rea Gobiernos Regionales y Locales

XIV
1 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
El Fondo de Compensacin Municipal y las transferencias ao
2012
Gobiernos
Regionales y Locales
rea
XIV
I
n
f
o
r
m
e
s

E
s
p
e
c
i
a
l
e
s
1. Antecedentes
2. Marco normativo
3. Qu es el Fondo de Compensacin Municipal?
4. Constitucin del Fondo
5. Cmo se compone la estructura del Fondo?
6. Cmo se distribuye el Fondo?
7. Procedimiento de distribucin del Foncomn
8. Metodologa para la distribucin del Fondo de
Compensacin Municipal
9. Cmo se determinan los ndices de distribucin?
10. Cmo se utilizan los montos transferidos?
11. Las municipalidades estn obligadas a rendir
cuentas de las transferencias que reciben?
12. Cunto est previsto transferir a las municipa-
lidades en el ao 2012?
Sumari o
* C.P.C. Diplomado en Gestin Municipal y Gerencia de Rentas y
Tributacin en la UIGV, Consultor Municipal, Instructor Externo
de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de
la Repblica, Director de la revista Actualidad Gubernamental,
Ex Funcionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, ex Docente y/o Expositor en Diplomados de Gestin
Municipal y Tributacin Municipal en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal,
Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad Nacional
Hermilio Valdizn, Universidad UPIG, Colegio de Abogados de
Lima, Cusco, Junn, Cono Norte, INICAM y Autor de diversos
textos sobre Administracin Tributaria Municipal.
Autor : C.P.C. Mario Ricardo Vera Novoa*
Ttulo : El Fondo de Compensacin Municipal y las
transferencias ao 2012
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 35 - Setiem-
bre 2011
Ficha Tcnica
1. Antecedentes
El Impuesto de Promocin Municipal fue
creado por la Ley N 24030 art.160. De
conformidad con el artculo 1 del Decreto
Supremo N 544-84-EFC, el Impuesto de
Promocin Municipal entr en vigencia
el 01.01.85. Por Decreto Supremo 107-
85-EF, publicado el 19.03.85, el texto fue
redactado de la siguiente manera: artculo
160. Crase el Impuesto de Promocin
Municipal que se aplicar como una tasa
adicional del 1% sobre la base imponible
de las operaciones afectas al rgimen ge-
neral del Impuesto General a las Ventas. El
Banco de la Nacin ser el encargado de la
recaudacin, y la distribucin mensual se
efectuar en la proporcin del 30% para
la Municipalidad Provincial de Lima y el
70% para las dems municipalidades de
la Repblica. Posteriormente por la Ley
N 24971, publicada el 23.12.88, dispo-
ne que a partir del 1 de enero de 1989
la alcuota del Impuesto de Promocin
Municipal se elevar a 2%, tasa que hasta
la fecha permanece congelada.
2. Marco normativo
Artculo 196 numeral 5) Constitu-
cin Poltica del Per del 29.12.93
establece que son bienes y rentas
de las municipalidades: los recursos
asignados del Fondo de Compensa-
cin Municipal, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
Ley de Tributacin Municipal aproba-
da por el Decreto Legislativo N 776-
artculo 86, prescribe que el Fondo de
Compensacin Municipal est consti-
tuido con los recursos del rendimiento
del Impuesto de Promocin Municipal,
del Impuesto al Rodaje del Impuesto
a las Embarcaciones de Recreo y el
25% correspondiente al Impuesto a las
Apuestas. Fija tambin los criterios para
su distribucin, los ndices de distribu-
cin, los montos mnimos a transferir,
su utilizacin, entre otros.
Ley N 27630: Los recursos que
perciban las Municipalidades por el
Fondo de Compensacin Municipal
(Foncomn) sern utilizados ntegra-
mente para los nes que determinen
los Gobiernos Locales por acuerdo
de su Concejo Municipal y acorde
a sus propias necesidades reales. El
Concejo Municipal jar anualmente
la utilizacin de dichos recursos, en
porcentajes para gasto corriente e
inversiones, determinando los niveles
de responsabilidad correspondientes.
Artculo 146 de la Ley Orgnica de
Municipalidades dispone que las
municipalidades ubicadas en zonas
rurales tienen asignacin prioritaria
y compensatoria de los recursos del
Fondo de Compensacin Municipal.
Ley N 29332 artculo 4. Aplicacin
progresiva de los criterios de distri-
bucin del Fondo de Compensacin
Municipal (Foncomn). Los criterios
de distribucin del Fondo de Compen-
sacin Municipal (Foncomn) que se
determinen conforme a lo dispuesto
en el artculo 87 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal, aprobado por el Decreto
Supremo N 156-2004-EF y modi-
catorias, son aplicados de manera
progresiva a partir del presupuesto
correspondiente al ao scal 2010.
Decreto Supremo N 060-2010-EF,
Aprueba criterios, procedimientos y
metodologa para la distribucin del
Fondo de Compensacin Municipal.
El Decreto Legislativo N 952, publica-
do el 3 de febrero de 2004 modica
diversos artculos del Decreto Legisla-
tivo N 776 - Ley de Tributacin Muni-
cipal referentes al Fondo de Compen-
sacin Municipal en los aspectos de
su composicin, distribucin, montos
mnimos a distribuir y la elaboracin
de ndices. Aspectos que a manera de
preguntas desarrollaremos, incluidas
las normas dictadas con posterioridad
a este Decreto Legislativo.
3. Qu es el Fondo de Compen-
sacin Municipal?
El Fondo de Compensacin Municipal
tiene como objetivo promover la inver-
Informes Especiales
XIV
2 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
sin en las diferentes municipalidades del
pas, con un criterio redistributivo a favor
de las zonas ms alejadas y deprimidas
priorizando a las localidades rurales y
urbano - marginales del pas.
El artculo 196 numeral 5) de la Consti-
tucin Poltica del Per, modicada por la
Ley N 27680 establece que son bienes y
rentas de las municipalidades, los recursos
asignados por el Fondo de Compensacin
Municipal que tienen carcter redistribu-
tivo conforme a Ley.
4. Constitucin del Fondo
El Fondo de Compensacin Municipal a
que alude el numeral 5 del artculo 196
de la Constitucin Poltica del Per, se
constituye con los siguientes recursos:
a) El rendimiento del Impuesto de Pro-
mocin Municipal.
b) El rendimiento del Impuesto al Rodaje.
c) El Impuesto a las Embarcaciones de
Recreo.
