A srie Encontros,da qual este o terceiro volume,alm de publicar

relatos de encontros realizados pelo Pagu/Ncleo de Estudos de

Gnero da Unicamp, abre tambm o nosso dilogo com
pesquisadoras e pesquisadores do pas e do exterior para vrias
questes importantes nas pesquisas sobre gnero feitas aqui e em
outros lugares. No caso deste volume, as pesquisadoras e
pesquisadores esto dialogando particularmente com o volume que
vem a seguir Vida em famlia: uma perspectiva comparativa dos crimes
da honra e com o dicionrio que a Associao Brasileira de
Antropologia est lanando na sua reunio deste ano em Gois,
intitulado provisoriamente de Antropologia para advogado ler.
No por acaso, vrias das pessoas que contribuem para este livro
esto presentes como autoras de verbetes do dicionrio e tambm
no prximo livro desta coleo. A srie enfatiza a necessidade de
estabelecermos, de uma maneira sistemtica, relaes entre
questes mais gerais que afetam os estudos de gnero: no s
porque esse um modo de articular polticas que efetivamente
contribuam para reduzir a violncia contra as mulheres no nosso
pas, mas tambm porque as experincias de pesquisadoras de
outros pases so importantes para mostrar em que medida algumas
solues encontradas por ns particularmente a criao de
delegacias das mulheres, bem analisada aqui podem ser teis em
outros lugares, mas tambm as limitaes e constrangimentos que
essas solues tm encontrado ao longo do tempo.


Mariza Corra






Apresentao

Num mundo que clama por aes afirmativas, as
delegacias de defesa da mulher constituem material
privilegiado para a reflexo sobre os problemas envolvidos
na ampliao do acesso da populao justia e para a
compreenso dos dilemas enfrentados pelas polticas
pblicas voltadas para minorias discriminadas.
O objetivo principal deste livro apresentar de
maneira sistematizada esse material, cujo levantamento e
anlise so resultados do projeto "Gnero e Cidadania,
Tolerncia e Distribuio da Justia", desenvolvido no
Ncleo de Estudos de Gnero - Pagu, da UNICAMP, com o
apoio da Fundao FORD.
As Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher
(DDMs), criadas em So Paulo a partir de 1986, foram uma
inveno pioneira, posteriormente, expandindo-se para
outras cidades do pas e outros pases da Amrica Latina.
Com algumas variaes no modo de denominar essa forma
institucionalizada de lidar com a violncia contra a mulher,
o Brasil conta atualmente com mais de 300 delegacias
espalhadas em praticamente todos os Estados. A criao
dessas instituies s pode ser compreendida no contexto
da reabertura democrtica dos anos 80 e da presso exercida
pelos movimentos feministas que, com veemncia,
criticaram o descaso com que a violncia contra a mulher
era tratada pelo sistema de justia, particularmente no
tribunal do jri e na polcia.
No final dos anos 70, a grande repercusso de um
processo de homicdio em que o ru confesso - um rico
empresrio - foi absolvido pelo tribunal do jri, com a tese
da legtima defesa da honra, deu um novo impulso ao
movimento feminista, cujos protestos acabaram por levar o
caso a um novo julgamento e condenao do ru a 15 anos
de priso. O machismo que orientava o modo como as leis
eram aplicadas e os procedimentos adotados na polcia
passaram, ento, a ocupar posies centrais na luta dos
Gnero e Distribuio da Justia

6
movimentos feministas. As delegacias da mulher foram
uma resposta do Estado a essa demanda e so at hoje a
principal poltica pblica de combate violncia contra as
mulheres no Brasil.
Tratar dessas delegacias especiais no considerar
que as agresses contra a mulher se reduzem s ocorrncias
apresentadas nessas instituies, mas reconhecer que elas
tornaram evidente a necessidade de mobilizao da
sociedade para reivindicar polticas pblicas especficas. Tal
reconhecimento, certamente, uma das principais razes
que fez das DDMs um dos temas centrais tratados pela
mdia impressa ou eletrnica, em reportagens ou peas de
fico, quando o tema a violncia contra as mulheres.
Alm disso, e provavelmente por razes semelhantes, as
DDMs foram e so objetos de pesquisas pautadas por
metodologias qualitativas ou quantitativas, de cunho
acadmico como dissertaes de mestrado, doutorado ou
voltadas para a uma ao poltica.
A pesquisa que d suporte a este livro buscou
contribuir com esses esforos, inovando em diferentes
direes. Em primeiro lugar procurou compreender as
delegacias de defesa da mulher como parte integrante do
sistema de segurana, explorando sua relao com outras
instituies do mesmo tipo, como os distritos policiais.
Dessa perspectiva, ficou evidente que boa parte das
deficincias no funcionamento e na dinmica das DDMs -
atribudas por suas agentes ou por alguns estudiosos como
resultado do machismo que caracteriza o sistema de justia
- est presente tambm nos distritos policiais. Por exemplo,
a falta de equipamentos imprescindveis para a realizao
do trabalho policial - viaturas, telefones ou at mesmo
material de escritrio.
Parte dos estudos sobre as DDMs tem reiterado a
decepo com o desempenho da instituio, especialmente
quando observam a desproporo entre a grande
quantidade de atendimentos realizados nas DDMs e o
nmero relativamente pequeno desses casos que resultam
Apresentao

7
em Boletins de Ocorrncia ou em Inquritos Policias. No
entanto, comparar a dinmica do cotidiano das DDMs com
a dos distritos policias permite verificar que essa
desproporo no deve ser atribuda desistncia das
mulheres atendidas pelas delegacias especiais, na medida
em que esse fenmeno tambm caracterstico em casos
atendidos pelos distritos policiais.
Da mesma forma, os estudos sobre a polcia tm
mostrado um nmero expressivo de conciliaes
extrajudiciais dos conflitos levados s delegacias
envolvendo vizinhos, parentes, vendedores e compradores
de bens e servios. Essa uma razo de desconforto para os
policiais de ambas as instituies, que lamentam sua
descaracterizao profissional, na medida em que seu
trabalho confundido com o de assistentes sociais ou
psiclogos.
Justapor os diferentes tipos de aparato policial exige,
assim, uma reflexo cuidadosa sobre os dilemas envolvidos
na combinao entre a tica policial e a defesa dos interesses
das minorias atendidas, que caracterizam essas delegacias
especiais. Esse dilema torna as DDMs inteiramente
diferentes dos distritos policiais voltados para o pblico em
geral e diferentes tambm de outras instituies do sistema
de justia, como os JECRIM (Juizados Especiais Criminais),
em particular os JECRIFAM, em que a defesa da famlia d a
tnica do tratamento dos crimes em que a vtima mulher.
O exame detalhado desses dilemas est no artigo "Conflitos
ticos nas delegacias especiais de polcia" de Guita Grin
Debert.
Em segundo lugar, procurou-se entender o sucesso
relativo das DDMs se comparado a outras delegacias
especiais voltadas para as minorias. Diferentemente das
delegacias de proteo ao idoso, da criana e do adolescente
ou da de crimes raciais extintas ou em nmero reduzido-,
o crescimento da rede de DDMs uma evidncia a ser
considerada para avaliar sua consolidao na sociedade.
Lideranas feministas e membros do Conselho Nacional dos
Gnero e Distribuio da Justia

8
Direitos da Mulher tm, porm, denunciado o abandono e o
sucateamento em que se encontram esses equipamentos
policiais. Ao mesmo tempo, a cada ano novas delegacias
tm sido criadas em iniciativas que, aparentemente,
ganharam autonomia em relao aos movimentos
feministas, transformando-se em propostas geradas quase
que exclusivamente no interior das secretarias estaduais de
segurana.
Dada a diversidade das delegacias de polcia
espalhadas em diferentes cidades do pas, qualquer
generalizao sobre seu significado seria apressada. Por essa
razo, considerou-se importante realizar um trabalho
etnogrfico em equipamentos localizados em diferentes
contextos. As notas de pesquisa de Sandra Brocksom e de
Patrcia de Oliveira - "O cotidiano na DDM - relatos de
pesquisa de campo em So Carlos"; "A Delegacia de Defesa
da Mulher de So Jos do Rio Pardo" - so resultados de
etnografias em municpios de So Paulo de diferentes
tamanhos e mostram como os problemas, que poderamos
considerar comuns ao feitio desse aparato de defesa da
mulher, retratam a repercusso, a respeitabilidade e a
integrao das DDMs com outras instituies.
Nesse sentido, outro aspecto inovador desta pesquisa
residiu em apreender as relaes entre as DDMs e os
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, de
modo a avaliar a visibilidade e a confiabilidade das
delegacias junto a outros' atores institucionais e sociais.
Atravs da anlise sobre as noes que tm sido
empregadas para qualificar a violncia em relaes
interpessoais marca das pela dissimetria de poder baseada
em gnero - violncia contra a mulher, violncia conjugal,
violncia domstica, violncia familiar e, finalmente,
violncia de gnero - o artigo de Maria Filomena Gregori -
"Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as
instituies: paradoxos e paralelismos" - examina tais
interaes. Ao mapear o significado de cada uma dessas
expresses, o texto analisa os desdobramentos semnticos
Apresentao

9
que foram ocorrendo na arena institucional da noo de
violncia contra a mulher, buscando entender suas
implicaes no atendimento oferecido.
Em um contexto distinto, o artigo de Adriana Piscitelli
- "A Construo das Diferenas e as Delegacias Especiais:
reflexes a partir do caso de Salvador (Bahia)" - explora as
razes que levam diferena no tratamento institucional de
diferentes tipos de violncia, particularmente a
discriminao racial. A autora enfatiza o carter da presso
dos movimentos sociais, a sensibilidade social investida em
diferentes tipos de crimes e violncias e as concepes e
polmicas envolvidas na defesa ou recusa das delegacias
especiais de polcia, situando-as no contexto da Segurana
Pblica e no contexto mais amplo do sistema de distribuio
da Justia.
"Crimes sexuais no Estado de So Paulo: padres de
registro das ocorrncias policiais", artigo de Renato Srgio
de Lima, descreve o padro de registro de ocorrncias
policiais, avaliando o papel do Estado, em especial das
agncias encarregadas pela Segurana Pblica, na
preveno e na conteno da violncia sexual contra a
mulher. As tendncias apontadas pelo autor permitem
localizar demogrfica e geograficamente a incidncia dos
registros de crimes sexuais no Estado de So Paulo,
propiciando a anlise sobre a relao entre distribuio
espacial desses registros com a existncia das Delegacias de
Defesa da Mulher - DDMs.
Inspiradas no projeto, as reflexes de Cludia Fonseca
atentam para o enfoque comparativo da pesquisa realizada
no Pagu que, segundo a autora, mostra como as DEAMs
assumem feies variveis conforme a vontade poltica da
poca e o jogo de foras no campo institucional do lugar,
enfatizando que problemas abstratos assumem contornos
altamente concretos quando examinados luz dos
diferentes contextos contemplados.
Silvia Aquino - em "Reflexes sobre a violncia contra
a mulher denunciada na delegacia especial de atendimento
Gnero e Distribuio da Justia

10
mulher em salvador" -, aponta o processo de construo
do fenmeno violncia contra a mulher como um problema
social que exige ateno pblica e intervenes estatais. Para
a autora, implementao das DDMs criou condies de
delinear um quadro a respeito da violncia contra a mulher
denunciada no mbito policial, de forma a perceber que o
fenmeno est revestido de determinadas caractersticas
renitentes, mas alerta para a necessidade de considerar as
diversidades scio-culturais e temporais, estabelecendo um
dilogo estreito com a pesquisa de Adriana Piscitelli.
"O papel institucional da DEAM nas questes de
violncia de gnero", de Isabel Alice Jesus de Pinho - titular
da Delegacia Especial de Atendimento Mulher de
Salvador - oferece um depoimento extremamente revelador
dos avanos e desafios enfrentados pela instituio na Bahia,
estado em que as mulheres comandam quase a metade dos
distritos policiais, representam mais do que 20% do efetivo
da Policia Militar e que contou com uma mulher ocupando
Secretaria da Segurana Pblica.
Nessa perspectiva, a comparao entre as delegacias
de So Paulo, Capital e Salvador muito reveladora.
Salvador por contar com um nmero expressivo de
organizaes da sociedade civil voltadas para a defesa dos
direitos das minorias, particularmente preocupadas com a
problemtica racial, permitindo, assim, comparar
reivindicaes prprias do feminismo com demandas de
outros grupos minoritrios. .
O cotejo detalhado das transformaes pelas quais
passam as DDMs, da dinmica dos trabalhos nela
desenvolvidos e das articulaes que estabelece com
organizaes governamentais e da sociedade civil
empreendidas nas pesquisas apresentadas nesse livro foi
acompanhado de entusiasmo, mas tambm de preocupao.
As DDMs so, certamente, uma das faces mais visveis
da politizao da justia na garantia dos direitos da mulher,
e uma forma de pressionar o sistema de justia na
criminalizao de assuntos que eram tidos como questes
Apresentao

11
privadas. Sua expanso ao longo dos ltimos 20 anos - e o
interesse que ela desperta entre os agentes com posies de
poder no sistema de justia e em outras instituies mesmo
quando esses no compartilham de um iderio feminista
mostra que elas esto solidamente arraigadas no pas.
Entretanto, as delegacias da mulher correm o risco de serem
transformadas em delegacias da famlia e, nesses termos,
restabelecer as hierarquias a partir da quais as mulheres
eram tratadas quando a defesa da famlia dava a tnica
central das decises tomadas pelos agentes do sistema de
justia.
O decreto n 40.693 de 1996, ampliou a rea de
atuao das DDMs, incluindo no leque de suas atribuies a
investigao e a apurao dos delitos contra a criana e o
adolescente que tm como palco as relaes familiares. A lei
9009, que criou os JECRIMs, como mostram os artigos dessa
coletnea, modificou a dinmica das DDMs, que pode ento
encaminhar esses casos com muita presteza aos tribunais.
No entanto, o tratamento dado a esses casos pelos juzes foi
objeto de crtica veemente dos movimentos feministas,
resultando na criao, em So Paulo, dos Juizados Especiais
Criminais da Famlia (JECRIMFAM). O decreto e o
JECRIMFAM so fortes evidncias das tentativas de
reconceitualizao da funo das DDMs, na medida em que
a nfase deixa de ser nos direitos da mulher para se voltar
para a violncia familiar e domstica.
Esse retorno da famlia, como a instituio
privilegiada para garantir a "boa sociedade", tem ganhado
fora e organizado prticas e propostas de aes de
movimentos polticos que, paradoxalmente, se pretendem
progressistas e defensores de direitos humanos. , portanto,
imperativo repensar essa nova centralidade da famlia e seu
impacto na reproduo das desigualdades, quando a pauta
remete a questes de gnero, justia e democracia.
Os artigos aqui apresentados se beneficiaram das
discusses realizadas com pesquisadores do Pagu, de outras
instituies e com gestores de polticas de segurana, que se
Gnero e Distribuio da Justia

12
dispuseram em diferentes ocasies a discutir conosco
resultados de pesquisas e expor trabalhos que vem
realizando. Para finalizar agradecemos as / os colegas
Antnio Magalhes Gomes Filho, Augusto Eduardo de
Souza Rossini, Eva Blay, Carmem Campos, Hlder Rogrio
Sant'Anna Ferreira, Helosa Pontes, Iara Beleli, Joo Luis de
Souza, Jos Vicente Tavares dos Santos, Ktia Maria Alves
Santos, Luis Roberto Cardoso de Oliveira, Maria Amlia de
Almeida Teles, Mrcia Buccelli Salgado, Mareia Regina da
Costa, Maria da Glria Bonelli, Maria Lygia Quartim de
Moraes, Maria Margaret Lopes, Mariza Corra, Miriam
Grossi, Roberto Kant de Lima, Rosane Borges, Rubens
Naves, Srgio Adorno, Solange Bentes Jurema, Theophilos
Rifiotis, Wnia Pasinato Izumino.


Guita Grin Debert
Maria Filomena Gregori
Adriana Piscitelli
Conflitos ticos
nas Delegacias de Defesa da Mulher
*


Guita Grin Debert
**


Em entrevista dada ao Jornal Folha de S. Paulo,
publicada em 25/09/2000, o juiz Enio Moz Godoi, titular do
nico JECRIM autnomo do estado de So Paulo, que
funciona em Itaquera, informou que a grande maioria dos
processos que ocorrem naquele juizado refere-se a
agresses e ameaas integridade fsica e a vtima quase
sempre mulher. Na poca da entrevista, o JECRIM tinha um
ano de funcionamento e o juiz apresentou os seguintes
dados ao jornal:

3.869 processos. Desses, 46% diziam respeito a leso
corporal dolosa (agresso com inteno de machucar)
e 31% a crimes contra as liberdades individuais
(ameaa de morte ou de agresso), num total de 77%
dos casos, 2.980 ocorrncias. Em pelo menos 70%
desses casos, as vtimas eram mulheres e, na maioria
das vezes, casadas com o agressor. [A reportagem
revela ainda que nessas estatsticas] seguem-se
contravenes penais em geral (296 casos) e dirigir
sem carteira de habilitao (291). Os restantes 302
processos envolvem crime contra a administrao
pblica, crimes contra a honra, etc.

Em pesquisa realizada na 2

vara criminal do Frum

Central da Cidade de Campinas, sobre os Juizados Especiais

*
Texto apresentado no Seminrio Gnero, Cidadania, Tolerncia e
Distribuio da Justia, realizado na Unicamp e organizado pelo Ncleo de
Estudos de Gnero Pagu, de 16 a 18 de outubro de 2002, com base em
pesquisa feita no PAGU, como apoio da Fundao FORD e do CNPq.
**
Professora do Departamento de Antropologia do Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas e pesquisadora do Ncleo de Estudos de Gnero
Pagu, ambos na Unicamp.
Conflitos ticos

14
Criminais, Marcella Beraldo Oliveira mostra que os crimes
de maior ocorrncia nesse Juizado foram de leso corporal
dolosa (31,1%) e de ameaa (24,%), seguidos de delito de
trnsito com 11,9% das ocorrncias. Entre os crimes de leso
corporal dolosa e ameaa, a vtima mulher em 71% e 73%
dos casos, respectivamente. De um total de 12 distritos
policias de Campinas que enviam ocorrncias para serem
julgados no Frum Central da cidade nos termos da lei
9099/95, a Delegacia de Defesa da Mulher de Campinas
(DDM) a que tem maior participao. Cerca de 59,4% dos
crimes de leso corporal e 65,7% das ameaas so
provenientes da DDM.
1

Orientados pelos princpios da busca de conciliao,
os JECRIMs foram criados pela lei 9099 de 1995, que tem
como objetivos centrais ampliar o acesso da populao
Justia e promover a rpida e efetiva atuao do direito pela
descomplicao e simplificao de procedimentos. Tratando
de contravenes e crimes considerados de menor poder
ofensivo, cuja pena mxima no ultrapassa um ano de
recluso, esses juizados passam por um processo que
poderia ser chamado de feminizao, na medida em que
suas audincias tm como vtima mulheres, que so
vitimizadas pelo fato de serem mulheres.
A lei 9099 e os juizados mudaram radicalmente a
dinmica das delegacias da mulher e boa parte da crtica
feita a essas instituies policiais, pelos seus prprios
agentes, pesquisadores e feministas, perdeu sentido. O
objetivo deste trabalho explorar essas mudanas de modo
a compreender os dilemas enfrentados pelas delegacias
especiais de polcia voltadas para a investigao e apurao
dos delitos envolvendo minorias, especialmente as
delegacias da mulher ao longo dos seus 16 anos de
existncia.

1
Levantamento realizado nos meses de janeiro, fevereiro, abril e maio
de 2000 e 2001.
Guita Grin Debert

15
Criadas em 1986, no Estado de So Paulo, como uma
resposta s reivindicaes dos movimentos feministas no
perodo da reabertura democrtica, as DDMs foram uma
iniciativa brasileira pioneira adotada, posteriormente, por
outros pases. Com algumas variaes no modo de
denominar essa forma institucionalizada de lidar com a
violncia contra a mulher, o Brasil conta atualmente com
mais de 300 delegacias espalhadas em praticamente todos os
Estados.
O carter das DDMs e o significado da sua dinmica s
podem ser compreendidos se levarmos em conta trs
condies que ganham articulaes muito especficas no
caso brasileiro.
A primeira delas se refere s preocupaes do pas
com a consolidao da democracia e com a garantia de
direitos sociais, particularmente no que diz respeito
interface dessas questes com a justia criminal e com a
posio ocupada pela polcia nesse contexto.
Como sabemos, o acesso justia uma das bases
primordiais em que se assenta uma sociedade democrtica e
o sistema de segurana se constitui na face mais visvel da
institucionalidade pblica. Nesse sistema, a polcia a
instncia exposta com maior freqncia pela mdia, e suas
delegacias, os distritos policiais, so um recurso
amplamente utilizado pela populao mais pobre para
conhecer a lei e encontrar um respaldo legal para a
resoluo de conflitos. Essa visibilidade da polcia contrasta,
por um lado, com a viso de que seus agentes agem de
maneira arbitrria, so ineficazes no combate violncia e
afeitos corrupo e, por outro, com a posio de
subalternidade que a instituio ocupa no sistema de justia
criminal, na medida em que a autonomia das prticas
policiais limitada no apenas pelo judicirio e pelo
ministrio pblico, mas tambm pelas prprias autoridades
policiais atravs de suas corregedorias. no contexto de
dilemas enfrentados pela instituio policial que as
Conflitos ticos

16
delegacias especiais devem ser compreendidas de modo a
explorar a sua particularidade no sistema de justia.
A segunda condio remete ao modo como
universalidade e particularidade se articulam no contexto
brasileiro, levando criao das delegacias especiais de
polcia. Essas instituies so parte de um conjunto de aes
levadas a cabo por organizaes governamentais e da
sociedade civil empenhadas no combate s formas
especficas pelas quais a violncia incide em grupos
discriminados. Tendo suas prticas voltadas para segmentos
populacionais especficos, o pressuposto que orienta a ao
dessas organizaes que a universalidade dos direitos s
pode ser conquistada se a luta pela democratizao da
sociedade contemplar a particularidade das formas de
opresso que caracterizam as experincias de cada um dos
diferentes grupos desprivilegiados. Esse movimento leva
criao de tipos diversos de delegacias de polcia que tero
impactos distintos, a exemplo das delegacias da criana e do
adolescente, do idoso e as de crimes de racismo. O dilema
dos agentes em cada uma dessas instncias combinar a
tica policial com a defesa dos interesses das minorias
atendidas. Esse desafio cria arenas de conflitos ticos, dando
uma dinmica especfica ao cotidiano das delegacias,
exigindo de seus agentes uma monumental dose de
criatividade.
Os conflitos entre particularidade e universalidade
oferecem tambm um carter especfico ao que tem sido
chamado de judicializao das relaes sociais. Essa
expresso busca contemplar a crescente invaso do direito
na organizao da vida social. Nas sociedades ocidentais
contemporneas, essa invaso do direito no se limita
esfera propriamente poltica, mas tem alcanado a regulao
da sociabilidade e das prticas sociais em esferas tidas,
tradicionalmente, como de natureza estritamente privada,
como so os casos das relaes de gnero e o tratamento
dado s crianas pelos pais ou aos pais pelos filhos adultos.
Guita Grin Debert

17
Os novos objetos sobre os quais se debrua o Poder
Judicirio compem uma imagem das sociedades ocidentais
contemporneas como cada vez mais enredadas com a
semntica jurdica, com seus procedimentos e com suas
instituies.
Alguns analistas consideram essa expanso do direito e
de suas instituies ameaadora da cidadania e dissolvente
da cultura cvica, na medida em que tende a substituir o ideal
de uma democracia de cidados ativos por um ordenamento
de juristas que, arrogando-se a condio de depositrios da
idia do justo, acabam por usurpar a soberania popular.
2
As
delegacias especiais de polcia voltadas para a defesa de
minorias so, no entanto, fruto de reivindicaes de
movimentos sociais e, por isso, poderiam ser vistas como
expresso de um movimento inverso de politizao da
justia. Indicariam antes um avano da agenda igualitria,
porque expressam uma interveno da esfera poltica capaz
de traduzir em direitos os interesses de grupos sujeitos ao
estatuto da dependncia pessoal. Por isso mesmo, a criao
das delegacias especiais cria uma expectativa de que essas
instituies, para alm da sua atividade estritamente policial,
abririam tambm um espao pedaggico para o exerccio do
que so consideradas virtudes cvicas.
Essas trs condies colocam para as delegacias
especiais uma enorme tarefa, que ser desempenhada com
mais ou menos sucesso dependendo dos apoios que
recebem em diferentes contextos e conjunturas polticas e,
sobretudo, da convico poltica de seus agentes e do modo
como estes caracterizam sua clientela e seus interesses.
No entanto, necessrio mostrar que os dilemas
desenvolvidos no desempenho dessa tarefa e o formato
peculiar dessas instituies tero um papel ativo na
construo de uma nova categoria de crimes a violncia
domstica , que d novos contedos maneira como os

2
Para um balano deste debate, ver WERNECK VIANNA, 1999; sobre a
judicializao dos conflitos conjugais ver RIFFIOTIS, 2002.
Conflitos ticos

18
dados sobre a violncia urbana so tratados no contexto
brasileiro. Essa nova categoria transforma concepes da
criminologia, na medida em que vtimas e acusados passam
a ser tratados como uma espcie de cidados falhos, porque
so incapazes de exercer direitos civis plenamente
conquistados. As causas envolvidas na produo dos crimes
so vistas como de carter moral ou resultados da
incapacidade dos membros da famlia em assumir os
diferentes papis que devem ser desempenhados em cada
uma das etapas do ciclo da vida familiar.
Por outro lado, a expresso violncia domstica
indicadora de um processo que chamarei de reprivatizao
de questes polticas, por meio do qual o papel da famlia
renovado. A famlia passa a ser vista como um aliado
fundamental das polticas voltadas para um segmento
populacional que se considera formado por cidados
malogrados ou potencialmente passveis de malogro.
Estamos, assim, muito distantes da famlia patriarcal
tal como esse modelo foi caracterizado no estudo sobre a
famlia brasileira.
3
No se trata de um mundo privado
impenetrvel s instituies estatais e ao sistema de justia.
Estamos tambm muito distantes da famlia como o reino da
proteo e da afetividade, o refgio num mundo sem
corao. A famlia antes percebida pelos agentes das
instituies analisadas como uma instncia geradora de
violncia em que os deveres de cada um de seus membros,
ao longo do ciclo da vida, precisam ser por isso mesmo
claramente definidos, cabendo s instituies da justia criar
mecanismos capazes de reforar e estimular cada um deles
no desempenho de seus respectivos papis.
As transformaes porque que passam as delegacias
da mulher e a descrio que faremos de como suas prticas
se articulam com os JECRIMs apontam essa tendncia ao
processo de reprivatizao. Desta perspectiva, temas que,
desde os anos 70, foram preocupaes centrais do

3
Sobre o tema, ver CORRA, 1981 e 1983; LINS DE BARROS, 1987.
Guita Grin Debert

19
movimento feminista e, nos anos 80, se transformaram em
parte integrante da agenda poltica do movimento de
democratizao da sociedade brasileira e da luta pelos
direitos humanos, nos anos 90, correm o risco de serem
reprivatizados pelas prprias instituies criadas para
garantir estes direitos.
O mapeamento das configuraes desse processo
requer a entrada nas DDMs, apresentando, particularmente,
as dimenses que orientaram a pesquisa e a anlise do
material levantado as representaes das agentes sobre o
significado das delegacias; as caractersticas da clientela; e, a
dinmica do cotidiano nas DDMs. Esses elementos so
fundamentais para que o objeto da interveno das
delegacias seja definido, na prtica, como violncia
domstica e que a grande maioria dos crimes levados s
delegacias, situadas em diferentes municpios do pas, sejam
por isso, coincidentemente, tipificados como leses
corporais ou ameaa.
O segundo item trata dos significados que a violncia
domstica passa a articular. O argumento nessa exposio
que nas delegacias a violncia contra a mulher pobre corre o
risco de se dissolver num problema de famlia, podendo,
eventualmente, ser controlado atravs da interveno
judicial.
O terceiro item aborda a especificidade do papel da
famlia na atual agenda das polticas sociais,
nomeadamente, o carter que a judicializao das relaes
familiares assume no contexto das novas polticas pblicas.
Por ltimo, apresento sugestes de temas para futuras
pesquisas sobre os JECRIMs. Uma das crticas mais
contundentes feitas delegacia da mulher era que as
queixas nelas apresentadas no chegavam a justia,
portanto, os acusados no eram julgados nem punidos. Essa
crtica perdeu o sentido, porque os crimes de leso corporal
e ameaa podem, depois da lei 9099, chegar ao JECRIM em
at trs dias. Assim, de fundamental importncia
apreender o modo de funcionamento dessas instituies e as
Conflitos ticos

20
percepes que as agentes das delegacias e os juizes tm
desses juizados, sugerindo estudos mais detalhados para
compreender como os crimes em que a vtima mulher so
julgados nessa instncia que, apesar de ter sido criada para
ampliar o acesso da populao justia, parece, de fato,
estar ampliando o fosso entre ela e as mulheres vtimas da
violncia.
As Delegacias da Mulher
As delegacias da mulher esto entre as instituies
policiais mais estudadas pelos antroplogos e outros
cientistas sociais preocupados com as questes de gnero.
4

Esta pesquisa procurou integrar trs dimenses da anlise
que marcam os estudos sobre a instituio as
representaes das agentes sobre suas prticas, a
caracterizao da clientela e o carter dos procedimentos
adotados nas delegacias. O estudo teve como base a
comparao destas dimenses em DDMs de trs municpios
de tamanhos diferentes localizados no Estado de So Paulo
So Jos do Rio Pardo, So Carlos e cidade de So Paulo
e Bahia Salvador. A escolha de So Paulo se deu por ter
este estado o maior nmero de DDMs; Salvador por contar
com um nmero expressivo de organizaes da sociedade
civil voltadas para a defesa dos direitos das minorias,
particularmente preocupadas com a problemtica racial,
permitindo, assim, comparar reivindicaes prprias do
feminismo com demandas de outros grupos minoritrios, de

4
Ver sobre o tema especialmente AMARAL. et alii, 2001; AZEVEDO,
1985; ARDAILLON, 1989; BLAY e OLIVEIRA, 1986; BRANDO, 1999;
BROCKSON, 2002; CARRARA, S. et alli., 2002; DEBERT e GREGORI, 2002;
DEBERT, 2002; GROSSI, 1994 e 1998; IZUMINO, 1998 e 2002;
MACDOWELL DOS SANTOS, 1999; MACHADO E MAGALHES, 1999;
MUNIZ, 1996; NELSON, 1996; OLIVEIRA, 2002; RIFIOTIS, 2001;
SAFIOTI, 1995 e 2002; SOARES, 1999; SOARES et alii, 1996; SUAREZ e
BANDEIRA, 1999; TAUBE, 2002; sobre a dinmica dos SOSs ver
PONTES, 1986.
Guita Grin Debert

21
modo a entender o interesse pela instituio de delegacias
especiais de polcia.
As agentes, a DDM e sua clientela
Na delegacia da mulher em So Jos do Rio Pardo,
municpio de pequeno porte, como menos de 50 mil
habitantes, no interior de So Paulo, Eunice fez cerca de dez
boletins de ocorrncia, acusando Arnaldo, seu marido, de
crime de leso corporal ou de ameaa. Mas ela sempre
voltava delegacia para pedir que o boletim fosse
desconsiderado, pois ela queria dar mais uma chance ao
marido arrependido, mesmo que, muitas vezes, ele a
enxotasse de casa com os filhos. Eunice acabou por se
separar de Arnaldo. Alguns anos depois, a esposa de
Arnaldo Jr., filho do casal citado, fazia queixa na mesma
delegacia contra o jovem marido, pois ele a teria agredido.
Repreendido pela escriv, que o lembrou do sofrimento da
famlia com as agresses perpetradas pelo pai, Arnaldo Jr.
teria chorado como uma criana e, depois deste episdio,
nunca mais houve queixa contra ele.
A agente policial que contou essa histria disse que
dificilmente um caso como esse poderia ocorrer num
distrito policial de grande centro urbano.
Essa mesma agente j trabalhou num dos distritos
mais movimentados de So Paulo e fala sobre a diferena
entre a DDM localizada em um pequeno municpio do
interior e uma delegacia de polcia de grande centro urbano:

as pessoas tambm procuram a delegacia para fazer
queixas de conflitos corriqueiros como acontece no
interior, mas em cidades grandes os funcionrios das
delegacias do canseira a essas pessoas, perguntam do
que se trata e, se caso de briga de vizinhos ou briga
domstica, pedem para a pessoa esperar e a fazem
esperar 2 ou 3 horas, para que a pessoa se canse e
desista de dar queixa (...). No interior, pelo contrrio,
dispe-se de tempo para lidar com esse tipo de
problema. (OLIVEIRA, 2002)
Conflitos ticos

22
So Carlos, municpio de porte mdio, onde esto
localizadas vrias universidades e centros de pesquisa de
ponta, caracterizado, com orgulho, por seus moradores
como a cidade que tem um doutor para cada 250
habitantes.
Brockson (2002) mostra que o reconhecimento e o
prestgio que a DDM tem nesse municpio por parte das
organizaes governamentais ou no-governamentais que
encaminham pessoas DDM e por parte da populao que
recorre polcia deve-se, em grande parte, ao convnio
estabelecido com o Departamento de Psicologia e a
Universidade Federal de So Carlos para prestao de
servios de atendimento psicolgico s vtimas de violncia
domstica. O convnio viabilizou um espao no interior da
delegacia, que foi adaptado para a conduo dos
atendimentos por estagirios da psicologia. O atendimento
muito concorrido e, muitas vezes, como observa
Brockson, a maioria do pblico est aguardando na sala de
espera da DDM o atendimento psicolgico e no o policial.
Essas so, sem dvida, particularidades locais que
oferecem uma confiabilidade diferencial a cada delegacia e a
compreenso dessa diferena passa pelo modo como a
questo da segurana tratada no mbito municipal e pelo
tipo de sensibilidade que as agentes da delegacia tm para a
questo dos direitos da mulher.
Impressionam, no entanto, algumas recorrncias
identificadas na pesquisa, apesar da diversidade de
situaes que a investigao sobre o tema revela.
Por exemplo, tratar das representaes que organizam
a prtica das agentes da delegacia descrever os conflitos
envolvidos na relao entre posturas feminista e tica
policial, posto que esperada das delegacias especiais uma
abordagem identificada com os problemas das minorias
atendidas.
Considerando que o grau de influncia do discurso
feminista sobre a cultura jurdica das policias varia de
acordo com a conjuntura poltica, MacDowell dos Santos
Guita Grin Debert

23
(1999) identifica trs prticas discursivas que
caracterizariam as delegadas de So Paulo, Estado pioneiro
na criao destas instituies, com 126 delegacias
funcionando na capital e no interior.
O primeiro tipo de prtica discursiva passa por uma
identificao com o discurso feminista e foi predominante
no governo Montoro. O segundo, de oposio ao discurso
feminista, caracterizou-se no governo Fleury. O terceiro,
presente no governo Covas, envolveu uma prtica de
apropriao do discurso de gnero, sem a necessria aliana
com o discurso feminista.


A pesquisa realizada nas delegacias de So Paulo
evidencia essa apropriao do discurso de gnero,
independente de uma identificao com um movimento
feminista. Como aponta Sandra Brockson (2002), que
pesquisou a DDM de So Carlos, falar das mulheres em
geral , para as agentes da delegacia, assumir uma posio
de solidariedade com um grupo oprimido. Essa posio
raramente se mantm quando casos especficos levados s
delegacias so abordados. A tendncia das agentes antes
operar uma diviso no interior da clientela da delegacia,
recorrendo ao discurso sociolgico ou s dimenses moral e
psicolgica da clientela para caracterizar os dilemas
envolvidos nas decises que devem ser por elas tomadas.

Tem mulher que gosta de sofrer elas no querem sair
de casa e buscar os seus direitos...
Elas vivem numa condio de dependncia, sem
expectativa de emprego que d uma condio digna
de sobrevivncia. (...) O problema dela intrnseco
condio (da mulher que busca a delegacia), mora em
um bairro afastado, no tem nenhum nvel de
escolaridade, tem filhos, tem que trabalhar de
domstica. (...) Elas ficam dependentes daquela
condio que o marido oferece. Na verdade eu acho
que elas gostariam de uma soluo para o problema,
aquela coisa: me tira desta vida, resolve. Uma
soluo imediata. Elas saem decepcionadas porque a
gente no tem.
Conflitos ticos

24
A mesma entrevistada argumenta que a situao
muito diferente no caso das mulheres de nvel scio-
econmico mais alto.

A mulher que tem assim uma viso, uma certa
cultura, que tem alguma independncia financeira,
que tem mecanismos, ela s recorre delegacia da
mulher para formalizar um ato. Elas chegam aqui e
dizem: olha eu vou me separar porque eu sofri uma
agresso, eu preciso desse documento para instruir
um processo, para provar na Justia que ele me
agrediu, que a pessoa me ofendeu, s por isso. Mas
ela sabe que a soluo da vida no est no boletim.
(apud BROCKSON, 2002)

Uma das agentes de So Jos do Rio Preto divide a
clientela em trs tipos de mulheres:

as decididas, que vo at o fim com os processos
contra agressores, as que recorrem apenas
ocasionalmente DDM pois so agredidas em virtude
de circunstncias raras dentro do contexto domstico,
e as recorrentes, que sempre so agredidas, mas
nunca levam at o fim sua queixa contra os parceiros.
(OLIVEIRA, 2002)

A caracterizao do pblico que recorre DDM um
tema que mobilizou boa parte das pesquisas sobre a
delegacias e chama a ateno a homogeneidade da clientela
quando comparamos o resultado dos levantamentos de
dados feitos em diferentes regies e cidades do pas.
As delegacias atendem majoritariamente mulheres de
classe populares, com um nvel relativamente baixo de
instruo (primeiro grau completo ou incompleto) que
recorrem as DDMs para dar queixa da violncia cometida
por maridos ou companheiros. A maioria das vtimas
caracterizada como do lar ou domstica e tm entre 20 a
35 anos de idade. Na maioria das vezes, os dados sobre a
vtima so obtidos atravs de pesquisas nos Boletins de
Guita Grin Debert

25
Ocorrncia e sabemos que estes registros so sempre muito
precrios, principalmente no que diz respeito a informaes
sobre as vtimas. As pesquisas usam tambm critrios de
classificao distintos o que muitas vezes dificulta a
comparao dos dados. Propem, por exemplo, faixas
etrias que cobrem intervalos de anos distintos, mas apesar
desta dificuldade pode-se dizer que raro mulheres com
mais de 45 anos fazerem queixas nas delegacias espalhadas
pelo pas.
Elaine Reis Brando, estudando uma delegacia do Rio
de Janeiro, considera que a principal razo que leva a
procura da polcia a dificuldade das mulheres de classes
populares em concretizar um regime familiar tido por elas
como ideal. Esse regime caracterizado pela autora nos
seguintes termos:

Ao contrrio da modalidade conjugal conhecida como
casal moderno, encontrada em certos segmentos
das camadas mdias, parece haver nas classes
trabalhadoras uma forte demarcao dos papis
conjugais, valorados diferencial e hierarquicamente,
segundo os padres de moralidade das redes de
parentesco e de localidade. (p.60)

O recurso polcia, de acordo com autora, seria um
meio de promover o reajustamento do parceiro
expectativa social predominante nas camadas populares, de
modo que essas mulheres passam a delegar autoridade
policial a tarefa de corrigir os homens acusados de agresso
e de inadequao aos papis conjugais esperados.
As agentes das DDMs sabem que a famlia uma
instituio violenta e muitas vezes elas mesmas se colocam
como vtimas dessa violncia. comum ouvir relatos de
agentes afirmando que eram escravizadas pelos maridos,
exmia piloto de tanque e de fogo e de filho; vtima da
violncia domstica surda. Nesses casos, o trabalho tem
sido a melhor forma de tornar-se independente, como
descreve uma policial:
Conflitos ticos

26
A foi a morte do meu casamento. No que eu me vi
independente financeiramente, mesmo que fosse para
sobreviver com arroz e feijo, mas era a minha
independncia. Porque eu no tinha nada. Antes, se
eu tivesse que comprar uma calcinha, eu tinha que
pedir. A hora em que me vi independente, minha
filha! Ah, mulher faz as coisas bem-feitas. A eu fui
para cima dele, fiz o que eu quis.

A representao feita pelas agentes do contrato
conjugal uma situao de opresso e dominao que se
quebra porque a mulher pode ser tornar independente
atravs do trabalho contrasta com o modo como a maior
parte da clientela da delegacia caracterizada pelas policiais
das DDMs. Em termos muito semelhantes queles
utilizados por Brando, as explicaes de cunho psicolgico
ou sociolgico so acionadas para caracterizar a clientela
que se mostra incapaz de assumir direitos sociais j
conquistados, uma clientela que se recusa a exercer seus
direitos e a procurar caminhos capazes de garantir sua
independncia de relaes familiares marcadas pela
opresso.
Trechos da entrevista de Oliveira com uma agente de
uma delegacia num pequeno municpio do interior
reproduzem enunciados muito semelhantes aos que
estavam presentes em conversas com agentes operando em
grandes centros urbanos:

As populaes de baixa renda e baixo nvel escolar so
as que mais recorrem DDM, pois acham que tudo se
resolve na delegacia (...) A maioria dos problemas
poderiam ser resolvidos ou amenizados se houvesse
mais dilogo, mas essas pessoas tm por hbito
recorrer a delegacias (...) Muitas mulheres vo tambm
DDM para desabafar, contam suas histrias mas no
querem que fique nada registrado. (...) grande o
nmero de mulheres que recorrem DDM para buscar
orientao ou para assustar os parceiros agressores.

Guita Grin Debert

27
Independente do grau de identificao das agentes
com o feminismo e da apropriao que fazem desse
discurso, possvel tambm identificar outras posturas
recorrentes entre as agentes das DDMs, nas diferentes
cidades e regies do pas, quando falam de seus problemas.
A falta de pessoal e de equipamentos para o
desempenho adequado das atribuies bsicas da delegacia,
reclamao recorrente das agentes, na maioria das vezes,
explicada pelo machismo que domina o sistema de
segurana como um todo, relegando s delegacias da
mulher um papel de importncia secundria no combate
criminalidade. Como disse uma das delegadas
entrevistadas:
5


a gente obtm do estado pouqussimo
reconhecimento. muito pouco valor que se d. No
que a gente faa alguma coisa buscando
reconhecimento, mas precisamos sempre de apoio
para continuar desenvolvendo um trabalho desta
natureza. Precisa do mnimo, e a gente no tem este
mnimo. (...) Esta uma delegacia de 2 classe. Foi
promovida 2

classe. Quando digo foi promovida,
implica dizer tambm que ela foi reconhecida como
sendo uma delegacia que atende um nmero grande
da populao. Ento, por conseqncia aumentaria o
quadro de funcionrios, mas no o que acontece.
Voc responde por uma delegacia de 2 classe, mas o
nmero (de pessoal e equipamentos) continua sendo
muito reduzido, muito aqum do que estipulado
por lei.

tambm recorrente a considerao de que as prticas
cotidianas na delegacia esto mais relacionadas a um

5
importante notar a diferena de equipamento com que as delegacias
em diferentes regies do pas contam. O survey realizado pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher traz dados muito impressionantes,
revelando que algumas delegacias da mulher no contam nem mesmo
com um telefone.
Conflitos ticos

28
trabalho de assistente social do que com o de polcia,
responsabilizando a clientela por este desvirtuamento do
trabalho policial na medida em que esta espera da delegacia a
resoluo de problemas sociais e no a punio dos culpados.
Da mesma forma, alegam que o trabalho policial de
investigao substitudo pela conciliao das partes em
conflito, gerando a monotonia do cotidiano na delegacia e
dos agentes policiais treinados para um outro tipo de
atividade.
A falta de infra-estrutura bsica para o exerccio de
suas funes tambm uma crtica recorrente nos distritos
policiais. Aqui falta at lpis e papel disse um delegado
sobre sua delegacia que fica num dos bairros centrais da
cidade de So Paulo. A necessidade de resolver problemas
prementes no diretamente relacionados com a funo
policial, ou no condizentes com uma interveno da
polcia, e a necessidade de conciliar parentes e vizinhos em
conflito tambm parte do cotidiano de todos os distritos
policias, gerando protestos de seus agentes. Em todos os
casos, as pesquisas mostram, tambm, que os policiais
combinam explicaes de carter sociolgico com
explicaes de carter moral para caracterizar suas
respectivas clientelas.
6

Vale a pena lembrar ainda que a viso estigmatizada
da polcia pelas denncias de corrupo e a posio
subalterna dessa categoria no sistema da justia criminal
como um todo faz parte do lamento dos policiais de uma
maneira geral, sendo ressemantizados como uma questo de
gnero no caso das agentes das DDMs.
7

A imagem depreciativa que as agentes da DDM fazem
do seu trabalho, alegando falta de prestgio, monotonia e
desvirtuamento de funes propriamente policiais, choca os
pesquisadores que se voltam para as estatsticas do trabalho
em outros distritos policiais.

6
Cf. BEATO FILHO, 1999; e KANT DE LIMA, 1995.
7
Cf. KANT DE LIMA, 1995.
Guita Grin Debert

29
Brockson (2002), analisando o municpio paulista de
So Carlos apresenta dados surpreendentes quando
compara dados da DDM com de outros distritos policiais.
So Carlos um municpio de porte mdio, com cerca de
190 mil habitantes, que conta com cinco Distritos Policiais,
uma Delegacia Seccional com carceragem e trs Delegacias
Especiais Delegacia de Investigao sobre Entorpecentes
(DISE), Delegacia de Investigaes Gerais (DIG) e Delegacia
de Defesa da Mulher. No ano de 2000, mostra a autora, a
DDM foi responsvel por 16,48% do total das ocorrncias
registradas enquanto que o 3DP, distrito central do
municpio, ficou com 23,07% deste total. Porm, no que diz
respeito aos crimes contra a pessoa, a DDM foi responsvel
por 53% do total de crimes, enquanto o 3DP registrou a
metade deste nmero (26,02%).
8

Surpreende a pesquisadora o papel secundrio do
crime contra a pessoa no sistema de justia criminal, mas a
investigadora de uma das delegacias da mulher expressa
essa aparente inverso de prioridades em termos que,
certamente, todas as agentes concordariam:

Voc trabalha numa delegacia da mulher, como voc
no d produo, voc no d ibope. uma delegacia
muito pouco considerada, muito pouco ajudada.
diferente de uma delegacia que trabalha com
patrimnio, ela est toda hora restituindo bens para as
pessoas, e as pessoas hoje em dia esto muito mais
preocupadas com os bens materiais do que com
qualquer outro.


8
Os crimes contra a pessoa dizem respeito principalmente calnia,
injria e difamao, leso corporal dolosa (LCD), leso corporal culposa,
acidente de trnsito e ameaa. Como observou Renato Lima a sobre
representao dos crimes contra a pessoa nas DDMs estariam indicando
uma maior confiana em relao a este tipo de equipamento, em
contraposio aos outros distritos policiais, que tenderiam a no ser
procurados para este tipo de queixa.
Conflitos ticos

30
A viso dos agentes sobre as razes que levam as
mulheres a recorrer delegacia, por um lado, e a percepo
da posio que a polcia como um todo ocupa no sistema da
justia criminal, por outro, oferecem uma dinmica
especfica aos procedimentos adotados nas DDMs.
Independente das caractersticas do municpio e do tipo de
equipamento e recursos humanos disponveis a grande
maioria das queixas so tipificadas como leses corporais
leves e ameaa.
A dinmica do cotidiano nas Delegacias
Os elementos recorrentes nas percepes das agentes
da DDMs sobre a delegacia no podem dissolver a
diversidade de concepes e atitudes no interior desta
categoria profissional em que esto envolvidas pessoas em
diferentes escales da hierarquia na polcia, profissionais de
nveis scio-econmicos distintos e com idades, pretenses
de desenvolvimento na carreira e concepes sobre a vida
social e a poltica muito variadas.
No se trata de minimizar a diferena entre as DDMs e
a importncia e respeitabilidade diferencial que este
equipamento pode ter para instituies governamentais e
no governamentais e para a populao que recorre DDM
em diferentes municpios ou distritos.
Tambm no podemos menosprezar as diferenas no
modo como a clientela tratada pelas agentes e o modo
como este tratamento se relaciona com o grau de
identificao das agentes institucionais com o feminismo ou
com parte do ethos feminista. Essa identificao garante uma
sensibilidade diferencial, mesmo no tratamento das
queixosas identificadas com um uso escuso da DDM.
No entanto, necessrio ressaltar que, apesar das
enormes diferenas entre as delegacias espalhadas nos mais
longnquos municpios, duas caractersticas tm surpreendido
os pesquisadores que estudam a dinmica do cotidiano nas
delegacias. Por um lado, independente da violncia da
agresso perpetrada pelo acusado, surpreende o fato de que
Guita Grin Debert

31
as queixas em todas as delegacias so, na sua grande maioria,
tipificadas como leso corporal leve ou ameaa. A suposio
do desinteresse da vtima na punio do agressor, mas
tambm a percepo de que a delegacia tem um papel
subalterno no sistema de justia criminal, acionada para
legitimar o modo como os crimes so tipificados mesmo no
caso em que h uma identificao da delegada com um
iderio feminista.
Perguntar porque no se registra como crime de
tentativa de homicdio a queixa de uma mulher que vem
delegacia com hematomas no pescoo, e conta que o marido
tentou enforc-la com um cinto, tem uma resposta taxativa.

Se for tentativa de homicdio tem que ter um inqurito
policial. A bem pior: voc faz o inqurito por
tentativa de homicdio, depois l na frente eles
entendem que aquilo no foi tentativa de homicdio,
foi leso. Concluso? Est prescrito, no cabe mais
nada. muito pior.

Por outro lado, tambm surpreendente a
desproporo entre o nmero de pessoas que procuram as
delegacias e o nmero de BOs realizados e o fato de uma
quantidade relativamente pequena de BOs se transformar em
Inquritos Policiais. Essa disparidade est presente tambm
nas delegacias de idosos e, nos dois casos, a tendncia
explic-la, alegando que os queixosos no desejam a punio
de seus agressores. Nos dois casos os agentes alegam, com o
mesmo desgosto, que se vem transformados em uma
espcie de assistentes sociais ou psiclogos encarregados de
apaziguar famlias e dificilmente conseguem as provas
necessrias para estabelecer um inqurito policial, mesmo
quando ouvem relatos plausveis de crimes extremamente
graves. De fato, as ocorrncias levadas s delegacias no
chegavam justia e, sem dvida, esta era a crtica mais
contundente, at muito recentemente, feita instituio. Essa
crtica, como j foi apontado, perde o sentido e, como
Conflitos ticos

32
mostramos a seguir, os casos chegam, s vezes com muita
presteza, aos Tribunais, aos Juizados Especiais Criminais.
Em outras palavras, as ocorrncias registradas nas
delegacias e tratadas como expresso da violncia domstica
so tipificadas como leses corporais leves ou ameaa,
crimes de menor potencial ofensivo, cuja pena no
ultrapassa a um ano de deteno e, por isso, passam a ser
objeto dos JECRIMs.
Tratar um crime como expresso da violncia
domstica ou transformar a violncia contra a mulher, a
criana ou o idoso em violncia domstica discorrer
sobre as dificuldades legais envolvidas na punio dos
acusados:
- os envolvidos mantm relaes afetivas;
- a legislao em vigor e o modo como os casos so
conduzidos na Polcia e na Justia esto voltados para
crimes em que a violncia cometida por estranhos;
- a relao entre a Polcia e a Justia conflitiva e os
inquritos policiais produzidos com tanta dificuldade na
Polcia podem ser arquivados com descuido na Justia;
- no est ausente da prtica dos agentes da polcia e
da justia a reproduo de uma srie de preconceitos que a
sociedade como um todo alimenta em relao s minorias
que so objeto da criao das Delegacias. Por isso, o modo
como os casos so conduzidos na Justia e na Polcia
depende em larga medida da concepo de seus agentes e
de seus preconceitos sobre o papel social das vtimas.
O entusiasmo com a instituio das Delegacias que
cercou boa parte das feministas foi seguido da decepo
com a realidade difcil de admitir que as vtimas no levam
at o fim os processos contra os seus agressores, impedindo,
portanto, sua punio.
Trs modelos explicativos tm sido acionados para
lidar com as dificuldades enfrentadas pelas delegacias da
mulher: o modelo dos dispositivos de poder e dominao,
que permeiam as relaes hierarquizadas e tornam
ineficazes instituies como as delegacias de polcia; o
Guita Grin Debert

33
modelo das tticas de conflito envolvidas nas relaes
afetivas, que ressalta o carter cclico do jogo da violncia
construda e mantida por ambas as partes e que teria nas
delegacias de polcia um canal de atualizao e de reiterao
da posio da vtima; o modelo que enfatiza a importncia
do papel assistencial das delegacias independentemente de
suas funes judicirias.
9
Do ponto de vista deste terceiro
modelo, as delegacias frustram aqueles que apostam na
soluo punitiva dos crimes cometidos contra a mulher, mas
a positividade de sua atuao merece ser avaliada: a busca
pelos seus servios , em geral, movida por expectativas de
solues em curto prazo para conflitos estranhos, em
princpio, linguagem e aos procedimentos jurdicos. A
clientela que recorre a delegacia espera menos a consecuo
de sentenas judiciais, cujo desfecho seria a punio do
acusado, mas a resoluo negociada de conflitos domsticos
aparentemente inadministrveis. Os agentes das delegacias,
particularmente quando so sensveis, situam-se a meio
caminho entre o mundo das ocorrncias e a esfera da
legalidade e realizam, na prtica, a traduo entre um
domnio e o outro: de um lado oferecendo instrumentos de
presso e negociao para as denunciantes e, de outro,
sendo foradas a abrir mo de algumas de suas referncias
legais de modo a responder as demandas deste terreno to
pantanoso, como o da violncia domstica.
Nos termos deste terceiro modelo, o objeto das DDMs
corre o risco de se transformar na violncia domstica,
deixando de ser a defesa dos direitos da mulher. Neste caso,
a tendncia da instituio se voltar para a judicializao
das relaes sociais nas famlias pobres, redefinindo normas
e papis que devem ser desempenhados por membros
dessas famlias compostas por cidados que se recusam ao
exerccio de direitos civis conquistados.

9
Para o primeiro modelo ver Izumino, 1997; para o segundo, Gregori,
1993 e para o terceiro, SOARES, 1999.
Conflitos ticos

34
Violncia domstica e direitos da mulher
Nessa dcada, a violncia domstica ocupa um lugar
cada vez maior na mdia brasileira impressa e eletrnica.
Reportagens, documentrios e notcias apresentam
diariamente os abusos cometidos por maridos e
companheiros contra as mulheres, por pais contra seus
filhos crianas e adolescentes, e por filhos contra seus pais
idosos. De maneira cada vez mais dramtica, a famlia no
mais indiscutivelmente considerada o espao da harmonia,
do carinho e do cuidado. Pelo contrrio, para surpresa e
indignao das audincias, esse um espao de relaes de
opresso em que o abuso fsico e emocional, o crime e a
ausncia de direitos individuais competem e agigantam as
estatsticas sobre a violncia entre desconhecidos nos
grandes centros urbanos.
Os dados sobre criminalidade reforam essa imagem.
No suplemento sobre vitimizao da pesquisa Nacional Por
Amostragem Domiciliar (PNAD), de 1988, 55% das
mulheres vtimas de agresso, na regio sudeste do Brasil,
foram atacadas na sua prpria residncia e 45% em local
pblico. Parentes e conhecidos foram responsveis por
62.29% dos ataques violentos (33.05% por parentes e 29.24%
por conhecidos). Nas agresses cometidas por parentes,
86.80% dos casos ocorrem nas residncias. Os boletins de
ocorrncia feitos no ano de 1991, no Estado do Rio de
Janeiro, mostram que 67% dos homicdios praticados contra
crianas (de zero a onze anos) foram perpetrados pela
prpria famlia (SOARES, L.E., 1993). O Movimento Nacional
de Direitos Humanos pesquisou todos os homicdios contra
crianas e adolescentes noticiados por jornais de 14 Estados
do pas, de janeiro a dezembro de 1997 (trs Estados da
regio Norte, seis da Nordeste, dois da Centro Oeste, dois
da Sudeste e um da regio Sul) e concluiu que 34,4% dos
homicdios infantis foram cometidos por parentes (pais,
avs, tios e irmos) e 4,6% por vizinhos e amigos. O autor do
crime no conhecido em 55,3% dos casos e 44,3% dos
Guita Grin Debert

35
crimes investigados ocorreram na prpria casa das crianas
(Daniela Falco, Folha de S.Paulo, 23/07/98, p.3.3).
Pesquisa realizada por Renato Lima sobre homicdios
ocorridos em So Paulo, em 1995, indica que os conflitos
interpessoais representam cerca de 56% dos crimes com
motivos claramente identificados. Dos homicdios dolosos
ocorridos no perodo somente 7.8% foram esclarecidos e,
destes, 64% envolviam crimes passionais (LIMA, 1995).
Dados mais recentes do Departamento de Homicdios
da Polcia Paulista revelam que, em 1999, na cidade de So
Paulo, 429 mulheres foram vtimas de homicdio (no mesmo
perodo, 5460 homens foram assassinados) O homicdio,
nesse ano, aparece entre as 10 principais causas de morte de
mulheres, sendo o crime passional o principal motivo das
mortes, como indica o quadro que segue (Folha de S.Paulo,
27/08/2000)
10
:

Crime passional 19,4%
Desentendimento 16,7%
Vingana 11,1%
Latrocnio 8,3%
Uso de drogas 6,9%
Briga de criminoso 5,6%
Dvida de droga 5.6%

Esses dados mostram que a violncia entre parentes e
conhecidos aponta outros contedos da violncia urbana
pensada como crimes perpetrados por desconhecidos. No
sem razo, Luiz Eduardo Soares considera que em casa
que a mulher e a criana correm maior risco e Saffiotti
pondera que, para as mulheres, a famlia um grupo
perigoso.
11


10
Cf. Caderno Folha Cotidiano, p.3, a fonte dos dados citados o
PROIM Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade
do Municpio de So Paulo.
11
Para um balano da literatura sobre violncia no Brasil ver ADORNO,
1993; e ZALUAR, 1999.
Conflitos ticos

36
A preocupao com a violncia domstica
acompanhada por um conjunto de aes levadas a cabo
pelas instituies pblicas e privadas, nacionais e
internacionais, de proteo s vtimas dessas violncias.
Essas instituies se empenham em divulgar, controlar e
proteger as minorias da negligncia, do abuso e das ameaas
dignidade e integridade fsica e emocional perpetrada
por seus familiares e parentes. Com essa mesma finalidade,
nos anos 90, aumenta o nmero de Conselhos e Comisses
federais, estaduais e municipais.
Esses conselhos e comisses so informados pelo
Programa de Direitos Humanos, que compartilha a viso de
que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada se
for contemplada a maneira especfica pela qual a
discriminao, a explorao, a violncia, a crueldade e a
opresso incidem na experincia das diferentes minorias.
Por essa razo, os conselhos e as comisses esto voltados
para questes especficas e tm como inspirao Estatutos
como o da Criana e do Adolescente e o do Idoso.
A especificidade de cada caso no impede,
entretanto, a existncia de uma estrutura muito semelhante
nas prticas levadas a cabo ou nos projetos a serem
implementados pelas diferentes instituies. Os SOSs,
Centros de Defesa dos Direitos e Conselhos Nacionais
voltados para a mulher, criados nos anos 80, inspiraram as
formas de organizao e implementao de polticas
voltadas para a criana e para o idoso.
Lutando para ter sua prtica reconhecida e legitimada
e competindo por recursos e aes capazes de beneficiar, em
curto prazo, cada uma das minorias abordadas, essas
instituies ressaltam o componente dramtico das
experincias vivenciadas pelas populaes-alvo de suas
aes. A idia de que a violncia contra a mulher no se
reduz ao espancamento de esposas e companheiras um
princpio bsico do discurso feminista que esteve contra ou
a favor a criao das Delegacias de Polcia de Proteo
Mulher. Mas as leses corporais, as tentativas de homicdio
Guita Grin Debert

37
e os homicdios cometidos por seus maridos ou
companheiros so, sem dvida, as expresses mais
dramticas e convincentes da opresso sobre as mulheres e
da importncia do trabalho que cada instituio realiza ou
pretende realizar; expressam tambm a necessidade de
orientar medidas punitivas e de se adotar de procedimentos
de proteo s vtimas, tanto por parte das organizaes da
sociedade civil como do Estado.
O mesmo acontece quando o interesse se volta para a
Criana e o Adolescente. Num pas em que a pobreza e a
misria, a falta de escolas e o trabalho infantil atingem
propores to altas, as agresses fsicas e emocionais e o
abuso perpetrado pelos familiares so, contudo, tidas como
as expresses mais dramticas da opresso desses grupos.
Nesse contexto, apesar da nfase dos militantes de no
reduzir os problemas dimenso familiar, a violncia
domstica aparece como uma expresso englobadora das
mazelas da sociedade brasileira e passa a ser confundida e
usada como sinnimo da violncia contra a mulher ou da
violncia contra a criana. Dizer que nesse caso h uma
reprivatizao da violncia no considerar que no Brasil
a cidadania termina onde comeam as relaes familiares.
Em briga de marido e mulher, estranho no mete a colher
foi uma expresso muito utilizada para caracterizar a
privatizao de questes que o movimento feminista se
empenhava em tornar pblicas. Instituies como as
Delegacias de Polcia e os Grupos Especiais do Ministrio
Pblico esto entre as provas mais evidentes de que estas
so questes pblicas, transformadas em direitos
individuais e sociais e que h uma intolerncia maior da
sociedade brasileira em relao s atitudes, comportamentos
e valores que pretendem levantar uma muralha entre o
poder familiar e a sociedade e, certamente, podem estar
sempre presentes na prtica dos diferentes agentes.
A reprivatizao da violncia prpria de contextos
em que os direitos sociais e individuais so reconhecidos e
legitimados e serve para caracterizar um processo em que a
Conflitos ticos

38
vtima passa a ser considerado um cidado incapaz de
requerer os direitos que lhe so garantidos.
Essa forma especfica de vitimizao tende a
transformar as delegacias em agncias voltadas para o
restabelecimento de normas e regras essenciais de
convivialidade.
O decreto n 40.693 de 1996 ampliou a rea de atuao
das DDMs paulistas, incluindo no leque de suas atribuies
a investigao e a apurao dos delitos contra a criana e o
adolescente ocorridas no mbito domstico e de autoria
conhecida.
12
Nessa ampliao de atribuies est envolvida
uma reconceitualizao das DDMs em que o acento deixa de
ser nos direitos da mulher para se voltar violncia
domstica. Essa mudana defendida pela coordenadora
das delegacias paulistas em termos estritamente judicirios
que reproduzo de memria, com a ajuda de anotaes feitas
no meu caderno de campo:

Na rea do direito, quando a gente apura um fato, a
gente apura o fato por inteiro. Esquea a questo da
mulher. (...) Eu apuro o crime de homicdio e os
crimes conexos a ele, tudo que aconteceu. Se foi
homicdio contra uma pessoa, 2 pessoas, 3 pessoas,
tentativas de homicdio, leses corporais, est tudo
num contexto. um inqurito policial, um juzo que
vai julgar todas as pessoas. Quando se cria a delegacia
da mulher para apurar crimes especficos contra a
vtima mulher, acontece o seguinte: eu tenho numa
casa a mulher agredida, o filho agredido, o av
agredido, a outra filha vtima de agresso sexual; eu
s podia tocar os crimes em que a mulher era a vtima.
At por extenso eu tocava os crimes em que a criana
era mulher, menina. E a criana do sexo masculino, o
filho, ficava para o distrito da rea apurar era o

12
Nos termos do decreto a competncia se restringe s ocorrncias
havidas no mbito domstico e de autoria conhecida. Publicado na
Secretaria de Estado do Governo e Gesto Estratgica a 1

de maro de
1996.
Guita Grin Debert

39
mesmo fato sendo apurado por 2 distritos diferentes.
Concluso a vtima tinha que prestar depoimento na
minha delegacia, no distrito, no frum. A gente
repartiu um fato que, juridicamente, no assim que
se apura. Com isso ns trazemos prejuzo para a
prova. E o distrito tocava muito mal essa apurao,
com relao s crianas; dava margem a que o cidado
fosse absolvido. Ento a gente queria que a delegacia
da Mulher, se possvel, tivesse at outro nome e
passasse a se chamar Delegacia de Apurao de
Crimes Contra a Famlia, em geral. Mas difcil
porque a deputada a Rose no abre mo disso a;
(...) Ento, fica Delegacia da Mulher, mas se abriu a
competncia para se atender criana e adolescente,
independente do sexo, mas vtima da violncia
domstica. Ns no atendemos qualquer criana ou
adolescente vtima de qualquer crime. s aquele que
vitimizado no ambiente da famlia; porque o fato
nico e o atendimento diferenciado. Ento este foi o
objetivo e tanto foi bem que as condenaes
aumentaram bastante e os inquritos saram (...).

