As Perspectivas Da TV Pública Diante Do Avanço Da Televisão Digital Interativa

5 Congresso de Estudantes de Ps-graduao em Comunicao UFF | UFRJ | UERJ | PUC-RIO
Universidade Federal Fluminense, Niteri. 24 a 26 de outubro de 2012.

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As perspectivas da TV pblica diante do avano da Televiso Digital Interativa
Karla Rossana Francelino Ribeiro Noronha
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Olga Maria Tavares da Silva
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Aluna do Programa de Ps Graduao em Comunicao pela Universidade Federal da Paraba.
ossui graduao em Comunicao Social pelo Centro de Ensino Unificado de Brasilia (1980), mestrado
em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1995) e doutorado
em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1999). Atualmente
professor adjunto da Universidade Federal da Paraiba e professor dos programas de Ps-Graduao em
Comunicao e em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba.

RESUMO
A digitalizao da TV e a interatividade podem ser ferramentas importantes para as
TVs pblicas exercerem um papel de incluso social e digital por meio do
entendimento e exerccio da comunicao pblica como mecanismo de midiatizao
do poder pblico, aquele que gerido pela sociedade. Ento, podemos questionar as
mudanas que podem ocorrer com a efetiva implantao da TV Digital nos governos,
sociedade e mercado. A questo principal a se pensar : qual o papel da TV pblica
perante as possibilidades proporcionadas pela interatividade? O objetivo deste
trabalho pensar como a TV pblica diante das possibilidades tecnolgicas e de
produo de contedo pode exercer uma ferramenta de cunho social para atender ao
interesse pblico e favorecer a existncia de uma comunicao pblica de fato.

PALAVRAS-CHAVE: Comunicao Pblica; Incluso Social; TV Digital; TV
Pblica.

Introduo

Hoje, a televiso se apresenta com um meio de informao e entretenimento
para cerca de 98% da populao brasileira. Com o surgimento das tecnologias
digitais, a televiso tem de ser repensada e reestruturada para conseguir oferecer uma
demanda de contedos integrados s novas tecnologias. A digitalizao da TV
confere aos telespectadores maior poder sobre o que eles desejam assistir, pois este

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Aluna do Programa de Ps Graduao em Comunicao pela Universidade Federal da Paraba.
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Possui graduao em Comunicao Social pelo Centro de Ensino Unificado de Brasilia (1980),
mestrado em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1995) e
doutorado em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1999).
Atualmente professor adjunto da Universidade Federal da Paraiba e professor dos programas de Ps-
Graduao em Comunicao e em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba.


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recurso tecnolgico torna a televiso mais flexvel e atrativa tanto em aspectos
estticos quanto em termos de produo de contedo.
As possibilidades de acesso produo de contedo sero inmeras se
considerarmos as caractersticas e os recursos de interatividade j mencionados neste
trabalho. Atravs do controle remoto, ser possvel, por exemplo, acessar a internet,
fazer downloads, assistir aulas e programas educativos ao mesmo tempo, permitindo
ao usurio navegar pelo aplicativo na ordem que desejar e personalizar a TV de
acordo com suas preferncias.
Assim, as dimenses espacial e temporal, os aspectos estticos e retricos na
TV Digital e a forma de navegao se ampliam, mudando a relao do pblico com a
TV a partir do controle remoto, pois h uma construo lgica e no linear permitindo
uma reflexo integral por parte do telespectador. O programa de TV deixa uma
realidade sequencial e unilateral para uma realidade no-linear e interativa.
A possibilidade de controle e manipulao por meio de botes, menus ou
cones permite ao telespectador dialogar com um programa ao vivo, escolher um
ngulo de cmera ou uma sequncia de cenas para ter uma viso mais ampla do
contexto. Dessa forma, o usurio pode definir as informaes disponveis no ambiente
com as quais deseja interagir.
valido destacar que a TV Pblica no Brasil ser a porta de entrada para a
implantao da TV Digital Interativa no Brasil, que enfrenta problemas de ordem
poltica e econmica. Alm disso, importante pensar a comunicao pblica que
realizada pela administrao e observar como ela utilizada na relao entre
sociedade civil e Estado.
Portanto, neste artigo analisar-se- inicialmente a estrutura da comunicao
pblica e das TVs pblicas no Brasil. Em seguida, ser feita uma abordagem acerca
da digitalizao das TVs pblicas e do investimento em produo de contedo
colaborativo para essas TVs, visando o interesse da sociedade em colaborar com esta
produo.
Ser destacada tambm a importncia que o Estado, na modernizao do
aparato tecnolgico e de produo de contedo, mostrar a sociedade que uma TV
Pblica digital interativa e de qualidade pode existir. Alm disso, temos que
considerar tambm que a esfera pblica um produtor de contedo em potencial


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capaz de construir colaborativamente informao que possa atender s necessidades
dos telespectadores (usurios).

