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Amrica Latina y el Caribe - China
Economa Comercio e Inversiones
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
E
l objetivo de este texto es presentar un grupo
de investigaciones de Amrica Latina y el Cari-
be (ALC), China y otros pases que elaboran y enri-
quecen el conocimiento en la relacin econmica
entre ambas regiones y que permiten establecer
una base para futuras discusiones, debates y po-
lticas sobre las temticas econmica, comercial y
de las inversiones. Es decir, la expectativa es que
futuros trabajos tengan un punto de referencia en
este volumen. El libro, dividido en cuatro seccio-
nes, reeja el creciente conocimiento que se ha
logrado obtener sobre la relacin entre ALC y Chi-
na, as como debates en la regin latinoamericana
sobre el tema. Todos estos aspectos debern ser
considerados para subsecuentes agendas de in-
vestigacin y de la propia RED ALC-CHINA.
Invitamos mucho a los lectores e interesados en
el tema de China y su relacin con ALC a participar
activamente en la RED ALC-CHINA y en sus futuras
actividades, reconociendo que se requerir de un
lento, respetuoso, paciente y profundo proceso
de intercambio de resultados de las respectivas
investigaciones en ALC, China y otros pases.
Amrica Latina y El Caribe - China
Economa, Comercio
e Inversiones
Enrique Dussel Peters (coord.)
9 786078 066056
ISBN: 978-607-8066-05-6
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
Amrica Latina y El Caribe - China
Economa, Comercio
e Inversiones
Enrique Dussel Peters (coord.)
Red Acadmica de Amrica Latina y el Caribe sobre China
Dr. Enrique Dussel Peters Coordinador General y Coordinador del eje
temtico Economa, comercio e inversin
Dr. Jos Ignacio Martnez Corts Coordinador del eje temtico relaciones
polticas e internacionales
Dra. Yolanda Trpaga Delfn Coordinadora del eje temtico recursos
naturales y medio ambiente
Dra. Liljana Arsovska Coordinadora del eje temtico historia,
cultura y aprendizaje del chino
Dr. Antonio Ibarra Romero Representante de la Unin de Universidades
de Amrica Latina y el Caribe
http://www.redalc-china.org/
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Dr. Gustavo Garca de Paredes Presidente
Dr. Roberto Escalante Semerena Secretario General
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Jos Narro Robles Rector
Dr. Eduardo Brzana Garca Secretario General
Ing. Leopoldo Silva Gutirrez Secretario Administrativo
Dr. Francisco Jos Trigo Tavera Secretario de Desarrollo Institucional
M. C. Miguel Robles Brcena Secretario de Servicios a la Comunidad
Lic. Luis Ral Gonzlez Prez Abogado General
Centro de Estudios China-Mxico
Dr. Enrique Dussel Peters Coordinador
Dra. Yolanda Trpaga Delfn Responsable
Amrica Latina y el Caribe-China. Economa, comercio e inversiones
Coordinador: Enrique Dussel Peters
Diseo de portada e interiores: Socorro Garca
DR
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Circuito Norponiente del Estadio Olmpico, Ciudad Universitaria,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04510, Mxico, D.F.
Primera edicin: 2013
ISBN: 978-607-8066-05-6
Impreso en Mxico
Amrica Latina y El Caribe - China
Amrica Latina y El Caribe - China
Economa, Comercio
e Inversiones
Enrique Dussel Peters (coord.)
5
ndice
Introduccin ....................................................................................... 9
Enrique Dussel Peters
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
La poltica china de ventajas mutuas. ............................................... 15
Loretta Napoleoni
Evolucin y retos de China ante la crisis global. .............................. 23
Gladys Cecilia Hernndez Pedraza
China y Amrica Latina, un subsistema internacional con .............. 65
mirada estratgica por el desarrollo en el siglo XXI.
Jorge Retana Yarto
Competitividad y poltica industrial: anlisis del caso ..................... 83
de los clsteres en China, implicaciones para importantes
pases de Amrica Latina.
Clemente Hernndez Rodrguez
El efecto de la emergencia de China sobre la produccin ........... 105
y el comercio en Amrica Latina y el Caribe.
Jos Durn Lima y Andrea Pellandra
La inversin y su comportamiento en Mxico, .............................. 129
Amrica Latina y China: 1980-2010.
Samuel Ortiz Velsquez
El proceso de internacionalizacin del RMB y el nuevo ............... 147
protagonismo del sistema nanciero chino.
Leonardo E. Stanley
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
6
Seccin 2: inversin
Caractersticas de la inversin extranjera directa .......................... 171
china en Amrica Latina (2000-2011).
Enrique Dussel Peters
Inversin extranjera directa de China en Amrica Latina. ............ 203
Lin Yue
Efectos de China sobre la captacin de IED en Amrica Latina. .. 223
Gustavo Bittencourt
Mxico como plataforma para las inversiones .............................. 253
directas chinas?
Franois Duhamel y Diana Bank.
Desarrollo de infraestructura de transporte en Mxico ................ 273
a partir de la inversin china.
Alexis Rivera Ballesteros
Seccin 3: comercio
La competencia en el campo de la diplomacia econmica: ......... 293
la Trans-Pacic Partnership Initiative-9 vs el acuerdo
de libre comercio China-Corea-Japn.
Juan Jos Ramrez Bonilla y Francisco Haro Navejas
Las relaciones comerciales de Brasil en los gobiernos .................. 313
de Fernando Henrique Cardoso y Lula: un comparativo
entre Asia y Amrica Latina (1994-2010).
Fbio Borges e Isel Judit Talavera
La triangulacin del comercio bilateral .......................................... 331
China-Latinoamrica y el Caribe.
Carlos Morales Troncoso
7
China y Amrica Latina y el Caribe en el nuevo milenio. .............. 357
Logros, retos, perspectivas y limitaciones de su patrn de
especializacin econmico-comercial.
Juan Miguel Gonzlez Pea
Exportaciones y empleo manufactureros en China y Mxico. ...... 387
Exploracin de sus estrategias de crecimiento y desarrollo.
Lesbia Prez Santilln.
Seccin 4: estudios de caso
Cuba: patrn chino o vietnamita para actualizar .......................... 411
el modelo econmico?
Julio A. Daz Vzquez
Capacidades tecnolgicas en pases emergentes. ......................... 429
Una perspectiva del sistema de innovacin en China.
Mara Guadalupe Caldern Martnez, Joaqun Flores Paredes y
Javier Jasso Villazul
La poltica actual de ciencia y tecnologa de China ....................... 455
en la tecnologa MEMS o sistemas micro-electromecnicos.
Yal Maricela Morales Martnez
Importaciones chinas y su percepcin en el mercado ................. 479
de autopartes de repuesto en Mxico.
Lourdes lvarez Medina y Liliana Cuadros Lauren
La industria automotriz china y los mercados ............................... 493
latinoamericanos en el periodo 2005-2010.
Benito Antonio Snchez Robles
El comercio intraindustrial de Mxico: un comparativo ............... 519
entre China y Estados Unidos (1995-2011).
Hilda Lorena Crdenas Castro
Sobre los autores........................................................................... 547
9
Introduccin
Enrique Dussel Peters
La Red Acadmica de Amrica Latina y el Caribe sobre China (RED
ALC-CHINA) se congratula en presentar en 2013 un grupo de docu-
mentos vinculados a los estudios y a la investigacin sobre China en
Amrica Latina y el Caribe (ALC), en este volumen especcamente
sobre el tema de economa, comercio e inversin.
El libro es resultado de la seleccin de diversos documentos pre-
sentados en el Primer Seminario Internacional China, Amrica Latina y
el Caribe: condiciones y retos en el siglo XXI llevado a cabo en la
Ciudad de Mxico del 28 al 30 de mayo de 2012. Con base en ms
de 100 ponencias y ms de 400 asistentes se seleccion un grupo de
escritos, mientras que otros sern presentados en forma electrni-
ca en el portal de la RED ALC-CHINA. Las dimensiones y el entusias-
mo vertidos en el Primer Seminario reejan el inters y la necesidad
tanto en ALC como en China de mejorar y profundizar el conoci-
miento mutuo en los cuatro ejes temticos del Primer Seminario y de
la propia RED ALC-CHINA: economa, comercio e inversin; relaciones
polticas e internacionales; agricultura, minera y medio ambiente,
e historia, migracin, cultura y aprendizaje del chino-mandarn.
El objetivo de este texto es presentar un grupo de investigaciones
de ALC, China y otros pases que elaboran y enriquecen el conocimien-
to en la relacin econmica entre ambas regiones y que permiten
establecer una base para futuras discusiones, debates y polticas so-
bre las temticas econmica, comercial y de las inversiones. Es decir,
la expectativa es que futuros trabajos tengan un punto de referen-
cia en este volumen. El libro, dividido en cuatro secciones, reeja
el creciente conocimiento que se ha logrado obtener sobre la relacin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
10
entre ALC y China, as como debates en la regin latinoamericana so-
bre el tema. Todos estos aspectos debern ser considerados para sub-
secuentes agendas de investigacin y de la propia RED ALC-CHINA.
La primera seccin sobre aspectos generales y macroeconoma
reeja la complejidad y diversidad de la macroeconoma china y los
signicativos retos para ALC en este rubro. Para Loretta Napoleoni, la
rpida y profunda integracin de China al mercado mundial ha ge-
nerado masivos retos para muchos de sus socios comerciales por la
va del comercio y de las inversiones chinas. Retana Yarto, con base en
la relacin de China y ALC en el siglo XXI, sugiere una relacin estra-
tgica de inters para ambos y considerando el creciente predominio
de China a nivel global. Integrando una multiplicidad de factores y
elementos coyunturales analizados por Gladys Cecilia Hernndez
Pedraza, es posible concluir que China continuar profundizando
su integracin al mercado mundial va el comercio y crecientes in-
versiones en el extranjero. El caso de los agrupamientos en China,
como receptores de inversin extranjera directa (IED) examinado
por Clemente Hernndez Rodrguez, es de la mayor relevancia para
ALC en el contexto del proceso de apertura chino y la creacin de
instrumentos para la atraccin de IED. Estudios comparativos sobre
la inversin en ALC y China, como el de Samuel Ortiz Velsquez, re-
velan muy superiores niveles y menor uctuacin en China durante
1980-2010, mientras que el anlisis de Leonardo E. Stanley presen-
ta el creciente proceso de internacionalizacin del RMB y su potencial
en ALC, entre otros territorios.
Los cinco documentos de la segunda seccin sobre inversin
reejan diversas perspectivas sobre el tema. Los documentos de En-
rique Dussel Peters y Lin Yue aportan sobre las caractersticas de la
inversin china en ALC desde 2000, tema relevante para su compren-
sin y atraccin en la regin y al haberse convertido recientemente
en la segunda fuente de IED en el subcontinente. Gustavo Bitten-
court, por otro lado, permite una contextualizacin de los efectos de
la IED china en ALC en trminos de sus principales efectos: mientras
que los documentos de Duhamel y Bank, as como de Rivera Balles-
teros, puntualizan la posibilidad de que Mxico se convierta en una
plataforma para las exportaciones chinas y el caso de la infraestruc-
tura de transporte en Mxico y su potencial para recibir inversiones
chinas. Todos los planteamientos anteriores destacan el enorme po-
tencial y sus efectos para cada una de las naciones de ALC.
11
La tercera seccin se concentra en las relaciones comerciales de
China con ALC. El primer escrito de Juan Jos Ramrez Bonilla y Fran-
cisco Haro Navejas examina los distintos acuerdos comerciales en
la regin asitica y particularmente de China, Corea y Japn, mien-
tras que el documento de Fbio Borges e Isel Judit Talavera examina
el comercio de Brasil durante 1994-2010 con Asia y ALC. La triangu-
lacin del comercio entre China y ALC es el foco de atencin de Carlos
Morales Troncoso, siendo tambin causa de grandes discrepancias en
el registro estadstico entre ambas fuentes. Juan Miguel Gonzlez
Pea vislumbra el patrn de especializacin comercial en los ujos
entre ALC y China, mientras que Lesbia Prez Santilln vincula las ex-
portaciones y los empleos manufactureros entre China y Mxico. Los
cinco documentos permiten comprender la riqueza y el estado del
arte del conocimiento en ALC sobre el comercio bilateral y sus prin-
cipales caractersticas.
La cuarta y ltima seccin con seis documentos apunta hacia
un grupo de investigaciones que con certeza crecer signicativa-
mente en el futuro en el mbito comercial y de inversiones entre
ALC y China. Julio Daz Vzquez se concentra en los retos del mode-
lo econmico cubano y el potencial que ofrecen las experiencias de
Vietnam y China, mientras que Mara Guadalupe Caldern Martnez,
Joaqun Flores Paredes y Javier Jasso Villazul lo hacen sobre el sistema
de innovacin en China para el caso de las capacidades tecnolgicas.
Yal Morales Martnez tambin estudia el tema de la ciencia y la tec-
nologa en China, especcamente para un grupo de tecnologas de
sistemas micro-electromecnicos. Lourdes lvarez Medina y Liliana
Cuadros Lauren, as como Benito Antonio Snchez Robles, presen-
tan sendos artculos sobre importaciones de repuesto de la industria
autopartera provenientes de China en Mxico y la industria automo-
triz en China, respectivamente. El aporte de Hilda Lorena Crdenas
Castro, por ltimo, realiza un estudio sobre el comercio intraindus-
trial de Mxico en forma comparativa entre China y Estados Unidos
para el perodo 1995-2011.
Los documentos anteriores reejan la creciente dedicacin per-
sonal e institucional sobre la investigacin acadmica en ALC sobre
China y apuntan hacia aspectos y demandas adicionales en el futuro.
Los efectos de la IED china en Amrica Latina bajo rubros territoria-
les, en segmentos de cadenas de valor y en variables como el empleo,
salarios, el comercio exterior y el proceso de aprendizaje en trminos
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
12
de ciencia y tecnologa son aspectos que seguramente sern profundi-
zados en el futuro. Las caractersticas del comercio de ALC con China
en segmentos de cadenas de valor, territorios especcos, as como
su efecto en empresas, organizacin industrial y su creciente con-
centracin tambin sern de inters en los respectivos pases de la
regin latinoamericana y en China. Los resultados anteriores permi-
tirn mejorar la calidad del dilogo con los sectores pblico y privado,
as como el establecimiento de agendas estratgicas bilaterales.
El trabajo de la RED ALC-CHINA y de este volumen son resultado
del compromiso de la Unin de Universidades de Amrica Latina y el
Caribe (UDUAL) y del Centro de Estudios China-Mxico de la Facul-
tad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); la UNAM ha sido muy visionaria y generosa en el liderazgo y
la promocin de estas actividades acadmicas. Los diversos funciona-
rios, estudiantes e investigadores han jugado un papel muy relevante
para llevar a cabo las diversas actividades de la RED ALC-CHINA y este li-
bro, particularmente el Maestro Samuel Ortiz Velsquez, tambin en
su funcin de asistente a la RED ALC-CHINA durante 2012 y hasta enero
de 2013. Los miembros individuales e instituciones participantes en
la RED ALC-CHINA, de igual forma, tambin son una pieza fundamen-
tal del trabajo acadmico de la RED. La Universidad de Guadalajara
(UdG), la Fundacin Friedrich Ebert (FES), as como la Organiza-
cin de los Estados Americanos (OEA) y la Asociacin de Facultades,
Escuelas e Institutos de Economa de Amrica Latina (AFEIEAL)
apoyaron con mucho entusiasmo y compromiso las actividades del
Primer Seminario Internacional realizado en 2012.
Invitamos mucho a los lectores e interesados en el tema de China
y su relacin con ALC a participar activamente en la RED ALC-CHINA y en
sus futuras actividades, reconociendo que se requerir de un lento,
respetuoso, paciente y profundo proceso de intercambio de resulta-
dos de las respectivas investigaciones en ALC, China y otros pases.
Seccin 1:
Aspectos generales y
macroeconoma
15
La poltica china
de ventajas mutuas
Loretta Napoleoni
En julio, la empresa petrolera china CNOOC Ltd., culmin con su
proceso de adquisicin de Nexen Inc., la decimosegunda empresa ca-
nadiense ms importante productora de crudo, con una produccin de
213 mil barriles de petrleo al da. La transaccin, valuada en 15.1 mmd
estadounidenses, que tuvo que ser aprobada por Washington y
Ottawa en septiembre, es la adquisicin ms importante que haya
hecho de una empresa canadiense una empresa asitica.
Esta venta llega en un momento crtico para Nexen, cuyos corpo-
rativos han estado lidiando con complicaciones en aos recientes.
Un nuevo esquema scal del Reino Unido golpe la produccin
de Nexen en el Mar del Norte mientras que el derrame de petr-
leo de BP da sus perforaciones en el Golfo de Mxico. En frica
Occidental la produccin marina sufri por los altos costos de per-
foracin de pozos y, habiendo nalizado un contrato de produccin
conjunta, Nexen tuvo que abandonar un proyecto mayor en Yemen.
Finalmente, dicultades en Long Lake, Alberta, debidas a problemas
geolgicos subterrneos no permitieron que la empresa alcanzara su
produccin planeada en la explotacin de arenas bituminosas.
Vale la pena sealar que el atractivo que Nexen tiene para CNOOC
descansa en tales predicamentos, aunque tambin en sus trabajos de
extraccin de arenas bituminosas, pues China est ms que interesa-
da en adquirir esa nueva tecnologa. A partir de 2005, cuando la empre-
sa china tuvo que abandonar su puja de 18.5 mmd estadounidenses
por la empresa Unocal, basada en California, debido a la oposicin
que mostraron los legisladores estadounidenses argumentando
cuestiones de soberana, China se ha mostrado extremadamente
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
16
cautelosa para hacer negocios con empresas petroleras estadou-
nidenses, temiendo que sus empresas puedan encontrar fuerte
oposicin poltica. En efecto, precaucin es lo que ha caracterizado
la losofa general de Pekn en lo que se reere a su participacin
en empresas y mercados extranjeros en todos los sectores, teniendo
como principio fundamental evitar una confrontacin directa con
Estados Unidos o con cualquier otra potencia occidental. Una con-
secuencia que ello ha trado en los ltimos decenios es la creciente
presencia de China en frica, un continente con limitados intereses
occidentales.
La negociacin con Nexen es un triunfo para la tercera empresa
petrolera china e indica un cambio muy signicativo en las relacio-
nes entre China y Amrica del Norte. En efecto, al mismo tiempo
que satisface la demanda voraz de recursos del gigante asitico para
sostener una economa que, no obstante su sexto semestre de des-
aceleracin, sigue experimentando un crecimiento de 7.6 por ciento
en el segundo semestre de 2012, tambin proporciona una plata-
forma para que China ample su presencia en el sector energtico
canadiense. El acuerdo presupone, de hecho, la voluntad del gobier-
no canadiense, cuyo primer ministro Stephen Harper boicoteara la
Olimpiada en Pekn, a hacer negocios con la potencia asitica.
El origen de estos cambios fundamentales descansa en la recesin
mundial. El xito del primer paquete de estmulos blind la economa
china contra las peores consecuencias de la crisis crediticia de 2008
y convenci a los dirigentes chinos de que el momento era el adecua-
do para que el pas desempeara un papel ms activo en la economa
mundial. Ms recientemente, la crisis del euro y la prolongada rece-
sin econmica en los pases occidentales estn impulsando a que
Pekn asuma la gida de la economa mundial. En efecto, la economa
china, ms que la estadounidense, parece ser el barmetro de la eco-
noma mundial.
Esto signica que China dejar de rondar los intereses occidenta-
les en sectores estratgicos? La respuesta es probablemente s. Por
ello es crucial entender qu tipo de liderazgo mundial est planean-
do impulsar Pekn durante los prximos decenios. Observar cmo el
Partido Comunista est deniendo y adaptando su poltica energti-
ca, un tema esencialmente estratgico para su supervivencia, ante los
desafos que plantea el siglo XXI puede darnos una idea anticipada de
su futuro liderazgo.
17
1. Un modelo nico
China siempre ha sido un enorme misterio debido a su singularidad.
Es un pas tan enorme como un continente que, por siglos, ha man-
tenido un aislamiento rgido. Ningn otro gobierno necesita proveer
para una poblacin de 1.4 mil millones de personas y ninguno otro
tiene que poner tanta atencin a la cantidad por encima de la calidad.
En China la cantidad s importa!
A nivel de la economa se encuentran incluso situaciones ms
extraas. En efecto, por un lado, China es el mayor exportador del
mundo y mantiene la mayor reserva de divisas pero, por el otro,
sigue siendo en gran medida una nacin en desarrollo. Es un pas
donde coexiste comunismo y capitalismo al punto que resulta vlido
hablar de comunismo con nes de lucro o de capicomunismo.
Hasta ahora el proceso de modernizacin chino, el as denominado
modelo chino, ha desaado todas las teoras econmicas existen-
tes, desde el neoliberalismo al marxismo. Lo ms probable es que
estas particularidades tambin moldearn el futuro liderazgo chino y
lo seguir distinguiendo del resto del mundo.
Un comunismo con nes de lucro y la necesidad de modernizar
son dos caractersticas centrales del modelo econmico chino. Ellas
explican por qu a lo largo del ltimo decenio las uctuaciones en
el precio del petrleo no han sido una inuencia determinante en la
inversin china directa en el sector energtico externo. Por el contra-
rio ha estado guiada principalmente por aspectos polticos, debido a
que la legitimidad del liderazgo chino depende de su capacidad de
diseminar prosperidad, y esta slo se puede alcanzar si hay un sumi-
nistro estable de energa.
Ms que cualquier otra industria, la energtica tiene la llave para
completar el proceso de modernizacin que hace ms de tres dece-
nios lanzara Deng Xiaoping bajo el lema dejen que pocos se hagan
ricos para que despus puedan ensearle a muchos cmo hacerlo.
Imagine el lector a China como una cebolla: las capas externas son
modernas y tienen riqueza; sin embargo, el centro, tierra adentro,
y las provincias occidentales siguen en desarrollo. Cientos de miles
de chinos aguardan pacientemente su turno de convertirse en ricos,
tener las mismas oportunidades que aquellos que viven en la costa.
La energa puede convertir ese sueo en realidad.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
18
Esto explica por qu en aos recientes se le ha dado prioridad al
sector energtico por encima de otros, y por qu recibe con mucho
la participacin ms grande del paquete de estmulos que se intro-
dujo a nales de 2008. De junio de 2009 a junio de 2011, 61.8 mmd
estadounidenses se canalizaron a proyectos energticos, casi tres
veces el monto de la suma de dinero asignada a la industria metalme-
cnica, que es el segundo sector en importancia en recibir estmulos,
y constituye ms de la mitad del total de 120 mmd estadounidenses
que Pekn asign para sostener la economa.
Con una poblacin de 1.4 mil millones de personas, no es sor-
prendente que en los prximos decenios la demanda china de
energa crezca exponencialmente. En 2009 China pas a ser el mayor
consumidor de cualquier forma de energa en el mundo y, para 2018,
su demanda de crudo sobrepasar la de Estados Unidos y seguir
creciendo a un ritmo acelerado. Para 2025, el gigante asitico consu-
mir 38 millones de barriles diarios, casi la mitad de la produccin
mundial actual.
2. Inters mutuo
La poltica de precaucin vis-a-vis de Occidente, forz que China bus-
cara casi la mitad de sus importaciones de petrleo en reas proble-
mticas como Irn y Sudn, lo que ha conducido a problemas sin n.
Por ejemplo, cuando estall la guerra civil en Libia, China tuvo que
evacuar unas 35 mil personas casi de la noche a la maana y, de acuer-
do con el Ministerio de Comercio, perdi 18 mmd en inversiones y
en proyectos en curso. Sin embargo, en la medida que la moderni-
zacin se expande hacia territorio interior disparando la demanda
interna, el pas asitico ha ido abandonando esa poltica.
A partir de 2008, Pekn ha estado buscando energa activamente
en mercados ms estables, incluyendo Amrica del Norte. El inters
de China en esta regin, una aliada geogrcamente ideal, data de
comienzos del ao 2000; sin embargo, encontr frrea oposicin pol-
tica que result en el asco de Unocal. No obstante, en aos recientes
esta oposicin ha comenzado a ceder. La recesin mundial, junto con
las nuevas tecnologas, especialmente en el rea de las formaciones
de esquisto, que requieren de enormes inversiones han impulsado
a que el sector energtico de Amrica del Norte voltee la mirada hacia
China, considerndola como un socio inversionista mayor.
19
Por aos Pekn ha aguardado y preparado sus empresas para
aprovechar esta oportunidad. En 2005 lanz la campaa Hacia el
exterior, una poltica que en el mbito de la inversin china exter-
na directa foment la transferencia de tecnologa y nueva inversin
estratgica en el exterior. El primer sector seleccionado fue el ener-
gtico, que hasta ahora ha absorbido la mayor inversin china directa
en el exterior.
Cifras de la agencia de valores Jefferies Hong Kong Ltd., mues-
tran que desde 2009 las empresas chinas han invertido cerca de 50
mil millones de dlares estadounidenses en acuerdos negociados en
petrleo y gas, de los cuales (excluyendo el de Nexen) ms de 17
mil millones han sido en Estados Unidos y cerca de 20 mil millones
en Canad, sobre todo en Alberta, donde el gigante asitico busca
activamente ms oportunidades. Incluyendo el trato de Nexen, la pro-
duccin extranjera de empresas petroleras chinas est cercana a la de
Noruega, que ocupa el 15 lugar como productor mundial de crudo.
Pekn tambin ha fomentado las inversiones de riesgo conjuntas
en el sector energtico del Canad, de forma que las empresas chi-
nas puedan familiarizarse con los objetivos, activos y la manera de ha-
cer negocios en Amrica del Norte. Este es el caso con Nexen, donde
CNOOC ha ido avanzando hasta construir relaciones con los gobier-
nos de los pases donde Nexen operaba, incluyendo Canad, Estados
Unidos y Gran Bretaa.
Idealmente a China le gustara reproducir en Canad las relacio-
nes que estableci en Australia, que se centraron en ventajas mutuas
y que datan de comienzos del decenio de 1970. Lazos diplomti-
cos duraderos junto con vecindad geogrca y relaciones comercia-
les complementarias entre los dos pases explican por qu China es el
mercado de exportacin nmero uno de Australia y su principal fuen-
te de importaciones, con un valor comercial en ambas vas de 113.7
mil millones de dlares australianos en 2011, que equivalen a 23.2 por
ciento del total australiano. En 2008 y 2009, Australia pudo sortear la
recesin durante la crisis crediticia gracias a los envos de carbn y
mineral de hierro para alimentar las acereras chinas, que siguieron
operando gracias al paquete de estmulos de Pekn. No obstante,
comerciar con una economa gigante como la china puede ser una
bendicin mixta. El fenomenal apetito de las grandes economas tiene
que ser domado, considerando que la diversicacin de socios comer-
ciales de un pas es un imperativo para un sector exportador saludable.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
20
Irnicamente, China ofrece a las empresas petroleras de Alberta
la oportunidad de diversicar sus exportaciones, nalizando su depen-
dencia de un solo consumidor: Estados Unidos. Esto resulta especial-
mente crucial dado que Estados Unidos espera, as sea mediante la
tcnica del fracking, alcanzar autosuciencia energtica. Si esto lle-
ga a ocurrir, la provincia de Alberta, carente de litorales, perder su
nico cliente. La asociacin con China tambin ofrece a las empresas
canadienses la oportunidad de forjar transferencia de tecnologa con
base en inversiones de riesgo que permitan acceso a los vastos re-
cursos energticos de China. De acuerdo con la Administracin de
Informacin Energtica de Estados Unidos (la EIA, por sus siglas en in-
gls), las formaciones de esquisto chinas cuentan con cerca de 1,275
billones de pies cbicos de gas que pueden ser extrados utilizando
las tecnologas de perforacin disponibles; esta cantidad excede las
reservas extrables de Estados Unidos y Canad combinadas.
La participacin de China en el sector energtico de Alberta tiene
el potencial de proporcionar enormes recursos para invertir en mejo-
rar tecnologas ya disponibles o experimentar con otras nuevas. Aun
cuando las inversiones directas chinas en el exterior siguen siendo
una fraccin en comparacin con las de Estados Unidos, las proyec-
ciones muestran que si China sigue el patrn tpico de una economa
emergente, para 2020 enviar a inversin directa de 1 a 2 billones de
dlares estadounidenses.
Asimismo, China recurre crecientemente a la inversin extranjera
directa como una manera de desacelerar la revaluacin de su moneda
(el renminbi). Hasta muy recientemente, Pekn ha neutralizado los exce-
dentes en cuenta corriente adquiriendo deuda pblica estadouniden-
se (de la que ahora posee cerca de 60%) e incrementando su reserva
de divisas. Sin embargo, en este momento est recurriendo al uso di-
recto de inversin extranjera directa para neutralizar los grandes ujos
de divisas provenientes de los territorios insulares como Hong Kong.
En general, los pases que tienen una fuerte asociacin con el gi-
gante asitico, como Australia y Canad, se benecian con la mayor
parte de estas polticas.
Establecer una alianza duradera con Canad en el campo ener-
gtico tambin ayuda a Pekn a lidiar con otros retos mayores: cmo
hacer que converjan, sin que haya un trauma econmico interno, dos
economas que corren paralelas; es decir, las reas muy desarrolla-
das en los litorales y las regiones occidentales an en desarrollo. China
21
tiene el dinero y las empresas para modernizar estas regiones; sin
embargo, carece de experiencia gerencial, tecnologa y el know-how.
Esta es la razn por la cual, en 2005, Pekn lanz una agresiva poltica
de inversin en el exterior.
La mayor parte de los recursos energticos chinos se encuentran
en las regiones occidentales, pero las empresas chinas no pueden ex-
traerlos. Las calicaciones gerenciales y el know-how tcnico para
extraer crudo pesado y esquisto que las empresas canadienses po-
seen son exactamente de lo que carecen las empresas chinas. De
forma que el inters que China ha mostrado en Alberta trasciende un
suministro estable de crudo y gas; reeja la necesidad que tiene de
desarrollar su propia industria nacional.
3. El futuro
La manera como China ha superado algunos de los obstculos pol-
ticos que restringan su capacidad para ingresar al sector energtico
de Amrica del Norte claramente muestra la actitud que el gigante
asitico tiene hacia el mundo. China desea evitar cualquier confron-
tacin y por tanto busca arreglos mutuamente convenientes. Sin
embargo, para culminar su proceso de modernizacin requiere de
recursos estratgicos esenciales y los va a buscar en mercados don-
de pueda establecer una alianza comercial slida.
Por ejemplo, Australia y China iniciaron conversaciones sobre
inversin china directa para desarrollar las granjas australianas del
norte, centradas principalmente en ganado vacuno y bobino, azcar
y productos lcteos, en una apuesta que busca cubrir la seguridad ali-
mentaria china. Aun cuando a la fecha China representa tan solo dos
por ciento de toda la inversin en Australia, con la mayor parte de
las inversiones provenientes de Norteamrica y Europa, el creci-
miento proyectado del gigante asitico y su demanda de recursos
empujar muy rpido al alza ese porcentaje.
La pregunta clave para pases como Canad y Australia, aliados
comerciales importantes de la futura superpotencia, es cmo conse-
guir el equilibrio correcto para evitar una introduccin daina en su
economa nacional? Como es el caso con todas las superpotencias,
China colocar sus propios intereses por encima de los intereses de
los otros pases, pero a diferencia de Estados Unidos y Gran Bretaa,
evitar un enfoque de colonizacin directa.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
22
La demografa nos dice que, en el futuro, los recursos se harn
crecientemente escasos, lo cual es una bendicin para pases como
Australia y Canad, que son ricos en materias primas, si los gobiernos
actan con sabidura para asignarlos. Siendo muy probable que el fu-
turo liderazgo chino se conforme en torno al comercio y no en torno
al poder militar, la diplomacia tendr que enfocarse en las relaciones
comerciales. Imponer lmites a los mercados exportadores ms im-
portantes y diversicar aliados comerciales sern probablemente las
directrices ms importantes para una relacin saludable con la super-
potencia del futuro.
23
Evolucin y retos de China
ante la crisis global
Gladys Cecilia Hernndez Pedraza
La actual coyuntura internacional ha provocado la aplicacin de una
serie de medidas a escala nacional para contrarrestar la incertidum-
bre generada por la crisis de la deuda europea y las nada favorables
perspectivas en torno a una posible recesin mundial. Las primeras se-
ales que muestran las afectaciones que experimentara la economa
china con esta situacin han estado apareciendo ya desde el ltimo
trimestre del ao 2011 y se identican claramente en el descenso re-
lativo experimentado por el PIB, las tensiones generadas en torno al
crecimiento de la produccin de manufacturas, la reduccin de las ex-
portaciones al continente europeo y a Estados Unidos, as como en
las uctuaciones inacionarias.
El PIB chino promedi un crecimiento del 9.2% en relacin a 2010,
47.16 billones de yuanes (aproximadamente 7.49 billones de dla-
res), algo inferior al 10.3% del 2010. La tendencia decreciente resulta
signicativa en relacin con el PIB, ya que aument 9.1% interanual
en el tercer trimestre y 8.9% en el cuarto trimestre del 2011, cifras
relativamente inferiores al 9.7% y 9.5% registrados en el primer y se-
gundo trimestre, respectivamente (GOV.cn 2012).
Este crecimiento del 8.9% del PIB durante el ltimo trimestre de
2011 ha sido el menor observado desde el segundo trimestre de 2009.
Esta tasa de crecimiento no resulta tan preocupante, sobre todo en
el contexto de la crisis global y si se compara con el desempeo
de otros pases, incluyendo a las economas ms desarrolladas. Sin
embargo, s lo es el proceso de desaceleracin observado, ya que
los escenarios posibles para 2012 y 2013 siguen imponiendo presio-
nes adicionales a la economa china.
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
24
Las agencias extranjeras se han anticipado proclamando un des-
censo incluso mayor para el crecimiento ya en el primer trimestre
de 2012. J.P. Morgan predijo que el crecimiento del PIB caera an
ms en el trimestre actual, al 7.2%, frente al cuarto trimestre de 2011
(Orlik y Davis 2012)
Otras predicciones provenientes del centro de estudios nortea-
mericano Conference Board, colocan al crecimiento de China en 8%
promedio anual para 2012, con un notable descenso hasta 6.6% en
el periodo comprendido entre 2013 y 2016 (Orlik y Davis 2012).
Simultneamente, analistas de la economa mundial de la talla
de Nouriel Roubini han ido mucho ms lejos vaticinando una seve-
ra desaceleracin de la economa china: La economa del pas
ahora se est sobrecalentando, pero con el tiempo, la inversin
excesiva actual resultar deacionaria tanto a nivel interno como
global. Una vez que sea imposible aumentar la inversin ja con
toda probabilidad despus de 2013 China estar en una situa-
cin de aguda desaceleracin. En lugar de concentrarse en asegurar
un aterrizaje suave ahora, los encargados del diseo de polticas
chinos deberan preocuparse por el muro contra el que se puede
estrellar el crecimiento econmico en la segunda mitad del quin-
quenio (Roubini 2011).
Sin embargo, un anlisis algo ms detenido del desempeo so-
cioeconmico chino revela perspectivas menos dramticas, ello sin
dejar de tomar en cuenta el potencial peligro que plantean para el de-
sarrollo futuro del pas, tanto los desequilibrios acumulados por el
proyecto de reformas, como los impactos externos que la crisis glo-
bal multidimensional ha tenido y tendr para China.
Resulta notable cmo en la medida que esta nacin ha pasado a
convertirse en una de las primeras economas a escala global, se han
hecho frecuentes los pronsticos y apreciaciones crticas en torno a
la solidez de su desempeo.
Asimismo, tambin se encuentra en la prensa internacional otra
serie de comentarios relacionados con una conocida mezcla de re-
formas que China debera de aplicar o desarrollar ms rpidamente,
con el propsito de resolver todos los desequilibrios y que incluye
una ms rpida apreciacin del yuan, rpida, reduccin de los gastos
scales y su transferencia a las familias, el incremento de los impues-
tos a las empresas del Estado o con su participacin, la privatizacin
de dichas empresas, la eliminacin del sistema de registro residencial
25
chino o hukou, el alivio a las presiones impositivas o a las restriccio-
nes de capital para las empresas medianas y pequeas.
Todas y cada una de estas propuestas han sido analizadas por
las autoridades chinas y probablemente muchos de los dirigentes
del pas coincidan en la necesidad de llevar a la prctica alguna de
ellas; sin embargo, cualquier paso en falso puede poner en peli-
gro el proyecto y tanto la magnitud de las transformaciones, como
los impactos que sobre China tienen hoy los acontecimientos exter-
nos y convierten la ejecucin de estas polticas en procesos complejos
y demandan preparacin y tiempo, ya que aun en estas condiciones,
el pas no estar exento de riesgos.
1. Tendencias ms recientes en sectores clave
1.1 Agricultura
La produccin de granos se increment en 4.5% en relacin con
2010, alcanzando algo ms de 571 millones de toneladas en 2011,
marcando el octavo ao de crecimiento consecutivo para la produc-
cin de cereales en China. La cosecha de verano y la produccin de
arroz aumentaron 2.5 % y 4.5%, respectivamente, a 126 millones
de toneladas y 32 millones de toneladas, mientras que la cosecha de
otoo experiment un incremento de 5.1%, lo cual implic 412 mi-
llones de toneladas adicionales. Durante el ao 2011 las reas de
cosecha de cereales experimentaron un incremento de 0.6% alcan-
zando los 110 millones de hectreas (GOV.cn 2012).
El desarrollo agrcola chino ha estado afectado por notables
fenmenos naturales. Uno de estos fenmenos, la sequa, ha impac-
tado severamente a la provincia de Yunnan (suroeste) y a la regin
autnoma de Mongolia Interior (norte). Un ciclo de escasas precipi-
taciones y una circulacin atmosfrica anormal han sido las cau-
sas fundamentales de la sequa que ha estado afectando a algunas
zonas de la provincia suroccidental de Yunnan, cuyas prdidas eco-
nmicas afectan a 651,080 hectreas de cultivos de la provincia que
han quedado destruidas o han sufrido daos (Xinhua 2012a).
A inicios de febrero de 2012, las autoridades chinas destinaron
120 millones de yuanes (19 millones de dlares) para combatir los
efectos de la sequa de Yunnan. Los fondos de ayuda, otorgados por
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
26
el Ministerio de Hacienda y el de Asuntos Civiles, se utilizarn para
garantizar el abastecimiento bsico de comida y de agua potable.
Desde diciembre pasado, este fenmeno ha afectado a ms de tres
millones de personas, y la escasez de agua potable ha perjudicado
a cerca de 2.4 millones de personas y a 1.5 millones de cabezas de
ganado (Xinhua 2012c).
El gobierno provincial se comprometi tambin a garantizar el
suministro de agua potable para millones de vctimas de la sequa, y
destin un fondo de 179.8 millones de yuanes (28.5 md) para aliviar
la sequa, as como tambin moviliz a 1.95 millones de personas
para combatir el fenmeno (Xinhua 2012c).
Tomando en cuenta la importancia de la produccin de cereales
para la sostenibilidad alimentaria en China y los impactos crecien-
tes de los fenmenos naturales, las autoridades nanciarn el uso
de tecnologas de riego para el ahorro de los recursos hdricos en las
principales regiones productoras (CRI 2012).
En un comunicado emitido conjuntamente por los ministerios de
Hacienda, de Recursos Hdricos y de Agricultura, entre 2012 y 2015
China invertir 38,000 millones de yuanes (6,030 md) en proyectos
de irrigacin de bajo consumo de agua que cubren 2.53 millones de
hectreas en las provincias nororientales de Heilongjiang, Jilin y Liao-
ning, as como la regin autnoma de Mongolia Interior, en el norte.
La produccin de cereales de Heilongjiang, Jilin, Liaoning y Mongolia
Interior representa ms del 20% del total de China (CRI 2012).
De ese fondo, 60% (22,800 millones de yuanes) provendrn de
subsidios del gobierno central, mientras que 20% ser aportado por
los cuatro gobiernos provinciales respectivos. El resto lo desembol-
sarn las autoridades municipales o distritales, as como los propios
campesinos (CRI 2012).
Un uso ms generalizado de las tecnologas de ahorro del agua
para la irrigacin, entre ellas el riego por aspersin y por goteo, en
esas regiones, puede ayudar a impulsar en mayor medida el poten-
cial de la produccin agrcola y garantizar la seguridad alimentaria de
China (CRI 2012).
Histricamente, las reas rurales en China han presentado
diversos problemas, uno de ellos se relaciona con el acceso a la elec-
tricidad. Actualmente, alrededor de 5 millones de habitantes chinos
en los poblados remotos de las reas montaosas o fronterizas del
pas carecen de corriente elctrica (Xinhua 2012b).
27
Segn informaciones de la Corporacin Estatal de la Red Elctrica
de China (SGCC, siglas en ingls) en 2011, los residentes urbanos de
China sufrieron un promedio de 6.92 horas de apagones, mientras
que las zonas rurales experimentaron una media de 29.35 horas de
desconexin de la red elctrica (Xinhua 2012b).
La SGCC se ha propuesto reducir estas cifras a 5.71 y 23.7 horas,
respectivamente, a travs de la mejora y renovacin de la red. Esta
empresa, hoy el mayor proveedor de electricidad del pas, se ha com-
prometido a desarrollar proyectos en las reas ms remotas para
ofrecer acceso a otros 2.07 millones entre 2012 y 2015 (Xinhua 2012b).
La SGCC ha hecho pblico su plan de iluminar las noches de 400
mil habitantes de China en 2012, despus de haber proporcionado
electricidad a 136 mil nuevos clientes en las zonas rurales en 2011.
Como proveedor estatal cuya red elctrica cubre 88% del territorio
de China, la SGCC conect a 5.09 millones de personas que nunca ha-
ban tenido electricidad durante el periodo 2006-2010 (Xinhua 2012b).
En 2012, la corporacin invertir ms de 300 mil millones de yua-
nes (47,650 md) en la construccin de la red, en especial de lneas de
transmisin de electricidad de voltaje ultra alto, en comparacin con
los 301,900 millones de yuanes destinados a ese n el ao pasado
(Xinhua 2012b).
Como parte de una poltica dirigida a incrementar el consumo
en el mercado interno del pas, durante 2011, el Banco Popular de
China (BPCh), ha estado fortaleciendo el sistema de pago en las zonas
rurales para ofrecer a la gente del campo servicios de pago moder-
nos y convenientes. La mejora de los servicios de pago es un proyec-
to estratgico para promover el consumo en las zonas rurales y elevar
el nivel de vida de los campesinos (Xinhua 2012d).
El banco central ha estimulado que las instituciones bancarias
ofrezcan servicios en las zonas rurales; tiene tambin el propsito
de extender el sistema de pago a las regiones del centro y el oeste,
econmicamente menos desarrolladas. Entre las medidas se inclu-
y el lanzamiento de tarjetas bancarias que simplican los trmites,
con lo cual los costos son inferiores al nivel de las zonas urbanas.
Desde la puesta en marcha del programa en julio de 2011 hasta
nales de 2012, los agricultores chinos han realizado ms de 2.5 mi-
llones de transacciones con sus tarjetas, por un valor total de 770
millones de yuanes (122.24 md) (Xinhua 2012d).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
28
1.2 Desarrollo industrial
La produccin industrial experiment un crecimiento de 13.9 %
promedio anual en 2011, una reduccin de 1.8% en relacin con los
resultados del 2010 (GOV.cn 2012).
Las cifras ociales de la Federacin de Logstica y Adquisicin
de China sealan que el ndice de Gerentes de Compras (IGC) de
China,
1
se ubic en noviembre en 49%, lo cual reej una primera
contraccin desde febrero de 2009. El IGC de noviembre tambin se
redujo en 1.4 puntos porcentuales en comparacin con la cifra del
50.4% registrada en octubre (CNN Expansin 2011).
La propia Federacin ha conrmado que la demanda internacio-
nal de exportaciones acusaba ya una reduccin. El ndice de pedidos
de exportaciones se desplom a 45.6% en noviembre en compara-
cin con el 48.6% de octubre, lo que revela que la crisis de deudas
de la Eurozona y la reduccin de la demanda de la Unin Europea y
Estados Unidos ya estn afectando el ritmo de crecimiento de la se-
gunda mayor economa del mundo (CNN Expansin 2011).
En correspondencia con estas informaciones del cuarto trimes-
tre, el banco central de China redujo los requerimientos de reservas
para los prestamistas comerciales por primera vez en tres aos, cam-
bio importante respecto a su posicin anterior que era ms favorable
al ajuste y una desviacin de las promesas de aplicar solo cambios
menores (La Tercera 2011).
Este elemento constituy sin dudas la antesala para la aplicacin
de medidas ms exibles en relacin con el crdito que tienen su
base en la percepcin objetiva de las autoridades chinas acerca de la
posible contraccin de los ujos nancieros hacia el pas.
La maniobra del Banco tuvo un impacto importante en los meses
de diciembre de 2011 y en enero de 2012. El ndice de gerentes de
compras subi a 50.3 en diciembre
2
y despus a 50.5 en enero, por
lo cual se mantuvo por encima de las expectativas de 49.5 del merca-
do (Amrica Economa 2012).
Las lecturas acerca de la evolucin del sector manufacturero en
China coinciden en que es posible que se haya estabilizado en cierta
1 El IGC es un indicador clave que mide la expansin del sector manufacturero. Una
lectura inferior a 50% indica contraccin, mientras que un valor superior a 50%
signica expansin (PMI, por sus siglas en ingls).
2 El nivel de 50 separa la expansin de la contraccin.
29
medida gracias a las polticas scales y monetarias. Para algunos ex-
pertos como Li-Gang, economista para China de ANZ
3
en Hong Kong,
esta situacin pudiera implicar que lo que realmente se producir es
un aterrizaje suave (Amrica Economa 2012) hacia el 7.5% de creci-
miento previsto por las autoridades para 2012 y no una dramtica
cada como han pronosticado otras fuentes.
El subndice de nuevos pedidos subi a 50.4 en enero, su mxi-
mo desde octubre, desde 49.8 en diciembre. Pero los pedidos de
nuevas exportaciones volvieron a caer por cuarto mes consecutivo,
a 46.9 desde 48.6 en diciembre reejando una desacelerada econo-
ma mundial y los riesgos probables relacionados con la recesin en
Europa (Amrica Economa 2012).
Sin dudas tambin resulta clave retomar algunas de las tendencias
ms destacadas que se observaron en 2011 en relacin con las nue-
vas propuestas acerca de la competitividad, la nueva poltica indus-
trial china, la bsqueda de la eciencia en el consumo energtico y el
auge de las energas renovables en el pas.
Entre 2010 y 2011, China continu persiguiendo el objetivo de
elevar la productividad y segn las informaciones ociales, 4 mil em-
presas haban obtenido resultados en este sentido. En seis sectores,
entre ellos el del aluminio electroltico, el vidrio plano pulido y la
fabricacin de papel, se adoptaron medidas para acelerar el proceso
de eliminacin de la baja productividad en el 2012 (CRI 2012b).
Mirando al futuro, durante el periodo comprendido entre 2011 y
2015, China se propone redimensionar siete industrias consideradas
clave para eliminar los proyectos que han tenido baja productividad
e intensicar la eliminacin en algunos sectores ya existentes. El
Ministerio de Industrias e Informatizacin de China inform que es-
tas nuevas industrias incluyen la fundicin de cobre y plomo, bras
qumicas, acumuladores de plomo, entre otros (CRI 2012b).
La nueva poltica industrial china se corresponde con varios ob-
jetivos, uno de ellos combatir los efectos del cambio climtico. Para
ello las autoridades chinas han estado transformando y modernizan-
do las industrias tradicionales.
China ha preparado programas de reajuste para diez sectores
prioritarios, incluidos el sector automotriz y la produccin de acero.
3 Australia and New Zealand Banking Group Limited comnmente denominado
ANZ, considerado el cuarto banco ms grande de Australia, despus del Common-
wealth Bank of Australia, National Australia Bank y Westpac Banking Corporation.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
30
Se han introducido limitaciones para la entrada al mercado de las
ramas de alto consumo energtico y se ha elevado la exigencia en la
evaluacin de los proyectos de inversiones acerca de los costos y el
ahorro energtico.
Tambin se va promoviendo la transformacin tecnolgica de las
industrias tradicionales, la fusin y la reorganizacin de las empre-
sas. Adicionalmente se ha fortalecido la poltica impositiva sobre la
exportacin de recursos naturales y otras producciones cuya densi-
dad energtica es elevada tales como el carbn, algunos metales no
ferrosos, barras de acero, fertilizantes. Se han introducido lmites a
la exportacin de productos de alto consumo energtico y de alta
emisin de contaminantes.
A partir del sistema de fomento de lo grande y recorte de lo
pequeo, el Estado ha cerrado o suspendido la produccin de un
nmero de pequeas unidades termoelctricas, con lo cual se redujo
una capacidad acumulada de 76.82 millones de kilovatios. Tambin
se elimin la capacidad de produccin obsoleta de acero (en 72 mill.
ton), hierro (en 120 mill. ton), cemento (en 370 mill. ton), coque (en
107 mill. ton), papel (en 11.3 mill. ton) y la de cristal en 45 millones
de peso/caja (CIIC 2011c).
En la industria elctrica, la proporcin que ocupan las unidades
termoelctricas con una capacidad instalada superior a los 300 mil
kilovatios se elev de 47% en 2005 a 71% en 2010; en la de hierro y
acero, la proporcin que ocupa la capacidad productiva de los altos
hornos para fundir hierro con una capacidad de ms de mil me-
tros cbicos se increment de 48% a 61%; en la del aluminio electro-
ltico, la proporcin que ocupa el volumen de produccin de ranuras
Prebaked de tamao grande ascendi de 80% a 90% (CIIC 2011c).
En sectores prioritarios, tales como hierro y acero, cemento,
metales no ferrosos, maquinaria y automocin, el nivel de concentra-
cin muestra un incremento, mientras que el consumo energtico se
ha reducido considerablemente. De 2005 a 2010, el consumo de car-
bn en el suministro elctrico a travs de unidades termoelctricas
se redujo de 370 a 333g/kwh, con una reduccin de 10%; el con-
sumo energtico integral en la produccin del acero cay de 694 a
605 kg de carbn estndar por tonelada, una disminucin de
12.8%; el consumo energtico total se redujo en las producciones
de cemento (24.6%), etileno (11.6%) y amonaco sinttico (14.3%)
(CIIC 2011c).
31
Se desarrolla un plan de inversin en nuevas industrias de carc-
ter estratgico caracterizado por el ahorro energtico, la proteccin
ambiental y el uso de nuevas energas. En 2010, el volumen de produc-
cin de las nuevas industrias manufactureras de alta tecnologa de
China alcanz 7.6 billones de yuanes, el segundo puesto a escala glo-
bal (CIIC 2011c).
Una de las medidas ms recientes que incrementar el nancia-
miento en el sector de la infraestructura para el sector industrial es la
creacin de un nuevo fondo de inversin por parte de la Federacin
Nacional de Industria y Comercio de China, con el objetivo de atraer
la inversin de capital privado nacional en los sectores de la ener-
ga y las infraestructuras. Para la primera etapa de operaciones, el
fondo ha recaudado 2,500 millones de yuanes (397 md) de capital
procedente de empresas de propiedad estatal como PetroChina, el
mayor productor petrolero del pas, y de algunas compaas privadas
aliadas a la federacin. El fondo pretende impulsar la inversin en la
construccin de oleoductos y gasoductos (Xinhua 2012e).
La Administracin Nacional de Energa (ANE) en marzo de 2012
hizo declaraciones acerca de uno de los temas importantes en rela-
cin con el consumo de energa en China. Se reri especcamente
a las proyecciones nacionales para elevar la produccin del gas de
esquisto
4
a 6,500 millones de metros cbicos para 2015, as como
lograr avances en la exploracin de las tecnologas relacionadas, con
el propsito de encontrar energas ms limpias (Xinhua 2012f).
La ANE ha informado que el pas tiene programado llevar a cabo
un estudio integral de sus reservas de gas de esquisto, mejorar las
tecnologas relacionadas y explorar 19 reas clave en este sentido en
el plan quinquenal elaborado para el periodo de 2011 a 2015 que
comprende localizar la produccin de equipos de exploracin, ela-
borar estndares y regulaciones nacionales, as como establecer
polticas integrales de la industria. China cuenta con 25.08 billones
de metros cbicos de reservas de gas de esquisto explotables, segn
informaciones del Ministerio de Tierra y Recursos (Xinhua 2012f).
4 El gas de esquisto, considerado como una de las energa limpias, se obtiene a
partir de los esquistos betuminosos, pero demanda un complicado proceso de-
nominado fractura hidrulica, proceso que debe ser altamente eciente, ya que
requiere una enorme cantidad de agua y energa para lograr la produccin nal.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
32
China, que es propietaria de una participacin de 2% de TOTAL,
5

