03 - Doctrina Dictámenes Municipales

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DOCTRINA DE
DICTAMENES
MUNICIPALES
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ASESORA GENERAL DE GOBIERNO

COLABORACIN: ALCANCE.

Consulta
SECRETARA LETRADA V
La Plata, 13 de Julio de 2006.

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca de la necesidad
de la convocatoria a la Asamblea de Mayores Contribuyentes, en los
trminos del artculo 193 inciso 2 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires. Ello en relacin a los Convenios de Adhesin al
Programa de Financiamiento de la Inversin Publica Municipal (PROFIM)
celebrado con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el
Contrato de Locacin con orden de compra bajo modalidad Contratos
de Leasing con Provincia Leasing S.A..

Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con su Ley
Orgnica, este Organismo Asesor tiene a su cargo el asesoramiento
jurdico del Poder Ejecutivo y de todos los Organismos que integran la
Administracin Pblica, centralizada y descentralizada (artculo 1, Decreto-
Ley 8019/73). Consecuentemente, no encontrndose incluidas las
Municipalidades, la intervencin en las consultas provenientes de la
Comunas, slo se justifica a ttulo de colaboracin con las mismas, con
el fin de emitir una opinin ms -no vinculante- que aunada a las que
deben producir los rganos de asesoramiento locales, permitan a la
Intendencia resolver las cuestiones complejas que se le presenten, con
ajuste a derecho.

En consecuencia, tratndose en la especie de aspectos vinculados con
una decisin ya adoptada por ese Departamento Ejecutivo, y fundada en
ponderaciones de orden jurdico que la cuestin involucra, la
participacin requerida excede el mbito de colaboracin antes referido,
razn por la cual este Organismo Asesor se ve impedido de expedirse
sobre el particular.

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ASIGNACIONES FAMILIARES

POR HIJO DISCAPACITADO NO CONVIVIENTE.
SUBSIDIO.

4047-15939/06
Dictamen N 118.036 4 Decreto 3023/96
SECRETARA LETRADA V Decreto 1516/04

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca de la
procedencia de abonar la asignacin por hijo discapacitado a una agente
municipal, en razn que el mismo no convive con ella.

Inicialmente, cabe destacar que la intervencin de este Organismo
Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a
las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no
vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las
cuestiones de su competencia con arreglo a derecho.

Con el alcance y lmite indicados, se seala que el artculo 23 de la Ley
11.757 dispone que al rgimen de subsidios por cargas de familia le ser
aplicable lo que la legislacin nacional establezca con carcter general,
disponiendo el artculo 28 de la Ley 10.430 -T.O. Decreto 1869/96- la
reserva en cuanto a la aplicacin de disposiciones que determinen los
importes y modalidades en jurisdiccin provincial.

Al respecto procede observar que el Decreto 3023/96 en el artculo 1
prev : Establcese que las asignaciones familiares para el personal
provincial y municipal sern, como mnimo, aquellas reguladas por la
legislacin laboral nacional, sin perjuicio de las adecuaciones,
ampliaciones y montos que se determinen en esta jurisdiccin.

Conforme a ello cabe mencionar que el artculo 3 del Decreto 1516/04
dispone que La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el
pago de una suma mensual que se abonar al trabajador por cada hijo
que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir
del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador ....

En consecuencia, esta Asesora General de Gobierno considera que en
la medida que la agente acredite que el hijo discapacitado se encuentra a
su cargo, no obstante no convivir con ella, no existiran obstculos de
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ndole jurdica que impidan la percepcin de la asignacin establecida
en el artculo 3 del Decreto 1516/04.

CDIGO RURAL

CAMINO VECINAL.
FRENTISTA: OBLIGACIN DE ALAMBRAR.

Consulta
SECRETARA LETRADA V
La Plata, 6 de Septiembre de 2006.

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno sobre quin resulta ser
el obligado al pago de los gastos que demande el alambrado que limite
los fondos linderos con un camino vecinal.

Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo
cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello
excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales.

Con el alcance y lmite indicados cabe destacar que en principio,
tratndose de un camino de tierra que no integra la red provincial, la
obligacin de alambrar corresponde al frentista. Empero el artculo 15
del Cdigo Rural excluye tal exigencia cuando el gasto del cerco resulta
superior al 10 % de la tasacin fiscal del campo.

Si los frentistas no estn eximidos de la obligacin por dicha
circunstancia econmica, pueden ser intimados a la realizacin de la
obra dentro de un plazo no mayor de seis meses bajo apercibimiento de
hacerla por su cuenta. Ello as, sin perjuicio de la aplicacin de la multa
que corresponda para el supuesto de incumplimiento (artculo 17 del
mismo cdigo).

En tal sentido, y en lo que se refiere especficamente a la aplicacin de la
multa, deber estarse al procedimiento contemplado en la Ley de Faltas
Agrarias Decreto Ley 8785/77 y modificaciones (conf. Artculos 1, 2, 3,
12, siguientes y concordantes del citado texto legal).

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En los trminos que anteceden, esta Asesora General de Gobierno deja
vertida su opinin respecto del tema trado a consideracin.

DECLARACIN JURADA PATRIMONIAL

ALCANCES.

4110-331/06 Ley Nacional
25.188
Dictamen N 118.730 4 Decreto Ley
9624/80
SECRETARA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de
Gobierno si el Sr. Intendente y los Sres. Concejales se encuentran
comprendidos en la Ley 25.188 y su Decreto Reglamentario.


Con el alcance y lmite indicados, adelantase que la Ley Nacional 25.188
y su Decreto Reglamentario no resultan de aplicacin en la Provincia de
Buenos Aires y que con referencia a la declaracin jurada patrimonial
que deben presentar los funcionarios rige el Decreto Ley 9624/80, que
hace extensivo su alcance a las Municipalidades (artculo 2 inciso d).

Dicha norma seala que quedarn exceptuados de la obligacin que
marca la ley los funcionarios de las municipalidades que indiquen las
ordenanzas (artculo 5 inc. d) y determina que cada Poder y las
Municipalidades reglamentarn las sanciones a aplicar en caso de
incumplimiento a la presentacin de la declaracin jurada, como tambin
los requisitos que debern reunir las mismas (artculo 6 del Decreto Ley
9624/80 reglamentado por Decreto 711/81 y modif.).

Cabe agregar que con relacin a este tema se dict la Ordenanza
General, que precisamente tuvo por finalidad reglamentar en el mbito
municipal el rgimen instituido por el Decreto Ley 9624/80.
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En consecuencia, no habra reparos de orden legal que formular a la
sancin de una ordenanza que enumere los funcionarios municipales
que se encuentran alcanzados por el citado rgimen legal y establezca
los requisitos que debern cumplimentar las declaraciones juradas
patrimoniales, en la medida que ese acto importe reglamentar el Decreto
Ley 9624/80, en los trminos del artculo 6 de dicho ordenamiento legal.

Asimismo, se destaca que este Organismo Asesor tuvo oportunidad de
contestar idntica consulta a la Sra. Presidente del H. Concejo
Deliberante, con fecha 16 de marzo del ao en curso.

DERECHO A LA INFORMACIN

INMUEBLES.

Consulta
SECRETARA LETRADA V

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno si es correcto que la
Municipalidad suministre datos a particulares, no propietarios ni
profesionales, sobre inmuebles sitos en el partido, por ejemplo datos
catastrales, nmero de partidas o nmeros de inscripcin de dominio en
el Registro de la Propiedad de Inmueble.


Con el alcance y lmite indicados, cabe destacar que el derecho a la
informacin se encuentra expresamente consagrado en el artculo 12
inc. 4 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, siendo un
novedoso derecho-garanta fundamental cuyos lmites no se encuentran
an claramente definidos por la doctrina y la jurisprudencia, toda vez
que el sinnmero de circunstancias particulares en que puede invocarse
determina que resulte necesario analizar cada caso concreto.
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Sin perjuicio de lo expuesto, no existiendo en nuestro ordenamiento
derechos absolutos sino sujetos a las reglamentaciones que en su
consecuencia se dicten (artculos 14, 18 y 33 de la Constitucin
Nacional), por aplicacin del principio de legalidad (artculo 19 C.N.),
esta Asesora General de Gobierno considera que la Comuna estara
obligada a dar informacin requerida por particulares, respecto de los
inmuebles ubicados en el partido, en la medida que stos acrediten
poseer un inters jurdicamente protegido por la normativa vigente.

DISCAPACITADOS

CONTRATACIN DE PERSONAL.

4028-660/06 Ley 10.592
Dictamen N 118728 4 Ley 13.508
SECRETARA LETRADA V Resolucin (MT) 51/05

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la
procedencia de contratar un agente para trabajar en el rea de
discapacidad de la comuna como personal contratado.


Con el alcance y lmite indicados se destaca que el artculo 8 de la Ley
10.592, en la redaccin dada por su similar 13.508, establece la
obligatoriedad por parte de las municipalidades a ocupar personas
discapacitadas que renan condiciones de idoneidad para el cargo, en
una proporcin no inferior al cuatro (4) por ciento de la totalidad de su
personal.

Dicho porcentaje ser de aplicacin sobre el personal de planta
permanente, temporaria, transitoria y/o personal contratado cualquiera
sea la modalidad de contratacin (artculo citado).

Asimismo, cabe mencionar que mediante Resolucin 51/05 del Ministerio
de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, se cre el marco normativo
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reglamentario del Servicio de Colocacin Laboral Selectiva (SeCLAS),
responsable de la administracin del sistema de empleo para personas
con discapacidad, a fin de lograr la insercin laboral y social de las
personas con discapacidad en la actividad pblica o privada,
garantizndoseles la igualdad de oportunidades en el acceso a los
puestos laborales.

Por ltimo, se resalta la invitacin efectuada a las Municipalidades de la
Provincia para que dicten, en sus respectivas jurisdicciones, normas y
reglamentos que contemplen disposiciones adecuadas a los propsitos
y finalidades de la Ley 10.592 (artculo 25).

Sin perjuicio de lo expuesto, y teniendo en cuenta que de conformidad
con la peticin la causante, podra ser beneficiaria de un subsidio por
invalidez, cabe advertir que la contratacin en tratamiento obstara la
continuidad de la percepcin del beneficio instituido por Ley 10.205
(artculo 2 inc. d).

Consecuentemente, esta Asesora General de Gobierno considera que
no existe bice legal para su contratacin, para lo cual, en su caso,
deber renunciar a la percepcin aludida en el prrafo precedente.

DOMINIO PBLICO MUNICIPAL

EXPEDIENTE FISCAL.

Consulta Decreto Ley 9533/80
SECRETARA LETRADA V Decreto Ley 8912/77

viabilidad de transmitir un excedente fiscal en los trminos del Decreto
Ley 9533/80 atendiendo a la dimensin de mismo y el carcter de
linderos de los eventuales adquirentes.

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excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales.

Con el alcance y lmites indicados, y a tenor de la informacin aportada
en la consulta a los fines de la trasmisin requerida- la demasa
superficial se clasifica como excedente fiscal, conforme a la definicin
dada por el artculo11 inc. 2) de la norma citada en el exordio ...siempre
que sus dimensiones sean inferiores a los mnimos autorizados por la
normas municipales reglamentarias del Decreto Ley 8912/77 o no
configuren una unidad de explotacin econmica independiente, segn
corresponda a su ubicacin en rea urbana y complementarias, o
rural....