Essa mudana avaliada pelas agentes das vrias
DDMs entrevistadas de maneira positiva, porque elas
consideram que o decreto no mudou significativamente o
cotidiano das delegacias. Em So Carlos, por exemplo, as
agentes alegam que o atendimento criana e ao
adolescente fazia parte da rotina da DDM antes do decreto,
que legalizou o que j era tratado como uma atribuio da
DDM. Brockson se surpreende com o fato de o decreto
ganhar um significado para as agentes da delegacia distinto
daquele que ganha para os pesquisadores:

para ns, pesquisadoras, a importncia do decreto
estava na questo da criana e do adolescente, para
elas (as agentes) o interesse do decreto impedir que
qualquer tipo de crime ou de contraveno em que
mulheres estejam envolvidas venha para a DDM.


Conflitos ticos

40
Uma das delegadas relatou sua avaliao do decreto:

Quando se inaugurou a primeira delegacia da mulher,
no me pergunte porque, mas no era previsto em lei,
em nenhum decreto, em nenhuma regulamentao, o
que era nossa obrigao atender. Houve um acordo
da delegada que inaugurou (esta DDM) e o delegado
seccional de polcia, feito informalmente, que
estipulava que a delegacia da mulher atenderia tudo
que se refere a menor de 18 anos. (...) Quando eu
cheguei j havia este hbito, ento eu no consegui
romper com este costume. A coisa continuou vindo.
Reclamei com o [delegado] seccional vrias vezes, ele
disse para manter do jeito que estava. E eu no quis
entrar em uma briga jurdica com ele. (...) Agora
temos uma lei regulamentando. Ento eu no vou
estar mais obrigada a fazer o que no atribuio da
DDM. Se voc comea a abraar tudo, qual que a
tendncia dos outros distritos? cada vez ficar com
menos atribuies. (...) s vezes a coisa to forte, (...)
num crime seja l qual for em que a mulher est
envolvida, a polcia militar, os distritos, o planto nem
ouvem a histria da mulher. [Quando] se davam
conta que tinha uma mulher no rolo, mandavam para
a delegacia da mulher. Sabe, no faziam nenhuma
anlise. Ento preciso ter muito cuidado com isso,
seno eles acabam despejando toda ocorrncia na
gente.

As vantagens do ponto de vista judicirio ou a
importncia de assegurar uma diviso justa do trabalho
entre os diferentes distritos so acionadas na defesa de um
decreto que parece mudar radicalmente o significado da
instituio que, atendendo a uma reivindicao do
movimento feminista, transformou-se em parte integrante
da agenda poltica de redemocratizao da sociedade
brasileira.


Guita Grin Debert

41
A famlia e a cidadania malograda
Vrios autores tm mostrado que os anos 80 e incio
dos anos 90 assistiram nos pases da Europa ocidental a
emergncia de uma nova agenda moral que questionou a
dependncia em relao ao Estado. A preocupao com os
custos financeiros das polticas sociais levou a uma nova
nfase na famlia e na comunidade como agncias capazes
de solucionar uma srie de problemas sociais. A
Constituio brasileira de 1988 considera obrigao da
famlia cuidar de seus membros crianas, adolescentes e
adultos , dando a essa questo uma nova centralidade.
13

Entra em jogo uma tica distinta da que caracterizava o
papel da famlia em agendas anteriores. No ps-guerra,
considera Simon Biggs, as ideologias e prticas do Welfare
State tinham um contedo paternalista que impedia o
questionamento da integridade da famlia como instncia
privilegiada para arcar com o cuidado de seus membros.
Esse paternalismo abalado nos anos 70 pelos movimentos
de denncia da violncia contra a criana e a mulher. Na
agenda atual, os deveres e as obrigaes da famlia so
definidos no dever de uma gerao amparar as geraes
mais velhas e as mais novas. No Brasil, as polticas pblicas
voltadas para os setores mais pobres da populao
atualizam os papis dos membros da famlia, como pode ser
visto nas polticas de renda mnima ou bolsa escola. Como
mostra Fonseca, na anlise empreendida sobre o Programa
de Garantia de Renda Familiar, no Brasil dos anos 90, a
famlia o foco das estratgias de combate pobreza e no o
indivduo. Na atualidade, considera esta autora,

o acesso a certos benefcios sociais tem como
fundamento o pertencimento a alguma famlia cuja
renda, por exemplo, no atinja certo patamar ou que

13
Ver especialmente na Constituio de 1988 os artigos 229 e 230 do
Ttulo VIII "Da Ordem Social" em seu Captulo VII "Da Famlia da
Criana do Adolescente e do Idoso".
Conflitos ticos

42
conte, em sua composio, com crianas e adolescentes.
Assim, um idoso ter acesso, ao benefcio da prestao
continuada (que substituiu a renda mensal vitalcia), se
sua famlia (em geral seus descendentes) demonstrar
que tem uma renda familiar per capta inferior a do
salrio mnimo.
14
(FONSECA, 2002:24)

As cenas de violncia no espao urbano brasileiro
competem com a violncia entre conhecidos ligados por
laos de parentesco. O discurso dos direitos humanos e da
cidadania propondo indivduos com competncia para o
exerccio da liberdade e autonomia no tm instrumentos
para lidar com a dependncia. As casas abrigo para
mulheres vtimas de violncia foram criadas muito tempo
depois do funcionamento das delegacias e esto ausentes
em boa parte dos municpios que contam com este
equipamento. A vtima tem assim que negociar com seus
familiares agressores as condies de sua existncia material
e social e, por isso so novamente transformadas em
vtimas, vtimas tambm de uma cidadania que falhou, uma
cidadania malsucedida. Cabe, portanto, perguntar se a
famlia no estaria se transformando num aliado
imprescindvel no tratamento que as delegacias especiais
do a essa cidadania malograda. O que fica evidente que
instituies criadas para garantir direitos sociais,
paradoxalmente, redefinem sua clientela como sendo
formada por indivduos incapazes de se apoderar ou de
manter direitos conquistados.
Os agentes policiais da instituio sabem que a famlia
no o reino do amor, do cuidado e da proteo e vivem os
dilemas envolvidos no tratamento das partes em conflito.
Como garantir que a vtima tenha no registro policial um

14
De maneira muito sensvel a autora mostra que no perodo h uma
reatualizao de temas que marcaram o debate poltico nos anos 30,
especialmente no que diz respeito posio da famlia em oposio ao
indivduo na reflexo sobre a nao. O jurdico e a famlia como pedras
centrais na construo de uma nao, da repblica.
Guita Grin Debert

43
elemento capaz de mudar a correlao de foras na famlia?
Como conciliar o atendimento policial com outros servios
atendimento psicolgico, trabalho de assistentes sociais
capazes de assegurar a integridade da vtima? Como dar
confiabilidade a esse equipamento policial sem criar um
fosso intransponvel entre as DDMs e as demais agncias do
sistema de segurana pblica e justia criminal?
Em suma, a violncia domstica transforma
concepes prprias da criminologia, na medida em que
vtimas e acusados so indivduos incapazes de exercer a
cidadania porque se encontram em situao de
dependncia. As instituies se voltam para a famlia de
modo a restabelecer normas e regras tidas como essenciais
convivialidade entre parentes e outras pessoas ligadas por
relaes afetivas. A tentativa est em precisar quais so os
direitos e deveres dos pais, dos filhos e de cnjuges,
companheiros ou vizinhos, judicializando reas que no
podem ser abandonadas criatividade social.
15
Este
contexto de dilemas, que envolve a tomada de deciso dos
agentes institucionais e do pblico que recorre s delegacias,
d um carter muito peculiar ao cotidiano das DDMs.
Os JECRIMs
Antes da lei 9099, voc tinha a agresso, no
importando o resultado dessa agresso,
obrigatoriamente, sendo levada ao poder judicirio.
Obrigatoriamente. (...) O que acontecia nesse meio?
Acontecia que s vezes a mulher voltava na delegacia
e dizia Pelo amor de Deus, meu problema est
resolvido! aquela histria que a gente conhece. E

15
Vale a pena notar que Fonseca aponta semelhanas entre o discurso
contemporneo sobre o papel da famlia e o discurso dos anos 30 sobre a
importncia desta instituio para os tericos envolvidos na construo
da nao. Da mesma forma, Werneck Vianna, tratando do sentido da
judicializao da poltica e das relaes sociais, mostra que essa nfase no
direito, como elemento modificador e constituidor de uma cultura cvica,
esteve presente nos tericos das primeiras dcadas do sculo XX.
Conflitos ticos

44
acontecia que s vezes, ilegalmente, a delegada ou seja
l quem fosse, (.....) sumia (.....) desaparecia [com o
Boletim de Ocorrncia. Ou fazia-se o que a lei
mandava fazer e, chegando ao Ministrio Pblico,
antes do processo, [o promotor] sugeria o
arquivamento. Era muito comum tambm. [O
promotor] sugerir o arquivamento em nome da
poltica criminal de manuteno da paz familiar e o
juiz, mais que depressa, p.... So todos machistas.
Nenhum tem a viso de perceber que essa violncia
gera outra. Esquecem isso. Eles querem se livrar desse
problema domstico, que um problema que d
trabalho. Mas, enfim, as coisas aconteciam.
O cidado acabava sendo chamado para uma
conversa, era autuado em flagrante pela Delegacia da
Mulher. Ficava preso trs dias, verdade, mas ficava
preso trs dias. Ficar preso, nem que seja uma hora,
uma coisa que difcil. Ele era levado frente de uma
unidade policial e tomava cincia de que aquilo que
ele estava praticando era crime. Porque a 1
a
resposta
deles Eu sou trabalhador, vocs esto me tratando
como criminoso. O senhor criminoso, tanto
quanto traficante, homicida. Ento, tinha um efeito
preventivo razovel.
Ps lei 9099 possvel a composio entre as partes. A
lei no foi feita para isso, foi feita para outros fins, mas
levou de roldo isto a violncia domstica. E o maior
ndice da violncia domstica leso leve e ameaa. A
lei prev essa fase da composio, ela obrigatria. E
essa fase feita porque eles no entendem nada de
violncia de gnero Ah, meu filho, vamos parar
com essa encrenca a. D um ramalhete de flores para
ela e est tudo resolvido. O advogado quer se livrar,
o cartorrio quer se livrar, todo mundo quer se livrar.
Ningum preparado em violncia de gnero. Ento
[o agressor] no pode mais ser autuado em flagrante,
os 2 so levados na presena da autoridade, tm que
fazer isso, tm que caminhar para essa composio.
A gente levou 12 anos fazendo aparecer que a
violncia domstica era crime. De repente, isso foi
banalizado. Ento, os homens comearam a agredir as
Guita Grin Debert

45
mulheres por conta de uma cesta bsica, por conta de
um ramalhete de flores Eu vou l, dou um
ramalhete de flores para voc e est tudo certo.
Eu tenho certeza, no posso provar numericamente,
mas tenho certeza no que a violncia domstica
aumentou, mas o grau de violncia aumentou. Porque
aquilo que vinha num caminhar e era inibido pela
delegacia, agora tirou a inibio, caminha para a
morte.

Essas colocaes, de uma das delegadas entrevistadas,
resumem as mudanas acarretadas pela lei 9099, de 1995, na
dinmica do trabalho nas delegacias da mulher. Esta lei, que
dispe sobre os JECRIMs tem como objetivos centrais
ampliar o acesso da populao Justia e promover a rpida
atuao do direito pela simplificao de procedimentos.
16

Orientados pelos princpios da busca de conciliao, esses
Juizados julgam casos de contraveno e crimes
considerados de menor poder ofensivo, cuja pena mxima
no ultrapassa um ano de recluso. Nesses casos, os
princpios da informalidade e da economia processual
dispensam a realizao do inqurito policial. O boletim de
ocorrncia substitudo pela elaborao de um termo
circunstanciado que traz um relato dos fatos e a
caracterizao das partes, e pode ser encaminhado, com
presteza, ao Tribunal.

16
Para resultados de pesquisa em cincias sociais sobre os JECRIMs, ver
AZEVEDO, 2000; CARDOSO, 1996; CUNHA, 2001; FAISTING, 1999; KANT DE
LIMA, 2001; WERNECK VIANNA, et alii, 1999.
Conflitos ticos

46
O efeito dessa lei e nova institucionalidade sobre as
DDMs foi extraordinrio, porque, como vimos, a maioria dos
casos atendidos por elas de crimes considerados de menor
poder ofensivo, como o caso das leses corporais e
ameaas e, como tal, objeto de atendimento pelos novos
Juizados.
17

Essas ocorrncias, quando so registradas como leses
corporais leves e ameaa, podem ser muito rapidamente
encaminhadas Justia, e as partes podem ser chamadas a
comparecer numa audincia perante o Juiz em at menos de
uma semana.
Os dados mostram que os JECRIMs transformaram
no apenas a dinmica das delegacias da mulher e o modo
como nelas eram conduzidos os delitos, mas afetaram a
demanda dos JECRIMs, surpreendendo seus prprios
propositores. Criados para, na prtica, assumirem uma
parcela dos processos criminais das varas comuns, os
JECRIMs passam a dar conta de um outro tipo de delito que
no chegava s varas judiciais.
A orientao que rege os procedimentos adotados nos
JECRIMs assim descrita por Cunha (2001:65), de maneira
geral e sucinta:

No Juizado criminal d-se incio ao processo,
marcando-se a data da audincia de conciliao. A
fase de conciliao (...) definida em uma nica
audincia que ocorre em duas etapas: uma primeira
etapa, na qual decidida a composio de danos civis
e uma segunda etapa transao que varia de
acordo com o tipo de ao penal. Nos casos de ao
penal privada ou ao penal pblica condicionada, se
houver composio de danos civis, o juiz homologa o
acordo e o processo est extinto sem direito a
interposio de recurso. Caso no haja composio de
danos civis: na ao penal privada, o ofendido poder

17
Para dar apenas um exemplo, das 263.702 ocorrncias registradas nas
DDMs do estado de So Paulo, em 1999, 58940 foram leses corporais
dolosas e 42173 ameaas.
Guita Grin Debert

47
oferecer queixa ao juiz, dando incio ao procedimento
sumarssimo; (...) na ao penal pblica condicionada,
o ofendido pode se manifestar [representao] para
que ocorra a transao (...). Se o ofendido no se
manifesta, e no for caso de arquivamento do caso, o
Ministrio Pblico pode oferecer ao juiz a denncia,
dando incio ao procedimento sumarssimo. Porm, se
houver representao do ofendido, ocorre a transao,
que segue o mesmo rito da ao penal pblica
incondicionada. Neste caso, havendo ou no a
composio dos danos civis, o Ministrio Pblico
poder propor a transao, a suspenso provisria do
processo ou requerer o arquivamento do caso (...). A
transao uma forma de despenalizao, que se d
atravs da aplicao de pena alternativa (...). Se o
autor do fato aceitar a proposta feita pelo Ministrio
Pblico, esta ser apreciada pelo juiz, que ir
homologar a transao e aplicar a pena alternativa (...)
A homologao da transao no sentena
condenatria, no produzindo os seus efeitos
condenao, reincidncia, lanamento do autor no rol
dos culpados, efeitos civis e maus antecedentes.

importante ressaltar que a lei 9099 estabelece que nos
delitos de leso corporal leve e culposa e ameaa
necessria a representao do ofendido, o que no ocorre
em outros tipos de crime como porte ilegal de arma ou
dirigir sem habilitao. Tal necessidade torna a apurao e
soluo da violncia de gnero mais complicada, como
expressa a Dra. Maria Berenice Dias, Desembargadora do
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em artigo do
Jornal Zero Hora

(...) no foi dada ateno merecida ao fato de a Lei n
9099/95, ao criar os juizados especiais, ter
condicionado o delito de leso corporal leve e culposa
representao do ofendido. Com isso, omitiu-se o
Estado de sua obrigao de agir, transmitindo
vtima de buscar a punio de seu agressor, segundo
critrio de mera convenincia. Ora, em se tratando de
Conflitos ticos

48
delitos domsticos, tal delegao praticamente inibe o
desencadeamento da ao quando o agressor
marido ou companheiro da vtima. De outro lado,
quando existe algum vnculo entre a ofendida e seu
agressor, sob a justificativa da necessidade de garantir
a harmonia familiar, alto o ndice de absolvies,
parecendo dispor de menor lesividade os ilcitos de
mbito domstico, quase se podendo dizer que se
tornaram crimes invisveis. Mas tudo isso no basta
para evidenciar que a Justia mantm um vis
discriminatrio e preconceituoso quando a vtima
mulher. (Zero Hora, 21/07/2001, p.3).

Nas delegacias da mulher essa mudana avaliada de
maneiras distintas por suas agentes. Por um lado, considera-
se que a lei no trouxe mudanas significativas no trabalho,
houve apenas uma agilizao que possibilitou, como disse
uma delegada, desacumular os BOs parados na delegacia.
Por outro lado, algumas delegadas, como vimos no incio
deste item, lamentam que a lei tenha desautorizado a polcia,
restringindo seu poder de coao e desvirtuado o prprio
sentido das delegacias da mulher na medida em que os
agressores sabem que com uma cesta bsica se livram da
polcia e da justia. E isso porque um dos procedimentos
definidos pela lei consiste em autorizar penas alternativas
que envolvem a prestao de servios comunidade, sendo o
pagamento de uma cesta bsica a pena imputada com maior
freqncia aos casos de violncia domstica e de agresses de
vizinhos e parentes.
18


18
Vrios autores tm mostrado que a transao penal e a conciliao so
figuras estranhas tradio jurdica brasileira (como de resto so tambm
as regras jurdicas dos pases da civil law tradition). Sobre o tema ver KANT
DE LIMA (1995 e 2001) e WERNECK VIANNA et al. (1999). Sobre os juizados
de pequenas causas nos Estados Unidos da Amrica ver Cardoso de
Oliveira (1989 e 1996), que mostra com preciso a insatisfao dos
adversrios envolvidos neste tipo de resoluo de conflitos. Contudo,
para alm da importncia da diversidade cultural vale a pena tambm
identificar processos de ordem mais global que levam ao interesse pelas
formas alternativas de resoluo de conflitos. Nessa direo, Nader (1994,
Guita Grin Debert

49
Outras delegadas e agentes da segurana pblica
argumentam ainda que no se pode minimizar o impacto da
convocao para uma audincia no tribunal na presena do
juiz como um mecanismo inibidor da violncia de maridos,
parentes e vizinhos, mesmo que a pena seja o pagamento de
uma cesta bsica. A lei avaliada de maneira positiva com o
argumento de que ela no to branda como parece ser.
Nas palavras de um dos agentes do tribunal de Campinas:

Uma das vantagens da Lei a chance de acerto para o
ru, crimes que poderiam resultar em priso, logo de
incio, no primeiro cometimento, tem uma segunda
chance. (...) Mas, tem a ressalva de que se cometer
outro crime, alm de responder pelo crime que estava
suspenso, vai responder pelo outro sem a utilizao
da Lei 9099. (...) A pessoa advertida, e se ela cometer
outro crime no perodo de cinco anos, ela responde o
processo que ela cometeu um novo crime alm
daquele. (apud BERALDO DE OLIVEIRA, 2002:38)

Em contraposio, h agentes do judicirio que
argumentam que a lei, de fato, suspende qualquer punio:


19s) chama de a ideologia da harmonia coercitiva as formas de
resoluo de disputas que caracterizam as novas prticas jurdicas norte-
americanas. Nas ltimas dcadas aquele pas teria substitudo a
preocupao com a justia (que caracterizou os movimentos sociais dos
anos 60) por uma preocupao com harmonia e eficincia. A tica do certo
e do errado cedeu lugar para uma tica do tratamento. De um modelo
centrado nos tribunais, que pressupem ganhadores e perdedores,
passou-se para a valorizao das prticas de conciliao, em que o acordo
cria a impresso que s h vencedores nas disputas. O entusiasmo
transformador dos anos 60, nos Estados Unidos, de acordo com a autora,
contrasta com a intolerncia contempornea em relao ao conflito. No
se trata mais de evitar as causas da discrdia, mas sua manifestao. A
valorizao do consenso e da conciliao e o pressuposto de que a
harmonia benigna, argumenta a autora, constitui-se numa forma
poderosa de controle social. Quem age em confronto com a lei sempre o
mais interessado numa soluo conciliatria.
Conflitos ticos

50
O Ministrio Pblico, ao propor a pena para os casos
do JECRIM, tem sido muito liberal, pois 90% a pena
de pagamento da cesta bsica. Isto porque a maioria
dos autores das pequenas causas so de um poder
aquisitivo baixo, sendo assim no poderia pagar uma
multa muito alta. No meu ponto de vista, essa uma
punio vlida, pois uma prestao de servio
comunidade, mas verdade que o autor no sente
como uma punio e normalmente ele aceita. (...)
Enfim, a cesta bsica no uma punio, alis, temos
vrios casos de autores chegarem no cartrio com o
comprovante de pagamento da cesta e dizendo que se
ele soubesse que seria to barato bater na mulher, ele
bateria mais vezes. (ID., IB:56)

importante realizar estudos detalhados sobre os
JECRIMs de modo a investigar duas ordens de questes, que
esto estreitamente relacionadas e que orientam as
pesquisas das DDMs:
1) Qualidade das informaes produzidas. Um sistema
de informao consistente e bem qualificado a condio
bsica para maximizar a eficincia de uma instituio,
formular diagnsticos sobre a qualidade de seus servios e
propor novas polticas de gesto. Esses dados so
especialmente importantes para instituies que propem
prticas inovadoras. Estatsticas produzidas com rigor se
constituem em argumentos fundamentais nas propostas de
redefinio de procedimentos na medida em que definem
qual o tipo de demanda e exigem aes a ela direcionadas.
2) Confiabilidade dos JECRIMs. importante avaliar a
visibilidade e a confiabilidade dos JECRIMs no que diz
respeito a qualidade do servio oferecido. Vimos que as
opinies sobre o JECRIM divergem no que diz respeito aos
procedimentos adotados em relao violncia de gnero.
Entretanto, as entrevistas realizadas com agentes do JECRIM
reiteram uma decepo com o desempenho da instituio,
sobretudo, devido ao arquivamento por falta de
representao da vtima. Neste sentido, a decepo muito
semelhante quela que com grande dificuldade os estudos
Guita Grin Debert

51
sobre as delegacias da mulher admitiam, ou seja, de que as
vtimas independentemente da violncia perpetrada, no
levam a acusao contra os seus agressores at o fim,
impedindo sua punio. Na opinio de um dos juizes
entrevistados a no representao se deve a questes que s
dizem respeito s vtimas:(...) culpa da mulher, pois ela
retira a queixa dizendo que as marcas de agresso seriam
decorrentes de um tombo.
Como os procedimentos adotados em cada JECRIM
apresentam variaes preciso contemplar com cuidado o
impacto dessa diversidade de condutas sobre a
confiabilidade e visibilidade da instituio perante o pblico
que a ela recorre. Em certo sentido, possvel estabelecer
como hiptese que essas variaes advm do fato do poder
decisrio nessa instituio ficar muito dependente da
sensibilidade de cada juiz em relao aos direitos das
minorias. Por exemplo, o Dr. Ricardo Chimenti, juiz
corregedor auxiliar dos Juizados Especiais expressou a
vontade de criar mecanismos para que os condenados nos
delitos de menor potencial ofensivo sejam encaminhados
para tratamento psicolgico, em vez de serem obrigados a
pagar multa ou prestar um servio comunitrio.

O problema, diz o juiz, que no podemos impor um
tratamento. Isso no aceito pelos psiclogos. Temos
de encontrar uma maneira de conseguir um consenso
entre o ru, o juiz e sua famlia de que o melhor ele
se tratar para que no se torne um criminoso perigoso.
Por enquanto, ns j encaminhamos a mulher
agredida para atendimento psicolgico e podemos
apenas sugerir que o ru faa o mesmo. (Folha de
S.Paulo, 25/09/2000, C4)

A sensibilidade dos juizes em relao violncia
contra a mulher e outras formas de discriminao um
dado fundamental para compreendermos a diversidade na
tomada de deciso que poder ser encontrada nos JECRIMs.
Conflitos ticos

52
Estudar os JECRIMs , em suma, uma condio
fundamental para entender as Delegacias Especiais de
Polcia. JECRIMs e DDMs so instituies muito distintas,
tm imagens pblicas e posies no sistema de justia muito
diferentes e, portanto, de se supor que ofeream respostas
distintas para aos dilemas ticos envolvidos na oposio
entre universidade e particularidade. As Delegacias
Especiais de Polcia foram criadas com o objetivo de
politizar a justia. Os JECRIMs no podem se limitar a
judicializar as relaes familiares dos cidados pensados
como falhos.

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Delegacias de defesa da mulher de
So Paulo e as instituies:
paradoxos e paralelismos
*


Maria Filomena Gregori
**



Como conveno, convico ou karma, acreditamos
que a cidadania no Brasil sofre intricado paradoxo: nossa
Carta Constitucional uma das mais avanadas do mundo
integrando temas, segmentos sociais e direitos segundo
concepo inegavelmente progressista , um conjunto de
instituies governamentais, organismos da sociedade civil
e movimentos sociais atuantes e, no entanto, vivemos em
meio a uma persistente desigualdade social no acesso a
justia. Ponderaes: segundo definies correntes, o Estado
no puramente o aparelho de estado (setor e burocracias
pblicas), mas tambm e, sobretudo, um conjunto de
relaes sociais que apresenta uma ordem sobre um dado
territrio.
Tal ordem no igualitria ou socialmente imparcial;
tanto no capitalismo como no socialismo burocrtico
ela sustenta, e ajuda a reproduzir, relaes de poder
sistematicamente assimtricas. (ODONNELL, 1993:125).

*
A reflexo que est sendo proposta neste artigo faz parte de um
conjunto de resultados da pesquisa Gnero e cidadania: tolerncia e
distribuio de justia coordenado por Guita Grin Debert, Adriana Piscitelli
e por mim e realizada no Ncleo de Estudos de Gnero Pagu/Unicamp com
financiamento da Fundao Ford. Essa pesquisa compreende a anlise e
avaliao do atendimento das Delegacias de Defesa da Mulher no Estado de
So Paulo e Salvador e, recentemente, uma investigao sobre o atendimento
dos Juizados Especiais Criminais e a violncia domstica.
**
Professora do Departamento de Antropologia do IFCH e pesquisadora
do Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, ambos na Unicamp.
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
58
O sistema legal uma dimenso que constitui tal
ordem e garante que as relaes sociais, mesmo implicadas
em tramas assimtricas, sigam um curso de aquiescncia e
compromissos mtuos. Tal sistema baseado em leis que,
no caso das democracias contemporneas, tm no
Congresso o lugar de debate e aprovao, no Judicirio o
lugar onde se expressam e se resolvem os conflitos de
interesse, constituindo-se ambos no arcabouo
organizacional mais amplo que pressupe a efetividade
social da lei.
Contudo, tal efetividade no pode ser apenas avaliada
no sentido estrito e formal do contedo da lei e de sua
aplicao em tese. Como afirma ODonnell, a
cidadania no se esgota nos limites do poltico
(estritamente definido, como faz a maior parte da
literatura contempornea). A cidadania est em jogo,
por exemplo, quando, depois de ingressar numa
relao contratual, uma parte que pensa ter uma
reclamao legtima pode ou no apelar a um rgo
pblico legalmente competente, do qual pode esperar
tratamento justo, para que intervenha e julgue a
questo. (ODONNELL, 1993:127).
A igualdade perante a lei no foi inteiramente alcanada
por nenhuma nao (a que mais se aproxima de um certo ideal
a escandinava), mas, em determinados pases, ela apresenta
desigualdades acentuadas, atravessando o territrio nacional,
bem como os variados extratos sociais ou diferenas
concernentes gnero e raa.
Esse parece ser o problema que padecemos: pases
como o Brasil apresentam essa desigualdade de modo
acentuado e crnico, segundo ODonnell, por sofrer crise
aguda do seu estado
do estado enquanto um conjunto de burocracias
capaz de cumprir suas obrigaes com eficincia
razovel; da efetividade de sua lei; e da
Maria Filomena Gregori
59
plausibilidade da afirmao de que os rgos do estado
normalmente orientam suas decises segundo alguma
concepo do bem pblico. (ODONNELL, 1993:127).
Quadro que acaba por determinar um tipo de estado que
mistura caractersticas democrticas e autoritrias: os
direitos polticos so respeitados, porm,
os camponeses, os favelados, os ndios, as mulheres
etc. no conseguem normalmente receber tratamento
justo nos tribunais, ou obter dos rgos do estado
servios aos quais tm direito, ou estar a salvo da
violncia policial e mais um extenso etc. (ODONNELL,
1993:134)
Mistura essa que resulta numa espcie de truncamento do
exerccio pleno da cidadania, to bem qualificado por
expresses como cidadania contraditria (SANTOS, 1999),
ou ainda cidadania em meio a uma democracia disjuntiva
(CALDEIRA e HOLSTON, 1998).
Se esse o contexto mais amplo em que se delineiam
dilemas de difcil soluo, ele impe aos estudiosos
empreendimentos cada vez mais detalhados no sentido de
entender os meandros concretos e as relaes sistemticas
que compem o campo da autoridade pblica no que
concerne defesa de direitos garantidos pela lei, contudo,
ainda no inteiramente assegurados na prtica da cidadania.
Esse o objetivo desse texto: discutir a complicada trama de
questes e demandas relativas ao atendimento dos direitos
das minorias, e em particular dos direitos das mulheres, a
partir do exame sobre a qualidade e credibilidade dos
servios oferecidos pelas delegacias especializadas em
defesa da mulher.
A cidade de So Paulo conta hoje com nove
delegacias, criadas desde 1985 no governo Montoro pelo
ento secretrio de segurana, Michel Temer, em resposta
demanda do movimento de mulheres e do Conselho
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
60
Estadual da Condio Feminina. Seja por reunir o maior
contingente de delegacias no pas, como pelo fato de ser o
municpio com atendimento h mais tempo, So Paulo passa
a ser um caso exemplar para o exame sobre a consolidao ou
no de um padro de atendimento e suas implicaes mais
gerais na erradicao da violncia.
Vrios estudos j delimitaram os temas e paradoxos
dessa iniciativa indita do pas no combate violncia
contra a mulher: alguns mais etnogrficos investigaram
o funcionamento cotidiano das delegacias, apresentando
dados sobre o relacionamento entre as agentes policiais e a
clientela (BRANDO, 1997; MUNIZ, 1996; SANTOS, 1996; SOARES,
1996); outros mostram, a partir de dados estatsticos
provenientes dos Boletins de Ocorrncia, um quadro
contundente de desistncias das vtimas em seguirem
adiante em suas denncias (BRANDO, 1998), da desproporo
entre registros e concluses dos casos com punio efetiva
(SAFFIOTTI, 2002), assim como a lgica da absolvio e do
arquivamento que preside os inquritos e denncias
tomados a cargo de promotores e juzes (CARRARA et alli,
2002). A bibliografia especializada apresenta tambm
importante contribuio sobre o relacionamento entre estas
delegacias e segmentos do movimento de mulheres, tal
como discusses que tomam como foco as representaes
das agentes policiais e da cultura jurdica em que esto
imersas (SANTOS, 1996, 1999; CNDM 2001).
Falta, contudo, uma anlise que amplie o escopo de
avaliao sobre o atendimento das delegacias, averiguando
as articulaes e conexes entre o servio prestado e o
universo poltico e institucional destinado defesa e
proteo de direitos de minorias discriminadas, tanto do
ponto de vista do poder pblico, quanto da sociedade civil.
Nesse sentido, definimos como objeto examinar, a partir de
observao, de entrevistas e de dados estatsticos, de que
modo as delegacias esto articuladas rede de movimentos
sociais, sobretudo, os relativos problemtica da mulher; ao
universo de instituies de assistncia social, psicolgica e
Maria Filomena Gregori
61
jurdica; e observar as relaes da delegacia em meio
Secretaria de Segurana Pblica.
A caracterstica mais contundente que pudemos
depreender desse universo de relaes o significativo
paralelismo institucional ou melhor, um isolamento de
aes no atendimento prestado e uma capacidade limitada
em articular solues junto a outros atores que compem o
campo. Tal fenmeno resulta, inegavelmente, de uma
multiplicidade de fatores que merecem ser examinados a
partir de uma abordagem que, menos do que indicar
deficincias ou limitaes individuais, revele a
complexidade do processo que envolve as contingncias
polticas e as vrias formas ou modos de atuao institucional.
Parte considervel dos depoimentos coletados por
nossa pesquisa indica que as dificuldades enfrentadas para
a consolidao dos servios prestados pelas DDMs
decorrem de uma espcie de sub-valorizao dessas
delegacias no interior do universo da corporao policial e
de seus quadros dirigentes explicvel pelo fato dos crimes
de sua alada representarem menor poder ofensivo
sociedade. H uma tendncia difusa por toda a sociedade
em considerar que os crimes e infraes relativos s relaes
interpessoais e de natureza privada constituem a face mais
branda daquilo que caracteriza a violncia urbana.
1

Articulada a essa representao est a idia de que os
conflitos concernentes a esses crimes exigem um tipo de
atendimento que extrapola as atribuies tcnicas dos

1
O texto Conflitos sociais, gnero e criminalidade urbana: uma anlise
dos homicdios cometidos no municpio de So Paulo de Renato Sergio
Lima e que faz parte de nossa pesquisa apresenta dados que exigem
uma maior reflexo. H um contingente significativo de homicdios, cujo
motivo desencadeador revela multiplicidade de fatores. Ainda que a
maioria dos homicdios no tenha motivos claramente identificados, nos
que foram identificados, observou-se conflitos interpessoais diversos.
No de se menosprezar, mesmo do ponto de vista quantitativo, os
crimes cometidos em meio a tais conflitos, incluindo tambm, os
praticados no contexto das relaes familiares e domsticas.
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
62
agentes policiais, exigindo tratamento assistencial fornecido
por profissionais especializados em outros reas
disciplinares. A alta incidncia de pedidos de interrupo
dos procedimentos desencadeados com a denncia policial
pelas vtimas vem a corroborar um certo sentimento
generalizado de impotncia das agentes policiais, ainda que
estudos recentes tentem dar complexidade ao quadro de
variveis no qual essas violncias esto imersas (GREGORI,
1993; BRANDO, 1998; SOARES, 1996).
No sentido de superar as dificuldades acima
apontadas, diferentes vozes do campo tm se pronunciado:
tanto representantes de organizaes no-governamentais,
como autoridades governamentais propem a
implementao de polticas de capacitao dos agentes
policiais, de campanhas de sensibilizao sobre a relevncia
da erradicao da violncia interpessoal e de uma maior
articulao entre instituies no tratamento dos casos. Sem
dvida, estas medidas, se realizadas, podem vir a
neutralizar ou mesmo minimizar o paralelismo institucional
que nossa pesquisa vem detectando. Contudo, ainda se faz
necessrio examinar outros fatores e contingncias que do
ao quadro uma complexidade particular.
Em primeiro lugar, preciso considerar que existe
uma dificuldade significativa na definio do objeto da
interveno. No h consenso entre os vrios atores do
campo (inclusive, entre os estudiosos) do fenmeno que se
est enfrentando: ora qualifica-se como violncia contra a
mulher, ora como violncia domstica, alguns momentos
como violncia familiar, outro momento, o mais recente,
como violncia de gnero. Cada uma dessas expresses traz
um significado diferente, correspondendo a
comportamentos, relaes sociais com dinmicas e
envolvidos distintos. Para alm de um preciosismo
conceitual, trata-se de pensar as implicaes que a
cumutao ou hibridismo entre essas vrias expresses
traz para o campo mesmo do atendimento e seus efeitos
sobre uma poltica mais eficaz de erradicao da violncia.
Maria Filomena Gregori
63
Em segundo lugar, preciso que se considere que os
atores institucionais e, em particular, os agentes judicirios
no operam com uma definio minimamente consensual
sobre o que entendem ser uma delegacia especializada. De
certo modo, existe uma representao majoritariamente
difundida, inclusive, pela cultura jurdica de que o servio
policial deve ter uma conotao universalista. Oferecer um
servio especializado faria sentido no tratamento de tipos
particulares de crime. No causa o menor traumatismo na
corporao policial, por exemplo, que existam
departamentos especializados no combate ao uso e trfico
de entorpecentes. Mas, at pelo fato de no haver um
consenso sobre o tipo de crime e sua conexo com a
relevncia da violncia que est na alada da delegacia de
defesa da mulher, proliferam crticas sobre privilgios e o
sentido indevido da existncia da instituio.
Essas duas ordens de questo que sero analisadas, a
seguir no esgotam a problemtica. Ser preciso
apresentar um mapeamento sobre as representaes dos
atores no campo referentes ao relacionamento efetivo que as
DDMs estabelecem com o movimento social, com a rede
difusa de instituies sociais e como essas delegacias esto
situadas no escopo da Secretaria da Segurana Pblica.
Injunes polticas, interpretaes variadas e a ausncia de
redes integradas de atendimento ilustram uma situao
repleta de inquietaes.
*.*.*
As DDMs foram criadas como deliberao
governamental, a partir da demanda feminista e do
movimento de mulheres pela conteno da violncia contra
a mulher. Tal demanda partiu de uma experincia poltica
inovadora na dcada de 80 em que, ao lado de prticas de
sensibilizao e de conscientizao, militantes organizadas
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
64
em grupos atendiam mulheres que sofriam violncias.
2
A
prpria definio de violncia contra a mulher foi elaborada
por essa experincia, seja a partir de uma compreenso
particular a cerca da opresso sofrida pelas mulheres no
Patriarcalismo sintonizada com as discusses feministas
em cenrio internacional , seja pela prtica diria de
atendimento s mulheres que recorriam a essas entidades
3
.
Gnero no era a categoria empregada nessa definio e a
condio feminina era significada a partir de pressupostos
universalizantes que, uma dcada mais tarde, foram
revistos. De qualquer modo, mesmo com conotao
universal e um tanto essencializante, esse movimento
tornou pblica uma interpretao sobre conflitos e violncia
na relao entre homens e mulheres como resultante de uma
estrutura de dominao. Tal interpretao no estava
presente na retrica, discursividade tampouco nas prticas
jurdicas e judicirias no enfrentamento de crimes. Ainda
hoje no exagerado afirmar que tal abordagem, ainda que
esteja presente na Constituio e no delineamento de
algumas leis
4
, encontra imensas resistncias nas prticas e
saberes que compem o campo da aplicao e efetividade
das leis.
5


2
Para maiores informaes sobre a histria de intervenes feministas
nos SOS-Mulher, consultar PONTES, 1983 e GREGORI, 1993.
3
As definies sobre violncia contra mulher na dcada de 80 por
variadas autoras do campo, bem como, as que eram proferidas no
material de divulgao de grupos feministas foram analisadas em
trabalho anterior. Para maiores esclarecimentos consultar GREGORI, 1993.
4
O Brasil ratificou a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher em 1995, elaborada e aprovada na
Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 1994.
5
Como bem pondera Renato S. Lima em artigo que compe este livro
boa parte da violncia praticada contra a mulher permanece invisvel no
sistema (de justia), seja porque no por ele percebida como problema
pois escapa a suas categorias e tipificaes jurdico-penais , seja porque
as prprias vitimasse calam perante os poderes institudos, tanto por
medo de vingana do agressor, quanto por desacreditarem desses
poderes como instituies legtimas e eficazes na resoluo de conflitos.
Maria Filomena Gregori
65
Dentre os diagnsticos, estudos e prticas levados a
cabo pelas feministas, naquele perodo, no havia
propriamente a formulao de uma proposta de criao
desse tipo de delegacia. Reclamava-se, sobretudo, da
impunidade e da inoperncia do sistema judicirio em dar
relevncia ao problema e atender aos direitos mnimos das
mulheres. Entre os vrios grupos havia, inclusive,
discordncias contundentes sobre as melhores medidas para
enfrent-lo e, sobretudo, se o movimento deveria estar
envolvido organicamente na formulao de polticas
pblicas de segurana.
A partir da criao do Conselho Estadual da Condio
Feminina no governo Montoro em 1982 no qual apenas
uma parte do movimento esteve diretamente envolvida ,
vislumbrou-se alternativas de interveno, aproximando as
reivindicaes feministas de uma possvel ao institucional
no mbito governamental. Violncia contra mulher era uma
das questes-chave do movimento e passou a constituir
elemento importante na pauta de discusses do Conselho.
Algumas iniciativas foram sendo implementadas e, entre
elas, o dilogo mais consistente com representantes das
instituies judicirias. Em meio a essas discusses, o ento
Secretrio da Segurana do governo estadual, Michel Temer,
sugeriu a criao de uma delegacia especializada. Foi
definida uma Carta de Intenes elaborada pelo CECF,
representantes do movimento de mulheres e o Secretrio da
Segurana e ela sugeria que a implantao dessa delegacia
deveria respeitar as seguintes orientaes, entre outras: ser
acompanhada por uma comisso de mulheres
(representantes do CECF, da OAB, bem como do
movimento autnomo de mulheres); as profissionais da
delegacia seriam preparadas para a tarefa atravs de
seminrios e discusses com entidades feministas e
coordenados pelo CECF e pela OAB.
6
A primeira delegacia
foi criada pelo decreto n. 23.769 em 6/08/85.

6
As informaes sobre a Carta de Intenes foram extradas de
SCHUMAHER e VARGAS, 1993.
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
66
Como se observa, a criao das DDMs seguiu de perto
as demandas de parte do movimento no combate violncia
contra a mulher e a partir de uma perspectiva que implicava
uma estreita articulao, seno colaborao, entre o sistema
de atendimento e representantes do CECF e da OAB. Essa
sintonia fina teve, contudo, durao curta. E esse fato se
deu pelas ingerncias singulares da corporao policial e
resistncias internas a um trabalho conjunto, pelo refluxo do
movimento de mulheres (SCHUMAHER e VARGAS, 1993) e o seu
conseqente distanciamento dessa arena poltico-
institucional. Tal quadro foi agravado pelas novas
orientaes na rea de segurana com as mudanas
sucessivas de governo. Importante salientar que boas
intenes a parte, as DDMs foram entregues a prpria sorte
sem que um padro de atuao interinstitucional e antenado
experincia e concepes feministas tenha conseguido se
consolidar.
A fragilidade na consolidao de um atendimento
policial especializado e articulado ao movimento trouxe
ainda maior dificuldade na definio do objeto da
interveno. A legislao sobre as DDMs no faz meno a
violncia contra a mulher. A cultura jurdica que informa e
orienta o trabalho nas delegacias define que a funo da
polcia judiciria a de investigar crimes baseado no
princpio de legalidade, segundo o qual: no h crime sem
lei anterior que o defina como tal, no h pena sem prvia
determinao legal (Santos, 1999). As delegacias atuam
segundo tipificaes penais e, como sabemos, violncia
contra mulher (familiar, domstica ou de gnero) no
constitui figura jurdica, definida pela lei criminal. O que
descrito como tipo penal, implicando uma classificao
(leso corporal, ameaa, atentado violento ao pudor, calnia
e difamao etc.), depende da interpretao que a agente (e,
no caso concreto, a delegada ou a escriv) tem da queixa
enunciada pela vtima. Sem uma abordagem consistente
sobre os significados e sobre a dinmica em que ocorrem os
conflitos interpessoais nos quais as vtimas so mulheres o
Maria Filomena Gregori
67
poder e saber de classificao torna-se aleatrio ou por
demais imiscudo nos repertrios ou representaes
pessoais. Se esse aspecto por si s j demonstra fragilidade
para o atendimento, seus efeitos sobre o objetivo da
instituio ajudar a erradicar a violncia contra a mulher
fica inteiramente ameaado. Como destaca Santos (1999), as
policiais tendem a restringir a noo feminista de violncia
de gnero aos crimes e infraes cometidos no mbito da
sociedade conjugal em cenrio domstico, excetuando-se,
evidentemente, o estupro ou a violncia sexual quando
cometida por desconhecidos. Atende-se prioritariamente as
mulheres, afinal essa foi a interpretao sobre o sentido
dessa delegacia especializada. Resultado: os conflitos que
resultam em violncia praticados por mulheres contra
crianas, entre mulheres ou ainda contra homens no esto
naquilo que se considera como a alada da DDM.
Outra considerao importante: como no h uma
definio jurdica, apenas as tipificaes penais correntes, e
no h uma reflexo mais aprimorada sobre as implicaes
em termos de gnero desses tipos de violncia, o saber que se
tem sobre eles e que orientam as classificaes, o
atendimento e o encaminhamento dos casos acaba ficando
subordinado s demandas das queixosas. Santos (1999) e
Brando (1998) alertaram sobre esse aspecto: a violncia
conjugal em que a vtima a mulher parece ter se constitudo
como o caso paradigmtico a descrever a violncia contra a
mulher em geral e, mais tarde, tambm o que entendido
quando se menciona a violncia de gnero. De fato, esse
paradigma no resultante da prtica policial. O
atendimento nos SOS-Mulher, tal como os dados a partir dos
quais os estudiosos elaboraram suas anlises, foram sendo
balizados pelas demandas majoritrias da clientela. A
maioria dos casos se referia a mulheres de um certo extrato
social e queixas relativas ao relacionamento com maridos,
companheiros ou parceiros em contexto domstico.
Paradoxal e limitante: o objeto vai sendo definido a partir de
informaes fornecidas pela demanda imediata, com todo o
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
68
caldo cultural e estigmatizante que pode estar em jogo. Alm
disso, casos como violncia sexual em relaes conjugais,
assdio sexual, discriminao sexual, violncia psicolgica,
etc. passam a no encontrar guarida no tratamento
institucional.
Outra conseqncia decorrente da ausncia de uma
definio mais clara do fenmeno a dificuldade de se
garantir que o atendimento altere o escopo das
representaes das vtimas no sentido de uma maior
sensibilizao sobre os seus direitos. Brando (1998) salienta
que a percepo das mulheres atendidas pela DDM que
investigou descreviam os conflitos sem mencionarem a
categoria violncia
7
. No mais das vezes, referiam-se as
graas, as ignorncias dos maridos como excessivos e
inaceitveis, mas, nem por isso, manifestando qualquer
reconhecimento sobre as implicaes de tais atitudes no que
se refere a esperar que seus relacionamentos transcorressem
em bases mais igualitrias. Como sugeri em estudo anterior,
sem uma atuao que consiga obliterar a lgica da queixa,
corre-se o risco de alimentar a vitimizao, dificultando que
os atores sociais envolvidos nos conflitos problematizem de
modo mais contundente os motivos mais profundos que
envolvem as contendas, tal como, suas posies como
sujeitos detentores de direito.
Em 1996, uma nova lei (Decreto n. 40.693/96) ampliou
a competncia destas delegacias para tambm investigar
crimes contra crianas e adolescentes. Com apoio da
assessoria que coordena as DDMs e assinatura do
governador Mario Covas, tal ampliao visa expandir o
universo atendido de modo a dar conta dos crimes
cometidos em meio famlia, muito embora o decreto no
explicite esse sentido com clareza. O argumento subjacente a
essa deciso a tentativa de delimitar o conjunto de
atendimentos policiais, deixando a cargo das DDMs a

7
Esse aspecto tambm estava presente nas narrativas das mulheres que
procuravam o SOS-Mulher e que foram analisadas em estudo anterior
(GREGORI, 1993).
Maria Filomena Gregori
69
violncia familiar (e a no apenas a que cometida contra a
mulher) e, a cargo dos distritos comuns, outros crimes que
so associados violncia urbana. Do ponto de vista da
corporao policial, tal soluo corrige uma possvel
distoro do sentido dessa delegacia especializada.
Contudo, ela deixa descobertos os efeitos indesejados,
quando pensamos no registro da erradicao da violncia de
gnero. As demandas feministas incorporadas pelo poder
pblico na forma das DDMs partiam do pressuposto de
que existe um tipo particular de violncia, baseado nas
assimetrias de gnero. No se trata de desconsiderar o fato
de que parte dessa violncia se apresenta no universo das
relaes familiares, mas preciso salientar que ela no se
esgota nelas.
Por outro lado, e isso est presente nas falas de nossos
entrevistados, tal mudana corresponderia a uma tentativa
de ampliar a proteo da famlia, cuja abordagem, no
entanto, est distante da viso feminista (a considerada
toda a diversidade de posies tericas e prticas) sobre o
papel das assimetrias de gnero nas configuraes
familiares. No se trata aqui de exigir que as instituies
judicirias partilhem o iderio feminista. Porm, considero
relevante que tenhamos em mente esse deslocamento do
objeto de interveno e pensar sobre seus desdobramentos.
Organizar aes que visam eliminar a violncia de gnero
implica esboar outros modos de conceber a famlia,
inclusive, a posio que a mulher ocupa nela. Mais do que
corrigir os excessos, abusos ou anomias cometidos pelos
chefes de famlia o que parece estar pressuposto no
modelo do decreto , erradicar a violncia de gnero supe
colocar em cheque a desigualdade de poder no seio familiar
e tornar inadmissvel qualquer atitude que fira os direitos
fundamentais dos envolvidos. O sentido da punio seria o
de garantir a preservao dos direitos nesta perspectiva.
O que se observa no atendimento concreto fornecido
pelas DDMs como mostram estudos etnogrficos e foi
confirmado por nossas observaes que h uma
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
70
tendncia a tratar a violncia familiar como disfuno
originada no mbito de famlias desestruturadas ou carentes
de educao ou ainda provenientes de formaes culturais
tradicionais
8
. Brando (1998) sugere, inclusive, que agentes
policiais invocam, alm dos argumentos tcnicos, os
prejuzos que o inqurito pode desencadear para o acusado
e sua famlia o que tambm ficou evidente na investigao
de campo que realizamos. As DDMs passaram a fornecer,
inegavelmente, o que Brando chama de recursos
simblicos para as mulheres que procuram, atravs da
queixa, chances para negociar suas relaes na famlia.
Longe de constituir matria de julgamento at
porque essa parece ser a demanda majoritria das vtimas
considero importante ampliar o escopo da reflexo sobre o
que se quer ou o que se entende sobre erradicao da
violncia familiar, violncia contra a mulher, violncia
domstica ou ainda violncia de gnero. Pois, se verdade
que negociar desse modo significa lutar pelo que
consideram ser os seus direitos, as mulheres atendidas
ainda atuam ou operam com noes de direito distantes do
modelo de cidadania. O poder judicirio, em contrapartida,
por no contar com definies ou diagnsticos mais claros
sobre as diferentes dinmicas que encobrem tais violncias
acaba refm da demanda imediata da clientela no
conseguindo instituir novos parmetros, novos
procedimentos ou prticas que efetivamente constituam
entraves para que esses crimes no mais ocorram.
Outro problema de ordem conceitual est na definio
do que se entende por uma Delegacia Especializada. O
estudo recentemente realizado pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (2001) revela aspectos nessa direo. A
maioria das delegadas investigadas se considera capacitada
tecnicamente para a apurao de crimes. Porm,
reconhecem suas limitaes ao tratar de um tipo de
violncia originada, segundo suas interpretaes, de

8
Tal representao est presente nos comentrios coletados por nossa
pesquisa de campo, bem como nas entrevistas realizadas.
Maria Filomena Gregori
71
problemas de natureza social. Nesse sentido, sugerem a
incorporao de profissionais de outras especialidades no
atendimento prestado. Colocaes desse tipo esto tambm
presentes em nosso material de pesquisa e indicam: de um
lado, que no h compreenso partilhada de que as
contendas com as quais lidam se situam no interior de uma
dinmica de gnero; de outro, que h uma noo implcita
de que a delegacia deve oferecer servios segundo um
critrio universalista que, no entanto, colide com a idia de
uma delegacia especializada.
H uma noo difundida entre as agentes policiais que
o sentido da DDM legtimo, sobretudo, por se tratar de um
servio solidrio s mulheres. Mas no existe uma discusso
ou compreenso mais profunda do significado de estarem
oferecendo um tratamento diferenciado ou criado para um
segmento particular de problemas. Em conseqncia, o
atendimento concreto oferecido tende a encaminhar
solues por demais relativas as referncias pessoais das
agentes encarregadas. A ausncia de uma poltica normativa
para o atendimento especializado e seus efeitos sobre a
prtica diria tendem a criar uma situao na qual cada
encaminhamento depende, fundamentalmente, do bom
senso ou do universo de relaes e conhecimentos das
funcionrias responsveis. Tal situao estimula e alimenta
o paralelismo no atendimento, como veremos a seguir.

