La Educacion en La Post Dictadura

CONTEXTOS DE EDUCACIN
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2013 Departamento de Cs. de la Educacin, Facultad de Cs. Humanas, UNRC. ISSN 1514-2655.
Este artculo pertenece a la revista Contextos de Educacin y fue descargado desde:
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LA EDUCACIN EN LA POSTDICTADURA (1983-1989).
EL PROYECTO EDUCATIVO DEMOCRTICO: UNA PEDAGOGA DE LA
HEGEMONA

Cinthia Wanschelbaum
cinwans@gmail.com
Universidad Nacional de Lujn
Repblica Argentina

En el presente artculo nos proponemos analizar la educacin en la postdictadura, poniendo el
foco en la descripcin y anlisis del Proyecto Educativo Democrtico del gobierno del
presidente Ral Alfonsn (1983-1989), al cual conceptualizamos como una pedagoga de la
hegemona.
Jugando con la frase de Alfonsn con la democracia no slo se vota, sino que tambin se
come, se educa y se cura (1), nos interrogamos acerca de qu fue educar, para qu se educ
y para quines en el primer gobierno postdictatorial. Estos interrogantes fueron los que guiaron
la lectura de los principales documentos ministeriales producidos a lo largo de los seis aos de
gobierno (2). En efecto, el centro de nuestro anlisis estuvo ubicado en las definiciones
propuestas en cada uno de los documentos, pero con la atencin puesta tambin en la
historicidad de las conceptualizaciones. Como se podr apreciar mas adelante en el texto, los
fundamentos, objetivos, estrategias, orientaciones y conceptualizaciones de la poltica
educativa alfonsinista fueron transitando con el correr de los aos hacia nuevos (neoliberales)
enfoques.
Como consideramos a la educacin de una forma relacional y la analizamos en ntima
vinculacin y necesaria interrelacin recproca con el proceso de acumulacin de capital, con
las relaciones de dominacin y explotacin de la sociedad, las preguntas que realizamos a
propsito de la poltica educativa alfonsinista, no se pudieron explicar por si mismas sino en su
vinculacin con el proyecto de pas y de democracia que se construy a partir del ao 1983. De
all que incluimos un primer apartado sobre la reconfiguracin del Estado argentino durante el
gobierno de Alfonsn, reconfiguracin que supuso una continuidad y profundizacin del
proyecto neoliberal impuesto durante el terrorismo de Estado.
En su condicin de educador, el gobierno de Alfonsn desarroll una pedagoga de la
hegemona para educar el consenso y generar la legitimidad necesaria en democracia hacia
el proyecto neoliberal iniciado en los aos previos. El proceso de recomposicin hegemnica
del bloque dominante fue considerado como una relacin pedaggica y las relaciones
pedaggicas fueron consideradas como procesos de recomposicin hegemnica.
Las reconfiguraciones polticas, econmicas, culturales e ideolgicas que el alfonsinismo llev
adelante no se hubieran podido hacer solo por decisin y adhesin de los grupos dominantes.
Al ser la hegemona una resolucin temporal de un conflicto continuo, que los hombres y
mujeres estn convencidos de que el capitalismo democrtico era (y es) la mejor y nica
relacin social en la que se poda (y podemos) vivir, fue un esfuerzo que el gobierno de
Alfonsn realiz mediante un conjunto de estrategias polticas. En cada palabra, en cada accin
se busc educar a los sujetos, a fin de que vean al mundo en conformidad con las (desiguales)
relaciones sociales existentes.

La reconfiguracin del Estado argentino durante el gobierno de Alfonsn
Luego de las dictaduras militares de los aos setenta que aquejaron con muerte, tortura y
desapariciones a diversos pases del Cono Sur, en los aos ochenta se produjeron procesos
denominados como transicin a la democracia (3). A diferencia de los aos previos, durante
la dcada perdida (4), Estados Unidos promovi en la regin un cambio poltico, a partir de
considerar que dadas las duras derrotas sufridas por las fuerzas populares en los aos