El porcentaje del 25% del Impuesto a
las Apuestas ya no fue considerado por
cuanto en la estructura del Fondo no tena
mayor incidencia.
El Impuesto de Promocin Municipal
grava con una tasa del 2% las operaciones
afectas al rgimen del Impuesto General
a las Ventas.
El Impuesto al Rodaje grava las ventas de
las gasolinas con una tasa del 8%.
El Impuesto a las embarcaciones de
Recreo es de periodicidad anual y grava
a los propietarios o poseedores de las
embarcaciones de recreo o similares con
una tasa del 5% sobre el valor original
de adquisicin, importacin o ingreso
al patrimonio, el que en ningn caso
ser menor a los valores referenciales
que anualmente publica el Ministerio de
Economa y Finanzas.
5. Cmo se compone la estruc-
tura del Fondo?
Casi la totalidad del Fondo de Compen-
sacin Municipal est compuesta por la
recaudacin del Impuesto de Promocin
Municipal (IPM) que resulta de gravar
con una tasa del 2% las operaciones
afectas al rgimen del Impuesto General
a las Ventas.
En el cuadro que aparece a continuacin
se grafica la estructura del Fondo de
Compensacin con relacin al ao 2011.
Fuente Estructura %
Impuesto de Promocin
Municipal (IPM)
93.55
Impuesto de Rodaje 6.41
Impuesto a las Embarcacio-
nes de Recreo
0.04
(Fuente Ministerio de Economa y Finanzas)
6. Cmo se distribuye el Fondo?
Como lo establece el artculo 87 de la
Ley de Tributacin Municipal, los par-
metros para la distribucin del Fondo
de Compensacin Municipal indicando
que este se distribuye entre todas las
municipalidades distritales y provin-
ciales del pas con criterios de equidad
y compensacin y tiene por nalidad
asegurar el funcionamiento de todas las
municipalidades.
Para esta distribucin dispone que los
criterios sean determinados por decreto
supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas, con
opinin tcnica del Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND). Esta entidad
fue creada por el artculo 23 de la Ley
N 27783, Ley de Bases de Descentraliza-
cin de fecha 26.06.02 como organismo
independiente y descentralizado adscrito
a la Presidencia del Consejo de Ministros,
que tuvo por funcin conducir, ejecutar,
monitorear y evaluar las transferencias
de competencias y funciones del Gobier-
no Central a los gobiernos regionales y
locales.
Posteriormente, mediante el Decreto Su-
premo N 007-2007-PCM, se aprob la
fusin por absorcin del Consejo Nacional
de Descentralizacin a la PCM transrin-
dose su acervo documentario al Archivo
Central de la PCM en el segundo semestre
del ao 2007.
El Ministerio de Economa y Finanzas
emiti el Decreto Supremo N 06-94-EF,
publicado el 1 de enero de 1994, donde
estableci los criterios para la distribucin
del Fondo de Compensacin Municipal,
de acuerdo a lo previsto en el artculo
86 de la Ley de Tributacin Municipal.
Precisa la norma, entre otras, que el Fon-
do queda constituido por el rendimiento
del Impuesto de Promocin Municipal,
el Impuesto del Rodaje, el Impuesto a
las Embarcaciones de Recreo y el 25%
del Impuesto a las Apuestas. Esta norma
tuvo vigencia hasta la promulgacin del
Decreto Supremo N 060-2010-EF que
aprueba criterios, procedimientos y me-
todologa para la distribucin del Fondo
de Compensacin Municipal.
El Decreto Supremo N 060-2010-EF fue
publicado el 18 de febrero de 2010 y
deroga los Decretos Supremos N 06-94-
EF, N 026-2006-EF y N 114-2006-EF, y
cuyos aspectos de vigencia actual seala-
mos a continuacin:
7. Procedimiento de distribucin
del Foncomn
Comprende lo siguiente:
a) Clculo de la asignacin geogrca
por provincias.
b) Sobre la base de la asignacin geo-
grca por provincias una distribucin
entre todas las municipalidades dis-
tritales; incluyendo la Municipalidad
Provincial.
Asignacin geogrca por provincia
La asignacin geogrca por provincia
se realiza considerando los siguientes
criterios de distribucin:
a) Demografa: utiliza el indicador de
poblacin, denido como el nmero
de habitantes de la jurisdiccin.
b) Pobreza: utiliza el indicador de ca-
rencias denido como el promedio
del porcentaje de poblacin que no
cuenta con servicios de agua, energa
elctrica y desage.
De la asignacin provincial y distrital
Sobre la asignacin geogrca por pro-
vincia se realiza una distribucin entre
todas las municipalidades distritales de
la provincia, incluida la Municipalidad
Provincial, asignando:
310
290
270
250
230
210
190
170
150
3,300
3,100
2,900
2,700
2,500
2,300
2,100
1,900
1,700
1,500
F
o
n
c
o
m

n
Ene.-09 Ene.-10 M M M M J J S S N N
213
204
193
206
209
233
225
222
227
233
244
224
251
274
261 261
298
285
288
297
267
284
199
273
Foncomn
Evolucin mensual del Foncomn e IGV
(millones de nuevos soles)
IGV t-1
rea Gobiernos Regionales y Locales
XIV
3 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
a) El veinte por ciento (20%) del monto
provincial a favor de la Municipalidad
Provincial.
b) El ochenta por ciento (80%) restan-
te entre todas las municipalidades
distritales de la provincia, incluida la
Municipalidad Provincial.
De la asignacin distrital
El ochenta por ciento (80%) de la asigna-
cin geogrca por provincia se distribuye
entre todas las municipalidades distritales
de la provincia, considerando los siguien-
tes criterios de distribucin:
a) Ruralidad: se obtiene ponderando la
poblacin rural por dos (2) y la po-
blacin urbana por uno (1) de cada
distrito.
b) En el caso de los distritos que per-
tenecen a las provincias de Lima y
Callao, se pondera la poblacin por
indicadores de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) a nivel distrital,
proporcionados por el INEI.
c) Gestin Municipal: calculada en fun-
cin a los indicadores por generacin
de ingresos propios y priorizacin del
gasto en inversin.
d) Extensin territorial: Calculada en
funcin de la supercie territorial de
cada distrito medida en kilmetros
cuadrados.
Criterio de gestin municipal
El criterio de gestin municipal est com-
puesto por el promedio de los siguientes
indicadores:
a) Incentivo por generacin de ingresos
propios: Utiliza la variacin de los
ingresos propios per cpita.
b) Priorizacin del gasto en inversin:
utiliza la relacin de los gastos en in-
versin de la fuente Foncomn entre
los gastos totales de la misma fuente.
