
como vimos. Em todo o caso, no se reconduz certamente tutela sob o direito
imagem, que no explicaria que o repartissem com a entidade de (que organiza a)
prtica desportiva.

Recorda-se que o art. 26 do CDA* de Portugal diga-se que um pouco em estatui-
o do bvio nega o reconhecimento de quaisquer poderes includos no direito
de autor aos colaboradores tcnicos, entre os quais enumera pessoas singulares
ou colectivas
30
intervenientes a ttulo de colaboradores, agentes tcnicos, desenha-
dores, construtores ou outro semelhante na produo e divulgao de obras radio-
fnicas, cinematogrficas, fonogrficas ou videogrficas. A mesma norma prev, no
entanto, que aqueles possam ser titulares de direitos conexos, no que muito
provavelmente pensado para o caso de esses colaboradores serem tambm produto-
res de suportes. Ora, se a mera colaborao tcnica (sem vestgio de autoria) em
obras de empresa como as indicadas, que tm em comum uma forte componente
organizativa, v excluda a atribuio da titularidade de direitos de autor, tambm
no se v justificvel a atribuio de direitos conexos jusautorais a desportistas e
outros que, sem interpretao/execuo de obras, figurem em eventos no criativos.

autorizado de fotografia de passista de escola de samba, reza Acrdo do Supremo Tribunal
Federal do Brasil (STF RE 95872-0 DF 1 T. j. 10-9-1982 relator Rafael Mayer), ob.
cit., n. 32, que reitera: o tema jurdico que ora est em causa, na reproduo de fotografia
no autorizada pelo retratado, no o pertinente ao direito de autor, que este tem, no caso,
como objeto, a prpria obra fotogrfica, mas o relativo ao direito imagem, que a lei ressalva
explicitamente da disciplina tutelar do direito de autor, (), ao fazer depender do titular da
imagem o exerccio do direito de reproduo ou divulgao pelo autor da obra - intercalado
nosso. Regista-se que, mesmo em ordenamento jurdico (como o brasileiro) que assumia a con-
sagrao expressa do direito de arena na lei autoral ento vigente, aos direitos de personali-
dade (no caso, ao direito imagem) que se reconduz a tutela da figurao em espectculo.
30
Naturalmente, a circunstncia de poderem contar-se pessoas colectivas entre as que podem
considerar-se colaboradores tcnicos afasta qualquer possibilidade de se lhe outorgarem
direitos de personalidade, que no direitos de natureza jusautoral (incluindo direitos pessoais
de autor), como sustentamos em tese geral, e os direitos nas obras colectivas e alguns dos direi-
tos conexos demonstram.
Ser ento a interveno tcnica dos que figuram em espectculos, sob gide e
enquadramento organizacionais, que justificar a sua participao nos proventos
que possam advir do espectculo em que figuram. Fique, no entanto, a nota sobre
este direito a uma participao pecuniria nos proventos obtidos pela explorao do
espectculo, que no contrapartida da sua prestao desportiva ou outra. Essa ser
normalmente j assegurada pela entidade que contrata o desempenho ou directamen-
te pelo prprio atleta junto de terceiros que o financiam /patrocinam (nomeada-
mente como contrapartida pela explorao publicitria, essa sim, da sua imagem).

4 O direito informao e a prestao empresarial no espectculo

Afastada que fica qualquer pretenso de tutela jusautoral do direito imagem
sob os direitos de autor ou conexos, cumpre ainda desfazer uma possvel confuso
entre a (eventual) reserva de aproveitamento econmico de um espectculo e o direi-
to a informar e ser informado, como direito privativo.
31

Os arts. 1/2 e 3 da Lei de Imprensa de Portugal
32
estatuem, respectivamente, que
a liberdade de imprensa abrange o direito de informar, de se informar e de ser
informado, sem impedimentos nem discriminaes, que tem como nicos limites
os que decorrem da Constituio e da lei, . Sem que o inciso nesta ltima dispo-
sio legal inclua qualquer referncia a um direito ao espectculo entre os valores e
interesses que enumera em delimitao negativa do contedo destes direitos, deve
assinalar-se que, como pressupostos daquela liberdade,
33
estabelece tambm A
liberdade de acesso (dos jornalistas) s fontes de informao, incluindo o direito de
acesso a locais pblicos.
34

31
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, t. IV, cit., n. 110-II, esclarece: A
liberdade de informao tem em vista () algo externo: consiste em apreender ou dar a
apreender factos e notcias (). Compreende o direito de informar, de se informar e de ser
informado (art. 37, n. 1, 2 parte, da CRP* e art. 16, n. 2 da Declarao Universal), . E,
continua o mesmo Autor (ibidem, n. 110-II/III), com grande pertinncia no domnio que trata-
mos: Enquanto a liberdade geral de informao no tem (salvo no mbito da comunicao
social) destinatrios ou sujeitos passivos pr-determinados ou particulares, os direitos espe-
ciais de informao postulam relaes bilaterais e tm como contrapartida prestaes de facto.
() A liberdade de expresso e os direitos de se informar e de ser informado so individuais,
ainda quando exercidos colectiva ou institucionalmente. J o direito de informar tanto pode
ser individual como institucional - intercalados nossos.
32
Lei n. 2/99, de 13-1, rectificada pela Declarao de Rectificao n. 9/99 e alterada pela Lei n.
18/2003, de 11-6, e pela Lei n. 19/2012, de 8-5.
33
A liberdade de imprensa implica: a) O reconhecimento dos direitos e liberdades fundamentais
dos jornalistas, nomeadamente art. 2/1, a), da mesma Lei.
34
Art. 22, b), da Lei de Imprensa, aplicvel por remisso expressa do preceito anterior.

195
Ora, as disposies legais que garantem o (direito de) acesso de jornalistas a locais
pblicos
35
apenas podero contender com o direito de propriedade do titular do
recinto pblico que delimita negativamente aqueloutro, que no (pelo menos
directamente
36
) qualquer direito sobre bens imateriais (o direito imagem includo,
que vimos estar derrogado precisamente nestes casos).

Quanto ao direito de informar sobre os eventos j excepcionalmente admitido pelo
art. 101 da Lei do Brasil que consagrava o direito de arena , mais no preciso
do que asseverar que a cobertura informativa de eventos (espectaculares ou
no) no susceptvel de suportar a oposio de um qualquer exclusivo de explora-
o das vantagens que possam advir da reserva que a impea (lembre-se que tam-
bm unanimemente negada categoria jusautoral s peas simplesmente noticiosas
factuais, pela manifesta falta de criatividade
37
). Mas a questo nem sequer se pe
nestes termos: um relato noticioso com fins simplesmente informativos no bule
com o aproveitamento econmico de um espectculo, assim como a notcia da
publicao de uma obra literria ou de uma exibio de pinturas em nada reduz, pelo
contrrio, as vantagens econmicas que o seu autor pode esperar do exclusivo da sua
utilizao patrimonial.

Perguntar-se- se, por exemplo, a notcia do resultado de um desafio de futebol no
faz perder o interesse na utilizao patrimonial do suporte em que se fixe/grave esse
evento ou na sua telecomunicao pblica ulterior. Ainda que se demonstre que
assim , no se v que aquela possa ser combatida por outros processos que no os
prprios da concorrncia desleal. Apesar de tudo, se uma empresa de radiodifuso a
quem tenha sido negado o direito de telecomunicao do referido desafio de futebol,
noticiar o seu resultado por antecipao difuso (em diferido) por uma outra
entidade que tenha adquirido os direitos para a sua fixao e ou telecomunicao
pblica, admite-se que prejudique o interesse informativo/noticioso naqueles factos,

35
Cfr. art. 9/1 e /3 do Estatuto do Jornalista (Lei 1/99, acima citada em nota ao ponto III-2.,
que foi publicada na mesma data que a mencionada Lei de Imprensa).
36
OLIVEIRA ASCENSO, Direito Informao e Direito ao Espectculo, separata da
Revista da Ordem dos Advogados, ano 48, Lisboa, Abr.1988, em comentrio a Parecer da Pro-
curadoria-Geral da Repblica (referido na ob. cit., n. 3 e nota (3), pag. 17), sustenta que o
acesso s fontes de informao contemplado na nossa Constituio a propsito da liberdade
de imprensa (), e no a propsito da liberdade de informao. (), vemos que a liberdade
de imprensa implica o direito dos jornalistas, nos termos da lei, ao acesso s fontes de infor-
mao (ob. cit., n. 4., pag. 18) - intercalados nossos. Sobre a exequibilidade em si mesma
da norma constitucional (a contida no art. 38/2, b), 1 parte, CRP*), veja-se a opinio de
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, t. IV, cit., n. 113-II e nota (3), pag.
464. OLIVEIRA ASCENSO, Direito Informao, cit., n. 23, conclui mesmo que
o direito informao tem como limite o direito ao espectculo, que como diz o mesmo
Autor - impem uma conciliao. Pensamos, contudo, que o contedo de um e outro os no
fazem contrapostos, como procuraremos demonstrar.
37
Veja-se art. 7 - A/1 do Estatuto do Jornalista.
Ser ento a interveno tcnica dos que figuram em espectculos, sob gide e
enquadramento organizacionais, que justificar a sua participao nos proventos
que possam advir do espectculo em que figuram. Fique, no entanto, a nota sobre
este direito a uma participao pecuniria nos proventos obtidos pela explorao do
espectculo, que no contrapartida da sua prestao desportiva ou outra. Essa ser
normalmente j assegurada pela entidade que contrata o desempenho ou directamen-
te pelo prprio atleta junto de terceiros que o financiam /patrocinam (nomeada-
mente como contrapartida pela explorao publicitria, essa sim, da sua imagem).

4 O direito informao e a prestao empresarial no espectculo

Afastada que fica qualquer pretenso de tutela jusautoral do direito imagem
sob os direitos de autor ou conexos, cumpre ainda desfazer uma possvel confuso
entre a (eventual) reserva de aproveitamento econmico de um espectculo e o direi-
to a informar e ser informado, como direito privativo.
31

Os arts. 1/2 e 3 da Lei de Imprensa de Portugal
32
estatuem, respectivamente, que
a liberdade de imprensa abrange o direito de informar, de se informar e de ser
informado, sem impedimentos nem discriminaes, que tem como nicos limites
os que decorrem da Constituio e da lei, . Sem que o inciso nesta ltima dispo-
sio legal inclua qualquer referncia a um direito ao espectculo entre os valores e
interesses que enumera em delimitao negativa do contedo destes direitos, deve
assinalar-se que, como pressupostos daquela liberdade,
33
estabelece tambm A
liberdade de acesso (dos jornalistas) s fontes de informao, incluindo o direito de
acesso a locais pblicos.
34

31
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, t. IV, cit., n. 110-II, esclarece: A
liberdade de informao tem em vista () algo externo: consiste em apreender ou dar a
apreender factos e notcias (). Compreende o direito de informar, de se informar e de ser
informado (art. 37, n. 1, 2 parte, da CRP* e art. 16, n. 2 da Declarao Universal), . E,
continua o mesmo Autor (ibidem, n. 110-II/III), com grande pertinncia no domnio que trata-
mos: Enquanto a liberdade geral de informao no tem (salvo no mbito da comunicao
social) destinatrios ou sujeitos passivos pr-determinados ou particulares, os direitos espe-
ciais de informao postulam relaes bilaterais e tm como contrapartida prestaes de facto.
() A liberdade de expresso e os direitos de se informar e de ser informado so individuais,
ainda quando exercidos colectiva ou institucionalmente. J o direito de informar tanto pode
ser individual como institucional - intercalados nossos.
32
Lei n. 2/99, de 13-1, rectificada pela Declarao de Rectificao n. 9/99 e alterada pela Lei n.
18/2003, de 11-6, e pela Lei n. 19/2012, de 8-5.
33
A liberdade de imprensa implica: a) O reconhecimento dos direitos e liberdades fundamentais
dos jornalistas, nomeadamente art. 2/1, a), da mesma Lei.
34
Art. 22, b), da Lei de Imprensa, aplicvel por remisso expressa do preceito anterior.

195
Ora, as disposies legais que garantem o (direito de) acesso de jornalistas a locais
pblicos
35
apenas podero contender com o direito de propriedade do titular do
recinto pblico que delimita negativamente aqueloutro, que no (pelo menos
directamente
36
) qualquer direito sobre bens imateriais (o direito imagem includo,
que vimos estar derrogado precisamente nestes casos).

Quanto ao direito de informar sobre os eventos j excepcionalmente admitido pelo
art. 101 da Lei do Brasil que consagrava o direito de arena , mais no preciso
do que asseverar que a cobertura informativa de eventos (espectaculares ou
no) no susceptvel de suportar a oposio de um qualquer exclusivo de explora-
o das vantagens que possam advir da reserva que a impea (lembre-se que tam-
bm unanimemente negada categoria jusautoral s peas simplesmente noticiosas
factuais, pela manifesta falta de criatividade
37
). Mas a questo nem sequer se pe
nestes termos: um relato noticioso com fins simplesmente informativos no bule
com o aproveitamento econmico de um espectculo, assim como a notcia da
publicao de uma obra literria ou de uma exibio de pinturas em nada reduz, pelo
contrrio, as vantagens econmicas que o seu autor pode esperar do exclusivo da sua
utilizao patrimonial.

Perguntar-se- se, por exemplo, a notcia do resultado de um desafio de futebol no
faz perder o interesse na utilizao patrimonial do suporte em que se fixe/grave esse
evento ou na sua telecomunicao pblica ulterior. Ainda que se demonstre que
assim , no se v que aquela possa ser combatida por outros processos que no os
prprios da concorrncia desleal. Apesar de tudo, se uma empresa de radiodifuso a
quem tenha sido negado o direito de telecomunicao do referido desafio de futebol,
noticiar o seu resultado por antecipao difuso (em diferido) por uma outra
entidade que tenha adquirido os direitos para a sua fixao e ou telecomunicao
pblica, admite-se que prejudique o interesse informativo/noticioso naqueles factos,

35
Cfr. art. 9/1 e /3 do Estatuto do Jornalista (Lei 1/99, acima citada em nota ao ponto III-2.,
que foi publicada na mesma data que a mencionada Lei de Imprensa).
36
OLIVEIRA ASCENSO, Direito Informao e Direito ao Espectculo, separata da
Revista da Ordem dos Advogados, ano 48, Lisboa, Abr.1988, em comentrio a Parecer da Pro-
curadoria-Geral da Repblica (referido na ob. cit., n. 3 e nota (3), pag. 17), sustenta que o
acesso s fontes de informao contemplado na nossa Constituio a propsito da liberdade
de imprensa (), e no a propsito da liberdade de informao. (), vemos que a liberdade
de imprensa implica o direito dos jornalistas, nos termos da lei, ao acesso s fontes de infor-
mao (ob. cit., n. 4., pag. 18) - intercalados nossos. Sobre a exequibilidade em si mesma
da norma constitucional (a contida no art. 38/2, b), 1 parte, CRP*), veja-se a opinio de
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, t. IV, cit., n. 113-II e nota (3), pag.
464. OLIVEIRA ASCENSO, Direito Informao, cit., n. 23, conclui mesmo que
o direito informao tem como limite o direito ao espectculo, que como diz o mesmo
Autor - impem uma conciliao. Pensamos, contudo, que o contedo de um e outro os no
fazem contrapostos, como procuraremos demonstrar.
37
Veja-se art. 7 - A/1 do Estatuto do Jornalista.
mas no se descortina que consubstancie violao de um exclusivo sobre o espect-
culo, pois a primeira no adquiriu o direito notcia, mas a (fixar e ou reproduzir e
ou comunicar publicamente) o espectculo.

O ilcito, no mbito da concorrncia desleal, s ocorrer algo duvidosamente - se
ficar demonstrado que aquela prestao noticiosa por um concorrente constitui
referncia no autorizada de elementos empresariais alheios secretos - ex art.
318-c) CPI*.
38
Simplesmente, neste domnio que a doutrina especializada postula:
As informaes verdadeiras e objectivas, que sirvam para caracterizar objectiva-
mente a prpria prestao, so lcitas, ainda que impliquem uma referncia a ter-
ceiros, que pode no ser autorizada.
39
E poder-se- considerar concorrente e des-
leal (se bem que, porventura, eticamente reprovvel) a prestao por uma empresa
noticiosa de uma mera informao como a da mencionada notcia do resultado de
um desafio de futebol - que uma empresa concorrente est investida de poderes para
difundir a posteriori, seja parcialmente ou na ntegra?

Afigura-se que, em ltima anlise, tudo se resumir, em qualquer dos casos supraci-
tados, em determinar quais sejam os limites do exerccio dos direitos a informar, a
informar-se e a ser informado.
40

38
Cdigo da Propriedade Industrial de Portugal (CPI*), aprovado pelo Decreto-lei n. 36/2003, de
5-3, sucessivamente alterado at hoje (foi alterado e republicado em anexo ao Decreto-lei n.
143/2008, de 25-7, depois alterado pela Lei n. 52/2008, de 28-8). Sobre a disposio equiva-
lente alnea c) do art. 260 do CPI de 1995 , OLIVEIRA ASCENSO, O princpio da
prestao: um novo fundamento para a concorrncia desleal?, in Concorrncia Desleal (sob
sua coordenao), Coimbra, 1997, n. 11, pag. 17, afirma nomeadamente: O preceito s pode
ter o sentido de excluir os casos em que o agente se pretende apoderar de vantagens inerentes
a prestaes alheias.. Mas logo acrescenta: () Encontramos a figura que a doutrina ger-
mnica tem considerado sob a referncia publicidade apelativa ou encostada (anlehnend)
(). Portanto, os casos em que a referncia no autorizada a outrem surge como maneira
parasitria de se aproveitar do prestgio deste. Porm, nestes pases tem-se ido longe demais
por esta via, a ponto de pr em causa a liberdade de informao e o dilogo social.
39
Ainda OLIVEIRA ASCENSO, O princpio da prestao, cit., pag. 18.
40
O citado Estatuto do Jornalista de Portugal (art. 10/4 da Lei 1/99 com a redaco pela Lei
n. 64/2007) parece prever esta situao, ao cometer Entidade Reguladora para a Comunica-
o Social a resoluo de litgios emergentes do desacordo entre os organizadores do espec-
tculo e os rgos de comunicao social, na efectivao dos direitos previstos nos nmeros
anteriores. Muito embora a norma citada refira s controvrsias geradas pelo exerccio do
direito de acesso (de jornalistas aos espectculos), difcil dissociar este do direito informa-
o (e sua delimitao).

197
5 Pressupostos, estrutura e natureza de um direito privativo sobre o espec-
tculo

Afastamos, pois, nos termos acima expostos, as explicaes que buscam no
direito de arena (para evidenciar o expressivo nomen que a lei brasileira consagrou),
uma manifestao :
quer do direito de propriedade, que, como vimos, pode ser relevante na
justificao do condicionamento do acesso ao recinto em que o espect-
culo se desenrola (que , alis, o nico objecto possvel deste direito
sobre coisas corpreas), bem como a retribuio devida por este ttulo,
mas no explica satisfatoriamente a outorga de qualquer exclusivo de
aproveitamento das vantagens econmicas para alm daquelas que
resultam da contrapartida pela assistncia presencial aos eventos que
ali se desenrolam;
quer do direito de personalidade imagem, em que a tutela da imagem
dos que figuram no evento-espectculo (toureiros, desportistas, os que
actuam no circo
41
), que se viu excluda precisamente nos prprios ter-
mos que delimitam o contedo deste direito, dado o carcter pblico do
desempenho destes intervenientes, e que, em todo o caso, beneficiariam
os figurantes, no o organizador do espectculo.

Viu-se que o aproveitamento noticioso do espectculo, nos limites do exerccio do
direito de informar, se informar e ser informado, no contende com um exclusivo de
explorao do espectculo que possa caber ao seu organizador, uma vez que os
limites dos direitos noticiosos, fixados nas normas que condicionam o direito de
acesso informao, se devem buscar na delimitao negativa do seu prprio con-
tedo, que j exclui o aproveitamento econmico do espectculo, excepto para fins
estritamente noticiosos.

Por outro lado, as regras que reprimem a concorrncia desleal,
42
alm da violao de
certos exclusivos de propriedade industrial ou, ainda que subsidiariamente, os exclu-
sivos jusautorais (cfr. art. 212 CDA*) supem actos susceptveis de prejudicar o
exerccio de uma actividade empresarial concorrente, pelo que a sua aplicao a
prticas ilcitas neste domnio se circunscreve a tipos de ilcitos que, passveis de
ocorrer em detrimento a actividade das empresas de espectculos, no justificam por
si s o reconhecimento de qualquer novo exclusivo de aproveitamento de um bem
jurdico.

41
OLIVEIRA ASCENSO, Direito Autoral, cit., menciona tambm ter ocorrido j a manifes-
tao da pretenso da outorga do direito de arena tambm, por exemplo, a rbitros de futebol.
42
Veja- se os arts. 317 e 318 CPI*.
mas no se descortina que consubstancie violao de um exclusivo sobre o espect-
culo, pois a primeira no adquiriu o direito notcia, mas a (fixar e ou reproduzir e
ou comunicar publicamente) o espectculo.

O ilcito, no mbito da concorrncia desleal, s ocorrer algo duvidosamente - se
ficar demonstrado que aquela prestao noticiosa por um concorrente constitui
referncia no autorizada de elementos empresariais alheios secretos - ex art.
318-c) CPI*.
38
Simplesmente, neste domnio que a doutrina especializada postula:
As informaes verdadeiras e objectivas, que sirvam para caracterizar objectiva-
mente a prpria prestao, so lcitas, ainda que impliquem uma referncia a ter-
ceiros, que pode no ser autorizada.
39
E poder-se- considerar concorrente e des-
leal (se bem que, porventura, eticamente reprovvel) a prestao por uma empresa
noticiosa de uma mera informao como a da mencionada notcia do resultado de
um desafio de futebol - que uma empresa concorrente est investida de poderes para
difundir a posteriori, seja parcialmente ou na ntegra?

Afigura-se que, em ltima anlise, tudo se resumir, em qualquer dos casos supraci-
tados, em determinar quais sejam os limites do exerccio dos direitos a informar, a
informar-se e a ser informado.
40

38
Cdigo da Propriedade Industrial de Portugal (CPI*), aprovado pelo Decreto-lei n. 36/2003, de
5-3, sucessivamente alterado at hoje (foi alterado e republicado em anexo ao Decreto-lei n.
143/2008, de 25-7, depois alterado pela Lei n. 52/2008, de 28-8). Sobre a disposio equiva-
lente alnea c) do art. 260 do CPI de 1995 , OLIVEIRA ASCENSO, O princpio da
prestao: um novo fundamento para a concorrncia desleal?, in Concorrncia Desleal (sob
sua coordenao), Coimbra, 1997, n. 11, pag. 17, afirma nomeadamente: O preceito s pode
ter o sentido de excluir os casos em que o agente se pretende apoderar de vantagens inerentes
a prestaes alheias.. Mas logo acrescenta: () Encontramos a figura que a doutrina ger-
mnica tem considerado sob a referncia publicidade apelativa ou encostada (anlehnend)
(). Portanto, os casos em que a referncia no autorizada a outrem surge como maneira
parasitria de se aproveitar do prestgio deste. Porm, nestes pases tem-se ido longe demais
por esta via, a ponto de pr em causa a liberdade de informao e o dilogo social.
39
Ainda OLIVEIRA ASCENSO, O princpio da prestao, cit., pag. 18.
40
O citado Estatuto do Jornalista de Portugal (art. 10/4 da Lei 1/99 com a redaco pela Lei
n. 64/2007) parece prever esta situao, ao cometer Entidade Reguladora para a Comunica-
o Social a resoluo de litgios emergentes do desacordo entre os organizadores do espec-
tculo e os rgos de comunicao social, na efectivao dos direitos previstos nos nmeros
anteriores. Muito embora a norma citada refira s controvrsias geradas pelo exerccio do
direito de acesso (de jornalistas aos espectculos), difcil dissociar este do direito informa-
o (e sua delimitao).

197
5 Pressupostos, estrutura e natureza de um direito privativo sobre o espec-
tculo

Afastamos, pois, nos termos acima expostos, as explicaes que buscam no
direito de arena (para evidenciar o expressivo nomen que a lei brasileira consagrou),
uma manifestao :
quer do direito de propriedade, que, como vimos, pode ser relevante na
justificao do condicionamento do acesso ao recinto em que o espect-
culo se desenrola (que , alis, o nico objecto possvel deste direito
sobre coisas corpreas), bem como a retribuio devida por este ttulo,
mas no explica satisfatoriamente a outorga de qualquer exclusivo de
aproveitamento das vantagens econmicas para alm daquelas que
resultam da contrapartida pela assistncia presencial aos eventos que
ali se desenrolam;
quer do direito de personalidade imagem, em que a tutela da imagem
dos que figuram no evento-espectculo (toureiros, desportistas, os que
actuam no circo
41
), que se viu excluda precisamente nos prprios ter-
mos que delimitam o contedo deste direito, dado o carcter pblico do
desempenho destes intervenientes, e que, em todo o caso, beneficiariam
os figurantes, no o organizador do espectculo.

Viu-se que o aproveitamento noticioso do espectculo, nos limites do exerccio do
direito de informar, se informar e ser informado, no contende com um exclusivo de
explorao do espectculo que possa caber ao seu organizador, uma vez que os
limites dos direitos noticiosos, fixados nas normas que condicionam o direito de
acesso informao, se devem buscar na delimitao negativa do seu prprio con-
tedo, que j exclui o aproveitamento econmico do espectculo, excepto para fins
estritamente noticiosos.

Por outro lado, as regras que reprimem a concorrncia desleal,
42
alm da violao de
certos exclusivos de propriedade industrial ou, ainda que subsidiariamente, os exclu-
sivos jusautorais (cfr. art. 212 CDA*) supem actos susceptveis de prejudicar o
exerccio de uma actividade empresarial concorrente, pelo que a sua aplicao a
prticas ilcitas neste domnio se circunscreve a tipos de ilcitos que, passveis de
ocorrer em detrimento a actividade das empresas de espectculos, no justificam por
si s o reconhecimento de qualquer novo exclusivo de aproveitamento de um bem
jurdico.

41
OLIVEIRA ASCENSO, Direito Autoral, cit., menciona tambm ter ocorrido j a manifes-
tao da pretenso da outorga do direito de arena tambm, por exemplo, a rbitros de futebol.
42
Veja- se os arts. 317 e 318 CPI*.
O espectculo dissemo-lo no incio deste texto , em si mesmo, um facto ou
sequncia de factos susceptveis de serem presenciados. Este enunciado, mais do que
confirmar algo susceptvel de apropriao, parecia revelar a insusceptibilidade de
sobre ele se constiturem exclusivos de aproveitamento econmico. Mas logo
acrescentmos o evento desencadeado no ocorre natural e espontaneamente, pres-
supe uma iniciativa, um planeamento, uma produo, uma realizao: uma orga-
nizao com tudo o que implica.

Se desse enquadramento e realizao sob gide empresarial resultar uma obra,
provvel que, dadas as caractersticas que um espectculo normalmente reveste, se
configure uma produo (de obra) audiovisual. No entanto, como a organizao de
um espectculo no consubstancia necessariamente criao de obra intelectual, o
problema no encontra, aqui tambm, soluo que o resolva satisfatoriamente.

Na origem do espectculo est necessariamente uma prestao empresarial, e
h-de ser este tanto o seu fundamento como o pressuposto de uma eventual
outorga de um direito privativo.

A ser outorgado, o exclusivo no ser por certo reclamado sobre o suporte que even-
tualmente possa registar (fixar/gravar) os eventos espectaculares, pela to simples
como boa razo de que tal seria to intil como desnecessrio: por um lado, a pro-
duo de suportes que fixem sons ou imagens j tutelada por direitos conexos; por
outro, tais direitos s pertencero ao que organiza se este for tambm o que pro-
duz (realiza a fixao em) tal suporte. Os direitos de um e outro podem coexistir,
mas no se confundem.

Sobram, ento, os direitos de fixar/gravar, reproduzir e comunicar publicamente a
ambiente diferente o contedo imaterial chamado espectculo. No sendo o espec-
tculo necessariamente a representao (em sentido amplo) de uma obra, no cabem
ao seu organizador, ex lege auctoris, quaisquer direitos que lhe permitam reservar o
exclusivo da autorizao para o exerccio daquelas faculdades. Por outro lado, se tal
exclusivo no integrar a sua posio jurdica, no se v quem mais possa ser seu
titular.

Explicmos j porque pensamos que o direito no cabe aos atletas desportistas, aos
toureiros, nem a outros no artistas intrpretes ou executantes. Os direitos de parti-
cipao pecuniria que o direito de arena lhes reconhece no so contrapartida
da sua prestao individual - como expusemos em III-3.1. Estes do a sua colabo-
rao tcnica ao evento e, nesta medida, poder encontrar-se explicao que justifi-
que que beneficiem de participao remuneratria nos proventos da explorao do
espectculo, como consagram as disposies legais brasileiras citadas cfr. supra,
em III-3.1.


199
Indicia-se, porm, uma mais-valia econmica que s pode encontrar justificao na
prestao empresarial que enquadra os vrios factos, sejam prestaes artsticas
proprio sensu ou colaborao tcnica, que o enformem. E compreende-se que assim
seja: ao que realiza a prestao empresarial, ao que faz acontecer o espect-
culo que nica e exclusivamente imputvel a sua concretizao; devem per-
tencer-lhe, sob pena at de enriquecimento sem causa de terceiros beneficirios,
todas as vantagens patrimoniais que proporcione o bem que resulta da sua
aco e estas no se resumem hoje, vistas as modernas tecnologias de teleco-
municao planetria, ao valor dos bilhetes de ingresso dos espectadores que o
presenciam.

Seja a sua fonte o costume, como lhe tem sido apontado
43
, ou reconhea-se-lhe a
consagrao legal explcita e tipificada ou apenas nomeada em diplomas que
regulam a organizao desportiva por todo o mundo, deparamos a evidncia da
necessidade de reconhecimento de um novo direito sobre um bem imaterial, o espec-
tculo como resultado de uma prestao empresarial. Na titularidade da pessoa que
o organiza e promove, tem por contedo o poder exclusivo sobre a gravao/fixao
e telecomunicao pblica daquele. Aponte-se-lhe natureza jurdica intelectual
conexa (a que j dissemos atribuir cada vez menos significado) ou, passe a largueza
do conceito, simplesmente cultural.

43
Por todos, veja-se OLIVEIRA ASCENSO, Direitos de Autor e Direitos Conexos, cit., n.
408-III.
O espectculo dissemo-lo no incio deste texto , em si mesmo, um facto ou
sequncia de factos susceptveis de serem presenciados. Este enunciado, mais do que
confirmar algo susceptvel de apropriao, parecia revelar a insusceptibilidade de
sobre ele se constiturem exclusivos de aproveitamento econmico. Mas logo
acrescentmos o evento desencadeado no ocorre natural e espontaneamente, pres-
supe uma iniciativa, um planeamento, uma produo, uma realizao: uma orga-
nizao com tudo o que implica.

Se desse enquadramento e realizao sob gide empresarial resultar uma obra,
provvel que, dadas as caractersticas que um espectculo normalmente reveste, se
configure uma produo (de obra) audiovisual. No entanto, como a organizao de
um espectculo no consubstancia necessariamente criao de obra intelectual, o
problema no encontra, aqui tambm, soluo que o resolva satisfatoriamente.

Na origem do espectculo est necessariamente uma prestao empresarial, e
h-de ser este tanto o seu fundamento como o pressuposto de uma eventual
outorga de um direito privativo.

A ser outorgado, o exclusivo no ser por certo reclamado sobre o suporte que even-
tualmente possa registar (fixar/gravar) os eventos espectaculares, pela to simples
como boa razo de que tal seria to intil como desnecessrio: por um lado, a pro-
duo de suportes que fixem sons ou imagens j tutelada por direitos conexos; por
outro, tais direitos s pertencero ao que organiza se este for tambm o que pro-
duz (realiza a fixao em) tal suporte. Os direitos de um e outro podem coexistir,
mas no se confundem.

Sobram, ento, os direitos de fixar/gravar, reproduzir e comunicar publicamente a
ambiente diferente o contedo imaterial chamado espectculo. No sendo o espec-
tculo necessariamente a representao (em sentido amplo) de uma obra, no cabem
ao seu organizador, ex lege auctoris, quaisquer direitos que lhe permitam reservar o
exclusivo da autorizao para o exerccio daquelas faculdades. Por outro lado, se tal
exclusivo no integrar a sua posio jurdica, no se v quem mais possa ser seu
titular.

Explicmos j porque pensamos que o direito no cabe aos atletas desportistas, aos
toureiros, nem a outros no artistas intrpretes ou executantes. Os direitos de parti-
cipao pecuniria que o direito de arena lhes reconhece no so contrapartida
da sua prestao individual - como expusemos em III-3.1. Estes do a sua colabo-
rao tcnica ao evento e, nesta medida, poder encontrar-se explicao que justifi-
que que beneficiem de participao remuneratria nos proventos da explorao do
espectculo, como consagram as disposies legais brasileiras citadas cfr. supra,
em III-3.1.


199
Indicia-se, porm, uma mais-valia econmica que s pode encontrar justificao na
prestao empresarial que enquadra os vrios factos, sejam prestaes artsticas
proprio sensu ou colaborao tcnica, que o enformem. E compreende-se que assim
seja: ao que realiza a prestao empresarial, ao que faz acontecer o espect-
culo que nica e exclusivamente imputvel a sua concretizao; devem per-
tencer-lhe, sob pena at de enriquecimento sem causa de terceiros beneficirios,
todas as vantagens patrimoniais que proporcione o bem que resulta da sua
aco e estas no se resumem hoje, vistas as modernas tecnologias de teleco-
municao planetria, ao valor dos bilhetes de ingresso dos espectadores que o
presenciam.

Seja a sua fonte o costume, como lhe tem sido apontado
43
, ou reconhea-se-lhe a
consagrao legal explcita e tipificada ou apenas nomeada em diplomas que
regulam a organizao desportiva por todo o mundo, deparamos a evidncia da
necessidade de reconhecimento de um novo direito sobre um bem imaterial, o espec-
tculo como resultado de uma prestao empresarial. Na titularidade da pessoa que
o organiza e promove, tem por contedo o poder exclusivo sobre a gravao/fixao
e telecomunicao pblica daquele. Aponte-se-lhe natureza jurdica intelectual
conexa (a que j dissemos atribuir cada vez menos significado) ou, passe a largueza
do conceito, simplesmente cultural.

43
Por todos, veja-se OLIVEIRA ASCENSO, Direitos de Autor e Direitos Conexos, cit., n.
408-III.

A Interdio como Instrumento de Proteco ao Incapaz
*

Introduo

O presente tema jurdico trata, em termos de direito substantivo e processual, da
mais adequada forma de proteger situaes de grande fragilidade na vida social dos
cidados, em circunstncias de enorme vulnerabilidade e a precisarem de ajuda
devido a estarem afectados nas suas capacidades racionais e, por isso mesmo, a
padecerem de anomalias que os torna incapazes de gerirem a sua pessoa e os seus
bens.

Tal anomalia incapacitante afecta a pessoa nas suas faculdades intelectuais e pode a
referida anomalia surgir derivado a mltiplos factores de ordem natural congnita ou
motivada por circunstncias acidentais do quotidiano da vida, com reflexos de gra-
ves repercusses no respeitante livre determinao da vontade prpria daquele
cidado assim afectado.

Diante de semelhante quadro em que o cidado est afectado na sua razo e, por
isso, impedido de gerir por si mesmo a sua vida, a partir daquele marcante aconteci-
mento que vai interferir negativamente com o processo de formao da livre vontade
do visado, obstaculizando-o na utilizao da sua racionalidade ao ponto de o impedir
de discernir adequadamente, ou pelo menos, de uma forma suficientemente clara e
responsvel que se possa atribuir aos seus actos, com razoabilidade, o suficiente grau
de conscincia para que se possa determinar da sua responsabilidade sobre, pelo
menos, alguns dos seus actos mais relevantes em termos de exigncia de imputabili-
dade e dos quais possa resultar para si um prejuzo srio.



A Interdio como Instrumento de Proteco ao Incapaz
*

Introduo

O presente tema jurdico trata, em termos de direito substantivo e processual, da
mais adequada forma de proteger situaes de grande fragilidade na vida social dos
cidados, em circunstncias de enorme vulnerabilidade e a precisarem de ajuda
devido a estarem afectados nas suas capacidades racionais e, por isso mesmo, a
padecerem de anomalias que os torna incapazes de gerirem a sua pessoa e os seus
bens.

Tal anomalia incapacitante afecta a pessoa nas suas faculdades intelectuais e pode a
referida anomalia surgir derivado a mltiplos factores de ordem natural congnita ou
motivada por circunstncias acidentais do quotidiano da vida, com reflexos de gra-
ves repercusses no respeitante livre determinao da vontade prpria daquele
cidado assim afectado.

Diante de semelhante quadro em que o cidado est afectado na sua razo e, por
isso, impedido de gerir por si mesmo a sua vida, a partir daquele marcante aconteci-
mento que vai interferir negativamente com o processo de formao da livre vontade
do visado, obstaculizando-o na utilizao da sua racionalidade ao ponto de o impedir
de discernir adequadamente, ou pelo menos, de uma forma suficientemente clara e
responsvel que se possa atribuir aos seus actos, com razoabilidade, o suficiente grau
de conscincia para que se possa determinar da sua responsabilidade sobre, pelo
menos, alguns dos seus actos mais relevantes em termos de exigncia de imputabili-
dade e dos quais possa resultar para si um prejuzo srio.