accedi a un acuerdo entre la empresa Sinopec y la empresa ener-
gtica francesa, para explorar y producir gas de esquisto en China
(WSJ 2012a).
1.3 El tema ambiental
China destinar unos 473,186 md a las industrias vinculadas a la pro-
teccin del medio ambiente en el quinquenio 2011-2015. Este pas se
ha convertido en el mayor inversor del mundo en energas renova-
bles. Solamente en 2010 el pas invirti ms de 47,318 md en fuentes
de energa renovables. En correspondencia con los acuerdos del
XII Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico y Social (2011-2015),
el pas tendra una capacidad instalada de energa solar de 10 giga-
vatios
6
al nalizar este periodo. China es el mayor suministrador de
paneles solares del mundo y fabrica el 50 por ciento del total global
(CIIC 2011c).
Las metas de China para enfrentar el cambio climtico durante el
periodo del XII Plan Quinquenal son: reducir las emisiones de dixido
de carbono por unidad del PIB en 17% con respecto a 2010, reducir
el consumo energtico por unidad del PIB en 16% en comparacin
con 2010, elevar la proporcin que ocupan las energas no fsiles
en el consumo de energas primarias a 11.4%, aumentar 12.5 millo-
nes de hectreas de bosques, subir la cobertura forestal a 21.66% e
incrementar el volumen de las existencias forestales madereras en
600 millones de metros cbicos (CIIC 2011c).
Otro de los temas importantes que deber enfrentar el pas es
la contaminacin de sus ocanos. Es cierto que el pas ha alcanzado
ciertos logros en materia de conservacin de energa, reduccin de
emisiones y de control de la contaminacin pero en opinin de Liu
Cigui, director de la Administracin Estatal de Oceanografa, el pas
tiene por delante importantes tareas que incluyen la modernizacin
de la industria tradicional, la evaluacin de los recursos del entorno
martimo, el control de los agentes contaminantes y la mejora del
sistema de monitoreo (Xinhua 2012g).
5 Primera empresa francesa y cuarto grupo petrolero y gasista mundial. Total posee
actividades en ms de 130 pases y cuenta con ms de 96,400 trabajadores.
6 Gigavatio, abreviado GW, es una unidad de potencia en el Sistema Internacional
equivalente a mil millones de vatios
33
El rpido crecimiento econmico, especialmente identicado en
las industrias de mano de obra intensiva y aquellos sectores que tie-
nen un alto consumo energtico y de recursos, estn contaminando
las franjas martimas del pas. Destaca en este sentido el auge de la
industria qumica pesada, especialmente la explotacin de petrleo
y de gas en las zonas costeras y de alta mar, que representan riesgos
potenciales para el entorno martimo, a causa de las probables de
fugas de petrleo y de sustancias qumicas.
Entre los importantes retos ambientales tambin se halla la re-
duccin del oxgeno en aguas marinas. Entre 2005 y 2010 un total de
14,000 kilmetros cuadrados de las zonas marinas se vieron afecta-
dos por la proliferacin de especies peligrosas como las algas vene-
nosas (Xinhua 2012g).
Una de las tareas que emprender la Administracin Estatal de
Oceanografa en el futuro cercano es la rehabilitacin ecolgica del
mar de Bohai, donde se observ un incremento de la contamina-
cin a partir de una fuga de petrleo en el yacimiento Penglai 19-3,
operado por ConocoPhillips China, una lial del gigante energtico
estadounidense ConocoPhillips. Desde junio de 2011, el petrleo de-
rramado ha contaminado ms de 6,200 kilmetros cuadrados de
agua en la baha del mar de Bohai, supercie que es casi nueves veces
el tamao de Singapur (Xinhua 2012g).
La explotacin de los recursos minerales nacionales ha pasado al
primer plano en el actual quinquenio. Durante la sesin anual de la
Asamblea Popular Nacional (APN), mximo rgano legislativo de Chi-
na, los legisladores chinos revelaron que se fortalecer el control
sobre estos recursos con el propsito de proteger el medio ambien-
te. Tal es el caso de las denominadas tierras raras (Xinhua 2012h).
China est considerada como el mayor proveedor de tierras ra-
ras del mundo. Si bien sus reservas de tierras raras representan un
tercio de las mundiales (36.4%), el aporte global de tierras raras de
China se increment de 40% en 1995 hasta 94% y esta situacin ya
resulta insostenible. Pese a la gran presin ambiental, China no ha
dejado de exportar tierras raras (WSJ 2012b).
En opinin del economista Liao Jinqiu, de la Universidad de Finanzas
y Economa de Jiangxi: los costos medioambientales no fueron in-
cluidos en los precios de esa materia prima, por lo que sera mejor
integrar la explotacin de las tierras raras, y crear una cadena industrial
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
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con el propsito de disminuir las presiones medioambientales causa-
das por la excesiva extraccin (Xinhua 2012h).
Simultneamente, China necesita regular la explotacin de las
tierras raras y unicar sus exportaciones para poder mantener su par-
ticipacin en la jacin de los precios de esa materia prima altamente
demandada en los mercados internacionales.
Las tierras raras agrupan 17 elementos del grupo de los lantni-
dos, ampliamente utilizados en componentes de tecnologa de punta,
tales como telfonos celulares, turbinas elicas, bateras de auto-
mviles hbridos como el Toyota Prius y misiles. Otros usos resultan
tambin interesantes, por ejemplo en los identicadores para detectar
billetes falsos; en el caso del euro se emplea el elemento Europium.
Para controlar el dao ambiental y proteger los recursos, China
suspendi la emisin de nuevas licencias para la prospeccin y explo-
tacin de tierras raras, impuso topes de produccin y las cuotas de
exportacin se ubicaron en torno a 30,000 toneladas mtricas por
ao, de 65,000 toneladas que se venan exportando desde 2005. Tam-
bin las autoridades se preparan para aplicar estndares ambienta-
les ms estrictos en la produccin de estos recursos. Tomando en
cuenta estos elementos, las exigencias medioambientales para la ex-
plotacin de tierras raras se incrementar en el futuro (WSJ 2012b).
Estos cambios en la poltica de China hacia la explotacin de tie-
rras raras han impactado los precios de los metales. A inicios de mar-
zo del 2012, EU, la Unin Europea y Japn presentaron una queja
contra China ante la Organizacin Mundial de Comercio, relacio-
nada con las restricciones a las exportaciones de tierras raras aplica-
das por China, exigiendo que dichas sanciones sean eliminadas.
El Departamento de Defensa de EU ha estimado que los pre-
cios de las tierras raras se incrementaron entre cuatro y 49 veces,
tomando como base la tasa de cambio del dlar en 2001. Aunque los
precios han estado cediendo en el primer trimestre de 2012 todava
se mantienen elevados (WSJ 2012b).
Los expertos han destacado que la produccin de tierras raras ac-
tual solo podr alcanzar los niveles que tena la produccin de China
en 2020, en la misma medida que otros pases traten de incrementar
sus producciones para contrarrestar la inuencia china (WSJ 2012b).
La produccin global actual se ubica por encima de las 120,000 to-
neladas y su valor es de solo unos mil millones de dlares, sobre todo
si se compara con el hierro, elemento fundamental del acero, donde
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la produccin se ubica en 1.5 mil millones de toneladas y genera ms
de un billn dlares (WSJ 2012b).
Sin embargo, las empresas de alta tecnologa necesitan esos
minerales a precios econmicos y han estado presionando a los go-
biernos en Bruselas, Washington y Tokio para que adopten posiciones
extremas. No hay que olvidar que las tierras raras tienen tambin nu-
merosas aplicaciones militares.
Las medidas adoptadas por China tambin ha provocado la bs-
queda de otras fuentes alternativas de tierras raras. El experto Gareth
Hatch, analista de la rma Technology Metals Research ha identica-
do ms de 419 proyectos de tierras raras en 36 pases. Las autoridades
chinas tambin haban estado incitando a otros pases poseedo-
res de tierras raras para que aumentaran la explotacin y asumieran
la responsabilidad de suministrar tierras raras a la comunidad inter-
nacional junto con China (CNTV 2012).
El precio de las acciones de las empresas de tierras raras que
cotizan en su mayora en la Bolsa de Valores de Toronto ha estado
aumentando, en proporcin directa a la escalada de este conic-
to comercial.
Hasta ahora, fuera del territorio chino, solo se ha identicado me-
nos una docena de empresas con el potencial para producir entre
10,000 y 40,000 toneladas por ao en lo que resta de la actual dcada.
Dos de ellas, Molycorp Inc., en Colorado est reabriendo una mina
vieja en California y la Lynas S.A. de Australia intenta poner sus minas
a producir al mximo. Se espera que otras cuatro entren en produc-
cin en un periodo de cinco aos. Estas empresas son Frontier Rare
Earths Ltd. en Sudfrica; Avalon Rare Metals Inc., y Quest Rare Mine-
rals Ltd., en Canad; y Rare Element Resources Ltd. en Wyoming, EU.
Algunos estudios destacan que estas seis empresas producirn alre-
dedor de 120,000 toneladas en Occidente, duplicando la produccin
global (WSJ 2012b). La industria tambin est siendo testigo de diver-
sas fusiones que han capitalizado la reciente disminucin relativa de
los precios en el primer trimestre del 2012 (WSJ 2012b).
La empresa Molycorp con base en Colorado declar que paga-
ra 1.3 mmd por Neo Material Technologies Inc., de Toronto, que
transforma las tierras raras en los materiales que se emplean en la fa-
bricacin de imanes especializados. Finalizando 2011, la empresa
comercializadora por excelencia de Toyota S.A., reconoci que forma-
ra una empresa mixta con Matamec Explorations Inc., una empresa
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canadiense, y comprara toda la produccin de su mina Kipawa en
Quebec del sur que debe entrar en produccin en 2016. (WSJ 2012b).
Tambin en diciembre de 2011, Korea Resources Corporation
anunci que pagaran 24 millones de dlares por 10% de las accio-
nes en la empresa Frontier Rare Earths Ltd., que tiene su base en
Luxemburgo, aunque explota la mina en Sudfrica. Las proyecciones
destacan que esta mina puede producir 20,000 toneladas anuales de
xido de tierras raras una vez que inicie su produccin a mediados
del 2015. Frontier Rare Earths Ltd., tambin est construyendo una
planta para separar los metales con un proyecto de 900 millones de
dlares, ya que primero se necesita convertir las tierras raras en me-
tales, y despus producir las aleaciones que nalmente producen los
imanes u otros derivados (WSJ 2012b).
Tomando en cuenta estas informaciones resulta evidente que
todava hasta 2016 China puede mantener la supremaca en la
produccin de tierras raras. Sin embargo, tambin es importante des-
tacar que los sectores industriales de China tambin han convertido
a este pas en un fuerte consumidor de estos elementos y ha creci-
do su capacidad para convertir estos recursos en materiales utilizables.
El 13 de marzo del 2012, Estados Unidos, la Unin Europea y Japn
presentaron una demanda ante la Organizacin Mundial de Comercio
contra las restricciones de China sobre la exportacin de materiales
de tierras raras, exigiendo que fueran eliminadas (CIIC 2012d).
China ya haba reiterado en mltiples ocasiones que las restric-
ciones a la exportacin eran necesarias para conservar estos recursos
naturales limitados y proteger la salud de los ciudadanos, y que por
ello estn permitidas por la clusula de Excepciones Generales de la
OMC. Especcamente, el artculo XX del Acuerdo General sobre Tari-
fas y Comercio (GATT, siglas en ingls) permite a los pases miembros
adoptar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud hu-
mana, animal o vegetal o relativas a la conservacin de recursos
naturales agotables (CIIC 2012d).
Si bien las normas de la OMC estipulan reglas comerciales inte-
grales para todo el mundo, y demandan que los pases miembros
se adhieran a las obligaciones fundamentales de no discriminacin,
rebaja de las barreras comerciales, restricciones no cuantitativas y
transparencia en la administracin de su comercio en relacin con
su sistema econmico, tambin respetan el derecho de los pueblos a
defender su soberana.
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La nueva demanda presentada contra China llega cuando ya el
rgano de solucin de diferencias de la OMC ha negado a China
el uso de esta clusula en relacin con otra demanda presentada en
enero de 2009 por Mxico, la UE y EU sobre las restricciones chinas
de ciertas materias primas. Tras examinar el caso durante dos aos,
la decisin del rgano estableci que las restricciones no eran consis-
tentes con las previsiones de la OMC y los compromisos suscritos por
China en el protocolo de acceso a la OMC (CIIC 2012d).
Esta decisin erosiona el derecho soberano de China a prote-
ger la salud de su pueblo y conservar sus recursos naturales. Y el
argumento para la negacin destaca que el artculo XX no aparece
mencionado explcitamente en la seccin de obligaciones de expor-
tacin del protocolo de acceso de China a la OMC (CIIC 2012d).
La decisin es cuestionable, ya que este artculo ha servido in-
cluso a los pases desarrollados para imponer sanciones comerciales
a otros pases. El trato que China ha recibido lanza la interrogan-
te acerca de por qu el artculo XX no es aplicable a China, cuando
es algo que tradicionalmente la OMC ha otorgado a todos los esta-
dos miembros.
Salta a la vista el elemento discriminatorio y sienta un penoso an-
tecedente que profundizar an ms la desconanza que ya muchos
pases subdesarrollados sienten hacia la OMC. Este hecho rearma la
tesis que plantea que las reglas de la OMC se denen a partir de los
intereses de los pases desarrollados. Ya no se trata de impedir el ac-
ceso de determinadas producciones a los mercados de Occidente a
travs de polticas proteccionistas, no, ahora los pases subdesarro-
llados debern cumplir con los compromisos jados previamente,
aunque ello les cueste la vida a sus poblaciones. Esta controver-
sia an no ha terminado, aunque resulta evidente, que China con-
tinuar defendiendo los derechos soberanos que tiene sobre sus
recursos naturales.
1.4 Sector externo
A pesar de las supuestas perspectivas sombras, el comercio exterior
se mantendr como uno de los factores determinantes en el creci-
miento de la economa China.
Segn las estadsticas ociales, el volumen del COMEX del pas
en 2011 alcanz los 3.6 billones de dlares, para un crecimiento del
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22.5% en relacin al 2010. Las exportaciones sumaron 1.8 billones de
dlares para un crecimiento del 20.3% promedio anual, mientras las
importaciones, con 1.7 billones de dlares, aumentaron en 24.9% en
relacin a 2010. La tasa de crecimiento de las importaciones super
en 4.6% al incremento de las exportaciones. El supervit comercial
fue de 155 mmd, o sea que experiment una nueva reduccin de
14.5%. Este descenso se ha mantenido a lo largo de tres aos conse-
cutivos, por lo que volvi a caer su participacin en el PIB, de 3.1%
observado en 2010 a 2% en 2011 (MOFCOM 2012).
El volumen de comercio total de mercancas coloca a China entre
los primeros pases del mundo. En 1978 el valor total de su COMEX
era solo de 20.6 mmd, lo cual ubicaba a China en el lugar 32 en el co-
mercio del mundo, representando apenas un 1% del total mundial
(MOFCOM 2012).
En 2011 el valor total de COMEX de China alcanz los 3.6 billones
de dlares, y, desde nales de 2010, China se ubicaba como primer
exportador y el segundo importador a escala global (MOFCOM 2012).
El ministro de Comercio de China, Chen Deming, declar en su
presentacin ante el Foro de Desarrollo de China 2012 celebrado en
Beijing en marzo de 2012 que China, cuya poblacin constituye 19%
del total mundial, es ya el segundo mayor importador del planeta, y
que podra convertirse en el lder mundial en importaciones en solo
unos aos (Xinhua 2012i).
En 2011, 110,000 empresas procesadoras y exportadoras de China
generaron 40 millones de puestos de trabajo. De acuerdo con la Admi-
nistracin General de Aduanas, la industria de procesamiento creci
12.7% en 2011 respecto al ao anterior, con una produccin evaluada
en 1.3 billones de dlares, lo que represent 35.8% del comercio exte-
rior de la nacin durante el mismo periodo (Qingfen y Li 2012).
En opinin del Ministro Chen Deming, China no solo provee al
mundo con productos de alta calidad a un bajo precio, sino que,
adems, adquiere productos de calidad superior suministrados por
marcas comerciales globales (Xinhua 2012i).
El comercio con EU, Europa y Japn mantuvo ritmos relativamen-
te estables pero se increment considerablemente en el caso de los
pases emergentes. En 2011, el valor de comercio total entre China
y Europa creci 18.3%, entre China y EU, se increment 15.9%, as
como tambin entre China y Japn se observ un 15.1% de incre-
mento en relacin a 2010 (MOFCOM 2012b).
39
Sin embargo, el comercio en 2011 entre China y la ASEAN se incre-
ment en 23.9% en relacin a 2010. Asimismo, el comercio con Brasil
creci 34.5%, con Rusia 42.7% y con frica 76.7% (MOFCOM 2012b).
El crecimiento de las exportaciones se redujo en la subregin
oriental pero se mantuvo en las del Centro y la occidental del pas.
En 2011, las exportaciones de Guangdong, Jiangsu, las provincias de
Zhejiang y Shanghai crecieron 17.4%, 15.6%, 19.9% y 16%, respec-
tivamente en relacin con 2010, mientras que las exportaciones se
incrementaban mucho ms en Chongqing (165%), Henan (82.7%)
y Guizhou (55.5%) y las provincias de Jiangxi (63.1%) (MOFCOM
2012b).
Otro elemento importante revela cmo en relacin a 2010, las
importaciones y exportaciones de las empresas privadas crecieron
ms rpidamente, mientras que el crecimiento de las empresas
extranjeras redujo su ritmo. En 2011, las exportaciones e importacio-
nes de las empresas privadas superaron el billn de dlares (1.02
billones de dlares), revelando un aumento de 36% en relacin a
2010. Las exportaciones e importaciones de las empresas extranjeras
reportaron 1.86 billones de dlares, para un incremento de 16.2%
en relacin a 2010 (MOFCOM 2012b).
El debate en torno al supervit comercial de China con Estados
Unidos ha sido uno de los temas ms candentes en la esfera del co-
mercio exterior en los ltimos aos. El dcit comercial de Estados
Unidos con el pas asitico era de 84 mmd en 2001, cuando China
nalmente logr acceder a la Organizacin Mundial de Comercio.
(MOFCOM 2012b). En 2009, Estados Unidos acus un dcit comer-
cial con China de unos 226,000 md en bienes y servicios, dcit que
superaba por quinto ao consecutivo el umbral de los 200,000 mi-
llones. Como resultado de la crisis global, la relacin comercial con
China se ha convertido en uno de los asuntos ms debatidos en la
actualidad y muchos expertos lo consideran como una de las causas
principales de la crisis econmica en EU (MOFCOM 2012b).
Estados Unidos registr nuevamente un dcit comercial rcord
frente a China en 2011, que representa ms de la mitad del total, pese
a la apreciacin del yuan. El dcit anual global del pas (que inclu-
ye bienes y servicios) alcanz su nivel ms alto desde 2008: 558,000
millones de dlares. El dcit con China (contabilizando solamente
los bienes) se ubic en 295,500 millones, superando ampliamente el
registrado en 2010 (AFP 2012).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
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El desequilibro de los intercambios entre la primera y la segunda
economa del mundo sigue siendo alto. Segn las cifras analizadas, en
2011 Estados Unidos import 3.8 veces ms bienes de China de los
que export a ese pas. La Alianza para la Industria Manufacturera
Estadounidense (AAM por su siglas en ingls), un lobby en Washing-
ton que agrupa a empresarios y sindicatos, critic severamente esta
poltica (AFP 2012). El dcit comercial de Estados Unidos puede
considerarse como el reejo de los grandes problemas estructurales
que experimenta la economa norteamericana. Estas deformacio-
nes hablan de una prdida de la competitividad de EU frente al des-
empeo positivo de China y de otros pases considerados emergentes
hoy, pero que an siguen estando en la rbita del subdesarrollo, donde
el costo de la mano de obra sigue siendo bajo y donde las polticas
de atraccin del capital extranjero han tenido resultados.
En opinin del Fondo Monetario Internacional, la apreciacin del
yuan en trminos reales respecto de sus socios comerciales fue de 6%
en 2011 (AFP 2012). Las autoridades chinas han evaluado una aprecia-
cin de 30% para el periodo 2005-2011. Esta apreciacin que hace que
los productos chinos sean ms caros en Estados Unidos, y que por
lo tanto limita el crecimiento de las exportaciones chinas, ha tenido
efectos mnimos en la solucin de este diferendo comercial, ya que los
problemas estructurales de la economa norteamericana no pueden
resolverse a travs de la apreciacin del yuan (MOFCOM 2012b).
A pesar de la reduccin importante experimentada por el super-
vit chino, el tema ha seguido en la agenda bilateral como uno de los
ms preocupantes. Ante las presiones norteamericanas, las autorida-
des chinas se han mantenido rmes en su poltica de no emprender
cambios ni transformaciones dramticas y existe una serie de argu-
mentos importantes en este debate que deben ser considerados.
Para frenar el desorbitado crecimiento del supervit, el gobierno
chino ha aplicado una serie de polticas, entre ellas impulsar la de-
manda interna, incrementar la importacin, ajustar las devoluciones
de impuestos sobre la exportacin, restructurar y mejorar el comer-
cio de procesamiento, as como reformar el mecanismo del tipo
de cambio de la moneda china.
Debe tenerse presente que la transferencia de numerosos sec-
tores de procesamiento y ensamblaje de mano de obra intensiva
proveniente de Japn, Singapur y otras naciones y regiones a China
tambin traspas el supervit con Estados Unidos y Europa a este
41
pas. Esto explica en parte el supervit comercial que China mantiene
con EU y Europa, aunque tiene un dcit importante con Japn, la
Repblica de Corea y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico.
Simultneamente, este elemento tambin incrementa la vulnera-
bilidad de estos pases a la contraccin de las exportaciones dirigidas
hacia los pases desarrollados, especialmente si se considera la in-
terrelacin presente entre las exportaciones chinas y las del resto
de los pases implicados. Algunos estudios destacan que por cada
100 dlares de ingreso percibido por concepto de exportaciones ma-
nufactureras chinas dirigidas hacia los mercados de EU y la Unin
Europea, entre 35 y 40 dlares pertenecen al Sudeste Asitico. Estos
pases exportan a China los componentes necesarios para las produc-
ciones exportadas (South Centre 2012).
Algunas cifras revelan tambin que el supervit de China en el
comercio de mercancas est siendo generado, en parte, tanto por
empresas con fondos extranjeros, como por el comercio de procesa-
miento. Durante el 2010, el supervit creado por empresas de capital
extranjero lleg a 124,300 md, representando 68.4% ciento del supe-
rvit total del comercio chino de mercancas (MOFCOM 2012b).
Por su parte, el presidente Barack Obama parece coincidir con
esta tesis de las autoridades chinas, ya que ha decidido promover
la relocalizacin de las empresas norteamericanas. En su discurso
sobre el estado de la Nacin pronunciado en enero, el mandata-
rio plante suprimir las ventajas scales a las empresas que desloca-
licen su produccin y la creacin de un crdito impositivo para las
compaas que repatren su produccin (AFP 2012).
China tambin ha planteado que algunos pases desarrollados si-
guen imponiendo restricciones a las exportaciones de alta tecnologa
a China, lo que tambin contribuye al marcado supervit comercial
del pas (MOFCOM 2012b).
Zhou Xiaochuan, gobernador del Banco Popular de China, ha ase-
gurado que el yuan est cerca del equilibrio, y debemos dejar que
las fuerzas del mercado jueguen un papel cada vez ms relevante
en el tipo de cambio. La participacin del banco central para jar
los intercambios ir descendiendo poco a poco, enviando con estas
palabras un claro mensaje a EU, que sigue considerando que la divisa
china est devaluada y exige una mayor apreciacin (Marco Trade
News 2012).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
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2. Las relaciones con Europa tambin han
experimentado tensiones importantes
Con sus mercados desarrollados tradicionales al borde de la rece-
sin, China se convirti en el gran pas en crecimiento elegido por
los exportadores europeos para comerciar. Ya en 2010 vendieron al
pas asitico bienes y servicios por un valor de 113 mil millones de
euros. Sin embargo, las empresas europeas tambin han estado pre-
sionando sobre el tema de la apreciacin del yuan. El dcit comercial
europeo con China fue de 168,800 millones de euros en 2010. En
2011, el dcit comercial con China se redujo (155,900 millones de
euros (Parlamento Europeo 2011).
Europa exporta a China principalmente mquinas e infraestruc-
turas para el transporte (mercancas que representaron ms de 60%
de las exportaciones en 2010), productos qumicos y materias pri-
mas. Por otra parte, importa sobre todo bienes de consumo, como
dispositivos de ocina y de telecomunicaciones y ropa (Parlamen-
to Europeo 2011).
La balanza comercial de Japn en 2011 arroj un saldo negativo
de 2.49 billones de yenes (25,400 millones de euros), lo que repre-
senta el primer dcit de la economa nipona desde 1980 debido al
impacto de la fortaleza del yen, que cotiza en mximos de once aos
frente al euro, y a la debilidad de la coyuntura econmica global (Eu-
ropa press 2012).
Sin embargo, China volvi a ser el principal socio comercial de
Japn, ya que las exportaciones niponas a su vecino sumaron 12.9 bi-
llones de yenes (131,632 millones de euros), un 1.4% menos, mientras
que las compras de productos chinos aumentaron un 9.1%, hasta 14.6
billones de yenes (148,979 millones de euros) (Europa press 2012).
La poltica de diversicacin de destinos para sus exportacio-
nes ha pasado a ser un tema estratgico para China en el actual con-
texto. Se han incrementado considerablemente los vnculos con los
pases subdesarrollados. Durante los ltimos 11 aos el total de impor-
taciones del pas ha sumado 750,000 millones de dlares como pro-
medio anual, generando ms de 14 millones de empleos para sus
socios comerciales (MOFCOM 2012b).
Desde 2008 China ha sido el mercado de exportacin ms grande
para los pases menos desarrollados. En julio de 2010, China estable-
ci un arancel cero sobre 4,700 productos provenientes de 36 pases
43
menos desarrollados que tienen relaciones diplomticas con China.
Los productos tasados de esta forma representaron 60% del total
de las importaciones realizadas por esos pases (MOFCOM 2012b).
En el futuro cercano, China continuar fortaleciendo sus exporta-
ciones a los pases en vas subdesarrollados, ya que lo ms probable
es que no se incremente la demanda de los pases desarrollados. El
pas deber enfrentar severos desafos en 2012, ya que la demanda de
Europa y Estados Unidos no se recuperar de manera signicativa y
que los costos de produccin en el pas estn creciendo.
En febrero del 2012, China registr el mayor dcit de la dcada,
31,480 md. El crecimiento de las importaciones report en febrero
un salto de 39.6%, el ms fuerte en un ao y muy por encima del 27%
esperado, duplicando el ritmo de crecimiento de las exportaciones,
que fue de 18.4%. En enero, la balanza comercial del pas asitico
haba obtenido todava un supervit de 27,280 millones de dlares
(Marco Trade News 2012).
A pesar de estos reveses, pocos son los expertos que no coinci-
den acerca de que China puede convertirse en el pas comercial ms
importante del mundo. Un estudio del banco HSBC Global Research
pronostica incluso que esta situacin pudiera darse ya en 2016. Este
informe seala que la tasa de crecimiento promedio anual para el
volumen comercial del pas puede ser de ms del 6%, con lo cual su-
perar a EU, convirtindose en el mayor del mundo. Asimismo, el
informe seala que el ritmo de crecimiento del comercio chino entre
2017 y 2021 alcanzar 7.4% anual. En este sentido el auge del comer-
cio de Asia y el Pacco pudiera servir de catalizador para el comercio
mundial (CRI 2012c).
3. Inversin extranjera directa
A pesar de que alcanz un rcord interanual de 116 mil millones de
dlares en 2011, el crecimiento de la inversin extranjera directa
(IED) se redujo a 9.72%, en comparacin con 2010. A partir de na-
les de 2011 China registr una disminucin de la IED procedente
de los pases desarrollados (Qingfen 2012).
Asia fue la regin que gener el mayor ujo de inversiones al pas,
mientras que la inversin de Europa y EU cay ligeramente. Entre
enero y diciembre de 2011, la IED proveniente de diez pases de Asia
(Hong Kong, Macao, Taiwn, Japn, Filipinas, Tailandia, Malasia,
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Singapur, Indonesia y Corea del Sur) ascendi a 100,517 md, para
un incremento de 13.99% en relacin con 2010. Entre enero y no-
viembre, estos pases crearon 20,234 empresas nuevas en China
(MOFCOM 2012b).
La inversin extranjera directa de EU se contrajo el ao pasado
en 26.07% respecto del ao anterior, hasta quedar en 2,995 md, y
la inversin de las 27 naciones de la UE tuvo un ligero descenso, de
3.65%, para ubicarse en 6,350 md. La inversin de la zona euro se con-
trajo tambin en enero de 2012 en 42.5%, reportndose solo 452 mi-
llones de dlares (Qingfen 2012).
El volumen y la tasa de crecimiento de la IED en el sector de los
servicios fueron superiores a las registradas en el sector manufactu-
rero. De enero a diciembre de 2011, la IED destinada a sectores como
agricultura, desarrollo forestal, ganadera y pesca totaliz 2,009 md,
mostrando un incremento de 5.07% en relacin con 2010 y represen-
t un 1.73% de la IED total (MOFCOM 2012b).
Por otra parte, la IED en el sector industrial represent 44.91% del
total invertido para un monto de 52,101 md, registrando un incre-
mento de 5.06% en relacin con 2010. Sin embargo, el monto de IED
en el sector de los servicios alcanz los 55,243 millones de dlares
revelando un incremento de 20.54% en relacin con 2010 y repre-
sent el 47.62% del total, superando al sector industrial por primera
vez (MOFCOM 2012b).
La proporcin de IED excedi 60% en servicios rentados de msica,
lmes y televisin, la reparacin de equipos profesionales para prop-
sitos especcos, servicios de comida y bebidas, ventas de tabaco, venta
al por mayor y menudeo de artculos domsticos, turismo y funciones
culturales. Adems, el efecto de las regulaciones macroeconmicas y
en control en el sector de bienes races fue signicativo ya que solo
creci un 12.07% en comparacin con 2010 (MOFCOM 2012b).
En las subregiones central y occidental la IED creci ms rpido
en 2011 que en la regin oriental, si bien las zonas del este conti-
nuaron recibiendo la mayor cantidad de IED del pas. De enero a
diciembre, el IDE de la regin oriental represent el 83.27% de la IED
total nacional sumando 96,604 md, para un incremento de 7.51%,
en relacin con 2010. En la regin central, con el 6.75% de la IED
nacional, se registr una inversin por valor de 7,836 millones de
dlares, experimentando un crecimiento del 14.26% en relacin con
2010, mientras la regin occidental recibi 11,571 millones, para
45
un incremento en 28.24% en relacin al 2010, lo cual represent
9.97% de la IED total (MOFCOM 2012b).
Esta tendencia corrobora la lnea estratgica trazada por las au-
toridades chinas de promover el desarrollo econmico de las zonas
del pas que no han capitalizado an el avance socioeconmico que
las transformaciones econmicas han permitido a las regiones ms
orientales. Se debe recordar que este tema ha sido uno de los ms de-
batidos por la poblacin china en la misma medida que ya se traduce
en desiguales niveles de desarrollo e ingresos. En los ltimos diez
aos las autoridades chinas han impulsado enormes programas para
el desarrollo de las zonas central y occidental.
La crisis actual ha permitido profundizar en este proceso, en la
misma medida que se ha fortalecido la inversin en infraestructu-
ra sumamente necesaria para poder acceder a las zonas donde an
existen incontables reservas de recursos por explotar.
4. La inversin china en el extranjero
Segn las estadsticas, en 2011, China invirti 60 mmd en sectores
no nancieros y creo 3,391 empresas extranjeras en 132 pases y
regiones, lo cual representa un incremento del 1.8% en relacin al
2010. A nales de 2011, los inversionistas chinos haban acumulado
una IED por valor de 322 mmd en sectores no nancieros, y ya han
creado 18 mil empresas con inversin china en 178 pases y regiones
(MOFCOM 2012b).
La inversin en Europa y frica experiment un rpido crecimien-
to en 2011 con relacin al 2010. La inversin directa a Europa registr
4,610 md, con 57.3% de incremento, especialmente la inversin ha-
cia la Unin Europea represent 4,278 md, con un incremento de
94.1%. En frica se registr un incremento del 58.9%, con un monto
de 1.7 mmd (MOFCOM 2012b).
En 2011, las fusiones y adquisicin tambin se incrementaron to-
talizando 22.2 mmd, representando el 37% del IED total en el exterior.
Se destacan en este sentido las inversiones en minas, industria pesa-
da, generacin y suministro de electricidad, medios de transporte e
infraestructura, procesos de venta mayorista y minorista. Entre los
ejemplos ms importantes se encuentra la compra de la Corporacin
Sinochem, a travs de su subsidiaria de Hong Kong, del 40% de las
acciones del campo petrolero de Statoil ASAs Brazil Peregrino, por
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
46
3.07 mmd, sin dudas el proyecto de adquisicin de una empresa ex-
tranjera ms grande ejecutado por China en 2011 (MOFCOM 2012b).
Otro elemento importante en el sector de la inversin extranjera
china revela la notable actividad desarrollada por las empresas loca-
les. En 2011, los ujos de IED generados por las regiones represent
el 33.4% del total nacional. La inversin promovida por la regin cen-
tral aument en 64.1% en relacin al 2010, lo que la convirti en la
regin que ms IED gener, seguida de cerca por la regin occiden-
tal, que increment su inversin en 42.9% con relacin al 2010. Las
provincias de Zhejiang, Shandong, Jiangsu, Guangdong y Shanghai
tomaron la delantera en este proceso (MOFCOM 2012b).
El proceso de reformas econmicas chinas ha creado las con-
diciones para la emergencia de un grupo importante de empresas
chinas que hoy compiten en la arena internacional, incrementando
paulatinamente el ujo de las inversiones chinas en el exterior. Entre
ellas se destacan segn el sector: en la produccin de acero, Anshan
Iron and Streel Group y Baosteel; en la construccin, China State
Construction Engineering, Sinohydro, y Zoomlion; en la produccin
de paneles para la energa solar, Suntech Power, Chint Group, y LDK
Solar; en la produccin de carros, Geely, Chery, y BYD; en la pro-
duccin de energa elctrica, el Shanghai Electric Group; en la
produccin de carbn, Yanzhou Coal Mining; en las telecomunicacio-
nes Huawei, ZTE, y Lenovo; en la produccin de electrodomsticos,
Haier; en el comercio y construccin de barcos, China Shipping y
China Shipbuilding Industry.
Una de las tendencias ms relevantes en el rea de la IED ha sido
la incursin de las empresas chinas en el sector energtico de EU. Los
acuerdos establecidos en este sector permitirn a los inversionistas
chinos disponer de nuevos mercados, as como el acceso a las tecno-
logas y tcnicas de gestin estadounidenses.
Debe tenerse en cuenta que ya en 2010, el consumo de petrleo
de China represent el 10.6% del consumo mundial. De igual forma, la
Agencia Internacional de la Energa (AIE) ha sealado que China pude
convertirse en el mayor consumidor mundial de petrleo, en virtud
de su creciente desarrollo econmico. Hasta el momento, las im-
portaciones cubren ms del 50% de la demanda china y las fuentes
se ubican en el Medio Oriente y frica. Adicionalmente, su consumo
de gas natural casi se duplic entre 2006 y 2010 (BP 2011).
47
China puso en marcha una nueva estrategia para invertir en em-
presas de energa estadounidenses, tal vez sacando lecciones del
frustrado intento de la empresa CNOOC, cuando intent comprar en
2005 la compaa Unocal, de California, por 18,500 md. Esta oferta
en su momento despert fuertes reservas en los legisladores es-
tadounidenses, quienes plantearon que tal acuerdo pondra los
recursos energticos, tan cruciales para EU en manos de China. En
aquel momento, los legisladores aprobaron una resolucin pidien-
do al entonces gobierno de Bush revisar cualquier acuerdo entre
Unocal y CNOOC. Los miembros del Comit de Inversiones Extranje-
ras en EU tambin declararon que recomendaran al presidente Bush
que bloqueara el acuerdo. La CNOOC retir su propuesta en aquel
momento. Y con posterioridad Unocal fue comprada por Chevron
por valor de 17,300 md (APPCM 2005).
La nueva estrategia implica la compra de una parte de las empre-
sas, es decir buscar participaciones minoritarias que involucran a una
rma china que paga por adelantado por una participacin en un
yacimiento de gas o petrleo y acuerda cubrir algunos costos de per-
foracin. La primera inversin se realiz en 2009 y desde entonces
las empresas chinas han invertido ms de 17 mmd en acuerdos de
gas y petrleo en EU y Canad. Amrica del Norte se ha convertido
en la principal regin para los acuerdos de gas y petrleo para China
(WSJ 2012c).
Pasados siete aos de los primeros intentos, la crisis actual ha pa-
sado a jugar un papel determinante en este proceso. Estos acuerdos
responden a realidades. Las empresas estadounidenses han avanza-
do empleando nuevas formas para la extraccin de petrleo y gas,
entre ellas la extraccin de petrleo y gas natural de formaciones
de esquisto a gran profundidad, que demandan una mayor capa-
cidad nanciera, de la cual carecen hoy por la contraccin de crditos
internacionales y el desvo del capital hacia la especulacin nancie-
ra. China, por su parte, necesita con urgencia las importaciones de
portadores energticos que cubran la demanda que genera su desa-
rrollo, as como tambin la tecnologa y el know how para explorar
sus reservas nacionales.
En 2009 CNOOC reapareci en EU rmando un acuerdo que im-
plicara nanciar el desarrollo de nuevos campos, por lo que recibi
una participacin minoritaria en algunos de los yacimientos de Gol-
fo de Mxico, pertenecientes a Statoil ASA. En 2010, CNOOC acord
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
48
pagar a Chesapeake 1,080 md por un tercio en un campo de 243,000
hectreas ricas en petrleo ubicado en Eagle Ford Shale, en el sur de
Texas, e invertir all 1,080 md en perforacin (WSJ 2012c).
Tambin en 2009, China National Petroleum Corp., o PetroChina, se
hizo con el 60% de participacin en dos proyectos de una empre-
sa canadiense por valor de 1,900 md. En 2010, SINOPEC pag 4,650
md por el 9% en un proyecto de SYNCRUDE, en Alberta, uno de los
proyectos canadienses de energa ms importantes. En 2011, CNOOC
resolvi un acuerdo por 2,100 md por OPTI Canad Inc., una empresa
productora que tena una participacin minoritaria en un gran pro-
yecto de pizarras bituminosas (WSJ 2012c).
5. Elementos sobre la cooperacin china en 2011
En 2011, el monto de contratos chinos cumplidos totaliz 103.42
mmd, para un incremento del 12.2% en relacin al 2010; y el valor de
los contratos recientemente rmados registr 142.33 mmd, para un
incremento del 5.9%. Los proyectos de ms de 50 md, recientemente
rmados, fueron 498 (nmero similar al del 2010), y sumaban 112.37
mmd y representan el 79% del valor total de los nuevos contratos
establecidos. De ellos, los proyectos de ms de cien md fueron 266,
solo 5 ms que los contrados en 2012. Un ejemplo importante de
contratos establecidos en 2011 fue el de la expansin de la rene-
ra de Cienfuegos de Cuba rmado por China Huanqiu Engineering
Corporation por un valor de 4.5 mmd y se considera el proyecto ms
grande que China contrajo en ese ao (MOFCOM 2012b).
A nales de 2011, los proyectos extranjeros contrados por China
acumulaban ya 841.6 mmd; de ellos se haban ejecutado ya 539 mmd
(MOFCOM 2012b).
Segn estadsticas del Ministerio de Comercio, China envi al
extranjero un total de 452 mil personas de diversas profesiones re-
lacionadas con la modalidad de cooperacin con el exterior en 2011,
cifra que supone un aumento de 41 mil personas en comparacin con
el ao anterior. Concretamente, 243 mil trabajadores fueron envia-
dos bajo la contratacin de proyectos de obras, y otros 209 mil, como
cooperacin laboral. A nales de 2011, trabajaron un total de 812 mil
trabajadores en el exterior, o sea, 35 mil menos en comparacin con
el ao anterior (MOFCOM 2012e).
49
6. Sector nanciero
Uno de los temas ms importantes en este sector durante el 2011,
sin dudas fue el creciente papel del yuan en las relaciones inter-
nacionales. La internacionalizacin del yuan o Renminbi, es una
tendencia lgica e inevitable, que marcha en correspondencia con
el propio desarrollo del sistema monetario chino.
Simultneamente, en el contexto de la crisis global actual, este
proceso parece haber recibido un notable empuje en la misma me-
dida que la desaceleracin econmica en los pases desarrollados
provoca un incremento de las tensiones nancieras relaciona-
das con las tradicionales divisas, creando notables espacios para
el auge del comercio y los ujos nancieros en otras monedas,
como es el caso del yuan.
Para incrementar el uso del yuan en el exterior, las autoridades han
aplicado una serie de medidas entre las que se incluyen autorizar a
las empresas exportadores chinas el comercio en yuanes, desarrollar
el comercio exterior en yuanes de Hong Kong y rmar acuerdos de
canje de divisas con otros bancos centrales. La estrategia para el futu-
ro prev ampliar el uso del yuan en tres direcciones: hacia el sudeste
de Asia, frica y Amrica Latina; hacia los miembros de la Organiza-
cin de Cooperacin de Shanghi en el centro de Asia, y hacia Corea
del Norte, Mongolia y Rusia (Publicar Online 2011).
China probablemente tambin impulse el desembolso de prsta-
mos y ayuda nanciera en yuanes. Con certeza, el mercado externo
en yuanes de Hong Kong jugar un papel central en la administra-
cin de bienes capitales de China, defendiendo el tipo de cambio del
yuan e incentivando la tenencia internacional del yuan en manos de
los inversionistas.
China ya ha extendido el uso del yuan en la liquidacin de
operaciones transfronterizas a todo el pas, ha puesto en marcha ex-
perimentos para establecer cuentas de inversin directa extranjera en
yuanes y segn las cifras del Banco Popular de China, a nales del
2011, el total de las liquidaciones realizadas en Renminbi, en las cuen-
tas corrientes totaliz 2.58 billones de yuanes (409,500 md), mientras
la liquidacin en yuanes en cuentas de capital tambin registr un
crecimiento estable (Xinhua 2012j).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
50
Un elemento que puede jugar un papel importante en el proceso
de internacionalizacin del yuan en el acuerdo de vender bonos
soberanos chinos a Japn. Ya en 2010, el entonces ministro de la -
nanzas de Japn, Yoshihiko Noda declar asombrado que China haba
comprado 2.3 billones de yenes (entonces 25.5 mmd) en bonos del
gobierno japons, aun a pesar de la difcil situacin que atravesaba
la deuda japonesa. Ms recientemente, el 25 de diciembre de 2011,
ambos pases anunciaron un acuerdo para permitir a Japn compre
bonos soberanos chinos. Aunque ocialmente no se ha hecho pbli-
ca la fecha, ni el posible monto, otras fuentes han declarado que el
monto pudiera ubicarse en los 10 mmd (The Economist 2011).
Ambos pases han declarado que este acuerdo simboliza la im-
portancia creciente de sus lazos econmicos. China se ha convertido
en el socio comercial ms importante de Japn. Aunque algunos ex-
pertos han destacado que este acuerdo pudiera inuir en la apre-
ciacin del yen, lo cierto es que tal maniobra beneciar a ambos
pases. Japn podr cobrar un poco de aire y China podr aumentar
la participacin del yuan en las reservas internacionales de la terce-
ra economa del planeta, otro paso hacia la internacionalizacin del
yuan. Japn es la primera economa del Grupo de los 7 que procede-
ra de esta forma.
Otros pases ya han dado este paso, como en el caso de Malasia
que ya con anterioridad haba comprado bonos soberanos chinos.
Por supuesto que las transacciones comerciales en yuanes tam-
bin se han incrementado. Empresas chinas usan el yuan con sus
socios en 181 pases, principalmente en el Medio Oriente y Amrica
Latina. Tambin existe un acuerdo de intercambio de comercio en
yuanes y rublos entre China y Rusia (RT 2012).
En marzo del 2012, los bancos centrales de China y Australia tam-
bin rmaron un acuerdo de permuta de divisas por valor de 200,000
millones de yuanes y 30,000 md australianos (unos 31,000 md). El
objetivo principal del acuerdo es mantener el nivel de comercio e
inversin y fortalecer los lazos econmicos entre los dos pases, utili-
zando la moneda china (RT 2012).
Sin embargo, en la medida que se ample la convertibilidad del
yuan, tambin se incrementarn los ataques especulativos a la mone-
da. Tales presiones debern ser asumidas por las autoridades chinas
en este proceso. El desempeo econmico de China ofrece determi-
nados atractivos a los inversionistas extranjeros que no dudarn en
51
incrementar su tenencia en yuanes, toda vez que la actual coyuntu-
ra internacional conere especial atencin y conanza a la evolucin
china. Pero tales tendencias tambin pueden ser negativas para el
pas, sobre todo en caso de crisis.
De todas formas, ya se han hecho las apuestas. Una de las ma-
yores instituciones nancieras mundiales, HSBC Holdings, considera
que para el ao 2015 el yuan se convertir en una de las tres principa-
les monedas de la economa mundial (RT 2012).
7. Algunas conclusiones y retos para el futuro
En este contexto, el peligro ms grave se relaciona con la inacin. Es
necesario destacar que el ndice de Precios al Consumidor (IPC) ha-
ba cado en los ltimos dos meses de 2011, sin embargo creci un
4.5% en enero de 2012 con relacin al mismo mes de 2011. Esta tasa
fue la ms alta en los ltimos tres meses, en comparacin con el 4.1%
de diciembre y el 4.2% de noviembre. Los precios de los alimentos,
que representan cerca de un tercio de la canasta de mercancas en el
clculo del IPC del pas, subieron un 10.5 por ciento en enero fren-
te al mismo mes del ao pasado y contribuyeron con 3.29 puntos
porcentuales al aumento del IPC de enero (Xinhua 2012k). Esto ha re-
presentado uno de los principales problemas de la economa china
en el 2011 y los propios economistas chinos pronostican que seguir
siendo uno de los retos chinos para 2012.
Varias son las causas que fundamentan esa armacin. En primer
lugar debe tomarse en cuenta el incremento de la liquidez moneta-
ria, ocasionada por las medidas adoptadas como consecuencia de
la crisis nanciera iniciada en 2007 y, especialmente, despus de la
ruina del banco norteamericano Lehman Brothers, y que deber ser
adecuadamente regulada hasta que halle su curso normal en el en-
torno econmico nacional.
A pesar de la impresionante capacidad de ahorro de la economa
china, la liquidez todava es abundante, lo cual se pone de maniesto
en la ebre especulativa que afect a mercados como el inmobiliario,
las antigedades, los vinos o los sellos raros.
Adicionalmente, el incremento de los precios de las materias
primas observado entre 2006-2008 y desde nales del 2009 contribu-
y al aumento de la inacin en China durante estos periodos, pero
especialmente para el primer semestre del 2011. Con posterioridad,
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
52
la presin proveniente de la inacin importada se ha mantenido
y el rebote observado en los precios a partir de la II exibilizacin
cuantitativa aplicada por la Reserva Federal norteamericana preocu-
pa severamente a las autoridades chinas.
Un caso estratgico en este sentido ha sido el incremento obser-
vado en los precios del petrleo. Tal incremento ha llevado a China a
adoptar nuevas medidas internas. El 19 de marzo de 2012 China de-
cidi elevar los precios de la gasolina y del diesel en 600 yuanes (95
dlares) la tonelada. Este ajuste elevar los precios minoristas de
referencia de la gasolina en 0.44 yuanes el litro y el diesel en 0.51
yuanes el litro. Este aumento en el precio ser el mayor observa-
do desde el 30 de junio de 2009, cuando se incrementaron los pre-
cios de la gasolina y del diesel en 600 yuanes por tonelada (Xinhua
2012l). La causa fundamental se halla en la elevacin de los precios
internacionales del petrleo crudo que subieron ms del 10% desde
el 8 de febrero del 2012, a causa del impacto de la crisis en el Medio
Oriente. Las autoridades chinas haban adoptado un mecanismo a
principios de 2009, que le permite ajustar los precios minoristas del
combustible cuando los precios internacionales del petrleo cru-
do cambien en ms de 4% durante 22 das hbiles.
Estos cambios ya haban sido anunciados por los analistas, y
estn plenamente relacionados con las presiones que el mercado in-
ternacional ejerce sobre la economa china. Clculos previos en el
mercado prevean un alza de precios de entre 400 yuanes y 700 yuanes
por tonelada (Xinhua 2012l).
Para intentar aliviar el impacto de este incremento en los precios de
los combustibles, las autoridades haban preparado programas de sub-
sidio para las personas que trabajan en los sectores de pesca, silvicul-
tura y transporte pblico, posiblemente ms afectados por el alza en
los precios. Para controlar los precios, el gobierno tambin orden
a los administradores de ferrocarriles y de transporte pblico urba-
no que no eleven los precios de los viajes.
Aunque algunos analistas opinan que el impacto del alza de pre-
cios ser limitado en el crecimiento de la inacin, sobre todo si se
toma en cuenta que los productos petroleros solo representan el
0.5% de la canasta de productos usada para calcular el IPC de Chi-
na, habr que esperar para ver cules sern realmente los resultados
en el desempeo del pas. Algunas investigaciones sealan que el
53
incremento en los precios puede aadir 0.37% al incremento del IPC
en marzo del 2012 (Xinhua 2012).
Otro elemento que puede inuir en los niveles de inacin es el
incremento de los salarios, que en los ltimos aos ha sido superior
a la tasa de crecimiento de la economa y es muy probable que esa
inacin salarial se convierta en una caracterstica presente en la eco-
noma china para los prximos aos.
Por otra parte, aunque el gobierno ha logrado algunos resulta-
dos tratando de controlar el proceso inversionista, sobre todo la
inversin en el sector de los bienes races, la tasa de crecimiento del
2% en la inversin de capital jo es todava alta y puede incluso ser
ms elevada, lo cual generara presiones inacionarias adicionales
a la economa. En este sentido, el peligro que entraan el descenso
en la demanda externa y la contraccin en produccin manufacture-
ra, promueven polticas de estmulo nanciero a las empresas, lo cual
puede elevar los volmenes de inversin.
No debe olvidarse la posibilidad de que se introduzcan tambin
polticas encaminadas a incrementar el ahorro de los recursos natu-
rales, para lo cual pudieran aplicarse esquemas de incremento de
precios a las materias primas en un afn por cumplir con los objetivos
de lograr una economa ms eciente.
Tomando en cuenta estos elementos, no es de extraar que la
Academia de Ciencias Sociales de China haya reducido la previsin
del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del pas para el
2012, de 8 a 7.5%, argumentando la combinacin de los factores tan-
to externos como internos relacionados.
Iniciando el 2012, muchos son los desafos que deber enfrentar
China en el proceso de desarrollo socioeconmico. Uno de los ma-
yores retos lo constituye la inequidad en los ingresos de la poblacin,
fenmeno que se observa en tres dimensiones: diferencias impor-
tantes entre las zonas urbanas y rurales, entre las regiones del pas, y
entre las familias y el Estado.
Aunque el crecimiento de los ingresos de la poblacin rural
super al de la urbana en los tres primeros trimestres del 2011, la
diferencia de ingresos entre los residentes rurales y urbanos se man-
tiene. Los ingresos per cpita de los residentes rurales crecieron un
20.7% para situarse en 5,875 yuanes (926.66 dlares) y, teniendo
en cuenta los ajustes de precios, el crecimiento real fue del 13.6%.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
54
Por su parte, los ingresos per cpita de los residentes urbanos llega-
ron a 16,301 yuanes, experimentando un crecimiento promedio del
13.7%, aunque descontando los efectos de la inacin, el crecimien-
to real fue del 7.8% (CIIC 2011a).
La diferencia de ingresos regionales es determinante. La brecha
en los salarios se corresponde con el desarrollo de la estructu-
ra econmica regional. Los niveles de ingreso y consumo anuales de
la capital china son inferiores a los de Shanghai y su incremento tam-
bin ha sido ms paulatino.
Segn las estadsticas del libro azul,
7
el ingreso promedio anual de
los residentes urbanos de Beijing fue de 17,653 yuanes (2,715 dla-
res) per cpita en 2005, 992 yuanes menos que el de Shanghai. Para
el 2010, la diferencia se haba incrementado a 2,100 yuanes. Estas
diferencias se hacen mayores en relacin a las regiones occidenta-
les (CIIC 2011; ACSC 2011).
Los esfuerzos para incrementar los ingresos de las familias tam-
bin resultan claves, ya que los ingresos estatales representan ms
de 30% del PIB, mientras que los ingresos de los hogares solo 7%
(CIIC 2011b).
No debe olvidarse que China an afronta una gran presin de-
mogrca. La contradiccin es evidente: envejece su poblacin y, sin
embargo, en su desarrollo futuro, China todava necesita aumentar
el control del crecimiento de su poblacin y reajustar la estructura
demogrca (CRI 2012d).
El documento reere que si bien en los ltimos aos el gobierno
chino ha aplicado una serie de medidas para regular el crecimien-
to demogrco, la poblacin total china mantiene una tendencia de
incremento a largo plazo. En consecuencia, se ha recrudecido el des-
equilibrio estructural entre la oferta y la demanda de la mano de obra
y se ha acrecentado el desempleo en la juventud, as como los pro-
blemas de la vejez, adems de la brecha de pobreza entre las zonas
urbanas y las rurales (CRI 2012d).
Segn estadsticas, en 2011 el nmero de los habitantes chinos
que todava no alcanzaba el umbral de pobreza ocial a un ingreso
neto anual per cpita de 2 mil 300 yuanes (unos 360 dlares en reas
rurales) super las 128 millones de personas (CRI 2012d).
7 Informe Anual sobre el Anlisis de la Construccin de la Sociedad de Beijing, tam-
bin conocido como el Libro Azul de la Construccin de la Sociedad.
55
Adicionalmente, el envejecimiento de la poblacin china y el de-
terioro medioambiental pueden limitar el crecimiento econmico
del pas. En opinin de Ma Jiantang, director del Bur Nacional de
Estadsticas de China: El dividendo demogrco de China ha dis-
minuido debido al rpido envejecimiento de la poblacin, y a los
problemas medioambientales (Xinhua 2012m).
Otro de los grandes retos que enfrenta China es su proceso de
urbanizacin. En la historia reciente de China se ha observado enor-
me crecimiento y dinamismo econmicos, que han permitido el
trnsito de una humilde sociedad agrcola a una exitosa plataforma
manufacturera en menos de tres dcadas. En la medida que crece la
economa de China, el pas se adentra en una de las etapas ms com-
plejas: la transformacin de una poblacin mayoritariamente rural en
una donde predominar el sector urbano. Ello constituye un enorme
reto para la sostenibilidad China en el siglo XXI.
Los estudios relacionados con la poblacin china revelan que para
el ao 2030, como mnimo unas 220 ciudades de China, ya habrn
alcanzado la poblacin cercana al milln de habitantes, con lo cual,
de conjunto habrn superado los 35 millones de personas que hoy
residen en las ciudades de Europa. Muchas de estas ciudades chinas
pueden ser construidas en su totalidad. Si se planican correctamen-
te, dichas ciudades pueden erigirse modelos en el uso eciente de la
energa y para el desarrollo sostenible (Bapna y Lavin 2012).
Fenmenos como la contaminacin del aire y el agua, la conges-
tin del trco, la falta de vivienda y el hacinamiento son algunos
de los males del medio ambiente urbano y social que requieren de
urgente tratamiento en el pas.
Algunos de estos retos se enfrentarn en el 12 Plan Quinquenal
(2011-2015) cuyos planes destacan la importancia de la planicacin
urbana sostenible y el desarrollo bajo en carbono, as como impul-
san el mejoramiento de los sistemas de transporte pblico y la ja-
cin de objetivos para aumentar las tasas de tratamiento del agua. Ya
en 2010, la Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma anunci un
programa piloto que considera involucrar a cinco provincias, para
fomentar los proyectos de bajo contenido de carbono y edicar ocho
ciudades de bajo carbono (Bapna y Lavin 2012).
Otro de los grandes retos lo constituye la denominada burbuja
inmobiliaria. A lo largo del 2011 se aplicaron en China diferentes
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
56
polticas para frenar el incremento desmesurado del sector, as co-
mo provocar un descenso en los precios de las viviendas.
Las empresas no han podido continuar con nuevos proyectos ya
que el gobierno increment los tipos de inters e impuso restriccio-
nes a los prstamos bancarios con el objetivo de frenar la inacin,
mantener a raya los precios inmobiliarios y evitar la especulacin.
Asimismo, limit el nmero de hipotecas que puede tener cada ciu-
dadano a nivel individual, al tiempo que ha aumentado la cantidad
mnima que debe aportar un comprador cuando adquiere una vivien-
da, hasta el 40% del total del crdito, con el objetivo de proteger al
sector nanciero.
Las restricciones aplicadas para frenar la burbuja inmobiliaria han
enfriado la demanda de viviendas y desplomado las ventas. Cerca de
mil agencias han cerrado desde que comenz el ao. La demanda de vi-
viendas y apartamentos se ha mantenido cayendo a lo largo y ancho
el pas despus de que las autoridades chinas prohibieran la com-
pra de segundas residencias, entre otras medidas. Los datos ociales
muestran, por ejemplo, cmo en Beijing, las ventas de viviendas de
segunda mano cayeron ms de un 35% en los primeros diez meses
del ao hasta 101,188 unidades.
Este desplome de las ventas se trasladar a los precios. La agencia de
calicacin Standard & Poors ha declarado que contempla una ca-
da en torno al 10% por todo el pas durante el 2012. En algunas re-
giones, la correccin ya ha comenzado. En el caso de las viviendas
nuevas, las empresas estn reduciendo sus precios entre un 15% y
un 20%, mientras que los particulares estn ofreciendo descuentos
entre el 10% y el 15%. Los economistas de Barclays Capital conside-
ran que cuando la cada haya tocado el 20%, el gobierno chino podra
comenzar a dar marcha atrs en las medidas, aunque la cada po-
dra prolongarse hasta el 30% dado que el impulso bajista no desapa-
recer de repente.
Las presiones sobre la tasa de cambio del yuan constituyen otro
de los problemas ms serios que ha enfrentado y enfrentar China.
Las autoridades chinas evalan constantemente los impactos que
una posible apreciacin del yuan ocasionara a su economa. Sin des-
contar el hecho real de que en el periodo comprendido entre el ao
2005 y noviembre del 2011, ya la moneda china se ha apreciado en un
30%. Sin embargo, esta apreciacin paulatina no es la que se espera
de China. Las economas desarrolladas, fundamentalmente Estados
57
Unidos y Europa, exigen a China una apreciacin de ms del 60%,
lo cual realmente implicara afectaciones notables al desarrollo del
pas asitico.
Una apreciacin de tal magnitud implicara un incremento expo-
nencial de los precios para las materias primas, as como del costo de
la mano de obra nacional y automticamente reducira el volumen
de exportaciones chinas al mercado mundial. Tanto el incremento de
los precios de los recursos naturales como de los salarios, son proce-
sos que poco a poco van teniendo un mayor espacio en la economa
China, por los que este proceso de apreciacin tiende a ser natural.
China ha declarado que estas presiones no reconocen la es-
trategia china de apertura de su economa, el hecho de que sus
importaciones sobrepasarn los 1.7 billones de dlares este ao, y
totalizarn aproximadamente unos 10 billones de dlares durante los
prximos cinco aos. Desde el estallido de la crisis econmica global
China ha gestionado sus polticas macroeconmicas con el objetivo
de expandir la demanda domstica y estimular las importaciones. Ha
eliminado progresivamente los requisitos de licencia para ms de 800
lneas arancelarias, y cancelado los impuestos aduaneros sobre los
bienes procedentes del 95% de los pases de menor desarrollo relati-
vo (MOFCOM 2012b).
Las importaciones chinas aumentaron 23.3% entre 2008 y 2010,
creando un mercado con valor de un billn de dlares para el resto
del mundo. La contribucin de este supervit al PIB chino pas de
6.5% a slo 2.2%. China constituye el mayor mercado de exportacin
para Japn, Corea del Sur, el Sureste Asitico, Brasil y Sudfrica; es el
segundo para la Unin Europea y el tercer mayor mercado para las
exportaciones estadounidenses (MOFCOM 2012b).
En los ltimos aos, a consecuencia de los problemas de la deu-
da europea y otros factores, la demanda proveniente de EU y Europa
ha decrecido y las exportaciones hacia otros mercados emergentes
se han incrementado, lo cual resulta de gran importancia para poder
compensar el descenso de las exportaciones hacia los primeros. En
la actualidad, la exportacin hacia EU, Europa y Japn solo representa
el 43.7% de las exportaciones totales (MOFCOM 2012b).
En esta estrategia incide tambin el papel de las importaciones y
para ello el papel de Hong Kong resulta esencial. Las autoridades
chinas han decidido aprovechar las polticas preferenciales de que
disfruta el enclave para estimular la venta en el mercado interno
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
58
de China de los productos provenientes de Hong Kong. Se concibe
una expansin de las importaciones para el 12 plan quinquenal y las
ventas minoristas de productos de consumo debern incrementarse
hasta 32 billones de yuanes para el 2015. China y Hong Kong han
establecido condiciones para la liberalizacin del comercio, lo cual
permitir hacer uso del tratamiento preferencial de cero aranceles
(MOFCOM 2012b).
8. Pronstico para 2012
Tanto la cada del IGC como la reduccin de las exportaciones pu-
dieran indicar una tendencia a la desaceleracin del crecimiento
econmico; sin embargo, el ritmo de esta ralentizacin probable-
mente no resulte drstico, ya que tanto la inversin como el consumo
internos durante el 2011 han mantenido ritmos de crecimiento eleva-
dos, por lo que el crecimiento anual en 2012 se mantendr entre 7-8
por ciento.
A pesar de las difciles condiciones del sector exportador, las au-
toridades chinas insisten en la presencia de una serie de condiciones
favorables para impulsar el comercio tales como:
Recursos humanos
Mano de obra relativamente barata
Apoyo a las polticas de desarrollo industrial
Inters de las autoridades por mantener la competitividad de
las empresas
Los expertos prevn que en 2012 el PIB crecer 8% de no ocurrir
un deterioro considerable en las condiciones econmicas y polticas
globales Segn el pronstico, los precios al consumidor aumentarn
un 4.6%, un pronstico reservado, tomando en cuenta los elementos
que se han analizado en este trabajo.
China continuar explorando este ao mercados emergentes pa-
ra reducir su dependencia de las exportaciones a pases afectados
por la crisis de deuda europea.
China reforzar su presencia comercial en los mercados de las
economas emergentes y ha elegido treinta pases para desarrollar el
comercio con prioridad, entre ellos India y Sudfrica, para la expan-
59
sin de sus exportaciones en los prximos aos, y con el n de que
la contribucin de los socios no tradicionales en el comercio exterior
del gigante asitico se eleve en 5 puntos porcentuales para 2015.
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63
Anexos I: Ranking de provincias y municipalidades en cuanto a
inversiones directas no nancieras de China en el exterior de 2011
(Unidad: diez mil dlares USA)
Ranking Provincias(municipalidades) Valor de inversin directa
1 Zhejiang 211,397
Distrito Ningbo 85,965
2 Shandong 207,704
Distrito Qingdao 19,127
3 Jiangsu 200,129
4 Cantn 190,269
Distrito Shenzhen 62,408
5 Shanghai 151,316
6 Hainan 120,144
7 Liaoning 114,950
Distrito Dalian 67,484
8 Hunan 80,483
9 Beijing 74,534
10 Hubei 69,009
11 Gansu 63,497
12 Tianjin 57,247
13 Yunnan 57,080
14 Sichuan 53,343
15 Anhui 50,875
16 Shaanxi 44,154
17 Chongqing 41,857
18 Hebei 35,437
19 Fujian 34,342
Distrito Xiamen 12,710
20
Regin Autnoma Uigur de
Xinjiang
32,557
21 Henan 30,171
22 Jiangxi 28,090
23 Jilin 19,716
24 Heilongjiang 15,803
25 Shanxi 14,973
26
Regin Autnoma Zhuang de
Guangxi
12,237
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
64
27
Regin Autnoma de Mongolia
Interior
10,403
28
Cuerpo de Produccin y
Construccin de Xinjiang
4,971
29 Guizhou 1,950
30
Regin Autnoma Hui de
Ningxia
1,249
31 Regin Autnoma de Tbet 216
32 Qinghai 173
Fuente: Ranking de provincias y municipalidades en cuanto a inversiones directas no
nancieras de China en el exterior de 2011 http://spanish.mofcom.gov.cn/ aarticle/
subject/resumencl/lanmuxbyb/201202/20120207950974.html
65
China y Amrica Latina, un
subsistema internacional
con mirada estratgica por
el desarrollo en el siglo XXI
Jorge Retana Yarto
La relacin con la Repblica Popular China debe observarse desde
nuestro subcontinente bajo un enfoque estratgico dentro de los es-
cenarios posibles para el siglo XXI. Nuestra propuesta recupera el
enfoque sistmico, de la economa regional-globalizada y del Sistema
Mundial, y se reere a la necesidad y posibilidad real de concertar y de-
sarrollar una iniciativa estratgica para formar con China, como lder
insustituible, un bloque de integracin econmico intercontinental
y un Subsistema Internacional al seno del actual Sistema Mundial.
Mediante el primero, desarrollaremos un proceso de complemen-
tacin econmica competitiva, modicando el actual contexto de
nuestra nacin y regin continental, buscando mejores niveles
de desarrollo. Mediante el subsistema internacional, desplegare-
mos nuestra actividad multilateral, regional y bilateral en los temas
sustantivos de la agenda mundial para acceder a un Nuevo Orden
Global con mayores equilibrios regionales y globales.
1. Regreso histrico de Asia-China y necesidad de
un planteamiento estratgico
La ms grande problemtica y el gigantesco reto histrico que siguen
confrontando nuestras sociedades nacionales son acceder al desarro-
llo econmico, poltico y sociocultural, entendido en sus bondades
cualitativas.
Conforme a ello, pensar hoy en China respecto de nosotros
mismos, observando y valorando la dinmica mundial de dicha rep-
blica, es pensar obligadamente de manera estratgica en el decurso
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
66
del siglo XXI, desde cualquier enfoque sobre relaciones de coopera-
cin, alianza, accin conjunta, comercio, inversin, tecnologa, etc., o
accin poltica concertada, es decir, en general, sobre alguna frmula
de entendimiento en el mundo de hoy con China y para insertarse
positiva y constructivamente en su dinmica mundial prometedora,
al ser esta protagonista de uno de los cambios globales ms impor-
tantes de los ltimos 30 aos, y que dicho pensamiento se direccione
fuera del mbito estratgico proyectado al futuro, resulta miope y
torpe, circunspecto y minusvalorado respecto de las potencialidades
que la mutacin referida ofrece en el sistema mundial, en la econo-
ma regionalizada y en la experiencia aplicable de los procesos ms
exitosos de insercin en la economa global de nuestros das.
El Orden Mundial actual se encuentra en proceso de cambio hacia
la conformacin de una nueva realidad policntrica y polimrca,
que avanza desde dos grandes pivotes histricos: a) los restos del
Orden Bipolar que en su derrumbe ha conllevado a una estructura
transitoria de corta duracin como ha sido el Orden Unipolar, que
se agota aceleradamente ante nuestros ojos; y las nuevas realida-
des materiales y no, sus tendencias preguradas y los conictos que
ellas han trado a la palestra mundial, como el propio cambio glo-
bal en la economa mundial y en la balanza global, regional y subre-
gional de poder propiciado por Asia y concretamente China, en su
emergencia como gran potencia del siglo XXI.
Hoy en el Sistema u Orden Mundial existen muy diversos subsis-
temas o sub-rdenes de distinta naturaleza, estructura, integrantes
y objetivos, algunos ya consolidados y otros en proceso de solidi-
cacin, conformados por distintos Estados, agentes no estatales,
naciones, etc., se trata de organizaciones supranacionales en y para
determinados espacios geogrcos, as como el logro de un conjun-
to de objetivos armonizados con las realidades y desafos planteados
por el mundo actual. No estamos principalmente frente a una obli-
gada semntica comunitaria, supranacional o algo parecido, sino de
una contundente realidad planetaria.
El actual Sistema Mundial est fracturado en dos grandes realida-
des: una vieja o precedente y actual realidad geopoltica, estratgica y
poltico-militar, es decir, un sistema de poder mundial, institucional
y fctico a la vez; y un sistema econmico regionalizado con ujos
globales no predominantes, nuevo, emergente, con transformacio-
nes recientes estructurales que an no se expresan en el sistema de
67
poder. En ello consiste su fractura o escisin. De all que la lgica del
funcionamiento de la estructura en el eje econmico tiene caracters-
ticas distintas que la lgica del funcionamiento de la estructura en el
eje estratgico poltico-militar. Y estas diferencias deben ser tenidas
en cuenta, fundamentalmente atendiendo al tipo de vnculo que
tenga el eje poltico, al conformar un sistema con muy dismiles sub-
sistemas. Si se vincula al eje econmico, la estructura global tendr
una lgica distinta, que si se vincula al eje estratgico poltico-militar.
No solo la estructura global, sino tambin la estructura del eje no
vinculado directamente por el eje poltico, tendrn una lgica dis-
tinta. Es decir, el ejercicio del poder estratgico poltico-militar no se
corresponde con el ejercicio y dinmica o procesos emergentes en
el eje econmico, regional-global, que constituye as un subsistema
no simtrica y coherentemente vinculado a otro eje regional-global,
al econmico.
El sistema econmico regional-globalizado est conformado
por una estructura asimtrica de desarrollo global-regional. Posee
subsistemas como los que integran hoy los bloques regionales o sub-
regionales, o los agrupamientos de inters circunspecto, como
la OPEP, la OTAN, etc., as sus objetivos sean estratgicos, los agru-
pamientos que se desarrollan al seno de la estructura o sistema
econmico asimtrico, son la parte ms dinmica y efervescente del
Sistema Mundial. La parte ms resistente para mutar conforme a lo
anterior, es la conformada por el eje estratgico poltico-militar.
La emergencia de la regin asitica, de sus subregiones y las po-
tencias lderes que ascienden permeando todo el acontecer mundial,
destacadamente la Repblica Popular China, ha impactado con ma-
yor claridad, al mutar la composicin asimtrica del eje o sistema
econmico regional-global, aun menos perceptible pero de nin-
guna manera inexistente en su impacto en el eje estratgico
poltico-militar. Un mayor impacto y transformacin conforme a las
realidades del sistema o estructura econmica asimtricamente cons-
tituida, conducir a un Orden o Sistema Mundial distinto al actual en
proceso de cambio, caracterizado por una composicin planetaria
constelada de poderes de amplia capacidad gravitacional ms uni-
forme que el actual, con una constitucin policntrica apoyada en
una estructura econmica globalizada de poderes regionales pero de
alcance y peso planetario.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
68
Amrica Latina est tambin en pleno proceso de emulacin, rea-
lizando cambios signicativos sobre todo en Amrica del Sur,
avanzando hacia la construccin de nuevos paradigmas que le acer-
quen a la consecucin del objetivo histrico del desarrollo, y es, muy
probablemente, quien con mayor vigor y conviccin, diserta, innova
y construye sobre la mejor forma, estructura y proyeccin para apro-
vechar la inmensa capacidad de cambio global que est mostrando la
Repblica Popular China. As que disear una estrategia de la magni-
tud y profundad que este gran poder planetario posibilita, es un nue-
vo reto formidable para el siglo XXI, como lo fue el fortalecimiento
y la expansin incontenible de la Repblica Imperial al norte de
nuestro continente a nales del siglo XIX y durante la mayor parte
del siglo XX, sin que, como todo parece indicar, Amrica Latina al
principio de este siglo, se haya nalmente acomodado e insertado
como par o cercano a dicho estatus en la dinmica exponencial de
desarrollo alcanzado por sus muy poderosos vecinos al norte del Ro
Bravo. Emergi nuestra subregin continental de dicha experiencia
centuria, sin el desarrollo necesario y como ha dicho Eduardo Galea-
no, sin terminar de ser complemente independiente, de manera
que hoy el curso de la historia nos empuja, parece, irremediable pero
tambin razonadamente, a la inmensa y a veces inescrutable o indes-
cifrable, regin asitica, a la que Paul Kennedy (2007) se reriera en
la perspectiva del inicio de los tiempos modernos que jan los erudi-
tos, luego del ao 1500, diciendo (Kennedy 2007:27 y 29-31):
La imagen general de extensos imperios orientales que posean riquezas
fabulosas y enormes ejrcitos, era razonablemente y a primera vista estas
sociedades deben haber parecido mucho mejor dotadas que los pueblos
y Estados de Europa Occidental, a diferencia de los imperios otoma-
no y chino, y del liderazgo que pronto estableceran en India los mongo-
les, jams hubo una Europa unida en la cual todas las partes reconocieran
un lder secular o religioso. Europa era un batiburrillo de pequeos rei-
nos y principados, marcas y ciudades-Estado.
Y rerindose a China:
() su considerable poblacin de 100 a 300 millones de habitantes, por
contraste con los 50-55 millones de Europa en el siglo XVI; su notable
cultura; sus llanuras increblemente frtiles e irrigadas, unidas por un
69
esplndido sistema de canales desde el siglo XI; y su administracin
unicada y jerrquica, conducida por una burocracia confuciana bien edu-
cada, haban dado a la sociedad china una coherencia y sosticacin que
eran la envidia de los visitantes extranjeros (Kennedy 2007:27 y 29-31).
El Premio Nobel de economa, Joseph Stiglitz, avalara el sentido
principal de lo antes dicho, y lo subrayara de esta manera:
Aunque nosotros en Occidente tengamos tendencia a olvidarlo, hace 190
aos casi el 60% del PIB mundial estaba en Asia. Pero luego de forma ms
bien brusca, la explotacin colonial y los tratados comerciales injustos,
combinados con la revolucin tecnolgica en Europa y Amrica, dejaron
muy atrs a los pases en desarrollo, hasta el punto de que, en 1950, las
economas asiticas representaban menos del 18% del PIB mundial (Sti-
glitz 2010:264-265).
Hoy China y la India rebasan el 40% de la economa, poblacin y
territorio de Asia-Pacco, la regin ms importante y prometedora
del planeta y la APEC aport en 2007 el 54% del PIB mundial. Es decir,
estamos frente al regreso histrico formidable de la gran y magna
regin asitica como zona de denicin estratgica de los prximos
y grandes eventos mundiales.
Sin embargo, las complejidades de una inmensa economa y un
gigantesco aparato de poder como la Repblica Popular China resul-
tan en diferentes aspectos, inasequibles al observador o acadmico
medio, de tal forma que nuestro reto es intentar siempre una apro-
ximacin, anlisis y valoracin de conjunto.
Ya el lcido Celso Furtado haba anticipado que:
An no se ha formulado la teora del desarrollo econmico de los gran-
des sistemas heterogneos social y culturalmente. El fracaso de la
Unin Sovitica dej muy en claro que tales sistemas ya no sobreviven te-
niendo como nico apoyo las estructuras de control burocrtico y militar.
Agrega tambin:
Los sistemas econmicos de grandes dimensiones territoriales y marcadas
disparidades regionales y estructurales entre los que destacan Bra-
sil, China y la India, difcilmente sobrevivirn si pierden la cohesin
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
70
que se deriva de la expansin del mercado interno. En estos casos, por
ms efectiva que sea la insercin internacional, es insuciente para ase-
gurar el dinamismo de la economa (Furtado, 1999:55).
Sin embargo, China Popular representa hoy la ms importante trans-
formacin mundial proyectada al siglo XXI y Amrica Latina requiere
de manera inaplazable un planteamiento estratgico de reinsercin
mundial y de mayor gravitacin en las contiendas venideras por el
alumbramiento del Nuevo Orden Global, es decir, en toda la inno-
vacin institucional de carcter multilateral, con una orientacin
estratgica junto a China que sea capaz de conjuntar los ms diversos
intereses nacionales, regionales o subregionales, ideolgicos y pol-
ticos de mediano y largo plazo, naturalmente, tomados en manos de
los gobiernos respectivos y por los lderes ms visionarios.
2. Hacia un bloque econmico y un subsistema
internacional al seno del sistema mundial
El mtodo del enfoque sistmico se fundamenta en la nocin de
unidades conexas y en el carcter de que su proceder, actuacin o
concertaciones trasciende en las relaciones internacionales. El siste-
ma mundial actual estara constituido por un conjunto de actores
regionales y globales sometidos a exigencias particulares (contexto)
y apremios exteriores (multilateralismo), orientados en una con-
guracin de poder (estructura) e implicados en redes regulares de
interacciones (procesos regionales). La articulacin de estos mlti-
ples elementos entre Estados y gobiernos de magnitud territorial,
econmica y poltica como los latinoamericanos y la Repblica
Popular China nos permite disertar y proponer al respecto. Paralela-
mente, la expresin regionalizada de los ujos globales de comercio e
inversin, informacin y tecnologa que se desarrollan al seno de la
economa mundial en forma de bloques de integracin econmica
nos permiten orientar en tal sentido nuestra propuesta al nivel de los
eje estratgicos de carcter econmicos en el mapa de la geografa
mundial actual. De la suma de ambos emerge nuestra propuesta de
la eventual construccin de un nuevo paradigma analtico-propositi-
vo sobre la idea de conformar un bloque de integracin econmica
que se exprese en el sistema mundial interestatal como Subsiste-
ma Internacional, con objetivos y dinmica propia pero al seno del
71
mismo, articulado o vinculado a l, como parte estructural o sistmica
de aqul.
Justamente, es hoy una economa regionalizada-globalizada y
un sistema mundial interestatal en mutacin, con diversos subsiste-
mas internacionales debido al surgimiento de nuevos balances de
fuerzas, lo que posibilita una gravitacin mayor de la subregin lati-
noamericana y del Caribe en la concepcin y dinmica estratgica, en
los procesos de integracin econmica y en los temas de un nuevo
sistema global de poder, en los cuales despliega China, gradual pe-
ro inexorablemente, sus fortalezas a lo largo y ancho del orbe, y ello
conlleva lanzar el reto para nuestros pases, de la consecucin de
algo mucho ms que acuerdos bilaterales, acuerdos de alianza estra-
tgica o rma de tratados de libre comercio, as como tambin en la
accin multilateral de convergencias fundamentales en los temas de
la agenda poltica mundial.
La penetracin y desarrollo multilateral de China (tambin de
India y la Federacin de Rusia), de manera sobresaliente, en la su-
bregin latinoamericana, especialmente con su primera economa,
Brasil, ha modicado de manera muy sensible el entorno respecto
de los intercambios econmicos, los alineamientos polticos y los
enfoques estratgicos, dotando de opciones a las diplomacias la-
tinoamericanas de mrgenes de maniobra hasta hace una dca-
da inexistentes y dando nuevos bros a los impulsos para entrar en
una nueva fase en la contienda por el desarrollo y por un sistema
de poder mayormente equilibrado y equitativo que reconozca plena-
mente las nuevas realidades.
La implantacin de los modelos econmicos impuestos y adopta-
dos, segn los casos, en Amrica Latina y el Caribe, respecto del tris-
temente clebre Consenso Washington, jams dej de
suscitar resistencias poltico-sociales y acadmicas, y tras las crisis seria-
les acaecidas en la subregin, se ha discutido por cerca de unos 15
aos atrs, aproximadamente, la necesidad de ir a un nuevo mode-
lo de desarrollo econmico, ante las insuciencias e inconsistencias
estructurales, as como los magros resultados de alto costo, ofreci-
dos por el modelo de apertura liberal y privatizador que desemboc
rpidamente en el modelo Wall Street (como le han llamado los
profesores de economa Harrison y Bluestone del ITM) y en versio-
nes bastardas en diversos pases, la cual constituye la peor concep-
cin y puesta en prctica del capitalismo globalizado. La crisis de
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
72
2008-2010, sobre todo, derrumb una concepcin del capitalismo
en la etapa actual de su desarrollo y un modelo econmico de pre-
dominio del capital y los mercados nancieros como generadores
centrales de la riqueza social.
Actualmente, la economa mundial en su proceso regionali-
zador-globalizador, se caracteriza, entre muchas otras cosas, por
ser portadora de economas de base nacional que han diseado e
instrumentado modelos econmicos de insercin a la economa
mundializada, activos y exitosos, forzados o fallidos. A Amrica La-
tina, a pesar de enormes esfuerzos y altos costos socio-histricos
incurridos, le unica la exigidad de sus resultados, pero en Amrica
del Sur, el panorama ha ido cambiando en la ltima dcada sobre la
base de tres grandes ejes estratgicos: a) el rechazo al ALCA impul-
sada por Bush y el reimpulso desde la subregin como prioridades
diferenciadas, la expansin e integracin econmica con Europa, el
fuerte impulso a la integracin subregional desde el Grupo Andino
de Naciones y el Mercado del Sur, acelerando las convergencias
como proceso unicado hacia el UNASUR; b) la exibilizacin de las po-
lticas heredadas del Consenso Washington, orientndolas hacia la
recuperacin del compromiso social del Estado, la mayor interven-
cin econmica, la regulacin selectiva de los mercados, el impulso
a la economa productiva y a la inversin pblica, junto al incremen-
to en la captacin de inversin extranjera, principalmente asitica; y
c) la insercin en la dinmica expansiva de la regin asitica y se-
aladamente, de las potencias asiticas emergentes, China, esencial-
mente, con quien ha ocurrido un verdadero proceso de explosin
econmica, comercial, nanciera, de inversiones mixtas, de acuerdos
de cooperacin cientca y tecnolgica y de alineamientos poltico-
ideolgicos, recuperando as el manejo soberano de sus alternativas
y recuperando tambin su capacidad propositiva, y dentro de todo
ese contexto, la gran presencia de China en la subregin continental
debe procesarse de tal manera que no vulnere los avances importan-
tes presentes en la integracin subregional, en la poltica regional,
etc., es decir, para que ella no acte como fuerza centrfuga ma-
yormente ante el fracaso de la Ronda Doha, sino como poderosa
fuerza aglutinante, como eje ordenador o restructurador, si cabe la ex-
presin, dndole contenidos distintos al proceso de globalizacin de
los ujos econmicos en el subcontinente.
73
Pero hay un elemento ms de enorme valor gravitacional y de-
nitorio, de carcter poltico estratgico: todo este proceso de la
emergencia mundial de China y su posicionamiento regional la-
tinoamericano la ha puesto en nuestra subregin en una postura
del muy probable inicio de un proceso histrico de contienda por
la sustitucin hegemnica frente a EU, que por hoy es solamente
una competencia de poderosos liderazgos pero de proyeccin re-
gional-global, escapando nuestra regin con esa realidad al oxidado
planteamiento relativo a la contraposicin del panamericanismo o la-
tinoamericanismo.
La iniciativa subcontinental para una proyeccin de largo plazo
entre Amrica Latina y el Caribe con China como lder indiscutible es
posible por cuatro razones fundamentales, entre otras:
a) Por el avance logrado por China en su penetracin econmica
en la subregin latinoamericana, hoy considerable, ya que es
primero, segundo y tercer socio comercial para los principa-
les pases de Amrica Latina.
b) Por los avances en la institucionalidad (organismos, nor-
matividad, instancia colegiadas, procesos, etc., de orden
integracionista de nuestras naciones, que posibilitan darle
contenidos unicadores, institucionales denidos y dinamiza-
dores de los objetivos planteados.
c) Por la voluntad poltica expresada en ambos casos (Amrica
Latina es una de sus prioridades globales despus del 11 de
septiembre de 2001) y los pases de la subregin, con una ex-
presin menor en el caso de algunos pases centroamericanos
y caribeos, y particularmente de Mxico, aunque de este l-
timo, en orden a sus importaciones, ya es China su segundo
socio comercial, detrs de EU).
d) Por el entrampamiento econmico de las economas occiden-
tales, sobre todo, europeas, que no acaban de salir de la grave
crisis recesiva y nanciera que les hundi hace apenas unos
aos, aun cuando la situacin de EU es relativamente mejor,
no acaba tampoco de estabilizar su ciclo econmico.
Entonces urgen las iniciativas estratgicas alternativas y su concrecin
para nuestra regin. Evidentemente, su convocatoria har imposible
las indeniciones, las vacilaciones y las ambigedades polticas que
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
74
muy a menudo se presentan en nuestro subcontinente, conforme la
coyuntura de relaciones y agenda con EU. Se trata, en todo caso, de
asumir riesgos calculados en el escenario regional, pero no insalva-
bles, tampoco inmanejables. El axioma en estos casos dice: obtener
ventajas en el entorno mundial o regional maximizando el inters
nacional, agregaramos, dentro de un proyecto colectivo subregio-
nal factible.
Los bloques econmicos, como estructuras de integracin
econmica regional o subregional, de alianza poltica entre Estados-
gobiernos y sociedades, de institucionalidad supranacional y de
ordenamiento de la articulacin de los ujos regionales y globales
de intercambio y de la participacin competitiva de sus integran-
tes han demostrado ser altamente ecientes y ecaces para dina-
mizar las relaciones intrabloque, las convergencias estratgicas, as
como los despliegues de poder de sus miembros, dentro de un pro-
yecto de avance colectivo. Un bloque asitico-latinoamericano con
China al frente parece deseable y plausible, como oferta diplomtica,
como oferta de imbricacin mayormente estructurada de las relacio-
nes econmicas ampliadas, diversicadas y emergentes entre dicho
lder global y nuestros pases, y como plataforma de mayor desplie-
gue de los impulsos conjuntos a la agenda mundial en la orientacin
del Nuevo Orden Global, demandado y trabajado hasta hoy, aunque
no de manera contundente por China en lo multilateral y lo regional
o bilateral, bajo una losofa poltica decididamente realista, de dis-
tribucin del poder.
Para China son estratgicas las reservas energticas, agrcolas y
agroindustriales, minerales, las reas de oportunidad de inversin
masiva, directa y mediante nanciamientos preferentes, etc., debido
a que su construccin econmica se orienta hacia la conformacin
de una cadena de suministro completa para sus industrias crticas,
fuera de su territorio continental, y todo bajo resguardo seguro con
liderazgos nacionales y subregionales fuertes. Falta el marco e instru-
mental colectivo. China sabe, adems, que una Amrica Latina y un
Caribe ms slidos en su desenvolvimiento econmico-social y en
la recuperacin de sus iniciativas poltica soberanas, son ms segu-
ros polticamente como aliados estratgicos, y que ello ofrece menor
margen de accin al tradicional intervencionismo de la poderosa re-
pblica imperial del norte.
75
Todo ello ha buscado obtenerlo en la subregin mediante tra-
tados bilaterales (comerciales y de inversin y, los menos, de libre
comercio), as como por la va de acuerdos (de alcance parcial, de
alianza estratgica), es decir, acudiendo a un conjunto muy varia-
do de instrumentos jurdicos, multiplicados (seguramente suman
ya una centena) debido a que se concretan pas por pas, entonces,
un acuerdo de integracin econmica con, por ejemplo, las cuatro
economas ms grandes, y bajo una concepcin de interregionalis-
mo abierto, permitira la incorporacin gradual de otros pases en
el decurso del tiempo. Sin duda, China no es la panacea, tenemos
que hacer nuestra propia tarea en los distintos frentes, pero s es
potencialmente el nuevo gran aliado para impulsar el desarrollo de
nuestra subregin continental.
Adicionalmente, la presencia de China en las instituciones regio-
nales y de integracin econmica no es ajena, ha participado en el
Grupo de Ro (1990), es observadora en la ALADI (desde 1994), inte-
gra el Banco de Desarrollo del Caribe, da seguimiento puntual a los
trabajos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por ejemplo.
Estamos hablando para Amrica Latina de lo que Helio Jaguaribe
(Cardozo 2008), pensando en el desarrollo de Brasil en los aos 70,
llam una va separada, dentro de una misma expectativa histrica,
como es el acceso de mayores niveles de desarrollo, y sin trauma-
tismos graves, y ello es as porque los intereses fundamentales de
un pas o grupo de pases deben ser considerados en forma sis-
temtica o sistmica, pero con capacidad de recambio estratgico, de
maniobra, conforme evolucionan las condiciones de la economa, la
ideologa y la poltica mundiales, incluso, los desplazamientos en el
balance de la fuerza militar.
Sin embargo, no podemos excluir mencionar enfticamente la
necesidad de desarrollar las anidades culturales comunes: en el
mundo del interdependencia globalizada y la integracin regional e
interregional no es factible solamente pensar en las estructuras ma-
teriales, econmicas y en los ujos de intercambio, as como en el
quehacer poltico comn, de frente a determinados objetivos, sino
en las interpenetraciones culturales, en este caso, transpaccas. Hoy
los modelos asociativos y en tanto ms abarcadores, profundos y
duraderos sean, ms an pasan obligadamente por las identidades
culturales: otro reto de dimensiones formidables para nuestras socie-
dades y Estados.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
76
A todo lo anterior, una pregunta esencial: este planteamiento es
compatible con las orientaciones actuales y perceptibles de la Rep-
blica Popular China en el mundo? Consideramos denitivamente que
s. Veamos.
China ha evolucionado transformando en cuatro tiempos funda-
mentales distintos su orientacin mundial estratgica hasta la fecha.
Intentaremos una descripcin de dicho proceso, necesariamente
con circunspeccin y de manera muy condensada.
En el grueso principal de los aos del Orden Bipolar, bajo el
liderazgo de Mao Tse-Tung, de la revolucin comunista y la re-
volucin cultural (1966-76) bajo el lema guerra y revolucin,
su postura doctrinaria fundamental era convertirse en lder del
Tercer Mundo, oponindose al imperialismo norteamericano y
al hegemonismo sovitico (cuando se produjo el rompimiento
en los aos 50 con la URSS), concretado en la idea de construir
un tringulo estratgico entre EU-URSS-China Popular.
En el contexto de la diplomacia del ping-pong Kissinger-
Chou Enlai, es decir, del acercamiento chino-estadounidense
de los aos 70, se oper un cambio hacia la consigna de paz y
desarrollo y la conceptualizacin doctrinaria mut hacia la posi-
bilidad de un tringulo exible, pudiendo darse acercamientos
y convergencias importantes en la accin con EU, en oposicin al
hegemonismo sovitico. Fue un lapso transitorio.
En el periodo del liderazgo indiscutible de Deng Xiaoping con-
tando con la desaparicin de la URSS y el desmembramiento del
bloque sovitico, y en el contexto interno de los eventos de la
Plaza Tiananmen, se desarrolla la segunda revolucin, mediante
la reforma y la apertura (predominio de lo econmico bajo visin
pragmtica), su concepcin estratgica se desplaz hacia el or-
den regional: se otorg gran importancia al rea de Asia-Pacco e
impuls la multipolaridad, tomando distancia de EU y con acerca-
mientos a la Federacin de Rusia-CEI, pregonando hacia nales de
los aos 90 la asociacin estratgica con este ltimo como actor
regional determinante.
Luego de los eventos de septiembre de 2001, de las invasiones
a Afganistn e Irak, se profundiza en el enfoque estratgico re-
gionalista o interregionalista, se acude a la convocatoria de Putin
para formar el BRIC, la OCS (Organizacin para la Cooperacin
77
de Shanghi), se estrechan lazos con la ASEAN y se ampli dicho
enfoque al continente africano (en una poltica de posicionamien-
to agresivo) y, sobre todo, a Amrica Latina, apoyndose en los
liderazgos subregionales, como el de Lula, Hugo Chvez, Fidel
Castro, Daniel Ortega, etc.). En ello estamos, en lo fundamental.
Esta etapa reciente y actual est estrechamente vinculada a los
liderazgos de Jiang Zemin y Ju Hintao.
En suma, es posible concretarse desde el punto de vista de la con-
vergencia sustancial en el enfoque regionalista, proyecto mediante
el cual se buscara una ecuacin de optimizacin de las alternativas
para impulsar el desarrollo y una mayor gravitacin poltica en la are-
na mundial. No es posible, sin embargo, no mencionar que un bloque
de integracin econmica con China al frente, que se expanda hacia
un subsistema internacional (con la eventual incorporacin de otras
potencias astticas emergentes como India y la Federacin de Rusia
y otros pases latinoamericanos, ms all de los fundadores), modi-
cara radicalmente el panorama de la actual geografa de la integracin
regional y subregional en el continente americano, los alineamientos
poltico-estratgicos y el balance de poder en la regin, de suyo in-
quietantes para los poderes hegemnicos actuales. La pregunta es si
es compatible ello o no con una hegemona desgastada y ms dbil
hoy que antes en sus soportes econmicos y polticos esenciales, en
este continente y en otros, como la de EU y otras grandes potencias
occidentales y Japn, y la respuesta es armativa.
Por tanto, y no obstante la respuesta apuntada, tampoco po-
demos omitir que el otro gran tema consustancial, es el previsible
recelo de EU a una jugada de este talante al interior de una regin
que hasta hace dos dcada y media haba sido considerada como rea
de exclusividad de la geopoltica estadounidense, ms an cuando
uno de los factores denitorios de la poltica de dicha gran potencia
en la regin latinoamericana, es la de Seguridad Nacional-Seguridad
Hemisfrica multidimensional, especialmente a partir del tema de
las organizaciones maosas de carcter multinacional. Sin embargo,
est claro por muchos hechos que la gran prioridad estratgica de
EU para los prximos lustros es la regin Asia-Pacco (el gran arco
que se extiende desde el Pacco Occidental y el este de Asia, has-
ta la regin asitica del sur y el Ocano ndico, que explica Jorge
Eduardo Navarrete), y que salvo una catstrofe econmica en Europa
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
78
Occidental, se modicara, pero, aceptemos sin dudar, que este nue-
vo enfoque estratgico de EU es positivo y aprovechable para Amrica
Latina si adems transparentamos nuestras intenciones y objetivos
estratgicos con China. Nuestro proyecto propositivo incluira de
lleno dentro de esas prioridades la variante relativa al Pacco latino-
americano, posicionado plenamente en los escenarios estratgicos
regional-mundiales.
No obstante, este recelo competitivo de EU est en funcin de
la conciencia estadounidense sobre la enorme penetracin china en
Amrica Latina, pero tambin sobre la inconformidad china con el
Orden Mundial actual, en lo econmico y en cuanto a la distribucin
del poder. Los dirigentes chinos saben tambin que en lo estratgico,
es momento oportuno de avanzar, aunque con suma cautela, porque
la hegemona estadounidense (y atlntica en general) se ha debilita-
do en la parte sustantiva de sus capacidades econmicas, nacionales
y colectivas, pero retienen el podero militar-tecnolgico incontras-
tado (hegemona asimtricamente conformada y materializada). Sin
embargo, 100,000 md colocados en inversin china en la regin la-
tinoamericana en 2010, ms el valor de los ujos comerciales, son
ya dimensiones muy relevantes para no moldearse en una perspec-
tiva mayor y ms productiva. Su presencia en el sector energtico de
los ricos pases y yacimientos latinoamericanos como los de Vene-
zuela, Colombia, Argentina, Brasil, etc., y la transformacin en curso
de los alineamientos polticos en el subcontinente, son fundamen-
tales para entender cualquier trama que se suscite en tono a tales
recursos (y en otros sectores) en el subcontinente, por supuesto es-
tamos pensando en la estatizacin del 51% de las acciones de Repsol
en Argentina, recientemente, impensable fuera de este contexto.
Los reclamos estadounidenses a China para procesar la reva-
luacin de su moneda, la peticin de incremento de sus importacio-
nes desde EU y Occidente, en general, etc., no obstan para proseguir
con un despliegue de relaciones comerciales y nancieras imponen-
te entre ambos, as como de cooperacin estratgica en diferentes
regiones y subregiones del planeta. Por fortuna, los ujos econmi-
cos se han des-ideologizado considerablemente entre ellos y en el
mundo en general, pero no pueden despolitizarse. En consecuen-
cia, EU procede tambin con mucha cautela en los temas regionales
altamente sensibles de China, como el de Corea del Norte y las irres-
ponsables inclinaciones separatistas en Taiwn, aunque divergen
79
en Siria e Irn, por ejemplo, porque all est presente el juego de
otras fuerzas regionales de gran envergadura con intereses naciona-
les compartidos, que son actores o factores de poder adicionales
que restringen su accionar individual, como la Federacin de Rusia e
Israel, respectivamente.
En suma, por cuanto a la relacin actual China-EU y el juego de
sus intereses en la regin latinoamericana, consideramos que de
entrada no se aprecia un ambiente de tensin y disputa que tras-
tocara la posible iniciativa que hemos venido comentado, tampoco
se visualizara como un gran factor de desestabilizacin en la regin
que enviara un mensaje de alarma en cuanto a la Seguridad Nacional
de EU: en ello, la cancelacin de una dimensin militar en la estrategia
latinoamericana resulta fundamental.
1
Nuestra perspectiva temporal
y espacial en este tema ser siempre particular y especca.
1 Las interpretaciones en los crculos de poder estadounidense sobre el proceso
chino actual son muy variadas, voces en algunos casos alarmistas o polticamente
estridentes, como las de los halcones en distintos espacios de la estructura de
poder en EUA, no dejan de agitar de diferentes formas la idea de la amenaza
amarilla; otras son ms analticas y pretendidamente objetivas. Veamos: ...China
est destinada a convertirse en el siguiente gran rival estratgico de Estados Uni-
dos, y por ende, que Estados Unidos debera empezar a tomar en serio la posibi-
lidad de una guerra con ese pas. O bien, quienes ven en China la amenaza de ...
desplazar el podero estadounidense en Asia Oriental y en el Pacco Occidental.
Igualmente, el caso de otros ms que arman: Los lderes americanos se han
embarcado en el clsico proyecto geopoltico de asegurar el dominio de EE.UU.
sobre las ms importantes reas de recursos, entendidas como fuente de poder y
de riquezaabsolutamente obsesionados por la emergencia potencial de grandes
poderes rivales: Rusia, China, una combinacin europea, Japn, la India.. Tam-
bin: La historia de China y el sistema poltico internacional como un todo,
tambin sugieren la poca probabilidad de que una hegemona emergente china
sea un Estado cooperativo con voluntad de aceptar un orden internacional conti-
nuo dominado por Estados Unidoses probable que China como potencia emer-
gente insista en un orden internacional que reeje el crecimiento de su poder en
relacin con Estados Unidos. Aumenta la inquietud en los crculos estadouniden-
ses, principalmente en el Congreso, las implicancias que puede traer la retirada
de tropas norteamericanas de puntos estratgicos en Centroamrica y el Caribe
(como el Canal de Panam, JRY) en donde China hace presencia.Finalmente, vo-
ces equilibradas, prudentes y muy conocedoras, como la de H. Kissinger: De-
bemos convertir en nuestra enemiga a la nacin ms populosa del planeta y a la
segunda economa planetaria?Tenemos que tratarla como enemigo cuando se
ha portado responsablemente. En las regiones perturbadas de Asia, especial-
mente la pennsula de Corea y el subcontinente indio. EE.UU. y China ya persiguen
polticas ampliamente paralelas... (citadas por Retana Yarto 2011:77-80).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
80
3. Consideraciones nales sobre el subsistema
internacional con China
Estamos en una etapa de la economa y la poltica mundial en que
tienden a predominar las ofertas de gran visin, por ejemplo el ltimo
planteamiento de construccin de una gigantesca zona de integra-
cin euroasitica (desde Portugal a Vladivostok) lanzada por Vladimir
Putin, es extraordinaria, da pauta para la bsqueda y construccin
de los trascendentes acuerdos que la situacin global posibilita y
reclama, en una era de redistribucin hegemnica, para obtener
avances sustanciales, que de otra manera sern mucho ms pau-
tados. Para Amrica Latina nuestro enorme problema no son las alian-
zas actuales de Estados, la supranacionalidad, la estructura y magnitud
de los ujos econmicos globales y la poltica interdependiente, ni si-
quiera los grandes avances tecnolgico-industriales que replantean los
esquemas globales y regionales competitivos (a pesar de nuestra fuerte
desventaja), sino el quedar atrapados en nuestras graves vulnerabi-
lidades (Fuentes y Fuentes 2004) con las cuales nos incorporamos a
un proceso que no admite el atascamiento en las insuciencias y el des-
empeo exiguo, porque el costo sociohistrico es demasiado alto.
De tal manera que un cambio drstico en nuestros enfoques
estratgicos debe expresarse en una perspectiva sobre la estructura-
cin posible de un bloque asitico y latinoamericano bajo el liderazgo
de China que incorpore e impulse las convergencias en la agenda
internacional, su orientacin estratgica sustantiva; el resultado nal
bien puede ser la formacin de un subsistema internacional China-
Amrica Latina y el Caribe que acelerar la mutacin actual del nuevo
Sistema Mundial emergente. Es decir, pensando desde la perspectiva
cartesiana, estamos aludiendo a:
81
Una subestructura o subsistema real
2
y abierto dentro del
Sistema Mundial o Global, que tenga sus propios objetivos in-
mediatos y mediatos de carcter colectivo.
Que se desempee colectivamente interactuando con el am-
biente o mbito externo a su implantacin, cuyas variables no
controla.
Que despliegue y ample sus propios recursos de diversa natu-
raleza en la consecucin de su objetivos y metas propuestos.
Que incluya a los Estados, gobiernos, instituciones y economas
latinoamericanas que progresivamente se vayan incorporando,
como componentes o integrantes de dicha subestructura in-
ternacional.
Que sea, por todo lo anterior, susceptible de ser administrado
por sus integrantes, mediante la planeacin, rganos de direc-
cin institucional, la coordinacin de sus instancias y el control
de sus acciones y variables.
A China lo anterior le ofrecera una posibilidad idnea para ordenar,
administrar y abordar la competitividad de las otras potencias asiti-
cas emergentes en el subcontinente en sectores de actividad iguales o
similares (como la energa de origen fsil, las materias primas agrco-
las, agroindustriales, otros minerales, las manufacturas, los bienes
de capital, la cooperacin cientca y tecnolgica, etc.), y frente a la
propia rivalidad econmica estadounidense, japonesa y europea en
la regin. A los pases latinoamericanos igualmente les clarica
el proceso respecto de China y de sus dems socios, ampliara ex-
ponencialmente sus potencialidades y fortalezas hacia el futuro y
modicara la geografa econmica y la geopoltica de la regin, pro-
bablemente en forma irreversible. Sera un cambio de poca. Qu
nos faltara para hacerlo posible? Tenemos a la mano la posibilidad
de procesar una gigantesca poltica estratgica de fertilizacin
2 Segn Von Bertalanffy (1976) en su obra Teora General de Sistemas, se puede
hablar de una losofa de sistemas, ya que toda teora cientca de gran alcance
tiene aspectos metafsicos. El autor seala que teora no debe entenderse en su
sentido restringido, esto es, matemtico, sino que la palabra teora est ms cerca-
na, en su denicin, a la idea de paradigma de Kuhn. l distingue en la losofa de
sistemas una ontologa de sistemas, una epistemologa de sistemas y una losofa
de valores de sistemas. La ontologa se ocupa de problemas tales como el distin-
guir un sistema real de un sistema conceptual. La epistemologa de sistemas se
reere a la distancia de la Teora General de Sistemas con respecto al positivismo
o empirismo lgico.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
82
cruzada con China, seremos capaces de logarlo? Si nos convence-
mos y nos lo proponemos no me cabe la menor duda.
Bibliografa
Cardozo, Gustavo. 2008. China-Brasil: Perspectivas, Pros-
pectivas e Implicaciones en la Expansin de las Relaciones
ASEAN-MERCOSUR. VIII Reunin de la Red de Estudios de Am-
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Fuentes Julio, Claudia y Claudio Fuentes Saavedra. 2004.
Vulnerabilidades de una regin pacca: Amrica Latina a co-
mienzos del siglo XXI. Anlisis e Informaciones 16, pp. 1-49.
Furtado, Celso. 1999. El Capitalismo Global. FCE, Mxico.
Kennedy, Paul. 2007. Auge y Cada de las Grandes Potencias.
Random House Mondadori, Mxico.
Von Bertalanffy, Ludwig. 1976. Teora General de Sistemas. FCE,
Mxico.
Retana Yarto, Jorge. 2011. Un Bloque Asitico y Latinoameri-
cano, Opcin de Cambio Estratgico para Mxico. Montiel &
Soriano Editores, Mxico.
Stiglitz, Joseph. 2010. Cada libre. El Libre Mercado y el Hundi-
miento de la Economa Mundial. Taurus, Mxico.
83
Competitividad y poltica
industrial: anlisis del caso
de los clsteres en China,
implicaciones para importantes
pases de Amrica Latina
Clemente Hernndez Rodrguez
Introduccin
Desde el siglo XIX los clusters y la especializacin industrial les han
interesado a los investigadores. En las ltimas dcadas hemos sido
testigos de la utilizacin de los clsteres empresariales e industriales
como una herramienta de negocio para incrementar la competitivi-
dad a nivel regional y nacional.
En este artculo se pretende identicar los diferentes caminos
para la creacin de clsteres en Brasil, Chile, Mxico, Per y China,
as como sus resultados. Las preguntas que conducen este trabajo
son: cules son los efectos positivos de una poltica de clsteres?, y
qu implicaciones tienen para los polticos y empresarios?
Consideramos que los clsteres son una herramienta que po-
tencia y proporciona combustible al crecimiento econmico de una
nacin, mediante la vinculacin de los agentes responsables de la
productividad y la creacin de riqueza. Por lo tanto, con el n de
desvelar los efectos de los clsteres en las economas emergen-
tes de Latinoamrica y de China, en Asia, hemos seguido los si-
guientes pasos en esta investigacin: el primer paso fue recopilar
las diversas experiencias de clsteres. Luego se establecieron siete
dimensiones de las ventajas de un clster industrial, con sus parme-
tros: 1). Difusin de conocimiento, 2. Economas de aglomeracin, 3.
Aumentos en la productividad y la eciencia, 4. Impacto positivo en
la operacin, 5. Impacto econmico, 6. Impacto sociopoltico. Estos
seis elementos (ms 7. El impacto en la competitividad) se plasmaron
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
84
en las dimensiones de las grcas radiales elaboradas para comparar
los casos de los pases seleccionados de Amrica Latina y China.
El artculo est dividido en cuatro secciones. En la primera se
presenta la metodologa seguida para la construccin de las grcas
radiales, las cuales nos permiten comparar el impacto de los cls-
teres. La segunda seccin muestra el perl de los clsteres industria-
les y empresariales, tanto en los pases de Amrica Latina como de
China, y compara las polticas usadas para su instrumentacin en es-
tos pases. La tercera seccin hace una comparacin para cada pas de
Amrica Latina y China en las siete dimensiones de las ventajas de los
clsteres. La ltima seccin presenta algunas observaciones nales.
1. Metodologa de anlisis de los impactos positivos
de los clsteres industriales y de negocios
Desde el concepto ricardiano de ventaja comparativa y especiali-
zacin nacional y regional, la teora demuestra que determinadas
ubicaciones geogrcas se especializan en sectores particulares
para ganar competitividad (Porter 1990, 1998). Marshall contribuy
a una mayor productividad vinculando el fenmeno de la aglomera-
cin de la actividad econmica especializada con la nueva geografa
econmica de Krugman. De hecho, el enfoque de clster est basa-
do en la idea de las externalidades; en el tema de la competitividad
(Porter 2000a) y en la perspectiva territorial (Porter 2000b).
1.1 La denicin de clsteres de negocios e industriales
La clusterizacin ha sucedido en forma espontneamente a travs
tiempo. La diversidad de enfoques acadmicos a los clsteres resulta
en diferentes deniciones usadas por los acadmicos y polticos
(asociaciones, redes empresariales, distritos industriales, el entor-
no, etc.). Para algunos, clster es cuestin de localizacin, proximidad
o especializacin. Para otros, es el resultado de acciones proactivas
del sector pblico. La formacin de clsteres ocurre a gran escala (en
toda la cadena de valor) y en su transformacin toma una variedad
de formas. En este trabajo se presenta el concepto desde una pers-
pectiva microeconmica. Al nal todas las vertientes conllevan a un
mismo camino, la creacin de riqueza (Montalvo-Corzo y Hernndez-
Rodrguez 2012).
85
Figura 1. Clster y sus interrelaciones
Fuente: elaboracin propia.
La Figura 1 plasma los aspectos comunes en el ambiente de los
clsteres industriales. En general, un clster industrial es un grupo
industrial que representa la concentracin geogrca de empre-
sas interconectadas en una industria que comparte: insumos rela-
cionados con la produccin, mano de obra especializada, canales de
distribucin y comunicacin y redes de colaboracin. Estas podran
estar caracterizadas como redes de empresas de produccin, fuerte-
mente interdependientes (incluyendo proveedores especializados),
agencias de produccin de conocimiento (universidades, institutos
de investigacin, empresas de ingeniera) instituciones intermedia-
rias (agentes, consultores), y tambin canales de distribucin y clien-
tes, todos ellos vinculados uno con otro en una cadena de valor
agregado en el proceso de produccin.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
86
1.2 Grcas radiales como medio de comparacin del
impacto de los clsteres
Montalvo-Corzo y Hernndez-Rodrguez (2012) denen siete dimen-
siones en las ventajas de los clsteres para comparar la experiencia
de cualquier pas. Para conocer los efectos positivos de los clster
en las economas locales las dimensiones del anlisis son las siete
siguientes: 1. Derrame de conocimiento, 2. Economas de aglome-
racin, 3. Incremento en la productividad y la eciencia, 4. Impacto
positivo en la operacin, 5. Impacto econmico, 6. Impacto sociopo-
ltico y 7. Competitividad.
Cuadro 1. Dimensiones de los efectos positivos de los clsteres en
las economas locales
Dimensiones Variables Medidas
Difusin de
conocimiento
Innovacin
Nmero de Patentes creadas en el
ao (2008)
Capacidad de Innovacin (2009)
Conocimiento
Gasto pblico en educacin
como porcentaje del gasto total
gubernamental (2007)
Indicador de Conocimeinto Social
KAM (2009)
Economas de
Aglomeracin
Poblacin
ndice de Poblacin de ciudades con
la mayor concentracin de gente
(2010)
Macroeconoma
PIB del sector secundario (Dlares)
Poblacin del sector secundario
(gente)
PIB per Cpita del Sector secundario
(2010)
Energa
Consumo de Electricidad
1,000 Millones kWh
Consumo de Petrleo 1,000 Millones
Barrels/Year
Consumo de Gas Natural 1,000
Millones m
3
Nivel de
emprendedurismo
ndice Global de Emprendedurismo
(GEINDEX) (2009)
87
Crecimiento
de la
Productividad
Productividad
Niveles de Productividad en 2008
(PIB por hora trabajada) (1990=100)
Impacto
positivo en la
operacin
Ambiente de
Negocios
Ranking de Facilidad para hacer
negocios (2009)
Nmero de das para empezar un
negocio (das) (2008)
Regimen de Incentivo Econmico
(2009)
Impacto
Economico
Atraccin de
Inversin
Inversin Extranjera Directa entrante
al pas (2008)
Macroeconoma
Slida
Crecimiento del PIB 2008 (%)
Exportaciones
Exportaciones 2007 (% del PIB)
Exportciones de Alta Tecnologa 2007
(% del PIB)
Impacto
Sociopoltico
Crecimiento de
plazas laborales
Tasa de Empleo (% de la fuerza
laboral empleada) (2008)
Desarrollo Humano ndice de Desarrollo Humano 2009
Educacin
Porcentaje del PIB dedicado a la
educacin (2009)
Estabilidad Poltica
ndice de Inestabildad Poltica
(2009/10)
Crecimiento
de la
competitividad
Competitividad
ndice de Competitividad Global
(2009)
El cuadro 1 lista los siete impactos positivos de los clsteres. El pri-
mer impacto se reere a la difusin de conocimiento medid por dos
variables relacionadas al conocimiento y dos relacionadas a la innova-
cin El segundo impacto consiste en la aglomeracin de economas
medida por medio de siete variables ms el nivel de emprendimien-
to. El tercer impacto concierne al incremento de la productividad y
la eciencia medido por medio del ndice de los niveles de producti-
vidad la Organizacin Internacional del Trabajo. La cuarta dimensin
se relaciona con el impacto positivo en la operacin, medido por
medio de tres variables del entorno empresarial. La quinta dimensin
involucra el impacto econmico; incluye variables de atraccin de
inversin, macroeconoma slida y exportaciones. La sexta dimensin
se reere al impacto sociopoltico medido por cuatro variables de
factores sociales y polticos. El sptimo y ltimo efecto concerniente
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
88
a la competitividad es medido por el ndice de Competitividad Glo-
bal del Foro Econmico Mundial.
En la siguiente etapa se construyeron las grcas radiales utilizan-
do la informacin de cada una de las siete dimensiones denidas.
Se incluye tambin el valor alcanzable mximo posible para cada di-
mensin. Estas grcas radiales se presentan en la tercera seccin
de este artculo. Este trabajo pretende realizar una comparacin de
los efectos de los clsteres empresariales e industriales en los pases
seleccionados de Amrica Latina (Brasil, Chile, Mxico y Per) y Chi-
na. Antes de presentar los resultados, se presenta el perl de cada
pas con respecto a los clsteres empresariales.
2. Poltica de clsteres y sus instituciones
La poltica industrial est interesada en la estructura econmica, que
a su vez tiene que ver con los modelos de produccin en diferentes
sectores, lo que implica que se relaciona con las medidas de ajuste,
tanto en forma directa o indirecta, a la promocin y la disminucin en
los niveles micro o macro.1 Normalmente, la poltica industrial estar
vinculada a los ingresos, a las polticas sectoriales y a los reglamentos
(Katzenstein 1985; Eaton y Grossman 1986). La poltica industrial por
lo general implica el esfuerzo coordinado entre los sectores pblico y
privado para desarrollar nuevas tecnologas e industrias. Por ejemplo,
el gobierno proporciona apoyo nanciero y capital al sector pri-
vado por medio de subsidios directos, rebajas scales, o crditos de
bancos de propiedad estatal.
El objetivo de la poltica industrial es inuir en la competiti-
vidad (para fomentarla) y, por estos medios, alcanzar los objetivos
de poltica econmica, como promover el empleo, la inversin, el
crecimiento o para equilibrar el sector externo (Hernndez 2010).
La poltica industrial hace hincapi en la cooperacin entre los go-
biernos, bancos, empresas privadas y los trabajadores para mejorar la
1 Histricamente, el trmino poltica industrial se ha asociado con un cierto gra-
do de planicacin indicativa o econmica, aunque esto no es la connotacin
en esta investigacin. La participacin gubernamental en la planicacin de ne-
gocios es sospechosamente vista desde el lado liberal. Los crticos de la poltica
industrial reclaman a los gobiernos que no pueden hacer nada para mejorar las
cosas para optimizar las cosas mejor que las fuerzas del mercado en relacin con
la eleccin de los ganadores y esos intentos equivocados pueden empeorar el
estado de las cosas.
89
economa nacional. Es en este entorno econmico favorable que las
polticas de clster estn conectadas a la poltica industrial. La pol-
tica de clster es importante para apoyar las polticas de desarrollo
econmico nacionales y regionales (Asheim, Cooke y Martin 2008;
Slvell, Lindqvist y Ketels 2003).
Hay un esfuerzo para la integracin a travs de los clsteres y
el desarrollo local en Amrica Latina (Timpano y Piva 2008; and Gior-
dano, Lanzafame y Meyer-Stamer 2005; Altenburg y Meyer-Stamer
1999). En los siguientes prrafos se presentar informacin concer-
niente a los clsteres y sus instituciones de apoyo para los casos de
Brasil, Chile, Mxico, Per y China.
2.1 Polticas de clsteres en Brasil
Brasil ha evolucionado en las ltimas dcadas al promover la compe-
tencia, desarrollar el sector privado y la inversin extranjera directa
(IED) en sus polticas. La economa se apoya en los mercados, comer-
cio y nanzas internacionales. Como parte de la reforma, el Estado
posee empresas, hay barreras a la IED al liberalizarse las barreras
arancelarias unilaterales y multilaterales. En sectores altamente regula-
dos como las telecomunicaciones, banca y nanzas, transporte, ener-
ga y agricultura se han hecho algunas reformas (Decosimo Global
2006). No obstante, Brasil sigue siendo una economa heterognea,
donde la competitividad depende de las inherentes interacciones
microeconmicas industriales o regionales. Brasil se apoya en una in-
fraestructura muy competitiva orientada a la innovacin, empezando
con Universidades, centros de investigacin (con fondos del gobier-
no) y acceso a las ltimas tecnologas.
Segn Dimova, Mitnik, Suarez y Siqueira (2009) la regin de Rio
Grande de Sul (Sinos Valley, Novo Hamburgo) tiene un clster de
zapatos de piel y Sao Paulo tiene un clster de alimentos procesados
(concentrado de jugo de naranja).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
90
Figura 2. Clsteres de negocios en Brasil
Fuente: elaboracin propia.
La gura 2 muestra un mapa donde se localizan los diferentes clste-
res en Brasil. Es evidente que las actividades ms productivas ocurren
en el Este y el Sur. Segn el Institute for Strategy and Competitiveness
(2005) en Brasil se trabajan los clsteres de: Amatista, Bio-farmacuti-
ca, Biotecnologa, Dispositivos mdicos, Industria forestal, Productos
agrcolas, Productos qumicos, Servicios para negocios y Servicios Fi-
nancieros. Aadamos los siguientes clsteres: Automotriz, Minera,
Tabaco, y Vehculos aeroespaciales.
2.2 Polticas de clsteres en Chile
El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (2007),
organismo pblico-privado chileno que funciona como asesor per-
manente de la Presidencia desde 2005 y que est a cargo de elaborar
la estrategia nacional de innovacin a largo plazo, ha identicado los
clsteres prioritarios para Chile. Adems, las siguientes institucio-
nes estn involucradas en las polticas de clsteres en Chile: Waterloo
ICT, Fundacin Chile, universidades e institutos tecnolgicos, y el
91
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA). Waterloo ICT
es una institucin de investigacin pblica. Fundacin Chile es una or-
ganizacin parcialmente propiedad del gobierno, da fondos al sector
privado para la innovacin tecnolgica, se especializa en empre-
sas en desarrollo de alta tecnologa y otros clsteres industriales
para luego venderlas al sector privado una vez que son competiti-
vas. Un ejemplo es la industria del salmn en su fase inicial. (Public
Citizen 2006). El INIA se dedica a la investigacin en los mbitos de
agroalimentarios (vinos, carne, etc.). Adems, hay reas de desarrollo
en universidades e institutos tecnolgicos para generar investigacin
y formacin de recursos humanos (Bitrn 2004).
Figura 3. Clsteres de negocios en Chile
Fuente: elaboracin propia.
La gura 3 muestra un mapa donde se localizan los diferentes cls-
teres en Chile. Por zonas geogrcas, los clsteres en Chile son: la
industria de la minera (especialmente cobre) en la zona norte, en el
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
92
Valle Central hay vino; en la regin de los Lagos hay pesca y acuicultura,
principalmente salmn; en Punta Arenas el clster es de agroalimen-
tos, es decir, alimentos procesados, especialmente cordero.
Segn Bitrn (2004), los principales clsteres en Chile son: acui-
cultura-pesca (demandan granos), alimentos procesados (agroali-
mentario: horticultura, vinos y carnes), fruticultura, minera del co-
bre, offshoring (servicios prestados de un pas hacia otro), porcicul-
tura y avicultura, sector forestal, sector TIC, servicios nancieros,
y turismo.
2.3 Poltica de clsteres en Mxico
El Gobierno de Mxico tiene un programa de Agrupamientos Em-
presariales como parte del Programa de Apoyo a las pymes de la
Secretara de Economa. Aqu se encuentra informacin relativa al
desarrollo de clsteres, estudios y diagnsticos de clusterizacin
que pueden ser de utilidad en la realizacin de proyectos. La Sub-
secretara para la Pequea y Mediana Empresa a travs del Fondo
Pyme apoya proyectos productivos que tengan una visin de cluste-
rizacin, as como la elaboracin de estudios sectoriales enfocados
en el desarrollo de clsteres. Para tener acceso a estos apoyos, se
debe acudir a la Secretara de Desarrollo Econmico de los diferen-
tes estados. Adems, el Instituto Mexicano para la Competitividad
(IMCO) desarrolla anlisis en este tema (calculando un ndice anual).
Muchas instituciones acadmicas han establecido departamentos de
competitividad para hacer investigacin sobre clsteres y proveer a
los negocios servicios de incubacin (ITESM-FEMSA 2009), y, tambin,
algunos gobiernos estatales han establecido instituciones de apoyo
para el mismo propsito. Todas estas organizaciones participan en
el proceso de crear clusters en los estados mexicanos.
En Mxico, los esfuerzos para mejorar la productividad nacional
se sostienen a nivel estatal. Al identicar actividades motor, algunas
entidades han sido capaces de visualizar y llevar a cabo iniciativas
de clsteres, mientras que otros han atestiguado el crecimiento de
un sector en sus territorios, y a n de organizar sus esfuerzos tambin
han establecido iniciativas. Varias instituciones de apoyo se han uni-
do a los esfuerzos de cada estado o han surgido de la planeacin de
una iniciativa de clster (OECD 2009a, 2009b).
93
En Mxico las polticas a nivel nacional no estimulan la competiti-
vidad lo suciente en todas las regiones, de modo que se carece de
un acercamiento coordinado a las polticas de desarrollo regional y
en consecuencia se tiene un desempeo disparejo a lo largo y ancho
del pas (Hernndez-Rodrguez y Montalvo Corzo 2012). El enfoque
ha sido enfatizar la pobreza e infraestructura, ms que el desarrollo
de la competitividad (OECD 2009b).
La gura 4 muestra un mapa de las entidades federativas de Mxi-
co y su actividad econmica vinculada a los clsteres de negocios. La
mitad de los clsteres estn ms cerca del centro del pas. Las com-
paas naturalmente seleccionaron la proximidad a la ciudad capital
del pas. Los estados de Nuevo Len, Coahuila y Chihuahua tienen
una historia manufacturera de muchos aos, y la ciudad de Tijuana
en el estado de Baja California se ha desarrollado gracias a la fronte-
ra con Estados Unidos (las compaas se ubicaron ah para exportar
al vecino del norte) y la abundante mano de obra.
Figura 4. Clsteres empresariales en Mxico
Fuente: elaboracin propia usando informacin de ITESM-FEMSA (2009).
En efecto, los clsteres han surgido de iniciativas a nivel estatal
(ejemplos son: FUMEC 2008, InteQsoft 2009, IT@Baja 2009). Her-
nndez-Rodrguez y Montalvo Corzo (2012) identican ocho estados
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
94
donde hay polticas de clsteres industriales, estos estados son Nue-
vo Len, Quertaro, Coahuila, Baja California, Aguascalientes, Jalisco,
Chihuahua, y Guanajuato.
2.4 Poltica de clsteres en Per
Por un largo tiempo, las autoridades peruanas descuidaron el potencial
de las Pymes. La llegada del nuevo gobierno en 2001 cambi es-
ta situacin renovando la discusin entre las Pymes, las grandes
empresas, las instituciones de apoyo (local, nacional e internacional)
y las universidades sobre alternativas para estimular el desarrollo de
pequeas empresas y la promocin de las ventajas dinmicas de los
clsteres.
Los clsteres de Pymes en Per estn basados en el dinamismo y
cooperacin entre empresas, institutos de apoyo local, universidades
y gobierno. 65% de los negocios son Pymes y generan 70% del em-
pleo del pas, produciendo 43% del PIB peruano (Van Hulsen 2005).
Figura 5. Clsteres de negocios en Per
Fuente: elaboracin propia.
95
Segn Van Hulsen (2005) el clster en la Provincia de Lima, en el
Distrito Infantas es la industria de trabajo metlico y en la Provincia
de Huamanga en Ayacucho son los productores artesanales. No se
identican clsteres de negocios surgidos de una iniciativa de cls-
teres. La gura 5 muestra un mapa donde se localizan los diferentes
clsteres en Per.
2.5 Polticas de clsteres en la Repblica Popular China
Ocialmente, los clsteres de negocios en la China moderna empezaron
con el inicio de la reforma econmica en 1979, mediante el esta-
blecimeinto de un plan estratgico para la aglomeracin de las em-
presas en que el gobierno promovi el concepto de un un pueblo,
un producto (Bellandi y Di Tomasso 2005).
Usando pueblos de la provincial de Guangdong como evidencia
(Bellandi y Di Tomasso 2005). Con el apoyo del gobierno se inici
la produccin de varias cosas en pequeos negocios. Estos evolucio-
naron para formar la base industrial actual del pas. Hoy muchas de
estas compaas an existen y algunas todava son propiedad esta-
tal, aunque la mayora pertenece al capital privado. Todas subsisten y
ahora operan bajos los ejes del clster.
La gura 6 muestra las ciudades ms representativas de China,
donde el gobierno ha identicado clsteres de negocios junto a sus
actividades de especializacin. La aparicin de clsteres en China ha
sido ms clara en ciudades en las regiones del delta de los ros Yangtze
y Perla, debido a la ubicacin privilegiada para recibir bienes y por su
proximidad a Hong Kong y Macao, es decir, a los inversionistas po-
tenciales en ese momento, cuyo desarrollo haba iniciado con aos
de anticipacin (Enright, Scott, y Chang 2005). El clster en la re-
gin del delta del Yangtze cubre siete ciudades de la provincia de
Jiangsu, la municipalidad de Shanghai, y ocho ciudades de la provin-
cia de Zhejiang (Li and Fung Research Centre 2006a). El delta del Ro
Perla est en la provincia de Guangdong, que tiene doce ciudades
con clsteres de negocios y es la ubicacin de las iniciativas de cls-
ter ms antiguas desde los 80 (Li and Fung Research Centre 2006b).
Desde entonces, en el norte, las reas que rodean la ciudad capital y
Beijing misma han desarrollado este tipo de clster de negocios (Li
and Fung Research Centre 2006c). Aunque el oeste del pas es menos
desarrollado que las reas arriba mencionadas, en la actualidad es
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
96
Figura 6. Clsteres seleccionados en China
Fuente: elaboracin propia.
posible hallar clsteres en sus etapas iniciales que estn empezando
a participar plenamente en la produccin nacional (Li and Fung Re-
search Centre 2010). Basados en sus caractersticas, el Li and Fung
Research Centre (2006a) identic cinco tipos de clsteres en China:
el de crecimiento propio, el orientado a la exportacin, el de alta
tecnologa, el impulsado por recursos y el impulsado por el mercado.
En su declaracin para facilitar el desarrollo de los clsteres
industriales, emitido por la Comisin Nacional para la Reforma y
el Desarrollo (NDRC 2007), el gobierno central reconoci que los
clsteres contribuyen al desarrollo industrial y traen desarrollo eco-
nmico. Esta declaracin establece acciones especcas, con relacin
a los clsteres, que incluyen: fortalecer el proceso de planeacin,
crear conciencia del mejor uso de los recursos, mejorar los lideraz-
gos a travs de la especializacin, impulsar la innovacin, promover
el crecimiento sostenido, animar a la creacin de marcas regionales
a travs de patentar, desarrollar proveedores de servicios, y asegurar
97
la ubicacin coordinada de los negocios (Hernndez-Rodrguez y
Montalvo Corzo 2012).
Los gobiernos provinciales tambin han establecido lineamien-
tos especcos que contribuyen al desarrollo de los clsteres insta-
lados en sus lmites, y han organizado ferias anuales para mercadear
sus productos. El gobierno provincial de Guangdong (Peoples Go-
vernment of Guangdong Province 2007) es un precursor en esta clase
de polticas, porque es el lugar de los primeros clsteres de negocios
creados bajo iniciativas de clsteres. Con crecimiento econmico y la
necesidad de expandirse, otras provincias como Shandong (Peoples
Government of Shandong Province 2008), y Shaanxi (Peoples Gover-
nment of Shaanxi Province 2009) tambin han establecido polticas
especicas.
El desarrollo masivo que China ha experimentado en las ltimas
tres dcadas reside en estas reas que han seguido un plan organiza-
do por el gobierno, con especial atencin a polticas que promueven
el crecimiento, mientras se hacen esfuerzos por integrar a los par-
ticipantes y mejorar los clsteres (Hernndez-Rodrguez y Montalvo
Corzo 2012). No obstante, los vnculos entre los participantes de
los clsteres todava son endebles (Liu 2008).
3. Comparacin de los impactos de los clsteres
en los pases latinoamericanos y China
El concepto de clster ha sido usado en diferentes formas para expli-
car los procesos del desarrollo econmico. Los clsteres han ganado
popularidad y en tiempos actuales se les considera motores cla-
ve para el desarrollo econmico, la innovacin y la competitividad.
Para conocer los efectos de los clsteres en las economas locales
las dimensiones de anlisis son las siguientes: 1. La competitividad.
2. Difusin de conocimiento, 3. Economas de aglomeracin, 4. Au-
mentos en la productividad y la eciencia, 5. Impacto positivo en la
operacin, 6. Impacto econmico, 7. Impacto sociopoltico. Por con-
siguiente, se usan radares para comparar los efectos de una poltica
de clsteres en los pases analizados, a saber, Brasil, chile, Mxico,
Per y China.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
98
La gura 7 nos muestra mediante radares los impactos en cada una
de las siete dimensiones arriba identicadas que tienen los clste-
res en Brasil, Chile, Mxico, Per comparados con China. La gura 8
muestra, adems, los mximos alcanzados en la muestra de 25 pases
analizados por Hernndez-Rodrguez y Montalvo Corzo (2012).
Un anlisis comparativo entre cada pas y el mximo arroja los
siguientes resultados. Brasil puede mejorar mucho en economas de
aglomeracin y en impacto positivo en la operacin. Sin embargo, tie-
ne un mejor desempeo en impacto sobre la competitividad y en im-
pacto sociopoltico. Por su parte, Chile obtiene su mximo en los
impactos positivos en la operacin y el impacto en la competitividad,
aunque puede mejorar en economas de aglomeracin y en impactos
econmicos. Mxico, por otra parte, puede mejorar mucho en eco-
noma de aglomeracin y en los impactos econmicos. Mxico est
cerca del mximo en impactos positivos en la operacin, en impactos
sociopolticos y en difusin de conocimiento. Per obtiene el mxi-
mo en aumentos en productividad y eciencia y en crecimiento en
competitividad. No obstante, Per puede mejorar en el impacto econ-
mico y en economas de aglomeracin, respecto a China puede me-
jorar en difusin del conocimiento y en economas de aglomeracin,
Figura 7. Efectos de los clsteres en Brasil, Chile,
Mxico, Per y China
Fuente: elaboracin propia basado en Hernndez-Rodrguez y Montalvo Corzo, 2012.
99
aunque tiene el mximo nivel en crecimiento en productividad, que a
su vez se reeja en su crecimiento en competitividad.
Luego del anlisis de los impactos de los clsteres en la muestra
compuesta de cuatro pases de Amrica Latina (Brasil, Chile, Mxico
y Per) con China, se concluye que todos pueden mejorar sus
economas de aglomeracin. Adems, Brasil puede aumentar el im-
pacto positivo en la operacin. Per puede mejorar en difusin de
conocimiento. Mxico y Brasil pueden tener aumentos en productivi-
dad y eciencia. Chile logra mayores efectos en: impacto positivo en la
operacin, competitividad, impacto econmico y economas de aglo-
meracin. Mientras que Mxico tiene el mximo en difusin de
conocimiento. Per obtiene el mximo en productividad y eciencia
entre los latinoamericanos, pero China lo supera. Brasil obtiene el
mximo en el impacto sociopoltico. Per es el nico en los radiales
comparativos que no llega a encabezar ninguno de los efectos. China
es el pas que mejor desempeo tiene en esta muestra restringida,
pero an tiene pendientes, pues est an en la etapa de absorcin de
tecnologa (tanto en equipo como en conocimiento).
China y los pases de Amrica Latina tienen sus propios retos es-
peccos, pues luchan por mejorar su competitividad y la calidad de
vida de sus habitantes. Hay amplias diferencias en trminos de com-
petitividad, pero hay un constante: la importancia de una agencia que
disee y supervise los esfuerzos empresariales para llegar a la me-
ta comn de mejorar la calidad de vida.
4. Conclusiones
El esfuerzo de los gobiernos en Latinoamrica y China para integrar
clsteres ha seguido diferentes rutas. En Mxico, Brasil y Per hay
aglomeraciones de negocios e industriales que han emergido en
forma espontnea y que operan en una forma moderadamente e-
ciente, principalmente debido a que las polticas establecidas por los
gobiernos no han sido lo sucientemente fuertes para internalizar
la comprensin de los benecios de los clsteres. Sin embargo, el
gobierno intenta animar el crecimiento de clsteres a travs de algu-
nas instituciones establecidas con ese propsito. Las universidades
tambin hacen su trabajo y en algunos lugares se ve la existencia de
clsteres exitosos. Chile y China, por otro lado, han instrumenta-
do polticas y prcticas ms rigurosas cambiando la forma de hacer
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
100
negocios. Tambin el gobierno ha provisto el ambiente para que haya
crecimiento.
Los efectos positivos de los clsteres en las economas locales
son: 1. La competitividad, 2. Difusin de conocimiento, 3. Economas
de aglomeracin, 4. Aumentos en la productividad y la eciencia, 5.
Impacto positivo en la operacin, 6. Impacto econmico, 7. Impacto
sociopoltico. Puesto que la aglomeracin de compaas da dinamis-
mo y crecimiento a la economa, adicional a los benecios generados
a los habitantes de la regin, es importante tener clsteres en la
regin y organizar ese esfuerzo es una prioridad para traducirlo en
empleos y desarrollo econmico.
Con la prdida de competitividad global, la accin de la poltica
pblica en Per, Mxico, y Brasil debera ser ms agresiva, consis-
tente y persistente, identicando las actividades que fortalezcan la
competitividad a nivel regional. Tambin deberan de concientizar
a las provincias o estados que la senda de la productividad involucra a
los clsteres de negocios e industriales, como lo evidencia el caso
chino. Por otro lado, debieran de empujar la creacin y uso de la tec-
nologa en sus procesos productivos. En cualquier caso es necesario
tener una sola agencia que coordine y monitoree los esfuerzos por
formar clsteres. Adems, para seguir siendo competitivos, el reto es
hallar nichos estratgicos en las cadenas de valor globales. Ah reside
la importancia de la cooperacin entre pases de Amrica Latina con
China, para hacer las regiones ms innovadoras y competitivas.
Dado que los benecios de las actividades de los clsteres toman
hasta una dcada para aparecer, las polticas de clsteres necesi-
tan ser planeadas a largo plazo. El reto de los hacedores de polticas
es denir estrategias y polticas que lleven a innovaciones en la ca-
dena de valor global en ventajas competitivas segn el lugar y la
actividad econmica.
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Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
105
El efecto de la emergencia
de China sobre la produccin
y el comercio en Amrica
Latina y el Caribe
Jos Durn Lima y Andrea Pellandra
Introduccin
El surgimiento de China como uno de los ms importantes jugadores
en la economa mundial, y especialmente en el comercio mundial
de bienes ha sido sin duda uno de los hechos ms relevantes en las
relaciones econmicas internacionales de la ltima dcada. En 2000,
China constitua el sptimo mayor exportador del mundo y represen-
taba 3.9% del total del comercio mundial y el octavo importador, con
3.4% del total mundial. Despus de un crecimiento anual superior a
20% en ambos ujos, en 2011 China pas a ser el primer exportador
del planeta alcanzando 10.4% del total mundial. En ese mismo ao,
China se transform tambin en el mayor importador, con 9.5% del
total mundial.
Este cambio estructural en la jerarqua econmica mundial tuvo
fuertes implicaciones para Amrica Latina y el Caribe. Por un lado, el
apetito de China por la importacin de materias primas tuvo un
efecto directo sobre el precio de las mismas, lo que trajo benecios
sustanciales para Amrica Latina al aumentarse el valor de sus expor-
taciones de recursos naturales y productos relacionados. Para varios
pases, China se convirti en uno de los principales socios comercia-
les y principal destino de las exportaciones de bienes. Por otro lado,
el surgimiento de China tambin ha creado un importante compe-
tidor en los mercados de productos industriales de sus principales
socios comerciales, especialmente Estados Unidos, la Unin Europea,
la propia regin, e inclusive en los mercados domsticos de los
propios pases de Amrica Latina, donde hay mucha preocupacin,
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
106
sobre todo porque las industrias nacionales tienen dicultades de
competir con las importaciones originarias de China.
En los ltimos aos, una amplia literatura ha surgido sobre el
tema del efecto mixto de China sobre Amrica Latina y sus con-
secuencias en trminos de ganadores y perdedores. Lall y Weiss
(2005) y Moreira (2007), entre otros, encuentran complementaria
la estructura comercial entre ambas regiones. Por su parte, Jenkins
(2011) muestra que la demanda china contribuy al alza de precios
de los principales productos bsicos entre 2002 y 2007. Gallagher
(2010) destaca el hecho de que las compaas chinas han invertido
al menos 25 mil millones de dlares en la regin desde 2005. Al con-
trario, otros trabajos han destacado el efecto negativo de China para
la regin. Feenstra y Kee (2007) y Gonzlez (2008) advierten que el
surgimiento de China como principal exportador mundial de textiles
estara daando a los productores de Mxico y Amrica Central. Ms
recientemente, otros estudios advierten sobre los desafos del sec-
tor manufacturero en general de Amrica Latina ante el desarrollo
chino. Gallagher y Porzecanski (2009) arman que las exportaciones
de Mxico estuvieron bajo amenaza desde China en los sectores ma-
nufactureros de baja, media y alta tecnologa. Jenkins (2008) muestra
que la amenaza china fue ms grave en los pases centroamericanos y
Repblica Dominicana que en Mxico; aade que esta amenaza, par-
ticularmente en manufactura, aument drsticamente despus de la
adhesin de China a la OMC y del Acuerdo sobre textiles y vestido. Fi-
nalmente, Paus (2009) argumenta que el alza de los salarios en China
y la revaluacin de RMB podra reducir la presin competitiva en los
productos de media y alta tecnologa. No obstante, seala que esto
no necesariamente signicar una oportunidad para Amrica Latina,
considerando el movimiento de produccin de bienes intensivos en
mano de obra no calicada desde China hacia Vietnam durante los
ltimos aos. En este sentido, alerta sobre futuros competidores de
segunda lnea.
El objetivo de este trabajo es ofrecer una resea del papel jugado
por China en la economa mundial en la primera dcada del siglo XXI,
analizando su impacto sobre las economas de Amrica Latina y el
Caribe, tanto sobre las importaciones como las exportaciones. En el
segundo bloque se analiza el efecto de China sobre las exportacio-
nes de los pases de Amrica Latina y el Caribe, en particular las de
productos bsicos. Despus se analiza el efecto de las importaciones
107
Grco 1. Participacin de China en las exportaciones totales,
2000, 2010
(Porcentajes en el total de las exportaciones)
Fuente: autores, sobre la base de datos de COMTRADE.
chinas sobre la produccin domstica. Posteriormente se presenta
una anlisis de la competencia china en los principales mercados de
destino de la exportaciones de los pases de Amrica Latina y el Cari-
be y nalmente se presentan posibles opciones de poltica.
1. El surgimiento de China y su efecto sobre las
exportaciones de productos bsicos
En el perodo 2000-2011, las importaciones chinas desde el mun-
do crecieron ocho veces de 2000 a 2011 (OMC 2012). Mucho de este
crecimiento en las importaciones de China fue cubierto por expor-
taciones de pases en desarrollo que hoy representan casi la mitad
de las importaciones chinas, mientras que Amrica Latina y el Caribe
pas de una cuota de 2.4% en 2000 hasta 9% en 2011, cuando las
exportaciones conjuntas de la regin a China alcanzaron poco ms
de 94 mil millones de dlares (CEPAL 2012). Sin embargo, esta expan-
sin de las exportaciones de la regin hacia China se concentr en
pocos productos bsicos y pocos pases. El grco 1 muestra el pe-
so porcentual de China en las exportaciones totales de los principa-
les pases de Amrica Latina. All se puede apreciar que en 2000 China
representaba un porcentaje muy bajo de las exportaciones totales de
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30.0%
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
108
los pases de la regin, para los cuales llegaba a representar 5% del
total solo en el caso de Per. En 2010, China haba aumentado nota-
blemente su participacin como mercado de destino de los pases de
la regin, especialmente en el caso de Chile, donde representa casi
un cuarto del total exportado. Para Brasil y Per, China representa
ms de 15% del total exportado (vase el grco 1).
El cuadro 1 presenta el lugar que ocupa China entre los pases
de destino de las exportaciones, y de origen de las importaciones
para cada pas de la regin. Como se puede apreciar, en 2000 China
no se encontraba entre los primeros tres destinos de exportaciones
en ningn pas de la regin, sino que era por lo general un destino
de baja importancia. En 2010 este panorama cambia radicalmente y
China se convierte en el primer lugar de destino de las exportaciones
de Chile y Brasil, el segundo para las de Per, Colombia y Argentina,
y el tercero para las de Mxico, Uruguay y la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Un fenmeno parecido se verica para las importacio-
nes, donde en efecto China, que no era un pas de origen relevan-
te en 2000, se congura en 2010 entre los primeros cuatro lugares
de origen para cada uno de los pases de la regin, lo que podra en
principio justicar las preocupaciones de competencia China para
los productores latinoamericanos en sus mercados nacionales (vase
el cuadro 1).
109
Cuadro 1. Lugar que ocupa China en el total comercio en valor,
2000 y 2010
Exportaciones Importaciones
Principal producto exportado
2010
2000 2010 2000 2010
(% sobre total exportaciones
hacia China)
Argentina 6 2 4 2 Soja (76,9%)
Bolivia (E. P.) 18 10 7 4 Minerales metlicos (64,5%)
Brasil 12 1 11 2 Hierro (43,4%)
Chile 5 1 4 1 Cobre (83,2%)
Colombia 36 2 9 2 Petrleo (49,0%)
Costa Rica 30 10 15 2 Circuitos electrnicos (55,0%)
Ecuador 18 12 10 3 Petrleo (70,3%)
El Salvador 49 33 23 4 Desechos de metales (66,6%)
Guatemala 43 27 19 3 Azcar (61,4%)
Honduras 54 8 21 4 Minerales metlicos (93,0%)
Mxico 19 3 7 2 Minerales metlicos (31,0%)
Nicaragua 35 24 20 3 Madera (22,9%)
Panam 31 30 25 1 Desechos de metales (67,3%)
Paraguay 15 25 3 1 Cuero (61,6%)
Per 4 2 9 2 Minerales metlicos (54,9%)
Uruguay 4 3 7 3 Hilos textiles (22,0%)
Venezuela 35 3 18 2 Petrleo (83,2%)
Fuente: Autores, sobre la base de datos de COMTRADE.
En las exportaciones de casi todos los pases hacia China, un nico pro-
ducto es responsable de gran parte de las exportaciones de cada pas
a China (vase cuadro 1). Por lo general, se trata de productos prima-
rios agrcolas (soya, azcar, madera y cueros), petrleo y minerales
(cobre, hierro, minerales metlicos).
El principal producto bsico exportado al mundo por cada uno de
los once pases de Amrica Latina seleccionados en el cuadro 2 incre-
menta consistentemente su peso en las exportaciones totales entre
2000 y 2010 para prcticamente todos los casos, con la excepcin
de la carne en Uruguay y del petrleo en Mxico. Sin embargo, el
aumento s es signicativo en trminos de valores absolutos. Es inte-
resante notar que solo seis productos en los once pases dominan las
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
110
exportaciones de productos bsicos. Para el conjunto de estos pases,
las exportaciones de estos seis productos en 2010 representaron un
cuarto de todas sus exportaciones totales hacia el mundo.
Cuadro 2. Pases seleccionados: principal producto bsico
exportado y su peso en las exportaciones totales al mundo
(Millones de dlares y porcentajes)
Pases Productos 2000 2005 2010
Argentina Soya
Valor 2 585 5 520 10 119
Porcentaje 9.8 13.8 14.9
Bolivia (E. P.) Gas
Valor 127 985 2 798
Porcentaje 8.7 35.2 40.7
Brasil Hierro
Valor 3 048 7 297 28 912
Porcentaje 5.5 6.2 14.6
Chile Cobre
Valor 7 642 22 080 42 208
Porcentaje 42.0 53.5 59.8
Colombia Petrleo
Valor 4 761 5 539 16 267
Porcentaje 36.2 26.1 40.9
Ecuador Petrleo
Valor 2 375 5 752 9 629
Porcentaje 49.3 58.3 55.1
Mxico Petrleo
Valor 15 912 31 254 40 669
Porcentaje 9.6 14.6 13.6
Paraguay Soya
Valor 328 688 1 922
Porcentaje 37.7 41.6 42.4
Per Cobre
Valor 1 535 5 686 12 478
Porcentaje 22.4 33.2 35.6
Uruguay Carne
Valor 441 840 1 275
Porcentaje 19.2 24.7 18.9
Venezuela Petrleo
Valor 26 475 48 147 62 318
Porcentaje 85.5 86.9 93.1
Fuente: Autores, sobre la base de datos de COMTRADE.
Todos los productos arriba mencionados, con excepcin del gas,
han registrado aumentos de precio considerables durante la dcada
pasada (vase el grco 2). Estudios recientes (Caldern 2009) han
111
demostrado economtricamente un efecto directo de la demanda
China sobre este crecimiento.
Grco 2. ndices de precios de productos bsicos, 2000-2011
(Nmeros ndice: 2010 = 100)
Fuente: Autores, sobre la base de datos de precios de la base de datos CEPAL/UNCTAD.
La contracara del auge de los recursos naturales ha sido un cambio
en la estructura exportadora de los pases de Amrica Latina. Esto ha
llevado a muchos analistas a manifestar su preocupacin por lo que
consideran una verdadera desindustrializacin regional. Como se
puede apreciar en el grco 3, en casi todos los pases de Amrica
Latina, la estructura exportadora ha mostrado un aumento en el peso
de las materias primas y de la manufactura basada en recursos na-
turales, que representan en 2010 ms de 50% de las exportacio-
nes de todos los pases considerados, con la excepcin de Mxico.
Esto es ms dramtico si se consideran los cambios estructurales
de largo plazo entre 1980 y el periodo ms reciente (CEPAL 2011).
Adems del incremento de las exportaciones, este fenmeno de
reprimarizacin ha contribuido a la apreciacin de la tasa de cam-
bio real (vase grco 4, donde valores negativos representan una
apreciacin cambiaria), situacin que aumenta an ms el incentivo
hacia las importaciones de manufacturas, exacerbando el sesgo an-
tiexportador de productos no primarios, por el menor retorno de
divisas que reporta a los agentes exportadores. En la prxima seccin,
Carne Soja Hierro
Cobre Petroleo Gas
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
112
examinamos el efecto de la competencia China sobre la produccin
nacional en algunos pases de Amrica Latina.
Grco 3. Amrica Latina (pases seleccionados). Cambios en la
estructura exportadora, 2000-2010
(Porcentajes del total)
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Otras manufacturas Recursos Naturales y sus manufacturas
ARG BOL BRA CHL COL ECU MEX PRY PER URY VEN
Recursos Naturales y sus manufacturas Otras manufacturas
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90%
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Fuente: Autores, sobre la base de datos de datos COMTRADE de Naciones Unidas.
113
Grco 4. Amrica Latina (pases seleccionados).Tipo de cambio
real efectivo total, promedio 2005-2012
(Porcentajes)
Fuente: Autores, sobre la base de datos de CEPAL.
2. La competencia China en los mercados
domsticos
En cuanto la competencia china en la industria domstica de los
pases seleccionados, se realiz la estimacin del valor del consumo
aparente para dos aos (2005 y 2010), a partir de la informacin dis-
ponible de matrices de insumo producto, denido como:
Donde: CA = Consumo Aparente; ON = Oferta Nacional; M = Importaciones;
X = Exportaciones; k = sector; i pas; y t = ao.
Se dispone de datos de importaciones de bienes originados en China
a partir del uso de las estadsticas de la base de datos de Naciones
Unidas (COMTRADE), mismas que se mapean a nivel industrial si-
guiendo tablas de correlacin nacionales para cada caso. De esta
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela, RB
-35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15
12,6
0,3
2,6
11,3
6,9
-4,7
-0,8
-16,7
-15,8
-30,4
-6,6
-22,8
-21,3
-11,2
-16
-4,5
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
CA
it
= ON
it
+ M
it
- X
it
k k k k
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
114
forma se obtuvo el total de las importaciones a nivel de las industrias
seleccionadas para 2010. Para obtener el valor actual del consumo
aparente en 2010, se proyect el valor de la matriz de insumo pro-
ducto (MIP) para el ao en que esta estuvo disponible en forma anual
hasta llegar a 2010, utilizando la base de datos del PIB de CEPAL para
cada pas particular en moneda corriente. El indicador analizado fue
la proporcin de las importaciones desde China a nivel de industria
en el total del consumo aparente de seis pases (Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador y Mxico), a partir de lo cual se derivaron
algunas evidencias empricas sobre el tipo de industrias domsticas
ms afectadas debido a la sustitucin de produccin domstica por
importaciones desde China.
Comparando la tasa de crecimiento de las importaciones chinas
con las originarias en el resto del mundo, se puede determinar que
10 de los 12 sectores agregados registraron tasas de crecimiento
superiores a las importaciones procedentes del resto del mundo.
nicamente en el caso de los sectores agrcola y minero, las impor-
taciones desde China crecieron menos que aquellas originadas en el
resto del mundo.
1
Dentro de los sectores manufactureros, se identi-
can al menos seis sectores industriales en los que las importaciones
de procedencia china estaran erosionando a productos domsticos:
textiles y confecciones, caucho y plstico, metales y productos deri-
vados, maquinarias y equipos, automotores y sus partes, adems de
otras manufacturas. De hecho, en todos estos sectores, el crecimien-
to de las importaciones desde China duplica, triplica o cuadriplica,
segn sea el caso, las importaciones desde otros orgenes (vase el
cuadro 3).
1 Se exceptan los casos de las exportaciones de agricultura, silvicultura, caza y pes-
ca en los casos de Argentina y Brasil, y el del petrleo en el del Ecuador.
115
Cuadro 3. Amrica Latina (6 pases), crecimiento de las
importaciones chinas, 2005-2010
(Tasas de crecimiento anuales)
Descripcin China
Resto del
Mundo
Mundo
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 9.2 14.6 14.5
Petrleo y minera -0.8 7.7 7.7
Alimentos, bebidas y tabaco 33.4 9.8 10.6
Textiles, confecciones y calzado 20.7 -4.2 9.4
Madera, celulosa y papel 29.1 6.6 7.3
Qumica y farmacia 24.4 15.2 15.5
Caucho y plstico 27.5 7.5 9.0
Minerales no metlicos 26.0 7.7 10.5
Metales y productos derivados 38.2 10.3 13.9
maquinaria y equipos 27.9 7.5 10.7
Automotores y sus piezas y partes 25.4 12.6 13.1
Otras manufacturas 22.2 9.9 13.0
Manufacturas 27.4 10.2 12.0
Total 27.2 10.2 11.9
Fuente: Autores, sobre la base de datos de datos COMTRADE de Naciones Unidas.
Nota: los seis pases son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Mxico.
El cuadro 4 compara la penetracin china en los 6 sectores selecciona-
dos, medida por la diferencia en puntos porcentuales de la incidencia
de las importaciones de los pases seleccionados desde China entre
2005 y 2010. Se puede concluir que mientras la incidencia de Chi-
na en los sectores primarios es prcticamente nula para todos los
pases, en el caso de las manufacturas el efecto es contrariamente in-
verso, sobre todo porque se pueden apreciar alzas importantes en
puntos porcentuales en sectores emblemticos de la industria na-
cional de algunos pases. Son los casos de maquinarias y equipos en
Argentina, Brasil y Mxico, as como tambin los de automotores
en Colombia, Chile y Ecuador, y los textiles, confecciones y calzado en
Argentina y Brasil (vase el cuadro 4).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
116
Cuadro 4. Amrica Latina (seis pases), aumento de la incidencia
de las importaciones originarias en China
en el consumo aparente, 2005-2010
(Puntos porcentuales)
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico
Agricultura, silvicultura,
caza y pesca
0.0% 0.1% 0.0% -0.7% 0.1% 0.0%
Petrleo y minera -0.1% -0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Alimentos, bebidas y
tabaco
0.8% 0.1% 3.3% 0.1% 0.3% 0.1%
Textiles, confecciones y
calzado
2.1% 2.0% 12.5% -0.9% -2.5% 0.5%
Madera, celulosa y papel 0.5% 0.3% 1.0% 0.7% 0.6% 0.3%
Qumica y farmacia 0.4% 0.3% 1.3% 0.9% -0.1% 0.6%
Caucho y plstico 0.7% 1.2% 7.1% 4.0% 7.2% 3.3%
Minerales no metlicos 1.2% 1.2% 4.2% 0.8% 1.6% 0.4%
Metales y productos
derivados
-0.6% 1.8% 9.0% 7.5% 4.7% 1.2%
Maquinaria y equipos 9.2% 4.7% 20.7% 6.3% 7.4% 24.8%
Automotores y sus piezas
y partes
0.6% 0.4% 7.9% 1.8% 2.9% 1.7%
Otras manufacturas 7.0% 2.0% 27.2% 2.4% -1.3% 4.8%
Manufacturas 2.2% 1.2% 7.3% 2.1% 1.5% 3.8%
Total 1.7% 1.0% 5.7% 1.6% 1.2% 3.2%
Fuente: Divisin de Comercio Internacional e Integracin, sobre la informacin de
matrices de insumo producto (MIP) de los pases y de la base de datos se COMTRADE
de Naciones Unidas.
Si se consideran las manufacturas en su conjunto, se observan alzas
de entre 1.2 y 7.3 puntos porcentuales. El aumento de la incidencia
en el conjunto de los seis pases es de 9 puntos porcentuales en ma-
quinaria y equipo, y de 3 puntos porcentuales para el sector de otras
manufacturas (vase el cuadro 4). Para el conjunto de los pases ana-
lizados, los sectores ms impactados son justamente maquinarias y
equipos, otras manufacturas, adems de los textiles, las confecciones
y calzado (vase el grco 4).
Por pases, Chile y Mxico son los pases donde se observan los
mayores impactos, con aumentos en 5.7 y 3.2 puntos porcentuales.
Para el resto de los pases las alzas proporcionales de importaciones
procedentes de China en el consumo aparente no sobrepasan 1% y,
117
Grco 4. Amrica Latina (seis pases): evolucin de la
participacin de las importaciones chinas en el consumo aparente,
2005 y 2010
(Porcentajes del total del consumo aparente)
Fuente: Divisin de Comercio Internacional e Integracin, sobre la informacin de
matrices de insumo producto (MIP) de los pases y de la base de datos se COMTRADE
de Naciones Unidas.
Grco 5. Incidencia en el consumo aparente (2005 y 2010)
(Importaciones chinas en el total del consumo aparente en porcentajes)
Fuente: Divisin de Comercio Internacional e Integracin, sobre la informacin de
matrices de insumo producto (MIP) de los pases y de la base de datos se COMTRADE
de Naciones Unidas.
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
m
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s

