Manual PNB

MANUAL DE TCNICAS BSICAS DE
INTERVENCIN POLICIAL EN EL CONTEXTO

DE LOS DERECHOS HUMANOS
Polica Nacional de Bolivia
Comando General de la Polica Nacional
Av. 20 de octubre, esq. Lisimaco Gutirrez
La Paz , Bolivia
Telfono: 591 2 2433017
Fax: 5912 2434149
Primera Edicin: La Paz, Bolivia, noviembre de 2008
Diseo de cartula: Christian Fulle
Diagramacin: Julio Rivadeneyra
El presente Manual ha sido aprobado durante la gestin del Excelentsimo Seor Ministro de Gobierno,
Lic. Alfredo Rada Vlez, del Seor Comandante General de la Polica Nacional de Bolivia, Gral. Miguel
Alfonso Gemio Urrutia y del Seor Subcomandante General y Jefe del Estado Mayor Policial de la Polica
Nacional de Bolivia, Gral. Rolando Caballero Romano.
La elaboracin y coordinacin del Manual estuvo a cargo del Teniente Coronel DEAP Eduardo Andrs
Vidaurre Clavel junto con Jefes, Ofciales, Subofciales, Clases y Policas instructores en Derechos Hu-
manos.
Nuestro especial agradecimiento al apoyo y asesoramiento tcnico de la Delegacin Regional del Comi-
t Internacional de la Cruz Roja para Bolivia, Ecuador y Per en el marco de su Programa para Fuerzas
Policiales y de Seguridad.
MANUAL DE TCNICAS BSICAS DE INTERVENCIN
POLICIAL EN EL CONTEXTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
POLICA NACIONAL DE BOLIVIA
COMANDO GENERAL DE LA POLICA NACIONAL
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La dinmica y el complejo desarrollo de nuestras sociedades,
bajo un permanente hostigamiento del acelerado avance tecno-
lgico en un mundo moderno, requiere de innovadoras iniciati-
vas que estn plasmadas en instrumentos efcaces y alternativos
que nos permitan cristalizar a plenitud esa vocacin de servicio
con la que nacimos hace 182 aos, inspirados adems por el glo-
rioso uniforme verde olivo que orgullosamente vestimos.
Con seguridad que compilar este Manual de Procedimientos y
Tcnicas Bsicas de Intervencin Policial enmarcados en los De-
rechos Humanos, es el resultado de un proceso de oportunida-
des propicias para compartir e intercambiar criterios, refexiones,
preocupaciones, sentimientos e inquietudes en momentos y es-
pacios de refexin, anlisis profesional y acadmico en torno a la
doctrina y esencia misma que hace a la misin y el rol fundamen-
tal de nuestra institucin.
PRESENTACION
DEL COMANDANTE
GENERAL DE LA
POLICIA NACIONAL
DE B0LIVIA
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Como Comandante General de la Polica Nacional y, frente a los
nuevos escenarios y desafos que nos plantea el Estado y la co-
munidad en su conjunto, no puedo dejar de exhortarlos y com-
prometerlos a enfrentar de manera responsable, digna y efcaz
el propsito permanente de alcanzar la consolidacin plena en
la recuperacin del sitial privilegiado institucional en nuestra
comunidad, en la inquebrantable bsqueda de alcanzar la ex-
celencia de nuestros servicios, aportando en la construccin de
un Estado, una Patria y una sociedad con slidos principios de
respeto, solidaridad, unidad y compromiso social.
Los Derechos Humanos y libertades fundamentales representan
uno de los valores bsicos sobre el que se asientan las demo-
cracias de nuestros pases que en los ltimos tiempos fomentan
y requieren la necesidad de una planifcacin participativa y
una responsabilidad compartida. Refejan, en suma, realidades
esenciales, como la dignidad inalienable de la persona humana
y nuestra voluntad y obligacin de protegerla.
Este 2008, declaramos el ao de la reivindicacin de los Derechos
Humanos en la Polica Nacional como eje central de su poltica
institucional, convencidos de que nuestras sociedades demo-
crticas, el catlogo universal de los Derechos Humanos traza el
rumbo de principios y valores permanentes, que permiten con-
solidar la paz, la justicia, la convivencia en libertad, el progreso
econmico y el bienestar social.
AI igual que muchos, estamos dedicados a reivindicar, ampliar
y vigilar la aplicacin escrupulosa de los derechos democrticos
universales. Todo ello, en situaciones que muchas veces entra-
an un riesgo latente para quienes como nosotros se encuen-
tran comprometidos en dar vigor y sentido a la vida y a la dig-
nidad humana.
11
SUB COMANDANTE
GENERAL Y JEFE
DE ESTADO MAYOR
POLICIAL
La presente gestion se ha establecido como el ao de la reafrmacion de los de-
rechos humanos en la policia nacional, como una politica institucional orientada
a generar mayor doctrina de proteccion y defensa de los derechos humanos en el
campo interno y en el accionar de la policia nacional en el cumplimiento de su mi-
sion constitucional de la defensa de la sociedad, la conservacion del orden publico
y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional.
Bajo esa dinamica con cooperacion de la cruz roja internacional cicr, se ha ela-
borado el manual de tecnicas basicas de intervencion policial en el contexto de
los derechos humanos, instrumento normativo que tiene por fnalidad orientar a
los miembros de la policia nacional en la forma de realizar actuaciones y procedi-
mientos policiales rutinarios y extraordinarios, en el marco del respeto y protec-
cion de los derechos humanos.
El manual sealado es de gran importancia en el ejercicio profesional de los poli-
cias por que contiene aspectos teoricos relacionados a los derechos humanos y el
actuar etico de quienes somos encargados de hacer cumplir las leyes, asi como los
aspectos basicos de instruccin, uso de la fuerza, uso y manejo del equipo policial
y el arma de fuego, tecnicas de intervencion policial, procedimiento de registro y
cacheo, mantenimiento del orden publico y manejo de crisis, tematica necesaria
y priotaria para todos los niveles jerarquicos de la policia en su tarea de prestar
servicos a la sociedad con las funciones de prevencion auxilio e investigacion.
La informacion de los aspectos doctrinarios y normativos contenidos en este ma-
nual, busca acrecentar una funcion policial de calidad, de excelencia y sobre todo
basada en principios humanitarios de protecion a los derechos constitucionales,
encumbrando el enunciado flosofco de la policia nacional de bolivia protectum
populi suprema lex la proteccion del pueblo es nuestra suprema ley.
General Rolando Caballero Romano
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ntes de iniciar el estudio de las Tcnicas
Bsicas de Intervencin Policial en el Con-
texto de los Derechos Humanos, que debe
conocer y practicar todo polica profesional
en su servicio diario a la comunidad, es
imprescindible que refexiones por un mo-
mento sobre quin eres, cmo eres, cul es
tu papel como polica y cul es la mejor ma-
nera de ejecutar tu trabajo.
En primer lugar, es necesario resaltar que el
polica es un ciudadano que cuando cum-
ple su labor est en contacto directo con
otros ciudadanos como l, todos miembros
de la misma sociedad, incluidos tambin
los eventuales ciudadanos infractores de la
ley. El polica es un ciudadano comn de la
sociedad, diferenciado por su preparacin
y entrenamiento para estar al servicio de la
poblacin.
Trabajando siempre junto a la comunidad,
de manera clara y visible, es el representan-
te del Estado ms accesible a la sociedad.
Es el Estado en cada esquina, dispuesto a
restablecer el orden pblico en todas las
ocasiones.
La poblacin debe ver en todo polica a al-
guien en quien pueda confar y contar en
todos los momentos, pues su misin es la
de servir y proteger a la comunidad.
La violacin de los Derechos Humanos no
puede contribuir de ninguna manera al
mantenimiento del orden pblico y la se-
guridad; por el contrario, agudiza su dete-
rioro. El respeto de los Derechos Humanos
por parte de los policas, adems de ser un
imperativo legal y tico, es tambin una exi-
gencia prctica en la aplicacin de la ley.
INTRODUCCIN
A
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Cuando la poblacin ve que su polica res-
peta, defende y apoya los Derechos Huma-
nos:
Se fomenta la confanza y se propi-
cia la cooperacin de la comunidad;
Se contribuye a la solucin pacfca
de confictos y denuncias;
Los procesos judiciales se desarro-
llan con efcacia;
Se considera que la polica forma
parte de la comunidad y realiza una
funcin social valiosa;
Se sirve a la administracin equitati-
va de justicia y, por consiguiente, se
fomenta la confanza en el sistema;
Se ofrece un ejemplo a la sociedad
en lo que se refere al cumplimiento
de la ley;
La polica puede estar ms cerca de
la comunidad y, por ello, en con-
diciones de prevenir e impedir la
comisin de delitos mediante una
labor ms dinmica;
Se obtiene el apoyo de los medios
de comunicacin, de la comunidad
internacional y de las autoridades
polticas.
Una institucin policial que a travs de sus
miembros respeta los Derechos Humanos
promueve los objetivos mismos de la ley y
establece al mismo tiempo una estructura
de su aplicacin que no se basa en el miedo
al poder sino en el honor, la profesionalidad
y la legalidad.
El mandato de la polica en las democracias
modernas es mantener el orden pblico y
el bienestar general, proteger los Derechos
Humanos y defender las libertades funda-
mentales mediante polticas y prcticas que
sean lcitas, humanitarias y disciplinadas.
La profesin del polica es, sin duda, una
profesin honorable que adems resulta
absolutamente indispensable para el buen
funcionamiento de una sociedad demo-
crtica. Debemos estar orgullosos de que
nuestra profesin est reconocida impl-
citamente en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos hace medio siglo,
y explcitamente en varios instrumentos
de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, como el Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de hacer cumplir
la Ley, los Principios Bsicos sobre el Em-
pleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por
los Funcionarios Encargados de hacer cum-
plir la Ley y un sin nmero de declaraciones
y directrices.
Es imprescindible hacernos un cuestiona-
miento constante en cuanto a las conse-
cuencias de los actos de los policas, toman-
do en cuenta que somos los encargados de
hacer cumplir la ley. No se debe perder de
vista las implicaciones de una decisin to-
mada de forma inconsecuente y precipita-
da, pues estas decisiones podran salir del
contexto tico, mostrar una cierta falta de
sensibilidad para con el prjimo y adems
una falta total de profesionalismo.
S emptico, o dicho de otra manera, pon-
te en el lugar de la otra persona; toma en
cuenta el dicho trata a otros como te gus-
tara que te traten, que se aplica sobretodo
a la profesin que escogimos, ya que las si-
tuaciones en que intervenimos nos colocan
frecuentemente en contacto con personas
frgiles, vulnerables, carentes de atencin y
vctimas de la violencia.
Una intervencin policial es una gran opor-
tunidad para ofrecer ayuda a alguien que la
necesita y demostrar que ests capacitado
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para orientarlo a solucionar sus problemas.
Debes saber que la primera impresin que
esa persona tenga es la que quedar per-
manentemente marcada.
Sabemos que no siempre estamos emocio-
nalmente en armona con nosotros mismos
y con el ambiente que nos rodea. Somos
seres humanos, pero este factor no siempre
es tomado en cuenta por aquellas personas
que buscan a un polica como alternativa
para solucionar un problema. Ellos tienen
la expectativa de que estemos siempre lis-
tos y preparados para servir y proteger. Un
ptimo ejercicio, como entrenamiento de
paciencia y tolerancia en el trato con estas
personas, es siempre imaginar que aque-
llos ciudadanos que estn al frente pidien-
do ayuda podran ser tus familiares. Cmo
te gustara que un polica, camarada tuyo,
atendiese a tus padres, esposa, hijos, etc.?
Por supuesto, quisieras que les den la mejor
atencin posible. Acurdate de esto cuan-
do ests en tus actividades operacionales y
de servicio.
Otro aspecto a observar es la legalidad de
tus acciones. La justicia e imparcialidad
deben ser tus guas, ya que de lo contrario
podras convertirte en una vctima de tus
acciones ilegales con consecuencias direc-
tas para tu propia vida y la de tu familia.
Naturalmente, esta preocupacin no debe
ser un impedimento para actuar con cor-
tesa, prontitud y atencin al abordar a las
personas.
Preocpate en cumplir en todo momento
los deberes que te impone la ley, sirviendo
a la comunidad y protegiendo a todas las
personas contra los actos ilegales. De esta
forma, el Estado y la sociedad contarn
VAMOS A TRABAJAR EN SITUACIONES DE
QUEBRANTAMIENTO DE LA LEY Y EL ORDEN; POR LO
TANTO NUESTRAS ACTIVIDADES, PROCEDIMIENTOS
Y TCTICAS DEBEN ESTAR OBLIGATORIAMENTE
DENTRO DE LO QUE INDICA LA LEY. CUANDO
UN POLICA ACTA SIN RESPETAR LO QUE LA
LEY DETERMINA, NO EST COMBATIENDO LA
CRIMINALIDAD SINO SUMNDOSE A ELLA.
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con profesionales de la seguridad pblica
imbuidos del ms alto grado de responsa-
bilidad y profesionalismo.
Para un buen desempeo de tus atribucio-
nes profesionales cumple y has cumplir la
ley, respeta y protege la dignidad humana
y, sobre todo, mantn, defende y promue-
ve los Derechos Humanos. S un polica
discreto, reservado y preserva la privacidad
de las personas.
No se te olvide que el entrenamiento es de
vital importancia pues te mantiene prepa-
rado para las intervenciones ms diversas
exigidas a un polica moderno.
Como polica has recibido la facultad del uso
de la fuerza, la que deber ser administrada
bajo los principios de legalidad, proporciona-
lidad y necesidad; y siempre de una manera
progresiva, tica y tcnica; incluido el extre-
mo del empleo letal de las armas de fuego,
las que debern usarse en los casos estricta-
mente necesarios para la defensa de la vida,
sea la tuya o la de terceros.
Respondiendo positivamente a esos reque-
rimientos, debes estar preparado para la
correcta utilizacin del armamento y equi-
po policial que est a tu disposicin.
Es importante resaltar que los actos de tortu-
ra y tratos crueles no son parte de las prc-
ticas de un polica profesional. Debe existir
tolerancia cero con respecto a ellos, aunque
exista un estado grave de perturbacin del
orden pblico o de inestabilidad poltica. Eso
incluye denunciar a aquellos policas que in-
cumplan estas disposiciones.
Acurdate que la integridad fsica y psicol-
gica de las personas bajo tu custodia es de
tu exclusiva responsabilidad. Si es necesario,
toma las medidas inmediatas para asegurar
el socorro y atencin mdica oportuna.
Vamos a trabajar en situaciones de que-
brantamiento de la ley y el orden; por lo
tanto nuestras actividades, procedimientos
y tcticas deben estar obligatoriamente
dentro de lo que indica la ley. Cuando un
polica acta sin respetar lo que la ley de-
termina, no est combatiendo la crimina-
lidad sino sumndose a ella. No podemos
ponernos en la misma situacin del infrac-
tor; debemos tener en cuenta que somos
una parte del sistema de justicia criminal.
Hagamos esta labor de una manera frme
y diligente y tambin de una forma tica,
segura y profesional.
Nuestra tarea es llevar los infractores a la
justicia la que no debemos confundir con
la de hacer justicia, ya que la sociedad no
nos ha dado el derecho de decidir sobre
la culpa o la inocencia de la persona bajo
nuestra custodia que haya cometido o se
sospecha haya cometido un delito. La res-
ponsabilidad de un polica profesional es
reunir los elementos probatorios median-
te la recoleccin de indicios y pruebas en
forma correcta, honesta y objetiva. Adems
debe tener en cuenta el principio del debi-
do proceso: toda persona acusada de un
delito tiene el derecho a que se presuma
su inocencia en cuanto no se compruebe
legalmente su culpa.
Como policas, nuestra misin no se restrin-
ge a conocer la ley y aplicarla en nuestro
trabajo diario, debemos velar tambin para
que sea cumplida por todas las personas,
sabiendo que todos tienen derecho a un
trato digno, inclusive el sospechoso o in-
fractor que haya cometido un delito.
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La Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, instrumento de Derechos Huma-
nos de mayor importancia adoptado por
la Asamblea General de las Naciones Uni-
das en 1948, debe ser el fundamento para
nuestras acciones profesionales. Entre los
artculos importantes que debemos tomar
en cuenta, estn:
III.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona.
V.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
X.
Toda persona tiene derecho, en plena igual-
dad, a ser oda pblicamente y con justicia
por un tribunal independiente e imparcial,
para la determinacin de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal.
XI.
1. Toda persona acusada de delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad,
conforme a la ley y en juicio pblico en el
que se le hayan asegurado todas las garan-
tas necesarias para su defensa.
XXIX.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la
comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su persona-
lidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de sus libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el nico fn de
asegurar el reconocimiento y el respeto de
los derechos y libertades de los dems, y de
satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general
en una sociedad democrtica.
El personal policial en todas las actividades
profesionales debe exponer su identifca-
cin personal de manera clara y ostensiva.
Usa siempre tu credencial de forma visible
y di claramente tu nombre y la funcin que
ests realizando cuando seas preguntado,
pues el ciudadano tiene derecho a saber
con quin est tratando.

Un polica profesio-
nal no teme por sus
actos.
Al iniciar el estudio de los diversos conoci-
mientos y procedimientos contenidos en
este manual, debemos considerar que el
conocimiento terico es necesario pero no
sufciente para desarrollar efcientemente
nuestro trabajo. El conocimiento prctico,
la experiencia personal aliada con la de
otros camaradas ms antiguos y un entre-
namiento continuado y cuidadoso, son los
que nos dan las habilidades necesarias para
trabajar profesionalmente.
Conocer la teora es
importante, entre-
nar es fundamental!
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A. FINALIDAD
Facilitar informacin sobre los aspectos doctrinarios y normativos de los Derechos
Humanos que guardan relacin con la funcin de la Polica Nacional; adems de establecer
procedimientos y tcnicas bsicas de intervencin policial en el marco del respeto a los
Derechos Humanos.
B. CONTENIDO
El presente Manual est estructurado en tres (3) partes. La primera parte contiene
fundamentalmente el marco conceptual y normativo de los Derechos Humanos aplicables a la
funcin policial, as como el desarrollo de la tica policial en la aplicacin de la ley. La segunda
parte contiene aspectos bsicos sobre seguridad, uso de la fuerza y el uso y manejo del arma
de fuego y el equipo policial. Finalmente, en la tercera parte, se presentan los procedimientos y
tcnicas bsicas de intervencin policial en el marco del respeto a los Derechos Humanos.
C. ALCANCE
Todo el personal de la Polica Nacional de Bolivia.
GENERALIDADES
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D. BASE LEGAL
Nacional:
1. Constitucin Poltica del Estado
2. Ley Orgnica de la Polica Nacional
3. Cdigo Penal
4. Cdigo de Procedimiento Penal.
Internacional:
5. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DU)
6. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
7. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDSC)
8. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH
9. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PSS)
10. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (CIDFP)
11. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley (CC)
12. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PB)
13. Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a
cualquier forma de Detencin o Prisin (PPPDP)
14. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (RMTR)
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PRIMERA
PARTE
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CAPTULO I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
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A. CULTURA DE PAZ
En una sociedad civilizada, vivir en fraternidad y armona son los ideales de paz que ms se
predican en contraposicin a la guerra y a todo gnero de confictos.
La Resolucin de la Asamblea General de ONU aprobada el 20 de noviembre de 1997 seala:
Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez
interacciones e intercambios sociales, basados en los principios de libertad, justicia y democra-
cia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los confictos tratan-
do de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin,
y que garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporcionan los medios para
participar plenamente del proceso de su desarrollo y su solidaridad.
Segn el proyecto presentado por el Secretario General de la ONU en su 155 reunin, la
cultura de paz se manifesta a travs de:
El respeto a la vida.
Profundo respeto a los principios, valores y Derechos Humanos.
Fomento de la igualdad de derechos y oportunidades mujeres y hombres.
Reconocimiento del derechos de cada individuo a la libertad de expresin opinin
e informacin.
El rechazo a la violencia en todas sus formas.
El compromiso de prevenir los confictos violentos atacando sus causas mediante el
dilogo y la negociacin
Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente.
La cultura de paz es un proceso de transformacin individual, colectiva e institucional
El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura de
paz, en tanto es parte de la comunidad y est al servicio de ella.
Para este efecto, la educacin y el entrenamiento del personal policial deben ser:
Integrados transversalmente al currculo.
Realistas, es decir, relacionados con el entorno inmediato.
Contextualizados, en el sentido que deben crear conciencia sobre la realidad del pas.
Orientados al desarrollo de habilidades para la solucin de confictos con mtodos
no violentos.
Coherentes, por cuanto el discurso debe coincidir con la prctica.
Vivenciales, porque deben ofrecer espacios para construir la paz a partir de un tra-
bajo participativo y colectivo.
Por lo tanto la educacin y el entrenamiento para la paz no se imponen, se construyen
colectivamente en la familia, como primer grupo de socializacin del nio, en la institucin
educativa, de manera transversal, integrada a la cultura institucional, y en la comunidad a
travs de la participacin democrtica.
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B. DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos son aquellos derechos inherentes a todo individuo, cuya proteccin
y respeto son indispensables para concretar las exigencias de dignidad humana. Son recono-
cidos positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional, los que
contienen mecanismos de proteccin del individuo frente a la accin del Estado.
1. Caractersticas
a. Universalidad
Reconocen la dignidad intrnseca y los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana..
b. Inherencia.
Carcter consustancial e indesligable respecto de todo ser humano.
Todo ser humano por el hecho de serlo es titular de derechos, que el Estado no
puede arrebatarle arbitrariamente.
c. Limite al ejercicio del poder.
Son una limitacin para quienes ejercen el poder. Nadie puede invadir arbitraria-
mente la esfera de los Derechos Humanos. Se ejerce el poder respetando estos de-
rechos, de all el concepto de Estado de Derecho.
d. Indivisibilidad.
La dignidad humana es absoluta y no es divisible. Los Derechos Humanos son un
conjunto armnico, y como tal le dan sentido a la dignidad humana.
e. Imperatividad erga omnes.
El respeto de estos es universalmente obligatorio.
f. Irreversibilidad.
Una vez reconocidos quedan integrados al conjunto pre-existente de Derechos Hu-
manos y no pueden ser suprimidos posteriormente.
g. Progresividad.
C nforme vamos adquiriendo mayor conciencia de nuestra dignidad, sta se va en-
riqueciendo, siendo el correlato la aparicin de nuevos Derechos Humanos.
h. Imprescriptibilidad
La accin penal o las penas contra las violaciones graves a los Derechos Humanos
crimen de genocidio y los crmenes de lesa humanidad no prescriben; por tanto,
son perseguibles y sancionables por los tribunales de Estado, sin importar el plazo
transcurrido desde la fecha de comisin del delito.
2. Clasifcacin
En el estudio de los Derechos Humanos se han elaborado distintas clasifcaciones con el fn
de determinar las caractersticas que corresponden a cada grupo. Una de las clasifcaciones
los agrupa en generaciones, de acuerdo al momento de su reconocimiento.
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Primera generacin (civiles y polticos).
Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdi-
cos internos e internacionales. Pertenecen a la persona entendida como individuo, y den-
tro de estos derechos estn: a la vida, a la integridad y a la libertad personal; a las libertades
de religin, opinin y expresin; libertad de circulacin y residencia; libertad de reunin
y de asociacin, de participacin en los asuntos pblicos; igualdad ante la ley, al debido
proceso, etc.
Segunda generacin (econmicos, sociales y culturales).
Son aquellos que implican acciones estatales destinadas a satisfacer las necesidades de las
personas. La prestacin que el Estado realice debe estar dirigida y benefciar no a uno sino
a muchos sujetos. Estas prestaciones son exigibles, en general, en funcin de las condicio-
nes y posibilidades reales de cada Estado.
Dentro de estos derechos estn: al trabajo, a la salud, a la educacin; a la sindicalizacin,
seguridad social, entre otros.
Tercera generacin (de solidaridad).
Surgen como consecuencia de la especifcidad de las circunstancias histricas y responden
ante todo al valor de solidaridad. Se les conoce como nuevos Derechos Humanos, dere-
chos de cooperacin, derechos de solidaridad, etc.
Se les llama tambin derechos de los pueblos, porque es sobre todo a partir de la Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos y de los dos pactos Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos y Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales,
de 1966 cuando empiezan a emerger los pueblos como titulares de Derechos Humanos.
Aunque no existe acuerdo en la doctrina en el nmero y la clasifcacin de los derechos de
la tercera generacin, podemos considerar entre ellos: el derecho de autodeterminacin
de los pueblos, el derecho al desarrollo, el derecho al medio ambiente sano, y el derecho
a la paz.
C. FUNCIN POLICIAL Y RESPETO
A LOS DERECHOS HUMANOS
El Estado, a travs de la funcin policial, regula y mantiene el equilibrio entre la existencia
individual y el bien comn. Para ello establece restricciones y limitaciones a los derechos y
libertades, recurriendo a la coaccin en caso de ser necesaria para garantizar la convivencia
social en ejercicio de la ley
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La Polica Nacional es una institucin del Estado que tiene la misin especfca de la de-
fensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de manera integral y bajo mando nico,
en conformidad con su Ley Orgnica y las leyes de la Repblica.
En el cumplimiento de las funciones asignadas, la Polica Nacional ejerce el poder coerciti-
vo del Estado, respetando, promoviendo y garantizando los Derechos Humanos.
El Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, en su artcu-
lo 8, al igual que el Cdigo de Conducta de la Polica Nacional aprobado mediante Resolu-
cin del Comando General No. 263-95 del 6 de septiembre de 1995 en su mismo artculo,
establecen que el funcionario policial tiene la obligacin de hacer cuanto est a su alcance
para impedir toda violacin de la ley y oponerse rigurosamente a tal violacin. Asimis-
mo, los que tengan motivos para creer que se ha producido o se producir una violacin
informarn a sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier otra autoridad u organismo
apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Por otro lado, no se impondr ninguna sancin penal o disciplinaria contra los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento de disposiciones legales, del
Cdigo de Conducta y de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego, se nieguen a ejecutar una orden para emplear la fuerza o armas de fuego, o denun-
cien ese empleo por otros funcionarios.
Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando tengan conoci-
miento, o debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus rdenes recurren o han
recurrido al uso ilcito de la fuerza o de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a
su disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
Finalmente, no podr alegarse obediencia de rdenes superiores si se tiene conocimiento de que
la orden era manifestamente ilcita y existi una oportunidad razonable de negarse a cumplirla.
De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron las rdenes ilcitas
D. VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS
1. Consideraciones Generales
Los policas tienen el deber de denunciar las presuntas violaciones de los Derechos Huma-
nos as como de recibir y tramitar las denuncias que llegan a su conocimiento. Las investi-
gaciones sobre las violaciones de los Derechos Humanos cometidas por la Polica deben
ser rpidas, pertinentes, transparentes, exhaustivas e imparciales.
La caracterstica principal de las violaciones de los Derechos Humanos es que stas son reali-
zadas por agentes del Estado o por quienes actan por orden o con conocimiento de ste.
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Hay algunas violaciones de Derechos Humanos que merecen particular atencin en el con-
texto policial:
a. Desaparicin forzada e involuntaria: es la privacin arbitraria de la libertad de
una persona por parte de funcionarios del Estado, seguida de la negativa de brindar
informacin acerca de su paradero y suerte.
b. Ejecucin extrajudicial: es el homicidio deliberado perpetrado por orden o con la
complicidad o aceptacin de funcionarios del Estado.
c. Tortura: es todo acto por el cual se infija intencionadamente a una persona dolores
o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fn de obtener de ella o de
un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya come-
tido, o se sospeche que ha cometido; o de intimidar o coaccionar a esa persona o
a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando
dichos dolores o sufrimientos sean infingidos por un funcionario pblico u otra
persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consenti-
miento o aquiescencia.
Las personas afectadas por el empleo abusivo o ilcito de la fuerza y de armas de fuego,
o sus representaciones legales tendrn acceso a un proceso independiente incluido un
proceso judicial (PB art. 23).
En principio, la responsabilidad sobre el uso abusivo o ilcito de la fuerza es individual y,
por tanto, recae en el polica que cometi el hecho. Sin embargo, los superiores inmedia-
tos (jefes) asumirn la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento o debieran
haberlo tenido que los policas a sus rdenes recurren o han recurrido al uso ilcito de la
fuerza y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar
ese uso. (PB art. 24)
Cualquier polica que tenga razn para creer que otro polica viene cometiendo o ha co-
metido violaciones de Derechos Humanos, debe hacer todo lo que est a su alcance para
prevenir u oponerse rigurosamente a tal acto. En la primera oportunidad que tenga, debe
informar de este hecho a sus superiores y, de ser necesario, a cualquier otra autoridad con
competencia para investigar este tipo de hechos. (CC arts. 3;8).
Todo uso abusivo o arbitrario de la fuerza por
parte de miembros de la polica es una violacin
a los Derechos Humanos y ser investigado y
sancionado disciplinaria y penalmente.