ANTNIO ALFREDO MENDES 202

referido no artigo 138. do C.Civ., que podem ser interditados do exerccio dos
seus direitos todos aqueles que por anomalia psquica, surdez-mudez ou cegueira se
mostrem incapazes de governar suas pessoas e bens.

Dispe o art. 138. do C.Civ. sobre o instrumento jurdico protector para tais cir-
cunstncias de fragilidade em que o cidado se possa encontrar, desde que oportuna
e devidamente invocados no sentido de se opor produo de efeitos jurdicos diante
de hipotticos vnculos, por parte do interditando, no sentido de se impedirem os
efeitos de consequncias gravosas para os interesses em causa.

A interdio surge assim como um instrumento de proteco jurdica, normalmente
accionvel a um indivduo em que existe a manifestao efectiva de tais caractersti-
cas intelectuais que impedem a pessoa, assim afectada, de reger adequadamente, de
uma forma livre e responsvel, a sua pessoa e os seus bens.

Aquelas razes determinaram a ordem jurdica a instituir mecanismos instrumentais
protectores e accionveis, caso a caso, no sentido de proteger estes cidados em tais
situaes, no sentido de prevenir segura e adequadamente hipotticos abusos e opor-
tunismos, de que no difcil prever, declarando esta pessoa incapaz de reger por si
mesmo a sua pessoa e bens permitindo-se, quando o caso o justifique e seja oportu-
no, a anulabilidade dos efeitos jurdicos dos actos praticados pelo incapaz.

1) Breve bosquejo histrico de compreenso do Instituto da Interdio

Embora em moldes com diferenas e mbito alargado o instituto da interdio
tem reminiscncias no antigo Direito portugus nas Ordenaes, onde constam
regras dispersas no Livro IV, das Ordenaes Filipinas, onde se observam e regras
aplicveis s pessoas cujas caractersticas comportamentais abrangiam e inseriam os
interditveis, onde se aludia sobre a necessidade de se suprirem as referidas incapa-
cidades daquelas pessoas afectadas como era o caso dos prdigos, equiparando-as s
situaes dos menores para quem era necessrio indicar curadores: dados assi aos
Desasisados, como aos Prodigos. Esta referncia feita na obra de Borges Carnei-
ro,
1
Direito Civil de Portugal, 1828, tomo III, pg. 164.

O instituto da interdio surge j muito bem tratado na obra de Manuel Coelho da
Rocha, Instituies de Direito Civil Portugus, tomo I, 2 ed., 1843, reimpresso
de 1917, onde o instituto da interdio surge tratado de uma forma em tudo seme-
lhante ao que temos hoje: O cnjuge, qualquer parente ou o Ministrio Pblico,

1
Apud., Antnio Menezes Cordeiro, Tratado de Direito Civil Portugus, I Parte Geral, tomo
III, Pessoas, Coimbra Editora, 2004, pgs. 414 e 415.
A INTERDIO COMO INSTRUMENTO DE PROTECO AO INCAPAZ

203
no caso de furor, podiam requerer ao juiz a interdio. Exporiam os factos indicati-
vos da falta de siso ou prodigalidade do arguido. O juiz mandaria ouvir um
conselho de famlia e interrogaria o arguido. A sentena de interdio era publicita-
da. Seria depois nomeado tutor de acordo com o esquema das Ordenaes.
2

No Cdigo de Seabra, surgiu o instituto regulamentado e dando acolhimento
sequencial s preocupaes da doutrina que o antecedeu, como se disps no artigo
314., onde surgiu mencionado a interdio dos mentecaptos e outros em estado
anormal das suas faculdades mentais se mostrarem incapazes de governar as suas
pessoas e os seus bens. A interdio ficou dependente de sentena judicial, como se
disps no artigo 317. do mesmo Diploma. E tramitada nos termos do ento disposto
nos artigos 944. e ss, do CPC de 1877, Pires de Lima/Antunes Varela, Cdigo Civil
Portugus, de 1867 Anotado, Coimbra Editora, 4 ed., 1965, pgs. 126 ss.

2) A delimitao da incapacidade do interdito e a natureza da interdio
como suprimento legal da anomalia

a) A nossa lei vigente distingue, neste campo, duas modalidades de regime para
declarar ajuda ao incapacitado, a interdio e a inabilitao destinando-se a primei-
ra para os casos mais graves e a segunda para as causas incapacitantes que, no
entender do juiz, no justifica a primeira e opta ento pela medida protectora menos
grave, a par da prodigalidade para as situaes que a justifiquem.

Neste sentido, quando as deficincias existentes no tenham um grau elevado de
gravidade, que no impeam nem excluam totalmente a indispensvel aptido do
visado para gerir os seus interesses: nestes casos o juiz optar pelo instituto da inabi-
litao
3
que tem como primordial preocupao a defesa dos interesses do interditan-
do, como de resto bem sublinhado nas disposies do artigo 145. do C.Civ., ao
referir-se a que: o tutor deve cuidar especialmente de sade do interdito .

b) No respeitante interdio e em face do que se dispe na lei ficam sujeitos a
ela, depois de decretada pelo tribunal, as pessoas singulares maiores, como concre-
tamente resulta do que se disposto no n. 2 do artigo 138. do C.Civ., e cuja operati-
vidade carece sempre de uma deciso judicial onde seja apreciada a necessria ocor-
rncia em relao pessoa do arguido accionada por quem demonstre legitimidade e
onde se revelem os factos que provem e justifiquem a necessria medida em face de

2
Menezes Cordeiro, obra anteriormente citada, mesmas pginas.
3
Neste sentido se pronuncia Pires de Lima/Antunes Varela, C.Civ. anotado, 4 ed., pg. 147, onde
referido que pelo facto de se ter requerido a interdio, com base em determinada factualida-
de, isso no impede que o tribunal, em face do grau de incapacidade revelado nos autos, decre-
te a inabilitao; sendo a inversa igualmente verdadeira.

referido no artigo 138. do C.Civ., que podem ser interditados do exerccio dos
seus direitos todos aqueles que por anomalia psquica, surdez-mudez ou cegueira se
mostrem incapazes de governar suas pessoas e bens.

Dispe o art. 138. do C.Civ. sobre o instrumento jurdico protector para tais cir-
cunstncias de fragilidade em que o cidado se possa encontrar, desde que oportuna
e devidamente invocados no sentido de se opor produo de efeitos jurdicos diante
de hipotticos vnculos, por parte do interditando, no sentido de se impedirem os
efeitos de consequncias gravosas para os interesses em causa.

A interdio surge assim como um instrumento de proteco jurdica, normalmente
accionvel a um indivduo em que existe a manifestao efectiva de tais caractersti-
cas intelectuais que impedem a pessoa, assim afectada, de reger adequadamente, de
uma forma livre e responsvel, a sua pessoa e os seus bens.

Aquelas razes determinaram a ordem jurdica a instituir mecanismos instrumentais
protectores e accionveis, caso a caso, no sentido de proteger estes cidados em tais
situaes, no sentido de prevenir segura e adequadamente hipotticos abusos e opor-
tunismos, de que no difcil prever, declarando esta pessoa incapaz de reger por si
mesmo a sua pessoa e bens permitindo-se, quando o caso o justifique e seja oportu-
no, a anulabilidade dos efeitos jurdicos dos actos praticados pelo incapaz.

1) Breve bosquejo histrico de compreenso do Instituto da Interdio

Embora em moldes com diferenas e mbito alargado o instituto da interdio
tem reminiscncias no antigo Direito portugus nas Ordenaes, onde constam
regras dispersas no Livro IV, das Ordenaes Filipinas, onde se observam e regras
aplicveis s pessoas cujas caractersticas comportamentais abrangiam e inseriam os
interditveis, onde se aludia sobre a necessidade de se suprirem as referidas incapa-
cidades daquelas pessoas afectadas como era o caso dos prdigos, equiparando-as s
situaes dos menores para quem era necessrio indicar curadores: dados assi aos
Desasisados, como aos Prodigos. Esta referncia feita na obra de Borges Carnei-
ro,
1
Direito Civil de Portugal, 1828, tomo III, pg. 164.

O instituto da interdio surge j muito bem tratado na obra de Manuel Coelho da
Rocha, Instituies de Direito Civil Portugus, tomo I, 2 ed., 1843, reimpresso
de 1917, onde o instituto da interdio surge tratado de uma forma em tudo seme-
lhante ao que temos hoje: O cnjuge, qualquer parente ou o Ministrio Pblico,

1
Apud., Antnio Menezes Cordeiro, Tratado de Direito Civil Portugus, I Parte Geral, tomo
III, Pessoas, Coimbra Editora, 2004, pgs. 414 e 415.

203
no caso de furor, podiam requerer ao juiz a interdio. Exporiam os factos indicati-
vos da falta de siso ou prodigalidade do arguido. O juiz mandaria ouvir um
conselho de famlia e interrogaria o arguido. A sentena de interdio era publicita-
da. Seria depois nomeado tutor de acordo com o esquema das Ordenaes.
2

No Cdigo de Seabra, surgiu o instituto regulamentado e dando acolhimento
sequencial s preocupaes da doutrina que o antecedeu, como se disps no artigo
314., onde surgiu mencionado a interdio dos mentecaptos e outros em estado
anormal das suas faculdades mentais se mostrarem incapazes de governar as suas
pessoas e os seus bens. A interdio ficou dependente de sentena judicial, como se
disps no artigo 317. do mesmo Diploma. E tramitada nos termos do ento disposto
nos artigos 944. e ss, do CPC de 1877, Pires de Lima/Antunes Varela, Cdigo Civil
Portugus, de 1867 Anotado, Coimbra Editora, 4 ed., 1965, pgs. 126 ss.

2) A delimitao da incapacidade do interdito e a natureza da interdio
como suprimento legal da anomalia

a) A nossa lei vigente distingue, neste campo, duas modalidades de regime para
declarar ajuda ao incapacitado, a interdio e a inabilitao destinando-se a primei-
ra para os casos mais graves e a segunda para as causas incapacitantes que, no
entender do juiz, no justifica a primeira e opta ento pela medida protectora menos
grave, a par da prodigalidade para as situaes que a justifiquem.

Neste sentido, quando as deficincias existentes no tenham um grau elevado de
gravidade, que no impeam nem excluam totalmente a indispensvel aptido do
visado para gerir os seus interesses: nestes casos o juiz optar pelo instituto da inabi-
litao
3
que tem como primordial preocupao a defesa dos interesses do interditan-
do, como de resto bem sublinhado nas disposies do artigo 145. do C.Civ., ao
referir-se a que: o tutor deve cuidar especialmente de sade do interdito .

b) No respeitante interdio e em face do que se dispe na lei ficam sujeitos a
ela, depois de decretada pelo tribunal, as pessoas singulares maiores, como concre-
tamente resulta do que se disposto no n. 2 do artigo 138. do C.Civ., e cuja operati-
vidade carece sempre de uma deciso judicial onde seja apreciada a necessria ocor-
rncia em relao pessoa do arguido accionada por quem demonstre legitimidade e
onde se revelem os factos que provem e justifiquem a necessria medida em face de

2
Menezes Cordeiro, obra anteriormente citada, mesmas pginas.
3
Neste sentido se pronuncia Pires de Lima/Antunes Varela, C.Civ. anotado, 4 ed., pg. 147, onde
referido que pelo facto de se ter requerido a interdio, com base em determinada factualida-
de, isso no impede que o tribunal, em face do grau de incapacidade revelado nos autos, decre-
te a inabilitao; sendo a inversa igualmente verdadeira.
determinada afectao incapacitante, que comprovadamente seja recomendada, com
rigor, e se demonstre imprescindvel aquela medida a decretar pelo tribunal.

A interdio uma vez decretada declara com fora vinculativa por sentena a total
incapacidade
4
de exerccio de direitos ao visado no sentido, e com o nico propsito,
de o proteger.

Esta ideia resulta desde logo pelo que se dispe no artigo 139. do C.Civ., que para o
efeito equipara o interdito ao menor. Analogia esta que, a nosso ver, refora a ideia
de que o instituto da interdio surge como a medida consagrada na lei sem qualquer
outro fim que no seja blindar no sentido apenas de proteger o interditando aps a
sua maioridade.

Embora esta ideia seja muito pouco tratada e evidenciada na nossa doutrina, acom-
panha-nos a convico de que este propsito a verdadeira ratio legis das normas
que esto na base do instituto supracitado.

c) Sendo certo que h algumas semelhanas entre a interdio e a inabilitao,
porm, h diferenas que importa sublinhar: desde logo em relao sua vigncia,
enquanto a inabilitao surge com a reforma do C.Civ., de 1966; a interdio um
instituto muito antigo, remontando ao direito romano, nas expresses de furiosus, o
insanus, o demens, o mente captus.
5
Diferentes so ainda os efeitos que resultam da
declarao da inabilitao que apenas limita a capacidade de exerccio nos casos
especificados na sentena que a decretou como decorre do previsto no artigo 954.,
nmero 2 do CPC, ou seja, ambos os casos limitam a capacidade de exerccio, mas
em graus diferentes, por diferentes serem tambm os graus de incapacidade que
servem de fundamento a um caso e outro, sendo que no caso da interdio retira
totalmente a capacidade de exerccio ao protegido, pelo que incumbe aos seus repre-
sentantes legais suprir o problema da incapacidade.

Bem diferente do que se prev, no que respeita ao suprimento das incapacidades no
regime da inabilitao,
6
onde os representantes legais apenas auxiliam nos casos e no

4
Nem sempre, ao longo dos tempos, isto aconteceu, por exemplo, at reforma de 1930, existia
a interdio parcial, assim como existia a interdio por prodigalidade, sendo estas situaes
substitudas pela inabilitao. Pires de Lima/Antunes Varela, ob.cit., pgs.147.
5
Menezes Cordeiro, ob.cit., pg. 410.
6
Castro Mendes, na sua obra, Introduo Ao Estudo Do Direito, pg. 151, d-nos uma distino
correcta, ao referir que a interdio suprida por uma pessoa que substitui na aco o incapaz:
quando as pessoas so incapazes de exercer os seus direitos e cumprir as suas obrigaes, o
direito arranja formas de suprir essa incapacidade, ou seja, de permitir que os direitos se exer-
am e as obrigaes se cumpram atravs de outra pessoa ou sob o devido controlo dela outra
pessoa age em nome do incapaz; na inabilitao, uma pessoa assiste o incapaz, autorizando-o
a agir nos casos referidos na sentena que o declarou incapaz.

205
mbito em que a sentena especificamente o delimitar e em conformidade com os
meios estipulados e previstos na lei, como decorre das disposies dos artigos 152.
a 156. do C.Civ.

d) Para a competente aco de interdio, em processo especial, nos termos
previstos nos artigos 944. e seguintes do CPC., tem competncia o tribunal comum,
com a possibilidade de recurso de apelao para a 2 Instncia, e na lei substantiva,
como resulta do que se dispe no artigo 140. e seguintes do C.Civ. Detendo legiti-
midade para a requerer: o cnjuge, o tutor ou curador do interditando, por qualquer
parente sucessvel ou pelo Ministrio Pblico, pelos pais quando o interditando seja
menor e esteja sob a proteco do poder paternal, tal como se dispe nos nmeros 1
e 2, do artigo 141. do C.Civ.

So estas mesmas entidades, assim como o prprio interdito, como se prev nas
disposies do artigo 151. do C.Civ., que tm tambm legitimidade para requererem
ao tribunal o necessrio levantamento da interdio, nos mesmos termos previstos no
artigo supracitado do C.Civ., quando as circunstncias concretas o justifiquem, por
se no verificar a necessidade da medida antes decretada, por ter cessado a causa que
determinou, o decretamento da adequada proteco judicial que, naquele momento,
se impunha e no momento actual, dadas as circunstncias de melhoria que se verifi-
cam no protegido, tornaram a medida antes decretada desnecessria e justificativas
do levantamento da interdio.

O levantamento da interdio, como se dispe no artigo 958., do CPC, corre por
apenso ao processo por onde correu termos a aco de interdio. E at pode aconte-
cer que nesta aco de levantamento da interdio seja possvel passar para a medida
menos grave, ou seja, neste processo de levantamento da interdio pode acontecer
que esta seja substituda pela inabilitao desde que ainda se verifiquem perturba-
es que, no necessitando do tutor, seja aconselhvel o auxlio de um curador para
os actos da sua vida que o justifiquem nos termos previstos, para as funes decor-
rentes do artigo 153. n. 1 do C.Civ, e tramitada nos termos previstos no artigo 958.
supracitado, especialmente no seu n. 3, onde se consagram vrias possibilidades de
soluo no sentido de se proteger adequadamente aquela situao concreta da pessoa
que em tais circunstncias precisa de ser auxiliada em conformidade com as concre-
tas necessidades a determinar.

3) A delimitao das causas justificadoras da aco de interdio

a) Para o decretamento da interdio releva especialmente a permanente e cons-
tante patologia perturbadora e causadora das deficincias fsicas/psquicas relevan-
tes, que tm de ser necessariamente graves, actuais e duradouras, ainda que com
intervalos lcidos, isto com especial incidncia no que respeita s anomalias psqui-
determinada afectao incapacitante, que comprovadamente seja recomendada, com
rigor, e se demonstre imprescindvel aquela medida a decretar pelo tribunal.

A interdio uma vez decretada declara com fora vinculativa por sentena a total
incapacidade
4
de exerccio de direitos ao visado no sentido, e com o nico propsito,
de o proteger.

Esta ideia resulta desde logo pelo que se dispe no artigo 139. do C.Civ., que para o
efeito equipara o interdito ao menor. Analogia esta que, a nosso ver, refora a ideia
de que o instituto da interdio surge como a medida consagrada na lei sem qualquer
outro fim que no seja blindar no sentido apenas de proteger o interditando aps a
sua maioridade.

Embora esta ideia seja muito pouco tratada e evidenciada na nossa doutrina, acom-
panha-nos a convico de que este propsito a verdadeira ratio legis das normas
que esto na base do instituto supracitado.

c) Sendo certo que h algumas semelhanas entre a interdio e a inabilitao,
porm, h diferenas que importa sublinhar: desde logo em relao sua vigncia,
enquanto a inabilitao surge com a reforma do C.Civ., de 1966; a interdio um
instituto muito antigo, remontando ao direito romano, nas expresses de furiosus, o
insanus, o demens, o mente captus.
5
Diferentes so ainda os efeitos que resultam da
declarao da inabilitao que apenas limita a capacidade de exerccio nos casos
especificados na sentena que a decretou como decorre do previsto no artigo 954.,
nmero 2 do CPC, ou seja, ambos os casos limitam a capacidade de exerccio, mas
em graus diferentes, por diferentes serem tambm os graus de incapacidade que
servem de fundamento a um caso e outro, sendo que no caso da interdio retira
totalmente a capacidade de exerccio ao protegido, pelo que incumbe aos seus repre-
sentantes legais suprir o problema da incapacidade.

Bem diferente do que se prev, no que respeita ao suprimento das incapacidades no
regime da inabilitao,
6
onde os representantes legais apenas auxiliam nos casos e no

4
Nem sempre, ao longo dos tempos, isto aconteceu, por exemplo, at reforma de 1930, existia
a interdio parcial, assim como existia a interdio por prodigalidade, sendo estas situaes
substitudas pela inabilitao. Pires de Lima/Antunes Varela, ob.cit., pgs.147.
5
Menezes Cordeiro, ob.cit., pg. 410.
6
Castro Mendes, na sua obra, Introduo Ao Estudo Do Direito, pg. 151, d-nos uma distino
correcta, ao referir que a interdio suprida por uma pessoa que substitui na aco o incapaz:
quando as pessoas so incapazes de exercer os seus direitos e cumprir as suas obrigaes, o
direito arranja formas de suprir essa incapacidade, ou seja, de permitir que os direitos se exer-
am e as obrigaes se cumpram atravs de outra pessoa ou sob o devido controlo dela outra
pessoa age em nome do incapaz; na inabilitao, uma pessoa assiste o incapaz, autorizando-o
a agir nos casos referidos na sentena que o declarou incapaz.

205
mbito em que a sentena especificamente o delimitar e em conformidade com os
meios estipulados e previstos na lei, como decorre das disposies dos artigos 152.
a 156. do C.Civ.

d) Para a competente aco de interdio, em processo especial, nos termos
previstos nos artigos 944. e seguintes do CPC., tem competncia o tribunal comum,
com a possibilidade de recurso de apelao para a 2 Instncia, e na lei substantiva,
como resulta do que se dispe no artigo 140. e seguintes do C.Civ. Detendo legiti-
midade para a requerer: o cnjuge, o tutor ou curador do interditando, por qualquer
parente sucessvel ou pelo Ministrio Pblico, pelos pais quando o interditando seja
menor e esteja sob a proteco do poder paternal, tal como se dispe nos nmeros 1
e 2, do artigo 141. do C.Civ.

So estas mesmas entidades, assim como o prprio interdito, como se prev nas
disposies do artigo 151. do C.Civ., que tm tambm legitimidade para requererem
ao tribunal o necessrio levantamento da interdio, nos mesmos termos previstos no
artigo supracitado do C.Civ., quando as circunstncias concretas o justifiquem, por
se no verificar a necessidade da medida antes decretada, por ter cessado a causa que
determinou, o decretamento da adequada proteco judicial que, naquele momento,
se impunha e no momento actual, dadas as circunstncias de melhoria que se verifi-
cam no protegido, tornaram a medida antes decretada desnecessria e justificativas
do levantamento da interdio.

O levantamento da interdio, como se dispe no artigo 958., do CPC, corre por
apenso ao processo por onde correu termos a aco de interdio. E at pode aconte-
cer que nesta aco de levantamento da interdio seja possvel passar para a medida
menos grave, ou seja, neste processo de levantamento da interdio pode acontecer
que esta seja substituda pela inabilitao desde que ainda se verifiquem perturba-
es que, no necessitando do tutor, seja aconselhvel o auxlio de um curador para
os actos da sua vida que o justifiquem nos termos previstos, para as funes decor-
rentes do artigo 153. n. 1 do C.Civ, e tramitada nos termos previstos no artigo 958.
supracitado, especialmente no seu n. 3, onde se consagram vrias possibilidades de
soluo no sentido de se proteger adequadamente aquela situao concreta da pessoa
que em tais circunstncias precisa de ser auxiliada em conformidade com as concre-
tas necessidades a determinar.

3) A delimitao das causas justificadoras da aco de interdio

a) Para o decretamento da interdio releva especialmente a permanente e cons-
tante patologia perturbadora e causadora das deficincias fsicas/psquicas relevan-
tes, que tm de ser necessariamente graves, actuais e duradouras, ainda que com
intervalos lcidos, isto com especial incidncia no que respeita s anomalias psqui-
cas que, para efeitos de responsabilidade pelos prprios actos da pessoa em causa,
ho-de resultar do foro intelectual e que seja efectiva perturbadora da livre afectivi-
dade e da formao da supra aludida vontade.

Nos casos em que o grau de afectao no seja grave ou to grave que justifique a
interdio, resolver-se-, ento, o problema com a medida configurada na inabilita-
o, desde que seja esta a convico do juiz, no ficando este vinculado ao que, para
o efeito, lhe for requerido, podendo mesmo, em conformidade com o que se dispe
no n. 2 do artigo 142. do C.Civ., e desde que a situao em concreto o aconselhe
deve decretar oficiosamente a interdio provisria
Estas situaes de sade mental que afecte a vida dos cidados requer especialssima
ateno por parte de quem tem o dever de proteger estas pessoas, dado constituir
situaes de facto que as tornam frgeis em mltiplas situaes da sua vida familiar
e social podendo ser nestes espaos mais ntimos da vida familiar, onde seriamente
podem ser lesados os seus legtimos interesses, dada aquela concreta situao de
fragilidade e naquele momento de grande vulnerabilidade poderem surgir maquina-
es de interesses alheios aos seus, pelo que, entendemos ns, s o tribunal surge
como a entidade isenta de interesses que, a nosso ver, pode e deve cuidar daquela
situao com todo o rigor possvel no sentido de garantir um necessrio acompa-
nhamento concreto na medida do melindre da situao em causa.

Esta ideia firma-se nos muitos e diversos relatos que nos chegam da vida actual onde
pessoas fragilizadas nas suas vidas esto a ser vtimas de interesses alheios e em
situaes concretas de profunda indignidade s mos de familiares prximos como
ascendentes, descendentes, irmos, etc.

Hoje as dificuldades da vida das famlias, e da vida em geral, so muitas, e estas
pessoas indefesas, cada vez mais so o alvo fcil de manipulaes familiares que a
pretexto de cuidarem deles, servem-se da sua precria situao em benefcio prprio,
despojando-as dos seus haveres e em determinados casos o indefeso fica numa situa-
o de autntico cativeiro.

So quase dirias as notcias sobre pessoas nas circunstncias descritas como vtimas
de abusos por parte de quem lhes est prximo, mais at em ambientes de familiares
de sangue, do que de outras pessoas.

Esta , apenas, uma das razes pelas quais entendemos serem os poderes deveres dos
tribunais, em situaes desta natureza por onde passam situaes que se prendem
com valores cuja gesto precisa e pressupe atentssima reserva de juiz.

So certamente preocupaes desta natureza que levaram o legislador, nos termos do
artigo 147. do C.Civ., a estabelecer a obrigatoriedade da publicidade da sentena de

207
interdio em moldes anlogos s situaes dos menores remetendo para as disposi-
es dos artigos 1920. B e 1920. C, onde estas matrias so reguladas.

Ponderam-se aqui domnios valorativos da vida social que no podem ser descurados
por constituir direitos fundamentais individuais (integrantes do acervo de valores da
dignidade da pessoa humana) do cidado que pela sua natureza relacionam-se direc-
tamente com primordiais deveres funcionais de proteco para o Estado neste caso
concreto tribunais de segurana e salvaguarda dos cidados e dos seus interesses,
nomeadamente diante de situaes concretas de fragilidade como aquelas de que
estamos a tratar.

Exactamente porque se est diante de situaes relevadas em termos de direitos
fundamentais dos cidados de consagrao constitucional, de cuja efectividade o
Estado se no pode eximir, razes de fundo que, por isso mesmo, importa preservar
e garantir como deveres do Estado para com os cidados, enquanto espaos da vida
social de interesse pblico, de interesse geral, que importa a todo o custo preservar e
garantir enquanto valores transversais a toda a sociedade e paradigma de valores
identitrios com os primordiais desgnios do Estado, razo pela qual, no seu todo, os
assume como deveres especiais de vnculo constitucional que no pode em nenhuma
circunstncia negligenciar.

Estes so deveres do Estado em nada inferiores, antes pelo contrrio, aos menciona-
dos, por exemplo, nos casos previstos na alnea c) do n. 2 do artigo 59. da CRP,
onde se consagra, como dever do Estado, proteco especial aos trabalhadores dimi-
nudos; os deveres de proteco infncia nos termos previstos no artigo 69.; e pelo
que se dispe no n, 2 do artigo 71., o Estado obriga-se a pr em prtica e desenvol-
ver uma poltica que promova e salvaguarde os interesses dos cidados que estejam
ou sejam fragilizados por quaisquer circunstncias da sua vida e que caream de
medidas de proteco, onde obviamente se incluem os cidados que pelo instituto da
interdio so visados no sentido bvio de os proteger.

Trata-se de valores sociais, e repetindo-nos, que constituem deveres de Estado para
com os cidados na sua esfera individual, que efectivem como garantias imprescin-
dveis os seus direitos fundamentais, que nestas circunstncias surgem com maior
acuidade por se tratar de situaes de enorme fragilidade de cidados que, efectiva-
mente, s o Estado tem meios para assegurar e consegue garantir com a imparciali-
dade de interesses que estas situaes exigem.

Esta ideia parte dos valores humanos que a nossa constituio acolhe e pelos quais
estrutura, legitima e fundamenta toda a gesto do Estado, onde os valores da digni-
dade da pessoa humana assumem um lugar central, partindo do foro individual,
como assuno de princpio bsico de toda a estrutura do Estado, artigo 1. da CRP,
onde estes valores so impostos e subordinam toda uma gesto destes direitos, onde
cas que, para efeitos de responsabilidade pelos prprios actos da pessoa em causa,
ho-de resultar do foro intelectual e que seja efectiva perturbadora da livre afectivi-
dade e da formao da supra aludida vontade.

Nos casos em que o grau de afectao no seja grave ou to grave que justifique a
interdio, resolver-se-, ento, o problema com a medida configurada na inabilita-
o, desde que seja esta a convico do juiz, no ficando este vinculado ao que, para
o efeito, lhe for requerido, podendo mesmo, em conformidade com o que se dispe
no n. 2 do artigo 142. do C.Civ., e desde que a situao em concreto o aconselhe
deve decretar oficiosamente a interdio provisria
Estas situaes de sade mental que afecte a vida dos cidados requer especialssima
ateno por parte de quem tem o dever de proteger estas pessoas, dado constituir
situaes de facto que as tornam frgeis em mltiplas situaes da sua vida familiar
e social podendo ser nestes espaos mais ntimos da vida familiar, onde seriamente
podem ser lesados os seus legtimos interesses, dada aquela concreta situao de
fragilidade e naquele momento de grande vulnerabilidade poderem surgir maquina-
es de interesses alheios aos seus, pelo que, entendemos ns, s o tribunal surge
como a entidade isenta de interesses que, a nosso ver, pode e deve cuidar daquela
situao com todo o rigor possvel no sentido de garantir um necessrio acompa-
nhamento concreto na medida do melindre da situao em causa.

Esta ideia firma-se nos muitos e diversos relatos que nos chegam da vida actual onde
pessoas fragilizadas nas suas vidas esto a ser vtimas de interesses alheios e em
situaes concretas de profunda indignidade s mos de familiares prximos como
ascendentes, descendentes, irmos, etc.

Hoje as dificuldades da vida das famlias, e da vida em geral, so muitas, e estas
pessoas indefesas, cada vez mais so o alvo fcil de manipulaes familiares que a
pretexto de cuidarem deles, servem-se da sua precria situao em benefcio prprio,
despojando-as dos seus haveres e em determinados casos o indefeso fica numa situa-
o de autntico cativeiro.

So quase dirias as notcias sobre pessoas nas circunstncias descritas como vtimas
de abusos por parte de quem lhes est prximo, mais at em ambientes de familiares
de sangue, do que de outras pessoas.

Esta , apenas, uma das razes pelas quais entendemos serem os poderes deveres dos
tribunais, em situaes desta natureza por onde passam situaes que se prendem
com valores cuja gesto precisa e pressupe atentssima reserva de juiz.

So certamente preocupaes desta natureza que levaram o legislador, nos termos do
artigo 147. do C.Civ., a estabelecer a obrigatoriedade da publicidade da sentena de

207
interdio em moldes anlogos s situaes dos menores remetendo para as disposi-
es dos artigos 1920. B e 1920. C, onde estas matrias so reguladas.

Ponderam-se aqui domnios valorativos da vida social que no podem ser descurados
por constituir direitos fundamentais individuais (integrantes do acervo de valores da
dignidade da pessoa humana) do cidado que pela sua natureza relacionam-se direc-
tamente com primordiais deveres funcionais de proteco para o Estado neste caso
concreto tribunais de segurana e salvaguarda dos cidados e dos seus interesses,
nomeadamente diante de situaes concretas de fragilidade como aquelas de que
estamos a tratar.

Exactamente porque se est diante de situaes relevadas em termos de direitos
fundamentais dos cidados de consagrao constitucional, de cuja efectividade o
Estado se no pode eximir, razes de fundo que, por isso mesmo, importa preservar
e garantir como deveres do Estado para com os cidados, enquanto espaos da vida
social de interesse pblico, de interesse geral, que importa a todo o custo preservar e
garantir enquanto valores transversais a toda a sociedade e paradigma de valores
identitrios com os primordiais desgnios do Estado, razo pela qual, no seu todo, os
assume como deveres especiais de vnculo constitucional que no pode em nenhuma
circunstncia negligenciar.

Estes so deveres do Estado em nada inferiores, antes pelo contrrio, aos menciona-
dos, por exemplo, nos casos previstos na alnea c) do n. 2 do artigo 59. da CRP,
onde se consagra, como dever do Estado, proteco especial aos trabalhadores dimi-
nudos; os deveres de proteco infncia nos termos previstos no artigo 69.; e pelo
que se dispe no n, 2 do artigo 71., o Estado obriga-se a pr em prtica e desenvol-
ver uma poltica que promova e salvaguarde os interesses dos cidados que estejam
ou sejam fragilizados por quaisquer circunstncias da sua vida e que caream de
medidas de proteco, onde obviamente se incluem os cidados que pelo instituto da
interdio so visados no sentido bvio de os proteger.

Trata-se de valores sociais, e repetindo-nos, que constituem deveres de Estado para
com os cidados na sua esfera individual, que efectivem como garantias imprescin-
dveis os seus direitos fundamentais, que nestas circunstncias surgem com maior
acuidade por se tratar de situaes de enorme fragilidade de cidados que, efectiva-
mente, s o Estado tem meios para assegurar e consegue garantir com a imparciali-
dade de interesses que estas situaes exigem.

Esta ideia parte dos valores humanos que a nossa constituio acolhe e pelos quais
estrutura, legitima e fundamenta toda a gesto do Estado, onde os valores da digni-
dade da pessoa humana assumem um lugar central, partindo do foro individual,
como assuno de princpio bsico de toda a estrutura do Estado, artigo 1. da CRP,
onde estes valores so impostos e subordinam toda uma gesto destes direitos, onde
os mesmos so tratados e geridos de tal forma que consigam assegurar e regular a
cada cidado, na sua esfera concreta de direitos, a efectividade de cada caso objecti-
vo das suas necessidades que reclame por soluo e que tenha de ser salvaguardado,
na necessria dimenso do caso concreto em si e que releve os valores e interesses
que possam estar em causa, na exacta medida das necessidades a proteger.

Entroncam nesta ideia as relaes jurdicas Estado/Cidado em domnios como o
direito a ter assistncia na sade: tais como mdico de famlia, direito a ter acessibi-
lidade a medicamentos que o caso concreto necessite e a preos compatveis em
conformidade com o que se preceitua em termos constitucionais; direitos a uma
estrutura de ensino capaz de responder s necessidades pessoais e familiares; direitos
justia em moldes semelhantes de condies de acesso e da melhor proximidade
possvel; direitos proteco e segurana, onde entronca este nosso tema em anlise,
etc.

Ora, os casos da vida dos cidados a necessitar da proteco do instituto da interdi-
o ho-de ser naturalmente por ele protegidas a partir de situaes onde efectiva-
mente a medida esteja cabalmente justificada pela factualidade que a justifica nas
concretas situaes e questes muito especficas e delimitadas de cada caso, e nesta
individualizao em termos jurdicos cada caso um caso e embora haja situa-
es parecidas ou semelhantes, cada situao em si representar sempre uma situa-
o com uma grande dose de novidade de cuja resoluo adequada tem de ser procu-
rada na concreta esfera de necessidades que o prprio caso concreto reclama e em si
encerrar.

Neste espao ntimo da vida social dos cidados est a tratar-se de casos tpicos de
desequilbrios do foro mental do indivduo, que s tem medida pela anlise concreta
e objectiva, feita por peritos, que determine aquela concreta medida de responsabili-
zao, pelo aferimento concreto daquela ou daquelas anomalias e determinar-se com
o rigor possvel em que medida perturbam as capacidades, em termos do foro psico-
lgico, daquele indivduo que apresenta concretamente aquelas perturbaes de que
sofre e em que medida e grau o impedem, limitando-o nas suas capacidades racio-
nais para o processo de formao e determinao da respectiva vontade, sendo tais
anomalias racionalmente medveis em graus que possam ou no justificar determi-
nadas cautelas protectoras que justifiquem preserva-lo num determinado grau de
probabilidades que o tornem irresponsvel e se permita a anulao dos efeitos jurdi-
cos de determinados actos por si praticados, ao no se lhe atribuir efeitos de vincula-
bilidade social a actos que possa praticar ou que praticou e de que, em bom rigor,
luz da lei impe-se proteger dos normais efeitos como se aquela pessoa no estivesse
afectada.

Naturalmente que um sistema jurdico de uma sociedade que se gere e pauta pelos
valores de medida aferveis da dignidade da pessoa humana, valores estes que so o

209
principal pilar de valores de sustentao jurdico/constitucionais como o primeiro
valor subordinante na gesto do Estado como acima se refere de toda a sua infra-
estrutura social identitria (artigo 1. da CRP) com a garantia efectivao desses
fins ao servio do cidado, que deles precisa, merece e no pode deixar de ser, em
termos objectivos e concretos, desprotegido sob pena de se quebrar o tal vnculo de
compromisso do Estado para com o cidado contrato social.

na base desta relao jurdica Estado/Cidado que verdadeiramente colocada a
questo a solucionar com os institutos da interdio e da inabilitao (segurana do
cidado) e saber-se, com o mximo de rigor possvel em cada caso concreto, a
melhor medida a tomar para que se proteja o mais adequadamente possvel a situa-
o em causa evitando ou minorando, o mais e melhor possvel, os riscos em que
aquele cidado se encontra na gesto quotidiana dos seus direitos e da sua vida
social.

