No todo el mundo puede adquirir aquellos bienes que consideramos pblicos,

indispensables para vivir.

El precio juega un rol fundamental en el mercado

El precio es el indicador del valor unitario de un bien en relacin al valor unitario de
otro bien. Es una relacin mayor o menor entre el valor de un objeto comparado con el
otro. El precio del mercado nos dice que se va a producir (productores), como se va a
producir (el costo de produccin tiene que ser MENOR al precio de venta) y tambin
determina a quien va dirigido, quienes tendrn acceso a este bien.
El precio, que le asigna valor al bien, es esencial dentro del mercado. El mercado
supone que hay tantos productores y tantos consumidores que ninguno puede influir
individualmente sobre el precio del mercado.
* En nuestro pas el problema es que nuestro mercado es muy "chico", de manera que si
hay unos pocos que influyen en el precio y en el mercado (farmacias, supermercados,
etc)

El mercado es la mejor forma de Organizacin:

Ventajas

- precios ptimos, desde el punto de vista del costo de ese bien y servicio (los
productores siempre buscarn el menor costo). Esto tambin supone que el consumidor
buscar el precio ms barato, lo que obliga al productor a ser lo ms eficiente posible.
Es por esto que se supone que el precio de ese bien ser reflejo de su costo real con un
margen "adecuado" de ganancia.
- Creacin de motivaciones de compra: esto se puede evidenciar en distintos mercados
tales como el chileno, el venezolano y el estadounidense.
Esto es una ventaja desde el punto de vista que se satisfacen una mayor cantidad de
necesidades, con este sistema se facilita y motiva la compra, de manera de satisfacer
necesidades (distinto de lo que es el consumismo "extremo").


Desventajas

- Precios irracionales: influencias sobre el precio (de parte de los productores) o precios
que no entienden (ej. Un precio disparado en chile por circunstancias de pases que nos
competen)

- Desigualdades sociales: en especial en pases ms desarrollados, la diferencia de lo
que ganan los ms ricos con los ms pobres es MAYOR. Ejemplo, pases donde un par
de familias concentran la mayor parte de la riqueza de un pas (ej. Entre 5 familias, el
70% de riqueza de un pas). El mercado tiende a crear desigualdades.

- (desde el punto de vista de la informacin) posicin dominante del productor: el
productor tiene muchas ms informacin sobre el mercado de lo que la tiene el
consumidor, el consumidor est en desventaja. Esto significa que el productor debera
compartir informacin con el consumidor, pero esto no siempre pasa.
Esto es en especial un problema, cuando el no compartir la informacin le puede traer
un problema al consumidor (ej. Informacin que no se comparte sobre si el cemento
aguanta o no a un terremoto... El productor sabe que no aguanta, pero el consumidor no,
el productor debiera compartir esa informacin pero prefiere abaratarse costos y
venderlo as noms; Adems el consumidor no suele preguntar por ese tipo de info. Es
un problema ya que cuando haya un terremoto, el departamento del consumidor no
estar preparado.)

Funcionamiento del mercado

- equilibrio oferta/demanda: este equilibrio se da por juntar multitudes de compradores
y vendedores, encontrndose en un punto de equilibrio o "punto que vaca el
mercado"(grfico).Este punto exige motricidad, informacin, entrada y salida de libre
mercado, entre otros para que esto funcione bien. El mercado, en su sentido puro, se
supone que cumple con estos requisitos.
El precio de equilibrio me dice adems cuanto son los recursos que se deben destinar a
producir ese bien y cuanto se puede pagar por esos recursos (ej. Si el costo de
produccin del cobre se mantiene fijo mientras su precio disminuye, se estar gastando
ms en recursos de lo que es su precio del mercado.. Y en este caso no se le podr
"pedir" al mercado internacional que ajuste el precio al nivel de mis costos.. Yo tendr
que disminuir mis costos)

* Un factor importante en cuanto el aumento de la demanda, es la publicidad, la
incitacin a la compra.

Los productores necesitan estabilidad, facilidad para la entrada y salida del mercado.
Con esto, los beneficiados sern los consumidores, ya que obtendrn MS productos a
similares precios.
* Trabas a la entrada y salida del mercado hace que la venta de ciertos productos caiga
en las mismas personas (ej. Farmacias)
Si por otro lado, un negocio NO es rentable, es necesario que haya una salida "fcil" del
mercado (ej. Si la venta de determinado bien - cobre - pasa de ser rentable a no rentable,
es que ya No se debe producir ese bien, y se debe dedicar a producir otro que SI sea
rentable y no dedicarnos a producir solo porque lo tenemos, ya que si no es rentable no
nos proporciona la ganancia esperada).

El estado en la economa:
Agente que regula el funcionamiento de la economa mediante leyes y vigilancia de los
diversos miembros que forman parte de la sociedad y la economa.
El estado como regulador, de la conducta de los ciudadanos.
El estado cree en los privados, en su manejo, pero cree tambin que estos pueden
abusar. Para eso, el estado debe "asegurarse" de las cosas pasen como se supone. Por
eso crean fiscalizadores para ello (ej. Sernac, sernac financiero).
La funcin del estado en este caso, no es del estado subsidiario, sino de un estado
regulador, fiscalizador.
Dentro de los problemas que soluciona, son aquellos relacionados con la publicidad
"engaosa".

* Recordar *
Funciones Econmicas del sector pblico:

1) Establecer un marco legal dentro de la economa

a) Propiedad Art.19 n23 (de adquirir propiedad) y 24 (derecho que emana de la
propiedad)
Art.19 n23

La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comn a todos los hombres"

Art.19 n24

Derecho que no te quiten la propiedad. Marco legal para que se respete la propiedad
privada.
* Requisitos para la expropiacin:
- ley: el ejecutivo no puede expropiar sin una ley/constitucin
- "justificacin" a la expropiacin
- compensacin: no hay obligacin de entregar el bien expropiado hasta que no haya
pago
- acuerdo de precios: si hay desacuerdo, se acude a tribunales
Con estos requisitos, a pesar de que la propiedad no sea un derecho absoluto, se
"obliga" al estado a cumplir ciertos requisitos antes de poder darse la expropiacin, se
"respeta" la propiedad del particular.

* Excepciones (que tienen un rgimen distinto dentro de la Constitucin)
- Minera: se entrega a travs de concesiones
- Agua
- Derechos de autor
- Propiedad industrial

b) Libertad, libre iniciativa en materia econmica Art.19 n21, Art. 19 n 16 prrafo 2

El estado pone ciertos lmites dentro de la libre iniciativa de los privados.

c) No discriminacin Art.19 n22

-- Dentro de estos 3 elementos, es el sector privado quien tiene la predominancia.

* A) CONSTITUCIN

MARCO LEGAL DE LA ECONOMA

Funcin del estado: crear una estructura jurdica para establecer "las reglas del juego"
(en cuanto la economa se trata).

Dentro de esta estructura, en la constitucin, los principios ms importantes son:

(1) PROPIEDAD art.19 n 23 y 24
(2) LIBERTAD Art.19 n21 Art.19 n16 prrafo 2
(3) NO DISCRIMINACIN Art.19 n22

-- Libertad Art. 19 n21

El desarrollo a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que
la regulen

El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica.
Predomina la libertad de los privados por sobre la del sector pblico ya que si es que el
sector pblico quiere realizar una accin primero necesita de otro poder, luego un
qurum calificado y aun as no tendra total libertad.

--Art.19 n16 prrafo 2

- Ningn tipo de trabajo puede ser prohibido. (Relacionado con el art.19 n21) Libertad
para hacer cualquier tipo de actividad econmica.

- Hay ciertos sectores en la economa que SI requieren cierta regulacin (a pesar del
principio de libertad econmica). Muchos de estos sectores estn regulados por las
superintendencias, que dependen de los ministerios. Su objetivo es vigilar, regular,
controlar ciertos sectores de la economa que se consideran "delicados", donde el
consumidor est en una posicin de desventaja por lo que se necesita que la autoridad
este especialmente preocupado de este sector.
- Las superintendencias son reguladores, NO ejercen actividad econmica (no la
realizan). El estado solo vigila, controla, no realiza la actividad econmica.
Ej. De valores y seguros, de AFP, de isapres, electricidad y combustibles, de servicios
sanitarios, de seguridad social, etc.
Las superintendencias tienen una importancia al momento de los "circulares".

-- NO DISCRIMINACIN Art.19 n22

La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica

- El estado en su rol de regulador, supervisor; pero cuando haga esto NO puede
discriminar de forma arbitraria..
- No discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el estado y sus organismos en su
materia econmica.
- SI se puede discriminar y dar beneficios a ciertas zonas, pero NO puede ser arbitraria
(ej. Dar beneficios a Magallanes por su lejana con el centro y dems regiones).
Adems, si el ejecutivo da beneficios, lo que debe hacer es transparentar cuales fueron
los costos de este.

* Arbitrariedad: forma de actuar contraria a la justicia, la razn o las leyes, dictada por
la voluntad o capricho.

A pesar de que estos 3 principios son los ms importantes en materia econmica, si
existen otros principios que tambin son relevantes:

-- PRINCIPIO DEL MEDIO AMBIENTE Art.19 n 8

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos
o libertades para proteger e medioambiente

- Derecho a vivir en un medioambiente LIBRE de contaminacin. Es deber del estado el
velar que se cumpla este derecho y velar por la naturaleza.
- Hace un par de aos, este principio era "letra muerta", nadie lo notaba; Sin embargo,
hoy en da, en las condiciones que estamos, el asunto del medio ambiente es uno de los
temas ms relevantes de la actualidad.

-- DERECHO AL TRABAJO Art.19 n16
La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre
contratacin y a la libre eleccin de trabajo con una justa retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad
personal, sin perjuicio que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad
para determinados casos...

- Nadie puede obligar a nadie a aceptar un trabajo, hay libertad en aquello.
- No discriminacin en cuanto el sexo, posicin poltica, etc.
- Libertad para ejercer cualquier actividad.
- Este artculo viene a consagrar que las relaciones de trabajo se regulan por la ley del
mercado, la oferta y la demanda (ej. 1 persona que se encuentra con ofertas de 2
trabajos, es libertad del aceptar a donde se va).

-- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Art.19 n18
La accin del Estado est dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al
goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones
pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias

La constitucin establece la seguridad social como un BIEN PBLICO, todos tienen
derecho y acceso a ello. La constitucin obliga al estado a super-vigilar esto.

-- DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD Art.19 n9
El estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin
y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo...

B) LEY

La importancia del decreto ley 520 de 1932. Decret como de utilidad pblica, y
expropiable a los predios agrcolas, las empresas industriales y de distribucin, as como
los establecimientos dedicados a la produccin de artculos de primera necesidad, en
caso que cesen sus actividades o se nieguen a producir artculos fundamentales en
cantidades, calidades y condiciones requeridas por el Presidente de la Repblica.
* Contexto Histrico del decreto: La gran crisis del 29', grandes quiebres de empresa,
desabastecimiento, etc.
El estado lo haca para asegurar suministros, empleos, necesidades bsicas para la crisis
del momento (el problema fue que esta ley, creada en un momento crtico determinado,
se prolong por muchos aos siendo que la situacin ya haba cambiado; y fue esta ley
muerta la que le vali a Salvador Allende de una herramienta para avanzar al
socialismo).
En 1966 se hace un cambio en el DL 520 donde se agregan a los requisitos de
expropiacin, los casos de alteracin injustificada de los ritmos normales de produccin
y ocultamiento de stock de primera necesidad (como causales para la expropiacin).

Con el gobierno de la UP, se utiliza este decreto para expropiar, todo esto en un
contexto de orden pblico econmico muy distinto al que tenemos hoy, haba una
predominancia del estado; El estado como empresario, como proveedor de bienes y
servicios, siendo el nico que puede garantizar que estos lleguen a la mayor cantidad de
personas posible. El estado tiene que dirigir la economa, diciendo a los empresarios que
y para que deben producir.
* Este sistema claramente se quiebra en el 73' y el gobierno de Augusto Pinochet, y en
el mundo se quiebra en el 79 - 80 con Margaret Thatcher en Inglaterra (1era
ministra) y Ronald Reagan en Estados Unidos (presidente).

En este sistema se tiene la concepcin de una economa cerrada donde es el propio pas
quien debe abastecerse, producir sus propios bienes y servicios protegiendo su industria
nacional (NO se quiere importar); se ve disminuido considerablemente lo que es el
comercio exterior y el aprovechamiento de las ventajas comparativas.
* Hoy en da, en el orden pblico econmico, es el privado quien tiene la
preponderancia con una economa abierta, un alto comercio exterior y con un
aprovechamiento de las ventajas comparativas.

En 1932 tambin fue importante porque fueron los primeros pasos a lo que fue el
control de precios y de control cambiario (controlar el tipo de cambio y poder controlar
las importaciones)
Derecho Econmico : Orden Pblico Econmico

No existe un cdigo de derecho econmico, sus leyes estn "repartidas" y hay una fuerte
relacin entre derecho econmico y derecho comercial.

Diferencia entre D Econmico y D Comercial:
Se dividen porque el derecho comercial es un derecho entre privados (y su regulacin).
El derecho econmico tiene algunos elementos privados pero est ms orientado al
sector pblico, al rol regulatorio del estado; afecta al sector privado pero lo hace
principalmente en su relacin con el estado.
El D Econmico destaca y tiene como propio el "Orden Pblico Econmico", y
tambin tiene ciertos elementos del Derecho administrativo.
Principales leyes de contenido econmico:

(1) Defensa a la libre competencia

(2) Defensa del consumidor

(3) Ley de presupuesto

(4) Ley administracin financiera del estado

(5) Leyes de calificacin financiera del estado

(6) Leyes especiales de incentivar o fomentar ciertas actividades o regiones econmicas.