Recaudos estos cuya verificacin en el sentido previsto- podrn dar
lugar al procedimiento tendiente a la transmisin establecido por el
artculo 13, al propietario lindero y con carcter gratuito, siempre que se
acrediten las exigencias a que refieren sus incisos: a), b), c) y d).

Adquiriendo particular relevancia, en la cuestin en anlisis, la situacin
en los que aluden los inc. A) y b) pues no surge con claridad si alguno
de los propietario linderos detenta la posesin del bien a la fecha.

Y, en tal orden, esta Asesora General de Gobierno es de opinin que
nada obsta para que ese Municipio resuelva la cuestin conforme lo
dispone el artculo 25 inc. C), es decir mediante la venta directa del bien,
en las condiciones que indica el mismo.

Sealase, en tal sentido, que el artculo 8de la norma en anlisis
establece: A los efectos de la venta y concesin de uso de inmuebles,
las Municipalidades se regirn por la condiciones contenidas en los
Captulos III y IV de la presente ley .

RGIMEN DE VENTA Y CONCESIN. MATADERO MUNICIPAL.

4086-674/06 Decreto Ley
9533/80
Dictamen N118.808 - 4
SECRETARIA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a este Organismo Asesor en
relacin al procedimiento a imprimir para la venta del inmueble donde se
asienta el Matadero Municipal, y en particular, si es de aplicacin al caso
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el artculo 159de la Ley Orgnica de las Municipa lidades y los recaudos
a observar a los fines de su enajenacin en forma directa.

Informa la Comuna que el Matadero fue oportunamente concesionado y
que dicha concesin fue objeto de sucesivas sesiones, que la ltima
cesionaria result la firma P.O.S.A., y que por Decreto 628/04 y su
confirmatorio 720/04 el seor Intendente revoco la concesin del
Matadero por incumplimiento, lo cual motiv la promocin de acciones
judiciales tendientes a obtener la nulidad de dichos actos.

Asimismo, da cuenta que el accionante peticion medida cautelar
innovativa rechazada por el Juez interviniente adjunta copia de la
Resolucin Judicial-, que ha sido contestada la demanda y se ha fijado
audiencia preliminar, y que la firma propuso un arreglo extrajudicial que
consiste en que una empresa privada determinada adquiera el bien por
compra directa renunciando, por su parte a las acciones judiciales
promovidas contra el Municipio.

Por ultimo, aclara que el matadero se encuentra sin actividad desde el
ao 2002, informa que se encuentra situado en la Zona Industrial -
acompaa copia de la Ordenanza que crea dicha zona en el rea rural- y
se seala la importancia del tema para el Municipio y el inters
despertado en la comunidad.

Inicialmente, se reitera que la intervencin de esta Asesora General de
Gobierno se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente
ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no
cuestiones de su competencia con arreglo a derecho sin que ello
excluya la participacin de los rganos de asesoriamento locales.

Con el alcance y lmite indicados se destaca que el artculo 159,
apartado 3, inc. F) de la Ley Orgnica de las Muni cipalidades contempla
un supuesto de excepcin al rgimen general vigente, que establece la
enajenacin de los bienes municipales por remate o licitacin pblica
(artculo 159, primer prrafo de la Ley cit.; y a rtculo 8, 21y ccdts. del
Decreto-Ley 9533/80).

En tal sentido, en los fundamentos del Decreto Ley 9533/80 que instituye
el rgimen de los inmuebles del dominio provincial y municipal, se
aclara que El artculo 8 prev que, en tanto no se opongan a otras
disposiciones especficas, las normas que la ley contiene en los
captulos III y IV del Ttulo II (Rgimen de ventas y concesin), sern
aplicadas tambin por los Municipios en cuanto fueren compatibles.

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Del juego armnico de dichos preceptos, resulta que, en tanto y en
cuanto concurran los presupuestos exigidos por ley, son de aplicacin
los supuestos de excepcin al procedimiento de remate o licitacin
pblica para la venta de inmuebles municipales contenidos en el artculo
159, apartado 3, de la Ley citada.

Analizado lo actuado, se advierte que la norma especfica -Ley Orgnica
de las Municipalidades-, en el referido artculo 159, apartado 3 inciso f)
habilita la venta directa De inmuebles en zonas industriales,
supuesto en el cual encuadra el bien inmueble que se trata, en la medida
que se encuentre comprendido dentro de la Zona Industrial creada por
Ordenanza; que dicha Ordenanza cuente con la respectiva convalidacin
provincial (artculo 83 del Decreto Ley 8912/77 T.O. 1987); y que se
desafecte del destino de matadero municipal asignado al predio (artculo
20 in fine del Decreto Ley 9533/80).

En tal orden, la venta directa del inmueble deber realizarse en el marco
del acuerdo extrajudicial propuesto, cuya conveniencia corresponder
merituar y resolver a la comuna en funcin de la conclusin del litigio
indicado con motivo de la revocacin de la cuestin del matadero
municipal y su eventual resultado futuro. Circunstancia esta ltima que
condicionara su enajenacin por remate o licitacin pblica en tanto
subsista la causa judicial.

En merito a lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno, es de
opinin que puede la Municipalidad enajenar en forma directa y con los
alcances indicados el inmueble donde funcion el matadero municipal,
por aplicacin del artculo 159, apartado 3, inciso f) del Decreto Ley
6769/58 y modificatorias.

En ese contexto, la enajenacin deber realizarse no solo con la previa
tasacin oficial del bien y debida fundamentacin de las causales de
excepcin invocada por el Seor Intendente y Jefe de Compras, sino con
la respectiva Ordenanza que disponga la venta del inmueble en el marco
del acuerdo transaccional a suscribir con la firma e indique las
condiciones de la operacin, que debern observarse por el seor
Intendente bajo su exclusiva responsabilidad (artculos 41, 55, 77 inc. a),
158, 159 ltimo y ccdts. de la L.O.M.).

En otro orden, se seala que a partir de la derogacin del Decreto-Ley
9619/80 por Ley 10.512, no existe regulacin especifica para la
enajenacin de los Mataderos Municipales.

Lo expuesto, releva avocarnos a los restantes interrogantes planteados
por la Comuna en tanto su tratamiento a perdido virtualidad.

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EMPLEADO PBLICO MUNICIPAL

BONIFICACIN POR ACTIVIDAD FUNCIONAL.

4021-50506/06 Decreto 547/05 prorrogado por Decreto
94/06
Dictamen N 118.831 4
SECRETARA LETRADA V

Gobierno sobre la procedencia de abonar la bonificacin por actividad
funcional durante el perodo que una agente municipal se encuentra en
uso de licencia con goce integro de haberes.


Con el alcance y lmite indicados se destaca que dicha bonificacin est
regulada por Decreto 547/05, prorrogado por su similar 94/06, que prev
el pago de dicho adicional al ... agente que se encuentre disponible en
forma permanente, aunque no continua, a los requerimientos del
departamento Ejecutivo Municipal, en virtud de las funciones que el
agente desempee ... se fijar a criterio del Departamento Ejecutivo, en
valor mdulo, cuyo importe ser de pesos uno ($ 1) por mdulo y
oscilar desde un cuarenta por ciento (40 %) hasta un setenta y cinco
por ciento (75 %) del sueldo bsico del agente beneficiario (artculo 2).

Con respecto al alcance del concepto de retribucin o remuneracin,
este Organismo Asesor ha sostenido que el mismo engloba al sueldo y a
todos aquellos adicionales correspondientes a cada cargo o categora
(expediente 2401-3765/98).

En virtud de lo expuesto, y teniendo en consideracin que la agente por
la que se consulta perciba la bonificacin por actividad funcional
instituida por Decreto 547/05, prorrogado por su similar 94/06, esta
Asesora General de Gobierno considera que el adicional por el que se
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consulta debera liquidarse durante el perodo que la agente municipal
se encuentre usufructuando licencia con goce integro de haberes.

BONIFICACIN POR ANTIGEDAD.
PERSONAL DE PLANTA PERMANENTE.

4045-1029/06
Dictamen N118606 - 4

Gobierno acerca de la legalidad del artculo 4 de la Ordenanza que fija
en el 3 % de la remuneracin bsica por mes y por ao de servicio, la
bonificacin por antigedad de todo el personal de la planta permanente
municipal.

Inicialmente, se adelanta que la intervencin de este Organismo Asesor
se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las
Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante-
que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su
competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la
participacin de los rganos de asesoramiento locales.

Con el alcance y lmite indicados cabe sealar que el artculo 19 inc. b)
de la Ley 11.757 que estableca que ...Cada municipio podr abonar
adicionales superiores al uno por ciento (1%), siempre que su situacin
econmico financiera lo permita, no posea anticipos de coparticipacin,
ni tomados crditos destinados al pago de salarios fue oportunamente
observado por el Poder Ejecutivo, razn por la cual el mismo deviene
inaplicable (artculo 1del Decreto 61/96).

Sin perjuicio de ello, se estima que el veto impuesto por el referido acto
administrativo no puede significar el cercenamiento de la facultad del
Departamento Ejecutivo de determinar el sueldo del empleado municipal
(artculo 19 inc. a Ley 11.757).

Asimismo, se destaca que la simple lectura del Considerando del
Decreto 61/96 autoriza a sostener que la intencin ha sido solamente la
de objetar el artculo 19 inc. b) -prrafo segundo- del texto legal citado,
en razn de no resultar compatible con la poltica general de
saneamiento econmico financiero de las administraciones municipales
bonaerenses fijadas por Ley 11.582.
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En consecuencia, esta Asesora General de Gobierno estima que
resultara ajustado a derecho el artculo 4 de la Ordenanza, siempre que
la situacin econmico financiera del Municipio permita efectuar tal
erogacin.

BONIFICACIN POR ANTIGEDAD. PASANTES.

4108-52619/05
Dictamen N 118555 4
SECRETARA LETRADA V

Gobierno respecto a la procedencia de reconocer la bonificacin por
antigedad a una agente de la planta permanente de la Municipalidad
durante su desempeo en la misma en carcter de pasante.


Con el alcance y lmite indicados cabe destacar que el artculo 19 inc.
b de la Ley 11.757 reconoce el derecho al cmputo a los fines de la
liquidacin del adicional por antigedad, de cada ao de labor prestada
en la Administracin Pblica, se trate de servicios nacionales,
provinciales o municipales.

Es decir, conforme lo ha sostenido este Organismo Asesor en su nueva
composicin, conteste con el criterio que sobre la temtica sostiene
Direccin Provincial de Personal de la Provincia y en los trminos que
ilustra el antecedente adjunto, para tener derecho al adicional por
antigedad la citada norma slo requiere que exista una relacin de
empleo pblico con independencia del carcter de los servicios
prestados y la situacin de revista del agente.

Por lo tanto, las pasantas quedan excluidas de dicho concepto por la
naturaleza misma de la relacin establecida entre la Administracin y el
pasante, excepto cuando la regulacin pertinente la asimile a empleo
pblico, situacin que no ocurre en el caso.

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Smese a ello que, esa relacin entre la Municipalidad y la peticionante
se sustentaba en un sistema instituido con el objeto de dotar a los
alumnos en su formacin, permitindoles adquirir conocimientos
prcticos.