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dictatoriales, la situacin estaba bajo control. Para implementar los ajustes estructurales de los
programas econmicos neoliberales, recurrieron por esos aos a regmenes constitucionales.
Este fue el modo que utilizaron luego de las dictaduras, para mantener su predominio
econmico y poltico sin tener que recurrir al terrorismo de Estado. Es decir, el bloque
dominante apel para mantener su hegemona a los mecanismos de consenso que un rgimen
democrtico permite desarrollar.
En Argentina, despus de ms de siete aos de dictadura cvico-militar, en el marco de una
dura crisis econmica, del resurgir de la lucha popular, y tras la derrota poltica y militar que
signific la guerra de Malvinas, el 30 de octubre de 1983 se realizaron elecciones. La Unin
Cvica Radical (UCR) gan con el 51,9% de los votos (5). El 10 de diciembre del mismo ao el
Dr. Ral Alfonsn (6) asumi la presidencia.
El gobierno se ubic retricamente como el indicado para resolver las consecuencias del
terrorismo de Estado sobre la estructura econmico-social e intent convertirse en un nuevo
proyecto hegemnico que modificara las configuraciones preexistentes. Sin embargo, lejos de
desmantelar la estrategia de acumulacin constituida con el terrorismo de Estado, el propio
accionar alfonsinista agrav la situacin. El regreso a la democracia en Argentina, supuso una
continuidad y profundizacin del proyecto neoliberal impuesto aos antes. El paso de la
dictadura a una forma constitucional de Estado en 1983 no alter las lneas fundamentales y
sustantivas de acumulacin: la emergencia y fortalecimiento de un ncleo consolidado del gran
capital, concentrado y diversificado, y en vas de internacionalizacin. El gobierno alfonsinista
no desmantel los principales resortes de acumulacin que marcaron el perodo del terrorismo
de Estado y complet los fines estratgicos de la dictadura.
Entre 1983 y 1989 un grupo reducido de grandes empresas aumentaron su poder en la
estructura econmica, y continuaron expandindose y consolidando posiciones privilegiadas. El
proceso de acumulacin basado en la valorizacin financiera se convirti en el eje principal de
las estrategias de acumulacin de las grandes empresas y en ncleo central del modelo de
acumulacin del conjunto de la economa (7). Los planes de ajuste implementados por Alfonsn
no fueron ms que retoques del patrn de acumulacin modificado radicalmente en la segunda
mitad de los aos setenta. Los problemas econmicos que el radicalismo identific al inicio de
su gobierno, permanecieron y en su mayora, se agravaron durante su mandato (8). El sector
pblico asumi las deudas contradas durante los aos previos, mantuvo las cuantiosas
transferencias hacia el capital concentrado y puso en marcha nuevos mecanismos como el
programa de capitalizacin de deuda (9) -estatizacin de la deuda externa privada- y los
subsidios a las exportaciones industriales. El alfonsinismo se convirti, de esta manera, en el
intrprete de los anhelos democrticos de las masas en su momento antiautoritario, pero, al
mismo tiempo, fue el vehculo que posibilit, en definitiva, que este proceso de democratizacin
adquiriera los rasgos de recomposicin hegemnica del bloque dominante (Campione y
Muoz, 1989: 4). Esta reconfiguracin se produjo en un contexto de crisis global del capitalismo
dependiente tal como lleg a configurarse hasta mediados de los aos sesenta, y signific la
bsqueda de una nueva ubicacin de la Argentina en el sistema-mundo, lo que impuso
modificaciones en el patrn de acumulacin y en el modelo de crecimiento econmico. Este
reacomodamiento implic tambin la generacin de nuevas articulaciones entre las clases y
sectores, que garantiz la hegemona del capital transnacional y el proceso de
tecnoburocratizacin del Estado argentino.
El dilema poltico que se intent resolver con la reconfiguracin del Estado fue la necesidad de
restaurar el consenso luego de la dictadura de 1976-1983, a la par de impulsar un proyecto
socioeconmico profundamente desigualitario. Es decir, el conflicto a resolver por Alfonsn fue
la articulacin entre la instalacin de una poltica antipopular, con el aseguramiento de la
gobernabilidad. En este sentido, la democracia se justific por su capacidad para atenuar las
desigualdades y conquistar cierto bienestar material para las mayoras, y se la significaba como
un valor en si mismo. Con la democracia no slo se vota, sino que tambin se come, se educa
y se cura,

repeta Alfonsn reiteradamente en sus discursos.

