Prestao jurisdicional efetiva: um direito fundamental

Luciano Lucio de Carvalho

Introduo
Falar em efetividade da prestao jurisdicional, efetividade tal como sinnimo
de tempestividade, adequao e capacidade de atingir seus objetivos reais, e conceituar
jurisdio aps o advento da Constituio Federal de 1!! nos obriga a uma ruptura
epistemolgica do classicismo jur"dico a fim de serem inclu"dos novos par#metros conceituais
e novas vertentes ao conhecimento jur"dico$ %endo que essa mudana de paradigma &
fundamental para que possamos nos apro'imar dos reais anseios da sociedade e no nos
contentarmos apenas com a falsa realidade que nos foi imposta pelo discurso jur"dico
dogm(tico$
)entre os diversos elementos, ou melhor, dentre os fatores respons(veis pela
qualidade da prestao jurisdicional no *rasil elegemos aqueles que entendemos serem os
principais causadores de toda fal(cia do sistema jur"dico brasileiro, e que deles decorreram
todos os demais, quais sejam, inadequao dos institutos processuais frente ao modelo do
+stado brasileiro aps a Constituio de 1!!, no observ#ncia da real fora normativa da
Constituio, omisso e falta de criatividade dos agentes concretizadores da Constituio
1
$
Jurisdio e Estado
,rimeiramente as teorias do processo
-
no podem ser compreendidas sem que
sejam analisados os fatores histricos e as id&ias de +stado que as inspirou, sob pena de
termos uma teoria que no reflete a cultura e a realidade social de sua &poca, e que, portanto
no conseguir( e'plicar e justificar com coer.ncia seus refle'os no mundo social$
/
0estrando em )ireito e especialista em )ireito ,rocessual Civil pela Fundao de +nsino 1+ur"pedes %oares
da 2ocha3 de 0ar"lia4%,
1
+'presso utili5ada por ,+6+2 7*+2L+
-
+'clu"das as no8es gerais de processo, todo o estudo pretendido ser( desenvolvido tomando4se por base o
processo civil$
,artindo4se da premissa que toda teoria do processo possui como instituto
fundamental a jurisdio, e que esta retira sua validade a partir da noo de +stado, surge
ento, a import#ncia da teoria do +stado para a formao de uma teoria do processo$
+nto, na concepo da adequao da teoria do processo e teoria do +stado se
fa5 necess(ria a confrontao da estrutura e caracter"sticas do sistema processual brasileiro
frente aos princ"pios e regras constitucionais formadoras do nosso modelo de +stado$
)essa forma, a jurisdio ser( tratada sob o ponto de vista dos objetivos
fundamentais do +stado brasileiro, nos termos do 9rt$ :; da Constituio Federal, quais
sejam, construir uma sociedade livre, justa e solid(ria< garantir o desenvolvimento nacional<
erradicar a pobre5a e a marginali5ao e redu5ir as desigualdades sociais e regionais<
promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, se'o, cor, idade, e quaisquer
outras formas de discriminao$
Inadequao das teorias clssicas da jurisdio
=o s&culo passado dois plos doutrin(rios principais se formaram em torno do tema$
)e um lado os adeptos de >iuseppe Chiovenda e de outro os de Francesco Carnelutti, assim,
mesmo entendendo que o posicionamento dessas doutrinas a respeito da jurisdio no
servem ? reali5ao dos objetivos do +stado brasileiro, & imprescind"vel que as conheamos,
mesmo que de forma sint&tica, para que possamos nos posicionar diante das obje8es e
cr"ticas que sero traadas ao longo desse cap"tulo$
A doutrina de Chiovenda
%egundo @v"dio *aptista e F(bio >omes
:
, Chiovenda parte do pressuposto que, no
+stado moderno, a confeco das leis, vale di5er, a produo do direito, & monoplio do
prprio +stado, e que este considera como sua funo essencial a administrao da justia, e
que somente ele tem o poder de aplicar a lei ao caso concreto, poder este que denomina
jurisdio$
,ara o e'erc"cio dessa funo de administrar a justia o +stado organi5a rgos
especiais, ou sejam, jurisdicionais, sendo que o mais importante entre eles sos os ju"5es, cuja
tarefa segundo Chiovenda & afirmar e atuar aquela vontade da lei que eles prprios
:
%ALB9, @v"dio 9$ *aptista$ >@0+%, F(bio$ Teoria geral do processo$ -$ed$ %o ,auloC 26, -DDD, p$E-$
-
considerem como realmente e'istente$ +m outras palavras, os ju"5es aplicariam a vontade
abstrata da lei ? realidade do caso concreto$
@v"dio *aptista e F(bio >omes
F
entendem que a jurisdio vista sob a tica de
Chiovenda apresenta algumas caracter"sticas importantesC
9 primeira seria o seu car(ter de substitutividade, onde uma atividade pGblica
substituiria uma atividade privada de outrem$ @ +stado representado por seu rgo
jurisdicional, os jui5es, substituiria a atividade das partes em conflito, a fim de comp4lo e
resguardar a ordem jur"dica$
9 segunda seria a diferena entre atividade administrativa da jurisdicional$ ,ara
Chiovenda a soberania pressup8e duas atividades distintas, uma delas a funo de legislar, o
que para ele corresponderia em criar o direito< a outra destinada a aplic(4lo$ ,ortanto, atuar a
vontade da lei para o administrador seria completamente diferente do atuar a vontade da lei
para o jui5$
H$$$I em outros termos, o Jui5 age atuando a lei< a administrao age em
conformidade com a lei< o Jui5 considera a lei em si mesma< o administrador
considera4a como norma de sua prpria conduta$ + ainda a administrao &
uma atividade prim(ria ou origin(ria< a jurisdio atividade coordenada H$$$I
9 terceira seria uma conseqK.ncia da segunda e estaria relacionada com os fins da
atividade jurisdicional, pois ato de aplicao do direito objetivo & diferente entre o
administrador e o jui5$ @ administrador no tem por finalidade prec"pua a aplicao da lei,