O atendimento: paralelismo institucional

A anlise apresentada nesse segmento visa oferecer
elementos mais concretos sobre o atendimento prestado
pelas DDMs no municpio de So Paulo, a partir da sua
articulao, sua conexo e seus conflitos com entidades
ligadas ao movimento de mulheres, com a Secretaria de
Segurana Publica e com a rede de assistncia jurdica, de
assistncia social e de apoio psicolgico. O exame dessas
relaes polticas e institucionais revela um quadro de
paralelismo o qual deve exigir maior reflexo e medidas
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
72
mas tambm apresenta algumas novidades e aspectos que
me parecem contribuir positivamente para o seu redesenho.
Nosso material de pesquisa destaca uma insatisfao
difusa, porm no inteiramente explicitada, das agentes
policiais em relao aos demais organismos que compem a
corporao policial. Corre um sentimento meio generalizado
de desvalorizao das DDMs no interior desse universo. De
fato, a maioria das agentes alega no ter escolhido trabalhar
nestas delegacias. Foram nomeadas, a despeito da vontade
ou anseio prprios, ainda que manifestem satisfao pelo
trabalho que desenvolvem. A retrica delas quando
indagadas sobre o atendimento destaca aspectos
invariavelmente ligados falta de recursos humanos e
materiais para o desenvolvimento de um servio mais
eficiente: fala-se da limitada quantidade de viaturas, da
precariedade de apoio para informatizao, da quantidade
reduzida de funcionrios em regies de alta demanda e da
ausncia de profissionais de assistncia jurdica, psicolgica
e social para o devido atendimento
9
.
Sem dvida alguma, a corporao policial considera
as DDMs delegacias de menor relevncia seja porque atuam
no combate a crimes pretensamente menos danosos a
sociedade (a carreira policial bem sucedida exige o
enfrentamento do crime mais valorizado: o de maior
potencial ofensivo), seja pelo fato de serem delegacias
especializadas na defesa da mulher o machismo est
presente na corporao, assim como em variados campos
profissionais. Tambm inegvel que as condies materiais
e de recursos humanos deveria constituir a base para um
melhor equacionamento no servio. Contudo, se
compararmos a partir mesmo desses quesitos a
precariedade dos recursos das DDMs e a dos demais

9
Todos os estudos que tratam das delegacias de defesa de mulher
apontam essas caractersticas, tanto as relativas ao fato das agentes no
terem escolhido trabalhar nelas, como as reclamaes em relao aos
recursos disponveis (consultar BRANDO, 1998; SANTOS, 1999; SOARES,
1996; CNDM, 2001).
Maria Filomena Gregori
73
distritos policiais no conseguiremos notar diferenas
discrepantes. Em algumas regies, a situao das DDMs est
em melhores condies do que a dos distritos comuns.
Considero, inclusive, que um dos elementos que
intensifica o discurso que desvaloriza as DDMs por parte da
corporao tem a ver com o fato destas ltimas terem tido
uma imensa visibilidade poltica principalmente nos
primeiros anos aps a sua criao e apoio das autoridades
no comando da Secretaria Estadual da Segurana Publica,
intensificando a rivalidade na competio por recursos.
Evidentemente, nem todos os secretrios da segurana
tiveram o mesmo empenho na consolidao desse servio
10
.
Mas tambm verdade que, do ponto de vista de uma
avaliao mais consistente, tem sido considervel o suporte
da Secretaria na criao da malha institucional de
atendimento policial: So Paulo o estado que conta com
40,7% das DDMs de todo o pas, sendo o nosso municpio o
que tem o maior nmero delas (CNDM, 2001). Alm da
malha de delegacias, temos verificado esforos para a
consolidao do servio prestado. As DDMs so
coordenadas por um rgo de assessoria a comando de
delegadas com experincia e que atuam como porta-vozes
no dilogo com o secretrio, na articulao com o Conselho
Estadual da Condio Feminina, com a OAB, com demais
rgos do Poder Judicirio e demais entidades da sociedade
civil.
Devemos tambm levar em conta uma iniciativa no
tratamento da violncia sexual, o programa Bem-me-

10
O estudo de SANTOS (1999) sugere que os secretrios de segurana que
fizeram parte do governo Montoro foram os mais atuantes na
consolidao das DDMs e mais abertos as suas reivindicaes. Contudo,
se observarmos as datas de criao das nove delegacias no municpio, ns
veremos que quatro delas foram criadas por Michel Temer e Eduardo
Muylaert Antunes (governo Montoro); trs foram criadas por Luis
Antonio Fleury Filho e Antonio Cludio Mariz de Oliveira (governo
Qurcia); uma pelo Pedro Franco Campos (governo Fleury); e uma pelo
Jos Afonso da Silva (governo Covas). Do ponto de vista da malha
institucional, no existe variao muito significativa.
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
74
Quer
11
, protagonizada pelo antigo secretario da segurana,
Marco Vincio Petrelluzzi, e que apresenta resultados
interessantes. Trata-se de um programa que rene esforos
de quatro secretarias de Estado (Segurana, Sade, Justia e
Assistncia e Desenvolvimento Social), encadeia e centraliza
o atendimento concreto. Em um ano e meio de existncia,
esse programa atendeu 5318 casos, garantindo o tratamento
judicirio, exame de sade, atendimento psicolgico e
social.
Algumas de nossas entrevistadas esboaram crticas
que, de um lado, acusam o programa pelo seu contorno
centralizado
12
, e de outro, pelo fato da proposta ter sido feita
sem o envolvimento direto do Conselho Estadual da
Condio Feminina ou das agentes da DDM, inclusive, da
assessora responsvel. Prova inconteste de que houve
preocupao da Secretaria diante de uma demanda, mas
tambm um paralelismo no modo como a proposta foi

11
O programa Bem-me-Quer foi criado em 18 de Janeiro de 2001 (e
lanado oficialmente pelo governador no dia 8 de maro do mesmo ano).
As vtimas de violncia sexual que procuram as delegacias so
encaminhadas por viaturas especiais para o Hospital Prola Bayngton,
onde so examinadas por legistas mulheres, sendo feito o laudo; em
seguida, realizam a profilaxia (plula do dia seguinte, coquetel anti-AIDS
e vacina de hepatite B) e o atendimento emergencial de sade; alm disso,
as vtimas recebem ajuda psicolgica, a partir de servio orientado pelo
Sedes Sapientie. Mnica Espsito, procuradora do Estado e uma das
responsveis pela sua implantao, conta que a reivindicao dos grupos
de mulheres por um melhor atendimento das delegacias e do IML j era
antiga, mas a proposta desse programa, tal como sua articulao, foi
possvel pela atuao do secretrio.
12
Uma de nossas entrevistadas, coordenadora de uma entidade que
atende mulheres que sofrem violncia, alega que, ainda que no exista
impedimento nas normativas, o Bem-me-Quer acionado
majoritariamente para os casos que apresentam denncia nas delegacias.
Muitas vtimas, porm, no querem se submeter ao processo judicirio,
no sendo atendidas pelo servio integrado. Mnica Espsito, em
entrevista, discorda dessa crtica, afirmando que no h impedimento no
atendimento para as vitimas encaminhadas por outras instituies. Outra
crtica enunciada pela coordenadora da entidade dizia respeito
centralizao do atendimento no Hospital Prola Baiyngton e no estar
sendo realizado por todos os hospitais.
Maria Filomena Gregori
75
articulada politicamente. Mesmo assim, ela demonstra
iniciativa por parte do Poder Pblico em gerenciar os
servios existentes de modo integrado, reunindo convnios
com entidades da sociedade civil. Tal integrao pode
trazer resultados extremamente benficos para o campo
institucional, pois, ela maximiza a possibilidade concreta
de articular servios, evitando o paralelismo reinante. O
nmero de casos em apenas um ano um indicador objetivo
de que essa integrao est propiciando ou estimulando que
as vtimas de violncia sexual procurem ajuda. Fato de
enorme relevncia pela j conhecida sub notificao das
agresses dessa natureza.
Pelas informaes apresentadas j possvel adiantar
que a Secretaria de Segurana Pblica tem procurado,
nessas duas ltimas dcadas, atender s reivindicaes do
movimento de mulheres por um melhor atendimento
policial. Contudo, nem sempre essa ateno tem sido
acompanhada por uma articulao ou dilogo com os
organismos que fazem parte de seu organograma (a
assessoria que coordena as DDMs, por exemplo), tampouco
com as instituies referentes defesa dos direitos da
mulher. Essa ausncia de um contato cotidiano e mais
sistemtico prejudica no apenas o atendimento concreto,
como cria insatisfaes e distncias que poderiam ser
contornadas.
O Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF)
teve envolvimento sistemtico com as primeiras delegacias e
relacionamento ativo com os secretrios da segurana no
governo Montoro. Essa conexo positiva entre a Secretaria
de Segurana e o movimento nos primrdios das DDMs foi
relativo, segundo Santos (1999), ao aspecto mais
democrtico daquele governo e tambm pelo fato da
delegada Rosemary Corra (a titular que implantou a 1
DDM) ter percebido a rentabilidade poltica e investir
esforos na articulao com o conselho. Contudo, essa
conexo esteve particularmente abalada desde o
afastamento da delegada Rose em 1990 at o incio da
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
76
gesto Maria Aparecida Laia no CECF em 1995, tal como
nos indicam algumas entrevistadas. De um lado, no governo
Qurcia a pasta da segurana foi preenchida por Fleury, que
governou o estado na gesto seguinte, e nunca manifestou
particular interesse ou sequer advogou a causa das
delegacias especializadas. De outro lado, a capacidade do
CECF de intervir politicamente no governo esgarou, pelo
mesmo motivo. Feita uma contabilidade aproximada, no
exagero afirmar que, durante dez anos, novas DDMs foram
criadas, o trabalho seguiu o seu curso, mas com um
isolamento considervel em relao s demandas do
movimento de mulheres e demais entidades da sociedade
civil.
No governo Covas, o CECF comeou novamente a
investir nas articulaes polticas e, desde ento, tem
representado papel importante na articulao da DDM com
a Secretaria de Segurana e tambm no relacionamento nem
sempre harmonioso entre as delegacias e as entidades do
movimento de mulheres. Em 1997, o conselho promoveu
um curso de capacitao para todas as delegadas do Estado,
com recursos da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos;
conseguiu que a Academia de Polcia inclusse o curso de
violncia contra a mulher na sua grade curricular; e foi
protagonista no convnio que estabeleceu a Casa Abrigo do
Estado, tambm com recursos provenientes do Ministrio
da Justia. Alm disso, como salientou a atual presidente do
conselho, a assessora que coordena as delegacias solicita sua
interferncia junto ao Secretrio de Segurana para resolver
problemas variados, formando uma espcie de parceria de
apoio para garantir a aquisio de recursos.
O CECF tambm tem ajudado a aparar arestas nas
relaes das DDMs com o conjunto de instituies que
trabalham com vtimas de violncia, bem como com
entidades que integra o movimento de mulheres. Esse papel
que mereceria ser mais visibilizado constitui tarefa
fundamental, a meu ver, para evitar os paralelismos.
Contudo, a convivncia entre as delegacias e essas entidades
Maria Filomena Gregori
77
e instituies constitui trama de difcil destrinche,
dificultada, inclusive, pelo fato de que nem todos os grupos
reconhecem a legitimidade do CECF para represent-los.
Como j foi indicado no incio do texto, apenas, uma parcela
do movimento de mulheres apoiou sua criao e,
surpreendentemente, mesmo aps os vinte anos de
existncia, as discordncias permanecem. As clivagens que
estou mencionando so apresentadas, hoje, com uma
retrica diferente: os discursos de discordncia no passam
mais pelo receio de cooptao (SCHUMAHER e VARGAS,
1993). No passam tambm por diferenas poltico-
partidrias ou ideolgicas, ainda que as entidades com
lideranas identificadas a um partido ou outro mantenham
menor ou maior contato com o conselho. Como sabemos o
CECF, desde a sua fundao, rene mulheres sintonizadas
com o antigo PMDB, hoje voltado para o PSDB. Mas
preciso ter cautela, pois esse aspecto jamais retirou dele sua
caracterstica suprapartidria e de representao do
movimento. Mas, seja pelo fato de existir uma distncia
educada por parte das representantes do movimento que
foram contrrias criao do conselho, seja por parte do
movimento querer manter a sua autonomia, o conselho no
consegue se legitimar como interlocutor autorizado para
coordenar as articulaes polticas.
Existe neste campo uma diviso que, sem ser
explicitada com toda a clareza, acompanha o delineamento
dos grupos e entidades desde os idos de 80, mesmo
considerando os novos atores que entraram em cena e os
diferentes argumentos discordantes. De um lado, so
enunciadas posies contrrias a partir de diferentes
estratgias no enfrentamento da violncia. Algumas
entidades, como o Pr-Mulher
13
, atendem as vtimas e os

13
O Pr-Mulher foi criado em 1977 por mulheres advogadas, entre elas
Floriza Verucchi, com o intuito de atender as mulheres dos cortios da
Bela Vista. Grande parte dos atendimentos envolvia problemas relativos
violncia e as advogadas ajudavam na orientao jurdica e na elaborao
de processos. Com o tempo foram se dando conta, segundo Malvina
Muskat, do nmero expressivo de desistncias dos processos pelas
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
78
agressores, alm de organizarem cursos e apoiarem projetos
de capacitao. O atendimento prestado visa atuar sobre a
dinmica que constitui a relao de violncia, tentando
estimular nas vtimas e agressores a conscincia sobre a sua
participao e responsabilidade nessa relao. Nesse
sentido, menos do que uma abordagem adversarial,
proposta uma metodologia de mediao.
Outras entidades e instituies, como as DDMs, os
centros de orientao jurdica gratuita (como o COJE) e
Casas de Abrigo atuam preferencialmente junto s mulheres
e, segundo Malvina Muskat, em uma linha adversarial, ou
seja, relativa ao processo criminal ou legal de punio e
separao. Discordncias e desentendimentos passam a
ocupar a relao entre essas entidades e instituies,
culminando, no mais das vezes, em dificuldades efetivas para
um atendimento conjunto.
A Casa Eliane de Grammont (centro de apoio
mulher vtima de violncia) um servio da Prefeitura
criado em 1991 na gesto Luiza Erundina. Nos governos
Maluf e Pitta, a Casa perdeu sustentao poltica, mas
continuou a prestar atendimento psicolgico e assistencial.
Segundo uma profissional que entrevistamos, houve imensa
resistncia interna para que continuassem a operar. Com
esse objetivo organizaram, em 1998, um Encontro de
Profissionais que mantm atendimento direto ou indireto as
mulheres vtimas, passo inicial para a formao de um
Frum com a finalidade de ser um espao de dilogo e

mulheres. Malvina entrou no Pr-Mulher no incio dos anos 90, psicloga
de formao, e iniciou um trabalho complementar quele realizado pelas
advogadas. Um trabalho, cuja metodologia implica buscar uma reflexo
dos envolvidos, incluindo os agressores e filhos, para que eles tenham
maior conscincia da participao e responsabilidade de cada um no
processo de violncia. Nestes ltimos anos, a entidade atende
aproximadamente 50 famlias por ms, tem participao junto
Procuradoria do Estado - no Centro de Orientao Jurdica do Estado,
COJE com cursos de capacitao das advogadas e recebeu
financiamento da Fapesp para uma pesquisa, em parceria com o NEPO,
UNICAMP, para acompanhar os casos atendidos por um tempo mais
prolongado.
Maria Filomena Gregori
79
debate das entidades e instituies que tratam da mesma
questo. Conseguiram aglutinar atores no campo,
chamando para discusses relevantes, principalmente em
torno da Lei 9099 e da ausncia de Polticas Pblicas no
atendimento das vtimas. Contudo, tambm esse Frum no
conseguiu, a despeito de esforos empreendidos,
consolidar-se como uma espcie de fora de aglutinao. A
prpria Prefeitura na gesto atual no reconhece a
legitimidade do Frum pelo fato dele estar reunido em
torno de um espao de servio pblico e no em um da
sociedade civil. O contato com as outras instituies, como
com as DDMs e entidades, no isento de conflitos. As
delegadas que participaram de algumas reunies do Frum
se sentiram acuadas e cobradas a cumprir um papel que
consideram no ser de sua alada; o Pr-Mulher encontrou
dificuldades na convivncia, sobretudo, pela resistncia da
Casa e do Frum em trabalhar junto aos agressores.
A Unio de Mulheres desenvolve trabalho importante na
formao das Promotoras Legais Populares
14
,
estabelecendo para com as DDMs relao indireta at pelo
foco de sua interveno. Grupo militante do movimento de
mulheres desde os anos 70, ele circula bem por entre as
instituies, mas tambm sem se constituir como uma fora
que consiga aglutinar os atores.
Como se observa, trabalhos importantes esto sendo
realizados e em perspectivas distintas, o que, a meu ver, no
constitui problema. A existncia de conflitos entre os atores

14
A Unio de Mulheres desenvolve cursos com durao anual de
Promotoras Legais Populares, desde 1992. Tal empreendimento nasceu da
aspirao de ajudar na aplicao dos direitos mulher consagrados pela
Constituio de 1988. A coordenao estadual desse projeto de formao
rene, alm da representante da Unio de Mulheres, membros do
Movimento do Ministrio Pblico Democrtico, da Associao Juzes para
a Democracia, do Centro de Orientao das Promotoras Legais Populares
de So Jos dos Campos, da coordenao de Taubat, Santo Andr,
Suzano, Jacare e Jundia. O pblico que participa dos cursos: entidades
feministas, conselhos tutelares, pastorais diversas, sindicatos etc. J
formaram 700 Promotoras Legais Populares nos cursos que duram de
fevereiro a novembro, todos os sbados.
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
80
da arena tambm no pode ser vista como obstculo
intransponvel. O que me parece paradoxal, contudo, a
inexistncia de uma forma institucional como a de rede, por
exemplo que consiga aglutinar as intervenes com
legitimidade e consenso, atuando como fora mediadora dos
conflitos e discordncias existentes. Na ausncia da rede, no
s o trabalho desenvolvido pelas DDMs fica em paralelo,
como tambm as outras iniciativas mencionadas.
Por ltimo, gostaria de acrescentar ao quadro
esboado algumas implicaes dessa ausncia de trabalho
conjunto sobre o servio prestado pelas DDMs investigadas.
Gostaria de abordar, em particular, o relacionamento das
delegacias junto s instituies sociais e jurdicas, a partir
dos encaminhamentos sugeridos, e o modo com o qual
resolvem questes que no tomam como de sua atribuio,
no sentido estrito e tcnico
15
.
No constitui novidade para os pesquisadores das
DDMs a impresso de que, comparadas a outras delegacias
comuns, estamos diante de um universo montado para
mulheres e por mulheres. H toda uma composio do espao
de atendimento, destacando um clima at caseiro:
as delegacias so decoradas com vasos de plantas e flores,
quadros, espelhos, aparelhos televisivos. Um ambiente de
trabalho que transpira feminilidade e algum conforto. Em
algumas delegacias so feitos bolos em outras presenciamos
um cachorro na sala da delegada, agentes trocam a meia-
cala na frente das outras a comunicao entre elas
informal. Traos simblicos de uma convivncia que
distancia a atuao da formalidade burocrtica dos distritos
e aspecto estimulado, desde a criao da Primeira DDM,
para acolher mulheres vtimas de situaes dolorosas.
Os atendimentos so longos em mdia, o tempo de
espera de duas a trs horas. Ponto no necessariamente

15
As observaes, a seguir, foram elaboradas mediante pesquisa de
campo realizada por Juliana Cunha Lima Neves e Adriana Carvalho.
Muito do texto e dos comentrios so resultantes de seus relatrios
parciais de pesquisa.
Maria Filomena Gregori
81
negativo: as mulheres, quando vo delegacia, encontram
espao de escuta e de considerao para suas queixas. Corre
solta ali uma solidariedade feminina e uma identificao
entre mulheres. Vejamos um exemplo que me parece
paradigmtico
16
:
A vtima de aproximadamente 60 anos foi denunciar o
marido por ser alvo de agresso verbal. Ela relatou que,
aps 40 anos de casamento, o marido deu para ficar no bar e
comeou a agredi-la, dizendo coisas como: Voc com essa
barriga e esse cabelo vermelho pensa que est arrasando....
A escriv pergunta se ela quer se separar e ela diz que no.
O que ela pretende que algum chame o marido para
conversar. A escriv alega que no tem o que fazer contra
ofensa de bbado, mas depois de conversar com outras
agentes, resolve fazer um B.O. de injria. A vtima continua
deprimida e chora, o marido no percebe o quanto ela o
amou e est, diante dessa situao, insegura e nervosa. A
escriv comea a acalmar a vtima e a aconselha: pe esse
homem para morar na rea de servio, a senhora tem que
sair e fazer amizade, vai danar e pe corno nele, contrata
um advogado e vai desfilar na Vai-Vai, solido a dois a
pior que tem.
Esse caso me parece exemplar: no apenas revela que
grande parte das mulheres procura as DDMs, buscando
outros apoios que no apenas o que a delegacia pode
tecnicamente oferecer, como mostra um tipo de violncia a
psicolgica que no encontra guarida no mbito jurdico,
tomado no seu sentido estrito. Fosse em outra delegacia,
certamente, esse caso no demandaria sequer uma
considerao. Ele pe a luz, sobretudo, a complexidade de
conflitos originados em relaes interpessoais, aspecto
particularmente intrincado quando pensamos em solues
eficientes.

16
Esse caso foi escolhido dentre diversas cenas observadas em pesquisa de
campo descritas em anexo.
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
82
A escriv atuou, seguindo a complexidade da queixa:
buscou uma alternativa de tipificao penal, lavrou o B.O. e
consolou a vtima, a partir de uma identificao feminina,
sendo solidria. Em um certo sentido, a vtima teve uma
compensao para a angstia pessoal (pode falar, foi
escutada) e ganhou uma chance de, atravs do registro,
tentar alterar sua correlao de foras diante do marido. As
DDMs passaram a ter esse papel ampliado e tentam cumpri-
lo dentro de seus limites de interveno.
A questo que fica em aberto no caso at que ponto
podemos avanar rumo a um atendimento que, alm da
escuta e consolo imediatos, fornea continuidade para que as
contendas e conflitos interpessoais possam ser resolvidos, a
partir do respeito aos direitos fundamentais da mulher. Um
caso como esse demanda o apoio policial e tambm o
aconselhamento pessoal. Algo que supe outro tipo de
atendimento. Existem entidades para as quais esse caso
poderia ser encaminhado, porm, tal procedimento no se
realizou. A est, claramente, uma das conseqncias da
ausncia de uma rede integrada de servios: na aparncia um
caso trivial, mas de fato, uma queixa que merece ser
considerada para alm das solues que dependem da
tolerncia da agente policial. No que esse tipo de tolerncia
no seja digno de respeito afinal, uma das ambies na
criao das DDMs era a de se tornar uma experincia
paradigmtica na humanizao do trabalho policial.
Mas h o risco, como bem apontou uma de nossas
informantes em tratar os casos no estrito registro da ndole
e da existncia da bagagem cultural que cada uma trs de
casa. Tal bagagem resulta tanto em iniciativas positivas
algumas DDMs criaram espao para atendimento
psicolgico e social, a partir de contatos das delegadas com
universidades ou instituies que tm contato
17
; como em

17
Importante destacar que nos ltimos meses trs DDMs implantaram
um servio de atendimento jurdico, a partir de convnio estabelecido
entre a OAB (Comisso da Mulher Advogada), a Assistncia Judiciria do
Estado e a Secretaria de Segurana.
Maria Filomena Gregori
83
solues, em princpio, questionveis como uma das DDMs
que encaminha casos para a igreja a qual a delegada titular
ligada.
Quando indagadas sobre as instituies para as quais
encaminham os casos que demandam um outro tipo de
acompanhamento, alm das Casas Abrigo existentes na
capital, citam a assistncia jurdica do COJE, o Hospital
Prola Baiyngton, Alcolicos Annimos e algumas
referncias ao Pr-Mulher e Casa Eliane de Grammont.
Muitas funcionrias, inclusive, mal sabiam indicar as
instituies de encaminhamento. Nesse sentido, a malha
institucional que poderia dar o suporte para a interveno
das delegacias no utilizada, alimentando o paralelismo e
a busca de solues que acabam por no se constituir como
padro ou apresentar resultados que possam ser replicados.
A feminilidade do espao contraste interessante com
a masculinidade policial revela, em ltima instncia, uma
tendncia que considero importante realar: pessoalizar o
ambiente, identificar-se ou se irritar diante dos casos, trocar
idias e achar solues prprias como se esses fossem
atributos do feminino parecem constituir as caractersticas
mais marcantes do que vimos e ouvimos. As agentes agem
em parte como policiais, em parte como assistentes sociais
ou psiclogas, mas, sobretudo, como mulheres solidrias.
As delegacias especializadas cumprem papel
importante. De um lado, constituem canal institucional para
as mulheres que vivem em conflito e violncia, oferecendo
amparo, quando no um recurso para que elas possam tentar
modificar a correlao de foras diante de seus agressores. De
outro lado, dados quantitativos mostram que So Paulo, por
ser o estado a contar com uma malha mais densa de DDMs
(40,7% de todo o Brasil) tambm o lugar onde o maior
nmero de inquritos foram instaurados (47,37%), o maior
nmero de inquritos foram encaminhados justia (46,64%)
Delegacias de Defesa da Mulher de So Paulo e as instituies
84
e um contigente comparativamente menor de queixas foram
retiradas durante a fase de inquritos (6,06%).
18

Nesse sentido, inegvel que so delegacias que
tentam corresponder s expectativas da demanda. Contudo,
sem que o campo de atores sociais e institucionais defina
alguns significados para conceitos bsicos e na ausncia de
uma rede que articule as intervenes existentes, o cenrio
continuar adverso e escasso em alternativas mais tangveis
no combate e erradicao das violncias interpessoais
baseadas na assimetria da relao entre os gneros.
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18
Esses dados foram fornecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher em 1999 em tabela que rene dados das delegacias especializadas de
todo o Brasil, por Estado. Esses dados, contudo, no fornecem indicadores
mais consistentes por no contarmos com informaes que permitam uma
comparao desses dados com os inquritos instaurados, queixas retiradas e
inquritos encaminhados justia pelos demais distritos policiais. Mas,
mesmo assim, observando os dados oferecidos pelas demais DDMs do pas,
notamos que proporcionalmente So Paulo tem ndice diminuto de retiradas
de queixa durante o inqurito, tomando os dados gerais do pas. O Distrito
Federal, por exemplo, contribuiu com 52,07% do nmero de retiradas de
queixa de todo o pas.
Maria Filomena Gregori
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Delegacias Especiais de Polcia em contexto:
reflexes a partir do caso de Salvador - BA
Adriana Piscitelli
**

Apresentao
Considerando as delegacias especiais como expresso
institucional da preocupao poltica com formas
particularizadas de violncia, este texto explora razes que
levam diferena no tratamento institucional de diferentes
tipos de violncia. A inteno levar em conta,
particularmente, o carter da presso dos movimentos
sociais, a sensibilidade social investida em diferentes tipos
de crimes e violncias e as concepes e polmicas
envolvidas na defesa ou recusa das delegacias especiais de
polcia isto , as caractersticas da retrica que, envolvendo
argumentos ligados a noes de universalidade e
particularidade, perpassam a criao dessas delegacias.
Com este objetivo, o trabalho, realizado durante o segundo
semestre de 2002, baseado, sobretudo, em entrevistas e
anlise de documentao, toma como referncia as
delegacias especiais voltadas para a defesa dos direitos das
minorias existentes na cidade de Salvador (Bahia), situando-
as no contexto da Segurana Pblica e no contexto mais
amplo do sistema de distribuio da Justia.
1


**
Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, da Unicamp.
1
O trabalho de campo no qual se baseia este texto foi possvel graas ao
apoio do NEIM, Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero, Idade e
Famlia da Universidade Federal da Bahia, instituio que foi parceira na
pesquisa desenvolvida pelo Ncleo de Estudos de Gnero
Pagu/Unicamp. Agradeo a suas integrantes, particularmente a Slvia de
Aquino, Ceclia Maria Bacellar Sardenberg e Ana Alice Costa o esforo
realizado para disponibilizar material, viabilizar contatos e oferecer uma
interlocuo constante durante o desenvolvimento do trabalho. Agradeo
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

90
Seguindo os lineamentos gerais do projeto Gnero e
cidadania, tolerncia e distribuio da Justia no qual se
insere este estudo, a escolha de Salvador responde idia de
levar em conta as particularidades regionais para
compreender a importncia da visibilidade e confiabilidade
das Delegacias de Atendimento s Mulheres. Mas, no se
trata apenas disso. A relevncia dos movimentos sociais
organizados foi um importante motivo na escolha da
cidade. A importncia desses movimentos, particularmente
os de mulheres, os voltados para os direitos da criana e
aqueles centrados na questo racial tornam Salvador um
campo ideal para explorar as razes que incidem no
tratamento institucional de diferentes formas de violncia.
Apresento, em primeiro lugar, comentrios relativos a
delegacias especiais existentes em Salvador: refiro-me
Delegacia de Atendimento Mulher e Delegacia de
Represso de Crimes contra a Criana. Em seguida, focalizo
uma reivindicao dos movimentos sociais que, at o
momento, no se concretizou: a existncia de uma delegacia
voltada para os crimes raciais. Finalizando, realizo alguns
comentrios sobre os elementos que essas anlises oferecem
para compreender a diferena no tratamento institucional de
diferentes tipos de violncia. Mostro como a perspectiva
criada por essa leitura conjunta aponta para um deslocamento
no que se refere s novas reivindicaes por instncias
especficas de atendimento violncia: a percepo das
delegacias como elementos de um sistema integrado no qual o
Judicirio adquire centralidade em termos dos entraves a
serem resolvidos para garantir o acesso justia.
Dinmicas no processo de atendimento da violncia contra
as mulheres
Os estudos focalizando as Delegacias da Mulher
coincidem em afirmar que sua criao, no Brasil, est

tambm a todos/as agentes que me concederam entrevistas e facilitaram
o acesso ao material apresentado neste texto.
Adriana Piscitelli

91
intimamente ligada presso dos movimentos de mulheres.
Essa relao tambm estabelecida nas pesquisas
desenvolvidas nos estados do Nordeste (Amaral, 2001, 54;
2002: 123) e um aspecto destacado por lideranas do
movimento feminista em Salvador. A proposta de criao da
Delegacia da Mulher, assim como o projeto para a criao de
um Conselho Municipal da Mulher em Salvador, teriam
sido parte de um projeto de polticas pblicas voltadas para
a mulher, intensamente debatido por uma ampla
articulao, em meados da dcada de 1980.
2

A Delegacia de Proteo Mulher (DPM) de Salvador
foi criada em 1986, um ano aps a criao da primeira
delegacia para mulheres em So Paulo. Observo que a
denominao desta delegacia foi alterada recentemente,
substituindo a anterior DPM (Delegacia de Proteo
Mulher) que por suas conotaes produzia desconfortos
especficos entre integrantes dos movimentos de mulheres
nos termos de uma advogada o prprio nome, proteo,
colocava a mulher numa situao de desigualdade, e criava
desconforto, tambm, na prpria Delegada. Por este motivo,
utilizarei no texto a denominao DEAM e no DDM como
corrente na bibliografia sobre o tema, que toma como
referncia a denominao assumida pelas delegacias do
Estado de So Paulo (Saffioti, 2002). Num primeiro
momento, o movimento manteve proximidade com a
Delegacia, em Salvador. Essa vinculao destacada tanto
por lideranas feministas como por delegadas.
3
No entanto,

2
Dessa articulao teriam participado integrantes de diversos grupos e
movimentos populares organizados, a exemplo do Grupo Feminista
Brasil Mulher, Associao das Empregadas Domsticas (que deu origem
ao Sindicato das Trabalhadoras Domsticas), Grupo de Mulheres do
Movimento Negro Unificado, mulheres de algumas associaes de
moradores, mulheres sindicalizadas e membros de partidos polticos da
esquerda e centro-esquerda, mulheres lsbicas, organizadas ou no.
Memrias do Frum de Mulheres de Salvador 1999, p.2.
3
Para alm de oferecer subsdios para a formao, o movimento teria
promovido a realizao de encontros com mulheres policiais, para
discutir a violncia sobre a mulher e o funcionamento da Delegacia. Dessa
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

92
umas e outras assinalam o progressivo distanciamento do
movimento ao longo dos quinze anos de existncia dessa
delegacia.
Segundo Isabel Alice de Pinho, desde 1996 at o
momento da pesquisa, Delegada Titular dessa Delegacia:

Trabalhei na DPM quando inaugurou, em 1986... a
gente no vinha com nenhuma preparao do ponto
de vista da militncia, de reivindicao... E havia... um
anseio muito grande em relao Delegacia da
Mulher por conta dos movimentos... [A delegacia] foi
criada em abril e inaugurada em outubro. De abril a
outubro ficamos nos preparando... com cursos, com
pessoal do movimento de mulheres, com o pessoal da
Comisso da Mulher Advogada (OAB), para a gente
se capacitar e enfrentar essa realidade... [As relaes
com o movimento de mulheres, hoje], eu acho que so
harmnicas... O movimento tem muita mulher
inteligente fazendo coisas belssimas... Trocamos
idias em encontros... Todos os convites, a gente de
uma forma ou outra, atende... Mas, no h uma
participao mais concreta.... s vezes, a gente sente
alguma resistncia por ser um rgo de Segurana
Pblica... Teve uma situao, uma moa... chegou aqui
e disse: essa delegacia somos ns do movimento de
mulheres que criamos, no pode atender dessa forma,
devia ser assim porque no comeo j foi assim. Como
quem diz, tem que ser como ns criamos ... e coloca
isso no como uma crtica no sentido de melhorar,
mas crtica no sentido de depreciar, mesmo. A eu
disse a ela: porque vocs ficam tanto com esse
discurso de que criou? Criou e abandonou como uma
me que deu todo o carinho quando [o filho] era
pequenininho, bonitinho, e quando cresceu, ficou
adolescente e agressivo, o botou para fora e deu as

organizao teriam participado o grupo Brasil Mulher, a Comisso de
Mulheres Advogadas da OAB e as mulheres universitrias que deram
origem ao NEIM/UFBA. Memrias do Frum de Mulheres de Salvador 1999,
p.2.
Adriana Piscitelli

93
costas. Porque a criao foi importante, foi o
resultado de uma luta. Mas, hoje, voc tem que
garantir isso aqui... (Entrevista realizada em outubro
de 2001)

Na percepo das lideranas feministas, esse
afastamento se insere num processo de excluso do
movimento, por parte do poder pblico, no planejamento e
implantao dos servios voltados para as mulheres em
situao de violncia. Questionando esse processo, elas
questionam, tambm, o funcionamento dos equipamentos
existentes e, ao faz-lo, somam-se s recorrentes crticas feitas
s DEAMS, nas quais se integram percepes do movimento
e estudos acadmicos. Avaliando os resultados de uma
ampla pesquisa sobre DEAMs no Pas, Heleieth Saffiotti
sintetiza esses questionamentos (SAFFIOTTI, 2002: 61). A
autora, que afirma a relevncia deste equipamento em termos
da visibilidade por ele outorgada violncia domstica,
chama a ateno para o mal atendimento concedido s
vtimas, relacionado, segundo ela, falta de qualificao dos
policiais no tema relaes de gnero. Saffioti destaca,
tambm, a pssima qualidade dos dados oferecidos pelas
delegacias no perodo por ela estudado (SAFFIOTTI, 2002: 65).
Essas duas linhas de crticas aparecem nos estudos
sobre a Delegacia de Salvador, que chamam a ateno para a
precariedade do atendimento, problemas decorrentes da
infra-estrutura (a falta de adequao do local no qual a
delegacia funcionou por um longo perodo, no complexo
das Delegacias, nos Barris, dividindo o espao fsico com
outras duas delegacias, Homicdios e Txicos e
Entorpecentes), da organizao e conservao dos arquivos
e de ausncias ou lacunas nos registros (AQUINO, 1999;
AMARAL, 2001). Essas crticas so enunciadas, tambm,
embora de maneira no necessariamente unvoca, pelas
lideranas feministas entrevistadas em Salvador, que
enfatizam particularmente problemas da pouca agilidade no
atendimento, atribudos falta de um maior nmero de
DEAMs uma reivindicao corrente, alis, uma vez que a
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

94
cidade conta com apenas uma das quatro existentes no
Estado.
4
No entanto, e esse o ponto que me interessa
destacar, as crticas aos diferentes problemas do
atendimento e precariedade do sistema de informao
inserem-se num questionamento sobre a inexistncia de um
programa de polticas pblicas voltadas para a violncia
contra a mulher articulado no dilogo entre os movimentos
sociais organizados e o Estado.
Segundo Silvia de Aquino, a insatisfao do
movimento com o procedimento de absoro da proposta
de criao da Delegacia, um projeto gerado coletivamente,
frustrou as expectativas de uma relao mais permanente
com o Estado no que se refere ao combate violncia. A
autora aponta como elemento desencadeador desse
processo a forma como foi oficializada a criao da DPM
sem qualquer comunicao ao movimento de mulheres
(AQUINO, 2000:283,284). Essa idia reiterada pelas lideranas
feministas que entrevistei:

O Governo do Estado d um golpe sobre ns, de fazer
as indicaes das delegadas e dessas delegadas no
terem vnculos e nem comprometimento com o
movimento das mulheres...
A Delegacia e o Conselho Municipal da Mulher, no
nascimento, tiveram uma ntima relao. Era o Brasil-
Mulher que assessorava trabalhos e Seminrios para a
Polcia Civil. E foram se afastando... As delegadas no
foram ganhas para o movimento a ponto de estarem
buscando tambm essa relao. Criaram resistncia...
nas discusses sobre a ampliao das Delegacias...
(Entrevista realizada com integrantes do Frum de
Mulheres em outubro de 2001.
5
)


4
So 4 Delegacias, em 417 municpios.
5
Participaram da entrevista: Terezinha Abigail Gonalves da Silva,
Maria Helena Souza da Silva, Maria Gunide Xavier Kalil e Valdecir
Nascimento.
Adriana Piscitelli

95
Apesar dessa frustrao e da percepo de no contar
com o apoio da instncia institucional considerada ideal
para fiscalizar as DEAMs (o Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Mulher)
6
, o movimento continuou
articulando-se em torno da problemtica de violncia contra
as mulheres. Um dos produtos dessa articulao foi a
elaborao de uma proposta para a criao de um Centro de
Referncia, Preveno e Atendimento Mulher em Situao
de Violncia, entregue ao poder pblico em 1997, visando a
suprir demandas apontadas pelas mulheres,
particularmente por mulheres que teriam procurado a
DPM
7
. A idia era contar com um espao de atendimento
social, jurdico e psicopedaggico de apoio, orientao e
encaminhamento s mulheres em situao de violncia,
articulado com redes municipais de atendimento, que
estabelecesse parcerias com organismos governamentais e
no governamentais. No entanto, segundo as criadoras do
projeto, ele no foi implantado, apesar do
comprometimento pblico:

A gente criou uma excelente proposta de Centro de
Referncia de Preveno e Atendimento s Mulheres
em Situao de Violncia, em 1996. Fizemos uma
reunio na prefeitura... e encaminhamos... E a mudou
a poltica... (Entrevista realizada com integrantes do
Frum de Mulheres em outubro de 2001)

6
Embora criado anteriormente, o Conselho Estadual, com capacidade
para fiscalizar as polticas pblicas voltadas para a mulher no Estado, s
teria sido instalado, graas a presso da Comisso dos Direitos da Mulher
da Assemblia Legislativa, poucos meses antes da realizao da entrevista
e, na poca, ainda estava elaborando um planejamento estratgico.
[Entrevista com Maria Luiza Cmera, coordenadora do Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher CDDM, realizada em outubro
de 2001).
7
Centro de Referncia, preveno e atendimento mulher em situao
de violncia. Projeto entregue ao Prefeito de Salvador e Secretrios
municipais no dia 07/03/1997 pelo Conselho Municipal da Mulher,
Frum de Mulheres e outras entidades do Movimento de Mulheres de
Salvador.
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

96
A leitura sobre a criao da nica Casa Abrigo do
Estado, a Pousada de Maria, inaugurada em maio de 2000,
se insere nesse quadro de insatisfao. Vale observar que a
existncia de Casas Abrigo, uma das reivindicaes
feministas ligadas ao combate da violncia contra as
mulheres, tem mostrado maiores dificuldades de
concretizao que as DEAMs calcula-se que h apenas
duas dezenas delas no Pas inteiro (SAFFIOTTI, 2002: 62),
geralmente vinculadas s prefeituras. A Pousada de Maria
foi construda pelo Governo do Estado, por iniciativa das
Voluntrias Sociais da Bahia, instituio ligada ao Governo
do Estado, presidida pela Primeira Dama. (BUNHAFT, 2002:32)
Com capacidade para atender integralmente 75
pessoas quinze mulheres com seus filhos/as a Pousada
8

recebe mulheres que, seguindo certos procedimentos, so
encaminhadas pela DEAM qual a Pousada est vinculada
por um convnio formal. Mantida pelas Voluntrias Sociais
com recursos obtidos atravs de doaes e funcionando com
a parceria das Secretarias de Segurana Pblica, da Sade,
do Trabalho e Ao Social, de Administrao, de Sade do
Municpio e da Federao das Mulheres da Bahia (Bunhaft,
2002, p.35), a Pousada de Maria apresentada como
oferecendo um programa de assistncia integral
9
, afinado
com as indicaes do Termo de Referncia para a

8
De acordo com as voluntrias sociais, as instalaes compreendem 3
mdulos trreos destinados a rea administrativa, salas para oficinas de
trabalho, creche, berrio, auditrio e um setor de servios (lavanderia,
cozinha industrial e refeitrio), alm do abrigo propriamente dito, com 15
quartos com capacidade para abrigar cinco pessoas cada um, sanitrios e
um copa de apoio. (Voluntrias Sociais, Relatrio de Atividades, 1999
citado em BUNHAFT, 2002, p. 30).
9
A pousada prev assistncia sade, apoio jurdico, orientao
pedaggica, terapia ocupacional, alm da proteo integridade fsica e
ajuda psicolgica para a mulher e seus filhos em grave situao de
violncia domstica e de moradia Pousada de Maria, in GOVERNO DA
BAHIA. SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA, Polcia Civil da
Bahia, Delegacia de Proteo Mulher: Conquistar a paz vencendo a
violncia.
Adriana Piscitelli

97
implantao das Casas Abrigos do Ministrio da Justia
(1977). Mas, lideranas feministas e integrantes da Comisso
de Geral da Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da
Ordem dos Advogados do Brasil
10
coincidem em questionar
aspectos de funcionamento da Casa: o nmero escasso de
vagas e o perodo de tempo restrito no qual as mulheres
podem ali permanecer e, sobretudo, a inacessibilidade
instaurada pelas autoridades e administradoras da Casa
que, indo alm da necessidade de sigilo, impossibilita
acompanhar as atividades ali desenvolvidas e dificulta,
inclusive, a ampliao na oferta de servios para as
mulheres alojadas.

H mais de seis meses que estamos tentando visitar [a
Casa Abrigo], marcaram, desmarcaram, a ltima
informao foi que dependia de uma autorizao da
Primeira Dama...
Eu queria at fazer um protesto com relao s Casas
Abrigo. No h razo para negar a visita... j visitei
abrigos, em Porto Alegre e em outros lugares, por ser
da OAB, se sabe que no vamos prejudicar, anunciar o
endereo. Ento porque que esse Abrigo para
mulheres em Salvador no se pode visitar?
11


Algumas das hipteses mediante as quais essas
advogadas explicam o carter fechado assumido pela
Casa Abrigo extrapolam esse caso especfico e o mbito
governamental, aludindo inexistncia de redes de
atendimento em Salvador:

H uma postura de muito isolamento. s vezes, uma
instituio no se relaciona com outra, no porque ela
tenha medo de que algo possa ser visto... mas porque

10
Entrevista realizada com as advogadas Soraya Bastos Costa Pinto,
Thas Dumt Faria, Mrcia Vernica de Oliveira Sampaio e Teodomira
Costa Menezes.
11
Essas crticas acirraram-se aps queixas apresentadas por uma mulher
atendida e publicadas no Jornal A Tarde, em julho de 2002.
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

98
existe uma cultura de isolamento. No h uma rede
entrosada nem de ONGs, nem de Organizaes
Governamentais.

Uma delegacia modelo para o pas

Os problemas e limitaes no atendimento s
mulheres em situao de violncia, assinalados por distintos
setores da sociedade civil organizada, so percebidos na
DEAM. Isto particularmente claro no que se refere
necessidade de instncias de atendimento mais amplas e
articuladas. Nos termos da Delegada Titular:

Salvo a Delegacia e a Casa Abrigo, no h outros
rgos que prestem uma ateno, do ponto de vista
do servio. Ns buscamos parcerias, em funo das
necessidades. Encaminhamos para a Defensoria
Pblica do Estado, para a Pousada de Maria. Se for
um problema de violncia gerado pelo lcool, para o
CAPA, obra assistencial que trata do alcolatra No
que a gente tenha um convnio. Isso formalmente no
existe... Hoje, de concreto, em termos formais, o nico
convnio com a Pousada de Maria. H momentos
nos quais, em funo das demandas, a gente sente
uma extrema solido, ou faz ou ningum vai fazer...
Esse suporte falta no s aqui, como acredito que [em
outros lugares do Brasil]. Voc acaba por canalizar
situaes de violncia que no so tipicamente crimes,
que no so da competncia da polcia judiciria.
preciso criar na comunidade, junto justia, os rgos
de assistncia, ou mesmo o governo propor uma
agncia nesse sentido, para que a mulher tenha uma
maior liberdade no trato [desses problemas] e para
achar solues.

De maneira anloga, aspectos questionados da DEAM de
Salvador vm sendo, tambm, alvo de preocupao no mbito
dessa delegacia. A relevncia concedida existncia de uma
infra-estrutura adequada impulsionou reivindicao de um
novo prdio. As novas instalaes da DEAM, uma delegacia
Adriana Piscitelli

99
considerada nas matrias veiculadas na imprensa local como
modelo para o pas
12
, foram inauguradas em maro de 2002.
Trata-se de um amplo prdio de dois andares,
rodeado de gramado, plantas e flores, que conta com salas
(ventiladas e adequadamente mobiliadas) planejadas para
oferecer as condies necessrias para as diversas fases do
atendimento. A DEAM atual oferece alojamento para
vtimas/filhos em situao de risco por um perodo mximo
de 24 horas at serem encaminhadas/os Casa Abrigo ,
e conta com diversos espaos destinados formao e
preveno, entre os quais se destacam uma biblioteca e um
auditrio para 50 pessoas, inteiramente equipado.
13

Para alm das evidentes melhoras na infra-estrutura,
no mbito da Delegacia h uma reflexo sobre os diversos
problemas que atingem o atendimento, abrangendo a
necessidade da ampliao do nmero de funcionrios
14
, da
reduo das tenses das/os policiais, e de investimento na
capacitao dos/as mesmos/as. No marco de esforos por
compreender as especificidades da violncia contra as
mulheres, h um interesse no alargamento da clientela
atendida pelo servio social. Esse aspecto do atendimento ao
qual, segundo a Delegada Titular, tem se conferido nfase a
partir de 1996, inclui os agressores e realiza diversos
encaminhamentos, inclusive para o acompanhamento de
casais e famlias.
15
Por outra parte, h preocupao pelo

12
Nova Delegacia de Proteo Mulher ser modelo para o pas.
Unidade vai oferecer oficinas de vivncia para casais em conflito. Correio
da Bahia.
13
GOVERNO DA BAHIA. SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA:
DEAM, mimeo, 2002.
14
No momento da realizao da entrevista, a DEAM, que funciona
durante as 24 horas, todos os dias da semana, contava com 58
funcionrios entre eles 5 alocados ao servio psico-social, trs assistentes
sociais e duas psiclogas. A delegada considerava necessrio contar com,
pelo menos, 10 funcionrios mais.
15
No perodo janeiro/setembro de 2001, o setor psico-social da DEAM
fez 2599 atendimentos, a maioria realizados pelo servio social (2081). O
nmero de homens atendidos (417) foi bastante inferior ao de mulheres
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

100
aprimoramento no registro e o tratamento dos dados. Para
alm da realizao de estatsticas dirias, semanais e
mensais (enviadas ao CDEP, rgo que centraliza a
informao da polcia do Estado)
16
, e do interesse na
incorporao de um maior nmero de dados nos registros, a
DEAM est passando por um processo de informatizao.
Esse quadro de alteraes e preocupaes parece
responder a questionamentos formulados a partir de
diversos setores da sociedade. No entanto, e esse o meu
argumento, compreender esse processo exige prestar
ateno dinmica especfica do Sistema de Segurana do
Estado e ao carter de insero da DEAM nele. Segundo a
Delegada Titular da DEAM, a construo das novas
instalaes da delegacia contou com o apoio imediato da
Secretria de Segurana.

A gente tem tido um apio da Secretria de
Segurana... Ela assumiu em janeiro, em maio eu j
estava l com a reivindicao. O posicionamento
mesmo que ela tem assumido com essa nova estrutura
da delegacia: uma coisa importante, mesmo,
precisava isso. Eu acho que a gente tem condies de
fazer, ento vamos fazer.

A explicao mais simples para esse apoio seria
considerar que ele est ligado ao fato da Secretria de
Segurana, que assumiu o cargo em 1999, ser mulher.
Referindo-se no apenas DEAM, mas tambm Delegacia

(2182). A maior parte dos encaminhamentos realizados foi para a
Defensoria Pblica e, em segundo lugar, para a Pousada de Maria.
SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA/DPN/Estatstica Mensal,
Setor Psico-Social, janeiro a setembro 2001.
16
Na DEAM de Salvador, que atende, aproximadamente, 800
ocorrncias mensais foram 864 em maio de 2001 e 812 em maio de 2002 -
os maiores ndices de ocorrncias se concentram em agresso fsica,
ameaas e leso corporal. GOVERNO DO ESTADO DA BAHA.
SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA. DEAM. Comparativo maio
2001 e maio 2002
Adriana Piscitelli

101
Especializada em Reprimir os Crimes contra a Criana
(DERCA), a Secretria, Ktia Alves, afirma:

Tenho certeza absoluta [de que o fato de ser mulher
faz com que essas delegacias tenham mais apoio].
Acho que quem mulher, quem me quem
entende dessas coisas. Os homens, eles no tm ainda
essa sensibilidade e acho que nunca tero. (Entrevista
realizada em outubro de 2001)

Essa relao se torna mais complexa na percepo da
Delegada Titular da DEAM:

O fato de ter uma Secretria de Segurana mulher
ajuda. Mas, sobretudo a viso que ela tem do
institucional, da importncia da temtica da violncia.

A relevncia poltica e institucional concedida pela
Secretria de Segurana temtica da violncia contra a
mulher evidente.
17
Todavia, importante levar em conta
que as novas instalaes da DEAM, cuja maquete exibida
com destaque no prdio no qual funciona a Secretaria e
anunciada no material divulgado por esse organismo como
uma delegacia que, envolvendo apoio, encaminhamentos e
orientaes para os diversos tipos de violncias a que um
ser humano pode ser submetido [...] supera o papel mais
conhecido das tarefas policiais registro, apurao e

17
A nomeao de uma mulher, no ano de 1999, para ocupar o cargo
mximo da Polcia Civil a Secretaria de Segurana Pblica do Estado
deve ser inserido num movimento de crescente incorporao das
mulheres na estrutura da polcia. Segundo Bahia (2002: 95), a partir de
1986, quando 26 delegadas foram aprovadas em uma turma de 43
candidatos, a escalada das mulheres no parou de crescer. No concurso
de 1994, 53% dos aprovados foram mulheres, em um cenrio no qual j
representavam 45% do total de delegados. Em 1991, 49% dos delegados
eram mulheres embora apenas fossem 26% da classe superior (BAHIA
2002: 99).
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

102
investigao das ocorrncias -
18
, se tornaram expresso
privilegiada do amplo padro de mudanas no atendimento
ao cidado que, atingindo a polcia civil e a polcia militar,
proposto pela Secretaria de Segurana.
A nova DEAM foi construda dentro de padro SAP -
Servio de Atendimento Policial, instaurado em 1999, na
gesto da atual Secretria de Segurana Pblica. Segundo
informaes oferecidas por essa Secretaria, o SAP foi criado
com o objetivo de melhorar o atendimento ao pblico e
modernizar as instalaes fsicas das unidades da Polcia
Civil, atravs da instalao de rede de computadores.
19

Alm disso, o SAP prev treinamento de policiais e
delegados, recepes diferenciadas para vtimas e autores
de crimes, a incorporao, nas delegacias, de psiclogos e
assistentes sociais para a ateno das vtimas e tambm dos
policiais, e o direcionamento de ocorrncias no policiais
para outras reas (Defensoria Pblica, Prefeitura Municipal,
Secretaria de Sade).
20
O Sistema de Atendimento Policial,
operando j em 14 delegacias de Salvador, e ao qual esto
integradas diversas coordenadorias regionais de segurana
pblica e delegacias circunscricionais de outras cidades do
Estado, se insere num programa mais amplo de
modificaes que, atingindo polcia militar atravs da
Atuao comunitria
21
, envolve tambm a integrao das

18
ASSESSORIA DE COMUNICAO/SECRETARIA DE
SEGURANA PBLICA, Nova sede da Delegacia da Mulher ser
inaugurada no bairro de Brotas. 06/03/2002
19
Esses computadores dariam acesso ao Infoseg - Sevio de Informao
do Ministrio da Justia, possibilitando levantar os antecedentes criminais
das pessoas encaminhadas s delegacias, Renavan e Internet.
20
ASSESSORIA DE COMUNICAO/SECRETARIA DE
SEGURANA PBLICA: Programas da Secretaria de Segurana
Pblica, 2002.
21
Segundo a Secretaria de Segurana, a Polcia Comunitria (PM) foi
criada para atuar em setores da sociedade com problemas especficos
relacionados criminalidade, estabelecendo parcerias com os moradores
de bairros atravs dos Conselhos de Segurana Comunitrios (Consecs).
At o ano de 2001, mais de 17.000 policiais j teriam sido treinados dentro
Adriana Piscitelli

103
Polcias Civil e Militar, sobretudo no que diz respeito
preveno. Esse esforo de integrao entre as duas polcias
assinalado pela Secretria de Segurana como um marco
da administrao:

As polcias, alm de no ter um bom relacionamento
com a comunidade, no se comunicavam. A policia
militar fazia um policiamento aleatrio, sem conhecer
o que acontecia na sua rea, porque as vtimas
procuram as delegacias e no as companhias e
batalhes.

As alteraes em curso na Secretaria de Segurana
envolvem, tambm, a implantao de diversos servios, entre
os que se contam um programa voltado para inibir o
consumo de lcool e drogas entre servidores e seus familiares
e outro para as vtimas de violncia sexual.
22
Essas
modificaes esto associadas aos esforos por alterar a
imagem que a populao tem da polcia, mas esto ligados,
tambm, a um alargamento da concepo da preveno
como um dos objetivos da polcia. Segundo a Secretria de
Segurana:

O papel da polcia dar orientao, proteo e
limites... Uma boa polcia faz isso e tem uma boa
relao com a comunidade... O principal problema da
polcia, das duas polcias, que ainda no tm um
bom relacionamento com a comunidade... As pessoas
s vezes se queixam muito do tratamento da polcia
militar, s vezes da polcia civil. Temos investido
muito em treinamento, na mudana dessa cultura, de
olhar a pessoa que chega na delegacia como cidado,

desse novo conceito de policiamento para o trabalho comunitrio na
capital e interior do Estado. ASSESSORIA DE COMUNICAO/
SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA: Atuao Comunitria,
2002.
22
ASSESSORIA DE COMUNICAO/SECRETARIA DE
SEGURANA PBLICA: NEAD, Viver, Integrao das Polcias, 2002.
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

104
como nosso cliente, que merece toda a ateno... Os
administradores tinham preocupao por comprar
armas, munies e viaturas. No isso, voc tem que
investir na pessoa do policial. ele que est na
periferia do sistema, ele que atende, ele que o
Estado naquele momento, a Secretaria de Segurana
quando est numa delegacia atendendo... Quando
assumi a Secretaria, fizemos um programa de
desenvolvimento voltado para esse servio de
atendimento policial, que j est nessas delegacias. Os
policiais civis passaram por um treinamento, desde
como se vestir, cuidar das finanas pessoais, relaes
interpessoais, relaes familiares, at a parte especfica
de investigao policial... Meu lema reduzir a
violncia e a criminalidade, mas isso exige polticas. E
isso que a gente est fazendo. Elevar a qualidade do
atendimento, a auto-estima dos policiais que
trabalham na preveno, nas ruas, gratificando
aqueles que esto na atividade.

A incorporao de assistentes sociais nas Delegacias j
integradas ao projeto SAP faz parte dessa tentativa de
melhora no atendimento e mostram a explcita incorporao
de uma funo pedaggica e de resoluo de conflitos no
mbito das delegacias. Essas profissionais ocupam-se de
lidar com as questes inter-relacionais que parecem
envolver a maior parte dos casos que chegam s Delegacias.
Segundo a Coordenadora Tcnica da Diretoria Geral da
Secretaria de Segurana, Dbora Maria Borges Cohim, aps
ter observado durante um perodo o cotidiano do
atendimento nas delegacias:

Comecei a me dar conta de que 80% dos casos que
chegam delegacia so conflitos interpessoais... A
polcia no tem capacitao para lidar com essas
questes. E, do ponto de vista policial, no
consideram que isso uma coisa grave. Grave para
eles um homicdio, um seqestro, um
arrombamento no qual levaram muita coisa... Essas
profissionais tinham condio melhor do que eles de
Adriana Piscitelli

105
esta atendendo esse pblico... Acredito que se
tivssemos centros psicossociais para atender
comunidade teramos muitos menos problemas nas
delegacias... (Entrevista realizada em outubro de 2001)

Algumas das inovaes no organismo policial baiano
que atingem a DEAM de Salvador fazem parte do Plano
Nacional de Segurana Pblica.
23
Mas, outras so percebidas
como particularidades regionais no atendimento violncia
contra as mulheres. Na percepo dos agentes entrevistados,
o isolamento e o desconhecimento dos servios existentes
24

uma caracterstica do tratamento deste tipo de violncia em
Salvador. No entanto, no mbito da Secretaria de Segurana
h uma crescente integrao da DEAM, num processo que
inclui a articulao com outros servios voltados para a
violncia contra as mulheres. Na interpretao dos seus
funcionrios, esse processo antecedido pelo gradual
reconhecimento obtido pela Delegacia. Segundo a ento
Delegada Titular da DEAM:

Dentro da estrutura da polcia [o posicionamento]
melhorou bastante. A gente foi mostrando a
importncia de ter esse espao. A delegacia no foge
aos padres das outras em termos de servio, a
estrutura a mesma, o que especfico aqui a
clientela. Acho que ganhou um reconhecimento...
enfim, irreversvel...


23
De acordo com a Secretaria de Segurana, a integrao das polcias
Civil e Militar, a criao dos distritos integrados de segurana pblica, a
implantao da Polcia Comunitria e a informatizao do setor so
algumas das inovaes contidas no Plano Nacional. ASSESSORIA DE
COMUNICAO/SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA:
Integrao das Polcias, 2002.
24
De fato, esse desconhecimento existe. Nas crticas alinhavadas em
torno da DEAM uma juza da Vara de Famlia entrevistada no mesmo
perodo mostrou no ter idias precisas sobre o procedimento da
Delegacia, nem saber da existncia da Pousada de Maria que, na poca,
estava funcionando fazia 17 meses.
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

106
Esse reconhecimento, porm, no deixa de estar
tingido pela percepo do carter particular do atendimento
prestado pela DEAM. Nas palavras da Secretria de
Segurana, que assumiu o cargo aps ter sido delegada de
polcia durante quinze anos:

A Delegacia da Mulher tem um desempenho muito
bom embora eu ache que essa equipe tem que ser
ampliada, para dar atendimento de uma forma mais
individual as vtimas que chegam l. Estamos, acho,
que quase com 700 ocorrncias este ano... As
delegadas que trabalham na Delegacia da Mulher so
percebidas como heronas. Eu no tenho pacincia
para trabalhar numa delegacia daquelas. Valorizo
demais o trabalho delas. Mas, no o meu perfil. Meu
perfil prender bandido... no prender quem divide a
misria com o outro, quem tem lao afetivo com o
outro.

Em Salvador, os comandos das polcias se renem
semanalmente sob a coordenao direta da secretria de
segurana. A relevncia dessas reunies, em termos da
articulao que possibilitam, destacada por diversos
agentes da Secretaria de Segurana. Esses encontros
parecem estar viabilizando uma maior interlocuo da
DEAM, particularmente com a Polcia Militar. De acordo
com a Delegada Titular dessa Delegacia na poca:

Eu brigo com a PM, porque acho que deveria intervir
mais. Vem uma mulher apanhando na rua, e eles
interferem muito pouco. Ai eu vou nessa reunio e
falo. O local [da violncia] geralmente a casa. Mas,
isso tambm acontece na rua... De janeiro a setembro
eu tenho 7275 ocorrncias e apenas 211 apresentaes
de policiais militares. uma cultura que tem que ser
mudada, a PM ainda deixa muito a desejar em relao
a essa situao de violncia, em via pblica, contra as
mulheres, que eles ainda no absorveram como
responsabilidade deles.

Adriana Piscitelli

107
Mas, quando aludo integrao da DEAM na
Secretaria de Segurana me refiro, sobretudo, sua
articulao com os servios recentemente criados na
Secretaria de Segurana ou a ela ligados. Para alm da
conexo com a Casa Abrigo, a DEAM est vinculada ao
projeto Viver, destinado s vtimas de violncia sexual. O
projeto, implantado no final de 2001, funciona no andar
trreo do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues (IMRL) e
resultado da parceria entre esse rgo, a DEAM e a DERCA,
com o apoio da Secretaria de Sade. A proposta do Viver
possibilitar que, alm da percia mdico legal, as vtimas
tenham acesso a cuidados mdicos especializados, ateno
social e psico-teraputica.
25
Dborah Cohim, coordenadora
do Viver, explicita sua percepo da importncia desse
projeto para a comunidade e para a polcia nos seguintes
termos:

Quem pensou nesse projeto foi a Secretria. Ela
comeou a perceber que as pessoas chegavam no Nina
para fazer exame de corpo de delito e eram atendidas
friamente... E a partir da sentamos para construir esse
projeto... Parte do projeto uma campanha para
alertar as pessoas vtimas da violncia sexual da
necessidade de buscar essa ajuda com a maior

25
O projeto conta com o servio especializado de sete assistentes sociais
e seis psiclogos, alm de mdicos, enfermeiros e auxiliares de
enfermagem que atendem 24 horas por dia, inclusive aos sbados,
domingos e feriados. No perodo 21/12/2001 a 30/04/2002, o projeto
tinha realizado 438 atendimentos, a maior parte dos quais (52%) voltadas
para menores de 14 anos, majoritariamente do sexo feminino e na maior
parte dos casos o agressor era conhecido. ASSESSORIA DE
COMUNICAO/SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA:
VIVER, 2002; SECRETARIA DA SADE, SECRETARIA DE
SEGURANA PBLICA: VIVER, SERVIO DE ATENO S PESSOAS
EM SITUAO DE VIOLNCIA SEXUAL/GOVERNO DA BAHIA,
Violncia sexual (Folheto, 2002). SECRETARIA DE SEGURANA
PBLICA-SERVIO DE ATENO S VTIMAS DE VIOLNCIA
SEXUAL. Dados relativos aos 438 atendimentos realizados no perodo
de 21/12/2001 a 30/04/2002.
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

108
brevidade, porque pode ser feito um trabalho
preventivo na sua sade. Isso permite que o perito
tenha mais provas materiais, que importante para a
investigao tambm... Isso facilita, tambm, para a
polcia, porque vamos possibilitar que essas pessoas
estejam mais fortalecidas para dar continuidade as
investigaes, porque muito casos param no comeo,
ou no meio. A pessoa est desestruturada... perde a
coragem, tem medo de uma retaliao do agressor. E
muitas vezes esse agressor conhecido.

No marco das reformulaes da Secretaria de
Segurana, a violncia contra as mulheres em suas diversas
formas, adquire particular importncia. Nesse quadro, a
DEAM assume um lugar de destaque, amplia suas funes e
se criam novos servios voltados para a violncia contra as
mulheres, procurando uma integrao entre eles. No
contexto da atual gesto da Secretaria de Segurana, h uma
preocupao no que se refere melhora da preparao de
todas as delegacias para tratar qualquer tipo de crime. Vale
observar que, no marco do projeto Viver, est previsto um
treinamento especializado para os policiais que atendero
vtimas de violncia sexual, tanto nas delegacias
especializadas, como nas delegacias de bairro. A proposta
que cada uma das delegacias circunscricionais conte com
um policial especialmente treinado e, nesse sentido,
espera-se que as delegacias especializadas, DEAM e DERCA
operem maneira de apoio. Essa idia, porm, no se limita
aos casos de violncia sexual. Segundo a coordenadora do
projeto:

As delegacias especializadas so algo bom, desde que
as delegacias circunscricionais no se omitam a
atendam tambm esses casos. H pessoas que no tm
dinheiro para pegar um nibus e sair de seu bairro. A
delegacia da mulher funciona, mas preciso que
todas as delegacias atendam as mulheres, igualmente.
Essa uma batalha nossa. Porque as delegacias
circunscricionais... insistem em estar mandando todas
Adriana Piscitelli

109
as mulheres para a delegacia da mulher, todas as
crianas para a delegacia da criana, dificultando o
percurso dessa pessoa. Acho que o interessante das
delegacias especializadas criarem um espao dentro
da polcia, para pensar em algo especfico, para estar
divulgando isso... A delegada titular da DPM... est
estudando essa questo de gnero, ela pode ser um
agente multiplicador... Acho que, dentro da cultura
que a gente tem, as delegacias especializadas tm esse
papel de estarem comprometidas com aquela questo
e poder funcionar como agentes multiplicadores... O
projeto da nova Delegacia da Mulher maravilhoso. A
idia que tenha oficinas, biblioteca, mil atividades.
Ento passa a ser um espao de informao e de
transformao... Eu acho que a delegacia da mulher
teve uma necessidade histrica de surgir, num
momento de conquista de direitos da mulher. E que
hoje, ela meio que comea deixar de ter essa
necessidade. As pessoas atentas a esse tema [devem
trabalhar] para que ele no se perca em meio de tantas
outras coisas, sensibilizando dentro da polcia, para
estar buscando uma melhoria de atendimento na
delegacia de bairro de todas as questes.