Para el caso de las municipalidades cuyo
valor del indicador sea cero en los aos
de evaluacin, se considera el 50% del
mnimo valor del indicador de gestin
municipal distrital registrado a nivel
nacional.
Del monto mnimo mensual de distribu-
cin del Foncomn.
Los recursos mensuales que perciban
las municipalidades por concepto del
Foncomn, no podrn ser inferiores al
monto equivalente a ocho (8) UIT vigen-
tes a la fecha de aprobacin de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico de cada
ao, conforme con lo establecido en el
artculo 88 del TUO.
Informacin para la elaboracin de los
ndices
- La informacin de poblacin, urbana
y rural, carencia de servicios bsicos
en la vivienda, NBI y extensin terri-
torial por distritos y provincias ser
proporcionada por el INEI.
- La informacin sobre ingresos propios
y gastos de inversin de la fuente
Foncomn de las municipalidades
para el clculo de los ndices, ser la
transmitida por las municipalidades
en el SIAF-GL, hasta el 31 de enero,
y corresponder a la ejecucin presu-
puestaria del ao scal anterior. Dicha
informacin es proporcionada por la
Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica.
- La informacin sealada en los nu-
merales precedentes ser remitida
a la Direccin General de Asuntos
Econmicos y Sociales del MEF hasta
el 10 de febrero de cada ao.
Periodicidad de los ndices de distri-
bucin
Los ndices de distribucin del Foncomn
sern aprobados anualmente por el MEF
mediante Resolucin Ministerial.
Determinacin y otorgamiento de los
recursos
- Para determinar los montos del Fonco-
mn a ser otorgados a cada Gobierno
Local beneciado, la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros aplicar los
ndices de distribucin correspondien-
tes aprobados por el MEF.
IDprov. = [ Poblacin
j
x Carencias
j
]
IDdistr. = 0.85 [Poblacin
j
x NBI
i
] + 0.1
[gestinmunicipal]+0.05 [Territorio
i
]
IDdistr. = 0.85 [(1)Pob. urbana
i
+ (2) Pob.
rural
i
] + 0.1 [gestinmunicipal]+0.05
[Territorio
i
]
2. Frmula para el clculo distrital
a) Para el caso de las municipalidades
distritales de Lima y Callao
b) Para el resto de municipalidades
distritales del pas
Donde gestin municipal se entiende
por:
- La Secretara de Descentralizacin de
la Presidencia del Consejo de Ministros
informar dichos montos a la Direc-
cin Nacional del Tesoro Pblico para
que sta disponga su otorgamiento,
conforme a los procedimientos del
Sistema Nacional de Tesorera.
8. Metodologa para la distribu-
cin del Fondo de Compensa-
cin Municipal
1. Frmula para el clculo de la asigna-
cin geogrca por provincia:
Gestin Municipal=
ingresos propios
I-1
/Pob.
I-1
Adq. Act. No Finan.
Foncomn
(1+ingresos propios
I-2
)/Pob.
I-2
Gasto_Total
Foncomn---
1+(
2
1+ +
0.1
(*)
(
(*) En trminos de la vigente clasicacin econmica del gasto presupuestario, se dene el gasto en inversin por
la genrica del gasto Adquisicin de Activos no Financieros. En el caso que alguno de los dos indicadores
de gestin municipal registre un valor igual a cero en los aos de evaluacin, se considerar para dicho
municipio el 50% del mnimo valor del indicador de gestin municipal distrital registrado a nivel nacional.
Restricciones
(Monto Mnimo)
Criterios de Distribucin
Provincial
Criterios de Distribucin
Distrital
20%
80%
- 8 UIT
- Foncomn 2009
Poblacin
(# habitantes)
Carencias
(% de personas
que no cuentan
co agua, luz y
desage)
M
o
n
t
o

p
o
r

P
r
o
v
i
n
c
i
a
1. Poblacin Pobre 85%
(NBI - Lima y Callao);
(Ruralidad - resto del
pas)
2. Gestin municipal
10%
Ejecucin de Inver-
sin
Eciencia en la recau-
dacin tributaria
3. Extensin territorial
5%
M
o
n
t
o

p
o
r

D
i
s
t
r
i
t
o
Munic.
Provincial
Primera Fase
Calcular el monto por
provincia
Segunda Fase
Distribucin Distrital
Asignacin Mnima
Informes Especiales
XIV
4 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
9. Cmo se determinan los n-
dices de distribucin?
De acuerdo al artculo 87 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal aprobado por el Decreto Su-
premo N 156-2004-EF y modicatorias,
el Fondo de Compensacin Municipal
- Foncomn se distribuye considerando
los criterios que sean determinados por
decreto supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros, refrendados
por el Ministerio de Economa y Finanzas
con opinin tcnica de la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Segn el literal b) del numeral 15.5 del
artculo 15 de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presu-
puesto, los ndices de distribucin del
Foncomn son aprobados por el Minis-
terio de Economa y Finanzas mediante
Resolucin Ministerial de acuerdo con los
clculos realizados por la Direccin Ge-
neral de Asuntos Econmicos y Sociales,
considerando los criterios establecidos en
el marco legal correspondiente.
El literal c) del numeral 15.5 del artculo
15 de la citada Ley seala que la Secreta-
ra de Descentralizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros determina los
montos a ser distribuidos a los gobiernos
locales sobre la base de los ndices de dis-
tribucin comunicndolos a la Direccin
Nacional de Tesoro Pblico para que sta
a su vez los transera a travs del Banco
de la Nacin.
El Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, as como la Direccin Na-
cional de Contabilidad Pblica deben
enviar los informes correspondientes al
Ministerio de Economa y Finanzas.
Para estos efectos mediante Resolucin
Ministerial N 156-2011-EF, se ha aproba-
do para el ao scal 2011, las tres series
de ndices de distribucin del Fondo de
Compensacin Municipal a nivel de cada
municipalidad.
10. Cmo se utilizan los montos
transferidos?
Los recursos que perciban las municipa-
lidades por el Fondo de Compensacin
Municipal (Foncomn), sern utilizados
ntegramente para los nes que deter-
minen los gobiernos locales por acuerdo
de su Concejo Municipal y acorde a sus
propias necesidades reales.