28
E. INVESTIGACIONES SOBRE EL USO DE LA FUERZA

Existen 3 puntos que son normalmente de inters en una investigacin sobre el uso de la fuerza:
1. Legalidad
2. Necesidad
3. Proporcionalidad
Para analizar estos puntos es necesario considerar y contestar ciertas preguntas, apreciando
cada situacin individualmente y teniendo en cuenta todas las circunstancias involucradas:
1. Legalidad
El polica, como funcionario encargado de hacer cumplir la ley, debe ser el primero en cum-
plirla. Todos los actos que realice, as como los medios y mtodos utilizados en el cumpli-
miento de su funcin, deben estar amparados en las normas legales: leyes, reglamentos,
directivas, manuales, entre otros. El uso de la fuerza, por tanto, slo estar justifcando en
estas circunstancias. En otras palabras, el polica, en nombre de hacer cumplir la ley, no
puede incumplirla.
Siempre que en una intervencin la polica haya hecho uso de la fuerza debemos preguntarnos:
Cul fue el objetivo de la intervencin?
Se trataba de un objetivo legal?
Los medios y mtodos utilizados estaban de acuerdo con la ley?
Si la situacin requera el arresto de un sujeto violento y armado (riesgo inminente de lesio-
nes o muerte), por lo general, se puede presumir que el uso de la fuerza estaba justifcado.
Adems de los parmetros de legalidad, se debe tomar en cuenta tambin los principios
ticos:
La fuerza fue aplicada de buena fe o de modo malicioso?
El uso de la fuerza fue deliberadamente dirigido contra grupos vulnerables o mino-
ras (raciales, tnicas, sexuales, personas con discapacidad u otras)?
Hubo prejuicios relacionados con la condicin social del intervenido por parte de
los policas?
2. Necesidad
Se debe considerar que el uso de la fuerza fue necesario cuando, luego de intentar otras
alternativas de solucin del problema, represent el ltimo recurso del polica para el cum-
plimiento de su deber:
Se intentaron otras alternativas de solucin del problema antes de decidirse por la
aplicacin de la fuerza?
29
El uso de la fuerza fue considerado como ltima opcin?
Al hacer estas preguntas necesitamos tambin visualizar en qu momento de la interven-
cin los policas decidieron hacer uso de la fuerza. Adicionalmente, se debe analizar si fue
el propio polica quien motiv o no el uso de la fuerza, o si este uso fue simplemente con-
secuencia de la gravedad de la intervencin:
Los policas, por la manera como actuaron, contribuyeron a crear una situacin en
la que fue necesario el uso de la fuerza?
La solucin del problema podra haber sido alcanzada empleando otros medios?
La propia decisin de usar la fuerza fue la que llev a resultados no deseados, tales
como lesiones en el intervenido?
El uso innecesario de la fuerza puede ocurrir, entre otros, por dos motivos principales:
1) Por falta de preparacin profesional (falta de entrenamiento);
2) Porque la preparacin profesional (tipo de entrenamiento) estuvo orientada a ac-
tuaciones violentas. En tal sentido, los propios policas podran contribuir a un uso
innecesario de la fuerza.
Para los casos en que los policas hayan disparado sus armas de fuego, se deber preguntar:
La vida de quin estaba defendiendo con estos disparos?
El riesgo de muerte era real e inminente? Por qu haba ese riesgo de muerte?
Las propias personas o los policas se expusieron?
Haba otras opciones para proteger esas vidas sin disparar?
Fueron considerados las prioridades de proteccin del pblico, de los policas y del
intervenido antes de disparar?
3. Proporcionalidad
Para verifcar si la accin policial fue proporcional, es necesario evaluar si hubo un equi-
librio entre dos aspectos bsicos: de un lado, la gravedad de la amenaza o agresin y el
objetivo legal buscado por el polica; del otro, el nivel de fuerza a emplear para controlar
la situacin.
Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresin se debe considerar, entre otras circuns-
tancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor, la
hostilidad del entorno y los medios (entrenamiento y equipamiento) de los que dispona
el polica para defenderse.
Se debe entender como objeto legal buscado la motivacin o fundamento de la interven-
cin policial. Se debe considerar que actos ilcitos menores no justifcaran niveles de uso
de fuerza mayores. Del mismo modo, actos ilcitos en los que est en riesgo la vida de las
personas, justifcaran un nivel ms elevado del uso de la fuerza.
30
Finalmente para evaluar el nivel de la fuerza a emplear, se debe considerar las opciones
de respuesta policial (ver Modelo de Uso de Fuerza) en funcin de los dos parmetros an-
teriores,
El nivel de fuerza utilizado fue proporcional al nivel de resistencia ofrecido?
El polica juzg la situacin correctamente, en particular con relacin a las opcio-
nes del modelo de uso progresivo de la fuerza? En caso contrario, Por qu no lo
hizo? (Falta de entrenamiento? Tipo de entrenamiento?)
Cunta fuerza debi usar el polica para lograr el objetivo? Las lesiones causadas
fueron razonables en funcin del nivel de resistencia ofrecida y el objetivo legal
buscado?
Hubo uso excesivo de la fuerza? Hubo abuso de poder?
Los policas supieron cuando interrumpir el uso la fuerza?
Los policas brindaron un auxilio efectivo a los heridos?
Hubo preocupacin por parte de los policas en disminuir los daos y las lesiones
causadas la intervencin?
El uso desproporcionado de la fuerza puede ocurrir, entre otros motivos, por la inadecuada
preparacin profesional o por prdida de control emocional. Del mismo modo, puede ocu-
rrir por la falta o inadecuacin del equipo, armamento y municiones que permitan ofrecer
al polica otras opciones de repuesta.
Para los casos en que los policas hayan disparado sus armas de fuego, se deber preguntar:
Los policas se identifcaron y dieron una clara advertencia de su intencin de dis-
parar?
Cuntos policas dispararon? Cuntos disparos realiz cada uno?
Qu tipos de armas y municiones fueron utilizados (policas y agresores)?
A que qu distancia estaban? hacia dnde dirigan los disparos?
Las armas y municiones utilizadas por la polica eran reglamentarias?
31
CAPTULO II
MARCO NORMATIVO DEL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
A. FUENTES PRINCIPALES
1. Los tratados o convenios internacionales
En el caso de los tratados celebrados entre Estados, la Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados de 1969 defne al tratado como acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico, en dos o ms
instrumentos conexos o cualquiera que sea su denominacin particular
Los tratados pueden ser bilaterales o multilaterales, abiertos o cerrados. Lo importante no es su
denominacin, sino que crean obligaciones jurdicas para los Estados que participan de ellos.
2. La Costumbre Internacional
Denominada tambin Derecho Internacional Consuetudinario, es defnida como prueba
de una practica generalmente aceptada como derecho.
Para que exista una costumbre es necesario una prctica general constante en las rela-
ciones entre Estados; adems, que los Estados comprometidos tengan la conviccin de la
existencia de una obligacin jurdica.
32
En este sentido, la existencia de los Derechos Humanos va ms all del hecho que se en-
cuentren o no efectivamente recogidos en la norma jurdica convencional, ya que es suf-
ciente su reconocimiento por la comunidad internacional.
Adicionalmente a lo antes sealado, existen otras fuentes de derechos tales como los prin-
cipios de derecho, la jurisprudencia internacional, la doctrina y las denominadas normas
soft law, que no siendo vinculantes, orientan a los Estados en diversas materias y tienen
un reconocimiento universal al emanar del seno de la ONU.
B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
1. Sistema Universal
a. Generales
Carta de las Naciones Unidas.
Aprobada el 25 de junio de 1945. Estimula el desarrollo y respeto de los Derechos
Humanos y las libertades fundamentales de todos lo seres humanos.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de
1948.
Este documento es considerado en la actualidad como el fundamento de todo el Sistema
de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos, y se le tiene como patrn para me-
dir el grado de respeto y aplicacin de las normas internacionales en asuntos de Derechos
Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.
Adoptado el 16 de diciembre de 1966 y en vigor desde el 23 de marzo de 1976. Este
tratado obliga a los Estados a promover el respeto efectivo de los derechos y liberta-
des humanos en el mbito universal de Naciones Unidas. Cuenta con un Comit de
Derechos Humanos encargado de supervisar el cumplimiento de las obligaciones asu-
midas por los Estados en la materia.
El Estado boliviano se adhiri a este tratado el 12 de agosto de 1982.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966.
Adoptado el 16 de diciembre de 1966 y en vigor desde el 3 de enero de 1976. Este
tratado obliga a los Estados a promover el respeto de derechos de carcter colectivo
en el mbito universal de Naciones Unidas.
33
Primer Protocolo Facultativo del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar comunicaciones
de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de cualquiera de los derechos
enunciados en el pacto.
b. Especializados
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio.
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de Diciembre de 1948.
Uno de los aspectos ms importantes de este instrumento es la prohibicin de des-
truir, total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, social o religioso.
El Estado boliviano se adhiri a este tratado el 14 de junio de 2005.

Convencin sobre el Estatuto de Refugiados.
Aprobada en 1951, protege los intereses de las personas que por temor de ser persegui-
das buscan refugio en otro pas. Ha sido ratifcada y tiene plena vigencia en nuestro pas.
El Estado boliviano se adhiri a este tratado el 9 de febrero de 1982.
Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967.
Este tratado ampla la proteccin de la Convencin sobre el estatuto de los Refugiados
al suprimir la limitacin temporal de sta.
El Estado boliviano se adhiri a este tratado el 9 de febrero de 1982.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial.
Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1965. Los Estados Parte de esta convencin estn obligados a seguir una poltica en-
caminada a eliminar la discriminacin racial de sus territorios y adoptar las medidas
legislativas necesarias para asegurar la no-discriminacin en el ejercicio y goce de los
Derechos Humanos.
Ratifcada por Bolivia el 22 de setiembre de 1970.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de
1972. Tiene por fnalidad terminar con la discriminacin contra la mujer, defnida como
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el gnero sexual que prive a la mujer
de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, eco-
nmico, social, cultural, civil o en cualquier otra.
Ratifcada por Bolivia el 8 de junio de 1990.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes.
Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984. Uno de los aspectos ms
34
importantes de esta convencin es el establecimiento de que no existe circunstancia, por
excepcional que resulte, que justifque la tortura; y que ninguna orden proveniente de fun-
cionarios superiores o autoridades ofciales puede ser invocada para justifcarla.
Ratifcada por Bolivia el 12 de abril de 1999.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Adoptada el 20 de Noviembre de 1989, por la Asamblea General de las Naciones Uni-
das. Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el
nio o la nia se vean protegidos contra toda forma de discriminacin o castigo por
causas de su condicin, las actividades, opiniones expresadas o creencias de sus pa-
dres, tutores o familiares.
Ratifcada por Bolivia el 26 de junio de 1990.
c. Otros Instrumentos
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolucin
34/169. Su contenido se integra al Cdigo de Conducta de la Polica Nacional median-
te Resolucin del Comando General de la Polica Nacional No. 263/95 del 6 de sep-
tiembre de 1995
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Fun-
cionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Adoptado por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en 1990. Tiene en cuenta el carcter frecuen-
temente peligroso de la labor policial y seala que la amenaza a la vida y a la seguridad
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una
amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cual-
quier forma de Detencin o Prisin.
Adoptado por la Asamblea General en diciembre de 1988. Es un conjunto de normas
que regulan la proteccin de las personas que se encuentran detenidas o encarceladas.
Orienta el trato, condiciones, disciplina, contacto con el exterior, salud, clasifcacin y
separacin, denuncias, registros, trabajo, recreo, y las prcticas religiosas y culturales
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente de 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social
en 1977. El objeto de estas reglas es establecer conceptos y principios generalmente
admitidos para el trato de los reclusos.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil.
Instrumento que, juntamente con la Convencin sobre los Derechos del Nio, forman
35
el marco bsico de la Administracin de Justicia de Menores. Entre estas directrices
tenemos: reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia
de Menores (reglas de Beijing) y reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de
los menores privados de libertad.
Declaracin sobre la Proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Adoptada en 1992 y orientada a impedir los actos que sustraen a personas sin dejar
rastro alguno de su paradero; adoptndose medidas para garantizar la ejecucin de
un debido proceso.
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las vctimas de
delitos y del Abuso de Poder.
Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de
1985. Establece y diferencia a las vctimas del delito y del abuso de poder, sealando
los accesos a la justicia, al trato justo y al respeto de sus derechos, principalmente los
referidos a reparacin de daos, compensaciones y seguimientos de las actividades
policiales y judiciales.
2. Sistemas Regionales: Sistema Interamericano
a. Generales
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
Desde el prembulo, la Carta de 1948 proclama la adhesin de los Estados Americanos
a un rgimen de libertad individual y justicia social, fundado en el respeto de los dere-
chos esenciales del hombre.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Este importante documento fue proclamado el 2 de mayo de 1948 por la IX conferen-
cia Internacional Americana. Reconoce Derechos Civiles y Polticos, as como Econmi-
cos, Sociales y Culturales.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
Fue aprobada en 1969. Ratifcada por Bolivia el 20 de junio de 1979. Consta de tres (3) partes:
Deberes de los Estados y derechos que reconoce.
Medios de proteccin de los derechos (Comisin Interamericana y Corte Interamericana).
Disposiciones fnales y transitorias (renuencia, ratifcacin, etc.).
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).
Suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1978. Bolivia lo ratifc el 12 de julio de
2006. Este documento orienta a los Estados sobre la obligacin de incluir en el orde-
namiento jurdico interno los derechos al trabajo (sindicalizacin, seguridad social), a
36
la salud, a un medio ambiente sano, a la alimentacin, a la educacin, a los benefcios
de la cultura, a la constitucin y proteccin de la familia; adems de los derechos de la
niez, proteccin de los ancianos y proteccin de las personas con discapacidad.
b. Especializados

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Esta convencin instaura el principio de jurisdiccin universal, en virtud del cual un
sujeto acusado de cometer actos de tortura puede ser juzgado en cualquier pas parte
de la convencin, donde quiera que se encuentre, independientemente que los actos
de tortura hayan sido perpetrados en otro lugar.
Ratifcada por Bolivia el 26 de agosto de 2006.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas adoptada
en Belem do Par (Brasil) el 9 de junio de 1994.
El propsito de la convencin es contribuir a prevenir, sancionar y suprimir la desapa-
ricin forzada de personas.
Ratifcada por Bolivia el 19 de setiembre de 1996.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer.
Adoptada en Belem do Par (Brasil) el 9 de junio de 1994. La eliminacin de la violencia
contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social, y para
su plena e igualitaria participacin en todas las esferas de vida.
Se orienta a prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer (f-
sica, sexual y psicolgica), constituyendo una positiva contribucin para proteger los
derechos de la mujer y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarla.
Ratifcada por Bolivia el 26 de octubre de 1994.
C. MECANISMOS DE PROTECCIN
INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANO
1. Mecanismos Convencionales
Son procedimientos creados mediante Tratados, para asegurar el cumplimiento de las obli-
gaciones asumidas por los Estados y, con ello, la proteccin del individuo.
a. Contenciosos.
Son los mecanismos mediante los cuales una controversia o violacin de derechos
son sometidas a un tribunal que tiene la capacidad de dictar una sentencia defniti-
va, obligatoria para quienes fueron parte en el proceso.
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MBITO UNIVERSAL
Corte Internacional de Justicia
Es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte
todos los miembros de las Naciones Unidas y la jurisdiccin de sta se extiende a
todos los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos previstos por la
Carta de las Naciones Unidas o por los tratados y convenciones vigentes.
Slo los Estados pueden recurrir a la Corte Internacional de Justicia, nunca los indi-
viduos; generalmente se requiere que los Estados acepten expresamente la jurisdic-
cin de la Corte.
Corte Penal Internacional
Tribunal permanente encargado de juzgar a los individuos (no a los Estados) res-
ponsables de cometer las violaciones ms graves al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
Tiene competencia en crmenes de Genocidio, de Lesa Humanidad, de Guerra y de
Agresin.
Tribunales Ad Hoc
Son tribunales constituidos mediante resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas dentro de un periodo y territorio determinados para juzgar casos
especfcos.
MBITO REGIONAL: SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Es un rgano de conciliacin y prejudicial. Esta compuesta por siete miembros elegi-
dos cada cuatro aos por el Consejo Permanente, siendo su mandato renovable. Entre
sus competencias fguran las siguientes:
Recibir denuncias de violaciones de Derechos Humanos por parte de los Estados, de
los particulares o de grupos sociales.
Recabar informacin de los gobiernos de los Estados denunciados.
Emitir resoluciones condenatorias de acciones atentatorias de los Derechos Huma-
nos, realizadas por Estados pertenecientes a la OEA.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Es un rgano jurisdiccional instituido por la Convencin Americana de Derechos Hu-
manos. Dicha convencin atribuye a la Corte una doble competencia:
Competencia consultiva: la consulta puede versar sobre la Convencin Americana
u otros tratados concernientes a la proteccin de los Derechos Humanos en los Es-
tados Americanos o sobre la compatibilidad entre las leyes internas y tales instru-
mentos internacionales. Pueden solicitar opinin consultiva los Estados Parte y los
rganos de la OEA.
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Competencia contenciosa: la Corte esta facultada para decidir, con carcter de obli-
gatoriedad, los casos que le sean sometidos sobre la interpretacin y aplicacin de
la convencin.
b. No contenciosos
Son mecanismos que no implican la participacin de un tribunal que dicte una sen-
tencia defnitiva y obligatoria para las partes en el proceso.
Informes Peridicos
Comunicaciones escritas que algunos tratados han establecido que los Estados Par-
te tienen obligacin de presentar a los rganos de control, para que expresen sus
opiniones, observaciones o recomendaciones sobre medidas a adoptar para mejo-
rar la aplicacin de las normas contenidas en el tratado.
Investigaciones
Acciones para determinar la confabili dad de las informaciones que algunos tra-
tados contemplan sobre las violaciones sistemticas de Derechos Humanos en el
territorio de un Estado Parte.
c. Procedimientos Cuasi Contenciosos: Quejas y Reclamaciones
Mecanismos que permiten que ante el rgano de control de un tratado puedan
presentarse comunicaciones o quejas, de carcter confdencial, provenientes tanto
de un Estado como de personas particulares.
Pueden ser de Estado contra Estado o de individuo contra Estado. En el Sistema
Regional Americano, el rgano que asume esta competencia es la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos.
2. Mecanismos extra convencionales
Son aquellos mecanismos de control que no son creados mediante tratados.
a. Resolucin 1235
Documento emitido en 1967 por el Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas, el cual permite que la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Uni-
das examine, a travs de un procedimiento pblico, ciertas violaciones graves de
Derechos Humanos.
b. Resolucin 1503
Documento de 1970, con caractersticas similares al anterior, diferencindose por su
carcter privado.
c. Investigaciones y Procedimientos Pblicos Especiales
Confados a grupos de trabajo compuestos por expertos que actan a titulo perso-
39
nal, o bien a particulares independientes denominados ponentes representantes
o expertos independientes especiales. Su fnalidad es la de examinar y supervisar la
situacin de los Derechos Humanos en pases o territorios especfcos; o fenmenos
importantes de violacin de Derechos Humanos a escala mundial. No tienen carc-
ter confdencial.
d. Visitas in loco (en el lugar)
Son mecanismos de visita por parte de los rganos de investigacin, cuando se
producen invitaciones de los Estados, con respecto a la existencia de denuncias de
violaciones de Derechos Humanos que son objetos de estudio.
e. Acciones Urgentes
Ante la inminente comisin de una grave violacin de los Derechos Humanos, se
solicita al Estado infractor aclaraciones al respecto, y se formula un llamamiento
a fn de que se adopten las medidas necesarias para garantizar el derecho de las
vctimas.

40
CAPTULO III
SERVICIO POLICIAL EN LA SOCIEDAD
El servicio policial es el conjunto de actividades que realizan los miembros de la Polica Na-
cional y comprende las labores policiales integrales para servir a los ciudadanos y proteger
a la sociedad.
La labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio
social de gran importancia. En consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea nece-
sario, mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. La amenaza
a la vida y la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe consi-
derarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad (Asamblea General de la
ONU, 7 de septiembre de 1990).
La labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio
social de gran importancia. En consecuencia, es preciso mantener y mejorar las condicio-
nes de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley desempean un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la
libertad y la seguridad de las personas.
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A. SERVICIO POLICIAL Y DEMOCRACIA
En una sociedad democrtica, para que las personas puedan disfrutar de sus derechos po-
lticos debe existir un orden social (como paz y tranquilidad social) que permita que los
procesos democrticos se desarrollen constitucional y legtimamente.
El servicio policial es uno de los medios que garantiza el normal desenvolvimiento de una
democracia. Una de las condiciones de la labor policial democrtica es su responsabilidad
frente a la comunidad a la que sirve.
B. DERECHOS FUNDAMENTALES Y SERVICIO POLICIAL
Para que la Polica Nacional cumpla sus funciones, se ha conferido a los policas determi-
nados poderes y facultades, siendo las ms importantes el arresto, la aprehensin y el uso
de la fuerza.
Las acciones que ejecuten los policas en el desarrollo de su funcin debern subordinarse
y adecuarse al respeto de la Constitucin, convenios y pactos internacionales sobre Dere-
chos Humanos, y a las leyes de la Repblica. As se garantiza la legalidad y legitimidad de
estas acciones y se alcanza la fnalidad del servicio policial.
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C. GARANTAS CONSTITUCIONALES Y SERVICIO POLICIAL
La Constitucin Poltica del Estado establece las reglas para el respeto de los dere-
chos fundamentales de las personas. Esta tutela se ejercita a travs de los procesos
constitucionales, los que determinan e imponen las consecuencias jurdicas derivadas de
las acciones u omisiones que atenten contra los derechos constitucionales.
La extralimitacin (u omisin) en las acciones realizadas por los miembros de la Polica Na-
cional durante el servicio policial, adems de cuestionar la labor policial, puede traer como
consecuencia la vulneracin de algn derecho fundamental de la persona y, por lo tanto la
posibilidad de iniciar un proceso constitucional (hbeas corpus, ley de amparo).
D. LABOR POLICIAL EN RGIMEN DE EXCEPCIN
La Constitucin Poltica del Estado contempla situaciones de excepcin. El Jefe del Poder
Ejecutivo podr, con dictamen afrmativo del Consejo de Ministros, declarar el Estado de
Sitio en la extensin del territorio que fuere necesaria.
Estado de sitio
Si el Estado de Sitio no fuese suspendido antes de noventa das, cumplido este trmino
caducar de hecho, salvo en el caso de guerra civil o internacional. Los que hubieran sido
objeto de apremio sern puestos en libertad, a menos de haber sido sometidos a la juris-
diccin de tribunales competentes.
El Ejecutivo no podr prolongar el Estado de Sitio ms all de 90 das, ni declarar otro den-
tro del mismo ao sin asentimiento del Congreso.
La declaracin de Estado de Sitio produce los siguientes efectos:
Las garantas y los derechos que consagra la Constitucin no quedarn suspensos
de hecho y en general con la sola declaracin del estado de sitio; pero podrn serlo
respecto de sealadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el or-
den pblico, de acuerdo a lo que establecen los siguientes prrafos.
Podr la autoridad legtima expedir rdenes de comparendo o arresto contra los sindi-
cados, pero en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas los pondr a disposicin del
juez competente, a quien pasar los documentos que hubiesen motivado el arresto.
Si la conservacin del orden pblico exigiese el alejamiento de los sindicados, podr
ordenarse su confnamiento a una capital de departamento o de provincia. Queda pro-
hibido el destierro por motivos polticos. Al confnado, perseguido o arrestado por estos
motivos, que pida pasaporte para el exterior, no podr serle negado por causa alguna
debiendo las autoridades otorgarle las garantas necesarias al efecto.
43
Los ejecutores de rdenes que violen estas garantas podrn ser enjuiciados en
cualquier tiempo, pasado que sea el estado de sitio, como reos de atentado contra
las garantas constitucionales, sin que les favorezca la excusa de haber cumplido
rdenes superiores.
Es necesario advertir que no se podr invocar
esta circunstancia de excepcin para justifcar
el quebrantamiento de los principios bsicos
sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
desarrollados en este manual.
De igual forma, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone en su artcu-
lo 27 una clusula de salvaguardia, la cual establece que los Estados Parte en las disposicio-
nes que adopten en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia no debern
suspender: el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; el derecho a la vida; el
derecho a la integridad personal; la prohibicin de la esclavitud y servidumbre; el principio
de legalidad y de retroactividad; la libertad de conciencia y de religin; la proteccin a la
familia; el derecho al nombre; los derechos del nio; el derecho a la nacionalidad, y los
derechos polticos, ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
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CAPTULO IV
VCTIMAS Y GRUPOS VULNERABLES
Los miembros de la Polica Nacional, en su formacin profesional y prctica diaria, centran
su atencin y recursos prioritariamente en labores preventivas, disuasivas y de represin
de la actividad criminal. Es necesario que tambin se desarrollen directivas adecuadas para
garantizar la atencin de quienes han visto vulnerados sus derechos.
Asimismo, existen grupos sociales que por sus caractersticas ven limitado el ejercicio ple-
no de sus derechos, por lo que es necesario tambin fortalecer la actuacin policial en este
aspecto, orientndola a la proteccin de estos grupos para evitar as las violaciones de sus
Derechos Humanos.
En la mayora de los casos, los miembros de la Polica Nacional son el primer punto de
contacto de las vctimas de delitos. Este contacto inicial puede describirse como la etapa
de primeros auxilios, en la que es esencial que sta reciba la asistencia y los cuidados
apropiados. En la prctica de la aplicacin de la ley suelen primar esencialmente los pro-
gresos y resultados de los procesos de investigacin.
Es importante convencer a los efectivos policiales de dar mxima prioridad al bienestar
fsico y psicolgico de la vctima. El delito cometido es irreversible, pero la asistencia opor-
tuna a las vctimas contribuye decisivamente a limitar las consecuencias negativas que el
delito tiene para ellas.
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A. VCTIMAS
1. Vctimas del delito
Personas que, individual o colectivamente, han sido objeto de daos, inclusive lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, perdida fnanciera o menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal
vigente en los Estados Miembros de la ONU, incluida la que prescribe el abuso de poder.
2. Vctimas del abuso de poder
Las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones f-
sicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo sustancial de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen
a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero afectan normas internacionales
reconocidas y relativas a los Derechos Humanos. Considerando la calidad del perpetrador
solamente constituye abuso de poder cuando la infraccin es cometida por un funcionario
del Estado en el ejercicio de sus funciones.
3. Trato de la Polica Nacional hacia las vctimas
Todas las personas, particularmente las vctimas de delitos y del abuso de poder, deben
recibir atencin de la Polica Nacional, teniendo en consideracin lo siguiente:
a. Las vctimas tienen derecho a ser tratadas con respeto y compasin por su dignidad.
Es necesario ser emptico, es decir, ponerse en el lugar de la otra persona.
b. Las vctimas tienen derecho a benefciarse de los mecanismos de la
justicia y a obtener una pronta reparacin.
c. Las vctimas deben ser informadas de la marcha de las actuaciones y de la decisin de sus
causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y se haya solicitado esa informacin.
d. Las vctimas pueden necesitar asistencia para proteger su intimidad y para garanti-
zar su seguridad y la de sus familiares contra la intimidacin y las represalias.
e. Las vctimas deben recibir la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea
necesaria.
f. La especial atencin brindada por la polica a la vctima del delito, propicia una bue-
na relacin con ella, lo cual permitir a su vez, acceder a informacin que ayude a la
Polica a esclarecer la comisin del delito.
46
B. GRUPOS VULNERABLES
Se entiende por grupo vulnerable aquel que en virtud de su gnero, raza, condicin eco-
nmica, social, cultural, tnica, lingstica, cronolgica, funcional o de otra ndole, sufre la
omisin, precariedad o discriminacin por parte de los poderes del Estado.
1. Menores
Los menores necesitan proteccin y cuidados especiales pues dependen de la ayuda y asis-
tencia de los adultos, especialmente durante los primeros aos de su vida. No es sufciente
otorgar a los nios los mismos derechos y las libertades de los adultos. En algunos momen-
tos y lugares la situacin de los nios es crtica por diferentes causas: condiciones sociales
inadecuadas, catstrofes naturales, confictos armados, explotacin, analfabetismo, ham-
bruna y minusvalas. Los nios no son capaces de luchar solos contra tales condiciones. Por
consiguiente, se reconoce que el nio necesita proteccin y cuidados especiales, incluso la
proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento.
La Constitucin Poltica del Estado seala en el artculo 6 que todo ser humano tiene per-
sonalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades
y garantas reconocidas por la Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera.
La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber
primordial del Estado.
El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, Ley N 2026, establece el marco normativo, reco-
noce sus derechos y establece los mecanismos para su proteccin. Asimismo, otros instru-
mentos internacionales protegen los Derechos del Menor como la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Es preciso que los miembros de la Polica Nacional en todas sus dependencias permanezcan
atentos y adopten todas las medidas necesarias para proteger al menor contra el abuso, maltra-
to fsico y psicolgico, contra toda forma de explotacin y contra la violencia sexual, atendiendo
rpidamente cualquier llamado de auxilio o denuncia que quisieran efectuar y desarrollando
una serie de medidas especiales para prevenir la delincuencia juvenil.
2. Mujeres
La base de toda sociedad democrtica es la igualdad entre el hombre y la mujer. Sin embar-
go, la realidad es que en casi todas las sociedades y actividades las mujeres no reciben un
trato similar a los hombres. Esa desigualdad se observa tanto en la ley como en la prctica.
Adicionalmente, muchas mujeres suelen ser victimitas de violencia, lo que se refeja en lo
siguiente:
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En la administracin de justicia, cuando son detenidas o encarceladas, son mucho
ms vulnerables que los hombres a las agresiones, especialmente a las formas de
abuso sexual.
La mayora de las personas refugiadas y desplazadas en el mundo son mujeres.
Las mujeres no son atendidas, en la mayora de los casos, en sus denuncias por vio-
lencia familiar.
Por tanto, el polica debe recibir capacitacin especializada para entender la problemtica
de la discriminacin y violencia hacia las mujeres, adems de orientar sus esfuerzos para
que disfruten de sus derechos en el mismo nivel que los hombres.
La violencia contra la mujer puede ser fsica, sexual o psicolgica y comprende los golpes,
el abuso sexual, la violacin por el marido y aquellas prcticas tradicionales que atentan
contra la mujer, como el hostigamiento sexual, la prostitucin forzada, la trata de mujeres
y la violencia relacionada con la explotacin.
La Polica Nacional debe ejercer la debida diligencia para prevenir, investigar y hacer de-
tenciones en relacin con todos los actos de violencia contra la mujer, tanto cometidos por
funcionarios pblicos como particulares, en el hogar, la comunidad y los establecimientos
estatales.
3. Personas adultas mayores o de la tercera edad
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se considera personas mayores
a aquellas que tienen 60 o ms aos, criterio que ha sido consignado en el documento
Lineamientos de Poltica para las Personas Adultas Mayores.
Las personas adultas mayores o de la tercera edad necesitan proteccin y cuidados espe-
ciales de familiares y otras personas debido a que se encuentran en una fase de debilita-
miento de su salud y estado fsico que no les permite valerse plenamente por s mismas.