En consecuencia, esta Asesora General de Gobierno considera que no
corresponde reconocer el tiempo en que la solicitante se desempeo en
carcter de pasante en ese municipio para el cmputo de la bonificacin
por antigedad.

BONIFICACIN POR BLOQUEO DE TTULO.

4130-18794/06 Ley 10.471
Dictamen N 118.497 4 Decreto
Reglamentario 1192/01
SECRETARA LETRADA V Modificado por Decreto
3589/91

Vienen a conocimiento de esta Asesora General de Gobierno las
presentes actuaciones a raz de la solicitud efectuada a fin de que se le
abone la bonificacin por bloqueo de ttulo que percibiera durante su
desempeo como Director de un Hospital.

Surge de lo actuado que el peticionante fue designado en dicho cargo, a
partir del 1 de enero de 2004, encuadrado en la Carrera Profesional
Hospitalaria -Ley 10.471- con retencin del cargo de revista en el
presupuesto municipal.

Mediante Decreto se estableci respecto del mismo la inhabilitacin total
para ejercer fuera del mbito de la Carrera, y se le otorg el adicional por
bloqueo de ttulo conforme lo previsto por el artculo 32 inc. c) de la
citada Ley 10.471.

Con fecha 10 de diciembre de 2005 renuncia al cargo de Director, por lo
que se suspende a partir de esa fecha la percepcin del bloqueo de ttulo
en el cargo de planta permanente.

Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se
inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las
competencia con arreglo a derecho.

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Con el alcance y lmite indicados se destaca que el artculo 32 inc. c) de
la Ley 10.471 establece para el desempeo de algunos cargos o
funciones, el bloqueo de ttulo con inhabilitacin total para ejercer fuera
del mbito de la Carrera, debiendo en ese caso bonificar al agente con
un cien (100) por ciento del sueldo que le corresponda a su categora.

Asimismo, el artculo 17 del Decreto Reglamentario 1192/91, con la
ampliacin efectuada por Decreto 3589/91 dispone que El agente que
cesare en cualquiera de las funciones indicadas en el Artculo 8 de la
presente Ley, tanto en las obtenidas por concurso como en las de
Director y Director Asociado, y hubiere desarrollado las mismas con
extensin horaria y bloqueo de ttulo tal como lo establece el Artculo 33
inc. c), retomarn el cargo de la Planta en que revisten, manteniendo el
beneficio obtenido (extensin horaria y bloqueo de ttulo), salvo que
mediare por parte del agente renuncia del mismo.

Es decir que el texto trascripto otorga al agente que ces en alguno de
dichos cargos y retoma el de reserva la facultad de optar por continuar
percibiendo el bloqueo de ttulo con extensin horaria.

Por otra parte, se aclara que la normativa no hace ninguna distincin en
cuanto a la causal de cese, por lo que podra configurarse tanto al
cumplir el plazo de 4 aos en la funcin -de acuerdo a lo establecido en
el artculo 17 de la Ley 10.471- o, como en el caso de autos, por renuncia
a la misma.

En virtud de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera
que corresponde hacer lugar a la solicitud de reconocimiento del
bloqueo de ttulo en el cargo actualmente desempeado, con la
consiguiente extensin horaria.

BONIFICACIN REMUNERATIVA.
CONCEPTO DE REMUNERACIN.

4020-2365/06 Ley 11.757, Artculo 19
inc. d)
Dictamen N 118.240 - 4
SECRETARA LETRADA V

Gobierno si la retribucin consagrada en el artculo 19 inc. d) de la Ley
11.757 se considera remunerativa y/o bonificable.
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Con el alcance y lmite indicados se destaca que el artculo 19 inc. d) de
la Ley 11.757 prev el adicional por actividad exclusiva al ... agente que
se desempee en los Agrupamientos Tcnico y Profesional, cubriendo
cargos previstos en el respectivo Plantel Bsico, con exigencia de
actividad exclusiva, conforme con lo que establezca cada municipalidad,
percibir este adicional cuyo monto ser de hasta el treinta por ciento
(30 %) del sueldo de su categora.

Es decir, que el concepto de remuneracin para el mbito del derecho
previsional, resulta comprensivo de todo beneficio concreto para el
afiliado, derivado de la prestacin de sus servicios (ver Decreto-Ley
9650/80, Ttulo III: Determinacin del haber).

Consecuentemente, dicho estipendio resulta computable como un
ingreso regular y permanente integrando el concepto de remuneracin
brindado por el artculo 40 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. Decreto 600/94)
que engloba dentro de ese trmino a ... los sueldos y asignaciones
percibidos por todo concepto, incluido los suplementos y bonificaciones
adicionales que revistan el carcter de habituales y regulares....

Ello as, el adicional por actividad exclusiva que perciben los agentes de
ese Municipio, se encuentra alcanzado por el aporte y la contribucin
impuesta por el artculo 4 incs. a) y c) del citado texto legal.

que el adicional por el que se consulta reviste el carcter de
remunerativo y/o bonificable.

DEVOLUCIN DE HABERES PERCIBIDOS EN DEMASA.
TOPE DEL 20 %.
NATURALEZA JURDICA DEL SALARIO.

Consulta Decreto 754/00 y
Modificaciones
SECRETARA LETRADA V
La Plata, 29 de Septiembre de 2006

115
Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca de las sumas
que hubieran percibido en demasa los profesionales mdicos que
prestan servicios en el Hospital municipal y la posibilidad de lograr la
restitucin de las mismas, fijando la operatoria para efectuar los
descuentos respectivos.


Con el alcance y lmite indicados cabe manifestar que siendo la relacin
de empleo entre el Estado -en este caso el Municipal- y sus agentes de
Derecho Pblico, regida por el Derecho Administrativo, corresponde a la
Administracin dictar todos aquellos reglamentos tendientes a regular la
percepcin de los sueldos y retribuciones en concepto de
contraprestacin de los servicios prestados.

Tal atribucin surge naturalmente de la obligacin que el Estado tiene de
pagar los sueldos y dems retribuciones.

Dicha obligacin impone al Estado empleador asegurar a sus agentes la
percepcin ntegra o completa; de los expresados conceptos, por lo que
todo aquello que introduzca una disminucin debe conceptualizarse
como excepcional y por ende, ser tratado con suma prudencia a efectos
de no alterar o desnaturalizar el derecho de los agentes a la percepcin
ntegra o completa de las remuneraciones, atendiendo para ello al
carcter alimentario que se le atribuye, con el significado que las
sumas que el Estado abonan tienen por finalidad subvenir a las
necesidades esenciales de la propia existencia y a las de su familia.

Del carcter alimentario del sueldo deriva justamente una importante
consecuencia como es el principio de inembargabilidad del salario en
porcentajes preestablecidos. Ello con el objeto de no privar a los
agentes de un mnimo de dinero que les permita hacer frente a sus
necesidades.

En consecuencia de ello, el Estado, en su carcter de empleador, debe
velar por la integridad de los sueldos impidiendo que las retenciones o
deducciones que los afecten signifiquen una alteracin sustancial,
siendo por esto que el sueldo nunca podr ser reducido o disminuido en
proporcin tal que resulte insuficiente para que los agentes afronten las
exigencias del costo de vida. Esto garantiza la percepcin de las
retribuciones en forma efectiva, asegurando un ingreso oportuno e
116
ntegro con libre disponibilidad.

Sobre el particular, el Poder Ejecutivo Provincial ha establecido para sus
agentes, a travs del Decreto 754/00, modificado por sus similares
3605/00 y otros que los responsables de las oficinas pagadoras no
podrn efectuar descuentos, quitas o retenciones sobre los haberes del
personal de la Administracin Pblica, salvo en los supuestos
excepcionales contemplados por dicha norma (artculo 1 Decreto
754/00).

En ese sentido y respecto de las excepciones autorizadas, el Decreto
aludido dispone en su Artculo 3 expresamente que En el marco de lo
establecido en el Artculo 2 incisos 2, 3, 4 y 5, el monto total del
descuento no podr exceder el veinte por ciento (20%) de la
remuneracin del agente....

En mrito a lo expuesto, teniendo en cuenta las consideraciones de
carcter general a que se hiciera referencia, esta Asesora General de
Gobierno es de opinin que cabe seguir en la especie la doctrina que
surge de la legislacin vigente para los agentes provinciales (Decreto
754/00 y sus modificaciones), motivo por el cual se aconseja que
guardando analoga la temtica materia de consulta con aquella
especficamente regulada en la norma de mencin, puede aplicarse tal
operatoria a los agentes municipales, para lo cual se sugiere el dictado
de una norma de similar tenor, que tenga operatividad en jurisdiccin de
ese Partido .

LICENCIA POR ENFERMEDAD.

4120-119/06 Ley 11.757
Artculos 32 y 33
SECRETARA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se solicita la intervencin de esta
Asesora General de Gobierno con el objeto de requerir opinin sobre
los alcances de los artculos 32 y 33 de la Ley 11.757, especialmente
sobre la relacin de empleo luego de operado el vencimiento de la
licencia por enfermedad con percepcin de la remuneracin, a los fines
de establecer en el mbito local un criterio de interpretacin.

Inicialmente, se destaca que la intervencin en autos de este Organismo
Asesor se justifica slo a ttulo de colaboracin emitiendo una opinin
117
ms -no vinculante- a los efectos de alcanzar una solucin al caso
conforme a derecho, pero destacando que debe darse participacin a los
rganos asesores locales.

A esos fines corresponde sealar que las normas estatutarias
destinadas a regir las relaciones de empleo de la Administracin Pblica
Provincial y Municipal (Leyes 10.430 T.O. por Decreto 1869/96 y 11.757,
respectivamente) prevn que cada enfermedad o accidente inculpable
origina un perodo pago que puede ser de tres, seis o doce meses,
atendiendo a la antigedad del agente y a la existencia de cargas de
familia.

En el supuesto caso que el plazo mximo de licencia por razones de
enfermedad se hubiere agotado, en principio, correspondera disponer el
cese del agente de acuerdo a lo previsto en el artculo 11 inc. d) de la Ley
11.757.

Ahora bien, dicha normativa debe armonizarse con la prescripcin
contenida en el artculo 32 de la Ley 11.757, la que prev que la autoridad
municipal deber elevar en un plazo no mayor de treinta das los
antecedentes de cada caso a la Junta Mdica Provincial, a fin de
comprobar la existencia de incapacidad permanente que alcance el
lmite de reduccin de la capacidad laboral prevista por la ley especfica
de fondo para el otorgamiento de la jubilacin por esta causa. Asimismo
en el prrafo final de la norma citada se establece que en los casos en
que la Junta Mdica Provincial no se hubiere pronunciado al cabo de los
seis (6) meses, el agente continuar gozando del cien (100) por ciento de
los haberes hasta que se produzca dicho pronunciamiento.

Conforme lo expuesto, se desprende que el cese del agente con causa
en lo previsto por el artculo 11 inc. d) de la Ley 11.757 -agotamiento del
plazo mximo de licencia por razones de enfermedad- slo puede
disponerse cuando ya se hubiere pronunciado la Junta Mdica
Provincial, atento que hasta que se efecte tal dictamen el agente tiene
derecho a continuar con el goce de haberes, en virtud de lo establecido
por el artculo 32 ltimo prrafo de la Ley 11.757.