El Concejo Municipal jar anualmente la
utilizacin de dichos recursos, en porcen-
tajes para gasto corriente e inversiones,
determinando los niveles de responsabi-
lidad correspondiente.
(Art. 89 Dec. Leg. N 776 Modicado por la
Ley N 27630).
Evolucin de la utilizacin de las transferencias
Dispositivo
Gasto
Corriente
Gastos de
Inversin
Montos
Mnimos
Observaciones
Art.89 Decreto
Legislativo 776
100%
Decreto de Urgen-
cia N 01-94
20% 80%
Ley N 27082 30% 70% 4 UIT
Ley N 27616 30% 70% 8 UIT Vigentes a la aprobacin del presu-
puesto
Ley N 27630 8 UIT Libre disponibilidad, previo Acuerdo
de Concejo
11. Las municipalidades estn
obligadas a rendir cuentas
de las transferencias que re-
ciben?
De acuerdo a lo sealado en la Ley N 27630,
la utilizacin de todos los recursos asigna-
dos que constituyen rentas de las muni-
cipalidades estar sujeta a rendicin de
cuenta, la misma que se realizar en acto
pblico con participacin vecinal trimes-
tral y anualmente. Asimismo, el artculo
3 de esta Ley prev que los concejos
municipales provinciales y distritales, a
partir del ao 2003, debern aprobar su
Plan Integral de Desarrollo.
Los recursos del Fondo de Compensacin
Municipal - Foncomn que perciban se
utilizarn para la implementacin de
dicho plan.
12. Cunto est previsto trans-
ferir a las municipalidades en
el ao 2012?
De acuerdo a lo publicado por el Minis-
terio de Economa y Finanzas en el Anexo
1 Estimacin de Recursos Pblicos que
los Gobiernos Regionales y Locales deben
considerar en el Presupuesto Institucional
2012 aparece el monto que recibirn
por concepto del Fondo de Compensacin
cada una de las municipalidades del pas;
sin embargo, por razones de espacio en el
siguiente cuadro resumimos las transferen-
cias por departamentos.
Departamentos
Asignacin
Provincial
Asignacin
Distrital
Total
Amazonas 19,750,665 84,566,324 104,316,989
Ancash 29,451,930 126,667,609 156,119,539
Abancay 19,565,135 79,907,335 99,472,470
Arequipa 21,856 981 94,655,023 116,512,005
Ayacucho 25,402 348 109,199,372 134,601,720
Cajamarca 69,216 734 269,964,714 339,181,448
Callao 13,042,886 51,622,719 64,665,605
Cusco 49,418,911 193,924,895 243,343,806
Huancavelica 23,264,464 95,916,028 119,180,492
Hunuco 39,276,841 153,828,988 193,105,829
Ica 16,902,564 66,770,520 83,673,084
Junn 42,249,365 171,369,784 213,619,149
La Libertad 47,397,215 184,894,525 232,291,741
Lambayeque 29,235,089 114 009 636 143,244,725
Lima 113,698,767 480,132,206 593,830,973
Loreto 41,844,257 163,117,506 204,961,763
Madre de Dios 4,547,730 18,994,742 23,542,472
Moquegua 3,958,167 16,064,790 20,022,957
Pasco 12,778,840 49,884,453 62,663,293
Piura 55,644,046 217,209,310 272,853,356
Puno 59,747,059 234,260,985 294,008,044
San Martn 32,419,984 127,174,858 159,594,842
Tacna 4,363,305 22,934,272 27,297,577
Tumbes 5,473,979 21,423,393 26,897,372
Ucayali 20,400,756 79,437,258 99,838,014
Totales 800,908,018 3227,931,245 4028,839,262
rea Gobiernos Regionales y Locales
XIV
5 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Pobreza y exclusin social
Sumari o
Autores: C.P.C. Marco Guillermo Mayor Ravines*
Ttulo : Pobreza y exclusin social
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 35 - Setiem-
bre 2011
Ficha Tcnica
1. Introduccin
2. Qu signica la exclusin social?
3. Pobreza
4. Vulnerabilidad
5. Marginacin
6. Inequidad y desigualdad social
Sumari o
* Docente de la UNMSM y de la Escuela de Ociales de la FAP
Consultor en Gobiernos Regionales y Locales
Experto en Gerencia Pblica
1. Introduccin
Los nuevos modelos de desarrollo imple-
mentados en nuestro pas han llevado a
que las formas de produccin, las institu-
ciones y los valores tengan un fuerte im-
pacto en los grupos de menores ingresos
de la poblacin. Si bien es cierto, muchos
pases han alcanzado un desarrollo eco-
nmico y tecnolgico, que aos atrs era
inimaginable; el costo de este avance se
reeja en la creciente desigualdad entre
los ingresos y el desarrollo de los grupos
sociales ms vulnerables, los mismos que
se han visto ms afectados y los ingresos
y oportunidades de una minora, pero
hoy en da existe una preocupacin
generalizada por entender qu sucedi,
para que existiera esa brecha social tan
grande, manifestada por la exclusin
social y pobreza, frente a ello qu debe-
mos hacer, cmo incluirlos, cmo hacer
para que participen en el desarrollo? en
la distribucin equitativa de la riqueza?
Preliminarmente podemos armar que la
exclusin social es un fenmeno multidi-
mensional, ya sea por aislamiento fsico
o social de la economa, del desarrollo
social, de la ansiada calidad de vida, o la
falta de participacin de segmentos de la
poblacin en la vida social, econmica,
poltica y cultural, debido a la carencia de
derechos, recursos y capacidades bsicas,
acceso a la formalidad, al mercado labo-
ral, a la educacin, a las tecnologas de
la informacin, a los sistemas de salud y
proteccin social, a la seguridad ciudada-
na o ser, por las estructuras debilitadas
del sector ms vulnerable, por la carencia
de empleo, por la evolucin negativa de
los servicios sociales o por la desestruc-
turacin de las redes familiares, entre
otros muchos factores, que impiden que
los grupos sociales participen plenamente
de la sociedad.
Entre los muchos factores que pudieron
ocasionar esta diferencia abismal, se debe
tambin a que los distintos Gobiernos han
estado ausentes permanentemente, pese
a algunas declaraciones lricas o buenas
intenciones al inicio de muchos de ellos,
concluyendo que no todas las perso-
nas pudieron ser parte de los cambios
que acontecen en la sociedad, siendo
excluidas en gran parte de los grandes
benecios que el desarrollo gradual y la
modernidad an ofrece; por tanto, re-
sulta necesario realizar un anlisis sobre
aquellos aspectos que generan vulnera-
bilidad entre las personas y acentan su
situacin de pobreza.