Comunicao Pblica

A comunicao pblica bastante confundida com a transparncia pblica e
como um servio de ouvidoria dos Estados e governos. Na verdade ela a base do
dilogo do interesse pblico e da cidadania. Atravs dela pode-se estabelecer uma
troca de informao, uma via de mo dupla entre os diversos setores da sociedade,
pois permite que a esfera pblica (sociedade civil) exera um papel dialgico,
participativo e ativo.
O Homem pode identificar-se enquanto sujeito de um processo e dentro deste
consegue construir seus direitos. A comunicao pblica a que fortalece o Estado,
a democracia e a cidadania. a que superpe o compromisso do Estado com o
interesse pblico [...] horizontaliza o dilogo (HABERMAS apud PERDIGO,
2010, P.86).
Percebe-se, ento, que a comunicao pblica tem de ser uma troca de
informao de interesse pblico com o objetivo de manter a relao entre cidados e
governos. A comunicao pblica o dilogo que assegura a validao dos
discursos, a construo de consensos de opinio; e o protagonismo na esfera pblica
[...] empodera o cidado a conhecer seus direitos, a criar novos direitos
(PERDIGO, 2010, P.104).
Portanto, podemos dizer que a comunicao pblica viabiliza o acesso
informao, a construo de uma opinio pblica fortalecida, valoriza os sujeitos
interlocutores da sociedade civil. Assim, constroem-se novos processos dialgicos
que favorecem os cidados atravs de um debate pblico.
Mas ns sabemos que, no Brasil, a comunicao pblica est submetida a
interesses de grupos ligados direta ou indiretamente administrao pblica. Se todos
tivessem um entendimento claro do conceito de comunicao pblica seria mais fcil
estabelecer polticas pblicas de comunicao com objetivos realmente focados nos
interesses da sociedade, o que favoreceria o dilogo e a melhoria dos servios
pblicos no pas.


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Para as TVs pblicas no Brasil, ela seria uma ferramenta para tornar o cidado
mais participativo, um sujeito interessado em construir um debate mais horizontal que
viabilize uma circulao de informao mais ampla. Porm, isto no acontece, o que
torna a TV Pblica no pas incapaz de exercer seu papel fundamental de produzir
informao com contedo para atender s necessidades do pblico. Podemos pensar
na seguinte questo: como estabelecer os mecanismos e estratgias de participao do
pblico na construo da programao e de contedo de uma TV pblica?

Televiso Pblica no Brasil

As TVs pblicas no Brasil tem sua misso de utilizao desviada. Como
consequncia desse processo a sociedade no enxerga a TV pblica como um veculo
de comunicao destinado ao interesse comum da sociedade. Ento, deve-se destacar
que ela tem um papel de incluso social e digital de forma a tornar o telespectador um
agente ativo e interativo, e que deve ser pautada com base na necessidade de
conhecimento e informao da esfera pblica.
[...] a TV pblica cativa de interesse pblico. a que, em tese, estimula o
pblico a enxerga-se sujeito e direitos de comunicao e do direito a
construir os demais direitos. a que deve encorajar o pblico a interagir na
esfera pblica, a exercer a cidadania ativa e a democracia participativa
(PERDIGO, 2010, p.130).

Dessa Forma, em 2007, o Brasil criou a Empresa Brasil de Comunicao com
o objetivo de desenvolver um novo modelo de TV pblica e uma nova comunicao
pblica. Visa ainda incluir o telespectador passivo nas novas tecnologias da
informao e comunicao. Tambm criou a Rede Nacional de Comunicao Pblica
para integrar as TVs pblicas afiliadas TV Brasil e ampliar o alcance de informao
e conhecimento para o pblico.
A TV Brasil, a TV pblica do Governo Federal, vem numa perspectiva de
desenvolver um novo poder pblico, midiatizado por uma nova TV pblica, digital e
interativa. Mas ela enfrenta um conflito entre um passado recente e um futuro que
chegou com a televiso digital interativa. Este conflito pode ser descrito pelas
dificuldades existentes para a modernizao do aparato tecnolgico (analgico), dos


