Acadmico britnico investigou como cada vez mais pases do mundo todo esto se baseando em recomendaes internacionais para aprovar leis antiterrorismo repressivas que negligenciam os direitos humanos 02.05.2014 Por Vinicius Gomes
Hayes: Dar as notas mximas para os seus piores alunos (foto: tni.org) Ben Hayes tem trabalhado com organizaes de liberdades civis desde 1996 e especialista em segurana internacional e em de polticas pblicas de segurana. Um dos seus principais estudos acerca do impacto que aFora-Tarefa de Ao Financeira(FATF, sigla em ingls) tem na sociedade civil e organizaes sem fins lucrativos. Os pases sujeitos aos requerimentos da FATF, no que concerne ao combate lavagem de dinheiro e ao financiamento terrorista, devem introduzir leis criminais especficas sobre bloqueio de contas bancrias, reteno de dados, regulamentaes na indstria do servio financeiro e a cooperao internacional tudo com a FATF guiando. Os pases participantes passam por rigorosas avaliaes de suas polticas nacionais e sistemas judicirios que analisam o quanto estes esto cumprindo as recomendaes da FATF. A recompensa que o FATF garante queles que as cumprem o carimbo confirmando o pas como um lugar seguro para se realizar negcios. Quanto mais recomendaes adotadas (leia-se: quanto mais repressiva forem as leis), melhor a pontuao do pas, de acordo com Hayes, o resumo seria: Dar as notas mximas para os seus piores alunos. Frum Fale um pouco sobre aquela que voc chamou de a mais poderosa organizao da qual nunca ouvimos falar. Ben Hayes - Sim, eu a chamo assim, mas, na realidade, a FATF nem chega a ser uma organizao como a palavra pode sugerir. Ela no tem diretor, ou sede e coisas assim. Bem, de qualquer maneira, tudo comeou durante a dcada de 1990, quando os pases do G7 criaram essa fora-tarefa que escreveu 40 recomendaes para o combate lavagem de dinheiro ao redor do planeta. Os pases que seguiam essas recomendaes em suas legislaes recebiam notas e eram reconhecidos como detentores de boa governana no sentido global. Ento, funcionrios do FMI ou do Banco Mundial passavam relatrios dizendo que o pas X era um bom local para se investir, era seguro, entre outras coisas, pois prezava pelo combate lavagem de dinheiro de cartis de drogas ou outras organizaes criminosas. O que acontece que, depois do 11 de Setembro, criaram-se mais nove recomendaes essas especficas para o combate ao financiamento ao terrorismo. Frum E quando isso passou a ser ruim? Hayes - Bem, basicamente pelo fato de a FATF no prestar contas a ningum e passar a exigir cada vez mais que os pases signatrios aplicassem leis mais rigorosas no combate ao financiamento ao terrorismo. Funcionaria mais ou menos assim: de um lado, se os pases se recusam a cooperar vamos dizer, por no terem a inteno ou necessidade de criar uma lei antiterrorismo, por exemplo , a FATF chega e diz: Ns vamos te colocar na lista negra. Se voc colocado na lista negra, isso pode ser um grande problema. Eles exercem presso na comunidade internacional para que todos digam voc deve fazer isso. As notas para os pases que seguem as recomendaes vo de No Cumprido/'Parcialmente Cumprido/'Amplamente Cumprido e Cumprido. Ento voc tem 40 notas diferentes que em seguida so transformadas em uma mdia e da vem o seu resultado final. E voc tem o caso de que alguns pases esto desesperados para receber uma avaliao boa. Quando isso no acontece, a FATF usa o relatrio para apontar que lei eles devem melhorar e o pas tem de mostrar o progresso, dizendo olha, foi isso que ns fizemos. E o que temos testemunhado so algumas leis bem repressivas a respeito. Ento, como eu disse, tudo comeou com lavagem de dinheiro, mas com o 11 de Setembro vieram essas nove novas recomendaes sobre terrorismo que envolvem, em muito, a implementao das resolues da ONU em contraterrorismo. Principalmente a Resoluo 1373. De qualquer maneira, duas dessas nove recomendaes da FATF so particularmente contenciosas: uma sobre organizaes sem fins lucrativos e outra sobre grupos terroristas na lista negra que basicamente querem dizer que os pases devem criar suas listas de terroristas domsticos. Colabore com o que o cabe no seu bolso e tenha acesso liberado ao contedo da Frum Semanal, que vai ao ar toda sexta-feira. Assine aqui Frum Qual o maior exemplo disso? Hayes - Ah, a Turquia A Turquia o maior lugar no mundo onde se realizam operaes antiterroristas nos ltimos 20 anos. A Turquia j prendeu mais pessoas sob sua legislao