11,5%
5,7%
3,6%
2,3% 2,1%
1,3% 1,3% 1,2%
20,8%
8,7%
5,0%
4,1%
3,7% 3,5%
2,1% 2,1%
2005 2010
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00
Brasil
Colombia
Argentina
Amrica Latina (6)
Ecuador
Mxico
Chile
2005
2010
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
118
como ya se dijo, se concentran en pocos sectores (vase el grco 5).
La seccin siguiente analiza los casos particulares de cada pas.
3. La competencia china en mercados de terceros
Para evaluar la competencia experimentada por pases de la regin a
causa del aumento de las exportaciones Chinas en el mundo, se rea-
liz un anlisis de cambios en las participaciones de mercado en las
importaciones de los principales mercados de inters, especialmente
Estados Unidos y la propia regin. Se veric como una amenaza la
prdida de cuotas de mercado en presencia de un aumento de
la cuota de mercado china. Para profundizar tal anlisis, se realizaron
clculos de participaciones de mercado para una estructura que con-
sider los productos primarios, manufacturas basadas en recursos
naturales y tres categoras de productos segn intensidad tecnolgi-
ca (baja, media y alta).
Como se puede apreciar en el cuadro 5 China aument su cuo-
ta de mercado en todas las industrias, con excepcin de petrleo y
minera; sin embargo, se destacan por lo menos cuatro rubros por
su elevado peso porcentual en el mercado de destino de Estados
Unidos y su incremento porcentual superior a los dos dgitos en el
periodo considerado: textiles, confecciones y calzados, madera, celu-
losa y papel, maquinarias y equipos, y minerales no metlicos.
El rengln donde el efecto competitivo con las exportaciones re-
gionales aparece ms claro es obviamente el textil, donde la cuota de
mercado china bordea 50%, y la de todos los pases de la regin tuvo
importantes cadas entre 2005 y 2010. Sin embargo, es interesante
subrayar que con la excepcin de este rubro, y contrariamente a lo
esperado, la cuota de mercado de Mxico no presenta correlacin
negativa con la de China en ningn otro sector. De hecho, Mxico
aument su cuota de mercado en Estados Unidos en todas las in-
dustrias excepto otras manifacturas y textiles. Ms interesante aun
es considerar cmo en el otro sector donde la competencia china
parece haber afectado la cuota de mercado de todos los pases de la
regin, minerales no metlicos, Mxico es el nico que incluso lo-
gra incrementar su participacin. La razn de este sorprendente re-
sultado es que Mxico fue mayormente afectado por la competencia
china en los primeros aos de la dcada, entre 2000 y 2005, pero
logr recuperar su competitividad en los aos siguientes. De los 11
119
sectores en los cuales China aumenta su participacin, el cuadro 6
presenta el nmero de sectores por pas cuya cuota de mercado
correspondiente presenta una disminucin entre 2005 y 2010, y los
principales sectores afectados (sombreado y en rojo).
Cuadro 5. Amrica Latina (pases seleccionados): competencia
china en el mercado de Estados Unidos, 2005-2010
(Cambio en la cuota de mercado entre 2005 y 2010
en puntos porcentuales)

A
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M
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y
Agricultura,
silvicultura, caza y
pesca
0.0 0.9 0.0 -0.2 0.1 -0.5 -0.1 2.0 0.4 0.0
Petrleo y minera -0.2 1.8 0.0 -0.1 -0.2 1.5 0.0 -0.1 0.2 0.0
Alimentos, bebidas
y tabaco
0.0 -0.1 0.1 -0.5 1.8 0.1 0.0 1.9 0.3 -0.8
Textiles,
confecciones y
calzado
-0.1 -0.8 -0.9 0.0 13.1 -0.3 0.0 -2.3 -0.1 0.0
Madera, celulosa y
papel
-0.1 0.4 -0.1 -0.3 7.7 0.0 0.1 0.8 -0.1 0.0
Qumica y farmacia -0.5 -0.4 0.0 -0.2 1.3 -0.1 0.0 0.1 -0.1 -0.1
Caucho y plstico 0.0 0.1 0.0 0.0 5.6 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0
Minerales no
metlicos
-0.1 -0.9 0.0 -0.1 9.9 -0.4 -0.1 1.8 -0.3 0.0
Metales y
productos
derivados
0.2 -2.1 0.2 0.3 1.3 1.0 0.0 3.2 -1.1 0.0
Maquinaria y
equipos
0.0 -0.4 0.9 0.0 8.6 0.0 0.0 2.7 0.0 0.0
Automotores y sus
piezas y partes
0.0 -0.9 0.0 0.0 1.7 0.0 0.0 6.9 0.0 0.0
Otras manufacturas -0.1 -0.4 -0.1 -0.1 5.8 0.0 0.0 -0.4 -0.1 0.0
Fuente: Autores, sobre la base de datos COMTRADE.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
120
Cuadro 6. Amrica Latina (pases seleccionados): industrias
afectadas por la competencia china en el mercado de Estados
Unidos, 2005-2010
Pas Principales sectores afectados
Nmero de
sectores
Argentina
Textiles, minerales no metlicos, qumica y
farmacia
10
Chile
Alimentos y bebidas, Madera, qumica y
farmacia
10
Ecuador Minerales no metlicos, qumica y farmacia 9
Uruguay
Alimentos y bebidas, minerales no
metlicos, qumica y farmacia
9
Brasil
Metales bsicos, textiles. Maquinarias y
equipos, otras manufacturas
8
Per
Metales bsicos, minerales no metlicos,
textiles
6
Colombia Minerales no metlicos, textiles, agricultura 5
MCCA Textiles, madera 4
Mxico Textiles 2
Fuente: Autores, sobre la base de datos COMTRADE
Pasando al examen de la competencia china en el mercado de Esta-
dos Unidos por grupos de productos clasicados segn su contenido
tecnolgico, la cuota de mercado de las exportaciones chinas se ha
desplomado en todos los rubros con excepcin de los productos pri-
marios. En todos estos rubros, el ms afectado por la competencia
china fue Mxico, que presenta una tendencia descendente en la pri-
mera mitad de la dcada de 2000, despus de lo cual se mostr una
parcial recuperacin. Por lo que concierne a los otros pases, estos
no parecen verse afectados por la competencia china, con excepcin
de los pases de Amrica del Sur, que perdieron fuertemente su cuo-
ta de mercado en manufacturas basadas en recursos naturales, al pa-
sar de niveles cercanos a 10 por ciento en 2005 hasta por debajo de 7
por ciento del mercado en 2010.
En relacin con el propio mercado de Amrica Latina y el Caribe,
aunque la cuota de importaciones desde China tuvo una explosin
durante la ltima dcada, esta no pareca haber afectado de manera
substancial el comercio intrarregional hasta 2007, lo que supone que
121
las importaciones chinas hayan sustituido mayormente los produc-
tos producidos domsticamente en vez de los productos importados
desde otros pases de la regin. Sin embargo, en los ltimos aos se
ha presentado una tendencia a la baja en la cuota de comercio intra-
rregional en casi todos los rubros, pero especialmente manufacturas
basadas en recursos naturales (RN) y de baja tecnologa. Este fen-
meno parecera estar relacionado con la competencia china con los
propios productores domsticos de cada pas, lo que de alguna ma-
nera podra estar afectando el comercio intrarregional.
Grco 6. Cuotas de mercado con Estados Unidos (Porcentajes)
Todos los sectores
Grco 7. Cuotas de mercado con Estados Unidos (Porcentajes)
Productos primarios
0,0
5,0
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15,0
20,0
25,0
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Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
0,0
5,0
10,0
15,0
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25,0
Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
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Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
122
Grco 8. Cuotas de mercado con Estados Unidos (Porcentajes)
Manufactura basada en RN
Grco 9. Cuotas de mercado con Estados Unidos(Porcentajes)
Manufactura de baja tecnologa
Grco 10. Cuotas de mercado con Estados Unidos(Porcentajes)
Manufactura de media tecnologa
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
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Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
0,0
2,0
4,0
6,0
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10,0
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14,0
16,0
18,0
20,0
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Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
123
Grco 11. Cuotas de mercado con Estados Unidos (Porcentajes)
Manufactura de alta tecnologa
Fuente: Autores, sobre la base de datos COMTRADE.
Grco 12. Cuotas de mercado con Amrica Latina y el Caribe
(Porcentajes) Todos los sectores
Grco 13. Cuotas de mercado con Amrica Latina y el Caribe
(Porcentajes) Productos primarios
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
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Amrica del Sur
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35,0
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Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
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6,0
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10,0
12,0
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16,0
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Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
124
Grco 14. Cuotas de mercado con Amrica Latina y el Caribe
(Porcentajes) Manufactura basada en RN
Grco 15. Cuotas de mercado con Amrica Latina y el Caribe
(Porcentajes) Manufactura de baja tecnologa
Grco 16. Cuotas de mercado con Amrica Latina y el Caribe
(Porcentajes) Manufactura de media tecnologa
1
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0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
1
9
9
0

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9
9
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9
9
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9
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0

Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
125
Grco 17. Cuotas de mercado con Amrica Latina y el Caribe
(Porcentajes) Manufactura de alta tecnologa
Fuente: Autores, sobre la base de datos COMTRADE.
4. Conclusiones
Las ms estrechas relaciones comerciales de la regin con Asia ofre-
cen tanto oportunidades como desafos. La buena noticia es que se
trata el principal polo de crecimiento en el mundo, lo que ha causa-
do un boom en las exportaciones de recursos naturales y productos
relacionados, y proporciona oportunidades en manufactura intensiva
en mano de obra especialmente para pases con un ingreso per c-
pita ms bajos que China. El desafo es que el patrn de comercio
birregional acelera el proceso de desindustrializacin de la regin
de dos maneras: primero, por medio de las exportaciones, una ex-
cesiva concentracin en productos bsicos crea un sesgo contra la
manufacturas mediante la apreciacin de las monedas locales crean-
do un desincentivo para diversicar hacia sectores de manufactura
moderna orientados a la exportacin; segundo, por medio de las im-
portaciones, la penetracin china afecta a los productores locales en
sus propios mercados, especialmente para pases cuyo ingreso per
cpita es superior al chino, y en terceros mercados.
El mayor reto es entonces prevenir que el crecimiento del
comercio entre las dos regiones acabe reproduciendo y fortalecien-
do un patrn de comercio centro-periferia en que China surge como
un nuevo centro y los pases de Amrica Latina y el Caribe como una
nueva periferia. Para suavizar el impacto del auge de exportaciones
Mxico
Centroamrica y Caribe
Amrica del Sur
China
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
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2
0
0
9

2
0
1
0

Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
126
de productos bsicos sobre el tipo de cambio, es importante que
los pases emprendan polticas econmicas y monetarias anticcli-
cas, tales como el establecimiento de fondos de estabilizacin y la ges-
tin activa de las reservas internacionales. Adems, los pases deberan
aprovechar las ventajas de los ingresos scales adicionales proporcio-
nados por periodos de bonanza para invertir en el tipo de polticas
(innovacin, capacitacin y educacin, salud) que contribuyen a
diversicar la economa y generar ventajas competitivas dinmi-
cas en el largo plazo. Finalmente, la nica posibilidad de salida es
la diversicacin productiva y la transformacin estructural hacia un
upgrading industrial.
Por ltimo, para un crecimiento sostenible enraizado en una
estructura productiva diversicada, la integracin regional es espe-
cialmente clave. El comercio intrarregional es altamente concentrado
en las manufacturas, especialmente aquellas con un mayor conteni-
do tecnolgico. Eliminando las barreras al comercio intrarregional los
pases latinoamericanos podran crear aquel mercado nacional am-
pliado, con vnculos hacia arriba y hacia abajo en la cadena de valor,
que podra servir como una plataforma para desarrollar estructuras
de exportacin con mayor contenido tecnolgico y lograr una trans-
formacin productiva dinmica de sus economas.
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Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
129
La inversin y su
comportamiento en Mxico,
Amrica Latina y China:
1980-2010
Samuel Ortiz Velsquez
Introduccin
El documento examina (a nivel estadstico) las tendencias y oscila-
ciones ms generales de la inversin ja bruta en Mxico, Amrica
Latina y el Caribe (ALC) y China durante el periodo 1980-2010. Des-
tacan algunas conclusiones de relevancia: a) En ALC el producto y la
inversin reducen sus ritmos de expansin, se tornan muy oscilantes
y presentan una inestabilidad superior a la que presentaron en el
periodo 1970-1980 y con respecto a China; b) China presenta altas
tasas de crecimiento de la inversin y el producto y un bajo grado
de inestabilidad real; c) todo lo cual se ve reejado en un coecien-
te de inversin (razn inversin a producto) muy inferior en la re-
gin de ALC al compararlo con China; d) en el contexto global y local
actual, un examen de los factores que regulan la conducta de la inver-
sin privada debe ir ms all de enfoques macro/micro e incorporar
diversas variables y aspectos que den cuenta del nuevo entorno glo-
bal y local y sus repercusiones sobre las decisiones de inversin a
nivel local-territorial.

1. Inversin y crecimiento econmico
Desde una perspectiva terica, histrica y emprica, la inversin ha
sido una variable crucial para explicar el crecimiento y el desarrollo
econmico de los pases. La reexin se localiza en la literatura mar-
xista, poskeynesiana, estructuralista e incluso en las nuevas teoras
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
130
del crecimiento endgeno.
1
En efecto, la inversin al amplicar los
acervos de capital jo, es el proceso que permite incorporar los ade-
lantos tecnolgicos, elevar la relacin capital-trabajo y la productivi-
dad del trabajo, ambos indicadores, estrechamente vinculados con
la relacin tcnica producto-capital. Al nal, el coeciente tcnico
producto-capital y la tasa de inversin (relacin inversin a produc-
to) son los determinantes bsicos del crecimiento del producto por
habitante por el lado de la oferta. En trminos algebraicos tenemos
la siguiente expresin:
(1)
Si se supone que la relacin tcnica producto-capital () permane-
ce estable a lo largo del tiempo, se obtiene que la tasa de inversin
(i), en la medida en que determina la ampliacin de la planta pro-
ductiva, es la variable clave para el crecimiento del producto por
habitante (r
h
), dada la tasa de crecimiento de la poblacin (n).
2

Sin duda la inversin se convierte en un determinante crtico del
crecimiento econmico con efectos en el corto y largo plazo. Como
elemento de la demanda agregada, es la variable ms inestable y
por ello un determinante central del nivel y las uctuaciones del ingreso
nacional. Por otro lado, la variable inuye decisivamente en los niveles
de ocupacin de la economa: si cae, los acervos de capital pueden caer
(o por lo menos reducir su dinmica) y el desempleo aumentar.
As, el estudio de la evolucin de esta variable se vuelve fun-
damental para las economas y a nivel terico se convierte en una
primera fase para avanzar al complejo tema de los determinantes que
regulan la conducta de la inversin.
3

1 Desde un punto de vista emprico se respalda el argumento de que la inversin
ha sido la variable central del crecimiento econmico, v. gr., De Long y Summers
(1991) encuentran una relacin robusta y estadsticamente signicativa entre la
inversin en maquinaria y equipo y el crecimiento econmico para una muestra
de pases.
2 La ecuacin que relaciona la tasa de crecimiento del producto con el coeciente
de inversin y la relacin producto-capital se asocia con la literatura poskeynesia-
na del crecimiento, principalmente con autores como: R. F. Harrod y E. Domar. En
la literatura latinoamericana la idea es desarrollada por la CEPAL (CEPAL 1998).
3 Autores como Michael Kalecki consideran que el tema de los determinantes de
la inversin es la principal pieza de resistencia de la teora econmica (Kalecki
1971). Otros como el francs Abraham-Froins han llegado a declarar que el tema
es casi insoluble. Aunque claramente resulta exagerada la armacin, si pone de
relieve la dicultad de la temtica.
r
h
= (i) () n
131
Para el caso de las economas de Amrica Latina y el Caribe
(ALC) parece haber cierto consenso en el sentido de que los magros
resultados en materia de crecimiento econmico y la aparicin/en-
sanchamiento de brechas de desarrollo (medidas por la evolucin
del PIB por habitante) desde 1980 y hasta nuestros das, que surgen al
comparar ALC con el sureste asitico y en especial con China, parecen
residir esencialmente en los diferentes niveles, estructura y ritmos de
expansin de la inversin (Mttar, Moreno-Brid y Peres 2002; UNCTAD
2003; Moreno-Brid y Ros 2010).
4

Debido a la relevancia que desde una perspectiva terica y emp-
rica tiene la inversin, en las lneas siguientes se examinarn, a nivel
estadstico, las tendencias ms generales de la inversin en Mxico,
ALC y China durante el periodo 1980-2010.