para ele a lei & seu limite de atuao e para o jui5 seu fim$ Chiovenda entende que atuar o
direito objetivo para o administrador seria promover uma atividade de reali5ao de bem
comum, como por e'emplo, construir escolas, estradas, arrecadar tributos entre tanto outras$
+le nunca atua a lei, como se sua funo fosse a atuao abstrata da lei, seu objetivo & a
reali5ao do bem comum pela lei$ J( o jui5, ao contr(rio, no tem por finalidade a reali5ao
do bem comum, a finalidade de seu agir & a prpria lei< ele age para a atuao da lei$
0arinoni
L
entende que Chiovenda & um verdadeiro adepto da doutrina que, inspirada
no iluminismo e nos valores da 2evoluo Francesa, separava radicalmente as fun8es do
legislador e do jui5, ou melhor, atribu"a ao legislador a criao do direito e ao jui5 a sua
aplicao$ Chiovenda procurava a ess.ncia da jurisdio dentro do quadro de fun8es do
F
%ALB9, @v"dio 9$ *aptista$ >@0+%, F(bio$ Teoria geral do processo$ -$ed$ %o ,auloC 26, -DDD, p$E-4E:
L
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ A jurisdio no Estado constitucional $ Jus Navigandi, 6eresina, a$ , n$ E:L, F
abr$ -DDL$ )ispon"vel emC MhttpCNNOOO1$jus$com$brNdoutrinaNte'to$aspPidQELLDR$ 9cesso emC -S out$ -DDL
:
+stado e focava sua preocupao na atividade do jui5, posto isso, pode4se se di5er que ele
en'ergava o processo sob a tica publicista$
A doutrina de Carnelutti
@ outro plo doutrin(rio a respeito da jurisdio & aquele formado em torno das
id&ias de Francesco Carnelutti, para quem a jurisdio pressup8e um conflito de interesses,
qualificado pela pretenso de algu&m e a resist.ncia de outrem$ ,ara o jurista italiano, esse
conflito de interesses conceitua o que ele entende por lide, e que sem lide no h( atividade
jurisdicional$ 9 jurisdio & criada e organi5ada pelo +stado com a finalidade da justa
composio dos conflitos, sejam eles na esfera privada como na pGblica$
%egundo Jnatas Lui5 0oreira de ,aula
E
, Carnelutti levou ao conceito de jurisdio
os elementos sociolgicos e a'iolgicos, ao defini4la como a justa composio da lide$ ,or
justa entende que & a soluo da demanda nos termos do direito e por lide o conflito de
interesses qualificados por uma pretenso resistida$
Carnelutti parte da id&ia de lide para definir a jurisdio$ ,ortanto, somente haveria
uma atividade jurisdicional do jui5 caso houvesse um conflito a ser resolvido$ +ssa viso de
Carnelutti revela, segundo 0arinoni
S
, uma compreenso privatista da relaoC lei, conflito e
jui5$ 9ssim, somente se daria corpo ? jurisdio quando as partes necessitassem do jui5 para
soluo dos conflitos, isto implica di5er que Carnelutti se preocupava com a finalidade das
partes, por isso, via o processo a partir dos interesses privados$
,ara Carnelutti, o jui5 ao decidir cria uma norma individual particular para o caso
concreto, que passa integrar o ordenamento jur"dico, por&m, no seria mero resultado da
aplicao da norma geral abstrata ao caso concreto, mas sim, uma atividade de conhecimento
de fato e de inteleco da norma$
As influncias dos valores do Estado li!eral nos conceitos
clssicos de jurisdio
E
,9TL9, Jnatas Lui5 0oreira de$ A jurisdio como elemento de incluso social$ *arueriC 0anole, -DD-,
p$:E$
S
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ A jurisdio no Estado constitucional $ Jus Navigandi, 6eresina, a$ , n$ E:L, F
abr$ -DDL$ )ispon"vel emC MhttpCNNOOO1$jus$com$brNdoutrinaNte'to$aspPidQELLDR$ 9cesso emC -S out$ -DDL
F
9 conceituao cl(ssica de jurisdio, aqui representada pelos posicionamentos de
Carnelutti e Chiovenda, foi fruto da forte influ.ncia que os ideais e valores liberais tiveram
sobre a produo do conhecimento jur"dico da &poca$
@ modelo de +stado liberal dos s&culos UBAAA e UAU, cuja e'perimentao histrica
se deu a partir da revoluo francesa, foi constru"do a partir dos ideais de liberdade,
igualdade e fraternidade$ +sses ideais se contrapunham ? concentrao de poderes e as
arbitrariedades e'ercidas pelos governantes dos estados absolutos$ %ua caracter"stica
fundamental foi a diviso dos poderes do +stado e o condicionamento da fora desses poderes
? sociedade$
9 separao dos poderes seria a t&cnica fundamental de proteo dos direitos da
liberdade, assim, o problema da soberania estaria solucionado por sua decomposio na
pluralidade de poderes$
9 respeito da diviso dos poderes e da supremacia da lei, 0ontesquieu, cuja doutrina
& inspirada por um sentimento radical de rejeio ao absolutismo mencionaC
9 liberdade pol"tica s se encontra nos >overnos moderados$ 0as ela no
e'iste sempre nos +stados moderados$ +la s e'iste neles quando no se
abusa do poder$
0as & uma e'peri.ncia eterna que todo homem que tem poder & levado a
abusar dele$ Bai at& encontrar os limites$ Vuem diriaW 9 prpria virtude
precisa de limites$
,ara que no possam abusar do poder, precisa que, pela disposio das
coisas, o poder freie o poder$
Tma constituio pode ser tal que ningu&m seja forado a fa5er as coisas que
a lei no obrigue, e a no fa5er as coisas que a lei permita$
!
@ condicionamento da fora dos poderes do +stado ? sociedade somente foi
poss"vel atrav&s do princ"pio da legalidade, segundo o qual, todos e principalmente o prprio
+stado teriam seu limite e submisso na lei$
%egundo ,edro Bieira 0ota, para 0ontesquieu 1Tm bom >overno, sem
abusos, com liberdade e estabilidade, s & poss"vel sob o imp&rio da lei$ ,orque s a" o
cidado sabe o que pode fa5er e o que um outro pode fa5er contra ele3$

,ara 0arinoni o princ"pio da legalidade do +stado liberal 1constituiu um

crit&rio de identificao do direito< o direito estaria apenas na norma jur"dica, cuja validade
!