El Proyecto Educativo Democrtico. Con la democracia se educa, para qu?, para
quines?, cmo?

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Con clsicos argumentos y principios del pensamiento liberal, como la defensa de la
institucionalidad y el principio de igualdad de oportunidades, y con la necesidad de restaurar el
consenso luego de la dictadura de 1976-1983 a la par de impulsar un proyecto socioeconmico
profundamente desigualitario, la pedagoga de la hegemona (alfonsinista) recurri a la
educacin para la necesidad de generar consenso y legitimidad. El alfonsinismo la consider
como un factor de gran incidencia (Ministerio de Educacin y Justicia. Direccin de
Planificacin Educativa, 1989: 22) en la solucin de los conflictos.
La educacin fue fundamental en el proceso de recomposicin hegemnica del bloque
dominante y en la conservacin del modelo de acumulacin vigente. Se la pens y ejecut en
estrecha relacin con las polticas econmicas y sociales. Que el sistema educativo se
insertase en un proyecto poltico nacional fue lo que, en trminos alfonsinistas, se pretendi.
Para el gobierno electo en 1983, el retorno de la vida democrtica supuso la tarea de poner en
pleno funcionamiento las instituciones del pas y de transformar la educacin de acuerdo a los
requerimientos de esta etapa de la vida nacional (Ministerio de Educacin y Justicia.
Direccin Nacional de Educacin del Adulto, 1987: 5). El enfoque (educacionista (10)) que se
adopt consider que los problemas sociales requeran soluciones educativas. La educacin
fue entendida como una posible solucin a los problemas planteados por la sociedad, y los
problemas educativos fueron entendidos como problemas pedaggicos.
En consonancia con ese propsito y ante el panorama de la situacin educativa heredada, se
encar una poltica educativa que parta del principio de la igualdad de oportunidades
(Ministerio de Educacin y Justicia. Direccin Nacional de Educacin del Adulto, 1987: 5),
principio que con argumentos igualitarios ocult una realidad de profunda desigualdad. Bajo
esta idea se encubri una seleccin que se produce mediante una distribucin desigual del
conocimiento de acuerdo a circuitos educativos de pertenencia, al surgimiento de dificultades
de aprendizaje o del fracaso escolar, o la expulsin escolar. Es que el argumento de la
igualdad de oportunidades que apuesta al libre juego de la iniciativa privada, a que cada uno
coseche logros de acuerdo con sus mritos en el marco de una competencia equitativa, es
funcional a la desigualdad estructural producida por un modelo de acumulacin asentado,
como durante el gobierno de Alfonsn, en relaciones antagnicas.
El enfoque y las acciones del Proyecto Educativo Democrtico (PED), transitaron entre el
anhelo gubernamental de rescatar todo lo bueno que el sistema educativo posea y el Nuevo
Proyecto Educativo para el pas. El PED se propuso objetivos tendientes a revertir la
situacin heredada y a eliminar el autoritarismo, a la par que pens a la educacin como una
estrategia fundamental y central para la formacin y conformacin de sujetos que,
convencimiento mediante, contactaran con los valores polticos y morales del gobierno,
asentados en la democracia representativa y republicana. La crisis de autoridad solo ser
resuelta restableciendo la autoridad, es decir, la capacidad para conciliar, la aptitud para
convencer y no para vencer. Tendremos autoridad porque seremos capaces de convencer
(11), dijo Alfonsn en la Plaza de la Repblica en octubre de 1983, antes de asumir la
presidencia.
En sus propias palabras, el alfonsinismo se propuso como uno de sus objetivos poltico-
pedaggicos revertir la situacin educativa heredada. El diagnstico que se hizo fue que al
finalizar la dictadura el sistema educativo se encontraba en un estado de calamidad y tena
sus estructuras educativas devastadas. Desde este diagnstico y con la exigencia de afirmar
una poltica educativa democrtica para el afianzamiento de la democracia se present, como
punto de partida, la democratizacin de la educacin. Por democratizacin de la educacin se
entendi, por un lado, la necesidad de eliminar el autoritarismo existente dentro del sistema
educativo. Por otro lado, como democratizacin del servicio, en oposicin a la seleccin y
discriminacin existente. Se afirmaba que de ello dependera tanto la democratizacin del
sistema educativo, como de toda la sociedad.
Adems de proponerse la democratizacin de la educacin, el PED pens e ide a la
educacin como una estrategia fundamental y central para la formacin y conformacin del
hombre para la democracia perseguido por el alfonsinismo. La educacin en el proyecto del
radicalismo, deba ser formativa en el sentido de conformar a los educandos para democracia
(Ministerio de Educacin y Justicia, 1984: 14). Todos los niveles educativos, incluida la