La polica deber tratar a esas personas con especial cuidado y consideracin, tomando en
cuenta la edad que tienen.
4. Personas con discapacidad (Necesidades Especiales)
Desde el 15 de diciembre de 1995 existe en Bolivia la Ley N 1678, Ley de la Persona con
Discapacidad, que regula los derechos, deberes y garantas de las personas con necesida-
des especiales. Tiene la fnalidad de normar los procesos destinados a la habilitacin, reha-
bilitacin, prevencin y equiparacin de oportunidades de las personas discapacitadas, as
como su incorporacin a los regmenes de trabajo, educacin, salud y seguridad social, con
seguros de corto y largo plazo, conforme a lo previsto en el artculo 158 de la Constitucin
Poltica del Estado.
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Las personas con alguna clase de discapacidad (habilidades diferentes) gozan de sus
derechos sin discriminacin de ningn tipo. Los miembros de la Polica Nacional deben
tratar a estas personas con dignidad y promover en la sociedad el respeto de sus Derechos
Humanos.
5. Pueblos indgenas y afrobolivianos
Las comunidades nativas, campesinas y etnias, son potencialmente ms indefensas social,
poltica, econmica y jurdicamente.
Bolivia es un pas que se caracteriza porque ms del 50% de su poblacin es indgena. Por
esta razn, los Derechos Humanos de los pueblos indgenas constituyen otro campo don-
de se han producido sustanciales avances. La Constitucin reformada por Ley N 1615 del
6 de febrero de 1995, establece en su artculo 1 que Bolivia es multitnica y pluricultural,
reconociendo as la diversidad tnica y cultural que caracteriza al pas.
Adems el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado determina que:
I. Se reconocen respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, eco-
nmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional.
II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campe-
sinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn
ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin
alternativa de confictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siem-
pre que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes.
Para promover los derechos de las poblaciones indgenas en el mundo, la Organizacin de
las Naciones Unidas adopt la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas el
13 de septiembre de 2007, la que ha sido elevada a rango de Ley de la Repblica de Bolivia
el 7 de Noviembre de 2007.
La Polica Nacional por su condicin de Fuerza Pblica y por su presencia fsica en todos
los lugares de la patria, tiene acceso y contacto con poblaciones indgenas y comuni-
dades campesinas, siendo su funcin principal, en relacin con ellas, hacer respetar sus
derechos individuales y colectivos. Asimismo, deber reconocer y proteger sus valores y
costumbres sociales, culturales, religiosas y espirituales.
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6. Homosexuales, transexuales, travests y bisexuales
Son grupos de personas que debido a su orientacin sexual pueden ser discriminados en
diversos mbitos de nuestra sociedad, como el laboral, poltico, cultural y hasta el familiar.
A estos actos de discriminacin no han sido ajenos algunos efectivos policiales, quienes
muchas veces han perseguido y maltratado a estas personas sin motivacin alguna, me-
noscabando su dignidad como seres humanos.
La polica deber tratar a estas personas con el mismo respeto que cualquier otro ciudada-
no. Por lo tanto, el personal policial debe tener siempre presente los siguientes aspectos:
- Evitar todo acto discriminatorio o vejatorio.
- No permitir la agresin sexual.
- Garantizar el ingreso o permanencia en lugar pblico o abierto al pblico.
- Garantizar y reconocer el derecho a la libre expresin, asociacin y reunin.
7. Personas que viven con VIH/SIDA
La Organizacin de las Naciones Unidas mantiene la prioridad de que las personas con VIH/
SIDA cuenten con el pleno respeto a sus Derechos Humanos, especialmente en lo relativo
al acceso equitativo a servicios de salud, maternidad y planifcacin familiar. La discrimina-
cin a los individuos con VIH/SIDA es un problema que tambin deteriora la prevencin del
SIDA y pone en peligro a la comunidad.
La polica deber tratar a estas personas con el mismo respeto que a cualquier otro ciuda-
dano y brindar una atencin especial a su salud, principalmente cuando son detenidos en
locales policiales o recluidos en instalaciones penitenciarias. Asimismo, no se debe hacer
mencin a su situacin de salud, salvo en los casos previstos por ley.
8. Trabajadoras sexuales y servidores sexuales
La legislacin boliviana sanciona penalmente solamente las actividades de proxenetismo;
es decir, a las personas que obtienen benefcios de la profesin mediante el control de una
o varias trabajadoras sexuales, en particular en casos que comprometan a nias y nios.
La prostitucin afecta la dignidad humana, desde que se comercializan favores sexuales a cam-
bio de dinero. Asimismo, las trabajadoras y los servidores sexuales estn generalmente expues-
tos a maltratos, discriminacin y abuso. Los efectivos policiales deben atender esta problem-
tica de manera integral, buscando principalmente la dignifcacin de la persona y luchando
contra su explotacin, garantizando su proteccin y auxilio en forma permanente.
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9. Desplazados internos
Son las personas o grupo de personas forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar
o de su lugar de residencia habitual, sin cruzar ninguna frontera internacional, particular-
mente como resultado de situaciones de violencia generalizada y de violaciones de los
Derechos Humanos.
En Bolivia, tambin puede deberse a catstrofes naturales, como terremotos, sequas e
inundaciones.
10. Refugiados
Son las personas que debido a fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, u opiniones polticas, se
encuentran fuera del pas de su nacionalidad y no pueden, o a causa de dichos temores
no quieren, acogerse a la proteccin de tal pas o que, careciendo de nacionalidad y ha-
llndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuvieran su
residencia habitual, no pueden o, a causa de dichos temores, no quieren regresar a l.
Los miembros de la Polica Nacional deben
reconocer a los refugiados en el territorio de
Bolivia los mismos derechos que la Constitucin
y las leyes de la Repblica reconocen a los
extranjeros en general. Sin embargo, los
refugiados tienen tambin la obligacin de
respetar la Constitucin y las leyes bolivianas.
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CAPTULO V
CONDUCTA TICA
EN LA APLICACINDE LA LEY
La funcin de la polica en los Estados tiene como principal objetivo el servicio a la comu-
nidad y la proteccin a las personas. En este contexto, es imprescindible una actitud tica;
esto es, honesta, solidaria, proactiva, comprometida, justa y respetuosa. Actuar en este
marco facilita y legitima el cumplimiento de la misin, fortaleciendo la relacin entre el
polica y el ciudadano.
Incumbe claramente a la Polica Nacional , en su condicin de rgano encargado de velar
por el cumplimiento de la ley, desarrollar actitudes y conductas personales que favorezcan
un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevacin de la imagen de la insti-
tucin, necesarias para un efciente desempeo de su funcin.
Por el contrario, no actuar ticamente genera desprestigio institucional, falta de credibili-
dad y legitimidad, desconfanza, temor y, en consecuencia, el alejamiento institucional de
la comunidad.
Una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y confanza, lo cual le per-
mite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la comunidad en general su calidad
personal y profesional.
Las bases de la conducta policial tica son, por tanto, el respeto de la dignidad humana y
de la ley, y por medio de ellos el respeto de los Derechos Humanos.
52
A. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA TICA
EN LA FUNCIN POLICIAL
Se ha planteado equivocadamente que una institucin policial, para ser efciente y efcaz
en el desarrollo de sus actividades, debe basarse solamente en una slida educacin y
contar con los recursos necesarios. Sin embargo, la experiencia y realidad han demostrado
que la tica constituye la base fundamental de esta labor, pues la sola presencia de los
dos factores antes aludidos no garantiza por s misma el cabal cumplimiento de la funcin
policial.
En efecto, la conducta tica asegura que la funcin policial se lleve a cabo utilizando co-
rrecta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley les confere. Sin discrimina-
cin, con justicia y sin atentar contra la dignidad de las personas; en sntesis, respetando
los Derechos Humanos.
Ms an, es justamente ese parmetro tico de actuacin lo que distingue a los que hacen
cumplir la ley de los que la incumplen. Si los policas recurrieran a practicas contrarias a la
ley o que sobrepasen los poderes y las facultades legales, no habra distincin entre ambos.
Las consecuencias sobre la seguridad y proteccin pblicas podran ser devastadoras.
1. tica personal
Son los valores y las creencias de un individuo, generalmente adquiridos en el hogar. Es
la tica personal del efectivo policial que fja, en primer lugar, la lnea de conducta que
seguir en su condicin de persona, ciudadano y funcionario. La experiencia, educacin y
formacin pueden infuir positiva o negativamente en la tica personal.
2. tica de Grupo
Es el conjunto de convicciones sobre lo que est bien o mal para un grupo de personas.
Como polica, usted trabaja constantemente en circunstancias difciles e incluso peligro-
sas. Dado que su persona y sus camaradas dependen en gran medida unos de otros en
esas situaciones, es natural que se cree una estructura slida de grupo, con sus normas y
valores particulares. Uno de los valores ms explcitos en el ambiente policial es que los
camaradas se apoyan a toda hora unos a otros. Este valor se manifesta ms en unidades
o grupos especiales, siendo un gran elemento moral y soporte de una actividad correcta
y sacrifcada.
El comportamiento basado en dicho valor les proporciona una sensacin permanente de
proteccin y seguridad en el desempeo de su labor. Sin embargo, en la prctica real, se ha
observado que este comportamiento suele aplicarse tambin en situaciones en las que al-
gunos policas tienen una conducta inaceptable. Entonces la regla se desvirta y, en lugar
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de protegerse mutuamente, se cubren unos a otros, adquiriendo costumbres desvirtua-
das como el cdigo del silencio a los actos de corrupcin y las violaciones de Derechos
Humanos y otros.
Estas cuestiones de grupos no estn enmarcadas necesariamente dentro del aspecto mo-
ral y, generalmente, se cien a intereses particulares del grupo. Al contrario, la tica grupal
debe responder a la relacin de servicio social y proteccin que la Polica como institucin
cumple.
3. tica Profesional
La tica profesional en la aplicacin de la ley ha sido desarrollada en normas internacio-
nales como el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley,
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169, del 17
de diciembre de 1979, cuyo contenido ha sido integrado en el Cdigo de Conducta de la
Polica Nacional en fecha 6 de septiembre de 1995.
En ese sentido, tambin es necesario que se examinen continuamente las cuestiones ticas
relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego. (ver Principio Bsico No. 1).
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B. INVESTIGACIN POLICIAL
La investigacin de los delitos es el primer paso fundamental en la administracin de Jus-
ticia, y su propsito es reunir pruebas con el fn de identifcar al presunto autor y presentar
esas pruebas ante un tribunal para que pueda determinarse la culpabilidad o la inocencia
del acusado.
Teniendo como fundamento doctrinario el empleo del mtodo general de la investigacin
policial, cuando se realiza una investigacin por un hecho delictivo se ejecuta una serie
de procedimientos policiales, que el personal responsable debe desarrollar respetando la
Constitucin y dems normas legales.
La investigacin policial debe realizarse de modo tico, efcaz y lcito especialmente en el
acopio de pruebas, desarrollo de pericias y en el examen de los implicados.
En toda investigacin policial, las personas detenidas o en libertad deben ser consideradas
inocentes, mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. Para que esta
investigacin cumpla los principios ticos deben respetarse la Dignidad Humana y los De-
rechos Humanos y los investigadores deben observar la ley.
Los derechos al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar estn prote-
gidos constitucionalmente y tienen una evidente repercusin para la investigacin policial,
especialmente en los procedimientos de registros de personas, domicilios o vehculos.
Asimismo, la interceptacin de correspondencia, mensajes telefnicos u otras comunica-
ciones debe ser hecha de manera legal. La informacin que se obtenga debe estar necesa-
riamente relacionada con los fnes de la investigacin policial.
La proteccin de la intimidad se encuentra en el artculo 4 del Cdigo de Conducta para funcio-
narios encargados de hacer cumplir la ley y en el Cdigo de Conducta de la Polica Nacional.
Es necesario precisar que la falta de capacidad tcnica, disponibilidad de recursos u otras
carencias no justifcan las violaciones de Derechos Humanos.
C. EL INTERROGATORIO
Es una tcnica utilizada por la Polica Nacional para obtener informacin, de una o ms
personas, en base a preguntas planeadas y hbilmente planteadas que conduzcan al escla-
recimiento de un hecho delictuoso en el contexto de una investigacin policial.
El interrogatorio exige conocimientos tcnicos particulares que son tratados en otros tex-
55
tos policiales. Para los fnes de este manual es importante considerar que toda persona
interrogada tiene derecho a no ser obligada ni compelida a declarar o reconocer culpabili-
dad contra s mismo (Art. 92 CPP); por lo tanto, no se puede ejercer ningn tipo de presin,
sea esta fsica o mental, con el fn de obtener una confesin o informacin (Art. 93 CPP).
Se debe tener en cuenta que el objetivo de un interrogatorio es obtener informacin de
manera lcita que permita esclarecer o llegar a la verdad sobre un hecho delictivo, y no
necesariamente encontrar un culpable.
La polica slo podr interrogar al imputado, con la presencia del Fiscal y su abogado de-
fensor, excepto para constatar su identidad.
La declaracin del imputado sin la presencia del Fiscal y su abogado defensor que conten-
ga una confesin del delito ser nula y no podr ser utilizada en el proceso, sin perjuicio de
la responsabilidad administrativa de quienes la reciban o utilicen.
Si por la duracin del acto se notan signos de fatiga o falta de serenidad en el imputado, la
declaracin ser suspendida hasta que ellos desaparezcan. En todos los casos la declara-
cin del imputado se llevar a cabo en un lugar adecuado (Art. 93 CPP).
D. PRIVACIN DE LA LIBERTAD
La libertad es un Derecho Humano. La detencin es una excepcin a este derecho, por lo
que el Estado dentro de su actividad punitiva puede privar de la libertad a una persona
solamente en el marco de las consideraciones establecidas en la ley.
1. Aprehensin
La Constitucin Poltica y el Cdigo de Procedimiento Penal (Art. 227) determina que las
autoridades policiales pueden ejercer la potestad de aprehender a las personas, en los si-
guientes casos: 1. Cuando haya sido sorprendida en fagrancia. 2. En cumplimiento de
mandato de aprehensin librado por juez o tribunal competente. 3. En cumplimiento de
una orden emanada del fscal. 4. Cuando exista fuga estando legalmente detenida.
La autoridad policial que aprehenda a alguna persona deber comunicar y ponerla a dis-
posicin de la Fiscala en el plazo mximo de ocho horas (Art. 227 CPP).
La Ley Orgnica de la Polica Nacional (Art. 7) establece atribuciones a los efectivos policia-
les para asumir esta responsabilidad.
Todo delincuente sorprendido in fraganti puede ser aprehendido an sin mandamiento,
por cualquier persona (Art.10 CPE y Art. 229 CPP), para el nico objeto de ser conducido
ante la autoridad o el Juez competente.
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2. Arresto
La facultad de arresto es una de las atribuciones fundamentales de la polica. Es esencial
para los objetivos de la labor policial y aplicacin de la ley y para la administracin de
justicia (Art. 225 CPP).
El trmino arresto no sta defnido en los instrumentos de Derechos Humanos que proh-
ben la detencin arbitraria, pero s en el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas
las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin.
El arresto Es el acto de aprehender a una
persona por la supuesta comisin de un delito o
por acto de autoridad.
Durante una investigacin la polica puede ejercer sus facultades de arresto y aprehensin.
Esas facultades deben utilizarse solamente cuando sea necesario y cuando exista auto-
ridad legal para ello. Cuando los sospechosos del delito que se est investigando sean
arrestados o aprehendidos deben ser tratados con humanidad. En algunos casos puede
ser preciso recurrir a la fuerza para detener a un sospechoso; ello se har slo cuando sea
estrictamente necesario y nada ms que en la medida precisa para alcanzar el objetivo
lcito que se persigue.
Esto signifca que la polica debe apelar tanto a sus conocimientos como a su experiencia
y pericia, evitando el uso excesivo de la fuerza que puede tener resultados no deseados
que afecten los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Particularmente se
debe tener en cuenta:
a. Arresto o aprehensin de un sospechoso (presunto infractor de la ley).
Debemos entender como sospechoso, en el lenguaje policial, a aquella persona que
es presuntamente autor de un acto ilcito o tenga mandato de detencin judicial, cuya
identidad est por comprobarse y por determinarse su participacin en el ilcito.
b. Arresto o aprehensin de mujeres.
Debe ser efectuado, en lo posible, con participacin de personal policial femenino.
En el caso del registro personal y de prendas, ste debe ser efectuado por una mujer
para evitar vulnerar los derechos de la arrestada.
c. Arresto o aprehensin de menores
Los menores debern ser separados de los adultos durante las intervenciones, de
preferencia y en directa relacin a su edad y conducta, debiendo estar al cuidado de
personal especialmente asignado para esta labor.
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3. Arresto policial
En sentido amplio, es toda forma de privacin de la libertad referida al libre trnsito o mo-
vimiento de una persona. Es un acto excepcional que est regulado por la ley.
En la Constitucin Poltica del Estado, dentro las Garantas de la Persona, la Privacin de
Libertad se encuentra regulada en el articulo 9 Nadie puede ser detenido, arrestado ni
puesto en prisin, sino en los casos y segn las formas establecidas por Ley, requirindose
para la ejecucin del respectivo mandamiento, que ste emane de autoridad competente
y sea intimado por escrito.
En sentido estricto, el arresto policial es la
privacin excepcional de la libertad como
competencia funcional de la Polica Nacional, que
nicamente es justifcada tras la comisin de un
delito o de una falta o contravencin policial.
En la esfera de la aplicacin de la Ley, un arresto se ejecuta por los siguientes motivos:
Para impedir que una persona cometa o siga cometiendo un acto ilegal.
Para permitir la realizacin de investigaciones en relacin con un acto delictivo, pre-
suntamente cometido por la persona detenida.
Para llevar a una persona ante los tribunales y que estos examinen las acusaciones
planteadas contra ella.
a. Presupuestos
Mandato escrito y motivado de juez competente (Mandamiento).
Se exige mandato escrito (resolucin judicial: auto o sentencia) para que quede
constancia y, adems, para que el interesado pueda ser informado con este docu-
mento en el momento de ser arrestado. El mandato escrito debe tener motivos bien
fundamentados porque la libertad no puede ser conculcada sin motivo (articulo 9
de la Constitucin).
Flagrante delito.
Se considera que hay fagrancia cuando el autor del hecho es sorprendido en el
momento de intentarlo, de cometerlo o inmediatamente despus, mientras es per-
seguido por la fuerza pblica, el ofendido o los testigos presenciales del hecho. (Art.
230 CPP).
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La regla general es que solo el Juez puede ordenar la detencin de una persona,
la excepcin es que las autoridades policiales pueden aprehender nicamente en el
caso de fagrante delito.
Cuando se trata de una persona que ha sido descubierta instantes despus de haber
sucedido el hecho, es necesario que el polica haga una valoracin de la situacin que
est apreciando: armas, la presencia de sangre en la ropa, heridas, etc. Se procede al
decomiso de objetos producto del robo, requiriendo una actuacin cuidadosa en la
conservacin de la prueba, recoleccin de la informacin proporcionada por los tes-
tigos y en la elaboracin del parte o informe.
b. Derechos del arrestado, aprehendido y detenido
Toda persona, al ser arrestada, aprehendida o detenida, tendr los siguientes derechos:
Ser informada por escrito sobre la causa o el motivo de su arresto, aprehensin o
detencin.
Conocer la identidad de la autoridad que la orden.
Conocer la identidad de los miembros policiales responsables del arresto, aprehen-
sin, detencin e interrogatorio.
La no autoinculpacin.
La presuncin de inocencia.
Entrevistarse con un abogado de su eleccin en un ambiente privado donde los
efectivos policiales slo podrn vigilarlos visualmente.
Expresarse en su propio idioma y de ser asistida por un traductor.
Solicitar la presencia de representante consular o diplomtico en caso de ser extranjero.
Comunicarse con algn familiar o amistad.
Ser anotada en el registro de las personas arrestadas o detenidas.
El registro de sus pertenencias y que stas sean devueltas en la misma forma a su
liberacin.
Recibir abrigo y alimentacin.
Reconocimiento mdico.
A ser puesta a disposicin de la autoridad en el trmino de la ley,
A la no incomunicacin, salvo casos previstos por la ley.
Adems, las personas detenidas tendrn derecho a:
Estar detenidas en lugares ofciales de detencin.
Ser separadas en funcin a su sexo, edad, sus antecedentes penales y los motivos de
detencin.
Las celdas o lugares destinados a la detencin debern tener un rea mnima de
higiene, alumbrado, calefaccin y ventilacin.
Recibir una alimentacin de buena cualidad.
Un servicio mdico adecuado y, de ser necesario, ser trasladado a un hospital.
Comunicarse peridicamente con familiares y amigos.
A ser informado peridicamente de los acontecimientos ms importantes.
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Ser sancionado quien haya detenido a una persona, con o sin orden escrita del juez,
y no la entregue inmediatamente a la autoridad competente.
c. Registro
Con la fnalidad de llevar un adecuado control sobre las personas privadas de li-
bertad y prevenir las desapariciones forzadas, se debe establecer y mantener uno o
varios registros ofciales con informacin de las personas custodiadas por la Polica.
Estos registros deben ser puestos a disposicin de la autoridad judicial u otra auto-
ridad o institucin competente cuando stas lo soliciten. La informacin contendr
al menos:
La identidad de la persona privada de libertad (datos completos para evitar los ca-
sos de homnimos: nombre, apellido paterno, apellido materno; nombres y apelli-
dos del padre y de la madre; fecha y lugar de nacimiento).
El da, la hora y el lugar donde la persona fue privada de libertad y la autoridad que
procedi a la privacin de libertad;
Si fuera el caso, el nombre de la autoridad judicial que decidi la privacin de liber-
tad y los motivos contenidos en esta orden;
La autoridad que controla la privacin de libertad;
El lugar de privacin de libertad, el da y la hora de la admisin en el lugar y la auto-
ridad responsable de dicho lugar;
Los elementos relativos a la integridad fsica de la persona privada de libertad;
En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas
del fallecimiento y, el destino de los restos; y
El da y la hora de la liberacin o transferencia hacia otro lugar de detencin, el des-
tino y la autoridad encargada de la transferencia.
4. Consideraciones Especiales
El arresto y la custodia de las personas detenidas policialmente son un aspecto importante
de la labor policial. A pesar de que el trato de los detenidos se encuentra regulado, tanto
con arreglo al derecho internacional como a las leyes de nuestro pas, aisladamente se
cometen arbitrariedades y abusos, muchas veces por desconocimiento, omisin y en otras
intencionalmente.
El trato humano y digno a la persona detenida es una obligacin de todo polica y no re-
quiere de complejos conocimientos de tcnicas policiales; exige respetar la dignidad in-
herente a la persona humana y el cumplimiento de ciertas normas bsicas de conducta.
No obstante, es indispensable que la capacitacin en este campo est basada en slidos
conceptos tericos y en las mejores prcticas actuales, ticas y morales que conduzcan a
la profesionalizacin policial.
60
Los efectivos policiales en su relacin con las personas bajo su custodia o detenidos, no
emplearn la fuerza salvo cuando sea estrictamente necesaria para mantener la seguridad
y el orden en los establecimientos o cuando corra grave peligro la integridad fsica de las
personas. No emplearn armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros
cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves. En consecuencia, no se podr
utilizar armas de fuego con el nico propsito de impedir la fuga de una persona sometida
a custodia o detencin (PB. 16).
En todo momento, deben velar por la vida, la integridad fsica y psquica de los detenidos.
Por ningn motivo se puede someter a un detenido a torturas, tratos crueles o inhumanos.
Los efectivos policiales a cargo de la custodia de los detenidos son responsables por cual-
quier afectacin a estos derechos. (DU 3, 5; PI 7, 10.1).
Existen pautas a tener en consideracin por el personal de la Polica Nacional cuando ten-
ga que cumplir con su facultad de detencin y aunque stas son de carcter general, en los
casos siguientes se debe tener en cuenta:
a. Mujeres detenidas
La condicin especial de la mujer est reconocida y protegida en dos tipos de disposicio-
nes: unas que exigen que las detenidas estn separadas de los hombres, y otras relativas
a la no discriminacin. Es importante asignar la custodia y el registro personal de mujeres
detenidas a personal femenino (Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer y
la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer).
b. Menores detenidos
Cada vez que un menor sea detenido se notifcar inmediatamente a sus padres o
tutores. Las circunstancias y el lugar de detencin sern comunicados al trmino de la
distancia al Fiscal y Juez competentes. Todo menor privado de su libertad deber ser
tratado con humanidad y con el respeto que merece la dignidad inherente a su condi-
cin de persona humana, de manera que se tenga en cuenta las necesidades propias
de las personas de su edad.
La detencin o encarcelamiento de los nios ser una medida extrema, de ltimo re-
curso, y deber ser lo ms breve posible. En caso de detencin los nios estarn sepa-
rados de los detenidos adultos.
Todos los hechos en que participen menores de
edad son confdenciales. En todo momento debe
respetarse el derecho a la imagen e identidad
del nio, nia y adolescente.
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62
63
SEGUNDA
PARTE
64
CAPTULO I
INSTRUCCIN BSICA
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de capa-
citacin y entrenamiento que debe permitirles desempearse adecuadamente ante los
diversos requerimientos que el contexto social presenta durante el cumplimiento de su
misin.
Los efectivos policiales deben ser seleccionados mediante procesos adecuados que ten-
gan en cuenta las aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas para el ejercicio efcaz
de las funciones policiales. El proceso de seleccin y capacitacin debe ser permanente e
incluir exmenes peridicos que permitan evaluar si las habilidades tcnicas y patrones
ticos del polica siguen vigentes.
Los planes y programas del Sistema Educativo Policial deben garantizar una alta profesio-
nalizacin, individual y colectiva, incidiendo en los aspectos de uso de la fuerza, uso de
armas de fuego, defensa personal, tcnica policial y tica. Esta instruccin se debe mante-
ner en los diferentes niveles educativos y adems debe garantizar el sostenimiento de una
evaluacin y califcacin de las aptitudes para cumplir con la funcin policial.
La estandarizacin de los procedimientos y tcnicas bsicas de intervencin policial en
todos los funcionarios policiales permitir un trabajo uniforme y unifcado en todo el terri-
torio nacional, logrando que el polica, donde se encuentre (norte o sur, este u oeste del te-
rritorio nacional), practique y realice su trabajo de igual forma que sus dems camaradas.
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Es importante que la capacitacin y el entrenamiento no sean slo un condicionamiento
para las califcaciones, pues el requerimiento de aptitud y competencia son necesidades
bsicas para prestar un servicio efciente y seguro. Por lo tanto, debe motivarse que la ca-
pacitacin y el entrenamiento se realicen principalmente por el inters personal de cada
efectivo policial y no como una obligacin.
La instruccin debe ser profesional, lgica y realista, priorizando la prctica basada en ca-
sos concretos. Con ella se adquiere habilidad y destreza, permitiendo que el polica pueda
enfrentar sus labores con menor riesgo para su integridad fsica y su vida, asegurndole
cumplir con su funcin de servir a la comunidad y proteger a las personas en el marco del
irrestricto respeto a los Derechos Humanos.
A. LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Podemos defnir la seguridad en el trabajo como el conjunto de medidas aplicadas con el
objetivo de garantizar la proteccin del trabajador ante determinados riesgos inherentes
al ejercicio de su profesin o derivados de las caractersticas del lugar de trabajo.
En la polica no se suele hablar de accidentes laborales, ms bien se habla de lesiones en
actos del servicio. Este concepto, propio de la cultura policial, nos puede servir como un
indicador de la diferencia existente entre el trabajo de la polica y otros trabajos. No signi-
fca que ser polica tenga ms o menos riesgos que otras profesiones; quiere decir que el
trabajo policial tiene connotaciones que lo hacen especial.
En la labor policial, particularmente en la proteccin ciudadana, es muy difcil hacer una
sntesis de las medidas de prevencin de accidentes laborales. No suelen aparecer dos ca-
sos iguales en situaciones ideales y debemos tener en cuenta que en este tipo de activida-
des infuyen muchos factores de carcter personal tanto del polica como del ciudadano,
de carcter ambiental, situacional, etc.
Por ello, el control de todas las variables para hacer que el trabajo sea seguro resul-
ta difcil. Las medidas fsicas de prevencin de accidentalidad son limitadas, cosa que
tambin sucede en otros ofcios. En la polica estas medidas estn pensadas para ser
efectivas a partir de respuestas agresivas, algo que no sucede necesariamente en todas
las intervenciones. Algunos ejemplos de estas medidas fsicas son el blindaje en las
puertas de los vehculos policiales, vidrios especiales, chalecos antibalas, protectores
de las extremidades, cascos, escudos, etc. Estas medidas no han de confundirse con los
medios o las herramientas de trabajo, como el bastn policial, el arma de fuego, el gas
en spray, etc.
Cuando en el trabajo policial se produce un accidente, es necesario preguntarse cul ha
sido el factor que lo determin. Normalmente encontramos:
66
Que la medida ha sido inoperante (mal procedimiento).
Que la medida ha sido mal utilizada al sobrevalorar su efectividad.
El azar o la mala suerte.
Hay todava otra razn que suele pasar desapercibida, ya que aceptarla implica reconocer,
en el fondo, un fracaso: la falta de prevencin de la reaccin agresiva que hace adoptar
posturas, si no negligentes, como mnimo imprudentes.
Podemos decir que, en el trabajo policial, a las medidas fsicas de prevencin hay que aa-
dirles otros tipos de precauciones que son responsabilidad del propio polica. Este tipo
de precauciones tienen que ver por un lado, con actitudes y comportamientos y por otro
lado con entrenamiento, un conocimiento exacto de las herramientas de trabajo y con una
valoracin justa de stas.
El polica ha de conseguir un nivel mnimo de seguridad mediante una serie de precaucio-
nes que se pueden agrupar en tres categoras:
Saber hacer una valoracin previa de la situacin a la que se enfrenta.
Tener hbitos positivos dirigidos a conseguir una gran concentracin en el trabajo.
Tener entrenamiento, prctica y conocimientos del equipo policial y los medios de
que dispone.
Bajo este punto de vista podemos defnir el nivel mnimo de seguridad como la posicin
adoptada por el polica que le hace percibir los riesgos implcitos de la situacin en que
interviene. Dicho de otra manera, el nivel mnimo de seguridad se consigue sabiendo estar
atento, dominando la situacin y siendo capaz de observar todos los cambios que se pro-
duzcan y que puedan implicar riesgo de lesin para el polica.
Por las caractersticas propias del trabajo policial, teniendo en cuenta que la sola presencia
en la calle ya es una forma de produccin laboral, es importante recalcar la necesidad de
tener un mnimo de seguridad continuo; es decir, el polica debe estar en posicin de alerta
durante todo su servicio o jornada laboral.
B. ACONDICIONAMIENTO MENTAL
La seguridad del efectivo policial est directamente relacionada con su preparacin o es-
tado mental, con su capacidad de visualizar y ensayar mentalmente sus acciones, de modo
que se tenga una respuesta adecuada en razn a la forma de actuar de los presuntos in-
fractores de la ley. A partir de las situaciones prcticas vividas por sus camaradas o las pro-
puestas en el campo de entrenamiento, se pueden evaluar los errores y aciertos. Piense en
cmo usted actuara en esa situacin y defna el procedimiento visualizando mentalmente
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sus respuestas. Al hacer esto, usted se estar preparando y estableciendo un planeamiento
tctico anticipado para situaciones similares y, consiguientemente, estableciendo rutinas
seguras para su trabajo. Por estas mismas razones se debe proporcionar a los efectivos
policiales orientacin para que puedan sobrellevar las tensiones propias de situaciones en
las que se emplean la fuerza o las armas.
Para actuar en la vida real, usted tiene que entrenar lo mximo posible. Acurdese que
todas las situaciones son posibles de ser simuladas con realismo durante los entrenamien-
tos. Pero si usted no se prepara mentalmente para las situaciones, o lo que resulte de ellas,
muy probablemente tendr un desempeo no deseado, pudiendo incluso quedarse para-
lizado y ser vctima de los acontecimientos. Discuta, intercambie ideas, realice simulacio-
nes solo o con su equipo, aprovechando reportajes periodsticos, boletines informativos,
testimonios de sus compaeros y todo lo que sea necesario.
Contrariamente o a lo que se suele pensar, la condicin fsica y el arma que usted tiene no
son lo ms relevante para su seguridad. El principio bsico es su preparacin mental que
proporciona la base para todas sus decisiones, haciendo que una determinada situacin
no se le presente como completamente nueva. Visualice el escenario, no las proximidades
sino dentro de l; identifque sus posibles respuestas para aquella situacin (controlar so-
lamente hablando, con fuerza fsica, con fuerza potencialmente letal o realizar una retirada
tctica). Imagnese atacado con tiros, con una arma blanca u otra cualquier agresin, estu-
die sus respuestas para eso. No es fcil, pero es esencial.
Estar dentro de la escena le obliga a reaccionar anticipadamente, a actuar escogiendo con
tranquilidad las mejores respuestas. Las emociones como la clera, la ira, la compasin o el
miedo son estados de nimo que infuyen directamente en el accionar del efectivo policial. El
dominio de estas emociones nos permitir mantener un comportamiento adecuado y reali-
zar las operaciones policiales de manera apropiada. De igual forma, el equilibrio emocional
permite mantener la serenidad ante el peligro y el valor sufciente para enfrentar situaciones
de riesgo, garantizando el xito de la intervencin policial y haciendo prevalecer el sentido
de justicia. Recuerde que ignorar el peligro no es la mejor manera de vencerlo.
Reconocer una situacin de amenaza requiere de una capacidad de respuesta basada en
su carcter y en una inteligente decisin.
C. LOS NIVELES DE RIESGO
Las situaciones que se presentan ante el polica tienen diferentes niveles de riesgo, des-
de un nivel prcticamente nulo hasta el enfrentamiento mortal. El mismo desarrollo de
la situacin puede hacer que intervenciones con un nivel bajo de riesgo evolucionen y
adquieran un alto riesgo, o viceversa.
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Un polica que por hbito siempre pone contra la pared y con los brazos en cruz a las perso-
nas infractoras, mantiene un nivel de seguridad mximo. A veces este nivel ser adecuado
para la situacin, pero otras veces puede ser excesivo. No hay que olvidar que la polica
brinda un servicio al ciudadano y no contra el ciudadano.
Podemos categorizar la situacin a travs de sus manifestaciones tomadas como indicado-
res objetivos para adecuar el nivel de seguridad. Concretamente existen tres niveles:
Situacin normal.
Situacin de riesgo.
Situacin de alto riesgo.
1. Situacin normal
Es aquella que comporta un riesgo mnimo de efectos leves. Es la propia del trabajo coti-
diano de la polica, cuando no hay indicios de peligro; aunque el polica ha de mantenerse
siempre atento a la evolucin de la situacin ante la cual acta. Esta situacin no tiene
indicadores especiales, hace referencia al estado de alerta normal del patrullaje policial.
2. Situacin de riesgo
Hay indicios, hechos o expresiones que hacen reforzar la atencin y tomar precauciones
suplementarias. Es sufciente que estos indicios sean ligeros. Estos indicadores son los si-
guientes:
Las personas que coinciden en su aspecto con autores de delitos, siempre que se haya
recibido aviso sobre la comisin del hecho (identikit).
Las personas que observan atentamente al polica, sin razn especial.
Las personas que levantan la voz de manera intimidatoria al polica.
Las personas que, ante las preguntas del polica, cambian la posicin de sus pies como
para huir, responden agresivamente o esconden las manos en los bolsillos.
Las personas que, aunque no se demuestren peligrosas, hayan cometido algn delito.
3. Situacin de alto riesgo
El peligro es inmediato, pues hay posibilidad de enfrentamiento. Los efectos del riesgo son
impredecibles, es necesario extremar las medidas de seguridad. El enfrentamiento puede ir
ms all del puramente verbal. Los indicadores de este tipo de situacin, entre otros, son:
Las personas que, a la vez que gritan, intentan empujar al polica.
Las personas que gesticulan en forma agresiva.
Las personas que dicen tener un arma.
69
Las personas de las cuales el polica tiene la certeza que han cometido un acto de-
lictivo.
Como se puede ver, estas categorizaciones tienen que ver con la actitud del sujeto que se
est interviniendo. Pero adems se ha de tener en cuenta otros elementos, como el lugar
o la hora en que se producen los hechos. Es evidente que una intervencin en una zona
cntrica a las doce del medioda no es lo mismo que una intervencin a las dos de la ma-
ana en un lugar alejado y amplio. Una situacin normal, en funcin de la hora o del lugar,
puede convertirse en una situacin de riesgo o de riesgo alto.
En cada situacin deben mantenerse niveles mnimos de seguridad, adecuados para cada
caso especfco. Si no son riesgosas (desde un punto de vista de seguridad), ms vale pecar
por exceso que por defecto, lgicamente, siempre dentro de la legalidad y el respeto de
los Derechos Humanos.
D. ESTADOS DE ATENCIN
Al atender un hecho policial o aproximarse a lo que puede ser una situacin de crisis,
usted estar en un cierto nivel de alerta que depender de su capacidad de anticipacin
al peligro.
Cuanto mejor preparado mentalmente se encuentre, mejor condicin tendr para:
Operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez que la situacin exija.
Detectar seales de riesgo y amenazas.
Pasar rpidamente a un nivel superior de alerta, de acuerdo con la evolucin de la
situacin.
De modo general, su nivel de alerta al aproximarse a una situacin de intervencin policial
es frecuentemente ms decisivo que el equipo o armamento policial a utilizar, pues es el
que determinar su condicin psicolgica de respuesta a la situacin presentada.
Los diferentes estados de atencin, anticipacin, concentracin y autocontrol pueden ser
identifcados a travs de los siguientes conceptos:
1. Estado relajado
Estado de no atencin, tambin llamado estado blanco, se distrae con lo que est sucediendo
a su alrededor, lo que puede ser ocasionado por el cansancio o la creencia de que no hay posi-
bilidad de problemas. Su estado mental no est preparado para un eventual enfrentamiento,
aumentando su propia inseguridad y tambin la de su equipo durante el servicio policial.
70
2. Estado de atencin
Es el nivel de alerta que usted debe tener en todo momento cuando est patrullando. Debe es-
tar atento, precavido pero no tenso, color amarillo. Presenta calma, pero mantiene constante
vigilancia (360 grados) a las personas, lugares, cosas y acciones que ocurren a su alrededor,
dando prioridad a la bsqueda de una amenaza potencial. Percibe y evala constantemente el
ambiente, atento a cualquier seal. En este estado el polica est siempre preparado para reali-
zar acciones y respuestas adecuadas, compatibles con la forma que un polica debe patrullar.
3. Estado de alerta
El problema ya existe y usted est consciente que una confrontacin es probable: color naranja.
Basado en su entrenamiento, experiencia, educacin y buen sentido debe trazar un planea-
miento tctico a seguir, en el que se incluya el pedido de apoyo de otros efectivos policiales,
el uso de abrigos, la identifcacin de alguien que pueda representar una amenaza y el uso de
la fuerza si fuese necesario. Evale todas las reacciones y piense en trminos de controlar una
amenaza con arma de fuego, si es necesario. Los estados de atencin disminuyen los riesgos
para usted y su equipo. Si son sorprendidos se encontrarn listos para dar las respuestas que
la situacin exija.
4. Estado de alarma
El riesgo es real y la reaccin debe ser instantnea: color rojo. Focalice la amenaza y tenga en
mente las acciones necesarias para controlarla con intervencin verbal (persuasin), fuerza f-
sica o fuerza letal (arma de fuego), conforme las circunstancias exijan. La preparacin mental y
el entrenamiento colocan al efectivo policial en condiciones plenas para realizar su defensa y la
de terceros. A pesar de la urgencia, sus decisiones deben ser racionales.
5. Estado de pnico
Cuando el peligro se mantiene por un tiempo prolongado: color negro. El efectivo policial en-
frenta un peligro para el cual no est preparado, el organismo entra en un proceso de sobre-
carga, por lo tanto no consigue dar respuestas compatibles ni funcionar adecuadamente, y
podran producirse fallas en la percepcin de la situacin en que se encuentra.
En este estado sus ojos pueden ver la amenaza, pero su mente no estar preparada para de-
sarrollar respuestas correctas de reaccin, haciendo que usted realice actos impensados: herir,
patear, abordar inefcazmente, disparar agresiva e indistintamente, dar la vuelta y correr deses-
peradamente, o fnalmente caer derrotado y paralizado sin ninguna reaccin.
Los estados de alerta y alarma pueden ser mantenidos apenas por breves periodos de tiempo,
pues exigen un gasto mayor de energa por el organismo; en cambio, el estado de atencin pue-
de ser mantenido por un periodo ms largo de tiempo, sin forzar su condicin fsica y mental
71
E. PENSAMIENTO TCTICO
Ahora usted sabe que estando de servicio o transitando uniformado, al intervenir en un
hecho policial, debe siempre mantener su mente activa tcticamente, procurando operar
en un estado de atencin amarillo, nunca en un estado de relajamiento blanco.
Pensar tcticamente es analizar la situacin en que se encuentra o en la que se encontrar,
anticipando situaciones y problemas. Funciona de un modo simple:
Combine las opciones de defensa y control para
todo tipo de amenaza a enfrentar, pues tener las
respuestas adecuadas y actuar preventivamente es
ms importante que todo el equipo y armamento
que usted est portando.
Se realiza un buen pensamiento tctico cuando se evala un peligro potencial, identifcan-
do amenazas y adoptando las medidas ms apropiadas para vencerlas.
Existe un cuarteto que gobierna el pensamiento tctico y que debe estar siempre en su
mente: rea de seguridad, rea de riesgo, Punto de atencin y el Punto caliente.
Dominando estos conceptos, usted estar preparado para evaluar y reaccionar adecua-
damente ante el riesgo que enfrente. Permiten superar las situaciones a enfrentar, incluso
estando bajo stress, y permiten dirigir apropiadamente su atencin ayudando a:
N
I
V
E
L