antiterrorista que qualquer outro pas no mundo: jornalistas, advogados, ativistas curdos, polticos da oposio, entre outros. Uma legislao antiterrorista extremamente repressiva e, pouco tempo atrs, a Turquia foi avaliada pela FATF, certo? E a FATF disse que eles no tinham uma lei para o congelamento de contas bancrias por suspeita de terrorismo, e eles dizem que, se a Turquia no aprovar uma lei assim, eles iro para a lista negra. O governo turco vem e responde que eles no precisam implantar uma lei dessa, mas o que aconteceu que o ministro da Justia turco foi ao Parlamento e disse aos outros parlamentares: Escutem, eu sei que vocs no gostam dessa lei. Eu sei que vocs acham que ns no precisamos dela, mas, se no a aprovarmos, isso afetar a ajuda e o comrcio do pas.O suprimento de dinheiro entrando no pas ser prejudicado e isso atingir nossa economia, ento, por favor, tapem o nariz e votem. Eles aprovaram a lei e, no dia seguinte, a Fitch, uma agncia de classificao de risco de pases, emitiu uma nota elogiando a adoo do governo turco em sua lei antiterrorista sobre congelamento de bens. Quero dizer, isso te faz pensar sobre se assim que leis esto sendo criadas especialmente leis para o combate ao terrorismo Se isso aconteceu em um pas como a Turquia, que tem seus problemas, mas de fato democrtica, o que pode acontecer com pases que tm problemas verdadeiros com o estado de direito? E os governos que dizem que no sabem como criar essas leis, eles [FATF] dizem: Sem problemas, ns a escrevemos para voc. Ento a basicamente assim que as leis antiterroristas tm se espalhado pelo mundo.
A Turquia j prendeu mais pessoas sob sua legislao antiterrorista que qualquer outro pas no mundo (foto: anarquista.net) Frum Mesmo com o fato de que muitos pases no possurem provas de atividades terroristas em seu territrio? Hayes - Mesmo assim. A FATF no trabalha sozinha, certo? Existem outras convenes, como a da ONU, que diz que todos os pases devem se ajudar na luta contra o terrorismo, e isso algo que eu ouvi e no tenho provas por escrito, mas eu de fato j ouvi que os avaliadores os caras cujo trabalho supervisionar a implantao dessas recomendaes, vo aos pases e dizem: Certo, vocs tm de criar uma lista de terroristas; e o pas diz que no tem qualquer grupo terrorista ali. Os avaliadores no querem saber, a FATF diz para eles lhes darem nomes, vocs tm de ter alguns nomes para que possamos colocar na lista e congelar suas contas bancrias, diriam eles. E para mim isso como um veculo para se espalhar essas leis algo maluco, porque, primeiro: poucas pessoas esto cientes de que isso est de fato acontecendo; segundo: quando o Estado prope essas leis, ningum sabe de onde elas esto vindo. No ms passado, no Sri Lanka, diversos ativistas tmeis fizeram denncias contra o governo por crimes de guerra. No dia seguinte, o governo do Sri Lanka colocou 429 nomes em sualista de terroristas domsticos e, de acordo com a Resoluo 1373, todos os pases devem ajudar o Sri Lanka, seja os impendido de viajar, de realizar transaes bancrias internacionais, ou qualquer outra coisa. Ento ns temos esse conjunto de leis extremamente repressivas sendo recomendadas ao redor do mundo por algum que no presta contas a ningum. No estou dizendo que no existe um problema com terrorismo no mundo, porque existe e a comunidade internacional deve trabalhar unida para lidar com isso, mas, se voc olhar para o regime da FATF e suas recomendaes, no existe uma s frase que diga de maneira significativa: Isso como voc protege os direitos humanos; isso como voc protege o direito a um julgamento justo; liberdade de associao; liberdade de expresso etc. No h nada que diga como evitar que essas leis sejam abusadas por governos repressivos e isso para mim o maior problema. Ns tivemos isso em pases democrticos, ns tivemos grandes problemas com a maneira que essas leis foram aprovadas e implantadas, como no Reino Unido, nos EUA, na Turquia ou Austrlia e voc leva essas leis para partes democrticas do globo e as foras a serem adotadas. como dar um cheque em branco para a represso. Frum No Brasil, temos tido um debate sobre a aprovao de uma Lei Antiterrorismo tambm. Voc acredita que a FATF tenha algo a ver? Hayes - No, eu acho que isso no tem conexo com a FATF, porque ela sobre o financiamento ao terrorismo. Eu acho que, aqui no Brasil, isso se trata apenas de uma maneira bvia de pisar em cima de protestos, pois, assim como na Europa, antes do 11 de Setembro, voc tinha