Una vez vencido el mencionado plazo, si el agente no se encuentra en
condiciones de acogerse a los beneficios jubilatorios, conforme al
informe producido por la Junta Mdica, correspondera su cese atento la
prescripcin contenida en el citado artculo 11 inc. d) de la Ley 11.757.

Cabe agregar que lo precedentemente expuesto, no empece, a criterio de
este Organismo Asesor, que una vez vencido el plazo mximo previsto
para el goce de licencia por enfermedad, si el agente no alcanza el grado
de incapacidad determinado por las leyes previsionales para acceder al
118
respectivo beneficio de acuerdo al dictamen de la Junta Mdica
Provincial, sea sometido a examen para determinar si es pasible de ser
reubicado en tareas y/o destino acorde con su capacidad (artculo 49 de
la Ley 10.430, T.O. Decreto 1869/96, de aplicacin supletoria en virtud de
lo establecido por el artculo 108 de la Ley 11.757).

Por otra parte, debe destacarse que de acuerdo a lo previsto en el
artculo 33 de la Ley 11.757, a los fines del derecho a la percepcin del
salario en caso de accidente o enfermedad inculpable, la recidiva de
enfermedades crnicas no ser considerada enfermedad, salvo que se
manifestara transcurrido los dos aos.

En tal sentido, y con relacin a la consulta efectuada se sealan que Se
considera recidiva al surgimiento intermitente y sucesivo de
manifestaciones invalidantes que tienen como causa o fundamento una
misma enfermedad o accidente (Antonio Vazquez Vialard-Raul
Horacio Ojeda, Ley de Contrato de Trabajo, Comentada y Concordada,
Tomo III, pg.95, Rubinzal-Culzoni editores). As tambin se ha entendido
que recidiva es la repeticin de una enfermedad luego de determinar la
convalecencia ( Miguel Angel Sardegna, Ley de Contrato de Trabajo y
su Reforma, Comentada-Anotada- Concordada, Pg. 457, novena
edicin actualizada, Editorial Universidad).

Por ltimo, corresponde aclarar que la determinacin del carcter
crnico de una enfermedad resulta un criterio de ndole mdica,
excedindola en consecuencia dicho tpico la competencia asignada a
este Organismo Asesor.

vertida su opinin sobre la cuestin sometida a estudio.

SEGURO DE VIDA.
SUBSIDIO POR FALLECIMIENTO.

4075345/06 Decreto (PEN)
1567/74
Dictamen N118729 4 Decreto 9507/80

Gobierno si podra alegarse que la existencia del subsidio para
empleados municipales establecido por Decreto 9507/80 faculta al
Municipio a no adherir al sistema obligatorio del Decreto 1567/74.
119

conforme a derecho.

Con el alcance y lmite indicados, cabe destacar que el sistema del
Seguro Colectivo de Vida Obligatorio para trabajadores en relacin de
dependencia se encuentra regulado por el Decreto 1567/74 del Poder
Ejecutivo Nacional, dictado como consecuencia del punto 20 de la
actualizacin del Acta de Compromiso Nacional suscripta el 27 de marzo
de 1974.

En su carcter de autoridad de aplicacin del aludido sistema, la
Superintendencia de Seguros de la Nacin aprob el respectivo
Reglamento, a travs de la Resolucin 29.079/02 (Anexo I).

Sobre el particular este Organismo Asesor entiende que de la lectura del
Acta de Compromiso citada en el Decreto Nacional 1567/74 y sus
actualizaciones, no surge la obligacin de contratar un seguro de vida
obligatorio para el personal bajo relacin de dependencia de las
municipalidades de la Provincia, que no se encuentre comprendido en
convenciones colectivas de trabajo (conf. dictamen recado en expte N
4055-420/97).

Por otra parte cabe sealar que el Estatuto del Empleado Municipal tiene
previsto entre los derechos de los agentes en actividad el cobro de
subsidios (artculos14 inc. d y 23 de la Ley 11.757), pero por los
siguientes conceptos: para el agente por las cargas de familia y para sus
derecho-habientes, por gastos de sepelio; no encontrndose en
consecuencia contemplado el derecho al cobro de todo otro haber
devengado y no percibido.

Por tal motivo, en alusin a la existencia de haberes pendientes de pago,
correspondera que los mismos sean percibidos por aquellos que sean
declarados herederos del causante (artculo 3279 del Cdigo Civil).

Ahora bien, respecto del Decreto Ley 9507/80 esta Asesora General de
Gobierno entiende que corresponde resear el origen y finalidad
perseguida con el dictado de ste.

As surge de la lectura de los fundamentos del mismo que su sancin
obedece a la disolucin del ex Instituto de Seguridad Social, con la
finalidad de reemplazar y mejorar el anterior rgimen de los seguros de
vida colectivo y obligatorio.

120
... En conclusin, esta ley evidencia la intencin del Gobierno de la
Provincia de vigorizar el concepto de seguridad social ..., adoptando las
medidas conducentes a atenuar las consecuencias de ndole econmica
que se producen en los ncleos familiares a raz del fallecimiento o
incapacidad -permanente o transitoria- de quien, en la mayora de los
casos, es el principal o nico sostn (fundamentos del Decreto Ley
9507/80 in fine).

Conforme a ello dicha norma instituye un subsidio que deber abonarse
a las personas que se detallan en caso de fallecimiento -entre otras
causas- de los funcionarios o empleados de la Provincia o de los
Municipios; previendo, para el supuesto caso que no exista ninguno de
los beneficiarios enumerados, el abono de un subsidio especial a quien
justifique haber pagado los gastos de sepelio del causante (artculos 1, 2
y 3 del Decreto Ley 9507/80).

En consecuencia, atento lo expuesto y conforme lo establecido en el
artculo 9 del Decreto Ley 9507/80 esta Asesora General de Gobierno es
de opinin que el subsidio por fallecimiento deber ser abonado por la
Comuna consultante, exclusiva y excluyentemente, de conformidad al
rgimen del Decreto Ley 9507/80.

HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE

CONCEJALES. DIETA.

Consulta Ley 10.936
SECRETARA LETRADA V
La Plata, 29 de Agosto de 2006

legalidad de una futura ordenanza por la cual se fijara la dieta de los
Concejales en relacin al sueldo de los empleados del Concejo y no del
resto de los empleados municipales.

121

Con el alcance indicado se destaca que el artculo 92 del Decreto Ley
6769/58, en la redaccin dada por Ley 10.936, dispone que los
Concejales percibirn una dieta mensual que se incrementa
proporcionalmente de acuerdo con el nmero de Concejales que
corresponda a cada partido, de conformidad con su importancia
poblacional, tal como lo deja establecido el artculo 2 de ese cuerpo
normativo.

En ese sentido, el citado artculo 92 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades, establece que a fines de fijar la dieta mensual a percibir
por los Concejales habr de tomarse como base el sueldo mnimo fijado
por el Presupuesto de Gastos para el personal administrativo municipal,
entendiendo por tal el resultante de considerar el sueldo bsico de la
categora inferior del ingresante en el escalafn administrativo de cada
Municipalidad, en su equivalencia a 40 horas semanales, sin comprender
ninguna bonificacin o adicional inherentes a la categora inferior que no
estn sujetos a aportes previsionales.

que la eventual ordenanza a dictarse deber sujetarse a la normativa
precedentemente referenciada.

DIETA: NATURALEZA JURDICA.
ASIGNACIONES FAMILIARES.

4078-2092/06
Dictamen N 118328 - 4
SECRETARA LETRADA V

I. Por las presentes actuaciones la Municipalidad solicita dictamen con
relacin a la naturaleza jurdica de la dieta de una Concejal, as como
la posibilidad de abonar asignaciones familiares a la misma.

II. Inicialmente se destaca que la participacin de esta Asesora General
de Gobierno se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente
ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms
no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las
122
excluya la intervencin de lo rganos de asesoramiento locales.

III. Con el alcance y lmite indicados, es del caso sealar que el artculo
92 de la Ley Orgnica de la Municipalidades determina que la dieta de
los concejales ser fijada por el Concejo y no podr exceder la
proporcin que establece la escala prevista en el mismo, tomando como
base el sueldo mnimo fijado por el Presupuesto de Gastos para el
personal administrativo municipal. Dicho sueldo mnimo es el resultante
de considerar el sueldo bsico de la categora inferior del ingresante en
el escalafn administrativo de cada Municipalidad, en su equivalente a
cuarenta (40) horas semanales, sin comprender ninguna bonificacin o
adicional, inherentes a la categora inferior, que no estn sujetos a
aportes previsionales.

En principio el citado texto legal es claro y no presenta dificultades de
interpretacin, pues de haber querido lo contrario el legislador hubiera
utilizado el termino remuneracin que resulta ms amplio y
comprensivo no solo del sueldo, sino de otros conceptos, como son los
adicionales de toda clase. Adunase a lo expuesto, que por ser miembros
del Departamento Deliberativo con funciones que tienen el carcter de
carga pblica, sin derecho al goce de sueldo u otra remuneracin (conf.
artculo 53 de la Constitucin Provincial y artculos 1, 5., 92 del
Decreto Ley 6769/58).

En cuanto a las asignaciones familiares, este Organismo Asesor tiene
dicho (expts. 2113-649/96, y 2113-812/96, 4058-634/98, entre otros) que
encontrndose estas expresamente excluidas del concepto
remuneracin (artculo 40, ltimo prrafo, del Decreto-Ley 6769/58 T.O.
por Decreto 600/94) no deben serle abonadas a los concejales, atento
encontrarse estos funcionarios excluidos de rgimen estatutario
instituido por Ley 11.757 (artculo 2 inc. a).

En los trminos que anteceden, y sobre la base a los elementos de juicio
arrimados a la consulta, este Organismo Asesor deja expuesta su
opinin acerca del caso sometido a consulta.

INSTRUCCIN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO.

Consulta
SECRETARA LETRADA V
La Plata, 21 de Febrero de 2006

123

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca de algunas
cuestiones relacionados con el hecho acaecido en el seno del Cuerpo
Deliberativo.

Asimismo, se informa que el Presidente del Cuerpo solicit la promocin
de sumario administrativo para deslindar responsabilidades.


Con el alcance antes indicado, estimase que, efectivamente, en la
especie correspondera instruir sumario administrativo tendiente a
deslindar responsabilidades e investigar a quien o quienes pudieron
haber sido los autores de los hechos generadores de la investigacin.

Ello toda vez que el sumario administrativo tiene por objeto la
acreditacin de hechos u omisiones que pudieren constituir faltas
punibles y de todas sus circunstancias, la orden de instruccin del
mismo deber emanar del titular del Concejo Deliberante (artculo 83
inciso 9 del Decreto Ley 6769/58), quien deber adems designar al
personal encargado de la instruccin de este , aleccionndolo a fin que
respete en toda la actuacin las normas del debido proceso legal
(artculos 15 de la Constitucin Provincial y 18 de la Nacional). La
resolucin definitiva deber ser adoptada por el Concejo Deliberante
(doctrina artculo 63 inciso 5 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades).

Obviamente, las eventuales sospechas sobre la autora del hecho a
investigar recaern sobre aquella o aquellas personas (concejales o no)
que puedan resultar comprometidas de acuerdo al avance de la
instruccin sumarial.

Por ltimo, si bien esta Asesora General de Gobierno entiende que este
tipo de actuaciones sumariales no resulta susceptible de generar
erogaciones significativas, las que se produzcan deberan ser
solventadas con afectacin a las partidas de gastos corrientes del
Concejo.