Primero se presentan las
tendencias ms generales de la inversin, el producto y de su com-
portamiento conjunto medido a travs del coeciente de inversin.
En la segunda parte se presenta el grado de inestabilidad de la inver-
sin y el producto con cargo al clculo del coeciente de variacin.
Todo lo cual, nos permitir aprehender los contornos ms decisivos
del proceso de acumulacin en las regiones y pases involucrados. En
la tercera parte se presentan a nivel de hiptesis algunas variables y
aspectos a considerar para abordar un tema mayor: los determinan-
tes que regulan la conducta de la inversin.
2. Las tendencias ms generales de la inversin
Los datos del cuadro 1 indican que entre los aos 1980-2010, la tasa
de crecimiento media anual (TCMA) del PIB de Mxico fue de 2.3%, en
Amrica Latina y el Caribe (ALC) de 2.5% y en China de 9.7%. Esto es,
el crecimiento del PIB en ALC durante 1980-2010 represent apenas
una cuarta parte al compararlo con China. Por otro lado, la inversin
ja bruta (IFB) ha crecido cada ao a una tasa media anual de 2.1% y
2% en Mxico y el conjunto de ALC respectivamente; en China la IFB
ha crecido cada ao a una tasa media anual de 10.4%. Esto signica
que la IFB en ALC se ha expandido cada ao a tasas que represen-
tan apenas una quinta parte de los ritmos de crecimiento observa-
dos en China.
4 En efecto, durante el periodo 1981-2010, el PIBh de Amrica latina creci apenas al
1% promedio anual, en China crece al 8.8%. En el periodo 1970-1980 el indicador
habra crecido en este conjunto de pases a tasas muy similares (UNCTAD 2012).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
132
Cuadro 1. Tasa de crecimiento media anual de la IFB y el PIB
(Millones de dlares estadounidenses a precios constantes de 2005 y tipos
de cambio constantes de 2005)
Periodo
IFB
(1)
PIB
(2) (3) = (1)/(2)
Coefciente de
inversin
(4) = (1) - (2)
C
h
i
n
a
M

x
i
c
o
A
L
C
C
h
i
n
a
M

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c
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A
L
C
C
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n
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M

x
i
c
o
A
L
C
C
h
i
n
a
M

x
i
c
o
A
L
C
1970-2010 9.8 3.6 3.4 8.9 3.3 3.4 1.10 1.07 1.00 0.91 0.24 0.01
1970-1980 7.1 7.5 7.1 5.6 6.0 5.6 1.27 1.26 1.28 1.51 1.56 1.54
1980-2010 10.4 2.1 2.0 9.7 2.3 2.5 1.07 0.90 0.80 0.65 -0.22 -0.51
Fuente: UNCTADSTAD (2012).
El magro desempeo de los indicadores macro durante 1980-2010
para la regin de ALC tambin se aprecia si se le compara con su
comportamiento en dcadas anteriores. En efecto, como se observa
en el cuadro 1, para el conjunto de los pases de Amrica Latina y el
Caribe los ritmos de crecimiento del PIB durante 1980-2010 represen-
tan menos de la mitad al compararlo con la dcada previa 1970-1980.
Entretanto, la IFB en ALC ha crecido a ritmos que equivalen apenas
a menos de una tercera parte en comparacin con el periodo 1970-
1980. En China se asiste a un comportamiento muy diferente, los
ritmos de crecimiento del PIB se elevan de 5.6% a 9.7% entre 1970-
1980 y 1980-2010, mientras la TCMA de la IFB pasa de 7.1% a 10.4%
durante los mismos periodos comparativos.
3. El coeciente de inversin
Considerando el periodo 1970-2010, el grco 1 muestra que el coe-
ciente de inversin en China se ha situado en niveles que represen-
tan en promedio el doble en comparacin con el comportamiento
que ha descrito en el conjunto de los pases de Amrica Latina y el
Caribe. Adems, el esfuerzo de inversin es muy oscilante y se mueve
lentamente a lo largo del tiempo. En efecto, el coeciente de inver-
sin en China y el conjunto de ALC crece a tasas muy similares, al
1.51% y 1.54% respectivamente durante 1970-1980. En 1980-2010
133
el gasto en inversin como parte del PIB reduce su crecimiento a
0.65% promedio anual en China, mientras en ALC decrece cada ao
medio punto porcentual (ver cuadro 1).
Grco 1. Mxico, ALC y China. Evolucin del coeciente de
inversin: 1970-2010
(Millones de dlares estadounidenses a precios constantes de 2005 y tipos
de cambio constantes de 2005)
Fuente: UNCTADSTAD (2012).
Considerando periodos trienales sobresale otra informacin que vale
la pena examinar, la informacin tambin se detalla en el grco 1.
Durante los trienios 1970-1972 y 1979-1981 se asiste a un creci-
miento importante de la tasa de inversin, en Mxico pasa de 18.6%
a 22.5%; en el conjunto de ALC pasa de 21.7% a 24.7% y en China su-
be de 32.7% a 36.6%. Durante la dcada de los 80, marcada por la cri-
sis de la deuda y del petrleo, el inicio de las reformas estructurales
y de apertura en los pases de ALC, la tasa de inversin en la regin
latinoamericana y del Caribe sufre un fuerte descenso, pasa de 24.7%
durante 1979-1981 a 17.8% en 1988-1990, un descenso de 7 puntos
porcentuales. En China el indicador pasa de 36.6% en 1979-1981 a
27.1% en 1988-1990 (una cada de 9.5 puntos porcentuales). A parir
del trienio 1988-1990 y hasta 2009-2010 con la profundizacin de las
reformas estructurales, en Mxico el coeciente de inversin pasa
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Mxico China Media Mxico Media ALC Media China
2000 2002 2004 2006 2008 2010
18,7
19,5
19,5
22,0
21,4
19,4
18,1
17,8
21,1
20,9
16,9
15,2
15,8
18,3
16,3
19,5
18,4
17,8
18,1
18,4 18,6
20,2
19,1
22,5
21,7
23,8
24,9 24,7
32,7
35,1
37,2
36,6
33,8
30,9
27,1
29,7
34,3 34,6
35,7
39,3
39,5
45,3
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
134
de 15.8% a 21.4%, un aumento importante, aunque todava inferior
al reportado durante el periodo 1979-1981 asociado al auge petro-
lero. Para el conjunto de Amrica Latina la situacin es muy similar.
En China, con la profundizacin de las reformas alejadas de los linea-
mientos del Consenso de Washington, el coeciente de inversin se
eleva de 27.1% a 45.3% (un aumento relativo de 67%).
En suma, se puede sostener que las mayores tasas de crecimien-
to del producto durante la dcada de los 70 en Amrica Latina y el
Caribe, vinculadas a la etapa de industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI), se asocian con una tasa de inversin alta y
creciente. Entretanto, el cuasi estancamiento econmico que ha
tipicado a a la economa mexicana y al conjunto de la regin de
ALC desde la dcada de los 80 del siglo XX y vinculada a otra modali-
dad de crecimiento usualmente denominada neoliberal, se asocia
con el fuerte descenso del coeciente de inversin (ver grco 2). En
China se aprecia un fenmeno muy diferente, pues las altas tasas de
crecimiento del producto especialmente desde inicios de la dcada
de los 90, se asocian con una tasa de inversin alta y creciente. De lo
anterior nos da cuenta el grco 2.
Grco 2. Mxico, ALC y China. Correlacin entre el coeciente
de inversin y la tasa de crecimiento media anual del PIB, por
periodos trienales: 1982-1984 a 2006-2008
(Millones de dlares estadounidenses a precios constantes de 2005
y tipos de cambio constantes de 2005)
Fuente: Elaboracin propia con base en UNCTAD (2012).
10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
T
a
s
a

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

m
e
d
i
a

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n
u
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d
e
l

P
I
B

(
p
o
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t
r
i
e
n
i
o
)

-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
40,0
Tasa de inversin (por trienio)
China Mxico ALC
135
Para el caso de la regin de Amrica Latina y el Caribe, la infor-
macin del grco 2 revela como el vnculo entre tasa de inversin y
crecimiento del producto se ha deteriorado notablemente en la fase
actual, de ello nos da cuenta el clculo de la relacin incremental
capital producto. En efecto, durante el periodo 1980-2010 se asiste a
un abrupto aumento de la relacin incremental capital producto, la
cual ha pasado de un nivel de 3.3% en 1970-1980 a 8.1% en 1980-2010
para el caso de Mxico y ha pasado de 4.3% a 7.7% para el conjunto
de ALC (ver cuadro 2). En breve, el desempeo del indicador pudiera
apuntar que la cada y la mayor inestabilidad en los ritmos de creci-
miento del producto durante el periodo 1980-2010, inducen a una
elevada subutilizacin de la capacidad instalada y por esta va reduce
la rentabilidad de la inversin (Ffrench-Davis 2005).
Para China tenemos una fuerte dependencia del crecimiento del
producto a la tasa de inversin, lo cual se ve reejado en una impor-
tante cada de la relacin incremental capital-producto que ha pa-
sado de un nivel de 6.3% en 1970-1980 a 3.6% en 1980-2010 (ver
cuadro 2). Ello representa hoy en da un reto y un desafo impor-
tante para el gobierno de China, pues la fuerte dependencia a las
inversiones puede ser un factor de insostenibilidad del crecimiento
en el corto, mediano y largo plazos. En virtud de que las altas tasas
de inversin (especialmente en sectores de alta productividad como
la manufactura) reejan baja eciencia y exceso de capacidad, pues la
cada de la relacin incremental capital producto desde los 90 obli-
ga a elevar cada vez ms la tasa de inversin para sostener los altos
ritmos de crecimiento del producto global (algo que efectivamente
est ocurriendo), v. gr., en los 70 y 80 del siglo XX Japn y Corea del
Sur crecan tambin al 10% promedio anual pero con una tasa de
inversin muy inferior comparada con China de entre 30 %y 35%
(Bustelo 2005).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
136
Cuadro 2. Coeciente de inversin, crecimiento del PIB
y relacin incremental capital-producto
(Millones de dlares estadounidenses a precios constantes
de 2005 y tipos de cambio constantes de 2005)
Periodo
Coeciente de
inversin
(1)
Tasa de
crecimiento
media anual
del PIB
(2)
Relacin
incremental
capital
producto
(3) = (1) / (2)
C
h
i
n
a
M

x
i
c
o
A
L
C
C
h
i
n
a
M

x
i
c
o
A
L
C
C
h
i
n
a
M

x
i
c
o
A
L
C
1970-2010 34.9 18.8 20.3 8.9 3.3 3.4 3.9 5.7 6.0
1970-1980 35.4 19.8 23.7 5.6 6.0 5.6 6.3 3.3 4.3
1980-2010 34.8 18.6 19.3 9.7 2.3 2.5 3.6 8.1 7.7
Fuente: Elaboracin propia con base en UNCTAD (2012).
4. Inestabilidad de la inversin
Adems de las tendencias ms generales de la inversin, resulta
importante examinar brevemente las oscilaciones e inestabilidad que
puede asumir el gasto en inversin. El punto es importante, pues
normalmente son las oscilaciones de la inversin las que provocan
las oscilaciones del PIB. Adems, una inestabilidad elevada suele ir
asociada a una conducta poco dinmica de la inversin. Ello en tanto
puede signicar un mayor grado de incertidumbre y de riesgo para
los agentes que toman las decisiones de invertir; recordemos que
el riesgo junto con la rentabilidad, se cuentan como dos determi-
nantes centrales de las inversiones que efectan los agentes privados
(Moreno-Brid 1999).
Un indicador que permite evaluar el grado de inestabilidad de las
variables es el coeciente de variacin (CV). El cuadro 3 presenta el
137
clculo del CV de la inversin y el PIB para Mxico, ALC y China para
diferentes periodos comparativos.
5
Cuadro 3.Mxico, ALC y China. Coeciente
de variacin de la inversin y el producto
(Millones de dlares americanos a precios constantes
de 2005 y tipos de cambio constantes de 2005)
Pas/Regin Periodo
IFB PIB
M
e
d
i
a
(
1
)
D
e
v
i
a
c
i

n


E
s
t

n
d
a
r

(
2
)
C
o
e

c
i
e
n
t
e

d
e

V
a
r
i
a
c
i

n
(
3
)

=
(
2
)
/
(
1
)
(
1
0
0
)
M
e
d
i
a
(
1
)
D
e
v
i
a
c
i

n

E
s
t

n
d
a
r

(
2
)
C
o
e

c
i
e
n
t
e

d
e

V
a
r
i
a
c
i

n
(
3
)

=
(
2
)
/
(
1
)
(
1
0
0
)
China
1970-2010 10.3 8.3 80.6 9.1 3.5 38.0
1970-1980 8.1 6.5 80.4 6.3 3.8 60.1
1980-2010 11.1 8.7 78.1 10.0 2.8 28.1
Mxico
1970-2010 4.3 11.5 264.3 3.5 3.8 109.6
1970-1980 8.7 8.7 100.3 6.6 2.2 32.5
1980-2010 3.3 12.0 365.8 2.6 3.8 144.0
Amrica
latina y el
Caribe
1970-2010 3.7 7.2 192.1 3.5 2.6 73.5
1970-1980 7.9 2.7 34.8 6.1 1.3 21.1
1980-2010 2.6 7.7 296.4 2.7 2.3 85.2
Fuente: Elaboracin propia con base en UNCTAD (2012).
Considerando el periodo 1970-1980 se aprecia que la inversin
es ms inestable que el producto. Adems, comparando pases se
observa que la inversin y el PIB en China han sido menos uctuan-
tes con respecto al comportamiento que describen las variables en el
5 El coeciente de variacin (CV) para una muestra de valores y1, y2,,yn se dene como:
CV
y
= s
y
/m
y
(1)
Donde s
y
es la desviacin estndar muestral y m
y
es la media muestral:
(2)
(3)
Para s
y
, my > 0, tenemos:
i) si s
y
< m
y
entonces la variacin es pequea con respecto a la media.
ii) si s
y
> m
y
, la variacin ser grande con respecto a la media.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
138
conjunto de ALC. El CV de la inversin en China fue de 80.6%, en M-
xico de 264% y en ALC de 192%. Lo anterior signica que la inversin
en Mxico es tres veces ms inestable que en China, por su parte ALC
acusa una inestabilidad 2.3 veces ms que en China.
Desde una perspectiva histrica se aprecia un comportamiento
que vale la pena comentar. Comparando los periodos 1970-1980 con
1980-2010, tenemos que la IFB en Mxico eleva su grado de inestabi-
lidad de 100% a 366% y el PIB eleva su inestabilidad de 32.5% a 144%.
Por su parte en ALC la inestabilidad de la inversin sube de 35% a
296% y la variabilidad del PIB crece de 21 a 85%. Algo muy diferente
ocurre en China, pues el PIB y la inversin reducen su grado de ines-
tabilidad, en efecto la inestabilidad de la inversin cae de 80.4% a
78.1% y el gado de oscilacin del PIB cae de 60% a 28%.
5. Qu signicados socioeconmicos tienen estos
resultados?
A diferencia de China, en la regin de ALC las variables reales (in-
versin y producto) reducen su crecimiento pero elevan sobremane-
ra su grado de inestabilidad. Se trata de un hallazgo muy importante,
porque demuestra que el xito de la primera generacin de reformas
estructurales, en lograr la estabilidad macroeconmica a nivel de pre-
cios y dcit scal (a partir del segundo lustro de la dcada de los
80), ha sido parcial, pues ha sido insuciente para lograr un entorno
de estabilidad para los actores econmicos (empresas y familias), los
cuales enfrentan uctuaciones estrepitosas y muy recurrentes en el
sector real de la economa.
La inestabilidad de las variables reales signica que las econo-
mas de la regin de ALC han entrado a una etapa (viciosa) cclica
del stop and go, la cual tiene elevados costos econmicos y sociales,
pues en el corto plazo, reduce el uso de la capacidad instalada y el
empleo. Mientras, en el largo plazo, la incertidumbre vincula-
da estrechamente a la elevada inestabilidad de la inversin y el produc-
to, desincentiva las nuevas inversiones, lo cual reduce la dinmica
de expansin de los acervos productivos y diculta incorporar los
adelantos tecnolgicos. Al nal, ello se traducir en una reduccin
en los ritmos de crecimiento de la productividad del trabajo, del pro-
ducto y del empleo.
139
En China por el contrario tendramos un proceso muy diferente
que podramos tipicar como virtuoso, aunque no exento de proble-
mas (por ejemplo el sobrecalentamiento de las inversiones). Altas
tasas de crecimiento de la inversin y bajo grado de inestabilidad,
elevadas tasas de operacin de la capacidad instalada, elevadas y
sostenidas tasas de crecimiento econmico. Adems, la baja inesta-
bilidad de las inversiones se asocia con un bajo grado de riesgo e
incertidumbre de los agentes que toman las decisiones de inversin,
lo que incentiva las nuevas inversiones que amplican los acervos
productivos, incorporan progreso tcnico, elevan la relacin capital
trabajo y la productividad (este ltimo, el indicador bsico del grado
de avance de las fuerzas productivas).
En virtud de la importancia que desde una perspectiva terica
e histrica tiene la inversin en el proceso de desarrollo econmico
de los pases y su comportamiento altamente contrastante que ha se-
guido en los pases de Amrica Latina y el Caribe con respecto a China
particularmente desde inicios de 1980, resulta importante avanzar
un paso ms y preguntarnos ahora por las variables y aspectos que
han determinado las decisiones de inversin en estos pases.
Se trata de un asunto mayor, pues a la relevancia que desde una
perspectiva terica y de poltica econmica tiene la temtica de la
inversin y sus determinantes, se debe agregar su dicultad. Como
seal M. Kalecki, quien dedic buena parte de su vida en abordar
el problema, esta es la pice de rsistance central para la teora eco-
nmica (Kalecki 1977). Hay que mencionar otra dicultad no menor,
las variables y aspectos que a priori podemos suponer como los
determinantes ms relevantes de la inversin, no siempre estn dis-
ponibles en las estadsticas ociales de los pases o cuentan con la
conabilidad necesaria.
En las ltimas lneas adelantamos a nivel de hiptesis algunas va-
riables y aspectos a considerar que pueden incidir en las decisiones
de inversin que realizan los agentes privados.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
140
6. Comentarios nales. Un acercamiento a los
determinantes de la inversin privada desde una
perspectiva glocal y sistmica
Tradicionalmente y desde una perspectiva macroeconmica con n-
fasis en los pases en desarrollo, se ha sealado al crecimiento del PIB
(el acelerador de la inversin), la inversin pblica, el racionamiento
del crdito productivo, las tasas de inters y el tipo de cambio real,
como los determinantes ms relevantes que regulan la conducta de la
inversin. Por ejemplo para el caso de Mxico, Eduardo Lora (2000)
acusa al crecimiento del PIB, el racionamiento del crdito producti-
vo y el tipo de cambio real como los determinantes centrales de la
inversin. Moreno-Brid (1999), Mttar, Moreno-Brid y Peres (2002),
Moreno-Brid y Ros (2010) agregan el peso de la inversin pblica y
el desmantelamiento de la poltica industrial. Por su parte, aunque
desde una perspectiva micro los argumentos de Penrose (1995) son
conocidos quien ha sealado a las estructuras monoplicas u oli-
goplicas y el consiguiente poder de mercado que pueden ejercer
(reejado en altas barreras a la entrada) como un factor que puede
comprometer las decisiones de inversin, aun en un entorno macro
favorable, no existen estudios a nivel micro para el caso mexicano.
Sin negar su importancia, la pregunta es si los citados enfo-
ques predominantemente macroeconmicos son sucientes para
comprender la dinmica de la inversin y sus determinantes en
el contexto glocal actual (global y local).
6
En otras palabras, si los en-
foques macro de la inversin per se dan cuenta de los profundos cam-
bios por los que ha transcurrido la organizacin de la industria a nivel
global especialmente durante la dcada de los ochenta caracteriza-
da por un proceso creciente de transferencia de los segmentos de las
cadenas de valor a los territorios, la mayor exibilizacin productiva,
la importancia creciente de redes intra e inter rma, la goberna-
bilidad de las cadenas de valor, etc., las repercusiones que dichos
procesos tienen sobre las inversiones en los territorios y la respuesta
6 Por lo glocal entendemos el proceso de globalizacin iniciado desde fnales de los
aos sesenta y principios de los setenta que tiene efectos territoriales a escala local. El
proceso de globalizacin es entendido como resultado de tendencias socioeconmicas
y de organizacin industrial que se mueven entre un proceso de mayor fexibilidad
productiva y encadenamientos mercantiles globales y en un proceso de rpida liberali-
zacin del comercio de bienes y servicios. (Dussel Peters 2003b: 331).
141
especca desde los territorios a los nuevos desafos globales (Dussel
Peters 2003b).
Es decir, se trata de dilucidar si los enfoques macro/micro (neo-
clsicos, estructuralistas, poskeynesianos) son sucientes para
examinar la dinmica de la inversin y sus determinantes temporales
y espaciales en el contexto glocal actual. En nuestra opinin no son
sucientes, en virtud de que dichos enfoques omiten los procesos so-
cioeconmicos que determinan a la inversin manufacturera en
tiempo y en espacio. En las lneas siguientes explicamos el punto.
En el contexto glocal actual los cambios globales implican que
sern ms importantes los segmentos en comparacin con los pro-
ductos nales, punto crtico para los territorios. Por ejemplo, en la
cadena de la electrnica o la autopartes-automotriz, los segmen-
tos de investigacin y desarrollo pueden apropiarse de un valor
agregado muy superior al que se pueden apropiar los actores que
participan en el segmento de ensamble de partes y componentes: en
el sistema armonizado de designacin y codicacin de mercancas
(SA) a 8 dgitos se presentan 11 mil 655 productos que son registra-
dos en el comercio exterior de una gran gama de productos y cuyas
caractersticas dieren en trminos de tamao de empresas, acceso a
tecnologas, nanciamiento, empleo, salarios pagados, capacidad de
aprendizaje, escalamiento y condiciones comerciales.
7
Con ello en el
contexto glocal actual, si el enfoque terico es incapaz de desglosar a
nivel de productos y procesos, seguramente las recomendaciones de
poltica econmica que emanen de tales estudios pueden resultar en
el mejor de los casos insucientes o parciales, al omitir los procesos
socioeconmicos que determinan a la inversin manufacturera en
tiempo y en espacio.
En este contexto, el enfoque encadenamientos mercantiles globa-
les (Geref 1994) es relevante a nivel terico y emprico como marco
para el anlisis de la organizacin de la economa global actual y sus
implicaciones para el desarrollo local. Consiste en una metodologa
basada en la red que permite analizar la geografa y organizacin de
7 El SA es una nomenclatura internacional de productos desarrollado por la Organi-
zacin Mundial de Aduanas (WCO por sus siglas en ingls) y su objetivo es servir
como base para la aplicacin de aranceles aduanales y la recopilacin de estadsti-
cas sobre el comercio internacional. El sistema es utilizado por ms de 200 pases
y economas como base para sus aranceles aduaneros y para la recoleccin de es-
tadsticas de comercio internacional. Ms del 98% de la mercanca en el comercio
internacional se clasican en funcin del SA (WCO 2012).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
142
la industria global actual y ver como el valor se crea, se distribuye y
es apropiado por autores particulares. Los autores ponen de relieve
la importancia de la insercin de las empresas en encadenamientos
mercantiles globales y en segmentos especcos (Geref 1994). Des-
de esta perspectiva, los encadenamientos mercantiles globales son el
resultado de diversos segmentos con caractersticas muy diferentes.
El enfoque nos advierte tambin de la importancia de comprender
la racionalidad en la organizacin industrial de cada uno de los seg-
mentos y su impacto sobre las inversiones en las manufacturas. Por
ejemplo, las tendencias descritas han repercutido sobre la especiali-
zacin de los territorios en procesos productivos especcos de las
cadenas de valor, lo cual requiere de diferentes grados de vinculacin
hacia atrs y hacia adelante con el propsito de integrar estos seg-
mentos en un producto o servicio nal.
En el contexto de las discusiones recientes sobre la competiti-
vidad se ha sealado que el nfasis en un nivel analtico (macro o
micro) para el logro de la competitividad, puede conducir a posturas
equivocadas y peligrosas, en el sentido de que pasan por alto los
procesos socioeconmicos en tiempo y espacio. Por ello algunos au-
tores, introducen durante la dcada de los noventa el concepto de
competitividad sistmica (Esser, Klaus, et. al. 1999). Desde sta pers-
pectiva, la competitividad ser producto de la interaccin compleja y
dinmica entre cuatro niveles analticos:
a) Macroeconmico, que ejerce presin sobre las empresas me-
diante exigencias de desempeo.
b) Microeconmico (o a nivel de empresas), donde en el contexto
de los cambios glocales, las empresas buscan simultneamen-
te lograr eciencia, calidad, exibilidad y rapidez de reaccin.
Las crecientes exigencias a las empresas van de la mano con
requerimientos cada vez mayores a su entorno institucional o
mesoeconmico.
c) Mesoeconmico donde el Estado y los actores sociales (p-
blicos y privados) desarrollan polticas de apoyo especco,
fomentan la formacin de estructuras y articulan los procesos
de aprendizaje a nivel de la sociedad. Todo lo cual, depender
en gran medida de la capacidad organizativa y estratgica de
numerosos actores sociales, esto es, del nivel metaeconmico.
143
d) Metaeconmico, referente a la capacidad estatal de conduc-
cin de la economa y formacin de estructuras sociales. Se
subraya que el elemento ms importante para la coordinacin
dentro de los cuatro niveles analticos es la disposicin al di-
logo de los grupos sociales ms relevantes.
De los cuatro niveles analticos, los autores destacan el nivel
mesoeconmico o institucional, pues involucra a los actores de la
administracin estatal (del nivel local hasta el nacional); al conjunto
de polticas pblicas (v. gr. polticas de infraestructura fsica, sistema
educativo, polticas selectivas y activas de comercio exterior, etc.) y
las instituciones intermedias pblicas y privadas (entidades tecnol-
gicas, consultoras y educativas, cmaras de comercio, entre otras),
cuya constelacin e interaccin compleja provoca que emerjan
procesos acumulativos (institucionales, organizativos y de gestin)
que diferirn de un pas a otro (a diferencia de las polticas ma-
cro que tienden a homologarse a nivel mundial y que por ende
ofrecen un margen de accin estrecho) y determinarn una com-
petitividad sistmica sui gneris. El punto es crtico, pues permite
observar como la ausencia de un entorno empresarial ecaz o el bajo
nivel meso, puede comprometer las decisiones de inversin, ello, a
pesar de la existencia de un entorno macroeconmico favorable (v.
gr. condiciones de fcil acceso al crdito productivo o tasas de inters
relativamente bajas).
Es decir y para el caso que nos ocupa, el enfoque sistmico sea-
la que adems de incluir variables tradicionales macro que sin duda
impactan sobre el desempeo de la inversin manufacturera (crdi-
to productivo, tipo de cambio real, acelerador de la inversin, in-
versin pblica, etc.), se debe prestar especial atencin al entorno
institucional en el que participan las empresas. Destacando las polti-
cas pblicas (especialmente la industrial y la comercial) y el peso de
las instituciones intermedias pblicas y privadas (como las cmaras
de comercio) en la conformacin del entorno meso que inuir so-
bre las decisiones de inversin en la manufactura.
Los enfoques encadenamientos mercantiles globales y competi-
tividad sistmica han prestado poca atencin a incluir aspectos te-
rritoriales, esto es, a la forma especca que asume el proceso de
integracin de los territorios a la dinmica de los encadenamientos
mercantiles globales y su segmentacin y la competitividad sistmica
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
144
especca que presentan los territorios (Dussel Peters 2003a). En efec-
to, una tesis central del enfoque encadenamientos mercantiles
globales es que para lograr el desarrollo, se requiere slo de una vincu-
lacin selectiva con las empresas lderes ms importantes de una
industria global, mediante, por ejemplo, el ascenso industrial (Gere-
f 1994), pasando por alto cuestiones de espacio. De qu serviran
cadenas globales integradas, con territorios que no puedan integrar-
se exitosamente a su dinmica? Es decir, los aspectos temporales
junto con aspectos espaciales, son de relevancia en el estudio de la
inversin y sus determinantes.
Por ello, el concepto de endogeneidad territorial parte de la no
inclusin del factor territorial/espacial en los enfoques encadena-
mientos mercantiles globales y competitividad sistmica y como
resultado, de las formas especcas procesos y productos me-
diante los cuales los territorios/espacios logran generar condiciones
endgenas de integracin con otros territorios en un contexto de
globalizacin. Para Vzquez Barquero (2007), el concepto endoge-
neidad hace referencia al proceso de crecimiento y acumulacin de
capital desde los territorios en un entorno de globalizacin, consi-
derando que aquellos espacios territoriales presentan peculiaridades
culturales e instituciones propias, sobre cuya base se toman las deci-
siones de inversin. El concepto analiza los mecanismos que regulan y
controlan los procesos de acumulacin (inversin) y que favorecen la
aparicin de rendimientos crecientes, y por lo tanto, explican el de-
sarrollo econmico. Estas fuerzas endgenas al funcionamiento del
proceso de acumulacin en los territorios van ms all de aspectos
macro/micro pues involucran entre otros aspectos: la organizacin
de la produccin, la difusin de las innovaciones, la dinmica terri-
torial y urbana y el desarrollo de las instituciones (Vzquez 2007). En
suma, se trata de una interpretacin del desarrollo que busca explicar
los determinantes que regulan la conducta de la inversin en los te-
rritorios con base en variables/aspectos glocales y sistmicos (macro,
micro y meso), las cuales asumen caractersticas muy particulares en
cada territorio.
145
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147
El proceso de internacionalizacin
del RMB y el nuevo
protagonismo del sistema
nanciero chino
Leonardo E. Stanley
Introduccin
Los ltimos aos evidencian una transformacin econmica en la
Repblica Popular China (RPC) que no tiene parangn con lo obser-
vado anteriormente. Lo mismo sucede entre los pases del sudes-
te asitico. El gobierno de Deng Xiaoping supo desde un principio
aprovechar de las ventajas que una oferta laboral cuasi innita le ofre-
ca a la economa china para abrirse al mundo. De alguna manera, el
apalancamiento inicial va la exportacin de productos mano de obra
intensiva era algo que haban experimentado otros pases del sudeste
asitico en el pasado. Lo novedoso del caso chino fue el papel otorga-
do a la IED en dicho proceso.
Amrica Latina ha sido testigo del ascenso de la RPC, no solo evi-
denciado en el creciente intercambio comercial que se mantiene con
este pas, sino tambin por los crecientes ujos de inversin de ori-
gen chino que arriban a la regin. Ciertamente la avidez por hacerse
de recursos naturales explica gran parte del ujo de inversiones chi-
nas en la regin, con el tiempo van surgiendo atractivos en otros
sectores econmicos. Adems de las inversiones directas la regin
tambin comienza a captar recursos nancieros provenientes de una
economa como la China con fuertes excedentes nancieros. Los
movimientos de ujos descritos, sean comerciales, de inversin o -
nancieros, han beneciado a la casi totalidad de pases de la regin.
Independientemente de la relevancia que adquieren el comercio
o la inversin, el presente trabajo centra su anlisis en los ujos -
nancieros. En trminos tericos, la llegada de capitales chinos a la
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
148
regin surgira como corolario de un esquema macro de economa
abierta (al menos en lo que hace a la cuenta de capital), adems de
que expresara la presencia de un sector nanciero plenamente de-
sarrollado. Sin embargo, cuando se analiza a la RPC ninguna de estas
caractersticas se halla presente en China. Lo que sorprende an
ms es la ambicin del gobierno chino por internacionalizar su mo-
neda domstica, el RENMINBI (RMB), lo cual requiere mayor apertura
(en su cuenta de capital) y desregulacin (en su sistema nanciero).
Pese a los avances an se mantiene un esquema macro cerrado,
mientras que a nivel micro las restricciones todava son muchas.
Todo ello parecera estar invalidando cualquier atisbo de inter-
nacionalizacin, al tiempo que debera reejar un sistema nanciero
ciertamente dbil. Paradjicamente las seales van en la direccin
opuesta, al tiempo que la banca de origen chino contina aumentan-
do su importancia. Nuevamente, las autoridades han optado por una
secuencia de apertura que minimiza los conictos que conlleva abrir
la cuenta de capital de manera abrupta. La posibilidad de iniciar dicha
secuencia en Hong Kong, cuyo sistema nanciero se halla plenamen-
te desarrollado, le ha permitido al gobierno dar los primeros pasos
hacia la internacionalizacin del RMB sin mayores costos.
En la primera seccin del presente trabajo se analiza al sector -
nanciero, en particular cmo ha evolucionado la industria bancaria
en China y cules han sido las polticas de desregulacin y apertu-
ra que ha afrontado la citada industria en los ltimos aos. Pese al
notable crecimiento experimentado por el sistema nanciero, los
bancos chinos an muestran un fuerte carcter local. Al momento
de considerar dicha evolucin tambin se analiza el papel jugado
por las instituciones (reglas y normas). La segunda seccin del an-
lisis se vuelca a la cuenta de capital, observndose cmo la RPC ha
avanzado en su apertura. Finalmente se pasa al anlisis del proceso
de internacionalizacin del RMB. El mantenimiento de un esque-
ma represivo en lo nanciero o los controles que pesan sobre la
cuenta de capital sern transitorios. Se presencia un proceso de tran-
sicin al nal del cual la RPC surgir con una economa ms abierta
y un sistema nanciero ms poderoso. Como corolario, otra sera la
actitud adoptada por las autoridades chinas una vez que el proceso
de internacionalizacin del Renminbi (RMB) se halle concluido. Aun-
que todava parezca prematuro plantear las consecuencias para la
regin, se vuelve imprescindible un mayor conocimiento de las mismas.
149
No est de ms recordar que pases como Alemania, Japn o
EU mantenan un esquema de regulacin nanciera bastante rgido
al momento en que sus monedas comenzaban a internacionalizarse.
Al poco tiempo, la represin nanciera dejaba de estar de moda, y
sus representantes rpidamente comenzaban a difundir las ventajas
de los mercados desregulados y la apertura nanciera. Si ello sucede
con China, ello podra acentuar la presin sobre los pases de la re-
gin para que estos acenten su desregulacin nanciera o amplen
el grado de apertura en su cuenta de capital.
1. Micro: la evolucin del sector nanciero
A nivel micro, la mayora de los analistas catalogaran al sistema
imperante en China como un ejemplo de represin nanciera. La au-
toridad monetaria an mantiene amplia potestad en la asignacin del
crdito y la jacin de la tasa de inters. Pero esta ltima no era hasta
ahora una herramienta muy utilizada para combatir la inacin, se
observaba un uso ms pronunciado de los requerimientos mnimos
de reserva (RMR) (Ma G. 2011).
1

Ciertamente, en los ltimos aos las autoridades monetarias vie-
nen otorgando mayor protagonismo a la tasa de inters en el diseo
de sus polticas,
2
pero independientemente de los avatares de la
poltica monetaria, el sector se beneci de una alta tasa de aho-
rro (promedio del 40% del PIB), la cual sent las bases de un amplia
cartera de depsitos bancarios, pues la mayora de los ahorros se di-
rigen al sistema bancario. A lo largo de todos estos aos la autoridad
monetaria ha introducido un sinnmero de reformas que, aunque
parciales, han logrado modernizar el sistema nanciero chino de
1 La conveniencia que implica la utilizacin de este requerimiento se observa al
comparar la tasa que paga el PCB a la banca comercial a la banca comercial que
debe dejar inmovilizados los fondos versus la tasa de referencia del mercado (al
mes de setiembre del 2001, la primera ascenda a 1.6% frente al 3.5% de las se-
gunda). Los requerimientos mnimos tambin han sido utilizados para esterili-
zar los ujos de capital entrante (y de manera menos onerosa para el sco). Ver
artculos citados as como tambin lo aparecido en los reportes semanales que
sobre la economa China emite el Banco de Finlandia (BOFIT Weekly - http://www.
suomenpankki./bot_en/seuranta/viikkokatsaus/Pages/default.aspx).
2 Histricamente el banco central chino (PBC) jo una estructura de tasas, para
depsitos y crditos. Las primeras medidas liberalizadoras se producen en 1997,
cuando se otorga mayor exibilidad a los bancos a la hora de jar tasas activas
aunque sujetas a un techo, lmite que desaparecer en 2004. Sin embargo, el PBC
continu jando la tasa jada sobre los depsitos.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
150
manera notable.
3
Prueba de ello es la presencia de los principales
bancos locales en la liga de los ms poderosos, tanto como el inci-
piente proceso de internacionalizacin que estn iniciando algunos
de ellos.
4

Cuadro 1: principales bancos segn capitalizacin de mercado, al
31 diciembre del 2010
Ranking Banco Pas
Valor de
Capitalizacin
US$ Mil
Millones
Activos
US$
Trillones
1
Industrial and Commercial
Bank of China (ICBC)
China 233,69 2,044
2
China Construction Bank
(CCB)
China 225,89 1,642
3 HSBC UK 184,98 1,246
4 Wells Fargo USA 164,84 1,102
5 JP Morgan Chase USA 163,31 2,118
6 Bank of China (BOC) China 142,64 1,588
7 Citigroup Inc. USA 140,30 1,914
8
Agricultural Bank of China
(ABC)
China 135,26 1,570
9 Bank of America (BoA) USA 133,38 2,264
10 Ita Unibanco Brasil 94,45 0,455
Total 1618,74 15,94
Fuente: Commercial Banks of the World (2012).
3 Ver los artculos de Xu (2009) y Zhaoxing (2010).
4 Segn la China Banking Regulatory Commission (2011) hacia nes del 2010, los
activos totales en manos de las instituciones bancarias chinas superan los RMB
100 trillones, en su gran mayora en poder de los 4 grandes (Chinese Banks have
become World Class Institutions Thomas White Global Investing, BRIC Spotlight
Report, February 2010).
151
Si se consideran los principales hitos en la evolucin del sistema
nanciero actual, la creacin del Banco Industrial y Comercial de
China (ICBC por sus siglas en ingls) resulta sin duda determinante.
5

As se iniciaba un proceso de restructuracin y recapitalizacin, el
cual termina por perlar una nueva estructura nanciera caracteriza-
da por la presencia de multiplicidad de actores. Nadie puede dudar
lo revolucionario de dicho proceso de transformacin: mientras que
en 2006 ningn banco chino calicaba entre los 20 primeros, si se con-
sidera su valor de capitalizacin en 2009 los tres primeros bancos eran
chinos, mientras que en 2010 el ICBC no solo ocupaba el primer lu-
gar (por valor de capitalizacin) sino que tambin acceda a dicho lugar
por valor de activos, nmero total de empleados, as como de clientes.
Grco 1: el sistema nanciero chino, activos y pasivos
(2003-2010)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos CBRC (2011).
5 Bajo el comunismo de Mao el BPC tena un rol dual, guiando al gobierno en su
poltica monetaria pero tambin actuando como banco comercial. Dichas funcio-
nes sern desacopladas en 1984 con la creacin del ICB, quedndose este con las
funciones comerciales del BPC al tiempo que ste ltimo mantena la responsabili-
dad en materia monetaria. Una dcada ms tarde, el Consejo de Estado introduce
nuevas reformas que van a transformar al PBC en un banco central moderno, con
responsabilidades en materia de poltica monetaria como de supervisin nan-
ciera. Posteriormente, ya en 2003, el gobierno introduce la Comisin Regulatoria
del Sistema Bancario (CBRC por sus siglas en ingls).
-
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Activos Pasivos
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
152
Los principales bancos se hallan agrupados bajo la denominacin
de Bancos Pblicos (posteriormente denominados Comerciales),
conjunto que aglutina al nombrado ICBC, as como al Banco Agrcola
de China (ABC por sus siglas en ingls), el Banco de Construccin de
China (BCC), el Banco de China (BC) y el Banco de Comunicaciones
(BOCOM).6 Un segundo grupo lo conforman los Bancos Comer-
ciales Locales (ex bancos cooperativos), con fuerte vinculacin al
poder local. En tercer orden de importancia vienen el Banco de
Desarrollo Agrcola de China (ADBC), el Banco de Importacin-
Exportacin de China (EIBC) y el Banco de Desarrollo de China
(CDB), tambin denominado bancos polticos por su impronta en
la denicin de polticas pblicas. A este le sigue un cuarto grupo
de bancos (tambin conocidos bajo la denominacin de Joint-Stock
Commercial Banks) de carcter netamente privado (aunque con
participacin accionaria del Estado)7 y entre los que destaca el China
Minsheng Bank y el CITIC Bank. Los bancos rurales podran diferen-
ciarse en otro quinto grupo, ciertamente no menos relevante en
trminos de activos y participacin en el mercado. Por ltimo debera
nombrarse al grupo formado por los bancos extranjeros, ciertamente
un conjunto escasamente signicativo.
8
Todo lo anterior ha termina-
do por congurar un sistema nanciero con llegada a vastos sectores
sociales y cobertura en todos los rincones del pas.
6 Tambin debera mencionarse a la Caja de Ahorro Postal de China (PSBC), la cual se
ha convertido en una de las principales entidades nancieras del pas con presen-
cia en todos sus rincones y con ms de 37,000 sucursales (CBRC 2011).
7 En algunos casos la participacin del Estado o alguna entidad gubernamental su-
pera el 50%. Ello sucede en el caso del China Everbright Bank (74.4%), Guangdong
Development Bank (72.20%), CITIC Bank (63.08%) y China Bohai Bank (62.01%).
Pero tambin puede observarse cierta participacin de socios extranjeros en el
capital de estos bancos. Por caso, el JPMorgan Chase & Co-EU tiene participacin
en China Merchants Bank o bien la participacin de Morgan Stanley & Co.-EU
en el Cina Minsheg Bank.
8 Establecido en Beijing en 1996, este banco result el primero en cotizar en bolsa
como banco comercial y cuyas acciones no se encuentran en manos del sector
pblico.
153
Cuadro 2: participacin en el mercado por tipo de banco
Tipo de Banco
Valor de activos
(RMBs, trillones)
Participacin de
mercado (%)
Polticos 7,652 8.0
Comerciales 46,894 49.2
Comerciales - Locales 7,853 8.2
Rurales 10,658 11.2
Privados (Joint-Stock) 14,904 15.6
Extranjeros 1,742 1.8
Otros 5,602 5.9
Fuente: Martin (2012)
El proceso de transformacin continu con la introduccin de
una serie de reformas corporativas, incluida la transformacin de la
banca pblica de carcter cerrado en una de tipo abierta.
9
Dicho
proceso de transformacin benecia a los cinco grandes, los cuales pa-
san a ser considerados como bancos comerciales.
10
Al mismo tiem-
po, el gobierno avanza con una fuerte restructuracin nanciera, que
incluye un fuerte proceso de saneamiento de carteras en mora
11
. Al
mismo tiempo se mejoran notablemente los requerimientos de ca-
pital mnimo. Como corolario de los trabajos de restructuracin y
reforma los principales bancos comerciales comienzan a ser listados
en las bolsas de Hong Kong y Shanghi, proceso que transforma el
sistema nanciero chino.
9 La salida al mercado accionario del BOCOM a inicios del 2005. A mediados
del mismo ao sale la oferta pblica de acciones del banco ABC, que recauda
U$ 19.2 mil millones. Al nal del 2008 ya se exhiban en cotizacin 14 bancos.
Las acciones que salen a ofrecerse involucran varios tipos, sea clase A (que solo
pueden ser adquiridas por residentes locales), clase H (con operaciones en Hong
Kong) y clase B (que pueden ser adquiridas por extranjeros).
10 Pese al carcter abierto que muestran estos bancos, todos ellos siguen mostrando
un carcter pblico muy notorio. Ello si se considera la participacin accionaria
en manos del Estado, tal como el 83.13% que mantiene en el ABC o el 70.7% que
participa en el ICBC (Martin 2012).
11 Los crditos en mora que hacia nes del ao 2003 representaban un 18% de la
cartera total (RBM 2,104 mil millones), a representar solo el 1.6% a nes del 2009
(RMB 62 mil millones).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
154
Desde una perspectiva poltica, las medidas regulatorias acompa-
aron, en todo momento, a los lineamientos macroeconmicos del
gobierno tanto como a sus objetivos de desarrollo (Stanley 2011).
12

Pero las reglas tambin jugaron un rol preponderante en mantener
al sistema nanciero inmune a la competencia de la banca extranjera.
Las autoridades blindaron al sistema nanciero domstico de los u-
jos de capitales internacionales imponiendo fuertes lmites a los mis-
mos al tiempo que limitaban la entrada de la banca extranjera, as
como tambin mantenan fuertes restricciones a las transacciones en
moneda extranjera (Bell y Chao 2010).
13
Del mismo modo, el gobier-
no prohiba a la banca local hacerse de fondos en el exterior a n de
minimizar cualquier problema de desfase cambiario (Cui y Wang 2010).
Aunque al momento de entrar a la OMC, la RPC haba prome-
tido fuertes transformaciones en el sector servicios particularmente
discutidas sern aquellas emitidas en el mbito del Acuerdo Gene-
ral sobre el Comercio en Servicios (AGCS o GATS por sus siglas en
ingls). La persistencia de importantes limitaciones a la entrada
de nuevos bancos tanto como las restricciones operativas que pe-
san sobre los establecidos han generado fuertes crticas por parte
de aquellos pases o regiones que intentan abrir el sector servicios
chino a las empresas de su pas.
14
As, por caso, las autoridades mone-
tarias imponen requerimientos de capital diferenciados, superiores
12 La regulacin del sistema nanciero est a cargo de una serie de instituciones.
La poltica monetaria a cargo del Banco Central (PBOC), quien adems supervisa
las operaciones de la banca. Esta ltima funcin es compartida con la comisin
reguladora del sector bancario (CBRC). Por su parte, el Ministerio de Finanzas se
encarga de la poltica scal, as como del presupuesto del gobierno, mientras que
la agencia estatal de administracin del mercado cambiario (SAFE por sus siglas en
ingls), es la responsable de supervisar y monitorear las operaciones cambiarias.
13 Debe recordarse que la inconvertibilidad del yuan impeda a la banca offshore rea-
lizar prstamos a las empresas locales en moneda extranjera. Pero la injerencia del
gobierno fue ms all, cumpliendo un rol destacado en la gobernanza de la banca
extranjera tanto como en la designacin de sus directivos.
14 A modo de ejemplo, puede citarse el estudio realizado por la Unin Europea
(2007). Los mismos cuestionamientos fueron lanzados por EU (Martin 2012). Sin
embargo, el sesgo proteccionista que reverdeci ante la irrupcin de la crisis -
nanciera internacional parecera estar cediendo. Segn un informe reciente, las
autoridades monetarias han modicado su histrica postura e incrementaron al
40% el techo jado a la participacin de la banca extranjera. En forma paralela, las
autoridades habilitaron a los inversores extranjeros la posibilidad de comerciar en
futuros va la constitucin de sociedades joint-ventures. Tal como lo comenta el
artculo del Financial Times este ltimo cambio ha sido favorablemente recibido
por las autoridades en Washington como por los banqueros de Wall Street (Bei-
jing relaxes foreign investment rules FT, mayo 4, 2012).
155
para los bancos extranjeros. Los bancos extranjeros tambin tienen
ciertas restricciones para ofrecer productos en RMB. Pero tambin
las crticas se originan en la amplia capacidad de nanciamiento a
bajo costo que tiene el sector bancario chino (Martin 2012).
Tampoco a nivel bilateral se observa que China haya cedido mucho
en este mbito. Ello estara demostrando la presencia de un com-
portamiento estratgico por parte de los negociadores chinos
(Mortimore y Stanley 2010). Dicho desinters bien podra asociar-
se a la ausencia de una fuerte corriente de inversiones chinas en el
exterior orientadas al sector nanciero. Pero la postura podra rpi-
damente cambiar, de manera acelerada si el sector bancario sigue
incrementando su protagonismo y expandiendo sus actividades afue-
ra de las fronteras nacionales.
Lo notable de todo este proceso de transformacin y del con-
siguiente protagonismo adquirido por la banca china (en trminos
de indicadores) es su escasa internacionalizacin. Su presencia in-
ternacional resulta incipiente (Masson 2008), respecto de su zona de
inuencia donde se observa un mayor protagonismo.
15
Pero dicha
situacin est en plena transformacin: impulsada por la crisis nan-
ciera internacional y las oportunidades que esta le brinda al sistema
nanciero chino para ir global.
16
Adems de ser ahora bienvenidos,
la crisis ha puesto a precios accesibles numerosos bancos en proble-
mas. La creciente presencia de empresas transnacionales de origen
chino tambin alienta a la expansin.
17
Finalmente, tampoco debe
descartarse el efecto positivo que tendr la internacionalizacin del
RMB sobre el proceso de globalizacin de la banca china.
En la regin se observa un fuerte crecimiento del nanciamiento
chino en los ltimos aos, proceso que se da va la intervencin de la
15 Algunos bancos tienen una larga trayectoria, como por ejemplo el ICBC que lan-
z su operacin internacional en 1992 y hoy tiene presencia en 33 pases y 239
sucursales en todo el mundo incluidas aquellas ubicadas en el viejo continente,
EU y Canad. Por su parte, el Banco de China posee sucursales en 31 pases. El
BOCOM tiene actualmente sucursales en Gran Bretaa, San Francisco (EU), Sdney
(Australia) y Ho Chi Min City (Vietnam).
16 Esta postura es planteada, entre otros, por Lian Ping, Economista jefe del BOCOM.
Idntica posicin ha sido expuesta por Jiang Jinaquing, CEO del ICBC (ver Chinese
banks speeding up overseas expansin China Economic Net, 2012-04-30; Ban-
king around the world BeijingReview.com.cn, 6 febrero 2011; FORBES Red Banks
Rising: Will China Become the Worlds Banker? 4/19/2012).
17 Al respecto, ver las declaraciones de Yan Quingmin (director del CBRC) en el En-
cuentro Anual de Inversiones Chinas en el Extranjero.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
156
banca de promocin o mediante el accionar de la banca comercial
18

(Gallagher 2012).
Grco 2: China, evolucin del nanciamiento a la regin
(2005-2011)
Fuente: Gallagher et al. (2012).
Muchos de los prstamos se orientan a facilitar el comercio o bien se
asocian con proyectos de IED de origen chino, pero tambin China
ha logrado posicionarse como un suerte de prestador de ltima ins-
tancia para aquellos pases de la regin que se hallan excluidos de
los mercados nancieros internacionales. Los prstamos de origen
chino hoy superan a la totalidad de los originados por la triada forma-
da por el Banco Mundial, el Banco Inter-Americano de Desarrollo y el
norteamericano Ex-Im Bank (Gallagher 2012). Debe destacarse que
ms de la mitad de los prstamos otorgados en el bienio 2009-2010
fueron direccionados hacia Amrica Latina, principalmente Venezue-
la, Brasil, Argentina y Ecuador.
19

18 Si bien el proceso de internacionalizacin de la banca local se orienta a la regin,
algunos bancos han comenzado a globalizar su operacin. Este es el caso del ICBC,
que recientemente adquiriera un 20% de las acciones del sudafricano Standard
Bank, al cual le compra 80% de su lial argentina.
19 Pero este tipo de operaciones impone tambin sus costos, como el reconocer una
mayor tasa de inters o bien verse obligados a comprar ciertos bienes o contratar
a determinados proveedores.
$ -
$ 5.000,00
$ 10.000,00
$ 15.000,00
$ 20.000,00
$ 25.000,00
$ 30.000,00
$ 35.000,00
$ 40.000,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Monto (U$ MM)
157
Independientemente del avance experimentado por la banca chi-
na todava resta mucho por hacer. Las oportunidades son grandes,
pero los desafos tambin lo son (The Economist 2010, 2011; Bell y
Chao 2010; Lardy y Douglass 2011). Ms si las autoridades deciden
avanzar en la convertibilidad del RMB y la apertura de la cuenta de ca-
pital. Por todo ello es que se necesita de un sistema nanciero slido
al momento en que los inversores decidan libremente donde colocar
sus ahorros.
2. Macro: apertura de la cuenta de capital
El proceso de apertura seguido por la RPC en materia de inversin
extranjera debe de catalogarse como secuencial y, hasta hace muy
poco tiempo, con una (cuasi) nula participacin de los ujos de capi-
tales vinculados a transacciones de portafolio o de aquellos asociados
a deuda.
20
La apertura de la cuenta de capital mantuvo siempre un en-
foque selectivo, el cual fue considerado como imprescindible para
el logro de rpido y estable crecimiento obtenido por las autorida-
des econmicas.
21

Mucho en ello inuy la fallida apertura evidenciada en Amrica
del Sur (bsicamente, Argentina y Chile) a principios de los aos 80,
y las crisis nancieras generadas a partir de los procesos de apertu-
ra y desregulacin nanciera de los 90. La crisis asitica fue particular-
mente aleccionadora entre los lderes chinos respecto a los peligros
de abrir la cuenta de capital de manera repentina, como una dcada
ms tarde lo ser la crisis nanciera internacional. La actitud precau-
toria no debe, sin embargo, asimilarse al statu quo, aunque el grado
de apertura que actualmente muestra la cuenta de capital an dis-
ta de ser importante.
De cualquier manera, tampoco deben desestimarse los avances.
Hacia nales de los aos 90 los controles de capital se comienzan a
relajar. Las primeras medidas en pos de una mayor liberalizacin fa-
vorecen a la Inversin Extranjera Directa (IED), muchas de las cuales
20 Ya en diciembre de 1993 las autoridades haban mostrado inters por lograr la
plena convertibilidad del RMB, aclarando que dicho objetivo sera alcanzado de
manera gradual y obedeciendo a una secuencia de eventos determinada (ver Lar-
dy y Douglass 2011). Debe recordarse que en 1996 el gobierno decreta la plena
convertibilidad de la cuenta corriente.
21 Entre otros autores que avalan dicha postura, pueden citarse los trabajos de Pra-
sad y Wei (2008); Glick y Hutchinson (2008), as como Yu (2009 y 2010).
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
158
tienen como objetivo reducir las trabas burocrticas que pesaban al
momento de la entrada o bien reducen las restricciones que pesa-
ban sobre las empresas multinacionales al momento de transferir
divisas.22 Con la entrada del nuevo milenio comienza el proce-
so de liberalizacin de los ujos de corto plazo. Parte del avance
puede atribuirse a los compromisos asumidos por el gobierno como
consecuencia de la entrada de China a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) en 2002. Sin embargo, resulta ms sincero asociar
dicho proceso de apertura con nuevas condiciones internas tanto
como con una mayor solidez econmica. A partir del 2003, y en pos
de nanciar a las empresas chinas que salan a invertir en el exterior
(go global) el gobierno facilita la salida de divisas para su nan-
ciamiento (campaa que tambin resulta utilizada por la autoridad
monetaria para reducir presiones inacionarias que comenzaban a
orecer en el mbito local). As las cosas, el mantenimiento de un
sendero de crecimiento llev al gobierno a levantar parte de los con-
troles prexistentes hacia mediados de la dcada pasada. Por ejemplo,
permitiendo a los residentes comprar acciones extranjeras (aunque
ello debera canalizarse por medio de ciertos inversores instituciona-
les, los denominados QDII23) tanto como la posibilidad de convertir
moneda local en extranjera hasta un monto anual de 50 mil dlares
Paralelamente, se concede a los residentes extranjeros la posibilidad
de abrir cuenta en RMB, al tiempo que los autoriza a comprar accio-
nes en el mercado local (en este caso a travs de fondos QFII24).
El gobierno tambin exibiliza las restricciones que pesan sobre la
repatriacin de capitales a las empresas transnacionales asociadas
a ganancias operativas (lo cual tambin reduca las presiones inacio-
narias). Pese a todo, debe mencionarse que los montos involucrados
22 Tambin se introducen importantes cambios institucionales, permitiendo a los
inversores extranjeros que adopten nuevas formas jurdicas. El proceso de libera-
lizacin sigui avanzando a lo largo de la dcada, tras la intencin de exibilizar el
proceso de aprobacin de la FDI.
23 Por sus siglas en ingls Qualied Domestic Institutional Investors.
24 Las siglas en ingls por Qualied Foreign Institutional Investor. Cabe destacar
que las acciones emitidas por las compaas chinas pueden adoptar tres formas.
Un primer tipo viene dado por las acciones de tipo A, transables localmente y que
solo pueden ser adquiridas por residentes. Las acciones de tipo B, denominadas
en RMB y que pueden ser adquiridas por extranjeros. Finalmente, las de tipo H
que resultan comercializadas en Hong Kong. Ntese que la presencia de controles
[al libre movimiento de capitales] es lo que impide que las acciones de tipo A y H
puedan equiparse despus de efectuada la conversin cambiaria. En la prctica, y
debido a dichos controles, las valuaciones son muy diferentes.
159
no resultan muy relevantes ni representan [para los ahorradores]
una alternativa vlida para diversicar sus ahorros. Por otra parte,
el gobierno mantuvo las restricciones sobre los capitales de corto
plazo, as como tambin la cautela respecto al manejo de los ujos
de deuda transfronterizos. La irrupcin de la crisis nanciera interna-
cional revertir alguna de las medidas aqu comentadas, aunque solo
temporalmente.
Considerando lo expuesto en los ltimos prrafos, resulta impor-
tante destacar el inters que muestra (una porcin signicativa de)
la dirigencia china en avanzar hacia la internacionalizacin del RMB
(go global in RMB).
25
En una primera etapa, el objetivo del gobier-
no pasa por una mayor aceptacin del RMB en el comercio interna-
cional para luego, en una segunda etapa, lograr que la moneda local
sea tambin considerada como reserva de valor. As las cosas, las auto-
ridades lanzan un plan de internacionalizacin cuya secuencia guarda
fuertes similitudes con el proceso observado al momento de abrir su
economa, desasociando la internacionalizacin de la moneda con
la convertibilidad plena. En la prctica el proceso de internacionali-
zacin comienza en los umbrales del nuevo milenio, y el gobierno
elige a Hong Kong para lanzar dicho experimento.
A los avances observados en materia accionaria [compra de ac-
ciones locales (por parte de residentes extranjeros), as como a las
facilidades otorgadas a los residentes de comprar acciones cotizando
en RMB con sede en Hong Kong] pronto se le suman nuevos tipos de
operaciones. En 2004 se autoriza a un grupo de bancos (alrededor
de una treintena) con sede en Hong Kong a que creen depsitos
en RMB.
26
Ms del 70% de los depsitos son realizados por clien-
tes corporativos, de cuyo total 15% se asocia con sociedades asenta-
das en el exterior.
25 Considrese por ejemplo el artculo de Zhou Xiaochuan, en dicho momento pre-
sidente del PBoC (2009), donde se abogaba por el n del esquema cambiario,
plante que surga al mismo momento que las autoridades monetarias lanzaban
las primeras medidas prointernacionalizacin del RMB.
26 El nmero de participantes llegar a 187 hacia nes del 2011, de los cuales 165 se
vinculan con liales y sucursales de bancos de todo el mundo, incluidos aquellos
que son liales de bancos de China continental.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
160
Ilustracin 1: proceso de internacionalizacin del RMB
principales hitos
2002
QFII - Extranjeros pueden comprar y vender
acciones en China, nominadas en RMB
2003
Residentes en HK pueden comprar RMB (sujeto a
lmite diario). Compra contra U$ o dlares de HK
2004
Posibilidad de entablar negocios en HK y Macao,
moneda RMB
Bancos en HK comienzan a aceptar depsitos en
RMB
2007
Bonos emitidos en HK, en RMB (Dim Sum Bonds).
Primer lanzamiento del China Development Bank.
Hopewell Highway Infraestructure ser la primer
compana no nanciera en emitir DSB.
2008 Swap de monedas - Corea del Sur inicia nueva era
2009
Comercio en RMB - Inicio Programa Piloto (PP), 4
provincias
2010
Extensin PP al resto del mundo
Expansin del mercado de bonos en RMB
Lanzamiento del mercado a futuros en RMB
2011
RMB ODI - Posibilidad de fnanciar inversin
extranjera con RMB
Expansin PP a todo China, para toda empresa con
operaciones de Expo e Impo.
Primera IPO lanzada en RMB
La posibilidad de realizar depsitos en RMB en los bancos asentados
en Hong Kong se convierte en uno de los primeros pasos hacia la
internacionalizacin de la moneda domstica. Posteriormente se
produce el lanzamiento de bonos en RMB, lo cual ocurra en el ao
2007, cuando el CDB emite bonos por RMB 5 mil millones.
27
Ese mis-
mo ao se habilita a los bancos asentados en el continente a que
emitan acciones en RMB y que las mismas puedan cotizar en Hong
Kong. A similitud de lo observado en materia de depsitos bancarios,
puede decirse que el ao 2011 ser testigo de la explosin de este
27 Dicha cifra se multiplicara por 4 dos aos en el bienio 2008-9. Pero la operacin
no solo involucra bancos, tambin el gobierno ha comenzado a utilizar este canal
para buscar nanciamiento (Song y Song 2012). Ms recientemente se introduce
el mercado de bonos a futuro.
161
tipo de bonos. Mientras en 2010 un total de 16 emisores emitan bo-
nos por un total de RMB 36 mil millones, al ao siguiente el nmero
de emisores sumaba 81, que emitan por un total de RMB 100 mil mi-
llones. La mayora de los bonos son de corto plazo, con un 50% tiene
una maduracin de tres aos. El impulso inicial fue del Estado
28
luego
seguido de empresas locales y entidades supranacionales,
29
pero ser
un grupo de empresas transnacionales el que incentiva la entrada de
inversores de todo el mundo.
30
Lo anterior se explica por lo atrac-
tivo que resulta dicha herramienta para las empresas operando en
el continente: el costo del capital resulta sensiblemente inferior al
que deberan enfrentar si salen a buscar nanciamiento en el circuito
nanciero local.
31
La emisin de bonos no solamente convoca a la
banca local sino tambin a la extranjera (Deutsche Bank, Citigroup,
JP Morgan Chase, Standard Chartered y HSBC). Pero lo anterior no es
ms que un subconjunto del total de instrumentos nancieros que
hoy se ofrecen en Hong Kong. La banca asentada all tambin se ha-
lla operando con fondos de inversin (mayoritariamente de ingresos
jos), certicados de depsitos, acciones
32
y varios otros, inclui-
dos futuros y otras opciones nancieras.
Un nuevo avance se observa en 2009, cuando el gobierno instru-
menta un programa piloto por el cual el RMB puede ser utilizado para
liquidar operaciones comerciales entre el continente y Hong Kong,
inicialmente beneciando a cinco regiones y luego extendida a todo
28 En el otoo de 2009 el Ministerio de Finanzas de la RPC lanz un conjunto de
bonos de diferente maduracin (2, 3 y 5 aos), que totalizaba RMB 6 mil millones.
29 El banco de desarrollo de China (CDB) se convirti en el primero en emitir este
tipo de bono, lo cual suceda a mediados de 2007. Entre las entidades suprana-
cionales, el Asian Development Bank (ADB) fue la primer entidad en suscribir
un bono en HK, mientras que el Banco Mundial suscribi un bono por RMB 500
millones en enero de 2011
30 En agosto del 2010 McDonalds lanz un bono a tres aos por RMB 200 millones.
Posteriormente se suman otras compaas internacionales, entre otras Carterpi-
llar, Ikea y Nokia.
31 Mientras que el nanciamiento va bonos (Bonos en RMB emitidos en HK) tiene
un costo nanciero del 3.69% anual, el equivalente en China sera del 5.99% (valor
que se ajusta a la tasa de inters que debera pagar un cliente por un prstamo
otorgado por un banco en China). Sin embargo, dicho diferencial se habra evapo-
rado en los ltimos tiempos: los costos en el continente se acercaron notablemen-
te a los obtenidos en el mercado offshore (FT Dim Sum bonds: Out of Favour
mayo 29, 2012). El movimiento obedece a la agudizacin de la crisis europea y la
sobrevaloracin de las monedas asiticas frente al dlar.
32 Hixian result la primera accin en RMB ofrecida en HK, ello ocurra en abril
de 2011.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
162
el pas.
33
Todo lo anterior hizo que la banca con sede en Hong Kong
viera incrementar los depsitos en RMB de manera signicativa. Del
mismo modo, el permiso que se le otorga a las empresas para que
estas puedan utilizar sus cuentas bancarias en otras actividades ms
all de las comerciales impulsa an ms el uso de las cuentas ban-
carias. Inicialmente quienes ms utilizaron este nuevo instrumento
fueron los importadores, aunque con posterioridad los exportadores
tambin harn uso del mismo. En denitiva, la posibilidad de que
los agentes econmicos pudieran realizar depsitos u obtener prs-
tamos
34
en la ciudad de HK en RMB otorg mayores herramientas al
comercio. Puede decirse que Hong Kong ha cumplido un papel clave
en el proceso de internacionalizacin.
Pero el proceso comenzaba su expansin al resto del mundo. A
nivel global, RMB ya resulta ampliamente aceptado como medio de
pago por distintos pases de la regin
35
como del resto del mundo,
36
al tiempo que comienza a propagarse su posesin como instrumento
de reserva.
37
Finalmente, y como resultado de la crisis nanciera, se
observa una generalizacin de acuerdos de swaps con numerosos
33 Las regiones originales fueron: Dongguan, Guangshou, Shangai, Shenzhen y Zhu-
hai. El primer ao se alcanz un monto RMB 3.58 mil millones. Poco ms de un
ao despus, en junio de 2010, el experimento se expandi a otras 20 provincias,
ciudades y regiones, totalizando operaciones RMB 500 mil millones. Ya en 2011 el
experimento se extiende a todo el pas.
34 De acuerdo a la autoridad monetaria de Hong Kong (HKMA), hacia nales del 2011
los prstamos en RMB totalizaban los RMB 30,8 mil millones, contra los escasos RMB
2 mil millones totalizados a principios de ese mismo ao. Por el lado de la deman-
da se observa un incipiente proceso de diversicacin, donde los tomadores de
crdito no solo residen en Hong Kong sino tambin en el exterior (Asia-Pacco,
Medio Oriente y Amrica). Ciertamente, los cambios habidos en materia de IED
han servido de impulso a la demanda(BCHK 2012).
35 Ellos son Mongolia, Pakistn, Tailandia y Vietnam. Pero tambin el RMB resulta
ampliamente utilizado en Corea del Sur, como en otros pases de la regin menos
desarrollados, sea Laos, Myanmar, Camboya o Nepal. Extra-regionalmente, las au-
toridades chinas tambin han comenzado a impulsar el uso del RMB. Tal es el caso
del comercio con Irn, donde las empresas comercializadoras chinas (UNIPEC y
Zhuhai Zhenrong) utilizan el RMB para abonar sus compras (Iran accepts renmin-
bi for crude oil FT, May 7, 2012).
36 Un informe del Standard Bank plantea para el ao 2015, un 40% del comercio afri-
cano con China ser realizado en RMB. Pero la utilizacin del RMB no solo abarcar
al comercio, sino que tambin se expandir a la IED. De acuerdo al citado informe,
se espera que al menos U$ 10 mil millones de inversin sean conducidos en RMB.
37 El banco central de Malasia se convirti en Setiembre del 2010 en el primero en
acumular RMB formando parte de sus reservas internacionales (Frankel 2011).
163
bancos centrales del exterior.
38
Los ltimos acuerdos surgieron co-
mo respuesta a la crisis nanciera internacional, pero ahora no solo
favoreca a pases del sudeste asitico. Debe destacarse que todos
estos nuevos prstamos sern pautados en RMB.
Cuadro 3: SWAP-operaciones bilaterales rmadas por la RPC
Ao Pas
Monto
(RMB
MM)
Ao Pas
Monto
(RMB
MM)
2008
Corea del
Sur
180,0 2011 (cont.) Hong Kong 400,0
2009 Malasia 80,0 Tailandia 70,0
Bielorrusia 20,0 Pakistn 10,0
Indonesia 100,0 2012
Emiratos
rabes
Unidos
35,0
Argentina 150,0 Malasia 100,0
2010 Islandia 3,5 Turqua 10,0
Singapur 150,0 Mongolia 10,0
2011
Nueva
Zelanda
25,0 Australia 200,0
Uzbekistn 0,7 TOTAL 1731,2
Kazakstn 7,0
Corea del
Sur
180,0
Fuente: elaboracin propia con base en datos de ChinaDaily (2012).
38 Los primeros swaps se rman a posteriori de la crisis asitica, reejando la des-
conanza hacia los organismos nancieros internacionales, bsicamente el Fondo
Monetario Internacional. El primer acuerdo se rm con Tailandia en Diciembre
del 2001, involucrando dlares y el Bath (moneda local de Tailandia). El resto
de los acuerdos rmados en dicha oportunidad result con pases de la regin
(Japn, Repblica de Corea, Malasia, Filipinas e Indonesia) e involucr prestamos
dlar / moneda local pero tambin RMB / moneda local. Todos estos acuerdos fue-
ron rmados bajo los auspicios de la Chiang Mai Initiative (CMI), la cual se origin
en el grupo ASEAN + 3.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
164
Pero el avance a menudo se tropieza con los distintos controles que
an pesan sobre la cuenta de capital. El principal objetivo de tal po-
ltica se asocia con la posibilidad de bloquear a los no residentes la
tenencia de activos domsticos (nominados en moneda local) que se
hallen disociados de los ujos de capital de largo plazo y comercio.
Cuadro 4: internacionalizacin del RMB-rol de la moneda
Funciones Pblico Privado
Unidad de Cuenta Ancla monetaria para
la moneda local
Moneda de denominacin
en operaciones comerciales
y nancieras
Medio de Cambio Moneda como
transmisor comercial
Moneda de
Comercio en RMB
Depsito de Valor Reservas
Internacionales
Substitucin de moneda e
inversin
Depsitos en HK
Prstamos en HK
Bonos en HK
Bonos Gubernamentales
en HK
Acciones va QFII
Fuente: elaboracin propia.
Como se observa, el proceso de internacionalizacin resulta comple-
jo. Las autoridades conocen los peligros que encierra una apertura
apresurada de la cuenta de capital, visin que es compartida por al-
gunos acadmicos y hacedores de poltica. Tambin es cierto que la
creciente importancia que viene adquiriendo China en el concierto
de naciones permite prever un mayor protagonismo internacional
para su moneda. De cualquier manera e independientemente de
los proyectos y deseos, a veces la incidencia del gobierno (en el proceso
de internacionalizacin) muestra un carcter relativo (Frankel 2011).
3. Conclusiones
Treinta aos atrs el rgimen nanciero chino era, sin lugar a dudas,
un ejemplo de sistema reprimido y subdesarrollado. Crisis mediante,
la banca pblica de China ocupa lugares de privilegio en el ranking
mundial. Para muchos, el xito del modelo se debe a que China supo
165
combinar una poltica de desregulacin secuencial y exible con re-
presin nanciera y desarrollo econmico. Pero el secreto no solo
fue de polticas, sino tambin radic en elegir las instituciones ade-
cuadas. A pesar de las grandes limitaciones que an evidencia el
sistema nanciero, ciertamente nadie puede negar el avance obser-
vado por los bancos chinos en los ltimos aos. De cualquier manera,
y pese a la fortaleza exhibida por el sistema nanciero, as como los
avances alcanzados en materia regulatoria y prudencial, todava resta
mucho por hacer. Mas si China pretende avanzar en el proceso de
internacionalizacin del RMB, antes debe asegurarse de poseer un
sector nanciero fuerte, eciente y competitivo.
Ciertamente, muy pocos pueden dudar del podero de la indus-
tria bancaria china, lo que resta ver es si puede devenir competitiva.
Si ello sucede, el proceso de internacionalizacin est a un paso, lo
cual presionara a las autoridades chinas a adoptar una actitud ms
proactiva en materia de apertura y desregulacin de mercados ex-
ternos
39
o que las autoridades tomen una postura mucho ms crtica
sobre el control de capitales. Llegado ese hipottico da, China se
parecer an ms a EU. Para Amrica Latina la pregunta que debe
comenzar a realizarse es si tal escenario resulta factible y si las autori-
dades chinas terminaran ejerciendo idntica presin institucional a
la hoy ejercida por los pases desarrollados en los foros multilaterales
y en las negociaciones bilaterales (Dadush y Ali 2012). En particular
sera preocupante que la presin por una mayor apertura afecte la
capacidad de las autoridades monetarias de la regin por controlar
los ujos de capitales.
Referencias
BCHK (Bank of China Hong Kong). 2012. Offshore Renminbi
Business. PPT presented at Swiss Banking Operations Forum.
Abril.
39 Lo opuesto sera pensar que los prstamos internacionales y dems acciones -
nancieras lanzadas por el gobierno en los ltimos aos no presentan restricciones
y que dicha aproximacin se mantendra en el futuro, cuando el RMB se halla in-
ternalizado. Ciertamente, en opinin de quien suscribe estas lneas dicho tipo de
actitud resulta bastante nave y no coincide con el comportamiento mostrado por
la IED china arribando a la regin.
Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
166
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Seccin 1: aspectos generales y macroeconoma
Seccin 2:
Inversin
171
Caractersticas de la inversin
extranjera directa china en
Amrica Latina (2000-2011)
Enrique Dussel Peters
El presente documento parte de dos hechos importantes sobre la
inversin extranjera directa (IED) china desde una perspectiva la-
tinoamericana. Por un lado, de que existe cierta coherencia con
mltiples contradicciones y vinculacin entre las polticas del
sector pblico chino, incluyendo la atraccin y salida de IED o de
ultramar (OFDI, overseas foreign direct investment). Es decir, y a di-
ferencia de buena parte de Amrica Latina y el Caribe (ALC), donde
pueden existir simultneamente un sinnmero de polticas e instru-
mentos contradictorios por ejemplo incentivos y presupuestos
para la Ciencia y Tecnologa y el nanciamiento a la innovacin indus-
trial, pero, al mismo tiempo, generalizadas reducciones arancelarias
y sobrevaluacin del tipo de cambio incentivando masivamente las
importaciones de los mismos productos y procesos que se buscan
endogeneizar, China busca resolver aspectos considerados como es-
tratgicos en el largo plazo (por ejemplo el crecimiento econmi-
co para lograr un incremento del empleo y del nivel de vida, as como
una mayor eciencia en el uso de las materias primas, entre otros)
(Nappoleoni 2011 2012). En segundo lugar, y tambin como resulta-
do del aspecto anterior, China ha promovido masivamente la OFDI,
convirtindose en la actualidad en el segundo exportador de capital
a nivel mundial, con el 8.5% del total en 2010 (vis a vis el 18.35% de
Estados Unidos), y es uno de los principales exportadores de capital
desde la crisis internacional en 2007-2008 (Bittencourt, Dussel Pe-
ters, et al. 2012; UNCTAD 2012). Es en este contexto que los ujos de
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
172
OFDI china estn teniendo efectos signicativos
1
en ALC, tanto por su
dinmica como por su dimensin: hasta hace menos de un lustro la
IED china no jugaba un papel importante y sus efectos eran insigni-
cantes. Adems, y tema de investigacin futuro, pareciera tratarse de
una segunda etapa en la relacin de ALC con China, y ms all del
intercambio comercial.
2

El documento busca resaltar que la OFDI china es cualitativa-
mente diferente al resto de la IED: por el momento, los estudios de
instituciones nacionales y regionales como el de la OCDE, el Banco
Mundial, el BID y la Cepal sobre todo, solo se han enfocado en as-
pectos cuantitativos y descriptivos, sin haberles merecido un anlisis
ms detallado que remitira a que la IED china requiere de un tra-
tamiento diferente al resto de la IED segn su origen, as como los
efectos diferenciados, si fuera el caso. Los resultados, como vere-
mos, no son solo de relevancia desde una perspectiva conceptual
en la segunda dcada del siglo XXI, sino que tambin para la polti-
ca econmica y el dilogo entre ALC y China. El tema, por cierto,
tambin es de la mayor relevancia para otros pases receptores de la
OFDI china. Existe una serie de estudios sobre la OFDI china en Es-
tados Unidos y la Unin Europea (Davies 2012; Kolm y Tilman 2012;
Meunier y Hanemann 2012), aunque en general los documentos son
descriptivos y carecen de conclusiones y temas de poltica especca,
como se discutir en las conclusiones.
Con base en la discusin anterior, el documento se divide en tres
apartados. El primero hace referencia a los principales resultados
sobre la OFDI china en ALC y particularmente a los criterios y las ins-
tituciones chinas involucradas en la aprobacin o el rechazo de las
respectivas operaciones. El segundo apartado analiza las caractersti-
cas de la OFDI durante 2000-2011 en general y particularmente que
tuvieran como destino a Amrica Latina y el Caribe. Esta informacin
representa un aporte signicativo considerando que permite cons-
tatar las principales tendencias y caractersticas por tipo de empresa
(pblica o privada), por giro o sector y por pas. Caractersticas adi-
cionales permiten llegar a conclusiones signicativas sobre el tema
1 La Cepal (2012) estima que para 2010-2011 la OFDI china a ALC pudiera alcanzar
ms de 37,000 millones de dlares y as convertirse en la tercera fuente de IED en
ALC, solo despus de Estados Unidos y la Unin Europea.
2 Con tales objetivos se estableci a nales de mayo la Red Acadmica de Amrica
Latina y el Caribe sobre China (RED ALC-CHINA).
173
para ALC. El tercer apartado presenta los principales resultados del
anlisis anterior y el aporte con respecto a los estudios existentes.
1. Polticas orientadas hacia la atraccin de la IED
en China y desde China
Desde una perspectiva latinoamericana llama la atencin que el sec-
tor pblico de China, en su complejidad a nivel de gobierno central,
provincias, ciudades y municipios, ha buscado con un alto grado de
coherencia una estrategia nacional en el corto, mediano y largo pla-
zos en mltiples rubros, incluyendo el sector agrcola, manufactura y
servicios, comercio exterior, ciencia y tecnologa y polticas de inno-
vacin y en la mayora con nanciamiento e instituciones particulares
(USITC 2007).
3
El contexto anterior es signicativo, ya que para la ma-
yora de los casos latinoamericanos no se aprecia una estrategia de
corto, mediano y largo plazo en general y especcamente con res-
pecto a la atraccin de la IED (Dussel Peters et al. 2007).
Estudios anteriores (Bittencourt y Dussel Peters et. al 2012) ya
haban llegado a una serie de conclusiones relevantes:
a. La estrategia general anterior del sector pblico chino no
solo se vislumbra en mltiples mecanismos e instrumentos
de fomento a las exportaciones chinas, sino que tambin en
la atraccin de IED, convirtindose desde 1993 en el princi-
pal receptor de IED de los pases en vas de desarrollo y con
crecientes niveles de IED/formacin bruta de capital para
alcanzar niveles superiores al 5% a mediados de la dcada de
los 90 y ms del 10% durante 1993-2002.
b. La atraccin de IED china, sin embargo, reeja claramente un
quiebre en el periodo 1990-2010: durante la dcada de los 90
en 1994 para la IED con respecto a la FBCF y en 1999 del
acervo de IED con respecto al PIB (vase el grco 1) la IED
3 El USITC (2007) destaca hasta 2006 cientos de instrumentos pblicos concentra-
dos en temas como el desarrollo industrial, la racionalizacin y privatizacin, la su-
pervisin y administracin de las empresas paraestatales (state-owned enterprises
o SOEs, por sus siglas en ingls), coordinacin de precios y respectivas tasas de ga-
nancia, desarrollo de infraestructura, investigacin y desarrollo, polticas scales y
orientadas hacia el sector bancario, industrial y nanciero, barreras arancelarias
y no arancelarias hacia las importaciones, programas de capacitacin para traba-
jadores, entre otros.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
174
que ingresa a China alcanza su mximo histrico; es decir, se
presenta un cierto grado de saturacin y si bien los ujos ab-
solutos de IED continan en aumento, tanto la FBCF como el
PIB crecen mucho ms, reejando la dinmica de crecimiento
domstico desde entonces.
Grco 1
China: Caractersticas de la IED (1990-2010)
Fuente: elaboracin propia con base en UNCTAD (2012)
c. Adicionalmente, los montos de la IED a China parecieran
estabilizarse despus de la crisis internacional desde 2007
en cuanto a sus montos absolutos, pero aumenta signicati-
vamente la OFDI y el coeciente OFDI/IED aumenta de niveles
menores al 5% hasta la dcada de los 90 al 26.90% en 2007 y
niveles superiores al 50% desde entonces, con el 64.31% en
2010 (ver cuadro 1). Fuentes ociales chinas estiman que
en 2015 China la OFDI sea superior a la IED (Davies 2012).
d. Particularmente el estudio de Bittencourt y Dussel Peters
et al. (2012) seala una serie de resultados adicionales para la
OFDI china:
a1. Existen problemas estadsticos signicativos en cuanto a
los montos de la IED y con la OFDI china debido a que hist-
ricamente y hasta el 2012 subsisten benecios para la IED,
con lo que empresas y hogares chinos utilizan los canales
externos, ya sea como resultado de transacciones (expor-
taciones por ejemplo) con el exterior y/o exportaciones
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IED / formacin bruta de capital fijo (porcentaje)
stock de IED / PIB (porcentaje)
stock de OFDI / PIB (porcentaje)
Fuente: elaboracin propia con base en UNCTAD (2012).
175
informales e ilegales, para reinvertir en China. El tema es
crtico: durante 2003-2009 el 58% de la OFDI china se di-
rigi a Hong Kong, las Islas Caimn y las Islas Vrgenes.
El tema es particularmente delicado para la OFDI china a
ALC: segn las cifras ociales del Mofcom durante el mis-
mo periodo las Islas Caimn y las Islas Vrgenes Britnicas
representaron el 97% de la OFDI a ALC (es decir, de un total
de 33,643 millones de dlares de OFDI a ALC, si no se inclu-
yen a ambos parasos scales, el monto se reduce a 1,111
millones de dlares).
b1. Durante 2004-2009 la OFDI china total destaca por su par-
ticipacin en los contratos de arrendamiento y servicios
empresariales (34.77%), minera (21.12%) y el sector nan-
ciero (14.04%), mientras que la participacin de la manu-
factura (6.04%) es secundaria todava.
c1. Incluyendo a los parasos scales, y a nivel de empresas
segn Mofcom,
4
Venezuela, Brasil, Argentina y Per fueron
los principales destinos de la OFDI durante 2004-2009.
d1. Hasta 2009-2010 se adelantaba un rpido proceso de
aprendizaje por parte de la OFDI china en general y particu-
larmente en ALC, se estimaba que la OFDI se incrementara
rpidamente en la regin y con una clara estructura: el
87% se orientaba durante 2000-2010 hacia proyectos de
materias primas y energa y el 13% hacia el mercado inter-
no, mientras que la OFDI que buscaba mercados procesos
de manufactura y exportar, as como el acceso a tecnologa,
era nmo.
4 En el siguiente captulo el tema de la fuente de la informacin ser examinado
a detalle.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
176
Cuadro 1
China: principales caractersticas agregadas de la IED y de la OFDI
(1990-2009)
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IED a China (millones
de dlares)
3,487 37,521 40,715 72,406 72,715 83,521 108,312 95,000 105,735
porcentaje sobre la
IED total (ujo)
1.68 10.95 2.91 7.34 4.98 3.98 6.12 8.53 8.92
porcentaje sobre la
formacin bruta de
capital jo (ujo)
3.45 15.00 9.96 7.68 6.43 6.04 5.80 4.30 4.10
stock de OFDI / PIB
(porcentaje)
5.10 13.40 16.20 11.80 10.50 9.50 8.60 9.50 9.90
IED de China (OFDI)
(ujo)
830 2,000 916 12,261 21,160 22,469 52,150 56,530 68,000
porcentaje sobre IED
(ujo)
23.80 5.33 2.25 16.93 29.10 26.90 48.15 59.51 64.31
porcentaje sobre la
OFDI total (ujo)
0.34 0.55 0.07 1.37 1.50 0.99 2.70 4.36 5.14
porcentaje sobre la
formacin bruta de
capital jo (ujo)
0.82 0.80 0.22 1.30 1.87 1.62 2.80 2.60 2.60
stock de OFDI / PIB
(porcentaje)
1.10 2.30 2.30 2.50 2.60 2.80 3.40 4.60 5.10
Fuente: elaboracin propia con base en UNCTAD (2012).
En trminos generales, y adems del masivo nanciamiento del sis-
tema bancario preponderantemente pblico, las principales medidas
para fomentar las exportaciones se vincularon con la poltica mone-
taria exible y un tipo de cambio competitivo, adems de mltiples
medidas vinculadas al fomento de la Ciencia y Tecnologa (CyT) y
un escalamiento industrial hacia procesos de mayor valor agregado
(OMC 2010a; Zhang y Gang 2010). En segundo lugar, y ms all de las
anteriores medidas por parte del gobierno central, destaca que ml-
tiples medidas se han regionalizado y descentralizado, tambin como
resultado de la adhesin de China a la OMC desde 2001 (Dussel Pe-
ters 2005a); para algunas instituciones; sin embargo, este proceso ha
177
permitido nuevas formas de proteccionismo y de barreras comercia-
les y de otra ndole (OMC 2010b:13).
5
En trminos de polticas para la atraccin de IED y el fomento de
la OFDI destacan diversas medidas concretas por una serie de razo-
nes. Hasta la dcada de los 90 e incluso hasta la actualidad el sector
pblico, en sus diversas dimensiones territoriales, logr atraer masi-
vamente IED en diversas modalidades y particularmente encauzada
a permitir un proceso de escalamiento y aprendizaje va coinversio-
nes o nuevas inversiones 100% extranjeras en sectores que el sector
pblico consider estratgico (Wu 2005). Desde el segundo lustro
del siglo XXI, sin embargo, estas medidas no han sido sucientes
para continuar con este proceso de aprendizaje y, dependiendo del
sector especco, tambin han requerido de la adquisicin de nue-
vas tecnologas en el extranjero, tener acceso a nuevos mercados,
as como pasar a una nueva etapa de integracin al mercado mundial.
Como parte sustantiva del proceso de reformas iniciado en la dca-
da de los 80 del siglo XX y los procesos de aprendizaje destacados
anteriormente, las polticas de atraccin de IED han jugado un papel
funcional en estos procesos. Como se ver posteriormente, China ha
sido desde la dcada de los 90 uno de los pases ms exitosos a nivel
global en la masiva atraccin de IED, resultado de un grupo de pol-
ticas explcitas vinculadas a la IED. Las Zonas Econmicas Especiales
(ZEE) y mecanismos sectoriales y territoriales han jugado un papel
signicativo en este rubro.
6