D
E

R
I
E
S
G
O

E
S
T
A
D
O

D
E

A
T
E
N
C
I
N
72
Dividir en diferentes niveles el escenario del hecho, al cual se est aproximando.
Establecer prioridades para el control.
Formular un planeamiento tctico.
Mantener su seguridad en cuanto empeore la situacin.
Neutralizar las amenazas que puedan surgir.
1. rea de seguridad
Es el rea en la que el polica tiene el dominio total de la situacin y en la que no existen
riesgos para la integridad fsica y seguridad de los policas. Tambin es utilizada para es-
tacionamiento de vehculos, comando tctico de operaciones o lugar desde donde se da
informacin al pblico en general. Es adaptable a las diversas situaciones que se le presen-
ta al polica.
2. rea de riesgo
Es el rea sobre en la que el polica no tiene dominio de la situacin. Puede ser una perso-
na, un objeto o un espacio fsico que represente peligro. Tambin puede incluir animales,
edifcios, vehculos, campos abiertos, excavaciones, escaleras, corredores, calles, avenidas
y cualquier escenario que pueda ser un peligro del que puede surgir una amenaza que no
sea evidente o latente.
El rea de riesgo requiere ser identifcada lo ms pronto posible. Usted necesitar determi-
nar qu es lo que est ocurriendo en ese momento, qu amenaza existe y cunto tiempo
tiene para una respuesta.
73
3. Punto de atencin
Est localizado exactamente dentro del rea de riesgo, en aquel punto de donde pueden
surgir amenazas. Algunas partes del punto de atencin son denominadas puntos calien-
tes, lugares donde hay mayores posibilidades de amenazas. Considerando al ser humano
como un punto de atencin, los puntos calientes seran las manos, los pies y la cabeza. Una
amenaza puede surgir de uno o ms de estos puntos, porque ellos tambin podrn ser
usados como armas. En un vehculo (punto de atencin), est atento a las ventanas, a las
puertas abiertas y la maletera o porta equipaje (puntos calientes), pues son los lugares ms
probables para el surgimiento de amenazas contra usted.
Su tarea es encontrar cualquier punto de atencin y:
Contener.
Aislar.
Controlar cualquier amenaza que pueda surgir de l.
Un punto caliente es una amenaza clara y presente que debe ser inmediatamente contro-
lada para su proteccin personal y la de las personas inocentes. Dirija su atencin, ener-
ga y habilidad contra la amenaza, con movimiento defensivo, considerando siempre la
legalidad, necesidad y proporcionalidad en su respuesta. Si no estuviere en supremaca de
fuerza o en condiciones de ejercer control, solicite y aguarde refuerzos para intervenir o
espere otra nueva oportunidad.
Donde hay ms de un polica es posible dividir los puntos de atencin de un rea de riesgo.
Pensando tcticamente, es imposible para un polica (o una pareja de policas) realizar una
bsqueda segura en un gran edifcio y controlar un gran nmero de sospechosos.
Sea cuidadoso para que al dividir los puntos de foco todos queden bajo vigilancia. Algunas
veces varios policas se concentran en un mismo punto de foco y dejan otros sin control.
Jams descuide un punto de foco bajo su responsabilidad. Mirar a los ojos es uno de los
mayores riesgos de distraccin. Concentre su atencin en las manos del sospechoso, pues
los ojos nunca son punto de atencin.
Haga que el sospechoso est siempre mirando
hacia usted, as conseguir captar su atencin y
evitar posibles reacciones.

74
F. PROCESO MENTAL DE LA AGRESIN
Como parte de la estrategia para evitar una amenaza directa es necesario entender el pro-
ceso mental del posible agresor. Esto implica tener en claro las etapas mentales por las que
el probable agresor atraviesa antes de hacer efectiva su agresin.
Entender el proceso mental signifca construir ideas en un pequeo espacio de tiempo para anti-
ciparse al peligro, y tambin identifcar y comprender el acto de agresin que est ocurriendo.
Para atacar con razonable probabilidad de xito, un agresor tiene que: Identifcar, Decidir
qu hacer y Actuar o ejecutar (I-D-A):
IDENTIFICAR (I), reconocer al polica por la visin, los sonidos, la intuicin o de cual-
quier otro modo.
DECIDIR (D), resolver la forma en la que va a atacar al polica.
ACTUAR (A), poner en prctica su decisin. Ejecutar la agresin.
Por lo general, este proceso sigue la secuencia antes descrita. Sin embargo, puede produ-
cirse tambin en un orden diferente. Por ejemplo: el agresor puede estar con su arma de
fuego lista y apuntada, antes de que pueda localizar (identifcar) al polica.
Debe tenerse en cuenta que mientras el probable agresor atraviesa por slo tres (3) eta-
pas mentales, el polica debe atravesar necesariamente por cuatro (4) para responder la
amenaza.
Para defenderse con razonable probabilidad de xito (en el marco de la ley) el polica tiene
cuatro pasos que dar: Identifcar, Verifcar (que exista verdaderamente el peligro), Decidir
y Actuar (I-V-D-A).
Identifcar (I), reconocer al agresor por la visin, los sonidos, la intuicin o de cual-
quier otro modo.
Verifcar (V), comprobar que de hecho existe una agresin y analizar todas las cir-
cunstancias involucradas (intensidad de la amenaza, peligro de muerte, proteccin
de personas, etc.), as como las posibles consecuencias de su respuesta.
Decidir (D), resolver la forma en la que va a protegerse o defenderse.
Actuar (A), poner en prctica su decisin.
El hecho de que el polica tenga que pasar por una etapa adicional (Verifcar), podra
considerarse una desventaja. Sin embargo, constituye justamente la muestra de pro-
fesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte estar adecuada a los
principios de Legalidad, Necesidad y Proporcionalidad.
75
Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar es corto, el polica debe manejar est
desventaja intentando alargar el proceso mental del agresor. Ejemplo: imagine que se en-
cuentra delante de un agresor armado con un revlver y que ste ya acat su orden de
poner las manos arriba (simulando rendirse). En este caso, el agresor ya pas por la etapa
de identifcar la ubicacin suya (del polica) y va a decidir dispararle cuando usted le orde-
ne poner el arma en el suelo.
Para compensar esa desventaja, antes que el agresor acte, haga que se ponga de espaldas
hacia usted y muvase a una posicin diferente (repliegue tctico), si es posible a un lugar
que le brinde proteccin. Con esta actitud, usted obligar a que el agresor alargue el pro-
ceso mental porque tendr que identifcar su nueva ubicacin antes de actuar.
Entender el proceso mental del agresor puede ayudar a evaluar el riesgo potencial y sus
orgenes, a establecer sus prioridades tcticas y los puntos de foco que se presentan. En
algunos ayuda a evitar tomar actitudes desesperadas para salvar su vida.

G. VERBALIZACIN
Es la tcnica ms comnmente utilizada en una intervencin policial y su caracterstica
principal es la interaccin con el intervenido. Supone el manejo de distintos niveles de
dilogo que pueden ir desde el contacto amistoso (polica-comunidad) y el recojo de infor-
macin (testigos en el lugar del hecho) hasta el impartir rdenes mediante tcnicas ade-
cuadas de entonacin de voz y expresin corporal. La verbalizacin es la tcnica que ms
se debe emplear en una intervencin policial, sobre todo cuando se arresta a un presunto
infractor. Correctamente utilizada, minimiza los riesgos y maximiza los resultados de la in-
tervencin.
1. Aspectos psicolgicos
Cuando las personas interactan, cada una se preocupa de protegerse a s misma y a su
autoestima, algunas veces llegando a reacciones extremas para defenderla. Las personas,
incluso los presuntos infractores, quieren ser tratados con dignidad, y pueden reaccionar
hasta fsicamente para alcanzar ese objetivo.
Al intervenir a un sospechoso, usted no solo le restringe su libertad, sino tambin lastima
su ego, uno de los componentes psicolgicos ms importantes. Cuando el polica ejerce su
autoridad sobre el sospechoso para obligarlo a hacer algo para lo que no est dispuesto,
automticamente afecta este factor psicolgico. Por eso usted deber comprender y tener
la habilidad de manejar las posibles reacciones. Si usted se comporta de manera dominan-
te, agresiva o despectiva, haciendo que el sospechoso parezca cobarde frente a las perso-
nas que considera importantes, ste podra reaccionar con conductas violentas como una
forma de defender su dignidad.
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Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la polica, rechace, trate de excu-
sarse o cuestione la accin policial, por el hecho de no creerse un sospechoso. Este compor-
tamiento, en principio, no confgura resistencia, desacato o desobediencia, entendidas como
delitos sino una respuesta natural a una imputacin que se considera indebida. Le corresponde
al polica identifcar el lmite entre el natural rechazo y el delito de resistencia a la autoridad.
Que no le afecte emocionalmente si el sospechoso no obedece, hace comentarios ofensi-
vos o ignora su presencia. Usted como polica no debe dejar que la situacin lo altere o lo
descontrole emocionalmente.
2. Verbalizacin desde el inicio de la intervencin
Al iniciar el contacto verbal, identifquese. Luego, de forma clara y precisa, haga conocer
el motivo de la intervencin y cada una de las acciones que el intervenido debe realizar.
Trtelo con dignidad y respeto, utilizando un lenguaje adecuado y profesional, evitando
improperios y trminos peyorativos.
Aborde verbalmente usted primero, para evitar ser abordado (impacto psicolgico). Es
ms seguro protegerse para proceder en esta clase de intervencin.
Sea firme en sus indicaciones. Una orden enrgica
puede evitar una tragedia y hacer innecesario el uso
de la fuerza fsica o letal. Si el intervenido sigue sus
rdenes, su integridad, en principio, estar asegurada
y en consecuencia el control se mantendr sin
necesidad de elevar el nivel de fuerza.
El presunto infractor puede obedecer su orden inmediatamente, huir o reaccionar de ma-
nera violenta ante la intervencin. Cualquiera fuera su reaccin, el momento es tenso, criti-
co y riesgoso. Al intervenir verbalmente a una persona en actitud sospechosa est siempre
preparado para cualquier eventualidad.
No amenace al intervenido ni le diga algo que no pueda cumplir, como por ejemplo: Se lo
dir por ultima vez.... Si el individuo decide probar su alardeo, usted perder la credibilidad.
Por otro lado, si el intervenido obedece, mantngase preparado: no descuide su seguridad,
no se confe; ste puede ser el momento ms peligroso de la intervencin.
La posicin en la que el polica sostiene su arma tambin ayuda en la verbalizacin. El
polica puede apuntar o no el arma en funcin de la percepcin del riesgo y la reaccin
del intervenido; esto es, de acuerdo a como se desarrollen los hechos, tratando siempre
77
de usar el nivel mnimo de fuerza, subindolo o reducindolo gradualmente, conforme
convenga (pero que est siempre a mano).
En caso de que el sospechoso desobedezca, no suspenda las rdenes. Insista y, de prefe-
rencia, con la ayuda o refuerzo de otros policas, intente dominarlo. Dle una nueva opor-
tunidad sospechoso, ya que puede ser que no est oyendo por el ruido del lugar, que ten-
ga alguna defciencia auditiva o que est bajo los efectos del alcohol o drogas.
Se debe dar principal atencin al lenguaje utilizado. Algunos policas utilizan un lenguaje
vulgar (palabras soeces) y amenazador. Dilogos de esta naturaleza causan espanto y de-
muestran falta de profesionalismo; adems que una amenaza verbal puede desencade-
nar una reaccin y propiciar el agravamiento de la situacin. Lo que se busca al realizar un
abordaje verbal, es reducir el uso de la fuerza y controlar al sospechoso.
Use su autoridad, sea frme y controle la situacin. Dirija rdenes claras, cortas y audibles
para cada actitud que el sospechoso deba tomar. Diga: Alto, polica! Levante las manos!
Coloque las manos sobre la cabeza! Entrelace los dedos! Mreme! Arrodllese! Por
procedimiento, un solo polica debe hablar, de lo contrario puede existir confusin en las
rdenes dadas.
Procure siempre mantener contacto visual con el sospechoso; est protegido, mas no lo
pierda de vista. En todo momento mantenga control sobre las manos del sospechoso, ellas
son el ms probable lugar de donde puede surgir una agresin. Mantenga bajo control al
sospechoso, no permita que se mueva sin su autorizacin.
Diga frases con verbos imperativos, con un tono de voz alto, demuestre conviccin y de-
terminacin en lo que est haciendo. Acurdese de modular el tono de voz siempre que
exista acatamiento a las rdenes: baje el tono, conquiste la confanza del sospechoso. Sin
embargo, est siempre atento al recurso de elevar bruscamente el tono de la voz en caso
que perciba alguna actitud errada.
En caso de que el sospechoso no obedezca, repita las rdenes, insista con frmeza y procu-
re no demostrar nerviosismo. Contine insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se
exponga a riesgos. Procure el dilogo evitando discutir, no entre al boca a boca, resista la
tentacin de quedar disputando la voz con el sospechoso. Deje que l hable lo que quiera,
mantngase calmado, insistiendo en sus rdenes frmes e imperativas demostrando su
determinacin. Pregunte: qu est pasando aqu? Por qu no obedece mis rdenes?
Considere las posibles razones por las cuales el sospechoso estara resistiendo pasivamen-
te. Entre otras:
No le escucha o no le comprende (por defciencia auditiva o por efecto de alcohol o
drogas).
78
No acata para desafar o desmerecer la accin policial, queriendo provocar al polica
y llevarlo a una situacin vejatoria o de abuso de la fuerza; o buscando el apoyo y
simpata de los transentes.
Tiene algo que esconder e intenta ganar tiempo, distrayendo la atencin de los po-
licas.
Intenta ganar tiempo para darse a la fuga o reaccionar fsicamente contra los policas.
Cualquiera que sean las posibilidades procure pensar tcticamente, priorice su seguridad
y evite caer en la trampa de las provocaciones. Existen policas que llevan estas situaciones
al campo personal y pierden el control. Al hacerlo exponen innecesariamente su vida y la
de sus camaradas, adems de cometer actos de violencia.
Sea frme! - Sea justo! - Sea corts!
3. Distancia durante la intervencin
Cuando un sospechoso siente que el polica tiene una postura que denota agresividad,
puede adoptar tambin un comportamiento equivalente. Usted debe tener en cuenta que
al aproximarse demasiado a una persona est invadiendo su espacio personal, que es el
espacio psicolgicamente reservado a las personas ntimas o a las aceptadas por l. Al no
estar usted invitado a ese espacio, es probable que provoque en el sospechoso el deseo de
apartarse, de huir o defenderse de lo que considera una invasin. Cualquier palabra que
usted diga a esta distancia puede ser percibida de manera agresiva.
Solamente cuando sea necesario dominarlo para enmanillarlo o realizar un cacheo, usted
puede estar ms cerca del sospechoso; en los dems casos, es recomendable mantener
una prudente distancia que evite que se produzcan enfrentamientos e incluso contactos
fsicos innecesarios.
La distancia ideal que debe existir entre el
polica y sospechoso es de aproximadamente
tres (3) metros.
Esta distancia, permite contar con un espacio de proteccin en el que la mayora de las
personas tiende a ser ms cooperativa con desconocidos, a la vez que le otorga a usted,
polica, un mayor tiempo de reaccin a su favor. En efecto, usted se encuentra lo sufcien-
temente lejos como para observar al sospechoso de cuerpo entero, de forma que pueda
apreciar la intencionalidad no verbal que transmite (lenguaje corporal). Adems, le permi-
te estar fuera del alcance inmediato de las manos, pies y cabeza del posible agresor. No
olvide que el tiempo que el sospechoso necesitara para cruzar esa distancia y agredir, le
79
dara a usted mayor probabilidad para percibir la amenaza, analizarla y responder conve-
nientemente.
Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita para reaccionar, siempre debe ser mayor
al tiempo que requerira el sospechoso para agredirlo.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier
otro objeto punzo cortante y usted no cuenta
con un bastn policial, debe aumentar la
distancia de reaccin a seis (6) metros o ms.
En caso que el sospechoso posea un arma de fuego o tenga una de las manos ocultas,
permanezca protegido. En este caso la distancia y la verbalizacin, si bien son importantes,
se convierten en secundarias en razn de su seguridad. Mantngase protegido hasta que
pueda ver claramente las manos del sospechoso.
4. Posturas durante la intervencin
Algunas expresiones corporales de los policas podran entenderse como irrespetuosas y
provocar reacciones violentas del intervenido. En efecto, posturas en las cuales el polica
se mantiene de pie con las piernas abiertas, con las manos en la cintura y el tronco hacia
delante; o de brazos cruzados, con el tronco hacia atrs, resultan posturas no recomenda-
bles. Estas actitudes suelen ser entendidas por el sospechoso como provocadoras, por lo
que, si se interviene as, es muy probable que el individuo reaccione de forma indiferente o
agresiva. Asimismo, aproximarse demasiado al sospechoso o ponerse frente a frente, hace
al polica ms vulnerable.
Al intervenir, no seale con el dedo ndice hacia
el sospechoso, no seale a su rostro ni le toque
el pecho. Respetando su espacio personal usted
recibir mayor cooperacin.
Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido, piense que
desde este punto de riesgo es ms probable que parta una agresin. No permita que las
mueva sin su autorizacin. Est siempre atento, no se descuide ni ignore los movimientos
del presunto infractor.
Existen tres (3) posturas bsicas que puede adoptar el polica en funcin de las circunstan-
cias de la intervencin:
80
a. Postura abierta o de persuasin
Durante una intervencin, cuando se aproxime hacia un sospechoso al que puede verle
las manos, y si no observa en ellas ningn riesgo, utilice la llamada postura abierta o de
persuasin. En esta posicin las manos del polica deben permanecer abiertas, debajo de
la lnea de la cintura, mostrando las palmas en vez del dorso. Inicie el dilogo y mantngase
a una distancia segura, aproximadamente tres metros, en una actitud no agresiva y fuera
del alcance de posibles agresiones del sospechoso (cabeza, manos y pies).
Presntese tranquilo, pero a la vez alerta para poder moverse rpidamente y defenderse.
En caso que la persuasin no funcione, evale la necesidad de elevar el nivel de fuerza.
Cuando considere necesario acercarse ms al sospechoso, usted deber cambiar de pos-
tura en la medida que la mayor proximidad disminuye su tiempo de reaccin.
b
a
81
b. Postura de alerta
La postura de alerta debe ser adoptada cuando usted se encuentre dentro del rea
de riesgo o de alcance del sospechoso (menos de tres metros). Las manos del polica
deben ser colocadas a la altura de sus hombros, mostrando las palmas para no sugerir
agresividad. El lado de su cuerpo en el que se encuentra el arma debe ser manteni-
do alejado y fuera del alcance del sospechoso (incluso visualmente). Con sus manos
elevadas, usted estar en condiciones de bloquear o defenderse de un golpe, o prote-
gerse con la rodilla de patadas en la entrepierna. Mantngase preparado para alejarse
rpidamente, si fuese necesario.
c. Postura defensiva
Al invadir el espacio personal del sospechoso (muy cercano), permanezca listo para
controlarlo fsicamente, elevando sus manos a la altura del rostro. Adopte una posicin
de guardia alta sin cerrar los puos. Esta postura defensiva facilita la proteccin de
su cabeza. Al mantener las palmas de las manos dirigidas hacia el sospechoso, usted
sigue mostrando una imagen no agresiva.
Al moverse dentro del espacio de reaccin permanezca atento. No permita que el sos-
pechoso se le acerque. Si usted considera que no es posible dominarlo con tcnicas
de defensa personal no se acerque, pues esto compromete su seguridad y reduce sus
opciones de proteccin. Mientras interacte con el sospechoso recuerde seguir emi-
tiendo rdenes de acuerdo con las recomendaciones relativas a la verbalizacin.
c
82
CAPTULO II
USO DE LA FUERZA
A. INTRODUCCIN
En todas las sociedades se han dado a la polica diversas atribuciones para los fnes de la
aplicacin de la ley y el mantenimiento del orden pblico. En el ejercicio o aplicacin de
esas atribuciones, el polica tiene inevitablemente un efecto inmediato y directo en los
derechos y libertades de los ciudadanos.
La facultad de recurrir a la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas restricciones lleva
consigo la gran responsabilidad de velar por que esa facultad se ejerza lcita y efcazmente.
La tarea de la polica en la sociedad es difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza
por parte de la polica en circunstancias claramente defnidas y controladas es enteramen-
te lcito. Sin embargo, el uso excesivo de la fuerza afecta directamente al principio mismo
en que se basan los Derechos Humanos: el respeto a la dignidad inherente a la persona
humana.
Es esencial, por consiguiente, adoptar medidas que impidan su uso excesivo o indebido.
Esto se lograr a travs de la capacitacin del personal policial en temas referidos a solu-
cin pacfca de confictos, estudio del comportamiento de multitudes, as como tcnicas
de persuasin, negociacin y mediacin. De presentarse excesos en el uso de la fuerza, se
dispondrn las investigaciones y sanciones correspondientes.
83
El concepto de fuerza no est defnido en los textos internacionales relativos al uso de la
fuerza por la polica. Suele entenderse como vigor, energa, accin de contacto fsico y
violencia.
La fuerza en el accionar policial podra entenderse como:
El medio compulsivo a travs del cual el efectivo
policial logra el control de una situacin que atenta
contra la seguridad, el orden pblico, la integridad
y la vida de las personas dentro del marco de la ley
La fuerza debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal, legtimo y profesional. No
obstante, debemos tomar conciencia que todo empleo excesivo de la fuerza se convierte
en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no profesional, por lo que
debe quedar claro para los efectivos policiales que fuerza no es violencia.
Como nos muestra el da a da de la actuacin policial, no toda intervencin puede ser
resuelta de un modo pacfco con el uso de la verbalizacin, la negociacin, la mediacin
y la persuasin. Por tanto, los policas deben estar entrenados y preparados para la ex-
cepcionalidad; o sea, usar la fuerza a fn de ejercer control del presunto infractor en las
circunstancias en que fuese necesario.
B. PRINCIPIOS SOBRE EL USO DE LA FUERZA
La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso sobre la Preven-
cin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en 1990, los
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PB), los que deben ser respetados en toda circuns-
tancia, incluso en situaciones excepcionales o de emergencia pblica.
En igual forma, el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley y nuestro Cdigo de Conducta Policial en su Art. 3 establecen: los funcionarios poli-
ciales podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiera el desempeo de sus tareas.
Asimismo, es obligatorio y de suma importancia que todas las intervenciones policiales
se basen en los principios de Legalidad, Necesidad y Proporcionalidad, debiendo stos
ser puestos en prctica con un alto grado de racionalidad y sustentados en una conducta
tica.
84
El polica debe mantener un alto sentido de disciplina y profesionalismo, reconociendo la impor-
tancia y delicadeza del trabajo a ser realizado: Principalmente en lo que respecta a las cuestiones
de naturaleza tica, -como el uso de la fuerza-, la participacin positiva de cada polica tendr
una fuerte relacin con la imagen y percepcin de la organizacin policial como un todo.
1. Legalidad. El empleo de la fuerza es legal?
La legalidad desde el punto de vista policial tiene dos acepciones:
a. Los medios y mtodos que el polica utiliza en el cumplimento de su deber, deben
ser legales; esto es, todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento
de su funcin deben estar de acuerdo con las normas nacionales (ley, reglamentos,
directivas, entre otras) e internacionales. (CC 1). Los medios y mtodos utilizados
por el polica estn enmarcados en la ley.
b. El objetivo buscado (motivacin o fundamento de la intervencin policial), debe
estar basado en el marco legal (normas vigentes). La ley protege el resultado pre-
tendido por el polica (su objetivo legal). (PB 5.a).
El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr
un objetivo legal. Los medios y mtodos usados
deben estar de acuerdo con las normas legales.
2. Necesidad. La aplicacin de la fuerza es necesaria?
El uso de la fuerza debe ser la respuesta a una situacin que represente una amenaza y
que requiera de una accin inmediata para evitar su agravamiento. El uso de la fuerza es
necesario cuando no existe otra forma de lograr el objetivo legal.
El uso de la fuerza siempre debe representar el
ltimo recurso del polica para el cumplimiento
de su deber.
El deber policial se debe entender como la obligacin profesional de la polica de servir
y brindar seguridad a la comunidad, mantener y reestablecer el orden, proteger a todas la
personas contra actos ilegales y garantizar su vida e integridad en el marco de la ley.