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interesses econmicos e polticos inseridos na administrao das TVs pblicas e dos
recursos limitados para a produo de contedo.
Mesmo com essas barreiras presentes, muitas TVs universitrias e
comunitrias tm feito um esforo significativo para superar os entraves tecnolgicos
e econmicos e produzido contedo com informao de qualidade. Atravs da Rede
Nacional de Comunicao Pblica, tm ganhado fora para incrementar a
programao, alm de debaterem com o pblico sobre a melhoria de contedo e
estrutura.
Destaca-se aqui a criao do Departamento de Comunicao Participativa e
Colaborativa (DEPAC), com a misso de criar espaos de dilogo, de relacionamento
e de construo coletiva de aes com a sociedade, a partir de projetos capazes de
incluir a diversidade cultural, de opinies e pontos de vista, alm de ampliar os canais
de participao direta dos cidados na elaborao da programao de seus diversos
veculos de comunicao.
Como exemplo de participao e colaborao de produo de contedo o
DEPAC criou o programa de TV dos pontos de cultura chamado de Ponto Brasil, a
fim de estimular e articular projetos de produo direta da sociedade utilizando
equipamentos de baixo custo. O programa tem como objetivo mostrar a diversidade
cultural brasileira com quadros voltados para a cultura popular, msica, produo
audiovisual, tecnologias da informao e comunicao, economia solidria,
patrimnio material e imaterial, memria etc..
Para realizar este trabalho, o DEPAC fez um mapeamento dos segmentos
potenciais de colaborao e produo direta, capacitou os participantes para que eles
pudessem produzir contedo atravs dos pontos de cultura, em seguida as produes
foram enviadas para a EBC para serem finalizadas e, em seguida, veiculadas uma vez
por semana na TV Brasil.
Percebe-se, nesta experincia, que possvel estabelecer uma relao de
colaborao com a sociedade para que ela produza contedo para as TVs pblicas,
ampliando o dilogo entre o servio pblico de comunicao e o interesse dos
cidados e cidads.
A iniciativa ainda se estende a oferecer um espao aberto para contribuies
jornalsticas em todos os estados brasileiros. Dessa forma, podemos desenvolver uma


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cultura social participativa que garanta a construo de uma TV pblica de qualidade
que acompanhe as mudanas tecnolgicas, sociais e culturais da sociedade
globalizada em que estamos inseridos.

TV Pblica na era Digital

A interatividade impactou o paradigma da comunicao de massa, permitindo
aos sujeitos a liberdade de utilizao, inclusive para buscar novas alternativas de uso.
Trata-se de um meio de comunicao interatuante, permitindo que as pessoas emitam
e recebam informaes, transformando o modo de agir e pensar das pessoas. A
interatividade de um processo ou ao pode ser descrita como uma atividade mtua e
simultnea da parte dos dois participantes, normalmente trabalhando em direo a um
mesmo objetivo.
importante consideramos que o conceito e a aplicabilidade da interatividade
devem evoluir junto tecnologia a qual esto associados, mas sem deixar de lado a
sua principal caracterstica: a possibilidade da bidirecionalidade (fuso) do esquema
emissor-receptor, permitindo ao telespectador interagir e interferir na programao da
TV aberta.
A bidirecionalidade diz respeito ao modo como a comunicao
arquitetada dentro do meio de comunicao, tendo em vista os dois polos
da comunicao que so o emissor e o receptor. Ou seja, o funcionamento
do meio de comunicao deve ser concebido a partir do princpio que diz:
s existe comunicao a partir do momento em que no h mais nem
emissor nem receptor e, a partir do momento em que emissor
potencialmente um receptor e todo receptor potencialmente um emissor
(SILVA, 1998, p. 9).

Portanto, comunicao bidirecionalidade entre os polos, emissor e receptor,
ou seja, comunicao troca entre codificador e decodificador, sendo que cada um
codifica e decodifica ao mesmo tempo. A interatividade em conjunto com a
digitalizao das TVs pblicas possibilita o aumento da democratizao da televiso e
cria uma nova plataforma de incluso digital e social para a sociedade. Assim,
podemos pensar na seguinte questo: como a TV pblica digital poder reconstruir a
TV brasileira?
O primeiro passo seria produzir contedo voltado para as reais necessidades
do telespectador, dando-lhe a oportunidade de interferir na construo de uma grade