C) Los DFL

Facultades delegadas del parlamento al ejecutivo para dictar leyes econmicas.
Uno de los ms importantes es el DFL 211 "Ley Anti-monopolio".

D) Reglamentos
Complementos a la ley, que la misma ley la pide para implementar una ley ("esto ser
regulado por un reglamento") pero que en NINGN caso puede atentar (o contradecir)
contra ella.
Ej. hay una ley que dice que debe existir una fiscala nacional econmica, pero la ley no
va a entrar en todos los requisitos y asuntos administrativos; ser el reglamento quien se
encargue de la parte operativa de esa ley (esto porque los reglamentos son de carcter
temporal, de manera de poder cambiar esa parte operativa sin necesidad de cambiar la
ley).

E) Circulares (gran fuente de derecho econmico)
Resoluciones emitidas por las autoridades. La mayora viene de las superintendencias,
SII y contralora general. Se diferencian con los reglamentos, en que la ley no considera
necesario las circulares, es la autoridad quien lo hace; Y tambin las circulares son
menos duraderas que los reglamentos. Estas pueden ser:
- de implementacin:
- de interpretacin: interpretar el alcance de la ley, es imposible que la ley se ponga en
todas las circunstancias
- aade obligaciones: agregarle obligaciones a la disposicin legal, se le agrega algo a la
ley. Puede ser una circular de implementacin, con interpretacin y an as agregarle
obligaciones (ej. La ley dice que se puede hacer x cosa de manera escrita, y yo autoridad
digo que adems de tiene que hacer formal. Por muy justificado que sea, eso NO est en
la ley, por lo que es la autoridad quin, a travs de la circular, aade obligaciones).

F) Jurisprudencia:
En nuestro pas es muy pobre y no obliga, y muchas veces corte suprema u otra corte se
contradicen.

Promover la equidad econmica
Una de las fallas del mercado es que al asignar los bienes y servicios el mercado los
asigna al que puede pagarlos, pero Qu pasa cuando no tienen dinero para bienes
necesarios?

Bienes pblicos: Tienen dos caractersticas, no se agotan, es decir no importa la
cantidad que utilice se bien siempre tiene que haber disponibilidad de utilizarlo, la
segunda caractersticas no se puede excluir, es decir que una persona pueda optar al bien
y otras personas no, por lo cual un bien pblico garantiza estas dos caractersticas, en
pases con tendencia socialista se trata de aumentar la mayor cantidad posible los bienes
pblicos.

Un problema que se genera es que se garantiza la disponibilidad del bien y no su
calidad, al momento de la entrega puede ser entrega directa del estado (el estado se
transforma en empresario) o a travs de subsidios.

Si un bien es pblico o no, tengo que mirar el presupuesto del estado, porque ah ver
cunto dinero va a destinar el estado a ese bien.

Bienes privados: Estos bienes si se agotan y son excluyentes, por ejemplo los autos, en
estos bienes el estado no garantiza nada, sino que el estado solo garantiza que no lo
quiten.

Bienes comunes: Si se pueden agotar, pero si pueden excluir, como por ejemplo un
parque, una calle.

Lo que hace que un bien pblico pasa a ser privado es cuando se empieza a agotar.

La manera de tener plata para los bienes pblicos se logran por medio de impuestos, las
personas lo pagan por la renta ya sea de 2da categora (con contrato) y global
complementario (sin contrato), Bachelet plantea disminuir de un 40% a un 35% como
mximo el global complementario y plantea subir el impuesto a las empresas de un 20%
a 25%, tambin plantea que del fondo nico tributario descuenten impuesto del total ya
sea para reinvertir o distribuir las utilidades y no solo de las utilidades como se hace
hoy en da.

El problema con los impuestos es que a medida que un pas crece la torta para los
privados disminuye y a niveles macro la inversin disminuye.

El estado saca plata de:
-Impuestos
-Cobre
-Utilidades empresa del estado.
-Ingresos previsionales.
-Operaciones financieras.
-Donaciones
-Transferencias
-Multas y sanciones.

Problemas con la entrega de bienes pblicos: El gran problema es que si no se agotan y
no se excluyen, se tiene el deber de dar a todos ya sea que lo necesiten o no.

Clasificacin de los impuestos:

-Ordinarios: Los que tienen carcter permanente.
-Extraordinarios: Los que no tienen carcter permanente.

-Directos: Se grava a las personas o empresa donde se sabe quin es como lo es
impuesto a la renta.
-Indirecto: Se gravan o afectan los servicios o bienes sin saber quin lo paga (IVA).

-Reales o personales: Si toman o no en consideracin a la persona que esta pagando.
Reales: Da lo mismo la situacin de la persona como lo son las contribuciones.
Personales: Si toman en consideracin a la persona (como el impuesto de 2da
categora).

-Progresivos proporcionales y regresivos:
Progresivos: Son los que aumentan el porcentaje a cobrar a medida que aumentan los
ingresos.
Proporcionales: Son porcentajes, entonces a medida que aumentan tus ingresos pagas
ms impuestos pero como porcentaje pagas lo mismo.
Regresivos: Como lo es el IVA, son impuestos sobre el consumo y las personas ms
pobres destinan el 100% de sus ingresos a sus necesidades y por ende todos tus ingresos
pagan IVA, en cambio los que tienen ms dinero tienen capacidad de ahorro, adems las
personas pobres son los que ms reciben del estado y no hay relacin del IVA que
pagan y los bienes que reciben.

Principios tributarios:
-Legalidad: Los impuestos solo pueden ser impuesto por ley (63 n14 de la constitucin,
65 inciso 4), los impuestos son de derecho estricto, hay que nombrarlos claramente, no
se aplica por analoga y no se presume, el origen de cada ley de presupuesto parte por la
cmara de diputados.
-Igualdad (Art 19 n 20): Los impuestos deben ser iguales para todas las personas que se
encuentren en idntica situacin de ingresos.
-No discriminacin: No se pueden establecer diferencia arbitraria en los impuestos, sea
si se pueden establecer diferencias pero que no sean arbitrarias, esto se ve si dos
personas tienen igual renta no puede ser que uno pague ms impuesto.
-Justicia: Los impuestos no pueden ser manifiestamente injusto ni desproporcionados
(19 n 20 inciso 2), un impuesto es injusto cuando es expropiatorio, es decir que sea
sobre el 50%.
No afectacin: Cualquiera que sea la naturaleza del impuesto tiene que ir a las arcas
fiscales o patrimonio comn, existe hasta una cuenta nica en el banco del estado y
todos los impuestos van a esa cuenta y a partir de esta cuenta existen subcuentas que se
dividen en los diferentes ministerios, el objetivo de esto es evitar acuerdos o grupos de
inters, impuestos que puedan favorecer a un rea particular, el problema de esto que
cuando se busca afectar una conducta porque tiene una externalidad negativa no siempre
el impuesto va a cubrir el costo de esa externalidad por ejemplo el cigarrillo, tiene un
costo alto porque su impuesto es alto ya que tiene una externalidad que es la salud de la
persona, impuesto para reconstruccin de terremotos y ese impuesto se destina a
cualquier parte, las excepciones a esto es la defensa nacional (cobre) y sobre actividades
de clara identificacin regional o local.


Efectos econmicos de los impuestos:
-Sobre el consumo y la produccin: Puede tener dos partes, sabemos que si aumento el
impuesto sobre el consumo, se va a afecta el consumo, tambin si afecto los impuestos a
los ingresos de las personas, tambin afecta el consumo, si se aumentan aqu los
ingresos disminuye la renta lquida y disminuye su capacidad de consumo, esto
funciona tambin de viceversa.
-Usando la poltica fiscal para estimulo o desincentivo a actividades o regiones: (teora
de Keynes), En poca de bonanza aumento impuesto y en poca de recesin se gasta y
disminuyen los impuestos.
Estmulo para incentivar a las personas e industrias ms apartadas, ya que chile se
encuentra muy centralizado.
-Redistribucin de ingresos: El mercado como tal ha demostrado su incapacidad para
crear una situacin de equidad en la redistribucin de los ingresos, se ha demostrado
que mientras ms se deja el mercado libre, se muestra que mayores diferencias hay entre
los que ganan ms y los que ganan menos, en los ltimo aos en chile ha ido
aumentado, se trata de buscar dos tipos de equidades una vertical (tienen que existir una
relacin vertical entre los impuestos que se pagan de tal forma que si yo gano 10 veces
ms, debera pagar 10 veces ms impuestos) y otra horizontal (todos los que estn en la
misma situacin paguen los mismo impuestos), el problema de la distribucin de los
ingresos es el sistema tributario en si, ya que el sistema tributario es tan complejo y
tiene tantas excepciones que solo los ricos pueden contratar grandes abogados
tributaristas para pagar impuestos que hace que paguen menos impuestos.
May y rabunska
El sistema tributario es tan complejo y tantas excepciones que hay que simplificar:
a) Gravar el consumo en vez de la renta
b) Integrar el impuesto sobre las sociedades al impuesto sobre las personas.
c) Eliminar los beneficios fiscales
d) Establecer una extensin bsica de una renta mnimo y todos los dems pagan un
porcentaje fijo de sus ingresos, (es poco equitativo

Promover la eficiencia del mercado
El mercado no es perfecto y el estado debe intervenir muchas veces para promover la
eficiencia en los mercados. La otra razn por la cual interviene es velar por la eficiencia
en la asignacin de los recursos.
El mercado no siempre es eficiente y el estado busca promover la eficiencia, la
asignacin de los recursos tiene dos aspectos:
-Mandar u ordenar a una empresa a realizar cierta conducta o a abstenerse de otra
conducta. Ejemplo medio ambiente.
-El rol subsidiario, ya que cuando se quiere eficiencia, le interesa al estado que se
entreguen ciertos bienes y servicios y si la empresa privado no lo hace, el estado lo har.

Regulacin
El estado debe intervenir muchas veces para asegurar que el mercado sea abierto,
informado y competitivo.
Popar: Un mercado libre sin intervencin no puede existir, ni existe de hecho, pero la
intervencin en si no garantiza nada, pues depende de cmo efectivamente se haga;
puede tanto favorecer como perjudicar, sea a los productores o a los consumidores,
puede por ineptitud o corrupcin hasta perjudicarlos
Regulacin: Normas o incentivos de mercado destinados a controlas las decisiones de
las empresas relacionadas con los precios, con las ventas o la produccin.
Tipos de regulacin:
-Econmico: Control de los precios, de las condiciones de entrada y salida y la calidad
de los servicios.
-Social:(Se relaciona con fallas del mercado) Para proteger el medio ambiente, as como
la salud y la seguridad de los trabajadores y de los consumidores.

La regulacin puede ser:
Voluntaria
-Auto-regulacin:
-Contractual:
Impuesta:
Intervencin estatal:
a) Regulaciones que controlan o indican la forma de actuar interviniendo en forma
directa.
b) Polticas basadas en el mercado y en los incentivos para que el sector privado llegue a
un acuerdo por s mismo
-Problema de contraponer el costo de la externalidad con el desarrollo econmico.
-Problema de los impuestos.
Razones ticas sobre las regulaciones
El resultado de los mercados competitivos puede no ser socialmente deseables aun
cuando es eficiente.
Los mercados competitivos no garantizan necesariamente por si mismos unos resultados
que representan los ideales de la sociedad sobre la distribucin justa de renta y del
consumo.
El recto orden econmico no puede dejarse a la libre concurrencia de las fuerzas de
marcado y no puede ser esta la que rige la economa, sino que la economa se debe regir
por los principios de la justicia social y caridad social.
El estado no puede limitarse a ser un mero guardin del derecho y del recto orden, pero
tampoco puede ser que el estado imponga en materia econmica
Justificaciones de la regulacin basadas en el inters comn:
a) externalidades
b) Falta de informacin: generalmente a quien le falta informacin es al consumidor.
c) Regular la conducta de las empresas

Externalidades
Un efecto positivo o negativo en la produccin o consumo por los cuales el que sufre el
efecto no participa del proceso productivo ni consume el bien o servicios y el causante
del efecto no efecta ningn pago por el mismo.
Afecta:
-El costo de la produccin de un bien y servicio.
-No se encuentra reflejado en el precio de mercado.
-Costo asumido por la sociedad.
La diferencia entre el precio que debera ser y el precio de mercado se denomina costo
social, y si este costo social beneficia a las personas se denomina beneficio social

Modificacin de precios para incorporar la externalidad negativa y positiva, esto para
que la externalidad se vea reflejada en el precio de mercado, esto se puede realizar por
medio de:
1) impuestos, pero el problema es que en chile van a un fondo comn, cuando debiese
destinarse a enfermedad producidas por el cigarro si la externalidad la produjese el
cigarro, el impuesto hace que a la vez se consuma menos, sin embargo a travs de los
impuesto se pueden utilizar por forma de subsidio o agregado con el cual aumenta el
valor del producto o servicio.
2) Regular conductas diciendo sr arregle el problema y despus si el legislativo se apoya
con una ley mucho mejor, tambin se puede a llegar al punto en que la externalidad
provoque mucho dao y se cierre una determinada fabrica por ejemplo freirina, la
regulacin puede ser pre y post, el pre por ejemplo si una fbrica se desea instalar
debe cumplir con una serie de regulacin para instalare o puede ser post que su
problema es que cambia las reglas del juego para los inversionistas, ya que si se
cumplen los requisitos pre, no debiesen existir requisitos post.