A idia de converter a DEAM num espao de
sensibilizao dentro da estrutura da polcia, operando
maneira de agente multiplicador, explicitada pela
Coordenadora Tcnica da Diretoria Geral da Secretaria de
Segurana, parece, numa primeira leitura, se opor a algumas
reivindicaes do movimento de mulheres. Refiro-me
criao de novas delegacias voltadas para o atendimento
mulher em situao de violncia, na cidade e no Estado e as
crticas centralizao da DEAM. No entanto, algumas das
solues pensadas por lideranas feministas permitem
perceber alguns pontos de contato.

Eu acho que a delegacia deveria ser descentralizada...
se no quiser fazer vrias delegacias, voc pode criar
departamentos em delegacias de bairro. Por exemplo,
Tancredo Neves... um bairro onde a incidncia de
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

110
violncia muito alta... Se voc no tem dinheiro para
abrir delegacia, voc faz o seguinte: as delegacias
todas tero delegadas plantonistas para atender essas
questes. uma forma de viabilizar uma coisa que
urgente. No cria despesas para o Estado e voc
concretiza.

Nesse sentido, perspectivas aparentemente
irreconciliveis mostram espaos de encontro na tenso
entre noes vinculadas a idias de universalidade e
particularidade perpassando a discusso sobre atendimento
voltado para a violncia contra as mulheres. A relevncia
concedida, na perspectiva da Secretaria de Segurana,
sensibilizao das delegacias circunscricionais para tratarem
das violncias especficas sem aumentar o nmero de
DEAMs na cidade e a insistncia do movimento na
necessidade de espaos especficos para tratar dessas
violncias particulares podem encontrar-se no projeto de
delegacias circunscricionais verdadeiramente sensveis
violncia contra as mulheres. No que se refere ampliao
do nmero de DEAMs no estado, a Secretria de Segurana,
baseando-se em dados estatsticos, considera que a
demanda no justifica uma ampliao do nmero de
DEAMS.

A nossa constituio estadual prev que em cada
municpio com mais de 50.000 habitantes pode se
instalar uma Delegacia de Proteo Mulher. Mas, ns
trabalhamos com as estatsticas e vimos que realmente
no tem essa necessidade... Estatisticamente, o crime
contra o patrimnio, furto civil, supera e muito as
ocorrncias contra a mulher. Acho que as mulheres da
Bahia reagem. Tomou um tapa, deu outro, recebeu um,
d logo o outro...

Algumas anlises sobre DEAMs consideram que o
crescimento nas ocorrncias dessas delegacias efeito no
necessariamente do aumento da violncia, mas da existncia
desses equipamentos e de sua confiabilidade. Levando em
Adriana Piscitelli

111
conta que a Secretria parece compartilhar essas idias, a
resistncia na criao de novas DEAMs baseada na
demanda no deixa de resultar contraditria. Segundo ela:

Quando voc comea a divulgar esse trabalho, voc
muda uma cultura. [Na DEAM] ns temos assistentes
sociais, psiclogos, isso se difunde, e as vtimas que
at ento no tinham coragem de ir a uma delegacia,
tem. A procura [da DEAM] tem aumentado bastante.
Eu acredito que no a violncia que aumentou,
aumentou a credibilidade de delegacia, por isso as
mulheres se sentem mais seguras para procurar....

Mas, para alm das estatsticas, os interesses polticos
do Governo de Estado incidiram na elaborao de um plano
que, indo de encontro s reivindicaes do movimento de
mulheres, prope criar 21 novas delegacias que, somando-se
s 3 existentes no interior, possibilitariam que as 24 maiores
cidades da Bahia contassem com uma DEAM.
Alguns setores do movimento, ignorando os possveis
pontos de contato entre suas expectativas e o projeto da
nova DEAM, lem esse projeto numa perspectiva que revela
a persistncia das tenses nas concepes sobre o
atendimento violncia contra as mulheres em Salvador.
H crticas localizao das novas instalaes situada no
fim de linha do Engenho Velho de Brotas, no estaria num
lugar central, dificultando o acesso das mulheres da
periferia. Mas, se trata de mais do que isso. Na perspectiva
de lideranas feministas entrevistadas, o projeto extrapola o
objetivo da delegacia:

Eu acho que a delegacia um lugar para atender as
mulheres e atender a demanda, o resto enfeite. Eu
acho que a delegacia deveria ser instalada com bons
tcnicos com sistema de informao bem aprimorado,
informatizado, com pessoas capacitadas para isso,
com assistentes sociais para receber as mulheres, tudo
isso, com treinamento e renovao dessa capacitao
periodicamente. Isso para mim uma delegacia da
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

112
mulher. Fora isso voc fazer marketing em cima de
uma coisa que extremamente dolorosa para as
mulheres, que a violncia.

De fato, a inaugurao das novas instalaes da
DEAM foi amplamente difundida pela Secretaria de
Segurana e pela mdia local, em matrias que chamam a
ateno para as caractersticas fsicas do novo prdio e para
a inteno de tornar a Delegacia um verdadeiro centro de
referncia na temtica da mulher (e da violncia, no apenas
contra a mulher, pois, segundo essas matrias, homens que
sofrem agresses e perseguies das companheiras dentro
de casa tambm procuram as delegacias). Essas informaes
sobre a delegacia concedem nfase s particularidades do
atendimento social previsto e outorgam especial destaque
para as oficinas para casais que atravessam conflitos
familiares, assistncia psicossocial e terapias de grupo,
familiar e individual, para mulheres e homens.
26
Para alm
de estratgias mercadolgicas, o investimento na circulao
de informaes sobre a delegacia parece ser um dos
elementos mais importantes na construo de confiabilidade
e credibilidade da DEAM. Nesse ponto, no se trata apenas
da divulgao da DEAM na mdia. Segundo a delegada
titular da DEAM, essa circulao de informao faz parte de
uma estratgia planejada, de preveno, voltada sobretudo
para os bairros que apresentam maior incidncia de
ocorrncias na delegacia.

A gente sabe em que bairros se concentram as
mulheres que mais vieram procurar a delegacia.
Ento, a gente vai. Temos muito essas atividades a
nvel pedaggico. Fazemos palestras o ano inteiro. s
vezes h 2, 3 no mesmo dia. Porque importante que

26
Dirio Oficial, Nova Delegacia da Mulher ser modelo no Brasil,
21/08/2001; Correio da Bahia: Nova Delegacia de Proteo mulher ser
modelo para o pas. Unidade vai oferecer oficinas de vivncia para casais
em conflito.
Adriana Piscitelli

113
a gente trabalhe nessa comunidade, passando as
informaes, orientando, principalmente nas escolas.

Assim, a DEAM mostra ter incorporado objetivos
pedaggicos e de interveno psico-social. Para alm dessa
incorporao, e de caractersticas especficas das delegadas
que hoje trabalham na DEAM, entre as quais registro o
interesse pela reflexo sobre as relaes entre gnero e
violncia, a delegacia um rgo da Secretaria de Segurana
embasado por uma lgica de produo anloga de outras
Delegacias. A percepo da alterao da dinmica no
atendimento violncia contra as mulheres propiciada pela
lei 9099 se insere no marco dessa lgica. Essa lei, criticada
por setores do movimento, considerando que suas punies,
com penas alternativas inteiramente descabidas, tm
trivializado e banalizado a violncia domstica
(Pandjiarjian, 2002), desmoralizado ainda mais as mulheres
que tm tido a coragem de enfrentar um processo contra seu
companheiro (Muszkat, 2002: 55), conta com a apreciao
positiva da Delegada Titular:

Eu acho a 9099 uma lei muito boa, porque [possibilita
tratar] os crimes de menor potencial ofensivo, que a
maior incidncia nossa: leso corporal leve, ameaa.
Era uma dificuldade terrvel, se eu te mostrar minha
estatstica... Delegado de polcia tem que fazer
inqurito policial, tem que investigar, tem que pedir
preventiva... Com o inqurito voc efetivamente
mostra o que voc investigou. Se eu fizesse inqurito
s de estupro, estava com quase 99% da minha meta,
porque se tenho 43 estupros [posso ter] 40 inquritos.
[Mas] o inqurito uma pea de muita formalidade.
Voc necessariamente tem que ter testemunhas... e
como a gente lida com uma clientela [particular], aqui
autor e vtima moram juntos, brigam, voltam, h uma
dificuldade em voc dar prosseguimento, e ningum
quer ser testemunha. Ento, com os termos, eu acho
espetacular... Os termos podem ser uma soluo, h
um juizado especial voltado para isso... Eu acho que a
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

114
violncia no pode nunca ser colocada como uma
coisa banal... acho que a gente tem que melhorar a
lei... j foi um grande avano porque essas situaes
ficavam fora de qualquer tratamento legal.

De fato, os registros da Delegacia anteriores
promulgao da lei mostram um pequeno nmero de
inquritos em relao s ocorrncias registradas.
27
A partir
de 1996, os Termos Circunstanciados, que aumentam ano a
ano, vo somando-se aos inquritos, possibilitando que as
atividades da DEAM adquiram, em termos dessa lgica de
produo, uma visibilidade especfica.
28
A apreciao
positiva da lei 9099 compartilhada pela juza Jacqueline
Andrade Campos Eegger, uma das primeiras juzas
designadas para um dos dois Juizados Especiais Criminais
funcionando em Salvador desde 1998.

25% dos processos que chegam aqui so de ameaa,
45% so de leso corporal. Desses 45%, 30% contra a
mulher, bastante. A maior parte das leses corporais
leves so praticadas por homem contra a mulher. O
que eu acho bom destes juizados que eles permitem
dar prosseguimento a processos que antes ficaram
esquecidos. Porque estes processos de leso corporal
leve e de ameaas eles iam para o mesmo lugar que
iam os homicdios, os latrocnios, os estupros. Ento,
por uma ordem natural, acabavam ficando em
segundo plano. Se voc tem 10.000 processos, no
pode dar conta de todos, acaba dando mais

27
Em 1995, foram 80 inquritos instaurados e 83 remetidos para um
total de 11108 ocorrncias policiais. GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA.
SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA. POLCIA CIVIL DA BAHIA.
DELEGACIA ESPECIAL DE ATENDIMENTO MULHER.
ESTATSTICA ANUAL.
28
Em 1996, foram 80 Termos Circunstanciados instaurados e remetidos,
em 2001, 904 TCs instaurados e 871 remetidos. GOVERNO DO ESTADO
DA BAHIA. SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA. POLCIA CIVIL
DA BAHIA. DELEGACIA ESPECIAL DE ATENDIMENTO MULHER.
ESTATSTICA ANUAL.
Adriana Piscitelli

115
prioridades aos mais graves. Agora eles tm um lugar
especfico... Muitas vezes a pessoa chega aqui sem
conscincia de que uma leso corporal leve, uma
ameaa crime... Estes tribunais dinamizaram muito a
distribuio da justia. Ns temos trs anos e meio de
criao. No incio eram poucos processos, e hoje ns
no estamos conseguindo dar conta como
deveramos... Houve uma divulgao por parte da
prpria coordenao junto s delegacias e tambm
junto populao de um modo geral... Acho que so
uma contribuio para as delegacias porque, de fato,
antes dos juizados, esses crimes menos graves ficavam
um pouco em segundo plano.

Os estudos centrados na violncia contra as mulheres
apontam para as limitaes impostas no mbito legislativo e
judicirio em termos do acesso justia quando se trata de
crimes dessa natureza. A idia que, embora a ordem
jurdica nacional contempla o princpio constitucional da
igualdade entre homens e mulheres
29
, inclusive no mbito
das relaes domsticas e familiares, no h ainda no pas
uma legislao especfica sobre a violncia domstica. Alm
disso, persistiriam os preconceitos que influenciam as
decises do poder judicirio, muitas vezes em prejuzo das
mulheres (Pandjiarjian, 2002).
30
No mbito da DEAM, e
apesar de avaliao positiva da lei 9099, h uma percepo
anloga: a tipificao dos crimes e a ausncia de varas
especializadas so consideradas srios entraves no acesso
justia. Este um aspecto sugestivo, porque, para alm das
tenses e divergncias com setores da sociedade civil
organizada, particularmente com o movimento de
mulheres, no que se refere s concepes sobre como tratar

29
Artigo 5/, I, da Constituio Federal Brasileira, de 1988.
30
Valria Pandjiarjian observa que, em relao violncia, a principal
conquista das mulheres no Brasil est consignada no artigo 226, pargrafo
8, da Constituio, o qual dispe: O Estado assegurar a assistncia
famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos
para coibir a violncia no mbito de suas relaes (2002: 83)
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

116
este tipo de violncia, neste ponto h um acordo importante.
As lideranas feministas entrevistadas em Salvador
reivindicam uma vara especializada, comparando o
tratamento concedido a diferentes formas de discriminao
e afirmando a necessidade de alterar uma realidade na qual:
sexismo no crime e racismo crime internacional. E, na
opinio da Delegada Titular da DEAM:

H muita coisa em termos de legislao para ser
mudada. Se voc olhar aquelas mulheres todas ali, se
elas no tiverem uma deformidade permanente, se
com dez dias no houver mais sinal de leso, ela no
leso grave para efeito da lei. Precisamos mudar isso.
Est dormindo com algum que est com um faco do
lado, pronto, j lhe bateu, j lhe deu um murro, no h
nenhuma leso, [mas] est correndo perigo de vida...
A criana [em Salvador] tem uma justia especializada
que a mulher no tem. H uma promotoria, com a
qual a delegada tem um contato muito maior. Podem
trabalhar juntos... isso tudo que a gente no tem.
Qualquer procedimento aqui vai para a vara comum,
no tem nenhuma prioridade pelo fato de ser da
DEAM, porque voc no tem ... uma Vara especfica
da mulher... Depois da Constituio de 88 houve uma
reviravolta em termos de fatos jurdicos em nosso
pas. E, em relao mulher, ainda no avanamos
muito... Voc no tem uma Vara especializada da
mulher, deveria ter... Promotoria, tambm... No sei
porque, cria a da criana, a do idoso, a do negro. E da
mulher no cria. No possvel!
Vozes em confronto
No universo de agentes entrevistados, poucas so as
vozes que questionam a existncia da DEAM. Algumas,
como a do Promotor de Justia da Cidadania (Combate ao
Racismo), Dr Lidivaldo Britto, so a favor de uma delegacia
de Cidadania, de Direitos Humanos, ampla, que cuidasse da
tortura, de crimes praticados contra as mulheres, do abuso
de autoridade. Outras, das quais a juza Jacqueline Andrade
Adriana Piscitelli

117
Campos Eggers um exemplo, consideram a existncia da
DEAM apropriada enquanto algo temporrio:

Nesta fase atual, sou a favor das delegacias
especializadas... Ao p da letra, a mesma delegacia
que atende um crime pode atender um outro, mas, na
medida em que voc especializa, voc acaba
dominando melhor aquela rea... As delegacias no
do verdadeira importncia aos crimes leves e na
delegacia de proteo mulher, como s trata de
crimes leves, eles tratam com maior cuidado... Acho
que pelo menos por enquanto so vlidas. Esperemos
que com o passar do tempo j no precisem mais da
prpria ao.

Outras reconhecem sua relevncia de maneira
ambgua. Nos termos de uma juza da Vara da Famlia: Eu
acho que tudo vale a pena. uma iniciativa, pior do que isso
era no ter. Agora, se est funcionando satisfatoriamente, eu
acho que no. Outras, ainda, tendem a preferir o
atendimento em delegacias circunscricionais, por razes no
necessariamente conceituais, mas de ajuste realidade da
populao de camadas baixas de Salvador, que apontada
como clientela predominante nas delegacias especializadas
voltadas para o atendimento de mulher e da criana.
Segundo uma advogada que integra a Comisso de Direitos
Difusos e Coletivos da OAB:

Algum que mora na periferia, que sofre uma
agresso... jamais vai pegar trs transportes para
chegar nos Barris e registrar, principalmente porque
nem sempre na primeira vez vai resolver tudo, tem
que voltar diversas vezes... Ento, ou no v a
nenhum tipo de delegacia, ou v delegacia do
bairro... At porque no existe essa receptividade to
grande, para ser to acolhedora...

Para alm dessas discordncias, ao longo dos seus
quinze anos de existncia, e apesar contar, em parte de sua
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

118
histria, com um grau relativamente baixo de articulao
com o movimento de mulheres, a DEAM de Salvador
aparece como um equipamento que adquiriu visibilidade e
reconhecimento, no mbito do Estado e da sociedade civil.
Ao mesmo tempo, tornou-se o centro da uma teia de crticas
formuladas por diferentes setores da sociedade civil
organizada. Essas crticas so interessantes na medida em
que apontam, por um lado, um certo isolamento do trabalho
governamental realizado em torno da violncia contra as
mulheres. Mas, por outro, revelam o desconhecimento e/ou
a falta de acompanhamento das dinmicas e modificaes
desse trabalho tanto no plano intra-governamental como
por setores da sociedade civil.
A integrao da DEAM numa incipiente rede de
atendimento e as modificaes vinculadas inaugurao
das novas instalaes da delegacia adquirem sentido no
marco de um quadro de transformaes na Secretaria de
Segurana Pblica. No leque de argumentos apresentados, o
privilgio concedido ao feminino parece expressar uma
srie de alteraes positivas, tanto no que se refere
Secretaria de Segurana, em termos amplos, como a polcia.
Segundo Ktia Alves, o fato de entregar a ela, uma mulher,
a pasta de segurana pblica est ligada, em parte, idia
de dar uma viso diferente, mais humanitria, segurana
pblica. De maneira anloga, a DEAM parece ter sido
privilegiada por ela como expresso dessas mudanas no
que se refere polcia
31
que, para alm do humanitarismo e
a aproximao comunidade, esto marcadas pela percepo
da qualificao do pessoal como um n crtico na prestao
de servios. E, nesse ponto, a Secretaria de Segurana parece
integrar-se aos novos modelos de gesto vigentes nas
empresas. Refiro-me idia de que a gesto exigida no

31
Nas matrias veiculadas na imprensa local, descries da estrutura e a
proposta da Delegacia, considerada modelo para o pas, dividem o
espao com uma grande fotografia da Secretria de Segurana. Nova
Delegacia de Proteo Mulher ser modelo para o pas. Unidade vai
oferecer oficinas de vivncia para casais em conflito. Correio da Bahia.
Adriana Piscitelli

119
mundo dos negcios contemporneo requer tingir mundos
marcados por traos vinculados masculinidade
racionalidade, distanciamento, frieza com outros
tradicionalmente ligados ao feminino, criando nessa relativa
hibridez, condies de oferecer respostas rpidas s
transformaes atuais (Piscitelli, 1999). Nesse sentido, parece-
me que o aparente privilgio ao feminino associado ao fato
da Secretria de Segurana ser uma mulher, est vinculado,
sobretudo, incorporao de padres de transformao
administrativa que trazem novos traos de gnero para o
mundo masculino da polcia (gender and policewomen).
O novo projeto da DEAM, sobretudo pela idia de
tornar essa delegacia especializada em centro de referncia e
de apoio, estimulando a ateno da violncia contra as
mulheres nas delegacias circunscricionais, traz a tona um
novo traado da relao universal/particular no que se
refere ao atendimento. Trata-se de apoiar a sensibilizao
em torno do tratamento especial diferena reivindicada
pelos movimentos sociais, para que esta possa ser
considerada de maneira igualitria no marco universal
das delegacias circunscricionais. Ao mesmo tempo, no
mbito da DEAM, a reivindicao da diferena se desloca
para outro plano: o da alterao da legislao e da
distribuio da justia no mbito do Judicirio. E, nesse
ponto os percursos do pensamento no mbito da DEAM e
no do movimento de mulheres parecem reunir-se.
Atendimento s crianas em situao de violncia
No estado de So Paulo, o decreto n 40.693, de 1996,
ampliou a rea de atuao das DDMs, incluindo no leque de
suas atribuies a investigao e a apurao dos delitos
contra a criana e o adolescente que tm como palco as
relaes familiares. Diferentemente, em Salvador, existem 2
delegacias especializadas voltadas para a criana uma
delas para atender crianas infratoras e a outra para crianas
vtimas de violncia. Esta diferena entre os dois Estados
surpreendeu alguns agentes entrevistados/as. Entre eles/as,
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

120
a existncia dessas delegacias percebida como prevista na
lei e, portanto, como algo quase natural. Segundo a ento
Secretria de Segurana:

Com relao ao adolescente infrator e criana e o
adolescente vtimas, o prprio Estatuto da Criana e
do Adolescente prev essas duas delegacias. Acho que
a Bahia foi o primeiro Estado a implantar, depois foi
Pernambuco.

At 1991, porm, os delitos contra a criana eram
atendidos no mbito da DEAM. Um dos efeitos da criao
da DERCA parece ter sido intensificar a percepo das
caractersticas diferenciadas do tratamento requerido pelas
vtimas. Lembrando o perodo de atendimento anterior
criao dessa delegacia, a Delegada Titular da DEAM
reflete:

Acho que foi um processo natural, j que tem a
legislao... A DPM terminava por absorver todas as
situaes de mulheres e de crianas e de adolescentes.
Hoje a gente percebe a grande diferena que h entre
essas clientelas. Chegava, por exemplo uma me com
uma criana de trs anos que tinha sido estuprada... E
uma mulher violentada tinha que dividir o espao
com essa criana... quando voc tem uma clientela
muito pulverizada, como a gente tinha no comeo, de
criana, de beb, o atendimento [ mais difcil]...

A retrica envolvida na explicao das vantagens da
existncia da DERCA no necessariamente difere da
utilizada pelos defensores das Delegacias de Atendimento
Mulher. Segundo Ktia Brasil, ento delegada titular da
DERCA:

A [delegacia] circunscricional, como ela trabalha com
tudo, desde briga de vizinho, acaba sendo aquele
hospital geral, clnica geral. Mas, generaliza demais as
coisas e no d a devida importncia... Na
Adriana Piscitelli

121
circunscricional, uma menina estuprada... vai ser mais
uma registrando queixa... E aqui, no...

No entanto, se no universo de agentes
entrevistadas/os h algumas discordncias no que se refere
relevncia da existncia da DEAM, o mesmo no acontece
quando se trata da DERCA, cuja existncia percebida
como legitimada de maneira definitiva pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. A unanimidade em torno dessa
delegacia se vincularia, segundo alguns agentes, maior
sensibilidade social no que se refere criana. De acordo
com lideranas feministas entrevistadas:

Os nveis de violncia contra a mulher so to
gritantes quanto contra a criana, agora, nesta
sociedade, mulher pode apanhar, ser violentada,
criana, no.

Longe de contestar a existncia da delegacia, o que
diversos setores esquadrinham o tipo de atendimento
oferecido s crianas em situao de violncia. Nesse
sentido, h observaes sobre as modificaes que a
delegada titular atual est introduzindo nessa delegacia. De
acordo com uma advogada, na poca, integrante da
Comisso de Interesses Difusos e Coletivos da OAB e
membro da Subcomisso da Criana:

Vi coisas brbaras acontecerem na delegacia,
agresses com meninas grvidas de 8 meses, serem
chamadas de vagabundas por delegados. Mas, h
mais de um ano que tomou posse a nova delegada
titular, que fenomenal, teve um trabalho de
mudana naquela delegacia. Eu fiquei pasma depois
de voltar l... O que ela fez? Conseguiu colocar os
policiais dela em cursos que tinham direitos humanos,
do projeto Ax, por exemplo. Ela tentava alocar e
liberava os policiais dela para que fizessem. Isso est
tendo um resultado grande. Porque os policiais tm os
problemas deles... vem violncia o tempo inteiro...
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

122
ento tem que ter uma preparao para essas pessoas.
Ela no conseguiu tirar o vcio de alguns delegados
plantonistas, tm 30 anos de carreira... no querem
saber de mudar. Ela conseguiu at trocar alguns
plantonistas de forma meio sutil... vieram outros mais
novos que realmente gostam de fazer.

A DERCA funciona no complexo das Pitangueiras, um
conjunto no qual esto sediadas diversas instituies,
algumas ligadas ao Ministrio Pblico, como a Promotoria
da Infncia e a Juventude. A delegacia ocupa o andar
superior de um prdio no qual funciona, no trreo, a
Delegacia do Adolescente Infrator - a DA.
As instalaes da DERCA esto distantes do visual
atraente e o conforto da nova DEAM. No entanto,
perceptvel uma preocupao por alegrar o ambiente desse
velho prdio e por oferecer uma recepo s pessoas que ali
chegam. No hall da delegacia, que funciona durante as 24
horas, todos os dias, h uma TV, trs mesas, cada uma com
duas cadeiras, para atender as pessoas que procuram a
delegacia e outras para aquelas que esperam ser atendidas.
Nas paredes, um pster, com ilustraes, reproduz extratos
da Declarao Universal dos Direitos da criana, h vrios
cartazes de campanhas contra a violncia e fotografias de
crianas desaparecidas. Um atendente, com voz mansa,
pergunta a cada uma das mulheres sentadas com quem
deseja falar. Na porta da sala de investigaes h um
desenho de um menino negro. As crianas que esto na
delegacia parecem familiarizadas com a sala: abrem a porta,
entram, passeiam vontade. A sala da Delegada Titular,
cheia de brinquedos, tem um ar a creche. Na parede h uma
enorme fotografia de um beb gorducho. A delegada,, uma
mulher jovem, que aparenta ter pouco mais de 30 anos,
refere-se s mudanas que est introduzindo na delegacia:

Estou aqui h um ano e meio. A DERCA existia como
nome, mas a Secretria de Segurana achava que...
quem estava aqui no coincidia com o perfil da
Adriana Piscitelli

123
delegacia... Ela achava que devia humanizar a cara da
DERCA. E exatamente isso que tenho tentado
fazer... Eu tenho afinidade com o tema, gosto muito
de criana e me sensibiliza muito essa situao... A
delegacia... eram duas salas... Comecei a mostrar que
no tnhamos condies de trabalhar assim... at que
consegui este andar todo... conseguimos as divisrias,
pintar... O primeiro passo que a gente tem que ter
angariar a confiana dessa criana... Botei quadros,
esses bonequinhos, trouxe os da minha filha. Aqui a
gente recebe sobretudo pessoas pobres, ento aquilo
faz uma festa aqui. Consegui implementar um setor
psicossocial, porque na maioria de nossos crimes,
quando se trata de crimes sexuais, est relacionado
com a famlia... A gente conseguiu trazer uma
assistente social que trabalha com psicodrama, temos
a promessa de ter uma psicloga, ainda no temos... E
no tinha estatstica nenhuma. Comeamos a fazer no
ano passado. O problema que a gente no tem,
primeiro, material humano, ningum especializado
em estatstica... fornea um curso de estatstica que eu
indico dois ou trs policiais para atender... O que
estamos fazendo no tem nada de cientfico, fazemos
de acordo com a demanda... Para combater [os crimes
contra a criana], eu s posso participar na educao.
Chegar s famlias atravs de programas de rdio, dos
jornais, e a imprensa est me ajudando, indo para
palestras em colgios, para tudo quanto lugar, do
mais nobre ao mais pobre. (Entrevista realizada em
outubro de 2001)

Poder-se-ia pensar que a melhora na qualidade de
atendimento dessa delegacia resultado do sucesso na
escolha do delegado titular. Embora esse aparea como fator
central, as transformaes na DERCA esto vinculadas ao
quadro mais amplo de alteraes, j comentado, na
Secretaria de Segurana. A seleo de delegados titulares
com afinidades com as caractersticas das delegacias que
coordenam faz parte do marco no qual se insere, tambm, a
proposta de investir na melhora do espao fsico, na
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

124
capacitao de recursos humanos, na melhora no
atendimento e na realizao de esforos para dar
visibilidade delegacia procurando, ao mesmo tempo,
estimular a preveno e a preocupao pelo registro dos
dados. Este ltimo ponto, ao qual a Delegada Titular deu
particular nfase, um aspecto que importante destacar e
no qual possvel oferecer uma contribuio efetiva. A
Secretaria de Segurana d os parmetros dos dados a
serem registrados a efeitos de estatstica geral de todas as
delegacias. No entanto, cada delegacia especializada deve
pensar como organizar seus dados para oferecer informao
detalhada comunidade e, falta de critrios especficos,
essa organizao fica entregue criatividade dos membros
de cada delegacia.
32

A DERCA que, nos termos da delegada titular ainda
est engatinhando, est distante de contar com uma
estrutura fsica e/ou uma equipe de atendimento to
completa quanto a DEAM. No entanto, ela se beneficia da
existncia de uma rede de atendimento mais ampla que a
Delegacia de Atendimento Mulher. A existncia dessa
rede no pode ser desvinculada da influncia do ECA. Mas,

32
Entre os esforos de elaborar os registros de maneira mais aprimorada
conta-se a tentativa de traar o perfil da vtima e do autor. A delegacia
no contava ainda com dados sobre escolaridade, emprego, faixa etria,
religio no houve menes cor dos autores. De acordo com os
dados existentes, a delegacia registra em torno de 300 queixas por ms.
Os crimes de maiores incidncias cometidos contra crianas e
adolescentes so: leses corporais, maus tratos, atentado violento ao
pudor e estupro. A relao entre inqurito (instaurado e remetidos) e
Termos Circunstanciados bastante diferente apresentada pela DEAM.
No caso da DERCA, h meses nos quais os inquritos superam, em muito,
os Termos Circunstanciados. GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA.
SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA. Polcia Civil da Bahia.
Departamento de Crimes Contra a Vida - DCCV- Delegacia de Represso
a Crimes contra a Criana e o Adolescente DERCA: Dados
Comparativos anuais de 2000 e 2001, dos crimes de maiores incidncias
cometidos contra crianas e adolescentes; Grfico Demonstrativo da
Produo da DERCA durante o ano 2001, Grfico demonstrativo de
queixas registradas na DERCA durante o ano 2001.
Adriana Piscitelli

125
ela est ligada, tambm, a caractersticas regionais no que se
refere ateno criana e o adolescente. Em Salvador h
um nmero significativo de organizaes no
governamentais voltadas para essa populao. De acordo
com lideranas feministas entrevistadas:

O Estatuto da Criana e o Adolescente criou toda uma
movimentao toda em torno disso. A Unicef
[distribui recursos] isso no acontece com o
movimento de mulheres, com o movimento Negro.
Salvador a cidade que tem mais organizaes no
governamentais para crianas e adolescentes no
Brasil, depois de Recife.

Alm disso, de acordo com estudos sobre experincias
de atendimento a crianas e adolescentes na cidade, parece
haver uma articulao efetiva entre atendimentos concretos,
por instituies de natureza diversa, governamentais e no
governamentais (GREGORI, 1997: 1). Esse movimento em
torno da problemtica da criana e o adolescente
destacado pela delegada titular da DEAM:

Quando a DERCA comeou a absorver essa clientela,
j havia uma srie de instituies em torno [da
questo da criana e o adolescente]. O Projeto Ax, o
CEDECA, o prprio Ministrio Pblico. Foram se
criando rgos que do suporte a um atendimento
melhor, muito melhor e diferenciado criana e o
adolescente.

Essa articulao perceptvel nas interaes da
DERCA. s estabelecidas com os juzes das Varas
Especializadas da Infncia e da Juventude somam-se as
parcerias com programas governamentais (como o VIVER) e
organizaes no governamentais, entre elas,
particularmente o CEDECA (Centro de Atendimento
Criana e o Adolescente), ONG que aparece como centro de
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

126
referncia no atendimento s vtimas de abuso sexual em
Salvador.
33

Assim, a DERCA aparece como inserida numa rede de
atendimento mais amplo que a DEAM. Compreender essa
integrao exige pensar num contexto que extrapola a
Secretaria de Segurana. Se os anos 90, nos quais se acirram
as crticas s DEAMs, esto marcados pelo arrefecimento do
movimento de mulheres, essa dcada palco da
institucionalizao dos direitos da criana e o adolescente. A
existncia de uma profuso de ONGs e com recursos
nacionais e internacionais, e a aproximao entre governo e
no governo mediante um elemento facilitador que o
Estatuto da Criana e o Adolescente so elementos
importantes nessa articulao que, conjuntamente com a
legitimidade que caracteriza a DERCA, marcam diferenas
relevantes entre a insero dessa delegacia e a DEAM.
Violncia racial
Na Bahia, diferentemente de So Paulo, e apesar da
presso de setores do movimento negro, at o momento no
foi criada uma delegacia especializada na apurao de
crimes raciais.
34
Vale lembrar que a primeira Delegacia
Especializada de Crimes Raciais do Brasil (DECR) foi criada
e inaugurada em 1993, no marco do ressurgimento das

33
Trata-se de uma ONG com 10 anos de vida cujo objetivo primordial
a garantia dos direitos de criana. Na primeira fase de existncia, a
organizao trabalhou com homicdios, voltando-se a partir de 1994, para
o atendimento (psico-social e jurdico) a vtimas de crimes sexuais. O
CEDECA mantm convnios com o Tribunal de Justia, com a Secretaria
de Segurana, participando no Projeto Viver, com o Centro Hpico, para
oferecer terapia com equitao para as crianas at 10 anos, com Centros
Ginecolgicos, de Pediatria, Odontolgicos,
34
Em So Paulo, funcionaram Delegacias de Crimes Raciais, que foram
extintas em 1999 (Decreto 44448), e em 2000 foi criado o Grupo de
Represso e Anlise aos Delitos de Intolerncia, diretamente subordinado
ao Secretrio de Segurana Pblica, com o objetivo de estudar e prevenir
os crimes de intolerncia de qualquer espcie social, religiosa, sexual,
esportiva e outras. (GREGORI e DEBERT, 2000: 16)
Adriana Piscitelli

127
ameaas neonazistas na Europa e sua influncia no Brasil
35
e
foi extinta em 1999. No que se refere especificamente a
Salvador, segundo o advogado Samuel Vida, Coordenador
da Subcomisso de Combate Discriminao Racial da OAB
e integrante de AGANJU, uma organizao no
governamental que oferece assistncia jurdica gratuita s
vtimas de crimes raciais:

O grupo poltico que controla o Estado tem resistncia
em implantar uma delegacia... Estamos tentando h
mais de 10 anos... Trabalhei como assessor
parlamentar durante certo tempo... Tentvamos, em
algumas legislaturas, apresentar emendas ao
oramento dentro da rea de segurana pblica,
prevendo a instalao, a disponibilizao de
recursos... e estas emendas foram sempre
prejudicadas. (Entrevista realizada em setembro de
2002)

A relevncia concedida existncia dessa delegacia
no unvoca no movimento negro. Algumas lideranas
expressam sua preferncia por um trabalho pedaggico que
garanta o atendimento aos crimes raciais nas delegacias
circunscricionais, com argumentos aparentemente anlogos
ao de posies contrrias centralizao dos atendimentos
relacionados violncia contra as mulheres na DEAM. Essa
perspectiva, porm, est intimamente associada ao peso
atribudo ampliao de instncias voltadas para os crimes
raciais, incluindo, alm do Ministrio Pblico, o Judicirio.
Ivonei Pires, naquele momento, coordenador do Movimento
Negro Unificado na Bahia afirma:

35
Segundo Peixoto e Silva, vrios grupos alvo do neonazismo, judeus,
nordestinos e negros se aricularam a fim de pensar uma forma de ao
conjunta contra a discriminao racial. Assim teve origem uma aliana
entre o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade
Negra de So Paulo, o SOS Racismo, a Fora Sindical, Anistia
Internacional, a Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos
Advogados do Brasil e vrios partidos polticos (PEIXOTO e SILVA, 1997)
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

128
Se o crime ocorre em um lugar que fica a uma hora e
trinta do centro da cidade, ento uma delegacia
especializada no facilita a vida do cidado... Se a
gente faz um trabalho para que todas as Delegacias
tenham a responsabilidade de prender, de ouvir, de
abrir inqurito, facilita para a populao. A gente tem
que formar o Delegado, formar os policiais para que
vejam o racismo como crime... Hoje temos uma
Promotoria, que surgiu da presso do movimento... A
gente est querendo criar uma situao que leve
criao de uma Vara especfica para julgar os crimes
raciais... Antes vamos preparar um Juiz, no pode ser
qualquer um a ser designado... Quando isso acontecer,
a gente vai estar mexendo no sistema policial, tanto
civil quanto militar. Porque, quantas vezes as pessoas
que nos procuram procuraram um policial militar
para ele dar voz de priso e ele no fez isso?
(Entrevista realizada em setembro de 2002)

Num contexto no qual a discusso sobre
discriminao racial aparece como questo poltica central,
e uma rpida olhada nos principais jornais de Salvador
permite perceber a relevncia que vem sendo concedida s
diversas expresses da discriminao racial e existncia de
organismos criados para combate-la
36
o Ministrio Pblico
foi o rgo que criou uma instncia especfica para tratar
dos crimes raciais. No momento, Salvador conta com uma
Promotoria de Justia de Combate ao Racismo, que foi
instalada em abril de 1997. H um acordo geral em assinalar
que a criao dessa Promotoria foi resultado direto da
presso do Movimento Negro e est ligada a um seminrio
realizado, em maro desse ano, por diversas entidades do

36
Emprego mais difcil para negro e mulher, A Tarde, 28/02/2002;
Violncia: jovens negros; alvo preferido; Exterminadores so pagos
para matar, A Tarde, 01/09/2002; Disque Racismo j atendeu 800, A
Tarde. 17/03/2002; Disque racismo contabiliza 300 denncias no perodo
de 18 meses, A Tarde, 14/05/2002; Bahia Pioneira, A Tarde,
02/09/2001.
Adriana Piscitelli

129
movimento
37
, em parceria com o Ministrio Pblico. O
cartaz desse seminrio, intitulado Direito e Relaes
Raciais no Terceiro Milnio, mostrando duas mos
entrelaadas, uma negra e a outra branca, emoldurado entre
vidros, exibido na sala na qual funciona a Promotoria.
38

Segundo o Promotor, esse encontro, o marco zero, teve a
adeso macia de todas as entidades negras, ONGs,
terreiros de candombl, casas de cultura. E a partir desse
momento teria sido impossvel o Ministrio Pblico se
omitir nessa questo.
Em 2001, essa Promotoria trabalhou com 52 casos de
vtimas de injria racista e de ao pblica e entre janeiro e
setembro de 2002, com 22. Na impresso do Promotor, as
queixas so majoritariamente apresentadas por homens
jovens, em idade produtiva. A Promotoria atende pessoas
que se apresentam espontaneamente, e recebe (e deriva)
casos de e para uma diversidade de entidades Sindicato
das Empregadas Domsticas, MNU, UNEGRO, Disque
Racismo, AGANJU. A diversidade de entidades vinculadas
Promotoria sugere uma articulao intensa entre a
Promotoria e diversos setores do movimento.
O crescimento e a vitalidade do movimento negro em
Salvador assinalado por diversos agentes da sociedade
civil organizada. Na opinio de lideranas feministas que
contrastam o percurso dos dois movimentos:

So movimentos que deslancham quase ao mesmo
tempo. Voc v que o movimento negro na Bahia
cresceu, tomou a cultura, a msica, tudo... O
movimento feminista, ele s sobrevive. Por exemplo,
o movimento negro na Bahia, se voc for espiar os

37
De acordo com o cartaz, as seguintes entidades apoiaram o seminrio:
OAB-Ba, Unegro, Grupo Cultural Olodum, Grupo Cultural Niger Okan,
Il Ay.
38
O local de atendimento fica a uns 400 metros do Frum, num espao
onde funcionam outras Promotorias, entre elas as do Meio Ambiente,
Moralidade da Administrao Pblica, Deficientes Fsicos e Idosos entre
outras.
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

130
dois movimentos, todos os problemas que o
movimento negro tm, so porque ele grande. Se
voc v a quantidade de grupos que existem na Bahia
no movimento negro, de todos os tipos, desde os mais
radicais aos mais conservadores, aos mais reformistas,
ele fez assim, zoom, o movimento de mulheres no
fez.

No entanto, esse crescimento no parece ter ameaado
as possibilidades de articulao. Segundo Samuel Vida:

H um nvel de interao entre os diversos
movimentos negros. Aqui, na Bahia, o mais antigo o
Il Ay, fundado em 74... um bloco de carnaval, mas
centrado na discusso da identidade racial... O
Movimento Negro Unificado (MNU) foi fundado em
78, como uma tentativa de Frum Nacional, de
articulao nacional... Foi fundado em So Paulo, mas
o ncleo de militantes baianos participou desse
processo... Desde ento h uma proliferao de
entidades que se reivindicam no movimento negro,
entidades religiosas, de lutas de capoeira, de dana, e
algumas entidades mais polticas, no sentido
convencional de pensar a poltica a partir de um
dilogo com o Estado. Neste rol encontramos o MNU,
o UNEGRO, que tem a caracterstica de estar
vinculado a um partido poltico... quase um brao
do PCdoB... H um grupo importante que o Niger
Okn, uma espcie de dissenso remota do MNU...
Recentemente foi criado um frum de entidades
livres, [o Frum de Entidades Negras da Bahia] com a
tentativa de reagrupar... um leque mais diverso de
movimentos negros... uma articulao bem mais
ecltica, participam 8 ou 9 blocos de carnaval, a
federao do culto afro, grupos de advogados
negros... Esse frum tem tentado retomar uma
tradio de interveno poltica... que tenta construir
uma pauta mnima a ser tocada de forma conjunta.

A existncia da Promotoria, cujas atividades so
acompanhadas de perto por diferentes setores do
Adriana Piscitelli

131
movimento, resultado dessa efervescncia e considerada
uma conquista. Mas, se trata de apenas uma das instncias
consideradas necessrias para vencer os entraves na
distribuio da justia no que se refere aos crimes raciais. O
trabalho do Promotor, que embora se considere afro-
descendente percebido como branco no contexto local,
avaliado de maneira extremamente positiva e registro que
sua cor considerada uma vantagem em termos da
possibilidade que ela viabiliza para que seja ouvido pela
comunidade branca. O comprometimento pessoal do
Promotor reconhecido univocamente pelos diversos agentes
entrevistados. No entanto, h uma preocupao pela
manuteno do padro de qualidade dessa Promotoria, cuja
atuao est limitada a Salvador, uma vez que se considera
que no h uma poltica interna do Ministrio Pblico em
torno da discriminao racial. Em outras palavras, o
Promotor percebido como um interlocutor fundamental na
instituio mas no a instituio.
No marco da discusso de polticas pblicas, em
sentido amplo, voltadas para a questo racial, setores do
movimento negro se manifestam, com fortes argumentos, a
favor da criao de uma delegacia especializada. A
importncia de contar com um lugar para se queixar
destacada pelo professor Ubiratan Castro, diretor do Centro
de Estudos Afro-Orientais da UFBA e Presidente do
Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra
(CDCN).
39
Na sua opinio, uma delegacia especializada
ofereceria:

39
O Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra, criado
durante o governo de Waldir Pires, foi implantado durante o governo de
Antnio Carlos Magalhes. No entanto, de acordo com diversos setores
da sociedade civil organizada, essa implantao no foi condizente com
as expectativas dos movimentos sociais. Isto , embora a conquista
institucional refletisse uma presso do movimento negro, quando
implantado teria alijado o movimento negro enquanto representao
segundo algumas lideranas feministas, teria sido um conselho negro de
cabea branca. O Conselho teria sido visto com desconfiana pelo
movimento negro, mas teria obtido maior representatividade na ltima
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

132
Um espao no qual um interlocutor oficial ouviria e
registraria a queixa, encaminhando-a, uma instncia
na qual, alm de registrar uma denncia, constatar
situaes de fato, um corpo do delito.

A relevncia dessa delegacia explicitada por Samuel
Vida, quem chama a ateno para diversas implicaes de
sua criao. Os efeitos seriam importantes no plano da
viabilizao da aplicao das leis contra o racismo, mas,
sobretudo, no plano simblico, possibilitando amplificar a
idia de que racismo crime e provocando, ao mesmo
tempo, alteraes na estrutura policial:

O grupo poltico resiste em reconhecer que h racismo
como uma poltica sistemtica, admite como prtica
episdica, espordica e marginal. Acham que no
justificaria criar uma estrutura estatal para
exclusivamente lutar por isso. O Ministrio Pblico
acabou sendo uma soluo. Mas, acho importante
criar uma delegacia... Ela pode contribuir para que o
inqurito policial seja estabelecido, porque o que
precede o processo um levantamento de
informaes que, por nosso ordenamento, deve ser
feito pela polcia, a polcia judiciria tem essa funo.
Mas, [alm disso] importante a delegacia
especializada porque ainda muito frgil no
imaginrio social a idia de que racismo crime.
Apesar de toda a crise que tem no aparato policial,
simbolicamente importante que a polcia trate a
prtica do racismo, como instncia responsvel pelo
combate a delitos, crimes e prticas nocivas
sociedade. O sentido maior este... H uma dimenso
simblica [no fato] da populao ter na polcia o
instrumento para acionar a defesa de sua cidadania...
Alm [disso], crime de racismo comporta priso em
flagrante e a priso em flagrante em alguns casos s
pode ser viabilizada se o policial toma cincia do

gesto, iniciada em setembro de 2001, devido indicao de pessoas com
uma trajetria em torno da questo racial.
Adriana Piscitelli

133
ocorrido. Ento, ir delegacia viabiliza a priso em
flagrante que gera impacto na ocorrncia, na priso
inafianvel... A delegacia um instrumento
importante porque, ao mesmo tempo em que ela
presta essas utilidades, serve tambm para redefinir a
relao com a estrutura policial que, aqui na Bahia,
muito hostil cidadania... A idia mexer. Por conta
dessa presso, conseguimos que o curso de formao
de delegado inclua a temtica da discriminao
racial... Como eles no admitem ainda a delegacia,
esto comeando a fazer com que, pelo menos, os
delegados conheam a lei. Aqui comum, ainda, os
delegados antigos falarem da lei Afonso Arinos, uma
lei aplicvel aos crimes de racismo revogada em 1988,
o que mostra uma ignorncia total. Ento, a idia
interferir no aparato policial.

O Conselho de Desenvolvimento da Comunidade
Negra acaba de assumir essa antiga reivindicao, iniciando
negociaes com a Secretaria de Justia e planejando faz-lo,
tambm, com a Secretaria de Segurana, para a instalao da
delegacia especializada em crimes raciais no centro da
cidade, precisamente no espao geogrfico, onde, segundo
Ubiratan Castro, mais necessria:

J que a negrada apanha aqui no centro, nada mais
oportuno do que colocar um delegacia aqui no centro.
Porque quando houve agresso, j podem fazer queixa.
uma rea de freqentao, principalmente da
juventude negra. Portanto, cai bem uma delegacia aqui.

Se o movimento negro no manifesta um acordo
absoluto no que se refere essa delegacia, a criao de uma
Vara especializada, ao contrrio, um ponto de amplo
consenso. O sucesso dessa iniciativa, um projeto que conta
com a parceria do Ministrio Pblico, considerado crucial
para viabilizar o acesso justia das vtimas de
discriminao, uma vez que se pensa que a distribuio
difusa dos processos, por sistema de sorteio, possibilita a
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

134
expresso da ideologia em torno das questes raciais. Nesse
sentido, os comentrios de Samuel Vida so significativos:

Muitos juzes, na primeira instncia, comentam
conosco: no h racismo no Brasil, vocs esto
querendo trazer problemas dos Estados Unidos para
c. A possibilidade de uma ao desta ser favorvel
mnima. Ns continuamos e quando a sentena
desfavorvel recorremos, com uma colocao poltica
de enfrentamento, disputa, e inclusive deixando as
provas evidentes de que o judicirio racista. J
tivemos sentenas, aqui, no Brasil, no Rio, em que o
juiz disse que chamar um casal de negros de macacos
to irrelevante como chamar um calvo de careca, ou
uma pessoa de estatura reduzida, de ano...
Obviamente esse tipo de ao muito complicado e
como nossa pretenso no de apenas evidenciar que
o judicirio racista, mas de viabilizar o acesso
justia para vtimas de discriminao, uma Vara
ajudaria muito.

A importncia da criao de uma vara especializada,
idia presente em diversos setores do movimento negro,
explicitada pelo Promotor de Justia de Combate ao
Racismo, Lidivaldo Britto, embora ampliando-a para tratar
de Direitos Humanos:

O ideal cada vez haver mais especializao,
inclusive, na prpria justia... Com uma Vara
Especializada no haveria distribuio, seria direto. E,
a, o Juiz seria uma pessoa especializada, sensvel,
preparada, com conhecimento.... O que acontece hoje?
Uma denncia em relao ao crime de discriminao
racial pode entrar em qualquer Vara... E se a formao
do magistrado for conservadora? E se o magistrado
for racista? Acho que a importncia de se criar uma
Vara se reduz ao fato de que voc teria oportunidade
de reunir pessoas especializadas, sensveis,
comprometidas com a causa para atuar ali. Valeria a
pena, uma delegacia da Cidadania, de Direitos
Adriana Piscitelli

135
Humanos, e uma Vara, tambm eu acho que no vai
ter s a competncia de julgar os crimes de
discriminao racial, porque a demanda no grande.
Confrontando retricas
Neste cenrio, a reivindicao de uma delegacia
especializada voltada para a apurao de crimes raciais
deve ser situada no marco da intensa presso por parte dos
movimentos sociais para a implantao de uma poltica
pblica ampla, que inclua a criao de instituies
especficas para o tratamento desses delitos. O que est em
questo, e isso que me parece importante destacar, no a
existncia da delegacia em si. Para os setores que defendem
sua criao, trata-se de uma das instncias necessrias para,
tomando emprestados termos do advogado Samuel Vida,

otimizar os encaminhamentos e desdobramentos
jurdico-processuais decorrentes da apurao das
infraes, otimizando a efetivao da legislao anti-
racista de cunho penal repressivo.

Na retrica envolvida nestas reivindicaes,
claramente perceptvel a idia de que a universalidade dos
direitos s pode ser conquistada se a sociedade contempla a
particularidade das formas de opresso. Diferentemente do
movimento que levou criao das primeiras delegacias
especializadas, voltadas para a violncia contra as mulheres,
as reivindicaes do movimento negro em Salvador
incluram iniciativas para a criao de instncias especficas
no Ministrio Pblico e no Judicirio. Mas, a rigor, a lgica
embasando as reivindicaes de um e outro movimento,
anloga. Essa analogia torna a leitura dos argumentos de
agentes que apiam a existncia da DEAM, enquanto
rejeitam a idia de uma delegacia especializada voltada para
os crimes raciais, particularmente interessantes.
Estudos sobre as relaes entre o movimento negro e as
discusses sobre discriminao e cidadania afirmam que o
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

136
mito da democracia racial tornou-se o principal alvo do
movimento negro e da literatura especializada a partir da
dcada de 1970. A democracia racial teria virado uma espcie
de instrumento ideolgico que legitima as desigualdades e
impede a transformao (PEIXOTO e SILVA, 1997: 6). Setores
do movimento negro em Salvador afirmam que esse mito
implementado por setores racistas do judicirio. De fato, o
argumento da democracia racial foi utilizado por uma das
juzas que entrevistei para explicar sua recusa criao de
uma delegacia voltada para a apurao de crimes raciais:

Eu acho que aqui, na Bahia, a miscigenao to
grande, e a populao negra aqui tanta, talvez seja
at mais negra do que branca, pode ser at que os
brancos se sintam discriminados. Eu acho que a
convivncia entre muitas raas muito saudvel... Se
seria o caso de criar uma delegacia especializada para
isso? Eu no sei se o volume de crimes desse tipo
justifica uma criao de uma delegacia... Eu acho que
da mulher, sim, da criana. Agora do racismo,
sinceramente, a notcia de racismo que a gente tem
aqui to pouca. Eu imagino que o negro em So
Paulo, mas para o Sul do Brasil, Santa Catarina,
Paran, onde a descendncia europia muito
grande... deve se sentir bem mais discriminado do que
aqui. Aqui uma mistura muito grande....

No entanto, outros agentes vinculados questo dos
diretos da mulher e/ou diretamente ligados Secretaria de
Segurana Pblica apresentam idias mais complexas. Eles
no questionam a existncia do racismo em Salvador. Em
alguns casos, trata-se de reiterar a relevncia de que os
atendimentos a violncias particulares sejam realizados no
mbito (universal) da delegacia circunscricional. Nesse
sentido, as perspectivas da Secretaria de Segurana e da
Coordenadora Tcnica da Diretoria dessa Secretaria so
convergentes e coerentes com a perspectiva que embasa os
planos da Secretaria para as delegacias circunscricionais e
para a DEAM.
Adriana Piscitelli

137

Uma delegacia para crimes raciais? No. Acho que
todas as delegacias tm que estar abertas para esse
tipo de crime. Para mim, hediondo. Voc no pode
preterir ningum por questo de preconceito de cor e
de raa...
No, acho que toda a polcia, todo policial, tem que
estar preparado para atender a discriminao social,
todos os casos.

Longe de estar restrita Secretaria de Segurana, essa
abordagem compartilhada por advogadas da Comisso de
Direitos Difusos e Coletivos:

Eu acho que se houvesse um trabalho com a instituio
da polcia civil, passando essa idia da lei, porque a
legislao com relao discriminao complicada...
Ento, acho que deverei ter um trabalho assim, com a
polcia civil, para ter essa conscientizao, de como
implementar, indicar, no me parece que seria uma
soluo ter uma especializada.
Na verdade, se criam as especializadas, mas voc no
tem o bsico, que voc dar para essa mo de obra que
est ali, conhecimento para eles trabalharem de forma
satisfatria. Ento, no adianta voc criar a delegacia
contra a discriminao do idoso, disso, daquilo. Voc
fatia o bolo todo, voc poderia ter um atendimento em
seu bairro.

Outras abordagens nesse mesmo grupo de advogadas,
defendendo, porm, a existncia de uma delegacia
especializada, estabelecem analogias entre o potencial efeito
da criao dessa delegacia e aqueles decorrentes da criao
da DEAM e da DERCA.

Nessa questo, eu tenho uma opinio diferente. Acho
que uma delegacia contra a discriminao, pegando
essa lei toda do preconceito, de forma geral,
solucionaria problemas... Seria muito bem-vinda, at
pela questo da divulgao do que ocorre, do que
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

138
existe. Quando voc cria uma delegacia, como foi o
caso da delegacia da mulher, da criana, voc tem
informao sobre aquela delegacia. O que , o que
atende. Sai na mdia, as pessoas vo saber que
determinados tipos de caso so casos de polcia.
Porque em muitos casos, acho, ficam com vergonha...
e sabendo que determinados casos so casos de
polcia, abrem um lugar at para voc exigir que na
delegacia de seu bairro trate aquele assunto por saber
que caso de polcia de verdade.
Durante muito tempo eu questionei a validade da
delegacia especializada... Eu pensava, puxa, se voc
acha que os direitos so iguais, porque voc vai criar
uma especializada, privilegiando aquela camada que
vai ter lugar especial? E a, depois, no dia a dia,
comecei a ver que para voc comear a estabelecer
determinadas igualdades, voc tm que tratar as
desigualdades, que so muito grandes. Ento, se voc
no est conseguindo funcionar num ambiente geral,
voc precisa tentar criar um ncleo que funcione, para
a partir daquele ncleo conseguir disseminar para os
outros locais. Se criou uma discusso muito grande
em torno da questo da mulher, em torno da questo
da criana e do adolescente depois que se criaram
essas delegacias. No tira a validade da delegacia de
bairro atender... mas esse ncleo deveria funcionar
como ncleo de atendimento, de estudo, de
proliferao de informao...

Finalmente, outras, considerando a experincia da
DEAM, apresentam uma perspectiva diferente que no
difere de algumas presentes no movimento negro. A recusa
delegacia baseia-se na crena de que no a delegacia,
mas so, sobretudo, as fases seguintes a serem percorridas
dentro do sistema de justia criminal, as que podem garantir
uma soluo satisfatria no nvel da justia. Segundo a ento
Delegada Titular da DEAM:

Se criar uma delegacia para isso, acho que vai se ter a
mesma idia de quando comearam a pensar na
Adriana Piscitelli

139
delegacia da mulher. Criar um espao discriminatrio
e pronto. Ora, quando voc tem hoje uma discusso a
nvel internacional de racismo como a que tem,
quando se buscam outros caminhos. Eu criaria se
fosse uma coisa... que fosse modificar a cultura... Voc
vai apurar e vai encaminhar, mas, ter essa soluo
definitiva a nvel da justia, ser que vai ter outro
tratamento? Aqui, a gente tem uma Promotoria... se
voc tem, dentro do sistema de poltica criminal,
polcia judiciria, Ministrio Pblico e Magistratura e
voc j tem Promotoria, j venceu uma etapa...

Na perspectiva criada pela leitura conjunta do
tratamento institucional outorgado, em Salvador, a
diferentes tipos de violncia torna-se evidente a relevncia
de diversos fatores para a criao (e a alterao da dinmica)
de instncias especficas de atendimento. No que se refere
Secretaria de Segurana evidente a procura de caminhos
que possibilitem aproximar os servios da populao,
marcada pela percepo da necessidade de investimento em
recursos humanos e de criar formas mais descentralizadas
de atendimento. Esta ltima, porm, se insere numa tenso,
que est vinculada s demandas sociais, entre fatiar os
atos criminosos oferecendo atendimento especializado ou,
ao contrrio, inserir esses atos num atendimento integrado.
Sem dvida, a sensibilidade social investida em
diferentes tipos de crimes incide na percepo daqueles que
exigiriam um tratamento particular. Essa sensibilidade
diferenciada e, nesse sentido, a maneira como so
consideradas as questes vinculadas criana sugestiva.
No entanto, necessrio considerar que o tratamento e
concedido criana e o adolescente e a percepo dos seus
direitos est fortemente ligado a um instrumento Jurdico.
Num jogo claramente visualizado pelos movimentos sociais,
a criao de instncias especficas de atendimento aparece
como ferramenta crucial para a expanso dessa
sensibilidade que chega, inclusive, a adquirir relativa
autonomia em relao aos movimentos sociais. Assim, aps
Delegacias Especiais de Polcia em contexto

140
dcadas de luta dos movimentos de mulheres, a questo da
violncia contra as mulheres aparece como incorporada no
leque de questes relevantes para o Governo do Estado e da
Secretaria de Segurana, para alm da presso concreta
exercida, no momento, por esses movimentos. No entanto, o
grau de articulao e vitalidade dos movimentos sociais
mantm relaes de crucial importncia no que se refere
possibilidade de interferir nos espaos institucionais para
tratar de crimes que afetam a pblicos j reconhecidos como
clientelas particulares legtimas pelo Estado e a Sociedade
Civil e, tambm, na abertura de novos espaos para grupos
ainda no considerados nesses termos como o caso
concreto das Delegacias para tratarem de Crimes Raciais.
A retrica envolvida nas discusses em torno da
abertura de delegacias especiais de polcia para grupos
ainda no contemplados parece re-editar permanentemente
argumentos anlogos, ligados a noes de universalidade e
particularidade. No entanto, as novas reivindicaes
apontam para um deslocamento importante. Trata-se da
insero desses argumentos num contexto no qual se
percebe claramente a relevncia do conjunto de instncias
que compem o sistema de justia criminal. A tenso entre
universal e particular perpassa as discusses sobre o
conjunto conformado por delegacias de polcia, Ministrio
Pblico e Judicirio. E este ltimo parece surgir como
instncia central a ser considerada no que se refere a
eliminar os entraves no acesso justia para os grupos
desprivilegiados.
Seguindo a trilha de trabalhos pioneiros centrados na
maneira como o Judicirio tratou dos graus mais extremos
da violncia contra as mulheres no Brasil (CORRA, 1983), os
ltimos 20 anos tm sido palco de inmeros estudos que
focalizam esse tratamento por diversas instncias do Poder
Pblico. Embora alguns estudos estivessem centrados na
passagem dos processos originados nessas delegacias para o
Poder Judicirio (VARGAS, 2000) ou especificamente no
desfecho desses processos nessa instncia (CARRARA et alii,
Adriana Piscitelli

141
2002), parte importante dos trabalhos que tratam da
violncia contra as mulheres tomaram como objeto de
estudo as delegacias de atendimento s mulheres. A anlise
aqui apresentada aponta para a relevncia de compreender
as especificidades do atendimento a este tipo de violncia
situando-a no marco do tratamento concedido a outras
formas particulares de violncia. E, chamando a ateno
para a importncia de considerar o conjunto de instncias
que compem o sistema de justia, vinte anos depois, coloca
novamente o Judicirio no centro das atenes.
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Adriana Piscitelli

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Correio da Bahia,
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Unidade vai oferecer oficinas de vivncia para casais em conflito.
s/d

Dirio Oficial
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www.caputweb.com

Crimes sexuais no Estado de So Paulo:
padres de registro das ocorrncias policiais
*

Renato Srgio de Lima
**


Dando continuidade a proposta do projeto Pagu/
Fundao Ford, de avaliao das informaes sobre gnero e
raa produzidas no mbito das vrias instncias e poderes
que compem o Sistema de Justia Criminal Brasileiro, esse
texto tem por objetivo descrever, em carter exploratrio, o
padro de registro de ocorrncias policiais e, com isso,
avaliar o papel do Estado, em especial o das agncias
encarregadas pela Segurana Pblica, na preveno e na
conteno da violncia sexual contra a Mulher. Para tanto,
associa-se o estudo de tendncias com a tentativa de
localizar demogrfica e geograficamente a incidncia dos
registros de crimes sexuais, sobretudo o estupro e suas
tentativas e os atentados violentos ao pudor
1
, no Estado de
So Paulo, e, em seguida, analisa-se a relao entre
distribuio espacial desses registros com a existncia das
Delegacias de Defesa da Mulher DDM.