Este factor de vulnerabilidad se relaciona
directamente con la exclusin social; en
este sentido, estudiar y analizar la exclu-
sin social, compete tambin a nuestra
revista, es por ello el presente artculo,
en el que previamente desarrollaremos
aspectos conceptuales e ilustrativos y
posteriormente expondremos temas tc-
nicos muy puntuales, que nos ayudarn
a comprender este problema estructural.
2. Qu significa la exclusin
social?
Por exclusin social se entiende la falta de
participacin de segmentos de la poblacin
en la vida social, econmica, poltica y cultu-
ral de sus respectivas sociedades, debido a la
carencia de derechos, recursos y capacidades
bsicas (acceso a la formalidad, al mercado
laboral, a la educacin, a los servicios bsicos,
a las tecnologas de la informacin, a los
sistemas de salud y proteccin social, a la
seguridad ciudadana, en resumen a la calidad
de vida) que hacen posible una participacin
social plena.
La exclusin social es un concepto clave
para abordar las situaciones de pobreza,
vulnerabilidad y marginacin, de partes
de la poblacin. Javier Portocarrero M.,
Director de CIES, seala que en los se-
tenta se hablaba de marginalidad social
para referirse al campesinado andino.
Se deca que estaba marginado del pro-
greso por ser minifundista, analfabeto y
quechuahablante.
Su emigracin de la sierra rural a las
ciudades de la costa reprodujo la
marginalidad en las barriadas, luego,
la moda intelectual se reri al sector
informal; primero visto como un ex-
cedente de mano de obra que no se
incorporaba a la modernidad, y des-
pus como emprendedores asxiados
por el papeleo burocrtico y los costos
de la legalidad.
Hoy da la palabra es exclusin social, pero
igual todos la entendemos, pero somos
pasibles de hacer algo por ellas?; y la in-
clusin social, qu entendemos por ella?
3. Pobreza
La pobreza es una situacin o forma de
vida que surge como producto de la
imposibilidad de acceso al empleo a la
generacin de ingresos, o carencia de los
recursos para satisfacer las necesidades
fsicas y psquicas bsicas humanas que
inciden en un desgaste del nivel y calidad
de vida de las personas, tales como la
alimentacin, la salud, vivienda, etc.
Hoy en da se entiende la pobreza como algo
ms que la falta de ingresos. La pobreza se
reere tambin a la equidad, o la falta de
equidad, vivir en la pobreza signica que uno
tiene ms probabilidades de morir a causa
de enfermedades prevenibles, de tener una
tasa ms alta de mortalidad infantil, de no
poder acceder a una educacin y de carecer
de vivienda adecuada. Tambin signica
mayor vulnerabilidad al delito y la violencia,
acceso inadecuado o carencia de acceso a
la justicia, as como la exclusin del proceso
poltico y de la vida de la comunidad. La
pobreza se reere tambin al poder: quin
lo ejerce y quin no, en la vida pblica y a
puertas cerradas.
Para comprender las modalidades arrai-
gadas de la discriminacin y hacerles
frente, modalidades que sentencian a
los individuos, las comunidades y los
pueblos a generaciones de pobreza, es
esencial llegar al centro mismo de las
complejas tramas de las relaciones de
poder en las esferas poltica, econmica
y social.
Existe tambin, la pobreza extrema que
es el estado ms severo de pobreza, se
maniesta cuando las personas no pue-
den satisfacer varias de las necesidades
bsicas para vivir, tales como: alimento,
agua potable, techo, sanidad y cuidado
de la salud. Para determinar la poblacin
afectada por la pobreza extrema, el Banco
Mundial dene la pobreza extrema como
personas viviendo con menos de $1.25
al da.
La erradicacin de la pobreza extrema
y del hambre es la primera meta de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio esti-
puladas por 179 estados miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas en
el ao 2000. Los economistas consideran
que enfermedades epidmicas como
el sida, la malaria y la tuberculosis son
factores cruciales y consecuencias de la
pobreza extrema.
Informes Especiales
XIV
6 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
4. Vulnerabilidad
El concepto de vulnerabilidad refiere
a aquella diversidad de situaciones
intermedias y al proceso por el cual se
est en riesgo de engrosar el espacio de
exclusin y pobreza. Vulnerabilidad, no
es exactamente lo mismo que pobreza si
bien la incluye. Esta ltima hace referen-
cia a una situacin de carencia efectiva
y actual, mientras que la vulnerabilidad
trasciende esta condicin proyectando a
futuro la posibilidad de padecerla a partir
de ciertas debilidades que se constatan en
el presente y se reeja las siguientes con-
diciones: la que se asimila a la condicin
de pobreza, es decir que ya padecen una
carencia efectiva que implica la imposibi-
lidad actual de sostenimiento y desarrollo,
y una debilidad a futuro a partir de esta
incapacidad; y la de los vulnerables
para quienes el deterioro de sus condi-
ciones de vida no est ya materializado,
sino que aparece como una situacin de
alta probabilidad en un futuro cercano
a partir de las condiciones de fragilidad
que los afecte.
Por lo tanto, la nocin de vulnerabilidad
social ayudara a identicar a grupos so-
ciales, hogares e individuos, que por su
menor disponibilidad de activos materia-
les y no materiales, quedando expuestos a
sufrir alteraciones bruscas y signicativas
en sus niveles de vida, ante cambios en la
situacin laboral y niveles de vida de sus
miembros activos, fundamentalmente la
exclusin social aumenta la vulnerabilidad
de los grupos sociales frente a factores de
riesgo que pueden llevarlos a una situa-
cin de pobreza y vulnerabilidad social.
Los nios son los principales afectados.
5. Marginacin
En sociologa, se denomina marginacin
o exclusin, a una situacin de desventaja
social, econmica, poltica, o de estatus
social, producida por la dicultad que una
persona o grupo tiene para integrarse a
algunos de los sistemas de funcionamiento
e integracin social. La marginacin puede
ser el efecto de prcticas explcitas de
discriminacin que dejan efectivamente a
la clase social o grupo social segregado al
margen del normal funcionamiento social
en algn aspecto o, ms indirectamente,
ser provocada por la deciencia del orden
establecido, que aseguran la integracin
de los factores sociales, garantizndoles la
oportunidad de desarrollarse plenamente.