Esta a questo de fundo que importa determinar e resolver e que constitui um dever
oficioso para o juiz, na qualidade de titular de um rgo de soberania, enquanto
gestor social naquele processo, esperando-se da sua aco nunca permitir que uma
pessoa que se encontra numa situao de enorme fragilidade fique abandonada e
sujeita a circunstncias que de algum modo potenciem as suas fragilidades e, com
elas, possam ser prosseguidos interesses alheios aos seus.

b) No que respeita surdez/mudez ou cegueira, que abstractamente para efeitos
da formao da vontade no tem a mesma gravidade (e diga-se em abono da verdade
que esta equiparao legal, em nome da experincia vivida, no faz sentido) da ano-
malia psquica, mas nos casos em que carea de interveno protectora, no opera de
per si, para este efeito cada caso concreto h-de ter a ver com o grau de gravidade
observado e alegado, por quem de direito, e convictamente verificado pelo julgador
de modo objectivo em que no lhe restem dvidas sobre a existncia de tais anoma-
lias, da sua dimenso e gravidade (e at dos verdadeiros propsitos e fins com que
so requeridas as medidas protectoras) e da sua conexo, no caso em apreo, com as
alegadas necessidades adequadas e especficas em relao anomalia do interditan-
do em causa.

H que observar as circunstncias concretas em que a interdio requerida, se h
verdadeiramente o propsito de proteco por parte do requerente ou requerentes; se
aquela situao fica absolutamente salvaguardada com o que requerido e com a
bondade teleolgica do que ali requerido e o que verdadeiramente se pretende
salvaguardar.

nossa convico, e at pelo que acima se deixa dito, que estamos aqui num dos
espaos da vida social mais sensveis e frgeis, pelo que requer um agir com aten-
es especiais sobre estas questes onde se no pode negligenciar.
os mesmos so tratados e geridos de tal forma que consigam assegurar e regular a
cada cidado, na sua esfera concreta de direitos, a efectividade de cada caso objecti-
vo das suas necessidades que reclame por soluo e que tenha de ser salvaguardado,
na necessria dimenso do caso concreto em si e que releve os valores e interesses
que possam estar em causa, na exacta medida das necessidades a proteger.

Entroncam nesta ideia as relaes jurdicas Estado/Cidado em domnios como o
direito a ter assistncia na sade: tais como mdico de famlia, direito a ter acessibi-
lidade a medicamentos que o caso concreto necessite e a preos compatveis em
conformidade com o que se preceitua em termos constitucionais; direitos a uma
estrutura de ensino capaz de responder s necessidades pessoais e familiares; direitos
justia em moldes semelhantes de condies de acesso e da melhor proximidade
possvel; direitos proteco e segurana, onde entronca este nosso tema em anlise,
etc.

Ora, os casos da vida dos cidados a necessitar da proteco do instituto da interdi-
o ho-de ser naturalmente por ele protegidas a partir de situaes onde efectiva-
mente a medida esteja cabalmente justificada pela factualidade que a justifica nas
concretas situaes e questes muito especficas e delimitadas de cada caso, e nesta
individualizao em termos jurdicos cada caso um caso e embora haja situa-
es parecidas ou semelhantes, cada situao em si representar sempre uma situa-
o com uma grande dose de novidade de cuja resoluo adequada tem de ser procu-
rada na concreta esfera de necessidades que o prprio caso concreto reclama e em si
encerrar.

Neste espao ntimo da vida social dos cidados est a tratar-se de casos tpicos de
desequilbrios do foro mental do indivduo, que s tem medida pela anlise concreta
e objectiva, feita por peritos, que determine aquela concreta medida de responsabili-
zao, pelo aferimento concreto daquela ou daquelas anomalias e determinar-se com
o rigor possvel em que medida perturbam as capacidades, em termos do foro psico-
lgico, daquele indivduo que apresenta concretamente aquelas perturbaes de que
sofre e em que medida e grau o impedem, limitando-o nas suas capacidades racio-
nais para o processo de formao e determinao da respectiva vontade, sendo tais
anomalias racionalmente medveis em graus que possam ou no justificar determi-
nadas cautelas protectoras que justifiquem preserva-lo num determinado grau de
probabilidades que o tornem irresponsvel e se permita a anulao dos efeitos jurdi-
cos de determinados actos por si praticados, ao no se lhe atribuir efeitos de vincula-
bilidade social a actos que possa praticar ou que praticou e de que, em bom rigor,
luz da lei impe-se proteger dos normais efeitos como se aquela pessoa no estivesse
afectada.

Naturalmente que um sistema jurdico de uma sociedade que se gere e pauta pelos
valores de medida aferveis da dignidade da pessoa humana, valores estes que so o

209
principal pilar de valores de sustentao jurdico/constitucionais como o primeiro
valor subordinante na gesto do Estado como acima se refere de toda a sua infra-
estrutura social identitria (artigo 1. da CRP) com a garantia efectivao desses
fins ao servio do cidado, que deles precisa, merece e no pode deixar de ser, em
termos objectivos e concretos, desprotegido sob pena de se quebrar o tal vnculo de
compromisso do Estado para com o cidado contrato social.

na base desta relao jurdica Estado/Cidado que verdadeiramente colocada a
questo a solucionar com os institutos da interdio e da inabilitao (segurana do
cidado) e saber-se, com o mximo de rigor possvel em cada caso concreto, a
melhor medida a tomar para que se proteja o mais adequadamente possvel a situa-
o em causa evitando ou minorando, o mais e melhor possvel, os riscos em que
aquele cidado se encontra na gesto quotidiana dos seus direitos e da sua vida
social.

Esta a questo de fundo que importa determinar e resolver e que constitui um dever
oficioso para o juiz, na qualidade de titular de um rgo de soberania, enquanto
gestor social naquele processo, esperando-se da sua aco nunca permitir que uma
pessoa que se encontra numa situao de enorme fragilidade fique abandonada e
sujeita a circunstncias que de algum modo potenciem as suas fragilidades e, com
elas, possam ser prosseguidos interesses alheios aos seus.

b) No que respeita surdez/mudez ou cegueira, que abstractamente para efeitos
da formao da vontade no tem a mesma gravidade (e diga-se em abono da verdade
que esta equiparao legal, em nome da experincia vivida, no faz sentido) da ano-
malia psquica, mas nos casos em que carea de interveno protectora, no opera de
per si, para este efeito cada caso concreto h-de ter a ver com o grau de gravidade
observado e alegado, por quem de direito, e convictamente verificado pelo julgador
de modo objectivo em que no lhe restem dvidas sobre a existncia de tais anoma-
lias, da sua dimenso e gravidade (e at dos verdadeiros propsitos e fins com que
so requeridas as medidas protectoras) e da sua conexo, no caso em apreo, com as
alegadas necessidades adequadas e especficas em relao anomalia do interditan-
do em causa.

H que observar as circunstncias concretas em que a interdio requerida, se h
verdadeiramente o propsito de proteco por parte do requerente ou requerentes; se
aquela situao fica absolutamente salvaguardada com o que requerido e com a
bondade teleolgica do que ali requerido e o que verdadeiramente se pretende
salvaguardar.

nossa convico, e at pelo que acima se deixa dito, que estamos aqui num dos
espaos da vida social mais sensveis e frgeis, pelo que requer um agir com aten-
es especiais sobre estas questes onde se no pode negligenciar.

das tais situaes em que no se pode pedir menos ao juiz do que ser muitssimo
cauteloso, por ser, verdadeiramente, o nico gestor social de uma situao concreta
da vida do cidado ali visado a depender daquela questo processual que tem em
mos e de que o primeiro responsvel e de cuja bondade da sua deciso a pessoa
em causa fica dependente.

Est-se perante uma situao de grande fragilidade de um cidado que se apresenta
em sede adequada para que lhe seja dispensada a necessria e merecida segurana
sobre a sua pessoa e os seus haveres.

Impe-se, por isso, que lhe seja assegurado o seu direito fundamental de parte na
aco, enquanto usufruidor dum direito fundamental de consagrao constitucional,
plasmado no artigo 20., e como tal constitui um dever para o Estado (trata-se de um
dever do tribunal de consagrao constitucional por fora do disposto no artigo 202.
n. 2, da CRP, primeira parte) a que corresponde um seu direito proteco, espe-
cialmente, a nosso ver, por se encontrar de facto numa situao fragilizada e por isso
mesmo constituir, estes casos, deveres acrescidos em termos de garantias de que o
Estado se no deve nem pode eximir dos correspondentes deveres que constituem
legtimas expectativas de efectivao de direitos dos cidados, em termos constitu-
cionais, de que j acima aludimos.

Nesta perspectiva fica na dependncia do juiz o zelo necessrio de que no pode
haver dvidas sobre aqueles intervenientes e os seus genunos propsitos. No pode
haver dvidas sobre se aquelas anomalias e naquelas concretas circunstncias actuais
so reveladoras e claramente demonstrativas de que se est, sem qualquer tipo de
reservas, perante um indivduo onde se note, que sofre e so presentes, anomalias
que o tornam incapaz para se reger pessoal e patrimonialmente. E no pode haver
dvidas de que com aquela medida requerida na respectiva aco de interdio se
visa, efectivamente, em primeiro lugar proteger aquela concreta situao de fragili-
dade de onde resulte os inerentes riscos que, se no forem acautelados, prejudicaro
os interesses do interditando em causa.

Estas e s estas razes podem servir de base fundamentadora sentena que decrete
a incapacidade do requerido na aco de interdio com reflexos nas mltiplas face-
tas da vida do interditando.

nestes casos e em contextos destes que se espera que o juiz seja um profissional
perspicaz ao ponto de se aperceber dos genunos e autnticos desgnios que podem
estar a ser prosseguidos por quem deita mo aos mecanismos legalmente previstos e
com eles eventualmente possa estar a prosseguir fins que nada tenham a ver com os
legtimos interesses que aparentemente se esto a salvaguardar e os fins, efectiva-

211
mente, serem meramente egostas e nada tenham a ver com o que pretendem aparen-
tar.

Ora, diante de hipotticas situaes do tipo das acima referidas que deve o juiz estar
muito atento, na certeza de que com aquela aco que tem em mos, se no esto a
prosseguir fins nvios (e por isso mesmo desviados da razo de ser do instituto em
causa) que no os fins legtimos ilustrveis que possam justificar o accionamento
destes mecanismos instrumentais.

O recurso aco de interdio s legtimo quando se alicerar nos fundamentos e
nas situaes em que a lei d acolhimento e que se resume h existncia de anomalia
psquica que se h-de fundar em deficincias de intelecto de entendimento ou de
discernimento, como as deficincias da vontade e da prpria afectividade ou sensibi-
lidade do indivduo, com carcter duradouro ou habituais.
7

Tais instrumentos apenas fazem sentido quando utilizados em efectiva defesa da
segurana dos cidados que pelo seu estdio de fragilidade justificam a sua existn-
cia e operatividade e no quaisquer outras circunstncias para as quais no foram
sequer pensados e de modo algum os podem justificar.

Esta ideia perfeitamente, a nosso ver, ilustrvel com os exemplos legais que pre-
tendemos evidenciar e que s devem servir os fins que com eles se pretendem prote-
ger, em relao aquelas concretas pessoas que em tais situaes se enquadrem e
preencham aquele tipo de situao, que caibam naquelas concretas previses norma-
tivas exemplificveis nos seguintes casos: alnea b) do artigo 1601. do C.Civ., onde
se estabelece que a demncia notria, a interdio ou inabilitao por anomalia
psquica, constituem impedimentos dirimentes absolutos ao casamento; o interdito
por anomalia psquica no pode perfilhar, tal como resulta do disposto no n. 1 do
artigo 1850. do C.Civ.; na alnea b) do n. 1 do artigo 913. do mesmo diploma,
onde se dispe que estes esto impedidos (embora a se refira dispensados) das
responsabilidades parentais; os interditos esto impedidos de testar, como decorre do
disposto na alnea b) do artigo 2189. do C.Civ., onde se determina a incapacidade
do interdito para testar e no artigo 2190. do mesmo diploma, dispe-se que o testa-
mento feito por incapaz nulo.

Ora, diante de quadros racionais, do quotidiano, da vida social tenha-se genuinamen-
te em conta o que se pode com este instituto proteger, numa perspectiva delimitadora
do espao onde tradicionalmente actua e se tem valorado a sua funo, aferir, apre-
ciar e testar todas as suas possibilidades numa leitura dinmica luz das exigncias
dos nossos dias num crescendo de diversidades a que importa responder, mas sem
que se ponha em causa, pelo hipottico, aumento de riscos, pela crescente inseguran-

7
Neste sentido se pronunciam Pires de Lima/Antunes Varela, Cdigo Civil anotado, pg. 147.

das tais situaes em que no se pode pedir menos ao juiz do que ser muitssimo
cauteloso, por ser, verdadeiramente, o nico gestor social de uma situao concreta
da vida do cidado ali visado a depender daquela questo processual que tem em
mos e de que o primeiro responsvel e de cuja bondade da sua deciso a pessoa
em causa fica dependente.

Est-se perante uma situao de grande fragilidade de um cidado que se apresenta
em sede adequada para que lhe seja dispensada a necessria e merecida segurana
sobre a sua pessoa e os seus haveres.

Impe-se, por isso, que lhe seja assegurado o seu direito fundamental de parte na
aco, enquanto usufruidor dum direito fundamental de consagrao constitucional,
plasmado no artigo 20., e como tal constitui um dever para o Estado (trata-se de um
dever do tribunal de consagrao constitucional por fora do disposto no artigo 202.
n. 2, da CRP, primeira parte) a que corresponde um seu direito proteco, espe-
cialmente, a nosso ver, por se encontrar de facto numa situao fragilizada e por isso
mesmo constituir, estes casos, deveres acrescidos em termos de garantias de que o
Estado se no deve nem pode eximir dos correspondentes deveres que constituem
legtimas expectativas de efectivao de direitos dos cidados, em termos constitu-
cionais, de que j acima aludimos.

Nesta perspectiva fica na dependncia do juiz o zelo necessrio de que no pode
haver dvidas sobre aqueles intervenientes e os seus genunos propsitos. No pode
haver dvidas sobre se aquelas anomalias e naquelas concretas circunstncias actuais
so reveladoras e claramente demonstrativas de que se est, sem qualquer tipo de
reservas, perante um indivduo onde se note, que sofre e so presentes, anomalias
que o tornam incapaz para se reger pessoal e patrimonialmente. E no pode haver
dvidas de que com aquela medida requerida na respectiva aco de interdio se
visa, efectivamente, em primeiro lugar proteger aquela concreta situao de fragili-
dade de onde resulte os inerentes riscos que, se no forem acautelados, prejudicaro
os interesses do interditando em causa.

Estas e s estas razes podem servir de base fundamentadora sentena que decrete
a incapacidade do requerido na aco de interdio com reflexos nas mltiplas face-
tas da vida do interditando.

nestes casos e em contextos destes que se espera que o juiz seja um profissional
perspicaz ao ponto de se aperceber dos genunos e autnticos desgnios que podem
estar a ser prosseguidos por quem deita mo aos mecanismos legalmente previstos e
com eles eventualmente possa estar a prosseguir fins que nada tenham a ver com os
legtimos interesses que aparentemente se esto a salvaguardar e os fins, efectiva-

211
mente, serem meramente egostas e nada tenham a ver com o que pretendem aparen-
tar.

Ora, diante de hipotticas situaes do tipo das acima referidas que deve o juiz estar
muito atento, na certeza de que com aquela aco que tem em mos, se no esto a
prosseguir fins nvios (e por isso mesmo desviados da razo de ser do instituto em
causa) que no os fins legtimos ilustrveis que possam justificar o accionamento
destes mecanismos instrumentais.

O recurso aco de interdio s legtimo quando se alicerar nos fundamentos e
nas situaes em que a lei d acolhimento e que se resume h existncia de anomalia
psquica que se h-de fundar em deficincias de intelecto de entendimento ou de
discernimento, como as deficincias da vontade e da prpria afectividade ou sensibi-
lidade do indivduo, com carcter duradouro ou habituais.
7

Tais instrumentos apenas fazem sentido quando utilizados em efectiva defesa da
segurana dos cidados que pelo seu estdio de fragilidade justificam a sua existn-
cia e operatividade e no quaisquer outras circunstncias para as quais no foram
sequer pensados e de modo algum os podem justificar.

Esta ideia perfeitamente, a nosso ver, ilustrvel com os exemplos legais que pre-
tendemos evidenciar e que s devem servir os fins que com eles se pretendem prote-
ger, em relao aquelas concretas pessoas que em tais situaes se enquadrem e
preencham aquele tipo de situao, que caibam naquelas concretas previses norma-
tivas exemplificveis nos seguintes casos: alnea b) do artigo 1601. do C.Civ., onde
se estabelece que a demncia notria, a interdio ou inabilitao por anomalia
psquica, constituem impedimentos dirimentes absolutos ao casamento; o interdito
por anomalia psquica no pode perfilhar, tal como resulta do disposto no n. 1 do
artigo 1850. do C.Civ.; na alnea b) do n. 1 do artigo 913. do mesmo diploma,
onde se dispe que estes esto impedidos (embora a se refira dispensados) das
responsabilidades parentais; os interditos esto impedidos de testar, como decorre do
disposto na alnea b) do artigo 2189. do C.Civ., onde se determina a incapacidade
do interdito para testar e no artigo 2190. do mesmo diploma, dispe-se que o testa-
mento feito por incapaz nulo.

Ora, diante de quadros racionais, do quotidiano, da vida social tenha-se genuinamen-
te em conta o que se pode com este instituto proteger, numa perspectiva delimitadora
do espao onde tradicionalmente actua e se tem valorado a sua funo, aferir, apre-
ciar e testar todas as suas possibilidades numa leitura dinmica luz das exigncias
dos nossos dias num crescendo de diversidades a que importa responder, mas sem
que se ponha em causa, pelo hipottico, aumento de riscos, pela crescente inseguran-

7
Neste sentido se pronunciam Pires de Lima/Antunes Varela, Cdigo Civil anotado, pg. 147.
a de que a vida social quotidiana precisa e, mais do que isso, exige e que importa
equacionar e responder com o mximo de eficcia sem que se descure a necessria
segurana.

Procurar eficincia nos nossos dias, mais do que uma necessidade uma exigncia
sabendo-se que nada justifica, seja o que for, que ponha em risco a segurana dos
cidados, mas tambm todos sabemos que em nome desta, se no pode pr em risco
a necessidade de liberdade e de que sem estes dois valores na medida adequada fica
irremediavelmente em causa a justia.

Ora, partindo desta base e se assim for, certamente h-de ser na gesto eficiente dos
valores aludidos que se pode encontrar o equilbrio adequado para o exerccio de tais
poderes na prossecuo dos fins visados, os quais requerem uma conscincia muito
apurada do modo como devem ser agilizados estes mecanismos de poderes do quoti-
diano da vida social e exercidos, sempre, com um apurado sentido da medida exacta
para cada acto que ali se desenvolve e resultante do justo equilbrio valorativo, atrs
referido, em segurana, liberdade e justia, imprescindvel ao bem-estar de todos.
Tal desiderato consegue-se com a eficincia consciente do impacto da respectiva
aco desenvolvida a coberta da legitimidade com que se desenvolve aquela ou
aquelas funes que devem corresponder s expectativas do presente pelo que se
exige um profissionalismo informado e lcido capaz de garantir os direitos de todos
sem o sabor amargo da injustia que gera o descrdito.

H-de ser no tal profissionalismo informado e consciente que se pode encontrar a
resposta na medida exacta e capaz de satisfazer todos sem negar direitos a ningum,
onde o futuro tem lugar sem que se esquea o passado e muito menos se anule o
presente.

O que no acreditamos mesmo que em nome do futuro, seja ele qual for, se anule o
presente. Qualquer futuro que seja objecto de opo pela qualidade, s pode assentar
num presente do mesmo cariz.

Ora, o instituto em apreo de segurana que trata, da segurana de cidados que
esto num estdio social de enorme fragilidade, pelo que incumbe aos operadores
judicirios, como profissionais do foro que sejam os gestores adequados s exign-
cias de cada caso concreto em que so chamados e o possam fazer de molde a no
porem em risco a necessria segurana daqueles cidados e os no deixem numa
situao de injustia, sob pena de se prejudicar com o que se pretende proteger e
beneficiar.

A aco e o papel do juiz afere-se pela justeza das decises que lhe so pedidas, na
expectativa de ver satisfeitas atempadamente sem vazios de justia e segurana, em
termos de proteco, nos espaos em que actuam garantindo aqueles valores da vida

213
social que, com o instituto em causa, se visam verdadeiramente proteger e nunca, em
caso algum, permitir-se que os mesmos possam servir para a prossecuo de quais-
quer outros objectivos teleolgicos, que no os de boa-f, ali consagrados ao servio
da supresso das fragilidades em que aqueles cidados se encontram e necessitam
desta proteco que justifica a existncia substantiva do instituto em anlise.

Fora dos fins traados e por mera incria permitir-se a sua utilizao para outros
objectivos que no seja a absolutamente necessria defesa do cidado afectado e
diminudo na sua razo por qualquer motivo que determinou aquela situao, seria
permitir-se uma actividade criminosa que utilizava a face judicial para a branquear,
por se estar a permitir, mesmo involuntariamente, que a pessoa ali contemplada em
vez de estar a ser protegida pelo instituto jurdico em causa, lhe estivessem a ser
restringidas as suas liberdades de dispor de si e dos seus bens.

Sublinhamos esta preocupao, e dizer que estaramos bem mais tranquilos se as
preocupaes acima referidas fossem exemplos meramente acadmicos, mas temos,
infelizmente, o conhecimento e tambm a convico que no so.

H situaes conhecidas em que aces de interdio e inabilitao (e outras que
para aqui agora pouco importam) tm corrido nos nossos tribunais, com um propsi-
to aventureirista e algumas vezes com sucesso, no sentido de restringir o livre exer-
ccio de disposio ao visado sobre os seus bens e da sua pessoa como mais lhe
aprouvesse.

Ou seja, como referimos acima, por caminhos nvios esta aco tem servido, em
alguns casos, normalmente, a familiares e herdeiros legtimos, ou outros, familiares
destes interessados, para restringir o exerccio de direitos e liberdades, com estes
instrumentos legais que genuinamente pretendem e visam apenas proteger, servirem
para restringir aquelas pessoas na liberdade de exerccio dos seus direitos.

preciso, de todo, evitar-se situaes das acima referidas e impedir-se a todo o
custo que intenes mafiosas, puramente egostas, possam assim ser prosseguidos
com uma aparncia de legalidade para, de uma forma impune, servindo-se destes
instrumentos jurdicos para de uma forma torpe impedir ou tentando impedir por esta
via e, por vezes, explorando o estado de fragilidade fsica e momentaneamente men-
tal convencer o visado (que pode apresentar algumas dificuldades de sade, em
situaes de internamento pelas mesmas razes da falta de sade) daquela forma
aparente ficar mais e melhor salvaguardado devido sua debilidade de sade, e a
aceitar sujeitar-se a uma situao de incapaz para gerir os sua pessoa e bens de que
fica mais segura aceitando aquela aparente situao de proteco.

Logro que s mais tarde vem a ter conscincia da situao em que caio ao colocar-se
nas mos e na vontade daquele egosta que est a cuidar apenas dos seus interesses
a de que a vida social quotidiana precisa e, mais do que isso, exige e que importa
equacionar e responder com o mximo de eficcia sem que se descure a necessria
segurana.

Procurar eficincia nos nossos dias, mais do que uma necessidade uma exigncia
sabendo-se que nada justifica, seja o que for, que ponha em risco a segurana dos
cidados, mas tambm todos sabemos que em nome desta, se no pode pr em risco
a necessidade de liberdade e de que sem estes dois valores na medida adequada fica
irremediavelmente em causa a justia.

Ora, partindo desta base e se assim for, certamente h-de ser na gesto eficiente dos
valores aludidos que se pode encontrar o equilbrio adequado para o exerccio de tais
poderes na prossecuo dos fins visados, os quais requerem uma conscincia muito
apurada do modo como devem ser agilizados estes mecanismos de poderes do quoti-
diano da vida social e exercidos, sempre, com um apurado sentido da medida exacta
para cada acto que ali se desenvolve e resultante do justo equilbrio valorativo, atrs
referido, em segurana, liberdade e justia, imprescindvel ao bem-estar de todos.
Tal desiderato consegue-se com a eficincia consciente do impacto da respectiva
aco desenvolvida a coberta da legitimidade com que se desenvolve aquela ou
aquelas funes que devem corresponder s expectativas do presente pelo que se
exige um profissionalismo informado e lcido capaz de garantir os direitos de todos
sem o sabor amargo da injustia que gera o descrdito.

H-de ser no tal profissionalismo informado e consciente que se pode encontrar a
resposta na medida exacta e capaz de satisfazer todos sem negar direitos a ningum,
onde o futuro tem lugar sem que se esquea o passado e muito menos se anule o
presente.

O que no acreditamos mesmo que em nome do futuro, seja ele qual for, se anule o
presente. Qualquer futuro que seja objecto de opo pela qualidade, s pode assentar
num presente do mesmo cariz.

Ora, o instituto em apreo de segurana que trata, da segurana de cidados que
esto num estdio social de enorme fragilidade, pelo que incumbe aos operadores
judicirios, como profissionais do foro que sejam os gestores adequados s exign-
cias de cada caso concreto em que so chamados e o possam fazer de molde a no
porem em risco a necessria segurana daqueles cidados e os no deixem numa
situao de injustia, sob pena de se prejudicar com o que se pretende proteger e
beneficiar.

A aco e o papel do juiz afere-se pela justeza das decises que lhe so pedidas, na
expectativa de ver satisfeitas atempadamente sem vazios de justia e segurana, em
termos de proteco, nos espaos em que actuam garantindo aqueles valores da vida

213
social que, com o instituto em causa, se visam verdadeiramente proteger e nunca, em
caso algum, permitir-se que os mesmos possam servir para a prossecuo de quais-
quer outros objectivos teleolgicos, que no os de boa-f, ali consagrados ao servio
da supresso das fragilidades em que aqueles cidados se encontram e necessitam
desta proteco que justifica a existncia substantiva do instituto em anlise.

Fora dos fins traados e por mera incria permitir-se a sua utilizao para outros
objectivos que no seja a absolutamente necessria defesa do cidado afectado e
diminudo na sua razo por qualquer motivo que determinou aquela situao, seria
permitir-se uma actividade criminosa que utilizava a face judicial para a branquear,
por se estar a permitir, mesmo involuntariamente, que a pessoa ali contemplada em
vez de estar a ser protegida pelo instituto jurdico em causa, lhe estivessem a ser
restringidas as suas liberdades de dispor de si e dos seus bens.

Sublinhamos esta preocupao, e dizer que estaramos bem mais tranquilos se as
preocupaes acima referidas fossem exemplos meramente acadmicos, mas temos,
infelizmente, o conhecimento e tambm a convico que no so.

H situaes conhecidas em que aces de interdio e inabilitao (e outras que
para aqui agora pouco importam) tm corrido nos nossos tribunais, com um propsi-
to aventureirista e algumas vezes com sucesso, no sentido de restringir o livre exer-
ccio de disposio ao visado sobre os seus bens e da sua pessoa como mais lhe
aprouvesse.

Ou seja, como referimos acima, por caminhos nvios esta aco tem servido, em
alguns casos, normalmente, a familiares e herdeiros legtimos, ou outros, familiares
destes interessados, para restringir o exerccio de direitos e liberdades, com estes
instrumentos legais que genuinamente pretendem e visam apenas proteger, servirem
para restringir aquelas pessoas na liberdade de exerccio dos seus direitos.

preciso, de todo, evitar-se situaes das acima referidas e impedir-se a todo o
custo que intenes mafiosas, puramente egostas, possam assim ser prosseguidos
com uma aparncia de legalidade para, de uma forma impune, servindo-se destes
instrumentos jurdicos para de uma forma torpe impedir ou tentando impedir por esta
via e, por vezes, explorando o estado de fragilidade fsica e momentaneamente men-
tal convencer o visado (que pode apresentar algumas dificuldades de sade, em
situaes de internamento pelas mesmas razes da falta de sade) daquela forma
aparente ficar mais e melhor salvaguardado devido sua debilidade de sade, e a
aceitar sujeitar-se a uma situao de incapaz para gerir os sua pessoa e bens de que
fica mais segura aceitando aquela aparente situao de proteco.

Logro que s mais tarde vem a ter conscincia da situao em que caio ao colocar-se
nas mos e na vontade daquele egosta que est a cuidar apenas dos seus interesses
pelo recurso ilegtimo da via judicial que decretou por sentena a incapacidade do
interditando deixando-se assim em legalidade aparente, nas mos daquele tutor ou
curador que aparentando gerir os interesses do restringido cumpre, desta forma, a
medida que apenas lhe interessa a si.
8

4) As motivaes justificadoras da procedncia da aco de interdio

a) Como em qualquer outra espcie de aco tambm no caso de aco de inter-
dio mister saber-se da boa-f dos propsitos com que requerida a medida ao
tribunal. S a genuna proteco do interditando pode servir de elemento base
causa de pedir e ao podido.

S com os referidos fundamentos se pode justificar o decretamento do requerido e
nunca outros interesses que possam partir do formulrio tramitacional ali previsto
para a medida, mas em substncia daquela se desviarem e hipoteticamente, por tal
via, tentar-se outras pretenses e dessa forma se possa ou pretenda confundir o tri-
bunal na perverso dos fins legtimos ali previstos e prosseguir por caminhos nvios
outros fins que no aqueles genunos propsitos com que se visa fins sos de natural
interesse social que importa garantir por via judicial, nico meio civilizado e legti-
mo de salvaguarda do supremo interesse dos cidados e a nica via de justia para
estes casos verdadeiramente legitimada.

diante da possibilidade de hipotticos propsitos desviantes dos acima aflorados,
desviados dos genunos fins que com o instituto se visa, que se pede e espera agude-
za de esprito por parte do juiz para que se no deixe enganar e, assim prejudicar
quem a lei pretende proteger.

A interdio s pode assentar em trs causas que relevem a verificao de certos
requisitos que a lei fixa, como sejam, anomalia psquica, surdez-mudez ou cegueira,
e que das trs resulte como denominador comum comprovadamente a incapacidade

8
Curiosamente a nossa doutrina debrua-se muito pouco, ou quase nada, sobre esta questo,
excepto o Professor Menezes Cordeiro que no discutindo muito a questo, a ela alude, de uma
forma bastante vincada, quando na obra j aqui citada, pginas 420, refere que a importncia
do contacto directo do juiz com o arguido fundamental para que fique claro na comunidade
jurdica que no houve qualquer maquinao. Obviamente que coerentemente concordamos
com Menezes Cordeiro, acrescentando apenas que o contacto imprescindvel no por uma
questo formal e para que os outros no desconfiem de maquinaes, mas para substancialmen-
te exercer os poderes fiscalizadores que nestes casos concretos se impem e com todo o rigor
que lhe colocam e cumpre efectivamente realizar.

215
grave habitual e duradoura do interditando para gerir a sua pessoa ou administrar os
seus bens.
9

Para a procedncia do requerido, as anomalias tm de revelar-se de tal modo graves
que tornem a pessoa inapta de forma actual e permanente para reger a sua pessoa e
bens, ideia que, desde logo, resulta da lei tal como se dispe na parte final do n. 1
do artigo 138. do C.Civ., e tambm, contrrio sensu, do que se dispe no artigo
152., do mesmo diploma, relativo s causas que podem servir de fundamento para
inabilitao e distingue esta figura de outras situaes tambm incapacitantes como,
v.g., as que se seguem: (diferente no respeitante gravidade e as circunstncias
concretas do disposto para a incapacidade acidental, em conformidade com o que se
dispe v.g., nos artigos 257.; no 1635., onde se trata de observar e detectar um agir
com falta de conscincia no respeitante ao contedo na declarao da celebrao do
casamento, sendo fundamento e razes para a respectiva anulabilidade; e 2199., no
que respeita a anulabilidade do testamento por incapacidade para aquela declarao,
todos do C.Civ.).

b) A interdio no actua ipso facto, para o efeito absolutamente necessria
uma anlise tcnica e cuja apreciao tem de ser desde logo promovida pelas pessoas
a que a lei reconhece interesse (interesse directo do requerido) e, por isso mesmo,
legitimidade para requerer a interveno do tribunal no sentido de assim proteger os
superiores interesses do interditando e cuja aco tramitada em processo especial
que corre termos regulados pelas disposies dos artigos 944. e seguintes, at ao
958., do CPC, numa relao jurdica de partes protagonizada pelo interditando e o
representante ou representantes nos termos da lei; pode ser proposta, como j se
disse atrs, um ano antes da maioridade ser atingida pelo incapaz (n. 2 do artigo
138. do C.Civ.), e luz da lei adjectiva, aps os articulados, (artigos 949. e 950.
do CPC) a primeira prova a fazer-se passa pelo interrogatrio feito pelo juiz ao
requerido para averiguar, aferir e certificar-se da existncia ou no da incapacidade
do interditando e do respectivo grau e decidir em conformidade com a sua convic-
o.

9
Discorda-se do que se deixou transparecer no acrdo da Relao de Coimbra de 28 de Janeiro
de 1972, BMJ, n. 213, pg. 284, onde se defende que basta a surdez-mudez ou cegueira, para se
decretar a incapacidade ao interditando, o que em nosso entender no faz sentido, tem de ser
estas deficincias fsicas acompanhadas de outras circunstncias perturbadoras das suas capaci-
dades racionais e que lhe afectem as suas capacidades intelectuais para gerirem a sua pessoa e
bens, caso contrrio estaramos diante de uma generalizao que no faria qualquer sentido,
dado que, todos ns temos conhecimento de pessoas com tais deficincias fsicas e so capac s-
simas sem necessidade de qualquer auxilio para, a todos os nveis, se regerem e desempenha-
rem funes a todos os nveis nos diversos quadrantes da vida econmica e social sem quais-
quer limitaes. Facto que s por si esvazia qualquer tipo de ideia ou contedo semelhante
que ali, no referido acrdo, vertida.
pelo recurso ilegtimo da via judicial que decretou por sentena a incapacidade do
interditando deixando-se assim em legalidade aparente, nas mos daquele tutor ou
curador que aparentando gerir os interesses do restringido cumpre, desta forma, a
medida que apenas lhe interessa a si.
8

4) As motivaes justificadoras da procedncia da aco de interdio

a) Como em qualquer outra espcie de aco tambm no caso de aco de inter-
dio mister saber-se da boa-f dos propsitos com que requerida a medida ao
tribunal. S a genuna proteco do interditando pode servir de elemento base
causa de pedir e ao podido.

S com os referidos fundamentos se pode justificar o decretamento do requerido e
nunca outros interesses que possam partir do formulrio tramitacional ali previsto
para a medida, mas em substncia daquela se desviarem e hipoteticamente, por tal
via, tentar-se outras pretenses e dessa forma se possa ou pretenda confundir o tri-
bunal na perverso dos fins legtimos ali previstos e prosseguir por caminhos nvios
outros fins que no aqueles genunos propsitos com que se visa fins sos de natural
interesse social que importa garantir por via judicial, nico meio civilizado e legti-
mo de salvaguarda do supremo interesse dos cidados e a nica via de justia para
estes casos verdadeiramente legitimada.

diante da possibilidade de hipotticos propsitos desviantes dos acima aflorados,
desviados dos genunos fins que com o instituto se visa, que se pede e espera agude-
za de esprito por parte do juiz para que se no deixe enganar e, assim prejudicar
quem a lei pretende proteger.

A interdio s pode assentar em trs causas que relevem a verificao de certos
requisitos que a lei fixa, como sejam, anomalia psquica, surdez-mudez ou cegueira,
e que das trs resulte como denominador comum comprovadamente a incapacidade

8
Curiosamente a nossa doutrina debrua-se muito pouco, ou quase nada, sobre esta questo,
excepto o Professor Menezes Cordeiro que no discutindo muito a questo, a ela alude, de uma
forma bastante vincada, quando na obra j aqui citada, pginas 420, refere que a importncia
do contacto directo do juiz com o arguido fundamental para que fique claro na comunidade
jurdica que no houve qualquer maquinao. Obviamente que coerentemente concordamos
com Menezes Cordeiro, acrescentando apenas que o contacto imprescindvel no por uma
questo formal e para que os outros no desconfiem de maquinaes, mas para substancialmen-
te exercer os poderes fiscalizadores que nestes casos concretos se impem e com todo o rigor
que lhe colocam e cumpre efectivamente realizar.

215
grave habitual e duradoura do interditando para gerir a sua pessoa ou administrar os
seus bens.
9

Para a procedncia do requerido, as anomalias tm de revelar-se de tal modo graves
que tornem a pessoa inapta de forma actual e permanente para reger a sua pessoa e
bens, ideia que, desde logo, resulta da lei tal como se dispe na parte final do n. 1
do artigo 138. do C.Civ., e tambm, contrrio sensu, do que se dispe no artigo
152., do mesmo diploma, relativo s causas que podem servir de fundamento para
inabilitao e distingue esta figura de outras situaes tambm incapacitantes como,
v.g., as que se seguem: (diferente no respeitante gravidade e as circunstncias
concretas do disposto para a incapacidade acidental, em conformidade com o que se
dispe v.g., nos artigos 257.; no 1635., onde se trata de observar e detectar um agir
com falta de conscincia no respeitante ao contedo na declarao da celebrao do
casamento, sendo fundamento e razes para a respectiva anulabilidade; e 2199., no
que respeita a anulabilidade do testamento por incapacidade para aquela declarao,
todos do C.Civ.).

b) A interdio no actua ipso facto, para o efeito absolutamente necessria
uma anlise tcnica e cuja apreciao tem de ser desde logo promovida pelas pessoas
a que a lei reconhece interesse (interesse directo do requerido) e, por isso mesmo,
legitimidade para requerer a interveno do tribunal no sentido de assim proteger os
superiores interesses do interditando e cuja aco tramitada em processo especial
que corre termos regulados pelas disposies dos artigos 944. e seguintes, at ao
958., do CPC, numa relao jurdica de partes protagonizada pelo interditando e o
representante ou representantes nos termos da lei; pode ser proposta, como j se
disse atrs, um ano antes da maioridade ser atingida pelo incapaz (n. 2 do artigo
138. do C.Civ.), e luz da lei adjectiva, aps os articulados, (artigos 949. e 950.
do CPC) a primeira prova a fazer-se passa pelo interrogatrio feito pelo juiz ao
requerido para averiguar, aferir e certificar-se da existncia ou no da incapacidade
do interditando e do respectivo grau e decidir em conformidade com a sua convic-
o.