seis ou sete pases com uma legislao antiterrorista. Depois disso, a Unio Europeia veio com todas essas leis e muitos pases adotaram at mesmo pases europeus, que nunca tiveram experincia alguma com terrorismo. Mas de qualquer jeito, todos esses atos terroristas so crimes mesmo assim. Mesmo que voc exploda um banco, ou um jornalista morra, como aconteceu aqui, tudo isso j so crimes. Voc no precisa de uma legislao especfica para lidar com isso, pois o que essas leis antiterroristas do so poderes para a polcia ou o governo irem alm da lei criminal j existente, certo? Elas so usadas para banir organizaes com financiamento internacional ou no -, para prender preventivamente, prendendo pessoas por mais tempo do que o necessrio e sem qualquer justificativa ou acusao para tal. Ento, em minha experincia, muitas dessas leis so usadas como um sistema judicirio secundrio dispensando muitas das leis criminais vigentes, algo como dizer: Isso terrorismo, ento ns temos esses poderes extras, e acredito que esse seja o caso do Brasil. Frum Voc comentou sobre banir organizaes com financiamento internacional. H poucos meses, a Venezuela foi palco de uma srie de protestos de rua, onde o governo as acusou de terem financiamento norte-americano com fins golpistas. Como um pas antagonista dos EUA, por exemplo, lida com essa questo de interferncia sem cair na tentao da represso? Hayes - uma questo difcil E eu entendo Veja, eu no nego que isso acontea que algumas ONGs sejam usadas por pases estrangeiros , ns temos o mesmo argumento na Ucrnia, certo? Os russos dizem que tudo isso foi programado pela Europa ou ONGs estrangeiras e isso complicado. Eu no vou dizer que toda ONG que receba dinheiro da UE e da Usaid, por exemplo, seja agente dos EUA ou da Europa isso absurdo. Eles de fato financiam trabalho pr-democracia, defesa dos direitos humanos, sem qualquer segunda inteno mas, ao mesmo tempo, eu no vou dizer que os EUA no tenham uma agenda poltica, quando falamos de pases como a Venezuela difcil. O que eu de fato sei que em qualquer lugar do mundo onde os pases passaram a adotar leis que dizem ns temos que tomar um cuidado extra com ONGs, ns temos de impor limites ao financiamento estrangeiro ou qualquer coisa do gnero, essas leis, invariavelmente prejudicavam ONGs que realmente fazem parte de movimentos sociais locais tambm, e isso fato. A realidade que se voc quer desafiar a corrupo, ou fazer trabalho para direitos humanos ou pr-democracia de uma maneira organizada onde essas questes so um grande problema, frequente os casos onde o financiamento estrangeiro a nica esperana deles para sobreviver como uma ONG. Ns vimos a mesma coisa na ndia: eles possuem uma regulao extremamente restritiva chamada Regulao da Contribuio Estrangeira, que foi adotada pela Indira Gandhi em 1976, pois ela estava preocupada com o dinheiro entrando no pas para financiar a oposio essa lei utilizada hoje e foi recentemente atualizada, e est sendo usada contra qualquer movimento social; como nos protestos macios contra uma usina nuclear de uma joint venture da ndia com a Rssia.Protestos macios, centenas de milhares de pessoas, manifestantes pacficos, correntes humanas, todas essas coisas e, de repente, comearam a atirar nas pessoas e 700 organizaes todas as quais recebiam algum tipo de financiamento estrangeiro, seja se viesse da Finlndia ou dos EUA tiveram de uma s vez, sua permisso para trabalhar revogadas, suas contas bancrias congeladas, escritrios invadidos e, eu no vou dizer que os Estados no tenham o direito de combater aes de influncia estrangeira, pois elas existem, mas ns tambm temos que ter o cuidado ao dizer que isso seja sempre legtimo. Em minha experincia, os movimentos sociais tambm esto sendo colocados no mesmo saco e isso est se tornando um pretexto para os governos acabarem com qualquer um que proteste contra eles. Nos velhos dias, eles [os governos] simplesmente vinham, te batiam e te jogavam na cadeia; nesse mundo globalizado, temos todas essas novas medidas burocrticas e financeiras que servem ao mesmo propsito: se voc pode congelar os bens de uma organizao e invadir o seu escritrio, isso tem o mesmo efeito amedrontador, s que sem a violncia. Colabore com o que o cabe no seu bolso e tenha acesso liberado ao contedo da Frum Semanal, que vai ao ar toda sexta-feira. Assine aqui Frum E considerando que alguns dos pases com as leis mais repressivas so aliados de pases do Ocidente? Hayes - Eu suponho que isso