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universidad, tenan que consagrarse a ese objetivo. Para ello, se proyectaba como necesaria
una transformacin de la educacin. Vamos a transformar el sistema educativo, reflexiva y
pausadamente, porque buscamos crear una nueva relacin entre la educacin y la comunidad
(Ministerio de Educacin y Justicia, 1984: 14), se afirmaba.
Educar en y para la democracia fue un principio que atraves el proyecto educativo
alfonsinista. La educacin fue entendida como un proyecto de democratizacin de la sociedad
y la democracia fue concebida como un proyecto pedaggico. Es decir, se proyect a la
educacin como una prctica para la construccin de la democracia, y se entendi a la vida en
democracia como un espacio formativo. Para el alfonsinismo, con Sarmiento de inspiracin, la
escuela era la democracia y haba que hacer de toda la repblica una escuela. Difundir
nuestras creencias y eso es lo que nos interesa. Lo fundamental es hacer docencia con
nuestras ideas e informar al pueblo acerca de lo que pensamos y queremos para el pas,
deca Alfonsn (1983) (12). Con la democracia se educ para difundir y convencer en una
concepcin del mundo que afirmara los conceptos, las ideas, los valores y las normas de
conducta de la democracia republicana y representativa. Este fue, pues, uno de los
fundamentos y objetivos de la pedagoga (de la hegemona) alfonsinista.
Asimismo, se entenda que el abordaje de los problemas de la educacin no poda ser
unilateral sino que deba estar en estrecha relacin con las polticas econmicas y sociales
tendientes a revertir la situacin actual (Unin Cvica Radical. Movimiento de Renovacin y
Cambio. Centro de Participacin Poltica, 1983: 18), al mismo tiempo que se planteaba que no
haba que olvidar tambin que muchos de los problemas se encontraban dentro del sistema
educativo. La gestin ministerial evalu al momento de comenzar su administracin que urga,
en la educacin argentina, como punto de partida, su democratizacin que se expresaba como
la necesidad cierta e inmediata de eliminar los rasgos autoritaristas, sancionatorios,
prohibicionistas existentes; en suma, modificar substancialmente un sistema opresivo y
represivo, extrao a nuestras tradiciones pedaggicas e inadecuado para la formacin moral,
espiritual e intelectual de los educandos (Ministerio de Educacin y Justicia, 1984: 14).
Se planteaba que deba lograrse una nueva relacin dinmica (Ministerio de Educacin y
Justicia, 1984: 15) en la cual el sistema educativo tena que crear y volcar los recursos
humanos que la comunidad requiere. Esta, a su vez, debe sustentar al sistema con todo su
apoyo y participacin.

Esta nueva relacin dinmica poda lograrse slo si se replanteaban,
cambiaban, transformaban, las estructuras institucionales, la concepcin pedaggica, los
objetivos, las metas y las acciones en el plano de la educacin. Solo de esta manera, el
sistema educativo respondera a los requerimientos de esta etapa en la vida nacional
(Ministerio de Educacin y Justicia, 1984: 15). A propsito de esto, se destacaban dos
cuestiones. En primer lugar, que la transformacin del sistema educativo iba a ser realizada
con la colaboracin docente y de la comunidad tal como lo estableca la Ley 23.114/84 de
convocatoria a un Congreso Pedaggico Nacional. En segundo lugar, que era necesario
precisar algunos de los factores que obstaculizan, obstruyen o demoran el cambio y las
realizaciones ineludibles, inaplazables (Ministerio de Educacin y Justicia, 1984: 15), que ya
se haban comenzado.
Con esta direccin, las primeras medidas polticas sancionadas consistieron en eliminar
disposiciones internas en las escuelas que revistaran carcter autoritario. En efecto, el proyecto
de reconfiguracin educacional que formul el alfonsinismo se estructur a partir de la
oposicin con las caractersticas del modelo anterior. La (inicial) poltica educativa alfonsinista
centr su preocupacin y accin en que el sistema educativo fuera democrtico frente al
autoritarismo previo. Desde una mirada republicana del pasado (13), la democracia se
construy como negacin del autoritarismo, dejando al margen el conflicto social estructural
sobre el que haba ocurrido la dictadura.
Se sancionaron ciertas medidas que apuntaron a suprimir los elementos de la estrategia
represiva como por ejemplo, permitir nuevamente el funcionamiento de los centros de
estudiantes. Sin embargo, las caractersticas que hacan (y hacen) a la estrategia
discriminadora (14), continuaron produciendo y reproducindose. Los instrumentos mediante
los cuales histricamente se produjo que el sistema educativo posea caractersticas no
democrticas, no fueron modificados durante el gobierno de Alfonsn. Se adoptaron una serie