9
Discorda-se do que se deixou transparecer no acrdo da Relao de Coimbra de 28 de Janeiro
de 1972, BMJ, n. 213, pg. 284, onde se defende que basta a surdez-mudez ou cegueira, para se
decretar a incapacidade ao interditando, o que em nosso entender no faz sentido, tem de ser
estas deficincias fsicas acompanhadas de outras circunstncias perturbadoras das suas capaci-
dades racionais e que lhe afectem as suas capacidades intelectuais para gerirem a sua pessoa e
bens, caso contrrio estaramos diante de uma generalizao que no faria qualquer sentido,
dado que, todos ns temos conhecimento de pessoas com tais deficincias fsicas e so capac s-
simas sem necessidade de qualquer auxilio para, a todos os nveis, se regerem e desempenha-
rem funes a todos os nveis nos diversos quadrantes da vida econmica e social sem quais-
quer limitaes. Facto que s por si esvazia qualquer tipo de ideia ou contedo semelhante
que ali, no referido acrdo, vertida.
Este interrogatrio presenciado e assistido pelo autor, pelos representantes do
requerido e do perito ou peritos nomeados, podendo todos eles contribuir para o
interrogatrio atravs de perguntas que queiram ver respondidas pelo requerido e
podem sugeri-las ao juiz, tal como se dispe no artigo 950. do CPC.

Embora esta questo seja transversal a todo o processo, princpio da aquisio pro-
cessual ou o princpio da atendibilidade dos factos no alegados pelas partes (resul-
tante do que se dispe no artigo 515. do CPC, provas atendveis) importante sub-
linhar-se que na deciso sobre a matria de facto na aco de interdio, tambm
opera este princpio ao dispor-se no n. 4 do artigo 954., que deve o juiz oficiosa-
mente tomar em considerao todos os factos provados, mesmo que no alegados
pelas partes.

c) Um segundo momento de prova resulta das disposies do artigo 951. do
CPC e consiste na realizao do exame pericial que pode a partir do mesmo formar-
se, desde logo, juzo seguro e de cujas concluses da percia so ditadas para a acta.
Quando no seja possvel na altura fazer juzo seguro, ser fixado prazo para a
entrega do relatrio, podendo continuar-se o exame no local mais apropriado e pro-
mover as diligncias que se entendam mais adequadas e necessrias no sentido de,
com maior preciso, poder identificar a espcie de afectao de que sofre o requeri-
do, a extenso da sua incapacidade, a data provvel do comeo desta e os meios de
tratamento propostos.

Os elementos acima referidos so imprescindveis na delimitao precisa e possvel
do caso em apreo, para que os peritos possam decidir, sobretudo, nas circunstncias
em que o caso no suficientemente claro e no possam existir dvidas sobre as
necessidades da proteco em causa e se aquela medida corresponde exactamente
plena satisfao das necessidades concretamente verificadas em relao ao caso a
solucionar e com qual das medidas fica adequadamente salvaguardado, se com o
decretamento da medida da interdio ou da inabilitao.

Nos casos em que a dvida persista, ou seja, nos casos em que os peritos no che-
guem a uma concluso segura sobre o grau de incapacidade do requerido, ser ouvi-
do o requerente podendo este promover exame numa clnica da especialidade, pelo
respectivo director, sendo as despesas por conta do requerente e podendo este, para o
efeito, requerer ao juiz o internamento do arguido durante um perodo no superior a
um ms.

Logo a seguir ao interrogatrio e ao exame do requerido, se os mesmos fornecerem
elementos suficientes e convincentes e no caso de no ter havido contestao, pode
desde logo o juiz decretar a interdio ou inabilitao; no sendo ainda possvel esta
resoluo o processo continua nos termos do processo ordinrio posteriores aos
articulados, ou seja, o processo avana para a fase instrutria, havendo aqui lugar a

217
um novo exame mdico do requerido onde sero aplicadas as disposies relativas
ao primeiro exame, nos termos previstos no artigo 952. do CPC.

Ultrapassada esta fase e em conformidade com o disposto no artigo 954. do CPC, a
sentena que decrete provisoriamente ou definitiva a interdio ou a inabilitao, em
ntima relao com o grau provado de incapacidade do requerido, independente de se
ter requerido uma ou outra, sempre que seja possvel, fixar, como acima j se refe-
riu, a data do comeo da incapacidade e confirmar ou designar o tutor e o protutor
ou o curador e sempre que necessrio outros auxiliares da curatela e convocar o
conselho de famlia, quando deva ser ouvido.

Em conformidade com a lei (artigo 956. do CPC) o juiz quando decrete a inabilita-
o faz constar especificamente na sentena os actos que devem ser autorizados ou
praticados pelo curador. Nos casos em que a interdio ou inabilitao seja decretada
em apelao a nomeao dos respectivos responsveis pelo auxlio ao requerido,
feita na 1 instncia, quando o processo baixar da 2 instncia. Determinando-se no
texto da sentena a data do comeo da incapacidade, assim como a designao do
tutor.

Importa sublinhar que no mbito deste processo toda e qualquer prova, venha ela de
onde vier, de livre apreciao para o juiz. Queremos dizer mais que: a livre apre-
ciao das provas consiste sem rodeios que o juiz deve apreciar e ponderar exausti-
vamente toda a prova e convenientemente valor-la com o que tem de fundamentar a
sua deciso seja ela qual for.

Cumpre aqui sublinhar que a livre apreciao da prova para o juiz significa que este
livre para valorar a prova adequadamente e tela devidamente em considerao para
uma deciso que se pretende ser justa.

A livre apreciao da prova pelo juiz nunca quis dizer outra coisa que no fosse o
dever legal e constitucional, a que este est sujeito, de a ponderar criticamente e a
relevar na fundamentao das suas decises embora por vezes haja equvocos e
erros.

Nas situaes e casos em que nem a interdio nem a inabilitao sejam decretadas,
do caso ser dado conhecimento por editais afixados nos mesmos locais e por ann-
cio pblico no mesmo jornal em que tenha sido dada publicidade instaurao da
aco.

Dispe-se no n. 2 do artigo acima referido (956.) que o tutor ou o curador pode
requerer, aps o trnsito da sentena, a anulao, nos termos da lei civil, dos actos
praticados pelo arguido a partir da publicao do anncio referido no artigo 945. do
CPC, correndo a aco de anulao dos referidos actos do arguido por apenso ao
Este interrogatrio presenciado e assistido pelo autor, pelos representantes do
requerido e do perito ou peritos nomeados, podendo todos eles contribuir para o
interrogatrio atravs de perguntas que queiram ver respondidas pelo requerido e
podem sugeri-las ao juiz, tal como se dispe no artigo 950. do CPC.

Embora esta questo seja transversal a todo o processo, princpio da aquisio pro-
cessual ou o princpio da atendibilidade dos factos no alegados pelas partes (resul-
tante do que se dispe no artigo 515. do CPC, provas atendveis) importante sub-
linhar-se que na deciso sobre a matria de facto na aco de interdio, tambm
opera este princpio ao dispor-se no n. 4 do artigo 954., que deve o juiz oficiosa-
mente tomar em considerao todos os factos provados, mesmo que no alegados
pelas partes.

c) Um segundo momento de prova resulta das disposies do artigo 951. do
CPC e consiste na realizao do exame pericial que pode a partir do mesmo formar-
se, desde logo, juzo seguro e de cujas concluses da percia so ditadas para a acta.
Quando no seja possvel na altura fazer juzo seguro, ser fixado prazo para a
entrega do relatrio, podendo continuar-se o exame no local mais apropriado e pro-
mover as diligncias que se entendam mais adequadas e necessrias no sentido de,
com maior preciso, poder identificar a espcie de afectao de que sofre o requeri-
do, a extenso da sua incapacidade, a data provvel do comeo desta e os meios de
tratamento propostos.

Os elementos acima referidos so imprescindveis na delimitao precisa e possvel
do caso em apreo, para que os peritos possam decidir, sobretudo, nas circunstncias
em que o caso no suficientemente claro e no possam existir dvidas sobre as
necessidades da proteco em causa e se aquela medida corresponde exactamente
plena satisfao das necessidades concretamente verificadas em relao ao caso a
solucionar e com qual das medidas fica adequadamente salvaguardado, se com o
decretamento da medida da interdio ou da inabilitao.

Nos casos em que a dvida persista, ou seja, nos casos em que os peritos no che-
guem a uma concluso segura sobre o grau de incapacidade do requerido, ser ouvi-
do o requerente podendo este promover exame numa clnica da especialidade, pelo
respectivo director, sendo as despesas por conta do requerente e podendo este, para o
efeito, requerer ao juiz o internamento do arguido durante um perodo no superior a
um ms.

Logo a seguir ao interrogatrio e ao exame do requerido, se os mesmos fornecerem
elementos suficientes e convincentes e no caso de no ter havido contestao, pode
desde logo o juiz decretar a interdio ou inabilitao; no sendo ainda possvel esta
resoluo o processo continua nos termos do processo ordinrio posteriores aos
articulados, ou seja, o processo avana para a fase instrutria, havendo aqui lugar a

217
um novo exame mdico do requerido onde sero aplicadas as disposies relativas
ao primeiro exame, nos termos previstos no artigo 952. do CPC.

Ultrapassada esta fase e em conformidade com o disposto no artigo 954. do CPC, a
sentena que decrete provisoriamente ou definitiva a interdio ou a inabilitao, em
ntima relao com o grau provado de incapacidade do requerido, independente de se
ter requerido uma ou outra, sempre que seja possvel, fixar, como acima j se refe-
riu, a data do comeo da incapacidade e confirmar ou designar o tutor e o protutor
ou o curador e sempre que necessrio outros auxiliares da curatela e convocar o
conselho de famlia, quando deva ser ouvido.

Em conformidade com a lei (artigo 956. do CPC) o juiz quando decrete a inabilita-
o faz constar especificamente na sentena os actos que devem ser autorizados ou
praticados pelo curador. Nos casos em que a interdio ou inabilitao seja decretada
em apelao a nomeao dos respectivos responsveis pelo auxlio ao requerido,
feita na 1 instncia, quando o processo baixar da 2 instncia. Determinando-se no
texto da sentena a data do comeo da incapacidade, assim como a designao do
tutor.

Importa sublinhar que no mbito deste processo toda e qualquer prova, venha ela de
onde vier, de livre apreciao para o juiz. Queremos dizer mais que: a livre apre-
ciao das provas consiste sem rodeios que o juiz deve apreciar e ponderar exausti-
vamente toda a prova e convenientemente valor-la com o que tem de fundamentar a
sua deciso seja ela qual for.

Cumpre aqui sublinhar que a livre apreciao da prova para o juiz significa que este
livre para valorar a prova adequadamente e tela devidamente em considerao para
uma deciso que se pretende ser justa.

A livre apreciao da prova pelo juiz nunca quis dizer outra coisa que no fosse o
dever legal e constitucional, a que este est sujeito, de a ponderar criticamente e a
relevar na fundamentao das suas decises embora por vezes haja equvocos e
erros.

Nas situaes e casos em que nem a interdio nem a inabilitao sejam decretadas,
do caso ser dado conhecimento por editais afixados nos mesmos locais e por ann-
cio pblico no mesmo jornal em que tenha sido dada publicidade instaurao da
aco.

Dispe-se no n. 2 do artigo acima referido (956.) que o tutor ou o curador pode
requerer, aps o trnsito da sentena, a anulao, nos termos da lei civil, dos actos
praticados pelo arguido a partir da publicao do anncio referido no artigo 945. do
CPC, correndo a aco de anulao dos referidos actos do arguido por apenso ao
processo da aco de interdio, sendo para o efeito citadas as pessoas directamente
interessadas e seguir-se-o os termos do processo sumrio.

Esta aco pode prosseguir, tal como se dispe no artigo 957. do CPC, mesmo
depois da morte do arguido, desde que aps o interrogatrio e o exame do arguido,
desde que o requerente o requeira, para os efeitos de se determinar se existia e desde
quando a incapacidade alegada, no se procedendo nestes casos habilitao de
herdeiros do falecido, prosseguindo a causa contra quem nela o representava.

A ideia aqui plasmada faz todo o sentido dado que quando posto um processo desta
natureza a correr nos tribunais nunca se pode saber priori quais vo ser os desen-
volvimentos que vo surgir com o decorrer do processo e quais as medidas a tomar e
qual o mbito das mesmas. Imagine-se que no decorrer do processo se vem a descor-
tinar que o requerido celebrou um negcio com outrem e que do mesmo se vem a
revelar que j se manifestavam sintomas evidentes da sua afectao por razes das
anomalias de que j na altura padecia e no desenvolvimento do processo pode ser
deveras aconselhvel que se averigue a hipottica situao e se acabe por concluir
que esto reunidas todas condies e as circunstncias para se requerer a anulabili-
dade do referido negcio assim celebrado. Imagine-se que entretanto o requerido
morreu e obviamente que no haveria como prosseguir o processo e naturalmente os
seus herdeiros seriam por isso mesmo prejudicados porque nunca seria possvel
determinar-se se o requerido estaria ou no afectado no momento de o celebrar.

Nesta perspectiva faz todo o sentido que os interessados em tais circunstncias pos-
sam continuar com o processo de interdio e s depois desta declarada poderia
eventualmente prosseguir com os seus interesses se os mesmos passassem por se
intentar a respectiva aco declarativa constitutiva com a qual se pretendia uma
modificao jurdica na esfera patrimonial dos cidados que tinham celebrado o
negcio que agora se pretendia pr em causa.

Ora, diante de uma hipottica situao destas e no caso de com base na incapacidade
que j na altura em que o mesmo foi celebrado o ora interdito j padecia das anoma-
lias que estiveram na origem da sua interdio e pretende-se que o tribunal com tal
fundamento declare aquele negcio sem efeitos a partir da declarao de procedncia
do pedido da anulabilidade do referido negcio celebrado em data anterior aco
de interdio ter sido iniciada, pelo que se est no regime previsto para os negcios
celebrados por quem se encontra numa situao de incapacidade acidental nos ter-
mos previstos no artigo 257. do C.Civ.

Para o resultado acima referido da maior relevncia que a sentena que decrete a
interdio mencione a data possvel ou at provvel em que se iniciou ou manifestou
a incapacidade de que sofre o interditado, como de resto se deixa prever nas disposi-
es do artigo 954.do CPC, no que se refere ao contedo da sentena, que para

219
alguma jurisprudncia esta data estabelece uma presuno de facto a favor do inca-
paz.
10

5) O mbito da legitimidade na aco de interdio

a) Esta aco tem de ser proposta, em termos legais, pelas pessoas mencionadas
no artigo 141. do C.Civ., que prev duas situaes consoante o interditando esteja
ou no sujeito ao poder paternal e a ser exercido pelos pais.
Neste caso s os progenitores que exeram o poder paternal e o Ministrio Pblico,
como se dispe no n. 2 do citado artigo 141. do C.Civ., tm legitimidade para
requererem a interdio; no caso de no estar sujeito ao poder paternal, tm legitimi-
dade o Ministrio Pblico, o cnjuge, o tutor ou curador e quaisquer parentes suces-
sveis, como se dispe nos artigos 141., n.1, e 2133. do C.Civ.

b) Esta aco de interdio comporta alguns requisitos especficos, nomeada-
mente quanto petio inicial onde se deve especificar os fundamentos da interdio
a requerer como se prev no artigo 944. do CPC; a publicidade da aco, mediante a
afixao de editais no tribunal e na sede da junta de freguesia da residncia do inter-
ditando e a publicao de anncio em jornal, para se dar conhecimento da aco e
dos seus fundamentos, como se prev no artigo 945. do CPC; a citao do requerido
para contestar o pedido no prazo de 30 dias, e onde no h, em regra, lugar a citao
via postal, como se dispe no artigo 946. do CPC.

No que respeita representao do requerido dispe o artigo 947. da lei adjectiva
que nos casos em que a citao se no puder efectuar em virtude de o requerido se
encontrar impossibilitado de a receber, ou mesmo que tenha sido regularmente cita-
do e no tenha dentro do prazo para a contestao constitudo mandatrio, o juiz
designar como curador provisrio, a pessoa a quem provavelmente competir a
tutela ou a curatela, que no seja o requerente, sendo o mesmo citado para contestar
em representao do requerido e no caso deste nada fazer, a lei manda que se proce-
da nos termos previstos no artigo 15. do CPC, ou seja, nestas circunstncias noti-
ficado electronicamente o Ministrio Pblico no sentido de assumir a defesa do
interditando.

Diante de tais circunstncias e no que contestao diz respeito e desde que o MP,
no esteja no processo em representao de autor, nesses casos proceder-se-, por
analogia, em conformidade com o disposto para os ausentes onde est prevista a
nomeao de defensor oficioso, nos termos previstos no n. 2, do acima referido
artigo.

10
Neste sentido vai o acrdo do STJ, de 14 de Janeiro de 1975, BMJ, n. 243, pgs. 199 e SS.
processo da aco de interdio, sendo para o efeito citadas as pessoas directamente
interessadas e seguir-se-o os termos do processo sumrio.

Esta aco pode prosseguir, tal como se dispe no artigo 957. do CPC, mesmo
depois da morte do arguido, desde que aps o interrogatrio e o exame do arguido,
desde que o requerente o requeira, para os efeitos de se determinar se existia e desde
quando a incapacidade alegada, no se procedendo nestes casos habilitao de
herdeiros do falecido, prosseguindo a causa contra quem nela o representava.

A ideia aqui plasmada faz todo o sentido dado que quando posto um processo desta
natureza a correr nos tribunais nunca se pode saber priori quais vo ser os desen-
volvimentos que vo surgir com o decorrer do processo e quais as medidas a tomar e
qual o mbito das mesmas. Imagine-se que no decorrer do processo se vem a descor-
tinar que o requerido celebrou um negcio com outrem e que do mesmo se vem a
revelar que j se manifestavam sintomas evidentes da sua afectao por razes das
anomalias de que j na altura padecia e no desenvolvimento do processo pode ser
deveras aconselhvel que se averigue a hipottica situao e se acabe por concluir
que esto reunidas todas condies e as circunstncias para se requerer a anulabili-
dade do referido negcio assim celebrado. Imagine-se que entretanto o requerido
morreu e obviamente que no haveria como prosseguir o processo e naturalmente os
seus herdeiros seriam por isso mesmo prejudicados porque nunca seria possvel
determinar-se se o requerido estaria ou no afectado no momento de o celebrar.

Nesta perspectiva faz todo o sentido que os interessados em tais circunstncias pos-
sam continuar com o processo de interdio e s depois desta declarada poderia
eventualmente prosseguir com os seus interesses se os mesmos passassem por se
intentar a respectiva aco declarativa constitutiva com a qual se pretendia uma
modificao jurdica na esfera patrimonial dos cidados que tinham celebrado o
negcio que agora se pretendia pr em causa.

Ora, diante de uma hipottica situao destas e no caso de com base na incapacidade
que j na altura em que o mesmo foi celebrado o ora interdito j padecia das anoma-
lias que estiveram na origem da sua interdio e pretende-se que o tribunal com tal
fundamento declare aquele negcio sem efeitos a partir da declarao de procedncia
do pedido da anulabilidade do referido negcio celebrado em data anterior aco
de interdio ter sido iniciada, pelo que se est no regime previsto para os negcios
celebrados por quem se encontra numa situao de incapacidade acidental nos ter-
mos previstos no artigo 257. do C.Civ.

Para o resultado acima referido da maior relevncia que a sentena que decrete a
interdio mencione a data possvel ou at provvel em que se iniciou ou manifestou
a incapacidade de que sofre o interditado, como de resto se deixa prever nas disposi-
es do artigo 954.do CPC, no que se refere ao contedo da sentena, que para

219
alguma jurisprudncia esta data estabelece uma presuno de facto a favor do inca-
paz.
10

5) O mbito da legitimidade na aco de interdio

a) Esta aco tem de ser proposta, em termos legais, pelas pessoas mencionadas
no artigo 141. do C.Civ., que prev duas situaes consoante o interditando esteja
ou no sujeito ao poder paternal e a ser exercido pelos pais.
Neste caso s os progenitores que exeram o poder paternal e o Ministrio Pblico,
como se dispe no n. 2 do citado artigo 141. do C.Civ., tm legitimidade para
requererem a interdio; no caso de no estar sujeito ao poder paternal, tm legitimi-
dade o Ministrio Pblico, o cnjuge, o tutor ou curador e quaisquer parentes suces-
sveis, como se dispe nos artigos 141., n.1, e 2133. do C.Civ.

b) Esta aco de interdio comporta alguns requisitos especficos, nomeada-
mente quanto petio inicial onde se deve especificar os fundamentos da interdio
a requerer como se prev no artigo 944. do CPC; a publicidade da aco, mediante a
afixao de editais no tribunal e na sede da junta de freguesia da residncia do inter-
ditando e a publicao de anncio em jornal, para se dar conhecimento da aco e
dos seus fundamentos, como se prev no artigo 945. do CPC; a citao do requerido
para contestar o pedido no prazo de 30 dias, e onde no h, em regra, lugar a citao
via postal, como se dispe no artigo 946. do CPC.

No que respeita representao do requerido dispe o artigo 947. da lei adjectiva
que nos casos em que a citao se no puder efectuar em virtude de o requerido se
encontrar impossibilitado de a receber, ou mesmo que tenha sido regularmente cita-
do e no tenha dentro do prazo para a contestao constitudo mandatrio, o juiz
designar como curador provisrio, a pessoa a quem provavelmente competir a
tutela ou a curatela, que no seja o requerente, sendo o mesmo citado para contestar
em representao do requerido e no caso deste nada fazer, a lei manda que se proce-
da nos termos previstos no artigo 15. do CPC, ou seja, nestas circunstncias noti-
ficado electronicamente o Ministrio Pblico no sentido de assumir a defesa do
interditando.

Diante de tais circunstncias e no que contestao diz respeito e desde que o MP,
no esteja no processo em representao de autor, nesses casos proceder-se-, por
analogia, em conformidade com o disposto para os ausentes onde est prevista a
nomeao de defensor oficioso, nos termos previstos no n. 2, do acima referido
artigo.

10
Neste sentido vai o acrdo do STJ, de 14 de Janeiro de 1975, BMJ, n. 243, pgs. 199 e SS.

Sublinhe-se que pelo facto do requerido no estar em condies de se poder defen-
der, como de resto, e salvo raras excepes suposto, no por isso que os actos
jurdicos inerentes sua defesa deixaro de ser praticados, dado que, tal como a lei
salvaguarda, em vez do requerido incapaz agir o seu representante legal, nos termos
previstos nas disposies dos artigos 10. e 11. do CPC.

6) O papel do Juiz na avaliao e valorao das capacidades do requerido

a) Dispe a lei que no interrogatrio do interditando pelo juiz deve ter a presen-
a, alm de outras pessoas envolvidas na aco, do perito ou peritos nomeados,
como se dispe nos artigos 949. e 950. do CPC; o exame do interditando por peri-
tos, em conformidade com o que se prev nos artigos 949. e 951. do CPC; a sen-
tena final que, quando seja no sentido de interditar, nomear o tutor, como se prev
no artigo 954. do CPC.

Aps o interrogatrio e o exame dos peritos, pode ser decretada a interdio, se
aqueles fornecerem elementos suficientes para a convico do juiz e especialmente
nos casos em que no houve contestao, nestes casos passa a ser fulcral para que o
juiz possa tomar a deciso que melhor responda aquela necessidade reforando a sua
convico a partir do referido interrogatrio e a partir dele possa e queira decidir o
caso. Ideia que, de resto, resulta do sentido apontado pelas disposies do artigo
952. n.1 do CPC.

Em qualquer fase do processo, quando se mostre haver urgncia em providenciar
quanto pessoa ou aos bens do requerido, pode ser decretada interdio provisria
como medida cautelar, como se prev nos artigos 953. do CPC e 142. n. 1 do
C.Civ.

Pode ainda ter lugar oficiosamente a nomeao judicial de tutor provisrio como
decorre do disposto no artigo 953. n1, do CPC, e do artigo142. do C.Civ.

b) A interdio definitiva e a tutela do interdito esto sujeitas a registo civil,
como se dispe no artigo 1., alnea i), do respectivo cdigo, fazendo-se a inscrio
mediante averbamento ao assento de nascimento, tal como se dispe no artigo 147.
do CCiv., sob pena de no poder ser invocada contra terceiro de boa-f, como de
resto ocorre das mencionadas disposies da citada norma.

Decretada a sentena de interdio o interdito fica numa situao de incapacidade
jurdica semelhante do menor, como resulta do que se dispe no artigo 139. do
C.Civ., pelo que o regime do menor funciona como subsidirio da incapacidade do
interdito. Por exemplo o interdito por anomalia psquica no pode casar, como resul-

221
ta do disposto na alnea b) do artigo 1601. do C.Civ. Dado que o interdito est afec-
tado na sua capacidade negocial de gozo.

Transitada em julgado a deciso final, e luz do que se dispe no artigo 956. do
CPC, como uma medida de precauo, sero relacionados no prprio processo todos
os bens do interdito ou inabilitado

7) O mbito das limitaes a que o interditado fica sujeito

Decretada a interdio e em conformidade com os respectivos termos da sen-
tena o interdito fica impedido de perfilhar, por fora do que se dispe no n. 1 do
artigo 1850. do C.Civ.; no pode testar, de acordo com o que se prev na alnea b)
do artigo 2189., do C.Civ.; o interdito fica totalmente inibido de pleno direito do
exerccio do poder paternal, como se dispe na alnea b) do n. 1 do artigo 1913. do
C.Civ.

Contudo, as restries atrs elencadas no se aplicam aos interditos por causas dife-
rentes da anomalia psquica, apenas se pode verificar parcialmente no referente ao
poder paternal como se prev no n. 2 do artigo 1913. do C.Civ.

Porm o que aqui se dispe no pode deixar de ser visto como excepo, dado que a
grande regra que o interdito absolutamente incapaz, como resulta da lei e no
sentido da sua prpria e necessria defesa.

Vejamos de seguida como esta ideia resulta de um elevado elenco legal de restries
que subsistem independentemente da causa determinativa da medida, quando por
exemplo se dispe que nenhum interdito, qualquer que seja a causa incapacitante,
pode ser tutor como resulta do contedo literal da alnea a) do n. 1 do artigo 1933.
do C.Civ.; do que se dispe sobre o facto de estar impedido de poder ser vogal do
conselho de famlia, em conformidade com o que decorre do disposto no n. 1 do
artigo 1953. do C.Civ.; o facto de ficar impedido de ser administrador de bens,
como decorre do disposto no artigo 1970. do C.Civ. etc.

O interdito, para todos os efeitos, no que se refere capacidade de exerccio, a lei
reserva-lhe um papel em tudo semelhante ao do menor, em cujo regime fica protegi-
do, como resulta do disposto no artigo 139. do C.Civ., para onde, por analogia,
remetido.

Em face desta situao a lei manda aplicar-lhe o regime previsto no artigo 123. do
C.Civ., razo pela qual o interdito fica numa situao de incapacidade genrica de
exerccio. Ressalvando-se, no entanto, alguns casos em que possa receber um trata-
mento em que se possa aplicar o que se prev v.g. na alnea b) do artigo 127., onde

Sublinhe-se que pelo facto do requerido no estar em condies de se poder defen-
der, como de resto, e salvo raras excepes suposto, no por isso que os actos
jurdicos inerentes sua defesa deixaro de ser praticados, dado que, tal como a lei
salvaguarda, em vez do requerido incapaz agir o seu representante legal, nos termos
previstos nas disposies dos artigos 10. e 11. do CPC.

6) O papel do Juiz na avaliao e valorao das capacidades do requerido

a) Dispe a lei que no interrogatrio do interditando pelo juiz deve ter a presen-
a, alm de outras pessoas envolvidas na aco, do perito ou peritos nomeados,
como se dispe nos artigos 949. e 950. do CPC; o exame do interditando por peri-
tos, em conformidade com o que se prev nos artigos 949. e 951. do CPC; a sen-
tena final que, quando seja no sentido de interditar, nomear o tutor, como se prev
no artigo 954. do CPC.

Aps o interrogatrio e o exame dos peritos, pode ser decretada a interdio, se
aqueles fornecerem elementos suficientes para a convico do juiz e especialmente
nos casos em que no houve contestao, nestes casos passa a ser fulcral para que o
juiz possa tomar a deciso que melhor responda aquela necessidade reforando a sua
convico a partir do referido interrogatrio e a partir dele possa e queira decidir o
caso. Ideia que, de resto, resulta do sentido apontado pelas disposies do artigo
952. n.1 do CPC.

Em qualquer fase do processo, quando se mostre haver urgncia em providenciar
quanto pessoa ou aos bens do requerido, pode ser decretada interdio provisria
como medida cautelar, como se prev nos artigos 953. do CPC e 142. n. 1 do
C.Civ.

Pode ainda ter lugar oficiosamente a nomeao judicial de tutor provisrio como
decorre do disposto no artigo 953. n1, do CPC, e do artigo142. do C.Civ.

b) A interdio definitiva e a tutela do interdito esto sujeitas a registo civil,
como se dispe no artigo 1., alnea i), do respectivo cdigo, fazendo-se a inscrio
mediante averbamento ao assento de nascimento, tal como se dispe no artigo 147.
do CCiv., sob pena de no poder ser invocada contra terceiro de boa-f, como de
resto ocorre das mencionadas disposies da citada norma.

Decretada a sentena de interdio o interdito fica numa situao de incapacidade
jurdica semelhante do menor, como resulta do que se dispe no artigo 139. do
C.Civ., pelo que o regime do menor funciona como subsidirio da incapacidade do
interdito. Por exemplo o interdito por anomalia psquica no pode casar, como resul-

221
ta do disposto na alnea b) do artigo 1601. do C.Civ. Dado que o interdito est afec-
tado na sua capacidade negocial de gozo.

Transitada em julgado a deciso final, e luz do que se dispe no artigo 956. do
CPC, como uma medida de precauo, sero relacionados no prprio processo todos
os bens do interdito ou inabilitado

7) O mbito das limitaes a que o interditado fica sujeito

Decretada a interdio e em conformidade com os respectivos termos da sen-
tena o interdito fica impedido de perfilhar, por fora do que se dispe no n. 1 do
artigo 1850. do C.Civ.; no pode testar, de acordo com o que se prev na alnea b)
do artigo 2189., do C.Civ.; o interdito fica totalmente inibido de pleno direito do
exerccio do poder paternal, como se dispe na alnea b) do n. 1 do artigo 1913. do
C.Civ.

Contudo, as restries atrs elencadas no se aplicam aos interditos por causas dife-
rentes da anomalia psquica, apenas se pode verificar parcialmente no referente ao
poder paternal como se prev no n. 2 do artigo 1913. do C.Civ.

Porm o que aqui se dispe no pode deixar de ser visto como excepo, dado que a
grande regra que o interdito absolutamente incapaz, como resulta da lei e no
sentido da sua prpria e necessria defesa.

Vejamos de seguida como esta ideia resulta de um elevado elenco legal de restries
que subsistem independentemente da causa determinativa da medida, quando por
exemplo se dispe que nenhum interdito, qualquer que seja a causa incapacitante,
pode ser tutor como resulta do contedo literal da alnea a) do n. 1 do artigo 1933.
do C.Civ.; do que se dispe sobre o facto de estar impedido de poder ser vogal do
conselho de famlia, em conformidade com o que decorre do disposto no n. 1 do
artigo 1953. do C.Civ.; o facto de ficar impedido de ser administrador de bens,
como decorre do disposto no artigo 1970. do C.Civ. etc.

O interdito, para todos os efeitos, no que se refere capacidade de exerccio, a lei
reserva-lhe um papel em tudo semelhante ao do menor, em cujo regime fica protegi-
do, como resulta do disposto no artigo 139. do C.Civ., para onde, por analogia,
remetido.

Em face desta situao a lei manda aplicar-lhe o regime previsto no artigo 123. do
C.Civ., razo pela qual o interdito fica numa situao de incapacidade genrica de
exerccio. Ressalvando-se, no entanto, alguns casos em que possa receber um trata-
mento em que se possa aplicar o que se prev v.g. na alnea b) do artigo 127., onde
se estabelecem excepes, como esta pessoa poder comprar tabaco, comprar um
bolo, um qualquer acto sem relevncia jurdica, do qual no resultem quaisquer
riscos resultantes da prtica de tais actos de gesto, como referido por Pires de
Lima/Antunes Varela, (C.Civ. Anotado, Vol. I, pg. 148.).

8) A responsabilidade por actos inimputveis do interdito

Merece ateno especial a causa incapacitante do interdito por anomalia ps-
quica que, em certos casos pode praticar actos e gerar situaes de factualidade
inimputveis, quando no momento da prtica do acto danoso o interdito se encontrar
incapacitado de entender ou querer, como resulta do que se dispe no artigo 488. n.
1 do C.Civ., que, ressalvando-se os casos da parte final desta norma, esto protegi-
dos pela presuno de falta de imputabilidade estabelecida no n. 2 do mesmo artigo
acima referido.

Ora, como nos ensinam Pires de Lima e Antunes Varela, um dos pressupostos nor-
mais da responsabilidade, tanto civil como criminal, s abrange as pessoas que
tenham o discernimento bastante para apreciar convenientemente o acto que pratica-
ram, e que tenham, alm disso, o livre exerccio da sua vontade.
11

Para tais fins, no so enquadrveis no conceito de imputveis os que agem sem
conscincia dos seus actos como o caso dos que por sentena tenham sido interdi-
tos por anomalia psquica e que at prova em contrrio beneficiam desta presuno
que, como bvio, pode ser elidida pelo interessado a quem incumbe provar o con-
trrio, ou seja, que houve discernimento e vontade por parte do interdito no resultado
verificado e em consequncia disso o facto imputvel ao interdito.

Importa ainda aludir aqui, que mesmo operando a inimputabilidade do interdito no
sentido de se determinar quaisquer tipos de responsabilidade culposa ou dolosa do
interdito, isto no significa que este no fique sujeito por aco de condenao a ter
que reparar os danos que causou a outrem com base nos critrios da equidade, tal
como resulta das disposies do artigo 489., do C.Civ., desde que no seja possvel
obter essa reparao das pessoas a quem incumbe a vigilncia do interdito
12
nos
termos do disposto no artigo 491. do C.Civ.

Com a salvaguarda dos casos e das circunstncias previstas na parte final do n. 2 do
artigo 489. do C.Civ., desta mesma norma que embora imponha limites reparao
dos danos causados, porm no pode deixar de ponderar-se e atender-se a todas as
consequncias concretas resultantes da aco do interdito e dos seus efeitos.

11
Obra citada, pg. 489.
12
Neste sentido o acrdo do STJ, de 11 de Julho de 1978, BMJ, n. 279, pgs. 141 ss.

223

Cumpre nesta avaliao impedir situaes de graves leses, v.g., em outras pessoas e
de cujos efeitos no podem deixar de ser atendidos nas respectivas reparaes que,
em nome dos mnimos valores da dignidade da pessoa humana que no podem ser
postergados e possam e tenham, por isso mesmo, que ser reparados, tal como resulta
das disposies da parte final do art. supracitado.

Contudo, importa sublinhar que nos casos em que o inimputvel teve que reparar
com o seu patrimnio o lesado por no ter sido possvel, a quem tinha o dever de
vigilncia, faz-lo do seu, fica o interdito com direito de regresso quando o patrim-
nio do vigilante o permita, nos termos dispostos no artigo 524. do C.Civ. sobre
aquele a quem impendia o dever de vigilncia sobre si e por negligncia no o cum-
priu.

Como j referimos, o suprimento da incapacidade do interdito opera-se pela tutela,
como resulta do que se dispe no artigo 139. do C.Civ., cujos rgos so, alm do
tutor, o conselho de famlia e o protutor, mais as especificidades que expressamente
resultam do regime que a lei define para a tutela dos interditos tal como se dispe
nos artigos 143. a 146. do C.Civ., onde de uma forma gradativa se estabelece um
elenco de preferidos para agir no respectivo exerccio.

Sublinhe-se neste exerccio o especial dever do tutor em cuidar da sade do interdi-
to, como referido no artigo 145. do C.Civ., onde expressamente se impe pode-
res/deveres para o curador ao estipular-se que o tutor deve procurar obter a recupera-
o do interdito, podendo, para o efeito, justificar um pedido de autorizao de
alienao de bens do interdito (ideia defendida por Castro Mendes, TGDC, Vol. I,
pg. 159), de resto, semelhante em tudo ao que se prev para a tutela exercida pelo
poder paternal como resulta do disposto no artigo 144. do C.Civ., que manda proce-
der em conformidade com o previsto no artigo 1878. e ss., do C.Civ., e que se pren-
de com as disposies respeitantes aos contedos legais do exerccio do poder pater-
nal.