Particularmente desde la segunda mitad de los 80 y en los 90 el
sector pblico chino en sus diversos niveles ofreca masivos incen-
tivos a empresas extranjeras, favorecindolas a travs de menores
impuestos y diversos instrumentos; incluso no se permitieron en ge-
neral empresas con capital 100% extranjero, con excepcin de que
exportara su producto o que desarrollaran tecnologa avanzada (Ali y
Wei 2005; Guoqiang 2005). Para el caso concreto de la IED destacaban
5 En todos los casos anteriores el sector pblico y concretamente la Comisin de
Desarrollo y Reforma Nacional (CDRN) y el Consejo de Estado juegan un papel cr-
tico; tal es el caso de la poltica de Ciencia y Tecnologa (Bittencourt, Dussel Peters
et al. 2012), el Sistema de Acreditacin de Productos de Innovacin Indgena Na-
cional (indigenous innovation) (Kennedy 2010) y el escalamiento tecnolgico
y en trminos del valor agregado va las mismas instituciones y el Ministerio de
Comercio (Mofcom).
6 Zhang y Gang (2010) sealan que la participacin de las ZEE en las exportaciones
aument de menos del 10% en los 80 a ms del 50% en la segunda parte de los 90
y, desde entonces, ha disminuido a menos del 50% de las exportaciones totales.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
178
requisitos para la transferencia de tecnologa, particularmente en
industrias importadoras como la automotriz, mientras que las expor-
taciones estaban exentas de estos requisitos (Yan 2009). La adhesin de
China a la OMC a nales de 2001, sin embargo, implic el escalonado
desmantelamiento de la mayor parte de estos instrumentos, inclu-
yendo el trato diferente en la tributacin y la evaluacin de proyectos
segn la nacionalidad de la inversin, as como la creciente apertura
de un creciente nmero de sectores a la IED (OCDE 2003; WB 2004).
Considerando que y ms all de los ujos absolutos de IED que
se analizarn ms abajo el peso de la IED en China ha cado tanto
en proporcin con el PIB como con respecto a los acervos de capi-
tal, en la actualidad destaca una serie de medidas especcas para su
atraccin (OMC 2010a/b; Zhang et al. 2010; Zhang y Gang 2010):
a. Importantes mejoras en el sistema de aprobacin de la IED,
as como una creciente descentralizacin de los procedimien-
tos desde 2005, en la cual las provincias y las ciudades juegan
un creciente rol.
b. Reforzar los proyectos industriales priorizados por el sector
pblico en sectores estratgicos y vinculados con la atraccin
de IED, crecientemente orientados hacia el mercado interno
y hacia las empresas chinas con el objetivo de incrementar el
peso de la demanda interna, aumentar la dinmica del sector
servicios y proceso de manufactura de mayor valor agregado y
un generalizado proceso de escalamiento, paralelo a un masi-
vo proceso de urbanizacin.
c. Reorientar la IED hacia regiones ms all de la costa de China,
particularmente en las regiones central y occidental y con el
objetivo de desconcentrar territorialmente los ujos de IED.
Las estrategias anteriores se reejan en una serie de instrumentos
especcos en la actualidad, adems del Doceavo Plan Quinquenal
(2011-2015) (Davies 2012).
En primer lugar, en la ltima dcada se llevaron a cabo diversos
cambios en el Catlogo para la Gua de las Industrias de Inversin
Extranjera,
7
as como el Catlogo de Industrias Prioritarias para la
7 Destacan al respecto los catlogos de 2007 y el ltimo de 2011, que entra en vigor
el 30 de enero de 2012 (Mofcom 2011).
179
Inversin Extranjera en la Regin Central-Occidental y constituyen
las principales prioridades por parte del gobierno central con respec-
to a la IED. El primer catlogo presenta una lista de industrias que se
fomentan, restringen y que estn prohibidas; el resto de las industrias
estn permitidas, mientras que el sector pblico ofrece crecientes in-
centivos para llevar a cabo IED fuera de la zona costera de China. No
obstante un lento proceso de descentralizacin, es en la actualidad
el sector pblico y concretamente el gobierno central el que dene y
regula la mayor parte de la IED: ambos catlogos arriba sealados son
denidos por el Consejo de Estado y son la Comisin de Desarrollo
y Reforma Nacional (CDRN) y el Ministerio de Comercio (Mofcom)
quienes aprueban los proyectos superiores a 100 millones de dlares
(para los proyectos permitidos y los fomentados) y superiores a los
100 millones de dlares (hasta antes de 2009 eran montos desde 50
millones de dlares) para los proyectos restringidos; el resto de los
proyectos son examinados, evaluados y aprobados o rechazados por
las respectivas instancias locales.
En segundo lugar, en la actualidad las empresas domsticas y
extranjeras estn sujetas al mismo pago de impuestos
8
y no existen
diferencias importantes en cuestiones tributarias: desde 2008 todas
las empresas pagan un 25% de impuesto al ingreso.
9
En tercer lugar,
existen diferencias entre las empresas extranjeras y chinas en cuanto
a incentivos otorgados por parte del gobierno central y, sobre todo,
por parte de las ciudades, provincias y municipios.
10
A nivel nacional,
por ejemplo, el Ministerio de Comercio promueve la IED a travs de
la Agencia de Promocin de Inversiones,
11
adems de exposiciones
8 La nica diferencia se reere al impuesto de manutencin y construccin a nivel
de las ciudades que solo tienen que gravar las empresas chinas.
9 Como resultado del diferenciado trato tributario anterior, la nueva ley prev un
periodo de transicin hasta 2011 para aquellas empresas extranjeras que paga-
ban un impuesto sobre el ingreso del 15% y que en forma escalonada incrementa-
rn la tasa al 25% hasta el 2011.
10 Si bien la mayor parte de los incentivos se otorgan a travs de reducciones al
impuesto sobre la renta y, en menor medida, sobre el valor agregado, en forma
horizontal y sin discriminacin segn la nacionalidad del capital (por ejemplo
para micro, pequeas y medianas empresas, as como inversiones en regiones
menos desarrolladas y en sectores priorizados por el sector pblico (agricultu-
ra, proteccin del medio ambiente, energa renovable y de alta tecnologa, estas
ltimas gravando un impuesto sobre la renta del 15%), en la actualidad la IED se
benecia de inversiones en las ZEE. En los casos en que la IED fue realizada en las
ZEE despus del 1.1.2008, por ejemplo, estas no gravan ISR durante dos aos y
despus pagan un 12.5% (OMC 2010b:51).
11 Vase: http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/News/MofcomECIPA/default.htm.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
180
y exhibiciones comerciales, de ciencia y tecnologa e inversin, en-
tre otras.
Todo lo anterior seala que la atraccin de IED a China seguir
siendo una prioridad importante para China, no obstante que su
importancia cuantitativa hubiera disminuido desde mediados de los
90. Si bien esta disminucin es resultado de diversas tendencias, re-
salta la reorientacin hacia el mercado interno desde 2007-2008, el
crecimiento econmico y por ende la cada en importancia de la
IED, as como la creciente apreciacin del renminbi, el aumento de
los salarios en China y la competencia con otros pases. Todo lo an-
terior reeja que muy difcilmente la IED a China continuar crecien-
do como lo hizo desde los 90 del siglo pasado, aunque tampoco se
espera una disminucin. Desde la perspectiva del sector pblico, y
las polticas instrumentadas desde los ltimos cinco aos son muy
claras al respecto, se busca el cambio en la composicin de la IED:
una participacin ms importante en sectores priorizados por el sec-
tor pblico en productos y procesos de alto valor agregado, con un
creciente nivel tecnolgico y que promuevan la modernizacin de
los servicios, entre otros.
Por otro lado, el reconocimiento de crecientes dicultades, par-
ticularmente de ndole poltica, para continuar con un crecimiento
importante de las exportaciones de China al mundo; la OFDI permiti-
ra as establecer actividades en los respectivos pases y sin necesidad
de solo exportar productos desde China. Adicionalmente, las enor-
mes reservas (estimando que superen los 3 billones de dlares en
2011) y la apreciacin del renminbi en los ltimos aos y expectativas
para el futuro, tambin hacen atractiva la compra de activos extranje-
ros o la propia OFDI en sus diversas modalidades.
En la actualidad el principal instrumento por parte del gobierno
central para fomentar la OFDI es la Going Global Strategy iniciada
desde nales de la dcada de los 90 del siglo XX y que contina
vigente con objetivos tanto macroeconmicos (reducir las reservas in-
ternacionales) como microeconmicos (la obtencin de nuevas tec-
nologas y materias primas y energa, por ejemplo). En marzo de 2009
se promulgaron las Reglas para la Administracin de Inversiones de
Ultramar y desde mayo de 2009 el Mofcom deleg la autoridad de exa-
minar y aprobar la OFDI a las autoridades provinciales; incluso en los
casos de proyectos ms grandes y polticamente sensibles el Mofcom
deber entregar la evaluacin en 30 das hbiles y las autoridades
181
provinciales deben tomar una decisin nal en 20 das hbiles.
12

De particular importancia es tambin que la OFDI no contar con
restricciones para la compra de divisas e instituciones como la China
Investment Corporation planean invertir parte de sus fondos (con
activos de alrededor de 200,000 millones de dlares) en el exterior
(OMC 2010b).
13
Es conveniente recordar adicionalmente que: i. si his-
tricamente ya existan formas para regular la OFDI, con la estrategia
de Going Global ahora apoya activamente y hasta presiona a
las empresas para llevar a cabo OFDI, ii. histricamente las empre-
sas que realizaban OFDI reciban signicativos incentivos, como por
ejemplo estar exentos del ingreso al valor agregado por cinco aos,
as como nanciamiento va el Export-Import Bank of China (EIBC), la
Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma (National Development
and Reform Commission, NDRC)
14
y la Credit Insurance Company
(SINOSURE) que aseguraba proyectos en el extranjero a tasas prefe-
renciales
15
(Berger 2008), iv. como resultado de la crisis global, desde
2008 la Comisin Reguladora Bancaria de China permiti que bancos
comerciales nanciaran directamente todo tipo de adquisiciones y
transacciones en el exterior, y v. paralelo a los incentivos domsticos,
China tambin ha fomentado los tratados bilaterales de inversin
12 La NDRC es la institucin que dene el Directorio para invertir fuera de China,
mientras que el Mofcom en el gobierno central y en las provincias juega el
papel crtico para la aprobacin de proyectos OFDI, concretamente al otorgar
el Certicado de Inversin.
13 Gallagher, Irwin y Koleski (2012) estiman un nanciamiento de alrededor de
75,000 millones de dlares de China a ALC tan solo durante 2005-2010, particu-
larmente va el China Development Bank (82% del total), el EIBC (12%) y el ICBC
(Industrial and Commercial Bank of China) (6%).
14 La NDRC estableci desde 2005 los ejes estratgicos para el apoyo a la OFDI: a)
exploracin de proyectos de materias primas para prevenir escasez en el mercado
domstico, b) proyectos productivos y de infraestructura que permitan la expor-
tacin de tecnologas, productos y equipo desde China, as como aquellos que
permitan las exportaciones, c) proyectos de ciencia y tecnologa que pudieran
utilizar tanto tecnologas avanzadas internacionales y hacer uso de talentos y expe-
riencias administrativas, d) la fusin y adquisicin de empresas y proyectos en el
extranjero (diversos tipos de OFDI) que incrementen la competitividad, presencia
y conocimiento de mercados internacionales, entre otros (RBS 2009).
15 Si la transaccin propuesta a la NDRC se encuentra dentro del Catlogo de Secto-
res y Productos y se siguen los lineamientos exigidos y se cuenta con el permiso
de la CNDR y el Consejo de Estado en caso de inversiones de ms de 1,000
millones de dlares en la actualidad las empresas chinas cuentan con el apoyo
nanciero del EIBC y del China Development Bank, y la garanta por parte de la
SINOSURE para reducir el riesgo por parte de la empresa china. Lo anterior signica
en trminos concreto que solo el 30% del nanciamiento debe ser obtenido por
la empresa interesada, mientras que el resto puede obtenerse va los bancos antes
sealados a tasas o periodos o montos privilegiados (RBS 2009).
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
182
y acuerdos de doble tributacin (127 y 112, respectivamente), con-
gruente con una creciente OFDI (Davies 2010b).
Todo lo anterior signica que forzosamente todo proyecto de
OFDI debe ser aprobado por la NDRC, tanto de empresas chinas es-
tablecidas en China como sus liales en el extranjero e incluso los
proyectos de ms de 200 millones de dlares que despus de la
aprobacin de la NDRC requieren del visto bueno del Consejo de Es-
tado.
16
Queda claro que la funcin de la NDRC es la de coordinar e
incentivar la OFDI en ciertos procesos, razn por la cual exige estar
plenamente informada de todo el proceso de negociacin con las con-
trapartes en el extranjero y a diferencia de un proceso meramente
informativo permitir la OFDI nal (RBS 2009); la NDRC se compren-
de explcitamente como coordinadora expedita
17
en caso de que
varias empresas chinas tuvieran inters en una OFDI.
Este proceso de creciente orientacin hacia el exterior con
actividades y procesos de alto valor agregado continuar siendo fa-
vorecido hasta al menos 2020, tal y como se seala en el Doceavo
Plan Quinquenal, en el cual se establece un crecimiento de las indus-
trias nuevas (tales como aquellas que preservan el medio ambiente,
maquinaria avanzada, nuevas tecnologas de la informacin, energas
renovables, nuevos materiales y automviles con nuevas energas),
siendo que su participacin en el PIB pudiera incrementarse de un
5% hoy en da a un 8% en 2015 y a un 15% en 2020 (DRC 2010a;
Melton 2010; RBS 2009). Es decir, todo parece indicar que las auto-
ridades chinas continuarn profundizando este proceso en el corto,
mediano y largo plazos.
16 En la NDRC las propuestas son revisadas por dos ocinas: el Departamento de
Utilizacin de Capital Extranjero e Inversin de Ultramar que hasta hace poco
se llamaba el Departamento de Utilizacin de Capital Extranjero y que requiri
del cambio de nombre ante la creciente OFDI y el Departamento del Sistema de
Corma, con lo que siempre al menos dos dependencias revisan cada caso.
17 En RBS (2009) se sealan cada uno de los pasos que debe seguir una empresa
china con inters en realizar una OFDI y que en general no debe tardar ms de 25
das hbiles; en algunos casos y ante la especicidad de la OFDI, la NDRC dio su
visto bueno en dos das. La propia NDRC establece que no tiene injerencia ni inte-
rs en participar en la negociacin y el precio de la OFDI, pero s en vericar con
los Catlogos la relevancia estratgica del proyecto y si no contradice a las polticas
nacionales de alto consumo energtico o de aumento de la contaminacin, por
ejemplo. Esta fue una de las razones por la que la adquisicin de los autos Hum-
mer en Estados Unidos por la empresa china Sichuan Tengzhong Heavy Industrial
Machinery no se llev a cabo en 2009.
183
Las polticas comerciales para incentivar a la OFDI son buenos
ejemplos de los esfuerzos concretos, puntuales y de largo plazo que es-
t realizando la Repblica Popular China. Desde las primeras fases
en la dcada de los 80 del siglo pasado, China tuvo la capacidad de
vincular las polticas en ambos rubros con el desarrollo socioecon-
mico en general. Es as que despus de varias dcadas de utilizacin
de un sinnmero de instrumentos y mecanismos, estos han tenido
frutos importantes en trminos de comercio e IED y en una serie de
regiones, sectores y empresas especcas que se examinarn en los
siguientes captulos. Dos aspectos llaman la atencin: i. el masivo -
nanciamiento otorgado por la banca en su mayora pblica para
lograr un efectivo incremento en el valor agregado exigido por las
polticas econmicas y, ii. el diseo de polticas desde los primeros
aos de este milenio y masivos incentivos particularmente de -
nanciamiento para empujar la OFDI china. Las causas de estas
polticas son de diversa ndole, incluyendo la macroeconmica
y particularmente las enormes reservas y los recientes debates en-
torno al tipo de cambio real y microeconmica, esperando que
permitan incrementar la velocidad del aprendizaje por parte de las
empresas chinas.
2. La OFDI china: tendenciales totales y hacia ALC
Es signicativo destacar y con respecto al principal objetivo de este
documento que contrario a lo esperado internacionalmente, los
proyectos de OFDI de las transnacionales de propiedad estatal han
ido en aumento durante 2003-2010, de 88,810 millones de dlares a
145,691, es decir, con una tasa de crecimiento promedio anual (TCPA)
de 7.3%. El cuadro 2 tambin reeja que: a. sorprendentemente
son los pases desarrollados y particularmente los de la Unin
Europea, los que ms OFDI va empresas transnacionales estatales
realizan, con el 49.96% durante 2003-2010 a nivel mundial, b. por
pases, la participacin de China ha crecido signicativamente: de
12.91% de la OFDI de empresas estatales en 2003 al 26.70% en 2010,
seguida de Francia y Alemania con un 14.22% y 7.94% en 2010,
respectivamente, c. destaca que tanto en Estados Unidos como en
los pases latinoamericanos su participacin es mnima.
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Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
186
El cuadro 3 reeja las diferencias en la composicin de la OFDI por
pas y en trminos del coeciente de OFDI de proyectos de empre-
sas transnacionales de propiedad estatal sobre la respectiva OFDI
total, es decir, una aproximacin del peso de las transacciones de
exportacin de capital de las empresas estatales sobre el total de la
OFDI.
18
En este caso llama la atencin: a. que la OFDI de empresas
estatales represent el 11.39% de la OFDI total y con altibajos durante
2003-2010, b. enormes diferencias en los coecientes entre los pa-
ses desarrollados y en vas de desarrollo (con un 6.20% y 34.35%
para 2003-2010, respectivamente), siendo que para el caso de estos
ltimos se encuentran Asia y China, c. China es diferente al resto de
los principales pases y el coeciente represent un 67.77% duran-
te 2003-2010, es decir, ms de diez veces que el de los pases desa-
rrollados y 920 veces superior al de Estados Unidos.
Por sectores, los proyectos de OFDI de empresas transnaciona-
les estatales reejan durante 2003-2010 una alta concentracin en la
minera y petrleo (con una creciente participacin y del 50.30% en
2010) y una relativamente baja participacin de la manufactura (con
tendencia a la baja y del 16.80% en 2010). Los servicios, al igual que
la minera, han demostrado una relativa estabilidad, participando con
el 40.26% durante 2003-2010; la participacin de la OFDI de empre-
sas transnacionales estatales ha disminuido signicativamente, del
18.16% en 2003 al 12.71% en 2010 (vase el cuadro 4).
En lo que sigue se har uso de la informacin a nivel de empresa
ofrecida por Thomson-Reuters sobre la OFDI china para 2000-2011.
Esta informacin incluye las transacciones de fusiones y adquisicio-
nes (F&A, por sus siglas en ingls) de las empresas chinas totales y
en Amrica Latina y el Caribe con montos de la transaccin, nombre
del comprador y del destinatario, as como informacin sobre las em-
presas adquiridas, entre otras variables; la informacin por empresa
y su propiedad (pblica ya sea del gobierno central, de provincias,
18 Es importante sealar que el clculo no es completamente correcto, y por ello
en algunos casos el coeciente es mayor a 100%, considerando que se contabili-
zan los proyectos de OFDI pblica y no necesariamente la OFDI realizada, es decir,
con certeza varios de los proyectos pblicamente anunciados no fueron realiza-
dos. No obstante, nos parece un indicador de tendencia vlido particularmente
para comprender las diferencias y tendencias entre los pases considerados.
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Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
188
Cuadro 5
China: principales caractersticas del banco de datos utilizado
(Thomson-Reuters 2012)
(criterio de bsqueda: fusiones y adquisiciones por parte
de China 2000-2011)
Transacciones Monto
nmero participacin millones de $ participacin
Universo total de
transacciones /a
2,459 100.00 375,200 100.00
Transacciones realizadas 1,325 53.88 227,894 60.74
de empresas pblicas 460 34.72 189,776 83.27
de empresas privadas 865 65.28 38,119 16.73
Realizadas, con montos /b 862 35.05 227,894 100.00
de empresas pblicas 312 36.19 189,776 83.27
de empresas privadas 550 63.81 38,119 16.73
de materias primas y
energa, agua y gas
297 34.45 124,880 54.80
manufactura 36 4.18 2,998 1.32
tecnologa 188 21.81 20,455 8.98
mercado domstico 341 39.56 79,562 34.91
Transacciones con Amrica
Latina y Caribe
141 5.73 37,100 100.00
Transacciones realizadas /a 95 67.38 25,565 68.91
de empresas pblicas 44 46.32 21,750 85.07
de empresas privadas 61 64.21 3,816 14.93
Realizadas, con montos /b 56 39.72 25,999 100.00
de empresas pblicas 22 39.29 22,600 86.92
de empresas privadas 34 60.71 3,400 13.08

de materias primas y
energa, agua y gas
22 39.29 22,770 87.58
manufactura 3 5.36 77 0.30
tecnologa 12 21.43 286 1.10
mercado domstico 19 33.93 2,867 11.03
/a El banco de datos informa sobre transacciones en proceso, planeadas, fallidas y
realizadas.
/b Por diversas razones (condencialidad, bajos montos y/o no disponibilidad) el
banco de datos no reporta el monto de la transaccin realizada.
Fuente: elaboracin propia con base en Thomson-Reuters (2012).

189
ciudades o de municipios o privada) fue un aporte propio. Solo se
incluyen transacciones efectivamente realizadas, incluyendo aquellas
llevadas a cabo en parasos scales (por ejemplo Islas Vrgenes Brit-
nicas, Islas Caimn, etc.).
La informacin es vasta y permite un anlisis amplio, aunque
con respecto al tema del documento resaltan al menos cinco ten-
dencias.
Primero. Para el periodo se detectaron 2,459 transacciones de
OFDI en China, de las cuales se completaron o realizaron 1,325
(solo 862 de estas transacciones presentan monto). Para el
caso de ALC solo se presentan 95 transacciones chinas efecti-
vamente realizadas, mientras que de estas solo 56 presentan
informacin sobre su valor (vase cuadro 5).
Segundo. El cuadro 6 indica algunas de las caractersticas de
la OFDI china segn su monto en trminos agregados y para
2000-2011: Hong Kong es el principal destino de la OFDI
china (26.82%), seguido de ALC (11.41%), Canad, Australia,
Estados Unidos y Brasil con el 9.72%, 8.04%, 7.63% y 6.41%,
respectivamente. El resto de los pases latinoamericanos jue-
ga un papel secundario. Contrastan tambin los coecientes
de OFDI por transaccin: mientras que el total de la OFDI es de
264 millones de dlares, en ALC fue de 464 millones de d-
lares; en los pases industrializados como Japn, Estados
Unidos y Alemania fue signicativamente inferior. En cuan-
to al nmero de transacciones, adems de Hong Kong (con
el 31% de las transacciones totales), siguen Australia, Esta-
dos Unidos y Canad, mientras que ALC apenas concentr el
4.22% (o 56 transacciones) de las transacciones de la OFDI
realizada de China.
Tercero. Al examinar las principales 20 transacciones de OFDI
china en ALC durante 2000-2011 destaca el reducido nmero
de transacciones por parte de fuentes chinas privadas (apenas
8 transacciones) y sobre todo la muy baja participacin en el
monto de las transacciones, de apenas el 12% de este grupo
de 20 transacciones. Coincidentemente, todas las transaccio-
nes privadas de la OFDI china en ALC tienen como objeto al
mercado latinoamericano, mientras que el 88% restante son
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
190
Cuadro 6
China: OFDI por pases (2000-2011) /a
Monto porcentaje
Nr. De
transacciones
porcentaje
monto por
transaccin
TOTAL 227,894 100.00 862 100.00 264
Amrica Latina
y Caribe
25,999 11.41 56 6.50 464
Angola 923 0.40 3 0.35 308
Argentina 5,550 2.44 2 0.23 2,775
Australia 18,326 8.04 136 15.78 135
Brasil 14,614 6.41 10 1.16 1,461
British Virgin
Island
639 0.28 23 2.67 28
Canada 22,154 9.72 69 8.00 321
Islas Caimn 118 0.05 6 0.70 20
Francia 4,617 2.03 10 1.16 462
Alemania 98 0.04 4 0.46 24
Hong Kong 61,128 26.82 298 34.57 205
Italia 775 0.34 5 0.58 155
Japn 1,035 0.45 30 3.48 34
Holanda 873 0.38 9 1.04 97
Mongolia 175 0.08 8 0.93 22
Mxico 131 0.06 3 0.35 44
Noruega 4,829 2.12 5 0.58 966
Rusia 3,901 1.71 3 0.35 1,300
Singapur 7,505 3.29 41 4.76 183
Africa del Sur 6,069 2.66 4 0.46 1,517
Korea del Sur 1,420 0.62 14 1.62 101
Suiza 7,446 3.27 3 0.35 2,482
Taiwn 47 0.02 7 0.81 7
Estados Unidos 17,388 7.63 76 8.82 229
RESTO 69,187 30.36 137 15.89 505
/a Slo incluye las transacciones con las que se cuenta con los respectivos montos.
Fuente: elaboracin propia con base en Thomson-Reuters (2012).
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Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
192
Cuadro 8
CHINA: OFDI realizada a Amrica Latina por empresa (2000-2011)
(en millones de dlares)
2000 2005 2009 2010 2011 2000-2011
MILLONES DE DLARES
PBLICO
Monto (millones de dlares) (1) 0 0 1 12,451 8,351 22,600
Nr. de transacciones (2) 0 0 2 6 8 22
(1) / (2) 0 0 0 2,075 1,044 1,027

PRIVADO
Monto (millones de dlares) (1) 30 63 174 591 1,320 3,400
Nr. de transacciones (2) 1 1 7 10 3 34
(1) / (2) 0 63 25 59 440 100

TOTAL
Monto (millones de dlares) (1) 30 63 175 13,041 9,671 25,999
Nr. de transacciones (2) 1 1 9 16 11 56
(1) / (2) 30 63 19 815 879 464
PORCENTAJES (sobre el TOTAL)
PBLICO
Monto (millones de dlares) (1) 0.00 0.00 0.40 95.47 86.35 86.92
Nr. de transacciones (2) 0.00 0.00 22.22 37.50 72.73 39.29
(1) / (2) 0.00 0.00 1.82 254.59 118.73 221.26

PRIVADO
Monto (millones de dlares) (1) 100.00 100.00 99.60 4.53 13.65 13.08
Nr. de transacciones (2) 100.00 100.00 77.78 62.50 27.27 60.71
(1) / (2) 0.00 100.00 128.05 7.25 50.06 21.54

TOTAL
Monto (millones de dlares) (1) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Nr. de transacciones (2) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
(1) / (2) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: elaboracin propia con base en Thomson-Reuters (2012).
193
todas de empresas pblicas y que tienen como objeto el acce-
so de materias primas (ya sea petrleo, gas u otras).
19

Cuarto. El cuadro 8 profundiza sobre una de las principales ca-
ractersticas de la OFDI china en ALC durante 2000-2011: el
87% tiene como fuente a empresas pblicas (lo fue el 83.22%
para la OFDI china pblica total) y cada transaccin pblica
tuvo un monto de ms de 1,000 millones de dlares, mien-
tras que fue de apenas de 100 millones de dlares para las
34 transacciones de OFDI chinas en ALC durante 2000-2011.
Adems de estas signicativas diferencias, tan solo 2010 y
2011 representaron el 87.4% del total de la OFDI a ALC del
periodo (vase grco 2), es decir, el crecimiento durante
el periodo ha sido exponencial. No obstante, tambin es im-
portante no sobredimensionar la OFDI china en ALC: por el
momento las transacciones efectivas han sido limitadas (56 en
total para 2000-2011), aunque con una importante tendencia
a la alza.
19 Las diferencias son signicativas con la OFDI total china: de las principales 20
transacciones las privadas representaron apenas el 2.4%, aunque de stas las que
tuvieron como objetivo el mercado representaron el 40.5% del total, las de mate-
rias primas el 55.8% y las de tecnologa el 3.7%.
Grco 2
China: OFDI realizada a ALC por propiedad de la empresa
(2000-2011) (porcentaje sobre el total)
Fuente: elaboracin propia con base en Thomson-Reuters (2012).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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0
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1

Fuente: elaboracin propia con base en Thomson-Reuters (2012).
OFDI realizada privada OFDI realizada pblica
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
194
Cuadro 9
CHINA: OFDI realizada pblica en Amrica Latina por empresa
(2000-2011) (en millones de dlares)
2000 2005 2009 2010 2011 2000-2011
MILLONES DE DLARES
Materias primas
monto (millones de dlares) (1) 0 0 0 12,433 8,331 22,504
Nr. de transacciones (2) 0 0 0 5 7 17
(1) / (2) 0 0 0 2,487 1,190 1,324
Manufactura/exportaciones
monto (millones de dlares) (1) 0 0 0 0 20 77
Nr. de transacciones (2) 0 0 0 0 1 2
(1) / (2) 0 0 0 0 20 38
Innovacin/tecnologa
monto (millones de dlares) (1) 0 0 1 18 0 19
Nr. de transacciones (2) 0 0 2 1 0 3
(1) / (2) 0 0 0 18 0 6
Mercado
monto (millones de dlares) (1) 0 0 0 0 0 0
Nr. de transacciones (2) 0 0 0 0 0 0
(1) / (2) 0 0 0 0 0 0
TOTAL
monto (millones de dlares) (1) 0 0 1 12,451 8,351 22,600
Nr. de transacciones (2) 0 0 2 6 8 22
(1) / (2) 0 0 0 2,075 1,044 1,027
PORCENTAJE (sobre el total)
Materias primas
monto (millones de dlares) (1) 0.00 0.00 0.00 99.86 99.76 99.58
Nr. de transacciones (2) 0.00 0.00 0.00 83.33 87.50 77.27
(1) / (2) 0.00 0.00 0.00 119.83 114.01 128.86
Manufactura/exportaciones
monto (millones de dlares) (1) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.24 0.34
Nr. de transacciones (2) 0.00 0.00 0.00 0.00 12.50 9.09
(1) / (2) 0.00 0.00 0.00 0.00 1.92 3.75
Innovacin/tecnologa
monto (millones de dlares) (1) 0.00 0.00 100.00 0.14 0.00 0.08
Nr. de transacciones (2) 0.00 0.00 100.00 16.67 0.00 13.64
(1) / (2) 0.00 0.00 100.00 0.87 0.00 0.61
Mercado
monto (millones de dlares) (1) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Nr. de transacciones (2) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
(1) / (2) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL
monto (millones de dlares) (1) 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Nr. de transacciones (2) 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00
(1) / (2) 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: elaboracin propia con base en Thomson-Reuters (2012).
195
Quinto. El 64.15% de la OFDI total china se concentr en mate-
rias primas durante 2000-2011 y la participacin de mercado
gener el 31% de la OFDI china, aunque desde 2007 la OFDI
en materias primas ha aumentado a ms del 80% y se han des-
plomado las segundas. En ALC el 99.58% de la IED china pbli-
ca se concentr en transacciones vinculadas a materias primas
y energa, mientras que el 84.32% de la IED china privada se
orient a actividades para tener acceso al respectivo mercado
(bancos, servicios, infraestructura, etc.) (vase el cuadro 9).
En el caso de la OFDI privada, por el contrario, de los 3,400
millones de dlares durante 2000-2011, el 84.32% de la OFDI
privada se canaliz hacia proyectos que buscan el mercado do-
mstico en los respectivos pases de ALC. Las diferencias por
tipo de propiedad, de nueva cuenta, son crticas.
3. Conclusiones y debate
El documento parte de una serie de conclusiones relevantes para
comprender que la OFDI china total y en ALC presenta con-
diciones cualitativamente diferentes al resto de la IED que ingresa
al continente. Institucionalmente, los capitales desde China solo
pueden ser exportados si son aprobados por el sector pblico la
Comisin de Desarrollo Nacional de Reformas, el Ministerio de Co-
mercio, SINOSURE y la EIBC juegan un papel fundamental en este
proceso y si las actividades especcas se justican en los Cat-
logos y prioridades de las polticas Going Global. De contravenir a
estas estrategias, productos y procesos, las propuestas de las empre-
sas pblicas o privadas no son permitidas. La oferta de la OFDI china,
entonces, es diferente las hace cualitativamente incomparables
a cualquier otro capital que ALC recibe en la actualidad.
El tema anterior se verica ante los contundentes resultados de
la contribucin de este documento: las empresas trasnacionales chi-
nas estatales son las ms dinmicas de las estatales a nivel global y
representan el 26.70% de la OFDI de empresas estatales en 2010, muy
por encima de cualquiera de los principales pases exportadores de
capital y de la propia ALC.
La evidencia emprica del segundo apartado maniesta el dina-
mismo reciente de la OFDI china (con 68,000 millones de dlares y
convirtindose en el segundo a nivel internacional) y que en el corto
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
196
plazo incluso pudiera convertirse en la primera fuente de IED global.
Desde su perspectiva, ALC es incluso el segundo destino de la OFDI
durante 2000-2011, y solo despus de Hong Kong. El anlisis del
apartado para 2000-2011 reeja la crtica importancia de la propiedad
de la OFDI en ALC: el 87% de la OFDI proviene de empresas pblicas
(a diferencia del 13% de empresas privadas), el monto por transac-
cin fue de 1,027 millones de dlares (vs. 100 millones de dlares en
el sector privado) y el 99.58% de la OFDI pblica se concentr en em-
presas y procesos de materias primas y energa (mientras que solo
fue el 7.82% para la OFDI privada). Es decir, los ltros y directrices
institucionales y estratgicos de la OFDI china se ven claramente re-
ejados en la OFDI efectivamente realizada.
Las implicaciones de los aspectos anteriores son relevantes des-
de mltiples perspectivas, se sealan aqu al menos tres: la legal, eco-
nmica y poltica.
Desde una perspectiva legal existe un debate actual en torno al
trato que debiera recibir la IED por parte de entidades controladas
por el Estado (state-controlled entities, SCE, por sus siglas en in-
gls), y a diferencia de la inversin extranjera privada. Autores como
Feldman (2012), por ejemplo, argumentan que instituciones como el
Centro Internacional de Arbitraje de Disputas Internacionales (CIADI
o ICSID, por sus siglas en ingls) del Banco Mundial debieran dis-
tinguir entre inversionistas SEC y privados. Si bien existen algunos
antecedentes, subsisten en la actualidad tensiones al respecto: el
propio CIADI, por el momento, tiene como objeto atender casos pri-
vados, no pblicos, de inversin extranjera, adems, de solucionar
disputas resultantes entre Estados que pueden resolverse por ejem-
plo en la Corte Internacional de Justicia, as como disputas entre
entidades privadas; en el ltimo caso las SEC generan nuevos retos
legales que no estaban concebidos en la Convencin de la CIADI y su
artculo 25(1).
20

Desde una perspectiva econmica la masiva OFDI pblica tambin
genera importantes retos. Mientras que en la mayora de la inversin
extranjera las causas y razones de la misma son de ndole microeco-
nmico por ejemplo la maximizacin de ganancias o la integracin
de nuevos mercados o estratgicos intra e interrma, en el caso de
20 El artculo 25 (1) de la Convencin de la CIADI se aplica a las disputas en temas
de inversiones entre un Estado Contratante contractuales y un nacional de otro
Estado Contratante, sin referencia especca a las SEC (Feldman 2012:1).
197
empresas pblicas los criterios pueden ser otros; como se vio para el
caso de China, existen lineamientos y guas de largo plazo que esta-
blecen productos y sectores especcos que no necesariamente son
compatibles con una racionalidad econmica predominante en la in-
versin extranjera internacional. El tema es de la mayor relevancia
considerando que la evaluacin de la propia OFDI no es necesaria-
mente compatible para la OFDI pblica y privada. En el caso de la
OFDI pblica, por ejemplo, pueden preponderar criterios estratgi-
cos, polticos, de largo plazo, de seguridad nacional, etc., y ms all
de una racionalidad estrictamente econmica.
Por ltimo, la OFDI pblica tambin genera retos en el mbito
poltico. En un principio, y ante posibles disputas, el conicto es di-
recto entre el sector pblico chino (municipio, ciudad, provincia o
gobierno central) con su contraparte y con caractersticas diferentes
que en una relacin entre empresas privadas (en trminos de nego-
ciacin, conicto, presiones, etc.). De igual forma, la OFDI pblica
puede generar malentendidos, suspicacias y respuestas polticas en
los pases receptores y particularmente en sectores sensibles, ya
sea por consideraciones de empleo, tecnologa, seguridad nacional,
cultural, etc.
21
El que empresas pblicas se conviertan en propietarias
de mineras, empresas manufactureras y de servicios, tambin puede
generar conictos en el mbito laboral, del medio ambiente y comer-
ciales que deben ser considerados y que, por el momento, no haban
sido experimentados histricamente en estas magnitudes a nivel in-
ternacional y en ALC.
Los resultados anteriores sobre la OFDI implican enormes retos
institucionales y polticos en ALC y en China: se requiere capacitar
al personal receptor en ALC tanto para las negociaciones en materia
de inversin extranjera como para recibir efectivamente a la OFDI
china; polticas econmicas y exclusivamente orientadas a las em-
presas no son sucientes y no comprenden que la OFDI china es
21 La revista The Economist del 4 de agosto de 2012, por ejemplo, analiza el caso de la
empresa Huawei especializada en telecomunicaciones y electrnica. Con ven-
tas superiores a los 32,000 millones de dlares y ms de 140,000 empleados, la
empresa tiene clientes en alrededor de 140 pases. Sin embargo, y consideran-
do que se ha convertido en un proveedor crtico de servidores que afectan la
seguridad nacional de muchos pases, as como el potencial de espionaje, el
vnculo de Huawei con el sector pblico chino ha generado crticas y rechazos en
diversos pases, por ejemplo en Estados Unidos. La estructura y condiciones de la
propiedad en China, desde esta perspectiva, genera y generar en el futuro serios
conictos con sus contrapartes en pases occidentales (Tejeda Canobbio 2011).
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
198
preponderantemente resultado de negociaciones e intereses y estra-
tegias del sector pblico chino. El rechazo o la aceptacin de la OFDI,
as, es resultado de un complejo proceso de evaluacin y negocia-
cin dentro del sector pblico en China.
Dos ltimos aspectos nos parecen relevantes con respecto a la
OFDI china que ALC recibe. El documento presenta argumentos para
destacar la importancia de la relacin poltica y estratgica para in-
centivar y permitir la OFDI china en la regin: es de esperarse que
si la relacin del gobierno central chino con un gobierno de ALC,
por ejemplo, no es buena o estratgica, tampoco son de esperar-
se ujos o un dinamismo signicativo. A diferencia entonces de
otros sistemas de incentivos de la IED, para el caso chino la relacin
con su sector pblico es esencial.
En segundo lugar, las masivas y crecientes inversiones chinas a
ALC pudieran permitir una relacin comercial diferente a la existente
por el momento: a grandes rasgos Amrica Latina y el Caribe tan-
to Argentina, Brasil, Chile y Mxico, entre otros exportan materias
primas de bajo valor agregado a China e importan productos ma-
nufacturados de mayor nivel tecnolgico (Jenkins y Dussel Peters
2009). La estructura de estos procesos productivos y comerciales
tienen una larga trayectoria en ALC e independientemente de China
(Dussel Peters y Katz 2006), pero pudieran modicarse ante la nueva
dinmica generada con China.
Los aspectos anteriores, sin lugar a dudas, plantean una agenda
de investigacin y conocimiento bilateral ALC-China que requiere de
pronta atencin.
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203
Inversin extranjera directa de
China en Amrica Latina
Lin Yue
Introduccin
La inversin extranjera directa (IED) es una fuerza impulsora de la
globalizacin y un motor importante del crecimiento econmico.
La IED no solo puede aportar capital a una economa, sino que
tambin puede contribuir a la modernizacin industrial por la trans-
ferencia de las tecnologas y los conocimientos, y puede crear los em-
pleos. Por lo tanto, los pases en desarrollo, as como los pases
desarrollados, tratan de atraer la IED. En este contexto, la estadsti-
ca de IED es importante para facilitar el establecimiento de las regu-
laciones y las estrategias sobre la utilizacin de la IED. Sin embargo,
los diferentes pases tienen distintos marcos reguladores de la IED y
siguen diferentes mtodos de la recopilacin de los datos sobre la
IED. La inconsistencia, la incompatibilidad y la pobre calidad de las
estadsticas de IED impiden el anlisis emprico y comparable de la
IED desde y hacia los pases en desarrollo.
Los esfuerzos por recopilar las estadsticas de la IED de manera
constante y de acuerdo con las normas del FMI-OCDE se realizan por
las instituciones internacionales y los gobiernos que son cada vez ms
conscientes de la importancia de la abilidad de los datos. En cuanto
a las salidas de IED de China (IEDsCh), la base de datos de la las Na-
ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD) permite seguir
la evolucin de las IEDsCh en trminos absolutos (valor total o valor
per cpita calculado en dlares norteamericanos a precios corrientes
y al tipo de cambio corriente) o en trminos relativos (como por-
centaje del PIB, de la formacin bruta de capital jo, del comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
204
total de mercancas, etc.). Adems, el Ministerio de Comercio de Chi-
na (MOFCOM) publica anualmente los boletines estadsticos sobre las
IEDsCh a partir de 2004, adoptando las deniciones y los principios
propuestos por el FMI y la OCDE.
Sin embargo, encontramos varios inconvenientes en el uso de
estas bases de datos. Primero, no se permite hacer la tabulacin cru-
zada para descomponer la IED china a nivel industrial por sus destinos
geogrcos a n de justicar la existencia de una posible estrategia
de la inversin extranjera de un pas como China. Segundo, falta un
seguimiento de todas las empresas que persiguen la inversin ex-
tranjera directa. En el caso de China, se percibe especialmente la
dicultad de conseguir las informaciones sobre las inversiones de
las empresas privadas, respecto a las que se prohibieron realizar in-
versiones extranjeras hasta el ao 2003. Desde entonces, las polticas
sobre la administracin de las IED en China son ms liberales, pero
todava bajo el estricto control del gobierno que impone el compli-
cado procedimiento para obtener la autorizacin administrativa para
invertir en el extranjero y utilizar las divisas extranjeras por motivo
de inversin. Como consecuencia, las empresas privadas preeren
evitar los contactos con los rganos administrativos, como el Minis-
terio de Comercio (MOFCOM), la Comisin de Desarrollo y Reforma
(NDRC) y la Administracin Estatal de Divisas (SAFE), causando una
subestimacin general del volumen de las IEDsCh. Finalmente, cuan-
do los datos se presentan en el valor global de las inversiones, existe
una trampa estadstica que podra ocultar las realidades del modo de
inversin de las empresas chinas. El reto principal relativo al anlisis
de las IEDsCh en Amrica Latina y el Caribe consiste en los valores
extremos de los proyectos en el rea de la extraccin de los recursos
naturales que son de capital intensivo. La inclusin de tales proyec-
tos en el anlisis estadstico, desde el punto de vista tcnico, podra
afectar las estimaciones de la distribucin industrial y geogrca de
las IEDsCh en Amrica Latina.
A causa de los defectos mencionados, intento explorar una nueva
fuente de informacin sobre las IEDsCh: el catlogo de los proyectos
de inversin en el extranjero aprobados por el MOFCOM. El texto si-
guiente empezar con la presentacin del catlogo, seguido por las
descripciones estadsticas de los datos sobre la distribucin industrial
y geogrca de los proyectos destinados a Amrica Latina. La compa-
racin de los modos de inversin entre las empresas centrales y las
205
empresas locales se realizar tambin para justicar la ausencia de la
estrategia coherente nacional de las inversiones extranjeras de China.
1. El Catlogo del MOFCOM
El MOFCOM publica y actualiza continuamente en su sitio web el Ca-
tlogo de las empresas (instituciones) que invierten en el extranjero
(jingwai touzi qiye/jigou minlu). En comparacin con los datos en-
contrados en otras bases, la naturaleza de la informacin del catlogo
es totalmente diferente. El Catlogo recopila las informaciones sin
procesar sobre los proyectos de inversin en lugar del valor de las
inversiones. Por lo tanto, contrariamente a lo que sugiere su nom-
bre ocial, es ms bien una lista de los proyectos aprobados, porque
la misma empresa puede tener varios proyectos al mismo tiempo o
en momentos diferentes. Cada entrada del catlogo contiene infor-
macin sobre: el nmero del certicado otorgado por el MOFCOM, el
pas de destino, el nombre del inversor directo chino, el nombre de
la empresa de inversin, el origen provincial del inversor chino, sus
actividades y la fecha de la aprobacin de proyecto.
Como subproducto de las operaciones administrativas, el cat-
logo posee algunos defectos. En primer lugar, como registra slo
el ao de aprobacin de los proyectos, el nmero de los proyectos
vigentes en un ao dado es inexacto. A veces, los proyectos aproba-
dos necesitan varios aos para cumplirse. En otras ocasiones, algunos
proyectos aprobados nunca se realizan, debido al cambio de las cir-
cunstancias. En secundo lugar, los documentos de autorizacin solo
podrn referirse a los grandes proyectos que superen un determina-
do valor, dejando de lado las inversiones ms pequeas. A pesar de
todos estos defectos, el Catlogo sigue siendo la nica base de datos
que permite la tabulacin cruzada para realizar un estudio compara-
tivo de las inversiones chinos en diferentes pases latinoamericanos.
A nales de 2010, un total de 14,132 proyectos se registran, de los
cuales 623 proyectos en Amrica Latina y el Caribe.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
206
2. La distribucin industrial de los proyectos
Los 623 proyectos en Amrica Latina y el Caribe representan 4.4% de
los proyectos registrados a nales del ao de 2010. Como se muestra
en el grco 1, la evolucin del nmero de los proyectos aprobados
a travs del tiempo muestra la novedad de las IEDsCh en Amrica Latina.
Grco 1: La evolucin del nmero de los proyectos de inversin
de China en Amrica Latina
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
La clasicacin sectorial de los proyectos sigue el estndar propuesto
por la por el Instituto Nacional de Estadsticas de China.
1
Dentro de
diferentes sectores, las Finanzas se reeren principalmente a las
actividades de las sociedades de cartera, cuando las inversiones en
el sector bancario y de seguros son administradas por SAFE y no se
muestran en el Catlogo del MOFCOM. En comparacin con la distri-
bucin industrial general de la IED china, las empresas invierten ms
intensamente en las Finanzas en Amrica Latina: 19% frente al 1%.
Tal contraste se entiende por la existencia de dos grandes centros -
nancieros extraterritoriales en la regin: Las Islas Vrgenes Britnicas
1 GB/T 4754-2011, http://www.stats.gov.cn/tjbz/hybz/.
0
50
100
150
200
1992 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
207
y las Islas Caimn, que son destinos de todos los proyectos nancie-
ros en Amrica Latina y el Caribe, excepto uno en Brasil. Por lo tanto,
hay una motivacin clara de las empresas chinas de beneciarse de
las polticas scales de las islas del Caribe para burlar las estrictas nor-
mas de China, as como de otros pases.
Grco 2: Distribucin industrial de todos proyectos de inversin
en el extranjero (2010)
Grco 3: Distribucin industrial de los 623 proyectos en Amrica
Latina y el Caribe (2010)
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
Comercio
24%
Servicio comercial
13%
Agricultura
5%
Extraccin
7%
Construccin
7%
Manufactura
30%
Transporte
4%
Finanzas
1%
Informacin y
Comunicacin
2%
Otros
7%
Agricultura
2%
Extraccin
8%
Construccin
4%
Manufactura
12%
Comercio
23%
Servicio comercial
19%
Transporte
3%
Finanzas
19%
Informacin y
Comunicacin
6%
Otros
4%
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
208
Sin embargo, la mayora de las inversiones en los centros nancie-
ros extraterritoriales o los parasos scales no se pueden considerar
como la IED real, que exige un inters permanente del inversor di-
recto residente de un pas en la empresa de inversin de otros pas
(FMI 1993; OCDE 1996). Los parasos scales favorecen a menudo las
prcticas como round-tripping y trans-shipping. En el primer
caso, las empresas transeren los fondos a s mismas a travs de su
lial registrada en el extranjero para enmascararlos como inversiones
extranjeras directas. En el segundo caso, los fondos se desvan para
invertirse en una tercera economa despus de la inversin inicial en
una economa, debido a las polticas scales ms favorables (UNCTAD
2004:55). Ni round-tripping ni trans-shipping implica la contribu-
cin a la economa receptora. En este contexto, para la conveniencia
del anlisis, en la siguiente parte excluimos los proyectos dirigidos
a las Islas Vrgenes Britnicas y las Islas Caimn, y enfocamos en un
subgrupo compuesto por 402 proyectos en otros pases de la regin.
Grco 4: Distribucin industrial de los 402 proyectos
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
Servicio comercial
Agricultura
3% Extraccin
13%
Construccin
5%
Manufactura
15%
Comercio
30%
29%
Transporte
3%
Finanzas
0%
Otros
1%
Informacin y
Comunicacin
1%
209
La gura resultante destaca, en primer lugar, que los proyectos en
la industria de fabricacin son proporcionalmente mucho menos
en Amrica Latina (15%) que su porcentaje en todos los proyec-
tos (31%). La regin en su conjunto no se considera como el prin-
cipal destino para deslocalizar las actividades manufactureras en
China por motivos de eciencia debido a la mano de obra relativa-
mente costosa y la capacidad tcnica media-baja. En efecto, el retraso
en innovacin vis--vis los pases ms desarrollados y las econo-
mas emergentes, se reconoce como uno de los obstculos importan-
tes que impiden la competitividad de la regin (Schwab 2011:34-35).
Por el contrario, la proporcin de los proyectos en la industria de
extraccin (13%) es ms del doble que su peso en todos los proyectos
(6%), y las inversiones directamente o indirectamente relaciona-
das con el desarrollo comercial representan casi dos tercios (61%)
de los 402 proyectos dirigidos a los pases de Amrica Latina, mien-
tras que la proporcin correspondiente es de alrededor de un tercio
(37%) para las IEDsCh en general.
Por lo tanto, las empresas chinas planean sus inversiones en Am-
rica Latina para dos motivos: la bsqueda de recursos y la bsqueda
de mercado. Por un lado, la importancia de Amrica Latina como
uno de los principales proveedores de las materias primas para Chi-
na, especialmente minerales, metales y combustibles, se justica por
el creciente porcentaje de las importaciones de China de la regin.
Las materias primas importadas de Amrica Latina representaron el
16.3% de la importacin total de China de los productos bsicos en
2010, en comparacin con el 10.3% en 2002 (UNCTADStat). Por otro
lado, Amrica Latina tambin sirve como un mercado creciente para
los productos manufacturados de China. En 2010, 5.8% de las expor-
taciones de los productos manufacturados de China se dirigieron a
Amrica Latina: una duplicacin del nivel de 2002 (2.9%).
3. La distribucin geogrca e industrial de los
proyectos
No obstante, esta perspectiva que considera a Amrica Latina como
un grupo homogneo, no toma en cuenta la posicin especial e
individual de cada pas en relacin con China. Los proyectos se dis-
tribuyen entre los pases latinoamericanos de manera que la lista de
los principales beneciarios es similar a la de los Top 10 receptores
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
210
de las IEDsCh en trminos del valor de los stocks de IED de China
hasta 2010. Sin embargo, si los pases Top 10 recibieron el 91.8% de
los stocks de IEDsCh en Amrica Latina y el Caribe (excepto las Islas
Vrgenes Britnicas y las Islas Caimn), el porcentaje de los proyectos
destinados all es de 10 puntos porcentuales menos. Por lo tanto, el
cuadro 1 incluye no solo los Top 10, sino tambin tres otros desti-
nos importantes, que son Cuba, Colombia y Bolivia. Los pases Top
10+3 son receptores del 95% de los proyectos de capital chino. Bra-
sil, con 108 proyectos, es el destino principal de las empresas chinas,
seguido por Mxico (49 proyectos) y Chile (48 proyectos), que son
respectivamente el sptimo y el noveno destino en trminos de valor
de los stocks de IEDsCh. Per y Venezuela, como el segundo y el ter-
cer receptor de los stocks de IEDsCh, son el quinto y el sexto destino
por el nmero de los proyectos. La discrepancia entre el nmero de
los proyectos y el valor de los stocks de inversin se podra explicar
por la diferente concentracin sectorial de las empresas chinas en
distintos pases.
Cuadro 1. Concentracin geogrca de las IEDsCh
en Amrica Latina
TOP 10 receptores en trminos
del valor de los stocks de las
IEDsCh
TOP 10+3 receptores de
las IEDsCh por nmero de los
proyectos
Brasil 27.4% Brasil 26.9%
Per 19.4% Mxico 12.2%
Venezuela 12.3% Chile 11.9%
Panam 7.0% Argentina 9.2%
Argentina 6.5% Per 6.5%
Guyana 5.4% Venezuela 6.0%
Mxico 4.5% Ecuador 4.0%
Ecuador 3.8% Panam 3.2%
Chile 3.2% Guyana 0.7%
Surinam 2.3% Surinam 0.5%
Total 91.8% Subtotal 81.1%
Colombia 5.2%
Cuba 5.0%
Bolivia 3.5%
Total 94.9%
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
211
El cuadro 2 descompone los proyectos en los pases Top 10+3 por
sectores. Vale la pena mencionar que los servicios comerciales pres-
tados por la ocina de representacin a menudo son el paso previo
a una inversin amplia de su empresa matriz cuya actividad principal
es de otro sector. Por lo tanto, los servicios comerciales son elimina-
dos del anlisis que sigue dando un mejor enfoque en el compromiso
nanciero ms profundo de las empresas chinas en estos trece pases,
que pueden aproximadamente encajar en dos categoras: en primer
lugar estn los pases cuyas relaciones con China se orientan ha-
cia la exploracin de los recursos naturales. Si reconocemos que las
actividades extractivas suelen ir acompaadas de la construccin de
infraestructura, a continuacin cinco pases claramente pertenecen a
esta categora. Tres de ellos estn entre los pases ms pobres de la re-
gin en trminos de PIB por habitante (Bolivia, Guyana y Ecuador).
El bajo perl econmico de estos pases se ve reforzado por el am-
biente menos favorable para la inversin extranjera en la regin
como lo demuestra el ndice de Competitividad Global ((Schwab
2010). La mala calidad de las instituciones pblicas, en el caso de
Venezuela, contrarresta el nivel de ingresos bastante alto del pas. El
tamao limitado del mercado interno, la dbil competitividad, jun-
to con las inversiones chinas concentradas en los sectores relacio-
nados con los recursos naturales parecen justicar la conclusin
de diversos estudios, que informan que las multinacionales chinas
tienden a invertir en los pases con mayores niveles de riesgo (Kang
& Jiang 2012; Ramasamy, Yeung y Laforet 2012), y que la inversin
china es ms atrada por un pas con recursos naturales (Kolstad y
Wiig 2012).
Frente a la primera categora, la inversin de China en los
pases de la segunda categora est ms relacionada con las activida-
des comerciales, incluyendo la venta al por mayor y al por menor, as
como la importacin y la exportacin. Como se mencion anterior-
mente, la inversin china en el sector de fabricacin no se explica
por la intencin de aumentar la eciencia productiva. Las activida-
des manufactureras de las empresas chinas en Amrica Latina son
principalmente el simple montaje de los componentes industriales
importados para que los productos nales se vendan en el mercado in-
terno del pas de inversin. El nmero de los proyectos en ma-
nufactura y comercio es especialmente elevado en Brasil, Chile,
Argentina, Mxico y Colombia. Todos ellos comparten caractersticas
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
212
comunes como el gran tamao del mercado interno y el indicador
de desarrollo humano relativamente alto. Adems, esos pases estn
mejor posicionados que los precedentes cinco pases en el Informe
de Competitividad Global, en especial Chile y Brasil, que gozan de
un slido marco institucional junto con los mercados nancieros ms
ecientes en la regin. Vale la pena sealar que tanto Argentina como
Mxico tambin tienen un gran nmero de los proyectos en las in-
dustrias extractivas, lo que sugiere la coexistencia de la motivacin de
la bsqueda de recursos, aunque eclipsada por una intencin co-
mercial mucho ms fuerte de los inversionistas chinos. Finalmente,
Cuba tambin puede ser incluida en esta categora.
Dos pases no se pueden incluir fcilmente en cualquiera de
las dos categoras: la diferencia entre Panam y Surinam es bastan-
te evidente. Por un lado, Panam tiene un alto nivel de desarrollo
humano, un alto PIB per cpita y un buen ndice de competitividad.
Por otro lado, Surinam se queda detrs en todos los aspectos. Sin la
relacin diplomtica ocial con Panam, China invierte en el pas con
un enfoque principalmente hacia el transporte martimo, mientras
que la inversin en Surinam se limita a solo dos proyectos registrados
en la construccin de carreteras.
213
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Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
214
4. Origen provincial de los proyectos
El Catlogo del MOFCOM ofrece tambin informacin acerca del ori-
gen provincial de los proyectos. De hecho, estos datos reejan ms
bien los procedimientos de aprobacin establecidos por el gobierno
chino con el n de guiar y supervisar a las empresas que intentan
invertir en el extranjero. De acuerdo con el Reglamento sobre la
aprobacin de las empresas que invierten y crean las empresas en
el extranjero (Guanyu jingwai touzi kaiban qiye hezun shixiang
de guiding), las empresas nacionales se clasican en las empresas
centrales (Zhongyang Qiye) y las empresas locales (Difang Qiye).
Mientras que los proyectos llevados por las empresas centrales tie-
nen que ser aprobados por el Ministerio de Comercio, las empresas
locales estn bajo el control de la administracin provincial de co-
mercio. Por lo tanto, la separacin de las empresas centrales y las
empresas locales no se puede tratar como una separacin entre
las empresas estatales y las empresas privadas, sino la distincin
de las empresas bajo diferentes niveles de administracin. La compa-
racin de los modos de inversin entre estos dos grupos de empresas
ofrece ms bien una ventana para ver a qu nivel la estrategia del go-
bierno central se ha cumplido en el mbito local.
Por nmero de proyectos, las empresas centrales representaron
el 7% de todos los proyectos acumulados hasta 2010. La regin cos-
tera oriental compuesta de Shandong, Jiangsu, Zhejiang, Fujian y
Guangdong, es sin duda la regin ms dinmica en seguir la estrate-
gia de globalizacin, lo que representa el 54% de todos los proyectos,
seguido por China Central (10%), China al Noreste (8%) y China al
Oeste (6%). En cuanto a los 402 proyectos en Amrica Latina, el peso
de las empresas centrales se incrementa al 16%. La costa oriental si-
gue siendo el lder, y la provincia de Zhejiang es la provincia ms
comercial de China, expandindose al 26%.
Al poner el grco 6 al lado del grco 4, se supone intuitiva-
mente que la inversin creciente de China en la industria extractiva
se atribuye principalmente al creciente papel que desempean las
empresas centrales, mientras que el aumento de la inversin en las ac-
tividades comerciales resulta de las iniciativas provinciales. El cua-
dro 3 justica parcialmente esta suposicin. Mientras que el 41% de
los proyectos de las empresas centrales se dirige a las industrias ex-
tractivas y a las construcciones, solo el 5% de sus proyectos estn
215
relacionados directamente a las actividades comerciales y el 3% al
sector de la fabricacin. Por el contrario, la mayora de los proyectos
administrados por las autoridades provinciales se concentran en el
sector manufacturero y de comercio. El 55% de los proyectos de la
costa oriental y el 56% de los procedentes de China Central estn
orientados hacia las actividades comerciales y manufactureras.
Grco 5: Origen provincial de todos los proyectos de inversin
china en el extranjero
Grco 6: Origen provincial de los 402 proyectos
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
Gobierno central
9%
Beijing
7%
Shanghai
7%
Tianjin
4%
Zhejiang
26%
Guangdong
15%
Jiangsu
13%
Shandong
13%
Fujian
6%
Otro
0% 0% 0% 0%
China al oeste China Central China al Noreste
Gobierno central
15%
Beijing
4%
Shanghai
6%
Tianjin
2%
Zhejiang
25%
Guangdong
8%
Jiangsu
7%
Shandong
9%
Fujian
4%
China al Noreste
4%
China Central
12%
China al Oeste
3%
Otro
1%
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
216
Cuadro 3. La distribucin industrial de los 402 proyectos
por origen provincial
Gobierno
central
Beijing,
Shanghai,
Tianjin
Costa
oriental
China al
noreste
China
central
China
al
oeste
Agricultura 2% 14% 2% 6% 2% 0%
Extraccin 17% 7% 10% 17% 19% 21%
Construccin 24% 5% 1% 11% 2% 0%
Manufactura 3% 11% 17% 6% 27% 29%
Comercio 5% 32% 38% 33% 29% 7%
Transporte 12% 0% 0% 0% 4% 0%
Otros 5% 2% 0% 0% 2% 7%
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
Este fenmeno pone de relieve la ausencia de la estrategia coherente
nacional de la IED en China. Si las polticas articuladas por el gobierno
central establecen la regla general, los gobiernos provinciales ajustan
las polticas centrales a las condiciones locales, fomentando la inver-
sin directa en los sectores donde las empresas locales gozan de las
ventajas comparativas en el contexto mundial. Ms concretamente,
aunque el gobierno chino alienta en general a todas las empresas
nacionales a globalizarse, sus polticas se han hecho para promover
la IED en la exploracin de los recursos naturales, donde las grandes
empresas centrales disfrutan del monopolio de facto en el mercado
interno de China. Por ejemplo, en 2003, el Ministerio de Comercio y
el Ministerio de Recursos Naturales crearon los fondos especcos
para el descubrimiento y la exploracin de los recursos minerales ex-
tranjeros (Jingwai guangchan ziyuan kancha kaifa zhuanxiang
zijin). En diciembre de 2005, el Ministerio de Finanzas y el Ministe-
rio de Comercio publicaron el Reglamento sobre la administracin
de los fondos especcos para la cooperacin econmica y tcnica
extranjera (Duiwai jingji jishu hezuo zhuanxiang zijin guanli
banfa). De acuerdo con este reglamento, las empresas centrales que
planean la IED en la exploracin de los recursos minerales y energ-
ticos extranjeros benecian de los fondos especcos anuales. Desde
2008 se reforzaron el estmulo y el soporte a la IED en la bsqueda
de recursos. En 2008, se cre la Administracin Nacional de Energa.
En su plan de desarrollo 2009-2011, la nueva administracin aboga
217
por la creacin de los fondos de desarrollo para el descubrimiento
y la exploracin de las energas extranjeras, la concesin de los cr-
ditos bancarios con las condiciones favorables y el aumento de la
proporcin de los fondos scales en los proyectos pertinentes. Tales
sugerencias polticas se extienden a otros proyectos en las industrias
de metales no ferrosos y de acero, cuando el Consejo de Estado pu-
blic en 2009 el plan de ajuste y desarrollo de la industria del acero
(Gangtie chanye tiaozheng yu zhenxing guihua) y el plan de ajuste
y desarrollo de la industria de metales no ferrosos (Youse jinshu
chanye tiaozheng yu zhenxing guihua) (Zhang 2009).
Por el contrario, el apoyo del gobierno central a la IED en otros
sectores y a las empresas no estatales sigue siendo muy general, y
las polticas concretas varan entre las distintas provincias. La mayor
parte de los esfuerzos se han realizado por los gobiernos de las pro-
vincias costeras, donde el sector no estatal orece. Por ejemplo, en
la provincia de Fujian, la subvencin scal entre 100,000 y 1,000,000
yuanes se ofrece a las empresas locales que realizan inversin extran-
jera en el sector manufacturero y de comercio, que puede promover
la exportacin regional. La ayuda scal tambin cubre el 50% de los
gastos incurridos durante el establecimiento de los sucursales en el
extranjero y los gastos de vida de los expatriados. En la provincia de
Zhejiang, el procedimiento de la aprobacin de los proyectos de las
empresas privadas se ha simplicado. Los fondos especcos para la
globalizacin de las empresas privadas se han establecido, y el go-
bierno local concede la ayuda nanciera a las empresas que registran
las marcas locales en el extranjero o abren tiendas especializadas
(Zhang 2010).
En suma, en comparacin con las empresas centrales, las empre-
sas locales cuentan con menos apoyo scal y otros recursos polticos
y nancieros. De este modo, las empresas locales tienen una restric-
cin presupuestaria ms dura y una aversin al riesgo ms fuerte
(Liu 2008). Su modo de inversin es similar a otros inversores de los
pases desarrollados. Los proyectos llevados por las empresas loca-
les se concentran principalmente en los pases de la categora II, que
tienen un mejor perl econmico y una mejor proteccin institu-
cional de la inversin extranjera. Por otro lado, el generoso apoyo
poltico a las empresas centrales modica su estimacin de los riesgos
en ciertos pases, propiciando inversin proporcionalmente ms alta
en los pases de la categora I. Ramasamy (2012) sugiere que, gracias
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
218
a la vinculacin con el gobierno central, las empresas estatales chi-
nas pueden apoyarse en la negociacin gobierno a gobierno (G2G)
para reducir los riesgos de inversin afrontados, tales como la po-
sible nacionalizacin. Sin embargo, otros estudios argumentan que
la organizacin de las empresas estatales chinas, la intervencin eco-
nmica y poltica del gobierno y el mercado nanciero domstico
menos desarrollado, han conducido a la toma de riesgos excesivos y
a inversiones no rentables (Buckley 2007; Morck 2008 y Yeung y Liu
2008). Este ltimo argumento se podra justicar por alguna prueba
emprica. Segn la investigacin de la Universidad China del Petrleo,
las dos terceras de 144 proyectos realizados por las tres compaas
petroleras de propiedad estatal sufrieron prdidas (Zhang 2011).
Cuadro 4. La distribucin geogrca de los proyectos por origen
provincial en pases TOP 10+3
Gobierno
central
Beijing,
Shanghai,
Tianjin
Costa
oriental
China al
noreste
China
central
China
al oeste
Categora I 36% 23% 17% 17% 13% 29%
Bolivia 2% 9% 4% 0% 2% 0%
Guyana 0% 0% 0% 6% 0% 14%
Ecuador 15% 2% 2% 0% 2% 0%
Venezuela 17% 9% 4% 0% 0% 7%
Per 2% 2% 7% 11% 8% 7%
Categora II 42% 70% 76% 72% 79% 71%
Brasil 14% 25% 33% 33% 17% 29%
Chile 2% 14% 14% 6% 17% 7%
Mxico 5% 9% 13% 17% 17% 14%
Argentina 3% 11% 8% 17% 17% 14%
Colombia 10% 0% 5% 0% 8% 0%
Cuba 8% 11% 3% 0% 4% 7%
No asignado 10% 2% 3% 6% 0% 0%
Panam 10% 2% 3% 0% 0% 0%
Surinam 0% 0% 0% 6% 0% 0%
Fuente: Catlogo del MOFCOM (2012).
219
5. Conclusin
Cuando las IEDsCh estn capturando cada vez ms la atencin acad-
mica, los trabajos sobre las IEDsCh en Amrica Latina y el Caribe se
focalizan sobre las inversiones en la extraccin de los recursos natura-
les en la regin, particularmente los minerales y el petrleo. El anlisis
del catlogo de los proyectos de inversin extranjera aprobados por
el MOFCOM muestra otra imagen. Primero, las empresas chinas in-
tentan invertir en Amrica Latina para dos diferentes motivaciones:
la bsqueda de recursos y la bsqueda de mercado. Segundo, los
proyectos de la bsqueda de recursos son menos sensibles al m-
bito econmico e institucional de los pases de inversin, mientras
que hay una correlacin positiva entre los proyectos de la bsqueda
de mercado y el perl econmico e institucional de los destinos de
inversin. La diferente sensibilidad al riesgo de inversin se explica
por el perl de los actores de inversin, que constituye nuestra terce-
ra conclusin. Las empresas centrales, a causa de su vinculacin
con el gobierno central, tienen diferente estimacin del riesgo de
inversin que los inversionistas independientes. Por contrario, las
empresas bajo la administracin local, que cuentan con menos apo-
yo scal y otros recursos polticos y nancieros, tienen ms fuerte
aversin al riesgo. De hecho, no hemos constatado la estrategia co-
herente nacional de las IEDsCh en Amrica Latina y el Caribe.
Sin embargo, los nuevos datos entre 2011 y 2012 demuestran
una nueva tendencia que merece la atencin. Hasta el 24 de abril de
2012, contamos 180 nuevos proyectos destinados a los pases lati-
noamericanos, exceptuando las Islas Vrgenes y las Islas Caimn. En
comparacin con la distribucin industrial anterior, la proporcin de
los proyectos en la industria extractiva se increment del 13% al 25%,
un crecimiento de 12 puntos porcentuales, y el porcentaje de los
proyectos en la construccin se elev del 5% al 13%. Por el contrario,
la proporcin de los proyectos en las actividades comerciales baj
del 31% al 20% y el servicio comercial del 30% al 20%. La propor-
cin de los proyectos en manufactura se redujo del 15% al 8%. Esta
transicin no solo se atribuye a la mayor concentracin sectorial de
los proyectos realizados por las empresas centrales, sino tambin a
la motivacin de las empresas locales a seguir los pasos de las em-
presas centrales, sobre todo para las empresas ubicadas en Beijng,
Shanghai y Tianjin, as como en China Central. Ms del 40% de los
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
220
proyectos de estas dos reas se dirigen a la extraccin de minerales
y petrleo crudo.
Esta tendencia reciente revela entonces hasta qu punto una es-
trategia nacional de las IEDsCh en Amrica Latina est funcionando.
Las polticas centrales cambiarn las preferencias de los gobiernos
locales, que privilegian los proyectos deseados por la autoridad
central?, o las empresas locales siguen el paso de las empresas cen-
trales simplemente por razones de negocio? Para responder a esas
cuestiones, hay que distinguir las empresas estatales locales de las
empresas privadas, que ahora se agrupan sin distincin en el Catlo-
go del MOFCOM, con el n de comparar el modo de inversin entre
las empresas privadas y las empresas estatales, as como entre las
empresas estatales centrales y las empresas estatales locales. No obs-
tante, tendremos inmediatamente los retos metodolgicos de denir
las empresas estatales y las empresas privadas en China, donde las
instituciones polticas y econmicas cambian continuamente, y es
necesario conseguir informacin able sobre los comportamientos
de los empresarios privados chinos en el extranjero.
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Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
222
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zi shijian zhong de fei shichang fengxian ji qi huajie duice
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news_3019.html.
223
Efectos de China sobre
la captacin de IED
en Amrica Latina
1
Gustavo Bittencourt
Introduccin
A partir del notable crecimiento econmico que experiment Chi-
na en los ltimos aos, acompaado de una creciente poltica de
apertura econmica hacia el resto del mundo, con un tamao de mer-
cado interno realmente excepcional y abundante mano de obra ba-
rata, parece posicionarse como un pas sumamente atractivo para los
inversores extranjeros. Esto ha dado lugar a cierta preocupacin en
los pases de Amrica Latina (AL) que ven en China un potencial com-
petidor por la atraccin de inversin extranjera directa (IED).
Sin embargo, las caractersticas de los ujos de IED desde los pases
desarrollados a los pases en desarrollo suelen presentar diferen-
cias considerables segn la regin de destino. Por tanto, no es tan di-
recto que la economa China est compitiendo con AL por la atraccin
de IED, sino que por el contrario, podra incluso darse un proceso de
complementariedad entre ambas regiones. Por ejemplo, si los ujos
de IED fueran predominantemente de carcter vertical, donde las
grandes empresas transnacionales (ET) estn fragmentando geogr-
camente la produccin en una compleja red de incorporacin de
valor, la mayor produccin de ET en China puede estar requiriendo
de mayor actividad productiva en otras regiones del mundo en desar-
rollo, y en particular en Amrica Latina (Eichengreen y Tong 2005).
1 Resumen del artculo presentado en las X Jornadas de Investigacin de la Facultad
de Ciencias Sociales, UdelaR, Montevideo, 13-14 de setiembre de 2011, en coauto-
ra con Gastn Carracelas, Andrea Doneschi y Nicols Reig Lorenzi, que se apoya
en los resultados publicados en Bittencourt (2012).
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
224
El trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera. En
el siguiente captulo (Captulo 2) se presenta una descripcin del
proceso que se registr en las ltimas dcadas de avance de la trans-
nacionalizacin en el mundo, resaltando las particularidades de dicho
proceso en Amrica Latina y China. En el Captulo 3 se presenta un
marco terico de referencia, y en el captulo 4 se realiza un estudio
economtrico de la competencia por la recepcin de IED entre Am-
rica Latina y China, apoyado por los antecedentes empricos de la
literatura sobre el tema. Por ltimo, en el Captulo 5 se resumen las
principales conclusiones.
1. Evolucin de la transnacionalizacin en el
mundo, en Amrica Latina y en China
1.1 Evolucin de la IED mundial y su distribucin
La evolucin de la IED
2
constituye una buena aproximacin al proce-
so de globalizacin productiva o transnacionalizacin, proceso por
el cual las ET ganan espacio en el conjunto de la economa global,
transformndose en la segunda mitad del siglo XX y muy acelerada-
mente desde los 80, en los agentes principales de la formacin de la
economa mundial.
El grco 1 muestra que iniciado el siglo XXI, la IED en el mundo
alcanza valores que no tienen precedentes histricos. La segunda mi-
tad de los 80 implic un primer salto de aceleracin del proceso, que
de todos modos no super los 400 millones de dlares constantes en
su pico de los aos 1989 y 1990. Los dos sucesivos empujes de la IED
en el mundo tienen sus picos en los aos 2000 y 2007, con valores cer-
canos a 1.4 y 2.1 billones de dlares constantes, un valor anual cinco
veces superior al mximo histrico de principios de los 90.
2 La IED es un ujo nanciero que se registra como entrada y salida en las Balanzas
de Pagos de los pases, que implica un movimiento de recursos por parte de un
agente residente para participar en el capital de una empresa en el exterior con
intencin de control. La mayor parte de la IED en el mundo la realizan empresas
trasnacionales ET como forma principal de expansin de sus redes de liales.
225
Grco 1. Flujos entrada de IED 1970-2009
(miles de millones de dlares constantes)
Nota: se utiliza el deactor implcito del PIB de la OCDE, con base 2005=100.
Fuente: elaboracin propia sobre datos de UNCTAD 2010 y OCDE.
En el cuadro 1, se observa la creciente presencia de los pases en
desarrollo y las economas en transicin (exintegrantes del bloque
URSS), como receptores (transnacionalizacin pasiva), pero tambin,
aunque en proporcin ms minoritaria, como origen de ujos de IED
en el mundo (transnacionalizacin activa). Los pases desarrollados,
con un alto componente bilateral o intragrupo, fueron durante todo
el periodo los principales emisores y receptores de estos ujos. Pe-
ro desde haber recibido tres cuartos de la IED mundial entre 1980 y
2000, progresivamente reducen su participacin, llegando a la mitad
en 2009, proporcin que se mantiene en 2010 (datos prelimina-
res de UNCTAD 2011). Por primera vez en la historia, pases de menor
desarrollo relativo participan en forma mayoritaria como captado-
res de inversiones dentro del proceso de transnacionalizacin mundial.
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Transition economies
Developed economies
Developing economies
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
226
Cuadro 1
Flujos de entrada y salida de IED (porcentaje del total)
Pases
desarrollados
Pases en
desarrollo
Economas en
transicin
Ao entrada salida entrada salida entrada salida
1983-1987 76 95 24 5 0 0
1988-1992 78 93 21 7 1 0
1995-2000 73 89 26 11 1 0
2006-2007 68 84 28 14 4 2
2009 51 75 43 21 6 5
Fuente: Markusen (2003). Aos 2006-2007 y 2009 elaboracin propia con datos de
UNCTAD (2010).
Frente a la marcada tendencia a la concentracin de los circuitos
mundiales de IED entre los pases desarrollados que se observ hasta
1990: nos encontramos ante un cambio estructural en el rol que
los pases en desarrollo ocupan en el proceso de transnacionaliza-
cin productiva y por lo tanto en el capitalismo mundial? Si existiera
un cambio de tendencia en este sentido, constituye un elemento re-
levante para el anlisis de una eventual disputa por las corrientes
de IED entre Asia y en particular China y Amrica Latina. Si los pa-
ses en desarrollo como conjunto pasan a recibir partes crecientes de
la IED mundial, que a la vez sigue creciendo tendencialmente, resulta
menos verosmil la hiptesis de un juego de suma cero, donde lo que
capta un pas va en desmedro de lo que recibe otro.
1.2 Evolucin de la IED en China y Amrica Latina
Desde 1990, con ms de una dcada de reformas promercado, China
se transform en un gran receptor de IED: ocupa el primer lugar en
comparacin con los restantes pases en desarrollo. Este desempeo
impactante, sumado a su crecimiento interno y la dinmica presencia
en los mercados mundiales, ha generado numerosas alertas respecto
a la posibilidad de que la emergencia del gigante asitico en la econo-
ma mundial tenga impactos negativos sobre la capacidad de Amrica
Latina para atraer inversiones.
227
El grco 2 muestra que la evolucin del ujo de IED recibido
por Amrica Latina
3
y por China
4
en las ltimas dcadas sigue tra-
yectorias bastante similares. Durante los 80 los valores de Amrica
Latina (decreciendo respecto a la dcada anterior) son superiores
a los de China que arrancan de ser prcticamente nulos antes de
1980 (inicio de las reformas). En los noventa se produce un salto en
la primera mitad de la dcada para China y en la segunda mitad para
Amrica Latina. Las inversiones a ambos destinos se nivelan en 2004,
y se mueven en los ltimos aos con similares direcciones, aunque
la regin latinoamericana muestra mayores uctuaciones que los u-
jos recibidos por China.
Grco 2 Flujo entrada de IED
(miles millones dlares constantes)
Fuente: elaboracin propia con datos de UNCTAD (2010) y deactor de OCDE.
Mientras que China pasa de recibir un promedio cercano a los 30
mmd corrientes en los 90 a casi 69 mmd en 2000-2009, Amrica
Latina pasa de recibir casi 37 mmd a unos 75 mmd en los mismos pe-
riodos. La recepcin de IED de China se multiplica por 2.4, la misma
dimensin para el continente latinoamericano se multiplica por 2.
3 Incluimos en esta denominacin a Amrica del Sur y Amrica Central (incluye
Mxico), pero no incluimos el Caribe, bsicamente porque algunas de estas islas
juegan un rol particular en el proceso de transnacionalizacin en razn de su ca-
rcter de centros nancieros y parasos scales.
4 Incluimos exclusivamente China continental, no incluye Hong Kong ni Provincia
China de Taiwn, ni otras reas muy vinculadas con la Gran China, como Macao.
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China America Latina
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
228
Como se observ, al crecer la IED recibida por Amrica Latina y
China menos que la mundial, la participacin pasiva de ambos en
el proceso de transnacionalizacin mundial decrece entre los 90
y el periodo ms reciente (grco 3). Es destacable que entre ambas
economas reciban casi la cuarta parte de la IED mundial en el quin-
quenio que va desde 1994 a 1999.
Grco 3. Amrica Latina y China en IED mundial
(porcentaje)
Fuente: clculos propios con datos de UNCTAD (2010).
China, que prcticamente no participaba en el proceso, empez a -
gurar entre los receptores en los 80, mientras que Amrica Latina ya
era un importante receptor de IED hacia nes del proceso de susti-
tucin de importaciones, en el mismo lapso. El empuje impactante
que tiene la recepcin de IED entre 1991 y 1995, aos en que China
se convierte en la estrella entre los pases elegidos por los inversores
internacionales, permite que este pas supere la porcin que ocu-
paba Amrica Latina en la IED mundial. Se observa una muy clara
tendencia a la baja en la participacin de Amrica Latina (respecto
a su peso a inicio del periodo) y de China (respecto a su peso en la
primera mitad de los noventa).
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China America Latina
229
1.3 Avance de la transnacionalizacin respecto a la actividad
econmica
El cuadro 2 fue extrado parcialmente del captulo 1 del libro de
Markusen (2003), actualizado con el agregado de los clculos para
China y Amrica Latina con datos de UNCTAD.
Cuadro 2
Participacin en el stock de entrada de IED/participacin
en el PIB mundial
Pases
desarrollados
Pases en
desarrollo
Pases menos
desarrollados
(*)
Amrica
Latina
China
1980 0,96 1,10 0,37
1985 0,91 1,36 0,51
1990 0,97 1,22 0,51 0,99 0,52
1995 0,92 1,40 0,72 0,90 1,17
2000 0,99 1,07 0,97 0,92 0,70
2005 1,00 0,99 0,95 1,03 0,48
2009 1,03 0,95 0,84 0,97 0,33
Fuente: 1980/1995 Markusen (2003). Amrica Latina y China, y resto elaboracin
propia sobre datos de UNCTAD (2010).
(*) Afganistn, Angola, Bangladesh, Benin, Bhutan, Burkina Faso, Burundi, Cambodia,
Central African Republic, Chad, Comoros, Congo, Djibouti, Equatorial, Guinea, Eri-
trea, Etiopa, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Hait, Kiribati, Lao Peoples, Democratic
Republic, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Maldives, Mali, Mauritania, Mozambi-
que, Myanmar, Nepal, Nger, Rwanda, Samoa, So Tom and Principe, Senegal, Sierra
Leone, Solomon Islands, Somalia, Sudan, Timor-Leste, Togo, Tuvalu, Uganda, Tanzania,
Vanuatu, Yemen, Zambia.
Los datos hasta 2009 muestra algunos resultados sorprendentes, en
la medida que cambian algunos de los principales hechos estilizados
acerca del proceso de transnacionalizacin mundial que detectaban
tanto Markusen como Dunning. En primer lugar, desde 1995 y en los
2000, parece producirse un proceso de convergencia en el nivel de
atractividad relativa al PIB de los diversos grupos de pases. Los pases
desarrollados continan su tendencia a recibir IED tanto como su
peso en el PIB (por eso el indicador tiende a 1), pero ahora los pases
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
230
Grco 4. Entradas acumuladas de IED sobre PIB
Fuente: UNCTAD
ms pobres, que eran relativamente marginados aun en relacin con
su escaso peso econmico, empiezan a aumentar su peso en la posi-
cin relativa de capital recibido.
Por su parte, el indicador promedio de los pases en desarrollo,
que los mostraba como especialmente atractivos hasta 1995, conver-
ge desde arriba hacia la unidad. Este hecho oculta comportamientos
divergentes: China y Amrica Latina explican ms del 50% del com-
portamiento de este grupo desde 1995, pero mientras que Amrica
Latina se mantiene recibiendo IED ms o menos en relacin con su
peso en la produccin o ingreso mundial, China aumenta mucho
ms su peso en la produccin que su parte en el proceso de transna-
cionalizacin pasivo. De hecho, sus valores de menos de 0.5 y 0.3 en
los 2000, son similares a los que mostraban los pases ms pobres
en 1995 y antes, lo que permita a Markusen calicarlos como margi-
nados de este proceso.
El grco 4 muestra stock de entradas de IED sobre PIB correspon-
diente a la regin o pas considerado. Como lo anotaban Cravino et al
(2007) en torno a 1997, parece producirse un punto de inexin en
esta relacin para el caso de China, desde una participacin creciente
de la IED acumulada en el PIB, la transnacionalizacin se reduce hasta
que parece estabilizarse en torno al 10% en los ltimos tres aos.
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Amrica Latina China Mundo Pases en Desarrollo
231
Por lo tanto, China no converge a los valores de transnacionalizacin
vigentes en el mundo actual. El crecimiento de la economa china, a
diferencia de lo que parece estar ocurriendo en la mayor parte del
mundo (incluida Amrica Latina) parece cada vez ms liderado por
agentes locales ms que por ET.
2. Marco terico
2.1 El ciclo desarrollo IED de Dunning revisado
Dunning (1993) propone cuatro tipos de IED, segn la fuente de
su motivacin: orientada al mercado (market seeking), orientada a
los recursos (resourse seeking), orientada a la bsqueda de ecien-
cia (efciency seeking) y buscadora de activos estratgicos (assets
seeking).
5
Estas categoras implican diferentes conguraciones de
los tres tipos de ventajas planteadas en el paradigma OLI (Owners-
hip, Location, Internalization). Para cada una de ellas las ventajas de
propiedad de las empresas, de localizacin radicadas en los sectores
y pases, y de internalizacin, que implican establecer el negocio in-
trarma resulta ms conveniente que entre agentes independientes,
operan de manera diferente. De acuerdo con la evolucin del PIB
por habitante de los pases, que muestra su grado de desarrollo em-
presarial y sus ventajas locacionales, aplicando el paradigma OLI y las
cuatro categoras resultantes, puede identicarse un ciclo emprico
que conecta el grado de desarrollo con las salidas netas de IED del
pas.
6
Este ciclo evoluciona en cuatro etapas:
Pases muy pobres, por su escaso desarrollo empresarial no ge-
neran ventajas de propiedad y por lo tanto no invierten en el
exterior; por su pequeo mercado interno o baja calicacin
del trabajo no generan ventajas locacionales para recibir, por lo
tanto sus salidas netas sern cercanas a cero.
5 Dado que estas categoras presentan reas secantes, a la vez que no discriminan
tipos que pueden ser de inters con el objetivo de volverlas operativas, hemos
propuesto una clasicacin alternativa derivada de un cruzamiento entre las for-
mas bsicas (abierta y cerrada) y el modo de entrada de IED (nueva, reinversin,
F&A) (Bittencourt 2003).
6 Salidas netas son salidas menos entradas. En nuestro ejemplo utilizamos salidas
netas acumuladas ponderadas por el PIB de cada pas, a efectos de normalizar.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
232
Pases de ingreso medio atraen IED por sus mercados internos
en desarrollo o por su mano de obra que ya posee ciertas ca-
licaciones y menor costo, pero no desarrolla todava ventajas
de propiedad, por lo tanto tendrn salidas netas negativas y
crecientes.
Pases de ingreso medio alto mantienen las ventajas
locacionales del caso anterior pero sus empresas van adquirien-
do ventajas de propiedad que empiezan a encontrar adems
ventajas de internalizacin, muchas veces en otros pases de si-
milar o menor nivel de desarrollo relativo. Por estas razones las
salidas de IED netas siguen siendo negativas pero decrecientes,
donde las entradas son cada vez ms compensadas por la IED
realizada en el exterior.
Pases ricos o de alto ingreso, donde las ventajas de propiedad
de sus empresas predominan respecto a su rol como recep-
tores, por lo tanto sern inversores netos en el exterior, con
salidas netas positivas de IED.
De este modo, el grco de un corte transversal de pases, tomando
como variable explicada las salidas netas de IED y el PIB por habitan-
te como variable explicativa, debera ser una curva en forma de U que
sale del origen, con valor nulo para los pases ms pobres, negativo
para los de ingreso medio y positivo para los ricos. En el grco 6 se
representa el stock de salidas netas (acumulado de salidas de IED me-
nos la recibida) sobre PIB y el PIB por habitante del pas en paridad de
poderes de compra, para el ao 2009. Una vez que se eliminan algu-
nos puntos que caen fuera de la trayectoria y cuya divergencia puede
explicarse por particularidades de esos casos,
7
la curva en forma de U
aparece aunque con algunas modicaciones respecto a lo esperado
segn el enfoque de Dunning.
7 Vanuatu y Kiribati, pequeos archipilagos en el Pacco muy pobres pero con IED
acumulada varias veces superior a su PIB; Panam, pas de ingreso medio pero con
un fuerte rol como intermediario nanciero, que muestra salidas netas positivas,
posiblemente por IED que realizan ET desde ese pas hacia otros que se registra
como actividad de empresas locales; Singapur, Hong Kong y Brunei, aparecen en
el otro extremo como pases ricos con entradas netas positivas (salidas negativas).
Los dos primeros casos constituyen ciudades estado con fuerte actividad de inter-
mediacin, particularmente asociada a China; el ltimo es una pequea monar-
qua muy rica en petrleo y gas. Por lo tanto, estos tres no pueden considerarse
pases desarrollados en el sentido ms tpico de esta expresin. Qatar est incluido
pero no aparece en el grco.
233
Grco 5. Salida neta de IED (stock) / PIB y PIB / hab
Fuente: IED de UNCTAD, PIB PPP FMI
En primer lugar, se puede observar que a partir de cierto umbral
cerca de 30 mil dlares PPP los pases tienden a tornarse inversores
netos en el exterior: Eslovenia, Corea, Italia, Grecia y Espaa, cuyas sa-
lidas netas son cercanas a cero o levemente positivas. En torno a los
35 mil dlares de PIB por habitante, aparecen pases con salidas ne-
tas positivas que implican una importante tradicin de inversin en
el exterior: Japn, Taiwn, Francia, Finlandia, Reino Unido, Dinamar-
ca y Suecia. Antes de 40 mil dlares aparecen tres tipos de pases:
Suiza y Holanda con una alta posicin neta de inversiones en el exte-
rior; un segundo grupo de pases muy transnacionalizados tanto en
su rol activo como pasivo, lo que termina asignando salidas netas cer-
canas a cero (Canad, Irlanda, Austria, Islandia y Blgica) y un tercer
grupo de pases petroleros de escasa transnacionalizacin (Emiratos
rabes y Kuwait). Los dos pases ms ricos, superando los 45 mil d-
lares por cabeza, con salidas netas en torno al 10% de su PIB, son EU
y Noruega.
Por debajo del valor de PIB por habitante de 27 mil dlares, todos
los pases son receptores netos de IED. Entre 15 mil dlares (donde
se ubica Rusia) y el lmite sealado, se encuentran la mayora de los
pases de Europa del Este y de los Balcanes, as como varios pases ra-
bes petroleros. Entre 10 y 15 mil dlares, donde parece encontrarse
-110,0
-90,0
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70,0
90,0
(
S
A
L

