REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

MISIN SUCRE - ESTADO ARAGUA
PRIMERA ALDEA UNIVERSITARIA
















UNIDAD II: EL MODELO CONSTITUCIONAL DE
SEGURIDAD SOCIAL










INTRODUCCIN.

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para
satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del
tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados
modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al
Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica
socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados
en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de
tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y
equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello
el vertiginoso avance dela economa mundial. En otras palabras, no hubo un
desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento
equilibrado. El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que
garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos
como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro posible de
seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los
presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles
gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las
imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este
sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin
de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms
beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios
ingresos. En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al
desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido
surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo
desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de
vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades.
SEGURIDAD SOCIAL:

"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante
una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que,
de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos".

El MODELO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Venezuela est viviendo uno de los momentos ms intensos e interesantes
de su historia republicana. La base de la organizacin poltica, creada hace ms
de ciento noventa y cuatro aos, cedi, estrepitosamente, para dar espacio al
nacimiento de un nuevo orden jurdico.

La sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, avanzaba hacia su
consolidacin como un Estado Social y Democrtico de Derecho, pero, desde el
punto de vista prctico, se mantena estancada, excluyendo y marginando a
numerosos sectores de poblacin. Entre la norma reguladora y la realidad social
se abra una inmensa separacin.

De ello da cuenta el texto constitucional de 1961, en especial, el captulo IV,
De los Derechos Sociales, integrado por un conjunto de normas orientadas a
garantizar el bienestar de la poblacin. Transcurridos cuarenta (40) aos de
vigencia de la Constitucin, sta se hizo obsoleta por falta de voluntad e inters
para aplicarla y hacerla realidad.

Uno de los temas que sell de manera definitiva el proceso constituyente y
la discusin de la nueva Carta Magna, fue el relacionado con los derechos
humanos, sociales y de la familia, como result denominado el compendio de
normas constitucionales referentes al bienestar social de la poblacin. Mencin
especial merece lo concerniente a la concepcin y desarrollo del derecho a la
seguridad social.

EL ALCANCE DE LOS DERECHOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra la
Seguridad Social como un derecho fundamental, lo cual est claramente
evidenciado en el Artculo 86, estableciendo que toda persona tiene derecho a la
seguridad social que garantice la salud y asegure proteccin en las contingencias
all establecidas. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones
directas o indirectas, por lo tanto se evidencia el carcter protector del mismo.

En lo que respecta al mbito de su aplicacin, se presenta sin ningn
tipo de discriminacin, porque se establece que la ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin.

La ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, que por mandato
constitucional regula este sistema, establece al mismo como un servicio pblico de
carcter no lucrativo. Como consecuencia las normas que lo regulan son de orden
pblico, no renunciable ni alterable entre las partes. Que quiere decir esto ltimo,
que por ser un principio constitucional ni el Estado con los particulares, ni los
privados con los particulares, ni el Estado con los privados podrn derogar y/o
renunciar a estos derechos y obligaciones que se ha impuesto en beneficio de la
colectividad.

El artculo 4 de la mencionada Ley establece que la Seguridad Social es un
derecho humano y social fundamental e irrenunciable garantizado por el Estado,
tal y como lo establece la constitucin de la Repblica. Consagra el mbito de
aplicacin de la seguridad social para todos los venezolanos residentes en el
territorio de la Repblica, y a todos los extranjeros residenciados legalmente en l,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad
laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y rentas.

La Ley al desarrollar esta norma establece la igualdad para todos los
ciudadanos de acceder a la proteccin del Estado en cuanto a la Seguridad Social,
bien sean estos trabajadores dependientes, trabajadores independientes y
jubilados o retirados de la funcin laboral.

Es importante mencionar el derecho a la Seguridad Social de los
trabajadores autnomos e informales los cuales no gozaban de este tipo de
derechos, denominado como sector no estructurado, en el cual existe una
clasificacin:

a) Trabajadores por cuenta propia, los cuales trabajan solos o con
familiares no remunerados, que no perciben un salario pero gana dinero.
b) Propietarios o empleadores de microempresas, con unos pocos aprendices y
trabajadores contratados
c) Jornaleros asalariados, empleados por microempresas, normalmente sin
contrato, que trabajan de vez en cuando o de modo estable.
d) Trabajadores familiares que no perciben un salario.
e) Trabajadores asalariados que eligen ellos mismos su lugar de trabajo, por
ejemplo su domicilio.
f) Trabajadores domsticos remunerados.