Na sequncia desta mesma ideia importa agora aludir aos actos com relevncia jur-
dica nomeadamente negcios que acarretem prejuzos para o interdito e por este
praticados, em momentos em que possam subsistir dvidas sobre quem recai a res-
ponsabilidade pelos seus actos.

Sobre esta questo que, de resto tem sido muito pouco abordada pela doutrina,
vamos seguir muito de perto o que nos ensina Mota Pinto, que, sobre este ponto,
estabelece com grande latitude trs perodos: que, quanto a ns arrumam muito bem
a questo e importa avaliar:

se estabelecem excepes, como esta pessoa poder comprar tabaco, comprar um
bolo, um qualquer acto sem relevncia jurdica, do qual no resultem quaisquer
riscos resultantes da prtica de tais actos de gesto, como referido por Pires de
Lima/Antunes Varela, (C.Civ. Anotado, Vol. I, pg. 148.).

8) A responsabilidade por actos inimputveis do interdito

Merece ateno especial a causa incapacitante do interdito por anomalia ps-
quica que, em certos casos pode praticar actos e gerar situaes de factualidade
inimputveis, quando no momento da prtica do acto danoso o interdito se encontrar
incapacitado de entender ou querer, como resulta do que se dispe no artigo 488. n.
1 do C.Civ., que, ressalvando-se os casos da parte final desta norma, esto protegi-
dos pela presuno de falta de imputabilidade estabelecida no n. 2 do mesmo artigo
acima referido.

Ora, como nos ensinam Pires de Lima e Antunes Varela, um dos pressupostos nor-
mais da responsabilidade, tanto civil como criminal, s abrange as pessoas que
tenham o discernimento bastante para apreciar convenientemente o acto que pratica-
ram, e que tenham, alm disso, o livre exerccio da sua vontade.
11

Para tais fins, no so enquadrveis no conceito de imputveis os que agem sem
conscincia dos seus actos como o caso dos que por sentena tenham sido interdi-
tos por anomalia psquica e que at prova em contrrio beneficiam desta presuno
que, como bvio, pode ser elidida pelo interessado a quem incumbe provar o con-
trrio, ou seja, que houve discernimento e vontade por parte do interdito no resultado
verificado e em consequncia disso o facto imputvel ao interdito.

Importa ainda aludir aqui, que mesmo operando a inimputabilidade do interdito no
sentido de se determinar quaisquer tipos de responsabilidade culposa ou dolosa do
interdito, isto no significa que este no fique sujeito por aco de condenao a ter
que reparar os danos que causou a outrem com base nos critrios da equidade, tal
como resulta das disposies do artigo 489., do C.Civ., desde que no seja possvel
obter essa reparao das pessoas a quem incumbe a vigilncia do interdito
12
nos
termos do disposto no artigo 491. do C.Civ.

Com a salvaguarda dos casos e das circunstncias previstas na parte final do n. 2 do
artigo 489. do C.Civ., desta mesma norma que embora imponha limites reparao
dos danos causados, porm no pode deixar de ponderar-se e atender-se a todas as
consequncias concretas resultantes da aco do interdito e dos seus efeitos.

11
Obra citada, pg. 489.
12
Neste sentido o acrdo do STJ, de 11 de Julho de 1978, BMJ, n. 279, pgs. 141 ss.

223

Cumpre nesta avaliao impedir situaes de graves leses, v.g., em outras pessoas e
de cujos efeitos no podem deixar de ser atendidos nas respectivas reparaes que,
em nome dos mnimos valores da dignidade da pessoa humana que no podem ser
postergados e possam e tenham, por isso mesmo, que ser reparados, tal como resulta
das disposies da parte final do art. supracitado.

Contudo, importa sublinhar que nos casos em que o inimputvel teve que reparar
com o seu patrimnio o lesado por no ter sido possvel, a quem tinha o dever de
vigilncia, faz-lo do seu, fica o interdito com direito de regresso quando o patrim-
nio do vigilante o permita, nos termos dispostos no artigo 524. do C.Civ. sobre
aquele a quem impendia o dever de vigilncia sobre si e por negligncia no o cum-
priu.

Como j referimos, o suprimento da incapacidade do interdito opera-se pela tutela,
como resulta do que se dispe no artigo 139. do C.Civ., cujos rgos so, alm do
tutor, o conselho de famlia e o protutor, mais as especificidades que expressamente
resultam do regime que a lei define para a tutela dos interditos tal como se dispe
nos artigos 143. a 146. do C.Civ., onde de uma forma gradativa se estabelece um
elenco de preferidos para agir no respectivo exerccio.

Sublinhe-se neste exerccio o especial dever do tutor em cuidar da sade do interdi-
to, como referido no artigo 145. do C.Civ., onde expressamente se impe pode-
res/deveres para o curador ao estipular-se que o tutor deve procurar obter a recupera-
o do interdito, podendo, para o efeito, justificar um pedido de autorizao de
alienao de bens do interdito (ideia defendida por Castro Mendes, TGDC, Vol. I,
pg. 159), de resto, semelhante em tudo ao que se prev para a tutela exercida pelo
poder paternal como resulta do disposto no artigo 144. do C.Civ., que manda proce-
der em conformidade com o previsto no artigo 1878. e ss., do C.Civ., e que se pren-
de com as disposies respeitantes aos contedos legais do exerccio do poder pater-
nal.

Na sequncia desta mesma ideia importa agora aludir aos actos com relevncia jur-
dica nomeadamente negcios que acarretem prejuzos para o interdito e por este
praticados, em momentos em que possam subsistir dvidas sobre quem recai a res-
ponsabilidade pelos seus actos.

Sobre esta questo que, de resto tem sido muito pouco abordada pela doutrina,
vamos seguir muito de perto o que nos ensina Mota Pinto, que, sobre este ponto,
estabelece com grande latitude trs perodos: que, quanto a ns arrumam muito bem
a questo e importa avaliar:

1) Os actos praticados depois do registo da sentena de interdio definitiva, os
quais resultam feridos do vcio que conduz a anulabilidade, nos termos do artigo
148. do C.Civ. (curiosamente no Cdigo de Seabra estes negcios estavam feridos
de nulidade) tendo para o efeito de ser requerida no prazo de um ano, em conformi-
dade e nos termos do que se dispe no artigo 139., que remete para o regime dos
menores previsto no artigo 125., alnea b), ambos do C.Civ.

Para a respectiva aco de anulabilidade esto legitimadas as pessoas que podem
exercer a representao legal durante a vigncia da interdio ou o prprio interdito
no mesmo prazo (um ano) a contar do levantamento da interdio, ou qualquer her-
deiro do interdito.

Nesta perspectiva, opera nestas circunstncias e temporariamente uma situao que
accionada pode conduzir a uma invalidade que sanvel pelo decurso do tempo ou
por confirmao das pessoas com legitimidade para a invocar.

2) Outra situao decorre da prtica de actos na pendncia do processo de interdio,
caso o acto tenha sido praticado depois da publicao dos anncios da proposio da
aco, como exigncia que decorre do disposto no artigo 945. do CPC, e a interdi-
o venha a ser decretada, situao que dar lugar ao vcio que gera a possibilidade
de se invocar a anulabilidade desde que se demonstre e prove que o negcio causou
prejuzo ao interdito, como decorre do que se dispe no artigo 149. do C.Civ.,
comeando o prazo, de um ano, a contar a partir do registo da sentena como refe-
rido pelo n. 2, deste mesmo artigo.

Esta questo no tem sido pacfica em termos doutrinais e jurisprudenciais. Tem-se
levantado aqui o problema de saber se para efeitos da avaliao do prejuzo que
justifica a aco de anulabilidade do negcio se deve ser atendido o momento da
propositura da aco ou ao momento da celebrao do negcio.

Em nossa opinio, parece-nos que Mota Pinto, nos seus argumentos resolve a ques-
to ao encontrar na interpretao literal e gramatical da lei a soluo, ao destacar no
corpo da norma do artigo 149. do C.Civ., a expresso causou prejuzo que clara-
mente identifica o elemento temporal e faz incidir a resoluo da questo ao momen-
to da celebrao do negcio. Momento a que o prejuzo se reporta e sublinhando
assim, a necessidade de se verificar ter havido prejuzo.

Ora, semelhana do que a lei prev para os negcios celebrados pelo menor, existe
um ano para ser intentada a aco de anulao pelos representantes legais do menor
ou pelo prprio, durante um ano, aps atingir a maioridade, como decorre do dispos-
to na alnea b) do artigo 125. do C.Civ.


225
3) O caso ou casos em que a aco de interdio seja improcedente. Ora, partindo-se
da ideia como a lei olha para o interditando e desde que se prove, que este no
momento da celebrao do acto j sofria das anomalias que levaram a propor-se a
aco de interdio, em nosso entender no pode aqui prevalecer a questo formal
sobre a substncia do que aqui se pretende proteger em relao a uma pessoa que
ainda no corre termos os mecanismos legais para a sua proteco, mas que j sofre
das anomalias que com a interdio se visa proteger.

Neste sentido e dadas circunstncias que por vezes se tornam inexplicveis ou de
difcil explicao, porque a aco no correu bem derivado a erros judicirios que
por vezes se tornam irremediveis, ou porque no foi possvel detectar as anomalias
de que o requerido padece por estar em momentos muito favorveis, ou ento as
anomalias foram no momento da celebrao do acto mais acentuadas e pelo decurso
do tempo melhorou, etc.
luz deste raciocnio e tendo em considerao os actos praticados anteriormente
publicidade da aco de interdio e cuja anulabilidade tem o seu regime no artigo
150. do C.Civ., desde que se prove que existia anomalia no interditando que o tor-
navam incapaz, em nosso entender, nada impede at pelas disposies que remetem
para o disposto acerca da incapacidade acidental que est regulamentada no artigo
257. do C.Civ., onde se prev a respectiva anulabilidade da declarao negocial de
quem no estava na titularidade das suas capacidades para entender o sentido do que
declarou ou no tinha o livre exerccio da sua vontade e desde que o facto seja
demonstrvel (dizemos ns atravs de prova credvel em como aquela pessoa j
estava perturbada nas suas faculdades intelectuais), seja notrio ou conhecido do
declaratrio, a aco deve ser procedente.

Em tais circunstncias este acto deve ter o tratamento dos casos previstos para o que
se dispe sobre os negcios realizados sob a incapacidade acidental, desde que se
demonstre que so prejudiciais para o incapaz e neste caso o interditando.

Cumpre referir e sublinhar que a anulabilidade invocvel, mesmo que a respectiva
aco de interdio venha a ser improcedente, desde que, para o efeito, os motivos
para se invocar a anulabilidade aqui referida, sejam provados e se demonstre a inca-
pacidade naquele momento e o prejuzo para o incapaz, que naquele momento no
estava detentor das suas livres faculdades mentais para produzir de uma forma res-
ponsvel e responsabilizvel o normal sentido da declarao negocial por falta do
livre exerccio da vontade.

Cremos no ter sido outro o propsito do legislador ao remeter a resoluo destes
casos para o instituto da incapacidade acidental, seno querer proteger situaes que
pudessem ocorrer com estas pessoas e ficarem sem defesa sujeitando-se fragilidade
da sua sade mental e totalmente desprotegidos.
1) Os actos praticados depois do registo da sentena de interdio definitiva, os
quais resultam feridos do vcio que conduz a anulabilidade, nos termos do artigo
148. do C.Civ. (curiosamente no Cdigo de Seabra estes negcios estavam feridos
de nulidade) tendo para o efeito de ser requerida no prazo de um ano, em conformi-
dade e nos termos do que se dispe no artigo 139., que remete para o regime dos
menores previsto no artigo 125., alnea b), ambos do C.Civ.

Para a respectiva aco de anulabilidade esto legitimadas as pessoas que podem
exercer a representao legal durante a vigncia da interdio ou o prprio interdito
no mesmo prazo (um ano) a contar do levantamento da interdio, ou qualquer her-
deiro do interdito.

Nesta perspectiva, opera nestas circunstncias e temporariamente uma situao que
accionada pode conduzir a uma invalidade que sanvel pelo decurso do tempo ou
por confirmao das pessoas com legitimidade para a invocar.

2) Outra situao decorre da prtica de actos na pendncia do processo de interdio,
caso o acto tenha sido praticado depois da publicao dos anncios da proposio da
aco, como exigncia que decorre do disposto no artigo 945. do CPC, e a interdi-
o venha a ser decretada, situao que dar lugar ao vcio que gera a possibilidade
de se invocar a anulabilidade desde que se demonstre e prove que o negcio causou
prejuzo ao interdito, como decorre do que se dispe no artigo 149. do C.Civ.,
comeando o prazo, de um ano, a contar a partir do registo da sentena como refe-
rido pelo n. 2, deste mesmo artigo.

Esta questo no tem sido pacfica em termos doutrinais e jurisprudenciais. Tem-se
levantado aqui o problema de saber se para efeitos da avaliao do prejuzo que
justifica a aco de anulabilidade do negcio se deve ser atendido o momento da
propositura da aco ou ao momento da celebrao do negcio.

Em nossa opinio, parece-nos que Mota Pinto, nos seus argumentos resolve a ques-
to ao encontrar na interpretao literal e gramatical da lei a soluo, ao destacar no
corpo da norma do artigo 149. do C.Civ., a expresso causou prejuzo que clara-
mente identifica o elemento temporal e faz incidir a resoluo da questo ao momen-
to da celebrao do negcio. Momento a que o prejuzo se reporta e sublinhando
assim, a necessidade de se verificar ter havido prejuzo.

Ora, semelhana do que a lei prev para os negcios celebrados pelo menor, existe
um ano para ser intentada a aco de anulao pelos representantes legais do menor
ou pelo prprio, durante um ano, aps atingir a maioridade, como decorre do dispos-
to na alnea b) do artigo 125. do C.Civ.


225
3) O caso ou casos em que a aco de interdio seja improcedente. Ora, partindo-se
da ideia como a lei olha para o interditando e desde que se prove, que este no
momento da celebrao do acto j sofria das anomalias que levaram a propor-se a
aco de interdio, em nosso entender no pode aqui prevalecer a questo formal
sobre a substncia do que aqui se pretende proteger em relao a uma pessoa que
ainda no corre termos os mecanismos legais para a sua proteco, mas que j sofre
das anomalias que com a interdio se visa proteger.

Neste sentido e dadas circunstncias que por vezes se tornam inexplicveis ou de
difcil explicao, porque a aco no correu bem derivado a erros judicirios que
por vezes se tornam irremediveis, ou porque no foi possvel detectar as anomalias
de que o requerido padece por estar em momentos muito favorveis, ou ento as
anomalias foram no momento da celebrao do acto mais acentuadas e pelo decurso
do tempo melhorou, etc.
luz deste raciocnio e tendo em considerao os actos praticados anteriormente
publicidade da aco de interdio e cuja anulabilidade tem o seu regime no artigo
150. do C.Civ., desde que se prove que existia anomalia no interditando que o tor-
navam incapaz, em nosso entender, nada impede at pelas disposies que remetem
para o disposto acerca da incapacidade acidental que est regulamentada no artigo
257. do C.Civ., onde se prev a respectiva anulabilidade da declarao negocial de
quem no estava na titularidade das suas capacidades para entender o sentido do que
declarou ou no tinha o livre exerccio da sua vontade e desde que o facto seja
demonstrvel (dizemos ns atravs de prova credvel em como aquela pessoa j
estava perturbada nas suas faculdades intelectuais), seja notrio ou conhecido do
declaratrio, a aco deve ser procedente.

Em tais circunstncias este acto deve ter o tratamento dos casos previstos para o que
se dispe sobre os negcios realizados sob a incapacidade acidental, desde que se
demonstre que so prejudiciais para o incapaz e neste caso o interditando.

Cumpre referir e sublinhar que a anulabilidade invocvel, mesmo que a respectiva
aco de interdio venha a ser improcedente, desde que, para o efeito, os motivos
para se invocar a anulabilidade aqui referida, sejam provados e se demonstre a inca-
pacidade naquele momento e o prejuzo para o incapaz, que naquele momento no
estava detentor das suas livres faculdades mentais para produzir de uma forma res-
ponsvel e responsabilizvel o normal sentido da declarao negocial por falta do
livre exerccio da vontade.

Cremos no ter sido outro o propsito do legislador ao remeter a resoluo destes
casos para o instituto da incapacidade acidental, seno querer proteger situaes que
pudessem ocorrer com estas pessoas e ficarem sem defesa sujeitando-se fragilidade
da sua sade mental e totalmente desprotegidos.

Destaque-se desta ideia, por ser um caso bem diferente e de fins opostos ratio
legis do instituto e que para ns no nos parece aceitvel, por no fazer sentido
luz dos princpios pelos quais nos norteamos nesta matria. o facto de se admitir a
anulabilidade do negcio, sem se demonstrar que existe prejuzo para o incapaz.
Ora, perante esta situao ou uma hipottica situao deste tipo importa perguntar o
seguinte: o qu e quem se pretende proteger em tais circunstncias? H que ponderar
adequadamente os institutos jurdicos e os fins e valores sociais visados com os
mesmos.

A nosso ver, a teleologia do instituto da interdio claramente a proteco do inca-
paz, pelo que no faz sentido nem se encontra quaisquer outra lgica de pensar que
d cobertura a quaisquer outras situaes que no seja o seu estdio de incapacidade
de exerccio e por seu intermdio poder evitar que em tais situaes o incapaz fosse
prejudicado na gesto dos seus interesses. Pelo que no faz sentido falar-se em anu-
labilidade dos actos em quaisquer outras situaes que no sejam aquelas em que o
incapaz seja prejudicado.

Afinal o que se pretende proteger ao incapaz? Obviamente so as leses e nunca
outras situaes e menos ainda aquelas que tiveram um resultado normal e pelo
menos aquelas que eventualmente o no prejudicaram.

Em casos destes, no pode funcionar ao contrrio, o que constituiria, em nosso
entender, um paradoxo legislativo na medida em que se esquece a ratio legis do
instituto de ndole protectora de algum que facilmente pode ser prejudicado nos
seus direitos devido a encontrar-se numa situao em que as suas capacidades de
exerccio esto afectadas e no se encontrar em condies de proferir declarao
negocial que o possa legitimamente vincular e as mesmas acarretem para si quais-
quer situaes de prejuzo srio.
13

Sublinha-se que o instituto da interdio em causa tem a sua gnese numa filosofia
de proteco a quem, no momento da declarao negocial se encontre com as suas
capacidades intelectuais afectadas e no opera noutras situaes que no sejam estas.
Quando interpretado e aplicado noutras situaes, meramente formais, conduziria
certamente a situaes contrrias ao que constitui a sua razo de ser e acabar-se-ia
por prejudicar quem se pretendeu proteger.

13
Neste sentido se pronuncia Menezes Cordeiro, ao referir o princpio do favor negotii, mesmo
praeter legem, aplicado aos actos do interdito, Obra citada, pg. 415.

227
Em concluso

As consequncias jurdicas dos actos dos interdito como j se referiu, aos interditos
por anomalia psquica est vedada a possibilidade, por incapacidade, para casar,
perfilhar e testar, como decorre do disposto nos artigos 1601., 1850. e 2189. do
C.Civ. Porm, nos casos de incapacidade natural, mas faltando a declarao de
interdio, o acto do incapaz poder ser anulado desde que se verifiquem os pressu-
postos da incapacidade acidental, como resulta, v.g., do que se dispe no artigo.
2199. do C.Civ.

Todavia, as consequncias da celebrao de qualquer destes negcios pelo incapaz
conduzem ao regime da anulabilidade no casamento e na perfilhao, como se dis-
pe na alnea a) do artigo 1631. e 1861. do C.Civ., respectivamente, e, para o tes-
tamento, a nulidade no caso de interdio como se prev no artigo 2190. do C.Civ.
E a anulabilidade no caso de incapacidade acidental, como resulta do disposto no
artigo 2199. do mesmo diploma.

A incapacidade dos interditos mantm-se mesmo que termine a causa que lhe deu
origem e s deixa de operar quando a deciso judicial levante a interdio anterior e
judicialmente decretada.

O levantamento da interdio tem o seu regime no artigo 958. do CPC., e pode ser
requerido pelo prprio interdito ou qualquer das pessoas com legitimidade para a
requerer, desde que, em conformidade com o disposto no artigo 151. do C.Civ., que
neste caso remete para o que se dispe no artigo 141., e que se refere legitimidade
do cnjuge, do tutor ou curador, por qualquer parente sucessvel ou pelo Ministrio
Pblico.

A interdio, como j referimos acima, pode, ainda, ser convertida em inabilitao,
como decorre das disposies no artigo 958., n. 3 do CPC, o que significa que estes
dois institutos se complementam para a necessria proteco jurdica, num espao
social de grande fragilidade da pessoa do incapaz.


Destaque-se desta ideia, por ser um caso bem diferente e de fins opostos ratio
legis do instituto e que para ns no nos parece aceitvel, por no fazer sentido
luz dos princpios pelos quais nos norteamos nesta matria. o facto de se admitir a
anulabilidade do negcio, sem se demonstrar que existe prejuzo para o incapaz.
Ora, perante esta situao ou uma hipottica situao deste tipo importa perguntar o
seguinte: o qu e quem se pretende proteger em tais circunstncias? H que ponderar
adequadamente os institutos jurdicos e os fins e valores sociais visados com os
mesmos.

A nosso ver, a teleologia do instituto da interdio claramente a proteco do inca-
paz, pelo que no faz sentido nem se encontra quaisquer outra lgica de pensar que
d cobertura a quaisquer outras situaes que no seja o seu estdio de incapacidade
de exerccio e por seu intermdio poder evitar que em tais situaes o incapaz fosse
prejudicado na gesto dos seus interesses. Pelo que no faz sentido falar-se em anu-
labilidade dos actos em quaisquer outras situaes que no sejam aquelas em que o
incapaz seja prejudicado.

Afinal o que se pretende proteger ao incapaz? Obviamente so as leses e nunca
outras situaes e menos ainda aquelas que tiveram um resultado normal e pelo
menos aquelas que eventualmente o no prejudicaram.

Em casos destes, no pode funcionar ao contrrio, o que constituiria, em nosso
entender, um paradoxo legislativo na medida em que se esquece a ratio legis do
instituto de ndole protectora de algum que facilmente pode ser prejudicado nos
seus direitos devido a encontrar-se numa situao em que as suas capacidades de
exerccio esto afectadas e no se encontrar em condies de proferir declarao
negocial que o possa legitimamente vincular e as mesmas acarretem para si quais-
quer situaes de prejuzo srio.
13

Sublinha-se que o instituto da interdio em causa tem a sua gnese numa filosofia
de proteco a quem, no momento da declarao negocial se encontre com as suas
capacidades intelectuais afectadas e no opera noutras situaes que no sejam estas.
Quando interpretado e aplicado noutras situaes, meramente formais, conduziria
certamente a situaes contrrias ao que constitui a sua razo de ser e acabar-se-ia
por prejudicar quem se pretendeu proteger.

13
Neste sentido se pronuncia Menezes Cordeiro, ao referir o princpio do favor negotii, mesmo
praeter legem, aplicado aos actos do interdito, Obra citada, pg. 415.

227
Em concluso

As consequncias jurdicas dos actos dos interdito como j se referiu, aos interditos
por anomalia psquica est vedada a possibilidade, por incapacidade, para casar,
perfilhar e testar, como decorre do disposto nos artigos 1601., 1850. e 2189. do
C.Civ. Porm, nos casos de incapacidade natural, mas faltando a declarao de
interdio, o acto do incapaz poder ser anulado desde que se verifiquem os pressu-
postos da incapacidade acidental, como resulta, v.g., do que se dispe no artigo.
2199. do C.Civ.

Todavia, as consequncias da celebrao de qualquer destes negcios pelo incapaz
conduzem ao regime da anulabilidade no casamento e na perfilhao, como se dis-
pe na alnea a) do artigo 1631. e 1861. do C.Civ., respectivamente, e, para o tes-
tamento, a nulidade no caso de interdio como se prev no artigo 2190. do C.Civ.
E a anulabilidade no caso de incapacidade acidental, como resulta do disposto no
artigo 2199. do mesmo diploma.

A incapacidade dos interditos mantm-se mesmo que termine a causa que lhe deu
origem e s deixa de operar quando a deciso judicial levante a interdio anterior e
judicialmente decretada.

O levantamento da interdio tem o seu regime no artigo 958. do CPC., e pode ser
requerido pelo prprio interdito ou qualquer das pessoas com legitimidade para a
requerer, desde que, em conformidade com o disposto no artigo 151. do C.Civ., que
neste caso remete para o que se dispe no artigo 141., e que se refere legitimidade
do cnjuge, do tutor ou curador, por qualquer parente sucessvel ou pelo Ministrio
Pblico.

A interdio, como j referimos acima, pode, ainda, ser convertida em inabilitao,
como decorre das disposies no artigo 958., n. 3 do CPC, o que significa que estes
dois institutos se complementam para a necessria proteco jurdica, num espao
social de grande fragilidade da pessoa do incapaz.

A Reforma do Regime Jurdico
do Arrendamento Urbano
ANA CRISTINA BORGES
*

Num momento em que se encontra para aprovao na Assembleia de Repblica a
reforma legislativa do arrendamento urbano importa refletir sobre os motivos desta
alterao legislativa. A nova lei do arrendamento inscreve-se num amplo e profundo
conjunto de reformas centradas na aposta clara, por parte do governo, na dinamiza-
o do mercado de arrendamento, na reduo do endividamento das famlias e do
desemprego, na promoo da mobilidade das pessoas, na requalificao e revitaliza-
o das cidades e na dinamizao das atividades econmicas associadas ao sector da
construo.

Por outro lado, esta proposta de lei procura dar concretizao s medidas vertidas no
Memorando de Entendimento
1
celebrado entre Portugal e a Unio Europeia, o Ban-
co Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, bem como no Programa do
XIX Governo Constitucional.
2

No mbito deste compromisso, a reforma do arrendamento um dos objetivos pre-
vistos e calendarizados. Assim, e tendo em conta as intenes do atual governo,
podemos afirmar que a poltica de arrendamento se est a alterar face necessidade
de responder a vrios desafios, desde os problemas relacionados com o acesso
habitao, com o endividamento excessivo das famlias no mbito do crdito habi-


* Mestre em Direito; Docente do ISMAT.
1
Medidas vertidas nas alneas i) a iv) do ponto 6.1. e nas alneas ii) e iii) do ponto 6.2. do
Memorando.
2
Na parte III, relativa s Finanas Pblicas e Crescimento, do Programa do XIX Governo
Constitucional.

A Reforma do Regime Jurdico
do Arrendamento Urbano
ANA CRISTINA BORGES
*

Num momento em que se encontra para aprovao na Assembleia de Repblica a
reforma legislativa do arrendamento urbano importa refletir sobre os motivos desta
alterao legislativa. A nova lei do arrendamento inscreve-se num amplo e profundo
conjunto de reformas centradas na aposta clara, por parte do governo, na dinamiza-
o do mercado de arrendamento, na reduo do endividamento das famlias e do
desemprego, na promoo da mobilidade das pessoas, na requalificao e revitaliza-
o das cidades e na dinamizao das atividades econmicas associadas ao sector da
construo.

Por outro lado, esta proposta de lei procura dar concretizao s medidas vertidas no
Memorando de Entendimento
1
celebrado entre Portugal e a Unio Europeia, o Ban-
co Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, bem como no Programa do
XIX Governo Constitucional.
2

No mbito deste compromisso, a reforma do arrendamento um dos objetivos pre-
vistos e calendarizados. Assim, e tendo em conta as intenes do atual governo,
podemos afirmar que a poltica de arrendamento se est a alterar face necessidade
de responder a vrios desafios, desde os problemas relacionados com o acesso
habitao, com o endividamento excessivo das famlias no mbito do crdito habi-


* Mestre em Direito; Docente do ISMAT.
1
Medidas vertidas nas alneas i) a iv) do ponto 6.1. e nas alneas ii) e iii) do ponto 6.2. do
Memorando.
2
Na parte III, relativa s Finanas Pblicas e Crescimento, do Programa do XIX Governo
Constitucional.
ANA CRISTINA BORGES 230
tao, at existncia de muitos fogos devolutos, quer porque os seus compradores
no conseguiram cumprir os respetivos compromissos perante a banca, quer porque
ao nvel da construo a oferta de imveis, est sobredimensionada face atual pro-
cura. Assim, torna-se urgente dinamizar o mercado de arrendamento, conferindo-lhe
mais confiana e contribuindo para o fomento da mobilidade dos trabalhadores.

Neste sentido, a alterao do regime do arrendamento urbano procura encontrar
solues simples, aliceradas em quatro pilares: (i) alterao ao regime substantivo,
vertido no Cdigo Civil; (ii) reviso do sistema de transio dos contratos antigos
para o novo regime; (iii) agilizao do procedimento de despejo; e (iv) melhoria do
enquadramento fiscal.

Estas medidas tero, inevitavelmente, consequncias diretas no quotidiano dos cida-
dos, suscitando dvidas, que julgamos ser conveniente esclarecer, uma vez que,
quer queiramos quer no, o seu impacto far-se- sentir a curto prazo, tornando-se
premente esclarecer aqueles que mais afetados sero, os titulares de arrendamentos
antigos, arrendatrios com idade superior a 65 anos e os arrendatrios em situao de
carncia econmica.

Porm, a anlise desta reforma legislativa no pode dispensar uma prvia reflexo
acerca da evoluo histrica do mercado de arrendamento e do seu enquadramento
jurdico, pois s assim nos ser possvel identificar os constrangimentos ao desen-
volvimento do mercado que, ainda hoje, constituem algumas das razes que esto na
base da atual situao do arrendamento urbano em Portugal.

Importa, assim, identificar traos distintivos da filosofia seguida pelos sucessivos
legisladores, procurando caracterizar os bloqueios ao mercado do arrendamento que
resultam de algumas das opes legais tomadas.

A atual situao do mercado de arrendamento marcada por uma poltica de arren-
damento inconsistente e caracterizada pela rigidez do seu regime jurdico, em parti-
cular, no que respeita ao congelamento de rendas, que data da Primeira Repblica e
que foi perpetuada, por razes polticas, durante o regime do Estado Novo.

A partir de 1974, a proliferao legislativa relativa ao arrendamento foi claramente
inspirada numa filosofia de proteo do inquilino, desequilibrando a justa regula-
mentao desta relao jurdica em desfavor do senhorio.

Esta poltica s comeou a ser corrigida em 1985, ainda assim, esta interveno
revelou-se insuficiente. Quando em 1990 o Regime do Arrendamento Urbano
(RAU) pretendeu fomentar o mercado de arrendamento, j estavam estruturados os
incentivos aquisio de casa prpria, pelo que o seu efeito no foi o esperado, por
outro lado, no ficaram resolvidos os problemas relativos aos contratos antigos,
A REFORMA DO REGIME JURDICO DO ARRENDAMENTO URBANO

231
cujas rendas estavam completamente desatualizadas. O processo de atualizao de
rendas proposto pelo RAU era complexo, implicando uma avaliao fiscal do imvel
e a conjugao com o coeficiente de conservao do imvel, o que exigia do proprie-
trio disponibilidade financeira para investir no imvel antes mesmo de poder atuali-
zar a renda.

Na verdade, as sucessivas alteraes legislativas no lograram obter xito na resolu-
o do problema do congelamento de rendas. Acresce que, os meios adjetivos se
demonstraram ineficientes, quer pela sua morosidade, quer pelo fato do senhorio ter
que suportar o nus de atender s condies sociais e econmicas do arrendatrio
para executar a desocupao do imvel.

As consequncias desta poltica so visveis, o enfraquecimento do mercado de
arrendamento e o empobrecimento dos proprietrios que tm colocado em causa a
conservao e reabilitao urbana.

Para alm da legislao em vigor, no podemos ignorar as prticas do mercado e a
forma como essa legislao aplicada, quando pretendemos identificar as principais
coordenadas do mercado do arrendamento urbano.

A exploso da construo de edifcios novos, nas periferias das cidades e a especula-
o imobiliria a que assistimos nestes ltimos anos, em grande parte sustentada pela
descida das taxas de juros, conduziu o mercado de arrendamento a uma estagnao
ainda mais acentuada e levou a que Portugal apresentasse um dos maiores ratios de
habitao prpria, por agregado familiar, da Unio Europeia. O setor da habitao
esteve concentrado na construo de edifcios novos em detrimento da requalifica-
o e reabilitao do patrimnio imobilirio existente. Desta forma, o mercado de
arrendamento sofreu uma forte contrao desde 1980 at 2001.

Esta situao teve implicaes ao nvel social, no que diz respeito gesto dos
oramentos familiares, designadamente, em matria de investimento na educao e
na formao, mas tambm ao nvel da mobilidade dos trabalhadores.

A opo massiva das famlias portuguesas na aquisio de habitao foi a conse-
quncia da falta de alternativa devido inexistncia de polticas integradas de habi-
tao e provocou distores neste mercado. Na verdade, os novos arrendamentos em
regime de renda livre eram mais caros do que as mensalidades correspondentes ao
crdito habitao e os instrumentos de apoio habitao social revelavam-se ina-
dequados. Assim, o mercado de aquisio de casa prpria tornou-se muito mais
competitivo do que o mercado de arrendamento.

tao, at existncia de muitos fogos devolutos, quer porque os seus compradores
no conseguiram cumprir os respetivos compromissos perante a banca, quer porque
ao nvel da construo a oferta de imveis, est sobredimensionada face atual pro-
cura. Assim, torna-se urgente dinamizar o mercado de arrendamento, conferindo-lhe
mais confiana e contribuindo para o fomento da mobilidade dos trabalhadores.

Neste sentido, a alterao do regime do arrendamento urbano procura encontrar
solues simples, aliceradas em quatro pilares: (i) alterao ao regime substantivo,
vertido no Cdigo Civil; (ii) reviso do sistema de transio dos contratos antigos
para o novo regime; (iii) agilizao do procedimento de despejo; e (iv) melhoria do
enquadramento fiscal.

Estas medidas tero, inevitavelmente, consequncias diretas no quotidiano dos cida-
dos, suscitando dvidas, que julgamos ser conveniente esclarecer, uma vez que,
quer queiramos quer no, o seu impacto far-se- sentir a curto prazo, tornando-se
premente esclarecer aqueles que mais afetados sero, os titulares de arrendamentos
antigos, arrendatrios com idade superior a 65 anos e os arrendatrios em situao de
carncia econmica.

Porm, a anlise desta reforma legislativa no pode dispensar uma prvia reflexo
acerca da evoluo histrica do mercado de arrendamento e do seu enquadramento
jurdico, pois s assim nos ser possvel identificar os constrangimentos ao desen-
volvimento do mercado que, ainda hoje, constituem algumas das razes que esto na
base da atual situao do arrendamento urbano em Portugal.

Importa, assim, identificar traos distintivos da filosofia seguida pelos sucessivos
legisladores, procurando caracterizar os bloqueios ao mercado do arrendamento que
resultam de algumas das opes legais tomadas.

A atual situao do mercado de arrendamento marcada por uma poltica de arren-
damento inconsistente e caracterizada pela rigidez do seu regime jurdico, em parti-
cular, no que respeita ao congelamento de rendas, que data da Primeira Repblica e
que foi perpetuada, por razes polticas, durante o regime do Estado Novo.

A partir de 1974, a proliferao legislativa relativa ao arrendamento foi claramente
inspirada numa filosofia de proteo do inquilino, desequilibrando a justa regula-
mentao desta relao jurdica em desfavor do senhorio.

Esta poltica s comeou a ser corrigida em 1985, ainda assim, esta interveno
revelou-se insuficiente. Quando em 1990 o Regime do Arrendamento Urbano
(RAU) pretendeu fomentar o mercado de arrendamento, j estavam estruturados os
incentivos aquisio de casa prpria, pelo que o seu efeito no foi o esperado, por
outro lado, no ficaram resolvidos os problemas relativos aos contratos antigos,

231
cujas rendas estavam completamente desatualizadas. O processo de atualizao de
rendas proposto pelo RAU era complexo, implicando uma avaliao fiscal do imvel
e a conjugao com o coeficiente de conservao do imvel, o que exigia do proprie-
trio disponibilidade financeira para investir no imvel antes mesmo de poder atuali-
zar a renda.

Na verdade, as sucessivas alteraes legislativas no lograram obter xito na resolu-
o do problema do congelamento de rendas. Acresce que, os meios adjetivos se
demonstraram ineficientes, quer pela sua morosidade, quer pelo fato do senhorio ter
que suportar o nus de atender s condies sociais e econmicas do arrendatrio
para executar a desocupao do imvel.

As consequncias desta poltica so visveis, o enfraquecimento do mercado de
arrendamento e o empobrecimento dos proprietrios que tm colocado em causa a
conservao e reabilitao urbana.

Para alm da legislao em vigor, no podemos ignorar as prticas do mercado e a
forma como essa legislao aplicada, quando pretendemos identificar as principais
coordenadas do mercado do arrendamento urbano.

A exploso da construo de edifcios novos, nas periferias das cidades e a especula-
o imobiliria a que assistimos nestes ltimos anos, em grande parte sustentada pela
descida das taxas de juros, conduziu o mercado de arrendamento a uma estagnao
ainda mais acentuada e levou a que Portugal apresentasse um dos maiores ratios de
habitao prpria, por agregado familiar, da Unio Europeia. O setor da habitao
esteve concentrado na construo de edifcios novos em detrimento da requalifica-
o e reabilitao do patrimnio imobilirio existente. Desta forma, o mercado de
arrendamento sofreu uma forte contrao desde 1980 at 2001.