seja uma questo de poltica externa. Quer dizer, h pouco tivemos o Tony Blair dando esse discurso no qual dizia o que temos de fazer no Oriente Mdio e se observa como ele mudou de lado na situao da Sria: ele costumava apoiar os rebeldes srios e agora apoia a participao de Assad dizendo que esse o menos pior dos males e continuou como se estivesse em uma cruzada neoconservadora, chamando o extremismo islmico de a maior ameaa que ns temos no mundo hoje em dia, mas no diz uma palavra sobre a Arbia Saudita: o mais brutal dos regimes e um dos maiores patrocinadores desse mesmo extremismo islmico. Digo, pases como EUA e Reino Unido pregam uma coisa sobre direitos humanos e aplicam esse discurso de maneira muito seletiva. Extremamente seletiva. Frum Como no Egito. Hayes - Exato. Frum Centenas de pessoas sentenciadas morte em um julgamento de 40 minutos. Hayes - Exato. E agora ns os apoiamos foi um bom golpe. Mas voc sabe, a hipocrisia a marca padro na diplomacia ao redor do planeta, desde que mundo mundo. E ento, isso o que ns temos tentado trabalhar em um nvel internacional, voc tem todos esses discursos sobre dar poder sociedade civil, sempre usando a Primavera rabe como exemplo, e um financiamento macio pelos EUA e Europa a esses movimentos; mas de outro lado, voc cria um ambiente desestabilizador para essa mesma sociedade civil por conta dessas recomendaes da FATF. Ento o que temos tentado fazer equilibrar essa balana e tendo conversas com os governos dos EUA e da Europa.
Vocs acabaram de ter o Marco Civil aprovado; um dos maiores debates era sobre a reteno de dados e por quanto tempo as teles deveriam reter informaes sobre seus clientes (foto: Roberto Stucker Filho/PR) Frum E hoje, 2014, um contexto de vigilncia em massa e reteno de dados por governos, o que mudou? Hayes - Sim, algo que eu deveria ter comentado antes sobre a FATF que quando eu comecei a pesquisar sobre o efeito das recomendaes deles nas organizaes sem fins lucrativos, alguns anos atrs Bem, hoje estamos em um contexto ps-Snowden, certo? Toda a questo de vigilncia acontecendo e vocs acabaram de ter o Marco Civil aprovado e, nessa nova lei, um dos maiores debates era sobre a reteno de dados e por quanto tempo as teles deveriam reter informaes sobre seus clientes; acredito que aqui no Brasil so seis meses, certo? Na Unio Europeia, o debate sobre ser dois anos ou no. Enfim, a questo que levando esse tpico para os padres da FATF, as informaes financeiras, todos os dados dos clientes, todas as informaes que voc d quando abre uma conta no banco e todas suas transaes, devem ser retidas por 5 anos e isso em todo o planeta. E no existe qualquer regra dizendo: Bem, e se os governos quiserem acessar esses dados, eles precisariam de um mandato? Eles precisam recorrer a um juiz? Ento, ns temos esse problema com vigilncia em massa e reteno de dados na Europa, com o debate sobre dois anos acerca dos dados de comunicaes mas e quanto aos dados financeiros? Outro ponto: uma das coisas que o FATF fez com os bancos que eles praticamente os tornaram delegacias de polcia. Os bancos tm uma obrigao legal de reportar qualquer transao financeira suspeita e isso gera pelo menos 1 milho de relatrios diferentes s em Londres todos os anos. Nos EUA, o nmero chega a 50 milhes de relatrios. O que acontece esse acmulo gigantesco de informaes e ns no sabemos o que acontece com esses dados; para onde eles vo, o que feito com eles ou para o que eles so usados. Essa vigilncia em massa indiscriminada compatvel com os direitos humanos, por exemplo? Frum E est funcionando? Hayes - Essa a pergunta: est funcionando? Bem, ns temos todos esses filtros para controle de lavagem de dinheiro e financiamento de terrorismo, mas de repente acontece uma transao que envolve, sei l, metade do PIB do Burundi e talvez um funcionrio v at seu chefe para reportar e ouve um Esquea isso, no faa nada o que geralmente acontece com cartis de drogas, por exemplo. Ento essa a pergunta que deveramos estar fazendo: o sistema funcional para o seu propsito, ou tem consequncias imprevistas? Esto criando um sistema que deveria ir atrs do 1%, certo? Aquele dos bilhes suspeitos, mas eles esto indo para cima de todo mundo movimentos sociais, ONGs e manifestantes -, enquanto esse 1% est indo muito bem, obrigado. E o crime organizado continua lucrando, a corrupo continua subindo, a evaso fiscal est em alta e ento, 25 anos depois, eles deveriam perguntar: isso realmente est funcionando?