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de polticas como por ejemplo la supresin del examen de ingreso en primer ao de la
secundaria-, pero que no repercutieron en que en democracia los sectores subalternos del
pas quedaran sin terminar su escolaridad y tuvieran dificultades en el avance. El sistema
educativo continu siendo un sistema diferenciado de acuerdo a la clase social. Retricamente
el gobierno se propuso evitar el desgranamiento, la desercin y la repeticin, erradicar el
analfabetismo, terminar con el carcter selectivo del nivel medio e impulsar que la escuela
media fuera obligatoria, normalizar la universidad, jerarquizar a los docentes, y reorganizar
el servicio de la educacin de adultos con un concepto de educacin permanente. Pero, con
las polticas educativas implementadas, el desgranamiento, la desercin y la repitencia no se
evitaron; no se erradic el analfabetismo; la escuela media sigui siendo selectiva y no fue
obligatoria; la educacin de adultos se redujo solo a la alfabetizacin; se confront con los
docentes; y se normaliz la universidad (15).
La concepcin de educacin que se adopt no fue la misma con el transcurrir de los aos. De
ser considerada un derecho humano antes de asumir la presidencia, transit a ser considerada
una inversin y un servicio. Se la asumi con sus principios tradicionales, como una
responsabilidad del Estado y como la clave para la transicin hacia una Argentina nueva y
moderna. Antes de asumir la presidencia, el radicalismo concibi a la educacin como un
derecho humano (Unin Cvica Radical. Movimiento de Renovacin y Cambio. Centro de
Participacin Poltica, 1983: 15), que deba ser responsabilidad indelegable e imprescriptible
del Estado (sin perjuicio de la actividad privada), obligatoria, comn, gratuita, laica, asistencial,
pluralista, extenderse a lo largo de toda la vida, y tender a la liberacin poltica, econmica y
social de la Nacin. Adems de tener por objetivo formar al hombre para la democracia
representativa y republicana.
El paso temporal a la asuncin de la presidencia signific un cambio de concepcin. La
educacin pas de ser considerada un derecho humano a ser concebida al mismo tiempo que
una institucin pblica, un servicio social, un derecho social y una inversin (Unin Cvica
Radical, 1983: 53). Sin abandonar la idea que era el Estado quien deba tener la
responsabilidad de su prestacin y con la vigencia de los principios tradicionales de la
educacin pblica argentina, en la Plataforma de Gobierno, los principios que se destacaron
fueron la libertad de enseanza histrica reivindicacin de la Iglesia-, la importancia de la
educacin como instrumento para el desarrollo nacional, as como su concepcin como
inversin. Segn lo escrito en el material electoral, en razn del carcter de servicio social
que revesta la educacin pblica, el Estado deba asegurar su prestacin de una manera
continua y regular y fiscalizar la que imparte la actividad privada, teniendo en consideracin el
principio constitucional de la libertad de enseanza, resguardando que no se desnaturalice la
finalidad eminentemente social que reviste la educacin y teniendo en cuenta que la educacin
es un derecho vital del hombre, que se inscribe en el mbito de la cultura y que como actividad
del Estado prefigura el modelo de sociedad buscado (Unin Cvica Radical, 1983: 53).
Asumido el gobierno, la educacin continu siendo concebida un servicio (Ministerio de
Educacin y Justicia, 1984: 3), a lo que se le adicion una consideracin proveniente de las
definiciones ministeriales del ao 1964 que entendan a la educacin como una empresa
productiva (Ministerio de Educacin y Justicia, 1984: 7), Sosteniendo an la obligacin estatal
en su prestacin, pero no as otros de los principios esgrimidos anteriormente, en el ltimo
documento ministerial producido durante el gobierno la educacin fue definida como un
SERVICIO por excelencia, derecho que le ASISTE a la comunidad y obligacin que le
COMPETE garantizar al Estado. Desde estas consideraciones, se deban elaborar estrategias
para asegurar ese SERVICIO SOCIAL que es la educacin, de forma equitativa, igualitaria,
gratuita y universal (16).
Asimismo, la poltica educativa alfonsinista contino con el proceso de reversin del papel del
Estado nacional en la educacin iniciado por 1955 con la transferencia de las escuelas
nacionales a las provincias. La continuidad consisti en no revertir el proceso, y en aceptar y
promover la descentralizacin. Se mantuvo un sistema educativo atravesado por una creciente
diferenciacin que no gener una experiencia comn de escolarizacin. Las histricas diversas
formas de privacin del conocimiento que se pueden enumerar en la expulsin educativa, el
fracaso escolar, la segmentacin horizontal, la segmentacin vertical y la fuga hacia delante-,
persistieron durante el alfonsinismo. El sector privado sigui siendo partcipe fundamental en la