Esta situao teve implicaes ao nvel social, no que diz respeito gesto dos
oramentos familiares, designadamente, em matria de investimento na educao e
na formao, mas tambm ao nvel da mobilidade dos trabalhadores.

A opo massiva das famlias portuguesas na aquisio de habitao foi a conse-
quncia da falta de alternativa devido inexistncia de polticas integradas de habi-
tao e provocou distores neste mercado. Na verdade, os novos arrendamentos em
regime de renda livre eram mais caros do que as mensalidades correspondentes ao
crdito habitao e os instrumentos de apoio habitao social revelavam-se ina-
dequados. Assim, o mercado de aquisio de casa prpria tornou-se muito mais
competitivo do que o mercado de arrendamento.

Esta situao conduziu ao endividamento excessivo das famlias e assistimos hoje s
repercusses do excessivo recurso ao crdito habitao e ao consequente aumento
incontrolvel dos encargos financeiros.

Perante uma crise declarada no setor imobilirio, tendo em conta as restries no
acesso ao crdito, a tendncia para a subida das taxas de juro e para a instabilidade
gerada pela crise econmica, a revitalizao do mercado de arrendamento surge
como uma resposta para satisfazer as necessidades habitacionais dos cidados.

Atualmente, o regime legal do arrendamento urbano encontra-se disperso por vrios
diplomas legais, nomeadamente: na Constituio da Repblica Portuguesa (artigos
62 a 65); nas normas do Cdigo Civil (artigos 1022 a 1113); nas disposies da
Nova Lei do Arrendamento Urbano (NRAU), aprovado pela Lei 6/2006 de 27 de
Fevereiro; na legislao complementar de regulao do NRAU (Decreto-Lei
156/2006 de 8 de Agosto, aprova o Regime de Determinao e Verificao do Coe-
ficiente de Conservao; Decreto-Lei 157/2006 de 8 de Agosto, aprova o Regime
Jurdico dos Prdios Arrendados; Decreto-Lei 158/2006 de 8 de Agosto, aprova os
Regimes da Determinao do Rendimento Anual Bruto Corrigido e a atribuio do
Subsdio de Renda; Decreto-Lei 159/2006 de 8 de Agosto, aprova a definio do
conceito fiscal de prdio devoluto; Decreto-Lei 160/2006 de 8 de Agosto, aprova os
elementos do contrato de arrendamento e os requisitos a que obedece a sua celebra-
o; Decreto-Lei 161/2006 de 8 de Agosto, regula as Comisses Municipais Arbi-
trais); nas normas do Cdigo de Registo Predial; em determinadas normas de nature-
za adjetiva constantes no Cdigo de Processo Civil e nos vrios diplomas de
natureza fiscal, designadamente, o Cdigo de Imposto Municipal sobre Imveis, o
Cdigo de Imposto Municipal sobre Transmisses Onerosas de Imveis, o Cdigo
de Imposto de Selo, o Estatuto dos Benefcios Fiscais e o Cdigo de IRS e do IRC.

Por outro lado, o enquadramento legal relevante para o mercado de arrendamento
deve ainda contemplar o enquadramento normativo da Reabilitao e Regenerao
Imobiliria e a regulamentao dos Fundos de Investimento Imobilirio para Arren-
damento Habitacional.

O NRAU, aprovado pela Lei 6/2006 de 27 de Fevereiro, teve como principais desa-
fios, a resoluo do problema dos arrendamentos anteriores a 1990, cujo valor de
rendas praticado estava muito abaixo do valor de mercado e ainda, dar resposta
necessidade de recuperao dos imveis, criando condies para a realizao de
obras de conservao e de melhoramento.

O legislador pretendeu modernizar o mercado de arrendamento conferindo-lhe equi-
lbrio, de uma forma sucinta podemos identificar 4 pilares do NRAU: o regresso do
Regime do Arrendamento Urbano ao Cdigo Civil, marcado pelo fim das renova-
es automticas e foradas dos contratos; a alterao das disposies adjetivas,

233
reforando a ao executiva para entrega de coisa certa; o estabelecimento de nor-
mas gerais, designadamente, sobre comunicaes, justo impedimento ou consigna-
o em depsito das rendas e a previso de um regime transitrio aplicvel aos con-
tratos celebrados antes da entrada em vigor do RAU e na sua vigncia.

No entanto, uma breve anlise da situao atual, leva-nos a afirmar que o enquadra-
mento jurdico vigente no tem logrado tornar o arrendamento atrativo quer para o
senhorio quer para o inquilino. Assim, podemos identificar bloqueamentos no mer-
cado para ambas as partes.

Se para o senhorio o regime legal comporta vrios constrangimentos sua rentabili-
dade e no oferece confiana, para o arrendatrio o mercado no lhe proporciona
oferta suficiente e adequada e os preos praticados so muito elevados.

O que significa que, para os senhorios ou potenciais senhorios, tem de ser minima-
mente atrativo fazer obras e requalificar os imveis e para os inquilinos a renda tem
de se situar substancialmente abaixo da prestao financeira correspondente com-
pra de casa.

Acresce que os constrangimentos no mercado de arrendamento, designadamente, a
dificuldade de proceder a despejo e o excessivo vinculsmo contratual, provocaram
um decrscimo no rendimento dos senhorios e conduziram falta de confiana no
mercado que por sua vez se manifestou numa incapacidade de investimento na reabi-
litao e manuteno dos edifcios, colocando em causa a sua segurana.

De fato, o regime da reabilitao urbana mantm o nus de realojamento dos inqui-
linos, o que, tendo em conta o estabelecido no NRAU, em matria de cessao do
contrato por motivos de obras profundas, constitui um verdadeiro bloqueamento
reabilitao urbana com consequncias graves para a conservao dos imveis, em
especial nos grandes centros urbanos, cujo edificado se encontra muito degradado.

Ora, tendo em conta a importncia desta poltica no desenvolvimento das cidades e
na melhoria da qualidade de vida das populaes, quer no domnio da interveno
nos equipamentos pblicos, promovendo a qualidade da habitao e das infraestrutu-
ras e melhorando as acessibilidades urbanas e regionais, quer enquanto fator de
desenvolvimento econmico, criando emprego e condies de atrao para as
empresas, mas tambm como fator de incluso social, regenerando zonas urbanas
socialmente problemticas, um fator determinante para o desenvolvimento das
cidades. Importa, igualmente, referir, o papel das Sociedades de Reabilitao Urba-
na, criadas em 2004. Estas empresas municipais pretenderam dar um novo dinamis-
mo s autarquias, no mbito da reabilitao urbana, mas cujo desempenho no tem
apresentado os resultados esperados, em particular, devido manuteno de uma
pesada burocracia que tornam o seu funcionamento moroso e complexo.
Esta situao conduziu ao endividamento excessivo das famlias e assistimos hoje s
repercusses do excessivo recurso ao crdito habitao e ao consequente aumento
incontrolvel dos encargos financeiros.

Perante uma crise declarada no setor imobilirio, tendo em conta as restries no
acesso ao crdito, a tendncia para a subida das taxas de juro e para a instabilidade
gerada pela crise econmica, a revitalizao do mercado de arrendamento surge
como uma resposta para satisfazer as necessidades habitacionais dos cidados.

Atualmente, o regime legal do arrendamento urbano encontra-se disperso por vrios
diplomas legais, nomeadamente: na Constituio da Repblica Portuguesa (artigos
62 a 65); nas normas do Cdigo Civil (artigos 1022 a 1113); nas disposies da
Nova Lei do Arrendamento Urbano (NRAU), aprovado pela Lei 6/2006 de 27 de
Fevereiro; na legislao complementar de regulao do NRAU (Decreto-Lei
156/2006 de 8 de Agosto, aprova o Regime de Determinao e Verificao do Coe-
ficiente de Conservao; Decreto-Lei 157/2006 de 8 de Agosto, aprova o Regime
Jurdico dos Prdios Arrendados; Decreto-Lei 158/2006 de 8 de Agosto, aprova os
Regimes da Determinao do Rendimento Anual Bruto Corrigido e a atribuio do
Subsdio de Renda; Decreto-Lei 159/2006 de 8 de Agosto, aprova a definio do
conceito fiscal de prdio devoluto; Decreto-Lei 160/2006 de 8 de Agosto, aprova os
elementos do contrato de arrendamento e os requisitos a que obedece a sua celebra-
o; Decreto-Lei 161/2006 de 8 de Agosto, regula as Comisses Municipais Arbi-
trais); nas normas do Cdigo de Registo Predial; em determinadas normas de nature-
za adjetiva constantes no Cdigo de Processo Civil e nos vrios diplomas de
natureza fiscal, designadamente, o Cdigo de Imposto Municipal sobre Imveis, o
Cdigo de Imposto Municipal sobre Transmisses Onerosas de Imveis, o Cdigo
de Imposto de Selo, o Estatuto dos Benefcios Fiscais e o Cdigo de IRS e do IRC.

Por outro lado, o enquadramento legal relevante para o mercado de arrendamento
deve ainda contemplar o enquadramento normativo da Reabilitao e Regenerao
Imobiliria e a regulamentao dos Fundos de Investimento Imobilirio para Arren-
damento Habitacional.

O NRAU, aprovado pela Lei 6/2006 de 27 de Fevereiro, teve como principais desa-
fios, a resoluo do problema dos arrendamentos anteriores a 1990, cujo valor de
rendas praticado estava muito abaixo do valor de mercado e ainda, dar resposta
necessidade de recuperao dos imveis, criando condies para a realizao de
obras de conservao e de melhoramento.

O legislador pretendeu modernizar o mercado de arrendamento conferindo-lhe equi-
lbrio, de uma forma sucinta podemos identificar 4 pilares do NRAU: o regresso do
Regime do Arrendamento Urbano ao Cdigo Civil, marcado pelo fim das renova-
es automticas e foradas dos contratos; a alterao das disposies adjetivas,

233
reforando a ao executiva para entrega de coisa certa; o estabelecimento de nor-
mas gerais, designadamente, sobre comunicaes, justo impedimento ou consigna-
o em depsito das rendas e a previso de um regime transitrio aplicvel aos con-
tratos celebrados antes da entrada em vigor do RAU e na sua vigncia.

No entanto, uma breve anlise da situao atual, leva-nos a afirmar que o enquadra-
mento jurdico vigente no tem logrado tornar o arrendamento atrativo quer para o
senhorio quer para o inquilino. Assim, podemos identificar bloqueamentos no mer-
cado para ambas as partes.

Se para o senhorio o regime legal comporta vrios constrangimentos sua rentabili-
dade e no oferece confiana, para o arrendatrio o mercado no lhe proporciona
oferta suficiente e adequada e os preos praticados so muito elevados.

O que significa que, para os senhorios ou potenciais senhorios, tem de ser minima-
mente atrativo fazer obras e requalificar os imveis e para os inquilinos a renda tem
de se situar substancialmente abaixo da prestao financeira correspondente com-
pra de casa.

Acresce que os constrangimentos no mercado de arrendamento, designadamente, a
dificuldade de proceder a despejo e o excessivo vinculsmo contratual, provocaram
um decrscimo no rendimento dos senhorios e conduziram falta de confiana no
mercado que por sua vez se manifestou numa incapacidade de investimento na reabi-
litao e manuteno dos edifcios, colocando em causa a sua segurana.

De fato, o regime da reabilitao urbana mantm o nus de realojamento dos inqui-
linos, o que, tendo em conta o estabelecido no NRAU, em matria de cessao do
contrato por motivos de obras profundas, constitui um verdadeiro bloqueamento
reabilitao urbana com consequncias graves para a conservao dos imveis, em
especial nos grandes centros urbanos, cujo edificado se encontra muito degradado.

Ora, tendo em conta a importncia desta poltica no desenvolvimento das cidades e
na melhoria da qualidade de vida das populaes, quer no domnio da interveno
nos equipamentos pblicos, promovendo a qualidade da habitao e das infraestrutu-
ras e melhorando as acessibilidades urbanas e regionais, quer enquanto fator de
desenvolvimento econmico, criando emprego e condies de atrao para as
empresas, mas tambm como fator de incluso social, regenerando zonas urbanas
socialmente problemticas, um fator determinante para o desenvolvimento das
cidades. Importa, igualmente, referir, o papel das Sociedades de Reabilitao Urba-
na, criadas em 2004. Estas empresas municipais pretenderam dar um novo dinamis-
mo s autarquias, no mbito da reabilitao urbana, mas cujo desempenho no tem
apresentado os resultados esperados, em particular, devido manuteno de uma
pesada burocracia que tornam o seu funcionamento moroso e complexo.

Por ltimo, uma referncia aos Fundos de Investimento Imobilirio especificamente
vocacionados para o investimento em imveis destinados ao arrendamento habita-
cional, introduzidos pela Lei 64-A/2008, de 31 de Dezembro. Existem, atualmente,
poucos Fundos ativos o que coloca a questo de saber por que razo este instrumento
no obteve o sucesso que seria de esperar, no obstante o enquadramento fiscal ser
vantajoso, os fundos no conseguiram reunir as condies logsticas adequadas para
operarem no mercado e falharam na captao de recursos que lhes permitisse reunir
a massa critica adequada para operarem.

Na verdade, a poltica de congelamento das rendas antigas provocou uma situao de
desequilbrio do mercado em que o baixo retorno financeiro proveniente dos arren-
damentos antigos convive com os preos elevados dos arrendamentos praticados
recentemente.

Ora, o NRAU falhou no que toca a um dos seus principais objetivos, o de repor a
justia relativamente ao valor das rendas antigas, impondo um sistema de atualiza-
o de rendas complexo que assenta em dois pressupostos questionveis. Por um
lado, pressupe o investimento prvio do senhorio que s a muito longo prazo pode-
r rentabilizar, por outro, impe um sistema burocratizado que depende do funcio-
namento das Comisses Arbitrais Municipais e do estabelecimento de um coeficien-
te de conservao que assenta num processo moroso e pouco eficiente.

As CAM no foram devidamente dotadas de meios que lhes permitissem cumprir as
suas atribuies, na medida em que, na grande maioria dos casos, apenas foram
criadas formalmente no tendo, na prtica, cumprido a sua misso.

Por outro lado, os limites impostos correo das rendas antigas e o alargamento do
prazo para dez anos para atualizao faseada, com base no Rendimento Anual Bruto
Corrigido do arrendatrio, no se demonstraram adequados realidade gerando
situaes de manifesta injustia. Situao idntica passa-se quanto ao critrio da
idade do arrendatrio, que mesmo tendo uma excelente situao patrimonial bene-
ficiado com um perodo de dez anos, desde que, tenha idade superior a 65 anos.
Estas situaes fazem recair sobre o senhorio um esforo de solidariedade social
desnecessrio que, a existir, deveria ser o Estado a suportar.

Acresce que, o congelamento de rendas permanece, quer no mbito dos arrendamen-
tos habitacionais, quer no domnio dos arrendamentos no habitacionais e, neste
ltimo caso, no se vislumbra qualquer razo que possa sustentar esta situao O
senhorio acaba por estar a financiar um negcio alheio, contribuindo para uma dis-
toro das regras do mercado.


235
A estes constrangimentos soma-se um enquadramento fiscal que penaliza os rendi-
mentos provenientes do arrendamento, sendo que o tratamento fiscal dos rendimen-
tos provenientes do arrendamento face a outro tipo de investimento no atrativo.
Acresce que o NRAU acabou por contribuir para o aumento do Imposto Municipal
sobre Imveis, sem que tal aumento se possa fazer repercutir no valor da renda.

Neste momento, urge desbloquear uma srie de obstculos que na lei atual tm
impedido a concretizao destes objetivos. Importa tambm criar condies para o
crescimento, nos centros urbanos, da oferta de habitaes com tipologias mais ade-
quadas s necessidades das famlias.

Assim, os principais objetivos a alcanar e que devero servir de parmetros s alte-
raes legislativas passam por melhorar o acesso das famlias habitao, bem como
melhorar a qualidade da habitao promovendo uma melhor utilizao do parque
habitacional e, em simultneo, reduzir os incentivos legais que promovem o aumento
do endividamento das famlias. Sero estas as principais preocupaes da reforma do
regime jurdico do arrendamento.

Neste domnio, o governo assumiu o compromisso de apresentar um projeto de alte-
rao da Lei do Arrendamento at ao terceiro trimestre do ano de 2011, no sentido
de repor o equilbrio entre os direitos e obrigaes das partes, em particular, tendo
em considerao as necessidades especficas dos arrendatrios mais vulnerveis.

A reforma do arrendamento urbano, para alm de ter como objetivo a atualizao
das rendas antigas, pretende flexibilizar a renegociao dos arrendamentos habita-
cionais sem termo, designadamente, limitando as situaes de transmisso do contra-
to a parentes, prevendo a reduo do aviso prvio de resciso de contratos de arren-
damento para os senhorios e liberalizando as rendas, simultaneamente, criando
mecanismos de apoio aos mais vulnerveis socialmente. Est tambm previsto um
esforo no sentido de agilizar os procedimentos adjetivos, nomeadamente, prevendo
um procedimento extrajudicial de despejo por quebra de contrato, com vista a redu-
zir o tempo de despejo para trs meses e reforar a utilizao dos procedimentos
extrajudiciais existentes para os casos de partilha de bens herdados.

Em suma, so estes os desafios que se colocaram ao legislador quando elaborou a
proposta de lei que visa fomentar o mercado de arrendamento.

A anlise da Proposta de Lei 38/XII, que pretende alterar o regime do Arrendamento
Urbano, bem como do ponto de situao sobre as vrias sensibilidades que resultam
do processo de alterao legislativo inerente revela como principais preocupaes, a
necessidade de proceder a uma alterao do regime substantivo, vertido no Cdigo
Civil; a reviso do sistema de transio dos contratos antigos para o novo regime; a
agilizao do procedimento de despejo e a melhoria do enquadramento fiscal.

Por ltimo, uma referncia aos Fundos de Investimento Imobilirio especificamente
vocacionados para o investimento em imveis destinados ao arrendamento habita-
cional, introduzidos pela Lei 64-A/2008, de 31 de Dezembro. Existem, atualmente,
poucos Fundos ativos o que coloca a questo de saber por que razo este instrumento
no obteve o sucesso que seria de esperar, no obstante o enquadramento fiscal ser
vantajoso, os fundos no conseguiram reunir as condies logsticas adequadas para
operarem no mercado e falharam na captao de recursos que lhes permitisse reunir
a massa critica adequada para operarem.

Na verdade, a poltica de congelamento das rendas antigas provocou uma situao de
desequilbrio do mercado em que o baixo retorno financeiro proveniente dos arren-
damentos antigos convive com os preos elevados dos arrendamentos praticados
recentemente.

Ora, o NRAU falhou no que toca a um dos seus principais objetivos, o de repor a
justia relativamente ao valor das rendas antigas, impondo um sistema de atualiza-
o de rendas complexo que assenta em dois pressupostos questionveis. Por um
lado, pressupe o investimento prvio do senhorio que s a muito longo prazo pode-
r rentabilizar, por outro, impe um sistema burocratizado que depende do funcio-
namento das Comisses Arbitrais Municipais e do estabelecimento de um coeficien-
te de conservao que assenta num processo moroso e pouco eficiente.

As CAM no foram devidamente dotadas de meios que lhes permitissem cumprir as
suas atribuies, na medida em que, na grande maioria dos casos, apenas foram
criadas formalmente no tendo, na prtica, cumprido a sua misso.

Por outro lado, os limites impostos correo das rendas antigas e o alargamento do
prazo para dez anos para atualizao faseada, com base no Rendimento Anual Bruto
Corrigido do arrendatrio, no se demonstraram adequados realidade gerando
situaes de manifesta injustia. Situao idntica passa-se quanto ao critrio da
idade do arrendatrio, que mesmo tendo uma excelente situao patrimonial bene-
ficiado com um perodo de dez anos, desde que, tenha idade superior a 65 anos.
Estas situaes fazem recair sobre o senhorio um esforo de solidariedade social
desnecessrio que, a existir, deveria ser o Estado a suportar.

Acresce que, o congelamento de rendas permanece, quer no mbito dos arrendamen-
tos habitacionais, quer no domnio dos arrendamentos no habitacionais e, neste
ltimo caso, no se vislumbra qualquer razo que possa sustentar esta situao O
senhorio acaba por estar a financiar um negcio alheio, contribuindo para uma dis-
toro das regras do mercado.


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A estes constrangimentos soma-se um enquadramento fiscal que penaliza os rendi-
mentos provenientes do arrendamento, sendo que o tratamento fiscal dos rendimen-
tos provenientes do arrendamento face a outro tipo de investimento no atrativo.
Acresce que o NRAU acabou por contribuir para o aumento do Imposto Municipal
sobre Imveis, sem que tal aumento se possa fazer repercutir no valor da renda.

Neste momento, urge desbloquear uma srie de obstculos que na lei atual tm
impedido a concretizao destes objetivos. Importa tambm criar condies para o
crescimento, nos centros urbanos, da oferta de habitaes com tipologias mais ade-
quadas s necessidades das famlias.

Assim, os principais objetivos a alcanar e que devero servir de parmetros s alte-
raes legislativas passam por melhorar o acesso das famlias habitao, bem como
melhorar a qualidade da habitao promovendo uma melhor utilizao do parque
habitacional e, em simultneo, reduzir os incentivos legais que promovem o aumento
do endividamento das famlias. Sero estas as principais preocupaes da reforma do
regime jurdico do arrendamento.

Neste domnio, o governo assumiu o compromisso de apresentar um projeto de alte-
rao da Lei do Arrendamento at ao terceiro trimestre do ano de 2011, no sentido
de repor o equilbrio entre os direitos e obrigaes das partes, em particular, tendo
em considerao as necessidades especficas dos arrendatrios mais vulnerveis.

A reforma do arrendamento urbano, para alm de ter como objetivo a atualizao
das rendas antigas, pretende flexibilizar a renegociao dos arrendamentos habita-
cionais sem termo, designadamente, limitando as situaes de transmisso do contra-
to a parentes, prevendo a reduo do aviso prvio de resciso de contratos de arren-
damento para os senhorios e liberalizando as rendas, simultaneamente, criando
mecanismos de apoio aos mais vulnerveis socialmente. Est tambm previsto um
esforo no sentido de agilizar os procedimentos adjetivos, nomeadamente, prevendo
um procedimento extrajudicial de despejo por quebra de contrato, com vista a redu-
zir o tempo de despejo para trs meses e reforar a utilizao dos procedimentos
extrajudiciais existentes para os casos de partilha de bens herdados.

Em suma, so estes os desafios que se colocaram ao legislador quando elaborou a
proposta de lei que visa fomentar o mercado de arrendamento.

A anlise da Proposta de Lei 38/XII, que pretende alterar o regime do Arrendamento
Urbano, bem como do ponto de situao sobre as vrias sensibilidades que resultam
do processo de alterao legislativo inerente revela como principais preocupaes, a
necessidade de proceder a uma alterao do regime substantivo, vertido no Cdigo
Civil; a reviso do sistema de transio dos contratos antigos para o novo regime; a
agilizao do procedimento de despejo e a melhoria do enquadramento fiscal.

Em particular, no que toca ao regime transitrio, no que concerne atualizao das
rendas prope-se que as rendas antigas, passem por uma negociao entre propriet-
rios e inquilinos, tal como acontece nos contratos recentes. O senhorio avana com
uma proposta de atualizao do valor da renda, qual se pode seguir uma contrapro-
posta do inquilino. O valor mdio indicado pelas duas partes servir de base ao
pagamento de uma indemnizao por parte do senhorio nas situaes em que as
partes no chegam a acordo.

Quanto aos regimes especiais, a proposta prev mecanismos de exceo para trs
situaes: pessoas idosas, pessoas com deficincia superior a 60% e casos de carn-
cia econmica, estes ltimos definidos como agregados familiares com rendimento
anual bruto corrigido inferior a cinco retribuies mnimas nacionais anuais. Cabe ao
inquilino provar as carncias econmicas para que a atualizao da renda antiga
beneficie de um perodo de transio de cinco anos. No caso dos idosos com idade
superior a 65 anos e de pessoas com grau de incapacidade superior a 60%, pode
existir atualizao da renda, mas o arrendatrio nunca poder ser expulso do imvel
caso no entre em acordo com o proprietrio. Assim, o senhorio pode tentar chegar a
acordo com o inquilino, mas no sendo o acordo possvel e tendo o inquilino invo-
cado a sua condio relativa idade, o senhorio apenas pode atualizar a renda recor-
rendo ao critrio estabelecido na Proposta de Lei. Isto , uma atualizao mensal de
um duodcimo de 1/15 do valor fiscal do imvel determinado nos termos do CIMI,
durante cinco anos. Porm, se o inquilino invocar que tem carncias econmicas,
sempre que o seu rendimento (RABC) seja inferior a 5 Retribuies Mnimas
Nacionais Anuais, o critrio passa a ser a taxa de esforo do arrendatrio. Assim, a
atualizao no poder ser superior a 10% do rendimento, quando este inferior a
500 euros mensais, ou, a atualizao at 25%, quando o rendimento superior a 500
euros. Findos os 5 anos, o arrendatrio deixa de poder invocar estes fatos e submete-
se negociao de renda com o senhorio. As situaes de carncia econmica deve-
ro ser comprovadas pelas Finanas.

Tratando-se de arrendamento no habitacional a proposta estabelece um regime
especial de atualizao de rendas para os arrendatrios que se enquadrem no concei-
to de microentidades, isto empresa que no ultrapasse dois dos seguintes critrios:
ter um nmero mdio de 5 trabalhadores durante o ano de exerccio e um balano
anual total ou volume de negcios superior a 500.000,00 euros. Estes arrendatrios
gozam de um faseamento no processo de atualizao de rendas que no pode ser
superior a um duodcimo de 1/15 do valor fiscal do imvel determinado nos termos
do CIMI, durante cinco anos. Para este efeito devero fazer prova destas condies
anualmente. Findos os cinco anos, o senhorio poder promover a transio do con-
trato para o regime em vigor e iniciando um processo negocial. Na falta de acordo o
contrato considera-se celebrado por prazo certo de dois anos.


237

O faseamento do processo de correo das rendas e a transio dos contratos antigos
para o regime atual pretende assegurar que o arrendatrio se adapte aos novos custos
de habitao

Fora destas excees, o senhorio pode em qualquer altura iniciar o processo de atua-
lizao das rendas relativas aos contratos de arrendamento anteriores a 1990, desde
que o locado esteja j avaliado nos termos previstos pelo Cdigo de Imposto Muni-
cipal sobre Imveis. Revoga-se assim, o conceito de coeficiente de conservao do
imvel como pressuposto para a atualizao das rendas.

No que diz respeito durao do contrato, a proposta estipula que cabe ao arrendat-
rio e ao proprietrio acordarem o seu perodo de vigncia e respetivas atualizaes,
sendo que, na falta de estipulao, para os contratos habitacionais, o contrato consi-
dera-se celebrado com prazo certo por um perodo de dois anos. Nos contratos no
habitacionais considera-se celebrado por um perodo de cinco anos, no podendo o
arrendatrio denunci-lo com antecedncia inferior a um ano. O regime determina o
fim dos contratos vitalcios.

A Proposta prev a criao de um mecanismo especial de despejo, sendo que a sua
tramitao caracteriza-se por uma estrutura que assenta num procedimento extraju-
dicial junto do Balco Nacional do Arrendamento e uma fase judicial que pode ser
despoletada pela iniciativa/oposio do arrendatrio e, de forma independente, a
ao de despejo.

O Balco Nacional do Arrendamento criado, junto da Direco-Geral da Adminis-
trao da Justia, mas no se integra na orgnica judicial. Tem como principal fun-
o assegurar a tramitao do procedimento extrajudicial de despejo com competn-
cia em todo o territrio nacional.
3
A direo do BNA atribuda ao secretrio a
quem compete a direo do procedimento extrajudicial de despejo, nomeadamente, a
notificao ao requerido do requerimento de despejo, a converso do requerimento
de despejo em ttulo de desocupao e a apresentao distribuio do requerimento
aps deduzida oposio pelo arrendatrio. Quanto ao mbito deste procedimento
extrajudicial junto do BNA, aplica-se s seguintes situaes: cessao do contrato
por revogao; caducidade do contrato de arrendamento pelo decurso do prazo;
cessao do contrato por oposio renovao; cessao do contrato de arrendamen-
to por denncia livre pelo senhorio; cessao do contrato de arrendamento por
denncia para habitao do senhorio ou filhos ou para obras profundas; cessao do
contrato de arrendamento por denncia pelo arrendatrio; bem como resoluo do
contrato de arrendamento por no pagamento de renda por mais de 2 meses, ou, por
oposio pelo arrendatrio realizao de obras coercivas.

3
Nos termos da Proposta de Lei no artigo 15 A NRAU.

Em particular, no que toca ao regime transitrio, no que concerne atualizao das
rendas prope-se que as rendas antigas, passem por uma negociao entre propriet-
rios e inquilinos, tal como acontece nos contratos recentes. O senhorio avana com
uma proposta de atualizao do valor da renda, qual se pode seguir uma contrapro-
posta do inquilino. O valor mdio indicado pelas duas partes servir de base ao
pagamento de uma indemnizao por parte do senhorio nas situaes em que as
partes no chegam a acordo.

Quanto aos regimes especiais, a proposta prev mecanismos de exceo para trs
situaes: pessoas idosas, pessoas com deficincia superior a 60% e casos de carn-
cia econmica, estes ltimos definidos como agregados familiares com rendimento
anual bruto corrigido inferior a cinco retribuies mnimas nacionais anuais. Cabe ao
inquilino provar as carncias econmicas para que a atualizao da renda antiga
beneficie de um perodo de transio de cinco anos. No caso dos idosos com idade
superior a 65 anos e de pessoas com grau de incapacidade superior a 60%, pode
existir atualizao da renda, mas o arrendatrio nunca poder ser expulso do imvel
caso no entre em acordo com o proprietrio. Assim, o senhorio pode tentar chegar a
acordo com o inquilino, mas no sendo o acordo possvel e tendo o inquilino invo-
cado a sua condio relativa idade, o senhorio apenas pode atualizar a renda recor-
rendo ao critrio estabelecido na Proposta de Lei. Isto , uma atualizao mensal de
um duodcimo de 1/15 do valor fiscal do imvel determinado nos termos do CIMI,
durante cinco anos. Porm, se o inquilino invocar que tem carncias econmicas,
sempre que o seu rendimento (RABC) seja inferior a 5 Retribuies Mnimas
Nacionais Anuais, o critrio passa a ser a taxa de esforo do arrendatrio. Assim, a
atualizao no poder ser superior a 10% do rendimento, quando este inferior a
500 euros mensais, ou, a atualizao at 25%, quando o rendimento superior a 500
euros. Findos os 5 anos, o arrendatrio deixa de poder invocar estes fatos e submete-
se negociao de renda com o senhorio. As situaes de carncia econmica deve-
ro ser comprovadas pelas Finanas.

Tratando-se de arrendamento no habitacional a proposta estabelece um regime
especial de atualizao de rendas para os arrendatrios que se enquadrem no concei-
to de microentidades, isto empresa que no ultrapasse dois dos seguintes critrios:
ter um nmero mdio de 5 trabalhadores durante o ano de exerccio e um balano
anual total ou volume de negcios superior a 500.000,00 euros. Estes arrendatrios
gozam de um faseamento no processo de atualizao de rendas que no pode ser
superior a um duodcimo de 1/15 do valor fiscal do imvel determinado nos termos
do CIMI, durante cinco anos. Para este efeito devero fazer prova destas condies
anualmente. Findos os cinco anos, o senhorio poder promover a transio do con-
trato para o regime em vigor e iniciando um processo negocial. Na falta de acordo o
contrato considera-se celebrado por prazo certo de dois anos.


237

O faseamento do processo de correo das rendas e a transio dos contratos antigos
para o regime atual pretende assegurar que o arrendatrio se adapte aos novos custos
de habitao

Fora destas excees, o senhorio pode em qualquer altura iniciar o processo de atua-
lizao das rendas relativas aos contratos de arrendamento anteriores a 1990, desde
que o locado esteja j avaliado nos termos previstos pelo Cdigo de Imposto Muni-
cipal sobre Imveis. Revoga-se assim, o conceito de coeficiente de conservao do
imvel como pressuposto para a atualizao das rendas.

No que diz respeito durao do contrato, a proposta estipula que cabe ao arrendat-
rio e ao proprietrio acordarem o seu perodo de vigncia e respetivas atualizaes,
sendo que, na falta de estipulao, para os contratos habitacionais, o contrato consi-
dera-se celebrado com prazo certo por um perodo de dois anos. Nos contratos no
habitacionais considera-se celebrado por um perodo de cinco anos, no podendo o
arrendatrio denunci-lo com antecedncia inferior a um ano. O regime determina o
fim dos contratos vitalcios.

A Proposta prev a criao de um mecanismo especial de despejo, sendo que a sua
tramitao caracteriza-se por uma estrutura que assenta num procedimento extraju-
dicial junto do Balco Nacional do Arrendamento e uma fase judicial que pode ser
despoletada pela iniciativa/oposio do arrendatrio e, de forma independente, a
ao de despejo.

O Balco Nacional do Arrendamento criado, junto da Direco-Geral da Adminis-
trao da Justia, mas no se integra na orgnica judicial. Tem como principal fun-
o assegurar a tramitao do procedimento extrajudicial de despejo com competn-
cia em todo o territrio nacional.
3
A direo do BNA atribuda ao secretrio a
quem compete a direo do procedimento extrajudicial de despejo, nomeadamente, a
notificao ao requerido do requerimento de despejo, a converso do requerimento
de despejo em ttulo de desocupao e a apresentao distribuio do requerimento
aps deduzida oposio pelo arrendatrio. Quanto ao mbito deste procedimento
extrajudicial junto do BNA, aplica-se s seguintes situaes: cessao do contrato
por revogao; caducidade do contrato de arrendamento pelo decurso do prazo;
cessao do contrato por oposio renovao; cessao do contrato de arrendamen-
to por denncia livre pelo senhorio; cessao do contrato de arrendamento por
denncia para habitao do senhorio ou filhos ou para obras profundas; cessao do
contrato de arrendamento por denncia pelo arrendatrio; bem como resoluo do
contrato de arrendamento por no pagamento de renda por mais de 2 meses, ou, por
oposio pelo arrendatrio realizao de obras coercivas.

3
Nos termos da Proposta de Lei no artigo 15 A NRAU.

A principal finalidade do procedimento extrajudicial de despejo efetivar a cessao
do arrendamento, independentemente do fim a que se destina, quando o arrendatrio
no desocupe o locado na data prevista na lei, ou, na data prevista por conveno
entre as partes. Acresce que, no mbito do procedimento extrajudicial de despejo, o
pedido de pagamento de renda, encargos ou despesas pode ser deduzido cumulati-
vamente com o pedido de desocupao do locado.
4
Evita-se, desta forma, a instaura-
o em tribunal de duas aes distintas: uma para efetivar o despejo e outra para
obter o pagamento das rendas em atraso.

No que concerne tramitao, o procedimento extrajudicial de despejo desenvolve-
se por iniciativa do senhorio, que apresenta junto do BNA o requerimento de despe-
jo. O BNA promove a notificao ao arrendatrio e se o arrendatrio no deduzir
oposio ao pedido de despejo, o balco emite o ttulo de desocupao do imvel
arrendado, sendo que com base neste documento, o senhorio pode proceder ao des-
pejo imediato.

No caso do arrendatrio se recusar a proceder a entrega voluntria do locado, haver
lugar interveno de tribunal, com natureza urgente, para a obteno da autoriza-
o de entrada no seu domiclio, o que indicia que a interveno do tribunal para
obteno desta autorizao, limita-se s situaes de desocupao de imveis objeto
de contratos de arrendamento para habitao, excluindo os contratos de arrendamen-
to no habitacionais.

A proposta de lei prev algumas causas de suspenso do procedimento especial de
despejo, designadamente, tratando-se de arrendamento para habitao, h lugar
suspenso das diligncias executrias, quando se comprove, por atestado mdico,
que a diligncia pe em risco de vida a pessoa que se encontra no local, por razes
de doena aguda, devendo ainda indicar, fundamentadamente, o prazo durante o qual
se deve suspender a execuo.

Por outro lado, o arrendatrio pode requerer o diferimento da desocupao do loca-
do,
5
com base em razes sociais imperiosas, por um perodo de cinco meses, estando
sujeito ao prudente arbtrio do tribunal, devendo o juiz ter em considerao as exi-
gncias da boa f; a circunstncia de o arrendatrio no dispor, imediatamente, de
outra habitao; o nmero de pessoas que habitam com o arrendatrio; a sua idade; o
seu estado de sade e, em geral, a situao econmica e social das pessoas envolvi-
das.

4
Nos termos da proposta na alnea e) do n2 do artigo 15B do NRAU.
5
De acordo com a redao que a Proposta de Lei estabelece para os artigos 15-O a 15-P do
NRAU e artigos 930-C e D do Cdigo Processo Civil.

239
At deduo da oposio, ou, na sua falta, at ao termo do prazo de oposio, o
requerente pode desistir do procedimento especial de despejo.

No sendo apresentada oposio ao requerimento de despejo por parte do requerido
(arrendatrio), dentro do respetivo prazo, ou, tendo sido deduzida, no se tenha veri-
ficado o pagamento, ou, o depsito das rendas vencidas, este converte-se em ttulo
para desocupao do locado. Porm, o ttulo de desocupao pode ser impugnado,
embora com efeito meramente devolutivo, seguindo, com as necessrias adaptaes,
a tramitao do recurso de apelao, nos termos do Cdigo de Processo Civil.
6

A fase judicial despoletada por iniciativa do arrendatrio nas situaes em que,
aps a notificao pelo BNA, este deduz oposio ao pedido de despejo por no
verificao do fundamento invocado pelo senhorio. Neste caso, h lugar interven-
o do juiz, num processo judicial especial e urgente, tendo como requisitos a pres-
tao de cauo, pagamento da taxa de justia e o depsito das rendas vencidas.