124
HOSPITAL MUNICIPAL

JORNADA DE LABOR.

Consulta
SECRETARA LETRADA V

procedencia de establecer una jornada de 24 horas semanales de labor
para los mdicos que se desempean en el Hospital Municipal.

Asimismo, se informa que el Municipio se encuentra adherido a la Ley
10.471, de Carrera Profesional Hospitalaria, cumpliendo los
profesionales 48 horas semanales de labor en algunos casos y de 36
horas semanales en otros, resultando excesiva la carga horaria atento
que las necesidades del hospital no la justifica.


Con el alcance y lmite indicados cabe destacar que el artculo 25 del
citado texto legal, modificado por Ley 10.678, dispone que los
profesionales debern cumplir una jornada de trabajo de 4 horas diarias
o 24 semanales, pudiendo la autoridad asignar regmenes de trabajo de 6
horas corridas diarias o de 34, 36, semanales, u 8 horas diarias y dentro
de un mximo de 48 horas semanales para determinados cargos y/o
funciones, debiendo establecerse esta circunstancia y fijar los horarios,
que sern inamovibles sin la anuencia del interesado.

Consecuentemente y dada la claridad de la referida normativa, esta
Asesora General de Gobierno considera que la jornada general para los
profesionales comprendidos en la carrera profesional hospitalaria es de
24 horas semanales. Ahora bien, si ese Municipio ha establecido para
determinados cargos y funciones un rgimen horario de 48 o 36 horas
semanales, en principio el mismo resulta inamovible, salvo conformidad
del interesado.

125
Por ltimo, y dada la competencia del Departamento Ejecutivo en
materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial,
acompaada de la determinacin del rgimen horario del personal (conf.
artculo 13, 19 inc. a y 104 de la Ley 11.757) puede el seor Intendente
dictar el pertinente Decreto mediante el cual modifique la carga horaria,
con la consiguiente reduccin del haber, de los profesionales que se
avengan a tal modificacin y expresen la misma en forma fehaciente.

INCOMPATIBILIDADES E INHABILIDADES

CONCEJAL. INHABILIDAD.

Consulta
SECRETARA LETRADA V

Tengo el agrado de dirigirme a usted. en referencia a su consulta sobre
la posible incompatibilidad o inhabilidad en los trminos del artculo 6
inc. 2 de la Ley Orgnica respecto de un Concejal que siendo Contador
Pblico, comparte un espacio fsico con su hijo quien prestara servicios
independientes a una empresa contratista de la Municipalidad.

Liminarmente, corresponde sealar que la intervencin de este
Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin
habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una
opinin ms (no vinculante) que permita a las autoridades comunales
resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero
sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento
local.

Con el alcance indicado, esta Asesora General de Gobierno destaca que
el artculo 6 inc. 2 del Decreto-Ley 6.769/58 y modif. Orgnica de las
Municipalidades- prescribe la inhabilidad para ejercer cargos en el
Municipio a aquel miembro del Concejo Deliberante que ...directa o
indirectamente estn interesados en algn contrato en que la
Municipalidad sea parte, quedando comprendidos los miembros de las
sociedades civiles y comerciales, directores, administradores, gerentes,
factores o habilitados....

126
En orden a ello, y dado que con la informacin suministrado en la nota
de consulta expresamente se destaca que el vnculo prestacional con la
empresa contratista no resulta ser el Concejal, sino su hijo quien
adems de no tener relacin laboral o profesional con su padre, sino tan
slo compartir un espacio fsico para cumplir tareas- no tiene vnculo
laboral con la empresa en tanto presta un servicio de liquidacin de
sueldos, no se advierte que aquel Concejal posea un inters directo o
indirecto en el contrato administrativo en ejecucin.

En sntesis, dado el marco fctico expuesto y de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 6 inc. 2 de la LOM, esta Asesora General de
Gobierno no avizora, en concreto ni potencialmente, una eventual
colisin o inters antagnico o dismil entre el inters individual del
Concejal producto de su ejercicio profesional como Contador Pblico y
el inters social y poltico que realiza en el Concejo Deliberante en
cumplimiento de tal carga pblica.

CONCEJAL / CARGO DE PLANTA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA PROVINCIAL.

Consulta Ley 10.936
SECRETARA LETRADA V Ley 13.217

Tengo el agrado de dirigirme a usted en respuesta al fax por el que
consulta a esta Asesora General de Gobierno sobre la situacin de
incompatibilidad entre el cargo de Concejal y otro de la planta de la
Administracin Pblica Provincial.


Al respecto, cabe puntualizar que es doctrina jurisprudencial, receptada
por esta Asesora General de Gobierno, que los Concejales son
personas que prestan servicios remunerados en la Municipalidad,
cualquiera fuere la naturaleza que se asigne al nombramiento y la forma
de pago de aquellos. No empece para ello el concepto de carga pblica
de la funcin, pues el mismo qued tergiversado en su propia naturaleza
puesto que los Concejales perciben remuneraciones uniformes,
generales, constantes y sin contrapartida en gastos o perjuicios
127
debidamente documentados (S.C.J.B.A.: NAUDI del 30-9-86 y
LLORENTE del 10-4-90).
En ese sentido, la Ley 10.936 ha venido a clarificar la cuestin al
modificar el artculo 92 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
disponiendo que los ediles percibirn una dieta mensual fijada por el
Concejo Deliberante y sueldo anual complementario, sujetos
obligatoriamente a aportes previsionales y asistenciales.

En ese orden de ideas, el principio general de incompatibilidad
dispuesto por el artculo 53 de la Constitucin Provincial veda la
acumulacin de dos o ms empleos a sueldo en una misma persona,
aunque uno sea provincial y otro nacional (habindose entendido que
los primeros comprenden tambin a los municipales), con excepcin del
magisterio en ejercicio.

En esa inteligencia, atento que dicha incompatibilidad responde a la
percepcin simultnea de dos o ms sueldos, la misma podra
soslayarse en caso que el concejal optare por la permanencia en uno de
los cargos, solicitando licencia sin goce de haberes en el otro, o bien por
renuncia expresa a la percepcin de la retribucin a uno de los cargos.

Finalmente, es de destacar, que dada la naturaleza remunerativa que
tiene la incompatibilidad, y que como se dijo la misma podra evitarse
renunciando a la dieta, nada obsta para que el concejal opte por
acogerse a los trminos de la Ley 13.217.

Dicha norma, modificatoria del, primer y ltimo prrafos del artculo 92
de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6769/58),
dispone que si los concejales optaren por renunciar -en forma fehaciente
y personal- a la dieta, tendrn derecho a percibir, a su requerimiento,
una suma no remunerativa y compensatoria de los gastos inherentes a
la funcin, equivalente a las dos terceras partes de aquella, no estando
sujeta dicha suma a aportes y contribuciones previsionales y
asistenciales.

expuesta su opinin respecto del tema trado a consideracin.

CONCEJAL / NO DOCENTE NACIONAL.

Consulta Ley 10.936
SECRETARA LETRADA V Ley 13.217
128

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno sobre la existencia de
incompatibilidad cuando una misma persona se desempea en el cargo
de Concejal y a su vez como personal no docente de la Universidad
Nacional de Buenos Aires, y en su caso, qu temperamento debera
adoptar el municipio en relacin a las dietas abonadas.


Al respecto, cabe puntualizar que es doctrina jurisprudencial, receptada
por esta Asesora General de Gobierno, que los Concejales son
personas que prestan servicios remunerados en la Municipalidad, sea
cual fuere la naturaleza de la designacin y forma de pago. No empece
para ello el concepto de carga pblica de la funcin, pues el mismo
qued tergiversado en su propia naturaleza, cuando los Concejales
perciben remuneraciones uniformes, generales, constantes y sin
contrapartida en gastos o perjuicios debidamente documentados
(S.C.J.B.A.: NAUDI del 30-9-86 y LLORENTE del 10-4-90).

En ese sentido, la Ley 10.936 ha venido a clarificar la cuestin al
modificar el artculo 92 de la Ley Orgnica de las Municipalidades,
disponiendo que los ediles percibirn una dieta mensual fijada por el
Concejo Deliberante y sueldo anual complementario, sujetos
obligatoriamente a aportes previsionales y asistenciales.

En ese orden de ideas, el principio general de incompatibilidad
dispuesto por el artculo 53 de la Constitucin Provincial veda la
acumulacin de dos o ms empleos a sueldo en una misma persona,
aunque uno sea provincial y otro nacional (habindose entendido que
los primeros comprenden tambin a los municipales), con excepcin del
magisterio en ejercicio.

En esa inteligencia, atento que dicha incompatibilidad responde a la
percepcin simultnea de dos o ms sueldos, la misma podra
soslayarse mediante la opcin del concejal por la permanencia en uno
de los cargos, solicitando licencia sin goce de haberes en el otro, o bien
por renuncia expresa a la percepcin de las asignaciones
correspondientes a uno de los cargos.

129
Finalmente, es de destacar, que dada la naturaleza remunerativa que
tiene la incompatibilidad, y que como se dijo la misma podra evitarse
renunciando a la dieta, el concejal podra acogerse los trminos de la
Ley 13.217.

Dicha norma, modificatoria del artculo 92, primero y ltimo prrafo de la
Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6769/58), dispone que
para el caso que los concejales optaren por renunciar -en forma
fehaciente y personal- a la dieta, tendrn derecho a percibir, a su
requerimiento, una suma no remunerativa y compensatoria de los gastos
inherentes a la funcin, equivalente a las dos terceras partes de aquella,
no estando sujeta dicha suma a aportes y contribuciones previsionales y
asistenciales.

Asentado lo anterior, deviene claro que el concejal que estando incurso
en dicha causal de incompatibilidad hubiere percibido simultneamente
dietas y sueldos ha de proceder a la devolucin de los fondos atinentes
al cargo que hubiere renunciado, a partir del momento en que se produjo
dicha situacin.

En tal sentido, el Municipio deber efectuar el pertinente cargo deudor
como as tambin podra establecer un plan de pago a fin de la
devolucin de las sumas percibidas indebidamente, debiendo tomar
intervencin el Contador Municipal (conf. artculo 187 Decreto Ley
6769/58).

Finalmente, cabe sealar que los funcionarios que hubieren abonado
indebidamente los sueldos o dietas podran ser responsabilizados
contablemente por el H. Tribunal de Cuentas en tanto no adopten las
medidas correspondientes para su recupero (conf. Artculos 241, 242 y
244 Decreto Ley 6769/58 y mod. -Orgnica de las Municipalidades- y Ley
10.869 y modif. -Orgnica del Tribunal de Cuentas-).

LOCACIN DE SERVICIOS.

4012-4367/06
Dictamen N 118.593 - 4
SECRETARA LETRADA V

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del alcance
del artculo 53 de la Constitucin Provincial.

130
Inicialmente, se aclara que la intervencin de este Organismo Asesor se

Con el alcance y lmite indicados corresponde destacar que el principio
general de incompatibilidad dispuesto por el artculo 53 de la
Constitucin Provincial, veda la acumulacin de dos o ms empleos a
sueldo en una misma persona, aunque uno sea provincial y otro
nacional (habindose entendido que los primeros comprenden tambin a
los municipales), con excepcin del magisterio en ejercicio.