Externalidades de produccin y de consumo.

La teora de Coase seala que el sector privado debiese regular las externalidades, por
ejemplo si un perro ladra mucho, un vecino le reclama, Coase dice que en algn
momento se solucionara este problema, ya sea dando remedios al perro para que no
ladre o una de las partes se cambie de casa.

En un mundo con costos de transaccin de cero, todos los agentes podran buscar la
informacin necesaria y realizar los arreglos contractuales necesarios para maximizar la
produccin, independiente de las reglas de responsabilidad que surjan, por lo cual lo que
est diciendo que hoy en da la informacin esta y no se pueden esconder las
externalidades, lo que se habla hoy en da es de responsabilidad social de la empresa,
que consiste en solucionar la externalidad o colaborando en otras reas.


Problemas de la Teora de Coase:
-Sector privado no es siempre eficiente para solucionar el problema de las
externalidades.
-Costos de transaccin: Para llegar a un acuerdo entre las partes hay un costo.
-No hay acuerdo: Puede suceder que no se llegue a acuerdos en los cuales el estado va a
tener que intervenir.

Principio de subsidiaridad
Las sociedades mayores no se crean para hacer lo que las sociedades menores pueden
hacer por si solas, sino para hacer precisamente lo que no pueden hacer.
El fundamento principal; la dignidad del hombre, en la conviccin de que cada hombre
est provisto de un valor ya que la persona es ontolgica y moralmente superior al del
estado.
Subsidiaridad: Se basa en el bien comn, entendido como el bien de personas concretas,
que tienen la posibilidad de desarrollar su potencialidades y alcanzar su fin ltimo.
La persona humana es, en ltimo trmino, el responsable de su xito o fracaso.
El bien comn requiere que sean las personas las que cometen las actividades que los
realizan como personas. El estado no puede actuar en contra, u obstaculizar esa
realizacin.

Requisitos para autorizar la intervencin estatal va principio de subsidiaridad
(condiciones pre):
-Debe tratarse actividades, fines o bienes particulares claramente convenientes para el
bien comn general.
-Que los particulares deben no estar logrando en un nivel adecuado dichos fines o
bienes particulares o no exista en dicha rea presencia alguna de particulares que se
hayan propuesto alcanzar dichos fines va el ejercicio de los derechos emanados de
principio de las autonomas sociales.
-Que el estado haya agotado lealmente todos sus esfuerzos para que los particulares
asuman tales actividades.
Una vez producida la intervencin, el estado debe (condiciones pro):
-Desempear las tareas subsidiarias estimulando siempre a los particulares a que suplan
el vaco social cuanto antes. Y deber ejercer dichas actividades de la forma ms
descentralizada posible.
-Retirarse y cesar su intervencin en el momento mismo en que los particulares asuman
las actividades en un nivel compatible y aceptable para el bien comn general.
-Hay ciertas actividades que son indelegables o connaturales al estado:
*Las que representan a toda la comunidad (defensa nacional, relaciones exteriores)
*La regulacin normativa de las sociedades intermedias entre s, la dictacin de normas
legales de coordinacin-regulacin y aplicacin de las mismas.
Competencia:
Lugar fsico del mercado donde se transaban bienes y servicios (concepto tradicional)
hoy se entiende como un sistema no un lugar fsico, sistema de transaccin de bienes y
servicios, ponerse de acuerdo en el valor de determinados bienes y servicios que era lo
que se haca en el mercado de un pueblo antes.

El elemento esencial del mercado, es el precio, sin precio no se entiende el mercado, en
un sistema centralizado, se fija por medio de cuotas, en cambio el mercado por el precio
entendido como un valor comparativo, ya que si se quiere saber si algo es ms valioso
se reconoce por el precio.

El mercado funciona si es que existe la competencia perfecta, sin embargo la
competencia perfecta no existe, sin embargo el mercado no es un desastre sino que hay
ciertos grados solamente de imperfeccin en el mercado y en aquellos lugares en que la
competencia perfecta no es tolerada el estado tiene la misin de intervenir, por ejemplo
cuando existe un monopolio es una situacin de competencia imperfecta no tolerable y
el estado entra a sancionar, cuando existe un abuso al consumidor es un grado
imperfecto por lo cual tambin el estado sanciona, cuando existe una externalidad es un
grado de imperfeccin y tambin el estado entra a sancionar.

Requisitos de la competencia perfecta:
-Libre entrada y salida: Especialmente libre entrada, que no existan barreras que me
impiden entrar, que las barreras que existan sean para todos.
-Gran cantidad de compradores y vendedores: Existan tantos que no puedan afectar
grupalmente o individualmente a la produccin o su consumo.
-Informacin transparente
-Homogeneidad de producto
-Certeza en cuanto al futuro.
- Los vendedores conocen las disposiciones a pagar de los compradores y vice versa
2. Gran Cantidad de compradores y vendedores

Un grupo o cartel NO tiene una posicin dominante en el mercado.

3. Informacin transparente

Es esencial para la proteccin del consumidor; saber cmo est la competencia.
Desde el punto de vista del oferente, es entregar toda la informacin esencial para la
compra y no entregar informacin falsa

4. Homogeneidad de producto

Al comprador le es indiferente a quien le compra, busca el producto. El mercado
perfecto supone que el consumidor est siempre comparando: precios, ventajas, etc.

* La gran amenaza de esto, es la publicidad y el promover que el consumidor solo
consuma de una determinada marca

5. Certeza en cuanto al futuro

Si alguien entra al mercado, quiere saber cules son las condiciones a cumplir. Para esta
certeza se mira a la autoridad.

6. Los vendedores conocen las disposiciones a pagar de los compradores y vice versa

Tiene relacin con la elasticidad; los vendedores saben hasta cuanto pueden subir el
precio, y los compradores saben hasta cuanto estn dispuestos a pagar.

Vistos todos los requisitos, se debe afirmar que la competencia perfecta NO EXISTE.
Hay Fallas en el mercado, y estas fallas tienen que ver primordialmente con:

- Falta de suficientes actores : los proveedores estn en una posicin dominante. Esto se
da cuando no hay suficiente competencia, y los proveedores pueden establecer un precio
mucho mayor al del mercado

- Externalidades: principalmente medioambiente.

- Informacin imperfecta: especialmente del punto de vista del consumidor<

- Abuso de una posicin dominante: puede ser por falta de actores, informacin
imperfecta o monopolio natural

* Mala distribucin de los ingresos *

Proteccin al Consumidor

Algunas personas dicen que proteccin al consumidor y libre competencia son muy
parecidos, que ambos pertenecen al orden pblico econmico, y que debera crearse
tribunales econmicos especiales que velen por ambos.

* Tribunal de defensa de libre competencia es el que actualmente regula la libre
competencia. En el tribunal hay tanto abogados como economistas.

* Juzgado de polica local es el que juzga sobre la proteccin al consumidor

Otras personas, sealan que no es posible mezclar a estos dos; por 4 razones:

1. Bien jurdico protegido: son distintos.

- En libre competencia, el BJP es la libre concurrencia al mercado de la mxima
cantidad de compradores y vendedores.
- En proteccin al consumidor, el BJP es la confianza y la honestidad en cuanto los
precios, que tiene que existir en la relacin de comprador y vendedor. Pueden haber
engaos en los precios, calidad, garantas y funciones.

2. El efecto negativo de las prcticas

- libre competencia: cuando yo atento contra ella, el efecto que esto produce en el
mercado es mucho ms amplio que en la proteccin al consumidor (ej. Si se tiene
monopolio, se puede afectar a millones de personas)

3. El efecto del afectado

El afectado por actos de libre competencia, se puede jugar su sobrevivencia en el
mercado (ej. Si se tiene una empresa que domina el mercado y baja sus precios, la
competencia se puede llegar a salir del mercado. En el caso del consumidor, este no est
a punto de salir del mercado, sino que se afectado por lo que eran sus expectativas y por
el precio que pag).

4. Las sanciones que se pueden aplicar en uno u otro caso.

El juzgado de polica local es de leyes ordinarias y bajas sanciones (o de bajo valor).
En el caso de libre competencia, los montos pueden ser mucho ms altos.
Prueba de esto es que hay un tribunal especial y fiscala econmica dedicado a temas de
libre competencia, mientras que los de proteccin al consumidor estn entregados a
polica local, y no hay una persona especial designada para esto (con excepcin del
SERNAC, pero que tiene menos atribuciones de lo que es el fiscal econmico).


reas de deslealtades en la competencia

1. Las deslealtades hacia el competidor: se busca eliminar a mi competidor dentro de la
libre competencia

2. Actos que atentan contra la libertad de eleccin de los consumidores: entendido que
los consumidores para tomar decisiones, deben estar los ms informados posibles

3. El mercado: todo cae a esto. Si es desleal con la LC, se es desleal con el mercado, y
lo mismo con la proteccin del consumidor.

En Chile, hay normas que se refieren de manera directa a otras normas (ej. Un acto si
puede ser contrario a la libre competencia y a la proteccin del consumidor al mismo
tiempo; el efecto no es exclusivo a 1 sola norma).

Todas estas deslealtades apuntan a que a pesar de que existe un Tribunal de libre
competencia, este est encargado de regular todas estas deslealtades, y esto hace que
incremente la dificultad econmica y que los jueces puedan comprenderlo. Es por esto,
que se habla de hallan ms tribunales especializados para cada (o un grupo) de fallas del
mercado (deslealtades); se buscan tribunales ms especializados, en cada tema. Con
esto, podramos mejor bastante la justicia en estas reas.

Todo esto, supone como requisito de la competencia: Lealtad dentro del mercado.

Proteccin al consumidor
Es un fenmeno relativamente reciente.
E.E.U.U: Conjunto de leyes que depende de cada estado.
Argentina: Existe una defensa del consumidor, tambin le es aplicable otras
disposiciones del cdigo penal.
Tratado de Maastricht de 1992 incorporo el concepto de proteccin al consumidor: Alto
nivel de proteccin a los consumidores.

Directiva sobre responsabilidad por productos defectuosos en 1985: Responsabilidad
objetiva, existe la obligacin de probar el dao y la relacin causal entre el dao y el
efecto.
Espaa la proteccin al consumidor tiene rango constitucional (Art 5.1) los poderes
pblicos garantizaran la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad de los legtimos intereses de los mismo.
Alemania: Ley sobre crditos de consumo y ley de condiciones generales de contraccin
(sin ley especfica de proteccin), ellos entienden que la compraventa es un contrato.
Argentina: Ley 22.240 ley de defensa del consumidor, que se divide en:
Primero: Contiene normas de proteccin y defensa de los consumidores.
Segundo: La autoridad de aplicacin, procedimientos y sanciones.
Primer artculo: Tiene por objeto la defensa de los consumidores o usuarios; que son las
personas fsicas o jurdicas que contratan a ttulo oneroso para su consumo final o
beneficio propio o de su grupo familiar o social.
Art 3: En caso de duda se estar siempre a la interpretacin ms favorable para el
consumidor.

Evolucin en chile
DL 520 de 1932: Proteger al consumidor en medio de la gran depresin que comenz el
ao 1929.
Nace el comisariato de abastecimiento y precio asegurar a los habitantes de la
repblica de las ms convenientes condiciones econmicas de vida (art 2).
Se permita al comisario la adquisicin y el control de calidad y de precio de los
artculos de primera necesidad y de uso o consumo habitual.
Lo que buscaba era poner los bienes o servicios a un menor precio que el de merca, sin
embargo hay que entenderlo en plana crisis econmica, gran cantidad de desempleo, sin
embargo el gran problemas es que nadie va a querer ofrecer productos bajo el precio de
mercado lo que produce un desabastecimiento como ahora en Venezuela.
Comisariato de abastecimiento y precios
Art 4: Solo a efecto de atender las necesidades imperiosas de la subsistencia del
pueblo, se declaraban de utilidad pblica los predios agrcolas, las empresas
industriales y de comercia y los establecimientos dedicados a la produccin y
distribucin de artculos de primera necesidad.

El comisariato fue remplazado por la Superintendencia y despus DIRINCO, todos
rganos estatales cuya funcin era promover y garantizar la proteccin de los
consumidores.
Mecanismos de fijaciones de precios para proteger a los consumidores- el rol del estado
era asegurar que los precios estuviera debajo del precio de mercado.
Aos 70: La ley de defensa de la libre de competencia y la ley de delito econmico.

Dl 280 de 1974: Delitos econmicos, la ley de proteccin al consumidor y sus
enunciados un listado de delitos econmicos, con sus sanciones penales de privacin de
libertad.
Amplias facultades de los rganos estatales, no fueron eliminadas hasta la constitucin
de 1980.
Ley 18233 de 1983 modificada el 1984 y 1989 y la actual ley n 19496 del 1997.

Proteccin al consumidor
Cul es la necesidad de crear una ley que protege al consumidor?
-La asimetra de las partes: El consumidor solo no puede contra la gran empresa.
-Diversidad en la cantidad de informacin.
-Diferencias en la capacidad de identificas los posibles problemas: el que fabrica el
problema est en mejores condiciones muchos mejores de adelantarse los problemas.
-Capacidad de reaccionar de cada uno.