*
Agradeo as colaboraes de Eliana Bordini, Lilian Liye Konishi, Ceclia
Comegno, Aurlio Srgio Costa Caiado, sem as quais este estudo no
poderia ter sido realizado.
**
Fundao SEADE; Frum Brasileiro de Segurana Pblica; e Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais IBCCrim.
1
Considerou-se os Atentados Violentos ao Pudor, na medida em que
tambm so crimes de natureza sexual e contemplam dimenses da
violncia sexual contra a mulher que a legislao penal brasileira no
permite a tipificao como estupro. Segundo o Cdigo Penal Brasileiro,
artigo 213, o crime de estupro caracteriza-se to somente pelo fato do
agressor obrigar a mulher a manter conjuno carnal fora, via
vaginal. Obrigar prtica de outras formas de Sexo so tipificadas como
Atentados Violentos ao Pudor.
Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

146
Ao optar por esse procedimento metodolgico,
privilegiou-se a avaliao indireta do funcionamento das
Delegacias de Defesa da Mulher - DDM, equipamento
smbolo da luta pela ampliao do acesso das mulheres
justia e que colaborou para trazer os crimes de natureza
sexual para o debate pblico. Assim, no limite, o objetivo
desse texto foi o de trazer dados que problematizem o papel
atual das DDM no registro de crimes sexuais e, com isso,
destaquem a importncia do investimento contnuo em
polticas pblicas de preveno violncia contra a mulher.
Em suma, h, aqui, a preocupao com a efetividade das
polticas pblicas da rea.
Padres de Registro
Em geral, os estudos sobre a produo e o uso de
estatsticas policiais (FAUSTO, 2001; LIMA, 2005) indicam que os
registros de ocorrncias dizem mais sobre a capacidade do
Estado em captar e processar determinados crimes do que o
real movimento destes delitos. No entanto, as oscilaes
derivadas da ao do Estado tendem a se diluir quando os
dados disponveis so analisados em sries histricas.
Nesses casos, os movimentos tpicos do fenmeno
monitorado so identificados e conseguem ser estudados.
Esse parece ser o caso dos registros de crimes sexuais.
Em relao ao estado de So Paulo como um todo, tais
crimes apresentam, entre 1997 e 2004, tendncia de reduo
no volume de registros efetuados pela Polcia Civil, no
obstante, vlido ressaltar o crescimento de cerca de 10% da
populao paulista nesse mesmo perodo. Em termos
numricos, em 1997, haviam sido registrados 5.204 casos de
estupros/tentativas no Estado de So Paulo. Em 2004, esse
nmero cai para 3.751 ocorrncias, numa queda de quase
28%.



Renato Srgio de Lima

147
No caso da Regio Metropolitana de So Paulo,
responsvel por dois teros dos registros de crimes sexuais
do estado, os nmeros indicam um crescimento discreto nos
registros de estupros e tentativas. O grfico I, no entanto,
traz um dado importante, ou seja, o crescimento acentuado
do nmero de atentados violentos ao pudor, que supera os
estupros consumados e atinge a marca de 2.178 registros de
ocorrncias em 2004. De um lado, esse fenmeno pode
significar a existncia de um determinado padro de
incidncia dos crimes sexuais na sociedade paulista - as
curvas dos estupros e dos atentados violentos ao pudor
seguem, no grfico, trajetrias parecidas e, nesse sentido, a
tipificao penal que classifica um crime sexual em uma ou
outra categoria perde a capacidade de descrever o fenmeno
previsto pelo legislador e fica esvaziada de contedo.
Se for esse o caso, o crescimento nos atentados
violentos ao pudor pode significar ou o cometimento,
proporcional, de mais crimes dessa natureza ou, ainda, a
tentativa de se registrar tipos e modalidades de delitos
sexuais que no se enquadram como estupros, tipo penal
muito especfico e que no contempla adaptaes. Por outro
lado, pode significar mais a capacidade do Estado em captar
e processar os crimes de natureza sexual do que o real
movimento destes delitos. A investigao desses crimes
passa, portanto, pela criao e manuteno de equipamentos
pblicos capazes de dar visibilidade ao problema.

Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

148
I - Evoluo dos Estupros, Tentativas e Atentados
Violentos ao Pudor - 1990-2004
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Estupro
Consumado
Estupro Tentado
Atentado Violento
ao Pudor

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica;
Fundao SEADE

Essa foi a aposta das Delegacias de Defesa da Mulher
e os dados disponveis indicam que elas continuam
ocupando papel de destaque no atendimento de vtimas de
violncia sexual, pois so aquelas que mais processam,
proporcionalmente, casos desta natureza. Afinal, elas so
responsveis por cerca de 50% dos registros policiais
relativos aos crimes sexuais, enquanto representam apenas
cerca de 9% das unidades da Polcia Civil (delegacias
policiais e sedes de departamentos) existentes no Estado.
Pelo grfico II, nota-se, inclusive, que no perodo aqui
trabalhado, ou seja, 1997-2004, as Delegacias de Defesa da
Mulher, no obstante as inmeras dificuldades operacionais
e burocrticas descritas pelas delegadas responsveis por
administr-las, tiveram sua participao no volume total de
registros aumentada, superando os demais distritos
policiais. Em 2004, um pouco mais de 50% das ocorrncias
policiais foram registradas pelas DDM, enquanto que, em
1997, tal percentual atingia 46,5%. So dados que
contrariam, num certo sentido, a percepo do
enfraquecimento das DDM.

Renato Srgio de Lima

149

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo;
Fundao SEADE

Porm, no possvel afirmar que a maior
contribuio das DDM representa maior centralidade
poltica do equipamento. Na verdade, possvel at mesmo
pensar que os demais distritos policiais estariam deixando
de captar/registrar ocorrncias de crimes sexuais e, nessa
brecha, as DDM teriam sua participao aumentada no
volume de ocorrncias policiais. Em outras palavras, as
DDM continuam sendo um espao privilegiado de
preveno violncia cometida contra a mulher, mas
precisam ser analisadas na lgica de funcionamento das
instituies do sistema de justia criminal brasileiro.
Feito isso, a avaliao das DDM com foco na
efetividade da ao policial no combate violncia cometida
contra as mulheres, indica que a eficincia e a eficcia do
trabalho realizado no necessariamente esto associadas ao
desempenho institucional no registro de crimes sexuais e
tm que ser discutidas luz das prticas burocrticas
existentes, dos procedimentos operacionais adotados e, por
fim, do reconhecimento dos papis polticos assumidos
46,5
53,5
50,41
49,59
42
44
46
48
50
52
54
1997 2004
2 -Total de Registros de Estupros segundo Tipo
de Delegacia 1997 e 2004
DDM Demais Delegacias
Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

150
pelas Delegacias. Trata-se do esforo de trazer tona e dar
publicidade de um tema que, se tratado apenas na esfera
penal, tenderia a invisibilizado pelo sistema de justia
criminal brasileiro.
Padres de distribuio espacial
Para permitir maior compreenso da violncia sexual
contra a mulher e analisar a possibilidade de existncia de
vieses regionais e/ou espaciais no registro de ocorrncias de
estupros/tentativas, optou-se pela apresentao grfica da
anlise, atravs de um Mapa
2
dos estupros e das Delegacias
de Defesa da Mulher, ponderada pelo porte populacional
dos municpios paulistas, na tentativa de evitar distores
de natureza demogrfica. Nesse caso, a anlise no foi
atualizada e apresentada para at o ano 2000. Entretanto,
acredita-se que no houve mudanas significativas em
termos de distribuio espacial dos registros, uma vez que
dois teros das ocorrncias so feitas na RMSP e os dados
mais atuais disponveis para essa regio indicam tendncia
de estabilidade no padro de registro.


2
Uma discusso sobre a metodologia empregada na construo do mapa
pode ser encontrada em Peixoto, Lima e Durante, 2004.
Renato Srgio de Lima

151


Assim, a proposta do mapa 1 , to somente, permitir
que sejam observadas as associaes entre mdias de
registros e tendncias de crescimento ou de reduo das
ocorrncias policiais. Nota-se, em primeiro lugar, que as
ocorrncias policiais deste tipo de crime esto distribudas
pelo Estado de So Paulo como um todo, mas a
concentrao de municpios com mdias de registros
superiores do Estado e que tm apresentado tendncia de
crescimento entre 1997 e 2000 se d nas regies do Pontal do
Paranapanema e do Vale do Ribeira e no entorno e nas
grandes cidades.
Uma hiptese para esta concentrao aquela que
associa movimentos migratrios recentes e menor rede de
laos de sociabilidade. Em regies com movimentos
migratrios recentes Pontal e no Vale do Ribeira, verifica-
se a maior quantidade de homens solteiros, cujos laos de
parentesco e comunitrios ainda no so suficientes para
criar redes de sociabilidade e vigilncia capazes de prevenir
e conter situaes de violncia contra a mulher. Para
confirmar essa hiptese, seria necessria analisar a
composio demogrfica daquelas regies. No entanto, os
Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

152
dados censitrios recentes no estavam totalmente
disponveis na poca da realizao da pesquisa que resultou
nesse texto e obriga-nos a postergar essa dimenso da
anlise para uma eventual segunda etapa do projeto
PAGU/FORD.
Outra constatao que a anlise do mapa permite,
aquela que nota a maior incidncia de municpios com
mdias altas e em tendncia de crescimento nas regies de
fronteira/divisa do estado com outras Unidades da
Federao, num movimento que reforaria a hiptese do
estupro como um crime tpico de espaos com redes de
sociabilidade difusas.
Entretanto, esses fenmenos poderiam ser explicados,
entre outros, pela possibilidade de crimes ocorridos em
reas de outros estados prximas a So Paulo serem aqui
registrados, sobrerepresentando as regies de fronteira.
Alm disso, tais hipteses explicativas no consideram, em
geral, a dimenso da violncia sexual domstica, perpetrada
contra as mulheres e muito mais fluda e de difcil
mensurao. Ao mesmo tempo, h a possibilidade de existir
diferenas no processo de classificao e tipificao criminal
dos delitos de natureza sexual na Capital e no Interior de
So Paulo, variando segundo o contexto social do local em
que ele ocorreu.
Nesse caso, a tipificao do estupro responderia a
pressupostos legais, mas tambm a variaes de ordem
moral e social. Por conseguinte, um determinado fato pode
ou no ser interpretado como sendo uma ocorrncia de
Estupro. Reportagem de 25 de maio de 1996, do Jornal Folha
de S. Paulo, observa que uma sentena judicial absolveu um
acusado pelo suposto estupro de uma menina de 12 anos,
pois

o juiz entendeu que [...] manter relaes sexuais
consentidas com adolescente acima de 12 anos no
seria mais crime, se ficar provado que ela sabia o que
fazia. [...] Da forma que est redigido, o artigo 214 [do
Cdigo Penal] pressupe que h violncia mesmo
que a relao tenha o consentimento da menor, por
Renato Srgio de Lima

153
ser considerada incapaz de discernimento em matria
sexual. [...] A partir dos 12 anos, o jovem j pode ter
entendimento sobre a atividade sexual [...]. Essa a
idade mnima fixada no Estatuto da Criana e do
Adolescente, de 1990, para punio por crime ou
contraveno. A sentena chama ateno para o fato
de a idade mnima a partir da qual se espera
compreenso da atividade sexual j ter sido de 16
anos, no Cdigo Penal de 1890. Foi o atual cdigo, 50
anos depois, que a diminuiu para 14 anos.

A atual tendncia dos Atentados Violentos ao Pudor,
descrita acima, cujo crescimento fez com que ela se
equiparasse a dos estupros, pode ser um reforo esta
situao, ou seja, a categoria "estupro" no estaria
conseguindo captar a multiplicidade de situaes sociais nas
quais a violncia sexual pode ser perpetrada e, a sada,
registrar os casos conhecidos como Atentados Violentos ao
Pudor. Nesse processo, o papel da preveno e da vigilncia
ganha ainda maior destaque.
Instituies de Justia Criminal: Polcia
Em relao ao papel da Polcia na preveno dos
estupros, surge a indagao sobre a distribuio do efetivo
das polcias Civil e Militar pelos municpios do Estado.
Pelos resultados apresentados pelo Caderno de Segurana,
do Frum So Paulo Sculo XXI, da Assemblia Legislativa
do Estado de So Paulo (2000), constatou-se que os
municpios da regio do Pontal esto posicionados na faixa
de 1 policial para um grupo de 201 a 500 habitantes, com
exceo do Municpio de Euclides da Cunha Paulista, que
possua, em 1998 dados disponveis mais recentes , 1
policial para um grupo de 501 a 800 habitantes. J no caso
dos municpios do Vale do Ribeira no existe um padro de
distribuio dos efetivos policiais, mas pode-se verificar que
a maior parte das cidades esto situadas na faixa de 1
policial para um grupo de 201 a 500 habitantes. As excees
so os municpios de Barra do Chapu, Ribeiro Branco e
Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

154
Guapiara, que possuem 1 policial para o grupo de 800 ou
mais habitantes e, ainda, Canania, Jacupiranga e Registro,
com uma situao melhor um policial para um grupo de
at 200 habitantes.
Tambm ganha destaque o fato de 292 municpios
paulistas, de um total de 645, estarem reduzindo suas taxas
de registros de estupros, talvez reproduzindo a tendncia
mesma deste tipo de crime. Em outras palavras, a reduo
dos registros pode representar a reduo real dos crimes,
fato que no deixa de ser uma boa notcia. Por outro lado,
220 municpios possuem tendncias crescentes no volume
de registros de estupros e suas tentativas entre 1997 e 2000,
sendo que 119 dessas cidades esto numa situao que pode
ser considerada crtica, ou seja, alm de estarem com
tendncia de crescimento em suas taxas de estupros elas
esto acima da mdia estadual de registro deste tipo de
ocorrncia policial.
Ao mesmo tempo, so poucos os municpios que se
mantm estveis com relao a evoluo das taxas de
registros de estupros e suas tentativas. Eles somam 70
cidades, a maioria de pequeno porte, com menos de 50.000
habitantes. Dentre esses, 58 cidades esto com taxas abaixo
da mdia estadual e, junto com os municpios que esto
abaixo da mdia estadual e com taxas decrescentes de
violncia sexual, podem ser considerados situaes
exemplo, que deveriam ser melhor estudadas. Se, de fato, o
movimento dos registros policiais est associado ao
movimento efetivo deste tipo de crime, isso poderia ajudar
na eventual identificao de padres positivos com relao
preveno da violncia sexual contra a mulher.
Um desses padres, por exemplo, pode ser a
existncia de Guardas Municipais. Conforme os resultados
da Pesquisa Municipal Unificada PMU/99, da Fundao
Seade
3
, cerca de 29% dos municpios paulistas possuem

3
Pela PMU 2003, cujos resultados esto no prelo, o quadro descrito no
sofreu grandes oscilaes ou transformaes e, por isso, optou-se pela
manuteno da anlise original.
Renato Srgio de Lima

155
Guardas Civis, destes, 61,6% tm at 50 mil habitantes. Ao
mesmo tempo, a PMU/99 demonstra que na maioria dos
municpios (63,2%), o efetivo das guardas inferior a 50
homens, indicando que muitas vezes a existncia de guarda
est mais relacionada a uma percepo de que necessrio
dotar o municpio de condies de ao na rea de
vigilncia e segurana, do que ao real movimento da
criminalidade (Seade, 2001). Em outras palavras, nos
pequenos municpios a existncia de Guardas Municipais
serviria como um instrumento de vigilncia ao cometimento
de crimes sexuais contra as mulheres.
Em relao ao papel das Delegacias de Defesa da
Mulher na preveno e conteno do movimento dos
estupros, constata-se, em primeiro lugar, que,
proporcionalmente, h mais delegacias da mulher em
municpios que esto conseguindo reduzir suas taxas de
estupro do que naqueles com movimento ascendente deste
crime. Em cerca de 27% dos 145 municpios que possuem
taxas mdias abaixo da do Estado de So Paulo e, ainda,
esto reduzindo o nmero de crimes registrados, funcionam
Delegacias Especializadas. Em sentido inverso, esse
percentual de 16,8% nos 101 municpios com taxas
inferiores estadual, mas em tendncia de crescimento. Tais
nmeros, por conseguinte, podem indicar que, mesmo no
possuindo necessria correlao entre distribuio dos
registros de estupro e existncia ou no de DDM, as
Delegacias teriam importante papel na preveno desse tipo
de violncia.
Em segundo lugar, o mapa 1 revela tambm a
concentrao de Delegacias de Defesa da Mulher no eixo
das principais rodovias que cruzam So Paulo, com exceo
da Rodovia Rgis Bittencourt, e nos principais plos
econmicos paulistas. Tal concentrao poderia indicar um
destacado papel da ao e da fora poltica dos dirigentes
destas regies ou, ainda, a existncia que poderia ser
chamado de eixo de competio, ou seja, a competio
saudvel entre as prefeituras fez com que uma regio do
Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

156
Estado concentrasse o maior nmero de delegacias, numa
tentativa que os dirigentes locais encontraram de dar
respostas populao frente violncia contra a Mulher.
Em outras palavras, frente ao fato dos municpios vizinhos
disporem de um tipo de equipamento especial que estaria
conseguindo interagir com o movimento da violncia e
fazer com que os estupros cassem, os prefeitos mobilizam
financeiros e/ou polticos recursos para viabilizar a
existncia de uma DDM em seu municpio, sob o risco e
temor de desprestgio.
Fluxo de funcionamento da Justia Criminal
Para concluir, vale reproduzir algumas informaes
apresentadas no artigo Alguns Nmeros sobre Violncia
Sexual e o Funcionamento da Justia Criminal Paulista (Lima,
2002), que tratam dos registros de estupro e suas tentativas
que foram objeto de investigao policial (tiveram
inquritos instaurados) e foram encaminhados para o Poder
Judicirio, pois de tal anlise pode-se inferir o grau de
efetividade das respostas institucionais das agncias
pblicas frente violncia contra a mulher.
Neste texto, observou-se que, em 1998, no Estado de
So Paulo, havia 1.785 inquritos relativos ao crime de
estupro e 1.675 indivduos acusados de cometerem este tipo
de crime. Significa dizer, portanto, que o nmero de crimes
6,7% superior ao nmero de indivduos acusados e isso
revelaria a proporo de casos que envolvem indivduos
que cometem crimes seriados, ou seja, cometem vrios
estupros seguidos (Lima, 2002). J em 2000, o nmero de
inquritos de estupro registrados foi de 1.627 e os
indivduos acusados de 1.526. Trata-se de uma reduo de
8,9% no nmero de crimes e de 6,2% no de indivduos
acusados. A relao entre crimes e indivduos acusados
mantm-se estvel, sendo os crimes 6,6% superiores aos
indivduos. Mesmo sendo pequena a diferena entre
inqurito e indivduos, os nmeros acima podem dar pistas
sobre quais modalidades de estupros tm maior
Renato Srgio de Lima

157
probabilidade de serem analisadas por todas as instituies
do Sistema de Justia Criminal. Alguns tipos de estupros
teriam, assim, maior chance de ficarem impunes e, ao
contrrio, outros seriam mais visados pelo Sistema de
Justia.
Tomando como parmetro apenas os processos
criminais sobre estupro, os nmeros sobre crimes e rus
com eles envolvidos mudam um pouco. Em 1998, existem
registrados 1.559 processos criminais e 1.343 rus, sendo que
os crimes so 16,1% superiores aos rus. Em 1999, o nmero
de crimes sobe 20,7%, totalizando 1.881 processos, e o de
rus sobe 22,5%, ou seja, 1.645 rus. J em 2000, os nmeros
caem: 1.443 processos de estupro e 1.275 rus, numa
reduo, respectivamente, de 23,3% e de 22,4%, num
movimento que poderia revelar reduo da violncia sexual
contra a mulher, a diminuio da capacidade do Sistema de
Justia em processar todos os casos. Seja como for, os dados
disponveis ainda so insuficientes para a construo de
uma completa hiptese explicativa.
No que diz respeito diferena entre o nmero de
processos criminais de estupro e o nmero de rus
envolvidos, em 1999, o de processos eram 14,3% superiores
ao de rus e, em 2000, esta diferena oscila para 13,2%. Este
quadro, quando comparado com o de inquritos policiais,
estaria revelando que os casos que envolvem mais de uma
vtima, ou seja, os que envolvem crimes em srie seriam
aqueles que mais se transformam, proporcionalmente, em
processos judiciais. Existem algumas hipteses para explicar
este fenmeno, entre elas a que associa crimes em srie com
maior volume de provas e testemunhas e, por conseguinte,
ao fato de serem tecnicamente mais fceis de
encaminhamento ao Poder Judicirio.
Concluso
Os nmeros trabalhados neste texto ajudam a
aumentar a compreenso dos pesquisadores que lidam com
o tema da violncia sexual contra as mulheres e tiveram a
Crimes Sexuais no Estado de So Paulo

158
capacidade de dar maior preciso a uma srie de questes
que vem sendo debatidas. Creio que, mesmo reforando o
carter exploratrio da anlise, foi possvel avaliar o
impacto do Estado, em suas mltiplas instituies e
poderes, na preveno, combate e no registro de crimes de
estupro. Alm disso, foi possvel analisar a distribuio
espacial dos estupros e levantar consideraes sobre como
eles so compreendidos nas vrias regies de So Paulo.
Enfim, a anlise ampia a oferta de informaes disponveis
aos pesquisadores da rea.
Entretanto, vale ressaltar, mais do que respostas
definitivas s inquietudes provocadas, o presente texto
demonstra a necessidade de um maior aprofundamento
analtico sobre os dados existentes e, por conseguinte,
refora a discusso que identifica na carncia de pesquisas e
informaes um dos obstculos para a completa
transformao democrtica da sociedade brasileira e o
equacionamento do problema da violncia contra a mulher.
A rea de Segurana Pblica no Brasil tem pouca tradio
na produo de pesquisas e a possibilidade de se pensar
sobre o fenmeno da violncia sexual permite trazer tona
questes fundamentais sobre disponibilidade, transparncia
e acesso aos dados produzidos pelos operadores da justia
em So Paulo.
Renato Srgio de Lima

159
Bibliografia
FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano. So Paulo, Edusp, 2001.
LIMA, Renato Srgio Alguns Nmeros sobre Violncia
Sexual e o Funcionamento da Justia Criminal Paulista.
In: QUARTIM DE MORAES, Maria Lgia e NAVES,
Rubens. (Orgs.) Advocacia Pr-Bono em Defesa da Mulher
Vtima de Agresso. Campinas-SP, Editora da Unicamp,
2002.
________. Contando crimes e criminosos em So Paulo: uma
sociologia das estatsticas produzidas e utilizadas entre
1871 e 2000. Tese de doutorado. FFLCH/USP, So Paulo,
2005.
PEIXOTO, B; LIMA, R. S.; DURANTE, M. Metodologias e
Criminalidade Violenta no Brasil. So Paulo em
Perspectiva, vol.18, n.1, Jan-Mar. 2004.
SEADE. Cadernos do Frum 21: segurana. So Paulo,
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, 2001.
Reflexes inspiradas no projeto
Gnero e Cidadania, tolerncia e distribuio da
justia
Cludia Fonseca
**

com satisfao que venho participar desse debate,
coordenado pelo Ncleo Pagu/Estudos de Gnero sobre o
Projeto "Gnero e cidadania, tolerncia e distribuio da
justia". A agenda desse projeto de uma ousadia
tremenda: junta o rigor da pesquisa acadmica com a paixo
do engajamento poltico o que, como ensinam os sbios,
no nada evidente (ver, por exemplo, SOARES 2002). Ainda,
situa seu objeto emprico a Delegacia de Atendimento s
Mulheres dentro de um quadro de referncia comparativa,
ressaltando o impacto de contextos polticos diferentes na
evoluo das Delegacias em Bahia, e no interior e na capital
de So Paulo . Finalmente, coloca grande nfase na
articulao das Delegacias no somente dentro do sistema
jurdico institucional, mas tambm dentro de uma rede de
organizaes estatais e no-governamentais voltadas para a
promoo dos direitos da mulher e o combate violncia
familiar. A noo de "articulao", (mot de passe deste
projeto) claramente ilustrada na prpria composio desse
seminrio que agrupou delegadas da polcia, polticos,
juristas, ativistas e acadmicos durante quase trs dias para
discutir as diferentes facetas problemas e solues do
acesso de mulheres justia.
Tal articulao mais do que nunca necessria numa
poca em que cada ramo do governo, cada ONG, cada
partido poltico tende a se ver como o vetor central (seno
exclusivo) de mudana. O setor judicirio fornece um
excelente exemplo. No final do sculo XX, houve uma
tendncia mundial a procurar no judicirio de cada pas

**
Ncleo de Antropologia e Cidadania, Programa de Ps-Graduao em
Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Reflexes inspiradas no projeto

162
solues para a misria e injustia (VIANNA 1996, SOUZA
SANTOS 2000). No Brasil, investiram-se energias para criar leis
(o Estatuto da Criana e do Adolescente e a prpria Carta
Constitucional) que so consideradas entre as mais
avanadas do mundo. E, no entanto, mais de uma dcada
depois da promulgao de boa parte dessas leis, constata-
se que pouco fizeram para modificar "a persistente
desigualdade social no acesso justia" (ver GREGORI, neste
volume).
Uma anlise precipitada dessa situao estagnada
arriscaria colocar a responsabilidade em um ou outro bode
expiatrio. Por exemplo, os juristas poderiam ver o
obstculo a mudana na mentalidade arredia dos
cidados comuns ou dos agentes sociais incumbidos de
implementar as novas polticas. Alegando que estes no
incorporaram corretamente o esprito da lei, seria como se
houvesse uma queixa implcita: que no Brasil, a realidade
no est altura das leis. Por outro lado, crticas ao setor
judicirio sugerem que a "legislao simblica", que traa o
esboo de uma sociedade ideal, serve como uma "legislao
alibi" -- algo que surge como paliativa justamente num
momento quando polticas eficazes se tornam escassas
(O'NEILL 1988, THRY 1992). Creio que o projeto promovido
nesse seminrio evita essas atitudes extremas. Paira um
reconhecimento tcito de que "A revoluo no se faz por
decreto" (Montesquieu apud BOURDIEU 1989). Ao mesmo
tempo, reconhece-se a grande importncia do judicirio que,
ao lado das mais diversas organizaes estatais, dos
movimentos sociais e demais instncias da sociedade civil,
consta como elo fundamental na cadeia de processos
capazes de promover direitos sociais no Brasil.
Voltarei questo do judicirio e seu lugar dentro de
uma rede articulada de atendimento mulher no final desse
artigo. Antes, queremos por em relevo a contribuio das
pesquisas realizadas no Pagu e acrescentar, a partir de
minhas prprias experincias, algumas reflexes sobre a
articulao de redes de atendimento.
Cludia Fonseca

163
Comparaes e especificidades
O enfoque comparativo da pesquisa Pagu mostra a
que ponto as DEAMs assumem feies variveis conforme a
vontade poltica da poca, e o jogo de foras no campo
institucional do lugar. Problemas abstratos assumem
contornos altamente concretos quando examinados luz
dos diferentes contextos contemplados aqui. J, no trabalho
de Debert sobre So Jos do Rio Pardo (50.000 habitantes) e
Campinas, nos tornamos conscientes de uma certa dinmica
das delegacias interioranas. Lidando com uma populao
menor, as delegadas lembram da trajetria de diferentes
usurios, no somente entre uma vinda e outra delegacia,
mas at mesmo entre uma gerao e outra da mesma
famlia. Aqui, no h (ou, pelo menos, no na mesma escala
observada na metrpole) debates sobre a necessidade de
descentralizar os servios, estreitar a relao entre a DEAM
e outras delegacias, ou aprimorar a articulao da DEAM
dentro de uma rede de atendimento. No entanto, estas
preocupaes, assim como a grande relevncia de fatores
polticos locais, surgem com grande nitidez nas pesquisas
de Gregori e Piscitelli sobre, respectivamente, So Paulo e
Salvador.
Gregori, avaliando o panorama paulistano, descreve
fluxos e refluxos na relao entre o movimento feminista e a
Secretaria de Segurana do estado. Aqui, membros dos
diferentes movimentos feministas se vem como co-autoras
da primeira Delegacia da Mulher, inaugurada em 1985,
durante o governo Montoro. Orgulham-se de ter
participado de cursos para a capacitao de delegados nessa
poca, garantindo a incluso na pauta de questes sobre
gnero e, em particular, os direitos da mulher. Expressam,
pelo contrario, frustrao pelo descaso com o qual foram
tratados durante o governo subseqente, de Fleury.
Rupturas no contexto poltico reforaram a desarticulao
entre a Delegacia e as diversas organizaes em particular,
no-governamentais de apoio mulher, criando um
paralelismo desgastante nas polticas de atendimento.
Reflexes inspiradas no projeto

164
Hoje, mesmo com o reaparecimento nas polticas
publicas de certa retrica feminista, as ativistas ainda
expressam srias dvidas quanto s DEAMs paulistas.
Contam que estas delegacias, voltadas cada vez mais para
problemas de violncia domstica, arriscam perder de vista
as metas feministas que nortearam sua criao. Afirmam
que, antes do que simplesmente responder a uma demanda
imediata dos usurios, as DEAMs devem promover os
direitos fundamentais da mulher; devem atacar as causas da
violncia, modificando a prpria concepo de famlia, e
"colocando em cheque a desigualdade de poder no seio
familiar" (GREGORI, neste volume).
Alvo de crticas do campo feminista, as DEAMs
paulistas tampouco encontram respaldo na corporao
policial do estado onde continuam sendo vistas como uma
etapa pouco prestigiosa na carreira. Hoje, alm de enfrentar
parcos recursos tpicos de delegacias comuns, os
funcionrios e delegados das DEAMs ainda sentem-se
frustrados por estar lidando com problemas "menores",
afastados do combate "mais nobre" aos crimes de roubo e
homicdio. Ironicamente, a alta visibilidade que a Delegacia
da Mulher ganhou durante a poca Montero, em vez de ter
um efeito pedaggico que levasse emulao do modelo,
parece ter atiado rivalidades, reforando o estigma
associado DEAM.
O quadro das Delegacias da Mulher em Bahia,
esboado por Piscitelli, mostra um padro levemente
diferente. Cabe destacar que a autora no toma o
movimento feminista como plo central da anlise. Fita,
antes, o campo plural de movimentos sociais, privilegiando
o ponto de vista de ativistas da causa ora da mulher, ora da
criana, ora do negro. Outro possvel motivo da aparente
diferena entre os casos paulista e baiano poderia residir na
especificidade do contexto baiano, caracterizado por
diversos elementos. conhecido pela uma mobilizao
militante e alto grau de organizao da sociedade civil.
Tambm arca, desde a poca da ditadura, com o nus e
Cludia Fonseca

165
bnus da continuidade poltica. Ainda chama ateno a
grande influncia da atual Secretria de Segurana que no
mede esforos para garantir o xito de uma Delegacia
exemplar da Mulher na cidade de Salvador. No
inteiramente claro quais desses fatores explica a diferena,
mas a situao das Delegacias baianas aparece bem mais
animadora do que a de So Paulo.
Certamente, crticas s DEAMs de Bahia no faltam.
Tal como no quadro paulista, destacam-se a precariedade do
atendimento, a falta de infra-estrutura, e a inexistncia de
registros adequados (SAFFIOTI 2002). Feministas tambm se
queixam da falta de dilogo com o governo do Estado que
no somente ignora suas propostas mais conseqentes, mas
tambm, por manter ONGs feministas a uma distncia,
dificulta a articulao de uma rede de atendimento.
Contudo, em anos recentes, criou-se em Bahia um
espao para a reconceptualizao das DEAMs. A nomeao
em 1999 de uma Secretria de Segurana mulher deu
incio a um discurso oficial que, destacando com grande
orgulho a preponderncia de mulheres delegadas na atual
fora policial, pleiteia uma "humanizao" geral da polcia.
Recursos importantes foram investidos na construo de
uma sede nova com local para a pernoite de mulheres e seus
filhos em situao de risco, e dotada de uma equipe
multidisciplinar de tcnicos incluindo alm de policiais
psiclogos, assistentes sociais. Ainda mais importante,
promoveu-se um clima institucional em que a DEAM, em
vez de ser vista como um lugar menor na hierarquia de
tarefas policias, pode ser pautada como um modelo
inovador a ser emulado. Aqui, os funcionrios da DEAM,
em vez de serem acusados de "extrapolar" as
responsabilidades policiais, so louvadas por "superar" o
papel usual do policial (registro, apurao e investigao
das ocorrncias), e apresentadas como "expresso
privilegiada" do amplo padro de mudanas proposto pela
Secretaria de Segurana no atendimento ao cidado. A nova
DEAM ainda sofre crticas de lideranas feministas por ser
Reflexes inspiradas no projeto

166
um produto de marketing, um tipo de "enfeite" brandido
pelo governo do estado. Contudo, a Secretaria de Segurana
pretende canalizar a ampla publicidade dada a DEAM como
parte de uma estratgia de educao geral, com "objetivos
pedaggicos e de interveno psico-social" (PISCITELLI, neste
volume) voltada para bairros com maior incidncia de
violncia contra a mulher.
Seria redundante repetir aqui todos os elementos
positivos do plano estratgico apresentado ao pblico
baiano sistematizao de registros, cursos de capacitao
com ateno especial aos temas de gnero, discriminao
racial, direitos da criana e direitos humanos, etc. muito
cedo para avaliar se essa campanha vai alm do nvel
retrico para operar modificaes mais profundas no
proceder policial. H, contudo, fortes indicaes que a nova
DEAM teve repercusses positivas suficientes para causar
um tipo de "efeito multiplicador" entre ativistas de outras
reas. Por exemplo, um membro da Comisso de Direitos
Difusos de Coletivos do estado, advogando a criao de
uma Delegacia para crimes raciais, justifica seu pleito
citando os resultados da Delegacia da Mulher. Diz que
depois da inaugurao da DEAM, criou-se uma grande
discusso em torno da questo da mulher: as pessoas
passaram a exigir das delegacias nos seus bairros que
tratassem certos assuntos como "caso de polcia de
verdade"; a partir deste ncleo bem-estruturado, foi
possvel disseminar informaes para outros locais. O
ativista militando em prole de minorias tnicas achava
provvel que uma Delegacia especializada para crimes
raciais teria efeitos benficos anlogos. (Ressalta-se mais
uma vez certo contraste com o caso paulistano, onde a
maior visibilidade atribuda durante certo perodo DEAM
parece ter gerado mais hostilidade do que admirao.)
Articulaes de baixa para cima
Em vez de enfocar cada delegacia como uma entidade
isolada, essas anlises (coerente com os princpios da
Cludia Fonseca

167
antropologia contempornea) examinam as articulaes que
ligam as diferentes instituies numa rede funcional. Assim,
as autoras centram suas atenes na coordenao de
esforos numa rede de atendimento que inclui rgos
governamentais e ONGs. No entanto, no aparece, nesse
primeiro momento, muita discusso sobre um outro tipo de
articulao to fundamental quanto o primeiro uma
articulao "vertical", que integra funcionrios "de segundo
escalo" direo, numa poltica unificada de atendimento.
Devemos lembrar que, no contexto brasileiro onde, em vez
de polticas de Estado, encontramos polticas de determinados
governos, os funcionrios de qualquer instituio pblica j
passaram por n propostas polticas diferentes. praxe os
arautos de uma nova administrao, de um governador ou
prefeito recm-eleito, chegar na cena com um esprito
revolucionrio. No somente trazem solues que imaginam
inovadoras, mas tambm trazem crticas ferozes s polticas
que os precederam -- crticas que associam a oposio
poltica com os funcionrios do quadro numa
responsabilidade compartilhada. Esse tipo de clima pode
criar srios obstculos a dinmicas de atendimento que
aproveitam a experincia de profissionais antigos e, ao
mesmo tempo que introduzem perspectivas novas.
Para exemplificar, gostaria de me aventurar alm dos
artigos em discusso para falar de um caso ainda em novo
contexto (Rio Grande do Sul) onde, junto com Daisy
Barcellos, coordenei uma pesquisa, encomendada
justamente para ajudar a sanar problemas de "comunicao
interna" numa rede institucional no to distante da das
Delegacias a da ento FEBEM. Durante trs meses (2000 a
2001), a equipe, alm de entrevistar os internos e seus
familiares, se imiscuiu entre os funcionrios das diferentes
instituies na capital e em cinco cidades do interior da
rede FEBEM, acompanhando-os nas suas rotinas dirias. A
partir dessa escuta que reforaram-se dvidas (j levantadas
pela direo e que inspiraram a demanda por assessoria)
Reflexes inspiradas no projeto

168
quanto "comunicao interna" da rede institucional,
composta de mais de 2000 pessoas.
Devemos lembrar que o presidente da FEBEM
nomeado pelo governador do estado o que implica uma
mudana no mnimo de quatro em quatro anos. Por causa
de tumultos, motins, e outra publicidade negativa, no
raro ver um presidente cair e outro ser nomeado num
ritmo ainda mais acelerado. Por causa de disputas polticas
e partidrias, praxe a nova direo da casa propor um
plano inteiramente novo em relao s polticas vistas como
tradicionais. Neste contexto, quanto mais tempo o
funcionrio tiver de casa, mais ele ter vivido mudanas
de poltica e menos ele tender a acreditar em novas
propostas. Um dos funcionrios mais antigos (da sede) deu
voz a uma opinio expressa de forma velada por muitos
outros: politicagem. tudo politicagem. Ou, nas
palavras de outro funcionrio: Eles [da diretoria] vm e
vo embora. Ns que ficamos. A promulgao do ECA, em
1990, introduziu na vida institucional um fio condutor
poltico com potencial para aproximar diferentes categorias
da FEBEM, assim como garantir certa continuidade de uma
administrao para outra. No entanto, mesmo durante a
dcada de 90, os funcionrios ouviram repetidas vezes uma
nova diretoria lamentar o pouco que tinha sido feito at
ento, com garantia que agora, sim, a poltica institucional
ia ser executada conforme o espirito do ECA.
Os funcionrios do quadro tcnicos e monitores se
percebem como profissionais com longa experincia (Sou
um arquivo ambulante, diz uma entrevistada), cujas
competncias so freqentemente subestimadas pela
administrao vigente. J ouviram de mais de uma
presidncia opinies tais como o principal problema da
FEBEM os funcionrios so viciados na cultura
institucional ou muitos monitores so mais infratores do
que os adolescentes. Queixam-se que os "cursos de
capacitao" consistem quase exclusivamente em palestras
por pessoas de fora da instituio, deixando pouco espao
Cludia Fonseca

169
para a troca de idias ou a valorizao de experincias j
realizadas por membros do quadro. Especialmente os de
instituies interioranas chegam a ver a direo, sediada na
capital, mais como um entrave do que um apoio nas suas
tentativas de humanizar a instituio, sentimento expresso
de forma eloqente por um funcionrio: "Diga para eles [na
sede]: no estou esperando que me ajudem; s peco para
eles no me atrapalharem". Manifestamente, este
funcionrio est devolvendo para a sede a mesma
desconfiana que esta mostra tradicionalmente vis a vis dos
funcionrios do quadro.
De fato, tornou-se evidente, no decorrer da pesquisa,
que havia uma enorme heterogeneidade entre os
funcionrios da FEBEM. Tinham entrado em momentos
diferentes, por processos variados de seleo e por motivos
mltiplos. No encontramos, no entanto, a divergncia
radical imaginada pela direo entre funcionrios antigos,
"viciados na cultura institucional" e os novos. At o final dos
anos 90, uma srie de medidas disciplinares tinha afastado
do servio a grande maioria dos funcionrios mais
violentos. Entre os monitores das primeiras geraes da
instituio (quase todos homens e de idade mais avanada) ,
ainda encontrvamos os que ostentavam um discurso linha
dura, mas quase todos professavam uma vocao pelo
trabalho com jovens infratores, alem de manter forte vnculo
com alguns dos internos. Finalmente, contrariando
inteiramente os esteretipos da direo, encontramos um
bom nmero dos profissionais antigos que, com mais de
vinte anos da casa, citavam longa experincia de
militncia no campo dos direitos da criana, se empolgavam
com propostas scio-educativas criativas para o
atendimento dos internos, e demonstravam grande
entusiasmo pela influncia do ECA.
Por outro lado, entre os novos recrutas, havia muitos
jovens que, sem interesse especial pela questo dos direitos
do adolescente, estavam simplesmente a procura de um
emprego. O fato de, no concurso de seleo, no existirem
Reflexes inspiradas no projeto

170
nem entrevista, nem tarefas direcionadas para habilidades
prticas de monitoria fazia com que pessoas sem vocao
particular para este trabalho se encontrassem nas alas
convivendo com os internos. Nesse contexto, os
conhecimentos dos funcionrios antigos tornavam-se uma
referncia fundamental. A grande maioria dos recrutas
atribua o aprendizado da execuo do seu ofcio
colaborao dos colegas mais experientes.
Nesse contexto, antes de esperar que os antigos se
aposentassem ou que os jovens menos competentes
desistissem, era evidente que uma poltica inovadora de
atendimento tinha que envolver todos os funcionrios num
esforo comum. Resultados da pesquisa sugeriram que,
apesar dos funcionrios no usarem os mesmos termos (e,
certamente, existe uma gama significativa de conceitos
recuperar, salvar, tornar cidado capaz de inspirar
brilhantes analises semiticas), os valores, tambm variados,
embutidos nesses termos no so incomensurveis. Existem,
evidente, enormes tenses, inerentes a qualquer hierarquia
que encerra desigualdade de salrios, prestigio e poder
tenses que no sero facilmente sanadas. Mas, expressar
essas tenses, como os escales superiores da hierarquia
tendem a fazer, em termos de ideologias polticas neste
caso, quem mais, quem menos engajado no esprito do
ECA parece pouco producente. Em vez de promover um
patamar comum pelo qual cada um possa traduzir seu zelo
ou vocao profissional, refora a distancia entre blocos
existentes, afastando a possibilidade de uma via importante
de comunicao interna.
A recomendao da equipe de pesquisa era que a
direo se concentrasse em polticas que pudessem, de
alguma forma, reverter os esteretipos negativos do quadro
funcional, propagados tanto pela opinio pblica quanto
pela prpria diretoria, garantir a comunicao a dupla mo
da presidncia at os funcionrios em baixo da hierarquia, e
para consolidar um esprito profissional de corpo -
Cludia Fonseca

171
estreitar os laos entre os funcionrios do mesmo nvel nas
diferentes instituies espalhadas pelo estado.
O espao desse artigo no permite uma avaliao das
inmeras atividades lanadas pela FEBEM nessa poca para
sanar algumas das dificuldades "de comunicao" intra-
institucional
1
. Nosso objetivo aqui simplesmente lembrar
que as polticas travadas por pessoas em cima da hierarquia
institucional (legisladores, polticos, administradores ou
tcnicos diretores) tero, em toda probabilidade, muito
pouco efeito se no so mais do que "comunicadas"
discutidos e elaboradas em colaborao com os funcionrios
executores das polticas.
Quem so os usurios?
Retomando o foco de discusso (gnero e justia), e o
objeto imediato de anlise (as Delegacias da Mulher), cabe
reforar a necessidade de um ltimo tipo de articulao
(ainda "vertical") entre os idealizadores da poltica de
interveno e os prprios usurios do sistema. Com isso,
cabe perguntar qual o lugar dos prprios usurios, na sua
maioria esmagadora, mulheres de grupos populares, na
definio de polticas pblicas de atendimento. Miriam
Grossi (1998), no seu estudo sobre o campo de atendimento
a mulheres envolvidas em situao de violncia, chama
ateno para um problema de comunicao que deslocou-se
durante a ltima dcada. Enquanto, na poca de sua
pesquisa original sobre SOS Mulher em Porto Alegre no
incio dos anos 80 as pesquisadoras acadmicas tinham
dificuldades em transmitir sua perspectiva para as
feministas conduzindo a interveno, hoje, pelo menos no
Sul do pas, parece haver um bom entendimentos entre
esses dois grupos. Suas observaes sugerem que houve
uma certa consolidao do campo de atendimento: os
universitrios e os ativistas estreitaram laos; o

1
Para os interessados, recomendamos a leitura de SCHUCH (no prelo) e
BARCELLOS e FONSECA (2001).
Reflexes inspiradas no projeto

172
entendimento que essas duas categorias tm da violncia
contra a mulher passou a coincidir em muitos aspectos com
o dos agentes pblicos encarregados de enfrentar o
problema. Em compensao, continua a observao de
Grossi, face a certas atitudes dos usurios do sistema, a
perplexidade dos agentes sociais parece maior do que
nunca.
Diante da constatao desse gap entre executores e
usurios dos programas reflexo sem dvida dos padres
de desigualdade persistente (TILLY 1999) no Brasil difcil
entender a pouca nfase atribuda, nas anlises sobre
servios de atendimento mulher, s idias e reaes
variadas das pessoas atendidas. possvel que esse peso
menor seja devido a uma avaliao realista de limitaes
metodolgicas ( certamente mais demorado captar a lgica
fragmentada e heterognea dos usurios do que captar a
lgica, muitas vezes fixada em normas escritas, de polticas
pblicas e agncias de interveno). igualmente possvel
que seja devido crena de que uma ou duas pesquisas bem
elaboradas sobre as demandantes (ver, por exemplo, GROSSI
1988 e GREGORI 1993) j bastam, os resultados podendo ser
generalizados para qualquer contexto brasileiro. Em todo
caso, a literatura sobre o atendimento a mulheres vtimas de
violncia parece conceder um espao bem maior opinio
de planejadores/executores das do que dos usurios do
sistema. Sugiro que essa "escuta diferenciada" carrega
conseqncias, em particular para a formulao de solues,
que devem ser encaradas.
Consideramos, por exemplo, a recomendao das
feministas de que, nas Delegacias da Mulher, o atendimento
se distancie da "lgica da queixa" (GREGORI 1993), isto , que
o atendimento v alm da escuta e consolo, alm da
"demanda imediata, com todo o caldo cultural e
estigmatizante que pode estar em jogo" (GREGORI, neste
volume) almejando um efeito amplo, profundo e duradouro
na promoo dos direitos fundamentais da mulher.
Certamente, h muito a recomendar essa orientao. Ao
Cludia Fonseca

173
limitar o escopo da interveno demanda do dia-a-dia,
"apagando fogos", os agentes correm o perigo de esvaziar o
potencial transformador das Delegacias. Arriscam produzir
um efeito meramente paliativo, fornecendo um tipo de
vlvula de escapa para as tenses num sistema de relaes
de gnero profundamente desiguais. Por outro lado, ao
promover a qualquer custo certos princpios iluministas
(uma definio rgida, por exemplo, dos direitos
fundamentais da mulher), existe o perigo das Delegacias se
tornarem instrumento de uma violncia simblica contra
seus usurios. Ironicamente, ao esforarem-se para atacar as
estruturas de desigualdade de gnero, estariam reforando
as hierarquias de classe atribuindo automaticamente "a
razo" a quem se coloca mais alto nas hierarquias de
prestgio, autoridade e do status quo. Pior ainda, manter uma
atitude rgida por cima dos protestos dos usurios poderia
diminuir a eficcia das Delegacias, afastando os clientes que
propem ajudar. Achar um ponto sensato entre esses dois
extremos entre a insistncia rgida nos princpios
feministas e a entrega incondicional lgica dos
demandantes exige um entendimento profundo da
demanda -- o que no pouca coisa. Implica numa anlise
do universo dos demandantes e do significado que estes
investem na sua relao com a Delegacia e outras agncias
para onde carregam suas queixas.
Embora em praticamente todas as DEAMs
pesquisadas-- seja possvel caracterizar a grande maioria
dos usurios como sendo de "grupos populares", no h
como deduzir muita coisa a partir disso. Como qualquer
estudante de antropologia far questo de destacar, a
questo das orientaes culturais algo extremamente
escorregadio. No existem universos simblicos
circunscritos tais como os pais fundadores da disciplina
imaginavam. Mesmo entre pessoas oriundas de um mesmo
territrio geogrfico (bairro, vizinhana), encontraremos
importantes diferenas de valores conforme a idade, a
gerao, a religio, a etnia, o nvel educacional ou trajetria
Reflexes inspiradas no projeto

174
ocupacional (sem falar do sexo) do sujeito. Se
acrescentarmos a esse rol de fatores, a questo regional com
toda sua especificidade histrica (constatada na primeira
parte deste paper), reconheceremos que no podemos ousar
tecer grandes generalizaes sobre os usurios de qualquer
Delegacia antes de realizar pesquisas de campo no terreno
especfico em pauta.

Para realizar essas pesquisas, devemos aprimorar
nossas ferramentas conceituais. Gregori (neste volume) nos
lembra que a confuso entre conceitos tais como "violncia
de gnero", "violncia domstica" e "violncia contra a
mulher" cria obstculos formulao de polticas mais
coerentes. Sugiro que a polissemia da noo de "famlia" cria
confuses ainda mais alarmantes. Apesar de dcadas de
pesquisa demonstrando uma realidade emprica e
ideolgica diversificada, ainda h uma tendncia de falar
em "a famlia" no singular. Assim, aprendemos que as
delegadas consideram "a famlia" uma instituio violenta;
as feministas estariam preocupadas com polticas que visam
simplesmente ampliar a proteo "da famlia"; as prprias
usurias estariam demonstrando um enorme apego "
famlia"
2
. O fato que, em geral, o uso que se faz desse
conceito no corresponde nem ferramenta conceitual
usada contemporaneamente por cientistas sociais (esses,
tendendo cada vez mais a preterir a definio biolgica e
nuclear de famlia em favor da noo de parentesco ver,
por ex. SEGALEN 1995 ou BILAC 2002), nem ao valor
abraado pelos prprios "nativos em carne e em osso"
(sempre mais complicado do que a imagem estereotpica
que se faz da "famlia patriarcal" nos levaria a crer).

2
Essa falta de preciso no uso do termo "famlia" tem sido objeto de
anlise no mundo inteiro. A antroploga norte-americana, Judith Stacey
(1996), no seu recente livro In the Name of the Family (Em nome da famlia)
comenta a maneira como certos cientistas sociais se calcam em chaves
polticos para confirmar, com pesquisas pseudo-cientficas, o pior das
"famlias desestruturadas" e outros esteretipos que avanam suas causas.
Cludia Fonseca

175
No h como negar que as pesquisas etnogrficas
realizadas sobre populaes de baixa renda em diferentes
locais do Brasil so de grande valia (SARTI 1995, FONSECA
2000, SCOTT 1990), apontando, em geral, para certas
caractersticas que estas tm em comum tal como a "viso
relacional e hierrquica do mundo" (DUARTE 1995: 33). , no
entanto, espantoso testemunhar o uso simplista dessas
anlises quando, por exemplo, essa viso hierrquica
vista como causa (ou mesmo sinnima) da submisso da
mulher ao seu marido. O fato de uma mulher calcar sua
identidade em termos de relaes (principalmente
familiares) no significa que ela segue passivamente os
ditados de um iderio patriarcal. Ela se v no somente
como esposa mas tambm como me, filha, irm... Desta
forma, encontra-se numa trama de lealdades, direitos e
deveres, capaz de diminuir ou at colocar em cheque a
centralidade de seu papel subordinado de companheira. Em
outras palavras, neste universo relacional, a mulher
encontra amplas justificaes para confrontar a autoridade
do marido, sem recorrer a lemas do iderio moderno de
realizao individual. Durante pesquisas em Porto Alegre,
eu pessoalmente levantei inmeros relatos que sublinham a
importncia da mulher saber ser "valente" isto , sair
agressivamente, resgatando o marido dos braos de outra
mulher, jogo ou bebida tudo pelo bem dos filhos
(FONSECA 2000). Dentro desse universo, a "mulher valente"
seria apenas uma das opes abertas s donas de casa na
populao que pesquisei sem falar dos mltiplos modelos
reconhecidos e freqentemente emulados do prprio iderio
individualista moderno. Reduzir qualquer sistema de
valores a um receiturio ignorar o carter dinmico dos
processos culturais. fundamental os agentes sociais
atuando nas DEAMs reconhecerem a natureza complexa do
universo simblico de seus usurios e procurar, na medida
do possvel identificar os mltiplos (e freqentemente
conflitantes) valores em jogo.
Reflexes inspiradas no projeto

176
Judicializao ou acesso justia?
Uma ltima questo de grande interesse levantada
por essa discusso sobre as DEAMs diz respeito ao papel
das diferentes instncias na rede articulada de atendimento.
As cortes criminais, formais ou de pequenas causas,
realizam uma atividade complementar da Delegacia de
Polcia, assumindo ora mais, ora menos peso no arbtrio dos
conflitos. A anlise dessa relao complementar suscita
reflexes instigantes sobre um tema de alta pertinncia atual
o acesso justia. At que ponto as novas polticas
centradas nas DEAMs proporcionam ou no esse acesso?
Nas suas manifestaes empricas, no sempre fcil
distinguir o acesso justia (visto como algo positivo) da
"judicializao" da sociedade e das relaes familiares (vista
como algo problemtico). O germe dessa ltima noo se
encontra nas discusses acadmicas na dcada de 70, sobre
o poder capilar do Estado (DONZELOT, 1977) que se estende
por tticas ora coercitivas, ora sedutoras, para dentro da
vida ntima de cada cidado. Nas anlises mais crticas, essa
penetrao do Estado seria particularmente direcionada
para as famlias pobres, proporcionando a moralizao e
disciplinamento no lugar de qualquer avano poltico ou
econmico realmente eficaz (DONZELOT 1977).
Essa perspectiva assume nova vida na dcada de 90
quando a "tecnologia de poder" passa a se concentrar no
prprio judicirio. Nessa poca, na maior parte dos pases
ocidentais, imperativos econmicos e polticos provocam
um superdimensionamento deste setor, mais gil do que o
legislativo, e ainda fundamental para o controle do
executivo (VIANNA 1996, SOUZA SANTOS 2000). Junto com esse
peso poltico incrementado do judicirio, encontramos uma
aparente preocupao com o acesso democrtico aos
servios do Estado. Decorre da, uma tremenda proliferao
de juizados especiais (na rea civil e criminal), assim como
de fruns regionais, criados para "desafogar" o frum
Cludia Fonseca

177
central de cada comarca e facilitar o acesso geogrfico a
esses servios do Estado
3
.
O movimento pelo acesso justia foi, em grande
medida, obra de militantes que, tendo observado o carter
discriminatrio do sistema legal visto como algo distante,
seno hostil por boa parte da populao envidaram
esforos para a reforma do aparelho judicial. No obstante
o idealismo dos ativistas, analistas do movimento passaram
rapidamente a questionar a maneira em que as reformas
estavam sendo realizadas se para baratear custos do
sistema ou para abranger uma clientela maior, se para
promover a paz (no sentido de atenuar conflitos) ou para
promover a justia social. A preocupao com a possvel
baixa qualidade corria paralelo s inquietaes quanto
proliferao desmedida de servios que passariam a abarcar
transaes da esfera cotidiana. sem dvida nesse esprito
que Debert (nesse volume) fala da tendncia das DDMs a se
voltar para a

judicializao das relaes sociais nas famlias
pobres, redefinindo normas e papis que devem ser
desempenhados por membros dessas famlias
compostas por cidados que se recusam ao exerccio
de direitos civis conquistados.

Conforme muitos observadores, a judicializao da
vida privada um fenmeno global que ocorreu, com
variantes locais, em boa parte do mundo ocidental. S. Merry
(1990), no seu estudo sobre cortes criminais menores de

3
Atingiu-se o segundo objetivo, pois , conforme as diversas anlises, a
proliferao de vias de acesso justia, em vez de simplesmente
redistribuir, aumentou a demanda, significando a sobrecarga do sistema
como um todo. No frum central de Porto Alegre, um levantamento
realizado pelo Servio Social constatou que a mesma equipe de treze
funcionrios em 2001 estava investigando trs vezes o nmero de casos
que tinha investigado dez anos antes. Ainda demonstra uma mudana no
perfil do usurio hoje com peso muito maior das camadas mais humildes
da sociedade.
Reflexes inspiradas no projeto

178
Boston (USA) no final dos anos 80, fornece um excelente
exemplo quanto s ambigidades inerentes proliferao
do sistema judicirio, frisando que a multiplicao de
servios normalmente orientada para o atendimento de
indivduos "mais fracos", isto , os que teriam normalmente
certa dificuldade para entrar no sistema. As mulheres
seriam, nesses termos, uma populao alvo privilegiada. No
entanto, a nova esfera de juizados especiais e cortes de
pequenas causas sofre de diversas desvantagens. A relativa
informalidade desse espao permite o uso de benvolos,
leigos e pretores com formao sumria e prestgio inferior
ao do juiz. O prprio tipo de conflito que chega para ser
arbitrado repugna os operadores do sistema usual. So
disputas de teor emocional entre vizinhos ou parentes,
numa relao crnica de dependncia mtua, que esperam
da corte um pronunciamento moral (quem tem razo, quem
est errado...) sobre alguma situao que, em geral, no
envolveu testemunhas e no tem maneira objetiva para
averiguar. Os juizes, reconhecendo que os instrumentos
rotineiros da lei respondem mal a essa demanda,
abandonam essas cortes menores, deixando-as para os
funcionrios e rbitros pior pagos e menos preparados do
sistema.
Os usurios do sistema, sem entender exatamente por
que, sentem-se frustrados diante das sucessivas tentativas
de mediao s quais so submetidos. L encontram apenas
discursos teraputicos e morais, quando vieram em busca
de adjudicao. Especialmente no caso das mulheres, "O
que perdido no a percepo da lei enquanto algo justo,
mas a convico de que elas merecem beneficiar da lei" (S.
MERRY, 1990:8)
4
. Em outras palavras, um olhar escrutinador
sobre as sensibilidades jurdicas das mulheres recorrendo
aos juizados especiais sugere que, neste caso norte-
americano, o maior acesso ao judicirio no produziu, entre

4
"What is lost is not the consciousness of law as just but the
consciousness of their entitlement to use law." (1990:8)
Cludia Fonseca

179
os usurios, a impresso de acesso mais fcil justia. H de
perguntar se as novas polticas de atendimento
mulher/vtima de violncia no Brasil no padecem de
paradoxo semelhante.