La marginacin puede denirse como segre-
gacin social, incluso en trminos espaciales o
geogrcos, aunque el trmino segregacin
se aplica comnmente para planteamientos
polticos de discriminacin o intolerancia de
tipo racial, sexual (sexismo, homofobia o
transfobia), tnico discriminacin cultural,
religioso (intolerancia religiosa) o ideolgico
(represin poltica).
La marginacin consiste en la separacin
efectiva de una persona, una comunidad,
o un sector de la sociedad, respecto al trato
social; el proceso puede mostrar diferentes
grados y mecanismos, desde la indiferencia
hasta la represin y reclusin geogrca, y
con frecuencia trae aparejada la desconexin
territorial. Su carcter denitorio, sin em-
bargo, no es el aspecto geogrco, sino el
aislamiento social.
La discriminacin marginal es un fenme-
no vinculado con la estructura social, y
est asociado con rezagos que se originan
en patrones histricos y el desarrollo de
un territorio determinado. Sus efectos
implican unas repercusiones de tipo
cultural, social, educacional, laboral,
y econmicas, entre otros. La pobreza
puede ser un estado de la marginacin
y viceversa, aunque el hecho de que
exista una, no necesariamente implica
que exista la otra.
Factores que producen la marginacin
social
La marginacin se puede producir debido
a diferentes factores, as tambin puede
ser el resultado indirecto de procesos de
desarrollo, ya sea por el hecho de seguir
ciertos ideales de una comunidad, por
una precaria situacin econmica, o bien
en algunos casos se produce cuando la
sociedad responde a los intereses de un
grupo minoritario que ejerce el poder. La
privacin o dicultad para la satisfaccin
de ciertas necesidades secundarias e inclu-
so algunas de las necesidades bsicas (tales
como disponibilidad de servicios como
agua potable, desage y electricidad)
es una caracterstica comn en todos los
grados y tipos de marginacin.
6. Inequidad y desigualdad social
a) Concepto
Inequidad es lo contrario a equidad
= igualdad. Por tanto, la inequidad
es una desigualdad en la sociedad.
El concepto de inequidad se reere as
a la insuciencia de justicia distributiva
en el concepto aristotlico de igual-
dad entre iguales, y en el concepto
de Rawls a la desigualdad de opor-
tunidades de acceso proporcional
a determinados derechos, servicios
o prestaciones sociales.
El tema de la inequidad se ha referido
en su discusin social fundamental-
mente a las grandes diferencias de
ingreso econmico donde se compa-
ran grupos sociales, pero son grupos
minoritarios con relaciones de poder
econmico y poltico, que establecen
relaciones de desigualdad y que se
apropian de manera desigual de
recursos y decisiones de gobierno.
La inequidad por lo general tiene las
siguientes caractersticas:
No son naturales, son injusticadas,
evitables y son injustas; nuestro pas
por ejemplo es pluricultural, multilin-
ge y multitnico, situacin estructural
que contribuye a la inequidad de g-
nero. Por tanto, se reejan en el acceso
a los recursos y est relacionado con
las condiciones de vida cotidiana de
la gente.
b) Consecuencias
Al haber desigualdad social, se entien-
de que hay pobreza, actualmente, la
brecha entre pocos ricos y pobres es
increblemente grande, y la falta de
identicacin de compartir las ganan-
cias de los recursos de todos est au-
sente, remunerando adecuadamente a
sus trabajadores o haciendo partcipe
al Estado de mayores impuestos, ha
trado como consecuencia un resen-
timiento por parte de los excluidos
que llamamos de forma despectiva,
ciudadanos de segunda categora, en
El perro del hortelano, sin entender
que la pobreza no es solo material,
sino tambin de conductas de actitu-
des que a veces generan, violencia y
marginalidad, narcotrco, etc.
c) Caractersticas de la desigualdad
La desigualdad social tiene algunas
caractersticas especcas y determi-
nantes, como son:
- Las grandes desigualdades en la
distribucin del ingreso y el creci-
miento de la brecha entre ricos y
pobres.
- Desigualdades en la Previsin
Social.
- Desigualdad en las oportunidades
de trabajo y el desempleo.
- Grandes desigualdades en la opor-
tunidad de acceso a la educacin.
- Centralizacin territorial en la
distribucin de recursos.
Se maniestan tambin en la atencin
de salud, educacin, en la produccin
de actividades y en la disponibilidad
de recursos. Esta desigual oferta de
actividades y recursos se aprecia en-
tre el sector pblico y privado en las
distintas regiones o comunas del pas,
las diferencias por grupos sociales, los
diferentes niveles de atencin de salud.
rea Gobiernos Regionales y Locales
XIV
7 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Qu signica la inclusin social?
La inclusin social tiene acepciones
mltiples, pero sin duda se reere a las
dinmicas que vinculan al derecho de
participar en el desarrollo econmico,
al derecho a tener calidad de vida, al
desarrollo de capacidades con el acceso
a oportunidades a lo largo del ciclo de
vida de los grupos ms vulnerables, y
con ello, el acceso al bienestar, a redes de
relaciones y al ejercicio de la ciudadana,
a ms educacin pero con ms empleo,
ms acceso a informacin pero con mayor
participacin. Se trataba pues de los olvi-
dados del progreso, aquellos que han que-
dado marginados en una sociedad cada
vez ms exitosa gradualmente y con los
que ya es era hora de compartir los frutos
del crecimiento econmico; gira tambin
en torno a la idea de cohesin social y a
resolver los problemas de exclusin social
y la modernizacin como fuente de un
eventual debilitamiento de los lazos que
mantienen funcionando el tejido social, se
trata de pasar de un trabajo conceptual
al compromiso poltico del Gobierno y de
las distintas entidades del Estado a travs
de sus programas de desarrollo social e
inversin pblica productiva. No se trata,
de incrementar el desarrollo de programas
sociales conocidos cuyas barreras son am-
pliamente conocidas, cobertura limitada
y calidad deciente, alto costo operativo,
ltraciones de gente con recursos que
no necesita el apoyo de estos programas
o por el lado de la demanda; barreras
geogrcas, de informacin de benecia-
rios, de costos y/o culturales, promover y
gestionar programas efectivos de inclusin
desde cualquier entidad del Estado s es
una solucin; sin embargo, existe una con-
fusin aparente. Incluir socialmente a una
persona o a una familia implica romper
barreras del desempleo o de generacin
de ingresos que impiden la participacin,
por tanto la principal traba para lograr un
mayor nivel de bienestar es la falta de un
ingreso individual y familiar. El ingreso
depende de la creacin del empleo y de
una mayor productividad, en consecuen-
cia, el programa por excelencia para la
inclusin es la generacin de empleo. Los
programas sociales que transeren subsi-
dios temporales mejoran el bienestar, pero
no consiguen la inclusin permanente.