Presuncin: No pueden negocias en igualdad de condiciones, maximizar cada uno su
beneficio. Proveedores se encuentran en una posicin desde la cual pueden daar o
abusar de los consumidores.

Conceptos bsicos
-Un proveedor y un consumidor.
-Acto mercantil (proveedor desarrolla necesariamente y habitualmente una actividad
mercantil) para el proveedor.
-Acto debe ser civil (no desarrolla actividades mercantiles) para el consumidor.
Mixto: El acto de proveedor ha de ser mercantil y el del consumidor ha de ser civil.

Excluir de la aplicacin de esta ley:
a) Relaciones entre los proveedores
b) Relaciones entre los consumidores
c) Relaciones entre los proveedores y consumidores cuando no tienen carcter mixto.

Actos mercantiles
Cdigo de comercio en su artculo 3.
Dentro de la ley del consumidor esa relacin al cdigo de comercio es una relacin
taxativa o es un enunciado simplemente, parecera ser un enunciado, ya que la ley del
consumidor no hace referencia al cdigo de comercio.
Dos excepciones a la exigencia de que los actos deben ser mixtos (estrictos casos en que
el proveedor ejecuta un acto civil):
1) Actos de comercializacin de sepulcros o sepulturas.
2) En el caso de que proveedor se obliga a proporcionar el uso o goce de un inmueble
por periodos determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses,
siempre que sean amoblados y para fines de descanso o turismo.
Las partes
Consumidores: Personas naturales o jurdicas que en virtud de cualquier acto jurdico
oneroso, adquieran, utilicen o disfruten como destinatarios finales, bienes o servicios
(art 1 ley 19496)
Destinatario final y no consumidor final, es ms amplio hablar de destinatario final que
consumidor.
Proveedores: Personas naturales o jurdica, de carcter pblico o privado, que
habitualmente desarrollen actividades de produccin, fabricacin, importacin,
construccin, distribucin o comercializacin de bienes de prestacin de servicios a
consumidores, por las que se cobre precio o tarifa.
Los accesorios al servicio ojo tambin se pueden reclamar por ejemplo un profesor
regala lpiz a sus alumnos, es posible reclamar por el lpiz.

Aplicacin
La ley general aplicable a las relaciones e consumo, pero supletorias en aquellas
materias regidas por las leyes (Art 2, inciso 2 ley 19496)
Art 2 bis: La ley no se aplica las actividades reguladas por las leyes especiales, salvo en
aquellas materias que estas no proveen.
El problema de lo supletorio es que genera un desconocimiento jurdico, ya que enreda
el proceso.

Exclusin a los profesionales
Expresamente excluye a los que poseen un ttulo profesional y ejerzan una actividad en
forma independiente.
Son excluidos:
-Relacin de confianza entre profesionales:
-Si aceptamos que la ley de los consumidores revise situacin abogado cliente, lo que se
dice en el fondo es revisar el caso, un juez de polica local podra hasta revisar un caso
de la corte suprema y no estar de acuerdo, dentro de la jerarqua judicial eso es
complicado.
La ley lo que quiere decir es que en el fondo se debe demandar a la empresa y no a una
persona que es parte de la empresa, sin embargo no quedan sin nada ya que hay normas
supletorias.


Cmara de diputados
En los servicios profesionales se introduce un elemento de subjetividad de muy difcil
apreciacin, desde el punto de vista de la persona afectada, ya que perder un juicio o
tener una complicacin medica que est dentro de los normas, sin que sea negligente,
puede llevar a que se abra una situacin de reclamos que terminan provocando un cierto
atochamiento

Algunas definiciones
1) Informacin bsica comercial: La identificacin del bien o servicios, instructivos de
uso y trminos de garantas. Se exceptan productos ofrecidos a granel.
2) Anunciante: Proveedor de bienes, prestador de servicio o entidad que por medio de
publicidad propone ilustrar al pblico acerca de la naturaleza, caractersticas,
propiedades y atributos.
3) Promocin: Practica comercial, cualquiera sea la forma de difusin, en que se ofrece
bienes y servicios en condiciones ms favorables que lo habitual, con excepcin de los
que consiste en una mera rebaja de precio.
Hay ciertas promociones que quedan fuera, si no estn vinculadas a la venta.

Otras inclusiones especficas
Contratos de venta de vivienda: Contratos de educacin; contratos en el mbito de la
salud.
No se podra regular la calidad de las prestaciones, especialmente considerando que
existen normas especiales al respecto.
Vivienda: No todos los actos de las empresas constructoras pueden ser considerados
actos de comercio.
Ley general de urbanismo y construccin (LGUC).
Educacin:
-Actividad que per se no es mercantil.
-Aplicable solamente a las actividades que expresamente se mencionan.
-Excluye el concepto de calidad.
-Excluyeron los reglamentos, aunque no podan ser alterados substancialmente en
forma arbitraria.
Salud: Actividad parcialmente excluido por no ser meramente mercantil.


Artculo 2 bis ley 19496
Si existe una ley especial se aplica esa y la LPL solamente se aplica cuando las leyes
especiales nada dicen o no existen.
La LPC solamente se aplica dentro de los parmetros que ella misma establece.
La letra b) del 2 bis: Si se da los supuestos de la accin de clase se debe aplicar la
LPC aun cuando existe una ley especial que regula esa conducta o materia.
Artculo 50 A: Establece la posibilidad de acciones de clase aun cuando existe leyes
especiales: competentes son los tribunales ordinarios de justicia.
Letra c) del artculo 2 bis:
Se refiere al enunciado general aplicable a la presente ley.
Establece el derecho a ser indemnizado por el perjuicio ocasionado en el
incumplimiento de una obligacin contrada con un proveedor.

Derechos y desistimiento
El art 3 establece los derechos de los consumidores. Quizs el ms importante es la letra
e).
El art 3 bis establece las condiciones bajo las cuales el consumidor podr poner trmino
unilateralmente al contrato, dentro de una plazo de 10 das.
En estos casos el arrepentimiento es por carta certificada.

La teora general del contrato: Principio de irrevocabilidad contractual
Art 1545 C.C: Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes y
no puede ser invalida sino por su consentimiento mutuo o por causas legales.

Art 3 bis A) vendedor profesional, se entiende que el consumidor es el ms dbil, estas
dos condiciones especiales son situaciones donde el comprador es dbil ya sea por una
trampa de consumo, ya que las masas funcionan de manera diferente que la individual.

Art 3 bis, letra b)
Comunidad europea: La directiva sobre la contratacin a distancia establece el derecho
del consumidor de desistirse del contrato celebrado a distancia, sin penalizacin alguna
y sin indicacin de los motivos.

El consumidor no ha podido inspeccionar personalmente el producto o servicio que
desea adquirir y tampoco tiene certeza de que el producto que aparece sea el que va a
recibir.



Derechos irrenunciables de parte de los consumidores
Art 4 Los derecho establecidos por la presente ley son irrenunciables por parte de los
consumidores (cualquier clausula en un contrato que establezca la renuncia de un
derecho establecido en la ley de proteccin al consumidor es nula).
Este principio de irrenunciabilidad es comn en derechos como el trabajo.

Asociaciones de consumidores (art 5 y siguientes)
Requisitos para formar una asociacin de consumidores:
a) Reunir a 25 personas interesadas en el proyecto, entre las que puede haber dos o tres
representantes de asociaciones.
Reunir a cuatro personas jurdicas (incluye a asociaciones, corporaciones y
fundaciones).

b) Los concurrentes deben celebrar una reunin o asamblea constituyente.

c) La asamblea constituyente debe celebrarse en presencia de un notario pblico o
mediante la suscripcin por parte de los socios del acta constitutiva ante el notario.
Cuando en alguna comuna no haya notario pblico, se podr realizar este trmite ante el
oficial de registro civil correspondiente.

d) De los acuerdos de la asamblea, se debe dejar constancia en un acta constitutiva.

e) El acata debe dejar constancia de, por lo menos:
1 Fecha de reunin
2 Nmina y firma de los participantes
3 Acuerdo de constituir una asociacin de consumidores
4 Aprobacin de los estatutos
5 Eleccin de la mesa directiva.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes se deben depositar 3 ejemplares del acta
constitutiva y de los estatutos que regirn la organizacin en la oficina de partes del
ministerio de economa.

Algunos temas de las asociaciones
Se regulan las funciones que pueden ejercer (Art 8).
Las prohibiciones del artculo 9. Especialmente destacable es que no pueden tener como
asociados empresas comerciales; no pueden hacer publicidad ms all de lo informativo
y recibir ayudas de empresas que entregan bienes o servicios a consumidores.

Creacin de un fondo concursable para financiar las asociaciones (art 11 bis).
Art 7: Establece la disolucin de las organizaciones de consumidores por un juez en
caso de que dentro de tres aos declare temeraria dos o ms demandas colectivas,
interpuestas por la misma asociacin caso graves y calificados

Incumplimiento del proveedor:
Art 19 y 20
Hernn corral: Los casos de incumplimientos se pueden dividir en tres grupos:
1) Incumplimiento de las especificaciones, ya sea del producto o de exigidas
normativas.
2) Deficiencias o falta de cuidados que determinen la ineptitud del producto,
incluyendo que el producto no sea apto para el uso o consumo al cual se destina,
o que se hubiese sealado en la publicidad.
3) Diferencias entre el contenido real y el contenido indicado.

Formas de reparacin (art 19)

1) Reparacin gratuita del bien.
2) Reposicin
3) Devolucin de la cantidad pagada.

Sin perjuicio de los perjuicios por los daos causados.
Contraste en este articulo 19 y el artculo 50 que habla de los efectos de las acciones que
se pueden ejercer por medio de la presente ley.
En el caso que exista una garanta por parte del vendedor, el consumidor debe hacer
efectiva esa garanta, si esa garanta no funciona, ah se puede pedir la reparacin,
devolucin o reposicin y si esto no funciona se puede accionar en virtud del art 50.
La ley establece un plazo de tres meses para el ejercicio de estas acciones.
Los desperfectos no pueden ser por razones imputables al consumidor,
La excepcin de esto es si tratan de productos perecibles, en cuyo caso el plazo es de
siete das.

Por qu la ley chilena necesita de normas especiales para hacer frente a estos
problemas?
Profesor Zelaya: El cdigo civil no contempla ni refleja expresamente los problemas
derivados de la produccin masiva y circulacin de bienes manufacturados en gran
escala.
En especial, nada dice respectos de la responsabilidad civil por los daos causados por
dichos bienes a personas que los adquieren o utiliza y/o a los terceros que son
alcanzados por los defectos de dicho producto.
El cdigo civil no puede alcanzar los defectos o vicios que podra presentar la cosa
comprada con relacin a las legtimas expectativas del comprador, defectos que impiden
usar la cosa para el fin al que naturalmente fue destinado.
Un incumplimiento de contrato de compraventa, sin tomar en consideracin las
consecuencias indemnizatorias (responsabilidad civil) de os dueos causados por la cosa
comprada a la persona y/o bienes del comprador o de terceros.

Va de responsabilidad extracontractual
Se demuestra insuficiente:
a) El demandante debe normalmente demostrar la culpabilidad personas en alguna
persona individual en algn sujeto que participo en el proceso de elaboracin.
b) La victima debe determinar exactamente cul fue la causal exacta y
determinante del dao causado.
c) El problemas probatorio ya que el consumidor desconoce el proceso productivo
y las diferentes etapas del mismo, algo que el productor conoce a cabalidad.

La exigencia en el cdigo civil del acreedor diligente: Significa que yo para demandar
debo estar cumpliendo o estar dispuesto a cumplir con mi parte.

Acciones
Pueden buscar los siguientes efectos:
-Sancionar al proveedor.
-Anular las clusulas abusivas en contratos de adhesin.
-Obtener prestacin de obligacin incumplida.
-Hacer cesar acto que afecte el ejercicio de los derechos.
-Obtener indemnizacin.
Tanto el art 19 como el 50 tienen derecho a una indemnizacin.

Las acciones pueden ser:
-Individuales: Que se promueven exclusivamente en defensa de los derechos del
consumidor afectado.
-Colectivas: Que se promueven en defensa de derechos comunes a un conjunto
determinado o determinable de consumidores, ligados con un proveedor por un vnculo
contractual.
-Difuso: Las que se promueven en defensa de un conjunto indeterminado de
consumidores afectados en sus derechos.

En la legislacin para ser parte en un juicio se han de individualizar los partes para que
participen en juicio por lo que s es difusa no pueden formar parte del juicio.

