Qu son los sistemas electorales proporcionales y mayoritarios?

En la antigua Atenas crearon un sistema poltico al que llamaron

Democracia. En este sistema, la asamblea de ciudadanos era quien
gobernaba la ciudad nombrando magistrados, dictando leyes y gestionando
los asuntos de la polis. Este tipo de democracia es lo que hoy
llamamos democracia directa: los ciudadanos participandirectamente en la
poltica representndose a s mismo y a nadie ms.
En las naciones modernas, tal sistema no es posible; motivo por el cual
hemos de escoger representantes a los cuales cedemos nuestra soberana
para que aqul la ejerza por un periodo de tiempo determinado. Pero cmo
se eligen representantes?. Con elecciones, claro. Pero la cosa no es tan
sencilla: hay muchos modos de hacerlo, y el mtodo elegido es crucial puesto
que es la clave del reparto de poder tras unas elecciones. Esto es algo que
influye decisivamente en las estrategias de los partidos; estrategias que no
tengo inters en analizar. Solo quiero hacer una breve presentacin de los
dos tipos de sistemas ms usados en los pases democrticos: el sistema
electoral proporcional y el sistema electoral mayoritario.
El el sistema electoral proporcional, el nmero de diputados que obtiene un
partido trata de ser lo ms parecido posible al nmero de votos obtenidos.
Esto es: si un partido obtiene el 20% de los votos, obtiene aproximadamente
el 20% de los escaos. En casi ningn pas, que yo sepa, se utiliza un sistema
proporcional puro, sino modificaciones del mismo para hacer ms fcil
obtener mayoras. En Espaa se utiliza, concretamente, el mtodo dHont.
En un sistema electoral mayoritario, el pas suele estar dividido en distritos
electorales en cada uno de los cuales se eligen representantes. El partido o
candidato ms votado es el elegido y los dems no obtienen representacin
alguna.
Ninguno de los dos sistemas es fetn. Ambos tienen ventajas e
inconvenientes. El sistema proporcional parece, a priori, mejor ya que intenta
reflejar el resultado de las elecciones y trata de reproducir mejor la voluntad
del pueblo. Sin embargo, la cosa no es as: los partidos grandes pocas veces
tienen mayora suficiente y necesitan de partidos bisagra pilotados por
minoras que imponen sus criterios en el gobierno a cambio del apoyo que
ste necesita. Espaa es un ejemplo claro de este caso.
El sistema mayoritario tiene la ventaja de que la opcin ms votada es la
ganadora siempre. No hay riesgos de que minoras chantajeen a las mayoras
para que alguien pueda gobernar. La principal desventaja de este sistema es
que una parte de la poblacin se queda fuera del sistema, porque las
opciones minoritarias no tienen posibilidades de gobernar ni de influir. Esto
hace que este sistema tienda fuertemente al bipartidismo.
Este artculo forma parte de una serie dirigida a analizar el sistema electoral
espaol y a proponer modificaciones. Continuar en breve.

Las Ordenanzas Municipales Son los actos que sanciona el Concejo Municipal
para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin sobre asuntos
especficos de inters local (artculo, 54 LOPPM, 2005). Los ciudadanos y
ciudadanas en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los
electores del municipio podrn presentar proyectos de ordenanzas o de
modificacin, de las ya vigentes (artculo, 277, LOPPM, 2005).
56. Los diferentes medios para la participacin ciudadana en la gestin pblica
local: cabildos abiertos, asambleas ciudadanas, consultas pblicas, iniciativa
popular y legislativa, controlara social, presupuesto participativo, cogestin y
autogestin, instancias de atencin ciudadana. EL MUNICIPIO Y LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
57. El municipio y la participacin El municipio posee medios de participacin
popular para que los ciudadanos de manera individual como colectiva manifiesten
de manera autnoma su aprobacin, rechazo, observaciones, prop uestas,
iniciativas, quejas denuncias y en general su voluntad en asuntos de inters
colectivos. (LOPPM, artculo 258)
Los medios de participacin ciudadana en el municipio Cabildo Abierto (LOPPM,
artculos 260, 261): sesin abierta de la Cmara Municipal organizada con el propsito de
buscar soluciones a problemas que afecten a una comunidad determinada. Asambleas
de ciudadanos (LOPPM artculos 262, 263): un medio de participacin local deliberativo en
el que participan los ciudadanos relacionados a la comunidad o al tema especfico
considerado. Sus decisiones son de carcter vinculante. Referendos (CRVB artculo 70 y
LOPPM artculo 273): los consultivos de carcter revocatorio, abrogatorio o aprobatorio
debern cumplir con los requisitos establecidos por el CNE. Las convocatorias a referendos
sobre una ordenanza o tema especfico slo podr realizarse una vez, durante un perodo
constitucional. Consultas Pblicas (LOPPM artculos 265, 266): ciudadanos, comunidades
organizadas y los colectivos sociales tienen derecho a formular observaciones y
propuestas a proyectos de ordenanzas en discusin, en especial a aquellos referidos el
desarrollo urbano y la conservacin ambiental.