85
3. Proporcionalidad. El nivel de fuerza a ser utilizado es proporcional a
la amenaza o al nivel de resistencia ofrecida?
Es la equivalencia o correspondencia entre:
[Objetivo legal buscado] [Gravedad de la amenaza]
MEDIOS Y NIVEL DE FUERZA A EMPLEAR
Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresin se debe considerar, entre otras circuns-
tancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor, la
hostilidad del entorno y los medios de los que disponga el polica para defenderse (entre-
namiento y equipamiento).
El objetivo legal buscado es la motivacin o fundamento de la intervencin policial. Se
debe considerar que actos ilcitos menos graves no justifcan niveles de uso de fuerza ma-
yores. Del mismo modo, actos ilcitos en los que est en riesgo la vida de las personas
justifcan un nivel ms elevado del uso de la fuerza.
Finalmente, para evaluar el nivel de fuerza a emplear, se debe considerar las opciones de res-
puesta policial (ver Modelo de Uso de Fuerza) en funcin de los dos parmetros anteriores.
Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que cuando las consecuencias negativas del uso
de la fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido y a la gravedad de la amenaza o
agresin sufrida, se recomienda al polica abstenerse de seguir usando la fuerza.
El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la gravedad de la
amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal deseado.
C. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA
El polica debe tener un alto grado de profesionalismo, inteligencia y percepcin. Durante una in-
tervencin, al polica se le exige el mismo grado de profesionalismo tanto para tratar con cortesa,
dignidad y respeto a todas las personas, como para usar su arma de fuego para proteger una vida.
En la actividad operativa es necesario tener respuestas variadas para las situaciones de
enfrentamiento; tener apenas una o dos respuestas no es sufciente para poder solucionar
una agresin. Por ejemplo, usted no podr disparar su arma de fuego instintivamente a
una persona que no quiera obedecer sus indicaciones. Como existen variadas formas y
grados de intensidad en la resistencia y agresin, ser preciso adecuar su reaccin a la
actitud del sospechoso o agresor, estableciendo formas de comandar, direccionar y, princi-
palmente, estableciendo un control efectivo.
86
Entrene y practique para tener la condicin de control con los sospechosos, escogiendo
las respuestas tcticas que van desde la simple presencia policial hasta el uso del arma de
fuego (fuerza potencialmente letal). La violencia demuestra prdida del control, la fuerza
implica una accin conciente, controlada y orientada correctamente. En cada encuentro
entre un polica y un ciudadano sospechoso, debe fuir una secuencia lgica y legal de
causa y efecto, basada en la percepcin del riesgo y la evaluacin de la actitud de la perso-
na. El uso diferenciado y progresivo de la fuerza es la seleccin adecuada de las opciones
de fuerza por el polica, en respuesta al nivel de resistencia del individuo sospechoso o
infractor a ser controlado.
1. Formas representativas de Fuerza No Letal
Hay una amplia serie de formas Fuerza No Letal. stas incluyen lo siguiente:
Armas de impacto (bastn policial).
Armas Qumicas (agentes qumicos, sprays).
Agua a alta presin (vehculos Neptuno).
Armas Electrnicas (pistola taser, toritos).
Sistemas perforadores de las ruedas de los vehculos (sistema plegable).
Redes.
La mayora de estas formas constituyen herramientas reconocidas de la polica, pero cada
una de ellas tiene limitaciones, al igual que ventajas. El agua a alta presin, especialmente
si se utiliza con tinte, puede ser efcaz en casos de disturbios civiles; sin embargo, si se usa
incorrectamente puede producir lesiones graves.
Anlogamente, las redes pueden ser un medio efcaz para controlar a un individuo muy
combativo y agresivo; sin embargo, la aplicacin adecuada requerir el uso de dos o tres
policas capacitados en su empleo.

Siempre que usted fuese llamado a realizar una intervencin con el uso de la fuerza, princi-
palmente en su uso extremo que es el uso potencialmente letal, debe tener una prioridad
en trminos de seguridad:
Seguridad del Pblico.
Seguridad del o de los policas.
Seguridad del individuo sospechoso o infractor.
87
2. Niveles de resistencia
a. Pasiva.
Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible presente en toda interven-
cin policial.
Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo policial, sin resistencia mani-
festa durante la intervencin y procedimientos policiales.
No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede.
b. Activa.
Resistencia fsica. Se opone a su reduccin, inmovilizacin o conduccin, llegando a
un nivel de desafo fsico.
Agresin no letal. Agresin fsica al personal policial o personas involucradas en la
intervencin, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la integridad fsica.
Agresin letal. Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al
efectivo policial o a personas involucradas en la intervencin.

3. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial
Responden al nivel de resistencia del intervenido y varan de acuerdo a las caractersticas
de cada intervencin, siendo necesario mantener dinamismo en su accin.
a. Preventivo
Presencia policial. Es entendida como demostracin de autoridad. Por ello el efectivo
policial correctamente uniformado, equipado, en actitud diligente y alerta, ser suf-
ciente para disuadir o prevenir la comisin de una infraccin o un delito.
Debemos tener en cuenta que esa presencia siempre debe ser en lo posible igual o
superior al nmero de personas a intervenir.
Contacto visual. Es el dominio visual sobre una persona, vehculo, rea o instalacin, que
permite ejercer un control con la fnalidad de impedir la realizacin de un acto ilcito.
Verbalizacin. Es el uso de la comunicacin oral con la energa necesaria y el empleo
de trminos adecuados que sean fcilmente entendidos y comprendidos. Est basada
en una amplia diversidad de habilidades de comunicacin por parte del polica.
Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la persona intervenida.
En situaciones de riesgo es necesario el uso de frases cortas y enrgicas. La verbaliza-
cin debe ser utilizada en todos los niveles del uso de la fuerza. El entrenamiento y la
experiencia mejoran la capacidad de verbalizar. Durante su empleo debe mantenerse
contacto visual con el intervenido siempre que sea posible.
88
b. Reactivo
Control de contacto. Se emplean habilidades tcticas por parte del polica en defensa
personal policial para asegurar y controlar al sospechoso. En ciertas situaciones, habr
la necesidad de dominar al sospechoso fsicamente. En este nivel los policas utilizan
primeramente las tcnicas de manos libres para inmovilizar al individuo, compren-
diendo tcnicas de conduccin e inmovilizacin, inclusive a travs de las manillas.
Control fsico. Es el empleo de las tcnicas policiales que permiten controlar, reducir,
inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo posible causar lesiones, pudiendo
utilizar agentes qumicos (spray).
Tcticas defensivas no letales. En este nivel recurriremos al equipo con el que conta-
mos (bastn policial), que nos permitir contrarrestar y superar el nivel de resistencia.
Asimismo, con la intencin de lograr un impacto psicolgico para que el intervenido
desista de su actitud, habr situaciones en las que tendremos que desenfundar nues-
tra arma de fuego.
Fuerza potencialmente letal. Al enfrentar una situacin agresiva que alcanza el l-
timo grado de peligro, el polica puede utilizar tcticas absolutas e inmediatas para
detener la amenaza mortal y asegurar el control defnitivo, pero slo cuando los re-
cursos antes mencionados no resulten efcaces dada la situacin. El polica dispara del
arma de fuego contra el cuerpo de quien ejerza una agresin letal, con el objetivo de
controlarlo y defender la vida propia o de terceras personas.
Los niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida deben ser enten-
didos de forma dinmica, ya que se puede pasar gradual o repentinamente del primer
nivel hasta el mximo nivel o viceversa.
No siempre se van a dar en una intervencin todos los niveles del uso de la fuerza, toda
vez que habr oportunidades en que bastar una buena verbalizacin para lograr el
control de la situacin que se enfrenta, y otras en que hagamos uso inmediato de la
fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el polica debe estar concentrado en observar los cambios de los niveles de
resistencia de la persona intervenida, para decidir qu nivel de uso de la fuerza debe
emplear, el mismo que debe ser progresivo y diferenciado. Esta decisin se basa en el
grado de confanza alcanzado por una buena formacin, permanente capacitacin,
entrenamiento, evaluacin, experiencia y el equipo adecuado para cumplir la misin.
En el desarrollo de los niveles del uso de la fuerza, encontramos las respuestas al cun-
do y al cmo debemos usarla, concluyendo que el efectivo policial siempre hace uso
de la fuerza y no de la violencia y que lo hace de una manera profesional.
89
4. Modelo del uso progresivo de la fuerza
Un modelo del uso progresivo de al fuerza, es un recurso visual, destinado a auxiliar en la
concepcin, planeamiento, entrenamiento y la comunicacin de criterios sobre el uso de
la fuerza por parte de los policas.
D. USO DE LA FUERZA POTENCIALMENTE LETAL
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclama que todos tienen derecho
a la vida, la libertad y la seguridad personal. El derecho a la vida es el bien supremo que, si
no es asegurado, hace que todos los dems carezcan de sentido. Como polica, la misin
primaria es proteger y socorrer a las personas, promoviendo los Derechos Humanos y ga-
rantizando la inviolabilidad del derecho a la vida. De esta manera, la decisin apropiada
respecto al uso de la fuerza letal es el ms crtico desafo enfrentado por el polica.
Es recomendable que toda intervencin policial se resuelva sin el uso de la fuerza, apelan-
do principalmente a la verbalizacin; pero eso no es siempre posible. Los principios que
rigen el uso de la fuerza son la legalidad, la necesidad, la proporcionalidad y la tica. El em-
pleo de la fuerza presupone la bsqueda de un objetivo legtimo y usted debe hacerlo de
una forma moderada, actuando proporcionalmente a la agresin o amenaza de agresin,
utilizando la cantidad de fuerza necesaria para controlar al sospechoso.
Modelo de uso de la fuerza
Agresin
letal
Agresin no letal
Resistencia fsica
Resistencia pasiva
no cooperador
Cooperador
Riesgo latente
SOSPECHOSO POLICA
Presencia policial
(Contacto visual)
Verbaliazacin
Control fsico
verbalizacin
Control fsico
Tcticas
defensivas
no letales
Fuerza
potencial
letal
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Si usted es amenazado o agredido con fuerza letal, la respuesta legal, necesaria y propor-
cional ser reaccionar utilizando la fuerza potencialmente letal para controlar al agresor,
defendiendo su vida o la de los dems.
El uso de la fuerza potencialmente letal
constituye una medida extrema solamente
justifcada por la legtima defensa de la vida.
1. Tringulo de la fuerza letal
El tringulo de la fuerza letal es un modelo de toma de decisin, ideado para desenvolver
su habilidad para responder a las situaciones de fuerza, permaneciendo dentro de la lega-
lidad y de parmetros aceptables.
Los tres lados de un tringulo equiltero representan tres factores: habilidad, oportunidad
y riesgo. Los tres tienen que estar presentes para justifcar el uso de fuerza letal.

a. Habilidad
Es la capacidad fsica del sospechoso de causar dao a un polica u otra persona ino-
cente. Eso signifca, en otras palabras, que el sospechoso posea un arma capaz de pro-
vocar la muerte o una lesin grave, como por ejemplo, un arma de fuego o un arma
blanca. Habilidad tambin puede incluir la capacidad fsica, a travs de un arte marcial
o de la fuerza fsica, signifcativamente mayor al del polica.
b. Oportunidad
Respecto al potencial del sospechoso para matar o herir gravemente. Un sospechoso
desarmado puede tener la habilidad de herir seriamente o matar a otra persona de
menor contextura fsica o menos condicionada. La oportunidad, entretanto, no existe
HABILIDAD
OPORTUNIDAD RIESGO
91
si el sospechoso est a 20 metros de distancia, por ejemplo. De igual manera, un sos-
pechoso armado con un cuchillo tiene la habilidad de matar o herir seriamente, mas
puede faltar oportunidad si usted aumenta la distancia de l procurando un abrigo.
c. Riesgo
Existe cuando un sospechoso toma ventaja de su habilidad y oportunidad para colocar
al polica u otra persona inocente en un eminente peligro fsico. Una situacin donde
un sospechoso de atraco a mano armada es perseguido, se constituye en un riesgo.
Razonar sobre el tringulo de la fuerza letal, puede auxiliarlo a decidir sobre la accin
a tomar en esa situacin.
Adems de eso, al enfrentarse con un sospechoso no cooperativo que est armado,
usted debe, en primer lugar, buscar un abrigo (proteccin). En seguida, debe aumen-
tar la distancia entre usted y el agresor, lo que difcultar su ataque. En tercer lugar,
solicite refuerzos, no tiene que resolver la situacin aisladamente (no ms hroes). Au-
mentar el nmero y la calidad (equipos especializados) de policas en el lugar puede
desanimar al agresor. En ltimo caso, habiendo demasiado riesgo para usted y para la
comunidad, evale la posibilidad de efectuar una retirada tctica, facilitando la fuga
del agresor, pues efectuar un arresto puede esperar una nueva oportunidad, mas la
prdida de una vida es irreversible.
Estando protegido, de ser posible utilice la negociacin y la persuasin conminando
al sospechoso a que se rinda. Cuando la situacin lo permita, la verbalizacin debe ser
combinada con la demostracin de fuerza. El sospechoso debe entender su disposicin
y frme resolucin en controlarlo, inclusive utilizando la fuerza potencialmente letal.
2. Estudio de las reacciones fsiolgicas
El cuerpo humano sufre reacciones fsiolgicas involuntarias que afectan sus habilidades
motoras cuando confronta situaciones de supervivencia. Muchas de esas reacciones pro-
vocan efectos negativos en la capacidad del polica para defenderse.
Las habilidades motoras combinan procesos cognitivos y acciones fsicas que capacitan a
la persona a realizar tareas fsicas, como por ejemplo, disparar un arma. La coordinacin
motora gruesa agrupa la accin de grandes grupos musculares, preparando a la persona
para luchar o huir. Esas tareas dependen de gran fuerza y son provocadas por situaciones
de alto stress, en las que el organismo procesa adrenalina y otras hormonas.
La coordinacin motora fna utiliza pequeos grupos musculares, como los de las manos y
los dedos. Esas habilidades siempre implican la coordinacin de las manos con los ojos; por
ejemplo, al disparar. Esa tarea requiere un nivel bajo o inexistente de stress para obtener un
resultado ptimo. En situaciones de alto stress, la coordinacin motora fna rpidamente
se acaba.
92
La coordinacin motora compleja agrupa mltiples componentes, como por ejemplo,
coordinacin ojo/mano, tiempo de reaccin, equilibrio y localizacin de blanco movible.
Tcnicas de defensa personal que incluyen defensa contra armas blancas, proyecciones en
suelo y posiciones de tiro defensivo son ejemplos de coordinacin motora compleja. Para
obtener un resultado ptimo en esas habilidades, los niveles de stress deben estar bajos.
Por eso, el alto stress encontrado en situaciones de supervivencia reduce la habilidad del
polica para ejecutar acciones que demanden coordinacin motora compleja.
Durante las situaciones que involucren el uso de la fuerza letal, los policas experimentan
una aceleracin del ritmo cardiaco que deteriora la coordinacin motora fna y compleja,
difcultando el manejo del arma y la adopcin de las posiciones de tiro. La elevacin del
ritmo cardiaco afecta al sistema nervioso de tal modo que perjudica la respiracin y otras
funciones vitales involuntariamente. El organismo produce hormonas poderosas, como la
adrenalina y otras substancias similares, que aumentan el ritmo cardiaco, la presin san-
gunea y redirecciona la sangre de las extremidades (dedos) hacia los grandes grupos mus-
culares (pecho, piernas y brazos).
La coordinacin y destreza de las manos se reducen drsticamente con la vaso constric-
cin. Tambin se reduce la visin perifrica y slo podemos focalizar objetos prximos.
Todo eso difculta la visin en profundidad y hace que el polica dispare para abajo. Ocurri-
das todas esas reacciones descontroladas, el polica entrar en un estado de pnico.
Una de las claves para contrarrestar el stress en situaciones de supervivencia es controlar el
ritmo cardiaco, lo que puede hacerse respirando profundamente algunas veces, e intentar
relajarse y mantener el control.
La respiracin tctica, como es llamada, proporciona ms oxgeno al organismo, ya que
reduce el ritmo cardiaco, mejora las habilidades y disminuye la ansiedad.
3. Direccionamiento de los disparos realizados por el polica
Durante una situacin como sta no es posible, para la gran mayora de los policas, hacer
disparos precisos a las manos o las piernas. Teniendo que usar la fuerza letal, esta fuerza
debe ser dirigida a la masa central.
Cuando utiliza su arma, usted no dispara para asustar tampoco para herir, ni para desar-
mar sino para interrumpir una agresin o una amenaza que afecta su vida y la de otras
personas. El objetivo es hacer que el sospechoso cese su ataque ilegal tan rpido y efcien-
temente como sea posible. Considerando todas las variables fsiolgicas que interferen
negativamente, difcultando el comportamiento del polica en estas situaciones de emer-
gencia, en la medida de lo posible, los disparos deben ser hechos minimizando los efec-
tos traumticos al agresor. Usted quiere y precisa pararlo y neutralizarlo; pero no desea
matarlo.
93
Al disparar en determinadas partes del cuerpo, se incapacita al agresor de un modo ms
efciente. El rea del cuerpo humano en que el impacto del proyectil tiene mayor efciencia
es la masa central o regin del tronco. Asimismo, esta rea se convierte en el mayor blanco,
donde el proyectil tendr un alto poder de parada. Dependiendo de la potencia del arma
y de la parte del cuerpo afectada, podr ser necesario ms de un disparo para cesar la
agresin. En base a estudios balsticos, el nmero razonable y que normalmente provoca
un resultado esperado, son dos disparos en una rpida secuencia. Con todo, este aspecto
depender efectivamente de cada caso prctico.
El polica debe recordar que es obligatorio
prestar socorro inmediato a la persona afectada,
adems de elaborar un informe minucioso sobre
los hechos ocurridos, independientemente de
haber o no personas heridas.
Las investigaciones inmediatas tendrn que ser transparentes, abiertas a los interesados y
conducidas por personal profesional e imparcial.
94
95
TERCERA
PARTE
96
CAPTULO I
USO Y MANEJO DEL ARMA DE FUEGO
Y DEL EQUIPO POLICIAL
97
Los efectivos policiales, para el cumplimiento de su servicio, deben contar con un equipo
policial bsico, principalmente un bastn policial PR - 24, manillas, gas en spray, linterna, li-
breta de notas, chaleco balstico, arma de fuego y municin reglamentaria. Es fundamental
y necesario que conozcan su uso y manejo, as como la ubicacin de los mismos al portar-
los, de tal manera que al momento de actuar puedan utilizarlos sin perder de vista el riesgo
que se enfrenta. Esto se lograr a travs de una permanente prctica, continuo entrena-
miento y una evaluacin peridica. Los efectivos policiales slo deben estar autorizados a
portar armas de fuego despus de terminar la capacitacin inicial o el entrenamiento res-
pectivo (PB 19). Los programas de capacitacin y entrenamiento deben contener ejercicios
prcticos a la luz de casos concretos que simulen situaciones reales (PB 20).
Existen Unidades Policiales que, por la naturaleza de su funcin, deben contar tambin
con un equipamiento especial: casco protector, mscara antigs, protectores corporales,
escudos, escopetas, rifes lanza gas y armas largas, entre otros, que permitan proteger a sus
miembros y ofrezcan ms alternativas en el uso de la fuerza (PB 2).
A. MANILLAS
1. Generalidades

Tambin conocidas como esposas o grilletes, constituyen un elemento muy til e im-
prescindible del equipo bsico del polica, pues no slo permiten neutralizar la accin
agresiva del delincuente o infractor de la ley sino tambin la sujecin momentnea de
estos para su aseguramiento o conduccin ante la autoridad competente.
Como herramienta policial, las manillas pueden defnirse como un instrumento metlico que
consta de dos anillas unidas y cuyo objetivo es reducir la libertad de movimiento de los bra-
zos de una persona, una vez puestas sobre las muecas. Por su forma, estn concebidas para
no causar lesiones, a pesar de que signifque la inmovilizacin parcial de una persona.
No ha de utilizarse ningn otro instrumento
con fnalidad similar pero susceptible de causar
dao. Incluso cuando se utilizan manillas
normales, es necesario utilizar el dispositivo de
seguridad o seguro, si lo tuvieran, para evitar
que produzcan lesiones innecesarias.
En la defnicin hemos dicho que uno de los objetivos de las manillas es la reduccin de
la libertad de movimiento. Cuando enmanillamos a una persona, restringimos su libertad;
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en consecuencia se ha de tener mucho cuidado en la aplicacin de este tipo de fuerza. La
decisin de enmanillar o no a una persona es un acto discrecional del polica, quien debe
evaluar la situacin, los riesgos, las circunstancias de acuerdo a su experiencia y profesio-
nalidad. Sin embargo, se utilizarn las manillas en base a los siguientes factores:
Posibilidad de fuga.
Posibilidad de que se agrave la situacin (estado anmico, infujo de drogas o alco-
hol, autolesiones).
Amenaza potencial a la seguridad de los policas o de terceros.
Antecedentes anteriores de reincidencia o prontuario del sospechoso (por norma,
todo delincuente debe ser enmanillado).
Toda persona detenida (en los diferentes movimientos que se requiera).
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Un correcto uso de las manillas controla al sospechoso y minimiza los riegos de la situa-
cin, anulando la necesidad de utilizar un nivel superior del uso de la fuerza. Nunca deben
ser usadas como un instrumento de subyugacin o humillacin.
Recuerde: las manillas no son a prueba de fuga, son instrumentos temporarios. Mantenga
al sospechoso bajo constante vigilancia.
Se debe considerar:

Enmanillar al sospechoso con las manos atrs (siempre), por diversos motivos: pri-
mero, porque una persona esposada por delante tiene un gran control de los brazos
y su grado de inmovilizacin es mnima; segundo, porque la cerradura, como cual-
quier otro mecanismo, es susceptible de ser manipulada.
La posicin de las manos es con las palmas para afuera.
El cerrojo de la llave debe estar siempre para arriba.
Evite lesionar al sospechoso cuando lo enmanilla.
Verifque que las manillas no queden fojas o demasiado apretadas.
Asegure las manillas, utilizando su sistema de seguro.
Antes de utilizar la manilla, es recomendable que la parte dentada de sta tenga 3 o
4 dientes sobresalidos, para facilitar el enganche o cierre.
2. Descripcin
[1] Brazo movible. [2] Brazo fjo. [3] Canaleta. [4] Cajn de mecanismos. [5] Cerrojo,
chapa, cerradura o entrada de llave. [6] Punta de gancho con su parte dentada. [7]
Remache. [8] Eslabn sin fn u ojo giratorio. [9] Eslabones o cadena. [10] Seguro o
mecanismo de doble cerradura.
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B. GAS EN SPRAY
Es una herramienta de reciente incorporacin a la labor policial y est sometido a las mis-
mas limitaciones que requiere cualquier uso de la fuerza; es decir, que sea Legal, Necesario
y Proporcional. El objetivo bsico del gas en spray es la neutralizacin y reduccin de uno
o ms agresores, sin emplear medios contundentes, ni afectar la integridad fsica de los
mismos.
1. Caractersticas
Los sprays suelen tener como componentes agentes lacrimgenos, normalmente derivados
del cloro, y otros gases que sirven para garantizar la presin de salida del componente.
Existen sprays de interior y de exterior. Los primeros suelen ser una especie de gel o es-
puma lquida y los segundos suelen ser gas. Los sprays de interior no se dispersan hasta
ocupar todo el espacio, como s lo hacen los gases de exterior.
Eso implica que los primeros han de aplicarse directamente sobre el agresor, mientras que
los segundos se pueden aplicar en direccin al agresor.
Los aerosoles se presentan comercialmente de dos formas: individual y colectiva. Es decir,
hay sprays de dotacin personal (entre 50 y 85 gramos) y otros (entre 500 y 800 gramos)
para la dotacin de dependencias o vehculos patrulleros. Los aerosoles personales se pue-
den llevar con el uniforme, en su estuche y en la armadura de servicio; de igual forma en el
traje civil, en su estuche y en cualquier bolsillo o incluso en el cinturn.
Su alcance efectivo generalmente es de un metro y medio, con una difusin de 20 gramos
por segundo y un ngulo de dispersin de 8 a 10 grados. Si son individuales tienen un
manejo sencillo, ya que se utilizan como cualquier aerosol; si son colectivos, funcionan
mediante un disparador. El resto de las caractersticas son iguales en los dos tipos.
2. Efectos
Por principio, los sprays son herramientas de defensa, por lo cual no estn concebidos para
causar dao. A pesar que producen molestias fsicas importantes, no suelen dejar secuelas
ni son txicos. Sin embargo, en caso de persistir las molestias fsicas, se debe proporcionar
el auxilio mdico necesario.
Una vez aplicados, los primeros efectos se dejan sentir en dcimas de segundo. Consisten
bsicamente en un escozor en la piel, ms intenso en las partes ms sensibles del cuerpo.
Cuando estas partes son los ojos y la nariz, el escozor es muy grande y da la sensacin de
asfxia. Todos estos efectos van disminuyendo hasta su desaparicin total en un intervalo
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que puede variar entre 15 minutos y media hora. Los sprays de espuma lquida o gel tienen
los mismos efectos que los gases, con la diferencia de que slo afectan la parte del cuerpo
en contacto con la espuma o gel. El tiempo de inicio de la accin incapacitante es de medio
segundo a un segundo. Igual que en el caso anterior, los efectos se reducen con el tiempo,
si bien es necesario lavarse con abundante agua para eliminarlos totalmente.
3. Utilizacin
El spray es ideal para defenderse de agresiones por ms de un individuo, siempre y cuando es-
tos no utilicen armas de fuego. Constituye el medio idneo para enfrentarse a armas no letales,
siempre que no sea a una distancia inferior a metro y medio aproximadamente. A una distancia
menor es fcil ser blanco de la agresin incluso despus de haber utilizado el spray.
Cuando se utilice el spray, es necesario y muy importante tener en cuenta lo siguiente:
Que si es de exteriores, no se utilice en lugares cerrados. Como cualquier gas, tendr
tendencia a ocupar todo el espacio, con lo cual quien lo utilice se ver igualmente
afectado.
Utilizndolo en el exterior hay que tomar en cuenta el viento (si es muy fuerte, si
quien lo utiliza lo tiene en contra). No tener en cuenta este factor puede signifcar
que uno mismo sufra las consecuencias de los gases, con lo que pierden su efectivi-
dad.
Aunque conozcamos la inocuidad del spray nunca se ha de dirigir a la cara del agre-
sor. Dirigido al medio del pecho tiene los mismos efectos y evita lesiones, espe-
cialmente en la vista, por el exceso en su uso y, consecuentemente, los problemas
legales en que se vera involucrado el polica. Adems, dirigirlo a la cara del agresor
es una falta de profesionalismo y perjudica a la imagen de la institucin.
Una vez aplicado, recordemos que el factor sorpresa juega un papel importante:
la primera reaccin de proteccin del agresor ha de aprovecharse para asegurarse
desde el punto de vista policial; es decir, para inmovilizarlo y reducirlo (enmanillar-
lo). El spray por s mismo no inmoviliza y es muy normal que despus de la primera
reaccin de proteccin, surjan posturas ms agresivas. Por eso es muy importante
aprovechar el primer instante: teniendo la prctica y entrenamiento es sufciente
para actuar positivamente.
Una vez inmovilizado o reducido el agresor, es necesario tranquilizarlo sobre los
efectos secundarios de la aplicacin de la medida y recomendarle que no se restrie-
gue con nada, porque eso har aumentar los efectos.
En caso de haber utilizado espuma o gel, una vez asegurado el agresor, ha de permi-
tirse que se lave con abundante agua.
Si el reducido presenta signos de lesiones o dolores, hay que organizar la atencin
mdica necesaria.
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C. BASTN POLICIAL PR-24
El bastn policial PR-24 es un arma de tipo contundente utilizada por la Polica Nacional
para defensa y ataque. Sirve para defender la integridad fsica del polica de posibles agre-
siones de los ciudadanos y su uso es necesario y aconsejado en la Institucin Policial.
El bastn policial utilizado por el personal entrenado es una excelente arma defensiva,
que permite establecer un espacio de seguridad mayor al de la proteccin alcanzada con
brazos y pies. Debe emplearse adecuadamente y nunca debe utilizarse como elemento
de castigo ni como arma ofensiva o de intimidacin. Sin embargo, de presentarse alguna
situacin involuntaria, se deber proporcionar la asistencia mdica.
1. Caractersticas tcnicas
El bastn policial PR-24 es parte del equipo bsico empleado por los miembros de la Polica
Nacional y tambin es llamado bastn tonfa. Pesa 400 gramos, mide aproximadamente 60
centmetros de largo, posee una empuadura lateral de 15 centmetros (yawuara) y est
construido en una sola pieza de policarbonato inyectado de alto impacto.
Su resistencia es muy grande ya que soporta hasta 6.000 kilogramos entre ambas puntas
sin romperse. Tambin resiste sin variaciones la accin de agentes qumicos y los cambios
bruscos de temperatura. Es un excelente aislante de la corriente elctrica por lo cual puede
ser utilizado para rescatar personas expuestas a descargas de tensin y constituye un ele-
mento de seguridad para las intervenciones que exijan las roturas de vidrios, puertas, etc.
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2. Antecedentes histricos
El TONFA se origin en la isla de Okinawa en Japn como un elemento de trabajo de ese
pueblo de pescadores y agricultores. Especfcamente eran frenos de ruedas de piedras
utilizadas para la molienda de granos y estaban confeccionados artesanalmente en ma-
dera muy dura. Posean una forma rectangular con una empuadura inserta en uno de
sus extremos.
En EE.UU. en la dcada del 50 un polica adapt la forma para transformarla en lo que hoy
conocemos como el bastn policial.
3. Su uso y los riesgos traumticos
La actividad cotidiana en la prevencin y/o represin del delito, expone al personal policial a
situaciones de enfrentamiento que frecuentemente llevan al uso progresivo de la fuerza.
Un estado fsico satisfactorio, el conocimiento de tcnicas apropiadas de neutralizacin
y el uso de los elementos diseados para potenciar o multiplicar el efecto de estas tc-
nicas, adems de la estricta necesidad y proporcionalidad, no nos exime del riesgo de
producir lesiones al agresor, las que indefectiblemente conllevan implicancias mdico
legales.
De esta manera resulta muy conveniente conocer la vulnerabilidad, posibles lesiones y fuen-
tes de complicaciones que las distintas regiones del cuerpo pueden sufrir. En una breve rese-
a anatmica expondremos las localizaciones, peligros y consecuencias que producen:
a) Regin encfalo facial. Alto riesgo en los traumatismos de crneo por posible frac-
tura, hemorragias menngeas o intracerebrales que pueden llevar al coma y la muerte
en plazos que oscilan entre lo inmediato y 2 3 das. rganos nobles: ojos. reas vul-
nerables: orejas y nariz, por sus fnos cartlagos y piel; maxilar inferior, fcil de fracturar;
y la laringe, pues su estructura cartilaginosa es dbil ante los traumas.
b) Regin torcico abdominal. Lo ms expuesto son las clavculas, que se fracturan
con relativa facilidad. Si bien se neutraliza al individuo por dolor, generalmente no trae
complicaciones. Las costillas son vulnerables al trauma directo localizado, pero muy
resistentes en el conjunto de la jaula torcica. Dentro de esta regin debemos destacar
dos zonas peligrosas fundamentales:
c) Regin heptica. Muy vulnerable y peligrosa porque el hgado es una vscera maci-
za que puede rasgarse por los traumatismos contusos fuertes, provocando importan-
tes hemorragias internas que de no ser tratadas quirrgicamente en forma urgente
pueden provocar la muerte por shock hipovolmico (ausencia disminucin extrema
de la sangre circulante que queda retenida en la cavidad abdominal).
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d) Regin esplnica. Localizada a la izquierda del trax, donde terminan las costillas.
All se ubica el bazo, rgano macizo, friable (se desintegra fcilmente), muy rico en vasos
sanguneos y altamente vulnerable a los traumas y desgarros por traumatismos contu-
sos. La menor lesin produce hemorragias intensas que pueden llevar a la muerte.
e) Regin renal. En la parte posterior baja del trax se encuentran los riones, fuera de
la cavidad peritoneal del abdomen. Son tan vulnerables, como el hgado o el bazo, y
ante los traumas literalmente se rompen y sangran produciendo hemorragia interna
y hemorragia externa que se manifesta por la hematuria (orina con sangre).
Las vsceras huecas del abdomen son muy mviles y elsticas, y se adaptan a los cam-
bios de posicin y presiones que se ejercen sobre ellas. No olvidemos que en la boca
del estmago, ante un traumatismo intenso se produce el famoso knock out de los
boxeadores; esto es, un desmayo repentino por alteracin neurolgica ante un impac-
to en el plexo solar all localizado.
f) Regin genital. Tanto en el hombre (los genitales son externos), como en la mujer
(los genitales son internos), los traumatismos implican riesgos mdico legales igual-
mente importantes. Tanto es as que estas lesiones son frecuentemente catalogadas
de gravsimas (dejan consecuencias permanentes).
En el varn, las lesiones testiculares pueden ocasionar incapacidad para procrear; en la
mujer, en caso de estar embarazada, puede producir aborto. No hace falta extenderse
sobre las consecuencias legales de los mismos.
De todo esto podemos deducir que no existe regin sin riesgos. Pero ante la eventua-
lidad y necesidad extrema de tener que proceder, vale la pena recalcar que los trau-
mas en los miembros implican menos riesgos, si bien jurdicamente una fractura o
una luxacin estn catalogadas como lesiones graves, exponen a un riesgo de menor
gravedad que el estallido de un rgano como el bazo o el hgado.
En los huesos que se encuentran en forma superfcial como en el antebrazo, pierna,
codos, muecas los golpes causan mucho dolor. No olvidemos el antiguo aforismo
que no sea peor el remedio que la enfermedad.
105
AREA VERDE. Trauma leve. Las lesiones tienden a ser temporales; sin embargo,
puede haber excepciones.
REA AMARILLA. Trauma moderado a serio. Las lesiones son de mayor duracin.
REA ROJA. Trauma muy elevado. Las lesiones fuctan entre serias y duraderas,
pudiendo causar prdida de conciencia, daos graves o muerte.
106
4. Tcnica de portacin y desenfunde
Parte del equipo es el porta Bastn ( tali ), com-
puesto por una argolla de metal o plstico, que
va sujeta a una correa de cuero u otro material,
y cuyo fn es portar el PR-24, el mismo que debe
ser ubicado al lado contrario de la mano fuerte
del polica (lado contrario del arma de fuego).

Desenfunde: Se toma con la mano dbil el cuer-
po del bastn, inclinndolo en unos 45 grados;
se agarra la empuadura lateral (yawuara) con
la mano fuerte y se extrae el bastn por un mo-
vimiento rpido y enrgico con un giro de 360
grados.
A continuacin, el bastn se apoya frmemente
sobre el antebrazo y se adopta la posicin pre-
ventiva, con el brazo extendido lateralmente y
en actitud de alerta, o defensiva (o en guardia)
elevando el bastn a una altura media y colocando la mano dbil (abierta) a la altura del
mango o empuadura.
5. Tcnicas de uso
a. Partiendo de la posicin preventiva
Se utiliza mantenindolo ligeramente alzado para empujar a un grupo de perso-
nas, hacindolos retroceder o para evitar que se acerquen a una zona restringida.
Tambin se puede utilizar slo la palma de la mano, adelantndola, para lograr el
objetivo.
De la misma posicin, podemos utilizar el bastn PR 24 con el extremo posterior
hincando en el abdomen, alejando as a las personas que obstaculicen el despla-
zamiento o intenten ingresar a una zona restringida.
b. Partiendo de la posicin defensiva
Si la agresin que pudiera sufrir el polica es inminente, se advierte al agresor la
intencin de utilizar el bastn policial, retrocediendo unos dos pasos.
Si se mantiene la actitud agresiva, se avanza con la pierna del mismo lado de la
mano que empua el bastn policial, haciendo girar y efectuando un golpe de ma-
nera cruzada de afuera hacia adentro, dirigido a los brazos o a las piernas.
Tambin se puede utilizar como el bastn policial tradicional, sujetando de la parte
anterior y golpeando en forma cruzada en los brazos o en las piernas tal como en el
acpite anterior.
107
Se debe golpear sobre las partes de mayor volumen muscular (piernas, glteos, bra-
zos); no golpear en la cabeza, cuello o trax (ver dibujo).
Al ceder el infractor en su actitud agresiva o violenta, se debe interrumpir el uso del
bastn policial. Recuerde que usted est protegindose y disuadiendo al interveni-
do, no lo est atacando, agrediendo o castigando.
Durante toda la intervencin policial,
independientemente de qu nivel de fuerza
se utilice, es importante seguir verbalizando
hasta controlar la situacin.
C. Bloqueos
ALTO
Ante la agresin elevamos el PR-24, el cual debe estar sujeto con la mano fuerte, hori-
zontal y ligeramente inclinado, con el fn de evitar que el ataque sea directo y seco. La
mano dbil apoyar esta accin de sostenimiento al tiempo que desviar la agresin
en direccin a la mano fuerte.

MEDIO
Se procede como en el caso anterior, con la diferencia que las defensas estarn proyec-
tadas al medio del oponente o adversario.
108
BAJO
Se procede de la misma forma que en los casos anteriores, con la diferencia de que las
defensas estarn proyectadas a la parte baja del oponente.
LATERAL
Como las anteriores, pero desplazando el bastn al costado del cual se recibe el ataque.
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D. ARMA DE FUEGO
El empleo de armas por parte del polica, debe
ser motivado por la exigencia del cumplimiento
de la ley, luego de haberse agotado todos los
medios disponibles y realizado las persuasiones
y prevenciones reglamentarias.

El conocimiento completo del uso de cualquier instrumento tcnico presupone una apli-
cacin gradual, empezando de las acciones ms elementales y del empleo de prototipos
menos complejos, hasta llegar al dominio completo y adecuado, en este caso, de una de
las ms importantes herramientas de nuestro trabajo.
A los ojos del nefto el disparar un arma de fuego, ya sea lento o rpido, parece ser bastan-
te fcil; incluso se suele pensar que es sufciente tomar el arma, prepararla, apuntar y dispa-
rar. Pero en la prctica el disparar efectivamente presenta varios problemas y difcultades,
pues requiere una compleja coordinacin de varias funciones mentales y corporales.
No se necesita tener aptitudes naturales extraordinarias para poder dar en el blanco. El deseo de
aprender y mejorar junto a un entrenamiento competente, son los factores ms importantes para
desempearse efcaz y efcientemente con un arma. Recuerde, camarada, que en caso de alguna
accin delincuencial la balanza estar siempre inclinada a favor de su atacante o atacantes: l ha-
br sacado primero su arma; el actuar y usted tendr que reaccionar; a l no le importa a donde
vayan sus disparos, a usted s le importa y mucho; l no tiene reglas que seguir, nosotros s.
Asegrese de que el arma que porta est en perfectas condiciones de operacin. Nunca
trate de modifcar un arma para alojar cartuchos distintos de la municin prescrita para esa
arma, pues el uso de municin no apropiada puede producir graves lesiones a quien dis-
para y a otras personas, as como la destruccin del arma. Las armas de fuego y municiones
de uso reglamentario y de dotacin personal en el servicio policial son: el revlver calibre
38 y la pistola calibre 9 mm.

Cuando se porta un arma, sta deber estar siempre cargada. No hay nada ms fatal y riesgoso
para un polica que hallarse en la necesidad de usarla o en peligro de muerte, y estar sin su arma
de reglamento, o estar con ella pero descargada o contar con la municin insufciente.
Empuaduras extravagantes, armas exticas, fundas no adecuadas, utilizar fundas tcti-
cas en un servicio ordinario, dispositivos especiales o distintos accesorios, no mejoran la
capacidad ni la puntera.
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Lleve siempre su arma en el mismo lugar del cuerpo, adems de utilizar la misma funda,
tanto en las prcticas o entrenamiento como en el servicio. Practique sacar su arma de la
funda sin mirar a ella y lo ms rpido posible; mantenga la vista siempre en el oponente o
en el blanco hacia el cual va a disparar, pero no se olvide que toda prctica debe realizarse
en el campo de tiro o polgono.
1. Objetivo del disparo
El empleo de armas por parte del polica debe ser motivado por la exigencia del cumpli-
miento de la ley, luego de haberse agotado todos los medios disponibles y realizadas las
persuasiones y prevenciones reglamentarias (artculo 56 LOPN).
Cuando el polica dispara su arma no lo hace para asustar, herir o desarmar. El disparo
se hace para interrumpir una agresin o amenaza que atente contra su vida o de la otra
persona. El objetivo es lograr que el agresor cese su ataque ilegal de manera inmediata.
El disparo del arma de fuego en estas circunstancias puede resultar letal por las caracters-
ticas del arma utilizada (o tipo de municin), por la regin del cuerpo en la que la municin
impacta o por la capacidad de resistencia fsica de la persona afectada. Esto quiere decir que
la letalidad no es necesariamente consecuencia de una intencin deliberada del polica.
El disparo del polica es para la neutralizacin
de la agresin y no necesariamente del agresor.
En la mayora de los casos en los que es necesario disparar el arma de fuego, las circunstan-
cias fsicas (cansancio, agitacin) y emocionales (ansiedad, tensin) a las que los policas
se encuentran sometidos no permiten asegurar que los disparos ejecutados tengan mu-
cha precisin. En estas situaciones, lo que puede hacer el polica es apuntar hacia la parte
central del cuerpo del agresor para asegurarse que su disparo sea efectivo e interrumpa
inmediatamente el ataque.
Sin embargo, cuando las circunstancias as lo permiten, el polica deber priorizar el dis-
paro selectivo en determinada zona del cuerpo (piernas, bajo vientre) con la fnalidad de
reducir al mnimo las lesiones. Esto, siempre que no ponga en riesgo su seguridad o la de
terceros, teniendo en cuenta la intensidad y peligrosidad de la agresin, as como el obje-
tivo que se persigue. (PB 5a, b; 11b)
Para utilizar adecuadamente un arma de fuego, con seguridad y precisin, los efectivos
policiales deben estar familiarizados con las normas de seguridad, fundamentos y posi-
ciones bsicas, practicar los aspectos fundamentales de tiro y los ejercicios que mejoren el
manejo del arma de fuego. (PB 19)
111
En situaciones en las cuales los infractores realizan disparos contra el efectivo policial, ste
no debe responder los disparos automticamente sin tomar en cuenta los principios de
Legalidad, Necesidad y Proporcionalidad que se presentan para cada caso en particular. En
muchas ocasiones, no disparar en respuesta es una seal de profesionalismo policial y no
de cobarda, como se podra pensar.
Al disparar su arma de fuego, el polica debe prestar especial atencin al entorno; en par-
ticular verifcar que no se ponga en riesgo la vida o la integridad fsica de las personas. Por
el contrario, cuando los delincuentes disparan sus armas, no toman en cuenta ninguna de
estas limitaciones tcnicas (balas perdidas). Incluso el hecho de que la polica deba ocu-
parse de atender a las personas heridas por ellos puede facilitarles su fuga. Recuerde que,
como prioridad, el polica debe asegurar su vida y la de los dems antes de ocuparse de la
captura de los infractores.
Cuando las consecuencias de disparar su arma
de fuego puedan ser ms graves que el objetivo
legal buscado, es recomendable para el polica
abstenerse de disparar.
Nunca realice disparos innecesarios (al aire o al suelo) o inadecuados (cerca de multitudes).
Tome en cuenta que una bala perdida puede herir gravemente o matar a una persona ino-
cente. Slo utilice el arma de fuego en los casos previstos en este manual.
2. Normas de seguridad
Si alguien le entrega una pistola o revlver, o lo recoge usted, examnelo para asegurarse
de que no est cargado. Si es una pistola automtica, quite el cargador, deslice hacia atrs
la gua (corredera) y verifque; si se trata de un revlver, haga desviar el cilindro (tambor)
hacia fuera y saque el vstago extractor.
Nunca manipule, apunte o mire por el punto de mira de un arma de fuego sin abrirla y ase-
gurarse completamente de que no est cargada. No haga esta operacin con prisa, mire de
nuevo para asegurarse de que no ha cometido un error.
Siempre hay que suponer que un arma de fuego
est cargada
No confe nunca en las palabras de quienes le digan que estdescargada.
Nunca apunte un arma de fuego, cargada o descargada, hacia nadie o hacia nada, a menos
que pretenda disparar.
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Mantenga el arma apuntando en direccin segura con el dedo fuera de la cola del dispara-
dor hasta haber alineado la mira con su blanco y estar seguro de disparar.
Durante las prcticas, no dispare nunca a la superfcie del agua ni a una superfcie plana y
dura, bien sea horizontal o en ngulo, pues el proyectil puede rebotar.
Antes de dejar el arma fuera de su control inmediato, asegrese de que est descargada y
de que no contiene balas o cartuchos (no guarde arma y municin juntos). No la deje de
forma que pueda ser manipulada, utilizada o robada. En lo posible, mantngala bajo llave.
3. Destrezas
Como una cuestin previa, es importante que el efectivo policial conozca sus destrezas,
habilidades y caractersticas personales:
Mano fuerte
Se entiende como mano fuerte la de mayor dominio o habilidad.