No Brasil, houve, com a lei 9099/95, uma tentativa,
articulada aos juizados especiais criminais, de facilitar o
acesso justia de mulheres vtimas de maus tratos. Diante
da evidencia de que as vias usuais eram extremamente
lentas, que os policiais resistiam ao encaminhamento de
muitas das queixas (consideradas menores) para a
procuradoria e que as mulheres retiravam com enorme
freqncia suas queixas, surgiu um novo procedimento. Em
vez de abrir um inqurito policial sobre cada nova queixa,
as que resultam em apenas leso leve (ou nenhuma)
deveriam ser encaminhadas automaticamente para o
juizado especial. Supe-se que tal procedimento no
somente infinitamente mais rpido (chegando ao termo
num perodo de semanas ou meses, em vez de anos) mas
ainda garante a incluso de casos que, antes, no chegavam
nem perto dos tribunais.
Conforme avaliaes recentes, essa nova orientao
tem dado resultados mistos. Certamente, no h como
idealizar o antigo sistema em que uma proporo nfima dos
agressores recebia condenao pelas cortes (CARRARA et alii,
2002, SAFFIOTTI 2002). No entanto, h de perguntar se o novo
sistema proporciona maior sentimento de justia. Ativistas
temam que a nova orientao sirva como desculpa para
trivializar ainda mais a violncia contra a mulher, j que
agressores so enviados para uma corte "menor",
essencialmente de conciliao, em vez de ser processados
criminalmente. Em resposta a essa preocupao, defensores
do sistema lembram que, caso o agressor volta a ser
processado, mesmo para leses leves, ele ser
automaticamente julgado pela corte criminal comum e a
primeira acusao ser ento lembrada e acrescentada ao
processo.
Reflexes inspiradas no projeto

180
A pergunta principal que subjaz toda a discusso : a
nova orientao (Juizados Especiais) contribui ou no para
diminuir as agresses contra as mulheres? Infelizmente, por
causa de dificuldades metodolgicas ligadas
complexidade do assunto, ainda no surgiram pesquisas
para dar uma resposta definitiva a essa pergunta. Existe, no
entanto, outro critrio mais facilmente examinado que pode
vir se acrescentar avaliao a impresso da prpria
usuria, isto , da mulher que recorre ao sistema.
Curiosamente, existem poucas pesquisas centradas
especificamente nesse assunto.
Consideremos por exemplo o esforo institucional de
restringir os espaos informais de arbitragem nas
Delegacias. Na maioria de anlises, o deslocamento da
negociao de disputas da delegacia para o tribunal
apresentado como um avano inconteste. Sem negar os
problemas amplamente documentos de atendimento
mulher em delegacias comuns, cabe perguntar se em todos
os casos o tribunal serve melhor os propsitos da mulher do
que a delegacia. Sabemos que h muito tempo e, em
contextos diferentes, as mulheres tm recorrido polcia
para aumentar seu peso em brigas conjugais
5
. O que visto
por certos observadores como um uso indevido e at
contraproducente da fora policial, apresentado por
outros, sob luz mais amena, como forma das mulheres
interagirem criativamente com os servios estatais. J. Muniz
(1996), por exemplo, no seu estudo sobre as DEAMs no Rio
de Janeiro, relata diversos episdios em que mulheres
apresentam queixas sobre a violncia de algum homem no
para v-lo castigado legalmente, mas para obrig-lo, por
intimidao policial, a acatar sua demandas (de abandonar a
amante, sustentar seus filhos, etc.) Ser que conseguiria
apoio poltico semelhante do juizado especial? No seria
impossvel. Merry (1990) ressalta como, nas cortes

5
Para citar apenas um exemplo, entre vrios, ver FARGE (1980) sobre
Paris do sculo dezoito .
Cludia Fonseca

181
americanas menores, litigantes raramente se submetem
passivamente autoridade do juiz. Tentam avaliar o
processo legal para melhor manipul-lo, usando o sistema
para avanar o que percebem como seus prprios interesses.
No entanto, no caso brasileiro, parece que diversos fatores
concorrem para o juizado no ser, nesse sentido, muito
eficaz.
Em primeiro lugar, a brevidade da sesso que, no
Juizado Especial de Porto Alegre, dura uma mdia de 7 a 8
minutos (MULLER 2001), no permite surtir o efeito moral que
a mulher procura exercer sobre seu companheiro. O juiz
(quando no pretor ou leigo) que em geral no recebeu
formao especfica para essa tarefa, mal tem tempo para
escutar os detalhes da queixa, muito menos desenvolver um
discurso moral ou teraputico. O juiz nem chega a condenar
o ru o que, por rpido que fosse, representaria uma certa
vitria moral da mulher pois o objetivo da sesso no
fazer um "julgamento" mas, sim, chegar a um acordo de
conciliao (chamada "composio"). Na impossibilidade de
um acordo, o juiz pode determinar uma "transao" na qual
o ru ser obrigado a doar uma cesta bsica a alguma
instituio de caridade ou prestar servios comunidade
mas, nesse caso, as duas partes so aptas a sarem frustradas:
a acusadora porque ningum a deu formalmente razo, o
ru porque sente que recebeu castigo sem ser condenado (e,
por extenso, sem ter oportunidade para se defender.) Alm
disso, indicaes de que a deciso do Juizado carece de
autoridade. Mller (2000) conta o caso de um homem
condenado a prestar servios comunidade que recusou
cumprir a ordem, afirmando que simplesmente no tinha
tempo. Pressionado, insistiu que trabalhava desde a
madrugada at meia-noite, sete dias por semana, e o juiz
deixou por isso. Diante de tal quadro, possvel que a
mulher se sinta mais escutada, mais apoiada e, certamente,
em maior interao, com uma equipe bem formada da
DEAM, e que julgue esta mais capacitada do que o
judicirio para solucionar seu problema.
Reflexes inspiradas no projeto

182
H muitas crticas possveis s idias que levanto aqui.
Pesam contra certos comportamentos dos usurios (quando
contentam-se com uma mediao na delegacia em vez de
reivindicar um julgamento no tribunal, por exemplo, ou
pior quando retiram a queixa no meio do processo)
acusaes de "cidadania falha", "cidadania malograda", etc.
Minha inteno no esvaziar essas criticas, pois os
argumentos so absolutamente vlidos. Proponho, antes,
inserir essas crticas num debate que examina os mltiplos
significados atribudos noo de cidadania. Minha
proposta se afasta da anlise do judicirio enquanto simples
aparelho para a resoluo de conflitos ou enquanto
instrumento para a reproduo do status quo. Ressalta antes
a importncia do "saber local" na formulao de conceitos
tais como lei e justia (GEERTZ, 1983).
Historiadores e cientistas polticos sugerem que, no
Brasil, existe uma ciso entre o mundo da vida e o aparato
administrativo e burocrtico do Estado, reforada pela falta
de mecanismos institucionais para a incorporao poltica
das massas (CARVALHO 1987, AGUIAR 1999). Por outro lado,
antroplogos brasileiros vm h muito tempo ressaltando os
entendimentos variveis de direito e cidadania neste pas
(veja, por exemplo PEIRANO 1982, DAMATTA 1979, KANT DE
LIMA,1995;CARDOSO DE OLIVEIRA,2002). Bonetti (2001),com sua
pesquisa entre promotoras legais populares em Porto
Alegre, sugere como este tipo de pesquisa pode servir para
repensar mecanismos de incorporao popular nas
instituies pblicas. Trata-se de mulheres oriundas de
bairros populares porto-alegrenses, observadas durante sua
formao e suas atividades enquanto "multiplicadoras" dos
direitos da mulher. No incio, a pesquisadora estranhou
certas atitudes dessas mulheres que no pareciam condizer
com a postura feminista esperada delas: no tinham
simpatia particular por mulheres vtimas de violncia do
outro lado do globo, no entendiam o sentido das crticas
repetidas por suas professoras aos homens brancos das
classes dominantes e nem sempre se chocavam ao ver suas
vizinhas (ou vizinhos) apanharem. Ao todo, reivindicavam
Cludia Fonseca

183
o status de feminina antes do que feminista. No entanto,
a grande maioria delas acabaram abraando com
entusiasmo a "luta pela valorizao da mulher", tendo nesse
sentido uma atuao eficaz (tal como esperada) nos bairros
onde moravam. Bonetti sugere que a postura dessas
"militantes" no pode ser entendida exclusivamente em
funo do feminismo tradicional, e tampouco em termos das
conhecidas formas de movimentos reivindicativos
populares. Trata-se, antes, de "novas formas de aquisio e
exerccio de cidadania" que surgem "da relao entre
diferentes valores culturais, mesclando elementos dos mais
variados espaos semnticos que convivem na
complexidade da vida urbana." (Bonetti 2001: 189) Nesse
caso, v-se o sucesso do programa de promotoras legais
populares como conseqncia da flexibilidade dos
organizadores do curso; estes souberam entrar no dilogo,
trabalhando de forma dinmica com os conceitos que dera
incio a suas atividades.
De forma semelhante, o desafio de pensar os servios
de atendimento s mulheres vtimas de violncia se
enquadra na complexidade da sociedade contempornea.
Nesse sentido, a coordenao das muitas vozes envolvidas
no debate pesquisadores, delegadas, promotores, ativistas
fundamental. O Projeto realizado no Pagu "Gnero e
cidadania, tolerncia e distribuio da justia" , ao
propiciar esse encontro, est garantindo um primeiro passo.
Cabe a ns saber levar adiante esse desafio, fazendo uma
retomada crtica de nossos conceitos para assegurar sua
adequao realidade brasileira e, assim, formular polticas
realmente eficazes para a promoo da justia social.



Reflexes inspiradas no projeto

184
BIBLIOGRAFIA


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*



Silvia de Aquino
**


Neste artigo minha inteno trazer informaes a
respeito da violncia contra a mulher denunciada na
Delegacia Especial de Atendimento Mulher (DEAM), na
capital baiana. Tal tarefa faz-se possvel de ser realizada a
partir dos resultados atingidos pela pesquisa integrada da
Rede Feminista Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas
sobre a Mulher e Relaes de Gnero (REDOR), intitulada
Mapeamento e Monitoramento da Violncia contra a
Mulher de 1987 a 1997 em cidades capitais da Regio
Nordeste: Joo Pessoa, Natal, Fortaleza e Salvador.
1

Inicialmente, contextualizo a possibilidade, mesma, de
produo de tais dados dentro de um processo de
construo do fenmeno violncia contra a mulher como
um problema social que exige ateno pblica e
intervenes estatais. Esse processo pautou-se por uma luta
poltica levada a termo pelo movimento feminista brasileiro.
A implementao de delegacias especiais de
atendimento mulher
2
criou as condies de se delinear um

*
Este artigo consiste em uma verso revisada dos resultados
produzidos pela equipe de Salvador, os quais foram publicados em
AMARAL, 2001.
**
Pesquisadora associada ao NEIM/UFBA (Ncleo de Estudos
Interdisciplinares sobre a Mulher/Universidade Federal da Bahia).
1
A pesquisa foi realizada nos anos de 1998 e 1999, com apoio da
Fundao Ford, e desenvolvida pelos seguintes ncleos de pesquisa:
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher NEIM/UFBA;
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero, Idade e Famlia
NEGIF/UFC; Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e Relaes
Sociais de Gnero NEPAM/UFRN; Ncleo de Documentao e
Informao Histrico Regional NDIHR/UFPB.
2
A primeira proposta de uma delegacia especializada em atender
mulheres em situao de violncia surgiu em uma reunio entre o ento
Reflexes sobre a violncia

188
quadro a respeito da violncia contra a mulher denunciada
no mbito policial, de perceber que o fenmeno reveste-se
de determinadas caractersticas renitentes, ainda que
diversidades scio-culturais e temporais devam ser
consideradas.
1. A emergncia da violncia contra a mulher como problema
social e poltico
A possibilidade de se configurar um quadro a
respeito da violncia contra as mulheres, seja atravs de
dados concretos, seja atravs da reunio de relatos de
determinados casos, est intimamente vinculada a um
processo poltico de cerca de trinta anos de
questionamento e desconstruo do status quo das relaes
gnero. Esse processo se desenvolveu na chamada Segunda
Onda do movimento feminista brasileiro, marcado pela
publicizao da violncia contra a mulher, pela oposio ao
uso da tese da legtima defesa da honra, pela criao e
funcionamento de SOSs e, finalmente, pela implementao
de delegacias especializadas de atendimento a mulheres em
situao de violncia.
3

Nesse perodo, que pode ser pontuado entre fins da
dcada de 70 e meados da dcada de 80, ocorre o que
Alvarez denomina uma politizao de gnero (ALVAREZ,
1998), que seria o trabalho desenvolvido pelas feministas de
questionar e redefinir as idias de esferas pblica e privada.
Mais ainda, demonstra o carter arbitrrio e mutvel dos
papis feminino e masculino; de apontar estes papis como

secretrio de segurana pblica do estado de So Paulo, Michel Temer,
representantes do movimento de mulheres e do Conselho Estadual da
Condio Feminina. DEBERT e GREGORI, 2002:03.
3
A exemplo do ocorrido em outras capitais brasileiras, o movimento
feminista de Salvador vivenciou esse processo, atravs do funcionamento
de grupos de reflexo e de ao poltica organizada em torno da denncia
da complacncia do judicirio perante assassinatos de mulheres por
maridos e ex-maridos. Para maiores detalhes sobre os acontecimentos em
Salvador, ver AQUINO, 1999.
Silvia de Aquino

189
construes scio-histricas atravs das quais nos formamos
e informamos, os quais definem o que devem ser e como
devem comportar-se homens e mulheres. A violncia
contra a mulher no poderia, portanto, ser considerada
algo de dimenso interpessoal a ser resolvida pelas
partes envolvidas, isoladamente desconectada de uma
construo scio-cultural hierarquizadora e desigual, em
detrimento das mulheres.
De acordo com Gohn (2000), os movimentos sociais
configuram-se a partir de determinadas lutas sociais, que
passam, basicamente, pela exigncia de uma redistribuio
de poder, em direo a uma sociedade, efetivamente, mais
igualitria. E atravs dessas lutas colocam em evidncia
determinados temas em determinados contextos. Para alm,
portanto, de demandas por medidas especficas, o
movimento feminista exigia uma redistribuio de poder ao
trazer tona o tema violncia contra a mulher, atravs do
funcionamento de grupos de reflexo, do contato com o
Estado a respeito de um conjunto de medidas para
interveno no fenmeno, entre estas a instalao de
delegacias especiais.
Em meados de 85, quando foi criada a primeira
delegacia da mulher do pas na capital paulista -, era uma
questo em aberto a maneira como as reivindicaes
polticas especficas de gnero (seriam) incorporadas s
novas instituies polticas e planos pblicos do novo
regime. (ALVAREZ, 1998) O temor era que houvesse um
reforo dos padres existentes de desigualdade. O
argumento da especificidade da violncia contra a mulher,
por exemplo, poderia dar margem a uma continuidade de
se secundarizar as ditas questes femininas. Saffioti (1995)
afirma que deixar nas mos do Estado a concretizao de
polticas pblicas dirigidas s mulheres fatalmente vai levar
a que se reforce a igualdade poltica formal.
A despeito das dificuldades ainda enfrentadas pelas
delegacias em seu funcionamento (CONSELHO NACIONAL DOS
DIREITOS DA MULHER), o fato que as delegacias especiais se
Reflexes sobre a violncia

190
tornaram a principal poltica pblica de preveno e
combate violncia contra as mulheres.
4
Constituram-se
em espaos institucionais da denncia da violncia contra as
mulheres e se configuraram em fontes de informaes
importantes ao conhecimento desse fenmeno.
Atualmente so cerca de 307 instituies espalhadas
pelo pas, de forma bastante desigual. A grande maioria est
localizada na regio sudeste (61%), seguida pela regio sul
com 16%. As regies norte e centro-oeste possuem 11% e 4%
das delegacias especiais, respectivamente. Ficando a regio
nordeste com apenas 8% delas. (MACHADO e SILVA, s.d.) No
estado da Bahia, segundo levantamento realizado pela
Secretaria Nacional dos Direitos da Mulher (SEDIM),
existem trs delegacias especiais em funcionamento
Salvador, Feira de Santana e a de Itabuna. De acordo com a
Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia
(SSP/BA) tambm existem DEAM's em Ilhus, Vitria da
Conquista e Teixeira de Freitas totalizando, assim, seis
delegacias especializadas em funcionamento no estado.
Importante colocar que, no caso de Salvador, as
demandas esboadas pelo movimento feminista por uma
interveno especializada no fenmeno violncia contra a
mulher se fizeram em torno de um conjunto de medidas que
incluam, para alm da criao da delegacia especializada,
as propostas de um centro de referncia e uma casa abrigo.
Entretanto, as interaes com o Estado se voltaram para a
implantao da delegacia de atendimento mulher, medida
que naquele momento se mostrou a mais concretizvel, uma
tendncia nacional no que se referiu s reivindicaes do
movimento feminista para o formato de interveno do
Estado.

4
Para alm do registro e investigao de crimes contra as mulheres, as
DEAM's tem trabalhado na realizao de conciliaes e mediaes,
aconselhamentos, palestras em escolas e outras instituies, campanhas
de preveno violncia domstica e atendimentos psicolgicos e de
servios sociais. MACHADO e SILVA, s.d.
Silvia de Aquino

191
Da segunda metade da dcada de oitenta para c,
como produto da mobilizao poltica do movimento
feminista baiano, as polticas pblicas de combate
violncia contra a mulher garantidas normativamente no
estado da Bahia, so: Casa Abrigo, Centro de Referncia,
Conselho Municipal da Mulher, Conselho Estadual dos
Direitos da Mulher, delegacias especializadas e o
instrumento legal Constituio do Estado da Bahia.
Em tese, as medidas acima mencionadas devem
funcionar, em seu conjunto, como instrumentos para
reduzir e/ou superar desequilbrios sociais, se tomo por
pressuposto que polticas pblicas constituem-se em

...intenes polticas, visando a consecuo de
objetivos previamente definidos (...) um conjunto de
medidas que pressupem uma certa permanncia,
coerncia e articulao com outras esferas polticas,
em ao coordenada e simultnea (BARSTED,1994:12)

se as entendo como garantias sociais que tm por objetivo
redistribuir poder (HABERMAS, 1984), como intervenes
pblicas que tm por objetivo uma materializao da
cidadania. (BANDEIRA e VASCONCELOS, 2002) Ofereo, a seguir,
algumas informaes acerca das medidas supracitadas.
A Casa Abrigo
5
Pousada de Maria, situada em
Salvador, tem capacidade para atender at 75 pessoas (15
mulheres e seus dependentes) e tem por finalidade
recuperar mulheres em situao de violncia atravs de
orientao jurdica, psicolgica e de assistncia social. O
trabalho vem sendo desenvolvido pelas Voluntrias Sociais,
pela Federao das Mulheres da Bahia e Ordem dos
Advogados do Brasil.

5
No Brasil existem cerca de 70 casas abrigo para mulheres em situao
de risco. Ver DIMENSTEIN, Gilberto. Situao das mulheres no Brasil ainda
precria. http://www1.uol.com.br/folha/dimenstein/imprescindivel/
dia/index.htm, consultado em 24/10/02. Nos Estados Unidos funcionam
cerca de 1.500 casas abrigo. SOARES, 1999.
Reflexes sobre a violncia

192
O projeto do Centro de Referncia, Preveno e
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia, ligado
ao Decreto n 10.878 de 23 de novembro de 1994, institui o
Programa de Preveno e Combate Violncia contra a
Mulher do Municpio. Os objetivos bsicos do projeto so:
referncia, preveno e atendimento interdisciplinar (social,
jurdico e psicopedaggico), visando o exerccio pleno da
cidadania. Apesar do projeto aprovado, o Centro de
Referncia ainda no foi implementado.
O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Mulher e o Conselho Municipal da Mulher de Salvador
devem ser englobados, uma vez que se constituem em
instncias de formulao polticas pblicas e, tambm, de
controle da execuo dessas medidas. Como diz Coelho, os
conselhos revestem-se de uma importncia diferenciada no
campo das polticas pblicas, pois representam a incluso
da perspectiva de gnero na gesto governamental, trata-se
da criao e instalao de instncias especficas voltadas
para os direitos das mulheres.

(COELHO, 1999:148)
O texto constitucional do estado da Bahia, no ano de
1989, absorveu uma proposta de captulo sobre os direitos
das mulheres, que foi elaborada pelo movimento feminista
de Salvador. Trata-se do Captulo XIX, intitulado Dos
Direitos Especficos da Mulher (artigos 280 a 282) que, entre
outros elementos, coloca que, em municpios com mais
50.000 habitantes, deve existir uma delegacia da mulher.
Um dos argumentos contrrios mais ouvidos pelo
movimento feminista, durante a primeira metade da dcada
de oitenta, quando do processo reivindicativo por
delegacias especializadas no atendimento a mulheres em
situao de violncia, era o de que tais delegacias no eram
realmente necessrias. Caso fossem implementadas, no
haveria pblico suficiente para justificar a implementao
da proposta do movimento. Entretanto, a experincia foi
favorvel aos argumentos das militantes feministas. Por
exemplo, nos primeiros seis meses de funcionamento da
primeira delegacia de defesa da mulher do Pas, inaugurada
Silvia de Aquino

193
na capital paulista, foram registrados 2.038 boletins de
ocorrncia. (FUNDAO SEADE e CONSELHO ESTADUAL DA
COONDIO FEMININA, 1987) No primeiro ano de
funcionamento da Delegacia Especial de Atendimento
Mulher, em Salvador, foram feitas 8.460 denncias. Entre
1987 e 1997, foram realizados 101.059 registros.
6

Em 1999, foram registradas 9.772 queixas, das quais
42% (4.095) se referem a agresses fsicas. Deste total 0,5%
(48) das queixas geraram inquritos policiais. (SOUZA, 2000:6)
No ano de 2000 foram registradas 10.760 ocorrncias, e no
ano de 2001 contabilizou-se cerca de 9.800 ocorrncias. At o
incio do ms de abril deste ano, mais de 1.500 mulheres se
queixaram, na Delegacia Especial de Atendimento a Mulher
(DEAM), de sofrer ameaas de morte por parte de (ex-)
maridos, (ex-)companheiros, (ex-)namorados. (VAZ, 2001) A
DEAM tem mantido uma mdia de 9.000 denncias
recebidas, nos ltimos seis anos. Tendo em conta os dados
concretos recm destacados, os quais do uma noo do
fluxo de registros realizados na delegacia especial da capital
baiana, passo a apresentar dados internos a esse painel de
atendimentos, referentes a variveis tais como estado civil,
idade, ocupao, relacionamento vtima/agressor.
2. A violncia denunciada na Deam/Salvador
Neste subitem apresento os dados produzidos pela
equipe de pesquisa de Salvador ao colhermos informaes a
partir dos registros realizados na DEAM da capital baiana,
esboando um dilogo comparativo com outros dados
compilados por pesquisadoras de outros estados e em
perodos diferentes. Apesar das diversidades regionais, de
modalidades de registro, entre outros aspectos
7
, essa

6
Delegacia de Proteo Mulher Salvador/BA. Total abarca queixas
e ocorrncias.
7
necessrio, por um lado, reconhecer as fragilidades referentes ao uso
de boletins de ocorrncia ou registro de queixas como fontes de
informaes para pesquisas. Tais fragilidades passam pela identificao
Reflexes sobre a violncia

194
comparao pode ajudar na construo de um processo
reflexivo a respeito da violncia denunciada contra a
mulher, suas caractersticas e, quem sabe, formas cada vez
mais integradas e qualificadas de interveno no fenmeno.
2.1. Esboando um quadro do fenmeno a partir dos dados
8

Primeiramente, gostaria de esclarecer que nossa
pesquisa almejava coletar informaes a respeito tanto de
vtimas como de agressores. Entretanto, a construo de
dados referentes aos agressores demonstrou ser uma tarefa
difcil de ser cumprida, uma vez que, apesar do agressor ser,
invariavelmente, algum prximo vtima, so poucos os
registros que trazem informaes a respeito deste sujeito
9
.
De outro lado, ainda que as informaes sobre as mulheres
que recorrem DEAM fossem mais ricas, algumas variveis
buscadas pela equipe no foram possveis de ser

de aspectos, tais como a variao de como cada profissional preenche o
documento, a variao do formato do registro, a escolha de colher
determinadas informaes em detrimento de outras, o que, por sua vez,
leva a ausncia de informaes importantes ao conhecimento do
fenmeno em foco. Por outro lado, h que se reconhecer, tambm, que,
mesmo levando em considerao tais dificuldades, os registros
produzidos pelas DEAM's constituem-se em fontes de informaes caras
aos estudos da rea. Inclusive no sentido de que se revelam como um dos
caminhos possveis a uma anlise do tratamento dispensado pelos
profissionais das delegacias aos sujeitos envolvidos na situao violncia
e prpria violncia contra a mulher.
8
Nossa amostragem foi construda em dilogo com a equipe de Joo
Pessoa e no se pretende exaustiva. A equipe de pesquisa de Salvador
props-se a trabalhar com a coleta de dois meses de cada ano do perodo
a ser estudado os anos de 1987, 1992 e 1997. O documento objeto
trabalhado foi o boletim de ocorrncia (BO) da delegacia especial. Os dois
meses coletados foram os meses de alta novembro e de baixa
maio referentes aos anos de 87 92 97, o que totalizou 2.130 registros
trabalhados a partir de nosso instrumento de coleta. Para maiores
detalhes e visualizao de grficos e tabelas, vide GURGEL, 2001.
9
Por exemplo, em 66,0% dos casos observados, no havia informaes
a respeito do estado civil do agressor. Quanto varivel escolaridade, em
95% dos registros coletados, no constava a informao desejada.
Silvia de Aquino

195
trabalhadas para nenhum dos sujeitos envolvidos na
situao violenta, tais como escolaridade e raa. Vou me
ater, portanto, aos elementos com os quais a equipe teve
maiores condies de trabalhar, conforme o texto a seguir.
Mais da metade das mulheres que procurou a DEAM
nos meses de maio e novembro nos anos de 87, 92 e 97, so
solteiras (53%). Em seguida, foi identificado um grupo que
declarou como estado civil, casada, e que representou 30,5%
do total estudado. O percentual de mulheres que declarou
como estado civil ser solteira no indica, necessariamente,
que os agressores sejam indivduos desconhecidos. A
observao quanto ao relacionamento entre vtima e agressor
mostrou, justamente, que na maioria dos casos coletados, as
vtimas convivem maritalmente com os acusados.
Assim, o agressor, em sua grande maioria, algum
prximo e do sexo masculino. De acordo com os casos
estudados, o companheiro e, em menor freqncia, o
marido. A categoria amsia concentrou o maior nmero de
registros coletados, representando 36,9% dos casos. Esposa
representou 23,1% dos questionrios. Juntas essas duas
categorias compem mais da metade do pblico que
recorreu DEAM/Salvador (60%). De acordo com a
publicao Participao Poltico-Social 1988 Justia e
Vitimizao da FIBGE (Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica), as mulheres compem 65,8% das
vtimas de agresso por parte de parentes. (SAFFIOTI, 1994:157)
Esses dados que corroboram a idia de que O marido, o
conhecido, o prximo perigoso.

(SOARES, SOARES E
CARNEIRO, 1996:77) Em nmeros de 1992, estes mesmos
autores indicaram o marido/companheiro como o principal
agressor, segundo as folhas de atendimento de quatro
delegacias especiais do Rio de Janeiro, representando 73,8%
dos casos.(ID., IB:81)
Outro elemento que marca o fenmeno violncia
contra a mulher o fato de que as mulheres esto sujeitas a
essa experincia durante um longo perodo de sua vida,
fatalmente enquanto durar a relao de convivncia com o
Reflexes sobre a violncia

196
companheiro/marido, o que pode ser percebido atravs da
identificao das idades das mulheres que fizeram
denncias na DEAM/Salvador. Agrupando as informaes
coletadas nos registros, foi possvel averiguar que mulheres
com idades entre 26 e 35 anos constituem-se as principais
vtimas de violncia marido e companheiro, representando
39,7% do total.
Azevedo (1985:112), quatro anos antes da inaugurao
da primeira delegacia especial do pas, havia revelado esse
mesmo grupo etrio como vtima preferencial deste tipo de
violncia. No caso da pesquisa realizada por Azevedo, as
mulheres de 26 a 35 compunham 23% do pblico
identificado em coleta realizada a partir de boletins de
ocorrncia emitidos por cinqenta distritos policiais,
referentes ao ano de 1981.
Onze anos depois, esse mesmo grupo etrio
mulheres de 26 a 35 anos tambm foi identificado como
predominante em trabalho realizado por Soares e Carneiro,
constituindo-se em 43,9% da coleta realizada em quatro
delegacias especiais do Rio de Janeiro, em 1992. (SOARES,
SOARES E CARNEIRO, 1996:81)
Fazendo o exerccio de agrupamento dos dois grupos
etrios mais representativos nos registros trabalhados em
um s, emerge um contingente de 1.477 mulheres que tm
entre 15 e 35 anos e chegam a totalizar 69,3% do pblico que
registrou queixa na delegacia especial no perodo
estudado.
10
A queda no nmero de registros se acentua a
partir dos 45 anos. Mulheres com idades entre 46 e 55 anos
representam 4,2% (89) do total e mulheres acima de 55 anos
apenas 1,6% (34). A quebra brusca nos nmeros referentes a
mulheres com mais de 50 anos pode ser explicada pela

10
preciso levar em considerao tambm que Salvador conta com
funcionamento da DERRCA (Delegacia de Represso a Crimes contra
Crianas e Adolescentes) e do CEDECA (Centro de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente) que absorvem a demanda por registro
policial e atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia,
respectivamente.
Silvia de Aquino

197
maior probabilidade de que j estejam vivas. A expectativa
de vida do brasileiro de 65 anos e, de acordo com Saffioti,
a mulher sobrevive cerca de seis anos aos homens.
(SAFFIOTI, 1994:157)
Quanto ocupao das mulheres que procuraram a
DEAM no perodo observado, as categorias domstica
(26,7%) e dona-de-casa (16,4%) revelam-se predominantes
entre os registros trabalhados. Aqui necessria uma
ressalva. Domstica pode tambm significar dona de casa.
uma outra terminologia utilizada pelas reclamantes (ou
pelos prprios policiais) para a mesma ocupao. Assim
sendo, fica difcil distinguir, em termos quantitativos, as
duas categorias. Juntas estas representam 43% das
ocupaes informadas pelas reclamantes
11
.
Azevedo (1985:114), na coleta realizada em 1981 em
So Paulo, identificou que pouco mais da metade das
mulheres que denunciaram seus agressores informaram ser do
lar, o que representou 51,94% da amostra. Trabalhando com
os dados produzidos pela CPI (Comisso Parlamentar de
Inqurito) da Violncia contra a Mulher, Saffioti (1994:157)
apontou a informao de que 88,8% das mulheres
pesquisadas pela CPI eram donas-de casa.
Porm, mesmo que as categorias domstica e dona-de-
casa sejam agrupadas, os dados indicaram que em 57% dos
casos estudados as reclamantes desenvolvem algum tipo de
atividade remunerada fora de casa. H que se observar,
ainda, que as mulheres que declararam exercer atividade
remunerada fora de casa, esto envolvidas em ocupaes
que Azevedo denomina guetos femininos, ou seja,
guetos das profisses tradicionalmente consideradas
femininas. (AZEVEDO, 1985:115) As profissionais com terceiro
grau completo somaram cerca de 2% dos questionrios.

11
A no discriminao, por parte dos profissionais que preenchem os
registros, a respeito das ocupaes dona de casa e domstica das
mulheres que procuram a delegacia especial parece ser um padro que
mantm desde o incio das atividades dessa instituio. Algo j verificado
por DIAS, 1991.
Reflexes sobre a violncia

198
importante ressaltar que a situao ocupacional de
agressores e vtimas no deve levar a uma perspectiva
determinista que relacione pobreza e violncia. Segundo
Saffioti (1994:159) , casais de classe mdia e alta representam
60% das famlias em que a mulher vtima de violncia.
Trabalhando com a varivel instrumento de agresso
utilizado, os dados indicaram que os acusados agridem as
vtimas com as mos (33,9%), predominantemente. O
instrumento faca apareceu em segundo lugar, porm em
freqncia oito vezes menor, totalizando 4,0% do total.
12
A
agresso com as mos parece ser uma tendncia que se
mantm desde a pesquisa realizada por Azevedo. A anlise
dos dados produzidos pela autora revelou como principal
meio e modo utilizado pelos agressores o soco, representando
57,2% dos casos. O meio utilizado faca apareceu em seguida,
mas em bastante menor proporo, se constituindo em 5,8%
dos meios e modos utilizados para a violncia. (AZEVEDO,
1985:126)
O dia da semana em que foi feito o registro da
violncia tambm foi uma varivel observada. No caso de
Salvador, a compilao das informaes mostrou uma
distribuio dos registros realizados na delegacia especial,
ao longo da semana. Mesmo assim, possvel observar uma
tendncia de aumento de registros na Segunda-feira. Este
dado vai ao encontro do resultado a que chegaram Soares e
Carneiro. (1996:98)
Essa tendncia a um aumento dos registros na
Segunda-feira pode ser entendida atravs de um conjunto
de fatores: o agressor , invariavelmente, o companheiro ou
o marido, sendo que a situao violenta se d durante a
convivncia dos dois sujeitos envolvidos e, exatamente, nos
finais de semana, potenciais agressor e vtima tm mais
possibilidade de estarem juntos por mais tempo. Por outro

12
A categorizao, que foi construda tendo em conta os instrumentos
mais representativos, trouxe, ainda, as seguintes informaes quanto aos
instrumentos utilizados: revlver em 1,5% dos casos e pedao de pau em
1,6% dos casos.
Silvia de Aquino

199
lado, a tendncia a um crescimento dos registros na
segunda-feira no se revela to significativa na DEAM
Salvador quanto em delegacias especiais que funcionam em
horrios limitados. A distribuio das ocorrncias em todos
os dias da semana se d pelo fato de que a delegacia da
capital baiana funciona todos os dias, 24 horas por dia.
Assim, a princpio, no necessrio que a vtima procure
outra delegacia ou espere dia til e horrio comercial para
fazer sua queixa.
13

A experincia construda pelo movimento feminista
brasileiro levou a pblico a questo da violncia em sua
diversidade, no caso apontando para a experincia das
mulheres. Quando o movimento feminista, na chamada
segunda onda, decreta que o pessoal poltico promove o
encontro de dois mundos (o pblico e o privado), chamando
a ateno para o modo como as relaes sociais entre
homens e mulheres so construdas, uma construo social
perversa para as mulheres em diversos aspectos, entre os
quais a questo da violncia contra a mulher. Violncia esta
que ocorre no espao que deveria ser a esfera da
intimidade (ARENDT, 1981), de proteo do que ntimo.
Espao de vivncia de privacidade no sentido de uma
interioridade livre e satisfeita. (HABERMAS, 1984)
No entanto, as agresses registradas na delegacia
especial tm por locus principal a residncia, que representa
49,0% (1.043) dos casos. Em freqncia trs vezes menor,
aparece, em seguida, a via pblica com 353 (16,6%) dos casos
registrados. Os nmeros apontados neste item vo ao
encontro das inferncias levantadas por Saffioti, ao analisar
as estatsticas da publicao Participao Poltico-Social
1988 Justia e Vitimizao (FIBGE). (SAFFIOTI, 1994:156) De
acordo com a pesquisadora, as mulheres constituem-se em
63% das vtimas de agresso que ocorrem em residncias, o
que vai ao encontro da informao de que, quando

13
Entretanto, apesar de pesquisas na rea apresentarem informaes
como esta, nem todas as delegacias de atendimento mulher funcionam
24 horas, como o caso da DEAM de Feira de Santana/BA.
Reflexes sobre a violncia

200
perpetrada por parentes, 86,8% das vtimas de agresses, em
casa, so mulheres. (SOARES, SOARES E CARNEIRO, 1996:77)
O elemento desencadeador, potencializador da
agresso que predomina, segundo os dados, o lcool.
Soares, Soares e Carneiro relatam, a partir da coleta em
fichas de atendimento de quatro delegacias especiais do Rio
de Janeiro, que 30,3% das vtimas relatam que o agressor
alcolatra ou estava embriagado no momento da agresso.
(SOARES, SOARES E CARNEIRO, 1996:87) Informao corroborada
tambm por Saffioti, que toma informao publicada no
Jornal da Tarde: em 80% dos casos de leso corporal o
marido a comete em estado etlico.
14
Importante ressaltar
que a opo de utilizar a nomenclatura elemento
desencadeador se fundamenta no cuidado de no se
cometer o engano de confundir o que potencializa a
realizao da violncia e o que deve ser considerado como
fator de mbito mais explicativo.
O que, acredito, demanda a incorporao da noo de
gnero que, desde meados da dcada de 80, vem se
consolidando entre os estudos feministas e no feministas
como elemento analtico fecundo para um entendimento
aprofundado das relaes sociais entre homens e mulheres,
mulheres e mulheres, homens e homens, assim como para
se observar a produo, reproduo e mudanas
significativas de valores, cdigos, prticas, representaes
calcadas ou referenciadas s construes do que se
convenciona chamar de masculino e feminino.
Interpreto gnero como um dos sistemas de
classificao, hierarquizao social disponveis e vigentes, a
partir do qual os indivduos percebem, interpretam, agem e
so posicionados e distanciados socialmente. (BOURDIEU,
1994) Desvendo, ainda, as relaes de gnero como relaes
de desigualdade, carregadas de poder, tanto no espao
pblico como no espao privado, e que so histrica e
culturalmente construdas. Gnero no somente conceito,

14
Jornal da Tarde apud SAFFIOTI, 1994:160.
Silvia de Aquino

201
um mero instrumental analtico. Constitui-se em algo
processual, vivenciado cotidianamente, na medida em que
ao nos relacionarmos socialmente nos expomos, dialogamos
o tempo todo com um conjunto de referncias que nos
informam a respeito de nosso lugar no mundo e nossa
identidade. Nesse sentido, as relaes de gnero mostram-se
como que um pressuposto para a violncia contra a mulher.
(SAFFIOTI, 1999)
3. Consideraes Finais
O texto acima reflete, ainda que de maneira sucinta,
alguns dos resultados alcanados pela equipe de Salvador
ao desenvolver pesquisa baseada em coleta de informaes
constantes dos registros da delegacia especializada no
atendimento a mulheres em situao de violncia. Os dados
aqui apresentados revestem-se de uma determinada
importncia, em termos de visibilidade e aproximao em
relao ao fenmeno em foco. Pesquisadoras da rea
continuam a alertar para o fato de que ainda so
substanciais as lacunas no que se refere reunio de dados
concretos globais sobre a violncia contra a mulher.

(SAFFIOTI, 1994, SOARES E SOARES, 2002)
A sinttica comparao com resultados de pesquisas
de outros estudiosos, inclusive de perodos diferenciados
entre si, permite contemplar informaes a respeito da
violncia contra a mulher denunciada na capital baiana, ao
mesmo tempo, permite uma ilustrao de determinadas
caractersticas e dimenses que marcam este tipo de
violncia. Tais caractersticas e dimenses ganham cores
internacionais, na medida em que possibilitam agregar
estatsticas dessa magnitude.
De acordo com estatsticas internacionais, mais da
metade da populao feminina mundial atacada em algum
momento da vida por aqueles que so mais prximos a ela.
(UNICEF) Nos Estados Unidos, um tero das internaes de
mulheres em unidades de emergncia conseqncia de
agresses sofridas em casa; em algumas cidades, elas so
Reflexes sobre a violncia

202
mais do que as de vtimas de acidentes de carro, assaltos e
cncer somadas. (VEJA, 1998:80-87) Na Amrica Latina e
Caribe, de 25 a 50% das mulheres so vtimas de violncia
domstica; 33% das mulheres sofrem abuso sexual entre os
16 e os 49 anos e pelo menos 45% delas so objeto de
ameaas, insultos e destruio de bens pessoais. (UNIFEM)
Retornando ao Brasil, dados concretos indicam que a
mdia nacional dos homicdios de autoria conhecida
(familiares) cometidos contra mulheres de 66%, segundo
dados produzidos pelo Movimento Nacional dos Direitos
Humanos. (OLIVEIRA et alii, 1998) De acordo com a Sociedade
Mundial de Vitimologia, 23% das mulheres brasileiras esto
sujeitas violncia domstica. (FALCO, 1998:3) Em 85,5% dos
casos de violncia fsica, os agressores so os maridos ou
companheiros
15
; e o lugar da agresso o espao
domstico.
16
Quanto punio dos casos denunciados,
dados preliminares de uma pesquisa realizada em 22
capitais brasileiras demonstram que 2% dos homens
acusados de agredir mulheres so punidos.
17

Esses dados possibilitam a construo de um quadro
aproximativo de alguns elementos paradigmticos que
marcam e significam o fenmeno violncia contra a mulher.
Tal quadro no se pretende exaustivo, uma vez que se
baseia nos dados produzidos pela pesquisa na DEAM em
Salvador; um quadro mais completo exigiria muitos outros
esforos complementares de investigao. Ainda assim, vale
reunir elementos atravs do quais possvel indicar que a
violncia contra a mulher atinge, majoritariamente, um
grupo de mulheres que tem entre 26 a 35 e o episdio
violento tem no elemento alcoolismo, o seu estopim. O

15
Movimento Nacional dos Direitos Humanos. Folha de S.Paulo,
Editorial, 22 de julho de 1998, pp.1-2.
16
Organizao das Naes Unidas (ONU). Folha de S.Paulo, 21 de julho
de 1998, primeira pgina.
17
Pesquisa conduzida pela professora Heleieth Saffioti h cinco anos.
FORMENTI, Lgia. Estudo indica que agressor de mulher no punido.
Folha de S.Paulo, 03 de outubro de 1999.
Silvia de Aquino

203
agressor , invariavelmente, o marido/ companheiro. A
violncia contra a mulher se d durante a convivncia
marital, principalmente nos finais de semana, tendo como
locus privilegiado o espao da casa da vtima, a esfera
privada, por excelncia.
Nesse sentido, necessrio ter em conta que as
polticas pblicas de combate violncia contra a mulher
lidam com uma violncia que possui caractersticas bastante
especficas. O dados concretos acima pontuados, assim
como o conhecimento de relatos de mulheres em situao de
violncia, conduziram diversas produes acadmicas a
identificar essas caractersticas. possvel, ainda, dizer que
transversal a toda sociedade, no respeitando fronteiras de
classe social ou raa/etnia e revela uma tendncia
rotinizao, cronificao, o que, entretanto, no autoriza a
que se fale em cumplicidade, de uma maneira simplista,
uma vez que se tenha em conta o status quo das relaes de
gnero.

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O papel institucional da DEAM
nas questes de violncia de gnero
*


Isabel Alice Jesus de Pinho
**



Focalizando o papel institucional da DEAM nas
questes da violncia de gnero, um dos principais efeitos
da lei 9.099/95 o de alcanar, de forma intrnseca, a
permanncia do conflito conjugal, gerador e mantenedor da
violncia domstica, quando, por critrio objetivo pena e
seletivo de menor valia da conduta delituosa menor
potencial ofensivo a lei se contrape aos direitos humanos
das mulheres, luta incessante das DEAMs - no particular - a
fim de garantir as conquistas daqueles mesmos direitos
vida, integridade fsica, psicolgica, sade mental, honra,
liberdade individual, sexual, etc., quando ameaados ou
literalmente violados no cotidiano de suas vidas.
Uma das bases do trabalho policial nesse sentido
informar as mulheres em situao ftica de violncia, a
lavratura indispensvel do Boletim ou do Termo
Circunstanciado de Ocorrncia, e que a lei lhe assegura
como prtica de cidadania respeitada, pois quem tem
informao tem coragem para exigir direitos e s podem
utiliz-la se conhecem sua existncia. Pela conscientizao
esperamos modificar atitudes de apatia, de descrena, de
medo e da vergonha, e pelo curso intensivo de vida real
que a nossa atividade impe, buscamos promover s
mulheres esse acesso informao sobre seus direitos e isso
tambm possibilita que elas identifiquem prticas culturais

*
Texto apresentado no Seminrio Gnero, Cidadania, Tolerncia e
Distribuio da Justia, na Sesso A Lei n9.099/95 e seus efeitos sobre a
violncia de gnero, domstica e comunitria, promovido pelo Ncleo
de Estudos de Gnero Pagu/Unicamp, dezembro de 2002.
**
Titular da Delegacia Especial de Atendimento Mulher (DEAM),
Salvador-Bahia.
O papel institucional da DEAM

208
e leis que violam seus direitos humanos. uma via de mo
dupla.
Trabalhar sempre com essa perspectiva de direitos
humanos operar num universo de idias e valores, mas a
vantagem est na ampliao de nossa abordagem, e atravs
da informao podemos apontar as violaes praticadas e
reconhec-las como tal para combat-las junto com as
usurias do sistema. O discurso de violao tem que se
traduzir, na prtica, para violncia tipificada penalmente,
que a base da nossa atividade de polcia judiciria, o
que por vezes limita uma interveno mais efetiva no
campo repressivo, mas no impede a discusso, os
questionamentos, a busca de solues em outras frentes
preventivas, pois preciso que ofereamos oportunidades
s mulheres de viverem com mais dignidade.
A DEAM de Salvador oferece Servio Psicossocial e
Terapia de Acompanhamento Familiar, audincias sociais e
encaminhamentos para a rede de servios da comunidade
na rea de educao, sade e jurdica, casa-abrigo e ONGs.
Se somos agentes oficiais de defesa da paz social - que
a essncia da 9.009/95 para alguns , esta s se materializa
atravs da ao humana pacfica, e no ambiente domstico
que o foco do nosso trabalho; fundamental que os seus
atores convivam em harmonia. A relao hostil fragiliza o
papel social que a mulher exerce, e a reside a importncia
das DEAMs como ponto de convergncia dos interesses da
mulher que sofre violncia domstica, para que tenha a
oportunidade de conhecer novas prticas, de se ver
enquanto vtima daquela situao, mas de se sentir
detentora de direitos e poder superar o conflito que o casal
se permitiu vivenciar e (tentar) reconstruir (ou no) aquela
relao.
As DEAMs e a violncia tipificada contra a mulher
gerou o fenmeno realidade versus legalidade (violncia
privada-domstica versus segurana pblica-violncia
urbana) - a vitimizao (da mulher) por decreto, a figura
paterna (o agressor domstico) passou figura tpica -
Isabel Alice Jesus de Pinho

209
passvel de efetiva punio no apenas moral, mas criminal,
etc., e tantas outras multifacetadas abordagens que a
literatura especializada nos apresenta. As DEAMs deram
total visibilidade seletividade dos crimes apurados,
grave questo da violncia domstica - que vai com toda a
sua carga cultural malfica para a comunidade, para a
escola, para a rua, para o trnsito, para a relao
interpessoal etc. multifacetada no seu incomensurvel
potencial ofensivo.
Dez anos depois da primeira DDM/SP (1985), a lei
9.099/95 apontou para uma expectativa real de possibilitar o
acesso Justia eficaz e gratuita, de instaurar um modelo
scio-educativo-penalizador da relao interpessoal
conflituosa, mas nas questes de violncia de gnero,
infelizmente, vivenciamos o contraponto, a recepo da
autoridade que concilia, sem reconciliar, a composio do
dano (da dor fsica, da mgoa) que, ao no aprofundar o
foco, deprecia o fato; o fantasma da no punio, da no
condenao, compromete o efeito mediador da intimidade
desafetuosa, onde no se recompe modelo desfeito.
O grande mrito das DEAMs est no rompimento
com as mximas da intolerncia de briga de marido e
mulher no se mete a colher; mete sim, a colher o smbolo
(emblemtico) da mediao, a grande esperana do direito
alternativo, a possibilidade real de solucionar conflitos de
forma eficaz, criativa, de justia social eqitativa. As
DEAMs desmitificaram discursos referentes s brigas de
famlia e ningum (nem o Estado) se mete quem cala
consente, na minha casa quem manda sou eu... e outros
improprios da linguagem da fora sobre a fora da palavra
que educa, do afeto compartilhado na busca da soluo.
Nessa postura de chamar para conversar, de fazer polcia
com uma viso de mudana de conduta delitiva, as DEAMs
foram se tornando plos de operacionalidade do Direito
Penal, que busca interagir sem transigir, de mediar (quando
a lei permite) a negociao na fase crtica do conflito - a
coragem de denunciar. O carter da audincia policial
O papel institucional da DEAM

210
conciliatria, num primeiro momento, buscar a paz
familiar (interpessoal); no segundo momento, fazer com que
a interveno policial propriamente dita seja capaz de
neutralizar a potencialidade nociva da violncia domstica.
Esta deve ser tratada com o rigor indispensvel pela justia
criminal para, num terceiro e definitivo momento, dar
visibilidade a esse grave fenmeno, para que tenha cada vez
mais formas efetivas e eficazes de combate sem fronteiras.
Observamos que a grande lacuna da lei 9.099/95 (no
vamos fazer exegese da lei) como possibilidade de soluo
judicial ignorar a conjugalidade como circunstncia
essencial na apreciao dos tipos que contempla no rol de
crimes de menor potencial ofensivo - no particular, leso
corporal dolosa e ameaa , que representam 90% das
ocorrncias das DEAMs.
Se a conduta punida civil e penalmente, o autor do
fato teria como fator determinante de sua potencialidade
ofensiva - na violncia domstica - a vulnerabilidade ftica
da vtima - coabitar, conviver, o vnculo, o acesso (s) sua(s)
vtima(s) - a gente s abraa ou golpeia quem est perto.
Alm disso, o ambiente domstico permite, facilitar a
ocorrncia - sala, quarto, cozinha, etc., a falta de
testemunhas (espao privado) e, sobretudo, a hora do fato
- nossa estatstica aponta o horrio entre as 16:00h e 24:00h.
Esse pequeno retrato permite pontuar as linhas acima,
pois o carter mais marcante da violncia domstica, que a
repetio da conduta, concretiza-se e a sua manifestao
mais comum a leso corporal dolosa de natureza leve -
critrio objetivo da lei 9.009/95.
No cabe mais a apreciao de bagatela, h de se
buscar a verdade real, numa viso multiprofissional, que
efetiva a resoluo do conflito, aplicando-se os princpios
norteadores da lei 9099 - informalidade, celeridade e
economia processual, oralidade, etc. Solues efervescentes,
decises onde as partes so, por vezes, meros subscritores
de decises baseadas em convenincias pessoais, ideolgicas
ou mesmo preconceituosas, como mostra o resultado da
Isabel Alice Jesus de Pinho

211
pesquisa da equipe de Luis Eduardo Soares, apontam para a
urgente necessidade de rever todo o contedo legal nesse
tema to importante.
No mbito da DEAM, a lei 9.009/95 uma das
melhores ferramentas que dispomos atualmente, se bem
operacionalizada, no h qualquer restrio sua
aplicabilidade, o que nos falta o plus, a segurana de que
nossa interveno na situao de violncia domstica
apurada, principalmente nos casos de leso corporal e grave
ameaa, ter ressonncia na instncia seguinte, urge
estabelecer critrios mais rgidos contra a Violncia
Domstica. Esta no pode ser objeto de apreciao estanque,
e somente a intersetorialidade muda esse quadro, que se
efetiva com a criao de uma rede de aplicao da justia
integrada com as varas de famlias e da infncia e
adolescncia, nos limites de suas atuaes. Se todos somos
operadores do direito, agentes da justia, atores sociais de
garantia dos direitos humanos, etc., os ttulos no importam,
o que vale o resultado dos nossos trabalhos, do dizer do
direito, visando a soluo dos graves conflitos interpessoais,
e o bem estar dos conviventes, com tica e profissionalismo.
No h como negar a necessidade de mudanas na
aplicao das penas previstas na lei 9.099/95 - fornecimento
das cestas bsicas, prestao de servios comunidade,
multa, etc. preciso promover uma campanha sria de
conscientizao dessas penas para que sejam respeitadas
pelo seu carter educativo, ressocializador, seno estamos e
vamos continuar promovendo, em nome da lei, uma rede de
distores, vistas de forma at jocosa - ... no sabia que
bater em mulher era to barato na justia... j paguei as
cestas, agora voc vai me pagar... (DEAM/BA). Exemplos
como estes inviabilizam todos os institutos jurdicos srios e
geram mais violncias, perpetuam as injustias sociais e as
famlias - homens, mulheres, crianas, adolescentes, idosos,
deficientes - esto e vo continuar pagando caro por isso.
A Justia um servio pblico e sua misso garantir,
assegurar, os direitos fundamentais da dignidade humana e
O papel institucional da DEAM

212
o pleno exerccio da cidadania. Temos que nos capacitar, em
todos os nveis de interveno, como agentes da Justia,
defensores dos Direitos Humanos, seno ficamos na
periferia do fenmeno e na efemeridade da soluo. As
polcias - ao lado do Ministrio Pblico e da Magistratura -
so pilares da segurana pblica e do sistema de poltica
criminal, logo temos que promover uma uniformidade de
compromissos com o Direito, na sua essncia pacificadora
das relaes - S Direito o Direito justo. (HERKENHOFF,
1994:29)

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O cotidiano na DDM
relatos de pesquisa de campo em So Carlos

Sandra Brocksom
*


O objetivo deste ensaio descrever a dinmica do
funcionamento da Delegacia dos Direitos da Mulher (DDM)
de So Carlos
1
, abordando trs ordens de questes que
orientaram a pesquisa: 1) caractersticas do pblico que
recorre instituio; 2) tipo de relaes entre o pblico e os
diferentes agentes da DDM; 3) procedimentos adotados no
atendimento, na investigao e na apurao dos delitos.
O tipo de queixa apresentada, o grau de confiana
depositado na instituio e nos agentes que nela trabalham,
e as expectativas alimentadas em relao atuao da DDM
na resoluo dos problemas enfrentados so questes que
permearam a pesquisa. Apreender, por um lado, as
concepes a respeito dos direitos da mulher que orientam
as prticas desenvolvidas pelas diferentes agentes, isto ,
como o pblico feminino e suas demandas so percebidos e
como esta percepo orienta o atendimento dado e a
produo das peas processuais. Por outro lado, interessava
entender como a DDM percebida por suas agentes e em
que medida so estabelecidas diferenas entre a DDM e
outros distritos policias. A literatura sobre o tema aponta
que, na transformao da queixa em crime e nas histrias
relatadas em um fato jurdico, essas percepes tm um
peso central. (CORRA, 1983; ARDAILLON e DEBERT,1986;
VARGAS, 2000)
A criao dos Juizados Especiais Criminais (Jecrims)
pela Lei 9099/95
2
altera a dinmica do funcionamento das

*
Bacharel em Cincias Sociais, IFCH/Unicamp.
1
Municpio do interior do Estado de So Paulo, com cerca de 200 mil
habitantes.
2
Com essa lei os crimes considerados de menor poder ofensivo, fixados
com pena inferior ou igual a um ano (ou que no ultrapassem o valor de
O cotidiano na DDM So Carlos

214
delegacias. Buscando dar celeridade aos processos na justia
e evitar a priso em regime fechado, a lei tem conseqncias
diferenciais quando se trata da violncia familiar.
Alm dessa mudana, que reordenou procedimentos
das DDMs de todo o pas, no Estado de So Paulo, o
interesse da pesquisa voltou-se tambm para o impacto do
decreto n 40.693, de 1996, que amplia a rea de atuao das
DDMs, incluindo no leque de suas atribuies a
investigao e a apurao dos delitos contra a criana e o
adolescente. Neste contexto a ampliao das atribuies das
DDMs fruto de uma reconceitualizao da sua prpria
funo: a nfase deixa de ser nos direitos da mulher para se
voltar ao mbito da violncia domstica. objetivo do
projeto geral e da pesquisa na DDM de So Carlos avaliar as
concepes sobre a famlia e o espao domstico que passam
a orientar a prtica dessas delegacias.
A pesquisa
Atravs de um amigo jornalista fui apresentada Dr
Eleuse Maria Gaspar Martins, Delegada Titular da DDM de
So Carlos. Habituada com a presena de jornalistas, de
pesquisadores interessados na questo da violncia contra a
mulher e de estudantes sobretudo de psicologia, que
escolhem a delegacia com local para a realizao de estgios
Dr Eleuse prontamente compreendeu a importncia deste
trabalho e autorizou entrevistas com funcionrios e com o
pblico que procura as delegacias, alm de consultas
documentao produzida pela DDM ou que consta dos
arquivos da delegacia.

quarenta salrios mnimos) passam a ser julgados por um juizado especial
que procura fazer a reconciliao ou acordo entre as partes. Com a lei
9.099/95, as queixas enquadradas como leses corporais passam a
dispensar o Boletim de Ocorrncia (BO) e inquritos policiais, sendo
registradas como TC Termo Circunstanciado de Ocorrncia Policial - e
encaminhadas para o frum.
Sandra Brocksom

215
Esse encontro abriu uma rede de contatos na DDM,
possibilitando entrevistas com as agentes com base num
roteiro especialmente preparado, conversas informais com o
seu pblico, anlise de documentao produzida na DDM
Boletins de Ocorrncia (BOs), Termos Circunstanciados
(TCs), Inquritos Policiais e informes.
3

Observar o espao e sua dinmica, coletar material dos
arquivos ou copiar documentos em andamento foram
atividades exercidas tentando interferir o mnimo possvel
no cotidiano da DDM, o que no nos isenta da constante
reflexo sobre o papel do pesquisador, principalmente
quando participa de situaes inesperadas em uma
instituio como a polcia, que perpassada pelo fato de ser
mulher a vtima.
O objetivo dessa pesquisa era fazer uma observao
atenta da dinmica da DDM, evitando (re)descries:

At recentemente, os autores nacionais que
estudavam o funcionamento do fluxo do Sistema de
Justia Criminal acabavam por redescrever o prprio
Cdigo de Processo Penal, localizando seu ponto de
partida no inqurito policial e deixando de fora o
registro da queixa.
4


Procurei incluir nas minhas observaes o momento
da queixa, o dilogo travado entre vtima e a escriv e o
modo como esta tem que privilegiar um lado da histria
para poder enquadrar a queixa em um delito previamente
classificado pelos cdigos jurdicos. Diferentemente de
Joana Vargas, alm do BO, o registro privilegiado pela

3
Principalmente os informes internos, chamados de Boletim Estatstico
Mensal, que do conta de toda produo (as somas e as distribuies
segundo a classificao de delitos) de todas as delegacias. Este boletim
igual para todos as delegacias de polcia. Porm, a forma de
preenchimento difere de delegada para delegacia.
4
Vargas inicia a anlise pelo Boletim de Ocorrncia, BO, ("registro da
queixa pela vtima ou seu representante legal"). VARGAS, 2000:31.
O cotidiano na DDM So Carlos

216
pesquisa foi o Termo Circunstanciado de Ocorrncia Policial
(TC
5
), atualmente documento mais produzido nas DDMs.
Os tempos desta pesquisa no tm a mesma durao
cronolgica, so tempos relativos, divididos e percebidos
cada qual como de igual importncia para o andamento da
pesquisa. O primeiro momento foi dedicado, sobretudo,
observao de comportamentos e pesquisa da
documentao produzida na DDM, passei horas seguidas na
delegacia em dias alternados, pois o movimento oscila de
acordo com o dia da semana.
6
Na segunda etapa,
acompanhei as atividades da escriv Suzana, minha
principal informante. No terceiro momento, iniciado com a
sada de Suzana, fui deslocada do meu local estratgico de
trabalho, que me permitia ao mesmo tempo fazer a consulta
da documentao produzida pela DDM e observar o
atendimento dado ao pblico. Completa ainda a pesquisa
um levantamento institucional de So Carlos, procurando
identificar a visibilidade da DDM no municpio e seu grau
de credibilidade comparado com outras instituies
governamentais e no governamentais, na medida em que
uma das hipteses da pesquisa era que o carter dessa
visibilidade era fundamental para avaliao da qualidade
do servio oferecido ao pblico que recorre s DDMs. Esta
etapa da pesquisa envolveu tambm levantamento de
documentao em jornais e peridicos do municpio bem
como entrevistas com agentes representativos das
instituies que mantm relaes com a DDM.