Derechos supraindividuales
Intereses que si bien son individuales en razn de su importancia colectiva se han
establecido propios de los grupos o categoras sociales.
Han sido denominadas por la doctrina como intereses supraindividuales o
transindividuales.
Son derechos que nacen de una cierta concepcin de la vida en comunidad.
Cuando empieza la produccin en masa, los regmenes de derecho civil tpicos no
calzaban con lo que estaba pasando, ya que exiga en problemas con el consumidor,
exiga demandas de 1 x 1 y eso est bien para el negocio de la esquina, pero para un
rgimen masivo no sirve, y se empez a pensar en cmo haban productos en masa
podan tener una connotacin masiva y empezaron a pensar en estos derechos
supraindividuales.
En el caso del fiscal nacional econmico es el nico en el cual se aceptan acciones
difusas.
Los derechos son individuales pero hay casos que por su naturaleza se pueden ejercer
por su comunidad por ejemplo fiscala nacional econmica, medio ambiente y
superintendencias.
Tienen en comn que proceden de la solidaridad: Factor social la consciencia conjunta
de derechos y obligaciones que surgira de la existencia de necesidades comunes, de
similitudes, que preceden a las diferencias sin pretender su allanamiento.
La tutela individual de los derechos e intereses legtimos clsico se muestra insuficiente
para dar cumplimiento a los mandatos de dar proteccin a los grupos que son formados
por estos mismos individuos.
Pioneros en la defensa de estos derechos supraindividuales son los sistemas del
common law, en especial las class actions del sistema norteamericano que a su vez se
apoya en equity.
Legislacin brasilera: 1985 La primera en introducir este tipo de tutela mediante
reforma de la ley de accin popular y en 1990 dictan el cdigo de proteccin al
consumidor, surgen los derechos homogneos, en los cuales hay intereses individuales y
se juntan para tener efectos pero estos efectos son individuales.
Supraindividual: Trasciende la esfera de los meramente individual, est marcado por la
impersonalidad y rompe con el concepto clsico de derecho subjetivo.
No pertenecen a una persona determinada, sino a una comunidad amorfa, fluida y
flexible que tiene identidad social pero no tiene personalidad jurdica propia.

Tipos de intereses:
Los difusos: Supraindividuales de naturaleza indivisible de los que son titulares sujetos
indeterminados unidos por circunstancias de hecho.
Colectivos: Tambin son de naturaleza supraindividual e indivisibles, pero entre los
titulares de estos intereses existe algn tipo de vinculacin jurdica.
Individuales: Homogneos que aquellos de naturaleza individual y de titularidad
exclusiva, pero con origen factico comn.

Comunin tipificada por el hecho de que la satisfaccin de uno solo implica
necesariamente la satisfaccin de todos, as como la lesin de uno solo implica, ipso
facto, la lesin de la comunidad entera.
La solucin a los conflictos que pueden generarse debe ser la misma para todos los
integrantes del grupo.

La legislacin brasilera: colectivos
Aquellos intereses comunes a una colectividad de personas y solamente a ellas, cuando
existe un vnculo jurdico entre los integrantes del grupo: la sociedad mercantil, el
condominio, el mismo sindicato. Dan margen a que surjan intereses comunes, nacidos
en funcin de una relacin base que une a los miembros de las respectivas comunidades
y que no confundindose con los intereses estrictamente individuales de cada sujeto,
permiten su identificacin.

Articulo 50
El articulo 50, entrega la competencia al juez de letras en lo civil, en procedimiento
sumario con excepcin de los artculos 681 (posibilidad de subsistir procedimiento) art
684 (acogimiento provisional de la demanda) y 685 (contestacin ficta de la demanda).
En el procedimiento se distinguen dos etapas:
a) De declaracin de existencia de la infraccin a las normas que protegen intereses
supraindividuales y en que se declara admisible o inadmisible la accin.
b) De carcter reparatoria, que solo se alcanza una vez que se ha declarado la
existencia de la conducta infraccionar y el derecho de los consumidores a ser
indemnizados
Art 52 establece los requisitos que se deben cumplir para que la demanda sea declarada
admisible:
1) Deducida por algn legitimado activo del artculos 51 n 1.
2) Conducta debe afectar el inters difuso o colectivo de los consumidores,
debiendo acreditarse la existencia del dao y un vnculo contractual entre el
consumidor y el infractor.
3) Precisin respecto de las cuestiones de hecho que afectan el inters o derecho
del consumidor.
4) Que en nmero potencial de afectados justifique en trminos de costos la
necesidad procesal o econmica de iniciar el procedimiento
Se establece que esta necesidad no existe si el proceso de fabricacin del bien
contempla por su naturaleza un porcentaje de fallas dentro de los estndares de la
industria, el proveedor de dicho bien prueba mantener procedimientos de calidad en la
atencin de reclamos, reparacin y devolucin de dineros y adems el defecto no
constituye un riesgo para la salud.
Conseguir materia

Limites extrnsecos
Son aquellos especificados previa y externamente por la norma:
-Aquellas fundadas en la moral, el orden pblico y la seguridad nacional.
-Aquella emanadas de las regulaciones legales de la actividad econmica, que tienen su
fuente limitativa en la ltima parte

Limites intrnsecos (Se llaman abuso de un derecho)
Aquellos inmanentes al ejercicio del derecho mismo, y que se diferencian de los otros
lmites porque en lo inmediato no constituyen atentados contra la moral, las buenas
costumbres o la seguridad nacional, pero de todas formas limitan la amplitud del
ejercicio del derecho.
Fraude y los rbitros: Se trata de una maquinacin o fraude econmico que perjudica a
otras actividades econmicas.
Las conductas atentatorias contra la libre competencia.
2 Legitimidad y legalidad
Jurisprudencialmente se ha establecido que la CPR solo protege las actividades
econmicas ejercidas segn la ley.
Esta clase de limitantes corresponden a un lmite extrnseco de la libertad econmica
puesto que han sido establecidos previamente.
Las fuentes constitucionales para exigir que una actividad econmica se enmarque en la
ley son dos:
-El articulo 10 n 21 inciso primero con su frase respetando las normas legales que la
regulen
-El artculo 20, inciso primero al referirse a los derechos amparados por el R de P
articulo CPR, cuando privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los
derechos y garantas, es decir aquella persona que cumpliendo de forma legtima con
todos los requisitos, se tiene el recurso de proteccin, la legitimidad y legalidad no son
lo mismo legalidad es cumplir con la ley y legitimidad tambin incluye la tradicin o
costumbre, en derecho comercial la costumbre puede ser fuente de ley.
3 Actividad econmica y actividad empresarial
La ley habla de actividad econmica que es ms amplio que actividad empresarial, lo
que busca ampara la constitucin es a las empresas como a las personas, si se hablara de
actividad econmica solo amparara a las empresas.
Actividad econmica es el gnero y actividad empresarial la especie.
La CPR pretende asegurar la actividad econmica de la persona, ya sea actuando en
forma unipersonal o en forma asociada de empresa.
4 Prohibiciones de la actividad econmica
Que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional
Esta llamado jurdicamente a una prohibicin y no a una regulacin, restriccin o
limitacin Quien se encuentra habilitado constitucionalmente para prohibir una
actividad econmica?
Fernandois dice que las prohibiciones deben ser impuestas primeramente y por regla
general, por el juez caso a caso y de manera represiva.
Excepcionalmente el legislador podra establecer solo parmetros generales de
prohibicin y calificado fundamentalmente las causales de inmoralidad o inseguridad.
En general el legislador no debe establecer parmetros generales, sino que definir de
manera clara lo que va a prohibir.
Art 63 N 20 (Solo son materias de ley toda otra norma de carcter general y obligatorio
que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico)
Jurisprudencia del TC: Siempre respetando la intangibilidad de la esencia de la garanta
(19 n 26 CPR asegura a todas las personas la seguridad que los preceptos legales que
por mandato de la CPR regulen o complementen las garantas que esta establece o que
las limiten en los caos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio).
El ejecutivo no tiene facultades para prohibir actividades econmicas, por lo que
tampoco tienen facultades para afectar el derecho en su esencia.

5 Regulacin de la actividad econmica
Reserva legal y garanta individual. En todas aquellas reas en que el constituyente ha
reservado a la ley, excluida la intervencin de la potestad reglamentaria.
El 63 n 2 expresa que son materias de ley aquellas que la CPR exija que sean reguladas
por una ley.
La potestad reglamentaria: Sus normas emanan de una sola persona, en un proceso
deliberadamente inconsulto ante la CPR y en la que la categora de sus contrapesos
institucionales es por definicin inferior a la potestad legislativa.

C La justicia distributiva y la igualdad de oportunidades
Igualdad: Es de oportunidad, no de resultado. Adems, esa igualdad de oportunidad se
refiere a tener la misma oportunidad de poder competir y no para efectos de obtener la
misma igualdad artificial entre competidores.
Cualquier consideracin de igualdad debe tomar en consideracin que las empresas, y
las personas, son diferentes entre si y tienen diferentes eficiencias, por lo que el
resultado en cuanto actividad econmica es distinta (importante por la produccin al
consumidor).
Todos tienen las mismas oportunidades y prerrogativas para intentar captar clientela y
que no exista una actitud de discriminacin arbitraria de parte de las autoridades en esa
asignacin del mercado.
El inciso 2 N 2 del art 19 de la CPR dispone que ni la ley ni autoridad alguna puede
establecer diferencias arbitrarias.
Solo en virtud de una ley y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn
autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de algn sector, actividad
o zona geogrfica o establecer gravmenes especiales que afecte a uno u otras.
Esto tiene relacin con la subsidiaridad del estado, cuando se establecen beneficios
indirectos el costo deben ser incluidos en el presupuestos, ya que si se establece un
beneficio a algunas personas es legtimo que se haga pblica la informacin

D la proteccin de los consumidores
La sinceridad y transparencia de las operaciones comerciales.
El DL 211 se preocupa de la formacin de poder de mercado por medios injustos o el
abuso de poder de mercado, mientras que la ley de proteccin al consumidor se
preocupa de la transparencia, sin considerar si existe un abuso o una situacin de poder
en el mercado, es una proteccin indirecta, ya que es la diferencia entre productores,
que cuando hay competencia beneficia al consumidor.
El DL 211 se refiere a toda actividad econmica, en todas sus formas como productivas,
comercial o mercantil.
En la ley de proteccin al consumidor es solo sobre actos mercantiles.

E Formacin de los precios mediante el libre juego de la oferta y la demanda

Qu es un monopolio?
Raz etimolgica del concepto mono: uno; polio: vendedor.
La poltica de Aristteles, hace referencia al concepto monopolio. La historia: Tales
de Mileto, era un griego intelectual y todo el mundo se rea de l, ya que era inteligente
pero pobre y decidi que usando su filosofa poda ganar dinero, usando sus
conocimientos predijo que la cosecha de aceitunas iba a ser abundante y arrendo todos
los molinos de aceitunas, llego a un acuerdo con los molineros, llego la poca de
cosecha y fue abundante, y estaban todos los agricultores de aceitunas sin posibilidad de
usar los molinos y l le subi el precio a los molinos y de esta manera hizo una pequea
fortuna (Lo que hizo fue un monopolio, ya que se apropi de la oferta).

mbito de aplicacin de la legislacin antimonopolio
Mercantil (comercio en sentido amplio)
Comercio es la negociacin que se hace comprando y vendiendo o permutando ciertas
mercaderas.
Los intercambios pueden ser:
-Involuntarios (como la expropiacin).
-Voluntarios (una compraventa), con la salvedad de que en algunos casos la voluntad en
estos ltimos se encuentra construida por determinadas normas de orden pblico.
Los actos de comercio son aquellos que individualizo el legislador en el cdigo de
comercio (Art 3).



Distincin que se hace entre comercio entendido como intercambio, y la actividad
industrial por la cual se le agrega valor a un bien.
Sherman Act (1980), cuando se dict se entenda que solamente se refera a monopolios
en actos de comercio hacia el consumidor y USA v. Missouri, Transfreight Corp, era
una empresa que no venda directamente a los consumidores se les ataco bajo el
Sherman act, y se defendi diciendo que no ejerca actos de comercio hacia el
consumidor, sino que vende a empresas que a su vez venden al pblico, la corte
suprema le encontr razn a Missouri, despus de 2 aos se modifica el Sherman act y
se incluyen actividades de comercio, como tambin las productivas, es por esto que en
chile se habla de legislacin chilena: Actividades econmicas, trmino amplio.

Qu es la actividad econmica?
Lionel Robbins: La econmica es la ciencia que analiza el comportamiento humano
como la relacin entre unos fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos.
Como se administran los recursos escasos para satisfacer las necesidades mltiples. La
economa seria la respuesta a este problema, se le critica que lo que describe es solo la
conducta racional de las personas, pero no define bien que es la actividad econmica.

Ludwig Von Mises: Actividades econmicas todas aquellas actividades humanas que
tienen que ver con la produccin de bienes y servicios (produccin y comercializacin
de bienes y servicios).
Comisin resolutiva antimonopolios (estructura legal anterior al tribunal de defensa a la
libre competencia) preciso que su mbito de competencia es la actividad econmica
referida a la produccin, el comercio y la prestacin de servicios.

Lo anterior deja afuera:
-Los intercambios involuntarios
-Los intercambios voluntarios en que no existe nimo de lucro (ej: una donacin)

Definicin de monopolio
Walter Adolf Jorh: Dominio de toda oferta o toda la demanda por una nica voluntad.
Situacin de un sector del mercado econmico en la que un nico vendedor o productor
oferta el bien o servicio que la demanda requiere para cubrir sus necesidades en dicho
sector.
No sustituto o alternativo: Se requiere que no se puedan encontrar productos de este
tipo.
Producto del sustituto: El valor de un producto hacer subir el precio de otro.
Productos alternativos: No son productos de marca pero que pueden cumplir la misma
funcin, lo importante es que no sean falsificados, no se intente vender como uno
original, el monopolista no puede cobrar lo que quiere.

Una empresa monopolista, como cualquier otro negocio, tiene que enfrentarse a dos
fuerzas dominantes:
1) Un conjunto de condiciones de demanda del bien o servicio que produce.
2) Un conjunto de condiciones del costo que determinan cuanto tiene que pagar por
los recursos que necesita para producir y por el trabajo requerido por su
produccin.
La gran diferencia entre una organizacin de tipo monoplico versus una de mercado
en competencia perfecta, es que la primera se tiene que la cantidad transada en el
mercado ser menor que en la segunda y el precio ms elevado.
Existe una prdida social: Ya que la cantidad de gente que puede consumir el bien va a
disminuir.
Todas las empresas sujetas a costos de produccin, pero para una empresa
perfectamente competitiva es precio-aceptante.