Ojo dominante
Es aqul que trasmite mayor imagen al cerebro, aun cuando se mantenga los dos
ojos abiertos. La manera prctica de reconocerlo es fjando la vista a un punto a
travs del dedo pulgar estirado, cerrando alternadamente los ojos. El ojo dominante
ser aqul que permita visualizar el pulgar y el punto en una sola lnea.
4. Fundamentos bsicos
a. Empuamiento
Es la forma en que se sujeta el arma. La mano fuerte forma una V con el pulgar y el
ndice, la empuadura del arma descansa en la palma de la mano con la V colocada lo
ms alto posible en la espiga (base alta de la empuadura de la pistola o revlver).
113
El dedo ndice descansa a lo largo del armazn, por encima del guardamonte y por
debajo de la corredera (conjunto mvil o tambor).
Los tres dedos restantes de la mano fuerte rodean frmemente la empuadura.
El pulgar de la mano fuerte yace a lo largo del armazn por encima de la empua-
dura y por debajo de la corredera.
La mano dbil envuelve con frmeza los dedos de la mano fuerte, paralelamente a
tierra.
El pulgar de la mano dbil descansa paralelamente y por debajo del pulgar de la mano
fuerte, con la base del pulgar (palma) frmemente en contacto con la empuadura.
b. Posicin del cuerpo.
114
Independientemente de la cober-
tura, la mejor posicin es aquella
en la que el tirador puede dispa-
rar con mayor efciencia el arma y
sentirse razonablemente cmodo.
Si bien la incomodidad o tensin
extremas tienden a aumentar los
errores en los disparos, una posi-
cin relajada puede evitar la recu-
peracin del retroceso en un rpi-
do fuego de accin doble.
La cabeza ha de estar erguida lle-
vando el arma a la lnea de visin
en vez de bajar la cabeza para ali-
nearla con las miras. El brazo fuerte
debe estar totalmente extendido
mientras que el brazo dbil est
doblado por el codo.
La tensin isomtrica se consigue
empujando hacia delante con el
brazo fuerte y tirando hacia atrs con el dbil. Los pies se colocarn en posicin de
boxeo, con el pie dbil delante, a la anchura de los hombros a partir del pie fuerte. El
peso del tirador se distribuye por igual entre ambos pies. Las rodillas pueden inclinarse
ligeramente pero hay que evitar agacharse.
Esta posicin exige disparar transversalmente al cuerpo y se denomina posicin wea-
ver. Esta posicin la adoptan casi instintivamente todos los tiradores mientras estn
arrodillados y es fcil de utilizar cuando se dispara detrs de barricadas. Adems, pone
las miras del arma unos cuantos centmetros ms cerca de la cara del tirador permi-
tiendo una alineacin mejor y ms rpida de las miras.
c. Alineacin de las miras.
Es la proyeccin visual de la mira anterior (guin) y la mira posterior (alza). La alineacin
apropiada de las dos miras signifca que la parte superior de la mira anterior est nivelada
con la parte superior de la mira posterior y que hay igual cantidad de espacio o luz.
Al realizar el disparo ambos ojos deben permanecer abiertos, en la medida de lo posible.
d. Control de la respiracin
El control de la respiracin por parte del tirador contribuye a la perfecta estabilidad del
cuerpo y sta a la estabilidad del arma.
115
En efecto, el brazo que sostiene el arma sigue los movimientos naturales de la caja
torcica producidos por la respiracin. Para contrarrestar este fenmeno, que produ-
ce efectos negativos en el momento del disparo, el tirador debe necesariamente blo-
quear la respiracin durante la fase de puntera y de la salida del disparo.
Cuando se apunta el brazo en direccin del blanco, el tirador debe inspirar normal-
mente. Cuando el arma est perfectamente apuntada debe espirar ms o menos la
mitad del aire y bloquear la respiracin durante la fase de la presin del dedo sobre
la cola del disparador. Esto ltimo tiene que hacerlo en un tiempo no superior a los 8
segundos. Despus el tirador debe disparar en una situacin de apnea.
La suspensin de los movimientos respiratorios no debe superar el lmite de tiempo
sealado para evitar que el tirador se encuentre sin oxgeno, lo que producira una
percepcin no clara de los conjuntos de puntera.
Si se verifca este tipo de situacin negativa, el tirador, en lugar de arriesgar el llamado
golpe de dedo, debe interrumpir totalmente la accin y regresar a la posicin inicial,
tratando de obtener una relajacin total y sin mirar el blanco.
e. Control de la cola del disparador (gatillo)
Es importante el contacto suave y en progresin leve de fuerza para efectuar el disparo
con una proyeccin de adelante hacia atrs, en forma recta, evitando as que se jale el
arma hacia los lados por la mala presin del dedo sobre el disparador. Es recomenda-
ble hacerlo con la primera falange.
Para conseguir una buena tcnica del disparo es necesario mucho ejercicio, con prue-
bas continuas de tiro sin cartuchos, a fn de memorizar la presin necesaria para utili-
zar su propia arma.
116
5. Posiciones bsicas con el arma de fuego
(Consultar tambin CD interactivo)
La posicin que el polica debe adoptar al portar y sostener su arma de fuego, est rela-
cionada con las circunstancias de la intervencin y con la evaluacin del riesgo que se
enfrente.
a. Posicin de entrevista
Adoptando una posicin normal, es aquella en la que el efectivo policial se encuentra
con el arma enfundada, manteniendo las manos en forma pasiva, y no amenazadora,
en frente del abdomen, lo que le permitir acceder rpidamente al equipamiento que
porta.
b. Posicin de contacto
La mano dbil sobre la hebilla de la armadura o ligeramente por encima de ella. La
mano fuerte en la empuadura del arma, el pulgar abre el botn del seguro de la fun-
da, el ndice extendido a lo largo de la parte exterior de la funda, los dedos restantes
alrededor de la empuadura de la pistola o revlver.
c. Posicin preventiva (posicin SUR)
La mano fuerte desenfunda el arma empundola correctamente y llevndola a la
altura superior del abdomen con la boca del can ligeramente hacia abajo. Pueden
adoptarse las posiciones expuesta o cubierta, dependiendo de las circunstancias de la
intervencin (ms ostensiva o ms discreta).
d. Posicin de alerta
Ante la inminencia de una amenaza, pero desconociendo su proximidad, se adopta la
siguiente posicin: se desenfunda el arma llevndola a la altura del pecho, debiendo
sta permanecer lo ms cerca del cuerpo, con la boca del can ligeramente hacia
abajo, listo para alinear con la vista y efectuar el disparo.
a b
117
e. Posicin de potencial disparo
Se desenfunda el arma extendiendo los brazos hacia el objetivo, apuntando directa-
mente a la parte central del cuerpo del agresor. La presentacin del arma (imagen de
tiro) no debe durar ms que fracciones de segundo. La evaluacin de la amenaza a la
vida o a la integridad determinar si existe la necesidad de disparar.
Despus de disparar, el efectivo policial deber verifcar que no existan otras ame-
nazas y adoptar la posicin de alerta, evaluando su zona de responsabilidad ante
posibles amenazas adicionales.
La posicin que debe adoptar el efectivo policial responde a la evolucin del riesgo
que se enfrente y no necesariamente debe seguir la secuencia descrita.
Asimismo, el arma nunca se enfunda sin hacer antes una verifcacin en la posicin
preventiva, con la fnalidad de comprobar que el arma est asegurada (despejando
municin de la recamara, revisando el seguro). Esto tambin refuerza la evaluacin de
la situacin que se enfrenta antes de enfundar defnitivamente el arma.
No basta que el polica sepa disparar, ms importante es saber cundo y cmo hacer-
lo, porque muchas veces son los procedimientos policiales correctos y no los disparos
los que preservan la vida y solucionan los problemas. (N. Giraldi)
c c
d e
118
Nada es ms importante que la vida,
comenzando por la suya
6. Procedimientos para el empleo del arma de fuego
a. Marco legal
Ley Orgnica de la Polica Nacional
Art. 56. El empleo de armas por parte del polica, debe ser motivado por la exigencia
del cumplimiento de la ley luego de haberse agotado todos los medios disponibles y
realizadas las persuasiones y prevenciones reglamentarias.
Art. 57. Cuando existan vctimas fatales por efecto del uso de armas, se debe levantar
el proceso correspondiente a fn de establecer las responsabilidades del caso.
Art. 58. El uso indebido de las armas dar lugar al proceso administrativo pertinente y
al juicio penal a que diera lugar el caso.
Cdigo Penal
Art. 11. Causas de Justifcacin. Est exento de responsabilidad:
I. Legtima defensa. El que en defensa de cualquier derecho, propio o ajeno, rechaza
una agresin injusta y actual, siempre que hubiere necesidad racional de la defensa
y no existiese evidente desproporcin del medio empleado.
II. Ejercicio de un derecho, ofcio o cargo, cumplimiento de la ley o de un deber. El
que en el ejercicio legtimo de un derecho, ofcio o cargo, cumplimiento de la ley o
de un deber, vulnera un bien jurdico ajeno.
El exceso en las situaciones anteriores ser sancionado con la pena fjada para el delito
culposo. Cuando ese exceso provenga de una excitacin o turbacin justifcables por
las circunstancias concomitantes en el momento del hecho, estar exento de pena.
Cdigo de Procedimiento Penal
Art. 296. Aprehensin. En los casos que este Cdigo autoriza aprehender a los impu-
tados, los miembros de la Polica debern cumplir con los siguientes principios bsicos
de actuacin:
1. Hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario.
2. No utilizar armas, excepto cuando:
Haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad fsica de las personas.
119
En caso de fuga resulten insufcientes las medidas menos extremas para lograr la
aprehensin del imputado, previa advertencia sobre su utilizacin y siempre que
durante la fuga el presunto infractor ponga en riesgo real inminente y actual la vida
de las personas.
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO
POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Disposiciones generales
Principio 4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo
de sus funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de
recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de
fuego solamente cuando otros medios resulten inefcaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
Principio 5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley:
a. Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objeti-
vo legtimo que se persiga;
b. Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c. Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos
a las personas heridas o afectadas
d. Procurarn notifcar lo sucedido, en el menor tiempo posible, a los parientes o ami-
gos ntimos de las personas heridas o afectadas.
Principio 6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho inme-
diatamente a sus superiores, de conformidad al principio 22.
Principio 8. No se podr invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabili-
dad poltica interna o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justifcar el
quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
Disposiciones Especiales
Principio 9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas
de fuego contra las personas salvo: en defensa propia o de otras personas, en caso de
peligro inminente de muerte o lesiones graves; o con el propsito de evitar la comisin
de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida; o con
el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia
a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insufcientes
120
las medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se
podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para
proteger su vida.
Principio 10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley se identifcarn como tales y darn una clara advertencia
de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo sufciente para que se tome
en cuenta; salvo que al dar esta advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos
graves a otras personas, o que esta advertencia resulte evidentemente inadecuada o
intil dadas las circunstancias del caso.
b. Uso del arma de fuego
Los verbos usar o emplear armas de fuego deben ser entendidos como sinnimos
y ambos corresponden a una variedad de opciones que el polica puede adoptar con
su arma sin necesariamente dispararla. Las diversas posiciones que se adoptan con el
arma corresponden a niveles diferentes de percepciones de fuerza de la intervencin.
El polica puede usar el arma de fuego en los niveles preventivo y reactivo:
En el nivel preventivo, el arma funciona como una demostracin de fuerza con inten-
cin disuasiva y, al mismo tiempo, permite que el polica est listo para defenderse de
un eventual ataque. El hecho de que el polica, mientras verbaliza, lleve sus manos al
arma (posicin de contacto) demuestra al intervenido un grado de fuerza ms eleva-
do que el que se demostrara si se le siguiera hablando con las manos libres. De igual
manera, un efecto fuertemente disuasivo puede ser logrado cuando se est intervi-
niendo con el arma en posicin baja (posicin preventiva) y se decide apuntarla. En
estas situaciones se est usando o empleando el arma, operando preventivamente;
esto es, sin dispararla.
El nivel reactivo corresponde al disparo del arma, que es el grado ms elevado de uso
del arma de fuego debido al efecto potencialmente letal que representa. El polica so-
lamente puede disparar su arma contra personas en defensa de su vida o la de otros.
En el caso de las armas de largo alcance, para la defnicin de los diferentes grados del
uso de arma de fuego, se aplicarn las mismas reglas abajo mencionadas, hacindose
la respectiva correspondencia entre sus posiciones bsicas y la clasifcacin mayor o
menor de nivel de fuerza.
Se considera que el polica hace uso o empleo de arma de fuego cuando:
i. Nivel preventivo:
1. Con el arma an en la funda, sujeta su empuadura como si estuviera listo a desen-
fundarla (posicin de contacto);
121
2. Con el arma desenfundada, la sostiene a la altura del abdomen y con el can diri-
gido hacia abajo (posicin preventiva);
3. Con el arma desenfundada, la sostiene a la altura del pecho, con el can dirigido
hacia abajo, listo para alinear con la vista y apuntar el arma hacia el blanco (posicin
de alerta);
4. Con el arma desenfundada, extiende los brazos hacia el objetivo, apuntando direc-
tamente al centro del cuerpo del agresor (posicin de potencial disparo).
ii. Nivel reactivo:
1. Dispara el arma de fuego contra una persona, independientemente del tipo de mu-
nicin que utilice (incluso de goma, caucho o similar) o de que la persona resulte
herida o muerta.
2. Dispara el arma en cualquier otra situacin operacional (disparo tctico).
No se considerar uso o empleo de arma
de fuego el solo hecho de portar el arma como
parte del equipo policial.
Tampoco se considerar uso o empleo del
arma de fuego a los disparos accidentales o no
intencionales de los efectivos policiales.
c. Procedimiento
El efectivo policial, antes de disparar su arma de fuego seguir el siguiente procedi-
miento:
1. Identifcarse plenamente como polica, incluso cuando est uniformado.
ALTO, POLICA! O ES LA POLICA!
2. Dar al presunto infractor una clara advertencia de su intencin de disparar su arma de
fuego, proporcionndole tiempo sufciente para que lo entienda y tome una decisin.
Arroje el arma! o Suelte el arma!
No se mueva! o
No intente reaccionar, estamos armados y podemos disparar!
Estos procedimientos no se ejecutarn si:
Su prctica crea un riesgo de muerte o lesiones graves para los efectivos policiales u
otras personas.
La advertencia resulta evidentemente inadecuada o intil, dadas las circunstancias
del caso. (PB 10; 11e)
122
El uso del arma de fuego contra las personas es excepcional, la regla general es no
emplearla. Constituye la ltima opcin cuando otros medios resulten inefcaces o no
garanticen, de ninguna manera, el desempeo del deber policial. (PB 9)
El polica est autorizado a usar su arma en los siguientes casos:
Para defender su integridad o la de otras personas en caso de amenaza inminente
de muerte o lesiones graves (interrumpir lo que ya est ocurriendo).
Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria
amenaza para la vida (prevenir para que no ocurra).
Para detener a una persona que represente peligro (inminente) de muerte o lesio-
nes graves y que oponga resistencia a la autoridad del polica, o para impedir la
fuga de esta persona (slo cuando, durante la fuga, se est poniendo en peligro
inminente de muerte o lesiones graves a alguien).
En cualquier caso, el polica slo podr disparar
su arma cuando sea estrictamente necesario
para proteger una vida.
Si las circunstancias que enfrenta el efectivo policial as lo permiten, ste deber prio-
rizar el disparo selectivo en determinada zona del cuerpo, con la fnalidad de reducir al
mnimo las lesiones y sin poner en riesgo su seguridad, teniendo en cuenta la intensi-
dad y peligrosidad de la agresin, as como el objetivo legtimo que se persigue.
Cuando se hayan producido heridos como consecuencia del disparo de armas de fue-
go, se proceder al auxilio inmediato y, de ser necesario, a la evacuacin para la asis-
tencia por personal mdico. (PB 5c)
El jefe o superior responsable de la unidad a la que pertenece el polica que intervino
deber hacer todo lo posible para identifcar, ubicar y notifcar lo sucedido a los fami-
liares de los heridos o muertos (incluso policas), en el menor tiempo posible. (PB 5d)
El efectivo policial que hace uso del arma de fuego contra personas deber comunicarse
verbal e inmediatamente con sus superiores y luego mediante un Informe Policial en el
que detallar los motivos de intervencin, uso del arma de fuego y sus consecuencias, as
como las medidas adoptadas con posterioridad a su empleo. (PB 5c, d; 6; 22)
Los policas no podrn alegar obediencia a rdenes superiores si tenan conocimiento
de que stas eran manifestamente ilcitas. En caso se hayan ejecutado, tambin sern
responsables los superiores que dieron dichas rdenes. Estos ltimos tendrn respon-
sabilidad adems si han conocido el uso ilcito de la fuerza o armas de fuego por los
123
policas a sus rdenes, sin adoptar las medidas necesarias para impedir, eliminar o de-
nunciarlo. (PB 26; 24)
Los efectivos policiales no sern objeto de ninguna sancin penal o administrativa
disciplinaria cuando, en cumplimiento del Cdigo de Conducta y los Principios Bsicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego, se nieguen a ejecutar una orden
ilegal de empleo de la fuerza o armas de fuego, o denuncien ese empleo ilegal por
parte de otros policas. (PB 25; CC 8)
d. Circunstancias especiales
I. Vigilancia de personas privadas de su libertad (reclusos)
Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un servicio en con-
tacto directo con los presos no estarn armados. Por otra parte, no se confar jams
un arma a un miembro del personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su
manejo. (Art. 54.3 RMTR)
El personal de seguridad interior no podr portar armas y nicamente emplear la
fuerza fsica indispensable, siempre que el orden y la obediencia no puedan ser logra-
dos por otros medios. (Art. 69 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin)
El personal de seguridad exterior nicamente podr usar armas de fuego para prevenir o
evitar evasiones y para proteger la vida e integridad del personal penitenciario o de los in-
ternos, siempre que no existan otros medios menos lesivos para prevenir o conjurar el peli-
gro. El uso de armas de fuego ser precedido de las advertencias necesarias. nicamente si
persiste la desobediencia y la gravedad del caso lo justifca (el fugado pone en peligro real,
inminente y actual la vida de terceros), se podr disparar a los involucrados, evitando en lo
posible lesionar sus partes vitales. (Art. 73 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin)
II. Disparos con municin menos letal
Son los disparos de arma de fuego en los que se utiliza municin especial (bala de
goma, caucho o similar) y que se emplean generalmente en operaciones de mante-
nimiento del orden pblico y control de motines. Las reglas para el disparo con estas
municiones no son tan restrictivas como las que se aplican a las municiones conven-
cionales (slo en defensa de la vida).
Su diseo y fnalidad permiten emplearlas en situaciones como las mencionadas,
cuando el nivel de fuerza a ser aplicado sea menor al que se aplicara usando municio-
nes convencionales.
En estas situaciones el polica debe tener en cuenta las posibles consecuencias de dis-
parar (riesgos) y su responsabilidad en la proteccin de la vida de otras personas, por
ello, deber considerar lo siguiente:
124
Las especifcaciones tcnicas para su uso, sistemas de disparo, distancias en que se
puede disparar con seguridad, trayectoria del o de los proyectiles, efectos en am-
bientes cerrados (rebotes), entre otros.
Los disparos efectuados con este tipo de municiones (incluso por tiradores experi-
mentados) tienen poca precisin.
Evitar disparos directos contra las partes ms sensibles del cuerpo, principalmente
las zonas de mayor riesgo en las que se pueden originar lesiones: cabeza, ojos, o-
dos, etc.
No concentrar los impactos en una sola persona o en una zona determinada de su
cuerpo.
Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de lesiones graves sigue existien-
do, pero en un nivel menor del que existira si se utilizasen las municiones conven-
cionales para armas de fuego.
III. Disparos tcticos
Son aqullos que la polica realiza en el desarrollo de sus operaciones para obtener
una ventaja tctica y que no estn dirigidos contra personas. Dentro de esta categora
se pueden considerar los disparos efectuados con la fnalidad de brindar cobertura a
los camaradas, disminuir la luminosidad de una lmpara, abrir o romper la cerradura
de una puerta u otros de la misma naturaleza. El personal que los realiza debe tener
especial cuidado en no poner en riesgo su integridad o la de otras personas.
IV. Disparos desde o contra vehculos en movimiento
La regla es no usar el arma de fuego en estas intervenciones. Sin embargo, existen
algunas circunstancias en las que la vida del polica o la de terceros se encuentran
en grave e inminente riesgo y estos disparos representan la nica opcin para que se
cumpla con el deber policial.
En estas situaciones el polica debe tener en cuenta las posibles consecuencias de dis-
parar (riesgos) y su responsabilidad en la proteccin de la vida de otras personas. Por
ello, deber considerar lo siguiente:
Los disparos tiene poca efcacia en la inmovilizacin de un vehculo y los proyectiles
podran rebotar (en el motor o neumticos) o atravesar el vehculo y convertirse en
balas perdidas.
Si el conductor es impactado, existe un alto riesgo de que el vehculo quede fuera
de control.
Los disparos efectuados (incluso por tiradores experimentados) desde el vehculo
policial cuando est en movimiento tienen muy poca precisin.
Existe la posibilidad de que vctimas (rehenes) se encuentren en la parte posterior
(maletera, cajuela) del vehculo que se persigue.
Los disparos efectuados por la polica tienden a provocar una misma respuesta (dis-
125
paros) por parte de los intervenidos, incrementando an ms el riesgo hacia otras
personas (principalmente en reas urbanas). Lo ms recomendable es alejarse del
vehculo en fuga y, sin perderlo de vista, adoptar medidas operacionales para obs-
truirle el paso. Se recomienda solicitar refuerzo a otras unidades policiales para que
puedan intervenir con ms seguridad.
No se debe disparar contra un vehculo para inmovilizarlo solamente porque ste des-
obedeci una orden o una seal del polica para detenerse.
V. Disparos de advertencia
La regla es no usar el arma de fuego con esta fnalidad. Cuando el polica dispara su
arma no lo hace para advertir o asustar, lo hace para interrumpir, de inmediato, una
agresin en contra de su vida o la de terceros. Los policas no deben disparar sus armas
de fuego para hacer valer sus advertencias. Sin embargo, existen algunas circunstan-
cias en las que la vida del polica o la de terceros se encuentran en grave e inminente
riesgo y estos disparos representan la nica opcin.
En estas circunstancias, el polica debe tener en cuenta las posibles consecuencias de
disparar (riesgos) y su responsabilidad en la proteccin de la vida de otras personas.
Por ello, deber considerar lo siguiente:
En los disparos hechos al aire, las balas retornan al suelo con fuerza sufciente para
originar graves lesiones o muerte. Asmismo, en los disparos hechos al suelo o a las
paredes, las balas pueden rebotar con las mismas consecuencias.
Estos disparos pueden inducir a error a otros policas, hacindoles pensar que estn
siendo atacados.
Los disparos efectuados por la polica tienden a provocar la misma respuesta (dis-
paros) por parte de los intervenidos, incrementando an ms el riesgo hacia otras
personas.
VI. Disparos contra animales
Los policas podrn disparar contra animales en las siguientes circunstancias:
Cuando el animal se encuentra fuera de control y representa un grave e inminente
riesgo contra las personas o la propiedad, teniendo en cuenta que un animal herido
puede ser incluso ms peligroso.
Cuando el animal est en una en una condicin en la cual necesita ser sacrifcado
para evitar su sufrimiento innecesario y no se encontrara cerca un veterinario u otra
persona que pueda realizar esa tarea.
En ambos casos, antes de disparar, el polica deber garantizar la seguridad del pbli-
co, procurando emplear municiones o armas especiales para este fn.
126
e. Procedimiento despus del empleo del arma de fuego
Cualquier disparo de arma de fuego en situacin diferente del entrenamiento, sea
intencional o no, debe ser reportado por el polica que lo efectu a su superior inme-
diato o jefe.
Cuando el disparo haya causado lesiones o muerte de personas, el superior inmediato,
sin descuidar las medidas de asistencia pertinentes, deber promover las siguientes
acciones:
1. Reportar el hecho a la autoridad judicial correspondiente (PB 22).
2. Iniciar una inmediata investigacin de los hechos y circunstancias del empleo del
arma, bajo los siguientes parmetros generales (PB 6, 11):
Promover el correcto manejo y preservacin de la escena de los hechos;
Recolectar las armas y municiones de todo el personal policial involucrado;
Notifcar al personal de la FELCC;
Notifcar el hecho al personal de Responsabilidad Profesional para la correspon-
diente investigacin de los hechos.
3. Promover la asistencia mdica en la atencin de las posibles secuelas que sufra el
personal policial como consecuencia de la intervencin. (PB 5c).
4. Promover que los efectivos policiales afectados reciban la debida asistencia psicol-
gica que les permita superar los efectos traumticos de la situacin vivida. (PB 21)
5. Brindar informacin objetiva a los familiares y a los medios de prensa explicando
que los detalles del hecho se encuentran en investigacin.
6. Atenuar la tensin de la comunidad donde se suscit el hecho.
7. Nombrar un ofcial de enlace con la familia de las personas afectadas; incluso con la
de los policas, si fuera el caso. (PB 5d)
E. LINTERNA
1. Generalidades
Imagnese usted, polica, ingresando a una casa, con la informacin de la posible presencia
de infractores armados en el local. Despus de tomar todos los recaudos y las medidas
de abordaje a instalaciones, llega el momento de usted ingresar y lo hace con los ojos
cerrados. Esa situacin parece absurda, pero ocurrirle mismo efecto puede producirse en
los abordajes policiales en situaciones de baja iluminacin sin el uso de medios auxiliares
como las linternas y los visores nocturnos.
Guardando las distancias, la difcultad es prcticamente la misma, pues tenemos que tan-
tear las paredes, procurando no caer, chocar o tropezar con algn objeto. Cualquier ruido,
127
por bajo que sea, llamar nuestra atencin, muchas veces en la direccin errada, cuando
nuestra atencin debe estar centrada en la posible presencia de un sospechoso.
El ojo humano, al contrario de algunos animales, no trabaja bien en ambientes de baja
luminosidad. En locales de buena iluminacin la pupila se contrae, disminuyendo la cap-
tacin de luz; en cambio, donde existe poca iluminacin, la pupila se dilata y permite una
mayor captacin de luminosidad. Por esto es necesario que, al pasar de un ambiente ilu-
minado a uno que tenga poca iluminacin, el polica aguarde algunos minutos antes de
iniciar el procedimiento.
La utilizacin de los medios auxiliares es importante y el polica debe tener un conocimien-
to mnimo del recurso a ser utilizado. Los visores nocturnos, adems de ser demasiado
caros, restringen el movimiento, la visin perifrica y la capacidad de visin del polica.
Los apuntadores lser ayudan en la puntera, mas son inefcaces para iluminar el camino a
ser recorrido y la identifcacin de accin del sospechoso. La misma situacin ocurre con
las miras luminosas, que auxilian solamente en la visin, especialmente para armas cortas.
La linterna contina siendo el recurso ms efcaz para las actuaciones en locales donde
exista poca o nula iluminacin. Posee cinco utilidades principales:
Iluminar el lugar a ser abordado.
Identifcacin de las personas.
Auxiliar en la puntera.
Como recurso de incapacitacin temporal a travs del ofuscamiento de la visin del
sospechoso (iluminar directamente a los ojos).
Sealizacin.
Existen diversos modelos de linternas, las linternas tcticas son las ms recomendables
para las actividades policiales, pues son mucho ms potentes y de fcil manejo. Las indivi-
duales generalmente son accionadas por atrs y en aquellas acopladas al armamento, los
accionadores estn fjados al armazn.
En cuanto a las tcnicas de empleo de la linterna, las actuales toman en cuenta el concepto
tctico del tercer ojo, en el que el can del arma acompaa a la direccin en que estamos
viendo. En este caso, la linterna pasa a ser un cuarto ojo; es decir, para el lado que estuvie-
re viendo, estar apuntando el arma y la linterna.
2. Posiciones
Se recomienda las siguientes posiciones tcticas, para el empleo de la linterna:
a. Apoyo sobre el brazo.
b. Manos paralelas.
c. Manos separadas.
128
129
Independientemente del mtodo o tcnica
a utilizar, es conveniente que la linterna
no quede encendida todo el tiempo, pues a
travs de la luz puede delatar la posicin del
polica y el sospechoso podr dirigir mejor su
reaccin. En cambio, debe ser encendida y
apagada alternativamente y cuando se dispara
se alumbrar a los ojos del agresor, para
deslumbrarlo y poder ser ms efectivos.
130
131
CUARTA
PARTE
132
CAPTULO I
TCNICAS DE INTERVENCIN POLICIAL
A. GENERALIDADES
La intervencin o abordaje policial a un sospechoso es una situacin de riesgo. Por ms
simple que puedan parecer, usted debe estar siempre alerta, identifcando los riesgos po-
tenciales, evaluando sus posibilidades y controlando cualquier amenaza que aparezca.
Es fundamental para su defensa y proteccin, as como la de sus compaeros, que usted
est en un estado apropiado de alerta y piense tcticamente en trminos de rea de segu-
ridad, rea de riesgo, Punto de atencin y Punto caliente.
Piense proactivamente (adelantarse a la situacin), utilizando abrigos y coberturas en vez
de exponerse, tomando una distancia prudente y manteniendo un riguroso control sobre
las manos del sospechoso.
Siempre que sea posible, asegrese que ninguna intervencin sea realizada sin un pla-
neamiento previo. Incluso al pensar anticipadamente, usted est planeando y preparando
respuestas para aplicarlas en ese momento.
Al evaluar la situacin, considere respuestas que recorran la escala progresiva del uso de
la fuerza.
133
A pesar que sus respuestas sern producto de las actitudes del sospechoso, insista en la
persuasin y la verbalizacin en todo momento, como una alternativa para reducir la nece-
sidad y la intensidad del uso de la fuerza aplicada. La fuerza letal es una medida extrema y,
siempre que fuera posible, debe ser evitada. Un buen nmero de intervenciones pueden
ser resueltas a travs de la verbalizacin, por eso es bueno desarrollar habilidades para
comunicarse claramente y sin agresividad.
Para tal efecto, es necesario que el polica est preparado profesionalmente y motivado
para el desarrollo adecuado de actitudes, habilidades, confanza, espritu de equipo posi-
tivo, liderazgo efcaz y la ejecucin de tcticas operacionales; aspectos que deben formar
parte de su instruccin y entrenamiento.
Con el uso correcto de las tcticas y tcnicas adecuadas, el efectivo policial podr minimi-
zar los factores adversos y obtener grandes ventajas, previniendo as agresiones y esta-
bleciendo permetros de seguridad y proyectando el procedimiento policial a emplear en
base a la apreciacin inicial del riesgo o la amenaza, lo que disminuye la posibilidad de ser
sorprendido por el o los intervenidos.
Los procedimientos de la intervencin policial propiamente dicha (identifcacin, reduc-
cin, inmovilizacin y registro o cacheo) debern efectuarse siempre en la zona de segu-
ridad. El efectivo policial jams ingresar al rea de riesgo si sta no ha sido debidamente
controlada.
El armamento y equipo que porta el polica para el servicio debe ser utilizado en defensa
y proteccin de las personas y la sociedad, emplendolos solamente ante una accin vio-
lenta de parte de los infractores o intervenidos y no como una demostracin de fuerza en
su intervencin. Para ello debe establecer necesariamente prioridades de seguridad en
cuanto a la proteccin de la integridad fsica y la vida, teniendo como prioridad a la vctima
o pblico, la seguridad del propio efectivo policial y la de sus compaeros, y fnalmente la
del propio infractor.
Se debe tener siempre presente que no existen dos intervenciones iguales, por lo tanto,
se hace imposible disear una situacin modelo para todos los casos. Sin embargo, los
principios bsicos que deben regir las intervenciones, adems del entrenamiento, la expe-
riencia y la iniciativa, hacen posible una adaptacin a cada situacin particular.
Las personas, inclusive los infractores, quieren ser tratadas con dignidad; algunas pueden
reaccionar inclusive fsicamente para lograr ese trato. Al confrontarse con un sospechoso,
usted coarta no slo su libertad sino tambin afecta su ego, uno de los componentes psi-
colgicos ms importantes. Cuando el polica ejerce su autoridad sobre el sospechoso para
obligarlo a cumplir su voluntad, automticamente lo disminuye. Si usted se comporta de
un modo dominante, insultante, despreciativo o con acciones que dejan al sospechoso sin
opciones o lo hacen parecer cobarde frente a las personas que son importantes para l,
134
har que piense que la violencia es la nica forma de defender su ego. Esta opcin puede
ser evitada si usted comprende esto y acta con perspicacia, manipulando la dinmica
humana del comportamiento.
Es comprensible que el ciudadano, al ser abordado o intervenido por la polica (por ser
considerado sospechoso), se oponga, intente argumentar y cuestionar la accin policial.
Este comportamiento, al principio, no debe ser considerado como una resistencia, desaca-
to o desobediencia. El polica debe saber identifcar el lmite entre esa natural oposicin y
la accin de verdadera resistencia o desacato a la autoridad.
Algunas actitudes de los policas son irrespetuosas y alientan la falta de respeto y la violen-
cia. Las posturas poco profesionales (por ejemplo, piernas abiertas y manos a la cintura o
brazos cruzados), acercarse demasiado, gritarle a la cara, son irresponsables descompos-
turas que lo harn ms lento y vulnerable fsicamente, pudiendo ser fcilmente agredido,
derrumbado y desarmado. Adems de eso, tal comportamiento se presenta extremada-
mente amenazador para el sospechoso. Si interviene a un infractor de esa forma, con segu-
ridad estar al frente de un individuo hostil.
Cuando la persona a ser intervenida ve una postura que denote agresividad, l tambin,
con seguridad, adoptar un comportamiento igual o equivalente para confrontarlo. Al
aproximarse demasiado a una persona, invade su espacio personal, que es un espacio
psicolgicamente reservado para familiares y personas ntimas. Invadiendo ese espacio,
es probable que provoque en el sospechoso el deseo de alejarse, huir o defenderse de esa
invasin. Obviamente, existen situaciones en que usted precisar estar ms prximo al
sospechoso: al reducirlo, registrarlo o enmanillarlo.
1. Hbitos de actuacin

El hbito se puede defnir como una disposicin adquirida y duradera que facilita una for-
ma de comportamiento o de reaccin. El hbito permite que no tengamos que pensar
demasiado ante circunstancias parecidas y representa un ahorro considerable de energas
fsiolgicas y psicolgicas. En nuestra vida cotidiana, hacemos uso de numerosos hbitos
como, por ejemplo, al conducir un vehculo. Si no fuera as, prcticamente seria imposible
hacerlo, nadie necesita recordar constantemente donde esta el freno, o como cambiar la
caja; son acciones que surgen de forma casi inconsciente. Estos hbitos adquiridos sirven,
adems, para conducir vehculos similares en diferentes situaciones. Como este ejemplo
podemos encontrar miles.

Existen hbitos positivos y negativos, todo depende
de su pertinencia y efcacia. No todo hbito
que de un resultado bueno es un hbito positivo.
135
2. Los hbitos en el trabajo policial
Hemos dicho que los hbitos ayudan a no tener que pensar demasiado ante circunstancias
parecidas (no iguales, porque en el trabajo policial no existen), lo que supone una econo-
ma considerable de energas psicofsicas.
Volviendo al ejemplo del conductor y sus hbitos, en la conduccin intervienen muchos
factores: la calzada, el vehculo, las condiciones atmosfricas, el estado anmico del con-
ductor, etc. Si observamos los hbitos en la conduccin veremos que son principalmente
de dos tipos. Hay unos que podramos considerarlos bsicos, que tendran que ver con el
rol a desempear, en este caso el de conductor; es decir, comprobar la informacin del
tablero de mando, mirar la posicin de los retrovisores, cumplir las normas de circulacin,
etc. Los segundos se referen a las acciones: accionar el embrague, poner la luz intermi-
tente, mirar por el retrovisor antes de cambiar de carril, etc. El resto ya es slo afrontar las
situaciones que vayan presentndose.
En el trabajo policial la asuncin del rol tiene que ver con las caractersticas del papel de
polica como un sujeto dotado de un poder para salvaguardar la ley y que tiene el deber de
intervenir ante las infracciones. Un ejemplo de la mecnica de accin son las actividades
que se repiten en muchas intervenciones: la forma de patrullar, el registro de locales, el
arresto, el cacheo, el enmanillado, etc. En lo que respecta a la situacin en s, son innume-
rables y dar ejemplos seria imposible. Tanto en la asuncin del rol como en la mecnica de
la accin, deberan existir hbitos. De hecho existen, pero casi siempre hbitos personales
de cada polica, basados en las propias experiencias.
Las situaciones con que se encuentra el polica son bastante complejas, imprevisibles y
potencialmente peligrosas por lo que se debe reducir al mnimo la improvisacin. La me-
cnica de accin ha de ser habitual y positiva. La meta no es otra que la eliminacin del
riesgo innecesario debido al azar, mediante estrategias con un dominio casi instintivo, que
contribuya a concentrar energas psicofsicas para reforzar el control de las situaciones.
Los hbitos en el trabajo policial no han de ser slo de carcter personal; deben ser com-
partidos entre todos. Si todos los policas tienen iguales hbitos de intervencin ante
los casos ms comunes en la accin policial, se puede esperar una reaccin uniforme y
sistemtica en la que cada polica sepa qu hacer y dnde situarse sin necesitar ningn
tipo de comunicacin entre ellos, independientemente que trabajen juntos de manera
habitual o no.
Una accin compacta, decidida, sistemtica y sin dilaciones, repercute en:

Un buen planteamiento de la intervencin.
La reduccin de la probabilidad de agresin o de huida del delincuente.
La creacin de una imagen de alta profesionalidad ante el ciudadano espectador.
136