Como complemento de la generacin de
ingresos, la clave es el acceso a los servicios
bsicos, sobre todo agua y saneamiento,
energa, educacin y vivienda, donde el
Estado tiene una responsabilidad central
como proveedor.
En conclusin, estar socialmente inclui-
do tiene varios sentidos, y adems los
sentidos cambian hoy de manera vertigi-
nosa, en primer lugar, implica acceder a
mnimos de bienestar y de proteccin con-
forme el nivel de desarrollo de la sociedad
(Cepal, 2006). En sentido ms extenso, la
inclusin alude a la titularidad efectiva de
ciudadana poltica, civil y social, lo que
implica la participacin en deliberaciones,
el acceso a activos, la armacin de iden-
tidad y la posibilidad de contar con redes
de relaciones que ayudan a desarrollar
el proyecto de vida. Por ltimo, desde
la perspectiva del desarrollo humano, la
inclusin social puede entenderse como el
desarrollo de capacidades para el ejercicio
de los derechos individuales, lo que resulta
de especial relevancia en la vida de los
grupos vulnerables cuya inclusin social
es, tambin, clave para imprimirle mayor
legitimidad a la democracia. Las distintas
formas de exclusin socioeconmica y po-
ltica corroen la gobernabilidad y el buen
Gobierno, plantean conictos potenciales,
difciles de resolver por va del consenso,
infunden un sentimiento de desafeccin
poltica o de elusin del sistema poltico.
Es el proceso que asegura que aquellos en
riesgo de pobreza y exclusin social tengan
las oportunidades y recursos necesarios para
participar completamente en la vida econ-
mica, social y cultural disfrutando un nivel de
vida y bienestar que se considere normal en
la sociedad en la que ellos viven. (Micher
& Ivanov, 2008)
Qu factores causan la exclusin
social?
El sentimiento de marginacin que pro-
voca la exclusin social ha ocasionado
que muchos analistas se preocupen por
estudiar y entender los motivos por los
cuales se han visto excluidos ciertos sec-
tores de su poblacin y por qu existen
grupos aparentemente entrampados
en la pobreza sin posibilidad alguna de
integrarse al desarrollo social.
El concepto de exclusin social incluye al
menos tres dimensiones:
i) Factor econmico, en trminos de
de privacin material y acceso al
empleo y servicios que garanticen las
necesidades bsicas;
ii) Poltica institucional, en cuanto a
carencia de derechos civiles y polticos
que garanticen la participacin ciuda-
dana y;
iii) Sociocultural, referida al desconoci-
miento de las identidades y particu-
laridades de gnero, generacionales,
tnicas, religiosas o las preferencias o
tendencias de ciertos individuos y gru-
pos sociales. La segunda dimensin en
tan solo el inicio para la construccin
de ciudadana que incluya a todos los
nios y nias.
iv) Crecimiento demogrco. Un cuarto
factor asociado a la exclusin social,
es la edad; en pases como el nuestro
con estructuras por edad, con un me-
diano nmero de grupos sociales de
la tercera edad, estos experimentan
altos niveles de exclusin social en
trminos de su integracin a la vida
comunitaria ms all de sus parientes
inmediatos; paradjicamente, ciertos
sectores de jvenes en edad universi-
taria presentan tambin altos niveles
de exclusin social, sin tener acceso a
empleos dignos para los que fueron
preparados por las universidades, o
jvenes que son una minora, que no
tienen acceso a la educacin superior
con altos niveles de inconducta social
y violencia. En esa medida se en-
cuentran excluidos de una vida sana
y segura, de servicios preventivos de
salud, de una educacin con calidad
y de un empleo estable.
v) Ausencia de servicios bsicos. Y el
acceso a servicios? Aqu falta oferta
del Estado, porque no existen servicios
bsicos tales como: agua y desague,
electricidad, vivienda mnima, acceso
a la salud, el acceso a la educacin
universitaria de los grupos ms vul-
nerables, etc., por tanto, la prestacin
de los servicios bsicos sigue siendo
precaria y no mejora al ritmo que
lo hace el bienestar del resto de la
sociedad; los desequilibrios crecen y
con ellos aumenta tambin el riesgo
de exclusin social y de pobreza.
El reto, por consiguiente, es que los
ciudadanos que habitan en los barrios
alejados de la metrpoli y al interior
del pas tengan acceso a servicios
bsicos sucientes, ecientes y de
calidad.
vi) Carencia de derechos civiles y pol-
ticos. Puede existir ciudadana si se
carece de derechos civiles y polticos?
Imposible, y en el centro del debate
estn las dicultades por lograr el re-
gistro universal de todos los nacimien-
tos, la falta de registro es una de las
manifestaciones ms claras de falta de
ciudadana en un contexto de dispa-
ridades y exclusin. Quines son los
nios que no tienen derechos civiles?
Suelen ser nios pobres cuyos padres
carecen de recursos para registrar;
niez abandonada, nios en zonas
rurales, especialmente zonas remotas
y alejadas, y nios cuyas madres los
han abandonado.
Lograr la universalidad de derechos
civiles, focalizando en la intervencin
Informes Especiales
XIV
8 XIV
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
en las zonas y grupos ms vulnerables,
pasa por tener a la infancia en el
centro de las iniciativas como puntos
centrales del desarrollo social y la con-
solidacin democrtica, priorizando la
inversin en la niez, esto signica que
los reconocemos como ciudadanos
titulares de derechos. Nadie suele
hablar o reclamar por ellos y por tanto
debemos incorporarlos en nuestras
acciones, no como un tema de ca-
ridad que merece nuestra simpata,
sino como una apuesta central para
el logro del desarrollo pleno.
vii) Ms educacin, menos empleo.
Un primer factor de frustracin de
expectativas es que la juventud goza
de ms educacin y menos acceso a
empleo, ostenta ms aos de escola-
ridad y formacin universitaria, que
las generaciones precedentes, pero
al mismo tiempo duplica o triplica
el ndice de desempleo respecto de
aquellos. En otras palabras, estn
ms incorporados en los procesos
consagrados de adquisicin de co-
nocimientos y formacin de capital
humano, pero ms excluidos de los
espacios en que dicho capital humano
se ejerce, el campo laboral y la fuente
de ingresos para el bienestar propio se
encuentran ausentes, especialmente al
interior del pas.