No mbito da apreciao judicial,
7
o juiz decide todas as questes referentes ao
pedido de despejo apresentado no procedimento especial, devendo a deciso final
incluir a autorizao para a entrada imediata no domiclio do arrendatrio, caso con-
sidere que o despejo deve ser efetivado. Evita-se, desta forma, o reenvio do processo
ao tribunal quando o arrendatrio se recuse a sair do locado.

Assim, o procedimento judicial desenvolve-se do seguinte modo, uma vez deduzida
oposio, o secretrio do BNA apresenta os autos distribuio e remete ao reque-
rente cpia da oposio; recebidos os autos, o juiz pode convidar as partes para, no
prazo de 5 dias, aperfeioarem as peas processuais, no caso de no ser julgada pro-
cedente alguma exceo dilatria ou nulidade que lhe cumpra conhecer, ou, no
decidindo logo do mrito da causa, o juiz ordena a notificao das partes da data da
audincia de julgamento. Havendo lugar a audincia de julgamento, esta realiza-se
no prazo de 20 dias, a contar da distribuio. Findo o julgamento, a sentena, sucin-
tamente fundamentada, logo ditada para a ata.

Independentemente do valor da causa e da sucumbncia, da deciso judicial para
desocupao do locado cabe sempre recurso de apelao, nos termos do Cdigo de
Processo Civil, o qual tem sempre efeito meramente devolutivo.

Nestes termos, em relao ao incumprimento, por falta de pagamento de rendas,
passa a ser possvel avanar para a resoluo contratual em caso de mora igual ou
superior a dois meses no pagamento da renda, ou de quaisquer outras despesas que
incorram por conta do arrendatrio e, ainda, quando o arrendatrio se constitua em

6
Nos termos dos artigos 692 e seguintes do Cdigo de Processo Civil.
7
Ao abrigo da redao da Proposta de Lei nos artigos15-H, 15-I e 15-M NRAU.

A principal finalidade do procedimento extrajudicial de despejo efetivar a cessao
do arrendamento, independentemente do fim a que se destina, quando o arrendatrio
no desocupe o locado na data prevista na lei, ou, na data prevista por conveno
entre as partes. Acresce que, no mbito do procedimento extrajudicial de despejo, o
pedido de pagamento de renda, encargos ou despesas pode ser deduzido cumulati-
vamente com o pedido de desocupao do locado.
4
Evita-se, desta forma, a instaura-
o em tribunal de duas aes distintas: uma para efetivar o despejo e outra para
obter o pagamento das rendas em atraso.

No que concerne tramitao, o procedimento extrajudicial de despejo desenvolve-
se por iniciativa do senhorio, que apresenta junto do BNA o requerimento de despe-
jo. O BNA promove a notificao ao arrendatrio e se o arrendatrio no deduzir
oposio ao pedido de despejo, o balco emite o ttulo de desocupao do imvel
arrendado, sendo que com base neste documento, o senhorio pode proceder ao des-
pejo imediato.

No caso do arrendatrio se recusar a proceder a entrega voluntria do locado, haver
lugar interveno de tribunal, com natureza urgente, para a obteno da autoriza-
o de entrada no seu domiclio, o que indicia que a interveno do tribunal para
obteno desta autorizao, limita-se s situaes de desocupao de imveis objeto
de contratos de arrendamento para habitao, excluindo os contratos de arrendamen-
to no habitacionais.

A proposta de lei prev algumas causas de suspenso do procedimento especial de
despejo, designadamente, tratando-se de arrendamento para habitao, h lugar
suspenso das diligncias executrias, quando se comprove, por atestado mdico,
que a diligncia pe em risco de vida a pessoa que se encontra no local, por razes
de doena aguda, devendo ainda indicar, fundamentadamente, o prazo durante o qual
se deve suspender a execuo.

Por outro lado, o arrendatrio pode requerer o diferimento da desocupao do loca-
do,
5
com base em razes sociais imperiosas, por um perodo de cinco meses, estando
sujeito ao prudente arbtrio do tribunal, devendo o juiz ter em considerao as exi-
gncias da boa f; a circunstncia de o arrendatrio no dispor, imediatamente, de
outra habitao; o nmero de pessoas que habitam com o arrendatrio; a sua idade; o
seu estado de sade e, em geral, a situao econmica e social das pessoas envolvi-
das.

4
Nos termos da proposta na alnea e) do n2 do artigo 15B do NRAU.
5
De acordo com a redao que a Proposta de Lei estabelece para os artigos 15-O a 15-P do
NRAU e artigos 930-C e D do Cdigo Processo Civil.

239
At deduo da oposio, ou, na sua falta, at ao termo do prazo de oposio, o
requerente pode desistir do procedimento especial de despejo.

No sendo apresentada oposio ao requerimento de despejo por parte do requerido
(arrendatrio), dentro do respetivo prazo, ou, tendo sido deduzida, no se tenha veri-
ficado o pagamento, ou, o depsito das rendas vencidas, este converte-se em ttulo
para desocupao do locado. Porm, o ttulo de desocupao pode ser impugnado,
embora com efeito meramente devolutivo, seguindo, com as necessrias adaptaes,
a tramitao do recurso de apelao, nos termos do Cdigo de Processo Civil.
6

A fase judicial despoletada por iniciativa do arrendatrio nas situaes em que,
aps a notificao pelo BNA, este deduz oposio ao pedido de despejo por no
verificao do fundamento invocado pelo senhorio. Neste caso, h lugar interven-
o do juiz, num processo judicial especial e urgente, tendo como requisitos a pres-
tao de cauo, pagamento da taxa de justia e o depsito das rendas vencidas.

No mbito da apreciao judicial,
7
o juiz decide todas as questes referentes ao
pedido de despejo apresentado no procedimento especial, devendo a deciso final
incluir a autorizao para a entrada imediata no domiclio do arrendatrio, caso con-
sidere que o despejo deve ser efetivado. Evita-se, desta forma, o reenvio do processo
ao tribunal quando o arrendatrio se recuse a sair do locado.

Assim, o procedimento judicial desenvolve-se do seguinte modo, uma vez deduzida
oposio, o secretrio do BNA apresenta os autos distribuio e remete ao reque-
rente cpia da oposio; recebidos os autos, o juiz pode convidar as partes para, no
prazo de 5 dias, aperfeioarem as peas processuais, no caso de no ser julgada pro-
cedente alguma exceo dilatria ou nulidade que lhe cumpra conhecer, ou, no
decidindo logo do mrito da causa, o juiz ordena a notificao das partes da data da
audincia de julgamento. Havendo lugar a audincia de julgamento, esta realiza-se
no prazo de 20 dias, a contar da distribuio. Findo o julgamento, a sentena, sucin-
tamente fundamentada, logo ditada para a ata.

Independentemente do valor da causa e da sucumbncia, da deciso judicial para
desocupao do locado cabe sempre recurso de apelao, nos termos do Cdigo de
Processo Civil, o qual tem sempre efeito meramente devolutivo.

Nestes termos, em relao ao incumprimento, por falta de pagamento de rendas,
passa a ser possvel avanar para a resoluo contratual em caso de mora igual ou
superior a dois meses no pagamento da renda, ou de quaisquer outras despesas que
incorram por conta do arrendatrio e, ainda, quando o arrendatrio se constitua em

6
Nos termos dos artigos 692 e seguintes do Cdigo de Processo Civil.
7
Ao abrigo da redao da Proposta de Lei nos artigos15-H, 15-I e 15-M NRAU.
mora no pagamento da renda por um perodo superior a oito dias, por mais de quatro
vezes seguidas ou interpoladas, num perodo de doze meses, com referncia a cada
contrato.

Perante esta situao, o senhorio dever interpelar o arrendatrio, para a resoluo
do contrato, podendo optar pela notificao judicial avulsa; contato pessoal de advo-
gado ou solicitador de execuo; escrito assinado e remetido pelo senhorio, mediante
carta registada com aviso de receo, faculdade esta que apenas conferida nos
contratos de arrendamento que tenham sido celebrados por escrito e em que tenha
sido convencionado o domiclio.

Se o arrendatrio no proceder regularizao da situao, mediante o pagamento
das rendas, nem proceder entrega do imvel locado, o senhorio pode lanar mo do
procedimento especial de despejo, junto do BNA. Desta forma, a proposta torna
mais clere o despejo de um inquilino com rendas em atraso, optando pela via extra-
judicial. Abrem-se no entanto duas excees, que podem levar a que muitas aes se
mantenham nos tribunais: obrigatria a interveno do juiz quando o inquilino "se
oponha" via extrajudicial e quando preciso forar a entrada no imvel.

Quanto ao de despejo,
8
destina-se a fazer cessar a relao jurdica do arrenda-
mento, sempre que a lei imponha o recurso via judicial para promover tal cessao,
ou seja, nas situaes no abrangidas pelo mecanismo especial de despejo.

Da interpretao do artigo 1048 do Cdigo Civil, com a redao que lhe dada pela
Proposta de Lei, parece resultar que o procedimento especial de despejo e a ao de
despejo so meios alternativos ao dispor do senhorio.

A ao de despejo segue a forma do processo comum declarativo prevista do Cdigo
de Processo Civil. No que toca tramitao da ao de despejo, importa sublinhar
que
9
na pendncia da ao de despejo, a rendas vencidas devem ser pagas ou deposi-
tadas, nos termos gerais.

Se as rendas, encargos ou despesas, vencidos por um perodo igual ou superior a
dois meses, no forem pagos ou depositados, o arrendatrio notificado para, em 10
dias, proceder ao seu pagamento ou depsito acrescido da importncia da indemni-
zao devida, juntando prova aos autos, sendo, no entanto, condenado nas custas do
incidente e nas despesas de levantamento do depsito, que so contadas a final. Em

8
Nos termos da redao dada pela Proposta de Lei ao artigo 14 NRAU.
9
Previstas nos ns 3, 4 e 5 do artigo 14 da Proposta de Lei.

241
caso de incumprimento pelo arrendatrio desta obrigao, o senhorio pode requerer
o despejo imediato.
10

Por ltimo, destacamos que, nos termos da proposta, prev-se que, em caso de obras
profundas ou demolio do imvel, que obriguem sua desocupao, o contrato
cessa com indemnizao, no se impondo a obrigatoriedade de alojamento, salvo se
estiverem em causa idosos com idade igual ou superior a 65 anos, ou, pessoas com
incapacidade superior a 60%.

Acresce que, com vista a dinamizar o mercado de arrendamento, o Governo anun-
ciou que ir proceder a alteraes no enquadramento fiscal dos rendimentos prove-
nientes do arrendamento, aproximando-o da tributao dos rendimentos de capital.

No obstante o processo legislativo em curso e o reconhecimento de que muitas das
alteraes propostas vm no sentido de dotar o mercado de arrendamento de mais
confiana e dinamismo, pensamos que necessrio proceder a uma reforma mais
profunda do regime do arrendamento urbano, que no se traduza em meras inova-
es inseridas na continuidade do regime em vigor.

Neste sentido, entendemos que seria necessrio ir mais longe, procurando solues
inovadoras capazes de dinamizar o mercado de arrendamento.

O legislador poderia acolher uma alterao mais profunda do regime jurdico subs-
tantivo da locao, estabelecendo o contedo (direitos e obrigaes) da opo de
compra estipulado num contrato de arrendamento, assim como a possibilidade de
registo predial da mesma, situao esta que permitiria fomentar o arrendamento
como via da aquisio do locado, dinamizando o mercado imobilirio e o acesso
habitao. Por outro lado, importa criar mecanismos mais expeditos que possam
responder s necessidades do mercado, por exemplo, atravs do envolvimento das
instituies de crdito, prevendo-se a criao de uma conta bancria tipo e especfica
para efeitos do pagamento das rendas que permitisse a emisso de extrato comprova-
tivo do no depsito da renda, o qual, aps comunicao pelo senhorio s entida-
des competentes e ao arrendatrio poderia constituir ttulo executivo para efeitos de
despejo do inquilino faltoso.

Pensamos que , igualmente, essencial fomentar a interveno da atividade segura-
dora no mercado de arrendamento para conferir mais confiana ao mercado, atravs
do fomento dos seguros de renda. O reforo da confiana no mercado tambm passa
pelo agravamento das consequncias legais do atraso na entrega do locado, nomea-
damente atravs da incluso numa lista de arrendatrios devedores.

10
Aplicando-se, em caso de deferimento do requerimento, com as necessrias adaptaes, o
dispsto no n. 6 do artigo 15. e dos artigos 15.-J, 15.-L e 15.-N a 15.-P do NRAU.
mora no pagamento da renda por um perodo superior a oito dias, por mais de quatro
vezes seguidas ou interpoladas, num perodo de doze meses, com referncia a cada
contrato.

Perante esta situao, o senhorio dever interpelar o arrendatrio, para a resoluo
do contrato, podendo optar pela notificao judicial avulsa; contato pessoal de advo-
gado ou solicitador de execuo; escrito assinado e remetido pelo senhorio, mediante
carta registada com aviso de receo, faculdade esta que apenas conferida nos
contratos de arrendamento que tenham sido celebrados por escrito e em que tenha
sido convencionado o domiclio.

Se o arrendatrio no proceder regularizao da situao, mediante o pagamento
das rendas, nem proceder entrega do imvel locado, o senhorio pode lanar mo do
procedimento especial de despejo, junto do BNA. Desta forma, a proposta torna
mais clere o despejo de um inquilino com rendas em atraso, optando pela via extra-
judicial. Abrem-se no entanto duas excees, que podem levar a que muitas aes se
mantenham nos tribunais: obrigatria a interveno do juiz quando o inquilino "se
oponha" via extrajudicial e quando preciso forar a entrada no imvel.

Quanto ao de despejo,
8
destina-se a fazer cessar a relao jurdica do arrenda-
mento, sempre que a lei imponha o recurso via judicial para promover tal cessao,
ou seja, nas situaes no abrangidas pelo mecanismo especial de despejo.

Da interpretao do artigo 1048 do Cdigo Civil, com a redao que lhe dada pela
Proposta de Lei, parece resultar que o procedimento especial de despejo e a ao de
despejo so meios alternativos ao dispor do senhorio.

A ao de despejo segue a forma do processo comum declarativo prevista do Cdigo
de Processo Civil. No que toca tramitao da ao de despejo, importa sublinhar
que
9
na pendncia da ao de despejo, a rendas vencidas devem ser pagas ou deposi-
tadas, nos termos gerais.

Se as rendas, encargos ou despesas, vencidos por um perodo igual ou superior a
dois meses, no forem pagos ou depositados, o arrendatrio notificado para, em 10
dias, proceder ao seu pagamento ou depsito acrescido da importncia da indemni-
zao devida, juntando prova aos autos, sendo, no entanto, condenado nas custas do
incidente e nas despesas de levantamento do depsito, que so contadas a final. Em

8
Nos termos da redao dada pela Proposta de Lei ao artigo 14 NRAU.
9
Previstas nos ns 3, 4 e 5 do artigo 14 da Proposta de Lei.

241
caso de incumprimento pelo arrendatrio desta obrigao, o senhorio pode requerer
o despejo imediato.
10

Por ltimo, destacamos que, nos termos da proposta, prev-se que, em caso de obras
profundas ou demolio do imvel, que obriguem sua desocupao, o contrato
cessa com indemnizao, no se impondo a obrigatoriedade de alojamento, salvo se
estiverem em causa idosos com idade igual ou superior a 65 anos, ou, pessoas com
incapacidade superior a 60%.

Acresce que, com vista a dinamizar o mercado de arrendamento, o Governo anun-
ciou que ir proceder a alteraes no enquadramento fiscal dos rendimentos prove-
nientes do arrendamento, aproximando-o da tributao dos rendimentos de capital.

No obstante o processo legislativo em curso e o reconhecimento de que muitas das
alteraes propostas vm no sentido de dotar o mercado de arrendamento de mais
confiana e dinamismo, pensamos que necessrio proceder a uma reforma mais
profunda do regime do arrendamento urbano, que no se traduza em meras inova-
es inseridas na continuidade do regime em vigor.

Neste sentido, entendemos que seria necessrio ir mais longe, procurando solues
inovadoras capazes de dinamizar o mercado de arrendamento.

O legislador poderia acolher uma alterao mais profunda do regime jurdico subs-
tantivo da locao, estabelecendo o contedo (direitos e obrigaes) da opo de
compra estipulado num contrato de arrendamento, assim como a possibilidade de
registo predial da mesma, situao esta que permitiria fomentar o arrendamento
como via da aquisio do locado, dinamizando o mercado imobilirio e o acesso
habitao. Por outro lado, importa criar mecanismos mais expeditos que possam
responder s necessidades do mercado, por exemplo, atravs do envolvimento das
instituies de crdito, prevendo-se a criao de uma conta bancria tipo e especfica
para efeitos do pagamento das rendas que permitisse a emisso de extrato comprova-
tivo do no depsito da renda, o qual, aps comunicao pelo senhorio s entida-
des competentes e ao arrendatrio poderia constituir ttulo executivo para efeitos de
despejo do inquilino faltoso.

Pensamos que , igualmente, essencial fomentar a interveno da atividade segura-
dora no mercado de arrendamento para conferir mais confiana ao mercado, atravs
do fomento dos seguros de renda. O reforo da confiana no mercado tambm passa
pelo agravamento das consequncias legais do atraso na entrega do locado, nomea-
damente atravs da incluso numa lista de arrendatrios devedores.

10
Aplicando-se, em caso de deferimento do requerimento, com as necessrias adaptaes, o
dispsto no n. 6 do artigo 15. e dos artigos 15.-J, 15.-L e 15.-N a 15.-P do NRAU.

Ainda, o reforo de meios efetivos para a concretizao prtica da desocupao dos
imveis. Independentemente das entidades que conduzam o processo, a inexistncia
de meios, designadamente meios policiais, cleres e expeditos que concretizem no
plano prtico a desocupao do imvel, prevendo-se que a concretizao do despejo
possa ser efetuada com recurso a servios especializados da Policia Municipal, aps
solicitao do agente de execuo responsvel pelo processo.

Por outro lado, a reforma do mercado de arrendamento deve ser encarada como uma
poltica transversal que conte com o apoio de outras entidades, designadamente, com
a verdadeira implementao de um Plano de Emergncia Social Habitacional, para
responder a estas necessidades de habitao, por forma a desonerar o senhorio do
esforo econmico de solidariedade cuja incumbncia pertence, em primeira linha,
ao Estado. A existncia de prdios devolutos, poderia constituir uma bolsa de fogos
especialmente direcionados para a satisfao destas necessidades sociais, incumbin-
do s Cmaras Municipais a avaliao das situaes concretas do arrendatrio e a
gesto de arrendamentos celebrados ao abrigo do Plano de emergncia.

No que toca reabilitao urbana, o governo apresentou uma proposta de Lei que
pretende reformar o regime jurdico da reabilitao urbana e que assenta numa viso
estratgica da regenerao urbana que tenha em conta os vrios impactos econmi-
cos, financeiros, sociais, ambientais, culturais e, tambm, polticos e que seja eco-
nomicamente sustentada, envolvendo empresas do setor, senhorios, investidores e
populao em geral.

Neste sentido, devero ser tomadas medidas de simplificao dos processos de
licenciamento, simplificao das formalidades e dos processos relativos reabilita-
o urbana. igualmente necessrio simplificar o processo de fuso de lotes ou
propriedades existentes, quando da aprovao de um projeto que preveja o estabele-
cimento de um imvel nico nos lotes ou propriedades pr-existentes, bem como a
previso de um regime de licenciamento em reas de Regenerao Urbana que per-
mita a simplificao dos procedimentos e exigncias e que, simultaneamente, asse-
gure a transparncia e objetividade nas regras. Ainda neste domnio, deve promover-
se a reduo das taxas e a criao de instrumentos padronizados nos processos, com
vista a encurtar prazos, reduzir a carga burocrtica e sua complexidade tcnica.

Seria ainda desejvel a criao de mecanismos de realojamento temporrio dos
arrendatrios cujos imveis caream de desocupao para poderem ser intervencio-
nados.

Urge igualmente, em particular num momento de escassos recursos financeiros,
implementar modelos de Parcerias Pblico-Privadas com as SRU Sociedades de

243
Reabilitao Urbana e as Autarquias, para solues de Regenerao Urbana orienta-
das para a revitalizao de espaos pblicos.

Tendo em conta a atual situao econmica, pensamos que seria benfico alargar os
benefcios previstos para os Fundos de Investimento Imobilirio para Arrendamento
Habitacional, criados pela Lei n 64-A/2008, de 31 de Dezembro, s empresas de
construo e promoo imobiliria, permitindo-lhes colocar os fogos que detm em
carteira e para os quais no conseguem escoamento no mercado.

O Arrendamento Urbano est intimamente ligado com a questo da habitao nas
grandes cidades, constituindo um dos temas mais polmicos da atualidade sendo
alvo de debates nos mais variados fruns.

A importncia do contrato de arrendamento no se limita s questes relacionadas
com a poltica de habitao, de edificao e do ordenamento do territrio, refletindo-
se, outrossim noutras reas fulcrais de interveno poltica relacionadas com outras
questes econmicas, como seja a questo do investimento, da aplicao de poupan-
as e do recurso ao crdito ou questes sociais relacionadas com a mobilidade dos
trabalhadores e com a qualidade de vida das famlias. Assim, a reforma do regime do
arrendamento urbano crucial para a requalificao do patrimnio imobilirio e para
a melhoria das condies de habitao e de vida da populao portuguesa.

A dinamizao do mercado de arrendamento depende, para alm de uma reforma
legislativa que seja capaz de eliminar os bloqueamentos existentes no mercado, de
solues criativas que constituam instrumento ativos de promoo do mercado de
arrendamento.

Uma vez aprovada, a reforma do regime do arrendamento urbano que se espera entre
em vigor em 2013, crucial para a requalificao do patrimnio imobilirio e para a
melhoria das condies de habitao e de vida da populao portuguesa. Resta-nos
esperar que o seu impacto seja positivo e que consiga devolver ao mercado de arren-
damento a confiana necessria para restaurar o seu normal funcionamento.


Ainda, o reforo de meios efetivos para a concretizao prtica da desocupao dos
imveis. Independentemente das entidades que conduzam o processo, a inexistncia
de meios, designadamente meios policiais, cleres e expeditos que concretizem no
plano prtico a desocupao do imvel, prevendo-se que a concretizao do despejo
possa ser efetuada com recurso a servios especializados da Policia Municipal, aps
solicitao do agente de execuo responsvel pelo processo.

Por outro lado, a reforma do mercado de arrendamento deve ser encarada como uma
poltica transversal que conte com o apoio de outras entidades, designadamente, com
a verdadeira implementao de um Plano de Emergncia Social Habitacional, para
responder a estas necessidades de habitao, por forma a desonerar o senhorio do
esforo econmico de solidariedade cuja incumbncia pertence, em primeira linha,
ao Estado. A existncia de prdios devolutos, poderia constituir uma bolsa de fogos
especialmente direcionados para a satisfao destas necessidades sociais, incumbin-
do s Cmaras Municipais a avaliao das situaes concretas do arrendatrio e a
gesto de arrendamentos celebrados ao abrigo do Plano de emergncia.

No que toca reabilitao urbana, o governo apresentou uma proposta de Lei que
pretende reformar o regime jurdico da reabilitao urbana e que assenta numa viso
estratgica da regenerao urbana que tenha em conta os vrios impactos econmi-
cos, financeiros, sociais, ambientais, culturais e, tambm, polticos e que seja eco-
nomicamente sustentada, envolvendo empresas do setor, senhorios, investidores e
populao em geral.

Neste sentido, devero ser tomadas medidas de simplificao dos processos de
licenciamento, simplificao das formalidades e dos processos relativos reabilita-
o urbana. igualmente necessrio simplificar o processo de fuso de lotes ou
propriedades existentes, quando da aprovao de um projeto que preveja o estabele-
cimento de um imvel nico nos lotes ou propriedades pr-existentes, bem como a
previso de um regime de licenciamento em reas de Regenerao Urbana que per-
mita a simplificao dos procedimentos e exigncias e que, simultaneamente, asse-
gure a transparncia e objetividade nas regras. Ainda neste domnio, deve promover-
se a reduo das taxas e a criao de instrumentos padronizados nos processos, com
vista a encurtar prazos, reduzir a carga burocrtica e sua complexidade tcnica.

Seria ainda desejvel a criao de mecanismos de realojamento temporrio dos
arrendatrios cujos imveis caream de desocupao para poderem ser intervencio-
nados.

Urge igualmente, em particular num momento de escassos recursos financeiros,
implementar modelos de Parcerias Pblico-Privadas com as SRU Sociedades de

243
Reabilitao Urbana e as Autarquias, para solues de Regenerao Urbana orienta-
das para a revitalizao de espaos pblicos.

Tendo em conta a atual situao econmica, pensamos que seria benfico alargar os
benefcios previstos para os Fundos de Investimento Imobilirio para Arrendamento
Habitacional, criados pela Lei n 64-A/2008, de 31 de Dezembro, s empresas de
construo e promoo imobiliria, permitindo-lhes colocar os fogos que detm em
carteira e para os quais no conseguem escoamento no mercado.

O Arrendamento Urbano est intimamente ligado com a questo da habitao nas
grandes cidades, constituindo um dos temas mais polmicos da atualidade sendo
alvo de debates nos mais variados fruns.

A importncia do contrato de arrendamento no se limita s questes relacionadas
com a poltica de habitao, de edificao e do ordenamento do territrio, refletindo-
se, outrossim noutras reas fulcrais de interveno poltica relacionadas com outras
questes econmicas, como seja a questo do investimento, da aplicao de poupan-
as e do recurso ao crdito ou questes sociais relacionadas com a mobilidade dos
trabalhadores e com a qualidade de vida das famlias. Assim, a reforma do regime do
arrendamento urbano crucial para a requalificao do patrimnio imobilirio e para
a melhoria das condies de habitao e de vida da populao portuguesa.

A dinamizao do mercado de arrendamento depende, para alm de uma reforma
legislativa que seja capaz de eliminar os bloqueamentos existentes no mercado, de
solues criativas que constituam instrumento ativos de promoo do mercado de
arrendamento.

Uma vez aprovada, a reforma do regime do arrendamento urbano que se espera entre
em vigor em 2013, crucial para a requalificao do patrimnio imobilirio e para a
melhoria das condies de habitao e de vida da populao portuguesa. Resta-nos
esperar que o seu impacto seja positivo e que consiga devolver ao mercado de arren-
damento a confiana necessria para restaurar o seu normal funcionamento.

Os Processos de Constituio de Sociedades por Quotas
face s Alteraes Legislativas de 2011
ANTNIO AMADO
*

Este pequeno artigo destina-se a ajudar os alunos de Direito Comercial do ISMAT a
compreender, apreendendo, as recentes alteraes legislativas ao Cdigo das Socie-
dades Comercias no que s sociedades por quotas diz respeito.

No pretendendo criar partido sobre tais alteraes legislativas, nem tao pouco
desenvolvendo todas as questes polmicas suscitadas com a leitura de tal diploma
legal, pretendemos no entanto, abrir a mente dos alunos para possveis alteraes
polmicas que, eventualmente, podero vir a servir de base para tema de estudo em
futuros mestrados.

A 7 de Maro de 2011 foi publicado o Decreto-Lei n 33/2011,que, de forma pecu-
liar, seno inesperada, veio alterar o Cdigo das Sociedades Comerciais ao adotar
medidas de simplificao do processo de constituio das sociedades por quotas.
De entre as medidas ditas inovadoras, cabe realar e destacar, pela sua originalidade
e novidade, as seguintes:

1. O capital social livremente definido pelos scios.

Ora, ressalta agora que nas sociedades por quotas o capital social est dividido em
quotas e os scios so solidariamente responsveis por todas as entradas convencio-
nadas no contrato social, onde se tem de identificar, entre outros elementos obrigat-


* Master em Direito Comercial; Jurista da DSCJC AT.

Os Processos de Constituio de Sociedades por Quotas
face s Alteraes Legislativas de 2011
ANTNIO AMADO
*

Este pequeno artigo destina-se a ajudar os alunos de Direito Comercial do ISMAT a
compreender, apreendendo, as recentes alteraes legislativas ao Cdigo das Socie-
dades Comercias no que s sociedades por quotas diz respeito.

No pretendendo criar partido sobre tais alteraes legislativas, nem tao pouco
desenvolvendo todas as questes polmicas suscitadas com a leitura de tal diploma
legal, pretendemos no entanto, abrir a mente dos alunos para possveis alteraes
polmicas que, eventualmente, podero vir a servir de base para tema de estudo em
futuros mestrados.

A 7 de Maro de 2011 foi publicado o Decreto-Lei n 33/2011,que, de forma pecu-
liar, seno inesperada, veio alterar o Cdigo das Sociedades Comerciais ao adotar
medidas de simplificao do processo de constituio das sociedades por quotas.
De entre as medidas ditas inovadoras, cabe realar e destacar, pela sua originalidade
e novidade, as seguintes:

1. O capital social livremente definido pelos scios.

Ora, ressalta agora que nas sociedades por quotas o capital social est dividido em
quotas e os scios so solidariamente responsveis por todas as entradas convencio-
nadas no contrato social, onde se tem de identificar, entre outros elementos obrigat-


* Master em Direito Comercial; Jurista da DSCJC AT.
ANTNIO AMADO 246
rios, o montante de cada quota de capital e a identificao do respectivo titular, bem
como o montante realizado ou a realizar.

No entanto, novidade mesmo que, para se identificar estes elementos, necessrio
ter em ateno que, a partir do dia 6 de Abril de 2011, o capital deste tipo de socie-
dades deixou de ter de respeitar o valor mnimo de 5.000,00 (cinco mil euros),
passando a ser livremente fixado no contrato de sociedade, correspondendo soma
das quotas subscritas pelos scios.

Desta forma, podemos dizer que o preceito legal que estipulava que uma sociedade
por quotas no podia ter um capital social inferior aos referidos 5.000,00 (cinco
mil euros), quer no momento da constituio, quer durante a sua vida, deixou de
existir, tornando a sua omisso questionvel a vrios nveis, questo esta j debatida
e discutida por demais, face s vrias teorias que surgiram para a sua explicao.

Mas ser mesmo assim, no haver limite de fixao do capital social?

Na verdade, se o legislador quis estabelecer o princpio de livre fixao do capital
social, este acabou por no ser concretizado em toda a sua plenitude, uma vez que,
em boa verdade, mantido um limite mnimo para esse capital social.

Dado que, face nova redao do art. 219, n. 3, as quotas subscritas pelos scios
no podem ter valor nominal inferior a 1 e que o valor da entrada tem de ser, pelo
menos, igual ao valor nominal das participaes sociais (art. 25, n. 1 e art. 199, al
b)), isso significa que continua a existir um capital social mnimo legalmente exigi-
do, que corresponder ao produto da multiplicao de 1 pelo nmero de scios.
No entanto, o que importa realar, e que importante ter em conta, que o valor
mnimo de uma quota deixou de ser de 100,00 (cem euros) e passou a ser de 1,00
(um euro), o que significa que este dever ser, correspondendo o capital social de
uma sociedade por quotas soma das quotas subscritas pelos scios, no mnimo, de
2,00 (dois euros), para as sociedades por quotas e de 1,00 (um euro) para as
sociedades unipessoais por quotas.

Estas alteraes vm no seguimento da ideia assente de no ser o capital social o
verdadeiro garante dos credores das sociedades, mas sim o patrimnio da sociedade.
este que respondia e continua a responder pelas dvidas da sociedade, assumindo o
volume de negcios e a situao lquida da sociedade, entre outros, cada vez mais
um papel essencial na relao da sociedade com terceiros.

No entanto, aqui que se insurgem vrios autores questionando a oportunidade desta
alterao, tendo em conta que no se pode deixar de notar que a lei vigente ainda
contm diversos preceitos que usam o capital social para traar limites, nomeada-
mente, no que diz respeito distribuio de bens aos scios, restituio de presta-
OS PROCESSOS DE CONSTITUIO DE SOCIEDADES POR QUOTAS

247
es suplementares, situao financeira da sociedade que pode implicar a sua dis-
soluo entre outras operaes, que tero de ser agora interpretados luz desta nova
realidade de modo a no perderem (algum) sentido na sua existncia.

Na verdade, e de acordo com alguns autores,
1
a estipulao de um valor mnimo,
levada a efeito sem ter em conta o objecto e a dimenso da sociedade em causa,
pode funcionar como uma restrio, injustificada, liberdade contratual, impedin-
do, por exemplo, a criao de sociedades para a explorao de pequenas empresas,
que com o desenvolvimento da sua actividade social, poderiam assumir considervel
importncia econmica.

Enfim, altera-se no geral, descurando o particular

No seguimento das alteraes mencionadas, surge ainda:

2. Os scios podem proceder entrega das suas entradas at ao final do pri-
meiro exerccio econmico da sociedade.

Assim, o contrato de sociedade continua a ter de identificar, entre outros elementos
obrigatrios, o montante de cada quota de capital e a identificao do seu titular,
inovando, no entanto, ao no ter de se cingir em mencionar o montante das entradas
efetuadas por cada scio e o montante das entradas diferidas. Com esta alterao, e a
partir do dia 6 de Abril de 2011, o contrato de sociedade ter de descrever qual o
valor das entradas realizadas por cada scio no momento do acto constitutivo ou as
que sejam realizadas at ao termo do primeiro exerccio econmico, a contar da data
do registo definitivo do contrato de sociedade.

Desta forma, duas pessoas que queiram constituir uma sociedade por quotas podero
realizar as suas entradas no momento da constituio da sociedade ou at ao final do
primeiro exerccio econmico, no se procedendo no entanto, neste particular, e para
todos os efeitos, distino entre entradas em dinheiro e entradas em espcie. Esti-
pula-se apenas que este valor no poder ser, no entanto, inferior ao valor nominal
mnimo da quota fixado por lei, que, como j foi referido de 1,00 (um euro) por
quota.

Mais inovador ainda, e embora os scios continuem a ter de declarar, sob sua res-
ponsabilidade, que j procederam entrega das entradas realizadas em dinheiro, nos
cofres da sociedade, deixa no entanto, de ser obrigatrio o depsito em conta aberta
em nome da sociedade junto de uma instituio de crdito.

1
Coord. PAULO DE TARSO DOMINGUES e MARIA MIGUEL CARVALHO, Capital Livre
e Aes sem Valor Nominal, 1 Ediao, Almedina, Lisboa, 2011.

ANTNIO AMADO 246
rios, o montante de cada quota de capital e a identificao do respectivo titular, bem
como o montante realizado ou a realizar.

No entanto, novidade mesmo que, para se identificar estes elementos, necessrio
ter em ateno que, a partir do dia 6 de Abril de 2011, o capital deste tipo de socie-
dades deixou de ter de respeitar o valor mnimo de 5.000,00 (cinco mil euros),
passando a ser livremente fixado no contrato de sociedade, correspondendo soma
das quotas subscritas pelos scios.

Desta forma, podemos dizer que o preceito legal que estipulava que uma sociedade
por quotas no podia ter um capital social inferior aos referidos 5.000,00 (cinco
mil euros), quer no momento da constituio, quer durante a sua vida, deixou de
existir, tornando a sua omisso questionvel a vrios nveis, questo esta j debatida
e discutida por demais, face s vrias teorias que surgiram para a sua explicao.

Mas ser mesmo assim, no haver limite de fixao do capital social?

Na verdade, se o legislador quis estabelecer o princpio de livre fixao do capital
social, este acabou por no ser concretizado em toda a sua plenitude, uma vez que,
em boa verdade, mantido um limite mnimo para esse capital social.

Dado que, face nova redao do art. 219, n. 3, as quotas subscritas pelos scios
no podem ter valor nominal inferior a 1 e que o valor da entrada tem de ser, pelo
menos, igual ao valor nominal das participaes sociais (art. 25, n. 1 e art. 199, al
b)), isso significa que continua a existir um capital social mnimo legalmente exigi-
do, que corresponder ao produto da multiplicao de 1 pelo nmero de scios.
No entanto, o que importa realar, e que importante ter em conta, que o valor
mnimo de uma quota deixou de ser de 100,00 (cem euros) e passou a ser de 1,00
(um euro), o que significa que este dever ser, correspondendo o capital social de
uma sociedade por quotas soma das quotas subscritas pelos scios, no mnimo, de
2,00 (dois euros), para as sociedades por quotas e de 1,00 (um euro) para as
sociedades unipessoais por quotas.

Estas alteraes vm no seguimento da ideia assente de no ser o capital social o
verdadeiro garante dos credores das sociedades, mas sim o patrimnio da sociedade.
este que respondia e continua a responder pelas dvidas da sociedade, assumindo o
volume de negcios e a situao lquida da sociedade, entre outros, cada vez mais
um papel essencial na relao da sociedade com terceiros.

No entanto, aqui que se insurgem vrios autores questionando a oportunidade desta
alterao, tendo em conta que no se pode deixar de notar que a lei vigente ainda
contm diversos preceitos que usam o capital social para traar limites, nomeada-
mente, no que diz respeito distribuio de bens aos scios, restituio de presta-

247
es suplementares, situao financeira da sociedade que pode implicar a sua dis-
soluo entre outras operaes, que tero de ser agora interpretados luz desta nova
realidade de modo a no perderem (algum) sentido na sua existncia.