En esa inteligencia, atento que la incompatibilidad responde a la
percepcin simultnea de dos o ms sueldos, estimase que podra
soslayarse mediante la opcin por la permanencia en uno de los cargos,
solicitando licencia sin goce de haberes en el otro, o bien por renuncia
expresa a la percepcin de las asignaciones correspondientes a uno de
los cargos, procediendo de similar manera en caso del desempeo en un
cargo poltico municipal por parte de un agente provincial.

Respecto a los contratos de locacin de servicios, como bien se seala,
el artculo 95 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (que
expresamente estableca las condiciones a que deban sujetarse los
contratos de locacin de servicios) fue oportunamente observado por el
Poder Ejecutivo, razn por la cual deviene inaplicable (artculo 5 del
Decreto 61/96).

Sin perjuicio de ello, se estima que el veto impuesto por el referido acto
administrativo no puede significar la erradicacin de los contratos de
locacin de servicios del mbito municipal, pues la celebracin de
dichos actos jurdicos se encuentra comprendida dentro de las
atribuciones otorgadas al Departamento Ejecutivo por el artculo 108 inc.
14 del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgnica de las Municipalidades).

Asimismo, se destaca que la simple lectura de los Considerandos del
Decreto 61/96 autoriza a sostener que la intencin ha sido solamente
eliminar dichos contratos de la norma estatutaria, pero de ninguna
manera suprimirlos de la esfera comunal, toda vez que: ...la locacin de
servicios supone un vnculo contractual para el cual la administracin
municipal debe ponderar adecuadamente la idoneidad y especializacin
para la prestacin de la tarea por personal ajeno a su mbito, cuando no
cuente con recursos humanos propios para ello (ver 7mo.
considerando del citado Decreto).

131
En otras palabras, no debe perderse de vista que la contratacin
administrativa fue concebida para incorporar tcnicos y especialistas
cuya situacin requiere rodearlos de garantas y condiciones
particulares de idoneidad para el cumplimiento de diversas actividades,
que por su complejidad y especializacin, no pueden ser cumplidas por
el personal de planta permanente.

En suma, el contrato como modo de vnculo jurdico establecido con
quienes deben prestar servicios o ejecutar obras de la Comuna, de por s
es excepcional y slo se viabiliza cuando se encuentre fundado en
razones de fuerza mayor o cuando -se reitera- el personal de planta
permanente no pueda cubrir el objeto a contratar.

No obstante lo expuesto, la percepcin de la retribucin emergente del
contrato de locacin de servicios, genera la incompatibilidad prevista
por el artculo 53 de la Constitucin Provincial en concurrencia con la
percepcin de otros emolumentos en el mbito nacional, provincial o
municipal.

vertida su opinin respecto de los temas en consulta.

INMUEBLES

VENTA.

4011-10357/05
SECRETARA LETRADA V

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno en relacin a si en los
supuestos de enajenacin, permuta y cesin de bienes municipales- en
el marco de lo dispuesto por la L.O.M. (artculo 159 del Decreto Ley
6769/58 T.O.) debe realizarse tasacin oficial del bien o valuacin fiscal.

132

Con el alcance y lmite indicados se destaca que es competencia del
Concejo Deliberante autorizar la venta y compra de bienes de la
Municipalidad, mediante remate o licitacin pblica y en casos
excepcionales 1) Licitacin Privada; 2) Por concurso de precios o 3) en
forma directa (artculo 54,55y 159 L.O.M.).

En ese orden el Decreto-Ley 9533/80, dispone que A los efectos de la
venta y concesin de uso de inmuebles las Municipalidades se regirn
por las disposiciones contenidas en los Captulos III y IV del Ttulo II de
la presente ley (artculo8).

En el Captulo III (Rgimen de Ventas) de la referida norma, sienta el
procedimiento de la subasta pblica como regla general de enajenacin
de los bienes del dominio privado del Estado, estableciendo asimismo
los casos en que la venta podr efectuarse en forma directa.

Previendo en su articula 26 que: A los efectos de disponer las ventas
se realizaran en todos los casos tasaciones especiales por la autoridad
de aplicacin o por algunos de los organismos o instituciones indicados
en el artculo 21
Por consecuencia, a los efectos de la enajenacin de inmuebles del
dominio privado de la Municipal, deber practicarse previamente la
tasacin especial que establece la normativa aplicable al caso.

INSALUBRIDAD

TAREAS INSALUBRES.
PERSONAL DE MANTENIMIENTO DE CONEXIONES CLOACALES.

Consulta
SECRETARA LETRADA V

procedencia de considerar a las tareas que realiza el personal dedicado
al mantenimiento y a la realizacin de conexiones cloacales como
insalubres y, en su caso, reducir la jornada diaria de trabajo.
133

Inicialmente, cabe destacar que la intervencin de este Organismo

Con el alcance y lmite indicados corresponde sealar que este
Organismo Asesor tiene dicho que la salud de la poblacin en general y
de los trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de
Buenos Aires ejerce poder de polica, conforme el artculo 121 de la
Constitucin Nacional y expresas disposiciones de la Ley de Ministerios
(actualmente artculo 22 incs. 1, 3, 15, 16 y concs. de la Ley 13.175)

En ese orden de ideas, las Municipalidades, en mrito a las potestades
que ejercen sobre el personal que tiene relacin de empleo con ellas,
pueden determinar dentro de su jurisdiccin la insalubridad de tareas
que puedan merecer un tratamiento diferenciado en cuanto al pago de
una bonificacin y a horarios de jornada de labor (artculos 27 inc. 8, 9 y
17 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y artculos 13 y 14 inc. p
de la Ley 11.757).

que no existe obstculo legal para que el Departamento Ejecutivo, si lo
considera oportuno y conveniente, determine como insalubres a las
tareas desarrolladas por el personal dedicado al mantenimiento y a la
realizacin de conexiones cloacales con la consiguiente reduccin de la
jornada diaria de labor.

TAREAS INSALUBRES.
PLANTA DEPURADORA.

4030-70176/A/06
SECRETARA LETRADA V

En las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de
Gobierno respecto del pago de adicional por tarea insalubre a agentes
municipales que se desempean en las Planta Depuradora, Estaciones
de Bombeo, Cementerios, Basural y Recoleccin de Residuos
134
Domiciliario, cuyas tareas han sido declaradas insalubres por la
Subsecretaria de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires.


Con el alcance indicado, cabe destacar que esta Asesora General de
Gobierno tiene dicho que la salud de la poblacin en general y de los
trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de
Buenos Aires ejerce poder de polica, conforme surge del artculo 121 de
la Constitucin Nacional y expresas disposiciones de la Ley de
Ministerios (actualmente artculo 22, incs. 1, 3, 15, 16 y concs. de la Ley
13.175).

En ese orden de ideas, las Municipalidades en mrito a las potestades
que ejercen sobre el personal que tiene relacin de empleo con ellas,
pueden determinar dentro de su jurisdiccin la insalubridad de tareas
susceptibles de merecer un tratamiento diferenciado en cuanto al pago
de una bonificacin por el desempeo de tareas insalubres (artculos 83
inc. 9y 108 inc. 9de la Ley Orgnica de las Mun icipalidades y artculos
13 y 14 inc. p de la Ley 11.757).

En orden a bonificar la prestacin de tareas insalubres, dicho
suplemento, no est previsto expresamente en el artculo 19 de la Ley
11.757, ms este Organismo Asesor ha sostenido que la enumeracin
contenida en el citado precepto slo fija retribuciones mnimas, pero no
se agota en s misma, pues el inciso p del artculo 14 de la Ley 11.757
autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o
transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones, cuya procedencia
en los casos concretos debe depender de la ndole de las funciones
desempeadas, de la jerarqua de los agentes o de la situacin personal
de los mismos (Exptes. 2113-404/96, 4058-45/02, entre otros).

Por otra parte, no existen obstculos legales que imposibiliten el pago
de los adicionales en cuestin al personal que desarrolle actividades
reconocidas como insalubres por los organismos competentes ,
resultando procedente efectuar el aporte respectivo al I.P.S. toda vez que
el artculo 40 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. por Decreto 600/94)
considera remuneracin, a los fines del rgimen previsional, los sueldos
y asignaciones percibidos por todo concepto, incluidos los suplementos
y bonificaciones adicionales que revistan el carcter de habituales y
regulares.
135

expuesta su opinin sobre el tema en consulta.

TASAS INSALUBRES.
SERVICIO DE LABORATORIO.

4030-70175/A/06
Dictamen N 118311 4
SECRETARA LETRADA V

En las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de
Gobierno respecto de diversos agentes municipales que se desempean
en los servicios de laboratorio, hemoterapia, radiologa y lavadero de
hospitales municipales quienes solicitan se ajusten sus regmenes
horarios hasta un mximo de seis (6) horas diarias y se les abone, sobre
la remuneracin que les corresponda, un tercio (1/3) en ms en razn del
rgimen especial laboral reclamado. Asimismo respecto de la vigencia y
aplicacin al municipio de los Decretos Provinciales 1351/71, 987/74 y
406/83.


Con el alcance indicado, cabe destacar que esta Asesora General de
Gobierno tiene dicho que la salud de la poblacin en general y de los
trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de
Buenos Aires ejerce poder de polica, conforme surge del artculo 121 de
la Constitucin Nacional y expresas disposiciones de la Ley de
Ministerios (actualmente artculo 22, incs. 1, 3, 15, 16 y concs. de la Ley
13.175).

En orden a la determinacin de tareas insalubres, el Organismo
Provincial competente es el Ministerio de Trabajo de la Provincia de
Buenos Aires, segn lo determina el artculo 25 apartado 9 de la Ley
13.175 Le corresponde al Ministerio de Trabajo... inciso 9 : Fiscalizar ...
el cumplimiento de las normas generales y particulares referidas a
136
higiene y salubridad de trabajo y a los lugares o ambientes donde se
desarrolla.

De hecho dicho Organismo Provincial realiz una inspeccin en la
Comuna consultante, de lo que da cuenta la consulta materializada a
este Organismo Asesor y Resolucin 5005/04 dictada por el seor
Subsecretario de Trabajo, con cita de los decretos supra mencionados,
lo que no deja margen de dubitacin sobre la vigencia de los mismos.

Por lo expuesto, deber articularse la intervencin del premencionado
Organismo Provincial, con carcter previo a la resolucin del pedimento
en trmite.

expuesta su opinin sobre el tema en consulta.

JUBILACIONES

RETRIBUCIN ESPECIAL.
PERSONAL JUBILADO DURANTE LA EMERGENCIA.

Consulta Ley 11.755 Artculo 19
inc. f)
SECRETARA LETRADA V

procedencia del pago de la Retribucin Especial prevista en el artculo
19 inc. f), segundo prrafo, de la Ley 11.757, para el personal jubilado
durante el lapso en que estuvo vigente la emergencia.


Con el alcance y lmite indicados, corresponde tener presente que la Ley
12.874 de Presupuesto General Ejercicio 2002, modificada por Ley
12.909, en su artculo 67 expresamente dispone Queda interrumpido, en
137
el marco y por el plazo de la emergencia declarada por la Ley 12.727 y
sus modificatorias, lo dispuesto en el segundo prrafo del inc. f) del
artculo 19 de la Ley 11.757. La interrupcin establecida no generar
derechos a favor de los agentes involucrados.