0@=6+%VTA+T, Charles Louis de %econdat, baron de la *r&de et de$ O esprito das leis$ Antroduo,
traduo e notas ,edro Bieira 0ota$ %o ,auloC %araiva, -DDD, p$1EL$

0@=6+%VTA+T, Charles Louis de %econdat, baron de la *r&de et de$ O esprito das leis$ Antroduo,
traduo e notas ,edro Bieira 0ota$ %o ,auloC %araiva, -DDD, p$-DD$
L
no dependeria de sua correspond.ncia com a justia, mas somente de ter sido produ5ida por
uma autoridade dotada de compet.ncia normativa3$
1D
Fica claro que o medo do poder absoluto e a conseqKente perda de liberdade
nortearam a maneira com que os tericos liberais en'ergavam a diviso dos poderes e a no
interveno do +stado na relao dos indiv"duos$
=esse modelo de +stado, a separao de poderes claramente elegia o poder
legislativo como o Gnico centro do poder do +stado, pois a lei era a e'presso da vontade
geral e s era leg"tima se emanada do legislativo$ @s demais poderes Xjudici(rio e e'ecutivoY
se apresentariam como meros aplicadores e e'ecutores da lei, sem praticamente nenhuma
autonomia criativa ou decisria fora dela$
ConseqK.ncia tal, que o poder judici(rio que & tratado por 0ontesquieu como
1,oder de julgar3 & tido como um poder 1de certo modo nulo3, cuja funo reservada para o
jui5 era r"gida e restrita, sendo somente 1a boca que pronuncia as palavras da lei3$ 0esmo que
a lei pudesse ser rigorosa demais em certos casos, mesmo assim os ju"5es seriam 1a boca que
pronuncia as palavras da lei, seres inanimados que no lhe podem moderar nem a fora, nem
o rigor3$
11
9os jui5es no eram dados a permisso de interpretar a lei em face da realidade
social, seus julgamentos, conforme preceitua 0ontesquieu, jamais seriam seno um te'to
preciso de lei$ 1Fossem eles a opinio particular dos ju"5es, viver4se4ia na sociedade sem saber
precisamente quais os compromissos assumidos3$
1-
0arinoni quando tamb&m trata da questo da no interveno do +stado na
esfera dos particulares, mencionaC
Como o +stado liberal no se preocupava em proteger os menos favorecidos
e em promover pol"ticas pGblicas para uma organi5ao comunitarista mais
justa, mas apenas em manter em funcionamento os mecanismos de mercado,
sem qualquer preocupao com as diferenas das posi8es sociais, qualquer
interfer.ncia do +stado junto aos particulares era vista como intromisso
indevida$
1:
1D
092A=@=A , Lui5 >uilherme$ A jurisdio no Estado constitucional $ Jus Navigandi, 6eresina, a$ , n$ E:L,
F abr$ -DDL$ )ispon"vel emC MhttpCNNOOO1$jus$com$brNdoutrinaNte'to$aspPidQELLDR$ 9cesso emC -S out$ -DDL
11
0@=6+%VTA+T, Charles Louis de %econdat, baron de la *r&de et de$ O esprito das leis$ Antroduo,
traduo e notas ,edro Bieira 0ota$ %o ,auloC %araiva, -DDD, p$LL
1-
0@=6+%VTA+T, Charles Louis de %econdat, baron de la *r&de et de$ O esprito das leis$ Antroduo,
traduo e notas ,edro Bieira 0ota$ %o ,auloC %araiva, -DDD, p$1SD
1:
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ Tcnica processual e tutela dos direitos$ %o ,auloC 26, -DDF, p$FD$
E
,ortanto, quando falamos em valores do +stado liberal, falamos de supremacia
da lei, separao dos poderes e garantias individuais$ ,or&m, o importante & que tenhamos em
mente que estes valores fi5eram parte de um conte'to histrico4cultural de uma &poca$ 9
sociedade com o passar do tempo se transforma, e essa transformao tem que sem
acompanhada das transforma8es de seus institutos, para que incluam as novas concep8es,
novos objetivos e novos elementos que correspondam ?s e'ig.ncias dessa mesma sociedade
transformada e que continua incessantemente em transformao$
9s teorias cl(ssicas de Carnelutti e Chiovenda sobre a jurisdio foram
importantes no modelo de +stado e no conte'to de sua &poca, pois em certo momento
representaram os valores e os anseios da sociedade$ @ problema reside em se aplicar teorias
de uma &poca em sociedades de outra< o que dei'a claro a impossibilidade de uma
correspond.ncia un"ssona entre elas$
6anto em Carnelutti como em Chiovenda no temos uma conceituao que
preste ? reali5ao dos fins sociais e'igidos pela sociedade$
+m Chiovenda, como para ele a jurisdio seria o meio de reali5ao do
ordenamento jur"dico tendo a lei como sinnimo e'clusivo de direito, fica mais evidente sua
falta de preocupao com a justia social, a efic(cia das leis, a forma e os fins a que essas
mesmas leis se destinam$ +m respeito aos princ"pios da separao dos poderes e da
supremacia da lei, aos ju"5es somente caberiam a aplicao da vontade abstrata da lei ?