En el actual ordenamiento jurdico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad,
humanista, centrada en la libertad, igualdad y justicia social y construir un pas soberano,
con el desarrollo de la capacidad creadora de sus habitantes.
Tales postulados estn expresamente consagrados en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, cuando en su prembulo y otros artculos, plantea refundar la Repblica
... para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado... se rige por los principios
de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad...
Estos principios son desagregados en aspectos complementarios que se refieren a tpicos
polticos, econmicos y culturales.
En el aspecto poltico, el art 62 define el mbito de los derechos polticos:
...todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o eligidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo...
La democracia protagnica se concreta en el proceso de elaboracin, planificacin,
ejecucin y evaluacin de polticas pblicas, este protagonismo persigue el desarrollo
integral tanto del individuo como de la sociedad. En el caso del PEN, al ser producto del
protagonismo del constituyente primario en la escuela (docentes, alumnos, representantes y
dems sectores comunitarios) viabiliza en la prctica el anterior principio constitucional.
Por otra parte el art. 70 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece los medios
para realizar la participacin, tanto en el plano poltico como en lo social - econmico:
"Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo
social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las
cooperativas en todas sus formas , incluyendo las de carcter financiero, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la
mutua cooperacin y la solidaridad".
Los mecanismos de participacin poltica, con un protagonismo de base diverso, pero que
incluye la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones tienen carcter
vinculante, sientan las bases para construir un nuevo tejido social, no slo en el mbito
poltico, sino tambin en el plano econmico-social, cuando se postula la empresa
comunitaria y otras formas asociativas guiadas por los valores de la solidaridad y la
cooperacin.
En la versin preliminar del PEN este planteamiento constitucional tiene un peso especfico
cuando se plantea que este proceso democratizador implica desarrollar una NUEVA
CULTURA POLITICA, en la cual la participacin no slo posee aspectos valorativos sino
tambin procedimientos y principios organizativos que permitan impulsar un combate
permanente contra la burocratizacin de la praxis poltica.
Dentro de este marco de ideas se lucha por el acercamiento del gobierno a la gente (esto
demanda superar la distancia entre dirigente dirigido, el achatamiento del nexo entre la
cpula y la base, articular de otra manera la relacin centro periferia, garantizar la gestin
pblica desde el lugar, lo local, parroquial municipal). Todo esto demanda en su realizacin
otra manera de hacer poltica, otro tipo de participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
mediante la cual desarrollan procesos inclusivos como stos: elaboracin, planificacin,
ejecucin y evaluacin de propuestas colectivas. En este caso se trata de una
PARTICIPACION INTEGRAL, que supera la simple demagogia participacionista, seudo-
participacin o participacin parcial remitida por ejemplo, solamente a ejecutar
elaboraciones, planes y decisiones que otros toman.
En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos pblicos, bajo el
sello del inters comn, se puede construir un consenso activo en torno a la accin social y
gubernamental. Tal participacin es la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es este
consenso sociocultural la justificacin tico-poltica del gobernante.
Por otro lado, proponemos mecanismos de control de la delegacin de la soberana poltica
o el mandato que se le entrega a los dirigentes, a travs de los siguientes procedimientos:
eleccin directa a todos los dirigentes, rendicin de cuenta, revocatoria del mandato,
rotacin en los cargos, delegacin funcional. Estas premisas no slo impregnan el espacio
pblico de la sociedad poltica, sino que deben normar todas las estructuras organizativas
de la sociedad civil: sindicatos, gremios, asociaciones, ONGS.
Finalmente, dentro de esta lectura crtica de la burocracia, se plantea su superacin y el
fomento de diversas modalidades de organizacin de base y participacin ciudadana: redes
sociales, colectivos comunitarios, asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Las anteriores
premisas terico-prcticas son los fundamentos que nos van a permitir cambiar la actual
democracia representativa por una democracia participativa.