Cabe sealar que el citado artculo 67 en su redaccin original (Ley
12.874) dispona la interrupcin con relacin al artculo 19 inc. f) de la
Ley 11.757 in totum.

Consecuentemente, los agentes que hubieren obtenido el beneficio
jubilatorio durante el perodo de emergencia no podrn reclamar,
finalizada la vigencia de la misma, el pago de la Retribucin Especial
prevista en el artculo 19 inc f), segundo prrafo, de la Ley 11.757.

Por ltimo se informa que el artculo 69 de la citada Ley 12.874 establece
que, salvo aquellas disposiciones que tengan una fecha de vigencia
especial, la misma regir a partir del 1de Enero de 2002, en tanto que el
artculo 51 de la Ley 13.002 prorroga hasta 31 de Diciembre de 2003
inclusive, el rgimen de emergencia previsto en la Ley 12.727,
prorrogada a su vez por Decreto 1465/02, y sus modificatorias y
complementarias, Leyes 12.774, 12.775, 12.789, 12.836 y 12.845.

En virtud de lo expuesto esta Asesora General de Gobierno considera
que no corresponde el pago de la Retribucin Especial a aquellos
agentes que obtuvieron el beneficio jubilatorio durante el lapso
comprendido entre el 1de Enero de 2002 al 31 de D iciembre de 2003,
fecha de culminacin de la prrroga de la emergencia econmica.

JUEGOS DE AZAR

APLICACIN DE LA LEY 13.470.

Consulta
SECRETARA LETRADA V

aplicacin de la Ley 13.470, que establece el rgimen de prevencin y
represin del juego de azar ilegal.

138
Ello aclara- en virtud de que asociaciones civiles sin fines de lucro
...solicitan permiso para realizar kermeses, bingos, etc.... Asimismo
consulta si torneos y/o campeonatos de truco y/o similares estaran
incluidos en el citado texto legal, teniendo en cuenta que los
participantes pagan una inscripcin y participan en equipos por un
premio final.


Con el alcance y lmites indicados, corresponde puntualizar que la
coexistencia armnica del Estado Nacional y de los Estados
Provinciales, se halla enmarcada en las reglas precisas de competencia
que la Constitucin otorga a la Nacin (artculos 9, 10, 11, 12, 26, 27 y 75)
y a las Provincias (artculos 121 y 122).

Es precisamente el poder de polica en materia de juegos, una facultad
no delegada expresamente por las Provincias, por lo que su ejercicio en
jurisdiccin de stas, les corresponde en exclusividad.

En ese orden de ideas cabe sealare que la Ley 10.305 que dispone que
los juego de azar que ella autoriza en el mbito provincial, se regirn por
sus disposiciones y la reglamentacin oportunamente fuera aprobada
por Decreto 1444/86 y sus modificatorios.

As, el artculo 1 de la citada Ley en forma expre sa dispone: La
explotacin y la administracin de los juegos de azar denominados
Loteras, Quiniela, Prode y dems modalidades que por la ley se
autoricen en el mbito provincial, se regirn por esta ley y su
reglamentacin.

A su vez, la Ley 11.018, receptando el principio sentado en el artculo 1
de la Ley 10305, autorizo en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, el
funcionamiento y explotacin del juego de azar denominado Lotera
Familiar, Lotera Familiar Gigante o Bingo (artculo 1; y el Decreto
5309/90, reglamentario de la Ley 11.018, dispone en su artculo 2, que el
organismo de aplicacin tendr todas la facultades y atribuciones
requeridas para el cumplimiento de los fines y objetivos de la ley y su
reglamentario.

De las normas precitadas surge que la provincia de Buenos Aires se ha
reservado en forma exclusiva- y por ende excluye de la intervencin del
139
poder comunal- la regulacin de todo lo atinente a este juego, no bien se
advierte que tal facultad no ha sido delegada en los municipios. De
modo que la intervencin del poder comunal queda limitada a los
aspectos edilicios y de la ubicacin de las salas de juegos respectiva
(conf. Doctr. Artculo 27 inc. 1 del Decreto-Ley 6769/58).

Cabe acotar, que los artculos 1del Decreto 1170/ 92 por el que se crea
el Instituto Provincial de Lotera y Casinos, y 2 y 3 de su Carta
Orgnica, aprobada por el citado decreto, determinan el objeto, finalidad
y competencia del mismo, referidos a la explotacin, administracin y
contralor de los juegos de azar en sus diversas manifestaciones, como
as tambin los dems juegos o modalidades que expresamente se
hayan autorizado o se autoricen.

Por su parte, la Ley 13.470 en los artculos 9, 14, 16 y 21 fija como
Autoridad de Aplicacin de la misma al Instituto Provincial de Lotera y
Casinos.

Respecto a la consulta en relacin a si torneos y/o campeonatos de
truco y/o similares estaran incluidos en la referida norma legal, la misma
en su artculo 2 califica a los juegos de azar considerando como tales
... apuestas mutuas y actividades conexas, a todo tipo de juego o
actividad de carcter ldico, que se realice a travs de procedimientos
manuales, mecnicos, electromecnicos, informticos y/o cualquier otro
medio, cuyo resultado dependa en forma exclusiva o preponderante del
azar, la suerte o destreza, en la que se participe emitiendo apuestas en
dinero o valores, con la finalidad de obtener premios de cualquier
especie y naturaleza.

En virtud de ello, y si bien en el juego citado el resultado depende en
forma preponderante de la destreza del jugador, solo quedara
comprendido en el precepto legal en la medida que se participe
emitiendo apuestas en dinero o valores, con la finalidad de obtener
premio de cualquier especie y naturaleza, tal como reza la normativa
citada en su ltima parte.

vertida su opinin respecto de los temas trados a consideracin.

MATAFUEGOS

FISCALIZACIN Y CONTRALOR.

140

4075-385/06 Decreto 4992/90
Dictamen N118.787 4 Decreto 3598/96

I. Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de
Gobierno respecto del rgano competente encargado de la inspeccin
de matafuegos en edificios de departamentos en propiedad horizontal.

La inquietud se origina a raz de la disconformidad planteada por el
Administrador del Consorcio de Propietarios por el Parte de
Inspeccin labrado como consecuencia de la denuncia efectuada por
un tercero en atencin a que los matafuegos pertenecientes a los
monoblocks de dicho consorcio no se encontraban con sus cargas al
da.

II. Liminarmente, corresponde sealar que la intervencin de este
opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales
sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento
locales.

III. Con el alcance y lmite indicados cabe destacar que es la Secretara
de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires el rgano
encargado de fiscalizar y controlar en esta jurisdiccin, la fabricacin,
recarga, comercializacin, utilizacin y tenencia de matafuegos y
equipos contra incendios en sus distintos tipos.

En efecto, el artculo 1 del Decreto 3598/96 desig na a la citada
Reparticin, autoridad de aplicacin del Decreto 4992/90 y sus
modificaciones, normativa mediante la cual se instrumenta el rgimen
general para matafuegos nacionales e importados en el mbito de la
Provincia de Buenos Aires.

En lo que a la consulta puntual refiere, el artculo 16 del citado decreto
faculta a las dependencias especificas de la autoridad competente a
incautar, interdictar, o decomisar todos aquellos equipos y elementos
contra incendio que se encuentren instalados y/o ubicados en
establecimientos industriales, comerciales, publicas o privados, cuando
no cumplan con los requisitos establecidos en la reglamentacin
vigente.

Por su parte, el artculo 33 dispone que el usuario de matafuegos ser
responsable de mantener en todo momento, an en los periodos de
141
recarga, la proteccin contra incendio con el potencial extintor
correspondiente de acuerdo a la carga de fuego y al tipo de riesgo.

De lo expuesto precedentemente, se desprende en forma indubitable la
competencia de la dependencia provincial a los fines de inspeccionar
matafuegos an en establecimientos privados, tales como lo son los
edificios de departamentos en propiedad horizontal u otros, en la medida
que se trate de la materia regulada por la normativa citada.

IV. Ahora bien, sin perjuicio de lo manifestado en el apartado anterior, el
propio Decreto 4992/90 establece en el artculo 36 que Las
Municipalidades y/o el cuerpo de Bomberos de la Polica de la Provincia
de Buenos Aires .... coadyuvarn a la accin fiscalizadora en el
cumplimiento del presente Decreto. En los considerandos del citado
cuerpo normativo se seala: que en el marco de la descentralizacin
operativa propiciada por el Gobierno de la Provincia, y aprovechando la
capacidad de fiscalizacin de los municipios, se celebrarn los
convenios respectivos para obtener un mayor control de los matafuegos
en poder de los usuarios;.

En ese contexto, mediante la Resolucin 52/02 de la Secretaria de
Poltica Ambiental (B.O. 8/07/02) se prob un modelo de Convenio de
Cooperacin sobre Matafuegos a celebrar con las comunas locales.

Dicho modelo de acuerdo, en su clusula segunda expresamente seala:
El Municipio compromete, en el mbito de su jurisdiccin, su
cooperacin en la realizacin de acciones que aseguren la tenencia y
utilizacin de matafuegos conforme a norma, coadyuvando en el control
de lo establecido en el Decreto 4992/90 y normas complementarias. En
tal sentido el Municipio labrara el acta respectiva y comunicara
fehacientemente a la Secretaria en un plazo de diez (10) das, las
distintas infracciones a la normativa citada que detecte como
consecuencia de sus acciones a la normativa citada que detecte como
consecuencia de sus acciones de cooperacin. La Secretaria conserva
sus facultades de fiscalizacin, control, juzgamiento y sancin de los
establecimientos que desarrollen la actividad de recarga de
matafuegos..

Como contraprestacin por dicha tarea, el Municipio ser coparticipado
en un 30% de lo que recaude en concepto de aranceles por la expedicin
y venta de estampillas de recarga de los matafuegos y sus respectivas
tarjetas de identificacin, que se utilicen en su jurisdiccin (conf.
Clusulas 1y 3del aludido convenio tipo).

V. Conforme las consideraciones vertidas precedentemente, y en la
medida que ese Municipio haya celebrado el convenio pertinente con la
142
autoridad de aplicacin del Decreto 4992/90, estar en condiciones de
actuar conforme a las facultades delegadas.

En la forma que antecede, esta Asesora General de Gobierno deja
expuesta su opinin sobre la cuestin sometida a estudio.

MAYORES CONTRIBUYENTES

LISTA. INTEGRACIN.

Consulta
SECRETARA LETRADA V

I. Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la lista
de Mayores contribuyentes del ao en curso, en la cual, con
posterioridad a la conformacin por el Departamento Ejecutivo
renunciaron dos Mayores Contribuyentes, por lo que la misma qued
conformada por trece en lugar de los catorce miembros que hubiera
correspondido de acuerdo a lo establecido por el artculo 94 inc. 5 de la
Ley Orgnica de las Municipalidades.

II. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este
opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales
sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento
locales.

III. Con el alcance y lmite indicados, corresponde sealar que el artculo
94 de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6769/58) ha
disciplinado en forma secuencial los distintos pasos a seguir para
integrar la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes, a los
fines dispuestos en el artculo 193 incs. 2 y 3 de la Constitucin
Provincial.
143

As, dicha norma contempla en su inciso 1 que los contribuyentes
podrn inscribirse anualmente desde el 1 hasta el 15 de mayo, en un
registro especial que al efecto habilitar el Departamento Ejecutivo;
previendo el inciso 3 que dentro de los 10 das siguientes el Intendente
remitir al Concejo la nmina de los inscriptos. Para el caso que no
hubiere inscriptos o su nmero no alcanzare al del doble de los
concejales, el titular del Ejecutivo la completar de oficio.