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educacin; para los sectores populares se elabor un programa ad-hoc como el Plan de
Alfabetizacin; la educacin pas a ser considerada de derecho humano a servicio; la
legislacin respecto a la descentralizacin sigui siendo la misma; el ingreso tardo, las altas
tasas de repitencia, y la desercin no se modificaron; y permaneci un gran numero de
personas que no complet la escuela primaria o que no recibi instruccin alguna. Como
ocurri con otros procesos y relaciones sociales, durante el alfonsinismo no se modificaron las
configuraciones diferenciales preexistentes. Lejos de revertir, el accionar alfonsinista las
mantuvo. Se propusieron remediar los peores efectos del terrorismo de Estado, sin eliminar los
fundamentos causales antagnicos y profundamente enraizados. La segmentacin y la
desarticulacin continuaron siendo, pues, las caractersticas de prestacin y de gobierno del
sistema educativo. Es decir, en democracia, continu existiendo una educacin no
democrtica.
Con estos horizontes, el gobierno de Alfonsn transit en lo educativo entre lo viejo y lo nuevo;
entre el congreso pedaggico de 1882, la ley 1.420 y las ideas sarmientinas, y la configuracin
del Nuevo Proyecto Educativo para el siglo XXI; entre la tradicin liberal y la recomposicin
neoliberal. A la inicial oposicin al autoritarismo y la construccin de la democracia, se le fue
incorporando la necesidad de transformacin y modernizacin (reforma) del sistema
educativo acorde a los (neoliberales) requerimientos de la etapa de la vida nacional y las
demandas del siglo XXI.
El alfonsinismo se ubic como un gobierno que vena a recuperar el tiempo pasado mejor, y a
promover, al mismo tiempo, un proyecto educativo con pretensiones de transformacin (tal y
como luego se implement en los noventa). A la par que se defendieron los principios
milcuatroveintenovistas y sarmientinos de la educacin popular, pblica, gratuita, laica,
obligatoria, universal y asistencial, se abog por una poltica de transformacin educativa y por
la sancin de una nueva Ley Orgnica de Educacin. Sarmiento sigue vivo entre nosotros
deca Alfonsn-. Su pensamiento y su espritu nos siguen iluminando hoy. Retomamos al
pensamiento sarmientino para que nos inspire y gue en la accin (17).
Durante el perodo de gobierno alfonsinista no se modificaron las configuraciones diferenciales
preexistentes, y la premisa liberal de una educacin igualitaria y comn no tuvo correlato en la
realidad. Como ocurri a lo largo de la historia de la educacin argentina, entre el
reconocimiento legal y la efectiva materializacin se interpuso una dinmica de desigualdad,
expulsin e injusticia. Las caractersticas estructurales y de clase que definan al sistema
educativo argentino en el momento en que asumi el gobierno electo en 1983 luego de un
genocidio, se mantuvieron al momento que renunci Alfonsn a la presidencia. En democracia
continu existiendo una educacin no democrtica, no sin tensiones y contradicciones. El
sistema educativo sigui cumpliendo con sus funciones en forma antidemocrtica, es decir,
insatisfactoria para la gran mayora de la poblacin. Con la democracia se educ en un sistema
educativo que mantuvo el principio del privilegio y que confin a las clases subalternas a una
educacin diferenciada.