I
E
D
-
E
N
T

I
E
D
)
/
P
I
B

y = 5E-08x
2
- 0,000x - 29,64
R = 0,252
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000
PIB/HAB PPP
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
234
el mnimo relativo de la curva en U, y por lo tanto donde los recep-
tores empiezan a transformarse tambin en emisores, se encuentran
la mayora de los pases de Amrica Latina que consideramos en este
estudio: poco por encima de los 10 mil Brasil, cerca de los 14 mil en-
contramos a Argentina, Mxico, Chile y Uruguay, en un nivel similar
a Turqua y otros pases de Europa Oriental (Bulgaria, Rumania, etc).
Las entradas netas de IED sobre PIB de los pases de este tramo de
ingreso estn bastante dispersas: Brasil y Argentina muestran valo-
res relativamente bajos de entradas netas, como resultado de recibir
inversiones por encima del 20% de su PIB, mientras que su posicin
en el exterior es superior al 10% de su PIB. Los mayores valores de
entradas netas corresponden a Mxico, que recibe mucho ms de lo
que invierte en el exterior y Chile (con entradas netas cerca del 50%
del PIB) que es el ms activo receptor pero tambin es el ms fuerte
emisor. China con cerca de 7 mil dlares de PIB por habitante se en-
cuentra entre los ms activos en el proceso de transnacionalizacin;
muestra salidas de IED sobre PIB en torno al 5% y entradas en torno
al 10%. Casi todos los pases de similar nivel de ingreso muestran
menor actividad en el exterior y mayor transnacionalizacin pasiva.
Por ltimo, de la misma forma que observamos que en los 2000
ya no se cumple que los pases ms pobres reciben relativamente
menos IED, la curva en forma de U que ajusta a los datos no arranca
de cero sino de un valor de casi -30%. Efectivamente, este es el valor
al que tiende el stock de IED mundial sobre el PIB mundial y al que
convergen tanto los pases desarrollados como los pases en desa-
rrollo. El proceso de transnacionalizacin ya casi no deja pases fuera
del sistema, y una de las razones es el nuevo papel de los recursos
naturales en el mundo.
Como conclusin tentativa o como hiptesis a indagar, si el ci-
clo desarrollo-IED tiene sentido para explicar el rol de los pases de
acuerdo con su ingreso por habitante, esto implicara que falta mu-
cho para que China se transforme un gran inversor en el exterior (en
relacin con su tamao econmico), mientras que todava debera
pasar cierto tiempo aumentando su papel como receptor. El modelo
de desarrollo chino, sin embargo, parece estar priorizando el rol de
la empresa nacional especialmente en lo que tiene que ver con la
innovacin, sin desmedro de que la IED contina ocupando un lugar
predominante en el comercio exterior de media y alta tecnologa. Por
otro lado, varios de los pases latinoamericanos deberan entrar en
235
un proceso de mayor inversin en el exterior como resultado de su
desarrollo empresarial, porque claramente se encuentran rezagados,
de acuerdo con las salidas netas acumuladas sobre PIB que presentan
otros pases del mundo con similar nivel de PIB por habitante.
2.2 El modelo capital-conocimiento de Markusen
La especicacin de los modelos a estimar se encuentra basada en el
modelo Knowledge-Capital Model (Markusen y Maskus 1999, Carr y
Markusen 2003). Segn este modelo los motivos por los cuales una
empresa decide transnacionalizar su produccin son bsicamente de
carcter horizontal o vertical. La transnacionalizacin es de tipo ho-
rizontal cuando una empresa realiza la misma actividad productiva
en dos pases distintos; es de tipo vertical cuando la empresa deci-
de realizar las actividades intensivas o generadoras de conocimiento
(tpicamente, las actividades de I+D) en aquel pas con abundante
mano de obra calicada (y por tanto, relativamente barata), mien-
tras que localiza su actividad productiva intensiva en mano de obra
no calicada en aquel pas con una dotacin relativa abundante de
dicho factor productivo.
Markusen (2003) plantea distintos modelos para explicar las razo-
nes que llevan a que una empresa realice una inversin en el exterior,
y en particular analiza cules son las caractersticas de los pases emi-
sor y receptor que determinan una inversin horizontal o vertical.
La transnacionalizacin horizontal, que implica una reproduccin de
la cadena productiva en otro pas, domina cuando el ingreso mun-
dial es alto, los costos de comercio son altos y los pases son simtri-
cos en ingresos y en el costo de los factores. Sin embargo, dominaran
las empresas verticales o domsticas cuando el ingreso mundial es
bajo, las barreras al comercio son bajas y los pases son asimtricos.
Segn el modelo Capital-Conocimiento (KCM) la cantidad de empre-
sas verticales ser mayores cuando el pas de origen es relativamente
abundante en trabajo calicado (lo que implica que posee y es capaz
de crear activos basados en conocimiento, para producir los servicios
que provee la matriz) y relativamente pequeo, por lo que la fbrica
se trasladar a otro pas donde el mercado interno y la dotacin de
mano de obra, impliquen ventajas para la produccin del bien nal
que utiliza los insumos intensivos en conocimiento originados en el
pas de origen, contribuyendo a la generacin de economas de rma.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
236
La especicacin emprica basada en el KCM tiene al menos dos
ventajas importantes para el objetivo perseguido en el presente
trabajo. En primer lugar, permite controlar por los principales de-
terminantes de la IED. A diferencia de la estimacin de un modelo
gravitacional bsico para la IED, el KCM permite controlar por otras
variables relevantes ms all del tamao del mercado y de los costos
de transporte entre ambos pases, incorporando variables que apro-
ximan los costos de invertir en el pas receptor, las diferencias en
el tamao de ambos pases (emisor y receptor) y las diferentes do-
taciones de mano de obra calicada. En segundo lugar, brinda la
posibilidad adicional de diferenciar el predominio de ujos de carc-
ter horizontal o vertical, lo cual permite enriquecer el anlisis de los
efectos de China.
Sin embargo, el modelo terico del KCM no logra captar, a nuestro
entender, al menos dos factores que juegan un rol determinante en
los ujos bilaterales de IED desde los pases desarrollados a los pases
en desarrollo. En primer lugar, el modelo no da cuenta de aque-
llos ujos de IED vinculados a los procesos institucionales de apertura
de mercados y privatizaciones de servicios pblicos, que en algunas
ocasiones, tpicamente el caso del cono sur latinoamericano en la se-
gunda mitad de la dcada de los 90, ha sido un factor muy relevante.
Por tal motivo, por la presencia de estos ujos que de alguna forma
reejan una lgica diferente, se incluye la variable dependiente fusio-
nes y adquisiciones bilaterales (fya).
En segundo lugar, el modelo se ampla para captar la presencia
de ujos de IED orientados a recursos naturales. El KCM no logra de-
tectar en su especicacin original la abundancia relativa de recur-
sos naturales como un determinante de los ujos de IED. En el caso
de Amrica del Sur nuevamente estos ujos pueden ser muy impor-
tantes, particularmente aquellos orientados a la minera y a la pro-
duccin agrcola y ganadera; mientras que en otros pases (algunos
pases africanos y el cercano oriente) los ujos orientados a la extrac-
cin de hidrocarburos son notoriamente mayoritarios.
237
3. Estudio economtrico de la competencia
por la recepcin de IED entre pases de Amrica
Latina y China
El notable crecimiento econmico que experiment China en los
ltimos aos, acompaado de polticas de apertura econmica que
priorizan el desempeo exportador, con un tamao de mercado
nico en el mundo y abundante mano de obra barata, parece po-
sicionarlo como un pas sumamente atractivo para los inversores
extranjeros. Esto ha dado lugar a cierta preocupacin en los pases de
Amrica Latina que ven en China un potencial competidor por la
atraccin de IED.
Sin embargo, las caractersticas de los ujos de IED desde los
pases desarrollados a los pases en desarrollo suelen presentar di-
ferencias considerables segn la regin de destino. En particular,
varios de los trabajos relevados en Dussel Peters, Jenkins, Rhys., et
al. (2008), a partir del anlisis de los ujos de IED que reciben China
y Amrica Latina, sealan la existencia de considerables diferencias
entre ambos. Por ejemplo, el perl sectorial de la IED revela que
las estrategias de las ET podran ser diferentes en ambos casos: ms
orientadas a la manufactura de exportacin en el caso chino, frente
a orientadas al mercado y recursos naturales en Amrica del Sur. M-
xico y Centroamrica aparecen en tal sentido como potenciales casos
de sustitucin. Por tanto, no es directo ni inmediato que la economa
china este compitiendo con AL por la atraccin de IED. Varios estudios
que encuentran relaciones positivas entre la IED en China y la recibida
por otros pases o regiones, proponen argumentos por los cuales po-
dra interpretarse la posible existencia de complementariedad.
3.1 Antecedentes
La mayora de los trabajos que han analizado el efecto de China en
la IED que reciben otros pases en desarrollo, y en particular Amrica
Latina, han sido realizados utilizando la metodologa de modelos gra-
vitacionales. Existen numerosos antecedentes: Eichengreen y Tong
(2005) estiman una ecuacin de gravedad para los ujos bilaterales
de IED desde los pases de la OCDE a 63 pases receptores (OCDE y no
OCDE) en los primeros aos de la dcada de los 90. Encuentran que la
recepcin de ujos de IED por parte de la economa china tiene
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
238
efectos positivos sobre otros pases de Asia (en particular sobre la
IED de origen japons), tiene efectos negativos sobre los pases de
la OCDE, en tanto que no tiene efectos signicativos sobre los pases
de Amrica Latina. Interpretan estos efectos positivos como comple-
mentariedad entre IED recibida en China y en diferentes regiones,
en funcin de la mayor importancia de los ujos de IED de carcter
vertical, con fragmentacin de la produccin en una compleja red de
incorporacin de valor. Ello implica que mayor produccin de em-
presas transnacionales en China puede estar requiriendo de mayor
actividad productiva en otras regiones del mundo en desarrollo.
Por su parte, Garca-Herrero y Santabarbara (2004) usando tam-
bin un modelo gravitacional estiman el efecto del stock de FDI en
China sobre los ujos bilaterales de IED en Latinoamrica. No encuen-
tran efectos signicativos para el periodo 1984-2001. Sin embargo,
cuando concentran la atencin en la segunda mitad de la dcada de
los 90, aos en que se aceleran las negociaciones para la entrada
de China en la OMC, encuentran un efecto negativo estadsticamente
signicativo de las inversiones en China sobre el ingreso de IED en
Mxico y Colombia, mientras que no encuentran evidencias similares
para el resto de AL. Explican estos resultados en las diferentes estruc-
turas sectoriales que presentan los ujos de entrada de estos pases
en relacin con otros grandes pases de la regin. Mientras en Mxico
y Colombia el 56% y 21%, respectivamente, de los ujos de IED se
dirigen al sector manufacturero, en otros grandes pases de la regin
como Brasil los ujos manufactureros representan apenas el 10% del
total de ingreso de IED.
8

Numerosos trabajos han realizado especicaciones empricas
sobre los determinantes de la IED apoyadas en el modelo terico
del KCM (Carr 2001; Blonigen 2003; Blonigen y Davies 2004). En los
ltimos aos el Banco Mundial ha publicado una serie de estudios
analizando los posibles impactos sobre Amrica Latina y el Caribe
de la emergencia de China e India en la economa mundial.
9
En par-
ticular, el trabajo de Cravino (2007a) analiza los impactos de China
8 En esos aos Brasil recibi principalmente IED dirigida al sector de las telecomu-
nicaciones y servicios nancieros.
9 Varios de estos trabajos pueden encontrarse en el libro China`s and India`s Cha-
llenge to Latin America. Opportunity or Threat? editado por Lederman et al en el
ao 2009. A su vez, diversos trabajos publicados en la serie Policy Research Wor-
king Papers del Banco Mundial abordan esta temtica, entre lo que se destacan
Cravino et al (2007a) y (2007b).
239
e India sobre el stock de IED en otros pases en desarrollo, con par-
ticular nfasis en Amrica Latina y el Caribe. Estiman una ecuacin
de gravedad con una especicacin emprica que se apoya en la teo-
ra del Knowledge-Capital Model (KCM).
10
Utilizan datos bilaterales de
stock de IED para el periodo 1990-2003. Encuentran que China e In-
dia tienen un efecto positivo sobre el stock de IED de Amrica Latina
y el Caribe que es robusto a diversas especicaciones y mtodos de
estimacin (OLS, Poisson y Binomial Negativa).
3.2 Ecuacin de gravedad con ujos de IED bilateral desde
los pases de la OCDE a los pases en desarrollo (1984-2008)
La especicacin de un modelo de gravedad aplicado a los ujos de
comercio o IED tiene al menos dos problemas economtricos de gran
importancia: 1) la existencia de inobservables y 2) la gran cantidad de
ceros que contienen las bases bilaterales.
11
Teniendo en cuenta los
problemas economtricos especicados, en el presente trabajo: pri-
mero, se estima por MCO el modelo en su especicacin logartmica,
con efectos jos bilaterales y dummies anuales; luego se estima el
modelo en niveles con un estimador Poisson Pseudo-Mximo Veros-
mil (PPSMV) y con un estimador Mximo Verosmil-Binomial Negativa.
3.2.1 Especicacin del modelo a estimar
Con el propsito de medir los posibles impactos de la emergencia
de China en la economa mundial sobre la capacidad de captacin de
IED por parte de los pases de Amrica Latina, se estima un Modelo
Gravitacional para los ujos bilaterales de salida de IED desde los pa-
ses de la OCDE a los pases en desarrollo para el periodo 1984-2008.
Se realiza una especicacin de la ecuacin de gravedad basada en
el modelo terico de Knowledge-Capital Model, que apunta a identi-
car tanto determinantes de los ujos horizontales como de los u-
jos verticales de IED. Luego se aumenta el modelo bsico con los
10 En funcin de la propuesta de Carr et al (2001).
11 Santos Silva y Tenreyro (2006) argumentan que estimaciones MCO sern inconsis-
tentes ya que no tienen en cuenta las implicaciones de la denominada desigualdad
de Jensen para el trmino de error, o sea, se ignora que E[ln(e)] es distinto al
lnE(e). Si los errores son heteroscedsticos, entonces la transformacin logart-
mica del error estar relacionada con las variables explicativas (x) dando lugar a
estimadores inconsistentes.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
240
ujos bilaterales de IED dirigidos a China, y a partir de la interaccin
con una variable dummy de Amrica Latina se examina la posible
existencia de un efecto diferencial sobre la misma. La especicacin
del modelo a estimar es la siguiente:
12
Con
Dnde es el efecto jo bilateral (par de pases), en tanto que
es el error idiosincrtico.
La variable dependiente es el ujo de salida de IED (bilateral) desde
los pases de la OCDE a 106 pases receptores. En la tabla 2 del anexo I
se presenta el listado de los pases utilizados en la estimacin. Los u-
jos de IED se deactan por el deactor implcito del PIB de los pases
de la OCDE.
La variable sumpib representa el tamao del mercado y corres-
ponde a la suma de los productos brutos expresados en paridad
de poderes de compra del pas emisor y el pas receptor. Se espera
que el coeciente de esta variable sea positivo, dado que a mayor
tamao de mercado, mayores son los ujos de IED involucrados.
La segunda variable (difpibsq) se construye como el cuadrado de
la diferencia de los PIB de ambos pases. A la luz del modelo KCM,
si la IED es de carcter vertical, mayor diferencia de tamao entre
emisor y receptor implica ms IED bilateral (coeciente positivo).
Por el contrario, si siendo ms similares en su tamao generan ms
IED entre ellos (coeciente negativo) indicara la presencia mayorita-
ria de ujos de carcter horizontal.
La variable educdp tambin discrimina entre tipos de IED. Se
dene como la diferencia entre el pas emisor y el receptor en los
aos de educacin promedio de la poblacin mayor a 15 aos de
edad, y apunta a captar la diferencia en la formacin de la fuerza labo-
ral de ambos pases. Tericamente, en el contexto del KCM, si ma-
yor diferencia factorial relativa se vincula con ms IED, resulta en un
coeciente signicativo positivo, que indica la presencia de ujos
12 En la tabla 1 del anexo se detalla la denicin de cada variable utilizada.
241
de IED de carcter vertical, reejando la bsqueda de mano de obra
poco calicada de bajo costo comparativo, por parte de las ET con
matriz en el pas donde abunda la calicacin. La no signicacin o
incluso la presencia de un coeciente negativo seran consistentes
con el predominio de ujos de IED de carcter horizontal en la rela-
cin bilateral.
La variable tcost es un indicador de los costos del comercio del
pas receptor. Esta variable se dene como uno menos el coecien-
te de apertura del pas receptor cociente entre las importaciones
y el pib. A mayor costo de comercio se correspondera ms IED
de carcter horizontal, que sustituye exportaciones (jumping tariff
FDI). Frente a altos costos de entrada de bienes, las empresas trans-
nacionales tendern a radicar liales para abastecer estos mercados.
Un coeciente estimado signicativamente mayor que cero estara
indicando la presencia de este tipo de IED. Sin embargo, altos costos
de comercio probablemente inhibieran la IED de tipo vertical, si la
misma implica comercio de insumos.
Adicionalmente, nos interesa captar aspectos institucionales, que
se plantean en la literatura reciente como determinantes principa-
les de los costos y oportunidades para la internalizacin. Intentare-
mos encontrar la estabilidad del pas receptor, en dos dimensiones:
la poltica y la econmica. Utilizamos para ello dos proxies: la variable
icrg representa el ndice de riesgo poltico elaborado por el Interna-
tional Country Risk Guide (ICRG)
13
y la variable ina, que recoge la
tasa de inacin promedio anual. A mayor tasa de inacin, mayor
inestabilidad econmica, por lo que se esperan menores ujos de
entrada de IED.
Por su parte, fya seala ventas de empresas que se realizaron en el
pas en el ao correspondiente, adquiridas por empresas extranjeras
de cualquier origen, por lo tanto pretende controlar por los ujos de
IED bilateral asociados a las fusiones y adquisiciones. La variable rrnn
se dene como el ratio entre las exportaciones primarias y la fuerza
laboral del pas receptor y es utilizada como una proxy de la abun-
dancia relativa de recursos naturales en la economa receptora. Un
coeciente positivo estara indicando la presencia signicativa de IED
buscadora de recursos naturales. Estas dos ltimas variables no estn
13 Este ndice vara de 0 a 100 e incluye una serie de dimensiones de la estabilidad
poltica y social del pas. Cuanto mayor el valor del ndice, ms estable es el pas,
por lo que se espera un coeciente positivo.
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
242
incluidas en la lgica del modelo KCM, pero recuperan dos aspectos
relevantes de la economa mundial reciente; el peso de las F&A como
motor de la IED en especial en algunos picos, y la proliferacin de IED
hacia pases que antes no la reciban, en virtud del nuevo papel de los
recursos naturales en la economa mundial.
Por ltimo, nuestras dos variables de inters son chfdi y chfdial.
La primera representa los ujos bilaterales de inversin desde el pas
emisor con destino a China para el ao t, en tanto que la segunda
corresponde a la misma variable pero interactuando con una dummy
para Amrica Latina. La estimacin de un coeciente positivo de
la variable chfdi es un indicador de que la fuerte presencia de China
en la economa mundial est favoreciendo los ujos de IED a los pa-
ses en desarrollo. Por su parte la variable chfdial permite vericar la
existencia de un impacto diferencial en las economas de Amrica
Latina. La no signicacin de este coeciente es un indicio de que no
existe un efecto diferencial del impacto de la economa China sobre
los pases de Amrica Latina, en tanto que un coeciente signicativo
y positivo estara indicando la presencia de un impacto diferencial
favorable sobre las economas de Amrica Latina. Por tanto, estara-
mos en la presencia de complementariedad en la recepcin de
IED entre ambas regiones econmicas. Obviamente, un coecien-
te negativo en ambas variables sugiere que la competencia por IED es
plausible y, por tanto, podran existir efectos de sustitucin, es decir
que los ujos que se dirigan, o que eventualmente podran haber
sido destinados a las economas de Amrica Latina, se redireccionan
hacia la economa China.

3.2.2 Principales resultados
Los resultados de la estimacin del Knowledge-Capital Model se
presentan en la tabla 2. En las columnas 1 a 3 se estima el modelo
bsico, controlando por los ujos asociados a fusiones y adquisicio-
nes y con nuestra variable de inters (lnchfdi) que capta los efectos
de la IED bilateral a China sobre la recepcin de IED en los dems
pases en desarrollo. En las columnas 4 a 6 se ampla el modelo bsi-
co con la introduccin de la variable lnrrnn2, a los efectos de tener
en cuenta los ujos de IED asociados a la bsqueda de recursos natu-
rales. En todos los casos se incluyen efectos jos por par de pases y
dummies anuales.
243
Como puede apreciarse, los resultados obtenidos arrojan en la
gran mayora de los casos coecientes signicativos y con el signo es-
perado. En aquellas variables basadas en los PIBS, cuyo signo estara
sealando IED de tipo horizontal o vertical, no se encuentran eviden-
cias contundentes acerca del predominio de una de estas formas.
De las variables que aproximan los costos de transporte en el pas
emisor y en el pas receptor, surgen resultados un poco ms sugeren-
tes: si el aumento de los costos de transporte desanima la inversin
puede interpretarse como evidencia de formas verticales ms que
horizontales.
14
El par de variables que aproximan los costos de inver-
tir en otro pas no arrojan resultados robustos, presentan los signos
esperados en las estimaciones con mtodos ms sosticados.
15
Por
ltimo, la variable fusiones y adquisiciones (lnfya) presenta un coe-
ciente positivo y signicativo en todas las especicaciones, lo que
evidencia la importancia que han registrado dichos ujos en los u-
jos totales de IED.
14 Markusen (2003) en diversas partes de su texto reere a su conviccin de que las
formas horizontales son las dominantes en la economa mundial, lo que contrasta
con estos resultados referidos al vnculo entre pases de la OCDE y pases en desa-
rrollo.
15 El ndice de riesgo poltico ICRG arroja un coeciente negativo y signicativo en la
estimacin por MCO, en tanto que es positivo y signicativo en las otras dos esti-
maciones (recurdese que cuanto mayor el ndice, ms estable polticamente es
el pas receptor, y por tanto mayores son los ujos de IED esperados). La variable
inacin con la que se aproxima la estabilidad econmica tambin arroja resulta-
dos contradictorios segn el estimador que se utilice.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
244
Cuadro 3: Estimacin del Knowledge Capital Model (KCM) con
Efecto China
Variable
(1)MCO
In(1+fdi)
(2)PMV
POISSON
(fdi>=0)
(3)PMV
BINOMIAL
NEGATIVA
(fdi>=0)
(4)MCO
In(1+fdi)
(5)PMV
POISSON
(fdi>=0)
(6)PMV
BINOMIAL
NEGATIVA
(fdi>=0)
Efectos jos por par de pases y SIN
dotacin de recursos naturales
Efectos jos por par de pases
y CON dotacin de recursos
naturales
Insumpib -0.04 1.19*** 0.32*** 0.04 0.75* 0.29***
Indifpibsq -0.01 -0.05 -0.07*** -0.01 -0.03 -0.07
Inchfdi 0.16*** 0.27*** 0.19*** 0.18*** 0.27*** 0.19***
Inicrg2 -0.30*** 1.20*** 0.77*** -0.34*** 0.90** 0.75***
Inina -0.01*** -0.02 0.06** -0.02*** 0.01 0.07***
Ineducdp -0.01 0.25*** -0.11*** 0.02 0.26*** -0.10***
Int_cost1 -0.35*** -1.47*** -0.48*** -0.39*** -1.24*** -0.47***
Int_cost2 -0.13*** -0.52*** -0.11 -0.21*** -0.45* -0.14
infya 0.09*** 0.14*** 0.12*** 0.09*** 0.13*** 0.12***
Inrrnn2 0.07*** 0.86*** -0.03
Constante 4.02*** -6.20*** 4.45*** -6.10***
dummies
anuales
Si Si Si Si Si Si
Observaciones 38053 18971 18971 33449 17364 17364
Grupos 2154 1092 1092 2068 1038 1038
Observaciones: (***) Signicativo al 1%; (**) Signicativo al 5%; (*) Signicativo al
10%.
Bootstrap (50 repeticiones) en Poisson y binomial negativa.
245
Cuadro 4: Estimacin del Knowledge Capital Model (KCM)
con anlisis del Efecto China sobre ALC
Variable
(1)MCO
In(1+fdi)
(2)PMV POISSON
(fdi>=0)
(3)PMV BINOMIAL
NEGATIVA (fdi>=0)
Efectos jos por par de pases y CON dotacin de recursos
naturales
Insumpib 0.04 0.53 -0.76***
Indifpibsq -0.01 -0.02 0.08***
Inchfdi 0.17*** 0.35*** 0.05***
Inchfdial 0.01 -0.18*** 0.00
Inicrg2 -0.34*** 0.52 -0.48***
Inina -0.02*** -0.04 -0.02
Ineducdp 0.02 0.24*** 0.17***
Int_cost1 -0.40*** -1.13*** 0.60***
Int_cost2 -0.21*** -0.28 -0.13*
Infya 0.09*** 0.12*** 0.02***
Inrrnn2 0.07*** 0.79*** -0.02
Constante 4.36*** 8.93***
Dummies
anuales
Si Si Si
Observaciones 33449 33160 33160
Grupos 2068 2057 2057
Observaciones: (***) Signicativo al 1%; (**) Signicativo al 5%; (*) Signicativo al
10%.
Bootstrap (50 repeticiones) en Poisson y binomial negativa.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
246
Nuestra variable de inters presenta resultados robustos a los tres es-
timadores, siendo el coeciente signicativo y positivo. Por tanto,
existe evidencia de que la emergencia de China est teniendo un
impacto positivo sobre los ujos de IED recibido por otros pases
en desarrollo. Estos resultados son similares a los obtenidos por
Lederman y Olarreaga (2009). En las columnas 4 a 6 se presentan los re-
sultados del modelo pero incorporando la abundancia relativa de
recursos naturales en el pas receptor (lnrrnn2).
16
Obsrvese que la
estimacin del impacto de la emergencia de China como receptor
de IED no sufre prcticamente modicaciones, por lo que los resul-
tados son robustos a la especicacin del modelo que controla por
la dotacin de recursos naturales. Es decir, el impacto de China sera
adicional al que resulta de la dotacin factorial.
En la tabla 3 se presentan los resultados obtenidos por los tres m-
todos de estimacin para detectar efectos diferenciales en pases de
Amrica Latina respecto a los de otros pases en desarrollo. Solo la es-
pecicacin PMV-Poisson indica que el efecto China sobre ALC, si bien
contina siendo positivo, es signicativamente menor al estimado en
promedio para la totalidad de los pases en desarrollo. Segn estos
resultados, el efecto sobre ALC sera de una magnitud de aproxima-
damente la mitad del efecto promedio sobre los pases en desarrollo.
4. Conclusiones
El proceso de transnacionalizacin de la economa mundial se ha
profundizado notablemente en las ltimas dos dcadas, alcanzando
la IED niveles sin precedentes histricos. Una de las caractersticas
ms relevantes de la ltima dcada es la creciente participacin relati-
va de los pases en desarrollo y de las economas en transicin en los
ujos de IED mundial, incrementando tanto su participacin pasiva
(receptores) como, y aunque en menor medida, su participacin ac-
tiva (emisores). En este contexto, sin embargo, tanto AL como China
pierden peso relativo en la participacin en los ujos mundiales de
IED en relacin con la dcada de los noventa.
16 Como ya fue mencionado, una de las debilidades en el modelo KCM es que no da
cuenta de la importancia de los ujos de IED asociados a la bsqueda de recursos
naturales. Las estimaciones obtenidas para esta variable son positivas y signicati-
vas. Esto evidencia que los ujos de IED desde los pases desarrollados a los pases
en desarrollo se encuentran asociados en muchos casos a lo que Dunning deno-
min IED buscadora de recursos naturales (resource seeking, Dunning (1993).
247
La incorporacin de la captacin de IED por parte de China en
los modelos de determinantes de la IED a largo plazo (1970-2008)
en paneles con los cuatro pases objeto de este estudio no mues-
tran evidencia de efectos signicativos, ms all de la bastante fuerte
correlacin simple entre la IED recibida por China y la recibida por
Amrica Latina desde 1990 a 2009.
En modelos que consideran los ujos bilaterales de IED, luego de
controlar por los principales determinantes de acuerdo al modelo
KCM, y a la vez, siguiendo una estrategia de estimacin que aborda al
menos parcialmente diversos problemas economtricos que presen-
tan los modelos gravitacionales, se obtiene evidencia emprica a favor
de la existencia de un efecto China positivo sobre los ujos de IED
originados en la OCDE y recibidos por los pases en desarrollo. Es-
tos resultados, robustos a diversos mtodos de estimacin, soportan
la hiptesis de complementariedad entre los ujos de IED recibi-
dos por la economa China y aquellos recibidos por el resto de los
pases en desarrollo.
Por otra parte, cuando se estima nuevamente el modelo anali-
zando en particular la existencia de un efecto diferencial sobre los
pases de Amrica Central y el Caribe, los resultados obtenidos ya no
son tan concluyentes. La evidencia sugiere que si existiera un efec-
to diferencial sobre Amrica Latina, el efecto China sobre la recep-
cin de IED sera menor en magnitud al observado sobre la totalidad
de los pases en desarrollo.
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Anexo I. Denicion de variables y pases en
modelo gravitacional
Cuadro 5. Denicin de variables y pases en modelo gravitacional
Variable Denicin
Indi
Flujos de salida (ocde) en mill de U$S constantes (dftocde).
Transformacin Ln(1+fdi).
Insumbpib
Suma de pibppp pas emisor ms pas receptor,
en mill de U$S.
Indifpibsq
Pibppp pas emisor menos pibppp pas receptor,
en mill de U$S.
Inchfdi
Flujos de salida (ocde) a China, en mill de U$S constantes
(dftocde). Transformacin Ln(1+fdi).
Inchfdial Interaccin de Inchfdi con dummy de Amrica Latina.
Inicrg ndice de riesgo poltico elaborado por el ICRG.
Inina Tasa de inacin anual pas receptor.
Ineducdp
Aos promedio de educacin, poblacin mayor a 15 aos.
Diferencia entre pas emisor y pas receptor.
Intcost1
Trade cost se dene como tcost = 1-coefap, donde coef
apertura = (impo/pib)*100. (Pas emisor).
Intcost2
Trade cost se dene como tcost = 1-coefap, donde coef
apertura = (impo/pib)*100. (Pas receptor).
Infya Fusiones y adquisiciones en mill de U$S constantes (dftocde).
Inrrnn2
Ratio de exportaciones primarias en mill de U$S sobre fuerza
laboral.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
250
Cuadro 6
Pases incluidos en las regresiones del KCM
Pases Emisores Pases receptores
Australia Afganistn Libia
Austria Albania Lituania
Blgica-Luxemburgo Argelia Macedonia
Canad Angola Madagascar
Repblica Checa Argentina Malawi
Dinamarca Armenia Malasia
Finlandia Azerbaiyn Mal
Francia Bangladesh Mauritania
Alemania Bielorrusia Mxico
Grecia Benn Moldavia
Hungra Bolivia Mongolia
Islandia Bosnia-Herzegovina Marruecos
Irlanda Brasil Mozambique
Italia Bulgaria Myanmar
Japn Burkina Faso Nepal
Corea (Repblica de
Corea del Sur)
Burundi Nicaragua
Pases Bajos Camboya Nger
Nueva Zelanda Camern Nigeria
Noruega
Repblica
Centroafricana
Pakistn
Polonia Chad Panam
Portugal Chile Papua Nueva Guinea
Eslovaquia China Paraguay
Espaa Colombia Per
Suecia Repblica del Congo Filipinas
Suiza Costa Rica Rumania
Turqua Croacia Federacin Rusa
Reino Unido Costa de Marl Ruanda
Estados Unidos
Repblica
Dominicana
Arabia Saudita
Ecuador Senegal
251
Egipto Sierra Leona
El Salvador Singapur
Eritrea Eslovenia
Etiopia Sudfrica
Georgia Sri Lanka
Ghana Sudn
Guatemala Repblica rabe Siria
Guinea Taiwn
Hait Tayikistn
Honduras Tanzania
Hong Kong Tailandia
India Togo
Indonesia Trinidad y Tobago
Irn Tnez
Irak Turkmenistn
Israel Uganda
Jamaica Ucrania
Jordania Uruguay
Kazajstn Uzbekistn
Kenia Venezuela
Repblica
Democrtica Popular
de Lao
Vietnam
Letonia Yemen
Lbano Zambia
Liberia Zimbabue
ANEXO II: Fuentes de datos para el Modelo
Gravitacional
Los datos de los ujos bilaterales de IED expresados en millones de
U$S corrientes provienen de la base de datos de la OCDE para el pe-
rodo 1984-2008. A efectos de expresarlos en trminos constantes,
se deactan por el deactor implcito del pib de los pases de la OCDE.
Como fue previamente mencionado, se incluyen 28 pases emisores
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
252
de la OCDE
17
y 106 pases receptores no desarrollados, con pobla-
cin mayor a 1.5 millones de habitantes. La decisin de eliminar de
la muestra aquellos pases de menor poblacin se fundamenta en la
necesidad de eliminar con un criterio objetivo aquellas islas y pe-
queos pases que reciben importantes ujos de IED predominante-
mente de carcter nanciero, que responden a una lgica diferente
a los ujos productivos y generan importantes distorsiones en el
modelo economtrico, dicultando incluso la posterior interpreta-
cin de los resultados.
Los datos del PIB en millones de dlares expresados en paridad
de poderes de compra provienen del FMI. El ndice de riesgo poltico
se obtuvo del ICRG, en tanto que los datos de tasa de inacin de las
economas receptoras provienen del FMI. Los datos referentes a ni-
vel educativo de la poblacin mayor a 15 aos son los elaborados por
Barro & Lee (2002) y sus posteriores actualizaciones. Se cuenta con
datos para perodos de 5 aos, que son generalizados para los cua-
tro aos siguientes, de forma de poder contar con datos para todos
los aos del perodo. De todas formas, no suelen observarse cambios
importantes en la educacin promedio de la poblacin en pero-
dos de tiempo menores a un lustro.
Los datos de comercio utilizados para la elaboracin de la variable
tcost (importaciones) y de la variable rrnn (exportaciones prima-
rias) se obtienen de la base de datos de la Organizacin Mundial del
Comercio. Las estadsticas de fuerza laboral utilizadas para la cons-
truccin de la variable rrnn provienen del Banco Mundial (World
Development Indicators, WDI). Por su parte, los datos de poblacin
total utilizados para eliminar aquellos pases receptores con menos
de 1.5 millones de habitantes se obtienen del FMI. Por ltimo, los
datos de fusiones y adquisiciones y la serie de ujos de ied hacia los
pases en desarrollo, ambas expresadas en millones de U$S corrientes
(deactadas luego por el deactor implcito de la OCDE) provienen
de las bases de datos de UNCTAD.
17 Si bien los pases de la OCDE son 30, no se incluye como emisor Mxico (dado
que es de particular inters su anlisis como receptor), en tanto que Blgica y
Luxemburgo se trabajan en forma conjunta de forma de tener datos comparables
a lo largo de todo el perodo.
253
Mxico como plataforma para
las inversiones directas chinas?
Franois Duhamel y Diana Bank
Introduccin
Porrio Daz, supuestamente dijo una vez: Pobre Mxico, tan lejos de
Dios y tan cerca de los Estados Unidos!. Sin embargo, la cercana en-
tre Mxico y Estados Unidos, que parece haber sido una maldicin
en el pasado, se ha convertido en una bendicin para Mxico en los
ltimos 20 aos: las inversiones extranjeras directas (IED) en Mxico
han crecido fuertemente debido a su posicin geogrca privilegiada
y, desde 1995, a la entrada del pas en el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) (Dussel Peters, Paliza y Loria 2002;
Cuevas, Messmacher y Werner 2005). En este contexto, las inversio-
nes chinas en Mxico, aunque se encuentran en una etapa temprana
de desarrollo todava, representan un fenmeno nuevo que merece
un mejor anlisis debido a su crecimiento potencial en varias indus-
trias a mediano plazo.
En este artculo describimos los patrones especcos de las in-
versiones chinas en Mxico. Argumentamos que Mxico, para los
inversionistas chinos, representa una plataforma nica de exporta-
cin para Estados Unidos y para el resto de Amrica Central, el Caribe
y Amrica del Sur, en contraste con la IED de China en otras partes
del mundo. Este aspecto ha sido poco estudiado en la literatura a
pesar de la importancia del fenmeno subyacente desde el punto
de vista terico como desde el punto de vista emprico (Ruane 2004;
Pla-Barber, Camps y Madhok 2009), y menos an para Mxico que
representa un caso muy importante y especico.
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
254
Este artculo est organizado de la siguiente manera: presentamos
brevemente las teoras de la IED en el contexto de la inversin asitica
en Mxico; despus formulamos varias propuestas relacionadas con
las motivaciones de las inversiones chinas en Mxico. Ms adelante
describimos los patrones de inversin china en Mxico en los ltimos
10 aos. Como ejemplos ilustrativos nos enfocamos en dos industrias
importantes: la industria automotriz y la industria textil mexicanas,
para mostrar las evoluciones potenciales de dichas inversiones en un
futuro cercano. Finalmente, concluimos con las contribuciones de
nuestra investigacin, limitaciones y futuras lneas de investigacin.
1. Teoras de la IED e inversiones chinas en el
extranjero
Las motivaciones para la IED en un pas son extensas y variadas de-
pendiendo del inversionista, del pas receptor y de las relaciones
entre los pases involucrados. La teora neoclsica del comercio, el
modelo OLI de Dunning o modelos de riesgo y de diversicacin
han sido algunos de los marcos tericos de referencia para estudiar
estas motivaciones (Mathews 2006; Faeth 2009). Adems, las razo-
nes especcas que explican los intentos de internacionalizacin
de parte de las empresas chinas se han planteado en numerosas
contribuciones, clasicando estas inversiones en diversas catego-
ras: diversicacin, bsqueda de recursos, bsqueda de mercado
de consumo, entre otros. Los intereses de parte de los chinos son
mltiples: ser un proveedor del principal mercado de consumidores
en el mundo, Estados Unidos, as como tambin de otros mercados
importantes, asegurando lneas directas de abastecimiento (ener-
ga, recursos minerales y comida); diversicar los riesgos; obtener
divisas para sostener operaciones y conseguir acceso a tecnologas,
marcas y canales de distribucin (Deng 2004, 2008; Child y Rodrigues
2005; Mathews 2006; Buckley, Clegg, Cross, Liu, Voss y Zheng 2007;
Faeth 2009; Li 2009; Williamson y Yin 2009; Forns y Butt-Philip 2009,
2011). Algunos autores han establecido que esas multinacionales, en
lugar de explotar ventajas especcas, estn en realidad intentando
superar las limitaciones de su mercado domstico (Luo y Tung 2007;
Rui y Yip 2008).
255
Creemos que la IED en Mxico puede ser explicada mediante una
combinacin de factores pertenecientes a una o ms de las teoras pre-
viamente mencionadas. Sin embargo, entre esos diferentes grupos
de motivaciones, no est claro todava cul es la razn principal por
la que las empresas chinas estn invirtiendo o podran invertir en
Amrica Latina, y an ms importante para el propsito de este ar-
tculo, en Mxico. El caso de Mxico tiene implicaciones empricas,
como tambin implicaciones tericas debido al rol potencial que
Mxico juega como pas plataforma para inversionistas extranjeros
enfocados en Estados Unidos. A continuacin analizaremos los prop-
sitos posibles de las inversiones chinas en Mxico, as como los datos
relevantes para entender las razones detrs de dichas inversiones.
2. Propuestas
2.1. Mxico como una base de abastecimiento para las
inversiones chinas
La mayora de las inversiones chinas en Amrica Latina se asemeja a
los patrones de inversiones que ocurren en frica, que responden
a la necesidad de la economa china para asegurar el abastecimiento
de los insumos necesarios para su crecimiento, en trminos de recur-
sos minerales, productos agrcolas, qumicos y bras textiles (Trinh,
Voss y Dick 2006; Fornes y Butt-Philip 2009, 2011; Gao 2009). Mxico,
por su parte, tiene reservas minerales signicativas. Mxico se coloc
en 2009 como el segundo productor en el mundo de bismuto, uo-
rita y plata, el tercer productor de celestita y estroncio entre otros.
Mxico tambin es un importante productor de minerales tales como
plomo, bentonita, cadmio, molibdeno, grato, yeso, sal, mineral de
zinc, caoln, manganeso, azufre, y cobre (USGS, 2010). De los mine-
rales producidos en Mxico, el cobre tuvo el valor ms alto, seguido
por la plata, el zinc, el oro y el molibdeno (Secretara de Economa
2011). En trminos de valor, el estado de Sonora aport la mayora
de la produccin de minerales no combustibles de Mxico en 2010,
antes de Zacatecas, Coahuila, Chihuahua, Durango y San Luis Potos.
Adems, Mxico est atrayendo una inversin extranjera signicati-
va de parte de inversionistas canadienses y estadounidenses en este
sector (Secretara de Economa 2011).
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
256
Segn la FAO (2010), en trminos de productos agrcolas, Mxico
ocupa un lugar importante en el mundo en la produccin de li-
mones, papaya, carne de pollo, naranjas, maz, sorgo y vainilla. Sin
embargo, en cuanto a las bras textiles y compuestos qumicos, la
produccin de Mxico sigue siendo relativamente dbil en los mer-
cados mundiales (INEGI 2011a, 2011b). Debido a esto, es posible que
los inversionistas chinos se interesen principalmente en los produc-
tos minerales y agrcolas para conseguir los productos bsicos que
necesitan. Debido a lo anterior, formulamos la propuesta siguiente:
los inversionistas chinos en Mxico se enfocarn a mediano plazo en
inversiones que aseguren el suministro de insumos para su pas.
2.2. Mxico como un mercado para los inversionistas chinos
Mxico represent el pas nmero 12 en el mundo en trminos de
PIB, con $1,657 billones en 2011 (en trminos de paridad de poder
adquisitivo), y ocupa el segundo lugar en Amrica Latina despus
de Brasil. El PIB per cpita de Mxico represent $15,100 en 2011
(CIA World Factbook), el cual disminuy entre 2008 y 2009, debido
a la crisis econmica provocada por la excesiva dependencia de las
exportaciones mexicanas del mercado de Estados Unidos. Sin em-
bargo, el tamao del mercado interno de consumo sigue siendo
signicativo en Mxico, ms o menos del mismo tamao que Italia
o Canad (World Bank 2012). Casi el 55 por ciento de los mexicanos
estn por debajo de 24 aos de edad, uno de los porcentajes ms al-
tos para una economa de ingresos medios-altos en el mundo (INEGI).
Esto debe representar oportunidades signicativas de crecimiento
para los inversionistas chinos que buscan aumentar su presencia en
los pases emergentes (Mathews 2006; Luo y Tung 2007). Por lo tanto
proponemos: los inversionistas chinos en Mxico se enfocarn a me-
diano plazo en las inversiones que les permitirn la distribucin de
productos en el mercado mexicano.
2.3. Mxico como una plataforma para los inversionistas
chinos
Una plataforma permite a una lial tomar ventajas de la localizacin
del pas con el n de exportar (productos, conocimientos, servicios)
a un tercer pas (Pla-Barber 2009). Para este propsito, la lial necesita
257
obtener la experiencia pertinente para hacerlo. En consecuencia, dos
condiciones deben cumplirse:
1. El pas plataforma debe ser el punto medio entre el pas de
origen de los inversionistas y el pas de destino,
2. El pas plataforma debe tener una intensa relacin comercial
con el pas de destino, de modo que el inversionista pueda
adquirir conocimientos y desarrollar las redes y relaciones en
el pas de destino.
Uno de los principales problemas de los inversionistas chinos es ga-
nar cuota de mercado en el principal mercado del mundo: Estados
Unidos. Mxico cumple efectivamente las condiciones menciona-
das previamente para jugar un papel de plataforma de exportacin
para los inversionistas extranjeros. Segn Juan Carlos Cante Reyes,
director de la zona Asia en ProMxico, un organismo estatal que
promueve el comercio y la inversin: Mxico tiene una posicin de
prestigio internacional, geogrco y logstico, adems de su industria
(...) algunos productos y bienes chinos dedicados para la exportacin
se podran hacer en Mxico y venderse a los pases de Amrica Latina
(...) hay muchos sectores en los que los inversionistas chinos podran
estar interesados, especialmente la industria automotriz, energas
renovables, alimentos, electricidad, servicios nancieros y turismo
(Xinhua 2009). Por lo tanto, proponemos: Los inversionistas chinos
en Mxico utilizarn a Mxico a mediano plazo como una plataforma
para obtener acceso a EU y los mercados de Amrica Latina.
3. Anlisis de datos
Con el n de proporcionar una base para examinar estas propuestas,
usaremos los datos ociales de los ujos comerciales entre China y
Mxico y las estadsticas de IED con respecto a las inversiones chinas
en Mxico. Complementaremos el anlisis examinando los proyectos
futuros tal como se anunciaron en fuentes secundarias de prensa,
con el n de evaluar el potencial de las inversiones chinas en M-
xico en un futuro probable en determinados sectores como el sector
automotriz y el textil. Estos ejemplos deben ser considerados con
cautela, ya que contienen declaraciones que a futuro pueden o no
materializarse debido a posibles contingencias inesperadas.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
258
Un cierto nmero de aspectos muestran que los chinos estn
en Mxico para quedarse. Se cree que unos 14,000 chinos viven en
Mxico, principalmente en la Ciudad de Mxico, Tijuana, Mexicali y
Chiapas (El Universal 2011). Un nmero creciente de Institutos Con-
fucio operan ya en Mxico. Adems, en 2008, ambos pases rmaron
un protocolo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones,
como una forma de profundizar la relacin comercial entre ambos
pases (Embajada de Mxico en China).
De acuerdo con el ministerio de comercio de Mxico (SE 2012),
las inversiones de China en Mxico ascendieron a unos 157 md de
1999 a 2011, mientras que el total de inversiones extranjeras era cer-
ca de 287 mmd, durante este tiempo. El cuadro 1 muestra cmo las
inversiones chinas siguen siendo eclipsadas por otras inversiones
procedentes de otros pases. Otros inversionistas asiticos prove-
nientes de Asia, como Japn, Singapur, Corea y Taiwn han invertido
ms en Mxico que China durante este tiempo.
Sin embargo, es un fenmeno digno de observar, ya que las
seales indican una realidad que puede llegar a ser cada vez ms im-
portante en los prximos aos. Examinaremos en primer lugar los
datos relativos a las inversiones chinas en los productos bsicos, y
luego al mercado mexicano y, por ltimo, en relacin con Mxico
como una plataforma. Sin embargo, destaca que la inversin china en
Amrica Latina ha crecido ms en Argentina, Brasil, Colombia, Ecua-
dor, Guyana, Per y Venezuela que en Mxico en los tres ltimos aos
(Cepal 2011).
259
Cuadro 1: Flujos de IED hacia Amrica Latina (millones de dlares)
Inversiones conrmadas
Inversiones
anunciadas
Pas 1990-2009 2010 2011
Argentina 143 5,550 3,530
Brasil 255 9,563 9,870
Colombia 1,677 3 ...
Costa Rica 13 5 700
Ecuador 1,619 41 ...
Guyana 1,000 ... ...
Mxico 127 5 ...
Per 2,262 84 8,640
Venezuela 240 ... ...
Total 7,336 15,251 22,740
Fuente: Cepal (2012)
4. La inversin china en materias primas
En 2011, el comercio bilateral de Mxico con China represent
33,347 md, de los cuales 9,363 md fueron exportaciones mexicanas
a China. Este ltimo nmero fue de 3,265 md en 2007 (ITC). Cuando
observamos la estructura de las exportaciones mexicanas a China,
entre las diez principales categoras de producto, encontramos las
categoras siguientes: aparatos de grabacin de sonido e imgenes,
vehculos, productos minerales, tales como cobre y hierro y produc-
tos qumicos orgnicos.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
260
Cuadro 2: las exportaciones ms importantes de Mxico a China
(000 US$)
Cdigo Producto
Valor en 2010
(000 US$)
85
Aparatos de grabacin de sonido y de
imgenes
2,178,563
26 Minerales, escorias y cenizas 2,211,701
87 Vehculos 1,063,796
27 Combustibles y aceites minerales 1,172,299
84 Mquinas 557,652
74 Cobre 563,162
90 Instrumentos y aparatos de ptica 334,556
29 Productos qumicos orgnicos 245,110
39 Plsticos 171,010
52 Algodn 122,110
03 Pescados, crustceos, moluscos 99,699
47 Pastas de madera 76,897
40 Caucho 73,623
32 Extractos curtientes tintreos; 72,150
76 Aluminio y manufacturas de aluminio 60,897
25 Sal, azufre, tierras y piedras 55,120
41 Pieles y cueros 29,490
Total 9,363,012
Fuente: ITC (2012).
Estas cifras indican la posible explotacin de minerales, tales como
hierro y cobre para rexportar a China. En trminos de inversiones
reales, en esta ocasin encontramos solo una inversin signicativa
en la produccin de cobre, de la empresa Golden Dragon Group,
una de las compaas de cobre ms importantes de la provincia de
Hunan, la cual abri una planta de tubera de cobre en el estado nor-
teo de Coahuila en 2009 con un valor de 100 md (Xinhua 2009).
Adems, en 2008, Jinchuan Group Ltd., adquiri el proyecto minero
261
Bahuerachi en el estado de Chihuahua con el n de producir cobre,
oro, molibdeno, plata y zinc (El Universal 2009). En cuanto a los pro-
ductos agrcolas, solo pudimos encontrar una inversin de 10.1 md
en el sector agrcola, realizado en 2003 por parte de una compaa
china en el estado de Tabasco.
Algunas inversiones chinas se asemejan a los patrones que se en-
cuentran en otras partes de Amrica Latina y frica en trminos de
exportacin de recursos minerales. En cuanto a los productos agrco-
las, encontramos una mayor intensidad del comercio entre China y
pases como Brasil y Argentina (Trinh 2006).
5. Mxico como mercado
Las exportaciones de China hacia Mxico han crecido fuertemente en
los cinco ltimos aos, de 11,171 md en 2007 a cerca de 24,000 md
en 2011. En el cuadro 3 indicamos las principales exportaciones de
China a Mxico (principalmente computadoras, maquinaria, equi-
pos de telecomunicaciones, textiles, juguetes, plsticos y muebles).
Estas cifras indican vas posibles para inversiones enfocadas en la
produccin y la distribucin en Mxico a travs de una presencia
local. Sin embargo, no hemos encontrado casos de inversionistas
chinos mencionando al mercado mexicano como uno de sus princi-
pales objetivos.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
262
Cuadro 3: las exportaciones ms importantes de China a Mxico
en 2010 (miles de dlares)
Producto Valor
Equipo electrnico y elctrico
6,310,879
Mquinas
4,702,130
Aparatos pticos, tcnicos y mdicos
2,654,181
Aluminio
1,497,595
Vehculos otros que trenes
868,036
Plsticos y derivados
512,599
Juguetes, juegos, artculos deportivos
426,693
Hierro y acero
392159
Qumicos orgnicos
534,542
Muebles, artculos de iluminacin, edicios prefabricados
525,778
Caucho y sus derivados
514,937
Todos los productos
23,984,673
Fuente: ITC (2012).
6. Mxico como una plataforma
Los datos del cuadro 4 muestran las cantidades que Japn, Singapur,
Corea y Taiwn han estado invirtiendo en Mxico en los ltimos 10
aos, principalmente utilizando a Mxico como plataforma. La IED acu-
mulada de estos pases llega a ms de 4 mmd, lo que representa cer-
ca de dos por ciento de la IED entrante en Mxico de 1999 a 2010,
mientras que China solo invirti 157 md en ese periodo. Los ujos de
inversin china representaron 32 md en 2009, lo cual representa el
20 por ciento de la inversin total china acumulada en Mxico duran-
te este periodo en un solo ao. La inversin japonesa es la ms alta
con cerca de 3 mmd para ese periodo, seguido por Singapur, Corea
y Taiwn. Japn ha invertido en diversas industrias, principalmente
la industria automotriz, la industria electrnica y el vidrio.
263
Cuadro 4: Flujos de IED hacia Mxico por pas de origen
(millones de dlares)
Pas 2007 2008 2009 2010 2011
1999-
2011
%
Estados Unidos 12,813 11,335 7,238 5,520 10,699 145,406 50.6%
Espaa 5,398 4,883 2,681 1,461 2,911 42,249 14.7%
Canad 479 3,066 1,621 1,243 668 11,752 4.1%
Reino Unido 607 1,288 347 554 41 8,046 2.8%
Islas Vrgenes 1,101 1,456 24 12 108 5,378 1.9%
Japn 395 142 221 228 665 2,984 1.0%
Singapur 124 109 196 50 93 1,148 0.4%
Corea 48 371 76 -4 -8 935 0.3%
Panam 249 138 30 24 106 732 0.3%
Islas Caimn -30 -23 -27 23 1 449 0.2%
Taiwn 10 34 48 115 26 416 0.14%
China 9 13 32 9 2 157 0.05%
Total 31,313 26,889 15,959 20,208 19,440 287,347 100%
Fuente: SE (2012).
Las empresas coreanas concentraron sus inversiones en la parte
norte y central del pas, mientras que las inversiones taiwanesas se
trasladaron principalmente a los sectores de fabricacin en todo el
norte de Mxico, lo que indica su objetivo de utilizar sus inversiones
para vender en la parte ms rica de Mxico, y tambin como una ba-
se para rexportar hacia Estados Unidos.
En el cuadro 5 presentamos un anlisis rpido de los productos
mexicanos que todava tienen mayor participacin en el mercado
de Estados Unidos que los productos chinos de la misma categora.
Quisiramos sugerir que son estos productos los que probablemente
representan las mayores oportunidades de crecimiento para coin-
versiones entre la parte china y mexicana en Mxico para atacar de
manera conjunta al mercado de Estados Unidos en lugar de buscar
solamente confrontacin.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
264
Cuadro 5: Valor de las importaciones ms importantes de Estados
Unidos desde China y Mxico en 2011 (US$, 000)
Cdigo Producto
Importaciones
de China
Importaciones
de Mxico
8703 Automviles para turismo 72,384 15,498,775
8528
Aparatos receptores de
televisin
11,804,123 14,908,275
8708
Partes y accesorios para
vehculos automviles
5,930,121 13,818,989
8544
Hilos, cables aislados para
electricidad
3,044,175 7,169,734
9018
Instrumentos y aparatos de
medicina
1,093,082 4,407,456
8418 Refrigeradores, congeladores 999,354 3,201,261
8409 Partes de motores 623,956 2,677,765
8501
Motores y generadores
electricos
1,544,184 2,524,017
8537
Paneles para control o
distribucin de electricidad
955,864 2,478,875
8536
Aparatos para conexin de
circuitos electricos
1,805,094 2,423,566
8407
Motores de embolo (pistn)
alternativo y motores
rotativos
620,077 1,856,426
8415
Mquinas y aparatos para
acondicionamiento de aire
1,753,286 1,787,793
8408 Motores diesel o semi diesel 120,862 1,564,514
9032
Aparatos para regulacin o
control automticos
438,644 1,495,303
8511
Dispositivos electricos de
arranque para motores
383,842 1,299,914
De hecho, la proximidad de Mxico con Estados Unidos signica
que Mxico puede convertirse en un proveedor clave en una cadena
de abastecimiento integrada que valora el just in time en la entrega de
insumos (Griswold 2006). El sector automotriz y el sector textil cons-
tituyen los mejores ejemplos de este fenmeno (Dussel Peters 2005;
Fetscherin y Sardy 2008). El cuadro 6 muestra que la inversin china
265
presente en Mxico no reeja totalmente las oportunidades existen-
tes en estos sectores. A continuacin, presentamos varios ejemplos de
xito como de fracaso de parte de inversionistas chinos en Mxico.
Cuadro 6. IED chino en Mxico por industria (1999-2009)
En porcentaje
Industria Total
Textiles 11%
Muebles 1%
Farmacuticos 6%
Plsticos 9%
Motores elctricos 1%
Motocicletas 1%
Otra manufactura 2%
Comercio en textiles 2%
Comercio en equipos 6%
Otro comercio 29%
Bienes races 2%
Renta de maquinaria 12%
Servicios en I+E 11%
Otros 1%
Total 100.0%
7. Inversiones chinas en los sectores automotriz y
textil en Mxico: algunos ejemplos
FAW Group empez a vender autos en Mxico en 2009 a travs de una
alianza con el Grupo Salinas. FAW Group (FAW) haba decidido apa-
rentemente construir una fbrica en el estado central de Michoacn,
para producir una nueva lnea de vehculos con una capacidad de
100,000 unidades para el mercado de Mxico y para Amrica Central
y del Sur. La inversin total del proyecto deba representar un valor
de 150 md. Sin embargo, segn Inside Line (2009), esta inversin
nunca se materializ.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
266
Geely Holding Group Co., adquiri el Grupo Volvo de Ford en
marzo de 2009. Geely representa el mayor fabricante privado de au-
tomviles en China. Geely anunci una inversin de 270 md en Len,
Guanajuato. Sin embargo, esta inversin tampoco se materializ.
Sinatex es una empresa de hilo de algodn fundada en 1999 en
Ciudad Obregn, Sonora. Cuenta con tres fbricas, con una produc-
cin anual de 62,000 m
2
. Sinatex invirti ms de 96 md. La fbrica
produce y vende hilo de algodn que se comercializa y se vende en
80 por ciento a Estados Unidos y a Canad. La produccin de Sinatex
representa 20 por ciento del total de las exportaciones mexicanas en
este sector de actividad.
La exportacin del producto desde Sonora a Estados Unidos pue-
de durar de tres a cinco das y desde China el tiempo se incrementa
a 20 das. Por lo tanto, la distancia, la logstica y la velocidad son las
principales ventajas derivadas de la presencia de Sinatex en Mxico.
La ventaja en costos no es necesariamente el punto principal si toma-
mos en cuenta la comparacin de costos entre China y Mxico en la
industria textil (Dussel Peters 2005, 2007).
8. Otros sectores
En otros sectores, TCL en particular hered de la planta de pro-
duccin de televisores de Thomson Mxico. Estas inversiones se
justican por los costos de transporte que hacen la venta de esos
artculos voluminosos no rentables para el transporte de China a Es-
tados Unidos. En el sector de tecnologas de la informacin, Lenovo
estableci su principal base de produccin fuera de China en Apo-
daca, Nuevo Len, cerca de Monterrey. Invirti 20 md y tiene una
capacidad de produccin de cinco millones de computadoras al ao,
que se destinan al mercado de Estados Unidos y a Latinoamrica.
Sin embargo, 70% de sus productos son exportados a Estados Uni-
dos (El Economista 2012). En los ejemplos anteriores, vemos que las
inversiones chinas son en su mayora dedicadas a la rexportacin a
Estados Unidos, y una pequea parte a Amrica Latina, con lo que se
conrma la tercera propuesta: Mxico como un pas plataforma para
los inversionistas extranjeros.
267
9. Conclusiones
En este trabajo, hemos formulado la pregunta: qu espera China de
la IED en Mxico? Hemos estudiado tres posibilidades: la IED china
est dirigida a asegurar las lneas de abastecimiento de insumos para
su proprio pas; la IED china est destinada a penetrar en el mercado
mexicano; la IED china se utiliza para crear las condiciones para to-
mar ventaja de Mxico como una plataforma para entrar en Estados
Unidos y en otros pases de Amrica Latina. Creemos que la tercera
opcin es la ms decisiva.
No concurrimos con la posicin de Ping Deng, que arma que:
las inversiones en pases plataforma no son una motivacin fuer-
te de la IED de parte de las multinacionales asiticas, porque l
considera que el tamao de las inversiones realizadas en China ya
es suciente para obtener economas de escala. Sin embargo, en un
mundo donde la distancia sigue siendo signicativa (Ghemawat
2001), varios obstculos justican la creacin y el mantenimiento de
plataformas de exportacin para las inversiones chinas. La proximi-
dad al mayor mercado de exportacin, Estados Unidos, signica que
Mxico puede convertirse en un proveedor clave para integrarse en
cadenas de suministro que valoran el just in time (Griswold 2006).
Los inversionistas asiticos (Japn, Taiwn, Singapur, Corea) en
Amrica Latina y en Mxico han estado interesados en invertir en el
continente durante muchos aos. En el marco del TLCAN, ha sido
ms fcil tomar ventaja de la proximidad y de la facilidad de expor-
tacin a Estados Unidos. La IED de China en Mxico ha crecido y se
espera que contine hacindolo.
Como una limitacin de este trabajo, sin duda es difcil separar
los diversos motivos que pueden estar presentes de manera simult-
nea en algunas de las inversiones que hemos observado. Este estudio
exploratorio ayudar a guiar la investigacin futura en el rea para
comprender las motivaciones de China, su expansin y crecimiento
tanto econmicos como geopolticos.
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
268
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Seccin 2: inversin
273
Desarrollo de infraestructura de
transporte en Mxico a partir
de la inversin china
Alexis Rivera Ballesteros
1. Situacin de la infraestructura en Mxico
El nivel de desarrollo de la infraestructura de un pas es claramente
una muestra del grado de su desarrollo econmico y social. La razn
por la cual los pases no logran los niveles ptimos de desarrollo de
infraestructura es la falta de recursos econmicos o la falta de condi-
ciones de certidumbre para la inversin (PNI 2007).
La vecindad territorial de Mxico con Estados Unidos y la demanda
de bienes de este ltimo han motivado que la estrategia comercial de
nuestro pas est dirigida hacia el norte: 78 por ciento de las exporta-
ciones mexicanas en 2011 se destinaron a Estados Unidos (Banco de
Mxico 2012). Este hecho ha marcado una inuencia en el desarro-
llo de la infraestructura de transporte mexicana, con una orientacin
centro sur, principalmente a travs de vas carreteras, pero tam-
bin con una participacin importante del ferrocarril.
En 2007, el presidente Felipe Caldern lanz el Plan Nacional de
Infraestructura (PNI) 2007-2012, en el cual se pretenda que Mxico
elevara la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura,
para convertirlo en una de las principales plataformas logsticas del
mundo y promover un desarrollo regional equilibrado, dando aten-
cin especial al centro, sur y sureste del pas (PNI 2007). La meta
global en ese momento era que Mxico lograra ubicarse para 2030
dentro del 20 por ciento de los pases con ms alto ndice de com-
petitividad en infraestructura en el mundo. Para lograr esta meta,
uno de los objetivos era que Mxico lograra convertirse en 2012 en
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
274
uno de los lderes de Amrica Latina por la cobertura y calidad de su
infraestructura (PNI 2007).
De acuerdo con datos del Foro Econmico Mundial, en 2007, por
su competitividad (calidad y conectividad) en infraestructura, Mxico
se ubicaba en el lugar 64 de un total de 125 pases;
1
sectorialmente
ocupaba el lugar 65 en ferrocarriles, 64 en puertos y 49 en carreteras
(Global Competitiveness Report 2006-2007). En esta situacin, Mxi-
co se encontraba en el sptimo lugar en Amrica Latina, debajo de
Barbados, Chile, Panam, Jamaica, El Salvador y Uruguay. En el ltimo
reporte de 2011-2012, Mxico se ubic en el lugar 66 de 142 pases
evaluados en trminos de infraestructura, con una calicacin de 4
de un mximo de 7 puntos (Global Competitiveness Report 2011-
2012). Con este desempeo en infraestructura dentro de la regin
latinoamericana, Mxico no tuvo grandes avances en este rubro, pues
se mantuvo en el sptimo lugar. Estos datos indican que la estrategia
planteada en el Plan Nacional de Infraestructura no fue suciente,
por lo tanto es necesario cambiar de estrategia o modelo para lograr
la meta global propuesta en 2007.
El Instituto Mexicano de la Competitividad ha realizado un esfuer-
zo importante en evaluar el sector de transporte en Mxico respecto
de su participacin en el PIB, sector que tiene rezagos en relacin
con otros pases, en especial con Estados Unidos. La falta de infraes-
tructura y uso del transporte ferroviario, que es signicativamente
ms barato que el transporte de carga terrestre de entre 3 y has-
ta 9 veces, dependiendo de la distancia (IMCO 2008), reejan la
necesidad de mayores inversiones en el mediano plazo en el sector
ferroviario. Tambin en las tarifas portuarias (puertos como Veracruz
y Manzanillo) los costos para buques de 2.800 TEUs (contenedor
equivalente de 20 pies, por sus siglas en ingls) estn muy por enci-
ma de otros puertos internacionales (Dussel Peters 2008).
En 2007, el PNI haba formulado una serie de acciones para lograr
el desarrollo de la infraestructura, entre las cuales destacan la pro-
mocin de la autorizacin de erogaciones plurianuales para proyec-
tos de inversin en infraestructura, dar suciente certeza jurdica y
promover activamente los esquemas de participacin pblica y
1 Este ndice abarca la infraestructura en ferrocarriles, puertos, carreteras, aero-
puertos, electricidad y telecomunicaciones.
275
privada en el desarrollo de infraestructura, la eliminacin de la regu-
lacin innecesaria y los inhibidores a la inversin, incluyendo, entre
otras acciones, la revisin y simplicacin de los procedimientos
de contratacin, as como una mejor coordinacin entre los gobier-
nos federal, estatal y municipal, y con el sector privado (PNI 2007).
Sin embargo, los embates de la recesin econmica que inici en
2008 hicieron que el inters del gobierno mexicano desviara su aten-
cin a otras prioridades del pas.
La red carretera pavimentada en Mxico increment de 2000 a
2010 de 108,488 kilmetros a 138,404 kilmetros, lo cual signica
un aumento de 27.57%, mientras que la red ferroviaria increment
en el mismo periodo de 26,656 kilmetros a 26,717 kilmetros, es
decir, un aumento del 0.22 por ciento (SCT 2011); esto reeja que
en 10 aos, la red de transportes en Mxico no ha crecido lo su-
ciente para satisfacer las necesidades de transporte de nuestro pas,
sobre todo en el transporte ferroviario, mientras las exportaciones
de Mxico en el mismo periodo han aumentado de 166,120.7 millo-
nes de dlares a 298,138.1 millones de dlares, es decir, un aumento
de un 79.5 por ciento (Secretara de Economa 2012). En cuanto la
infraestructura portuaria, Mxico cuenta con 114 puertos martimos,
de los cuales 53 son de cabotaje y 61 son de altura y cabotaje. En el
ao 2000 los puertos mexicanos permitieron un ujo de volumen de
carga de 9,967.2 miles de toneladas, mientras que en el ao 2010 se
registraron 29,777.4 miles de toneladas, lo cual signica un aumento
del 198.75 por ciento, que contrasta con el dbil aumento de la in-
fraestructura carretera y ferroviaria mexicana. Aun as, ningn puerto
mexicano ha logrado situarse entre los 50 puertos ms dinmicos
del mundo, cuya lista la encabeza el puerto de Shanghai (World Ship-
ping Council 2011).
2. La evolucin de la inversin extranjera directa
en Mxico
Con las reformas econmicas emprendidas en las dcadas de los
80 y 90 y del TLCAN, la actitud gubernamental hacia la inversin ex-
tranjera directa (IED) fue ms exible y se revalor su importancia
ms que en las administraciones anteriores. En diciembre de 1993
se promulg la Nueva Ley de Inversiones Extranjeras, que ofreci
mayor certidumbre, y se especic la apertura al capital forneo para
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
276
permitir la participacin mayoritaria en 91 por ciento de las activida-
des econmicas (Alba y Labaze 2010).
Sin embargo, al mismo tiempo que el desarrollo de la infraestruc-
tura de transporte en Mxico se ha visto limitada desde inicios del
siglo XXI, la IED en Mxico tambin tuvo un bajo desempeo en los
ltimos diez aos. Entre 2001 y 2011, el comportamiento en general
de la IED ha tenido una tendencia a la baja con un marcado descenso
en 2008 y 2009, provocado por la contraccin econmica que atra-
ves el mundo, y se ha recuperado con un leve crecimiento en aos
posteriores (vase Cuadro 1). Los sectores que han tenido mayor
participacin de la IED han sido el comercio (42.7%), manufacturero
(34.6%) y el de servicios nancieros (20.2%) (ProMxico 2011).
Cuadro 1. Inversin extranjera directa en Mxico 2001-2011
(Millones de dlares)
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
IED 29,860.8 23,932.3 18,554.1 24,820.9 24,373.4 20,006.4 31,313.4 26,888.5 15,959.0 20,207.6 19,439.8
Fuente: Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera (2012).
Grca 1. Inversin extranjera directa en Mxico 2001-2012
(Millones de dlares)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Cuadro 1
15000
17000
19000
21000
23000
25000
27000
29000
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33000
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IED
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indican que su participacin se enfoca en actividades que apoyan el
comercio exterior de China, como nanzas (19%), comercio (15%) o
logstica (7%), seguido de minera (17%) (CEPAL 2010).
De acuerdo con un estudio realizado por la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe), existen factores que
evidencian la estrategia de inversin de China en el mundo, de los
cuales, algunos se observan en Amrica Latina. Estos factores son: a)
adquisicin de recursos naturales, b) adquisicin de activos estrat-
gicos (como produccin de tecnologa), c) bsqueda de mercados
(abastecer mercados y sustituir las exportaciones directas de China
para disminuir costos de transporte), d) diversicacin (busca evitar
la sobresaturacin de empresas en el mercado chino) y e) bsqueda
de eciencia (al aumentar los costos de produccin en China, buscan
otros pases para continuar su produccin).
La inversin de China en Mxico ha sido casi inexistente durante
el siglo XX; sin embargo, en los ltimos aos ha aumentado su pre-
sencia, aunque es inferior a la inversin proveniente de otros pases.
En 2011, la lista de los pases est encabezada por Estados Unidos con
55%, seguido de Espaa (15%), Pases Bajos (7%), Suiza (6%), Canad
(3%), mientras que las inversiones provenientes de China tan solo
representan 0.009% (Secretara de Economa 2012). Es aqu donde
se puede ver que an existe un gran potencial de este pas asitico,
pues representa una oportunidad para promover la inversin china
en benecio del desarrollo de nuestro pas.
281
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De acuerdo con datos de la Secretara de Economa, las empresas
chinas han comenzado a presentar ujos de IED en Mxico, y han lle-
gado incluso a superar el nmero de empresas de origen japons que
depositaron capital en nuestro pas durante 2006 y casi han igualado
al nmero de empresas con capital proveniente de Suiza en 2011 con
el mismo n.
Entre las principales inversiones de capital chino en nuestro pas
estn la empresa china Golden Dragon, que opera una planta para la
fabricacin de tubera de cobre de alta calidad en Monclova, Coahui-
la; el fabricante de computadoras Lenovo ha establecido una planta
en Monterrey, Nuevo Len; el consorcio petrolero chino Sinopec y la
compaa mexicana Diavaz formaron la empresa DS Servicios Petro-
leros en Tampico, Tamaulipas, para evaluar las reservas remanentes
y el diseo de alternativas para la explotacin eciente de campos
petroleros en la Huasteca. La empresa china de autopartes Minth,
proveedora de molduras e interiores automotrices, opera en Aguas-
calientes. El consorcio chino Giant Engine Company adquiri una
planta de ensamble de automviles en Ciudad Sahagn, Hidalgo; los
conglomerados chinos ZTE y Huawei venden equipo a las compaas
telefnicas que operan en Mxico. La empresa Foton estableci una
planta de tractores agrcolas en Coatzacoalcos, Veracruz (Heredia, Ri-
vera, Wang 2012).
Adems de las empresas de manufactura, petroleras y de tec-
nologa que se han instalado con capital chino en Mxico, China
ha mostrado inters por los recursos naturales de nuestro pas,
principalmente en la minera. Por mencionar algunos, est la rma
Jinchuan Group el mayor productor de nquel en China y de un
importante volumen de metales y productos qumicos que invirti
en la minera mexicana, en un yacimiento de Bahuerachi, Chihuahua
para llevar a cabo un proyecto de exploracin. Asimismo, desde 2010,
la compaa Shaanxi Dong Ling Group realiza trabajos de exploracin
minera en Sinaloa, en donde realiza dos proyectos: el primero, llama-
do Las Andreas, cuenta con minerales como oro, plata, plomo, cobre
y zinc; el segundo, llamado La Reina del Cobre, busca la explotacin
de erro y cobre.
Un reporte de la empresa de consultora Deloitte indica que M-
xico es el segundo mercado de inversin preferido por China en
Amrica Latina, debido a que tan solo al cierre de 2011 aproximada-
mente 50 por ciento de las importaciones mexicanas procedentes del
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
284
pas asitico pertenecen a maquinaria, elctrica y electrnica. Adems
de abastecer el mercado mexicano, el capital chino busca expandir
sus canales de distribucin en la regin de Amrica Latina y Estados
Unidos. Esta empresa de consultora asegura que mientras Esta-
dos Unidos contine demandando bienes de consumo de alta ca-
lidad y a precios razonables, China continuar invirtiendo en Mxico.
Por otro lado, aunque las inversiones chinas en Mxico todava
sean bajas en comparacin con las provenientes de otras nacio-
nes, destaca el crecimiento de exportaciones chinas a nuestro pas,
el cual ha aumentado hasta representar un dcit en la balanza co-
mercial de 15:1, es decir, por cada producto mexicano que se exporta
a China, quince productos de este ltimo entran a nuestro pas. Este
aumento de importaciones ha hecho que China se haya convertido
en el segundo socio comercial de Mxico, solo por debajo de Estados
Unidos. Por lo tanto, se puede deducir que la relacin comercial en-
tre esta nacin latinoamericana y la asitica es intensa. Este aumento
de la relacin comercial entre los dos pases parte del hecho de que
China es la potencia manufacturera ms grande en el mundo, y M-
xico, una economa con abundante poblacin demandante de bienes
a bajos precios.
En este sentido, al igual que Mxico, muchos otros pases se han
beneciado de una oferta de bienes ms competitivos, lo cual le ha
signicado a China un aumento de produccin y, por consiguiente,
un aumento de ganancias. Este aumento de ingresos para China ha
provocado que los costos de la mano de obra de las regiones con
mayor desarrollo en su pas sea ms elevada que en otros pases.
Los costos de mano de obra han aumentado anualmente en un 12
por ciento en la provincia de Guangdong, un 14 por ciento en
Shanghai comparado con un aumento del 1 por ciento en Mxico, se-
gn un estudio de la American Chamber of Commerce en Shanghai.
Segn un estudio de la empresa de consultora AlixPartners, si los
costos de China aumentaran en 5 por ciento anualmente y los sa-
larios aumentaran en 30 por ciento anualmente, para 2015 el costo
de producir en China sera el mismo que producir en Norteamrica
(The Economist 2012).
Por otro lado, hay varias empresas en China que han logrado un
desarrollo de gran magnitud y que han logrado dominar el mercado
chino, aumentando su capacidad de produccin an ms de lo que
puede demandar el mercado local, lo cual los orilla a buscar nuevos
285
mercados donde realizar nuevos proyectos y mantener su grado de
expansin. Segn una encuesta del China Council for the Promotion
of International Trade (CCPIT) en 2010, las empresas constructoras
son las que actualmente estn menos internacionalizadas, pero tam-
bin las que ms planean aumentar su inversin directa en el exterior
en los prximos aos (CEPAL 2010).
Por lo tanto, si los costos de produccin en China van aumen-
tando con relacin a los de otros pases como el nuestro, si existen
empresas chinas especialmente dedicadas a la construccin, con
abundante capital, que estn planeando desarrollarse fuera de su te-
rritorio, la oportunidad para que Mxico se convierta en su destino
es evidente.
Si tomamos en cuenta que la importacin de productos chinos
es alta en Mxico y que cada vez se estn instalando ms plantas
industriales de capital chino, mientras que Mxico carece de una in-
fraestructura de transporte que pueda ir acorde con este crecimiento,
no sera incongruente plantear que la inversin china comenzara a
desarrollar proyectos de infraestructura en Mxico para facilitar el co-
mercio que estas mismas empresas chinas han detonado en nuestro
pas. Tal es el caso de Hutchison Port Holdings (HPH), consorcio con
sede en Hong Kong, que es el mayor operador portuario del mundo.
Hutchison opera terminales de contenedores en cuatro de los cin-
co puertos ms importantes de Mxico: Ensenada, Baja California;
Manzanillo, Colima; Lzaro Crdenas, Michoacn; y Veracruz, Vera-
cruz, con la sola excepcin de Altamira, Tamaulipas (Heredia, Rivera,
Wang 2012). Actualmente, la misma empresa china est planeando
la construccin de una terminal intermodal logstica en el estado de
Hidalgo, la cual tendr conectividad directa con el puerto de Lzaro
Crdenas y Manzanillo en el litoral del Pacco y con Veracruz en el
Atlntico, facilitando el comercio de la ruta Lzaro Crdenas-Laredo-
Kansas City y ofreciendo al mismo tiempo una plataforma que sirva a
la Ciudad de Mxico (AMPIP 2012).
La CEPAL propone algunos modelos de entrada del capital chi-
no en economas latinoamericanas, dentro de ellas la mexicana, con
los que se pueden crear desarrollos de infraestructura (CEPAL 2010).
Uno de estos modelos plantea la adquisicin de activos ya existen-
tes, participando en proyectos de rehabilitacin de infraestructura o
para completar proyectos inconclusos. Otra forma de participacin
es a travs de convenios con el gobierno, en este caso el de Mxico,
Seccin 2: inversin
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
286
los cuales funcionan con el otorgamiento de un nanciamiento por
parte del gobierno chino al gobierno mexicano, con la condicin de
que la obra sea ejecutada por una empresa china. Por ltimo, existe la
propuesta de participacin del capital chino en nuestro pas a travs
de concesiones, como la realizada actualmente por la empresa china
Huawei, que con sus redes atiende a empresas como Alestra, Amri-
ca Mvil, Axtel-Avantel, Iusacell, Telefnica y Telmex.
En Mxico existen numerosos parques industriales, ejemplos de
ellos se encuentran en las ciudades de Quertaro, Saltillo, Guada-
lajara y San Luis Potos, que ofrecen ventajas al inversionista como:
a) brindar certeza en la propiedad de la tierra, en la factibilidad de
los servicios bsicos, en los permisos de operacin y en la calidad
de los edicios y la infraestructura interna; b) contar con una ubica-
cin cerca de las principales rutas del comercio, de los asentamientos
humanos y centros de educacin, de los proveedores en la cadena
productiva; y c) disponer de servicios de valor agregado como se-
guridad, mantenimiento y atencin a los inquilinos, con edicios
industriales disponibles para venta o renta (ProMxico). Entonces,
si se logra aumentar la instalacin de plantas chinas en estos lugares,
ser an ms necesaria la interconexin con mercados internaciona-
les, lo cual brindar una importante oportunidad para que empresas
de construccin como las mencionadas por el CCPIT participen a tra-
vs de los modelos propuestos por la CEPAL.
4. Conclusiones
La situacin en que se encuentra la infraestructura de transporte en
Mxico revela que nuestro pas todava no tiene el desarrollo que
debera tener al ser una economa con altos ujos comerciales y una
apertura comercial en comparacin con otros pases. El Plan Na-
cional de Infraestructura propuesto en 2007 no ha logrado situar a
Mxico como lder en Latinoamrica en trminos de infraestructura,
por lo que debe encontrar nuevas fuentes de nanciamiento para
lograr este objetivo.
Mxico ha estado caracterizado por una baja diversicacin de
socios comerciales, as como de orgenes de inversin, lo que sig-
nica que su destino est marcado por los altibajos de su principal
socio e inversionista, Estados Unidos, por lo que debe aumentar sus
287
relaciones econmicas con otros pases, como China, que ha mostra-
do un desarrollo econmico que podra beneciar a Mxico.
China ha aumentado su presencia en el exterior incrementan-
do su comercio e inversin, incluso en Latinoamrica, pero lo ha he-
cho en menor medida en Mxico, no obstante que este ltimo es uno
de los principales destinos de sus mercancas en la regin.
Con el aumento de los costos de produccin en China, la bs-
queda de nuevos mercados, una mayor demanda de bienes y recur-
sos naturales por parte de la nacin asitica, una mayor presencia de
capital chino en nuestro pas y la expansin de empresas chinas
de construccin, resulta imperativo que nuestro pas aproveche es-
ta oportunidad para que la presencia del capital chino en Mxico
sea mayor y permita la creacin de nuevos desarrollos de infraes-
tructura de transporte en nuestro pas, que favorecern las vas de
comunicacin en el territorio mexicano y al mismo tiempo permitir
garantizar un gil y seguro ujo de los bienes producidos por capital
chino al mercado estadounidense y latinoamericano. Al mismo tiem-
po, empresas exportadoras mexicanas podrn aprovechar estas vas
de comunicacin y redes de distribucin para facilitar la internacio-
nalizacin de sus productos y aumentar su presencia en mercados
a los que anteriormente les resultaba costoso o inaccesible vender.
Mxico ha establecido dos ocinas de representacin en las ciu-
dades de Shanghai y Pekn, as como una en Taiwn para promover
la atraccin de IED y exportaciones de productos y servicios. A tra-
vs de estas se debe favorecer la comunicacin con las empresas
chinas de construccin para incentivarlas a desarrollar proyectos
de infraestructura con el gobierno mexicano con modelos de inver-
sin conjunta.
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Seccin 2: inversin
Seccin 3:
Comercio
293
La competencia en el campo
de la diplomacia econmica:
la Trans-Pacic Partnership
Initiative-9 vs el acuerdo de libre
comercio China-Corea-Japn
Juan Jos Ramrez Bonilla y Francisco Haro Navejas
Presentamos una de las dimensiones de la relacin bilateral sino-es-
tadounidense: la competencia en torno a la construccin de alianzas
diplomtico-comerciales con los gobiernos de los pases pertene-
cientes a Asia del Pacco. Destacamos tres aspectos: primero, la
voluntad del gobierno estadounidense para recuperar el terreno po-
ltico en esa regin; segundo, la inuencia de la reorientacin de la
poltica exterior estadounidense sobre la dinmica de los procesos
de integracin en la zona, en general, y, en particular, del acercamien-
to entre los gobiernos de la Repblica Popular China, de la Repblica
de Corea y de Japn; tercero, la recuperacin de la Trans-Pacic
Partnership Initiative (TPP) por la administracin Obama, como
una respuesta a la consolidacin en la regin asitica del Pacco;
como contrapunto, consideramos las posibilidades de un acuerdo
de comercio preferencial (ACP) entre los gobiernos de China, Japn
y Corea como respuesta asitica a Estados Unidos.
La reorientacin de la poltica exterior estadounidense, anun-
ciada por la secretaria de Estado Hilary Clinton mediante su ensayo
titulado Americas Pacic Century (Clinton 2011), representa una
ruptura dentro de la continuidad en la materia seguida por la ad-
ministracin Obama durante sus primeros 34 meses de ejercicio. La
autolimitacin del gobierno estadounidense para continuar con la in-
tervencin militar en Irak y Afganistn es un claro signo de una
voluntad poltica tendente a relativizar el combate contra el terroris-
mo internacional como eje de una poltica exterior practicada desde
el 11 de septiembre de 2001, no exenta de fricciones y de tensiones
con aliados, as como de contrincantes polticos internacionales.
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
294
En cuanto al contenido de la reorientacin anunciada por Hillary
Clinton, los seis ejes de accin propuestos son fortalecimiento de las
alianzas de seguridad bilaterales; profundizacin de las relaciones con
los poderes emergentes, China incluida; compromiso con las insti-
tuciones multilaterales regionales; expansin del comercio y de las
inversiones; forjamiento de una presencia militar sobre una base am-
plia; promocin de la democracia y de los derechos humanos. Estos
ejes tan solo recuperan la prctica estadounidense de los ltimos 23
aos, sin proponer ninguna novedad en materia de poltica exterior.
En ese sentido, el aspecto ms destacado de la reorientacin es su
dimensin geogrca; en efecto, para el gobierno estadounidense,
se trata de desplazar el foco de atencin del medio oriente (Irak y
Afganistn) hacia Asia-Pacco, en general, y, en particular, hacia a la
Repblica Popular China.
En este marco, con nuestro trabajo exploramos una de las di-
mensiones de la relacin bilateral evocada de manera oblicua por la
seora Clinton en su texto: la competencia entre chinos y estadou-
nidenses en torno a la construccin, en el caso de los primeros, o
por la consolidacin, en el de los segundos, de alianzas diplomtico-
comerciales con los gobiernos de los pases pertenecientes a Asia
del Pacco; dicho de manera ms precisa, nos interesa destacar:
primero, la voluntad del gobierno estadounidense para recuperar el
terreno poltico en la regin asitica del Pacico, perdido como con-
secuencia tanto de la guerra contra el terrorismo internacional,
como de una poltica comercial a favor de acuerdos de comercio pre-
ferencial (ACP) establecidos con gobiernos aliados.
Segundo, la inuencia de la reorientacin de la poltica exterior
estadounidense sobre la dinmica de los procesos de integracin en
Asia del Pacco, en general, y, en particular, del acercamiento entre
los gobiernos de la Repblica Popular China (China, de aqu en ade-
lante) de la Repblica de Corea (Corea, a partir de ahora) y de Japn.
Tercero, la recuperacin de la Trans-Pacic Partnership Initiati-
ve (TPP o Trans Pacic Partnership) por la administracin Obama,
como una respuesta a la consolidacin de la presencia del gobier-
no chino en la regin asitica del Pacco; como contrapunto, consi-
deramos las posibilidades de un ACP entre los gobiernos de China,
Japn y Corea como respuesta asitica a las nuevas veleidades diplo-
mtico-comerciales estadounidenses.
295
Nuestro trabajo concluye sugiriendo que, aun cuando la TPP pue-
da ser negociada satisfactoriamente en un plazo todava indenido,
el ACP entre los gobiernos de China, Corea y Japn tan solo es un ele-
mento de un complejo sistema de cooperacin intergubernamental
que, al consolidarse, inuir radicalmente sobre la conguracin de
un orden global nuevo.
1. De las inercias estadounidenses en Asia-Pacco
Desde el legendario encuentro de Richard M. Nixon con Mao Zedong,
el 21 de febrero de 1972, los representantes gubernamentales es-
tadounidenses han mantenido una misma lnea de conducta para
intentar regular el comportamiento de los gobernantes chinos, me-
diante las reglas prevalecientes en las instituciones multilaterales
y en los mecanismos bilaterales. Para algunos observadores de la
relacin entre los gobiernos estadounidense y chino, los lineamien-
tos de poltica exterior denidos por Richard M. Nixon han guiado
ocho presidentes americanos y cuatro generaciones de lderes chi-
nos; esos lineamientos siguieron siendo aplicados despus de la
desaparicin de la Unin Sovitica y de la amenaza militar que re-
presentaba para China; continuaron aun despus del escndalo que
sigui a la masacre de Tiananmen, en 1989. Tres semanas despus del
4 de junio, la Casa Blanca envi emisarios secretos para asegurar a los
dirigentes comunistas que la alianza sino-americana permanecera a
pesar de todo (Becker 2011).
El eje de la doctrina Nixon, de acuerdo con Henry Kissinger, es-
tara basado en una suerte de co-evolucin de ambas potencias,
basada en intereses estratgicos compartidos y resultante en un
marco [bilateral] ms amplio (Frankel 2011). En este sentido, la
secretaria de Estado, ms all de la reorientacin geogrca de la po-
ltica exterior estadounidense, se ubica en una lnea de continuidad.
Dicho en trminos llanos: desde el acercamiento de 1972, la po-
ltica exterior estadounidense con respecto a la Repblica Popular
China ha estado orientada a contener al gobierno chino dentro de
un marco institucional regulado por los principios y los intereses
de Washington. Por supuesto, debemos tener en cuenta que esta
poltica de contencin est sujeta a tensiones y fricciones, pues el
lado chino tambin tiene principios e intereses propios; as, cuan-
do estos coinciden con los estadounidenses la relacin bilateral se
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
296
desenvuelve en la senda del entendimiento mutuo, pero cuando
existen desavenencias, la relacin bilateral es marcada por confronta-
ciones con diversos grados de intensidad.
1.1. Las inercias estadounidenses en materia de poltica
exterior regional
En la transicin de los 80 a los 90, el tema del libre comercio devino
el leit motiv del foro APEC. Los gobiernos de los pases desarrolla-
dos (Australia, Canad, Estados Unidos, Japn y Nueva Zelanda)
promovan una conclusin rpida de la Ronda de Uruguay del GATT;
los gobiernos de los pases asiticos en desarrollo estaban interesa-
dos en el desarrollo del libre comercio, en la medida en que se en-
contraban en la fase de consolidacin (Corea, Hong Kong, Singapur
y Taiwn) o de inicio (Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia) de una
industrializacin basada en la exportacin de manufacturas y bene-
ciada por una apertura comercial creciente.
Las reiteradas profesiones de fe librecambistas de la adminis-
tracin de George H. W. Bush eran contradichas por una prctica
tendente a favorecer el establecimiento de uno de los principales
bloques comerciales y la rma de acuerdos de comercio preferencial
con un grupo selecto de gobiernos. En ese sentido, la administracin
Bush Sr., sent las bases de la inercia en materia de poltica comercial
internacional del gobierno estadounidense. En efecto, las adminis-
traciones posteriores mantendran la misma poltica oscilatoria entre
un discurso favorable al libre comercio dentro del marco multilateral
y una prctica propicia para la conformacin de bloques comerciales
centrados sobre la economa estadounidense.
Las administraciones Clinton (1993-1997 y 1997-2001) no solo man-
tuvieron el discurso librecambista en el marco de un foro como APEC.
Tambin hicieron uso de la inuencia poltica propia de la poten-
cia hegemnica para impulsar la liberalizacin comercial y nanciera
como uno de los tres ejes de accin de APEC; no obstante, la liberali-
zacin comercial y nanciera termin convirtindose en el n ltimo
del foro y, con el tiempo, en el mayor fracaso poltico del mismo.
El inicio de la primera administracin de George W. Bush (2001-
2005) estuvo marcado por las dudas sobre la limpieza del proceso
electoral; sin embargo, como consecuencia de los hechos del 1 de
septiembre de 2001, pudo galvanizar la nacin y emprender un giro
297
radical en materia de poltica exterior, para anteponer el combate
contra el terrorismo internacional a cualquier otro tema. En APEC, los
representantes gubernamentales estadounidenses hicieron todo lo
posible por imponer un programa antiterrorista; no obstante, du-
rante 2001, el gobierno chino fue el responsable de organizar las
actividades del foro y el antrin de la reunin de los lderes. Estos,
en su declaracin de ese ao (APEC 2001a) y en la declaracin ad
hoc sobre el terrorismo internacional (APEC 2001b), contemporiza-
ron con el gobierno estadounidense, pero tambin tuvieron cuidado
en no cometer el error de la Organizacin de las Naciones Unidas, de
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y de la Organizacin
de Estados Americanos, de otorgarle una carta en blanco para liderar
el combate contra el terrorismo internacional; por el contrario, pro-
pusieron que dicho combate fuera coordinado por la ONU, dentro
del marco del derecho internacional formulado en la Carta de las
Naciones Unidas.
A partir de entonces, APEC fue convertido en un escenario donde
los estadounidenses pugnaban por subordinar la agenda del foro al
combate contra el terrorismo y los asiticos se esforzaban en diluir
dicho combate en una agenda cada vez ms amplia sobre seguridad.
En ese nuevo contexto, el gobierno estadounidense, para beneplci-
to de sus socios de APEC, termin por desentenderse completamente
de la liberalizacin comercial y nanciera. As, al llegar el 2010, todos
los gobiernos asociados tuvieron dicultades para reconocer el fra-
caso del programa ms ambicioso del foro y la realizacin del libre
comercio mediante instituciones multilaterales (OMC o APEC) result
ser una quimera.
1.2 La prctica estadounidense de los acuerdos de comercio
preferencial
El desentendimiento estadounidense por la liberalizacin comercial
y nanciera en los marcos multilaterales tuvo como contrapunto una
prctica favorable a la negociacin de acuerdos de comercio prefe-
rencial. De acuerdo con la informacin contenida en el cuadro 1,
esa prctica puede ser resumida en sus rasgos ms sobresalientes:
primero, el gobierno estadounidense, hasta ahora, ha negociado 14
ACP, de los cuales 12 estaban en operacin hasta el momento de es-
cribir el presente ensayo. Segundo, mediante esos 14 acuerdos, el
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
298
gobierno estadounidense mantiene relaciones comerciales preferen-
ciales con los gobiernos de 20 pases. Tercero, si consideramos co-
mo criterio de anlisis el origen partidista de las diferentes admi-
nistraciones estadounidenses que han negociado ACP, existe un
predominio de las administraciones conservadoras republicanas, a
las cuales cabe el mrito de haber negociado 11 de los 14 ACP. Cuar-
to, entre las administraciones de liacin republicana, destacan las
de George W. Bush, con nueve de los 14 acuerdos negociados. Quin-
to, a partir de 2004, constatamos la ampliacin de los lapsos entre el
momento en que los representantes comerciales rman un acuerdo
y el instante en que es raticado por el congreso estadounidense y
entra en operacin; en el acuerdo con Per, el plazo fue de 34 meses
y en el de Corea del Sur fue de 57 meses. Todo esto indica un com-
plicado juego de intereses entre el titular de la rama ejecutiva y la
rama legislativa, entre los partidos en el marco del congreso, entre el
titular del ejecutivo y su propio partido, entre el titular del ejecutivo
y el partido de oposicin, marco de tensiones en el cual tambin
participan las personas de negocios con su propia agenda. Sexto, de
los 14 acuerdos negociados por el gobierno estadounidense seis in-
volucran a siete de los 21 gobiernos participantes en APEC: Canad,
Mxico, Chile, Singapur, Australia, Per y Corea del Sur.
299
Cuadro 1. El gobierno estadounidense y los acuerdos
de comercio preferencial
Administracin Socio comercial Firma
Entrada en
operacin
R. Reagan 1. Israel 22 abril de 1985 1 septiembre de 1985
G.H.W. Bush 2. Canad y Mxico 17 diciembre de 1992 1 enero de 1994
W. Clinton 3. Jordania 24 octubre de 2000 17 diciembre de 2001
G.W. Bush
4. Chile 6 junio de 2003 1 enero 2004
5. Singapur 6 mayo de 2003 1 enero de 2004
6. El Salvador,
Guatemala,
5 agosto de 2004
2006
Honduras,
Nicaragua
R. Dominicana 1 marzo de 2007
Costa Rica 1 enero de 2009
7. Australia 18 mayo de 2004 1 enero de 2005
8. Marruecos 15 junio de 2004 1 enero de 2006
9. Bahrain
14 septiembre de
2004
11 enero de 2006
10. Omn 9 enero de 2006 1 enero de 2009
11. Per 12 abril de 2006 1 de febrero de 2009
12. Corea del Sur 30 junio de 2007 15 marzo de 2012
B.H. Obama
13. Colombia 21 octubre de 2011
14. Panam 21 octubre de 2011
Fuente: OUSTR (2012).
Por supuesto, los gobiernos de China y Japn no estn incluidos en
la lista de gobiernos miembros de APEC beneciados por una rela-
cin comercial preferencial con el de Estados Unidos. En todo caso,
el punto clave es que, ms all de la retrica sobre la liberalizacin
comercial a travs de los espacios multilaterales de la OMC y de APEC,
el gobierno estadounidense, a travs de las administraciones repu-
blicanas, ha privilegiado la negociacin de ACP. La ausencia de una
prctica efectiva, por parte del gobierno estadounidense, en mate-
ria de liberalizacin comercial y nanciera en el marco de APEC, en
cierta medida, explica, por un lado, el fracaso del foro para cumplir
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
300
con las metas de Bogor y, por el otro, el impasse del foro para denir
otro medio para alcanzar el objetivo de la liberalizacin comercial
y nanciera.
La situacin prevaleciente en APEC y el relativo descuido de las
relaciones con sus contrapartes de la regin asitica del Pacco por
parte del gobierno estadounidense han sido aprovechados por el
gobierno chino para consolidar las relaciones polticas con las contra-
partes de su entorno geogrco inmediato y para presentarse como
una potencia regional con proyeccin global.
2. La consolidacin del gobierno chino como un
actor regional decisivo
En el campo de la poltica, sea domstica o internacional, la inacti-
vidad de un actor puede crear un vaco poltico momentneo; este,
sin embargo, tarde o temprano, es llenado por la actividad de otro
agente. En Asia del Pacco, esta regla se ha cumplido al pie de la le-
tra. En un primer momento, cuando los gobiernos de Amrica del
Norte anunciaron, a principios de los 90, su voluntad de negociar
el ALC-AN, los del sureste de Asia propusieron la creacin de un blo-
que regional encabezado por Japn e integrado por los NIC (Corea
del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn) y por los tigres del sures-
te de Asia (Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia); ante la negativa
del gobierno japons de encabezar una iniciativa que incomodara
a su socio estratgico estadounidense, la idea de un ACP entre asiti-
cos fue dejada para tiempos ms propicios.
Esos tiempos llegaron cuando el xito las reformas econmicas
puestas en prctica a partir de 1979 permitieron al gobierno chino co-
menzar a proyectarse internacionalmente. En ese proceso de proyec-
cin internacional, 1997 fue un ao crucial: el gobierno chino logr
ser aceptado por sus contrapartes de Asia del Pacico como un actor
regional conable; as, pudo capitalizar polticamente la coyuntura
generada por la crisis asitica para aanzar las relaciones con los go-
biernos participantes en la Asociacin de Naciones del Sureste de
Asia (ANSEA); la experiencia poltica con ANSEA, a su vez, le permi-
ti resolver los diferendos limtrofes con la Federacin Rusa y las
repblicas de Asia central, as como comprometerse en un segundo
proyecto de cooperacin multilateral conocido como la Organiza-
cin de Cooperacin de Shanghai; asimismo, el marco de ANSEA+3
301
(ANSEA+China+Corea+Japn) permiti un acercamiento, no ca-
rente de dicultades, entre los tres gobiernos de Asia del Este;
nalmente, con el regreso del Kuomintang al gobierno de Taiwn,
chinos y taiwaneses han logrado superar una parte sustancial de los
diferendos que los separaban, inclusive lograron rmar el Acuerdo
Marco para la Cooperacin Econmica el 29 de junio de 2010. Con
estas iniciativas, el gobierno chino ha podido aanzar su posicin re-
gional, llenando el vaco que el gobierno japons haba dejado.
Por otra parte, en enero de 1997, ante la sugerencia de Ryutaro
Hashimoto, entonces primer ministro japons, de elevar el di-
logo Japn-ANSEA a su mximo nivel (al de jefes de Estado y/o de go-
bierno), la respuesta de los gobiernos de ANSEA fue positiva, pero
dicho dilogo fue remitido al marco de una nueva relacin ANSEA-
China-Corea-Japn (Ramrez 2011).