En lo que aqu interesa destacar, se advierte que cada grupo poltico
representado en el Concejo, propondr un mnimo de mayores
contribuyentes, tomados de la nmina aprobada por el Cuerpo, igual al
doble de concejales que integran dicho grupo. En un plazo de cinco das
se remitirn esas listas al Intendente, quien dentro del mismo plazo
elegir de cada lista un nmero igual al de concejales que integrarn el
respectivo grupo poltico proponente, integrando con ellos la lista
definitiva de mayores contribuyentes. Con los restantes propuestos
formar la lista de suplentes, quienes sustituirn a los titulares de las
mismas, en el orden que les asignara (inc. 5).

La claridad del texto trascripto exime de mayores comentarios. En
efecto, tal cual ocurre con los concejales suplentes (artculo 88 de la
L.O.M.) los mayores contribuyentes suplentes deben asumir la
titularidad en el orden que se les asignara en las respectivas listas ya
aprobadas por el Concejo Deliberante (inc. 4) y debidamente integradas
por el Departamento Ejecutivo (inc. 5), no pudiendo en ningn caso
proponerse nuevos mayores contribuyentes ajenos a las listas
debidamente aprobadas.

IV. En ese orden de ideas, esta Asesora General de Gobierno considera
que el listado enviado no adolece de vicios, situacin que torna inviable
su devolucin, en tanto y en cuanto se cumplan los parmetros legales
de fondo, es decir, la designacin como Mayor Contribuyente titular al
primer suplente del grupo poltico que corresponda para establecer la
necesaria relacin prevista en el inciso 5 del artculo 94 de la Ley
Orgnica de las Municipalidades.

REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS

REGLAMENTACIN POR ORDENANZA.

Consulta Ley 13.074
144
SECRETARA LETRADA V

legalidad de la Ordenanza sancionada por el H. Concejo Deliberante, que
reglamenta la creacin del Registro de Deudores Alimentarios, a fin de
promulgar o proceder al veto de la misma.


Con el alcance y lmite indicados corresponde destacar que la Ley
13.074 por la cual se cre el Registro de Deudores Alimentarios es de
aplicacin en todo el territorio bonaerense, razn por la cual la
Ordenanza en cuestin importa una actividad legislativa de efectos
jurdicos nulos por resultar inaplicable en el mbito municipal toda vez
que el mentado Registro ha sido creado y funciona en el mbito y
jurisdiccin provinciales.

Asimismo, se aclara que la iniciativa en tratamiento exorbita el mbito de
competencias y atribuciones que el plexo normativo vigente le asigna a
los gobiernos comunales.

Ello as, en atencin a que expresas previsiones constitucionales y
legales determinantes del Rgimen Municipal establecen que la
administracin de los intereses y servicios locales estar a cargo de una
municipalidad, compuesta de un departamento ejecutivo y un
departamento deliberativo, con ajuste al deslinde de atribuciones y
responsabilidades de cada uno de ellos por parte de la Legislatura
Provincial (artculos 190, 191, s.s. y c.c. de la Constitucin Provincial).

Ejerciendo tal facultad, la Provincia dicta el Decreto Ley 6769/58 -Ley
Orgnica de las Municipalidades- mediante el cual se fijan las
competencias de ambas ramas del gobierno local, siendo de destacar en
relacin al Departamento Deliberativo, las mencionadas en su artculo
27, referentes a las atribuciones reglamentarias, y consecuentemente las
disposiciones del artculo 25 que establece en forma genrica los
conceptos a que deben responder las ordenanzas: ornato, sanidad,
asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, educacin, proteccin,
fomento, conservacin y dems estimaciones encuadradas en su
145
competencia constitucional que coordinen con las atribuciones
provinciales y nacionales.

En funcin de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera
que correspondera que el Seor Intendente ejerza su facultad de veto
respecto de la Ordenanza por no resultar la misma ajustada a derecho
(artculo 108 inc 2 del Decreto Ley 6769/58).

SINDICATOS

PERSONERA GREMIAL. REPRESENTACIN.
CDIGO DE DESCUENTOS.

4112-27430/06 Ley Nacional 23.551
Dictamen N118862 4 Decreto
Provincial 754/00

Por las presentes actuaciones se solicita la intervencin de esta
Asesora General de Gobierno en orden a dictaminar respecto al
reconocimiento y otorgamiento de nmeros de cdigo de descuentos
peticionada por la Asociacin Sindical.

La Direccin General de Personal informa que no cuenta con ningn
convenio realizado con la Asociacin peticionante y el Municipio por lo
que no se puede otorgar nmeros de cdigos de descuentos de haberes.

conforme a derecho.

Con el alcance y lmite indicados, debe puntualizarse para una mejor
comprensin de la temtica a abordar, que la normativa vigente aplicable
al caso resulta ser la Ley 23551 -Ley de Asociaciones Sindicales- y su
Decreto Reglamentario 467/88.

Enmarcada en ese mbito legislativo la consulta, es del caso sealar que
dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos
sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales de una
estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimiento
de sus funciones constituye, sin duda, un captulo particular, que
incluso ha alcanzado reconocimiento constitucional en el artculo 14 bis
de la Constitucin Nacional, cuando determina que Los representantes
146
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de
su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en su empleo".

De tal modo, el rgimen de la tutela de la libertad sindical encuentra su
necesario amparo en el plexo legal citado, pero sujeto a los recaudos
que el mismo establece.

En atencin a ello, se estima pertinente sealar que, de la atenta lectura
de la Ley de Asociaciones Sindicales 23.551, queda de manifiesto que
las atribuciones y obligaciones de las entidades sindicales que slo
cuentan con personara jurdica son las expresamente contenidas en los
artculos 23 y 24.

Cabe agregar que el sindicato que goce de personera gremial, tiene
mayores facultades y obligaciones que el simplemente inscripto. El
primero es quien nombra los delegados, interviene en las negociaciones,
defiende y representa los intereses colectivos de los trabajadores
municipales en su totalidad (sin distincin de afiliacin de los mismos),
y tambin puede exigir al Municipio -en este caso- que acte como
agente de retencin de cuotas sindicales; mientras que aquel sindicato
simplemente inscripto, en su relacin con el Municipio, solo puede
ejercer el derecho de peticionar y representar a los intereses
individuales de sus afiliados cuando stos expresamente lo soliciten
(conf. artculo 23 inc. a, Ley 23.551).

Ahora bien, el fundamento para atribuir personera gremial a un
sindicato -como se destac- reside en la mayor representatividad ...en
su mbito territorial y personal... que pudiere acreditar la organizacin
interesada, el cual es concedido por la autoridad pblica competente en
ejercicio de su poder de polica laboral y sindical; esto es: el Ministerio
de Trabajo de la Nacin (conf. artculo 25 citado).

Se previene finalmente que en funcin de lo expuesto y de lo normado
por los artculos 40, 41 y conc. de la Ley 23.551, los nicos
representantes y/o delegados del personal que ejercern la
representacin de los trabajadores ante el empleador o la autoridad
administrativa del trabajo, son aquellos que se encuentran afiliados a la
respectiva asociacin sindical con personara gremial, situacin que no
alcanzara a los dirigentes y/o representantes de la Asociacin de
Trabajadores del Estado por cuanto en jurisdiccin de ese Municipio no
existen agentes afiliados a esa Asociacin sindical.

No obstante ello, y teniendo en cuenta la capacidad de peticionar ante
las autoridades que ostenta dicha Asociacin sindical cabe, en esta
instancia, manifestar que siendo la relacin de empleo entre el estado -
en este caso el Municipal- y sus agentes de Derecho Pblico, regida por
147
el Derecho Administrativo, corresponde a la Administracin Pblica
dictar todos aquellos reglamentos tendientes a regular la percepcin de
los sueldos y retribuciones por los servicios prestados.

Tal atribucin surge naturalmente de la obligacin que el Estado tiene de
pagar los sueldos y dems retribuciones.

Dicha obligacin impone al Estado empleador asegurar a sus agentes la
percepcin ntegra o completa de los expresados conceptos, por lo que
todo aquello que introduzca una disminucin debe conceptualizarse
como excepcional y por ende, ser tratado con suma prudencia a los
fines de no alterar o desnaturalizar el derecho de los agentes pblicos a
la percepcin ntegra o completa de las remuneraciones, atendiendo
para ello al carcter alimentario que se le atribuye, con el significado
que las sumas que el Estado abona a sus empleados tienen por finalidad
subvenir a las necesidades esenciales de la propia existencia y las de su
familia.

En este sentido en el mbito provincial se ha dictado el Decreto 754/00,
modificado por su similar 3605/00, que exige la manera expresa para
viabilizar el sistema de descuentos previsto en sus disposiciones
(artculo 2 inc. 3.2) que se trate de Asociaciones Sindicales con
Personera Gremial o bien de Sociedades, Mutuales o Cooperativas,
integradas o dirigidas exclusivamente por agentes de la Administracin
Pblica Provincial.

En funcin de lo expuesto y de lo normado por los artculos 40 y 41 y
concordantes de la Ley 23.551, los nicos representantes y/o delegados
de personal que ejercern la representacin de los trabajadores ante el
empleador o la autoridad administrativa del trabajo, son aquellos que se
encuentran afiliados a la respectiva asociacin sindical con personera
gremial, debiendo la denominacin del cdigo ajustarse a lo que
disponga la normativa de fondo en tal sentido (artculo 38 y ss. de la Ley
23.551, artculos 24 y ss. del Decreto Reglamentario 467/88) y la
exteriorizacin de la voluntad de los empleados afiliados deber
ajustarse a la aludida normativa a efectos de aventar dudas sobre tal
acto decisorio.
TRNSITO

HABILITACIN PARA CONDUCIR CON CUELLO ORTOPDICO.

Consulta
SECRETARA LETRADA V
148

Se consulta a esta Asesora General de Gobierno si una persona que
tiene colocado un cuello ortopdico est habilitada para conducir
vehculos.


Con el alcance y lmite indicados corresponde advertir que el artculo 35
de la Ley 11.430 -Cdigo de Trnsito de la Provincia de Buenos Aires-
(T.O. Decreto 690/03) dispone que para la obtencin o renovacin de la
licencia de conductor, el solicitante deber someterse a exmenes
mdicos.

En ese sentido la reglamentacin de la norma establece los criterios
mdicos que se deben seguir al realizar dichos exmenes, sealando,
entre otros parmetros: Inspeccin fsica ... Se explorarn tambin los
movimientos del cuello (Decreto 2179/94 y modif.).

De consuno con ello el Ttulo IV -Conductores- Captulo IV- artculo 45 de
la citada ley establece la prohibicin de conducir vehculos automotores
Con algn impedimento psicofsico que dificulte o altere la libertad y
disminuya la capacidad conductiva para el debido control sobre el
vehculo (inc. 4).

que en tanto la persona por que se consulta tenga colocado cuello
ortopdico se encontrar imposibilitada de conducir vehculos.

03 - Doctrina Dictámenes Municipales

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