Notas
1. Mensaje del Presidente de la Nacin Dr. Ral Alfonsn a la Honorable Asamblea Legislativa el da 10 de diciembre
de 1983.
2. Durante cada una de sus administraciones, el Ministerio produjo y public distintos documentos que incluan los
diagnsticos, principios, fundamentos, objetivos, prioridades, estrategias y conceptualizaciones del Proyecto Educativo
Democrtico. Los documentos que estudiamos fueron: Educacin y democracia; Plataforma de Gobierno de la Unin
Cvica Radical; Poltica educacional en marcha; De los planes a la accin: la poltica de transformacin educativa.
3. Segn Lesgart (2003), la invencin conceptual de la Transicin a la Democracia, es entendida como una produccin
intelectual que le dio el nombre a los procesos polticos que la sucedieron y que le imprimi sentido a la dcada del
ochenta. La Transicin a la Democracia obr primero, como una gran idea y, despus, como un trmino
omniabarcativo, una consigna, una metfora espacio-temporal, un rea de estudios para la Poltica Comparada, un
motivo de reflexin sobre la sociedad, una expectativa poltica y un argumento para tematizar el posterior desencanto.
4. Modo de denominar a los aos 80 por los Organismos Internacionales. Sin embargo, al concluir la dcada el
producto medio por habitante en Amrica Latina fue de un 10% inferior al de diez aos atrs y si se contabilizan las
cifras de muertos por razones polticas se cuentan alrededor de 250 mil, entre otros datos. Cueva, A. (1990) Pg. 93