En este contexto, el PEN se hace pertinente como propuesta dirigida a la siembra de
ciudadana, como educacin para la vida y la libertad, como nuevo agenciamiento de los
asuntos pblicos a travs de un nuevo modelo de gestin.
Esta nueva institucionalidad popular en construccin, recibe un nuevo apoyo
constitucional, cuando se aborda el poder local. Al respecto, el art 184 nos dice:
"La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y municipios
descentralicen y transfieran a las comunidadades y grupos vecinales organizados los
servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:
1.- La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales...podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por
los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad...
3.- La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la
economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas
6.- La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las veracidades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios
pblicos estadales y municipales.
Esta visin del rol de los ciudadanos y ciudadanas consagrada en la Constitucin se
corresponde con las nuevas funciones del gobierno, expresadas en el art 141, donde la
administracin pblica debe estar al servicio de los intereses de la sociedad, por tanto
ahora el Estado, es el gobierno y la sociedad en una relacin de corresponsabilidad. El
gobierno tiene unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen
unos derechos y unos deberes que cumplir en los asuntos pblicos.
En los principios anteriormente sealados, hay una clara alusin a la propuesta de
economa social o economa solidaria, bajo una visin autogestionaria y cogestionaria.
Estas premisas constitucionales coinciden con los criterios que se asumen en el PEN en
torno a las finalidades de la actividad econmica, donde se hace indispensable impulsar una
poltica que contemple la superacin de las principales trabas que obstaculizan la
generacin de riqueza colectiva. Dentro de este orden de ideas consideramos que la
actividad productiva debe estar regida por el bien comn, segn el cual lo principal no es el
lucro o la ganancia cimentada en el egosmo posesivo, sino la satisfaccin de las
necesidades comunitarias en una perspectiva solidaria.
En torno a este perfil de la produccin regida por necesidades y valores comunitarios, se
debe impulsar un debate democrtico que tome en cuenta el impacto deformante (no slo
en el terreno econmico sino en la subjetividad y en los valores) de la alienacin
consumiste y el carcter artificial de muchas de estas demandas de bienes y servicios.
Por otra parte cabe considerar, que en las formas de apropiacin y distribucin de los
bienes y servicios, se debe combatir la concentracin y centralizacin de la propiedad en
pocas personas, clases o capas sociales. Para ello deben existir regulaciones
antimonopolistas.
En este ltimo aspecto la Constitucin Bolivariana es muy clara, cuando en el art 113,
seala:
"No se permitirn monopolios. Se declara contrarios a los principios fundamentales de esta
Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que
tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos
reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia,
cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos
principios el abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o ellas
o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado
mercado de bienes o servicios ..."
Estamos en un ESTADO DE DERECHO que reconoce la propiedad privada como reza en la
Constitucin Bolivariana, pero al mismo tiempo, en la carta magna se consagra el ESTADO
DE JUSTICIA donde debe prevalecer el bien comn.
Por ello el art 118, reivindica otra forma de participacin en la produccin y en la
distribucin de los beneficios:
"Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar
asociaciones de carcter social y participativo como las cooperativas, cajas de ahorro,
mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo
de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de
estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su
carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover y proteger estas
asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa".
Estos aspectos que se refieren al rgimen de propiedad poseen una lectura en clave
educativa, porque influyen en las concepciones sobre la formacin para el trabajo, la
educacin tcnica y el sistema de ciencia y tecnologa en general.
En el PEN ofrecemos una tenaz resistencia a la tradicional poltica de poner la educacin al
servicio de grupos monopolistas, ya que el desarrollo integral de nuestra patria requiere
fortalecer el sistema de economa social, cuya demanda de cualificacin o formacin para el
trabajo es compleja y diversa, pero que sin duda no slo se gula por exigencias
competitivas y de productividad sino tambin de solidaridad, cooperacin.
En tal sentido, se trata de una lucha contra la exclusin, donde hay una opcin preferencial
por los oprimidos donde se incluyen los trabajadores, los campesinos, las capas medias
integradas por educadores, profesionales, sectores intelectuales y cultores en general;
tambin forman parte de este bloque social, los artesanos, los medianos y pequeos
productores del campo y la ciudad, las etnias silenciadas y discriminadas, los nuevos
movimientos sociales que incluyen al movimiento de mujeres, los grupos ecologistas y
conservacionistas, los nios/as y jvenes excluidos.