Con ello, los gobiernos de ANSEA
buscaban, como el estadounidense, contener la proyeccin interna-
cional de China mediante un marco institucional favorable a ellos y
llenar el vaco poltico dejado por el gobierno japons cuando rehus
encabezar el bloque regional asitico y por el gobierno estadouni-
dense empeado en construir relaciones econmico-nancieras
privilegiadas con socios de su eleccin y, despus del 11 de septiem-
bre de 2001, en combatir el terrorismo internacional.
En noviembre de 2000, durante la reunin cumbre ANSEA-China,
el primer ministro Zhu Rongji propuso a sus contrapartes de la ANSEA
una iniciativa indita en el contexto regional: puso sobre la mesa de
las discusiones la regulacin de las relaciones entre las economas
nacionales mediante un ACP bilateral China-ANSEA (Lu 2012). En
la reunin de noviembre de 2002, mediante el Acuerdo Marco para
una Cooperacin Econmica Amplia entre China y ANSEA, los jefes de
Estado y de gobierno anunciaron su disposicin para poner en prc-
tica la reduccin progresiva de las tarifas arancelarias y de las barreras
no arancelarias, con el n de promover los intercambios de bienes y
servicios entre los 11 gobiernos signatarios; un aspecto importante de
esta intencin fue el trato diferenciado otorgado a los socios ms re-
cientes y menos desarrollados de la ANSEA: Camboya, Laos, Myanmar
y Vietnam. Para evitar quedar empantanados en una retrica anlo-
ga a la del regionalismo abierto de APEC, chinos y sudesteasiticos
decidieron comenzar, a partir de 2004, con la reduccin gradual de
las tarifas para los productos agrcolas comerciales, mediante el Pro-
grama de Cosecha Temprana (Early Harvest Program). En paralelo,
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
302
fueron negociadas, primero, las reducciones arancelarias aplicadas
a los bienes en general y, luego, las correspondientes a los servicios.
El objetivo era que el denominado Acuerdo de Libre Comercio
ANSEA-China (ALC ANSEA-Ch) estuviera totalmente en operacin a par-
tir del 1 de enero de 2010; sin embargo, el acuerdo empez a operar
parcial y progresivamente desde 2004, con el Programa de Cosecha
Temprana. Por otra parte, los gobiernos de Camboya, Laos, Myan-
mar y Vietnam tuvieron que acordar plazos relativamente ms largos
para poner en operacin las reducciones arancelarias y todos los sig-
natarios recurrieron al expediente de seleccionar bienes y servicios
sensibles para excluirlos de las preferencias comerciales o para tra-
tarlos de manera diferenciada.
La negociacin y la puesta en prctica de este ACP tuvieron como
principales caractersticas la determinacin decidida para alcanzar un
acuerdo considerado benco para las economas de los 11 pases de
la nueva rea de libre comercio y la exibilidad para evitar que los in-
tereses particulares llegasen a convertirse en escollos infranquea-
bles. En trminos regionales, el ALC ANSEA-China marc la pauta de
la integracin econmica en la regin asitica del Pacco; as, los
representantes gubernamentales nipones se vieron obligados a cam-
biar su estrategia basada en la negociacin de ACP bilaterales con
tan solo algunos de los gobiernos del sureste asitico, para negociar
un acuerdo de asociacin econmica global con los 10 gobiernos de
la ANSEA; estos, de su lado, lograron que los japoneses tambin r-
maran el Tratado de Amistad y Cooperacin de ANSEA (TAC). Para no
quedar atrs, el gobierno de Corea del Sur tambin rm el TAC y,
con ello, despej el camino para la negociacin del ALC ANSEA-Corea.
Como podemos apreciar, el tndem ANSEA-China ha funcionado
como el motor poltico de la integracin regional, determinando el
marco institucional al cual han debido ajustarse japoneses y corea-
nos; como veremos a continuacin, mediante la recuperacin de
la Asociacin Transpacca, la administracin George W. Bush busca-
ba inuir sobre el proceso de la integracin econmica de Asia del
Pacco, para recuperar un espacio descuidado hasta entonces y don-
de la inuencia del gobierno chino era creciente.
303
3. Una competencia peculiar: la TPP-9 vs
el ALC-ChJK
Cuando los gobiernos de Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur
rmaron la TPP original (de aqu en adelante TPP-4), el 3 de junio de
2005 (la entrada en operacin fue el 28 de mayo de 2006) estaban le-
jos de imaginar la importancia que llegara a adquirir este ACP. Se trata
de cuatro economas pequeas, pero dinmicas y abiertas al comercio
internacional; la TPP-4 es uno de tantos ACP entre gobiernos partici-
pantes en APEC y tan solo gan relevancia cuando la administracin
George W. Bush anunci su inters por participar en la iniciativa, en fe-
brero de 2008; en ese momento, la economa estadounidense es-
taba en la etapa ms difcil de la crisis nanciera provocada por el
mercado inmobiliario de riesgo (subprime market) y el compromiso
contrado con las Metas de Bogor era ms que incmodo para un
gobierno cuya retrica abogaba por el libre comercio y cuya prctica
privilegiaba los ACP con socios seleccionados por las administracio-
nes republicanas estadounidenses.
As pues, el anuncio de la participacin en la TPP tuvo un efecto
doble: por un lado, la administracin George W. Bush conrm su
renuencia a cumplir las Metas de Bogor de APEC y, al mismo tiempo,
desechaba la propuesta del APEC Business Advisory Council (ABAC)
de negociar un Acuerdo de Libre Comercio de Asia Pacco entre los
21 gobiernos participantes en APEC; por otra parte, el efecto poltico
fue inmediato y, en noviembre de 2008, durante la reunin de APEC
en Lima, los gobiernos australiano, peruano y vietnamita solicitaron
ser sumados a las negociaciones de la TPP. En octubre de 2010, el
gobierno malasio tambin se sum a las negociaciones, completando
la novena de gobiernos comprometidos formalmente en las negocia-
ciones de la TPP-9.
La administracin Obama se encontr con un compromiso contra-
do por la administracin precedente y se vio obligada a honrarlo;
todava ms, buscando mantener la retrica librecambista, se propu-
so terminar las negociaciones antes de la reunin de APEC 2011, en
Hawaii, y anunciar la culminacin de las mismas durante dicha reu-
nin. La amplitud tanto del nmero de gobiernos negociantes como
de los temas cubiertos ahora por el TPP-9 han dicultado las negocia-
ciones; de all la imposibilidad de alcanzar el resultado esperado en
las fechas deseadas por la administracin Obama y, de enero 2010 a
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
304
mayo 2012, los nueve gobiernos han realizado 12 rondas de negocia-
ciones y, pese a los progresos alcanzados, su culminacin todava es
incierta (OUSTR 2011).
Ahora bien, en el campo de las relaciones internacionales tambin
es vlida la tercera ley de Newton: segn esta, a toda accin corres-
ponde una reaccin del mismo tamao, pero de sentido contrario.
En efecto, una vez comenzadas las negociaciones de la TPP-9, los
gobiernos de Asia del Este reaccionaron en el otro sentido, apresu-
rndose a dejar de lado las diferencias que haban prolongado, desde
2003 hasta 2009, la terminacin del Proyecto Trilateral de Investiga-
cin Conjunta, tendiente a sentar las bases para la negociacin de un
posible ACP trilateral China-Corea-Japn. As, durante la cumbre
trilateral de octubre de 2009, en Beijing, los tres jefes de gobierno
decidieron restablecer el grupo trilateral de estudio, incluyendo esta
vez participantes provenientes del sector de negocios y de la acade-
mia, adems de los representantes gubernamentales.
Las reuniones del Grupo Conjunto comenzaron en Sel, en mayo
de 2010; no obstante, en mayo de 2011, durante la reunin en Tokio
y ante la perspectiva de la conclusin de la negociacin de la TPP-9
antes de noviembre de 2011, los tres jefes de gobierno decidieron
instruir a los integrantes del grupo de estudio para concluir sus tra-
bajos antes de terminar el ao; as, en un tiempo casi rcord, del
6 al 7 de junio de 2010 al 14 al 16 de diciembre de 2011, las tres
delegaciones nacionales realizaron siete rondas de negociaciones. El
comunicado conjunto del 16 de diciembre de 2011 sintetiza de la
manera siguiente el trabajo realizado (METI 2011):
() hemos rearmado que un posible ALC entre los tres pases contri-
buir al proceso en curso de integracin econmica no solo en Asia del
Este (como ANSEA+3 y ANSEA+6), sino tambin en la regin Asia Pacco.
Recomendamos cuatro principios-gua que, en el futuro, sern aplicados
para las negociaciones del ALC-ChJC: primero, el ALC-ChJC debe buscar
[ser] un ALC integral y de alto nivel. Segundo, el ALC-ChJC debe ser con-
sistente con las reglas de la OMC. Tercero, el ALC-ChJC debe buscar un
resultado equilibrado y permitir una situacin gana-gana-gana, sobre la
base de la reciprocidad y del benecio mutuo. Cuarto, las negociaciones
del ALC-ChJC deben ser conducidas de una manera positiva y construc-
tiva, con la debida consideracin de los sectores sensibles en cada pas.
305
Dos puntos merecen atencin particular: primero, la referencia a
los procesos de integracin regional en curso apunta esencialmente
al proceso ANSEA+3; pues cada uno de los tres gobiernos cuenta con
un acuerdo bilateral con la Asociacin. Segundo, la experiencia ad-
quirida en la negociacin con los ACP con ANSEA trasluce en el cuarto
punto del comunicado: la garanta de una negociacin rpida des-
cansa sobre la capacidad de los negociadores para excluir o limitar la
liberalizacin de los sectores ms sensibles para cada gobierno.
El 13 de mayo de 2012, los tres jefes de gobierno de China, Corea
y Japn se reunieron en la V Reunin Cumbre trilateral; la declaracin
emitida contiene 50 pargrafos sobre diversos tpicos de la rela-
cin trilateral; no obstante, para los nes de nuestro trabajo, son de
particular importancia los prrafos 3, 12, 13, 14 y 15; 42, 43 y 44.
El prrafo 3 forma parte del prembulo de la declaracin y destaca
la situacin contradictoria del sistema internacional; por un lado se-
ala la incertidumbre de la economa mundial, la profundizacin de
la crisis de la deuda en las economas desarrolladas, la inestabilidad
en Asia occidental y frica del Norte; por el otro, destaca el conti-
nuo momento de crecimiento en Asia del Este; esta contradiccin
entre Asia del Pacco en crecimiento sostenido y el resto del mun-
do en dicultades econmicas o polticas basta para reexionar sobre
la direccin hacia donde apuntan los cambios en el sistema interna-
cional, hacia una economa global dinamizada por el motor asitico,
hacia un sistema militar dominado por Estados Unidos y hacia un sis-
tema de relaciones polticas uido, donde los realineamientos sern
determinados por los intereses econmicos y estratgicos de los acto-
res internacionales. En ese sentido, el pargrafo 3 insiste (MFAJ 2012):
() una mayor profundizacin [enhancement] de la cooperacin tri-
lateral ha contribuido a sostener el crecimiento econmico en los tres
pases y aceler la integracin econmica en el Nordeste de Asia. Esto [el
crecimiento y la integracin economicos] inyectar un fresco vigor y vita-
lidad en la cooperacin de Asia del Este, sirviendo a la paz, la estabilidad
y la prosperidad en la regin; as, facilitar la recuperacin econmica y
el crecimiento en el mundo
Ntese, los tres jefes de gobierno hacen una distincin geopoltica
clara entre el nordeste y el este de Asia, para diferenciar el rea geo-
grca de pertenencia de sus tres pases y el rea geogrca ms
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
306
amplia que tambin abarca el sureste de Asia y que en el presente tex-
to hemos llamado Asia del Pacco. Esta distincin apunta claramente
al objetivo del proceso de integracin regional: Asia del Pacco; con
esto, los dirigentes polticos parafrasean un slogan que recientemen-
te ha ganado popularidad en la regin Asia [del Pacco] primero y
luego el resto del mundo. En un sentido general, dicho slogan tan
solo es una forma diferente de expresar la adaptacin de la Doctrina
Monroe a la regin y a las circunstancias del momento.
Los prrafos 12, 13, 14 y 15 pertenecen a la seccin titulada Pro-
fundizar la cooperacin comercial y econmica y ponen de realce
los principales aspectos de la cooperacin trilateral en esos campos
especcos. Por supuesto, para el tema de nuestro trabajo, el pargra-
fo 12 es el ms importante, pues mediante l, los dirigentes polticos
apoyan las recomendaciones de los ministros de comercio segn
las cuales la negociacin del ALC trilateral sera iniciada durante es-
te ao. Quedara todava por ver si las reticencias de unos u otros,
que en el pasado haban retrasado las consultas trilaterales, han sido
superadas y si, en efecto, el inicio de las negociaciones tiene lugar en
lo que resta del ao; sin duda, el inicio y el ritmo de las negociaciones
dependern de la manera como progresan las del TPP-9.
Los prrafos restantes son relevantes, pues nos muestran los
principales aspectos de la cooperacin econmica trilateral. As,
el pargrafo 13 destaca el Acuerdo Trilateral para la Promocin, la
Facilitacin y la Proteccin de las Inversiones, rmado por los tres
dirigentes durante la V Reunin Cumbre. Los medios y los observado-
res se han apresurado a armar que el Acuerdo Trilateral contribuye
ampliamente a despejar el camino para una negociacin expedita
del ACP trilateral. El prrafo 14 subraya las iniciativas regionales en el
campo nanciero:
El fortalecimiento de la multilateralizacin de la Iniciativa de
Chiang Mai (ICM), mediante la duplicacin de los fondos asig-
nados, el aumento de la porcin desvinculada con el Fondo
Monetario Internacional y la introduccin de la funcin preventi-
va de crisis; desde su establecimiento, la ICM es considerada como
la simiente de un banco central regional; con el reforzamiento de
sus funciones y, sobre todo, con el proceso de multilateraliza
cin su carcter intergubernamental ha sido reforzado.
307
Los progresos realizados para consolidar la Iniciativa sobre
Mercados de Bonos Asiticos (Asian Bond Markets Initiative o
ABMI); puesta en marcha en el marco de ANSEA+3, en agos-
to de 2003, ABMI tiene como nalidad crear un mercado re-
gional de bonos (privados y pblicos) para utilizar la elevada
capacidad de ahorro de las sociedades asiticas. Por supuesto,
la compra-venta de bonos es encarecida por las transaccio-
nes entre las diversas monedas nacionales; de all que uno de
los puntos en discusin para hacer ms eciente la ABMI es el
establecimiento de una Unidad Monetaria Asitica. As, mien-
tras la Unin Europea est a punto de experimentar el colapso
del euro, en Asia, los gobiernos discuten la pertinencia de una
unidad monetaria regional.
El exitoso inicio de las actividades de la Ocina de Investigacin
Macroeconmica de ANSEA+3 (ASEAN+3 Macroeconomic Re-
search Ofce o AMRO); creada en abril de 2011 sobre la base
de la experiencia obtenida mediante los mecanismos de su-
pervisin puestos en prctica por ANSEA+3 despus de la
crisis asitica de 1997, la AMRO tiene como nalidad supervi-
sar y analizar las economas regionales, as como contribuir a
la deteccin temprana de riesgos, a la puesta en prctica de
acciones remediales y a la toma de decisiones efectivas de la
multilateralizacin de la Iniciativa de Chiang Mai (ASEAN+3
2012). Quienes han seguido el desarrollo de la crisis nanciera
global durante 2007-2009 saben que el impacto sobre las eco-
nomas asiticas fue exgeno (va la reduccin de la demanda
externa de bienes y servicios, as como la disminucin de las
inversiones directas) y que la adquisicin de valores txicos fue
evitada, en gran medida, gracias a los mecanismos de supervi-
sin; de all la pertinencia de reforzar la institucionalizacin de
un mecanismo supervisor como AMRO.
El prrafo 15 pone el acento sobre iniciativas nancieras de carc-
ter trilateral que han reforzado las relaciones entre las economas
del este asitico: por un lado, la ampliacin acuerdos bilaterales en
materia de swaps; por el otro, la puesta en operacin de mecanis-
mos tendentes a promover las inversiones por parte de las autorida-
des que manejan las reservas internacionales de cada pas en bonos
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
308
emitidos por los gobiernos de las contrapartes. Estas iniciativas, por
supuesto, tienden a estabilizar los mercados nancieros regionales y
a marcar otro contraste entre Asia del Pacco (cuyos gobiernos no
solamente cuentan con recursos nancieros abundantes, sino tam-
bin empiezan a dotarse de mecanismos orientados a utilizar esos
recursos en benecio propio) con las regiones restantes del mundo
(donde los gobiernos deben endeudarse en el exterior para evitar
nuevas recadas en crisis).
Los prrafos 42, 43 y 44 pertenecen a la seccin titulada Refor-
zando la comunicacin y la coordinacin en asuntos regionales e
internacionales. De nueva cuenta, la experiencia poltica ganada me-
diante la participacin de los gobiernos de China, Corea y Japn en
las iniciativas de la ANSEA trasluce en el contenido de los tres prrafos
y pone de realce la importancia de la Asociacin como contraparte
de los tres gobiernos para el proyecto de integracin de Asia del Pa-
cco. As, en el prrafo 42, al lado de APEC, son destacados los foros
ANSEA+1 (donde el 1 representa a China, Corea o Japn), ANSEA+3,
Cumbre del Este de Asia, donde participan tanto los gobiernos del
este y sudeste asiticos, como los de Oceana y, a partir de noviem-
bre de 2011, el de Estados Unidos; y el Foro Regional de ANSEA, abo-
cado desde su creacin a la discusin de temas de seguridad regional
y la bsqueda de mecanismos de diplomacia preventiva. El prrafo 43
est dedicado totalmente a ANSEA (MFAJ 2012):
En relacin a la Asociacin de Naciones del Sureste de Asia como un im-
portante socio en la cooperacin regional, rearmamos nuestro apoyo
al liderazgo de ANSEA en la cooperacin de Asia del Este. Hemos expre-
sado nuestra voluntad para realizar esfuerzos conjuntos para contribuir
al desarrollo de los pases de ANSEA y la construccin de la comunidad
de ANSEA. Apoyaremos los esfuerzos de ANSEA en sus esfuerzos para po-
ner en prctica el Plan Maestro sobre Conectividad de ANSEA y reforzar
la cooperacin con ANSEA en reas como alimentos, energa, ciencia y
tecnologa, proteccin ambiental y administracin de desastres. Manifesta-
mos nuestra voluntad de unir esfuerzos con ANSEA para profundizar la
cooperacin nanciera dentro del marco de ANSEA+3.
Finalmente, el prrafo 44 es una convocatoria para llevar a buen
trmino la integracin de toda Asia del Pacco (Asia del Este, de
acuerdo con el texto); para ello, los dirigentes polticos consideran
309
necesario que todos los grupos de trabajo ANSEA+1 y ANSEA+3 sean
orientados, sin ningn retraso, para acelerar la discusin [] del co-
mienzo de negociaciones, tomando en cuenta las iniciativas del ALC
de Asia del Este y de la Asociacin Econmica Integral para Asia del
Este. (MFAJ 2012). La redaccin en ingls deja mucho que desear,
pero queda claro que el ACP ChJK ser realidad tan solo en el marco
de un proyecto nico de integracin regional para toda Asia del Pac-
co; en ese marco, la ANSEA ser un elemento de equilibrio poltico
entre los gobiernos de los tres principales pases de la regin.
4. Conclusiones
El reposicionamiento en Asia del Pacico, anunciado por el gobierno
de Estados Unidos a travs del artculo de la secretaria de Estado di-
fcilmente tendr todos los resultados esperados por la clase poltica
estadounidense. Sobre la base del podero militar, todava es posible
un nuevo despliegue en aquella regin y el alcance del mismo depen-
der del grado de la inuencia poltica del gobierno estadounidense
sobre sus principales aliados. No obstante, esa inuencia ser ahora
modulada por los intereses econmicos que vinculan de una mane-
ra cada vez ms estrecha a los pases del Pacco asitico.
En ese sentido, podemos constatar que la economa mundial
ha cambiado; cierto, la economa estadounidense sigue siendo cla-
ve, pero Asia del Pacco, en conjunto, no solo es el nuevo dinamo
global y la nueva fuente de excedentes nancieros, tambin es una
regin encaminada hacia un proyecto de integracin sobre la base
de mltiples iniciativas en una amplia gama de espacios de coope-
racin intergubernamental; los gobiernos asiticos son ahora ms
interdependientes y resienten menos las inuencias polticas esta-
dounidenses.
En todo caso, como hemos visto a lo largo del trabajo, los pro-
yectos de ACP promovidos por estadounidenses y asiticos tan solo
muestran la competencia entre unos y otros en el campo de la diplo-
macia econmica. Sin embargo, dadas las formas diferenciadas en
que cada proyecto ha sido construido y en que operan los sistemas
polticos estadounidense y asiticos, es evidente que el ALC-ChJK tie-
ne ms visos de ser puesto en prctica que la TPP-9.
La TPP-9 ha debido ser negociada sobre la base del acuerdo ori-
ginal de la TPP-4; al ampliar el mbito de cobertura del acuerdo y el
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
310
nmero de gobiernos negociadores, los puntos neurlgicos de la ne-
gociacin se han multiplicado, prolongando ms all de lo deseado
el calendario de la negociacin.
El ALC-ChJK, por el contrario, es solo uno de los elementos de un
complejo sistema multidimensional de integracin regional; abocado
a la liberalizacin del comercio de bienes y servicios, este ACP puede
ser negociado con celeridad, si los gobiernos respetan la idea de to-
mar medidas ad hoc para los sectores sensibles de cada economa.
La forma de operar de los sistemas polticos puede entorpecer
o facilitar la puesta en marcha de uno u otro ACP; en el caso esta-
dounidense, el ejecutivo puede culminar relativamente rpido las
negociaciones, pero todava deber superar las dicultades existen-
tes en el Congreso para obtener la raticacin. En Asia del Este, dada
la relacin estrecha entre las ramas ejecutiva y legislativa, la obten-
cin del apoyo para negociar prcticamente supone ceteris paribus
la raticacin.
Por otra parte, el ALC-ChJK es nicamente una pieza de un sis-
tema multidimensional de relaciones intergubernamentales que
abarca toda Asia del Pacco. As, si es cierto que el ALC-ChJK es mo-
dulado por los acuerdos comerciales de ANSEA con los gobiernos del
acuerdo comercial trilateral, la puesta en prctica de aquel llevara ne-
cesariamente a la constitucin de un bloque econmico de Asia del
Pacco, dotado, en la escala regional, de la simiente de un banco
central, de un sistema nanciero y de mecanismos de supervisin,
de vigilancia y de prevencin de crisis econmicas. Por el contrario,
la TPP-9 solamente sera un ACP de ltima generacin, si se quiere,
pero que vinculara en los mbitos comercial y nanciero a tan solo
a ocho economas dinmicas, pero menores, con la economa ms
grande del planeta.
En resumen, mientras el impacto global de la TPP-9 sera mni-
mo, el del ALC-ChJK signicara un cambio en el sistema internacional
tanto o ms grande que el de la Unin Europea en su momento.
Podemos, en consecuencia, concluir que, a pesar de la voluntad de
la secretaria de Estado, en el mbito estrictamente econmico, el XXI
no ser el siglo del Pacco de Estados Unidos, sino el de Asia del
Pacco.
311
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entre la nueva conguracin de Asia del Pacco. Proactividad
y reactividad ante un orden internacional uido, El Colegio de
Mxico, Mxico, D.F. pp 103-150.
Seccin 3: comercio
313
Las relaciones comerciales
de Brasil en los gobiernos de
Fernando Henrique Cardoso y
Lula: un comparativo entre Asia
y Amrica Latina (1994-2010)
1
Fbio Borges e Isel Judit Talavera
1. Introduccin: poltica externa de Cardoso y
Lula: diversicacin de socios
Los investigadores Tullo Vigevani y Gabriel Cepaluni (2007), com-
parando las polticas exteriores de los periodos de Cardoso y Lula,
desarrollaron la hiptesis de que Brasil pas de la estrategia de la
autonoma a travs de la participacin
2
del gobierno de Cardoso,
a un plan de autonoma a travs de la diversicacin en el periodo
de Lula. En este sentido, aunque la participacin brasilea prosegua
en las organizaciones y foros internacionales, Lula habra busca-
do alianzas ms intensas con socios no tradicionales como los pases
africanos y asiticos.
3
El objetivo de este trabajo ser demostrar las diferencias en los
patrones de comercio entre Brasil y Asia (especialmente China) en
1 Ese artculo fue escrito en mayo de 2012. Todas las traducciones de textos en otros
idiomas son de responsabilidad de los autores.
2 La estrategia de la autonoma por la participacin signicaba un cambio en rela-
cin con la estrategia de la autonoma por el distanciamiento que marc la diplo-
macia brasilea en el periodo de la dictadura militar (1964-1985), Brasil procuraba
descalicar las organizaciones internacionales armando que las mismas violaban
nuestra soberana nacional.
3 La diplomacia presidencial gana relevancia en las negociaciones internacionales,
incluso el expresidente Cardoso dijo que debido a las facilidades de comunica-
cin y la circulacin de personas la diplomacia de los pases incluye una escala
presidencial. En sus propias palabras: (...) el ujo del comercio depende de las
condiciones econmicas objetivas, la actividad empresarial y la accin continua de
los Ministerios de Relaciones Exteriores y Comercio. El inters de la diplomacia
presidencial es fundamentalmente poltico. De ello se desprende que las buenas
relaciones polticas facilitan los vnculos econmicos (Cardoso 2006:602-603).
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
314
relacin con Amrica Latina y Caribe en los gobiernos de Fernando
Henrique Cardoso y Lula (1994-2010).
La hiptesis de este trabajo es que el patrn ms diversicado
del comercio con sus vecinos de Amrica Latina se presenta ms
sustentable y estratgico para Brasil en contraposicin a su excesi-
va dependencia de exportacin de commodities a China, que a pesar
de ser ms dinmica, tiene impactos sociales y ambientales negativos
para el pas.
2. Comercio internacional de Brasil (1994-2010)
La economa brasilea se internacionaliz sustancialmente entre 1994
y 2010, en consonancia con la propuesta del Regionalismo Abierto
(RA) sugerido por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal), que desde la dcada de los 90 ha recomendado a los
pases de Amrica Latina la Transformacin Productiva con Equidad
(TPE) y el RA como estrategias de desarrollo para una insercin inter-
nacional ms apropiada (Cepal 1994; Rosenthal 1995).
El RA contribuye a que la integracin pueda servir para una me-
jor participacin de las economas de Amrica Latina en el mbito
internacional y no solo en su propia regin. Esta estrategia sera ms
ecaz que el regionalismo cerrado, el cual se mantuvo hasta la dca-
da de los 80 y cuyo objetivo era reducir el problema del deterioro de
los trminos de intercambio, ya que el mercado regional es una sali-
da para los bienes producidos a nivel nacional, y poco competitivos
a nivel mundial. En este sentido, el modelo se inici desde el interior
y se encerr en su propia regin, considerado como una mera exten-
sin del mercado interior.
El RA ya se percibe como un instrumento del Estado para lograr
el desarrollo sostenible, la equidad social, la elevacin de los niveles
de la competitividad y la productividad en escala regional. Tambin
promueve y explora las complementariedades econmicas entre
los pases del subcontinente y permite la armonizacin de las pol-
ticas y normas, garantizando un mejor acceso de sus economas al
mercado mundial (Cepal 1994; Hurrel 1995).
Resaltamos tres tendencias del comercio internacional de Bra-
sil: 1: comercio brasileo muy dinmico durante este periodo,
especialmente durante el gobierno de Lula (2003-2010), 2: creciente
315
importancia del mercado asitico, 3: mayor importancia cuantitativa
y sobre todo cualitativa del comercio de Brasil con Amrica Latina.
En el cuadro siguiente podemos ver cmo el volumen del co-
mercio entre Brasil y el mundo se ha incrementado entre 1994 y
2010, oscilando la corriente del comercio (exportaciones sumadas
a las importaciones) de aproximadamente 76.5 mil millones de dla-
res estadunidenses (mmd) en 1994 a ms de 383 mmd en 2010. Tam-
bin se observa que Brasil es superavitario en todos los aos desde
2001, pero con una tendencia a la baja en 2010:
Cuadro 1. Comercio de Brasil con el mundo (1994-2010)
en dlares
Aos Exportaciones
Variacin
%
Importaciones
Variacin
%
Saldo
Corriente del
Comercio
1994 43,545,148,862 12,94 33,078,690,132 30,97 10,466,458,730 76,623,838,994
1995 46,506,282,414 6,8 49,971,896,207 51,07 -3,465,613,793 96,478,178,621
1996 47,746,728,158 2,67 53,345,767,156 6,75 -5,599,038,998 101,092,495,314
1997 52,982,725,829 10,97 59,747,227,088 12 -6,764,501,259 112,729,952,917
1998 51,139,861,545 -3,48 57,763,475,974 -3,32 -6,623,614,429 108,903,337,519
1999 48,012,789,947 -6,11 49,301,557,692 -14,65 -1,288,767,745 97,314,347,639
2000 55,118,919,865 14,8 55,850,663,138 13,28 -731,743,273 110,969,583,003
2001 58,286,593,021 5,75 55,601,758,416 -0,45 2,684,834,605 113,888,351,437
2002 60,438,653,035 3,69 47,242,654,199 -15,03 13,195,998,836 107,681,307,234
2003 73,203,222,075 21,12 48,325,566,630 2,29 24,877,655,445 121,528,788,705
2004 96,677,498,766 32,07 62,835,615,629 30,03 33,841,883,137 159,513,114,395
2005 118,529,184,899 22,6 73,600,375,672 17,13 44,928,809,227 192,129,560,571
2006 137,807,469,531 16,26 91,350,840,805 24,12 46,456,628,726 229,158,310,336
2007 160,649,072,830 16,58 120,617,446,250 32,04 40,031,626,580 281,266,519,080
2008 197,942,442,909 23,21 172,984,767,614 43,42 24,957,675,295 370,927,210,523
2009 152,994,742,805 -22,71 127,720,101,071 -26,17 25,274,641,734 280,714,843,876
2010 201,915,285,335 31,98 181,768,427,438 42,32 20,146,857,897 383,683,712,773
Fuente: elaboracin propia basada en MDICE (2012).
A pesar de este escenario positivo, la participacin de Brasil en las
exportaciones mundiales no es muy representativa, pues ni siquiera
llega a 1.5% del total de las exportaciones mundiales, como vemos
en el primer grco:
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
316
Grco 1. Participacin en porcentaje (%) de las exportaciones
brasileas en el mundo
(2001-2010)
Fuente: MDICE (2012:12).
Como se mencion anteriormente, la poltica comercial de Brasil en
la actualidad busca diversicar los socios por razones estratgicas.
Vemos esta situacin en el cuadro 2 a continuacin, lo que refuerza
nuestra hiptesis inicial de resaltar la creciente importancia relati-
va de Asia, Amrica Latina y Caribe para las exportaciones brasileas.
Cuadro 2. Principales mercados de destino de las exportaciones
brasileas (2010)
Valor % 2010/09 Participacin %
Asia 56,273 39.9 27.9
Amrica Latina y Caribe 48,008 34.6 23.8
Mercosur 22,602 42.8 11.2
Dems de AL y Caribe 25,407 28.1 12.6
Unin Europea 43,135 26.7 21.4
Estados Unidos 19,462 23.7 9.6
Medio Oriente 10,525 39.4 5.2
frica 9,262 6.6 4.6
Europa Oriental 4,788 41.5 2.4
Fuente: MDICE (2012).
Asia ya es el principal mercado para las exportaciones brasileas
en 2010, al llegar a 27.9% del total, seguido por Amrica Latina con
23.8%, la Unin Europea con 21.4% y EU con solo 9.6% del total.
0,97 0,96
0,99
1,08
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
317
En trminos cuantitativos, el cambio tambin es importante por-
que Europa en 2005 era el mayor importador de productos brasi-
leos en el mercado, absorbiendo aproximadamente 26.5 mmd,
mientras que Asia en 2010 representa ms de 56 mmd, seguida por
Amrica Latina y Caribe con casi 48 mmd y la Unin Europea (UE) con
43 mmd. Una realidad de la diversicacin estratgica del comercio.
Todava es importante analizar el contenido de estas exportaciones.
Grco 2. Principales destinos de las exportaciones por sectores
econmicos (2010)
Fuente: MDICE (2012).
Asia se destaca como el principal destino para las exportaciones brasi-
leas en 2010, pero podemos ver que 72% de estas exportaciones
se concentran en materias primas, en signicativo contraste con la
regin latinoamericana, que absorbe 79% de las exportaciones brasi-
leas de productos manufacturados. Esto explica la importancia de la
integracin regional para Brasil, ya que este patrn de comercio de
manufacturas puede impulsar el crecimiento y el empleo en el pas,
en mayor nmero de lo que el sector agrcola en general crea.
Es tambin interesante hacer esta evaluacin en relacin con
los estndares de nuestras importaciones a continuacin y observar
cules son los principales y actuales socios brasileos. Igual que las
exportaciones, las importaciones de Brasil en el mundo no son muy
signicativas, pues ni siquiera alcanzan el valor de 1.5% del total,
como podemos ver en el cuadro y grco a continuacin.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Asia Amrica
Latina y
Caribe
Unin
Europea
Estados
Unidos
Medio
Oriente
frica Europa
Oriental
Otros
Manufacturados Semimanufacturados Bsicos
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24%
47%
9%
47%
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
318
Grco 3. Participacin en porcentaje (%) de las importaciones
brasileas en las importaciones mundiales (2001-2010).
Fuente: MDICE (2012:5).
Cuadro 3. Principales suministradores de Brasil (2010)
Valor % 2010/09 Part %
Asia 56,142 55.3 30.9
Amrica Latina y Caribe 30,819 35.5 17
Mercosur 16,612 26.7 9.1
Dems de AL y Caribe 14,207 47.4 7.8
Unin Europea 39,121 33.9 21.5
Estados Unidos 27,249 35 15
Medio Oriente 4,680 48.9 2.6
frica 11,302 33.5 6.2
Europa Oriental 3,024 43.6 1.7
Fuente: MDICE (2012).
En el ltimo cuadro y grco vemos a Asia como el principal ex-
portador de productos a Brasil. En trminos absolutos, Asia ocupa
el primer lugar con exportaciones valoradas en aproximadamente
56 mmd, seguido por 39 mmd de la Unin Europea, aproximada-
mente 31 mmd de Amrica Latina y El Caribe y 27 mmd de EU. En
trminos relativos, en 2010, Asia representaba casi 31% del total, la
UE 21.5%. Amrica Latina y el Caribe 17% y EU, 15%. Llama la atencin
el hecho de que Asia ya es el mayor socio en trminos de las impor-
taciones y exportaciones en 2010 y con un relativo equilibrio, debido
a que las exportaciones del bloque a Brasil ascendieron en aproxi-
0,9
0,74
0,65
0,69
0,72
0,77
0,89
1,1
1,05
1,25
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0,6
0,8
1
1,2
1,4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
319
madamente 56 mmd. casi el mismo valor de sus importaciones. Otro
hecho a destacar es que importamos algunos productos de mayor
valor agregado de Amrica Latina y el Caribe en comparacin con EU,
factor esencial para desacreditar la idea de que estos pases no tienen
nada que ofrecer a Brasil.
Sin embargo, un tema an no se ha evaluado: cules son los pa-
trones de nuestras importaciones?
Grco 4. Participacin en porcentaje (%) de las importaciones
brasileas por zonas econmicas en 2010
Fuente: MDICE (2012).
Las importaciones de materias primas de Asia son 43%, para com-
bustibles y lubricantes 6%, en los bienes de consumo 22% y en bie-
nes de capital 29%. La mayora de las importaciones brasileas en
esa regin se compone de materias primas, pero ya vemos que los
bienes de capital agregado a los bienes de consumo tienen un por-
centaje de 51%, por lo tanto mayor que el de las materias primas. En
el caso de la UE, las importaciones de materias primas y combusti-
bles superan 6% de las importaciones de bienes de capital sumados
a los bienes de consumo. Esto muestra la complejidad cada vez ma-
yor del comercio moderno, poniendo en jaque el tradicional anlisis
Centro (produccin industrial) y Periferia (productor de materias pri-
mas). La conclusin que podramos tener a priori es que la insercin
internacional de Brasil posee mayor similitud con los pases del Cen-
tro que con los de la Periferia. Pero an tendremos que reexionar
profundamente sobre el grado de tecnologa de las exportaciones y
la concentracin regional de las empresas exportadoras, un asunto
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Asia Amrica Latina y Caribe Unin Europea Estados Unidos
Bienes de Capital Bienes de Consumo Petroleo y Combustibles Bienes Intermedios
43%
51%
49% 50%
6%
11%
4%
15%
22%
28%
16%
9%
29%
10%
31%
26%
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
320
por el que las distintas lneas de la Teora de la Dependencia se
preocuparon en los aos 60.
4
3. Diferencias de los patrones comerciales
brasileos entre Asia, Amrica Latina y Caribe
Como explicamos anteriormente, en los ltimos aos Brasil desa-
rroll la estrategia de la diversicacin de socios comerciales. No
obstante, equilibradas las relaciones con las diferentes regiones, des-
tacan algunos cambios: Amrica Latina y el Caribe toman en conjunto
el puesto de Europa como principal receptor de las exportaciones
brasileras en 2005, posteriormente tambin fueron superados por
Asia en 2009; China toma el lugar de EU en 2009 como pas que ms
recibe productos brasileos. Esas tendencias refuerzan nuestras hip-
tesis de la importancia creciente de Amrica Latina, el Caribe y Asia
para las exportaciones brasileras en los ltimos aos. En el prximo
cuadro y grco se observa claramente esa dinmica (cuadro 4).
Haremos el mismo anlisis en relacin con las importaciones de
Brasil (cuadro 5).
Contrariamente a lo que normalmente se piensa sobre que Bra-
sil casi no compra de sus vecinos latinoamericanos, desde 2005
las importaciones de esa regin estn arriba de las hechas de EU. Las
importaciones brasileas de China en 2010 ya son casi las mismas
de las que hacemos de los estadunidenses. Desde 2006 Asia es la
principal suministradora de Brasil, seguida por Europa, Amrica La-
tina y el Caribe.
Vamos ahora enfatizar el contenido de las exportaciones de Brasil
para Asia, Amrica Latina y el Caribe por sectores econmicos. Perci-
biremos que las exportaciones de manufacturas para Amrica Latina
y el Caribe alcanzan siempre valores elevados y que en el momento
representan casi la misma magnitud de las exportaciones de commo-
dities para Asia, hecho que comprueba la importancia estratgica de
los vecinos latinoamericanos (cuadro 6).