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5. Frente al 40% del Frente Justicialista de Liberacin (FREJULI) encabezado por talo Luder. Fuente: Cmara
Nacional Electoral, Poder Judicial de la Nacin.
En las elecciones tambin se eligieron gobernadores. El PJ gan en doce provincias (Catamarca, Chaco, Formosa,
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Neuqun, Salta, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero) y la UCR en ocho
(Buenos Aires, Crdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ros, Mendoza, Misiones, Ro Negro).
6. 12 de marzo de 1927 31 de marzo de 2009. Nacido en la ciudad de Chascoms, Provincia de Buenos Aires y de
profesin abogado, antes de ser presidente, Ral Alfonsn fue concejal en su ciudad natal, diputado provincial y
diputado nacional durante el gobierno de Illia. Al interior de la UCR, Alfonsn conduca el Movimiento de Renovacin y
Cambio, sector partidario opuesto al encabezado por Ricardo Balbn.
7. Pucciarelli, R. (2007)
8. Azpiazu (1991) sintetiza una serie de indicadores ilustrativos de la evolucin de la economa en el decenio. Se trata,
en todos los casos, de la confrontacin de los valores correspondientes a 1980 y a 1989. El P.B.I. decay un 9,9% y,
el generado por el sector industrial decreci un 19,9%; el consumo decreci el 13,4%; el promedio mensual del ritmo
inflacionario se increment de 5,4% a 38,6%; el salario real en la industria manufacturera se contrajo un 32,8% y, la
ocupacin en el sector un 25,5%; la tasa promedio de desocupacin se elev del 2,6% al 7,8% y la de subempleo, del
5,2% al 8,9%, respectivamente; en 1980, el 40% de las familias de menores recursos reciba el 15,5% del ingreso
mientras que el 10% de las ms ricas concentraba el 33,5%; en 1989, tales participaciones son de 11,7% y 41,7%,
respectivamente; y la deuda externa se eleva de 27,2 a 63,3 miles de millones de dlares, al tiempo que la asumida por
el sector pblico incrementa su representatividad en el total del 53,3% al 92,3%, respectivamente.
9. En 1983 la deuda pblica era de 31.709 millones de dlares. En 1989 pasa a ser de 57.926 millones de dlares. La
deuda privada en 1983 era de 13.360 millones de dlares y en 1989 de 4.917 millones de dlares. Estos nmeros
demuestran que en el perodo 1983-1989 la deuda pblica aument y disminuy la privada. Fuente: Lozano, 1998. La
deuda externa entre 1981 y 1989 creci a un ritmo promedio anual de casi el 8%. Mientras en 1981 la deuda del sector
pblico representaba algo ms del 55% del total, en 1984 signific alrededor de un 77% y en 1989 cerca de un 92%
(Ortiz y Schorr, 2006).
10. La perspectiva educacionista sostiene la idea que la clave para superar todos los problemas sociales es la
educacin, en el sentido que la educacin puede limar los antagonismos y homogeneizar. Puiggrs, A. (1994).
11. Discurso de Ral Alfonsn en la Plaza de la Repblica el 26 de octubre de 1983.
12. Entrevista a Ral Alfonsn. Revista Extra. Ao XVIII-N214. Abril, 1983. El entrevistador fue Bernando Neustadt.
13. Mario, M. (2006)
14. Segn Pineau (2006) la poltica educativa de desmantelamiento y destruccin del sistema de educacin pblica
surgido a fines del siglo XIX adoptada por la dictadura cvico-militar, estuvo basada, en dos estrategias. En primer
lugar, la estrategia represiva, se propuso restablecer una serie de valores perdidos en el sistema educativo y hacer
desaparecer (literalmente) los elementos de democratizacin y transformacin cultural ms que nada aquellos que
haban irrumpido en las dcadas de los 60 y 70-. Esta primera estrategia se corresponda con los grupos ms
tradicionalistas y catlicos, y busc implementar un gran plan represivo para reordenar el pas, siendo el sistema
educativo un lugar privilegiado para dicho fin. La segunda estrategia implementada fue, siguiendo a Pineau, la
estrategia discriminadora, identificada con los grupos modernizadores tecnocrticos y el proyecto econmico
neoliberal. Su impronta fue la desarticulacin de los dispositivos homogeneizadores favorables a la democratizacin
social presentes en la escuela argentina y el fortalecimiento de un sistema educativo fuertemente fragmentado en
circuitos diferenciados de acuerdo a los distintos sectores sociales, y subordinado a las demandas del mercado y al
modelo de distribucin regresiva de la renta.
15. Segn la informacin ofrecida por el Censo de 1991 de la poblacin de 5 aos y ms, el 3% nunca asisti, el 30%
asiste y el 67% no asiste pero asisti. La poblacin de 3 aos y ms que tiene secundaria completa representa el 8,9%;
secundaria incompleta 9,3%; primaria completa 23,9% y primaria incompleta 13,8%. El porcentaje de los que no
completan la escuela secundaria es mayor de los que si lo hacan (0,4%). La asistencia escolar de la poblacin de 7
aos es del 97%; en la poblacin de 13 aos disminuye al 88%; y en la de 14 aos al 79,6%. Entre los 7 y los 14 aos
el ndice de asistencia disminuye el 17,4%. En la franja etaria entre 5 a 9 aos la cantidad de nios que no asisten pero
asistieron a la escuela es de 33.802; en la franja de 10 a 14 aos la cantidad pasa a ser de 234.460 nios. 5.044.398
de la poblacin de 3 aos y ms asisten a la enseanza primaria. Mientras que 2.263.263 asiste a la enseanza
secundaria. La cantidad de alumnos entre la enseanza primaria y la secundaria disminuye un 55%. La poblacin de
14 aos y ms que no complet la enseanza primaria es de 4.146.504; mientras que los que la completaron es de
7.240.604. Aproximadamente son el doble de personas los que completaron la enseanza primaria que los que no.
Respecto a la escuela secundaria, 2.837.643 no complet su escolaridad; mientras que 2.720.752 la completaron. Son
ms las personas que no completaron sus estudios de los que si lo hicieron. Fuente: Censo 1991.
16. El uso de maysculas responde a cmo est escrito en el documento. Ministerio de Educacin y Justicia. Direccin
de Planificacin Educativa (1989) Pg. 103
17. Discurso del Presidente de la Nacin Dr. Ral Alfonsn en el Centenario de al muerte de Domingo Faustino
Sarmiento.

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