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de programao com qualidade, na qual a sociedade tambm possa desenvolver a
informao que quer assistir. Um segundo passo seria o estabelecimento de uma
poltica pblica de comunicao que assegure aos cidados criar os contedos da
programao de forma colaborativa, o que garantiria uma programao de TV mais
diversificada que possa apresentar a cultura de cada regio do pas. Na era das novas
tecnologias e da interatividade, fundamental que a TV pblica exera o seu papel de
formadora de opinio, que ela trabalhe pela cidadania plena e que se torne um
instrumento poltico para a sociedade.
um novo espao para a espontaneidade, o improviso e a autenticidade, sendo
capaz de intensificar as relaes sociais e dar voz aos milhes de excludos do Brasil.
As TVs universitrias e comunitrias podem ser o caminho mais curto para garantir a
emancipao das comunidades que desejam desenvolver a diversidade cultural e
estimular novas prticas de convivncia e de atitude.
Ento, como a TV pblica pode estimular a participao da sociedade na
produo do contedo de sua programao? Um caminho para essa produo seria a
abertura de editais de seleo de projetos que permitam s TVs comunitrias e
universitrias obterem recursos para produzir os programas culturais e educativos,
pois sua verba reduzida. Alm disso, TVs locais tambm podem colaborar com a
diversidade de contedo ainda que tenham verbas reduzidas porque o custo dos
equipamentos permite a produo de produtos audiovisuais com excelente qualidade e
contedo, basta comunidade ter criadores interessados e criativos.
J citamos aqui o caso do programa Ponto Brasil, realizado atravs de
diversos pontos de cultura. Seu diferencial a produo colaborativa com excelncia
esttica, alcanada pela articulao dos grupos criadores durante toda a fase de
produo e pela presena de um mediador com autoridade para organizar reunies,
catalisar processos criativos, fixar prazos e decidir sobre o formato final (CANNITO,
2010, p.188).
Para CANNITO (2010, p. 191), o objetivo da produo colaborativa,
portanto, no apenas divulgar a obra do realizador amador. diversificar os
programas para atender ao interesse do espectador. Percebe-se que estimular a
participao da sociedade nesse processo de digitalizao de um meio de
comunicao pblica importante para garantir o acesso educao e informao de


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qualidade, alm de incluir digitalmente e socialmente as pessoas que esto distantes
deste desenvolvimento tecnolgico e tambm social. Nesse sentido, ainda tem-se
outra ferramenta que pode ampliar o acesso TV pblica: a TV social.
A TV social uma nova forma de interao dentro da TV Digital. Para a TV
pblica ela pode se tornar mais uma ferramenta de incluso do telespectador no
ambiente de interatividade da televiso digital interativa, j que a TV social uma
integrao das redes sociais com a TV Digital. sabido que muitas comunidades
virtuais usam as plataformas de relacionamento da internet (Facebook, Twitter) para
discutir sobre os programas que assistem na televiso.
Redes Sociais e Televiso Digital uma parceria que tem tudo para dar
certo, principalmente no Brasil, onde a TV uma espcie de totem familiar
e as redes sociais se incorporaram dinmica do cotidiano nacional,
quando existem mais aparelhos celulares do que habitantes, e a internet j
alcana 40 milhes de usurios (TAVARES, 2011, p. 168-169).

Assim, possvel para a TV pblica digital usar tambm as redes sociais para
ampliar e melhorar a produo de contedo e permitir aos espectadores sarem do
modo passivo de ver TV e se tornarem agentes ativos, interferindo de forma positiva e
colaborativa no contedo dos programas que assistem. Podem ainda personalizar a
TV de acordo com as recomendaes que recebem das comunidades virtuais que
podem ter o papel de programadoras.
Vemos aqui outra possibilidade de trabalhar a incluso social e digital, atravs
de um sistema pblico de comunicao juntamente com a convergncia da televiso
com a internet. As aplicaes interativas podem ampliar-se e estabelecer uma rede de
usurios no mais telespectadores que canalizam as informaes de acordo com
seus interesses e os da comunidade que participa. TAVARES (2011, p.166) expe
algumas caractersticas para a TV social. So elas: engajamento social; abertura ao
debate interativo; preocupao com a qualidade conteudstica da programao; e a
interao permanente com as redes sociais. Abrem-se, ento, novas fronteiras
comunicacionais na forma de novas opes interativas.
O dilogo entre TV pblica e TV Digital Interativa est apenas no comeo.
Temos que pensar quais so as possibilidades e desafios para que a TV pblica se
estabelea, enquanto televiso pblica e aberta com contedo de qualidade, a partir da
insero das novas tecnologias e da convergncia das ferramentas de comunicao


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para ampliar o acesso da populao educao, cultura e entretenimento, para que no
final as pessoas (cidados) estejam includas neste processo por completo.