realidade do caso concreto sem qualquer ju"5o de valor em sua aplicao$
@v"dio *aptista e F(bio >omes traando cr"ticas ? doutrina de Chiovenda,
elegem como a mais s&ria delas, as influ.ncias que o processualista italiano sofreu das id&ias
jur"dico filosficas liberais predominantes no s&culo UAU, onde a funo de legislar e a funo
de julgar seriam coisas separadas e de certo modo antagnicasC
H$$$I %ua doutrina sustenta4se no postulado de que o ordenamento jur"dico
estatal seja, para o Jui5, um dado pr&vio, uma coisa e'istente, como se fora
uma constelao posta completa e definitivamente pelo legislador , restando
ao Jui5 a tarefa de pura aplicao da lei ao caso concreto$H$$$I
1F
J( em Carnelutti, mesmo incluindo em seu conceito elementos sociolgico e
a'iolgico, ao definir a jurisdio como a justa composio da lide, verificamos que a sua
justia se reali5a apenas com base no prprio ordenamento jur"dico e em seus par#metros de
1F
%ALB9, @v"dio 9$ *aptista$ >@0+%, F(bio$ Teoria geral do processo$ -$ed$ %o ,auloC 26, -DDD, p$EL$
S
direito, no se importando com sua efic(cia, nem to pouco com os valores inerentes a esse
prprio ordenamento$ Fica a" a evid.ncia da influ.ncia liberal da supremacia da lei$
+m ambos os doutrinadores encontramos a preponder#ncia da aplicao de
uma ordem jur"dica que se apresenta isolada da realidade social e longe da reali5ao de
justia social, onde a vontade da lei & tomada como a vontade geral da sociedade e onde o
judici(rio desenvolve o mero papel coadjuvante de aplicador dessa mesma lei$ =o entanto,
entendemos que a conceituao cl(ssica de jurisdio teve seu relevo dentro de uma
perspectiva pol"tica e histrica da &poca de sua formulao$ ,ortanto, & desnecess(ria uma
cr"tica estrutural e lgica dessas teorias nos dias de hoje, bastando somente demonstrar que os
valores da sociedade e o modelo de +stado de hoje so diversos daqueles, pugnando assim por
uma nova conceituao de jurisdio$
=essa mesma linha racioc"nio & o entendimento de 0arinoniC
%e as teorias da jurisdio constituem espelhos dos valores e das id&ias das
&pocas e, assim, no podem ser ditas equivocadas Z uma ve5 que isso seria
um erro derivado de uma falsa compreenso de histria 4, certamente devem
ser dei'adas de lado quando no mais revelam a funo e'ercida pelo jui5$
Asso significa que as teorias de Chiovenda e Carnelutti, se no podem ser
contestadas em sua lgica, certamente no t.m Z nem poderiam ter Z mais
relao alguma com a realidade do +stado contempor#neo$
1L
+m suma, a vo5 dos valores do modelo de +stado liberal ainda & ouvida nos
tempos de hoje, mas numa l"ngua que no nos fa5 mais sentido$
A decadncia do li!eralismo e os novos valores do Estado
!rasileiro
@ pensamento liberal4individualista, ideali5ador do modelo de +stado liberal,
se espalhou pelo mundo aps a revoluo francesa e influenciou a formao dos
ordenamentos jur"dicos sob a &gide do formalismo, despoliti5ao de seus operadores e de
uma delimitao rigorosa dos poderes de interveno do +stado na esfera jur"dica, e que a
aplicao da lei no deveria levar em considerao as diferenas sociais, pois se assim o
fi5esse estaria traindo o princ"pio da igualdade e o da no interveno nas liberdades
individuais$
1L
092A=@=A , Lui5 >uilherme$ A jurisdio no Estado constitucional $ Jus Navigandi, 6eresina, a$ , n$ E:L,
F abr$ -DDL$ )ispon"vel emC MhttpCNNOOO1$jus$com$brNdoutrinaNte'to$aspPidQELLDR$ 9cesso emC -S out$ -DDL
!
9contece por&m, que ? medida que as sociedades baseadas nos princ"pios
liberais cresceram e se desenvolveram e o relacionamento entre os indiv"duos se tornou mais
comple'o, elas necessariamente dei'aram de ter uma viso individualista dos direitos para
reconhecer um car(ter coletivo$ 9ssim, pela insufici.ncia de seus fundamentos frente ao
desenvolvimento social, o +stado liberal entra em crise e fa5 surgir a questo da justia social$
=os di5eres de 9da ,ellegrini >rinover, 9ntnio Carlos de 9raGjo Cintra e C#ndido 2angel
)inamarco, o +stado moderno repudia as bases da filosofia liberal e pretende ser, embora sem
atitudes paternalistas, 1a provid.ncia do seu povo3, no sentido de assumir para si certas
fun8es essenciais ligadas ? vida e desenvolvimento da nao e dos indiv"duos que a
comp8em$
1E
%egundo Jos& 9fonso da %ilva o individualismo e o abstencionismo ou
neutralismo do +stado liberal provocou imensas injustias, e os movimentos sociais do s&culo
passado e deste especialmente, desvelando a insufici.ncia das liberdades burguesas, permitiu
que se tivesse consci.ncia da necessidade da justia social$

H$$$I 0as o +stado de )ireito, que j( no poderia justificar4se como liberal,
necessitou, para enfrentar a mar& social, despojar4se de sua neutralidade,
integrar, em seu seio, a sociedade, sem renunciar ao primado do )ireito$ @
+stado de )ireito, na atualidade, dei'ou de ser formal, neutro e
individualista, para transformar4se em +stado material de )ireito, enquanto
adota uma dogm(tica e pretende reali5ar a justia social$
1S
@ +stado ento substitui o qualitativo liberal pelo social, onde os valores
individualistas do lugar aos valores sociais, primados pelos direitos sociais e os objetivos de
reali5ao de justia social$
Com o advento da Constituio Federal de 1!!, o +stado brasileiro assume o
papel ideolgico de um +stado cuja ordem social toma como objetivos a valori5ao e
proteo de quest8es sociais e de reali5ao de justia social$ +sse +stado institu"do pela
Constituio de 1!! no se encontra mais numa posio de neutralidade frente aos conflitos
sociais como no modelo liberal, mas ao contr(rio, & obrigado a assumir um posicionamento
ativo onde a reali5ao do bem4estar e da justia social e'igem uma vinculao, ou seja,
necessitam de uma reali5ao, de promoo de oportunidades, de uma interveno
1E
CA=629, 9ntnio Carlos de 9raGjo$ >2A=@B+2, 9da ,ellegrini$ )A=9092C@, C#ndido 2angel$ Teoria
geral do processo$ 1S$ed$ %o ,auloC 0alheiros$ -DD1$ p$:S$
1S
%ALB9, Jos& 9fonsa da$ O estado democrtico de direito$ 2F+ vol :DL$ %o ,auloC Forense, 1!, p$S$

absolutamente necess(ria, que sem a qual, no & poss"vel a compensao das desigualdades,
nem to pouco a verdadeira liberdade$
%egundo ,aulo *onavides a Constituio de 1!! & em muitas de suas
dimens8es essenciais uma Constituio do +stado %ocial, e assim, devem os problemas
relativos ao e'erc"cio de direitos subjetivos serem resolvidos ? lu5 dos conceitos derivados
daquela modalidade$ ,ara ele a Constituio do +stado liberal elevava4se a posi8es e'tremas
de formalismo, as quais, despoliti5avam o )ireito e instauravam a neutralidade absoluta, cuja
valia de cimentar o valor pol"tico da &poca, 1seria hoje em sua dimenso e'clusivista e
unilateral uma esp&cie de artefato pr&4histrico, inGtil, sem pr&stimo para os combates sociais
da atualidade3$
1!