Na verdade, e de acordo com alguns autores,
1
a estipulao de um valor mnimo,
levada a efeito sem ter em conta o objecto e a dimenso da sociedade em causa,
pode funcionar como uma restrio, injustificada, liberdade contratual, impedin-
do, por exemplo, a criao de sociedades para a explorao de pequenas empresas,
que com o desenvolvimento da sua actividade social, poderiam assumir considervel
importncia econmica.

Enfim, altera-se no geral, descurando o particular

No seguimento das alteraes mencionadas, surge ainda:

2. Os scios podem proceder entrega das suas entradas at ao final do pri-
meiro exerccio econmico da sociedade.

Assim, o contrato de sociedade continua a ter de identificar, entre outros elementos
obrigatrios, o montante de cada quota de capital e a identificao do seu titular,
inovando, no entanto, ao no ter de se cingir em mencionar o montante das entradas
efetuadas por cada scio e o montante das entradas diferidas. Com esta alterao, e a
partir do dia 6 de Abril de 2011, o contrato de sociedade ter de descrever qual o
valor das entradas realizadas por cada scio no momento do acto constitutivo ou as
que sejam realizadas at ao termo do primeiro exerccio econmico, a contar da data
do registo definitivo do contrato de sociedade.

Desta forma, duas pessoas que queiram constituir uma sociedade por quotas podero
realizar as suas entradas no momento da constituio da sociedade ou at ao final do
primeiro exerccio econmico, no se procedendo no entanto, neste particular, e para
todos os efeitos, distino entre entradas em dinheiro e entradas em espcie. Esti-
pula-se apenas que este valor no poder ser, no entanto, inferior ao valor nominal
mnimo da quota fixado por lei, que, como j foi referido de 1,00 (um euro) por
quota.

Mais inovador ainda, e embora os scios continuem a ter de declarar, sob sua res-
ponsabilidade, que j procederam entrega das entradas realizadas em dinheiro, nos
cofres da sociedade, deixa no entanto, de ser obrigatrio o depsito em conta aberta
em nome da sociedade junto de uma instituio de crdito.

1
Coord. PAULO DE TARSO DOMINGUES e MARIA MIGUEL CARVALHO, Capital Livre
e Aes sem Valor Nominal, 1 Ediao, Almedina, Lisboa, 2011.

ANTNIO AMADO 248

Por outro lado e no que diz respeito aos scios que se tenham comprometido, no acto
constitutivo, a realizar as suas entradas at ao final do primeiro exerccio econmico,
esta declarao dever ser feita, igualmente sob sua responsabilidade, na primeira
assembleia geral anual da sociedade posterior ao fim de tal prazo.

No obstante esta alternativa permitida legalmente, que consente a escolha do
momento da realizao das entradas por cada scio, continua ainda a prever-se a
possibilidade de diferimento das entradas. O contrato social pode assim prever a
possibilidade de diferimento das entradas, desde que o valor nominal mnimo da
quota legalmente fixado esteja realizado.

Paralelamente a estas pequenas, mas contundentes alteraes ao Cdigo das Socie-
dades Comerciais, que veem modificar a maneira de encarar a constituio de uma
sociedade por quotas, face responsabilidade das mesmas por eventuais dividas das
sociedades e perante os credores sociais, surgem alteraes legislativas a outros
diplomas legais, a saber, os diplomas que regulam o Regime Especial de Constitui-
o Imediata de Sociedades, Empresa na Hora (Decreto-Lei n. 111/2005 de 8 de
Julho), e o Regime Especial de Constituio On-Line de Sociedades (Decreto-Lei n.
125/2006, de 29 de Junho), ficando estipulado que, caso ainda no tenha sido efec-
tuado, os scios devem declarar, sob sua responsabilidade, que o depsito das entra-
das em dinheiro realizado no prazo de cinco dias teis, a contar da data da consti-
tuio da sociedade ou da disponibilizao de prova gratuita do registo de
constituio da sociedade, respectivamente, ou, nos casos e termos em que a lei o
permite, que as respectivas entradas em dinheiro so entregues nos cofres da socie-
dade, at ao final do primeiro exerccio econmico.

De atentar que o regime previsto no Decreto-Lei n. 33/2011 foi criado para aplica-
o imediata a todas as sociedades por quotas, plurais e unipessoais, com excepo
das que tivessem regulamentao em leis especiais e das sociedades cuja constitui-
o dependesse de autorizao especial.

Na verdade e no obstante o referido diploma ser referente ao processo de constitui-
o de sociedades por quotas, com a sua entrada em vigor a 06 de Abril de 2011, as
alteraes protagonizadas pelo mesmo incidiram e podiam ter sido aplicveis s
sociedades existentes data da entrada em vigor daquele, nomeadamente no que diz
respeito a alteraes ao pacto social relacionadas com a reduo do capital social,
assim como com operaes de reestruturao societria e de saneamento financeiro.
Com efeito, a estas sociedades, e por fora da entrada em vigor do supra mencionado
diploma, foi permitido sofrer modificaes no seu capital social e na sua estrutura
societria, tendo em alguns casos existido alteraes ao capital social que implica-
ram uma reduo para um valor superior a 1,00 (um euro) ou 2,00 (dois euros),

249
consoante fossem unipessoais ou plurais, e divises de quotas que resultaram em
quotas com valor nominal, no mnimo, de 1,00 (um euro).

Assim, se quisssemos sumarizar o acima exposto, poderamos dizer que o diploma
citado procedeu a modificaes respeitantes possibilidade de diferimento das
entradas (arts. 26, 199, 202 e 203) e ao seu eventual incumprimento (arts. 204,
n. 3 e 205), ao valor mnimo da quota (arts. 219, n.3 e 238) e ainda s normas
que previam o depsito das entradas em dinheiro em contas bancrias e regulavam a
movimentao das mesmas antes do registo da sociedade (art. 202, ns 3 e 5).

Tal , actualmente, o panorama societrio com que nos deparamos, no que diz res-
peito constituio das sociedades por quotas, contudo, o mesmo no se encontra
desprovido de polmica com explicaes e estudos exaustivos, alguns contraditrios
entre si, mas todos eles visando interpretar a ideia do legislador.

Esse o grande desafio que vos deixo, a vs, estudantes de Direito Comercial do
ISMAT.

Mais do que aceitar a legislao comercial em apreo, estudem, ponderem, analisem
e por fim, retirem as vossas concluses sobre a oportunidade de tais alteraes e as
consequncias ou benefcios que das mesmas podem ressaltar.

Mais do que aceitar, cabe questionar e s depois concluir, para por fim poder optar.
ANTNIO AMADO 248

Por outro lado e no que diz respeito aos scios que se tenham comprometido, no acto
constitutivo, a realizar as suas entradas at ao final do primeiro exerccio econmico,
esta declarao dever ser feita, igualmente sob sua responsabilidade, na primeira
assembleia geral anual da sociedade posterior ao fim de tal prazo.

No obstante esta alternativa permitida legalmente, que consente a escolha do
momento da realizao das entradas por cada scio, continua ainda a prever-se a
possibilidade de diferimento das entradas. O contrato social pode assim prever a
possibilidade de diferimento das entradas, desde que o valor nominal mnimo da
quota legalmente fixado esteja realizado.

Paralelamente a estas pequenas, mas contundentes alteraes ao Cdigo das Socie-
dades Comerciais, que veem modificar a maneira de encarar a constituio de uma
sociedade por quotas, face responsabilidade das mesmas por eventuais dividas das
sociedades e perante os credores sociais, surgem alteraes legislativas a outros
diplomas legais, a saber, os diplomas que regulam o Regime Especial de Constitui-
o Imediata de Sociedades, Empresa na Hora (Decreto-Lei n. 111/2005 de 8 de
Julho), e o Regime Especial de Constituio On-Line de Sociedades (Decreto-Lei n.
125/2006, de 29 de Junho), ficando estipulado que, caso ainda no tenha sido efec-
tuado, os scios devem declarar, sob sua responsabilidade, que o depsito das entra-
das em dinheiro realizado no prazo de cinco dias teis, a contar da data da consti-
tuio da sociedade ou da disponibilizao de prova gratuita do registo de
constituio da sociedade, respectivamente, ou, nos casos e termos em que a lei o
permite, que as respectivas entradas em dinheiro so entregues nos cofres da socie-
dade, at ao final do primeiro exerccio econmico.

De atentar que o regime previsto no Decreto-Lei n. 33/2011 foi criado para aplica-
o imediata a todas as sociedades por quotas, plurais e unipessoais, com excepo
das que tivessem regulamentao em leis especiais e das sociedades cuja constitui-
o dependesse de autorizao especial.

Na verdade e no obstante o referido diploma ser referente ao processo de constitui-
o de sociedades por quotas, com a sua entrada em vigor a 06 de Abril de 2011, as
alteraes protagonizadas pelo mesmo incidiram e podiam ter sido aplicveis s
sociedades existentes data da entrada em vigor daquele, nomeadamente no que diz
respeito a alteraes ao pacto social relacionadas com a reduo do capital social,
assim como com operaes de reestruturao societria e de saneamento financeiro.
Com efeito, a estas sociedades, e por fora da entrada em vigor do supra mencionado
diploma, foi permitido sofrer modificaes no seu capital social e na sua estrutura
societria, tendo em alguns casos existido alteraes ao capital social que implica-
ram uma reduo para um valor superior a 1,00 (um euro) ou 2,00 (dois euros),

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consoante fossem unipessoais ou plurais, e divises de quotas que resultaram em
quotas com valor nominal, no mnimo, de 1,00 (um euro).

Assim, se quisssemos sumarizar o acima exposto, poderamos dizer que o diploma
citado procedeu a modificaes respeitantes possibilidade de diferimento das
entradas (arts. 26, 199, 202 e 203) e ao seu eventual incumprimento (arts. 204,
n. 3 e 205), ao valor mnimo da quota (arts. 219, n.3 e 238) e ainda s normas
que previam o depsito das entradas em dinheiro em contas bancrias e regulavam a
movimentao das mesmas antes do registo da sociedade (art. 202, ns 3 e 5).

Tal , actualmente, o panorama societrio com que nos deparamos, no que diz res-
peito constituio das sociedades por quotas, contudo, o mesmo no se encontra
desprovido de polmica com explicaes e estudos exaustivos, alguns contraditrios
entre si, mas todos eles visando interpretar a ideia do legislador.

Esse o grande desafio que vos deixo, a vs, estudantes de Direito Comercial do
ISMAT.

Mais do que aceitar a legislao comercial em apreo, estudem, ponderem, analisem
e por fim, retirem as vossas concluses sobre a oportunidade de tais alteraes e as
consequncias ou benefcios que das mesmas podem ressaltar.

Mais do que aceitar, cabe questionar e s depois concluir, para por fim poder optar.

Legislao Laboral Um Problema sem Soluo?
SUZANA BORGES
*

A incerteza que caracteriza o nosso tempo torna extremamente difcil a tarefa de
promoo da unidade poltica e econmica da Europa e torna particularmente difcil
a tarefa de melhorar as condies de vida e de trabalho dos cidados europeus.

Esta incumbncia da Unio Europeia pela reduo das desigualdades sociais e
econmicas entre as regies, esta procura incessante pelo desenvolvimento econ-
mico dos pases em fase de crescimento, permite, partida, proporcionar um
ambiente de paz, de harmonia e de equilbrio na Europa. Mas a questo essencial
aqui passa por saber se as imposies exteriores no estaro a criar desigualdades
ainda maiores? Ser que os objectivos propostos pela UE podem ser levados a cabo
por Portugal, da mesma forma que, por exemplo, Frana o far?

Conseguir a Unio Europeia manter o seu nvel de prosperidade e ser capaz de
defender os interesses da Europa? E j agora, importa questionar, quais so verda-
deiramente esses interesses? Ora, numa crise financeira como a que se vive actual-
mente e em que se imputa responsabilidades por deficincias de funcionamento e
superviso das nossas instituies financeiras, no sero as sucessivas reformas e
imposies aos diferentes Estados-Membros que demonstram a falta de capacidade
para acompanhar os objectivos do mercado comum? No querendo com isto signifi-
car que, as reformas no fossem h muito desejadas e sobretudo necessrias! A
melhor forma de implementar mercados cada vez mais atractivos ao investimento,
fazer com que esses mercados sofram mudanas estruturais, o que passa, no s pelo
aumento da empregabilidade dos trabalhadores, como pela melhoria da produtivida-
de.


* Licenciada em Direito; Docente do ISMAT.

Legislao Laboral Um Problema sem Soluo?
SUZANA BORGES
*

A incerteza que caracteriza o nosso tempo torna extremamente difcil a tarefa de
promoo da unidade poltica e econmica da Europa e torna particularmente difcil
a tarefa de melhorar as condies de vida e de trabalho dos cidados europeus.

Esta incumbncia da Unio Europeia pela reduo das desigualdades sociais e
econmicas entre as regies, esta procura incessante pelo desenvolvimento econ-
mico dos pases em fase de crescimento, permite, partida, proporcionar um
ambiente de paz, de harmonia e de equilbrio na Europa. Mas a questo essencial
aqui passa por saber se as imposies exteriores no estaro a criar desigualdades
ainda maiores? Ser que os objectivos propostos pela UE podem ser levados a cabo
por Portugal, da mesma forma que, por exemplo, Frana o far?

Conseguir a Unio Europeia manter o seu nvel de prosperidade e ser capaz de
defender os interesses da Europa? E j agora, importa questionar, quais so verda-
deiramente esses interesses? Ora, numa crise financeira como a que se vive actual-
mente e em que se imputa responsabilidades por deficincias de funcionamento e
superviso das nossas instituies financeiras, no sero as sucessivas reformas e
imposies aos diferentes Estados-Membros que demonstram a falta de capacidade
para acompanhar os objectivos do mercado comum? No querendo com isto signifi-
car que, as reformas no fossem h muito desejadas e sobretudo necessrias! A
melhor forma de implementar mercados cada vez mais atractivos ao investimento,
fazer com que esses mercados sofram mudanas estruturais, o que passa, no s pelo
aumento da empregabilidade dos trabalhadores, como pela melhoria da produtivida-
de.


* Licenciada em Direito; Docente do ISMAT.
SUZANA BORGES 252

precisamente o que se pretende em Portugal!

As reformas laborais a que Portugal est assistir, no mais se tratam de presses
exteriores, sob a forma de ideias, sugestes, ou mesmo chamadas de ateno que se
projectam no nosso ordenamento jurdico. O cumprimento de determinados objecti-
vos impostos pela Unio Europeia, passam pelas imposies que se reflectem indu-
bitavelmente na nossa legislao.

Sendo o direito do trabalho, a legislao que define os direitos e as obrigaes, quer
dos trabalhadores, quer das entidades empregadoras, no local de trabalho, a realidade
comunitria bastante mais ampla, j que se prope, por um lado, regular aspectos
como o tempo de trabalho, o trabalho a tempo parcial, os contratos de trabalho a
termo e o destacamento de trabalhadores, e por outro lado, abrange a informao e
consulta aos trabalhadores, nomeadamente na eventualidade de despedimentos
colectivos ou de transferncia de empresas. Diz-se, portanto, que a UE apoia as
actividades dos Estados-Membros nestas matrias, mas tratam-se de verdadeiras
imposies, que so transpostas para o direito nacional e em que a sua aplicao
assegurada, garantindo assim um nvel de proteco idntico dos direitos e obriga-
es dos cidados em toda a Unio Europeia.

Ora, recuando no tempo, o direito do trabalho um ramo bastante recente, produto
da revoluo industrial, que consistiu na produo em massa e no xodo dos artesos
e dos trabalhadores rurais para os centros industriais procura de trabalho, o que
provocou um grande impacto no processo produtivo, quer a nvel econmico, quer a
nvel social. Iniciada no Reino Unido, em meados do sculo XVIII, esta revoluo
provoca uma profunda transformao social, surgindo, desta forma, as primeiras leis
do trabalho que se destinavam a regular o trabalho de crianas e mulheres.

Em Portugal, a primeira lei do trabalho, ainda com a preocupao de regular os
aspectos mais chocantes do trabalho das crianas e das mulheres, nomeadamente, a
idade mnima de admisso, durao mxima do trabalho, proibio de trabalhos
perigosos, foi publicada em 1891.

Estas novas relaes de trabalho caracterizavam-se pela desigualdade existente entre
as partes, j que o empresrio (dono) detinha os principais meios de produo, deti-
nha o capital e todo o poder de organizao e direco da empresa, j o trabalhador
tinha apenas para oferecer a sua fora de trabalho.

Perante o forte poder econmico do empresrio, estes trabalhadores eram obrigados
a submeter-se a condies de trabalho pouco humanas, o que acentuava as injustias
sociais e econmicas e era iminente a necessidade de existncia de um direito que
LEGISLAO LABORAL UM PROBLEMA SEM SOLUO?

253
viesse a proteger o trabalhador de abusos constantes por parte da entidade emprega-
dora.

Por estes motivos, o direito de trabalho evoluiu por forma a proteger a parte fraca
da relao jurdica, neste caso, o trabalhador.

Actualmente, e com as sucessivas alteraes ao Cdigo do Trabalho, tem-se verifi-
cado um reforo dos direitos dos trabalhadores, constituindo uma das principais
realizaes da Unio Europeia no domnio da poltica social, ainda que, o objectivo
fosse impedir que a criao do mercado nico conduzisse a uma reduo do nvel
das normas laborais ou a distores na concorrncia.

Independentemente dos diversos estudos apresentados pela UE, a realidade dife-
rente daquela que preconiza, j que, no se verifica, na prtica, o tal elevado nvel de
emprego e de crescimento econmico sustentvel, e muito menos, uma melhoria
constante das condies de vida e de trabalho em toda a Unio Europeia.

Chegados ao ano de 2012, o que se verifica?

Atrevo-me a dizer que, se a relao jurdica laboral surgiu com intuito de proteger a
parte fraca, portanto o trabalhador, hoje em dia, estamos perante duas partes
fracas, seno vejamos, a ttulo de exemplo, as seguintes situaes:

1. Imaginemos a situao de uma microempresa, ou seja, uma empresa que
emprega menos de 10 trabalhadores, e que neste momento, tal como o resto
do Mundo, passa por uma situao de graves dificuldades econmicas, sen-
do que, pretende encerrar o exerccio da actividade, at porque de momento
so mais os prejuzos do que os lucros. Ora, essa empresa, tendo em conta o
panorama geral, paga as remuneraes com dificuldade, e necessita de des-
pedir trabalhadores que exercem funes h cerca de duas dcadas. Para
proceder ao despedimento desses trabalhadores, sem existncia de justa
causa, ter de pagar as respectivas indemnizaes por antiguidade. Ora,
para os contratos celebrados antes de Novembro de 2011, as indemnizaes
por despedimento conferem ao trabalhador o direito de ser pago a 30 dias
(salrio bruto e diuturnidades) por cada ano de antiguidade com um mnimo
de trs meses e sem valor mximo. Pergunta-se: uma entidade empregadora
que paga as remuneraes mensais com graves dificuldades e em que no
contexto da actual crise no consegue fazer face a todas as despesas, poder
pagar as ditas indemnizaes? Cabe entidade empregadora o papel de
Estado Social?

2. Por outro lado, imaginemos um trabalhador que aufere uma remunerao
entre os 500,00 (quinhentos) e os 600,00 (seiscentos) mensais, consegue
SUZANA BORGES 252

precisamente o que se pretende em Portugal!

As reformas laborais a que Portugal est assistir, no mais se tratam de presses
exteriores, sob a forma de ideias, sugestes, ou mesmo chamadas de ateno que se
projectam no nosso ordenamento jurdico. O cumprimento de determinados objecti-
vos impostos pela Unio Europeia, passam pelas imposies que se reflectem indu-
bitavelmente na nossa legislao.

Sendo o direito do trabalho, a legislao que define os direitos e as obrigaes, quer
dos trabalhadores, quer das entidades empregadoras, no local de trabalho, a realidade
comunitria bastante mais ampla, j que se prope, por um lado, regular aspectos
como o tempo de trabalho, o trabalho a tempo parcial, os contratos de trabalho a
termo e o destacamento de trabalhadores, e por outro lado, abrange a informao e
consulta aos trabalhadores, nomeadamente na eventualidade de despedimentos
colectivos ou de transferncia de empresas. Diz-se, portanto, que a UE apoia as
actividades dos Estados-Membros nestas matrias, mas tratam-se de verdadeiras
imposies, que so transpostas para o direito nacional e em que a sua aplicao
assegurada, garantindo assim um nvel de proteco idntico dos direitos e obriga-
es dos cidados em toda a Unio Europeia.

Ora, recuando no tempo, o direito do trabalho um ramo bastante recente, produto
da revoluo industrial, que consistiu na produo em massa e no xodo dos artesos
e dos trabalhadores rurais para os centros industriais procura de trabalho, o que
provocou um grande impacto no processo produtivo, quer a nvel econmico, quer a
nvel social. Iniciada no Reino Unido, em meados do sculo XVIII, esta revoluo
provoca uma profunda transformao social, surgindo, desta forma, as primeiras leis
do trabalho que se destinavam a regular o trabalho de crianas e mulheres.

Em Portugal, a primeira lei do trabalho, ainda com a preocupao de regular os
aspectos mais chocantes do trabalho das crianas e das mulheres, nomeadamente, a
idade mnima de admisso, durao mxima do trabalho, proibio de trabalhos
perigosos, foi publicada em 1891.

Estas novas relaes de trabalho caracterizavam-se pela desigualdade existente entre
as partes, j que o empresrio (dono) detinha os principais meios de produo, deti-
nha o capital e todo o poder de organizao e direco da empresa, j o trabalhador
tinha apenas para oferecer a sua fora de trabalho.

Perante o forte poder econmico do empresrio, estes trabalhadores eram obrigados
a submeter-se a condies de trabalho pouco humanas, o que acentuava as injustias
sociais e econmicas e era iminente a necessidade de existncia de um direito que

253
viesse a proteger o trabalhador de abusos constantes por parte da entidade emprega-
dora.

Por estes motivos, o direito de trabalho evoluiu por forma a proteger a parte fraca
da relao jurdica, neste caso, o trabalhador.

Actualmente, e com as sucessivas alteraes ao Cdigo do Trabalho, tem-se verifi-
cado um reforo dos direitos dos trabalhadores, constituindo uma das principais
realizaes da Unio Europeia no domnio da poltica social, ainda que, o objectivo
fosse impedir que a criao do mercado nico conduzisse a uma reduo do nvel
das normas laborais ou a distores na concorrncia.

Independentemente dos diversos estudos apresentados pela UE, a realidade dife-
rente daquela que preconiza, j que, no se verifica, na prtica, o tal elevado nvel de
emprego e de crescimento econmico sustentvel, e muito menos, uma melhoria
constante das condies de vida e de trabalho em toda a Unio Europeia.

Chegados ao ano de 2012, o que se verifica?

Atrevo-me a dizer que, se a relao jurdica laboral surgiu com intuito de proteger a
parte fraca, portanto o trabalhador, hoje em dia, estamos perante duas partes
fracas, seno vejamos, a ttulo de exemplo, as seguintes situaes:

1. Imaginemos a situao de uma microempresa, ou seja, uma empresa que
emprega menos de 10 trabalhadores, e que neste momento, tal como o resto
do Mundo, passa por uma situao de graves dificuldades econmicas, sen-
do que, pretende encerrar o exerccio da actividade, at porque de momento
so mais os prejuzos do que os lucros. Ora, essa empresa, tendo em conta o
panorama geral, paga as remuneraes com dificuldade, e necessita de des-
pedir trabalhadores que exercem funes h cerca de duas dcadas. Para
proceder ao despedimento desses trabalhadores, sem existncia de justa
causa, ter de pagar as respectivas indemnizaes por antiguidade. Ora,
para os contratos celebrados antes de Novembro de 2011, as indemnizaes
por despedimento conferem ao trabalhador o direito de ser pago a 30 dias
(salrio bruto e diuturnidades) por cada ano de antiguidade com um mnimo
de trs meses e sem valor mximo. Pergunta-se: uma entidade empregadora
que paga as remuneraes mensais com graves dificuldades e em que no
contexto da actual crise no consegue fazer face a todas as despesas, poder
pagar as ditas indemnizaes? Cabe entidade empregadora o papel de
Estado Social?

2. Por outro lado, imaginemos um trabalhador que aufere uma remunerao
entre os 500,00 (quinhentos) e os 600,00 (seiscentos) mensais, consegue
SUZANA BORGES 254
o mesmo, suportar os custos com a educao dos filhos? Com a sade? E
com as despesas normais do agregado familiar (despesas com gua, electri-
cidade, gs e outros combustveis)? Despesas com transportes? A resposta
s poder ser negativa!

A propsito do mencionado no 1 exemplo, a Unio Europeia tem, claramente, exi-
gido determinadas reformas, e a reforma laboral no poderia ficar de fora, pelo que
se impe questionar o seguinte: nos tempos actuais, a reforma laboral deixou de ser
uma questo exclusivamente nacional e passou a ser assunto comunitrio? Tem a UE
capacidade de dirigir uma reforma laboral? Pode a UE, condicionar de alguma forma
a legislao laboral dentro de cada ordenamento jurdico?

A resposta passa pelas alteraes que se tm verificado, e a ttulo de exemplo, a
questo das novas regras de compensao relativamente a diversas formas de cessa-
o do contrato de trabalho, aplicvel apenas aos contratos celebrados a partir de
Novembro de 2011,
1
que prevem uma indemnizao a ser calculada com base em
20 dias de salrio (e diuturnidades), sem valor mnimo e com um mximo de 12
meses. Isto no mais do que, tentativa de uniformizao da legislao a nvel de
Estados-Membros e ainda, fruto dos compromissos assumidos com a troika.

Este , sem dvida, um passo importante para tornar o mercado portugus mais
atractivo ao investimento estrangeiro. Mas, o compromisso portugus perante o
memorando de entendimento com a troika vai mais longe, j que existe um com-
promisso de baixar as indemnizaes por despedimento, dos actuais 20 dias para os
8 a 12 dias por cada ano de antiguidade.

Apesar de uma alterao um tanto ou quanto abrupta, a verdade que Portugal era
dos poucos pases da UE que consagrava o pagamento de indemnizaes to avulta-
das. Alis, esta questo suscita outros problemas de fundo, nomeadamente, a exis-
tncia de um processo de despedimento do trabalhador de tal forma rgido que per-
mite um comportamento descontrado desse mesmo trabalhador aquando do
exerccio de funes, afectando o factor produtividade, o que prejudica a empresa
com quem mantm um vnculo laboral.

Apesar de parecer uma medida drstica aos olhos de uns, a longo prazo estamos a
criar um mercado de trabalho mais competitivo e que coloca, sem dvida, as empre-
sas portuguesas numa posio bastante melhor face s suas concorrentes europeias, o
que, consequentemente, cria mais e melhores postos de trabalho.

1
Estabelecidas na Lei n. 53/2011, de 14 de Outubro, que procedeu segunda alterao ao Cdi-
go do Trabalho, aprovado em anexo Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro

255
Ainda assim, a medida fica aqum do desejado pela UE, porque para os contratos
celebrados antes de Novembro de 2011, o pagamento das indemnizaes ainda com-
porta os 30 dias de remunerao base por cada ano de trabalho em caso de cessao
do contrato de trabalho. Atravs da leitura do memorando, cr-se que, tambm esta
situao ser alterada no corrente ano de 2012.

Analisando os diferentes ordenamentos jurdicos europeus, questionamo-nos do
mtodo mais eficiente, at porque para aqueles que no prevem indemnizao em
funo da antiguidade, o poder discricionrio das entidades empregadoras elevado
a outro nvel, de onde podem resultar manifestos abusos.

J nos ordenamentos jurdicos em que h lugar a pagamento de indemnizaes a
partir de um certo nvel de antiguidade, apesar de parecer justo, coloca-se em ques-
to o facto de se saber se as entidades empregadoras no encontram aqui uma forma
de contornar a legislao e terminar o vnculo laboral com o trabalhador para que a
contagem no comece? Com este regime, parecem resultar daqui, situaes seme-
lhantes s que existem no mbito dos contratos de trabalho a termo certo, com limi-
tes em termos de renovaes, ou seja, para que a entidade empregadora no fique
vinculada a um trabalhador com contrato de trabalho sem termo, as entidades
empregadoras despedem o trabalhador sem que se atinja o limite de renovaes. Ser
que existe um mtodo assertivo?

Do extenso elenco de alteraes que se verificam actualmente e que iremos verificar
no corrente ano de 2012, parece fazer grande sentido, o objectivo de, no que diz
respeito ao despedimento individual, seja por inadaptao, seja por extino do posto
de trabalho, acrescentar a este elenco, factores como a avaliao e a produtividade
dos trabalhadores. Alis, algo que significa, em bom rigor, uma mais-valia no s
para o trabalhador, como para a entidade empregadora, como para a empresa, e ulti-
mamente, para o Estado.

Outra das questes suscitadas, no mbito desta uniformizao/imposio, a questo
do aviso prvio, se bem que, perante o cenrio existente em outros Estados-
Membros, os trabalhadores portugueses esto em desvantagem, o que significa que
uma alterao no mbito desta matria, tornar-se-ia vantajoso para o trabalhador
portugus.

A reforma do mercado de trabalho fundamental para a criao de mais e melhores
empregos, mas essas alteraes necessitam de polticas motivadoras no exerccio da
actividade. Ora, se um trabalhador, com cerca de 50 anos de idade, aufere uma
remunerao de 500,00 e sem qualquer ajuda de custo e ainda tem que suportar
todos os encargos relativos a alimentos, sade, habitao, impostos, transportes, e se
em caso de despedimento no tem direito a uma indemnizao razovel, pergunto,
qual a motivao do trabalhador para fazer mais e melhor? Caso seja despedido com
SUZANA BORGES 254
o mesmo, suportar os custos com a educao dos filhos? Com a sade? E
com as despesas normais do agregado familiar (despesas com gua, electri-
cidade, gs e outros combustveis)? Despesas com transportes? A resposta
s poder ser negativa!

A propsito do mencionado no 1 exemplo, a Unio Europeia tem, claramente, exi-
gido determinadas reformas, e a reforma laboral no poderia ficar de fora, pelo que
se impe questionar o seguinte: nos tempos actuais, a reforma laboral deixou de ser
uma questo exclusivamente nacional e passou a ser assunto comunitrio? Tem a UE
capacidade de dirigir uma reforma laboral? Pode a UE, condicionar de alguma forma
a legislao laboral dentro de cada ordenamento jurdico?

A resposta passa pelas alteraes que se tm verificado, e a ttulo de exemplo, a
questo das novas regras de compensao relativamente a diversas formas de cessa-
o do contrato de trabalho, aplicvel apenas aos contratos celebrados a partir de
Novembro de 2011,
1
que prevem uma indemnizao a ser calculada com base em
20 dias de salrio (e diuturnidades), sem valor mnimo e com um mximo de 12
meses. Isto no mais do que, tentativa de uniformizao da legislao a nvel de
Estados-Membros e ainda, fruto dos compromissos assumidos com a troika.

Este , sem dvida, um passo importante para tornar o mercado portugus mais
atractivo ao investimento estrangeiro. Mas, o compromisso portugus perante o
memorando de entendimento com a troika vai mais longe, j que existe um com-
promisso de baixar as indemnizaes por despedimento, dos actuais 20 dias para os
8 a 12 dias por cada ano de antiguidade.

Apesar de uma alterao um tanto ou quanto abrupta, a verdade que Portugal era
dos poucos pases da UE que consagrava o pagamento de indemnizaes to avulta-
das. Alis, esta questo suscita outros problemas de fundo, nomeadamente, a exis-
tncia de um processo de despedimento do trabalhador de tal forma rgido que per-
mite um comportamento descontrado desse mesmo trabalhador aquando do
exerccio de funes, afectando o factor produtividade, o que prejudica a empresa
com quem mantm um vnculo laboral.

Apesar de parecer uma medida drstica aos olhos de uns, a longo prazo estamos a
criar um mercado de trabalho mais competitivo e que coloca, sem dvida, as empre-
sas portuguesas numa posio bastante melhor face s suas concorrentes europeias, o
que, consequentemente, cria mais e melhores postos de trabalho.

1
Estabelecidas na Lei n. 53/2011, de 14 de Outubro, que procedeu segunda alterao ao Cdi-
go do Trabalho, aprovado em anexo Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro

255
Ainda assim, a medida fica aqum do desejado pela UE, porque para os contratos
celebrados antes de Novembro de 2011, o pagamento das indemnizaes ainda com-
porta os 30 dias de remunerao base por cada ano de trabalho em caso de cessao
do contrato de trabalho. Atravs da leitura do memorando, cr-se que, tambm esta
situao ser alterada no corrente ano de 2012.

Analisando os diferentes ordenamentos jurdicos europeus, questionamo-nos do
mtodo mais eficiente, at porque para aqueles que no prevem indemnizao em
funo da antiguidade, o poder discricionrio das entidades empregadoras elevado
a outro nvel, de onde podem resultar manifestos abusos.

J nos ordenamentos jurdicos em que h lugar a pagamento de indemnizaes a
partir de um certo nvel de antiguidade, apesar de parecer justo, coloca-se em ques-
to o facto de se saber se as entidades empregadoras no encontram aqui uma forma
de contornar a legislao e terminar o vnculo laboral com o trabalhador para que a
contagem no comece? Com este regime, parecem resultar daqui, situaes seme-
lhantes s que existem no mbito dos contratos de trabalho a termo certo, com limi-
tes em termos de renovaes, ou seja, para que a entidade empregadora no fique
vinculada a um trabalhador com contrato de trabalho sem termo, as entidades
empregadoras despedem o trabalhador sem que se atinja o limite de renovaes. Ser
que existe um mtodo assertivo?

Do extenso elenco de alteraes que se verificam actualmente e que iremos verificar
no corrente ano de 2012, parece fazer grande sentido, o objectivo de, no que diz
respeito ao despedimento individual, seja por inadaptao, seja por extino do posto
de trabalho, acrescentar a este elenco, factores como a avaliao e a produtividade
dos trabalhadores. Alis, algo que significa, em bom rigor, uma mais-valia no s
para o trabalhador, como para a entidade empregadora, como para a empresa, e ulti-
mamente, para o Estado.

Outra das questes suscitadas, no mbito desta uniformizao/imposio, a questo
do aviso prvio, se bem que, perante o cenrio existente em outros Estados-
Membros, os trabalhadores portugueses esto em desvantagem, o que significa que
uma alterao no mbito desta matria, tornar-se-ia vantajoso para o trabalhador
portugus.

A reforma do mercado de trabalho fundamental para a criao de mais e melhores
empregos, mas essas alteraes necessitam de polticas motivadoras no exerccio da
actividade. Ora, se um trabalhador, com cerca de 50 anos de idade, aufere uma
remunerao de 500,00 e sem qualquer ajuda de custo e ainda tem que suportar
todos os encargos relativos a alimentos, sade, habitao, impostos, transportes, e se
em caso de despedimento no tem direito a uma indemnizao razovel, pergunto,
qual a motivao do trabalhador para fazer mais e melhor? Caso seja despedido com
SUZANA BORGES 256
esta idade, no tem uma tarefa facilitada na procura de novo emprego e se quiser
aumentar as suas qualificaes, deve patrocinar os seus prprios estudos. Pergun-
to, qual o futuro deste trabalhador?

Por outro lado, uma entidade empregadora, que sempre cumpriu com os pagamentos
pontuais das retribuies dos seus trabalhadores, com o pagamento pontual da Segu-
rana Social, com o pagamento pontual de ajudas de custo, subsdio de frias, subs-
dio de Natal, subsdio de alimentao, pagamentos por conta, etc... em caso de crise
econmica e se, em ltima instncia, necessitar de encerrar actividade (claro est se
no existirem dvidas), qual a proteco que o Estado confere? Nenhuma!

No significa com isto que, o Estado no cumpra o seu papel de Estado intervencio-
nista, alis f-lo, a meu ver, na direco errada, j que protege, por exemplo, aqueles
que assinam um acordo com a Segurana Social onde se comprometem a cumprir o
programa de insero. Portanto, o Estado Social funciona, no para os que contri-
buem eficazmente, mas sim para aqueles que no contribuem de todo, com a justifi-
cao de que necessitam de satisfazer necessidades bsicas e por forma a ajud-los a
integrar-se social e profissionalmente. Ora pergunto, porque que aqueles que con-
tribuem para um Estado mais competitivo e vivem num clima de incertezas, ainda
que cumprindo com as suas obrigaes legais, so completamente ultrapassados por
outros que no contribuem para o desenvolvimento da economia portuguesa e ainda
a consomem em todas as vertentes?

Todas as alteraes que se verificaram, nomeadamente, no que diz respeito a frias,
pontes e feriados, bancos de horas e horas extraordinrias, reduo das indemniza-
es por despedimento, alteraes a nvel de subsdios de desemprego e outras mais,
nunca conseguem reunir o consenso. Dificilmente assim ser porque o direito do
trabalho composto basicamente por duas partes com interesses completamente
opostos e que, qualquer uma delas, pretende beneficiar de um regime mais vantajo-
so. efectivamente um problema sem soluo, porque se tratam de destinos comple-
tamente diferentes e em que uma possvel soluo acaba sempre por desagradar uma
das partes envolvidas.

A fora do trabalho, enquanto motor essencial para o desenvolvimento de qualquer
sociedade, constitui uma realidade extremamente sensvel e com grande relevncia
econmica, social e poltica.

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Revista Jurdica do Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes

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