5
Ou Termo Circunstanciado de Polcia Judiciria, sua denominao muda
conforme a instituio, no estado do Rio de Janeiro comum a forma
TCO. Ambas so validas, aqui ser usado a abreviao TC.
6
Neste perodo, consegui construir boas relaes e ter trnsito livre no
espao da delegacia.
Sandra Brocksom

217
A DDM de So Carlos:
o espao, as agentes e a diviso do trabalho
Criada em novembro de 1988 (decreto n 29.094), a
Delegacia de Defesa da Mulher de So Carlos funciona de
segunda sexta das 9:00 s 18:30 horas. Aos sbados,
domingos e feriados e noite as ocorrncias so registradas
em outro distrito policial da cidade, que tem um planto
ininterrupto: o Planto-Piloto.
A DDM est sediada em uma casa antiga de salas
amplas bem arejadas e iluminadas, onde funciona tambm o
chamado setor de identidades, local em que podem ser
tiradas carteiras de identidade e antecedentes criminais
um rgo independente, compartilha apenas o mesmo
prdio que a DDM.
7

A distribuio do espao da DDM modificou-se ao
longo da pesquisa. De incio, a delegacia ocupava trs salas
da casa a sala da delegada, a sala da escriv Suzana e uma
sala maior em que ficavam as outras agentes da polcia.
Havia ainda um espao de circulao com alguns bancos: a
sala de espera, uma sala destinada s estagirias da psicologia
e um outro espao ocioso.
8

Na sala da delegada h a mesa colocada de frente
porta e uma estante com livros, a maioria de direito. Na sala
da investigadora Suzana h um armrio de ao, tipo

7
Este setor ocupa apenas uma sala da casa tendo uma entrada
independente. As outras dependncias so comuns cozinha banheiro,
garagem. Na cozinha, dado hbito de tomar o cafezinho, acontece a
maioria das conversas informais e encontros com outros agentes que
trabalham na delegacia de maneira permanente ou espordica, como os
estagirios.
8
Tinha uma mesa com uma mquina de datilografar e algumas
estantes cobertas por uma cortina, mas servia como um local onde
algumas funcionrias guardavam objetos pessoais. Com a chegada de
uma nova investigadora este espao foi transformado para receber o
computador da investigadora. Posteriormente, foram colocadas divisrias
na sala maior e este espao voltou a ficar ocioso e o computador foi
levado para sala com divisrias.
O cotidiano na DDM So Carlos

218
arquivo, e estantes
9
, que ocupam duas paredes e duas mesas
uma com a mquina de datilografar e a outra disposta
esquerda da cadeira onde ficam as tarefas e livros a fazer e
preencher. Antes das divisrias, a sala grande era ocupada
por trs funcionrias e tinha um computador
10
, algumas
estantes com caixas, um aparelho de telefone, uma mesa
para cada funcionria, sendo que em uma delas havia uma
mquina de datilografar. Esta sala foi totalmente modificada
com as divisrias que permitiram a separao de trs
pequenos ambientes. O maior deles foi ocupado por uma
escriv, o outro pela investigadora e o terceiro funcionou
como um local de circulao e espera. Antes da reforma,
esse espao tinha como caracterstica principal a integrao
entre as agentes e o pblico e as agentes entre si, agora
privilegia o trabalho individual das agentes.
No meu local de trabalho, a sala da escriv Suzana,
eu ocupava uma cadeira no canto, um pouco atrs da
Suzana, sua direita, um excelente ngulo de observao
que me permitia ver as expresses das pessoas atendidas e
de Suzana.
11

Alm desses espaos, h sala das psiclogas do
Laboratrio de Anlise e Preveno da Violncia - do
departamento de psicologia da Universidade Federal de So
Carlos (LAPREVI
12
), projeto integrado por estudantes de

9
Doadas pela prefeitura na gesto anterior (1996 a 2000). As relaes
entre a prefeitura e a DDM (rgo estadual) so boas mesmo quando a
administrao municipal no do mesmo partido que o governo
estadual, como ser mostrado a seguir.
10
Usado apenas para digitao de intimaes e de alguns depoimentos e
utilizado com mais freqncia pela escriv.
11
Esta sala agora fica trancada na maior parte do tempo, funcionando
como uma espcie de arquivo de todas as pastas e caixas com o material
da DDM.
12
Programa de interveno mulheres vtimas de violncia domstica,
sendo um dos objetivos "atender vtimas de violncia domstica seja em
situao de crise/emergncia ou oferecendo psicoterapia a casos
pertinentes". A sala que ocupam foi cedida com a permisso da delegada
e do delegado seccional.
Sandra Brocksom

219
psicologia da UFSCar, sob a coordenao da Prof Dr Lcia
Willians. As estagirias prestam um atendimento
psicolgico gratuito s pessoas que procuram a DDM.
Chama a ateno a mesa com cadeiras pequenas para
crianas e livros e brinquedos destinados a elas. Muitas
vezes, foi possvel perceber que na sala de espera havia mais
gente procura das psiclogas do que para dar queixa ou
prestar depoimentos.
Os dados sobre a estrutura e as agentes permitem
compreender melhor a distribuio do espao na DDM e as
mudanas ocorridas ao longo da pesquisa. Quando iniciei a
pesquisa, a delegacia contava com uma delegada titular,
duas escrivs, uma investigadora e uma funcionria ligada
ao setor de identidades. Em um momento anterior, o
nmero de funcionrios era bem maior, chegando a ter
quatro investigadores, quatro escrivos, alm da delegada
titular. Essa diminuio do pessoal alocado na DDM e falta
de material e equipamento so identificadas pelas agentes
como um sinal do descaso e do desinteresse do sistema de
justia e de segurana.
No incio da pesquisa de campo, de maro outubro
de 2000, quatro agentes estavam alocadas na DDM. Dr
Eleuse delegada titular de 2 classe, est na DDM desde
1991, mas entrou com pedido de aposentadoria previsto
para o segundo semestre de 2001. A demora no atendimento
da solicitao explicado pela delegada como fruto da
dificuldade de encontrar uma substituta do mesmo nvel
hierrquico. Dr Eleuse demonstra grande experincia de
trabalho em DDMs, ingressou na carreira de delegado em
1986 como titular de uma delegacia comum de um
municpio de Ribeiro Preto, acumulando tambm a funo
de delegada adjunta na DDM criada em Ribeiro Preto. Em
1988, ela inaugurou a DDM de Araraquara, permanecendo
por trs anos e em 1991 solicitou transferncia para So
Carlos. As razes por ela alegadas para seu pedido de
aposentadoria remetem ao desapontamento com as
reformas administrativas, ao modo como elas incidem sobre
O cotidiano na DDM So Carlos

220
a aposentadoria da policial mulher e tambm decepo
com a falta de reconhecimento dentro da hierarquia policial
do trabalho desenvolvido nas delegacias. Contudo, Dr
Eleuse gosta do trabalho que desenvolve, mas considera que

...ele muito estressante, muito desgastante... com
poucos recursos que a gente obtm do estado e
pouqussimo reconhecimento e muito pouco valor
que se d. No que a gente faa alguma coisa
buscando reconhecimento, mas precisamos sempre de
apoio para continuar desenvolvendo um trabalho
desta natureza. Precisa do mnimo, e a gente no tem
este mnimo. (...) Esta uma delegacia de 2 classe. Foi
promovida 2 classe. Quando digo foi promovida,
implica dizer tambm que ela foi reconhecida como
sendo uma delegacia que atende um nmero grande
da populao. Ento, por conseqncia aumentaria o
quadro de funcionrios, mas no o que acontece.
Voc responde por uma delegacia de 2 classe, mas o
nmero continua sendo muito reduzido, muito
aqum do que estipulado por lei...

Apesar de parecer muito jovem a delegada muito
respeitada pelos funcionrios, que a tratam por senhora e
lamentam sua aposentadoria iminente e sua atual falta de
estmulo.
Susiane Beatriz F. A. Zeraik (Susi), investigadora de
polcia, era responsvel pelo trabalho de rua, levar
intimaes aos endereos dados ou procurar pessoas que
pudessem testemunhar para o prosseguimento dos
processos. No entanto, a maior parte do tempo ela fica na
prpria delegacia, pois o trabalho de levar as intimidaes
feito por um agente que passa semanalmente em vrias
delegacias o intimidador, como chamado.
Sandra Brocksom

221
Queila Sara Pereira Martins, escriv de polcia,
responsvel por instaurar Inquritos Policiais (IPs) e
registrar os depoimentos dos intimados.
13

A escriv Suzana Cristina Gianini
14
tinha uma relao
especial com o seu trabalho, colocava o andamento da DDM
no papel, arquivava ou dava prosseguimento aos casos e era
responsvel por todo o trabalho burocrtico. Em sua sala
estavam os principais arquivos, como os arquivos
estatsticos, caixas referentes ao balano quantitativos de
meses e anos. De fato, ela concentrava em suas mos o
funcionamento da DDM e dizia: tudo o que acontece aqui
passa pelos meus olhos.
15

Apesar de ser o agente da linha de frente quem
atende diretamente ao pblico , um escrivo de polcia no
tem a obrigatoriedade de ser bacharel em Direito para
exercer a funo, que aprendida, sobretudo, com o
treinamento cotidiano e prtico da linguagem tcnica do
Direito. Suzana, no entanto, estava qualificada para exercer
suas tarefas. Foi transferida para o 5 Distrito, localizado em
um bairro da periferia distante de sua casa. Em uma
conversa posterior sua sada da DDM, ela considera que,
apesar da distncia e do tempo e dinheiro que gasta para
chegar ao Distrito, a mudana foi boa: agora eu fao
servio interno como escriv-chefe, no tenho que lidar com

13
Intimado como as funcionrias chamam as pessoas que recebem
intimao para comparecer delegacia a fim de prestar declaraes sobre
o crime. Pode ser testemunha, o autor ou o averiguado (quando a
queixa-crime no resulta em crime previamente estabelecido pelo Cdigo
Penal ou Civil, ou ainda quando adolescente figura como autor do
crime). No papel em que so datilografadas as declaraes, a pessoa em
questo colocada como depoente. No topo do documento l-se:
assentado. A denominao intimado usada apenas pelas agentes da
DDM de So Carlos.
14
Formada em Direito pela Faculdade de Direito de So Carlos (Fadisc) .
15
Suzana, com quem tive maior contato ao longo da pesquisa, trabalhou
10 anos na DDM, seu horrio era diferente das demais funcionrias, ela
abria e fechava a DDM (geralmente era ltima a sair).
O cotidiano na DDM So Carlos

222
o pblico e em alguns casos vou para a cena do crime, onde
tem ao.
Com a diminuio do quadro de funcionrios, D. Ins,
escriturria, foi alocada no setor de identidade da DDM
trabalha somente no perodo da tarde, cobre o horrio de
almoo e faz servios como levar documentos ao frum,
atender ao telefone e ajudar outros funcionrios
desafogando o servio, alm de organizar a fila na sala de
espera e encaminhar as pessoas que chegam a DDM.
16

Elaine Cristina de Souza Oliveira, investigadora de
polcia que substituiu Susi, trabalhou sete anos em So Jos
do Rio Preto, em dois distritos de polcia e na Garra e est
em So Carlos h trs anos e meio, tendo trabalhado
durante dois anos e meio na Diviso de Entorpecentes, DISE.
Apesar do longo tempo na polcia Elaine tem apenas 29
anos, estuda Direito, e no tem atrao pelo trabalho na
DDM:

Eu no vim para a DDM, foi uma imposio. Para te
falar a verdade, no que eu trabalhe insatisfeita. Eu
sou do tipo de pessoa que trabalha em qualquer lugar.
Mas eu no vim para a delegacia da mulher a pedido,
eu fui mandada (...) Como no havia outra funcionria
e h uma portaria que diz que na delegacia da mulher
tem que ser mulher trabalhando, ento eu fui
mandada para c, porque aqui dentro da seccional de
So Carlos no havia outra mulher que pudesse se
mandar para c a no ser eu. As outras pessoas
disponveis eram do sexo masculino.

Logo que entrou na DDM, Elaine foi muito ativa na
reestruturao do espao fsico, reformando o espao
ocioso e tambm o espao temporal, sugerindo mudanas
no horrio de trabalho das agentes.
Todas as funcionrias do setor de identidade so
mulheres, assim como na DDM. Elas transitam pouco pelo

16
No segundo perodo da pesquisa de campo ela entrou licena mdica.
Sandra Brocksom

223
espao da delegacia e no se envolvem com os
acontecimentos prprios da DDM. Apenas uma vez
presenciei um contato alm daquele estabelecido no caf.
Um homem, por volta dos trinta anos, foi requisitar um
documento, apareceu nos registros que se tratava de pessoa
procurada pela Justia. O homem foi ento encaminhado
para a sala da Suzana, com a desculpa que o servio iria
demorar. Ele esperou alguns minutos, mas percebendo a
situao incomum, saiu correndo empurrando uma das
funcionrias. Os investigadores de outro distrito chegaram
segundos depois e tentaram persegu-lo.
Durante a pesquisa, cerca de cinco estudantes eram
estagirias de psicologia do LAPREVI. Luciana, estagiria
com quem tive maior contato, trabalhou por um ano na
DDM interessada em refletir sobre a relao entre violncia
fsica e violncia psicolgica. Na segunda etapa da pesquisa,
ela j havia concludo o estgio e estava trabalhando na
prefeitura de uma cidade vizinha, mas com freqncia
visitava Suzana na DDM. Luciana me explicou como
funcionava o trabalho das estagirias e como era feito o
atendimento s pessoas selecionadas para o atendimento
psicolgico. O atendimento direcionado para as mulheres
vtimas de agresso, para famlias e para homens autores da
violncia. Por no serem ainda formadas, este atendimento
deve ser feito em dupla de estudantes e as pessoas
atendidas so tratadas por clientes.
Paula, com quem conversei algumas vezes, tambm
faz estgio no Conselho Tutelar e tanto ela como Luciana
trocavam informaes sobre os casos atendidos com Suzana.
Poucas vezes vi Dr Lcia coordenadora do grupo, que
tambm tem apoio do delegado seccional na DDM, mas
visvel sua autoridade e o respeito das funcionrias. O
quadro dos estagirios renovado no incio de cada ano,
um servio que tende a ser compreendido como parte do
atendimento oferecido pela DDM. As agentes da polcia do
importncia ao atendimento psicolgico e necessidade de
O cotidiano na DDM So Carlos

224
elevar a auto-estima das vtimas de agresses que recorrem
delegacia.
17

Resumindo, a DDM contava com quatro funcionrias e
uma delegada titular, elas dividiam as funes em escalas:
durante uma semana Suzana era responsvel pelo
atendimento e registro de BOs e TCs das pessoas que ali
chegam. Enquanto isso, na outra sala, Queila era
responsvel pelos intimados e pela elaborao de
inquritos policiais. De fato, no consegui observar essa
escala, informao obtida exclusivamente em conversas
com Suzana. Relendo o dirio de campo, percebi que a
diviso de tarefas muito flexvel. possvel que a falta de
rigidez e a possibilidade de uma agente poder substituir a
outra, mesmo em tarefas que so tidas como especficas a
cada funo, transforme a DDM num local em que no
raro conflitos entre suas agentes. As acusaes trocadas
remetem a uma falta de envolvimento com o trabalho: ela
faz corpo mole; ela torna isto uma delegacia de papel;
ela no quer se envolver; ela no veste a camisa. Esses
motivos de conflito mostram que estar na delegacia de
defesa da mulher em So Carlos exercer uma profisso
assumindo o compromisso com uma causa. Por outro lado,
o conflito entre agentes da delegacia e as estagirias da
psicologia pode se expressar em acusaes no uso abusivo
do caf ou dos lugares reservados para o estacionamento de
carros das agentes de polcia.
importante mencionar o Planto Piloto, o servio 190
e a Assistncia Social para compreender o trabalho nas
delegacias. O Planto Piloto cobre os horrios em que os
distritos policiais esto fechados; todos os agentes de policia
civil devem fazer parte deste planto de acordo com uma
escala. A gente no tem privilgio por ser a delegacia de

17
Em abril de 2001, as agentes da DDM estavam apreensivas com o fato
de a nova turma de estagirios no ter chegado, em virtude da greve na
UFSCar, dada procura constante do pblico pelo servio e a falta de
informao sobre quando o apoio psicolgico procurado teria seu
reincio. Esse trabalho merece um estudo parte.
Sandra Brocksom

225
mulher, tem que tirar planto. Os plantes funcionam
durante o final de semana ou noite.
18
Suzana disse gostar
de servir nos plantes: a gente aprende outro tipo de
servio, no fica to parada. Sai um pouco da delegacia de
papel. Referindo-se ao fato de achar que na delegacia da
mulher h muita burocratizao e pouca ao: aqui a gente
no vai atrs de ningum e tudo acaba no papel e
arquivado, diz isso olhando para a pasta que eu
manipulava com os TCs de janeiro de 2000, a maioria j
arquivada. As principais reclamaes do pblico alvo da
DDM ao planto referem-se ao total descaso s suas queixas.
Tornou-se comum o no registro das ocorrncias, fato que
pode ser constatado na leitura de alguns TCs e BOs. Os
responsveis no planto-piloto orientam as mulheres que se
dizem vtimas de violncia domstica a procurar a DDM
durante seu perodo regular de funcionamento.
O servio 190, que tambm deveria atender a qualquer
chamada da populao e levar o caso ao distrito policial
mais prximo ou as delegacias especiais, opera do mesmo
modo para os casos de violncia domstica: as vtimas so
orientadas a procurar a DDM.
O planto-piloto atende somente as ocorrncias
consideradas mais graves e urgentes; o servio 190, s vezes,
apenas indica a DDM, outras vezes, manda a viatura para o
local, a fim de cessar as reclamaes dos vizinhos (em geral
leva a vtima mulher para a casa de sua me) e os policiais
recomendam que o registro da ocorrncia seja feito na
DDM. importante notar que quando essas mulheres
comparecem na delegacia da mulher tambm frisam o
descaso com que foram tratadas e as agentes fazem questo
de deixar registrado nos BOs e TCs. As mulheres contam que
nesses atendimentos as respostas geralmente so: "no
atendo briga de marido e mulher, tenho mais o que fazer".

18
Quando fazem o planto durante a semana, os agentes escalados
podem sair mais cedo de seu trabalho regular e folgam no dia seguinte.
O cotidiano na DDM So Carlos

226
No terceiro tempo da pesquisa no qual foi
realizado um do levantamento institucional de So Carlos
de modo a compreender a relao da DDM com outras
instituies no municpio tomei conhecimento da
secretaria municipal de Cidadania e Assistncia Social.
19

Apesar da pequena distncia geogrfica entre as duas
instituies, as trocas so quase inexistentes. Contudo,
segundo uma funcionria da secretaria, h pessoas que
procuram a secretaria depois de orientadas na DDM e, em
alguns casos, elas encaminham pessoas para a DDM. No
h troca de informaes sobre os casos encaminhados de
uma instituio para a outra, a funcionria afirmou, ainda,
que o servio da secretaria cobre apenas o bsico para
cumprir necessidades urgentes, um tipo de socorro
imediato, orientao e, s vezes, o fornecimento de cestas
bsicas.
20
A secretaria est esperando uma resposta da
prefeitura para saber onde ser instalada uma casa abrigo
para mulheres em situao de risco projeto j aprovado e
com oramento est estabelecido, faltando somente as
questes de ordem prtica.
A Casa Abrigo
21
para mulheres, uma das promessas
de campanha do prefeito, estava em fase final de

19
A proposta da secretaria : Voltada para a ao com o propsito de
diminuir as desigualdades sociais entre os cidados de nosso municpio, a
Secretaria de Cidadania e Assistncia Social direciona seus trabalhos para
consolidar a integrao social daqueles momentaneamente
marginalizados, dando consecuo poltica de incluso social e
democrtica do Governo Participativo. O Conselho Municipal dos
direitos da criana e do adolescente subordinado a ela. No
Departamento de Ao Social existe a Seo de Combate ao Racismo. O
quadro de funcionrios tambm quase exclusivamente feminino.
20
Ela no soube me informar sobre a existncia de outras instituies,
como as pastorais de igrejas, que fazem um servio de orientao em
grupo longo prazo.
21
Sobre a Casa Abrigo: Em sesso solene na Cmara Municipal,
quando se comemorou o Dia Internacional da Mulher, 8 de maro de
2001, foi oficializada a criao pelo Governo Participativo, atravs da
Secretaria de Cidadania e Ao Social, da Casa-Abrigo da mulher vtima
de violncia: Casa Abrigo em Defesa da Mulher Gravelina Terezinha
Sandra Brocksom

227
implantao na data da pesquisa e pode atender at 20
mulheres com seus filhos. O procedimento se d da seguinte
forma: a vtima chega Secretaria de Cidadania e relata sua
queixa; averiguada a veracidade do fato; se no houve
tempo ela encaminhada ao Albergue Noturno; para as
medidas legais feito o registro policial na DDM;
posteriormente, so procuradas outras alternativas, como a
casa de parentes em outra cidade ou at mesmo em outro
Estado; a Casa Abrigo funciona como a ltima alternativa
para a mulher vtima de violncia.
Em fase de implantao durante a pesquisa, a Casa
dos Conselhos foi criada para dar visibilidade aos
Conselhos Municipais de Direitos, reunindo os Conselhos
da Mulher, o da Criana e Adolescente, o do Idoso e o dos
Portadores de Necessidades Especiais. Cada conselho
congrega representantes da prefeitura, de entidades e da
sociedade civil.
O Conselho Municipal dos Direitos da Mulher era
formado, entre outros, por funcionrias da secretaria de
Cidadania e Assistncia Social, lideres comunitrias e
tambm pela coordenadora do LAPREVI. A inteno desse
conselho ter um ncleo de polticas pblicas que favorea
a equidade da mulher e formar multiplicadores dessas
polticas. Em entrevistas com membros do conselho era
recorrente a afirmao de que a DDM era um instrumento
primordial na garantia dos direitos da mulher.
Outro rgo importante no entorno institucional da
DDM o Ncleo de Atendimento Integrado (NAI), Centro
de Acolhimento para Adolescentes Autores de Ato

Lemes, so-carlense assassinada em 1997, num crime que chocou a
cidade. Gravelina chegou a dar queixa de ameaas na Delegacia da
Mulher, mas teve que voltar para casa, pois no tinha para onde ir, e foi
assassinada pelo marido. Natural de So Jos dos Campos, ela tinha 41
anos e quatro filhos, todos pequenos. O mais novo, um beb, foi
encontrado ao lado do corpo, sugando-lhe o seio. Oferecendo proteo
mulher vtima de violncia, a Casa Abrigo visa evitar que crimes como
este se repitam. (trecho do site oficial da prefeitura)
O cotidiano na DDM So Carlos

228
Infracional, conveniado com a prefeitura e com a Febem.
Segundo o juiz Joo Batista Galhardo Jr., da Vara de Infncia
de So Carlos, uma das vantagens do NAI que rene em
um mesmo espao fsico vrios rgos que prestam o
primeiro atendimento ao adolescente infrator. A entidade
amparada no art. 88 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) reuniu o esforo da comunidade e de
vrios rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria,
Segurana Pblica e Assistncia Social, com o intuito de
oferecer um um atendimento mais personalizado e mais
gil. Um caso que poderia demorar dois meses em outras
cidades julgado em at 15 dias em So Carlos. Na viso do
NAI, segundo o juiz Galhardo, o adolescente no julgado
somente pela gravidade do ato infracional, mas pela
predisposio de sua recuperao: "Muitas vezes, a pena
menor do que deveria porque levamos em conta o relatrio
dos tcnicos do ncleo, que busca conhecer o adolescente".
Em 2002, o NAI atendeu a 1600 jovens e o ndice de
reincidncia foi de apenas 4%. O NAI age em sintonia com o
sistema de justia e, para tanto, o atendimento precisa ser
iniciado pela DDM o que a faz, mais uma vez, ser tida como
instrumento de garantia de direitos.
Para as agentes dessas instituies, a existncia da
DDM positiva porque o atendimento diferenciado das
outras delegacias, as agentes da DDM esto familiarizadas
com os problemas enfrentados por esses rgos. Para elas a
DDM vista como a porta de entrada no sistema de justia e
assistencial.
Nesse sentido, o interesse e valorizao do trabalho da
DDM podem ser substitudos por momentos de desnimo
com a monotonia do trabalho desenvolvido ou com a
alegao de falta de reconhecimento de sua importncia
pelos agentes que ocupam posio de poder no sistema de
justia. A DDM vista pelos com reservas por agentes de
algumas instituies, como se no executasse um trabalho
da mesma importncia dos demais distritos policiais,
Sandra Brocksom

229
porm, outras instituies a utilizam como ferramenta
essencial para obteno de seus objetivos.
As representaes das agentes sobre o trabalho na DDM
Para algumas agentes da delegacia, estar na DMM de
So Carlos no foi uma escolha; mesmo quando elas dizem e
demonstram gostar do trabalho que desenvolvem, a
tendncia considerar, como vimos num trecho da
entrevista com a investigadora Elaine, que estar na DDM foi
uma imposio.

Na verdade eu no decidi vir para a DDM. Me
puseram na DDM. Porque, na verdade, quando eu fui
assumir o cargo, depois de concurso da academia, nos
tnhamos que escolher as vagas. Na poca, tinha vaga
em todo o Estado de So Paulo. E eu queria vir para o
interior, no queria ficar em So Paulo. Se eu tivesse
ficado em So Paulo, eu teria mais opes de escolha,
de ir para um distrito, um planto. Como eu quis vir
para o interior, no consegui fugir muito da sina de ir
para a delegacia da mulher, porque eles precisavam
de delegados do sexo feminino para assumir as
delegacias. Na poca havia uma demanda muito
grande de instalao, muitas reivindicaes de origem
poltica. Todos os prefeitos das cidades maiores,
queriam uma delegacia da mulher, porque acabou se
tornando uma disputa entre municpios. Toda cidade
queria ter uma delegacia da mulher , e no tinha
delegada suficiente para assumir todas estas
delegacias. Ento o que aconteceu? Quem veio para o
interior no teve como fugir. Acabou tendo que ficar
mesmo na DDM.

As agentes tambm compartilham da considerao de
que as DDMs so vistas com desprezo pelas outras
instncias do sistema de segurana pblica e pelos outros
policiais de uma maneira geral. Como observou uma
investigadora:

O cotidiano na DDM So Carlos

230
O fato que pela administrao pblica voc no
reconhecido. Voc trabalha numa delegacia da
mulher, como voc no d produo, voc no d
ibope. uma delegacia muito pouco considerada,
muito pouco ajudada. diferente de uma delegacia
que trabalha com patrimnio, ela est toda hora
restituindo bens para as pessoas, e as pessoas hoje em
dia esto muito mais preocupadas com os bens
materiais do que com qualquer outro. Ento quando
voc restitui um bem para um comerciante que foi
roubado, quando voc restitui uma vtima que teve a
casa dela assaltada, ento quer dizer que tudo isso
traz um reconhecimento para a instituio. Enquanto
que o trabalho que efetuado pela delegacia da
mulher que, principalmente, feito, na sua maioria,
com as pessoas mais pobres o que acontece... (...) As
delegacias, pelo menos, na sua maioria, receberam
uma viatura nova. Aqui no recebemos, porque aqui
voc no precisa, o que eles dizem. Aqui tem um
computador velho, que para eles o suficiente,
porque aqui voc no precisa. Eles no tm interesse,
porque o seu servio no aparece.

Houve um tempo em que mais recursos eram
alocados na DDM, mas hoje as DDMs vivem uma situao
de abandono:

O que a gente observa que logo depois da instalao
da delegacia de mulher houve sim um interesse
bastante grande da administrao de atender a
solicitao da populao e do municpio. Ento,
buscava-se trazer um nmero maior de funcionrios,
um melhor aparato de pessoal e de material para a
delegacia da mulher funcionar. Depois ns
observamos que estes recursos foram sendo retirados,
gradativamente, at ao ponto da gente ficar,
praticamente, com uma equipe bem pequena, bem
exgua, um nmero bem pequeno de funcionrios. O
nmero de ocorrncias aumentou, at porque cresceu
a populao, cresceram os problemas sociais. Mas a
delegacia no teve um crescimento de recursos,
Sandra Brocksom

231
proporcionalmente no acompanhou a necessidade.
Muito pelo contrrio ns fomos perdendo. Houve
poca que na delegacia da mulher, ns tnhamos
quatros escrivs, dois investigadores, um agente
policial. Houve at numa poca uma delegada
adjunta. (...) No toda delegada que gosta de ficar na
delegacia da mulher. Hoje ns estamos com um
nmero muito reduzido, muito pequeno (de
funcionrios).

Os relatos apontam que a reduo de recursos foi
realizada em um momento em que a procura pela DDM
aumentou muito. Esse aumento explicado, na maioria das
vezes, por fatores externos rotina do casal ou da famlia,
como, por exemplo, pelo aumento do desemprego, pela falta
de dinheiro e, sobretudo, por causa do consumo de bebida
alcolica que, na opinio de algumas agentes, mais
responsvel pela violncia contra a mulher do que o
consumo de drogas. Em uma viso mais elaborada e
refletida sobre as origens da violncia contra a mulher, a
delegada Eleuse aponta que o perfil do agressor mais
importante do que a enumerao das causas:

Eu no acho que existem causas para a mulher ser
agredida ou no ser agredida, porque quando ela vive
com uma pessoa agressiva ela vai ser agredida seja
qual for o motivo, s vezes, sem motivo nenhum ela
acaba sendo agredida. Ento, eu entendo que a
principal causa esta: o perfil de uma pessoa
agressiva. Depois, entendo que existem outras causas
que podem colaborar como o alcoolismo, a droga, a
questo da pobreza, questo financeira, o social. Tudo
isso colabora bastante tambm para um desequilbrio,
uma desarmonia. Mas no causa determinante. Eu
acho que a droga, a bebida, a pobreza no so causas
determinantes, porque se fossem causas
determinantes todo homem pobre bateria na sua
mulher pobre, no ?

O cotidiano na DDM So Carlos

232
Tratar a questo da mulher de uma maneira geral
reconhecer a importncia das DDMs, que oferecem
atendimento adequado a um segmento da populao
discriminado e abordado sem o devido respeito nos outros
distritos policiais. A escriv Suzana acha que as mulheres se
sentem mais vontade na DDM porque so atendidas por
mulheres:

Porque aqui elas so recebidas, atendidas por
mulheres. Elas se sentem mais vontade de vir, de se
abrir, de falar tudo mesmo, porque tem coisas,
principalmente, nos crimes de natureza sexual que se
for um homem que vai atender, elas ficam inibidas e
acabam escondendo.

No entanto, Suzana afirma que o nmero dessas denncias
menor do que o nmero real da violncia, ainda devido s
inibies das mulheres no relato desses crimes, mesmo para
agentes da DDM.
Entre as agentes da delegacia, recorrente a separao
entre a mulher genrica, que sofre, que objeto da violncia
masculina e de todo tipo de discriminao e as mulheres
concretas, ignorantes de seus direitos e dependentes, com as
quais a DDM tem que lidar:

Ns trabalhamos com uma parte da populao muito
problemtica, muito carente, muito desinformada,
muito pobre, uma coisa vem em conseqncia de
outra (...) Ento a maioria das mulheres vem aqui para
dar parte de uma leso corporal que elas sofreram.
Elas vivem numa condio de dependncia, sem
expectativa de emprego que d uma condio digna
de sobrevivncia. (...) Elas saem insatisfeitas [da
DDM]. Voc elabora um boletim, um termo
circunstanciado, um inqurito policial, isso por si s
no vai resolver a vida dela. O problema dela
intrnseco condio, mora em um bairro afastado,
no tem nenhum nvel de escolaridade, tem filhos,
tem que trabalhar de domstica. (...) Elas ficam
Sandra Brocksom

233
dependentes daquela condio que o marido oferece.
Na verdade eu acho que elas gostariam de uma
soluo para o problema, aquela coisa: me tira desta
vida, resolve!. Uma soluo imediata. Elas saem
decepcionadas porque a gente no tem. (...) A mulher
que tem assim uma viso, uma certa cultura, que tem
alguma independncia financeira, que tem
mecanismos, ela s recorre delegacia da mulher para
formalizar um ato. Elas chegam aqui e dizem: olha eu
vou me separar porque eu sofri uma agresso, eu
preciso desse documento para instruir um processo,
para provar na Justia que ele me agrediu, que a
pessoa me ofendeu, s por isso. Mas ela sabe que a
soluo da vida no est no boletim. Ento eu acho
que o problema das pessoas que vm buscar
[atendimento na DDM], a maioria tem uma noo
errada do que nos podemos fazer por ela e do que nos
no podemos fazer por ela.

Na percepo da investigadora Elaine, as mulheres
que procuram a delegacia sofrem de muitas carncias e
problemas que no so da alada de polcia. A escriv
Suzana enfatiza que a DDM atende a um pblico muito
variado:

No s a classe baixa que est procurando. Todas as
classes. As mulheres esto perdendo aquele receio de
procurar pela polcia. No tm mais medo, esto
vindo mesmo. Elas esto mais conscientes [dos seus
direitos].

No entanto, na opinio da escriv, muitas vezes, as
mulheres acabam usando a DDM para dar um susto nos
seus maridos. Esse susto, ou o espao de coero, parece ter
perdido seu efeito com a Lei 9099/95, como ser mostrado
no prximo item em que trato das mudanas ocorridas na
DDM com essa lei.
Outro elemento recorrente na fala das agentes da DDM
a afirmao da importncia de um servio social que
O cotidiano na DDM So Carlos

234
pudesse fazer um trabalho com as mulheres que vm
delegacia:

Um atendimento social atravs de uma assistente
social que pudesse mostrar a condio, a realidade
para ela e qual o caminho que ela poderia estar
tomando para sair desta condio. (delegada)

A nfase tambm dada importncia de um servio de
psicologia:

Seria um suporte psicolgico, um meio de elevar a
auto-estima da mulher, um apoio emocional, acho que
isso seria importante para que ela comeasse a tentar
ver, tentar buscar, ter uma viso de sadas para a
situao que ela est vivendo. No s vir aqui fazer
boletim.

A opinio da investigadora o trabalho nas delegacias
da mulher apresenta ainda o problema de desviar os
policias de suas funes originais:

Porque aqui eu no desenvolvo minha funo. Minha
funo investigadora de polcia. Minha funo
outra, investigar, ir atrs de crimes de autoria
desconhecida, uma mulher que violentada. Ento,
quer dizer, minha funo qual ? descobrir quem
causou, quem foi que cometeu este crime. A funo
minha esta. Ento, eu entendo que aqui eu no
desenvolvo a minha funo. Aqui eu desenvolvo uma
funo de assistente social. (...) O fato de voc estar
formalizando aquele crime, no significa que voc
esteja sanando o problema. Quando voc atende uma
pessoa que foi vtima de agresso dentro de casa, voc
pe no papel, a gente fala de por no papel, mas
formalizar. Ento, voc formaliza atravs de um
termo. Voc marca audincia no frum, voc ouve a
parte contrria, voc faz tudo isso que tem que fazer.
Mas isso no significa que aquele problema esteja
Sandra Brocksom

235
sanado. Porque o problema ali no apenas de uma
leso corporal, o problema ali social.

Refletir sobre a importncia da DDM no uma tarefa
fcil e que possa ser feita sem ambigidades. A tendncia
reconhecer a importncia de um trabalho especfico para os
grupos socais, vivendo em situaes de fragilidade e
discriminao, mas, ao mesmo tempo, questionar, no
sentido de saber, se este servio no deveria ser prestado em
todos os distritos. Essas dvidas, sobretudo as objees s
delegacias especiais, ficam muito claras no relato da
delegada, que considerou a DDM como um conforto para a
mulher porque as mulheres sabem que sero ouvidas,
atendidas:

No distrito comum elas j no tinham esta certeza, at
porque a sociedade sempre viu a violncia domstica,
os problemas domsticos como uma coisa muito
natural, muito corriqueira, uma coisa que acontece
mesmo. (...) Neste sentido a delegacia da mulher foi
uma conquista. O que a gente no pode projetar algo
que no corresponde a realidade. Tem que ter noo
exata que a delegacia da mulher mais um
mecanismo, um mecanismo de apoio para que ela
parta posteriormente para medidas que vo tir-la da
condio de violncia, de submisso.

A delegada considera ainda que a DDM traz grande
satisfao para quem est em comeo de carreira e precisa se
sentir gratificado com o trabalho realizado:

As vantagens da DDM seriam mais no nvel de
satisfao pessoal. De voc estar buscando amenizar o
sofrimento de algum. s neste sentido. Se sentir
feliz, poxa, hoje eu amenizei o sofrimento, eu
contribui para que esta pessoa abrisse sua viso para
outras, para uma sada da vida dela. Ou ento, eu
elaborei um boletim, ou um termo, ou um inqurito e
depois tenho noticia que aquilo coibiu uma agresso,
uma atitude, um comportamento agressivo do marido
O cotidiano na DDM So Carlos

236
em casa. S a nvel mesmo pessoal para quem ainda
tambm esta comeando, para quem ainda esta se
envolvendo com isso.

Contudo, a delegada no acha correto criar delegacias
especializadas apenas porque os distritos no funcionam
direito ou no tratam o pblico de maneira adequada:

No acho correto. A gente no pode estar criando
delegacias especializadas por causa da ineficincia das
outras. Porque seno eles vo estar sempre dando
razes para atender mal as pessoas. (...) sempre
delegacia de idoso, do adolescente, da mulher, chuta
para algum lugar. Ento no o correto. O correto
seria o Estado fazer todas as delegacias darem o
atendimento para todos os casos. No ter delegacia
especializada na mulher, no ter delegacia
especializado de idoso, no ter delegacia
especializado em entorpecente. A soluo no por
a. Tanto que no soluo criar delegacias
especializadas porque a violncia domstica, o uso de
entorpecente, a violncia contra o idoso aumentam a
cada dia. Ento criar delegacias especializadas s vai
fazer entender que existem diferenas.

Seu depoimento critica a falta de preparo dos agentes
dos distritos policiais para lidar com a populao de forma
geral, ou seja, a polcia parece no estar preparada para
atender as demandas da populao.
A Lei 9099/95
Com o objetivo de ampliar o acesso da populao
justia, simplificando procedimentos e dando celeridade
justia, a Lei 9099/95 deu um novo tratamento aos crimes
considerados de menor poder ofensivo
22
, operando uma
mudana radical nos procedimentos adotados pela DDM.

22
So 63 infraes previstas no Cdigo Penal Brasileiro e na lei de
Contravenes Penais.
Sandra Brocksom

237
Esses crimes passaram a ser julgados pelo Juizado Especial
Criminal (JECRIM), que busca a reconciliao ou o acordo
entre as partes, atravs de convocao de audincias
presididas por juizes de direito.
Na Delegacia dos Direitos da Mulher, os casos mais
freqentes de registro de TC so em primeira ordem leso
corporal dolosa (LCD) e ameaa, sendo que os casos de LCD
aparecem sempre em maior quantidade.

Quadro 1
Ocorrncias policiais do ano de 2000,
por delegacias de So Carlos

Natureza do Crime
DDM 1DP 2DP 3DP 4DP 5DP
Leses Corporais Dolosas
587
12 17 251 3 6
Ameaa
345
4 0 190 0 0
Vias de Fato
139
0 0 31 0 0
Outros No Criminais
128
272 201 178 90 250
Calnia, Difamao, Injria
87
3 1 2 1 0
Atentado Violento ao Pudor
26
1 0 0 0 0
Estupro Consumado
19
0 0 0 0 0
Seduo
4
0 0 0 0 0
Fonte: Boletim Estatstico Mensal do ano de 2000, Seade.

Os BOs lavrados em janeiro de 2000 pesquisados na
DDM tm como registro mais freqente a tentativa de
suicdio. Impressiona a quantidade de mulheres que foram
internadas na Santa Casa local por tentativa de suicdio por
ingesto de medicamentos. Quando recebem alta do
hospital so intimadas o comparecer DDM, para prestar
esclarecimentos sobre o que as levou a cometer o ato e se
houve induo por parte de algum. Os BOs mencionam:

Em tempo: Compareceu nesta Delpol a vtima
informando que na data estava muito nervosa, pois
O cotidiano na DDM So Carlos

238
estava desempregada com 4 filhos. Ento tomou um
copo de conhaque e 30 comprimidos de Aminofilina.
[Ou] Em tempo: Compareceu nesta Delpol a vtima
informando que separou-se do marido. Tomou
remdio para dormir pois no conseguia. Remdio
receitado pelo mdico.
[Ou ainda] Em tempo: Compareceu afirmando que
faz tratamento.

Nos casos de ingesto de medicamentos comum anotar o
tipo e a quantidade de medicamentos, alm da
intencionalidade ou no de se cometer o ato. Mais
freqentes so os casos em que a vtima afirma fazer uso
regular de um medicamento para tratamento de
nervosismo ou problemas da cabea. Nestes casos,
junta-se: Pelas informaes contidas no presente BO no h
elementos que indiquem a prtica do delito alegado.
Arquiva-se, [data].
O fluxo ou a seqncia do atendimento depende do
tipo de queixa apresentado o que pode dar origem a um TC
ou BO. O nmero de inquritos policiais na delegacia em
So Carlos nfimo, no ms de janeiro apenas um inqurito
policial (IP) foi instaurado.
23

Dos 17 IPs analisados, quatro dizem respeito ao
Estatuto da Criana e do Adolescente
24
; seis so decorrentes
de difamao, calnia e injria; trs se referem atentado
violento ao pudor; maus tratos, ameaa; abandono material
e estupro aparecem uma vez cada.
O caso de estupro resultou em priso flagrante, o tio
da vtima foi indiciado, mas o inqurito foi arquivado.
Somente no caso de injria o desfecho resultou em acordo
entre as partes. Em dois casos, a sentena foi: extinta a
punibilidade pela decadncia fim do processo por

23
Entre janeiro e abril de 2000 foram instaurados 17 IPs na DDM. Dados
retirados do Boletim Estatstico Mensal.
24
Artigo 241, 243 e 244 ingesto de bebida alcolica/ venda de bebida
alcolica para menores.
Sandra Brocksom

239
decurso de prazo. Os outros foram arquivados no Frum. O
caso de ameaa referia-se a um trote telefnico, a vtima era
ameaada de morte por pessoa que desconhecia. Nos casos
de calnia, difamao e injria a relao entre as partes de
vizinhana, nos quais tanto indiciado como vtima eram
mulheres.
A escriv-chefe da DDM de Campinas afirma que
nesta delegacia o BO feito somente quando a vtima
comparece pela segunda vez para dar queixa de mesma
ocorrncia. Na DDM de So Carlos, o TC ou BO feito com
base no tipo de queixa, e em quais so seus implicativos
legais, no h diferenciao entre o nmero de vezes que a
pessoa comparece com a mesma queixa. Esse procedimento
mostra o peso da vontade poltica das delegadas que pode
mudar a conduo dos casos e o modo como natureza da
agresso ser registrada, influenciando o fluxo da justia.
A seqncia para os casos de TC deveria ser, de
maneira muito geral, a seguinte: a vtima conta sua histria,
a escriv pe no papel, enquadrando-a em um tipo penal,
junta-se o relato do acusado, requisita-se as percias
necessrias, com ou sem a declarao de testemunhas.
Encaminha-se imediatamente
25
ao frum, onde haver
uma audincia na presena das partes, com a finalidade de
acordo para a composio de danos, se houver.
importante lembrar que no h sentena de privao da
liberdade e sim multa ou privao de direitos, ou em outros
casos aplicada pena alternativa que pode ser o pagamento
de cestas bsicas a determinadas entidades assistenciais. E,
assim, arquiva-se o processo.
Ao assinar o TC, a vtima deve expressar sua vontade
ou no de representar contra o autor. Exemplo retirado de
um modelo para preenchimento de TCs:


25
A fase policial mnima. No h inqurito. a autoridade policial
lavra apenas um termo circunstanciado, requisita-se as percias
necessrias e encaminha imediatamente a autor do fato e a vtima,
juntamente com o referido termo". FHRER, 1997.
O cotidiano na DDM So Carlos

240
Neste ato a vtima [nome] declarou que j entrou em
entendimento com o autor dos fatos quanto aos danos
que sofreu e assim no deseja oferecer representao
para que ele seja processado. [ou] Neste ato a vtima
[nome] declarou que no sofreu dano algum e
tampouco deseja que o autor de fato seja processado,
manifestando, expressamente, que no deseja oferecer
representao. [ou ainda] Neste ato a vtima declarou
que deseja oferecer representao para que o autor de
fato seja processado criminalmente.

Para a DDM, os casos em que a vtima no deseja
oferecer representao so assim escritos: "A vtima no tem
interesse em representar contra o autor. Registra a presente
ocorrncia por orientao de advogado para juntar em
processo cvel". Nestes casos, segundo as agentes, a vtima
quer juntar provas para o processo de separao judicial.
O termo pode demorar a chegar no frum se o suposto
autor no comparecer nas duas vezes que for intimado.
Somente na terceira vez obrigado a prestar
esclarecimentos, quando ser convocado na presena de
autoridade policial.
H meios de parar o andamento do processo em sua
fase policial. Depois de lavrado o TC, no qual a vtima
expressa ou no o desejo de representar contra o acusado,
h o que se chama de termo de renncia. Feito na prpria
delegacia, a vtima assina o documento no qual atesta sua
vontade de no seguir adiante, notifica-se:

Uma vez cientificada do direito de representao que
lhe confere a Lei 9.099/95, como condio de
procedimento de futura ao penal, manifestou-se
desistindo do direito que lhe confere o referido
estatuto, renunciando expressamente a representar
contra [nome do autor].

H tambm o que se chama de arquivado por falta de
representao de vtima, em que a vtima expressa, no
frum, sua vontade de no seguir adiante. Tambm pode
Sandra Brocksom

241
significar, segundo informaes das agentes da DDM, que a
vtima simplesmente no compareceu audincia
preliminar.
Do incio ao final, o caminho percorrido pelo TC
depende de como os atores jurdicos do processo
decodificam a Lei 9.099/95. No caso de So Carlos, a
audincia com o juiz marcada na prpria delegacia, que
possui um dia da semana reservado no frum. Um
promotor examina o caso e decide seu prosseguimento,
encaminhando para a audincia, ou indicando o
arquivamento; posteriormente, apresenta ao juiz que tomar
a deciso final.
A Dr Eleuse considerou que a Lei 9099/95 deve ser
avaliada sob dois aspectos:

Se por um lado a Lei 9099 veio agilizar, dar uma
resposta mais rpida quanto a questo da
formalizao, de audincia, l na Justia, por outro
lado, veio trazer uma novidade para as pessoas que se
envolvem em crimes que o rito seria previsto na Lei
9099. Eles se deram conta que esta lei no bota
ningum na cadeia, que com esta lei, no mximo do
mximo, pode haver pagamento de multa de 10 reais.
Ento neste aspecto ficou mais difcil. Antes da Lei
9099, instaurava-se bem menos inquritos,
formalizava-se bem menos procedimentos. Em
contrapartida, a gente atuava mais, ameaava mais,
dizia que [o acusado] iria para a cadeia mesmo, se
fosse processado iria perder o emprego, iria ser preso.

Sobre a repercusso da Lei 9099/95 para todas as
camadas da populao, ela afirma:

Acho que a maioria j sabe que vai ter uma audincia
de conciliao e de acordo. Com o desenvolver da
audincia, [o processo] pode ser arquivado, e a
maioria arquivado. No que os inquritos no eram
arquivados. (...) S que as pessoas viviam naquela
iluso de que se fossem processadas iriam presas. (...)
O cotidiano na DDM So Carlos

242
A gente usava, trabalhava muito com isso aqui, com
este efeito psicolgico. Muitas vezes a gente intimava,
ameaava, dava duro e tal. E tinha um resultado
melhor, porque as pessoas tinham mais medo. Hoje
no tm medo, absolutamente. Elas sabem que no
mximo o que vai acontecer ir para uma audincia,
chegar l prometer para o juiz que no vai mais
agredir e a vtima diz que tudo bem que ela aceita o
acordo e vai tudo arquivado. Arquiva tudo. A
resposta da lei multa.

As ponderaes da investigadora Elaine sobre a lei
vo mesma direo:

Como a lei muito branda, ento o que acontece? Eles
vem que no acontece nada. (...) Antigamente dava-
se mais trabalho para as pessoas. Eles (autores)
pensavam mil vezes antes de fazer alguma coisa. Mas
se voc analisar certinho, as sentenas que eram dadas
no final no eram muito diferente do que hoje. (...)
[Nos casos de] leso corporal nunca existiu a
possibilidade de ir para a cadeia. A pena muito
branda, mesmo se voc pegar nos moldes antigos, s
se for leso gravssima [a pena rigorosa]. A leso
gravssima quando voc tem risco de vida,
amputao de alguma parte do seu corpo. Eles
colocam o crime como grave quando se tem
suspenso de suas atividade no perodo de trinta dias.
(...) Tendo uma parte de seu corpo amputada, alguma
coisa mais sria do que isso da a gravssima!

A escriv Suzana tem uma viso mais favorvel da lei:

Veio agilizar o trabalho. E tambm deixou a critrio
das vtimas quererem ou no levar adiante as queixas
que elas vm relatar. E tambm uma maneira de elas
chegarem ao juizado que era muito difcil, s atravs
de inqurito policial e muitos BOs eram arquivados.
(...) Atravs do termo chega-se no frum. E ai uma
justia maior que vai dar uma advertncia para o
autor. (...) No diminui a autoridade [do policial]. S
Sandra Brocksom

243
transferiu para o Judicirio uma maior carga. A gente
aqui pega a coisa fervendo, no clmax. Quando chega
l j est mais ameno, mas quem tem que decidir o
Judicirio.

As agentes da delegacia avaliam de forma distinta o
impacto da Lei 9099/95, de um lado, considerada um
avano porque simplificou o trabalho nas DDMs
aumentando o do frum , de outro, diminui o poder de
coao das agentes frente aos supostos autores.
O atendimento ao pblico
No h dados precisos sobre o nmero de pessoas que
entram diariamente na DDM ou uma mdia mensal, porque
boa parte do pblico busca informaes variadas como
obter um divrcio ou conseguir a penso alimentar; como
registrar perda e roubo de documentos; verificar o
andamento de um processo.
As agentes da DDM sabem que a demanda da
delegacia diferente para cada dia da semana e horrio, e
isso ficou evidente durante a pesquisa de campo. As
anotaes de um dia do meu dirio de campo oferecem uma
idia do cotidiano da delegacia. A rapidez dos atendimentos
dificultava a compreenso total das narrativas das pessoas
envolvidas, o que impossibilitava anotar nomes, idades, etc.
Assim, optei pela descrio dos personagens (vtimas,
autores, testemunhas), utilizando termos genricos como
mulher, moa, mulher jovem, homem, etc. As testemunhas
podem ser descritas por termos de parentesco como tia da
vtima ou por suas relaes com as partes, como vizinho do
autor. Essa generalizao se deve ao fato de que em um
grande nmero de casos a pessoa que chegava para contar
sua histria (ou uma ocorrncia), a princpio, no se
identificava, e quando o relato era transcrito para o papel, a
escriv pedia o documento de identidade, para copiar os
dados e continuava a falar com o atendido.
***
O cotidiano na DDM So Carlos

244
Um dia na delegacia
Cheguei por volta das 9:00h. A sala de espera estava
cheia. A delegada no estava, fui falar com a escriv Suzana
que conversava com Luciana, estudante de psicologia,
estagiria h mais de um ano na delegacia. Suzana permitiu
minha presena em sua sala durante os atendimentos. No
perodo da manh Suzana esteve acompanhada por Luciana
e por mim.
Um casal quer registrar queixa contra outra mulher.
Alegam injria e perturbao do sossego. Entendo que a
autora ex-companheira do homem. Aps relatarem a
histria, repleta de detalhes, a escriv argumenta que um
processo s ir trazer dor de cabea e vocs tero que
encontrar essa mulher vrias vezes... a melhor ttica
ignor-la... e, principalmente, evitar ir aos mesmos lugares
que ela. Eles concordam e desistem da ocorrncia. Suzana
chama o prximo. Uma mulher quer registrar queixa contra
o marido. Alega agresso fsica, solicitava que desse uma
prensa, um pito no marido. Orientada sobre o
procedimento desiste da ocorrncia. Ela no gostaria de
nenhum processo formal, institucionalizado. Entram duas
meninas; querem registrar queixa de racismo. Alegam que
estavam andando pela rua de um bairro de classe mdia
quando uma delas foi ofendida moralmente (xingada de
macaca) por um segurana particular, tambm negro,
segundo as meninas. A escriv informa que este tipo de caso
no gera condenao. Solicita o nome completo do suposto
autor e testemunhas. As meninas falam que dos amigos que
estavam junto na hora dos fatos poucos iriam testemunhar.
Suzana pergunta se elas tm vergonha da cor de suas peles.
Diante da negativa, Suzana fala que elas devem responder
altura a esse tipo de provocao. Chama a prxima:
Mulher alega que o marido a agrediu. Desta vez ele investiu
contra a mulher porque ela se interps entre ele e a filha de
seis meses, que chorava no bero, incomodando-o. Diz
ainda que constantemente o marido agride os filhos deles. A
escriv se assusta, sua expresso de choque. A mulher diz:
Sandra Brocksom

245
Eu deixo ele bater nas crianas, porque seno ele bate a
mim. Ele ameaa quebrar todas as coisas da casa. Ela diz:
D d, n? A escriv fala que o que ele quebrar ter que
pagar. Suzana a convence a registrar ocorrncia, e aconselha
que ela deixe a residncia e procure as psiclogas que
prestam assistncia gratuita na DDM.
tarde voltei as 14:30h. Suzana estava em sua hora de
almoo, sempre das 13:30h s 15:30h. Entrei na sala maior,
com as outras funcionrias e fiquei em p perto da janela, do
lado oposto porta. Observei o registro desta ocorrncia de
seduo. Chegam trs mulheres, uma delas, a me, fala que
a mais jovem, que no fala nada, estava namorando
escondido e que o rapaz se aproveitou da menina. A escriv
pergunta secamente se a garota est grvida. Timidamente
ela responde que no sabe. Em seguida elas foram
encaminhadas para a delegada, onde conversam a portas
fechadas. Suzana chega e as mulheres so transferidas para
sua sala, aproveito tambm para entrar. Aps uma rpida
explicao do caso: a menina de 14 anos contou para a me
que estava namorando porque acha que est grvida.
Suzana pede para a me e a outra mulher sarem da sala,
para conversar apenas com a menina, a vtima no caso.
Pergunta: Voc transou com ele? Ela responde
afirmativamente com a cabea. Mais de uma vez? A
menina conta a histria com alguns detalhes. Suzana
informa que se o moo for condenado, ele ser
mulherzinha dos outros presos, na cadeira. Voc tem
conscincia disso? A menina responde que no sabe com os
ombros. As outras voltam para a sala, impressiona o sorriso
contido delas. A inteno reparar o erro: casar. Suzana
deixa claro que isso no se faz hoje em dia, no se obriga
ningum a casar com ningum hoje em dia. A outra
mulher prima delas e cunhada do autor.
O segundo atendimento tambm resultou em
ocorrncia. Uma mulher jovem com um beb
(aproximadamente um ano) queixa-se de agresso praticada
pelo marido. Afirma ter sido uma briga com tapas, sem
O cotidiano na DDM So Carlos

246
testemunha. A escriv Suzana no questiona, comea a
datilografar o boletim de ocorrncia. A vtima fala que o
marido muito nervoso, discute toa. Esto casados h
um ano e meio. Entendo que se casaram por causa da
gravidez. Perguntada se a primeira vez que o marido a
agride, responde: depois da primeira vez, ele promete que
nunca mais vai acontecer... Comea as coisas (o TC) tm que
ir at o fim. O marido receber intimao para comparecer
DDM antes do caso ser passado ao frum. O restante do
tempo, ficamos as trs a conversar. Falamos muito sobre o
funcionamento da delegacia e sobre o tipo de envolvimento
que as agentes tm com o trabalho na DDM.
***
A parte da manh apresenta maior movimento em
relao ao perodo da tarde. Segunda-feira considerado "o
dia mais concorrido", especialmente na parte da manh,
como conseqncia do final-de-semana, quando os
maridos ficam mais em casa e consumem maior quantidade
de bebida alcolica
26
, e tambm devido dificuldade do
registro de ocorrncias no planto-piloto quando a vtima
mulher. Nos outros dias o movimento costuma ser
constante, entre cinco ou seis atendimentos pela manh e
dois ou trs tarde.
As agentes da delegacia apontam o aumento das
ocorrncias condicionadas a fatores como a falta de
dinheiro, ao desemprego e ao consumo de bebida. Os dados
obtidos no apontam nesta direo.
27
De 1989 a 1998, a
mdia anual foi de 1.465 BOs e TCs.
28
O primeiro ano da Dr
Eleuse (1991) foram registradas 1.814 ocorrncias, nmero
superior aos anos seguintes, que apresentam uma leve
queda.

26
Fala comum das agentes da DDM.
27
De acordo com os registros do LAPREVI/UFSCar (Programa de
Interveno Mulheres Vtimas de Violncia Domstica).
28
Destaco que entre 1989 a 1995 os dados referem-se aos BOs, a partir de
1996 os dados referem-se somatria de BOs e TCs.
Sandra Brocksom

247
TCs, vtimas e autores
A tabela 1 apresenta as ocorrncias registradas na
DDM de So Carlos por sua tipificao, considerando os
crimes contra a pessoa, no representam a soma das
ocorrncias registradas pela DDM. Foram escolhidas para
dar idia numrica do movimento da delegacia (ESTA
CONFUSO!!!). Os dados da tabela apontam que a delegacia
registrou, aproximadamente, cinco ocorrncias contra a
pessoa por dia de funcionamento entre janeiro e abril de
2000.

Tabela 1
Ocorrncias registradas na DDM em nmeros,
entre janeiro e abril de 2000

Delitos Janeiro Fevereiro Maro Abril
Leses corporais dolosas 45 65 45 56
Maus tratos 02 00 02 02
Calnia, difamao, injria 01 06 00 05
Ameaa 20 35 19 26
Violao de domiclio 02 01 00 00
Estupro consumado 01 03 04 03
Estupro tentado 00 01 00 01
Atentado violento ao pudor 00 02 04 03
Vias de fato 09 06 15 14
Total 80 119 89 110
Fonte: Boletins Estatsticos mensais n 8 de janeiro, fevereiro,
maro e abril de 2000, DDM So Carlos.

No ms de janeiro de 2000 foram registrados 91 TCs na
DDM de So Carlos. Deste total, 52 foram registrados entre
01 e 21 de janeiro, que compem as tabelas a seguir. A pasta
contm os originais seguidos das cpias remetidas ao
frum, que voltaram com as seguintes respostas: arquivado,
arquivado por falta de representao da vtima ou pena
O cotidiano na DDM So Carlos

248
proposta e aplicada. Esse material possibilita traar o perfil
de vtimas e autores.
29

O preenchimento dos TCs deve conter informaes
como a natureza da ocorrncia, um pequeno histrico dos
acontecimentos, nome e qualificao do autor, nome e
qualificao da vtima, especificando idade, estado civil,
profisso e grau de instruo das partes envolvidas. Porm,
nem todos os itens do formulrio esto completos, muitas
vezes, a qualificao das partes est em branco. As
referncias ao grau de instruo podem conter informaes
genricas como sabendo ler e escrever, por estas razes,
uso da expresso prej. nas linhas das tabelas, para indicar
que o dado est prejudicado por falta de clareza ou por ser
inexistente.
A pouca sistematizao dos dados pode ter duas
justificativas. De um lado, o relato da ocorrncia feito pela
vtima que, muitas vezes, no d informaes precisas no
momento da formalizao do TC, o que tambm no
refeito posteriormente; de outro, os agentes de polcia no
entendem a importncia desses dados para a produo de
estatsticas que permitam mapear a rotina de trabalho. O
grau de confiabilidade dos dados de suma importncia
para a compreenso da relao entre as delegacias e a
populao. Assim, o pesquisador impulsionado a procurar
outros mtodos que preencham essas lacunas.
A leitura do histrico e as declaraes dos
envolvidos permitiu obter informaes mais precisas sobre
o tipo e o tempo de relao entre as partes. Foi criada
tambm a varivel referente faixa etria de ambos: vtima
e autor. Os formulrios iniciais do TC apresentam, ainda,
informaes sobre testemunhas, dados sobre requisio de
exame, quando necessrio; termo expedido pelo poder
judicirio, dando nota do procedimento. Alm disso, para

29
Mesmo no sendo uma amostra representativa, os TCs registrados na
DDM oferecem uma idia dos casos levados delegacia e o tipo de dados
obtidos nos TCs.
Sandra Brocksom

249
cada personagem h uma folha datilografada com suas
declaraes.

Tabela 2
Tipificao das ocorrncias registradas na DDM

Delitos Freqncia %
LCD 28 53,8
Ameaa 6 11,5
vias de fato /ameaa 4 7,7
vias de fato 3 5,8
LCD (mtuas) 2 3,8
L.C.D/ ameaa 2 3,8
Violao de domiclio 2 3,8
LCD/agresso 1 1,9
Ameaa/ dano 1 1,9
Ameaa/ impor. of. pudor 1 1,9
LCD/ vias de fato 1 1,9
LCD/dano 1 1,9
Total 52 100,0
Fonte: arquivos DDM So Carlos.

primeira vista, principalmente para os leigos em
letras jurdicas, os tipos de ocorrncia parecem muito
semelhantes. Nota-se que a grande maioria dos delitos
registrados leso corporal dolosa (LCD).
30

A tipificao das ocorrncias feita a partir dos
componentes do relato da vtima para a escriv de polcia.
As variveis duplas referem-se aos casos em que h duas

30
Art.129 - Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: Pena -
deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. Violncia Domstica 9o Se a
leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano. Obs.:
Pargrafo acrescido pela Lei 10.886 de 17.06.2004. 10. Nos casos previstos
nos 1o a 3o deste artigo, se as circunstncias so as indicadas no 9o
deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero)." (NR)Obs.: Pargrafo
acrescido pela Lei 10.886 de 17.06.2004.
O cotidiano na DDM So Carlos

250
vtimas, ou em que h mais de um tipo penal relatado. As
leses fsicas aparentes so enquadradas em LCD e
requisitado o exame de corpo de delito. Os demais delitos
dependem do grau de intensidade: ameaa
31
so palavras;
vias de fato, quando no resultam em leso aparente.
Na classificao LCD (mtuas), a vtima figura como autor
e vice-versa. desta maneira que as agentes da DDM
explicam como transformam o relato em artigos do cdigo
penal.

Tabela 3
Faixa etria de vtimas e autores nas ocorrncias registradas na
DDM
Vtimas Autores
Em anos Freqncia % Freqncia %
Prej. 1 1,9 8 15,4
0-14 3 5,8 0 0
15-21 8 15,4 4 7,7
22-30 17 32,7 16 30,8
31-40 13 25,0 17 32,7
41-50 5 9,6 4 7,7
51-60 3 5,8 2 3,8
>60 2 3,8 1 1,9
Total 52 100,0 52 100,0
Fonte: arquivos DDM So Carlos.

Nessa amostra, todas as vtimas so mulheres,
inclusive nos casos de agresses mtuas. Os autores so
homens em 82,7% dos casos, mulheres em 13,5% e dois
autores em 3,8% do total.
O primeiro critrio para formar os grupos etrios foi o
enquadramento legal para crimes de seduo: at 14 anos as
relaes sexuais so tidas como estupro, mesmo com a
vontade da menor. A maioridade foi tida como outro

31
Art.147 - Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer
outro meio simblico, de causar-lhe mal injusto e grave: Pena - deteno,
de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa. Pargrafo nico - Somente se
procede mediante representao
Sandra Brocksom

251
critrio: aps 21 anos a pessoa responde inteiramente por
seus atos. A partir desta idade, os grupos etrios foram
agrupados de 10 em 10 anos at atingir 60 anos. A ltima
categoria engloba os maiores de 60 anos.
Ao comparar as colunas da tabela fica evidente a
ausncia de autores na faixa de 0-14 anos. A coluna referente
aos dados prejudicados apresenta maior nmero na tabela
dos autores, o que pode ser interpretado como falta de
cuidado ao preencher o TC. A maior concentrao de
autores e vtimas est nas faixas de 22-30 e de 31-40,
representando 57,7% das vtimas e 63,5% dos autores.
O estado civil dos envolvidos apresentado em cinco
categorias: solteiro, casado, divorciado, vivo e amasiado.
As quatros primeiras existem formalmente para efeitos da
lei, a categoria amasiado tem uso popular e foi encontrada
nos TCs. As pessoas usam essa categoria para dizer que
esto em um relacionamento estvel, mas no so casadas
legalmente. O nmero de mulheres que se auto-intitulam
amasiadas (25%) superior ao dos homens (15,4%). As
vtimas que se dizem casadas somam 30,8%, os autores
representam 44,2% do total. Os solteiros somam 30,8% entre
as mulheres e 21,2% entre os homens.
A aparente discrepncia dos dados se deve ao fato de
estarmos trabalhando somente com casos de violncia entre
casais; esses nmeros retratam todos os casos abarcados
pela DDM brigas entre famlias, vizinhos e outros.
O tipo de relao entre as partes requer uma leitura
atenta dos histricos que constam dos TCs: casados (17,3%);
amasiados (25,0%); parentesco (19,2%); ex-conjugues (9,6%);
outras (21,2%). Existe uma enorme gama de categorias que
envolvem desde brigas entre alunos dentro da escola
32
at
casos de conflito entre patro e empregado. possvel
concluir que ser mulher a categoria principal para o
registro dos casos na DDM, independente dos casos serem
de violncia domstica ou violncia interpessoal.