@ maior problema para a reali5ao do bem4estar e da justia social, dentro
desse modelo de +stado brasileiro, partindo4se da premissa que a prpria Constituio de
1!! & essencialmente uma Constituio de +stado social segundo a linha de racioc"nio de
,aulo *onavides, estaria em como 1juridici5ar3 esse +stado, ou seja, como estabelecer novas
t&cnicas, conceitos ou institutos processuais para garantir os direitos e fa5.4los efetivos$
9ssim, em busca da garantia dos direitos e de sua efetividade, surge a
necessidade de vermos a jurisdio a partir da realidade social e torn(4la efetiva com base nos
princ"pios constitucionais delineados pela Constituio de 1!!$
A jurisdio no modelo do Estado !rasileiro
Como a jurisdio retira sua validade a partir da noo de +stado, fica evidente
que ela ter( diferentes significados e objetivos dentro de cada modelo de +stado$
9 conceituao da jurisdio de forma universali5ante e apartada dos objetivos
e fins do estado no & suficientemente capa5 de responder aos anseios sociais de uma justia
efetiva$
9ssim, a busca da melhoria da qualidade da prestao jurisdicional, ou seja da
efetividade da prestao jurisdicional comear( pela compreenso da jurisdio a partir dos
objetivos do +stado brasileiro segundo a Constituio Federal$
%o objetivos fundamentais do +stado brasileiro, nos termos do 9rt$ :; da
Constituio FederalC, construir uma sociedade livre, justa e solid(ria< garantir o
desenvolvimento nacional< erradicar a pobre5a e a marginali5ao e redu5ir as desigualdades
1!
*@=9BA)+%, ,aulo$ Do Estado liberal ao Estado social$ F$ed$ 2io de JaneiroC Forense, 1!D, p$::E4::S$
1D
sociais e regionais< promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, se'o, cor,
idade, e quaisquer outras formas de discriminao$
Jos& 9fonso da %ilva aponta que a insero dos objetivos do +stado na forma
do referido artigo, & in&dita na histria constitucional brasileiraC
[ a primeira ve5 que uma Constituio assinala, especificamente, objetivos
do +stado brasileiro, no todos, que seria despropositado, mas os
fundamentais, e, entre eles, uns que valem como base das presta8es
positivas que venham a concreti5ar a democracia econmica, social e
cultural, a fim de efetivar na pr(tica a dignidade da pessoa humana
1
)efinidos os objetivos fundamentais do +stado, a Jurisdio obrigatoriamente
passa a t.4los como seu car(ter final"stico e elemento legitimador conforme nos ensina Jnatas
Lui5 0oreira de ,aulaC
@ disposto enfocado trata do car(ter final"stico da atividade jurisdicional$
9cima da mera reali5ao do ordenamento jur"dico e normas
infraconstitucionais, h( uma diretiva da atividade jurisdicional que & a busca
dos fins acima descritos$
=a medida que a jurisdio reali5a os fins estipulados, essa se legitima,
posto que, ser o art$ :, da CF, o referencial do discurso legitimador da
atividade jurisdicional$
-D
=esse momento pode ser questionada a aplicabilidade e a efic(cia da norma
definidora dos objetivos do +stado brasileiro$ =essa seara Jos& 9fonso da %ilva apesar de
definir o dispositivo como uma norma program(tica, ou seja, uma norma atrav&s da qual o
1constituinte, em ve5 de regular direta e imediatamente, determinados interesses, limitou4se a
traar os princ"pios para serem cumpridos pelos seus rgos Xlegislativos, e'ecutivos,
jurisdicionais e administrativosY, como programas das respectivas atividades, visando ?
reali5ao dos fins do estado3
-1
, adverte que se trata de uma norma program(tica de efic(cia
plena, tendo em vista que direciona toda a estrutura constitucional e atividade estatal no plano
infraconstitucional e que envolve os tr.s poderes, seus efeitos so efetivos e vinculam toda a
atividade do +stado$ 9ssim seriam diversas daquelas outras normas program(ticas, cuja
efic(cia dependeria de norma infraconstitucional$
%eguindo outra linha de racioc"nio, Canotilho quando trata da te'tura e
positividade constitucional afirma que 1as regras e princpios utilizados para atingir os
1
%ALB9, Jos& 9fonso da$ Curso de direito constitucional positivo$ S$ed$ %o ,auloC 26, 1:, p$:$
-D
,9TL9, Jnatas Lui5 0oreira de$ A jurisdio como elemento de incluso social$ *arueriC 0anole, -DD-,
p$L!$
-1
%ALB9, Jos& 9fonso da$ Curso de direito constitucional positivo$ S$ed$ %o ,auloC 26, 1:, p$1:!$
11
objetivos da Constituio so de diversa natureza e densidade Todavia! no seu conjunto!