Consideraes Finais

Devemos pensar, ento, quais so os desafios para a TV pblica em tempos de
convergncia e mudana nos processos de produo. O Primeiro desafio seria
estabelecer polticas pblicas de comunicao que incluam os recursos oferecidos
pela televiso digital interativa; ter maior autonomia financeira para produzir
contedo de qualidade deve fazer parte da nova agenda da televiso pblica brasileira.
O primeiro passo j foi dado com a criao da Empresa Brasil de
Comunicao e a Rede Nacional de Comunicao Pblica, que composta pelas TVs
universitrias e comunitrias filiadas TV Brasil. Mas ainda necessrio reformular a
lei da radiodifuso brasileira, de forma a oferecer maior independncia para as TVs
pblicas no Brasil.
Em relao s possibilidades, podemos considerar que uma televiso pblica
digital interativa pode aumentar a democracia na relao poder pblico e sociedade;
criar uma grade de programao com mais contedo e qualidade, alm de usar a
interatividade da TV Digital para criar uma relao dialgica entre o poder pblico e
os cidados.
A universidade e a sociedade devem se unir para reconstruir a TV pblica e a
radiodifuso brasileira e, assim, expandir o alcance da educao, cultura e
entretenimento com a produo de programas de TV focados no interesse dos
cidados. importante disseminar para a sociedade o que a comunicao pblica e a
misso de uma TV pblica.
J que as TVs universitrias e comunitrias esto mais prximas da populao,
elas poderiam iniciar o processo de democratizao da comunicao, difundindo uma
produo de contedo mais colaborativa e estimulando a sociedade a participar da
construo de uma televiso participativa em que os usurios tm o poder de interferir
no desenvolvimento de contedos interativos com baixo custo e grande qualidade de
imagem e som. Por fim, introduzir as redes sociais na TV pblica digital, no sentido
de complementar o papel ativo dos usurios e integr-los na sociedade e nas novas


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tecnologias, ser um passo importante, no sentido de adotar as novas tendncias
interativas, de modo a oferecer novas alternativas comunicacionais e informacionais,
que podem trazer uma prtica dialgica mais atrativa e mais ldica porque calcada
nessa nova cultura participativa. Com isso, a TV pblica tem a possibilidade de abrir
novas perspectivas para o desenvolvimento da televiso aberta no pas.

Referncias

CANNITO, Newton G.. A Televiso na Era Digital: interatividade, convergncia e
novos modelos de negcio. So Paulo: Summus, 2010.

CARRATO, ngela. A TV Pblica e seus inimigos. Disponvel em:
http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/AngelaCarrato.pdf Acesso em: 23/05/2012.
EMPRESA BRASIL DE COMUNICAO. PONTO BRASIL: programa de TV
dos Pontos de Cultura.

MOURA, Sandra e Feitosa, Madrilena. Contribuies para a construo de uma
televiso interativa e de qualidade. Joo Pessoa: Ed. UFPB, 2010.

PERDIGO, Alberto. Comunicao Pblica e TV Digital: interatividade ou
imperatividade na TV Pblica. Fortaleza: EDUECE, 2010.

SANTOS, Mrcio C. dos. A Televiso Digital Interativa no Brasil: possibilidades
de consolidao e contradies no encontro das polticas pblicas com o mercado e o
olhar do espectador. Revista Contempornea Ed. Eletrnica 17 v. 09 n 1, Rio de
Janeiro: UERJ, 2011. Disponvel em:
http://www.contemporanea.uerj.br/pdf/ed_17/contemporanea_n17_08_carneiro.pdf

SILVA, Marco. Que Interatividade. Boletim Tcnico do Senac Volume 24
Nmero 2 - Maio/Agosto 1998. Disponvel em
<http://www.senac.br/informativo/BTS/242/boltec242d.htm > Acesso em 17/04/2012.

TAVARES, Olga M. A TV Universitria Digital Interativa & Redes Sociais: a
convergncia possvel. Revista Verso e Reverso v. 25 n 60, Rio Grande do Sul:
Unisinos, 2011, p.165-171. Disponvel em:
http://www.unisinos.br/revistas/index.php/versoereverso/article/view/ver.2011.25.60.
03/597 Acesso em: 20/05/2012

______. A TV Pblica Digital e a Convergncia Comunitria. ECO-Ps v. 12
n2, So Paulo: UFRJ, 2009, p. 98-109. Disponvel em:
http://www.pos.eco.ufrj.br/ojs-


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2.2.2/index.php?journal=revista&page=article&op=viewFile&path[]=265&path[]=26
8 Acesso em: 10/05/2012

TORRES, Rodrigo M. de M. Televiso pblica no Brasil: estudo preliminar sobre
suas mltiplas configuraes. Revista Contempornea Ed. Eletrnica 2009.1 - n 12,
Rio de Janeiro: UERJ, 2009. Disponvel em:
http://www.astralbrasil.org/documentos/televisaopublicanobrasil.pdf Acesso em:
23/05/2012.

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