Paradjicamente nuestro pas est cargado
de recursos estratgicos: reservas de agua
y de bosques, fuentes de biodiversidad,
paisajes culturales de indudable entidad,
espacios y servicios de turismo, recursos
minerales y gasferos, etc., sobre todo, una
produccin agroalimentaria de calidad o
la biodiversidad, que es una caracterstica
destacada a la vez que una fuente de
recursos de gran valor que contribuye
a valorizar estos espacios y a diversicar
la economa. Sin embargo, sobre estos
territorios se dibuja otra realidad menos
alentadora: su territorio rico en recursos
naturales, continan vacindose por
la sobreexplotacin y contaminacin
ambiental, as como el deterioro en los
ncleos rurales y de la selva continan con
prdidas que suponen la no atencin ni
siquiera de los servicios bsicos, para ello
es urgente direccional los programas es-
tratgicos de desarrollo integral, al tiempo
que se proteja y conserve su patrimonio
natural y cultural y se mejore su situacin
socioeconmica. Esto implica la bs-
queda de nuevos modelos de desarrollo
integral y sostenible relacionados con la
biodiversidad y sus potencialidades, con
una diversicacin econmica que esta-
blezca relaciones complementarias entre
el medio rural y el urbano a travs de
actividades, como la agricultura de proxi-
midad o el turismo rural; y con nuevos
perles profesionales en el mbito rural.
En este contexto la atencin prioritaria e
innovacin, en las infraestructuras y equi-
pamientos, as como las comunicaciones,
se hacen necesarias,
Qu es lo que debe promover la
inclusin social?
a. Debe producir un impacto social positi-
vo, medible y prolongado en el tiempo
b. Su impacto debe dar lugar a cambios en
el bienestar social y calidad de vida
c. Debe dar lugar a la participacin de las
propias personas afectadas en la vida
econmica y social
d. Promover habilidades y capacidades de
los excluidos
e. Debe dar lugar a la creacin y el forta-
lecimiento de vnculos comunitarios
f. Favorecer la participacin de la sociedad
organizada en las decisiones del Gobier-
no
g. Se debe tomar en cuenta la perspectiva
de gnero, reduciendo los factores de
vulnerabilidad derivados de la situacin
de gnero
h. Dar lugar al cuestionamiento de enfo-
ques tradicionales de intervencin frente
a la exclusin social y las salidas posibles
i. Promover la independencia de criterios
y orientacin de los proyectos y pro-
gramas estratgicos con respecto a la
generacin de empleo productivo
j. Estimular la innovacin y optimizacin
en el aprovechamiento de los recursos
k. Hacer primar los objetivos cualitativos
sobre los cuantitativos
l. Plantear enfoques multidimensional
y/o interdisciplinarios de los programas
sociales
ll. Disear respuestas especficas para
necesidades particulares
m. Aprovechar ecazmente los recursos
existentes
n. Evaluar el impacto de su intervencin
sobre los beneciarios a largo plazo
. Disponer de mecanismos que aseguran
la estabilidad de proyectos en marcha
as como su nanciacin
o. Las acciones e iniciativas constructivas
o proyecto, sirven como modelo para
otras organizaciones
Cmo medir la exclusin social?
La medicin de la exclusin social como
un aspecto multidimensional es complica-
do y un reto muy grande para determinar
quines, cmo, dnde y de qu estn
excluidos es un. Sin embargo, la impor-
tancia radica en la estrecha relacin que
tiene la exclusin social con la pobreza e
inequidad social, ya que visto como un
indicador adicional a los tradicionalmen-
te utilizados, la utilidad de analizar la
exclusin social est en que esta muestra
aspectos de la dinmica del proceso de
pobreza e inequidad: que se debe prestar
mayor atencin en su participacin de los
servicios bsicos; vale decir, por ejemplo,
se quiere saber quines estn excluidos
de los servicios de salud, lo primero es
determinar en la encuesta ENAHO la
pregunta que brinde informacin refe-
rente a quines han sido marginados de
este servicio. Luego, habiendo escogido
la pregunta, se pasa a agrupar a aquellas
personas que fueron excluidas y a quienes
no, bajo tres criterios:
- el dominio geogrco,
- los grupos sociales y el idioma, y
- las enfermades a los grupos sociales
vulnerables, tales como la desnutri-
cin, mortalidad infantil, etc.,
- los niveles de ingresos.
Dicha diferenciacin sera til en la medi-
da que permitira plantear alternativas de
solucin orientadas a grupos especcos
vulnerables. De esta manera, se estara
determinando quines estn excluidos
de salud y al mismo tiempo se conoce en
dnde se ubican estos grupos con mayores
niveles de exclusin; implica que ya no
solo es importante contar con ingresos
necesarios, sino poder acceder a servicios
que son esenciales para el desarrollo de
las personas. Bajo estos criterios de agru-
pacin, se han analizado los aspectos de
acceso a la educacin, salud, servicios
bsicos de la vivienda, a los medios de
comunicacin y esparcimiento, con el n
de sealar grupos vulnerables en diferen-
tes aspectos de la vida de las personas.
Educacin
Se calcular la exclusin de la educacin
primaria y secundaria tomando en consi-
deracin que estudios realizados demues-
tran que las personas que no cuentan
con educacin primaria tienen mayores
probabilidades de caer o mantenerse en
estado de pobreza. Usualmente se conside-
r que aquellos con educacin secundaria
completa no eran vulnerables de caer
en pobreza y eventualmente estaran en
condiciones de salir de ella. Sin embargo,
se ha planteado que la secundaria com-
pleta ya no sera un factor suciente que
lo garantice.
Por otra parte, los jefes de hogar sin
educacin primaria y/o secundaria tienen
un impacto intergeneracional negativo
en sus hijos, afectan el desarrollo de su
potencial humano, el cual es menor que
el de aquellos con padres.
La educacin est ligada al empleo y este
a la pobreza. De esta manera, la falta
de educacin en una persona expone su
vulnerabilidad a caer en estado de po-
breza. As, resulta importante identicar
a aquellas personas que estn excluidas
de la educacin ya que son un grupo
altamente vulnerable.
Salud
La medicin de la exclusin de los servi-
cios de salud resulta de vital importancia
en la medida que el acceso a los servicios
de salud forma parte de las condiciones
que deben satisfacerse para tener un
bienestar mnimo. En el presente trabajo
se mide la exclusin de los servicios de
salud en trminos del acceso y el uso de
los servicios de salud.