32
Atribuio da DDM segundo o decreto 40.693, por tratar de crianas e
adolescentes (ato infracional).
O cotidiano na DDM So Carlos

252
A leitura dos histricos tambm possibilita perceber o
tempo de relao entre as partes. Chama ateno o longo
tempo de unio entre os casais, em 15,4% dos casos estavam
casados entre 20 e 25 anos e em 17,3% o relacionamento
durava entre 6 e 10 anos. Os casos que envolvem parentes
somam 15,4%. Os dados prejudicados somam 28,8% do total.
A descrio do tempo de relao nos histricos tida
pelas agentes como um componente para mensurar a
agresso quanto mais longo o casamento, mais passiva a
vtima se apresenta, sendo mais urgente uma ao efetiva da
policia.

Tabela 4
Resultado do exame de corpo de delito nos casos de LCD
registrados na DDM

Freqncia %
prej. 1 1,9
Natureza leve 26 50,0
Consta requisio 5 9,6
Queimadura/leve 1 1,9
p/ vtima e autor 2 3,8
no necessrio 17 32,7
Total 52 100,0
Fonte: arquivo DDM- So Carlos.

Como os casos de LCD representam mais de 50% do
total, a tabela 4 mostra a forma como a leso qualificada. A
categoria consta requisio significa que a vtima no fez
o exame de corpo de delito como determina o processo, mas
obteve as informaes de como proceder. A varivel
Natureza leve tipifica a LCD dentro a lei 9.099/95 e no
resulta em incapacidade para as ocupaes habituais, por
mais de 30 (trinta) dias
33
, ou seja, para ser considerada
grave, a leso corporal apresentada pela vtima deve
impedi-la de trabalhar e manter outras atividades cotidianas
por um ms. A definio de leses de natureza leve tambm

33
Texto do Cdigo Penal. www.oabsp.org.br.
Sandra Brocksom

253
depende da interpretao dos agentes do judicirio 50%
das vtimas passam pelo IML, onde feito o exame, mas no
alcanam punio, como mostro a seguir.

Tabela 5
Andamento dos processos registrados na DDM

Freqncia %
Arquivado 41 78,8
termo de renncia 4 7,7
Arquivado por falta de
representao
5 9,6
pena proposta e aplicada 1 1,9
sem informao 1 1,9
Total 52 100,0
Fonte: arquivos DDM So Carlos.

A categoria termo de renncia significa que a vtima
fez o TC e antes de chegar ao frum assinou esse termo,
renunciando seus direitos na prpria delegacia. A categoria
arquivado por falta de representao da vtima significa
que a vtima no compareceu audincia designada no
frum. No se pode deixar de notar que apenas um caso da
amostra resultou em pena proposta e aplicada, o que
tambm pode ser visto como um acordo entre as partes.
Essas mulheres tm entre 22 e 40 anos, so casadas e
foram agredidas pelos maridos, companheiros e ex-
conjugues. No entanto, em 78,8% dos casos o processo foi
arquivado, significando que a vtima desistiu de representar
contra o autor, ou o juiz a convenceu que melhor dar
outra chance.
34
A dificuldade de reconhecer a violncia
domstica contribui para sua invisibilidade. (SOARES, 1999)
A DDM e os crimes contra a pessoa
So Carlos conta com cinco Distritos Policiais (DPs),
uma Delegacia Seccional com carceragem (onde funciona o

34
Frase dita em algumas audincias assistidas no frum de So Carlos.
O cotidiano na DDM So Carlos

254
Planto-Piloto) e trs Delegacias Especiais Delegacia de
Investigao Sobre Entorpecentes (DISE), Delegacia de
Investigaes Gerais (DIG) e a DDM.
O impacto da Lei 9099/95 na transformao das
atividades das delegacias de polcia pode ser medido na
comparao entre a DDM e o 3 DP, diferente dos outros,
esse distrito policial tambm responsvel pela confeco
de TCs, os outros DPs no fazem TCs. Os agentes da polcia
afirmam que o 3 DP fica com os homens e a DDM com as
mulheres. No ano de 2000, a DDM foi responsvel por
16,48% do total das ocorrncias registradas no municpio
enquanto que o 3 DP, que tambm o distrito central do
municpio, atendeu 23,07% desse total. Porm, no que diz
respeito aos crimes contra a pessoa, a DDM foi
responsvel por 53% do total, enquanto o 3 DP registrou
mais ou menos metade deste nmero (26,02%). Os crimes
contra a pessoa dizem respeito principalmente calnia,
injria e difamao, leso corporal dolosa (LCD), leso
corporal culposa acidente de trnsito
35
e ameaa.

35
As leses corporais culposas provocadas por acidente de trnsito no
so tratadas nesta pesquisa, so colocadas aqui para se ter uma idia da
abrangncia desta Lei 9099/95.
Sandra Brocksom

255

Quadro 2
Ocorrncias policiais, segundo a natureza do crime,
no municpio de So Carlos, 2000

Natureza do Crime DDM 1DP 2DP 3DP 4DP 5DP
TOTAL GERAL 1.478 1.760 1.643 2.069 704 901

Crimes Contra a Pessoa 1.077 141 140 532 62 78
Homicdio Doloso 0 5 9 0 1 5
Tentativa de Homicdio 1 5 11 1 1 3
Homicdio Culposo - Acidentes de
Trnsito
0 18 7 7 10 2
Aborto 3 0 0 0 0 0
Leses Corporais Dolosas 587 12 17 251 3 6
Leses Corporais Culposas -
Acidentes de Trnsito
0 91 75 56 46 59
Leses Corporais Culposas - Outros 0 0 7 6 0 3
Perigo de Vida ou Sade 1 0 0 7 0 0
Maus Tratos 24 0 0 1 0 0
Omisso de Socorro 2 0 0 2 0 0
Rixa 0 0 0 0 0 0
Calnia, Difamao, Injria 87 3 1 2 1 0
Constrangimento Ilegal 1 0 0 0 0 0
Ameaa 345 4 0 190 0 0
Violao de Domiclio 5 0 0 6 0 0
Outros Crimes Contra a Pessoa 21 3 13 3 0 0
Fonte: Seade


Os crimes contra a pessoa somam 72,86% do total das
ocorrncias registradas em 2000 1.077 de 1.478 , 54,5%
refere-se a crime de leso corporal dolosa e 32%
corresponde a crime de ameaa, somando 86% do nmero
de crimes contra a pessoa, o que corresponde a 63% do total
geral das queixas registradas. Os outros delitos em nmeros
relevantes referem-se calnia, difamao e injria, vias de
O cotidiano na DDM So Carlos

256
fato e outros no criminais. Devido falta de sistematizao
do preenchimento da documentao levada Secretaria de
Segurana Pblica, cada delegacia entende sua maneira o
que enquadra como outros no criminais, em So Carlos
estes correspondem aos "atos infracionais", crimes nos quais
crianas e adolescentes figuram como autor dos fatos,
independente do sexo, abarcados pela DDM.
Consideraes finais
O estudo das delegacias especiais requer uma
dimenso comparativa com outros distritos policiais. No
caso desta pesquisa, fundamental refletirmos sobre os
crimes contra a pessoa, que parecem sofre um processo de
feminizao, porque tudo leva a crer que as vtimas so
mulheres em sua grande maioria, se somarmos sua presena
em crimes que vo para a DDMs e outros crimes. Como
mostram os dados, a cidade de So Carlos oferece
visibilidade a essa tendncia pela polarizao entre DDM e
3 DP no atendimento dado populao.
A compreenso do significado poltico da DDM no
pode ser entendida levando-se em conta apenas as
ocorrncias a ela encaminhadas e o pblico que a ela
recorre. preciso ver como a instituio se ajusta a um
contexto de vrias outras instituies com as quais se alia ou
entra em conflito em contextos marcados por divises
poltico-partidrias entre outras clivagens, que caracterizam
a orientao das instituies em conjunturas especficas.
Em So Carlos, a DDM mantm-se em relao de
equilbrio no constante jogo de disputas polticas que se
acirravam na poca da pesquisa, pelo fato de a prefeitura ser
do PT e o governo do estado ser do PSDB. Contudo, a DDM
obteve junto prefeitura municipal, de um partido poltico,
recursos materiais para a melhoria das instalaes de sua
sede. O delegado seccional representante do governo
estadual, de outro partido poltico autorizou a utilizao
de uma das salas para uso exclusivo do LAPREVI, porm, as
viaturas novas foram para outros distritos policiais. Com o
Sandra Brocksom

257
frum da cidade, a DDM dispe de um espao na agenda
semanal para ocorrncias registradas, o que possibilita
respostas imediatas sua demanda. Com o LAPREVI, as
obtenes de vantagens so mutuas. O LAPREVI ganha o
espao e, assim, facilidade para alcanar seu pblico alvo, e
a DDM ganha uma avaliao muito positiva por parte da
populao que a ela recorre e por parte de outras agncias
governamentais ou no governamentais, sobretudo em
razo do atendimento psicolgico gratuito que oferece.
Essa imagem muito positiva contrasta com a viso de
suas agentes que, como procurei mostrar, tende a ser muito
negativa, particularmente no que diz respeito, por um lado
sua eficcia no combate violncia contra a mulher, por
outro, ao prestgio da DDM no sistema de justia como um
todo. no jogo entre essa imagem pblica de uma
instituio que combate aguerridamente as formas de
opresso da mulher e o lamento de suas agentes quanto ao
pblico que as procura e nem sempre assume e luta pelos
seus direitos e quanto aos governos que nem sempre
colocam disposio os recursos necessrios para garantir
esses direitos que se pode compreender o significado das
DDMs

Bibliografia

ARDAILLON, D. E DEBERT, G.Quando a vtima mulher: anlise de
julgamentos de crimes de estupro, espancamento e homicdio. Braslia,
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, 1986;
CORRA, Mariza. Morte em famlia, So Paulo, Brasiliense, 1983;
FRER, Maximilianus. Resumo de Processo Penal. So Paulo,
Malheiros Editores, Coleo Resumos n 6, 1997;
SOARES, Brbara Musumeci. Mulheres invisveis: violncia conjugal
e as novas polticas de segurana. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1999.
VARGAS, Joana. Crimes sexuais e Sistema de Justia. So Paulo,
IBCCrim, 2000.

O cotidiano na DDM So Carlos

258
ANEXO:
MODELO DE PREENCHI MENTO PARA TC.
TERMO CIRCUNSTANCIADO DE POLCIA JUDICIRIA
(LEI N 9.099, DE 26.09.95)
TERMO N:
Aos (dia) de (ms) de (ano), nesta cidade de So Carlos, Estado
de So Paulo, na Delegacia de Polcia de Defesa da Mulher, onde
presente se achava o Delegado de Polcia Dr.(a) (nome), comigo
escrivo ao final assinado, compareceu(ram) a vtima (nome), o
autor do fato (nome), bem como as testemunhas (nomes), em
razo da seguinte ocorrncia:

FATO: (no dia-, s - horas, na rua (endereo), Jos de Tal agrediu
Carlos de Tal com uma faca, causando-lhe leses corporais de
natureza leve).
VTIMA: (nome e qualificao), declarou:
AUTOR DO FATO: (nome e qualificao), declarou:
TESTEMUNHAS: 1-(nome e qualificao), declarou:
2-(nome e qualificao), declarou:
(quando o fato no teve testemunha mencionar isto)
LAUDOS: (mencionar os laudos que acompanham o termo)
OBSERVAES: (aqui contar se a vtima deseja ou no
representar e outras informaes necessrias.)
DESIGNAO DA AUDINCIA PRELIMINAR EM JUZO:
Neste ato ficam as partes intimadas a comparecer no Frum local,
sito rua (endereo), no dia (dia.ms.ano), s - horas. (Em caso de
flagrante) Como o autor do fato assumiu nesta oportunidade o
compromisso de comparecer ao Juizado na data designada,
deixou de ser autuado em flagrante.
CONCLUSO FINAL: Concluindo a autoridade policial verificou
tratar-se em tese, de infrao do artigo- do Cdigo Penal e,
cumprindo o disposto no artigo 69 da Lei 9.009/95 determinou a
lavratura do presente termo que ser posteriormente
encaminhado Juzo, devidamente instrudo com peas
necessrias. Nada mais havendo a tratar, foi encerrado o presente
termo que lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu,
(nome), escrivo, datilografei e subscrevi.
A Delegacia de Defesa da Mulher
de So Jos do Rio Pardo

Patrcia Oliveira
*


1. Introduo
Esse artigo prope uma reflexo sobre o modo como a
violncia e a criminalidade so representadas e combatidas
institucionalmente em uma pequena cidade do interior de
So Paulo, enfatizando a participao de uma delegacia da
mulher. A pesquisa realizada entre janeiro de 2002 e
fevereiro de 2003 em So Jos do Rio Pardo contemplou os
arquivos da Delegacia de Defesa da Mulher (DDM),
observaes no local, entrevistas com as agentes desta DDM
e com as mulheres ali atendidas, feitas dentro e fora do
espao da delegacia, e entrevistas com autoridades locais
ligadas polcia, segurana e justia. A investigao
emprica enfocou a especificidade do funcionamento de
uma delegacia da mulher nessa cidade de pequeno porte,
buscando mapear os tipos de ocorrncias e a clientela
atendida no local, como feito este atendimento e os
procedimentos adotados para a soluo das queixas
registradas. Essa pesquisa permitiu elucidar a maneira como
essas prticas refletem a concepo de criminalidade e
violncia que orienta os indivduos em questo, enfatizando
a violncia domstica.
2. So Jos do Rio Pardo: entre Bocolndia e Recanto
Abenoado
O esforo de conhecer So Jos do Rio Pardo
ultrapassou os limites da histria oficial do lugar, chegando
a fatos e pessoas relegadas ao esquecimento ou silncio.
Nesse sentido, inicio a apresentao da cidade de So Jos

*
Bacharel em Cincias Sociais, IFCH/Unicamp.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

260
do Rio Pardo com Erclia Nogueira Cobra escritora
polmica criada parcialmente nessa cidade , figura mpar e
esquecida do feminismo brasileiro. Filha do Dr. Amador
Brando Nogueira Cobra (que alm de juiz em So Jos do
Rio Pardo foi deputado no Congresso de So Paulo) e tida
como anarquista, Erclia chocou a sociedade brasileira na
dcada de 20 com seus livros sobre a explorao sexual e
trabalhista da mulher, tendo obras confiscadas pela polcia.
Atravs da trajetria de Cludia moa observadora e
inteligente , seu romance Virgindade Intil traz uma crtica
ferrenha ao padro duplo da moralidade sexual brasileira.
Criada numa cidade do interior, a personagem recebeu uma
educao freirtica, como a maioria das mulheres de sua
posio, e, sem nenhum conhecimento prtico que lhe
possibilitasse prover o prprio sustento, se revolta contra o
destino que lhe estava reservado, tornando-se uma
prostituta de luxo. So expressivas as coincidncias com a
vida de Erclia: criada parcialmente em uma fazenda entre
So Jos do Rio Pardo e Mococa, educada em colgios
religiosos da regio, depois de um perodo em So Jos do
Rio Pardo (onde a famlia se fixara), no qual apenas
freqentava festas e bailes familiares, parte para Caxias do
Sul onde foi pianista em um cabar. Seu romance, que tem
Cludia como personagem principal, transcorre na
Bocolndia, terra dos Bocs, sociedade impregnada de
costumes e convenes hipcritas. Provavelmente por no
respeitar a sociedade de sua poca e devido sua averso
aos costumes e convenes tpicos de cidades do interior,
Erclia no uma personalidade citada na histria oficial da
cidade de So Jos do Rio Pardo. Sua perspiccia em
apontar a hipocrisia provinciana a privou de um lugar junto
constelao de figuras destacadas do local, composta de
intelectuais que, invariavelmente, louvavam os encantos
dessa pequena cidade do interior.
A cidade de So Jos do Rio Pardo, constituda como
vila em 1886, est a 155 km de Campinas e a 264 km de So
Paulo, na parte nordeste do Estado e, atualmente, conta com
Patrcia Oliveira

261
pouco mais de 50.000 habitantes.
1
O municpio marcado
pela forte imigrao italiana: existem mais de 700
sobrenomes italianos na cidade e a maior parte da
populao pode ser percebida como branca.
2

Economicamente, So Jos do Rio Pardo se destaca pela
produo de cebola e caf, alm de 84 indstrias de
pequeno, mdio e grande porte. Conta com 12.444
domiclios particulares permanentes, dos quais 10.557
(84,8%) so chefiados por homens e os 1.887 restantes
(15,2%) por mulheres.
impossvel falar da sociedade rio-pardense sem citar
Euclides da Cunha, famoso escritor e engenheiro que viveu
na cidade entre 1898 e 1901 para construir uma ponte,
perodo em que escreveu Os Sertes. Seu nome permeia a
cidade, nomeando escolas e lugares. Anualmente, So Jos
do Rio Pardo promove uma Semana Euclidiana, que
mobiliza toda a sociedade, em especial estudantes e escolas.
3

Um curto artigo de jornal expressa o sentimento da
sociedade rio-pardense com relao a Euclides da Cunha:

Era preciso partir. Misso encerrada. O funcionrio do
Estado continuaria a sua vida de engenheiro
errante. 1901. Fins de maio. Frio. O trem apitou
longamente. Anninha, a mulher de Euclides,
embalava Manoel, com cinco meses. Solon, o filho
mais velho, tinha o nariz achatado contra o vidro
fechado da janela do vago. O dr. Euclides segurava
Quidinho, sentado no seu colo. Olhava pela ltima

1
Segundo o Censo de 2000, haviam 25.255 mulheres e 24.822 homens
na cidade, totalizando 50.077 pessoas residentes. Dessas, 38.980 eram
alfabetizadas.
2
O censo de 1991 aponta que quase 83% dos residentes declararam ter
cor branca; 3,7% preta e 12% parda.
3
A cidade possui 25 estabelecimentos de ensino fundamental e 6 de
ensino mdio, contabilizando 8.509 matrculas no ensino fundamental e
2.527 no ensino mdio, alm de um campus da Unip (Universidade
Paulista) e a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL); a mdia de
anos de estudo da populao de 5,12 (5,03 para homens e 5,2 para
mulheres).
A DDM de So Jos do Rio Pardo

262
vez, ali perto, sobre o rio Pardo, a sua grande obra: a
ponte reconstruda e recm-inaugurada. Olhava o seu
escritrio tosco de folhas de zinco, sombreado pela
enorme paineira, onde passara a maior parte dos dias,
dos trs anos vividos em So Jos. Um disfarado
orgulho se confundiu com a tristeza de abandonar o
recanto abenoado, que lhe dera paz para escrever. O
trem apitou novamente, movimentando-se,
acompanhando o correr do rio que acalentara e
apaziguara o irrequieto e genioso gnio. Na sua
bagagem estavam centenas de papis manuscritos:
um enorme calhamao: um livro concludo no ptio
de obras beira-rio, que absorvera todas as horas
livres do engenheiro. Recostado na poltrona, absorto,
preocupava-se. Precisaria de um editor para o livro.
Temia a no aceitao daquele tema brasileiro, cuja
movimentao se passara nos desconhecidos sertes
da Bahia, to longe do europeizado litoral.
Encontraria ele um editor? Se no encontrasse apoio e
interesse, ele publicaria seu livro em captulos, num
jornal: seria mais um folhetim. O trem distanciava-se
de So Jos, levando o homem de poucas palavras e
poucos amigos: o pobre e desconhecido Dr. Euclides
da Cunha. Mas o calhamao manuscrito, na bagagem,
o levaria glria e imortalidade. (...) Em novembro
ou dezembro de 1902, o seu livro foi lanado.
Aceitao. Sucesso de venda e crtica. (...) Uma coroa
de fama, de glria, de imortalidade coroou o escritor e
a cidadezinha de So Jos do Rio Pardo, que se
projetaram no mundo. (...) Do Rio de Janeiro, em 1908,
cansado das andanas sem fim e da agitao da
cidade grande, almejou, novamente, o calor do lar e
da paz. Escreveu a Escobar: (...) Digo-te mais: a
minha maior aspirao seria deixar de uma vez este
meio deplorvel, com suas avenidas, os seus
automveis, os seus smarts, as suas fantasmagorias de
civilizao pesteada. Como difcil estudar-se e
pensar-se aqui!... Que saudades do meu escritrio de
folhas de zinco e sarrafos da margem do rio Pardo!
Patrcia Oliveira

263
Creio que se persistir nesta agitao estril no
produzirei mais nada de duradouro.
4


Um recanto de paz, abenoado com a sombra imortal
de Euclides da Cunha compe, fundamentalmente, o
discurso sobre a cidade, produzido pela mdia e pelos
intelectuais locais, e est presente na imagem que a
populao local tem de So Jos do Rio Pardo. Segundo essa
concepo, a cidade, que se projetara para o mundo e para a
imortalidade no rastro de Euclides da Cunha,
representada como a pacata e aprazvel cidadezinha do
interior, fonte de inspirao e sossego.
Essa representao tambm influencia a maneira em
que a sociedade rio-pardense v a criminalidade e violncia
em So Jos do Rio Pardo, pois a concepo de que a cidade
seria um recanto abenoado invoca paz e tranqilidade,
enquanto violncia e crime seriam elementos estranhos.
3. Criminalidade e violncia em So Jos do Rio Pardo
No discurso de autoridades e formadores de opinio
locais, a criminalidade em So Jos do Rio Pardo no
percebida como um sintoma de problemas sociais
profundos, tampouco como um mal inerente vida social,
mas sim como um inimigo externo e invasor. A idia de um
recanto abenoado e pacfico recorrente no discurso dos
intelectuais e autoridades locais, no qual a violncia seria
um elemento estranho, no nativo.
Isso se torna patente em afirmaes encontradas no
editorial de 18/05/2002 da Gazeta do Rio Pardo, mais antigo e
tradicional jornal da cidade, com 95 anos. A princpio, o
editor aponta que, inegavelmente, So Jos viveria dias
difceis em termos de segurana:

A violncia chegou aos poucos, mas o que se viu ao
longo dos ltimos anos foi o seu crescimento

4
Rodolpho Jos del Guerra, Gazeta do Rio Pardo, maio de 1982.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

264
assustador, com resultados um tanto entristecedores
para toda uma populao.

Esse discurso a afirma que a violncia chegou aos
poucos em So Jos do Rio Pardo: ela no nasce na cidade
que, pelo contrrio, tem a sua imagem arranhada pela
violncia, se tornando a maior das vtimas. Os culpados
pelos atos de violncia criminosa so, claramente, os outros,
os de fora. O texto afirma, ainda, que,

como numa espcie de desvirginamento do crime, a
cidade acaba de entrar para a lista daquelas onde
acontecem at chacinas. Tristes registros para uma
cidade que at pouco tempo figurava entre aquelas
menos violentas do interior paulista.

Explcita e emblemtica, a expresso
desvirginamento do crime mostra toda a fora da
ideologia oficial que representa a cidade como
essencialmente aprazvel e pacata que se torna vtima da
invaso externa da violncia criminosa. Isso se torna ainda
mais marcante no seguinte trecho:

E a cidade sofre. Talvez no mais do que os grandes
centros, mas a, para o cidado inocente, onde entra
a lamentao, j que, em geral, para um grande
centro, tudo, ou quase tudo previsvel,
diferentemente desta pequena-grande cidade, que vai
despontando na regio como um plo educacional e
cultural de razes slidas. Esta violncia no pode ser
aceita em uma cidade onde todos se renem na praa
do centro, ao som da banda, nas noites de domingo.
No nesta cidade, onde o av ainda leva o neto para
caminhar em torno da igreja no sol da manh. No
nesta cidade, onde os vizinhos ainda se desejam bom
dia. [concluindo que] vtimas seremos todos, uma
cidade inteira, uma populao inteira.

Patrcia Oliveira

265
H uma forte ambigidade no texto, uma vez que os
aspirantes a bandidos tambm fazem parte dessa
populao rio-pardense, representada, toda ela, como
vtima inocente.
5

Essa representao da violncia criminosa pode ser
percebida tambm no discurso de autoridades locais. Ao ser
indagado sobre a dimenso da criminalidade em So Jos
do Rio Pardo, o Secretrio de Segurana e Trnsito do
municpio relutou em dimensionar o problema, alegando ter
medo de que a divulgao pela a imprensa do baixo ndice de
criminalidade, como uma afirmao sua, poderia despertar
o interesse de criminosos de outros lugares, que escolheriam
So Jos do Rio Pardo como um novo alvo, o que causaria,
nas palavras do secretrio, um aumento da incidncia
criminal.
Cleusa, investigadora aposentada da Delegacia de
Defesa da Mulher (DDM), que trabalhou durante 15 anos na
delegacia convencional local e seis anos na DDM, expe
uma posio mais complexa:

O municpio hoje cresceu e com o crescimento da
periferia a violncia tambm cresceu, porque vem
gente de fora, gente problemtica que se aloja em casa
de parentes, em bairro de periferia isso comum. Por
exemplo, um fulano que nunca trabalha vem morar
com a av em uma dessas casinhas, e a passa a
enguiar com a av, com o av, com o vizinho, passa a
beber geralmente, a ficar ocioso em casa, e a causa
confuso.

Nesse discurso, o suposto aumento da criminalidade
estaria relacionado com o crescimento da periferia, mesmo
que permanea o aspecto fundamental presente em outros
discursos que vincula a violncia s pessoas de fora.

5
A idia de um crescimento assustador da violncia criminosa deve ser
entendida aqui como relacionada prioritariamente concepo da cidade
como essencialmente pacfica, em um passado idealizado, o passado
habitado por Euclides da Cunha.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

266
No entanto, algumas situaes concretas desafiam
essa representao. Nos primeiros meses do ano letivo de
2001, as escolas municipais de So Jos do Rio Pardo foram
acometidas por vrias ocorrncias de violncia e
vandalismo. Esse acontecimento provocou uma comoo na
cidade, o que levou a Delegada Regional do Ensino a
convocar uma reunio com as autoridades locais,
principalmente aquelas ligadas segurana pblica, para
discutir solues para esse problema. O debate mobilizou a
sociedade atravs de representantes de organizaes civis
da cidade
6
, assim como do Conselho Tutelar.
7

As instncias governamentais de combate violncia e
criminalidade so compostas pela Polcia Civil, Polcia
Militar e Guarda Municipal. Segundo o delegado municipal,
Dr. Bendito Noronha, as Polcias Civil e Militar so
responsveis pelo policiamento ostensivo rondas
auxiliados pela Guarda Municipal, responsvel pela
proteo do patrimnio pblico como praas e prdios
pblicos.
8
Alm dessas instituies, existe a Delegacia de
Defesa da Mulher, principal objeto desta pesquisa.



6
Existe apenas uma ONG na cidade em processo de implantao, que
atua com reciclagem de lixo e projetos sociais para a juventude carente,
mas no com questes de violncia e criminalidade.
7
Criado em 1997, o Conselho Tutelar, com dois funcionrios, recebe
denncias de maus tratos a crianas e de alunos que deixam de ir escola,
atuando na orientao e encaminhamento desses casos. vinculado ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, formado
por voluntrios da sociedade civil que se renem mensalmente para
discutir polticas para o Conselho Tutelar.
8
O policiamento realizado pela Polcia Civil seria, segundo o delegado,
insuficiente, mas isso se deveria ao pequeno nmero de funcionrios da
Delegacia do municpio: de um total de 31 em 2002, 7 eram
investigadores (dos quais 5 assumem as funes prprias de
investigadores, enquanto os outros dois trabalhariam no setor de
identidade e na delegacia de trnsito), 2 agentes, 8 ou 9 escrives, 10 ou 12
carcereiros, 2 agentes de telecomunicaes e o delegado. Destes
funcionrios, 4 so mulheres.
Patrcia Oliveira

267
4. A delegacia de Defesa da Mulher de So Jos do Rio Pardo
Criao e agentes da DDM de So Jos do Rio Pardo
A relutncia das mulheres em relatarem seus
problemas para policiais homens uma explicao
recorrente de agentes policiais como um dos motivos que
levaram criao da Delegacia de Defesa da Mulher em So
Jos do Rio Pardo.
9
Agentes da DDM ou autoridades locais
ligadas segurana pblica ressaltam, em especial, o
constrangimento das mulheres rio-pardenses ao se
queixarem de violncia ou assdio sexual. Essa explicao
padro, determinante na legitimao da instituio na
cidade, contrasta com o baixo nmero de crimes sexuais
denunciados na Delegacia da Mulher.
10

O relato da criao da Delegacia de Defesa da Mulher
em So Jos do Rio Pardo foi mais detalhado no decorrer
dos depoimentos dos agentes envolvidos em sua fundao.
Segundo a investigadora aposentada da DDM, o ento
delegado da nica delegacia da cidade foi o autor da idia,
aprovada pelo prefeito
11
, de solicitar ao governo estadual
uma Delegacia da Mulher, pois, na delegacia do municpio,
eram atendidas muitas queixas relativas a desavenas e
outras coisas no to graves, mas que tm que receber
ateno. Segundo a investigadora, o delegado percebeu
que seria melhor separar o atendimento s queixas das
mulheres, prioritariamente concernentes a problemas
domsticos, em uma delegacia especfica. Dessa forma, a
maior preocupao seria isolar essa demanda definida como
feminina, e no vencer o constrangimento das mulheres em
serem atendidas por homens, j que elas, freqentemente,
recorriam delegacia municipal. Alm dessas explicaes,
uma escriv da DDM apresenta um terceiro ponto de vista:
para ela, a existncia de vrias delegacias da mulher na

9
A DDM foi criada em 1991, quando a cidade ainda contava com 44.560
habitantes e uma nica delegacia de polcia.
10
No ano de 2000 no h registros na Delegacia da Mulher de denncia
de estupro; em 2001 existe apenas um registro.
11
Na ocasio, o prefeito da cidade era Celso Amato, afiliado ao PRP.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

268
regio de So Jos do Rio Pardo teria sido determinante
para a formao da demanda por uma DDM para a cidade,
motivando as lideranas polticas locais a se equipararem
com as cidades vizinhas.
Em maro de 1991 entrava em funcionamento a
Delegacia de Defesa da Mulher de So Jos do Rio Pardo,
apoiada pela prefeitura municipal que assumiria os gastos
de aluguel da casa ocupada pela DDM, combustvel e conta
telefnica. As mulheres que trabalhavam na Delegacia do
municpio foram alocadas na recm-criada DDM a
investigadora Cleusa e a escriv Ftima. A delegada que
seria responsvel pela DDM veio de So Paulo e ficou
aproximadamente um ano, quando retornou a seu lugar de
origem. Depois dela, outras quatro delegadas, a maioria de
So Paulo, dirigiram a DDM durante perodos curtos, mas a
maioria solicitava o retorno a So Paulo.
12
Poucas se
dispunham a ir para So Jos do Rio Pardo: outra delegada
viria de So Paulo, como relatou a investigadora
aposentada, mas ao conhecer o local, achou a cidade muito
acanhada, sem boas opes de escolas para seus filhos, e
no assumiu o cargo. A atual delegada, Dra. Mrcia, chegou
a So Jos em 1996 e l se instalou com sua famlia
13
.

12
Devido a curta permanncia das delegadas, durante um ano, o
delegado da Delegacia de Trnsito de So Jos do Rio Pardo respondeu
tambm pela DDM. Segundo as agentes entrevistadas, mesmo que esse
dedicasse pouco tempo atividade, no houve prejuzo para seu
funcionamento. O delegado responsvel pela delegacia do municpio e o
delegado seccional alegam, porm, que a DDM nunca ficou desprovida
de delegada por mais de alguns meses, contrastando com o que
revelaram as agentes da DDM.
13
A grande rotatividade de delegadas na DDM explicada pelos
agentes de formas distintas, mas todos ressaltam em unssono que o
maior problema era que as delegadas, vindas de So Paulo, no queriam
se fixar em So Jos do Rio Pardo. A cidade era um lugar de passagem at
que conseguissem uma vaga na capital. Segundo o Delegado Dr. Benedito
Noronha Jnior na poca responsvel pela delegacia do municpio ,
muitas eram recm-ingressas na Polcia Civil e no tinham prioridade na
escolha das cidades, restando-lhes ento a vaga em So Jos do Rio Pardo.
J na delegacia municipal, mesmo sendo provenientes de outras cidades,
Patrcia Oliveira

269
Na DDM de So Jos do Rio Pardo, alm da
delegada
14
, trabalham tambm as escrivs Ftima
15
e Ana
Lcia
16
e as recepcionistas Renata e Elenice ambas
funcionrias da Prefeitura alocadas na Delegacia da Mulher.
No momento da realizao da pesquisa, no havia
investigadora, sendo funo exercida pelos investigadores
da delegacia do municpio, que se revezam em atender os
casos da DDM.
Para Ftima agente que h mais tempo trabalha da
DDM de So Jos do Rio Pardo a maioria dos casos
atendidos deriva de problemas sociais, principais causa da
violncia domstica muitas vezes o marido estaria
desempregado e as cobranas excessivas de sua mulher
gerariam conflitos. O nmero de atendimentos tem
aumentado desde a criao da DDM e isso se deve, para ela,
ao aumento da pobreza e do desemprego.
Ftima afirma, ainda, que as populaes de baixa
renda e baixo nvel escolar so as que mais recorrem DDM,
pois "acham que tudo se resolve na delegacia". A maioria
dos problemas, para ela, poderiam ser resolvidos ou
amenizados se houvesse mais dilogo, mas essas pessoas
teriam por hbito recorrer a delegacias, o que acontecia em
todas as delegacias que a escriv trabalhou. Afirma, ainda,
que muitos problemas atendidos na DDM no so

os delegados costumam permanecer de 5 a 7 anos em So Jos do Rio
Pardo.
14
A delegada atual, Dra. Mrcia , falante e acessvel, atendia as
mulheres com relativa informalidade e, quando havia reincidncia,
sempre se lembrava dos casos que as trouxeram anteriormente
delegacia. No tocante sua experincia profissional, a delegada Mrcia
havia trabalhado anteriormente em uma Delegacia de So Paulo, onde
fazia plantes, e numa DDM em Jundia.
15
Ftima trabalha na DDM desde sua criao, em 1991, e antes trabalhava
na Delegacia do Municpio de So Jos do Rio Pardo. Tambm tinha
trabalhado em Embu, periferia de So Paulo, em uma delegacia
convencional.
16
Ana Lcia trabalha na DDM desde 1993, dois anos aps sua criao.
Natural de Casa Branca, trabalha na DDM de So Jos do Rio Pardo
desde seu ingresso na Polcia Civil.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

270
condizentes de interveno da polcia, como o caso relatado
de uma briga entre vizinhas por causa de um galo que
cantava de madrugada. Muitas mulheres iriam DDM para
desabafar, contar suas histrias, sem querer registrar
ocorrncia. Tambm seria grande o nmero daquelas que
recorrem DDM para buscar orientao ou para ameaar os
parceiros agressores. A escriv diz que todos esses casos so
atendidos.
Em seu depoimento, a agente aponta trs tipos de
mulheres: as decididas, que vo at o fim com os processos
contra agressores; as que recorrem apenas ocasionalmente
DDM, pois so agredidas em virtude de circunstncias raras
dentro do contexto domstico; e as recorrentes, que sempre
so agredidas, mas nunca levam sua queixa contra os
parceiros at o fim. Nesta ltima categoria, a escriv cita o
caso de uma mulher que chegou a fazer mais de 10
inquritos policiais contra o marido agressor, sem levar
adiante nenhum deles por decidir dar mais uma chance
para o marido, mesmo que, muitas vezes, ele a expulsasse
de casa com os filhos. O problema foi resolvidO com a
separao do casal, cujo filho, Larcio Jr., seria acusado,
anos depois, de agredir sua jovem esposa. Repreendido pela
escriv, que mencionara o sofrimento de sua famlia com as
agresses perpetradas pelo pai, Larcio Jr. teria chorado
"como criana" e nunca mais voltado a agredir sua esposa.
A escriv diz que muitos homens se sentem
intimidados por comparecerem DDM e alguns choram ao
serem repreendidos. Assim, parte das mulheres quer apenas
que os parceiros agressores passem por esse
constrangimento. Uma das funes mais corriqueiras da
DDM seria, portanto, a de "jogar uma gua benta" nesses
casos de conflito, bem como nos casos de injria, que
geralmente no chegam a ser julgados.
Quando questionada se esse tipo de atendimento era
to comum na periferia de So Paulo quanto em So Jos do
Rio Pardo, ela revelou que as pessoas tambm procuram a
delegacia para fazer queixas de conflitos corriqueiros como
Patrcia Oliveira

271
acontece no interior, mas em cidades grandes os
funcionrios das delegacias do "canseira" nessas pessoas,
perguntam do que se trata e, se caso de briga de vizinhos
ou briga domstica, fazem com que as pessoas esperem
duas ou trs horas, com o intuito de que se cansem e
desistam de dar queixa sobre esses assuntos, de menor
importncia, segundo ela, se comparados com a gravidade
de muitos crimes tratados nessas delegacias. No interior, ao
contrrio, dispe-se de tempo para lidar com esse tipo de
problema, diz a escriv.
Classificao e encaminhamento das ocorrncias
Entre agosto, setembro e outubro de 2001, de acordo
com levantamento feito nos arquivos da DDM, foram
registradas 133 ocorrncias. O tipo de processo mais
incidente foi leso corporal dolosa (LCD), com 19
ocorrncias, seguido por ameaa e averiguao, com 16
processos cada, vias de fato, 14 ocorrncias, por preservao
de direitos, 13 ocorrncias e ainda atos infracionais com 11
ocorrncias. Com menos de 10 ocorrncias no perodo
seguiam injria, 8 ocorrncias; leso corporal dolosa mtua,
ameaa acompanhada de vias de fato e tentativa de suicdio
registraram 3 processos cada nesse perodo. As seguintes
ocorrncias tiveram 2 registros cada nesse perodo: atentado
violento ao pudor, ameaa acompanhada de leso corporal
dolosa, calnia, desentendimento e importunao ofensiva
ao pudor.
17

Como exemplo para o encaminhamento das queixas,
considere-se o ms de setembro de 2001, no qual foram
registradas 54 queixas:

17
Com uma ocorrncia cada h ainda os processos de abandono de
incapaz, abandono material, aviso de subtrao de incapaz, dano,
desinteligncia, difamao, difamao acompanhada de injria e calnia,
injria acompanhada de ameaa, injria acompanhada de vias de fato,
invaso de domiclio, LCD acompanhada de ameaa, ofensa, perturbao
de tranqilidade, sonegao de incapaz, venda ilcita de bebida alcolica,
vias de fato acompanhada de dano e violao de correspondncia.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

272
11 Ameaas
8 leses corporais leves
8 Vias de fato
5 Calnias, difamaes e injrias
1 Violao de domicilio
1 Atentado violento ao pudor
1 Estupro
1 Abandono material
1 Perturbao do sossego
1 Tentativa de suicdio
1 Desentendimento
Essas ocorrncias geraram 52 termos circunstanciados
e foram instaurados dois inquritos policiais, relativos aos
casos de estupro e atentado violento ao pudor; 24 termos
circunstanciados foram encaminhados ao JECRIM, os demais
no tiveram prosseguimento legal, ou por no
representarem crime passvel de pena como no caso da
tentativa de suicdio ou porque as vtimas solicitaram a
interrupo dos procedimentos legais.
Esses dados mostram que grande parte das mulheres,
ao registrar a queixa na Delegacia da Mulher, no tm
inteno de punir os acusados ou desistem desse intento no
decorrer do processo, fato explicitado nos dados relativos ao
total de ocorrncias e seus encaminhamentos na Delegacia
da Mulher referentes aos anos de 2000 e 2001:
Tabela I
Encaminhamento das ocorrncias da DDM
So Jos do Rio Pardo (2000 e 2001)
2000 2001
Ocorrncias registradas 894 710
Inquritos Policiais 56 31
TCs encaminhados ao JECRIM 433 294

Patrcia Oliveira

273
A diferena entre o nmero de ocorrncias e o nmero
de inquritos instaurados ou TCs encaminhados
ocorrncias que receberam encaminhamento foi explicada
pela delegada prioritariamente como uma alta incidncia de
ocorrncias que no correspondem a crimes tentativa de
suicdio, desentendimento, preservao de direito. Vale
notar que, devido ao pequeno nmero de mulheres que
procuram a DDM diariamente, esses casos so atendidos
pelas escrivs ou delegada sem que sejam preteridos. Essa
funo da DDM est fortemente legitimada no imaginrio da
populao de baixa renda, conforme relatos de mulheres,
aconselhadas por vrias pessoas a procurar a DDM com
esses propsitos.
Os principais motivos de no encaminhamento de
ocorrncias so:
O grande nmero de casos encaixado como
preservao de direitos, pois no representam nenhum
crime especfico, a exemplo de mulheres que querem se
separar e so aconselhadas a ir Delegacia da Mulher para
justificar seu procedimento e, assim, impedir que o cnjuge
as acuse de algo que no verdade.
18
No levantamento de
2001 foram registradas 13 preservaes de direitos e seis
ocorrncias que no correspondem a nenhum crime (3
tentativas de suicdio, 2 desentendimentos e 1
desinteligncia), representando mais de 14% dos casos do
perodo.
Averiguaes, denncias que no se encaixam em
nenhuma categoria, muitas vezes, solicitaes das mulheres
para que haja uma conversa como marido ou relatos
incoerentes a serem averiguados. Segundo a delegada, as
averiguaes so feitas quando "h dvida sobre a natureza
do fato, se criminoso ou no, pois a mulher s queria
expressar seus sentimentos numa ocorrncia". O nmero de

18
H tambm casos como o de uma senhora de 71 anos que procurou a
DDM para justificar o procedimento de sacar o dinheiro da conta de seu
amsio falecido.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

274
averiguaes no ano 2001 tambm foi expressivo 16
ocorrncias, equivalente a 12% dos casos.
Ocorrncias que dependem de manifestao das
partes para continuar, ou seja, necessitam do depoimento
das pessoas citadas, ou de que a autora da queixa d
continuidade, voltando delegacia quando solicitada.
Segundo a delegada, muitas mulheres no comparecem
mais delegacia e, depois de alguma insistncia, as
funcionrias da DDM no do continuidade ao TC ou BO,
pois entendem que no h mais interesse por parte da
vtima.
Crimes de autoria desconhecida, por exemplo,
denunciados por telefone.
Atos infracionais delitos cometidos por menores,
que so encaminhados ao promotor. Entre agosto e outubro
de 2001, 11 das 133 ocorrncias registradas correspondem a
atos infracionais.
Ocorrncias a serem ainda lavradas como TC ou BO
ou encaminhadas ao JECRIM.
Esses casos que, no levantamento feito em 2001,
correspondiam aproximadamente um tero do total de
ocorrncias do perodo, parecem revelar uma funo
informal e, de certa maneira, predominante na DDM de So
Jos do Rio Pardo. Tanto a delegada, que est l h alguns
anos, quanto a escriv, que est desde o comeo,
categorizam esse atendimento como um tipo de assistncia
social e no algo relacionado criminalidade. Segundo a
delegada, so encaminhamentos, aconselhamentos, ajuda
para resoluo de desentendimentos, atendimentos de
pessoas que recorrem DDM em um momento de
desestruturao do ncleo domstico.
Quando uma mulher procura a DDM com uma queixa,
feito um termo circunstanciado (resumo do que
aconteceu), que encaminhado ao JECRIM. Na ocasio do
julgamento desse processo, pergunta-se vtima se ela
deseja representar contra o acusado, a maioria desiste e o
processo suspenso aps seis meses. Nesse perodo, ainda
Patrcia Oliveira

275
existe a possibilidade de representar contra o agressor, nesse
caso, proposta uma pena que, no geral, significa a compra
de uma cesta bsica para uma entidade de caridade, doao
de sangue ou trabalho comunitrio. Se a pena no for aceita,
o processo prossegue e pode ser remetido a juzo comum.
Uma peculiaridade dos processos encaminhados ao JECRIM
que o ru com essa pena alternativa no adquire nenhum
registro em sua ficha penal, mas tem a restrio de no
poder ser julgado novamente em um JECRIM nos seis meses
seguintes; se houver uma queixa contra essa pessoa nesse
perodo, ela ser julgada na justia comum. Nos casos
atendidos pela DDM que no se encaixam na Lei 90099/95
feito um Boletim de Ocorrncia, seguindo os trmites
judiciais convencionais, mas isso relativamente raro na
DDM de So Jos do Rio Pardo. A maior parte das leses
corporais tida como leve, pois no impossibilita a vtima
de trabalhar, e se encaixam nos procedimentos da Lei
9099/95, o que no ocorre com as leses corporais graves,
menos freqentes.
19

Essa explicao inicial, condizente com os
procedimentos geralmente adotados nas DDMs, foi
posterieormente complexificada nos depoimentos das
agentes, revelando particularidades no processo. A
delegada explicou uma diferena em relao ao
procedimento padro: para cada ocorrncia feito um
Termo Circunstanciado, no caso dos casos abrangidos pela
Lei 90099/95, mas tambm um Boletim de Ocorrncia. Se
para a Delegada esse procedimento no implicaria em uma
dupla contagem de cada caso atendido pela DDM, a escriv
Ftima aponta que o nmero de casos atendidos
duplicado, na medida em que as mesmas ocorrncias so
contadas como BOs e TCs, gerando um alto nmero de
atendimentos, o que seria o intuito do delegado seccional.

19
O encaminhamento dado s ocorrncias e os esclarecimentos relativos
aos procedimentos da DDM foram dados pela escriv Ftima.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

276
Dados dos indiciados
O perfil das vtimas e indiciados foi traado a partir de
informaes relativas qualificao dos indiciados e das
vtimas de ocorrncias entre agosto, setembro e outubro de
2001. Vale notar que, em alguns casos, faltam informaes, e
muitas vezes a ocorrncia apresenta mltiplas vtimas ou
indiciados, ou ambas as partes so vtimas e indiciadas,
dificultando sua caracterizao. Outro motivo de muitas
ocorrncias no se encaixarem no esquema vtima/
indiciado o grande nmero de preservaes de direitos ou
casos em que no h indiciado. A despeito dessas ressalvas,
podemos esboar algumas caractersticas recorrentes em
ambos os casos.
No que se refere ao sexo, 46 indiciadas eram mulheres
(34%) e 91 indiciados homens (66%), somando 137
indiciados, pois algumas ocorrncias tinham mais de um
indiciado. Nos 133 Boletins de Ocorrncias examinados, 37
no indicavam a cor do indiciado; dos BOs restantes, 70
indiciados eram brancos (73%), 9 negros (9%) e 17 pardos
(18%), propores semelhantes s encontradas na populao
total (no Censo de 1991, quase 83% dos residentes
declararam ter cor branca; 3,7% preta e 12% parda), mas
com uma participao proporcionalmente considervel de
indivduos de cor parda ou negra. Dos 88 indiciados
qualificados nos BOs, 11 eram menores de 18 anos (13%)
20
;
entre 18 e 28 anos haviam 17 indiciados (19%); a maioria dos
indiciados (30) estava entre 29 e 39 anos (34%); entre 40 a 50
anos foram mapeados 25 indiciados (28%). Apenas cinco dos
88 indiciados de idade conhecida tinham mais de 50 anos
(6%). Dos 39 de escolaridade declarada, trs eram
analfabetos (8%), 29 tinham primeiro grau incompleto
(74%), dois tinham segundo grau incompleto (5%), um tinha
grau superior incompleto (3%) e quatro com grau superior
completo (10%).

20
Apesar de no ser uma atribuio legal da DDM, comum encontrar
registros de ocorrncias nas quais um menor indiciado e a vtima no
mulher.
Patrcia Oliveira

277
O estado civil deve ser considerado com cuidado, pois
o nmero de solteiros elevado, o que se deve, muitas vezes
a que os indivduos amasiados sejam, legalmente, solteiros,
separados/divorciados ou vivos, e s raramente a
condio de amasiado prevalece para os registros policiais.
Dos 88 de estado civil conhecido, 39 eram solteiros (44%), 33
casados (38%), 13 separados/divorciados (15%) e trs
vivos (3%).
As ocorrncias com autores menores de idade (15)
11% do total (133) so denominadas atos infracionais e no
so classificadas por tipo de delito como as demais, porm
os histricos desses casos revelam, muitas vezes, serem
conflitos ocorridos em escolas, na qual alunos entram em
choque com outros alunos ou com professoras e diretoras.
Quatro desses 15 casos foram de delitos contra professoras
ou diretora, e uma depredao de escola.
Dados das vtimas
Das 133 ocorrncias, 130 vtimas eram qualificadas pela
cor: 109 brancas (84%), 11 pardas (8%) e 10 negras (8%).
Quanto idade, das 131 vtimas de idade declarada, 30 eram
menores de idade de ambos os sexos (23%), 31 entre 18 e 28
anos (24%), 35 entre 29 e 39 anos (26%), 25 entre 40 e 50 anos
(19%) e 10 maiores de 50 anos (8%). H que se notar que
freqentemente h mais de uma vtima por BO. Das 110
vtimas cujo estado civil constava nos documentos, 58 eram
solteiras (53%), 34 casadas (31%) e 18 separadas ou
divorciadas (16%). A leitura do relato do problema que
originou a ocorrncia aponta que grande parte das vtimas
qualificadas como solteiras, na realidade, so amasiadas,
pois a qualificao da vtima ou do indiciado se refere ao
estado civil oficial casado, solteiro, vivo ou
desquitado/separado. No entanto, as entrevistas com
mulheres atendidas apontam que aproximadamente metade
era amasiada e quase a outra metade casada, caracterstica
marcante das mulheres que recorrem DDM. Das 39
mulheres, cuja escolaridade constava no BO, foram
A DDM de So Jos do Rio Pardo

278
mapeadas duas analfabetas (5%), 26 com 1 grau incompleto
(66%), uma com 1 grau completo (3%), trs com 2 grau
incompleto (8%), duas com 2 grau completo (5%), uma com
nvel superior incompleto (3%) e quatro com nvel superior
(10%).
Nas 133 ocorrncias aparecem 26 (20%) vtimas
menores de idade, mas, de fato, somavam 30, na medida em
que algumas ocorrncias possuem mais de uma vtima. As
vtimas menores de idade esto assim distribudas:
6 Leses Corporais Dolosas, 4 delas perpetradas por
mulheres.
5 Atos Infracionais, ou seja, os autores eram tambm
menores.
3 Vias de Fato com indiciados homens.
3 Ameaas com indiciados homens.
2 Atentados violentos ao pudor, ambos perpetrados
por homens e sendo uma vtima do sexo masculino e a outra
do sexo feminino.
1 Tentativa de estupro, com indiciado homem e
vtima de sexo feminino.
1 Importunao ofensiva ao pudor, com indiciado
homem e duas meninas como vtimas.
1 Abandono com indiciada mulher.
1 Averiguao
1 Injria com indiciada mulher.
1 Sonegao de Incapaz com indiciada mulher.
1 Subtrao de Incapaz com indiciada mulher.

Os dados indicam que 10 dos indiciados em
ocorrncias contra menores eram homens, maior do que o
nmero de mulheres indiciadas (8). Entretanto, se as
mulheres no so as principais agressoras dos menores de
idade, o nmero de agresses ou maus tratos por elas
perpetrados no em muito inferior ao de agresses com
indiciados homens.
Para traar um perfil mais detalhado das mulheres
atendidas na DDM, foi empregado o mtodo de entrevista
Patrcia Oliveira

279
estruturada com 20 mulheres atendidas. As entrevistas,
realizadas na sala de espera da delegacia, foram orientadas
por 19 pontos, entre eles, estado civil, nmero de filhos,
profisso, histrico profissional. Os dados obtidos mostram
que no h grande concentrao de faixa etria no
atendimento da DDM. Apesar de muitas mulheres estarem
na faixa dos 20 ou 30 anos, as idades das mulheres que
procuram a DDM variam entre 14 a 50 anos.
21
Quase todas
as entrevistadas eram amasiadas ou casadas, apenas uma
era divorciada e duas solteiras; todas tinham filhos,
enteados ou estavam grvidas no momento da pesquisa. No
que se refere cor, a maioria das mulheres declarou-se
branca ou clara, quatro delas designaram-se como morenas
e trs como pardas, apenas uma se autodeclarou preta.
Essa pesquisa indicou, ainda, que o pblico que
recorre DDM majoritariamene de baixa renda e de baixa
escolaridade, como tambm apontam as agentes da DDM. Se
a maioria das mulheres era apenas dona-de-casa, quase
todas j haviam trabalhado, em sua maioria, em empregos
temporrios ou no qualificados, principalmente antes de
casarem. O motivo da visita DDM e possveis recursos
anteriores a este rgo ou a um outro distrito policial, bem
como o histrico do problema e relao com o indiciado
foram outras questes com resultados interessantes: no h
recorrncia no tipo de queixa, problemas com vizinhos ou
outros indivduos que no o cnjuge so muito comuns,
assim como queixas de agresses por parte de maridos ou
companheiros, que representaram 7 dos 20 casos relatados
nas entrevistas. A relao das entrevistadas com os
indiciados apresentava enorme variao, indo desde
desconhecidos, filhos ou amigos de filhos, sogros, vizinhos,
amantes ou ex-amantes de companheiros a companheiros
ou maridos. Constatei que mulheres de classes sociais mais
favorecidas recorrem DDM sem constrangimento, mas

21
O nmero de adolescentes que recorrem DDM elevado, algumas
fogem de casa para morar com um homem aos 12 ou 13 anos e nessa
idade j se tornam mes.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

280
esse recurso ocasional, diferente das mulheres das classes
populares que, na sua maioria, alegavam j terem estado na
DDM anteriormente, uma vez que metade das entrevistadas
j haviam procurado a instituio anteriormente e todas
declararam terem sido bem atendidas.
Quando perguntadas para que serve a DDM, os relatos
apontam que muitas mulheres entrevistadas ainda
identificam a DDM, prioritariamente, com a soluo de
problemas conjugais, sendo que tambm foram recorrentes
respostas como para defender as mulheres. Algumas
respostas foram mais abrangentes: para muita coisa..., para
tudo, dar um conselho, s vezes traz entendimento a um
casal que quer se separar. Uma entrevistada alegou que, se
a DDM serve para a defesa de algumas mulheres, para
outras, a delegacia serviria como um local para ficar
arrumando confuso. A deciso de procurar a delegacia da
mulher, em muitos casos, se deve sugesto de parentes, e
trs mulheres tinham como intento registrar uma ocorrncia
antes de se separarem. Entre as poucas sugestes para
melhorar o atendimento da DDM, algumas respostas
apontam para a necessidade de agilizar as providncias e
pesquisar mais antes de indiciar os acusados, para no
sujar o nome das pessoas injustamente.
5. Discusso dos resultados
interessante notar o contraste entre a explicao
oficial dos motivos que levaram criao da DDM o
constrangimento das mulheres ao deporem em delegacias
convencionais, onde os agentes seriam homens,
principalmente em caso de crimes sexuais e os outros
motivos mais concretos citados pelos agentes. Essa
constante oscilao entre uma explicao ou uma
caracterizao oficial conferidas DDM e suas
caractersticas reais, muitas vezes diversas s desse discurso,
marca claramente a existncia e o funcionamento das
DDMs; no caso de So Jos do Rio Pardo esse contraste
explcito. As caractersticas, atribuies e procedimentos
Patrcia Oliveira

281
assumidos pela DDM em uma pequena cidade do interior
so muito diversas da maneira como as DDMs foram
concebidas pelo movimento feminista, quando da criao
dessa instituio.
Para a sociedade rio-pardense a DDM uma
instituio de grande importncia, ponto de vista
compartilhado pelas mulheres que a utilizam e que,
invariavelmente, afirmam terem sido bem atendidas e
efetivamente ouvidas. Essa satisfao das mulheres
atendidas contrasta com afirmaes de que seus problemas
foram muito pouco ou em nada amenizados pela
interveno da DDM. Essas mulheres parecem identificar a
DDM como um lugar privilegiado para desabafo e
aconselhamento, e no um local onde esses conflitos
domsticos tenham uma soluo definitiva. Apesar disso,
quando a ocorrncia se refere a outros tipos de problemas,
como agresses por parte de um estranho, essas mulheres
esperam da DDM uma atuao propriamente policial, sem
piedade para com os indiciados.
Assim, h um sentimento de aceitao da DDM em
So Jos do Rio Pardo, mas raramente h expectativa de que
essa instituio efetivamente resolva problemas domsticos.
Isso foi constatado atravs de entrevistas com mulheres, em
suas casas, que tinham feito ocorrncias na DDM nos anos
anteriores. A maioria afirmava que os problemas
domsticos permaneciam, mas no culpavam a branda
interveno da DDM por isso. Algumas, porm,
manifestavam insatisfao por seus processos no terem
sido levados adiante, mesmo quando teriam sido favorveis
continuao do processo.
importante notar que 66% dos indiciados so
homens e aproximadamente 55% das queixas com
indiciados homens se referem a problemas domsticos.
22

Assim, os problemas conjugais correspondem a 36% do total
das ocorrncias e aqueles com vtimas menores de idade a
20%. Dessa maneira, se o pblico que recorre DDM no

22
Dados dos meses de Agosto, Setembro e Outubro de 2001.
A DDM de So Jos do Rio Pardo

282
apresenta grandes expectativas de resoluo de problemas
domsticos, esse tipo de ocorrncia tambm no representa,
por outro lado, a maior parte dos atendimento da Delegacia.
As ocorrncias contra menores, por exemplo, costumam
provocar comoo e h uma grande expectativa de que os
agressores sejam punidos, segundo a delegada, estes crimes
so os que geram as maiores penas. Nesses casos, a atuao
da DDM no pode ser de mediao. Alm dos conflitos
domsticos ou dos que envolvem menores, pequenas
desavenas entre vizinhos tambm fazem parte do cotidiano
da DDM, j que, segundo a escriv Ftima, pessoas das
classes populares pensariam que tudo se resolve na
delegacia.
Apesar disso, a atitude das agentes em relao s
queixas e clientela da DDM de So Jos do Rio Pardo no ,
como em outras DDMs, de total descaso. Apesar de muitas
delegadas vindas de So Paulo apontarem um certo
desconforto com a cidade e com a demanda da Delegacia,
considerada de menor relevncia, o atual quadro de
funcionrias no apresenta insatisfao com a rotina da
DDM. A observao participante e as entrevistas realizadas
com as agentes apontam que elas assumem um papel de
assistncia aos problemas pessoais das mulheres, tentam
ajudar, respondendo de maneira diversa da praxe policial e
se contentam com esse papel, apesar de reclamaes
ocasionais relativas monotonia do trabalho. Em relao
aos casos que julgam indignos de interveno policial, como
briga ente vizinhos, as agentes parecem se resignar a
atender essas queixas da forma corriqueira, mesmo que,
eventualmente, fiquem impacientes. A predominncia dessa
funo informal explicitada pelo baixo nmero de casos
que tem prosseguimento legal. Essa funo da DDM local
contrasta com a idia que geralmente se tem de uma
delegacia de polcia. Talvez essa ambigidade gere uma
presso para que a Delegacia da Mulher tenha uma atuao
mais propriamente policial, o que pode estar relacionado
presso por um nmero alto de atendimentos, admitida por
Patrcia Oliveira

283
apenas uma das agentes da DDM, nos moldes de uma
delegacia de polcia que realmente funciona.
A interveno policial em conflitos domsticos no
ser, porm, cabvel enquanto permanecer na sociedade rio-
pardense a concepo que se tem de violncia domstica.
Como expressaram as agentes da Delegacia, essa violncia
seria derivada de problemas sociais e, talvez por isso, no
seria um caso de polcia, pois sua incidncia estaria
vinculada no resoluo de mazelas como o desemprego,
que motivaria um marido a agredir sua esposa. Nesse
sentido, a violncia domstica um problema em grande
parte invisvel em So Jos do Rio Pardo: a concepo de
violncia e criminalidade na cidade est fundamentalmente
ligada a idia de um mal invasor, que chega recentemente
com pessoas de fora e vitima este recanto abenoado a
cidade. Nessa concepo, a violncia domstica no um
problema discutido, no enfrentado, a no ser pela branda
interveno da DDM.