regras e princpios constitucionais valem como lei "esse sentido se #ala na constituio
como norma $%arcia de Enterria& e na #ora normativa da constituio $'onrad (esseY3
--
Canotilho apesar de afirmar que a garantia da fora normativa da constituio
no ser uma tarefa f(cil, devido a comple'a relao entre a te'tura aberta e a positividade
constitucional$ %ugere que 1se o direito constitucional positivo! se a constituio vale como
lei! ento as regras e princpios constitucionais devem obter normatividade regulando
jurdica e e#etivamente as rela)es da vida! dirigindo as condutas e dando segurana a
e*pectativas de comportamento $+u,mann&3
-:
9 partir dessa concepo lgica, Canotilho entende que no e'istem mais as
normas program(ticas definidas pela doutrina cl(ssica, ou seja, aquelas que apenas apontam
um simples programa, e'orta8es morais, declara8es, aforismos pol"ticos, promessas,
programas futuros, juridicamente desprovidos de qualquer vinculatividade$ +'istem sim,
normas4fim, normas4tarefa, normas4programa que imp8em uma atividade e dirigem
materialmente a concreti5ao da constituio$ @nde a interveno eventual concreti5adora da
esfera legislativa no significa que esse tipo de norma no possui positividade jur"dica
autnoma, mas que a sua prpria positividade justifica a interveno dos rgos legislativos$
+m fim, Canotilho sinteti5a o significado fundamental da positividade jur"dica
das normas program(ticasC
H$$$IX1Y vinculao do legislador, de forma permanente, ? sua reali5ao
Ximposio constitucionalY< X-Y vinculao positiva de todos os rgos
concreti5adores, devendo estes tom(4las em considerao como diretivas
materiais permanentes, em qualquer dos momentos da atividade
concreti5adora Xlegislao, e'ecuo, jurisdioY< X:Y vinculao, na
qualidade de limites materiais negativos, dos poderes pGblicos, justificando a
eventual censura, sob a forma de inconstitucionalidade, em relao aos actos
que as contrariam$
-F
%uperados os poss"veis obst(culos quanto a aplicabilidade e efic(cia da norma
constitucional definidora dos objetivos do estado XCF, art$ :Y, chegamos ao ponto onde temos
condio de afirmar que a jurisdio adequada ao modelo de +stado brasileiro seria um dever
--
C9=@6AL7@, J$ J$ >omes$ Direito constitucional e teoria da constituio$ :$ed$ CoimbraC 9lmedina, 1,
p$11D-$
-:
C9=@6AL7@, J$ J$ >omes$ Direito constitucional e teoria da constituio$ :$ed$ CoimbraC 9lmedina, 1,
p$11D-$
-F
C9=@6AL7@, J$ J$ >omes$ Direito constitucional e teoria da constituio$ :$ed$ CoimbraC 9lmedina, 1,
p$11D:$
1-
do +stado de solucionar os conflitos de interesse de forma real e efetiva segundo os objetivos
fundamentais do +stado$
%e o +stado possui o dever de solucionar os conflitos segundo seus objetivos
fundamentais, em contrapartida a esse dever, e'iste um direito material fundamental de que
toda soluo de conflitos seja fundada nesses mesmos objetivos, cuja conseqK.ncia & a
inconstitucionalidade das leis que no atendam ou no levem a alcan(4los$
,restao jurisdicional efetivaC um direito fundamental
=esse momento temos uma id&ia do que seria uma jurisdio adequada ao
modelo de nosso +stado, cuja legitimidade e finalidade estariam garantida pelos prprios
princ"pios constitucionais fundamentais do +stado$
,or&m, possuir legitimidade e finalidade garantidas constitucionalmente
atrav&s dos princ"pios fundamentais do +stado, apesar de ser uma etapa imprescind"vel, no
implica ? jurisdio uma efetividade de sua prestao$ @ tema sobre a melhoria da qualidade
da prestao jurisdicional, ou seja, de sua efetivao, & um dos maiores desafios dos
processualistas contempor#neos$
Tm grande passo em sentido do alcance da efetividade da prestao
jurisdicional foi dado a partir da +menda Constitucional n$FLN-DDF, cujas altera8es
constitucionais implicaram de forma incisiva no direito processual brasileiro, em especial
sobre o tema proposto$
@ art$1 da +0CN-DDF, entre outras, alterou o 9rt$ L da Constituio Federal
acrescentando o seguinte incisoC 1LUUBAAA a todos, no #mbito judicial e administrativo, so
assegurados a ra5o(vel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao$3
=essa segunda etapa desse trabalho, mesmo que de forma no e'austiva, ser(
feita uma an(lise da incluso desse dispositivo constitucional, sua nature5a, implicao e
possibilidades de concreti5ao$
Como noo de direito fundamental, na Constituio Federal de 1!! em seu
6"tulo AA, arts$ L a 1S, encontramos a caracteri5ao dos )ireitos e >arantias Fundamentais,
por&m, mesmos enumerando4os no significa sua e'austo, pois no 9rt$ L, \- 1os direitos e
garantias e*pressos nesta Constituio no e*cluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ele adotados! ou dos tratados internacionais em -ue a .ep/blica 0ederativa
1:
do 1rasil seja parte3 $ +ssa abertura permite a id&ia de que outros direitos possam ser
considerados constitucionais sem terem sido enumerados por aquele t"tulo, sendo que o
importante seria a an(lise de seu conteGdo material de fundamentalidade para a sua
caracteri5ao
-L
9 Constituio Federal de 1!! confere especial ateno aos direitos
fundamentais, visto que as normas instituidoras possuem aplicabilidade imediata conforme
9rt$L, \1$
9nteriormente ? incluso da referida +menda Constitucional FLN-DDF,
092A=@=A sempre defendeu a efetividade da prestao jurisdicional com base no princ"pio
da inafastabilidade da jurisdio, com base no 9rt$L, UUUB, segundo o qual 1a lei no
e*cluir da apreciao do 2udicirio leso ou ameaa de direito3, para ele essa norma
garantiria a todos uma prestao jurisdicional efetiva uma ve5 que o direito ? prestao
jurisdicional efetiva & decorr.ncia da prpria e'ist.ncia dos direitos e, assim, a
contrapartida da proibio da autotutela$
-E
+m Jos& 9fonso da %ilva, inspirado por ,&re5 Lu]o, encontramos uma
definio de direitos fundamentais bem adequada de ao estudo que propomos, para ele a
e'presso direitos #undamentais do ,omem al&m de referir4se a princ"pios que resumem a
concepo do mundo e informam a ideologia pol"tica de cada ordenamento jur"dico, reserva
no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e institui8es que ele concreti5a em
garantias de uma conviv.ncia digna, livre e igual ?s pessoas$
-S
9inda para o jurista, no qualitativo #undamentais encontramos a indicao de
que se trata de situa8es jur"dicas sem as quais a pessoa humana no se reali5a, no convive e,
?s ve5es, nem mesmo sobrevive< fundamentais do homem no sentido de que a todos, por
igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente
efetivados$
,aulo *onavides quando trata da caracteri5ao, conceito, nature5a e
universalidade dos direitos fundamentais, citando ^onrad 7esse
-!