Fuentes o causales del monopolio
a) Monopolio natural: Consiste en el hecho que la naturaleza, en economa de
escala, economas de mbito o un determinado estado de desarrollo de la
tecnologa provoca que la mejor forma de explotacin del mercado relevante,
desde un punto de vista productivo, sea la de un monopolio.
Se llaman monopolios naturales, en atencin a la singularidad o especiales
caractersticas del mercado relevante respectivo las que causan que la forma ptima
de explotacin del mismo sea la de un monopolio.
Las situaciones de un monopolio natural pueden ser:
a) El origen del monopolio natural es una peculiar situacin de la naturaleza.
b) Es aquel que se produce en rendimientos crecientes a escala (mientras ms
produzca ms barato es hacerlo), situacin en la cual la produccin realizada por
una nica empresa es las ms eficiente, en el sentido de que se alcanza el ms
bajo costo por unidad producida.

Economa de escala
Existe toda vez que los costos por unidad de algn insumo decrecen a medida que el
volumen incremente, as las economas de escala deberan indicar en nmero ms
eficiente de oferentes.
El monopolio natural, el cual tiene lugar en la medida de que los costos del competido
declinan segn la productividad de este se incrementa hasta el punto de saturacin del
mercado.
Aun en el caso de que existen pluralidad de competidores, lo mas probable ser que los
competidores finalmente quiebren, sean absorbidos o fusionados, o bien hacen
abandono de dicho mercado.


Economa de mbito
Tienen lugar toda vez que una compaa que produce dos productos diversos
simultneamente en la misma planta exhibe costos ms bajos si tales productos fueran
producidos separadamente en plantas distintas.
Economa de densidad significativa
Corresponde a aquellos mercados en los cuales el costo de proveer a un servicio para un
competidor disminuye con la concentracin de clientes. Esta forma de economa suele
presentarse en los mercados de servicios de comunicaciones (por ejemplo en mercado
de telecomunicaciones, ya que si tengo ms clientes la antena es la misma).
Economa de tecnologa
La tecnologa a travs de propiedad intelectual pueden crear monopolios
especficamente las patentes de inventos, es un monopolio legal fruto de la tecnologa.

Monopolios naturales e industrias reguladas
Industrias reguladas: Son aquellas en las cuales la reglamentacin de los respectivos
negocios y actividades econmicas es efectuada por autoridades pblicas sectoriales en
ejecucin de las leyes que gobiernan tales actividades econmicas.
Problemas si regulacin llega a ser tan fuerte que llega a confundirse con la propiedad
estatal, que puede ser por medio de:
Fijacin de precios, otorgamiento o revocacin de concesin, berreras de entrada y
salida y fijacin de cantidad de productos a producir.

B Monopolio de privilegio
Acto de intervencin por parte de algn rgano del estado: Existe la posibilidad de que
se vulnere la libre competencia sin que se encuentre justificado para ello, o que lo haga
excedindose de la autoridad especfica y excepcional que haya recibido.
La conducta de la autoridad se puede considerar una fuente antijurdica del monopolio.
No todo acto que crea un monopolio es un monopolio de privilegio, sino en los casos
solo en los que se excedi, es decir no tena justificativo o si lo tena pero se excedi en
sus atribuciones
Pueden ser de dos tipos:
1) Clsica: Donde la autoridad pblica directamente concede, o reserva un
monopolio estructural a un particular, u otra autoridad, nace cuando los reyes
otorgaban privilegios a ciertas personas y estas eran las nicas que podan
importar o exportar determinados bienes o servicios.
2) La autoridad pblica emite una regulacin que no tiene relacin directa con el
derecho de monopolio, que incidentalmente introduce restricciones a la libre
competencia como por ejemplo Municipalidad de via del mar de 1986, donde
se estableci que contraviene la libre competencia limitar el derecho de ejercer
una actividad comercial bajo pretexto de iniciar un estudio para modificar un
plan regular (H comisin resolutiva, resolucin 212, 21 de enero de 1986).
Pueden existir monopolios de privilegio por omisin es decir cuando la autoridad no
acta debiendo haberlo hecho.

C Monopolio de eficiencia
Resulta de la eficiencia interna de un competidor, que puede ser producto de la
investigacin e invencin aplicada a sus productos; la especializacin y la creatividad en
sus negocios; una importante racionalizacin de costo; o estrategias de marketing.
Esta situacin no es reprochable en principio, salvo que el monopolista ejerciere a)
abusivamente dicho poder de mercado; b) Haya alcanzado esa situacin por medios
injustos.

D monopolio por unificacin de la competencia
Es una conducta perpetrado por una o ms personas, privadas o pblicas, mediante el
cual buscan constituir un monopolio estructural. Busca eliminar la pluralidad actual o
potencial de competidores, por medio anti-jurdicos.
Tambin se puede dar en una colusin: El acuerdo entre dos o ms personas con el
objetivo de perjudicar a un tercero.
Conseguir materia
Incompatibilidades del TDLC
1) Funcionarios pblicos
2) Administrador, gerente, trabajador dependiente de sociedades annimas abiertas
o sometidas a las reglas de estas sociedades como asimismo, de sus matrices,
filiales coligantes o coligadas.
3) Asesor o prestador de servicios profesionales en materias que digan relacin con
la libre competencia a personas naturales o jurdicas sometidas a la jurisdiccin
del tribunal, considerndose tambin que asesora o presta servicios profesionales
si percibe cualquier clase de remuneracin ,honorario o regala de personas
naturales o jurdicas que asesoran o prestan servicios profesionales en dichas
materias.
Los ministerios suplentes estarn afectos a la incompatibilidad sealada en la letra c)
Se busca asegurar la independencia y parcialidad del tribunal.
Las personas que al momento de su nombramiento o durante el ejercicio del cargo
ostenten cualquiera de dichas incompatibilidades debern renunciar a ellas.
En todo caso la calidad de integrante del tribunal ser compatible con los cargos
docentes.
Los integrantes titulares y suplentes del TDLC permanecern 6 aos en sus cargos,
pudiendo ser designados por solo un periodo sucesivo.
El tribunal se renovara parcialmente cada dos aos.
El TDLC tiene su sede en Santiago.
El tribunal deber sesionar en sala legalmente constituida para la resolucin de las
causas, como mnimo tres das a la semana.
El qurum para sesionar de los menos 3 miembros, y los acuerdos se adoptaran por
simple mayora, dirimiendo el voto de quien presida en caso de empate. En los dems se
estar dispuesto en el prrafo 2 del ttulo V del COT (que regula los acuerdos de las
cortes de apelaciones), en cuanto fuere aplicable.

Procedimiento
El procedimiento ser por escrito, salvo la vista de la causa (alegatos ante el TDLC),
pblico e impulsado de oficio por el tribunal hasta su resolucin definitiva.
Las partes debern comparecer representadas por un abogado habilitado para el
ejercicio de la profesin.
El procedimiento puede iniciarse por requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o
por demanda de algn particular, la que deber ser puesta en inmediato conocimiento de
la FNE.
Es de oficio, ya que hay un inters pblico, que podra afectar a los consumidores.
El requerimiento o demanda deber contener la exposicin clara y determinada de los
hechos, actos o convenciones que infringiran el DL211 e indicar el o los mercados en
incidir la presunta infraccin.
Las acciones contempladas en el DL22 prescriben en el plazo de 3 aos, contado desde
la ejecucin de la conducta atentatoria de la libre competencia en que se fundan.
La prescripcin se interrumpe por requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o
demanda de algn particular, formulados ante el TDLC.
No obstante lo anterior, las acciones para perseguir casos de colusin (letra a) del
artculo 3) prescribirn en el plazo de 5 aos, y el computo de la prescripcin no se
iniciara mientras se mantengan en el mercado los efectos imputables a la conducta
objeto de la accin.
Las medidas que se determinen para prevenir, corregir o sancionar un atentado a la libre
competencia, prescriben en 2 aos, contados desde que se encuentre firme la sentencia
definitiva que las imponga.
Las acciones civiles (las que buscan una indemnizacin de perjuicios) derivadas de un
atentado a la libre competencia prescriben en el plazo de 4 aos.
Conseguir materia
Proceso no contencioso
Consta de los siguientes trmites procesales:
1) Notificacin del decreto que da inicio al procedimiento
2) Audiencia publica
3) Dictamen de resoluciones, informes e instrucciones.
En la seccin II5 se detallan las etapas, plazos y actuaciones autorizadas en el marco del
procedimiento no contencioso.
El fiscal nacional econmico
Servicio descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, independiente
de todo organismo o servicio, sometido a la supervigilancia del presidente de la
republica a travs del ministerio de economa.
Tiene su sede en Santiago.
La dirige el fiscal nacional econmico, quien nombrado por el presidente de la republica
mediante proceso de seleccin de alto directivos pblicos.
Dura 4 aos en su cargo y puede renovarse su nombramiento por una sola vez.
Atribuciones y deberes FNE
a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las
infracciones al DL211
b) Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el
orden econmico ante el TDLC y tribunales de justicia.
c) Requerir (de aqu viene el concepto de requerimiento que en el fondo es
equivalente a una demanda) del TDLC el ejercicio de cualquiera de sus
atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con ocasin de las
investigaciones que la fiscala se encuentre ejecutando.
d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e instrucciones
que dicten el TDLC o los tribunales de justicia en las materias a que se refiere el
DL211.
e) Emitir los informes que solicite el TDLC en los casos en que el fiscal nacional
econmico no tenga calidad de parte.
f) Solicitar la colaboracin de los funcionarios pblicos en las investigaciones y la
provision de documentacin de antecedentes.
g) En casos graves y calificados de colusin mediante peticin fundada y con la
aprobacin previa del TDLC y autorizacin al ministro de la corte de
apelaciones que corresponda de acuerdo al turno, para que carabineros o la
polica de investigaciones, bajo la direccin del funcionario de la fiscala
nacional econmica que indique la solicitud proceda a:
-Entrar a reciento pblicos o privados y, si fuere necesario, a allanar y
descerrajar
-Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que permitan acreditar
la existencia de la infraccin.
-Autorizar la intercepcin de toda clase de comunicaciones.
-Ordenar a cualquier empresa que preste servicios de comunicaciones, que
facilite copias y registros de comunicaciones transmitidas recibidas por ella.
h) Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes econmicos involucrados en
sus investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los mercados.
El TDLC deber aprobar o rechazar el acuerdo en un plazo mximo de 15 das hbiles,
contados desde la fecha de la audiencia.
Estas resoluciones una vez ejecutoriadas sern vinculantes para las partes que
comparecieron al acuerdo y en su contra solo proceder el recurso de reposicin.
h) Las dems que sealen las leyes.

Delacin compensada
El origen que tiene es sobre el crimen organizado, ya que la idea es dar un premio por
delatar, ya que es la nica forma de conseguir pruebas.
Artculo 39 bis del DL211:
El que ejecute una conducta de colusin podr acceder a una reduccin o exencin de la
multa cuando aporte a la FNE antecedentes que conduzcan a la acreditacin de dicha
conducta y a la determinacin de los responsables.
Para acceder a uno de estos beneficios el ejecutor de la conducta deber cumplir los
siguientes requisitos:
1) Proporcionar antecedentes precisos, veraces y comprobables que representen un
aporte efectivo a la constitucin de elementos de prueba suficientes para fundar
un requerimiento ante el TDLC.
2) Abstenerse de divulgar la solicitud de estos beneficios hasta que la fiscala haya
formulado el requerimiento u ordene archivar los antecedentes de la solicitud.
3) Poner fin a su participacin en la conducta inmediatamente despus de presentar
su solicitud.

Para acceder a la exencin de la multa, adems de cumplir los requisitos anteriores, el
ejecutor de la conducta deber ser el primero que aporte los antecedentes a la fiscala,
dentro del grupo de responsables de la conducta imputada.
Para acceder a una reduccin de la multa, adems de cumplir los requisitos sealados
anteriormente, el ejecutor de la conducta deber aportar antecedentes adicionales a los
presentados por quien primero acompao antecedentes a la fiscala en virtud de este
artculo.
Si el tribunal diere por acreditada la conducta, no podr aplicar multa a quien haya sido
individualizado como acreedor de una exencin, como tampoco una multa mayor a la
solicitada por el fiscal a quien haya sido individualizado como acreedor de una
reduccin de la misma, salvo que se acredite que durante el proceso que dicho acreedor
fue el organizador de la conducta ilcita coaccionando a los dems a participar en ella.
Si entrega antecedentes falsos puede existir un delito de fraude.
Los ilcitos
mbito del derecho penal administrativo, al cual se le aplican similares principios que
el derecho penal tradicional (tipicidad, antijuridicidad, legalidad, proporcionalidad,
etc.).
Diferencias:
-No hay penas corporales.
-Delito penal admite indulto, el administrativo no.
-El administrativo admite la responsabilidad de las personas jurdicas, el penal, en
general no (con excepcin de la ley 20393 sobre responsabilidad penal de las personas
jurdicas por delitos de cohecho, financiamiento del terrorismo y lavado de activos).