4 Algunos intelectuales de las Teoras de la Dependencia son Andr Gunder-Frank,
Theotnio dos Santos, Samir Amin, Immanuel Wallerstein, Fernando Henrique
Cardoso y Enzo Faletto.
321
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Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
324
4. Relaciones bilaterales entre Brasil y China:
desequilibrios estructurales?
Es muy comn escuchar de los empresarios brasileos reclamos
sobre el peligro de la entrada de productos asiticos a Brasil por las di-
ferencias de los costos de produccin y por el cambio devaluado de
China, pero podemos ver en el cuadro y grco siguientes que en
realidad los intercambios comerciales entre Brasil y China son rela-
tivamente equilibrados. Tambin resaltamos que hubo una gran ex-
pansin en la corriente del comercio entre los dos pases en aos
recientes.
Cuadro 7. Relaciones comerciales bilaterales de Brasil y China
(1994-2010). Dlares
Aos Exportaciones Importaciones Saldo
Corriente de
Comercio
1994 822,416,147 463,495,924 358,920,223 1,285,912,071
1995 1,203,750,528 1,041,728,048 162,022,480 2,245,478,576
1996 1,113,828,697 1,132,883,363 -19,054,666 2,246,712,060
1997 1,088,213,686 1,166,420,980 -78,207,294 2,254,634,666
1998 904,879,640 1,033,806,095 -128,926,455 1,938,685,735
1999 676,142,137 865,219,126 -189,076,989 1,541,361,263
2000 1,085,301,597 1,222,098,317 -136,796,720 2,307,399,914
2001 1,902,122,203 1,328,389,311 573,732,892 3,230,511,514
2002 2,520,978,671 1,553,993,640 966,985,031 4,074,972,311
2003 4,533,363,162 2,147,801,000 2,385,562,162 6,681,164,162
2004 5,441,405,712 3,710,477,153 1,730,928,559 9,151,882,865
2005 6,834,996,980 5,354,519,361 1,480,477,619 12,189,516,341
2006 8,402,368,827 7,990,448,434 411,920,393 16,392,817,261
2007 10,748,813,792 12,621,273,347 -1,872,459,555 23,370,087,139
2008 16,522,652,160 20,044,460,592 -3,521,808,432 36,567,112,752
2009 21,003,886,286 15,911,133,748 5,092,752,538 36,915,020,034
2010 30,785,906,442 25,595,419,005 5,190,487,437 56,381,325,447
Fuente: elaboracin propia con base en MDICE (2012).
325
5. Relaciones bilaterales entre Brasil, Amrica
Latina y Caribe: peso excesivo de Brasil?
En relacin con Amrica Latina y el Caribe ya no se registra el mismo
equilibrio que existe entre Brasil y China a pesar del gran progreso tam-
bin en la corriente de comercio. Eso puede generar mucho descon-
tento en los vecinos que reclaman respecto a las asimetras del poder
de Brasil en la regin.
Cuadro 8. Relaciones bilaterales Brasil, Amrica Latina y el Caribe
Aos Exportaciones Importaciones Saldo
Corriente de
Comercio
1994 10,622,441,392 6,548,647,609 4,073,793,783 17,171,089,001
1995 10,747,006,795 10,230,150,858 516,855,937 20,977,157,653
1996 11,669,675,594 11,836,248,950 -166,573,356 23,505,924,544
1997 14,685,694,989 13,200,153,412 1,485,541,577 27,885,848,401
1998 14,353,793,864 12,459,879,241 1,893,914,623 26,813,673,105
1999 11,497,807,037 9,559,191,751 1,938,615,286 21,056,998,788
2000 13,921,250,878 11,818,232,001 2,103,018,877 25,739,482,879
2001 13,535,145,829 10,148,243,294 3,386,902,535 23,683,389,123
2002 11,522,864,294 8,385,344,231 3,137,520,063 19,908,208,525
2003 14,877,798,772 8,404,110,093 6,473,688,679 23,281,908,865
2004 22,833,974,645 10,381,026,023 12,452,948,622 33,215,000,668
2005 30,208,495,871 11,987,827,389 18,220,668,482 42,196,323,260
2006 36,459,634,236 16,826,153,873 19,633,480,363 53,285,788,109
2007 41,808,715,031 21,374,842,091 20,433,872,940 63,183,557,122
2008 51,195,733,569 28,454,841,952 22,740,891,617 79,650,575,521
2009 35,654,967,251 22,745,686,329 12,909,280,922 58,400,653,580
2010 48,008,016,384 30,919,352,637 17,088,663,747 78,927,369,021
Fuente: elaboracin propia con base en MDICE (2012).
De acuerdo con Paulo Roberto de Almeida, Lula propuso una di-
plomacia de la generosidad basada en el tamao y en el potencial
de Brasil en el continente. El expresidente recomend a los im-
portadores nacionales que comprasen ms de los pases vecinos,
aunque con los precios relativos desventajosos, porque resultara en
una manera de equilibrar el ujo del comercio y contribuira con la
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
326
prosperidad comn en la regin. Sin embargo, los informes de que
el Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
se comprometera para el nanciamiento directo de los vecinos no se
materializ y solamente los proyectos de ingeniera de las empresas
brasileas que trabajan en estos pases fueron aprobados. En este
sentido, el autor evala que el sobrepeso de Brasil en la regin
podra generar una reaccin contraria en sus vecinos sudamericanos
(Almeida 2009:171-172).
Es importante recordar un gran legado del famoso economista
brasileo Celso Furtado en su texto Desenvolvimento e Subdesen-
volvimento en el cual explicaba que no sera posible el desarrollo
del pas sin combatir las grandes asimetras econmicas regionales.
La preocupacin de Furtado en relacin con Brasil, especialmente
con la insercin del norte y nordeste en la economa nacional, pode-
mos ampliarla a la economa latinoamericana y caribea.
Sobre la heterogeneidad regional en escala latinoamericana, un
escritor que se preocup por el tema fue otro importante miem-
bro de la Cepal, el chileno Anbal Pinto, abogado y economista, quien
argumentaba que las disparidades regionales impedan la integra-
cin armnica con ganancias de escala para todos, no generando
presiones favorables para su concretizacin (Pinto 2000, A.B & LESSA,
1998). Alcides Costa Vaz, profesor de Relaciones Internacionales de la
Universidade de Braslia, en el mismo sentido. expone:
(...) a pesar del signicativo incremento en las relaciones comerciales de
Brasil en Amrica del Sur, proceso iniciado desde la creacin del Mer-
cosur e intensicado notablemente en los ltimos tres aos, lo mismo
ocurre bajo el smbolo del desequilibrio y de una fuerte concentracin
que levanta desconanzas en los pases vecinos, sobre todo en los menos
desarrollados relativamente (...) a la poltica de sustitucin competi-
tiva de importaciones implementada por el pas para revertir ese cuadro
no ofrece resultados tangibles que caractericen una ruptura de la tenden-
cia, lo que termina caracterizando un indeseado e inoportuno carcter
neo mercantilista del comercio de Brasil con sus vecinos. La percepcin
de ese carcter fomenta evaluaciones crticas con relacin a los intereses
y accin brasilera en el plano regional y que representan importantes
obstculos para el pretendido protagonismo regional brasilero (Vaz
2007:38).
327
6. Consideraciones nales
En este artculo conrmamos nuestra hiptesis de que Asia, Amrica
Latina y el Caribe tienen una creciente importancia para el comer-
cio brasileo. Tambin vericamos una diferencia cualitativa notable
entre las relaciones de Brasil con China y sus vecinos latinoameri-
canos. En el primer caso, a pesar de una corriente de comercio
acentuadamente creciente, ella se da con base en las exportaciones
de commodities. Ya para Amrica Latina y el Caribe, Brasil consigue
exportar productos manufacturados que generan ms empleos en el
pas. Por lo tanto observamos una cierta complementariedad en
la diversicacin comercial brasilea con Asia absorbiendo nuestras
commodities y con Amrica Latina y Caribe nuestras manufacturas.
Cuando evaluamos todas las importaciones brasileas, sorpren-
dentemente observamos que el pas importa ms materias primas y
productos intermediarios que manufacturas, hecho que genera la ne-
cesidad de una actualizacin de los anlisis clsicos Centro y Periferia
desarrollado por la Cepal en relacin con el caso brasileo.
Pero esto no signica que Brasil ya pertenece al grupo de los
pases ms desarrollados, hecho conrmado por su bajsima parti-
cipacin en los totales mundiales de exportaciones e importaciones.
A pesar de que Amrica Latina y el Caribe son estratgicos para
el pas, observamos que el aumento de la corriente de comercio en
aos recientes est pautado en un desequilibrio constante favorable a
Brasil, problema por el cual puede generar obstculos a una integra-
cin armnica entre los pases de la regin.
En este sentido, Brasil parece que no est dispuesto a asumir los
costos impuestos por su pretensin de ser lder en el proceso de inte-
gracin regional, pues no desarrolla medidas compensatorias e in-
centivos para que los pases vecinos apoyen el proyecto. En parte
ese problema fue resuelto por la Iniciativa de Integracin de la In-
fraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) en 2000 propuesta por
Brasil en la primera reunin de la historia que reuni exclusivamen-
te a todos los presidentes sudamericanos, pues abri la perspectiva
de ganancias mutuas entre dichos pases para esos emprendimientos.
IIRSA es un foro de dilogo entre las autoridades responsables
de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en
los doce pases sudamericanos. Dicha iniciativa tiene como objetivo
promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visn regional,
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
328
buscando la integracin fsica de los pases de Amrica del Sur y al-
canzar un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable.
5
Brasil logr conquistar el apoyo para la ejecucin de esas obras en
el continente, con algunos autores incluso creyendo que el pas alcan-
z una hegemona consensual en la regin (BURGES 2009, 2005).
Tambin ayuda a Brasil a tener una salida para la Cuenca del Pac-
co, regin ms dinmica de la economa mundial actualmente. Pero
por otro lado, ese proceso puede ampliar los problemas internos y
externos brasileos. La excesiva dependencia de las exportaciones
de commodities para China puede implicar una concentracin agra-
ria e impactos ambientales negativos en el pas con el avance de la
produccin de soya para la Amazonia. Algunos autores regionales
cuestionan tambin la actuacin creciente de las constructoras bra-
sileas en Amrica del Sur, pues pueden ampliar la desigualdad de
riqueza entre Brasil y sus vecinos (Borges 2011).
Por lo tanto, a pesar de que Amrica Latina y Caribe son muy estra-
tgicas para el comercio brasilero, estas relaciones solamente sern
sustentables si Brasil tuviera una postura ms efectiva en el combate
a la heterogeneidad regional.
Bibliografa
Almeida, Paulo Roberto. 2009. Lulas Foreign Policy: Regio-
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Seccin 3: comercio
331
La triangulacin del comercio
bilateral China-Latinoamrica
y el Caribe
Carlos Morales Troncoso
1*
Antecedentes e introduccin
La discrepancia estadstica
2**
entre las cifras del comercio exterior
bilateral Mxico-China, registradas independientemente por cada
uno de los dos pases, se ha sealado inveteradamente como un
obstculo para la comprensin cabal de la magnitud de los ujos
comerciales en ambos sentidos, as como para el sano desarrollo
del comercio entre las dos naciones. Por ello, en 2008, el autor in-
tent estudiar el fenmeno con cierto detenimiento y en diciembre
de ese ao se publicaron los resultados obtenidos en un artculo
intitulado El comercio entre Mxico y China: una colosal triangu-
lacin (Morales Troncoso 2008). El anlisis comparado de las cifras
ociales de comercio exterior de los dos pases y el examen del fe-
nmeno de rexportaciones practicado por algunos pases (Estados
Unidos y Hong-Kong) permiti aseverar entonces que la discrepancia
existente entre el ujo de exportaciones chinas hacia Mxico y el co-
rrespondiente de importaciones mexicanas de productos chinos, se
explicaba, en buena medida, por un deliberado fenmeno de trian-
gulacin de estos ujos, sobre todo a travs de Estados Unidos. Se
1
*
Se agradece y reconoce la valiosa contribucin de Khayyam Ros Durn, estu-
diante del 4 semestre de la licenciatura en Negocios Internacionales en la Unidad
Tepepan de la Escuela Superior de Comercio y Administracin (ESCA) del Instituto
Politcnico Nacional (IPN), en los trabajos de compilacin y proceso de las estads-
ticas de comercio exterior.
2
**
En el presente texto las siguientes palabras se usan indistintamente para referir-
se a las discrepancias estadsticas: discordancias, asimetras, diferencias y dispari-
dades.
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
332
determin que esa disparidad haba alcanzado ya valores ligeramente
superiores a los 18 mmd en 2007; asimismo, se pudieron identi-
car en esa ocasin los principales captulos del Sistema Armonizado
(SA), en donde este fenmeno alcanzaba dimensiones mayores: en
tres de ellos (84, reactores, calderas, mquinas y aparatos mecnicos;
85, mquinas, aparatos y material elctrico; y 95 juguetes y artculos
deportivos) se concentraba 84% de la diferencia estadstica encon-
trada para 2007. Finalmente, tomando como ejemplo lo que aconte-
ca en el captulo 85, tambin fue posible precisar en qu partidas y
subpartidas se registraban las mayores discrepancias.
Ahora, utilizando un mtodo de anlisis similar al empleado en
la elaboracin de aquel documento, se intenta dimensionar la dife-
rencia estadstica existente en los ujos comerciales bilaterales de
China con cada uno de los tres principales bloques comerciales exis-
tentes en Amrica Latina y el Caribe para luego identicar con qu
pases es mayor la asimetra y en qu captulos se ubican las mayores
disparidades.
El horizonte de anlisis que se deni para el presente ejercicio
es el lapso 2001-2010 considerando, por un lado, que el ingreso for-
mal de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ocurri
a nes de 2001 y por tanto es conveniente tomar como punto de
partida, para observar el comportamiento del comercio bilateral
de China con los pases de la regin, las cifras registradas antes de
ese hecho; y, por el otro, que las cifras de comercio, disponibles por
ahora, solo llegan hasta 2010.
Tambin es importante sealar que, para efectos de facilitacin
del anlisis de las estadsticas de comercio exterior, se han agrupado
los pases en tres bloques comerciales, que no necesariamente co-
rresponden a la situacin institucional actual de cada uno de ellos
y haciendo caso omiso de las diferencias que hayan podido ocurrir
en trminos de pertenencia formal a cada bloque durante el lapso
de anlisis. En los casos en que algn pas pertenezca, simultnea-
mente, a dos bloques diferentes, se decidi ubicarlo en uno solo,
atendiendo a criterios geogrcos.
De esta forma, en lo que aqu se denomina Asociacin Latino Ame-
ricana de Integracin (ALADI 2012) se incluyen solo a los siguientes 12
pases, excluyendo a Nicaragua y Panam, que se recogen en el Merca-
do Comn Centroamericano: Argentina (AR), Bolivia (BO), Brasil (BR),
Chile (CL), Colombia (CO), Cuba (CU), Ecuador (EC), Mxico (MX),
333
Paraguay (PY), Per (PE), Uruguay (UY) y Venezuela (VE). En el Mer-
cado Comn Centroamericano (SIECA 2012) estn incluidos siete
pases: Costa Rica (CR), El Salvador (SV), Guatemala (GT), Hondu-
ras (HN), Nicaragua (NI), Panam (PA) y Repblica Dominicana (DO).
Y, nalmente, en el caso del Mercado Comn Caribeo (CARICOM
2012) se registran los siguientes 15 pases: Antigua y Barbuda (AG),
Bahamas (BS), Barbados (BB), Belice (BZ), Dominica (DM), Granada
(GD), Guyana (GY), Hait (HT), Jamaica (JM), Montserrat (MS), Santa
Luca (LC), San Cristbal y Nieves (KN), San Vicente y las Granadinas
(VC), Surinam (SR) y Trinidad y Tobago (TT). En todos los casos, los
cdigos alfabticos de dos caracteres para los pases (que se mues-
tran entre parntesis) corresponden a la norma ISO 3166-2 y sern
empleados en algunos cuadros que se presentan en este documento,
en vez de los nombres in extenso.
1. Objetivos de la presente investigacin
Observar el desarrollo reciente (2001-2010) de los ujos de comer-
cio exterior entre China y los tres grupos de pases latinoamericanos
y caribeos, en los trminos descritos anteriormente, para adver-
tir las posibles discordancias que pudieren existir en los registros
de los datos, al comparar las fuentes americanas con la china. Habiendo
hecho esto, identicar las asimetras existentes con cada uno de los
34 pases considerados en el registro de sus importaciones de China
con respecto a las correspondientes estadsticas chinas de expor-
tacin hacia esta vasta regin americana. Posteriormente, identicar
los principales pases en donde la discrepancia es mayor en trminos
relativos y denir en qu captulos del SA esta discordancia alcan-
za valores importantes y relativamente signicativos. Finalmente,
observar los fenmenos de re-exportacin
3
desde Estados Unidos,
Hong Kong y Panam de los ujos de esos mismos captulos hacia
los pases bajo examen, intentando explicar, al menos parcialmente,
3 Las rexportaciones son exportaciones de mercancas extranjeras en el mismo es-
tado en que fueron previamente importadas; deben incluirse en las exportaciones
del pas. Se recomienda que sean contabilizadas separadamente para propsitos
analticos. Esto puede requerir el uso de fuentes suplementarias de informacin
para poder determinar el origen de las re-exportaciones; es decir, determinar si
los bienes en cuestin son realmente re-exportaciones y no exportaciones de bie-
nes que haya adquirido el origen domstico como resultado de sus procesamien-
tos. Traduccin libre del autor, texto original disponible en UNSTATS (2012).
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
334
la discrepancia en trminos de una posible triangulacin en el co-
mercio bilateral China-Latinoamrica y el Caribe y cuanticando el
valor del fenmeno. Una vez conocidos los pases y captulos, se po-
dr facilitar el anlisis ulterior y ms detallado de estos fenmenos
de triangulacin comercial, buscando enfocar el anlisis al nivel de
las principales partidas y, dentro de estas, de las subpartidas ms so-
bresalientes.
2. Mtodos de anlisis
Tomando como antecedente la propuesta metodolgica de anlisis
del fenmeno de la triangulacin, que el autor deni en 2008 para
cuanticar y analizar las discrepancias entre las estadsticas del co-
mercio exterior entre Mxico y China, se propone ahora ampliar el
anlisis al conjunto de 34 pases latinoamericanos y caribeos para
determinar si, al igual que en el caso de Mxico, existen algunos otros
pases en donde se presenten discrepancias estadsticas signicati-
vas que puedan ser atribuidas a ujos de comercio triangulado entre
China y algunos pases de esta rea del mundo.
Con el propsito de realizar el examen de los datos estadsticos
a partir de bases lo ms homogneas posible, se decidi utilizar
fundamentalmente las bases de datos estadsticos disponibles direc-
tamente en COMTRADE;
4
en los casos de ausencia de datos, se decidi
emplear los datos que se registran en el Trademap,
5
correspondien-
tes al periodo 2006-2010.
4 http://comtrade.un.org/ UN COMTRADE es el acrnimo para United Nations Com-
modity Trade Statistics Database. Ms de 170 pases proveen a la Divisin de Esta-
dsticas de Naciones Unidas (UNSD, por sus siglas en ingls) con sus estadsticas
anuales de comercio internacional, detalladas por bienes y pases socios. Estos da-
tos son subsecuentemente transformados para cumplir los estndares de la UNSD
con cdigos y valuaciones consistentes usando el sistema de procesamiento inter-
no UN/OECD CoprA.
5 En ausencia de estadsticas de un pas, normalmente el trademap utiliza el dato
espejo; es decir, el registro del ujo inverso de cada uno de los pases socios
de aquel que ha sido omiso en el registro de sus propias estadsticas de comer-
cio exterior.
335
3. Resultados
En una primera aproximacin al tema, se constata que los ujos del
comercio bilateral han crecido signicativamente en el lapso bajo
anlisis, sobre todo en trminos absolutos las importaciones lati-
noamericanas y caribeas de productos chinos hacia este lado del
mundo y su correspondiente estadstica espejo, es decir, la estads-
tica china de exportacin hacia Amrica que, en principio, debera
corresponder grosso modo con los datos americanos, si no existieran
discrepancias estadsticas mayores.
As, se tiene que, en caso del conjunto de siete pases incluidos en
el rubro Mercado Comn Centroamericano (MCC), las importaciones
centroamericanas de productos chinos pasaron de 398 md en 2001
a 8,933 md en 2010, es decir, una tasa media de crecimiento anual
(TMCA) de 41.3%. En el caso de las exportaciones centroamericanas
hacia China, que se situaron en 18.8 md en 2001 y en 571.5 md en
2010, la TMCA fue de 46.1% Como consecuencia de estas cifras, el
dcit centroamericano pas de 379.2 md en 2001 a 8,361.5 md, diez
aos despus.
En contraste, si se observan los datos registrados por China, se
tiene que la importacin china de productos centroamericanos pas
de 29.5 md en 2001 a 3,406.2 md en 2010, alcanzando una TMCA de
69.5%, mientras que las exportaciones chinas hacia el MCC se situa-
ron en 1,702.8 md en 2001 y, diez aos despus, en 15,565 md, por
lo que la TMCA se situ en 27.9% De esta forma, segn las estadsticas
chinas, su supervit con el conjunto de los siete pases incluidos en
la denominacin MCC, pas de 1,673.3 md en 2001 a 12,158.8 md
en 2010. De esta forma, la evolucin de las corrientes comerciales
bilaterales MCC-China en la dcada 2001-2010 puede observar en los
grcos siguientes.
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
336
Grco 1. Comercio bilateral MCC - China, 2001-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del UN COMTRADE (2012).
Grco 2. Comercio bilateral China - MCC,
2001-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del UN COMTRADE (2012).
Por lo que respecta a los intercambios con los 12 pases miembros
de ALADI indicados anteriormente, el comercio registrado por es-
tos pas de 5,220.8 y 9,893.7 md en 2001 de exportaciones e im-
portaciones, respectivamente, a 67,931.8 y 110,457.8 md en 2010,
es decir, TMCA del 33.0% y 30.8%, respectivamente. Como consecuen-
cia de la evolucin de esas cifras, el dcit de ALADI con China creci
de 4,672.9 md a 42,526 md durante el decenio analizado.
-10.000,0
-8.000,0
-6.000,0
-4.000,0
-2.000,0
0,0
2.000,0
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4.000,0
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8.000,0
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Grco 3. Bilateral ALADI - China 2001-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del UN COMTRADE (2012).
Grco 4. Bilateral China - ALADI 2001-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del UN COMTRADE (2012).
Si se consideran los datos de fuente china, las cifras dieren sus-
tancialmente al situarse las exportaciones chinas en 6,089 md y
las importaciones en 6,613.7 md en 2001 y, diez aos despus, en
72,755.9 y 87,542.7, respectivamente. Este comportamiento arroja
valores de la TMCA de 31.7% y del 33.2%, respectivamente, y dcit
para China de 524.7 md en 2001 y de 14,786.8 md en 2010, en total
discrepancia con los datos del conjunto de pases ALADI, tal como
puede observarse en los dos grcos que se presentan enseguida.
-60.000,0
-40.000,0
-20.000,0
0,0
20.000,0
40.000,0
60.000,0
80.000,0
100.000,0
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0,0
20.000,0
40.000,0
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Grco 5. Comercio bilateral CARICOM - China 2001-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del UN COMTRADE (2012).
Grco 6. Comercio bilateral China - CARICOM 2001-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del UN COMTRADE (2012).
Finalmente, los intercambios con el conjunto de 15 pases incluidos
en el CARICOM se situaban, segn sus propias fuentes de informa-
cin, en solo 40.2 md y 199.6 md de exportacin y de importacin en
2001; en 2010, se haban ubicado en 81.2 md y 1,270.2 md, respecti-
vamente, es decir, una TMCA de 8.1% y 22.8% y dcit de 159.4 md y,
una dcada despus, de 1,189 md.
Si, por el contrario, se emplean datos de fuente china, la exporta-
cin se situaban en 2001 en 311.3md y la importacin en 41.5 md y,
una dcada despus, en 2,656.1 md y 155.5 md, respectivamente, lo
que signica crecimientos promedio anuales de 26.9% y de 15.8%, res-
pectivamente, arrojando supervit chino por 269.8 md en 2001 y de
2,500.6 md en 2010, tal como se presenta en los siguientes dos grcos.
-1.500,0
-1.000,0
-500,0
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
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1.500,0
2.000,0
2.500,0
3.000,0
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Como puede observarse en los grcos anteriores, los tres bloques
americanos registran saldos negativos en sus intercambios con China;
la razn es la misma: una creciente brecha entre sus importaciones
de productos chinos y su capacidad de exportar ms a esa impor-
tante economa. Sin embargo, si se atiende a la estadstica de fuente
china, las cosas no son exactamente as, ya que en el caso de ALADI,
las fuentes chinas registran incluso un dcit chino mientras que,
en los casos del MCC y el CARICOM, las asimetras entre las dos fuen-
tes no son tan agrantes.
Centrando ahora la atencin en lo acontecido durante el ltimo
ao analizado (2010), se tiene que el comercio de los doce pases
incluidos en el bloque denominado ALADI present los siguien-
tes datos, de acuerdo con estadsticas nacionales de cada uno de ellos.
Cuadro 1. Comercio bilateral ALADI-China, 2010
(millones de dlares)
Pas Exportaciones Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Argentina 5,798.8 7,648.8 13,447.6 -1,850.0
Bolivia 208.1 532.9 741.1 -324.8
Brasil 30,752.4 25,535.7 56,288.0 5,216.7
Chile 17,355.4 9,889.1 27,244.5 7,466.4
Colombia 1,966.6 5,477.4 7,444.1 -3,510.8
Cuba* 764.6 1,066.9 1,831.5 -302.3
Ecuador 328.7 1,606.6 1,935.3 -1,277.8
Mxico 4,195.9 45,607.5 49,803.4 -41,411.6
Paraguay 34.1 3,432.9 3,466.9 -3,398.8
Per 5,425.9 5,115.3 10,541.3 310.6
Uruguay 381.8 951.3 1,333.2 -569.5
Venezuela. 719.4 3,593.3 4,312.7 -2,873.9
Totales 67,931.8 110,457.8 178,389.6 -42,526.0
* Se trata de datos espejo ya que no existen registros cubanos en el COMTRADE
para 2010.
Fuente: elaboracin propia con datos del COMTRADE (2012).
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
340
Como puede observarse en el cuadro anterior, solo tres pases regis-
traron saldos superavitarios en su comercio bilateral con China en
ese ao: Brasil, Chile y Per; en contraste, Mxico es el que peores
resultados negativos present. En contraste, si se atiende a las ci-
fras registradas por China para el mismo ao; se muestran enseguida
los resultados.
Cuadro 2. Comercio bilateral China-ALADI, 2010
(millones de dlares)
Pas Exportaciones Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Argentina 6,116 6,804.1 12,919.9 -688.4
Bolivia 173.0 189.1 362.1 -16.1
Brasil 24,460.7 38,099.4 62,560.1 -13,638.8
Chile 8,025 17,935.2 25,960.1 -9,910.3
Colombia 3,819.9 2,103.4 5,923.3 1,716.6
Cuba 1,066.9 764.6 1,831.5 302.3
Ecuador 1,495.6 507.2 2,002.8 988.5
Mxico 17,872.7 6,875.2 24,747.8 10,997.5
Paraguay 1,051 45.6 1,096.2 1,005.0
Per 3,549.7 6,368.2 9,917.9 -2,818.5
Uruguay 1,477.6 1,151.8 2,629.4 325.7
Venezuela 3,648.6 6,698.9 10,347.5 -3,050.3
Totales 72,755.9 87,542.7 160,298.6 -14,786.8
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
De esta forma, segn registros chinos, China tiene saldos negativos
con seis pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Per y Venezuela; en
tres casos (Brasil, Chile y Per), existe concordancia con lo comenta-
do anteriormente y, en los otros tres, existen divergencias entre la
naturaleza de los saldos obtenidos al utilizar las dos distintas fuentes.
Mxico vuelve a posicionarse como el que mayor supervit represen-
ta para China, corroborando lo observado anteriormente, aunque en
valores y proporciones signicativamente menores.
Pasando ahora a lo acontecido en 2010 con los siete pases com-
prendidos en la denominacin MCC, se tiene que, de acuerdo con
341
estadsticas americanas, el comercio bilateral fue como se presen-
ta en el siguiente cuadro, en donde puede observarse que, en todos
los casos, se consignan saldos decitarios y destaca por su importan-
cia relativa los casos de Panam y de la Repblica Dominicana.
Cuadro 3. Comercio bilateral MCCA-China, 2010
(millones de dlares)
Pas Exportaciones Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Costa Rica 268.8 990.7 1,259.5 -721.9
El Salvador 3.3 482.7 486.0 -479.4
Guatemala 34.9 983.7 1,018.6 -948.7
Honduras 92.6 322.1 414.7 -229.5
Nicaragua 8.2 365.5 373.7 -357.2
Panam 38.0 4,172.7 4,210.7 -4,134.7
Rep.
Dominicana
125.5 1,615.7 1,741.1 -1,490.2
Totales 571.4 8,933.0 9,504.4 -8,361.6
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
Sin embargo, si se emplean las estadsticas chinas, los resultados en
ese ao son los siguientes:
Cuadro 4. Comercio bilateral China-MCCA, 2010
(millones de dlares)
Pas Exportaciones Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Costa Rica 688.0 3,106.8 3,794.9 -2,418.8
El Salvador 365.2 7.5 372.7 357.7
Guatemala 1,018.5 36.1 1,054.5 982.4
Honduras 322.1 92.6 414.8 229.5
Nicaragua 299.6 7.1 306.7 292.4
Panam 11,967.3 25.3 11,992.6 11,942.0
Repblica
Dominicana
904.3 130.7 1,035.1 773.6
Totales 15,565.0 3,406.2 18,971.2 12,158.8
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
342
Salvo por el caso de Costa Rica, en todos los dems se corroboran sal-
dos positivos para China, en concordancia con los saldos negativos
registrados por los pases incluidos en la denominacin MCCA. Por su
importancia relativa, una vez ms destaca el caso de Panam.
Finalmente, en el comercio bilateral entre los 15 pases miembros
del CARICOM y China, segn fuente caribea, los datos para 2010 fue-
ron los que se presentan a continuacin y se advierten unos ujos
muy poco signicativos, ya que en su conjunto, el comercio total bi-
lateral apenas supera las cifras registradas en el comercio entre Costa
Rica y China en ese mismo ao.
Cuadro 5. Comercio bilateral CARICOM-China, 2010
(millones de dlares)
Pas Exportaciones Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Antigua y
Barbuda
0.1 42.1 42.2 -42.1
Bahamas 4.8 0.0 4.8 4.8
Barbados 2.5 57.8 60.3 -55.3
Belice 1.2 67.9 69.1 -66.8
Dominica 0.0 8.9 8.9 -8.9
Granada 0.0 5.1 5.1 -5.1
Guyana 16.6 84.7 101.3 -68.1
Hait 5.9 255.7 261.6 -249.8
Jamaica 1.8 242.9 244.7 -241.1
Montserrat 0.0 0.0 0.0 0.0
San Cristbal
y Nieves
2.7 0.3 3.0 2.4
Santa Lucia 8.1 0.1 8.2 8.0
S. Vicente y
Granadinas
0.1 20.2 20.2 -20.1
Surinam 14.6 100.8 115.3 -86.2
Trinidad y
Tobago
33.2 373.3 406.5 -340.0
Totales 91.5 1,259.8 1,351.3 -1,168.3
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012)
343
Si se emplean los datos registrados por China, las cifras son las si-
guientes.
Cuadro 6. Comercio bilateral China-CARICOM, 2010
(millones de dlares)
Pas Exportaciones Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Antigua y
Barbuda
806.2 0.1 806.2 806.1
Bahamas 628 0.2 628.0 627.7
Barbados 71.4 3.8 75.2 67.5
Belice 40.3 0.3 40.6 40.1
Dominica 40.9 2.5 43.4 38.4
Granada 5.1 0.0 5.1 5.1
Guyana 83.5 17.3 100.7 66.2
Hait 255.8 6.0 261.7 249.8
Jamaica 236 3.7 239.3 231.9
Montserrat 0.0 0.0 0.0 0.0
San Cristbal
y Nieves
2.7 0.3 3.0 2.4
Santa Lucia 8.1 0.1 8.2 8.0
S. Vicente y
Granadinas
73.8 0.0 73.8 73.8
Surinam 114 13.2 127.2 100.7
Trinidad y
Tobago
291.1 108.1 399.1 183.0
Totales 2,656.1 155.5 2,811.6 2,500.6
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
Como puede advertirse en el cuadro anterior, aunque el comercio
total arroja valores ligeramente superiores a los datos caribeos, si-
gue constatndose un endeble ujo bilateral. En todos los casos, Chi-
na consigna saldos a su favor; con Montserrat no existen registros de
comercio bilateral, ni en fuentes chinas ni en las caribeas.
Ahora bien, centrando la atencin en lo acontecido no solo a
nivel de bloques comerciales sino a nivel pases considerados indi-
vidualmente, las principales asimetras encontradas en los ujos de
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
344
importacin americana de China frente a las correspondientes co-
rrientes de exportacin china hacia ac, fueron los que se muestran,
en orden descendiente de las discrepancias absolutas en 2010, en el
siguiente cuadro.
Cuadro 7. Comercio bilateral China-Estados Unidos
(millones de dlares)
Pas
Importaciones
provenientes de
China 2010
(A)
Exportaciones
de China 2010
(B)
Discrepancias
absoluta
(C=A-B)
Discrepancia
respecto a las
estadsticas
americanas
(C/A)
Discrepancias
respecto a las
estadsticas chinas
(C/B)
Miles de millones de dlares % %
MX 45,607.5 17,872.7 27,734.9 0.61 1.55
PY 3,432.9 1,050.6 2,382.3 0.69 2.27
CL 9,889.1 8,024.9 1,864.1 0.19 0.23
CO 5,477.4 3,819.9 1,657.5 0.30 0.43
PE 5,115.3 3,549.7 1,565.7 0.31 0.44
AR 7,648.8 6,115.8 1,533.1 0.20 0.25
BR 25,535.7 24,460.7 1,075.0 0.04 0.04
DO 1,615.7 904.3 711.3 0.44 0.79
BO 532.9 173.0 360.0 0.68 2.08
CR 990.7 688.0 302.7 0.31 0.44
SV 482.7 365.2 117.5 0.24 0.32
EC 1,606.6 1,495.6 111.0 0.07 0.07
TT 373.3 291.1 82.2 0.22 0.28
NI 365.5 299.6 65.9 0.18 0.22
BZ 67.9 40.3 27.6 0.41 0.68
JM 242.9 235.6 7.3 0.03 0.03
GY 84.7 83.5 1.2 0.01 0.01
CU* 1066.9 1,066.9 0.0 0.00 0.00
HT* 255.8 255.8 0.0 0.00 0.00
MS* 0.0 0.0 0.0 0.00 0.00
KN* 2.7 2.7 0.0 0.00 0.00
LC* 8.1 8.1 0.0 0.00 0.00
HN* 322.1 322.1 0.0 0.00 0.00
GD* 5.1 5.1 0.0 0.00 0.00
345
BS* 0.0 627.8 -627.8 0.00 -1.00
SR** 100.8 114.0 -13.2 -0.13 -0.12
BB** 57.8 71.4 -13.6 -0.23 -0.19
DM** 8.9 40.9 -32.0 -3.58 -0.78
GT** 983.7 1,018.5 -34.8 -0.04 -0.03
VC** 20.2 73.8 -53.6 -2.66 -0.73
VE** 3,593.3 3,648.6 -55.3 -0.02 -0.02
UY** 951.3 1,477.6 -526.3 -0.55 -0.36
AG** 42.1 806.2 -764.0 -18.13 -0.95
PA*** 4,172.7 11,967.3 -7,794.6 -1.87 -0.65
* No existen registros de ambas fuentes para 2010.
** Las discrepancias con signo negativo evidencian registros divergentes en los ujos
pero en sentido inverso, es decir, los registros chinos de exportacin son superiores
a los registros latinoamericanos y caribeos de importaciones provenientes de China.
***El caso de Panam es especial, ya que se trata de un pas que s registra rexporta-
ciones, casi siempre desde la Zona del Canal; en 2010, el valor de sus rexportaciones
fue de 10,277 md, monto casi equivalente al de sus importaciones de China.
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
Tal como puede observarse en el cuadro anterior, las asimetras os-
cilan, en valores absolutos, desde 27.7 mmd, en el caso de Mxico,
hasta valores negativos por casi 7.8 mmd, en el caso de Panam. La
mitad de los pases considerados acusan discrepancias positivas,
es decir, sus registros nacionales de importaciones chinas arrojan
valores superiores a los correspondientes registros chinos de expor-
taciones hacia cada uno de esos 17 pases.
Por el contrario, nueve pases tienen divergencias en estos ujos
pero con signo negativo, lo que signica que sus registros nacionales
consignan cifras inferiores de importaciones chinas con respecto a
las cifras chinas de exportaciones hacia cada uno de ellos. En el res-
to de los otros ocho pases, realmente no se pudieron determinar
las disparidades debido a que no existen registros sino de una sola
parte, casi siempre de fuente china.
En resumen, puede armarse que del conjunto de los 34 pases
considerados en esta investigacin, la mitad de ellos acusan diver-
gencias estadsticas en los ujos de sus importaciones chinas que
oscilan, en trminos relativos, entre un 1% (Guyana) y un 69% (Pa-
raguay) respecto de sus registros nacionales. Como ya se seal, en
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
346
otros ocho casos no se pudieron determinar las discrepancias debido
a la falta de registros para 2010 en los datos del COMTRADE y, por
ello, se utilizaron estadsticas espejo a partir de los datos de fuentes
chinas. En otros ocho casos se determinaron discrepancias estads-
ticas pero en sentido inverso de las encontradas en el primer grupo
de pases. Finalmente, el caso de Panam es singular debido a que,
a diferencia del resto de los pases considerados, s se encuentran
registros de rexportaciones, por lo que es probable que algunas de
las triangulaciones encontradas en los 17 primeros pases estn te-
niendo lugar, justamente, a travs de la Zona del Canal.
Tal como se muestra en el cuadro anterior, en trminos abso-
lutos las mayores asimetras se presentan en los casos de Mxico y
Paraguay; empero, si se consideran los valores relativos (es decir, los
porcentajes de discrepancia respecto de la estadstica de fuente la-
tinoamericana o caribea), a los dos casos mencionados anterior-
mente debera sumarse el de Bolivia. Sin embargo y debido a las
restricciones de extensin mxima del presente texto, se analizar
con un poco ms de detalle y se ofrecer como ejemplo solo el caso
de Mxico, dejando los dems para ulteriores investigaciones ms de-
talladas que, en principio, deberan correr a cargo de los funciona-
rios y empresarios involucrados en cada pas y ser motivo de anlisis
puntual y exhaustivo con miras al conocimiento cabal de lo que real-
mente est ocurriendo en su comercio bilateral con China.
Por otro lado y con el propsito de no descartar, de entrada, las po-
sibles asimetras que pudieran tambin existir en los ujos contrarios,
a continuacin se presenta un cuadro similar a la anterior en donde
se da cuenta de los registros latinoamericanos y caribeos de ex-
portacin hacia China y de los correspondientes datos chinos de
importaciones procedentes de Amrica para 2010.
347
Cuadro 8. Comercio bilateral China-Amrica Latina y Caribe
(millones de dlares)
Pas
Importacin
china de pases
latinoamericanos
y caribeos, 2010
(A)
Exportacin
latinoamericana y
caribea a China,
2010
(B)
Discrepancia
absoluta
(C=A-B)
Discrepancia
respecto a
estadsticas
chinas
(C/A)
Discrepancia
respecto a
estadsticas
latinoamericanas
y caribeas
(C/B)
BR 38,099.4 30,752.4 7,347.1 0.19 0.24
VE 6,698.9 719.4 5,979.5 0.89 8.31
CR 3,106.8 268.8 2,838.0 0.91 10.56
MX 6,875.2 4,195.9 2,679.3 0.39 0.64
AR 6,804.1 5,798.8 1,005.4 0.15 0.17
PE 6,368.2 5,425.9 942.3 0.15 0.17
UY 1,151.8 381.8 770.0 0.67 2.02
CL 17,935.2 17,355.4 579.8 0.03 0.03
EC 507.2 328.7 178.4 0.35 0.54
CO 2,103.4 1,966.6 136.7 0.07 0.07
TT 108.1 33.2 74.8 0.69 2.25
PY 45.6 34.1 11.5 0.25 0.34
DO 130.7 125.5 5.3 0.04 0.04
SV 7.5 3.3 4.2 0.56 1.27
JM 3.7 1.8 1.9 0.51 1.06
BB 3.8 2.5 1.3 0.35 0.55
GT 36.1 34.9 1.1 0.03 0.03
GY 17.3 16.6 0.7 0.04 0.04
DM* 2.5 0 2.5 1.00 -
CU* 764.6 764.6 0 0 0
HN* 92.6 92.6 0 0 0
HT* 6 6 0 0 0
KN* 0.3 0.3 0 0 0
LC* 0.1 0.1 0 0 0
AG* 0.1 0.1 0 -0.74 -0.42
MS* 0 0 0 0 0
GD* 0 0 0 0 0
VC* 0 0.1 0 -1.58 -0.61
BZ** 0.3 1.2 -0.9 -3.58 -0.78
NI** 7.1 8.2 -1.1 -0.16 -0.14
SR** 13.2 14.6 -1.4 -0.1 -0.09
BS** 0.2 4.8 -4.7 -30.46 -0.97
PA** 25.3 38 -12.7 -0.5 -0.34
* No existen registros de ambas fuentes para 2010.
** Las discrepancias con signo negativo evidencian registros divergentes en los ujos
pero en sentido inverso; es decir, los registros chinos de importacin son superiores
a los registros latinoamericanos y caribeos de exportaciones hacia China.
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
348
Tambin en estos ujos se encuentran 18 pases con discrepancias
positivas que oscilan, en valores absolutos, desde 7.3 mmd, en el
caso de Brasil, hasta una pequea diferencia de 700 mil dlares, en
el caso de Guyana. Otros cinco pases muestran pequeas divergen-
cias pero con signo negativo, de ellos Panam es el que arroja cifras
ms grandes. Finalmente, en el caso de los restantes 11 pases, no se
pudieron medir las discrepancias, ya que no existan registros dispo-
nibles de ambas fuentes para el ao de anlisis.
Ahora bien, a ttulo de ejemplo, a continuacin se presentan las
discrepancias existentes, a nivel de captulo, partida y subpartida, tal
como ya se haba sealado, solo para el caso de Mxico y nicamente
en los ujos de importacin mexicana y de sus correspondientes ci-
fras de exportacin china hacia este pas en 2010.
Para elaborar el cuadro que se presenta enseguida, se procedi
a determinar las discrepancias que existen, a nivel de cada uno de
los 97 captulos del SA, entre las cifras que Mxico consigna como
importaciones procedentes de China y las de fuente china regis-
tradas como exportaciones hacia Mxico. Despus, debido a lo
extenso que resultaba presentar un cuadro con cada uno de los cap-
tulos, se decidi mostrar solo los casos que arrojaron discrepancias
absolutas superiores a los 50 md en 2010 y luego se ordenaron los da-
tos obtenidos en orden decreciente de dicha discrepancia, consig-
nndose valores solo para 23 captulos del SA. Posteriormente, se
determinaron los ujos de rexportacin de los tres pases que se con-
sideraron podran estar sirviendo de base para rexportar productos
chinos hacia Mxico y que, por supuesto, llevan registros de esta na-
turaleza en sus estadsticas ociales. Los pases seleccionados fueron
los Estados Unidos, Hong Kong y Panam; en cada caso se toma-
ron las cifras de los valores totales rexportados hacia Mxico, sin
poder tener la certidumbre de que las rexportaciones de estas mer-
cancas fueran, en efecto, de origen chino debido a que en los datos
estadsticos de rexportaciones no hay forma de distinguir los orgenes
de las mercaderas. Finalmente, se sumaron los valores as obte-
nidos de cada uno de los tres pases y se compar el total de rexpor-
taciones contra el valor de la discrepancia total.
349
Cuadro 9. Comercio bilateral China-Mxico
(millones de dlares)
Cap
SA
Imp de
China
2010
(A)
Exp china
2010
(B)
Discrepancias
absolutas
(C=A-B)
Rexportaciones
de US
a MX
(D)
de HK
a MX
(E)
de PA
a MX
(F)
Totales/C
(G)
Millones de dlares
85 21,755.5 5,210.3 16,545.1 15,750.4 1,155.5 12.1 1.02
84 10,657.6 3,994.1 6,663.5 8,891.2 197.5 23.9 1.37
95 1,353.0 346.8 1,006.2 571.9 60.4 1.0 0.63
99 952.8 0.5 952.3 4.1 3.4 - 0.01
39 1,023.4 355.4 668.0 539.6 22.8 0.8 0.84
73 706.8 257.4 449.4 341.0 5.3 0.0 0.77
83 360.3 147.9 212.5 129.4 10.6 0.1 0.66
94 549.0 361.6 187.4 198.7 4.6 0.3 1.09
40 526.3 348.8 177.5 217.0 0.5 0.1 1.23
29 590.9 429.9 161.0 39.5 0.5 23.8 0.40
87 823.7 698.9 124.8 1,260.2 1.3 0.3 10.11
63 126.1 41.9 84.2 58.4 0.4 0.1 0.70
42 290.0 217.1 73.0 44.0 28.6 3.9 1.05
96 201.6 132.3 69.2 35.7 13.1 0.1 0.71
32 138.6 70.5 68.0 41.1 1.7 0.9 0.64
69 200.8 137.3 63.5 33.7 0.1 0.2 0.54
82 178.9 115.5 63.4 73.0 9.0 0.1 1.30
81 74.9 13.5 61.5 83.5 0.6 - 1.37
90 2,065.8 2,008.4 57.5 1,018.6 47.5 0.5 18.56
48 97.7 43.2 54.5 104.4 3.7 0.3 1.99
27 133.9 81.4 52.5 24.3 0.0 - 0.46
38 112.0 60.2 51.9 143.7 0.1 0.1 2.77
91 63.6 13.0 50.6 25.7 28.0 2.5 1.11
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
En los casos en que el porcentaje de la ltima columna es superior a
100 por ciento (1.00), se puede suponer que las rexportaciones de
mercancas que tuvieron lugar en 2010 en cada uno de los 23 captulos
del SA mostrados en el cuadro anterior no son todas de origen chino.
En los casos en que ese porcentaje es inferior a 100 por ciento (>1.00),
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
350
podra suponerse que, al menos parcialmente, la discrepancia podra
explicarse por los ujos de rexportacin de esos tres pases.
Como muestra de un nivel ms detallado de anlisis, se procedi
luego a seleccionar un captulo cualquiera, en particular el 39 (pls-
tico y sus manufacturas) y desglosarlo en sus diferentes 26 partidas
para observar lo que aconteca en este nivel de desglose. Los resulta-
dos obtenidos se presentan en el cuadro que se muestra a continua-
cin y que responde a la misma estructura del cuadro anterior.
Cuadro 10. Comercio bilateral China-Mxico del captulo 39
(millones de dlares)
Partida
SA
Imp de
China 2010
(A)
Exp china
2010
(B)
Discrepancias
absolutas
(C=A-B)
Rexportaciones
de US
a MX
(D)
de HK
a MX
(E)
de PA
a MX
(F)
Totales/C
M i l l o n e s de d l a r e s
3901 2.74 6.45 -3.70 21.26 0.19 -5.79
3902 0.40 0.05 0.34 9.26 0.01 26.98
3903 8.38 5.70 2.68 12.31 0.04 4.61
3904 2.67 1.47 1.20 6.27 0.02 5.24
3905 1.83 1.05 0.79 1.23 0.00 1.56
3906 8.65 7.20 1.45 5.06 3.50
3907 32.76 8.22 24.54 32.11 0.03 1.31
3908 1.52 0.41 1.11 12.17 11.01
3909 1.87 3.82 -1.95 4.86 -2.50
3910 2.98 0.73 2.25 6.20 0.00 2.75
3911 0.78 0.08 0.70 2.95 4.20
3912 4.79 3.38 1.41 2.75 1.95
3913 12.17 4.69 7.48 2.78 0.37
3914 4.35 2.31 2.05 4.51 2.20
3915 0.07 0.02 0.04 0.29 0.00 6.46
3916 3.36 0.53 2.83 1.87 1.09 1.05
3917 23.94 16.38 7.56 24.76 0.17 3.30
3918 7.54 8.81 -1.28 1.14 -0.89
3919 70.85 31.36 39.49 35.52 0.25 0.91
3920 49.99 35.59 14.40 43.23 0.45 0.07 3.04
3921 144.51 23.87 120.64 47.86 0.15 0.40
3922 8.05 4.81 3.23 0.52 0.02 0.17
3923 108.96 29.38 79.58 75.83 4.45 0.12 1.01
3924 66.96 36.31 30.65 9.73 7.02 0.20 0.55
3925 12.18 4.97 7.21 5.36 0.01 0.74
3926 441.12 117.82 323.30 169.79 8.92 0.37 0.55
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
351
Un penltimo nivel de detalle se obtendra al indagar acerca del es-
tado que guardan los datos estadsticos a nivel de subpartida del SA.
De esta forma se decidi descender al nivel de seis dgitos de SA y
se eligi, arbitrariamente, como ejemplo, la partida 3926 (las dems
manufacturas de plstico y manufacturas de las dems materias de
las partidas 39.01 a 39.14) para realizar este ejercicio. Los resultados
se muestran ahora en un nuevo cuadro que contiene la informacin
de las 5 subpartidas de esta partida del SA.
Cuadro 11. Comercio bilateral China-Mxico de la partida 39
(millones de dlares)
Sub-
Partida
SA
Imp de
China
2010
(A)
Exp china
2010
(B)
Discrepancias
absolutas
(C=A-B)
Rexportaciones
de US
a MX
(D)
de HK
a MX
(E)
de PA
a MX
(F)
Totales/C
M i l l o n e s de d l a r e s
392610 35.19 11.33 23.85 1.09 1.20 0.01 0.10
392620 30.85 17.76 13.09 2.95 0.35 0.14 0.26
392630 7.33 4.57 2.76 2.44 0.08 0.00 0.91
392640 24.68 27.38 -2.69 7.44 0.95 0.17 -3.18
392690 343.08 56.78 286.29 155.88 6.35 0.06 0.57
Fuente: elaboracin propia con datos de UN COMTRADE (2012).
Finalmente se opt por elegir a la subpartida 392690 (las dems) por
tratarse de la de mayor valor en 2010 para alcanzar el ltimo nivel
de detalle posible, es decir, la fraccin arancelaria. Sin embargo, an-
tes de alcanzar este ltimo nivel disponible en las estadsticas de co-
mercio exterior, es conveniente referirse al concepto de comercio
potencial entre dos socios comerciales, tal como se ofrece en la base
de datos denominada Trademap y a la cual ya se hizo referencia an-
teriormente.
En efecto, tomando como base los datos contenidos all, se puede
presentar, en forma resumida, la determinacin del comercio poten-
cial entre Mxico y China de esta subpartida, tal como se muestra en
el siguiente cuadro.
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
352
Cuadro 12. Comercio bilateral China-Mxico de la subpartida
392690 (millones de dlares)
Cdigo
del
producto
Descripcin
del producto
Mxico
importa
desde China
China exporta
hacia el
mundo
Mxico
importa
desde el
mundo
Comercio
potencial
indicativo
Miles de dlares
392690
las dems
manufacturas,
de plstico.
347.791 4.930.479 3.974.619 3.626.828
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Trade Map (2012).
Sin pasar por alto el hecho de que, aunque menores, tambin existen
discrepancias entre los datos relativos a las importaciones mexica-
nas de mercancas chinas correspondientes a esta subpartida, regis-
trados en el COMTRADE (343.08 millones de dlares) y los que se
presentan en el Trademap (347.8 millones de dlares), la importancia
de estas estimaciones que efecta el Trademap son muy relevantes
en el contexto de lo que parece ser una realidad generalizada en las
prcticas comerciales internacionales: detectar oportunidades de in-
crementar el comercio (sobre todo las exportaciones), analizarlas y
aprovecharlas a favor de las empresas y organizaciones nacionales.
Sin embargo, es fuente de incertidumbre el hecho de que las ci-
fras estadsticas muestren signicativas disparidades y, por ello, est
en el inters comn de los pases el dilucidar el porqu de las discor-
dancias y explicarlas pblica y llanamente.
Ahora bien, pasando al nivel de fraccin arancelaria
6
que, en este
caso y segn la clasicacin mexicana, est representada por 36
posiciones distintas, se obtuvieron los datos relativos a la fraccin
392690.01 (mangos para herramientas de mano) y se obtuvo el da-
to acerca de la importacin mexicana de esta fraccin que, en 2010,
alcanz un valor total mundial de 2.89 millones de dlares, corres-
pondiendo solo 98,910 dlares a los que se importaron de China;
6 Recurdese que el Sistema Armonizado presenta codicaciones homogneas slo
hasta el nivel de seis dgitos (sub-partidas); de all en adelante, cada pas clasi-
ca con los criterios y el detalle que juzga conveniente. Por ello, la fraccin arance-
laria mexicana 392690.01 puede no tener coincidencia con otras fracciones aran-
celarias extranjeras y, por ende, no se pueden determinar con precisin las dispa-
ridades estadsticas .
353
todo ello, con base en los datos contenidos en el Sistema de Infor-
macin Arancelaria Va Internet (CIAVI ) de la Secretara de Economa
de Mxico (disponible en http://www.economia-snci.gob.mx/siavi4/
fraccion.php). No es posible determinar de modo contundente si
existe o no discrepancia estadstica y, en caso positivo, determinar
su magnitud; empero, con las imprecisiones implcitas en las clasi-
caciones a nivel de fraccin que cada pas pone en prctica, se pudo
obtener el dato de fuente china (GCAC 2012) en el Trademap para la
posicin 392690.90 que, en ingls, se describe como other aticles of
plastic, nes y que registra exportaciones hacia Mxico, en 2010, por
54,132 dlares que dieren de los 98,910 consignados en la estads-
tica mexicana.
En estas circunstancias y despus de haber intentado analizar el
fenmeno de la disparidad estadstica con base en los ujos de re-
exportacin que practican algunos pases y de los cuales informan
ocialmente al sistema de estadsticas de comercio internacional de
las Naciones Unidas (COMTRADE), se puede aseverar que, en el mejor
de los casos, esas rexportaciones solo explican parcialmente las dis-
crepancias estadsticas. Habida cuenta de este hallazgo, debe echarse
mano de otros fenmenos que tambin contribuyan a explicar las
asimetras estadsticas de los pases latinoamericanos y caribeos con
esa importantsima economa que es la china.
Ahora bien, si las triangulaciones no son una razn suciente
para explicar las asimetras estadsticas entre China y los pases lati-
noamericanos y caribeos, es indispensable recurrir a otras posibles
explicaciones para esas disparidades. En este sentido y segn lo esta-
blecido en el Anexo 9 C de la Revisin 1 del Manual del Compilador
de Estadsticas Internacionales de Comercio de Mercaderas de la
ONU (UNST 2012), pginas 105-108, las principales causas de discre-
pancias estadsticas son:
Cobertura
Sistemas de comercio
Diferencias en tiempos de registros
Interpretacin y aplicacin de la clasicacin de las mercancas
Valuacin de las mercancas intercambiadas (FOB/CIF; trueque,
donaciones, precios ociales, paridades monetarias, etc.)
Atribucin del pas socio en general (las importaciones se impu-
tan al pas de origen y las exportaciones al pas de destino ltimo
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
354
conocido y pueden ser fuente de disparidades cuando las mer-
caderas transitan por terceros pases)
Atribucin del pas socio en los casos de rexportaciones y re-
importaciones
Condencialidad
Otras fuentes de discrepancias pueden ser debidas al hecho de
que normalmente los pases son mucho ms cuidadosos en el
registro de sus importaciones que en el de las exportaciones;
incluso en este ltimo caso se puede recurrir a simples contro-
les aleatorios.
En todo caso, en ese mismo Manual, se recomiendan mecanismos de
conciliacin de datos en esfuerzos binacionales y, concretamente en
el caso de las disparidades existentes en los ujos comerciales entre
China y Estados Unidos, se da cuenta de una exitosa experiencia cuyos
resultados se contienen en: Report on the Statistical Discrepancy of
Merchandise Trade between the United States and China, Ministry
of Commerce of the Peoples Republic of China, U.S. Department of
Commerce, Ofce of the U.S. Trade Representative, October 2009.
Hasta aqu se ha venido partiendo del principio de que los operado-
res del comercio exterior bilateral, los empresarios, actan de buena
fe, pero resulta interesante preguntarse si acaso no es posible que,
deliberadamente, se alteren los registros estadsticos en bene-
cio directo de sus mrgenes de utilidad y, por qu no, para evadir
o disminuir ciertas obligaciones scales. En este orden de ideas, se
tienen evidencias empricas de algunas operaciones comerciales
pactadas bilateralmente entre exportadores chinos e importadores
mexicanos que permiten, entre otras acciones, alterar el origen de
ciertas mercancas para evitar la imposicin de derechos de impor-
tacin elevados.
Segn declaraciones recientes
7
de algunos representantes de alto
nivel de alguna de las cuatro instituciones que, en el caso de Mxico,
tienen la responsabilidad de la elaboracin de las estadsticas de co-
mercio exterior,
8
pronto se mejorarn los sistemas de informacin
estadstica y ser posible ofrecer bases de datos que identiquen
7 XIX Congreso del Comercio Exterior Mexicano, celebrado en Guadalajara, Mxico,
en mayo de 2012.
8 Secretara de Economa, Servicio de Administracin Tributaria (SAT),Banco de M-
xico e Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI).
355
a las empresas exportadoras e importadoras, en cada caso. En-
treotros obvios benecios en trminos del mejor y ms detallado
conocimiento de las operaciones comerciales internacionales, ser
posible cruzar esa informacin con el SAT para un mejor control
del estricto y cabal cumplimiento, por parte de los empresarios, de
las formalidades requeridas segn la legislacin mexicana vigente
en la materia.
4. Conclusiones y recomendaciones
El fenmeno de discrepancias estadsticas se presenta con frecuen-
cia en la mayora de los intercambios comerciales bilaterales. Existen
mltiples razones que se encuentran en la base de estas discor-
dancias y, cuando su importancia tanto en trminos de valor como
relativos no es mucha, se acepta a priori que es casi imposible que
exista una concordancia total en los ujos de comercio y no se hace
mucho al respecto.
Empero, cuando las disparidades alcanzan proporciones mayo-
res, al grado que se pone en tela de duda la veracidad de los datos del
socio comercial y se dan por buenos los datos domsticos, es indis-
pensable que se haga un esfuerzo bilateral por dilucidar las razones
de las disparidades, con miras a crear un tejido de conanza entre
los empresarios y organizaciones practicantes del comercio exterior
as como entre las autoridades responsables de la elaboracin de las
estadsticas correspondientes.
Como se pudo constatar a lo largo del presente texto, en muchos
casos, las disparidades entre los datos de fuente china y los corres-
pondientes de fuentes latinoamericanas y caribeas son inmensas.
La hiptesis implcita en esta investigacin, consistente en suponer
que, en buena medida, las discordancias podran explicarse al deter-
minar los ujos de rexportacin desde Estados Unidos, Hong Kong y
Panam de las mercancas comprendidas en los captulos, partidas y
subpartidas en donde tienen lugar las mayores discrepancias, resul-
t invlida. Tal vez, solo en algunos casos y slo parcialmente, estos
fenmenos de triangulacin comercial podran encontrarse en el ori-
gen mismo de las disparidades, pero es evidente que existen muchos
otros (ms numerosos, sin duda alguna) en donde esto no alcanza a
explicar las divergencias.
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
356
Por ello es recomendable que en los casos en que las discrepan-
cias sean muy elevadas, se creen grupos de trabajo binacionales
especializados para dilucidar lo que realmente est generando las dis-
cordancias. Sin duda alguna, el conocimiento cabal del valor y volumen
de los intercambios internacionales redundar en benecio direc-
to de los legtimamente interesados en el sano desarrollo del comer-
cio y las inversiones en el marco de una creciente globalizacin de las
economas nacionales.
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http://www.aladi.org/.
CARICOM (Caribbean Community). 2012. http://www.caricom.org/.
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un.org/.
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and-Reimports.
357
China y Amrica Latina y el
Caribe en el nuevo milenio.
Logros, retos, perspectivas
y limitaciones de su patrn
de especializacin
econmico-comercial
Juan Miguel Gonzlez Pea
El propsito de este estudio es determinar las caractersticas funda-
mentales del patrn actual de especializacin econmico-comercial
entre China y Amrica Latina y Caribe (AL y C) y analizar los objeti-
vos e intereses que condicionan e impulsan las relaciones mutuas.
Toma como casos de estudio un grupo seleccionado de pases en
sus relaciones con China (Brasil, Argentina, Chile y Mxico). Propone
objetivos de poltica para transformar el esquema de especializa-
cin latinoamericano hacia una base ms diversicada y productiva,
generadora de mayor valor agregado y con superior complejidad
tecnolgica.
Desde el inicio de la ltima dcada del siglo XX, y en especial con
el arribo del nuevo milenio, se aprecia un signicativo fortalecimiento
de las relaciones entre la Repblica Popular China (en adelante China)
y la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Conjuntamente con el
notable avance de los intercambios en el rea econmico-comercial,
de inversiones y nanciamiento, las relaciones se han caracterizado
por su mayor integralidad y extensin a mltiples reas de inters
(poltico-diplomticas, cooperacin cientca, militares, culturales y
acadmicas); la multiplicidad de actores estatales y no estatales invo-
lucrados; el creciente peso que en lo econmico representa China
para la regin, ocupando primeros lugares de posicionamiento como
socio comercial y de inversiones para un importante nmero de
pases, al tiempo que su acelerado ascenso condiciona riesgos y de-
safos para determinados sectores econmicos, desplaza mercados y
compulsa a rearticular la estrategia de desarrollo econmico de pa-
ses de la regin.
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
358
El notable desarrollo del componente econmico-comercial,
as como la composicin y destino de los principales ujos com-
plementado en los ltimos tres aos por las Inversiones Directas
(IED), es consecuencia directa por la parte china de los altos ritmos
de crecimiento de su economa, las insuciencias presentes en esta
para dar abasto a parte de sus necesidades de recursos, el patrn de
modernizacin, industrializacin y desarrollo presente en su estruc-
tura econmica, as como los cambios en su estructura demogrca
y patrones de consumo; todo ello le demanda fuentes estables, abun-
dantes y seguras de recursos naturales, materias primas, fuentes de
energa y alimentos,
1
elementos todos que constituyen dotacin na-
tural de la canasta exportadora de un importante grupo de pases
de ALC. Por su parte, la regin latinoamericana y caribea puede en-
contrar en China un mercado seguro, con alta capacidad de compra
y potencial de crecimiento, atractivo para sus principales produc-
tos de exportacin; un origen estable, competitivo y relativamente
barato para sus importaciones; una fuente importante de IED y -
nanciamiento para sus pases y un socio notable para la cooperacin
tecnolgica y cientca, enmarcado todo desde una perspectiva
sur-sur, dada la condicin de China de posicionarse an como un
pas subdesarrollado.
Esta relacin bilateral no ha estado exenta de contradicciones
en su desarrollo. La composicin del comercio (con alto peso de
recursos naturales y materias primas), su alta concentracin en un
pequeo nmero de pases, la poca diversicacin de las canastas ex-
portadoras y el desplazamiento de sectores en los mercados internos
y ante terceros pases por bienes e industrias procedentes de China,
han sido algunos de los tpicos recurrentes en los acercamientos
para transformar el patrn de especializacin comercial vigente. Ade-
ms, se cuestiona el patrn de especializacin predominante que
profundiza la primarizacin de las economas y el retroceso de los
esfuerzos industrializadores en algunos pases, la poca diversicacin
1 China se ha convertido en el mayor consumidor de cobre, estao, zinc, platino,
acero, y mineral ferroso; el segundo consumidor de aluminio y plomo; el tercer
consumidor de nquel. Asimismo, es el principal consumidor de cemento, carbn
y desde 2004, sobrepas a Japn para convertirse en el segundo mayor consumi-
dor de petrleo en el mundo, importando ms del 40% de su petrleo del extran-
jero. Es tambin el mayor consumidor de granos y carne, excediendo la demanda
de Estados Unidos por estos productos desde 2004 cuando China consumi 382
millones de toneladas de granos y 64 millones de toneladas de carne (Balderrama
y Martnez 2010).
359
de la Inversin Extranjera Directa china hacia sectores que compul-
sen la innovacin, el conocimiento y el escalamiento en las cadenas
de valor, las disputas comerciales por proteccin ambiental y el no
reconocimiento de la condicin de economa de mercado por un
grupo importante de pases, todo lo cual, entre otros temas, ha sido
consustancial al desarrollo de las relaciones mutuas.
Es notable adems el inters de China por inuir y participar en
los diferentes foros multilaterales de carcter regional, subregional
o hemisfrico, instrumentos para una mayor interlocucin con la re-
gin, como lo avala su estatus de observador en el Grupo de Ro, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Asociacin Latinoame-
ricana de Integracin (ALADI), la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el
Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y de miembro del Banco
del Desarrollo del Caribe, igualmente el impulso de instancias de di-
logo con mecanismos de integracin regional como el Mercado Co-
mn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Espacios de promocin econmica-comercial y de inversin com-
plementan este acercamiento: el Foro de Cooperacin Econmica y
Comercial China-Caribe con los pases caribeos con que mantiene
relaciones diplomticas; el Foro de Cooperacin Asia Oriental-Amri-
ca Latina y la Cumbre Empresarial China-Amrica Latina ilustran este
inters. Los intercambios al ms alto nivel entre ALC y China han
registrado un acelerado desarrollo, como lo avala el amplio y
creciente grupo de presidentes, primeros ministros, ministros y per-
sonalidades polticas que han realizado visitas ociales, de trabajo y
de Estado a ambos lados del Pacco. No obstante lo anterior, es no-
table la ausencia de un foro o cumbre como ya existe con la regin
africana y asitica de intercambio y negociacin estable entre jefes
de Estado/gobierno que rena al conjunto de gobernantes de la re-
gin de ALC y China; que permita impulsar de manera coordinada,
sistemtica, coherente y conjunta a escala regional las relaciones ac-
tuales y perspectivas entre ambas regiones.
China, por su parte, ha denido el marco general de las relaciones
que de manera estratgica persigue en su acercamiento con ALC. Esto
se hizo maniesto con la publicacin en 2008 del Documento so-
bre la Poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe, en el que se
esboza una estrategia integral hacia la regin con objetivos y reas
de cooperacin denidos como prioridad. En lo que ALC respecta,
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
360
al no ser un esta un actor estatal nico y carecer de mecanismos de
carcter supranacional en materia de proyeccin exterior que la re-
presenten, interviene en sus relaciones con el gigante asitico desde
una perspectiva nacional, en la que cada Estado persigue unilateral-
mente sus objetivos e intereses, sin una estrategia comn que les
permita guiar hacia etapas cualitativamente superiores el proceso
de relacionamiento actual y futuro con la nacin asitica. Precisa-
mente, una de las grandes carencias del proceso de acercamiento
de los pases de ALC hacia China, ha sido la falta de coordinacin,
concertacin y cooperacin de la agenda conjunta a ningn nivel
(subregional, regional o multilateral), lo que ha implicado una me-
nor capacidad de negociacin frente a un actor global como el pas
asitico; un desaprovechamiento de las ventajas que podra aportar
una mayor integracin con vista a la utilizacin de las economas
de escala, la complementariedad de recursos y la ampliacin de
los mercados, al tiempo que pone a estos pases en una dinmica
competitiva por la obtencin de inversiones, cuotas de comercio y -
nanciamiento que convierte estos procesos en un juego de suma cero,
cuando la cooperacin y la concertacin previa podra dotarles de ma-
yores benecios.
El impacto de la demanda china sobre la exportacin de bie-
nes por ALC ha sido heterogneo y diferenciado. Mientras que por
una parte la misma ha incidido positivamente sobre la demanda, la
cotizacin de los productos y los ujos de inversin en aquellos pases
con una composicin de su estructura econmica y canasta exporta-
dora orientada hacia los productos bsicos y con bajo valor agregado
(materias primas, recursos energticos y productos agrcolas y del
mar) localizados fundamentalmente en la regin sudamericana;
las naciones con una estructura productiva y una canasta exportadora
compuesta en su mayor parte por manufacturas con una relativa ma-
yor complejidad tecnolgica y valor agregado (Mxico y Costa Rica),
o aquellas con un dbil tejido industrial interno y una canasta ex-
portadora sustentada en manufacturas basadas en productos bsicos
con bajo valor agregado y complejidad tecnolgica (textiles, zapatos,
maquilas) localizados fundamentalmente en la regin centroameri-
cana y caribea, tienen menores benecios de la relacin bilateral
de acuerdo fundamentalmente con su menor competitividad,
al tiempo que deben enfrentar una mayor competencia tanto en los
mercados nacionales, regionales, como ante terceros, como el de EU.
361
No puede obviarse, adems, que el peso de las relaciones co-
merciales es diferente para cada una de las regiones: para China, el
conjunto de sus exportaciones e importaciones hacia ALC solo repre-
sent 6% de su volumen global en 2010, ninguno de los pases de
la regin estn situados entre sus primeros 10 socios comerciales,
aunque es signicativo el ritmo de crecimiento del comercio bilateral,
que supera al del pas oriental con el resto de las regiones. Es destaca-
ble, no obstante, el rpido crecimiento del comercio desde los 2294
md en 1990, 12600 md en el 2000, 50457 md en el 2000 y 184,000 md
en 2010, hasta alcanzar los 241,500 millones en 2011. El conjunto de
las inversiones directas no nancieras desde 1990 hasta 2009 acumul
7336 md; 2010 es el ao de despegue de estas, cuando casi se dupli-
c el monto acumulado hasta entonces (Urgente 24 2011).
Paralelamente, en lo que a ALC respecta, y aun cuando China es
hoy el tercer socio comercial de la regin
2
tras Estados Unidos y
la Unin Europea, no es homognea su importancia para cada
uno de los pases ni como socio comercial ni como destino de las
inversiones. As, existe una marcada concentracin de los principales
ujos de comercio e inversin directa no nanciera en un pequeo
grupo de pases, fundamentalmente de la regin sudamericana (Bra-
sil, Chile, Colombia, Per, Argentina),
3
mientras que los pases de la
regin centroamericana (con la excepcin de Mxico, Costa Rica y
Cuba), tienen mucho menor peso, sin duda, por las caractersticas de
sus estructuras productivas y exportadoras (en competencia con pro-
ductos similares chinos);
4
su dependencia de la economa de EU y en
algunos casos la no existencia de relaciones diplomticas con China.
Un anlisis en detalle permite resumir que: Chile muestra la
tasa ms elevada de relacionamiento (un 13% de sus exportaciones
se destinan a China), seguido por el Per (11%), la Argentina (9%),
2 Mientras el comercio mundial entre 2000 y 2009 creci a una tasa media anual del
9.9%, el de la regin con China creci un 31.2%. Panorama de la Insercin Interna-
cional de Amrica latina y el Caribe 2010, captulo V, p. 7.
3 Los diez socios ms importantes de China en Amrica Latina son, en orden de
importancia: Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Per, Venezuela, Panam, Colombia,
Costa Rica y Cuba.
4 En Centroamrica, China es un socio comercial importante solo para Costa Rica,
y representa una amenaza para las exportaciones de casi todos los pases: ms de
90% de las exportaciones de El Salvador y Honduras, respectivamente, compiten
con China en las categoras de amenaza directa o parcial. Por su parte, la Repblica
Dominicana ha visto reducido a la mitad su porcentaje en las importaciones de
Estados Unidos en el mismo periodo en que China lo ha duplicado (Comercio
exterior y aduanas 2012).
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
362
Costa Rica (7%) y el Brasil (7%). Con respecto a las importaciones, el
Paraguay es el caso extremo (un 27% de sus importaciones se origi-
nan en China), seguido por Chile (11%), la Argentina (11%), el Brasil,
Mxico y Colombia (10%) (CEPAL 2010).

De tal manera, un grupo
de cinco pases de forma diferenciada concentran 70% y 80% de las
exportaciones e importaciones respectivamente. El pas asitico es
el primer mercado de las exportaciones de Brasil y Chile; el segun-
do de Costa Rica, Argentina, Cuba y Per; el tercero de Venezuela, y
escala tambin hacia las primeras posiciones para el resto de los pa-
ses.
5
Para estos pases se maniesta una alta concentracin del valor
total exportado en un reducido nmero de productos: para la ma-
yor parte, tres o cuatro productos concentran casi 90% del volumen
exportado, lo cual los hace vulnerables y dependientes a la capaci-
dad y estrategias de compra china y la evolucin de los trminos de
intercambio.
Por otra parte, un grupo de pases presenta sostenidos saldos
decitarios en su balanza comercial con China (Mxico y Centro-
amrica, con la excepcin de Costa Rica) al tiempo que otros, funda-
mentalmente pases miembros del MERCOSUR y la CAN, mantienen
sostenidos saldos superavitarios.
De conjunto, se maniesta una alta y creciente dependencia de
la regin en sus relaciones comerciales con China, que la posicio-
nan como el principal socio comercial de la regin Asia-Pacco y la
convierten en primer y segundo socio comercial de un importante
nmero de pases, desplazando a mediados de esta dcada a la Unin
Europea como segundo socio comercial de la regin.
Adicionalmente, la divisin internacional del trabajo estableci-
da para ALC como consecuencia de sus relaciones con China, tiene
expresin en su estructura econmica sectorial, las industrias y tipos
de productos favorecidos y las caractersticas de su modelo de inser-
cin externa. Lo anterior se expresa en ujos de comercio e inversin
(con la excepcin de Mxico y Costa Rica) con una estructura eco-
nmica y un perl comercial complementario a la economa china;
basado en la produccin y exportacin de productos bsicos y mate-
rias primas con bajo nivel de elaboracin y valor agregado por ALC,
y manufacturas con mayor valor agregado, complejidad tecnolgica
5 Brasil, Chile y Argentina concentran 77% del total exportado por la regin a China.
Brasil (41%), Chile (23.1%), Argentina (15%) y Per (9.3%) (MOFCOM 2012).
363
y conocimiento incorporado por parte de China. As, ALC utiliza
sus dotaciones de recursos y las industrias asociadas a ellas y tribu-
ta al modelo de desarrollo e industrializacin del pas asitico. Esto
ha relanzado en AL en los ltimos aos el debate sobre el mode-
lo de desarrollo y la insercin internacional de la regin, el papel
de las polticas activas de industrializacin y las consecuencias para
la estructura econmica y su desarrollo de la especializacin en los
sectores bsicos. Ilustrativo de lo anterior es que AL es la principal
proveedora a China de soya y sus derivados, harina de pescado, co-
bre, mineral de hierro, nquel, azcar, zinc, estao y cueros y se ubica
entre sus principales fuentes de hidrocarburos.
6

Incluso para Costa Rica y Mxico, que desarrollan un patrn de
especializacin basado en el intercambio de bienes con mayor valor
agregado, complejidad tecnolgica y nivel de elaboracin (industria
de los componentes microelectrnicas e informticos, computado-
ras, circuitos integrados y mdulos microelectrnicos), este no est
dado por un alto nivel de industrializacin, desarrollo tecnolgico
y capacidades endgenas, investigacin y desarrollo en sus estruc-
turas econmicas, sino por un modelo de desarrollo basado en las
maquilas,
7
su participacin en las cadenas globales de valor parte de
empresas trasnacionales asentadas en estos pases y el acceso privile-
giado que al mercado estadounidense le facilitan el TLCAN y el CAFTA,
situacin insucientemente aprovechada, como demuestra el saldo
del comercio bilateral con China, altamente decitario para el pas
latinoamericano, precisamente las caractersticas sobre las que se
basa el proceso de industrializacin y desarrollo de sus cadenas
productivas internas, fundamentalmente basadas en ventajas est-
ticas; los menores niveles de competitividad y productividad; y la si-
militud en sus canastas exportadoras en el mercado interno y frente
a terceros: diluye los benecios que podran provenir de un patrn
de especializacin basado en mayores niveles de procesamiento y
6 Lo anterior explica que alrededor de 84% de las importaciones chinas de ALC en
2009 se concentra en productos primarios (cobre, hierro, acero, zinc y chatarra
de metal), alimentos (soya, harina de pescado, productos del mar, azcar y trigo)
o manufacturas basadas en recursos naturales (algodn, lana y piel), lo cual desta-
ca su signicacin en el comercio total.
7 Condiciones de costo y contratacin de la mano de obra exible, sin efecto de
arrastre sobre el resto de la economa, muy poca incorporacin de produccin
e insumos nacionales, escasa innovacin tecnolgica y modernizacin del sector y
una produccin orientada esencialmente a la rexportacin.
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
364
valor agregado. Del valor total exportado es residual el monto que
regresa al pas, con poco o nulo efecto de arrastre sobre el resto de la
estructura econmica interna y poca capacidad de transformar
progresivamente de una manera sostenible, con recursos tanto mate-
riales como humanos la estructura econmica hacia mayores niveles
de industrializacin, modernizacin y desarrollo.
Para el conjunto de ALC Los datos demuestran el aserto anterior:
en los aos 2008-2009 los 10 primeros rubros de exportacin de ALC
a China por orden de importancia fueron: frijol de soya y derivados,
19.4%; cobre renado y aleaciones: ctodos 14.7%; mineral de hierro
y concentrados, 13.7 %; mineral de cobre y concentrados, 10.0 %;
aceites del petrleo, 5.8 %; petrleo, 4.9%; pulpa de papel, 2.4%; ha-
rinas y derivados de pescado 2.4%; mineral de hierro y concentrado,
2.1%; chatarra de cobre, 1.8% y mineral de plomo y concentra-
do, 1.4% (BID 2010:18). Puede constatarse el bajo nivel de ela-
boracin, valor agregado y complejidad tecnolgica presente en los
referidos rubros, as como el alto nivel de concentracin de la canas-
ta exportadora de AL C; solo 10 productos representan 80% del total
exportado y, dentro de ellos, los cinco primeros rubros representan
ms de 50% del total.
En el caso de China, en el mismo periodo 2008-2009, los diez
primeros rubros exportados a ALC fueron: pantalla de cristal lquido,
3.2%; aceite de material bituminoso, 3.1%; equipos de trasmisin para
televisin, 2.5%; envases para el trasporte de bienes 2.3%; equipos
portables para el procesamiento automtico de datos, 2.3%; par-
tes para equipos de telecomunicaciones, 2.2%; partes y accesorios
para maquinarias, 1.9%; equipos de telecomunicaciones, 1.7%; mo-
tocicletas, 1.6%; otros compuestos orgnicos e inorgnicos, 1.3%
(BID 2010:18). Ntese, en primer lugar, la complejidad y mayor valor
agregado de los bienes exportados y en segundo lugar que los 10
primeros rubros representan solo 22% del valor total exportado.
Esta divisin internacional del trabajo se ha profundizado desde
el comienzo de la dcada de los 90 hasta la actualidad, con un mar-
cado aumento de la exportacin de recursos naturales y materias
primas de ALC a China, mientras que paralelamente las inversio-
nes directas en lo fundamental se dirigen a la exploracin, extraccin,
produccin y exportacin de estos rubros, as como la creacin de
infraestructura asociada.
365
En esta reprimarizacin de las economas latinoamericanas ha in-
cidido el efecto positivo sobre los trminos de intercambio relativo
del crecimiento de la demanda global china, el saldo comercial supe-
ravitario con China de la mayor parte de los pases exportadores de
materias primas y recursos naturales y las perspectivas de demanda
sostenida por parte del pas asitico y su posible efecto positivo
de derrame sobre la inversin extranjera, el empleo y la infraestruc-
tura. Lo anterior condicion la potenciacin, por un importante
grupo de pases de la regin sudamericana (Brasil, Argentina, Chile,
Ecuador, Per, Venezuela, Bolivia, Cuba), del apoyo al sector prima-
rio como eje del crecimiento econmico de sus economas. Como
contraposicin, China ha logrado que 98% de sus exportaciones
hacia ALC correspondan a productos industrializados, de ellos 68%
de tecnologa media y alta y solo 20% clasicado como baja.
Es evidente que el esquema as planteado, aun con evidentes
benecios coyunturales, reproduce la lgica centro-periferia, aho-
ra desde el sur, que reproduce en los pases de ALC la reprimariza-
cin de sus economas y que poco contribuye en el largo plazo a la
modernizacin y aumento en las cadenas de valor de sus industrias.
La regin debe aprovechar el buen estado de las relaciones econmi-
co bilaterales para relanzar estas hacia un patrn de relacionamiento
mutuo que promueva la actualizacin y renovacin tecnolgica de
ALC; permita incrementar el peso del sector industrial con mayor va-
lor agregado y complejidad tecnolgica en la estructura econmica y
canasta exportadora de la regin; y contribuya a insertar exitosamen-
te a estos pases en el mercado mundial con una menor dependencia
de los sectores y productos bsicos para su desarrollo.
2. Objetivos e intereses que impulsan las
relaciones de China con Amrica Latina
y el Caribe
Como muestran los datos anteriormente reseados, aun cuando
ALC no constituya una primera prioridad en la proyeccin exterior
China, el creciente acercamiento de la nacin asitica tiene denidos
objetivos e intereses que guan su estrategia para con la regin. ALC,
secundaria en cuanto a su peso en el comercio e inversiones de Chi-
na con el mundo, ha ido tomando cada vez mayor importancia por
su condicin de mercado seguro, con gran potencial de crecimiento
Seccin 3: comercio
Amrica Latina y El Caribe-China / Economa, comercio e inversiones
366
y que satisface parte signicativa de las necesidades internas y exter-
nas del patrn de crecimiento y desarrollo chino. Al propio tiempo,
a tono con la emergencia de China como polo de poder mundial,
los temas de carcter geopolticos han potenciado la agenda bilateral
y multilateral.
Esta agenda, en opinin del autor, persigue los siguientes objetivos:
Asegurar fuentes seguras, abundantes y estables de aprovisio-
namiento de materias primas, recursos naturales, alimentos y
recursos energticos que contribuyan a mantener el ritmo de
crecimiento y el proceso de industrializacin y desarrollo eco-
nmico chino.
Garantizar nuevos mercados para sus exportaciones de bienes
y servicios.
Garantizar nuevos mercados para sus ujos de Inversin Ex-
tranjera Directa y en cartera.
Lograr el reconocimiento diplomtico por parte de aquellos pa-
ses que an mantienen relaciones diplomticas con Taiwn y/o
conseguir el aislamiento internacional del rgimen taiwans.
Consolidar la posicin de China como polo de desarrollo emer-
gente alternativo a EU, sin cuestionar el papel hegemnico de
este pas en la regin.
8
Concertar posiciones y obtener apoyo poltico para los inte-
reses cardinales de la proyeccin exterior china en los foros
multilaterales (nuevo orden mundial, multipolarismo, nuevo
orden nanciero internacional, tema Taiwn, reconocimien-
to del estatus de economa de mercado).
Desarrollar relaciones y establecer mecanismos de dilogo con
organizaciones de la llamada sociedad civil latinoamericana,
en especial las estructuradas regionalmente, los partidos, par-
lamentos, sindicatos y organizaciones no gubernamentales.
8 La poltica exterior china y el crecimiento armonioso preconizado en los ltimos
aos tiene como baluartes los llamados cinco principios expuestos, junto con In-
dia, en 1954 durante la visita del premier chino Zhou Enlai a Myanmar. Ellos son:
respeto mutuo a la soberana y la integridad territorial, no agresin, no interven-
cin en los asuntos internos del otro, igualdad y benecio recproco y coexis-
tencia pacca.
367
Garantizar la insercin de China en la regin ante la posibilidad
de ser excluida por la red de acuerdos bilaterales, subregiona-
les o regionales que ya tienen otros actores como EU y la Unin
Europea en el subcontinente.
3. Objetivos e intereses que impulsan las
relaciones de Amrica Latina y el Caribe
hacia China
Los pases de ALC desarrollan sus relaciones con China bilateralmen-
te, sin coordinacin a nivel regional o subregional, sin instituciones o
mecanismos que permitan disear y conducir de manera coherente
e inclusiva los intereses y objetivos de sus relaciones con el pas asi-
tico. Cada uno de los gobiernos nacionales acta en su relacin con
China teniendo en cuenta los intereses, no solo estatales y de gobier-
no, s