, um dos cl(ssicos do direito
pGblico alemo contempor#neo, e'plica que para aquele, numa concepo lata, os direitos
fundamentais almejam criar e manter os pressupostos elementares de uma vida na liberdade e
-L
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ Tcnica processual e tutela dos direitos$ %o ,auloC 26, -DDF, p$1ES$
-E
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ Tcnica processual e tutela dos direitos$ %o ,auloC 26, -DDF, p$1S41!D$
-S
%ALB9, Jos& 9fonso da$ Curso de direito constitucional positivo$ 1$ed$ %o ,auloC 26, -DDD, p$1!-$
-!
7+%%+, ^onrad$ >rundrechte, in %taatsle'i_on von >oeresgesellschaft, *d$ -$ S$ 9uflage, 1!E
1F
na dignidade humana, e de forma espec"fica, ou seja, numa concepo normativa os direitos
fundamentais seriam aqueles direitos que o direito vigente qualifica como tais$
-
+ssas concep8es apresentadas a respeito dos direitos fundamentais so
importantes para o tema da efetividade da prestao jurisdicional como direito fundamental,
porque nos mostra de forma clara e objetiva sua caracteri5ao como tal$
,rimeiramente, e de forma notria, conclu"mos que a efetividade da prestao
jurisdicional se caracteri5a como um direito fundamental sob o aspecto da concepo
normativa, ou seja, aquela em que o prprio ordenamento constitucional do +stado define
quais so os direitos fundamentais segundo sua ideologia, pois est( inserida no te'to
Constitucional atrav&s da leitura dos seguintes dispositivos normativosC
9rt$ L, LUUBAAA 1a todos, no #mbito judicial e administrativo, so
assegurados a ra5o(vel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao$3
9rt$L, UUUB, 1a lei no e'cluir( da apreciao do Judici(rio leso ou
ameaa de direito3
%ob o car(ter materialista a efetividade da prestao jurisdicional & um direito
fundamental, por ser suporte imprescind"vel ao e'erc"cio da cidadania e a prpria dignidade
da pessoa humana, deneg(4lo, fere no s o direito de cidado, mas tamb&m, a prpria
dignidade de ser humano
:D
$
%egundo 0arinoni o direito ? prestao jurisdicional & fundamental pois dele
depende a efetividade dos demais direitos, uma ve5 que esses Gltimos, diante de situa8es de
ameaa e agresso, sempre restam na depend.ncia de sua reali5ao$ )e forma incisiva o
jurista completa que & por esse motivo que o direito ? prestao jurisdicional efetiva &
proclamado o mais importante dos direitos, e'atamente por construir o direito e fa5er valer os
prprios direitos$
:1

0auro Cappelletti e *r`ant >arth no utili5am a e'presso efetividade da
prestao jurisdicional, utili5am uma e'presso sinnima que & o acesso e#etivo 3 justia, e
nesse sentido salientam sua fundamentalidade materialC
-
*@=9BA)+%, ,aulo$ Curso de direito constitucional$ 1-$ed$ %o ,auloC 0alheiros, -DD-, p$ L1F4L1L$
:D
)T926+, Francisco Carlos, e 9driana 0onclaro >randinetti$ Comentrios 3 emenda constitucional 4567884$
CuritibaC Juru(, -DDL, p$-:$
:1
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ Tcnica processual e tutela dos direitos$ %o ,auloC 26, -DDF, p$1!F41!L$
1L
H$$$I )e fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente
reconhecido como sendo de import#ncia capital entre os novos direitos
individuais e sociais, uma ve5 que a titularidade de direitos & destitu"da de
sentido, na aus.ncia de mecanismos para sua reivindicao$ @ acesso ?
justia pode, portanto, sem encarado como o requisito fundamental Z o mais
b(sico dos direitos humanos Z de um sistema jur"dico moderno e igualit(rio
que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos$
:-
%ob o aspecto da caracteri5ao formal e material, no resta dGvida que o
direito a uma prestao jurisdicional efetiva & fundamental$ 2esta agora traarmos algumas
linhas a respeito da possibilidade de concreti5ao desse direito sob o aspecto da fora
normativa da Constituio e a aplicabilidade de suas normas$
A tarefa reali"adora
+m Canotilho encontramos um sentido para a reali5ao das normas
constitucionais, para ele reali5ar a constituio significa tornar efica5es as normas
constitucionais$ Tma constituio s & juridicamente efica5 atrav&s de sua reali5ao$ +ssa
reali5ao & tarefa de todos os rgos institu"dos pela Constituio que na atividade
legislativa, administrativa ou judicial aplicam as normas da constituio$
::
=o processo de concreti5ao da norma constitucional, ou seja, no processo de
densificao de regras e princ"pios onde a partir do enunciado, ou melhor, do te'to da norma
chega4se ? prpria norma jur"dica concreta, vemos que cabe aos agentes concretizadores um
papel fundamental, pois so eles que colocam a norma em contato com a realidade e apta a
dirimir os casos concretos$
:F
)isso & poss"vel concluir que a reali5ao ou concreti5ao das
normas constitucionais & papel indispens(vel para que a norma constitucional se apro'ime da
realidade, seja na inst#ncia legislativa, e'ecutiva ou judici(ria$
9l&m das esferas pGblicas de concreti5ao ou reali5ao das normas
constitucionais, temos em 7berle
:L
uma concepo de interpretao pluralista da
constituio, ou seja, a atividade dirigida ? compreenso e ? e'plicitao de sentido da norma
constitucional parte de todo aquele que vive no conte'to regulado por uma norma e que vive
:-
C9,,+LL+66A, 0auro< >9267, *r`ant$ Acesso 3 justia $ 6rad$ de +llen >racie =orthfleet$ ,orto 9legreC
Fabris, 1!, p$ 1-41:$
::
C9=@6AL7@, J$ J$ >omes$ Direito constitucional e teoria da constituio :$ed$ CoimbraC 9lmedina, 1,
p$ 11-E$
:F
C9=@6AL7@, J$ J$ >omes$ Direito constitucional e teoria da constituio$ :$ed$ CoimbraC 9lmedina, 1,
p$ 11FS$
:L
7*+2L+, ,eter$ (ermen9utica constitucional : A sociedade aberta dos intrpretes da constituio;
contribuio para a interpretao pluralista e <procedimental= da constituio$ 6rad$ >ilmar Ferreira 0endes$
,orto 9legraC %&rgio Fabris +ditos, 1S, p$1L$
1E
com este conte'to mesmo que forma direta ou indireta$ Tm posicionamento interessante de
7berle & que no so os int&rpretes jur"dicos da constituio os Gnicos que vivem a norma,
portanto no det&m eles o monoplio da interpretao da Constituio$
=o conte'to da concreti5ao do direito fundamental ? prestao jurisdicional
efetiva & poss"vel concluirmos que no processo de sua reali5ao se fa5 necess(ria a
participao ativa e criativa no s do judici(rio, mas tamb&m do e'ecutivo e legislativo,
como tamb&m de toda sociedade que vive a norma constitucional, pois na concepo de
7berle, no s os interpretes e agentes concreti5adores jur"dicos vivem a norma
constitucional$
2efer.ncias *ibliogr(ficas
9L+Ua, 2obert$ Teoria de los derec,os #undamentales 0adriC Centro de +studios
Fundamentales, 1S$
929bJ@, Jos& 7enrique 0outa$ Acesso 3 justia > E#etividade do processo CuritibaC
Juru(, -DD-$
*922@%@, Lui5 2oberto$ O direito constitucional e a e#etividade de suas normas ?