La seguridad social para los trabajadores autnomos ha tenido un proceso
evolutivo, en el cual han sido incorporados a la seguridad social, en principio bajo
la figura del seguro facultativo, actualmente la Ley vigente le da


EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

La Constitucin de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana ha sido el
impulso que provoc que el pueblo venezolano tuviera conciencia. De esta forma,
quiso fortificar jurdicamente esos cambios mediante la renovacin total de su
instrumento jurdico de mayor rango: la Constitucin de 1999. Con ella incorpor
las nuevas prcticas sociales que dieron lugar al cambio poltico, al tiempo que
situ las nuevas bases, los nuevos valores, los principios y las reglas encargados
de dirigir la teora y la prctica de las nuevas relaciones sociales
venezolanas. Venezuela, como Estado social "cumple la funcin de remodelacin
social, de intervencin y tutela econmica". La proteccin no puede tener carcter
asistencial, sino emancipadora, siendo sus fines esenciales "la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y Amante de la paz, la
promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitucin" (art. 3 CRBV). La seguridad social, como derecho humano
fundamental, adquiere as rango constitucional de primer orden, al estar conectada
directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana, tanto por justicia
como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse
los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la sociedad.

EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley
orgnica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas" en el que, como se advirti, "la ausencia de
capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su
proteccin", encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes
contingencias:" maternidad y paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar, cualquier otra circunstancia de previsin social". Los recursos
financieros de la seguridad social "no podrn ser destinados a otros fines,
pudiendo las cotizaciones ser administradas "slo con fines sociales y bajo la
rectora del Estado". A su vez el artculo 9 de la Ley Orgnica de Seguridad Social
reza lo siguiente: El Sistema de Seguridad Socia es de carcter pblico y
las normas que lo regulan son de orden pblico.

ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS.

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la
Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,
invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que
pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida
familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La
Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad
sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir
responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus
necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados
o servicios

En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona
tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo
que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.

Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un
sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en
base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.

El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes
subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente:

Consideramos que el anlisis de esta Ley debe ser en base a:

1. La factibilidad econmica, con el respaldo de las proyecciones financieras.
2. Comparar las tendencias que sigue la Seguridad Social en las Amricas y
Europa, con el articulado de la ley, esta Ley fue aprobada el 30.12.02 por una
mayora simple de la Asamblea Nacional y no por la mayora calificada como
debi ser por lo cual su vigencia es dudosa. Fue publicada en la Gaceta Oficial N
37.600. Tiene VI ttulos y 149 artculos. El nmero del artculo aparecer a
comienzo de cada prrafo, de seguida presento un resumen sealando los puntos
que considero de mayor importancia.

8. Establece que el rgimen ser universal, integral y con equilibrio financiero y
actuarial.
10. Determina que los aportes slo sern empleados con fines sociales y bajo la
rectora del Estado, se podrn establecer contratos con entes privados
12. Las valuaciones podrn ser sometidas a auditoria internacional.
13. Los fondos debern recibir certificacin financiera y actuarial: las reservas
tcnicas, los mrgenes de solvencia, y la calidad de riesgo de las inversiones.
17. Estn amparadas las cinco contingencias principales y la vivienda y el hbitat.
24. El rgano rector lo establecer el Presidente de Venezuela en Consejo de
Ministros.
17 al 35. Se crea la Superintendencia de Seguridad Social como un instituto
autnomo adscrito al ministerio con competencia en finanzas pblicas y tutelar la
administracin de la Seguridad Social. Sus fines, incompatibilidades, remocin,
competencias, atribuciones y patrimonio estn muy bien definidos.
36 al 49. Se crea la Tesorera de la Seguridad Social como un instituto autnomo
adscrito a la rectora y con una definicin muy detallada de sus competencias.
50. Se crea el banco de la Vivienda y del Hbitat.
52 y 57. Las prestaciones de salud las suministrar el Sistema Pblico Nacional de
Salud, que ser dirigido por el Ministerio de Salud.
67 al 71. Las pensiones, indemnizaciones y prestaciones fami1iares, sern
financiadas solidariamente. Las pensiones estarn formadas por un beneficio
definido con una prima media general sobre una base contributiva de una a diez
salarios mnimos, podrn aplicarse planes complementarios: pblicos, privados y
mixtos.
72 al 80. Se crea el Instituto Nacional de Pensiones y otras asignaciones
econmicas, como un instituto autnomo adscrito al ministerio con competencia en
previsin social.
81 al 99. El rgimen de prestaciones y empleo ser manejado por un instituto
autnomo adscrito al Ministerio del Trabajo.
100 al 106. Adems de las contingencias cubiertas se aade la de la Vivienda y
del Hbitat, que ser intersectorial y descentralizada y apoyada por un banco.
113 al 116. Los porcentajes del salario como aporte o cotizacin sern fijados por
una ley especial y la base contributiva estar entre uno y diez salarios mnimos
urbanos.
117. En seis meses a partir de la promulgacin se implementar el plan de accin.
118. El perodo de implementacin de la Ley ser de cinco aos.
124. La comisin tcnica de transicin ser nombrada a los tres meses de la
promulgacin de la Ley.
130. Mientras dure la transicin seguir vigente la Ley del Seguro Social.
134. Mantiene la Ley del Estatuto sobre el rgimen de Jubilaciones y Pensiones
de los Empleados Pblicos del 18.07.86, Gaceta Oficial N 3.850 y deroga las
siguientes Leyes:
135. Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral del 30.12.97, Gaceta
Oficial N 5.199.
136. Ley que regula el Sistema de Pensiones del 26.06.02, Gaceta Oficial, N
37.472.
137. Ley que regula el Subsistema de Salud del 27.06.02, Gaceta Oficial N
37.473.
138. Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso del 22.10.99, Gaceta Oficial
N 5.392.
Pensamos que en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social son un
aporte: el concepto de universalidad, la indicacin de que los recursos slo
pueden ser empleados con fines sociales, el mantenimiento del equilibrio
financiero y actuarial, las contingencias cubiertas, la creacin del banco de la
vivienda y del hbitat, la ley especial para establecer el porcentaje del salario
como cotizacin y el lapso de implementacin. Consideramos inconvenientes que
la valuacin financiera y actuarial no prev el crecimiento econmico proyectado
hasta el ao 2050, tal como lo est en la valuacin actuarial, el nmero de
Ministerios del cual depende (Finanzas, Previsin Social, Salud y Trabajo), la
creacin de cuatro institutos autnomos para su administracin (pensiones,
prestaciones, superintendencia y tesorera), excesiva dependencia de la
Presidencia de Venezuela, el enorme costo del personal empleado y lo complejo
del desarrollo del trabajo en estas condiciones.

Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las
prestaciones siguientes: Promocin de la salud de toda la poblacin de forma
universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la
calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la
salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.

Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y
saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin,
reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por
causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,
accidentes, maternidad y paternidad
Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para
una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de
bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al
mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados
para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y
otras modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y
que sea objeto de previsin social.











CONCLUSIN

Segn el concepto emitido por la Organizacin Mundial de la Salud, la salud
es un estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no consiste slo en la
ausencia de enfermedad. Es por ello que el objetivo fundamental del estado y las
empresas es proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, la misin
implica una decidida toma de posicin a favor a la clase trabajadora y sus
familiares.

En un contexto caracterizado por una mayor inseguridad socioeconmica,
el envejecimiento poblacional, el aumento de la participacin de las mujeres en el
mercado de trabajo y su mayor exclusin de los beneficios de la seguridad social,
resulta indispensable incluir la equidad de gnero en el diseo o implementacin
de polticas econmicas y sociales, a fin de garantizar ciertos estndares de
calidad de vida por todos, tal como fue desarrollado a lo largo del presente trabajo.
Son muchos los aspectos que se deben tener en cuenta al momento de evaluar
los impactos de la seguridad social (o sistema de previsin) desde una perspectiva
de gnero. Claramente no se trata de un anlisis meramente tcnico sino de una
cuestin mucho ms compleja que involucra una discusin acerca de los valores y
los principios inminentes a los objetivos que se pretenden alcanzar y a los
mecanismos diseados para ello, en consecuencia numerosos aspectos de los
sistemas de seguridad social deben ser revisados para adaptarlos o utilizarlos en
beneficio de la equidad e igualdad de gnero.

Entre otras cosas la seguridad social puede fomentar la igualdad de gnero:
Extendiendo la cobertura a todos los trabajadores, o por lo menos a todos
los asalariados, incluida las categoras particulares en las que las mujeres estn
fuertemente representadas.
Ayudando a hombres y mujeres a combinar el empleo remunerado con la
prestacin de cuidados, por ejemplo a travs de la licencia parental remunerada y
las prestaciones por hijos a cargo.
Reconociendo la tarea no remunerada de prestar cuidados, ya sea
mediante la concesin de crditos en el marco de regmenes contributivos o
mediante la provisin de prestaciones universales.

Concediendo a los cnyuges dependientes derechos propios, lvaguardando
as su situacin en caso de separacin o divorcio.

La introduccin de la igualdad de gnero en relacin con parmetros tales
como la edad de jubilacin o las prestaciones de sobreviviente puede tener, no
obstante, efectos negativos en las mujeres, ya que puede dar lugar a una
reduccin de los derechos en lugar de un aumento de los mismos. Cuando tal
introduccin se juzgue inevitable, por cuestiones econmicas o de otra ndole,
debe asegurarse por lo menos un proceso de transicin cauteloso y gradual.
















Bibliografa
O.I.T.: Seguridad Social: Un nuevo consenso. Captulo IV igualdad de gnero,
informe de la comisin de la Seguridad Social, Conferencia Internacional del
Trabajo, 89 ava reunin. 2001.
La Seguridad Social en Venezuela Un Cambio Imprescindible.htm/carlos Sabino
Ley Orgnica de Seguridad Social. Venezuela. Ao 2002.
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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Venezuela. Ao 1999.
Pginas de Internet Consultadas
www.google.co.vewww.monografias.comwww.an.gov.vehttp://www.trabajo.g
ov.ar