Artculo 3 del DL211
En su inciso primero seala: el que ejecute o celebre, individual o colectivamente,
cualquier hecho, acto o convencin que impida, restringa o entorpezca la libre
competencia, o tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas
sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas,
correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan
disponerse en cada caso.
Sujeto activo: Se trata de un ilcito que puede cometer cualquiera, tanto personas
naturales como jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado.
Y qu conductas constituyen una infraccin?
-Convencin: Cualquier clase de acuerdo.
-Actos: Todos los actos jurdicos.
-Hechos: Tiene una funcin residual, que permite captar todo lo que no sea convencin
o acto.
La omisin no est incorporada en este tipo infraccional.
Parte doctrina: Se trata de un tipo infracional de resultado (Que efectivamente existe
una restriccin a la libre competencia).
Otra parte de la doctrina opina que el tienda a puede ser dos cosas:
1) Tanto la efectiva conculcacin de la libre competencia.
2) La puesta en riesgo de ella (que tenga la aptitud causal para daar la libre
competencia). Esta es la posicin mayoritaria.
Principio de territorialidad: Actos o conductas que solo afectan el mercado chileno, no
necesariamente tiene que haber sido realizado en chile.
El riesgo de la libre competencia, no se puede suponer ni asumir sino que:
1) Debe ser demostrado
2) Debe ser el resultado de la convencin, acto o hecho.
3) El riesgo debe ser relevante para la libre competencia.
4) Debe tener carcter inminente
5) Debe ser imputable a alguien sea por la existencia de dolo o culpa.
Conductas especficas Art 3
Se consideran, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen
o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los
siguientes:
a) Los acuerdo expresos o tcitos entre competidores, o las practicas concertadas
entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en en fijas
precios de venta de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar
produccin, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar
el resultado de procesos de licitacin.
b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un conjunto de
ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de
venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de
mercado imponiendo a otros abusos semejantes.
c) Las practicas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de
alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.
Cuando se indique la existencia de alguna de las conductas antes sealadas habr que
probar su efecto anticompetitivo.
En la letra a) bsicamente se est haciendo referencia a los carteles y en la letra b) a la
prctica anticompetitiva del abuso de posicin dominante.
En la letra c) la infraccin ms comn es la de los precios predatorios, donde habr que
acreditar que se est vendiendo bajo el costo de produccin.
La conceptualizacin de los tipos de acuerdo colusorios, de explotacin abusiva de
posicin dominante y de competencia desleal encuentran su inspiracin en los artculos
81 y 82 del tratado de Roma de la Unin Europea, aunque en el DL211 contempla no
especficamente enmarcadas dentro de las tres que se han transcrito anteriormente. En
este sentido se puede sealar:
El acto que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o
convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a
producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo 17 K
de la presente ley, sin perjuicio de las medidas correctivas o prohibitivas que respecto
de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
En cada caso haba que verificar la antijuridicidad, la tipicidad y a culpabilidad. Cuando
se aplica la regla per se, bastara que se acredite la existencia de la conducta para
sancionarla, sin que sea necesario comprobar la culpabilidad.
En situaciones que la ley describa como per se contrarias a la libre competencia:
1) El demandante no necesitara probar el mercado relevante.
2) El demandante tampoco tendr que probar efectos anticompetitivos (estos los
presume la ley).
3) No se admitirn defensas que invoque la eficiencia derivada de la conducta
reprochada.
Gua para el anlisis de las concentraciones de la FNE (octubre de 2012).
Contiene los lineamientos respecto a lo que la FNE entiende por operaciones de
concentracin y cules son los criterios, marco analtico y herramientas al momento de
evaluar una operacin de concentracin.
Las operaciones de concentracin resultan mayoritariamente positivas, e incluso
cruciales para el desarrollo de una sana y vigorosa economa de mercado. Sin embargo,
la FNE ve que hay ocasiones en que las operaciones de concentracin pueden afectar la
competencia.
La gua se refiere tanto a concentraciones de carcter vertical como aquellas de carcter
horizontal.
FNE entiende por operacin de concentracin:
Las fusiones, las adquisiones de acciones, las adquisiones de activos, las asociaciones y
en general los actos y convenciones que tienen por objeto o efecto que dos o ms
empresas econmicamente independientes entre si pasen a conformar una sola empresa,
a tomar decisiones en forma conjunta o a integrar un mismo grupo empresarial.
La FNE entiende por concentracin (integracin) horizontal: Aquella en que las
empresas involucradas son competidoras actuales o potenciales en un mercado relevante
dado.
Concentracin (integracin) vertical: Aquella en que las empresas involucradas operan
en distintas etapas de la produccin o distribucin de un bien o servicio, generalmente
con carcter de proveedoras y clientes entre s.
Adems crea una categora denominada concentracin de conglomerado,
correspondiente a aquella que no tiene el carcter ni horizontal ni vertical.
La FNE considera que una operacin infringe o puede infringir las disposiciones del
DL211 cuando otorga, refuerza o incrementa, o puede otorgar, reforzar o incrementar la
capacidad de la entidad fusionada, por si sola o en conjunto con otras, para ejercer poder
en el mercado, o cuando tienda o pueda tender a ello.
Lo que pondera la FNE son los niveles de competencia que se espera con y sin que la
concentracin tenga lugar. La funcin del control es evitar que las operaciones reduzcan
los niveles de competencia.
Para analizar si una operacin infringe o puede infringir las disposiciones del DL211, la
FNE suele considerar dos aspectos que se relacionan entre s:
1) La definicin del o los mercados relevantes en que incide la operacin de
concentracin.
2) Los efectos que tendr la operacin sobre la competencia que tiene lugar en
dichos mercados.
Se entiende por mercado relevante el de un producto o grupo de productos, en un rea
geogrfica en que se produce, compra o vende, y en una dimensin temporal tales que
resulte probable ejercer a su respecto poder de mercado.
La FNE entiende que conforman un mismo mercado relevante el producto o grupo de
producto que sus consumidores consideran sustitutos suficientemente prximos.
Asimismo, la FNE entiende delimitado el mercado relevante por la menor rea
geogrfica dentro de la cual sea probable ejercer poder de mercado respecto del
producto o grupo de productos relevantes.
Definidos los mercado relevantes, la FNE identifica las empresas que participan en el,
incluyendo, cuando corresponda, a las que operen desde el exterior, Luego, determina
sus participaciones de mercado preferente pero no exclusivamente, en funcin de sus
respectivas ventas monetarias anules.
Identificados los actores y sus respectivas participaciones de mercado, la FNE
determina normalmente el nivel de concentracin del mismo y los cambios que en tales
niveles provoque la operacin de concentracin que se analiza.
Para determinar la concentracin de un mercado, as como la variacin que en ella
produce una operacin, la FNE utiliza de manera preferente, pero no exclusiva, el
denominado ndice de Herfindhal hirschman (HHI).
El HHI se calcula sumando los cuadrados de las participaciones de mercado de los
diversos actores, en trminos porcentuales.
Por ejemplo: Cuatro empresas con participacin de mercado 30%, 30% y 20%
respectivamente nos da un HHI de 2600: 30X30 (900) + 30X30 (900) + 20X20 (400) +
20X20 (400)= 2600.
Otro ejemplo: Dos empresas con control de mercado de 90% y 10% respectivamente
nos da un HHI de 8200: 90X90 (8100) + 10X10 (100) = 8200.
Claramente el segundo mercado es mucho ms concentrado.
El mximo de concentracin que puede haber en un mercado es un HHO de 10000.
La FNE presume que las operaciones de concentracin que no sobrepasan un
determinado umbral tienen un escaso potencial competitivo.
En consecuencia, la FNE descartara un mayor anlisis:
a) Si el HHI posterior a la operacin es inferior a 1500.
b) Si 1500 es menor que el HHI y este menor a 2500 (el valor de este ndice refleja
un mercado moderadamente concentrado) y en ese escenario se genera un
aumento del HHI menor que 200 y;
c) Si el HHI es mayor a 2500 (el valor de este ndice refleja un mercado altamente
concentrado) y en ese escenario se genera un aumento del HHI menor a 100.
La FNE analizara con detencin las operaciones que sobrepasen dichos umbrales.
Aun cuando una operacin de concentracin no exceda los umbrales establecidos, la
FNE podr analizarla detenidamente cuando concurran circunstancias especiales, tales
como:
a) Que una de las partes involucradas en la operacin sea un competidor potencial,
o un actor recin ingresado, con una cuota de mercado pequea que no
necesariamente refleje su participacin potencial en un futuro razonablemente
previsible.
b) Que alguna de las partes de la concentracin sea un innovador importante o un
competidor especialmente vigoroso e independiente (conocidas como empresas
maverick), en un sentido que no se refleje en las cuotas de mercado.
c) Que haya indicios actuales de coordinacin entre competidores, o los haya
habido en el pasado reciente.
Control de operaciones de concentracin
En chile no existe un sistema obligatorio y predeterminado de control de operaciones de
concentracin.
No obstante, en el caso de materializarse una operacin de concentracin cuyo resultado
sea la creacin de una empresa con posicin de dominio en el mercado relevante de que
se trate, teniendo esa empresa entonces la aptitud de explotar abusivamente de esa
posicin, se infringira al tipo genrico del artculo 3 del DL211
Sin perjuicio de lo anterior, existen las siguientes ventajas de someter una operacin de
concentracin a la aprobacin del TDLC:
1) Ausencia de responsabilidad ulterior. El artculo 19 del DL211 Los actos o
contratos ejecutados o celebrados de acuerdo con las decisiones del tribunal de
defesan de la libre competencia, no acarrearan responsabilidad alguna en esta
materia, sino en el caso que, posteriormente, y sobre la base de nuevo
antecedentes, fueren
2) Imposibilidad de juicios paralelos: Auto acordado n5 del TDLC: En el artculo 3
seala En aquellos casos en los que ingrese a este tribunal una consulta
presentada de conformidad con el artculo 18 del DL211, relativa a hechos, actos
o contratos que no han sido celebrados, ejecutados o concluidos a la fecha de
ingreso de dicha consulta, no cabra posteriormente la interposicin de demanda
a requerimiento en relacin a los mismo hechos. En consecuencia, quienes
pretendan oponerse a tales conductas debern hacerlo en conformidad al
procedimiento no contencioso ya iniciado. Si igualmente se presentare demanda
o requerimiento, esta se mandara agregar a los autos no contenciosos y se tendr
como antecedente para las resoluciones que dicte el tribunal en dicho proceso.
3) Intangibilidad de la decisin aprobatoria del TDLC: En fallo recado en un
recurso de reclamacin interpuesto contra la resolucin n2/2005 del TDLC, que
autorizo la fusin de dos empresas de telefona mvil, la corte suprema decidio
que no tiene ella la aptitud de revocar la aprobacin de una operacin de
concentracin ya dada por el TDLC, y que la competencia de la corte suprema
se limita a revisar las condiciones de aprobacin.
Ayudanta
La libre competencia busca eficiencia, DL 211 no define libre competencia, Solo
menciona el articulo 3 (aprendrselo de memoria).
Definicin: Libre ejercicio de la autonoma privada en el mercado relevante que se
trate, si esto se conjuga con el artculo 3, algo que se realice contra la autonoma
privada del mercado, la fiscala nacional econmica puede iniciar una investigacin.
Existen dos doctrinas para ver el libre mercado: Uno es la eficiencia y por el otro es la
rivalidad de las empresas que son factores que de tomar en cuenta, muchas veces ambas
se puede conjugar y a veces no.
En chile los mercados son concentrados: Lo que puede ser bueno o malo.
Competencia de operaciones de concentracin horizontal: La que se produce entre
diferentes productores en el mercado, por ejemplo lan-tam, es el ms importante ya que
afecta el mercado relevante.
Operaciones de concentracin vertical: Es la fusin de empresas que producen cosas
diferentes.
Operaciones de concentracin de conglomerado: Las que no son ni verticales no
horizontales por ejemplo una fusin de una panadera y una ferretera.
Las conductas pueden ser del tipo colusorias y exclusorias.
No existe ninguna obligacin al momento de fusionarse, sin embargo puede realizar
consultas y que pasan a ser vinculantes, en chile se escogi que fuese voluntario por un
tema de costos, ya que el 90% de consultas en pases obligatorios las admiten y el
segundo factor es la dificultad de establecer en que momento ha de hacer la consulta la
empresa, el problema de esto son los casos limites en los cuales una empresa que tiene
15% y otra 30% podra hacer algo peligroso y no existe certeza jurdica, si se consulta
aumentan los costos.
Cuando entiende la fiscala que puede ser un peligro para el mercado: Cuando otorga,
refuerza o puede otorgar o reforzar o incrementar la capacidad de la entidad fusionada
por si sola o en conjunta con otras para ejercer poder de mercado o cuando tienda o
pueda tender a ello.
Uno podra ir a la fiscala a una consulta no para que autorice, el que resuelve la
consulta es el tribunal de la libre competencia.
La forma de establecer el mercado relevante:
-Rubro
Test del monopolio hipottico: Existe un solo oferente entonces el productor aumenta
sus precios para saber si con eso puede aumentar sus ganancias, si aumenta el precio y
baja la demanda existen bienes sustitutos.
Segunda forma de determinar el mercado relevante son las encuestas, el problema es
que las encuestas son subjetivas.
La tercera son los estudios estequiometricos: Hojas de clculos sobre datos
El cuarto criterio es el sentido comn: Ver que efectivamente mac por ejemplo compite
con android.
Existe tambin un componente geogrfico.
El segundo paso de la consulta despus de determinar el mercado relevante, es la
concentracin del mercado y en chile se utiliza el ndice.
Barreras de entrada: Dificultades de entrada de un agente a un determinado mercado,
se dice que son los principales mecanismos disciplinarios, ya que si no existen barreras
de entrada la posibilidad de encontrar una posicin dominante es menor.
Las barreras pueden ser:
-Legales
-Naturales: Se producen por la misma actividad econmica o por factores geogrficos.
-Estrategias: La crean las mismas agentes econmicas para permitir u obstruir a sus
competidores, no siempre son ilegales, por ejemplo costos hundidos, el tiempo de
ingreso de una empresa y un tercer ejemplo costos de publicidad.
Posicin dominante: Capacidad de una gente econmica de comportarse con
independencia de competidores, clientes y consumidores finales.
Conseguir casos
Art 5 letra a): Accin de cesacin, d) Indemnizacin de perjuicios.
Art 6: Cualquiera que resulte perjudicado por actos de competencia desleal podr
ejercer lo que menciona el artculo anterior, tambin establece en su inciso 2 no habr
lugar a indemnizacin si el demandado ya hubiese sido obligado a pagar por otro
ordenamiento.
El art 7: establece los plazos de prescripcin del art 5 a-c, tienen un plazo de un ao
contado desde que finaliza la realizacin del acto o desde que este fue conocido y la
accin de indemnizacin prescribe en el plazo de 4 aos,
Caso Nestl v/s corpora tres montes:
Nestl tiene productos como el caf eco, milo y lo demanda por utilizar el diseo
diciendo que se parecen muchos sus productos, lo demandado por aprovecharse de su
estrategia publicitaria, ya que ha sido utilizando colores, cdigos publicitarias
asemejndose mucho, de manera tal que confunde a los consumidores, esto se realiza
en juicio sumario, pide retirar productos, no poder usar signos semejantes y pide
indemnizacin de perjuicios, letra c) deba publicarlo en el diario.
Nestl est en varios pases que hace que los consumidores tengan una imagen visual de
la marca, aprovechndose del Goodwill, que es el buen nombre o tambin como el
know-how que es el saber hacer, por ejemplo coca-cola es su frmula que nadie la sabe.
Los perjuicios que alega Nestl que son con dolo.
La defensa de corpora seala que se ampara en el derecho propiedad ya que estn
debidamente inscritos, por lo cual el dolo est excluido, adems seala que son
elementos genricos y no distintivos los cuales no son susceptibles de asociacin por
ejemplo el color amarrillo de maggi y naturezza y la legitimidad de los medios lo es
porque las marcas estaban registradas.
La corte seala la utilizacin masiva genrica no tiende a la confusin porque la
mayora de las personas es letrada, tambin existe la posibilidad de elegir el producto,
adems ambos estaban registradas, por lo cual se rechaza la demanda en todas sus
partes.
Conseguir materia
Las subvenciones distorsionan el comercio internacional bsicamente de 3 formas. Si el
estado A subvenciona la exportacin del producto X, se producen 3 efectos:
a) Los exportadores del estado A podrn vender el producto en el estado B, lo cual
no podran hacer de no mediar la subvencin.
b) Si no fuera por la S, los exportadores del estado B podran haber vendido el
producto X (o ms del producto X) en el estado A.
c) Los exportadores del estado A podrn vender el producto X en los estados
C,D,E compitiendo (o algunas veces excluyendo) a los exportadores del estado
B. Esto es, la S a los exportadores del estado A distorsiona la competencia en los
mercado de terceros pases.
La autoridad podra influenciar con el tipo de cambio, las subvenciones a diferencias del
otro tiene que sacar de su bolsillo.
Concretamente los artculos VI y XVI del GATT legitiman la posibilidad de imponer
medidas que eliminen los efectos desfavorables que pudieren causar las importaciones
subvencionadas.
El artculo VI del GATT establece la posibilidad de recurrir a una solucin unilateral e
imponer derechos compensatorios cuando las importaciones subvencionadas estn
causando o amenazando causar un dao grave a un sector econmico.
El articulo XVI del GATT prohbe la concesin de subvenciones a la exportacin como
principio general, Asimismo, introduce la idea de que las subvenciones pueden
perturbar los intercambios, la obligacin de notificar los programas de subvenciones
que se pretendan mantener e introduce la solucin multilateral para resolver los
problemas que se planteen.
El cdigo de subvenciones y medidas compensatorias (que corresponde al acuerdo
relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos VI, XVI, XXIII del GATT)
establece que existir una subvencin cuando un gobierno o un rgano publico realice
una contribucin financiera (donaciones, prestamos, aportes de capital, bonificaciones
fiscales) o cuando lleve a cabo alguna forma de sostenimiento de los ingresos o precios
y con ellos se otorgue un beneficio.
Hay que tener claro que la concesin de una subvencin no implica per se una prctica
comercial desleal, y por ello que una subvencin, tal como es definida en el acuerdo
GATT, es un instrumento legitimo con el que cuentan gobiernos, siempre y cuando se
trate de una medida general encaminada a estimular la actividad econmica en sus
conjunto y no sea una medida especfica, con beneficiarios identificables cuya posicin
competitiva que mejorada por la intervencin.
As, el nuevo acuerdo (haba uno anterior que rigi desde 1979) establece que una
subvencin solo estar sujeta a las disposiciones del acuerdo cuando sea especifica.
En este sentido, se entiende que una subvencin es especfica cuando la autoridad que la
otorga limita explcitamente el acceso a la subvencin a determinadas empresas o
sectores productivos (por ejemplo solo la industria salmonera).
De lo anterior se deducen tres categoras de subvenciones:
-Las subvenciones prohibidas: Ante las que un gobierno siempre est legitimado a
reaccionar para defender sus mercados de los efectos de las mismas (subvenciones
especficas).
-Las subvenciones recurribles, ante las que un gobierno esta legitimado para reaccionar
siempre y cuando la produccin subvencionada este causan un grave perjuicio a alguno
de sus actores econmicos (no son necesariamente especificas pero causan perjuicio).
-Las subvenciones no recurribles son aquellas que en principio no deberan
desencadenar una reaccin de defensa (son generales y no causan perjuicio, por ejemplo
subsidio a las investigaciones).
Cuando un miembro de la OMC tenga razones para creer que otro est concediendo una
subvencin prohibida o una subvencin que aunque no prohibida causa o amenaza
causar un perjuicio importante para un sector econmico, tiene dos posibilidades:

1) Una solucin multilateral a travs del mecanismo de solucin de diferencias que
contempla la normativa.
2) Solucin unilateral, mediante el establecimiento de un derecho compensatorio,
es decir, un derecho especial que se aplica para contrarrestar los efectos
desfavorables de una subvencin en el propio mercado nacional.
Salvaguardias
La OMC tiene un acuerdo sobre salvaguardias que establece normas para la
aplicacin de medidas de salvaguardia, entendindose por estas las medidas
previstas en el artculo XIX del GATT de 1994.
Un miembro solo podr aplicar una medida de salvaguardia a un producto si dicho
miembro ha determinado, con arreglo a las disposiciones del acuerdo, que las
importaciones de ese producto en su territorio:
1) Han aumentado en tal cantidad, en trmino absolutos o en relacin con la
produccin nacional.
2) Se realizacin en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave
a la rama de produccin nacional que fabrica productos similares o directamente
competidores.
No solo en el caso de subsidios aplican las salvaguardias tambin podra ser por
dumping.
Son diferentes de lo que ocurre con las subvenciones o el dumping, que se dan cuando
un pas subsidia la exportacin de sus productos o las empresas forneas venden bajo el
costo.
En cambio, una salvaguardia tiene lugar cuando la importacin de un producto que no
tiene subsidios en el pas de origen y es vendido sobre el costo de produccin- puede
causar grave dao a la industria nacional.
Se trata de una simple medida proteccionista debidamente adornada.
La salvaguardia solo debe aplicarse por el periodo de tiempo necesario para alcanzar
estos 2 objetivos.
Plazo mximo de 4 aos extensibles a 8 aos siempre que haya una nueva investigacin
que acredite que la industria local se est ajustando.
Las salvaguardias deben ser liberalizadas progresivamente en etapas. Si la Salvaguardia
dura ms de 3 aos, debe ser revisada a mitad del periodo.
Si una S expiro, no puede establecerse sobre el mismo producto por al menos 2 aos o
por el tiempo durante el cual estuvo vigente, cualquiera de dichos plazos sea ms largo.
El pas exportador que sufre la imposicin de una salvaguardia ni puede aplicar las
mismas medidas contra los productos del pas importador durante los primeros 3 aos
de aplicacin de la salvaguardia, en caso de que la salvaguardia sea adoptada en
conformidad con las disposiciones del acuerdo de la OMC.
Esto implica que la salvaguardia de 3 aos o menos que haya incumplido con todos los
requisitos procedimentales del acuerdo de la OMC (investigacin, notificacin etc.)
estar libres de represalias por parte del pas exportador.
Dumping, subvenciones y salvaguardias en la legislacin chilena:
La ley 18525 de 1986 (texto refundido de 2005) sobre Normas sobre la importacin de
mercancas al pas, introdujo en nuestra legislacin el concepto de distorsiones en los
precios de las mercaderas importadas.
Sin embargo no lo defini, sino que a travs de sus artculos fue contemplado una serie
de situaciones que, aunque diferentes en su naturaleza, se encuentran vinculadas.
Esta ley creo la comisin nacional encargada de investigar la existencia de distorsiones
en el precio de las mercaderas importadas (comisin anti distorsiones o comisin
antidumping).
Le corresponde conocer las denuncias sobre distorsiones en los precios de las
mercancas que se transan en los mercados internacionales.
La comisin debe tomar conocimiento de las denuncias sobre distorsiones en los precios
de las mercancas importadas y solicitudes de medidas de salvaguardia y luego de
efectuadas las respectivas investigaciones, puede recomendar la adopcin de alguna
medida si es que a partir de los antecedentes obtenidos durante la investigacin
comprueba la concurrencia de ciertas condiciones exigidas por nuestra legislacin:
1) La existencia de una distorsin de precios
2) Dao grave, actual o inminente, a la produccin nacional.
3) Causalidad entre la distorsin de precios y el perjuicio a la produccin nacional,
o aumento de importaciones en condiciones tales que causen o amenacen causar
dao grave a la produccin nacional.
Conseguir materia
Los actos de competencia desleal participan de una naturaleza jurdica distinta a la libre
competencia, ya que el bien jurdico protegido es la decencia y la correccin de la
conducta de los competidores en un mercado de estructura competitiva.
En materia de competencia desleal es irrelevante si se tiene una situacin de posicin
dominante en el mercado, sino que todos los actos deben ceir su conducta a aquella
objetivamente exigible.
Bien jurdico protegido
Primer artculo: Tiene por objeto proteger a los competidores consumidores y en general
a cualquier persona afectada en sus intereses legtimos por un acto de competencia
desleal.
Tradicionalmente se ha entendido que el bien jurdico protegido es la buena fe entre los
competidores.
El consumidor en la competencia desleal es protegido de formar indirecta, una gran
diferencia es que el legitimado activo es el competidor y no el consumidor como en la
ley de proteccin del consumidor.
La competencia desleal tiene sus orgenes en el inciso primero del artculo 19 n 21 de la
constitucin que dice:
El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulan.
Se encuentra regulada por la ley 20169, que en su artculo 3 establece:
En general es acto de competencia desleal toda conducta contraria a la buena fe, o las
buenas costumbres que, por medios ilegtimos, persiga desviar clientela de un agente en
el mercado
El artculo 4 establece un catlogo de conducta, no taxativos, pues la enumeracin
queda abierto de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 3.
Algunos autores consideran que la competencia desleal consiste en un acto ilcito
perjudicial para un competidor: El perjuicio no es otra cosa que la disminucin de la
clientela. Por ende se trata de una conducta que en principio solo interesa al competidor
directamente perjudicado.
Requisitos para que se verifique una de estas practicas
a) Que exista una conducta
b) Que ella sea contraria a la buena fe o a las buenas costumbres.
c) Que involucre el empleo de medios ilegtimos.
d) Que en el empleo de los medios ilegtimos se persiga desviar clientes de un
agente del mercado.
Competencia leal
Si entendemos por actuacin leal, simplemente ajustar nuestro comportamiento a la ley,
buenas costumbres y la moral entonces no cabe duda que la persona que ejerce sus
facultades de dominio de acuerdo a lo prescrito por la legislacin se est conduciendo
correctamente.
En el caso del titular de un derecho quien impide el uso del mismo a terceras personas,
no solamente est actuando de acuerdo a lo prescrito por la ley sino que est haciendo
uso ilegitimo de sus derechos consagrados en la misma legislacin.
No obstante, existen ciertas circunstancias donde el ejercicio de los derechos pueden ser
considerados desleal:
1) En circunstancias de que el que est ejerciendo el derecho no es el legtimo
titular del derecho. Por ejemplo; estamos frente a una situacin donde el titular
del registro de propiedad intelectual ha obtenido el mismo por medio de engaos
y falsedades.
2) Cuando se abusa del derecho de tal forma que se desea ejercer el monopolio ms
all de lo otorgado.
3) Cuando no obstante haber vencido el derecho se pretende mantener el
monopolio, o se ejerce acciones en contra de aquellos que usan lo que ha pasado
a ser de dominio pblico (se da especialmente en farmacuticas).
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