+imites e possibilidades da Constituio brasileira$ -$ed$ 2io de JaneiroC 2enovar, 1:$
*@=9BA)+%, ,aulo$ Curso de direito constitucional$ 1-$ed$ %o ,auloC 0alheiros, -DD-$
ccccc$ Do Estado liberal ao Estado social$ F$ed$ 2io de JaneiroC Forense, 1!D, p$::E4::S$
C90*A, +duardo$ 2urisdio no processo civil ? Compreenso crtica$ CuritibaC Juru(,
-DD-$
C9=@6AL7@, J$ J$ >omes$ Direito constitucional e teoria da constituio$ :$ed$ CoimbraC
9lmedina, 1$
C9,,+LL+66A, 0auro$ >9267, *r`ant$ Acesso 3 justia $ 6rad$ de +llen >racie
=orthfleet$ ,orto 9legreC Fabris, 1!$
C9,,+LL+66A, 0auro$ 2uzes legisladores@ $ 6rad$ de Carlos 9lberto 9lvaro de @liveira$
,orto 9legreC Fabris, 1:$
CA=629, 9ntnio Carlos de 9raGjo$ >2A=@B+2, 9da ,ellegrini$ )A=9092C@,
C#ndido 2angel$ Teoria geral do processo$ 1S$ed$ %o ,auloC 0alheiros$ -DD1$ p$:S$
)9LL92A, )almo de 9breu$ O poder dos juzes$ %o ,auloC %araiva, 1E$
)A=9092C@, C#ndido 2angel$ A instrumentalidade do processo L$ed$ %o ,auloC
0alheiros, 1E$
)T926+, Francisco Carlos$ >29=)A=+66A, 9driana 0onclaro$ Comentrios 3 emenda
constitucional 4567884$ CuritibaC Juru(, -DDL$
)d@2^A=, 2onald$ +evando os direitos a srio$ %o ,auloC 0artins Fontes, -DD-$
>2@%%A, ,aolo$ Aitologias jurdicas da modernidade$ FlorianpolisC *oiteu', -DDF$
>T+229 FAL7@, dillis %antiago$ Brocesso constitucional e direitos #undamentais %o
,auloC +ditora Celso *astos, 1$
7e*+2L+, ,eter$ (ermen9utica constitucional : A sociedade aberta dos intrpretes da
constituio; contribuio para a interpretao pluralista e <procedimental= da
constituio$ 6rad$ >ilmar Ferreira 0endes$ ,orto 9legraC %&rgio Fabris +ditos, 1S,
p$1L$
1S
7+%%+, ^onrad$ A #ora normativa da constituio 6rad$ de >ilmar Ferreira 0endes$
,orto 9legreC %&rgio Fabris +ditor, 11$>rundrechte, in %taatsle'i_on von
>oeresgesellschaft, *d$ -$ S$ 9uflage, 1!E$
092A=@=A, Lui5 >uilherme$ "ovas lin,as do processo civil 4ed %o ,auloC 0alheiros,
-DDD$
ccccc$ Tcnica processual e tutela dos direitos$ %o ,auloC 26, -DDF$
ccccc$ A jurisdio no Estado constitucional $ Jus Navigandi, 6eresina, a$ , n$ E:L, F abr$
-DDL$ )ispon"vel emC MhttpCNNOOO1$jus$com$brNdoutrinaNte'to$aspPidQELLDR$ 9cesso emC -S
out$ -DDL
092A=@=A, Lui5 >uilherme$92+=7926, %&rgio Cru5$ Aanual do processo de
con,ecimento$ :$ed$ %o ,auloC 26, -DDF$
0@=6+%VTA+T, Charles Louis de %econdat, baron de la *r&de et de$ O esprito das leis$
Antroduo, traduo e notas ,edro Bieira 0ota$ %o ,auloC %araiva, -DDD$
,9TL9, Jnatas Lui5 0oreira de$ A jurisdio como elemento de incluso social$ *arueriC
0anole, -DD-$
%9=6@%, *oaventura de %ousa$ et al$ Direito e justia?A #uno social do judicirio$ AnC
F92A9, Jos& +duardo$ X@rg$Y-$ed$ %o ,auloC ftica, 1F$
%ALB9, Jos& 9fonsa da$ O estado democrtico de direito$ 2F+ vol :DL$ %o ,auloC
Forense, 1!$
ccccc$ Curso de direito constitucional positivo$ S$ed$ %o ,auloC 26, 1:$
%ALB9, @v"dio 9$ *aptista$ >@0+%, F(bio$ Teoria geral do processo$ -$ed$ %o ,auloC
26, -DDD$
6TCCA, Jos& 2og&rio Cru5 e$ Tempo e processo %o ,auloC 26, 1S$
1!