Por razones de equidad y justicia social, en una lucha permanente contra la exclusin, se
cuestiona la centralizacin y concentracin de la propiedad, que no es tan slo un problema
econmico, sino que envuelve la esfera de lo cultural.
En tal sentido, la revolucin cultural es intrnseca a las propuestas de cambio que estamos
impulsando.
En esta perspectiva del desarrollo cultural, se considera bsica la defensa de nuestro
acervo histrico y nuestras tradiciones, sin desconocer los aportes universales que han
realizado otros pueblos o civilizaciones. En consecuencia, se considera pertinente no obviar
las tensiones que estn presentes en el nexo entre lo universal, lo particular y lo singular en
una poca de globalizacin y mundializacin de las relaciones humanas.
Estas tensiones son reconocidas por la UNESCO en el Informe de la Comisin Internacional
sobre la EDUCACION PARA EL SIGLO XXI (Jacques Delors. UNESCO. 1966) cuando
comenta:
"A este fin conviene afrontar, para superarla mejor, las principales tensiones que, sin ser
nuevas, estn en el centro de la problemtica del siglo XXI:
- La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin
perder sus races ...
- La tensin entre lo universal y lo singular con sus promesas y riesgos, entre los cuales no
es menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino
y realizar todo su potencia, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia
cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo.
- La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin
negarse a si mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad..."
Con el desarroll de las nuevas tecnologas, especficamente las que se articulan con la
microelectrnica (chips de memoria, informaciones digitalizadas, comunicacin satelital),
avanza aceleradamente el dominio de la computadora y de la televisin como instrumentos
de comunicacin. Por supuesto, en este caso no slo se acelera la velocidad de circulacin
de las mercancas y se eleva la tasa de ganancia, sino que estas redes informticas y
televisivas, moldean la subjetividad del venezolano desde una ptica transcultural, imponen
valores, forman representaciones estandarizadas y homogneas como sutiles formas de
dominacin y de colonizacin: aqu cobran fuerza las tensiones antes aludidas, con graves
implicaciones para la memoria colectiva y la identidad nacional.
Frente a tales peligros, la poltica cultural que reivindicamos implica el enfrentamiento a esta
manipulacin propagandstica y a la compulsin psicolgica concretada en las campaas
publicitarias dirigidas a inducir el consumismo, controlar el entretenimiento y la recreacin.
Sin caer en el etnocentrismo, sin ignorar las aristas progresitas de la globalizacin y sus
avances cientfico-tcnicos, se postula el reconocimiento y defensa de la diversidad tnica y
cultural del pueblo venezolano, en sus races indoafroamericana, entendida como un
resultado del dilogo intercultural, pluritnico, para lo cual la construccin de la identidad
nacional es un proceso de resistencia cultural que permite concretar la UNIDAD EN LA
DIVERSIDAD.
Estos criterios estn refrendados constitucionalmente, cuando en los art 99 y 100 de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela, se indica:
"Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un
derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar... El Estado garantizar la
proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio
cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la nacin...
"Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial,
reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las
culturas..."
Promover estos criterios de poltica cultural, en el corto plazo significa redefinir la accin
del Estado en este mbito, y en tal sentido se propone:
- Articular la accin cultural con los programas y proyectos educativos, que permitan el
descubrimiento, defensa, preservacin y fomento de la memoria histrica y el imaginario
colectivo como pueblo. En esa direccin es esencial impulsar estrategias, que permitan
darle contenidos culturales y educativos a la IV y en general, al conjunto de los medios de
comunicacin bajo la supervisin de una comisin creada para ello.
- De esta manera, podemos revertir los efectos perversos de la industria cultural y emplear
los adelantos tecnolgicos y las innovaciones en el terreno comunicacional en funcin de
un proyecto de cambio, que formen parte del proceso libertario.
- Promocin del deporte, la recreacin (ocio creador) y la esttica como prcticas
emancipadoras.
- Construir espacios permanentes y facilitar las condiciones para la creacin esttica. De all
que la accin cultural del Estado y de la sociedad en su conjunto, no se puede remitir al
eventismo, los subsidios y la difusin cultural, concebidas espasmdicamente como
campaas, planes operativos o justificativos administrativos de los organismos culturales.
- Fortalecer el movimiento cultural autnomo, que respete la libertad de creacin y
reconozca la complejidad de la labor artstica.