B. TCNICAS DE INTERVENCIN
Estn relacionadas con lo que hemos denominado hbitos bsicos; es decir, con asumir el rol.
Toda intervencin policial, por lo general, debe ser efectuada como mnimo por dos efec-
tivos policiales. Debe ser planifcada apenas se tenga conocimiento de ella (no necesaria-
mente en un documento), defniendo los roles que le corresponda cumplir a cada efectivo
policial. P1 ser el que se encargue de efectuar el contacto con la persona a intervenir; P2
prestar la seguridad respectiva.
Nunca se ha de dar nada por seguro, la presuncin de comportamiento y en especial de
documentos (no pasa nada; exceso de confanza), puede llevar a situaciones falsas. Por
ejemplo, una accin consistente en poner las manos a los bolsillos, puede ser seal de
relajacin o un intento de sacar algn elemento o arma agresora.
En caso de que la intervencin sea ejecutada por dos efectivos a pie, stos deben formar en
lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policas interventores y
en el vrtice, o punto medio proyectado del cono, el presunto infractor.
137
1. Aspectos importantes
Hay que ser frme pero comprensivo (lo corts no quita lo valiente), pues la persona que
intenta parar, identifcar o arrestar ha de saber lo que se propone el polica y tiene que
saber que piensa hacerlo de la forma ms cmoda para los dos.
El tono de voz y las palabras que diga infuencian las respuestas que recibir. El tono de voz
debe ser proporcional a sus propsitos, ya que puede variar entre una conversacin para
buscar informacin, intentar persuadir o establecer un control ms frme, hasta un control
verbal imperativo. Debe ser claro para no llevar a confusiones. No deben utilizarse gritos,
palabras obscenas ni palabras ofensivas.
Considere la posibilidad de que la persona a ser intervenida tenga difcultades para com-
prenderlo por alguna defciencia fsica o de aprendizaje. Acurdese que el alcohol o las
drogas pueden difcultar que entienda sus instrucciones. Hable pausadamente.
Una persona detenida est privada de su derecho ms bsico, la libertad, y es lgico que in-
tente defenderlo y que se convierta, en su intento, en un peligro potencial para el polica.
El control de cualquier incidente ha de estar en manos del polica y eso debe notarse en
su forma de hablar y proceder. Se ha de evitar la rectifcacin constante de decisiones
que puedan crear dudas en el ciudadano sobre la profesionalidad del polica que inter-
viene.
Actitud de la persona a ser intervenida
El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento y toda reaccin de personali-
dad de la persona a intervenir. Estas reacciones pueden ser de colaboracin, resistencia
pasiva o activa, llegando inclusive a la agresin letal.
Percepcin del riesgo.
Este aspecto va ms all de la persona a intervenir. Se debe considerar las caracte-
rsticas del lugar de la intervencin (ubicacin, estructuras desconocidas, callejones,
edifcaciones, iluminacin) que puedan representar un riesgo para la integridad del
efectivo policial o de terceros, as como el posible apoyo de otras personas al in-
fractor. El efectivo policial deber valerse de barreras naturales o artifciales que le
brinden verdadero abrigo.
Nivel de fuerza a emplear.
Luego de una apreciacin de la situacin y las circunstancias que se presentan en la
intervencin, el efectivo policial emplear la fuerza, de acuerdo al nivel de resisten-
cia de la persona a intervenir.
138
2. Intervencin a personas en la va, por efectivos policiales a pie
Se han considerado dos situaciones que se presentan en forma cotidiana en el servicio po-
licial: la primera, con fnes de identifcacin; y la segunda, cuando se trate de un presunto
infractor, para arrestarlo o slo extenderle una boleta de infraccin. Sin embargo, una no
es excluyente de la otra.
a. Intervencin con fnes de identifcacin (situacin normal o de riesgo)
Es conveniente tener en consideracin los siguientes aspectos:
Formar el cono de seguridad, tomando una distancia (aproximadamente dos brazos
extendidos) que impida al intervenido atentar contra la integridad fsica del o los
efectivos policiales. De existir una pared (inmueble), el efectivo que da la seguridad
(P2) debe ubicarse de espaldas a sta.
Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta, caractersticas fsi-
cas, sexo).
El primer polica (P1) saludar a la persona intervenida, identifcndose (grado, ape-
llidos y unidad en la que presta servicio), hacindole conocer el motivo de la inter-
vencin.
Solicitarle sus documentos de identifcacin personal en forma clara y correcta, per-
maneciendo siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
139
Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego. As, ante una
eventual reaccin, se podr usar el arma con libertad de accin.
Al verifcar los documentos, hacerlo en una posicin tal que no obstaculice el do-
minio visual (no agachar la cabeza; levantar los documentos a la altura de los ojos),
principalmente de las manos del intervenido.
Efectuar preguntas relacionadas con los datos consignados en el documento de
identidad con la fnalidad de contrastarlos, o formular preguntas modifcando algu-
nos datos que permitan establecer la titularidad de los mismos. Por ejemplo, men-
cionarle como su segundo nombre uno que no le corresponde o alterar los nmeros
de identifcacin.
Culminada la intervencin sin novedad, el polica de contacto (P1) agradecer la
colaboracin, desplazndose luego hacia la ubicacin del polica de seguridad (P2),
para que el ciudadano reinicie su camino acompandolo con la mirada hasta cierta
distancia.
b. Intervencin a un presunto infractor (situacin de alto riesgo)
Estas intervenciones son las que representan un alto nivel de riesgo para los efectivos
policiales. Pueden presentarse durante el patrullaje o por una comunicacin radial o
telefnica de la unidad policial. En ese sentido, es de suma importancia que la infor-
macin que recaben los efectivos que van a intervenir sea detallada, con la fnalidad
de tomar conocimiento cabal de la situacin.
Esta intervencin se debe iniciar con la verbalizacin, dirigindose a la persona con
rdenes claras, concretas, y con un tono de voz enrgico, no exento de la educacin
pertinente, teniendo en cuenta los siguientes pasos:
El polica debe identifcarse como tal, expresando en voz alta: Alto, polica!
Levante las manos, mreme!
Hacerle saber el motivo de la intervencin, por ejemplo: Es usted sospechoso de
Indicarle que se le va a identifcar y registrar, para que pueda colaborar con la inter-
vencin, y que cualquier movimiento puede ser mal interpretado, dadas las carac-
tersticas de la situacin. De ser necesario, ordenar que adopte una posicin apro-
piada para la inmovilizacin temporal (colocndole las manillas) y realizar el registro
preliminar. Para ello se deben utilizar trminos que sean fciles de entender, como:
- Ponga las manos sobre la cabeza! Despacio, despacio, tranquilo.
- Entrelace sus dedos! (o Cruce los dedos sobre la cabeza!).
- Gire! (o Dse vuelta, de espaldas a m!).
- Mantenga la calma! Este es un procedimiento de rutina, en la medida que usted cola-
bore, estaremos realizndolo ms rpido y de manera segura. No ofrezca resistencia.
- Es la polica!
- Pguese a la pared!
- Arrodllese! o Tindase en el suelo!
140
Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos, piense que desde all
es ms probable que pueda partir una agresin. No permita que mueva las manos ni
desve la mirada sin su autorizacin. Procure que el infractor mantenga las manos lo
ms lejos posible del cuerpo o de los lugares donde pueda tener oculta un arma.
Las indicaciones impartidas por el efectivo policial al presunto infractor deben ser sim-
ples, concisas y objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que transcurra un tiempo
prudencial para que el infractor oiga, entienda y cumpla.
Una accin que ayudar a minimizar los riesgos es efectuar un registro visual del in-
tervenido. Ello nos permitir ubicar cualquier tipo de amenaza (arma u objeto). Esta
accin se efecta en el momento que el intervenido se encuentra frente al efectivo
policial que realiza el contacto verbal, desde la lnea imaginaria que divide el rea de
seguridad y la de riesgo.
Controlada la situacin, el efectivo policial deber identifcarse sealando su grado,
apellidos y unidad a la que pertenece, as como los derechos que asisten al intervenido
y los procedimientos a realizarse con motivo de su detencin.
Derechos que le asisten a la persona intervenida:
A ser informada de los motivos de la intervencin y los cargos formulados en su contra.
A permanecer callada y no ser obligada a declarar contra s misma o confesarse culpable.
A ser asistida por un abogado.
A notifcar a sus familiares, o a otras personas que considere idneas, sobre su situacin,
o a que notifquen en su nombre.
A saber el lugar donde ser conducido.
Prohibicin absoluta de la tortura.
Adems de hacerle conocer estos derechos, se le indicar el modo de ejercerlos.
Se dejar constancia de lo actuado a travs de un Informe o Registro pormenorizado.
Para efectuar el arresto, el efectivo policial puede utilizar bsicamente tres posiciones:
De pie:
Esta posicin es recomendable cuando en el lugar de la intervencin exista un muro
o pared donde se pueda hacer apoyar al infractor.
Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalizacin, se ubica al intervenido fren-
te a los policas, a una distancia prudencial que les permita formar el cono de se-
guridad y dominar la situacin, indicndole que levante los brazos, con las manos
totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
Hacerlo girar lentamente hasta dar frente a la pared.
Indicar al infractor que avance hacia la pared, pegando el cuerpo a sta, bajando los
brazos hasta la altura de los hombros en forma paralela al piso, girando las palmas
141
de las manos hacia los policas, mante-
niendo los pies juntos por los talones,
separando las puntas hasta que estn lo
ms pegadas a la pared para disminuir su
resistencia y estabilidad. Una vez que el
infractor est en esa posicin, el efectivo
policial se desplaza en forma paralela
a la pared, en lnea perpendicular a su
compaero, desarrollando una abertu-
ra del cono (ubicacin en L invertida),
que le permita mejorar el contacto visual
con el intervenido, por lo que el efectivo
policial de contacto deber indicarle
que gire la cabeza en esa direccin. En
esta posicin, el efectivo policial de segu-
ridad debe verbalizar para recabar infor-
macin y no permitir que el intervenido
se concentre en planifcar una respuesta
violenta contra la accin del polica de
contacto. El efectivo policial de contacto despus de enfundar su arma, debe tomar
sus manillas y desplazarse hacia el infractor, colocndose de costado, de tal manera
que su arma quede del lado opuesto al infractor.
En forma simultnea, desplaza el antebrazo contrario a su mano fuerte, ubicando el
codo y puo sobre la espalda del infractor, a la altura de los omoplatos, ejerciendo
una ligera presin. Al mismo tiempo debe presionar con la parte externa del pie,
contrario al lado que se lleva el arma, ambos talones del infractor, procediendo a
colocarle las manillas.
142
Luego de colocarle las manillas (ver
acpite Uso de equipo policial), se
precede a efectuar un registro mi-
nucioso del infractor de arriba hacia
abajo y de derecha a izquierda, o vi-
ceversa.
La conduccin del infractor se pue-
de efectuar acogindolo del brazo
derecho (siempre contrario al lado
donde se lleva el arma) por encima
del codo, ejerciendo, si fuera nece-
sario, una ligera presin; o de ambos
brazos cuando sean dos policas
los que lo conducen, indicndole la
direccin que se va a tomar.
De rodillas:
Es recomendable emplear esta tcnica, cuando el infractor se encuentra en un am-
biente abierto.
Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalizacin, se ordenar al intervenido
colocarse frente a los policas, a una distancia que permita dominar la situacin y
formando el cono de seguridad. Se le indica que levante los brazos, con las manos
totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
Se le hace girar lentamente, hasta
quedar de espaldas a los efectivos
policiales.
Se hace que el infractor se arrodille,
manteniendo los brazos levanta-
dos.
Una vez arrodillado, se le ordena en-
trelazar los dedos de una mano con
la otra y que las coloque sobre (en-
cima de) la cabeza; luego que cruce
una pierna sobre la otra, siempre y
cuando su contextura fsica lo per-
mita. En caso contrario, que junte
los pies, principalmente las puntas,
y que los estire.
Una vez que el infractor est en
esa posicin, el efectivo policial de
seguridad se colocar perpendicu-
larmente a la lnea formada por los
hombros del intervenido y su com-
143
paero, desarrollando una abertura del cono (ubicacin en L invertida), que le per-
mita mejorar el contacto visual con el intervenido. El efectivo policial de contacto
deber indicarle al infractor que gire la cabeza en esa direccin.
En esta posicin, el efectivo policial de seguridad debe verbalizar para recabar in-
formacin y no permitir que el intervenido se concentre en planifcar una respuesta
violenta contra la accin del efectivo policial de contacto.
El efectivo policial de contacto, despus de enfundar su arma, tomar sus manillas
y se aproximar al infractor, siguiendo una diagonal y cuidndose de que el lado en
el que lleva su arma no est al alcance del infractor.
Tomar los dedos medio y anular de la mano izquierda del intervenido (esto puede
variar por la forma en que las haya entrelazado el infractor), juntndolos levemente
y ejerciendo una presin sobre la cabeza para impedir que se suelte.
Al mismo tiempo se coloca el pie izquierdo entre los pies del infractor, en el caso de
estar cruzados. Asimismo se ejerce presin sobre las puntas de los pies, en caso de
estar estirados, con lo que se minimizar la posibilidad de reaccin, procediendo
entonces a colocarle las manillas.
Luego se precede a efectuar un registro minucioso del infractor. Posteriormente, se
le ayudar a levantarse tomndolo por los codos.
La conduccin del infractor se har bajo las recomendaciones hechas en el prrafo
de intervencin de pie.
144
Tendido o echado:
Esta posicin es la ms segura pues representa menos riesgo o posibilidad de reac-
cin del infractor. Es la ms recomendable cuando exista ms de una persona a ser
intervenida.
Utilizando la verbalizacin, se ordenar al intervenido ubicarse frente a los efectivos
policiales, a una distancia que les permita dominar la situacin y formar el cono de
seguridad, indicndole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una
de otra y los dedos separados.
Se pide al intervenido que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los efectivos
policiales.
Que se arrodille, manteniendo los brazos estirados, para luego tenderse decbito ven-
tral, apoyndose en sus manos, las que no debern estar por debajo de su cuerpo (no
olvidarse del control visual de las manos), sino separadas y lo ms lejos del cuerpo.
Indicarle que extienda los brazos a la altura de los hombros (en forma de cruz), co-
locando las palmas de las manos opuestas al piso, y que cruce un pie sobre el otro,
fexionando ambas piernas hacia sus glteos.
Una vez que el infractor est en esta posicin, el efectivo policial de seguridad se despla-
zar desarrollando la abertura del cono, lo que le permitir efectuar un contacto visual
con el intervenido en lnea con la ubicacin de su cabeza. Para ello, el efectivo policial de
contacto deber indicarle al intervenido que gire la cabeza en esa direccin.
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En esta posicin, el efectivo policial de seguridad debe verbalizar para obtener infor-
macin y no permitir que el intervenido se concentre en planifcar una respuesta vio-
lenta contra la accin del efectivo policial de contacto.
El efectivo policial de contacto enfunda su arma, toma sus manillas y se desplaza hacia
el infractor, adoptando una posicin segura, cmoda y fexible, cuidando que el lado
en el que lleva su arma no est al alcance del infractor. Luego coloca su pie izquierdo
entre las rodillas del infractor y con su rodilla ejerce leve presin sobre sus pies, minimi-
zando la posibilidad de reaccin y procediendo a colocarle las manillas.
Colocadas las manillas se proceder al registro (cacheo) minucioso del infractor.
Para levantar al infractor, se le indicar previamente que se proceder a sentarlo con
nuestra ayuda y que para ello debe cruzar una pierna sobre la otra. Cogindolo de los
hombros lo ayudamos a sentarse.
Luego se le indica que recoja ambas piernas hacia adelante, fexionndolas y cruzn-
dolas. El efectivo policial separa sus piernas, colocando su hombro y brazo izquierdo en
contacto con la espalda del intervenido. Seguidamente, tomando al intervenido por
los codos y en una sola accin, se le apoya e impulsa para levantarlo.
La conduccin del infractor se har de acuerdo a los lineamientos establecidos en las
otras posiciones.
Si durante estos procedimientos el intervenido se torna violento, el efectivo policial de
contacto se alejar rpidamente de l, retornando a su rea de seguridad empuando
su arma y reiniciando la verbalizacin para retomar el procedimiento.
146
Normalmente las situaciones no son tan simples y se suelen presentar con bastantes
variantes. Pero, incluso en esos casos, las normas anteriores sirven de base para un
buen planteamiento de la intervencin.

Colocacin de una sola manilla a dos individuos
En circunstancias excepcionales, cuando se tenga que colocar un solo par de manillas
a dos sujetos, se har de tal manera que ambos lleven enmanillada la misma mano.
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Esto obligara, en caso de fuga, a que uno de ellos, como mnimo, lo haga forzado.
La forma de colocarla es la siguiente:
Se agarra la mano derecha del sujeto situado ms a la derecha, doblndola por la
mueca hacia la izquierda, de forma que la palma de la mano quede hacia fuera
procediendo a enmanillar.
Luego se pasa la anilla libre por el cinturn del sujeto y se agarra la mano derecha del
segundo individuo, procediendo a enmanillarla por la mueca con la anilla libre.
Se debe tomar en cuenta que esta forma de enmanillar no es del todo segura pues
deja libre una mano a cada individuo, existiendo un riesgo potencial contra la se-
guridad de los policas y de terceros. Por ello, deber ser una medida excepcional y
provisional que slo durar hasta que se reciba el apoyo necesario para enmanillar
adecuadamente a los intervenidos.
3. Intervencin policial a un vehculo, con vehculo policial
La intervencin o abordaje a un vehculo es una actividad difcil y peligrosa, debido a las
innumerables variaciones y situaciones que se pueden generar. La falta de una estanda-
rizacin de procedimientos para su ejecucin ha causado una serie de difcultades en el
trabajo policial.
Al realizar una intervencin, o abordaje, utilice su aprendizaje y entrenamiento policial hacien-
do una completa lectura del ambiente. Esto incluye a los transentes, el trfco vehicular, el o los
sospechosos, su lnea de tiro, la reaccin de los intervenidos y en fn todo aquello que represen-
te un peligro para la vida de los transentes, su propia vida o la del sospechoso. Es importante
que usted considere los estados de atencin, manteniendo una condicin mental adecuada
para cada situacin especfca en la intervencin o abordaje de un vehculo.
Un buen resultado en la intervencin a un vehculo slo ser alcanzado con un entrena-
miento constante. Los patrulleros deben estar preparados para cualquier tipo de reaccin
de las personas en actitudes sospechosas. Est dispuesto a usar el equipo y armamento
de que dispone, siempre bajo los principios fundamentales de la Legalidad, Necesidad,
Proporcionalidad y una conducta tica.
Para perfeccionar las tcticas de intervencin o abordaje a vehculos usted debe, prime-
ramente, cambiar su forma de pensar. Donde haya razn para pensar que existe un po-
tencial peligro, considrese estar frente a una intervencin de alto riesgo. Todas las dems
situaciones deben ser tratadas como de un riesgo desconocido. Cuando usted realmente
admita que el nivel de amenaza es incierto y reconozca que puede ser bastante diferen-
te al que inicialmente aparentaba, entonces permanezca alerta para evaluar el riesgo de
manera precisa.
148
La tranquilidad es fundamental en momentos como ste, cuando no sabemos exactamente lo
que est ocurriendo. No saque su arma en la persecucin, no dispare en direccin del vehculo
en fuga, pues podra afectar a personas inocentes y adems estar demostrando una falta de
preparacin tcnica y emocional. Los disparos de arma de fuego desde el interior de un veh-
culo patrullero en alta velocidad no tienen una precisin razonable o que pueda contribuir en
la seguridad de la poblacin, del polica y mucho menos del sospechoso. Recuerde que el tiro
intimidatorio es desaconsejado por su poca efcacia y los peligros que representa.
Esta clase de intervencin requiere un estudio detallado, pues un desliz le podra costar la
vida. Tenga el hbito de planear el abordaje, dentro de su patrullero, en el momento que
usted vea la necesidad o reciba la comunicacin de la central.
Los componentes de la dotacin del vehculo policial, deben utilizar todos los aspectos es-
tudiados durante su formacin, as como tambin la experiencia y habilidades adquiridas
durante su carrera profesional. En este sentido, para realizar un buen trabajo los policas
deben primero estar mentalmente preparados, ejercitar la autodisciplina y usar las tcticas
y prcticas del trabajo en equipo. Tome en cuenta siempre, que el vehculo constituye un
arma potencial, capaz de hacer mucho dao e incluso causarle la muerte.
Otro aspecto importante a tomar en cuenta, es la relajacin en la observacin de las medi-
das de seguridad, por parte del polica o los policas. El hecho de que la intervencin (pa-
rada) de vehculos es una de las acciones ms practicadas por los policas, especialmente
en los controles rutinarios (batidas), hace que no se cumplan con los procedimientos de
seguridad necesarios en esta situacin.
Aplique, en cada intervencin o abordaje a vehculo, los siguientes procedimientos iniciales:
Asegrese del motivo o tenga la sospecha sufciente para realizar la intervencin
(tomar en cuenta el Art. 176 del CPP).
Anote la placa y una rpida descripcin del vehculo y comunquese por radio a la
central.
Si fuese posible, aguarde por la informacin acerca de la placa antes de iniciar la
intervencin.
Reduzca la distancia del vehculo a ser intervenido un poco antes de accionar el
destellador o la sirena.
Comunique a la central su ubicacin exacta.
Mantenga a los ocupantes del vehculo bajo su vista y control.
Antes de iniciar la intervencin o abordaje, si hay varios ocupantes en el vehculo
sospechoso, evale la necesidad de pedir refuerzo de otra u otras unidades.
La intervencin a vehculos se realiza principalmente en tres situaciones: por identifca-
cin del conductor, por infraccin al reglamento de trnsito, y por prevencin de delitos y
faltas. En cualquiera de estas situaciones, el procedimiento que se debe emplear depende
del potencial riesgo de la intervencin:
149
a. Identifcacin de un conductor
Es importante que el personal conozca esta modalidad, teniendo en cuenta que existe
un alto nmero de efectivos policiales que, al encontrarse interviniendo a un vehculo,
han sido atropellados, en algunos casos con consecuencias fatales.
La patrulla ha de indicarle al vehculo a ser intervenido que se detenga. La indicacin
se har con el brazo, con seales acsticas o luminosas, o con los altavoces. Es impres-
cindible que el vehculo a intervenir est detenido, al costado derecho de la va y con
el motor apagado.
Posicin del vehculo policial
Ubicar el vehculo policial detrs del vehculo a intervenir, a unos cinco metros
aproximadamente, pero en la misma orientacin.
El vrtice anterior derecho del vehculo policial debe estar en proyeccin a la parte
media posterior del vehculo intervenido.
Esta posicin permite que el efectivo policial cuente con un carril de seguridad brin-
dado por la estructura del vehculo policial, con lo cual minimiza el riesgo de ser
embestido por otro vehculo.
Posicin de los efectivos policiales
En este punto debe tenerse en cuenta que existen dos posibles tcnicas a elegir por el
efectivo policial: la primera, aquella que recoge la tcnica policial boliviana y la segun-
da, que recoge la tcnica utilizada por muchas policas en el mundo:
150
Posicin 1
Luego de solicitarle al conductor del vehculo a intervenir que se estacione y apa-
gue el motor, descienden los efectivos policiales.
El conductor es el efectivo policial de apoyo. Se ubicar a la altura de la puerta de-
lantera del vehculo policial, manteniendo la comunicacin radial y el control vi-
sual del rea, dando seguridad al efectivo policial de contacto.
El efectivo policial de contacto, manteniendo el control visual, inclusive valindose
del espejo retrovisor izquierdo o derecho del vehculo intervenido, y tomando el
carril de seguridad, se aproximar ubicndose entre la puerta delantera y trasera,
de tal forma que pueda observar al conductor.
La ubicacin debe ser a una distancia prudencial que impida al intervenido emplear
su puerta para golpear al efectivo policial e intentar una fuga.
En caso de que exista un tercer efectivo policial, ste se ubicar a la altura de la
puerta posterior derecha del vehculo intervenido, brindando las medidas de segu-
ridad.
El vehculo policial siempre debe estar detrs del vehculo intervenido.
Posicin 2
Luego de solicitarle al conductor del vehculo a intervenir que se estacione, y ha-
biendo obtenido de la central informacin con relacin a este vehculo, descienden
ambos efectivos, desplazndose el conductor policial por el carril de seguridad y
manteniendo el contacto visual del vehculo, e inclusive valindose del espejo re-
trovisor izquierdo del vehculo a intervenir hasta llegar a la posicin sealada.
151
El conductor se ubicar a la altura de la puerta posterior izquierda del vehculo in-
tervenido, de tal forma que le permita tener un control visual del conductor. Igual-
mente, si el intervenido quisiera emplear su puerta para atacarnos e intentar una
fuga no podra impactarnos.
El operador, desplazndose por el otro lado, se ubicar a la altura de la puerta pos-
terior derecha del vehculo intervenido, brindando las medidas de seguridad.
Estas posiciones evitarn que, ante cualquier intento de reaccin del conductor del
vehculo intervenido que amerite el empleo de sus armas, se presente un cruce de
fuego entre los policas.
Intervencin
El efectivo policial de contacto procede a identifcarse y precisa el motivo de la inter-
vencin.
Solicita los documentos personales y del vehculo, indicndole al conductor que
mantenga las manos sobre el volante o el tablero del vehculo, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
Recibir los documentos con la mano que no utiliza para manipular el armamento,
permitiendo que ante una reaccin que requiera el empleo del arma, se tenga liber-
tad de accin.
Al verifcar los documentos, hacerlo en una posicin que no obstaculice nuestro
dominio visual, principalmente de las manos del intervenido.
En la intervencin policial debe tratarse al ciudadano con frmeza, pero con educa-
cin. Si fuera el caso, cuando se termine la intervencin debe reiniciarse la circula-
cin segura del vehculo intervenido, haciendo las seales pertinentes.
Terminada la intervencin, habiendo decidido que el vehculo intervenido contine con
su desplazamiento, regresar a nuestro vehculo luego de que el otro reinicie su marcha.
152
b. Intervencin a vehculo con presuntos infractores de la ley (alto riesgo)
Posicin del vehculo policial
Detrs del vehculo a intervenir, a unos cinco metros aproximadamente.
En diagonal (45 aprox.), vrtice anterior derecho en proyeccin al vrtice posterior
izquierdo del vehculo intervenido.
Las ruedas giradas hacia la izquierda de tal manera que queden paralelas al vehculo
intervenido.
Esta posicin permite que el motor y las llantas sirvan de abrigo a los efectivos policiales.
153
Adoptaremos esta posicin cuando el vehculo intervenido se estacione al lado derecho
de la va. Se invertir esta posicin cuando el vehculo intervenido se encuentre a la iz-
quierda. En un campo abierto se optar por una de las alternativas.
Posicin de los efectivos policiales
Posicin 1. El conductor se ubicar a la altura de la rueda delantera izquierda, de tal forma
que pueda tener un control visual de la puerta del conductor (posicin 2).
Posicin 2. El operador se ubicar detrs del vrtice posterior derecho del patrullero,
controlando el lado opuesto del vehculo intervenido (posicin 1).
Posicin 3. Si hubiera un tercer efectivo policial (asiento posterior), descender por la
puerta posterior izquierda (derecha) y se ubicar detrs de la posicin 1 y con la misma
orientacin. Otra opcin es que se ubique detrs del patrullero, orientado hacia la reta-
guardia, brindando la seguridad respectiva.
Esta distribucin del personal policial se dar cuando el vehculo intervenido se encuentre
estacionado al lado derecho de la va. Si lo hiciera a la izquierda se desarrollarn las posi-
ciones entre parntesis.
Intervencin
El efectivo policial que adopta la posicin 1 debe ser preferentemente quien verbalice con
el (los) ocupante(s) del vehculo intervenido, debiendo efectuar las siguientes acciones:
Identifcarse como polica; El (los) ocupante (s) del vehculo (indicar las caractersti-
cas, marca, color, placa, etc.), es la polica.
154
Hacer conocer el motivo de la intervencin, por ejemplo: Su vehculo presenta una
orden de captura por haber sido empleado en un robo.
Informar qu es lo que se requiere del ocupante (conductor), por ejemplo: Necesi-
tamos identifcarlo. Obedezca las siguientes indicaciones (ser imperativo y repe-
titivo, actuar con energa).
Indicar
a. Saque ambos brazos por la ventana de su vehculo y estrelos hacia arriba de
tal manera que me permita ver las manos.
b. Con la mano izquierda coloque la llave de contacto sobre el techo de su vehculo.
c. Con la misma mano desabrchese el cinturn de seguridad.
d. Con la mano derecha y por la parte externa abra su puerta.
e. Descienda lentamente permaneciendo con las manos en alto. Dirija su mirada
hacia m.
f. Avance hacia mi ubicacin.
155
Cuando el intervenido se encuentre entre ambos vehculos, ordnele que se de-
tenga y que gire hasta darle la espalda. Este movimiento debe hacerlo lentamente,
efectuando un registro ocular del intervenido.
Una vez logrado esto, ambos efectivos policiales (posiciones 1 y 3) retroceden a una
distancia prudente, mantenindose en el rea de seguridad (proteccin del vehcu-
lo), para luego hacer girar al intervenido a la orientacin inicial y que avance hacia la
rueda posterior izquierda.
El intervenido debe ser colocado cerca del vehculo, pues as se facilita su control y
se brinda mejor cobertura. Se coloca al intervenido en la posicin ms adecuada (de
rodillas o tendido) y se procede al enmanillamiento, registro e interrogatorio para
obtener informacin sobre la posible presencia de otras personas en el vehculo.
Recabada dicha informacin, el operador procede, por su lado, a realizar su despla-
zamiento hacia el vehculo intervenido para verifcar la situacin de seguridad del
mismo.
El desplazamiento se har en sentido contrario al reloj. Al llegar a la altura de la
puerta del conductor, se tomar la llave de contacto y despus se volver hasta la al-
tura de la maletera. Una vez ah, har contacto visual con su compaero y proceder
a abrir la maletera, permitiendo la observacin del interior por su compaero. Si no
hubiera nadie, se puede emplear la voz: limpio, despejado, etc. En caso contrario,
se emplear la voz: rehn, infractor, arma o la que corresponda.
La intervencin continuar de acuerdo a ley.
156
Para hacer descender a otro ocupante:
Una vez que ya se ha reducido, esposado y obtenido informacin del conductor, se
adopta el siguiente procedimiento:
El efectivo policial que se encuentre en la posicin 2 procede a realizar la misma
secuencia de acciones que efectu su compaero con el conductor, ubicando al
intervenido en la parte posterior del vehculo.
Ante la presencia de un tercero o ms ocupantes:
Se les indicar que saquen las manos por la ventana del lado derecho.
Es recomendable hacer descender, luego de haber intervenido al conductor, al (los)
ocupante(s) del asiento trasero por la puerta posterior izquierda (detrs de la del
conductor), para minimizar la posibilidad de una toma de rehn por el(los) otro(s)
infractor(es).
Ante esta situacin, se debe contar de preferencia con el apoyo de otra unidad po-
licial.
Nota: tener cuidado que este descenso se realice
en forma ordenada, uno por uno.
157
c. Intervencin nocturna
Posicin del vehculo.
Ubicar el vehculo policial detrs del vehculo a intervenir, a unos cinco metros
aproximadamente.
En la misma orientacin del vehculo intervenido (cubrindolo).
El destellador, las luces de peligro y las luces altas encendidas.
Posicin de los efectivos policiales.
Ambos se ubicarn en la parte posterior del patrullero, manteniendo cada uno el
control visual del lado correspondiente.
Si hubiera un tercer efectivo policial (asiento posterior), descender por la puerta
posterior izquierda y se ubicar detrs del patrullero, orientado hacia la retaguardia,
brindando la seguridad respectiva.
En esta situacin, se hace imprescindible el empleo de linternas.
Intervencin.
Se procede igual que en la intervencin diurna, con la siguiente variacin:
Efectuado el registro ocular, se le indica al intervenido que se dirija hacia el patru-
llero. Una vez que ste traspase el campo luminoso de los faros, se proceder a
alumbrarlo con la linterna o el faro hacia la cara y manos, hasta llevarlo a la parte
posterior del patrullero, donde se continuar con el procedimiento indicado. Se
debe indicar al conductor que encienda las luces interiores del vehculo.
Es importante recordar que cuando se acta en pareja, como es normal en un vehculo
patrullero, siempre deben intervenir los dos policas. Hay que acabar con la costumbre
de que el conductor se quede en el coche patrullero, con el propsito de que, si el veh-
culo detenido huye, quede garantizada su persecucin. Imaginemos que la fuga se pro-
dujera, no sera lgico hacer la persecucin dejando al camarada en el lugar del hecho;
lo normal es recogerlo. Por otro lado, si la fuga se produce despus de una agresin al
compaero, evidentemente primero ser necesario atender al herido.
Por todo ello, en estos casos debemos ser prcticos. El hecho de actuar los dos policas,
controlando a los ocupantes del vehculo, reduce la posibilidad de una respuesta agre-
siva, ya que se ejerce ms control. En caso de fuga, la diferencia entre arrancar el coche
patrullero y recoger al camarada, y entrar los dos en el coche y arrancar es mnima.
Nunca hay que inclinarse, menos meter la
cabeza por la ventanilla del conductor, ni
apoyarse en ninguna parte del vehculo.
Los policas, no han de colocarse nunca delante del vehculo detenido, por muy
normal que parezca la situacin.
158
4. Intervencin en inmuebles
La intervencin o abordaje en inmuebles generalmente puede representar situaciones
de alto riesgo para el trabajo policial. Considerando este elevado riesgo y consecuente
exposicin de los policas, es conveniente que tales procedimientos sean ejecutados por
equipos especializados, principalmente en las situaciones ms complejas, que requieren
un planeamiento y accin ms detallada.
Por otro lado, sabemos que motivados por la variedad de hechos, los policas se ven obli-
gados a proceder e intervenir en edifcaciones para no perder el principio de oportunidad.
Podemos citar casos muy simples, como una solicitud para verifcar la posible presencia de
ladrones en el interior de un inmueble, residencia, garaje o estacionamiento.
Slo se puede proceder en las siguientes circunstancias:
Con la autorizacin del propietario o poseedor del inmueble.
En caso de fagrante delito (Art. 230 C.P.P).
Con orden de Allanamiento (Art. 180 - 182 y 183 del CPP).
En caso de grave peligro de perpetracin de un delito.
Estado de necesidad (por ejemplo, incendio, salubridad).
a. Aproximacin
Es una de las fases ms importantes en la intervencin o abordaje a inmuebles. Tenga
en cuenta que un acercamiento silencioso favorece la sorpresa, pudiendo impedir o
atrasar la reaccin del sospechoso. Algunas medidas simples concurren para este co-
metido: estacione el vehculo patrullero unas dos o tres casas antes del local a interve-
nir, en el mismo lado de la calle en que la casa se encuentre. Esto evita que usted entre
en el rea de riesgo. No haga ruido ni llame la atencin: no use la sirena ni la radio de
comunicacin con volumen alto (tanto la unidad porttil como la del vehculo). Con-
sidere apagar las luces y el motor de la patrulla antes de la llegada al lugar. Siempre
d parte a la central antes de proceder a este tipo de intervencin, proporcionando
detalles tiles para el caso de la llegada rpida de otras patrullas de apoyo.

Con todo, en algunas situaciones es necesario que el polica se prepare mentalmente
y sepa que el vehculo patrullero, al llegar al lugar del hecho donde existe inminente
peligro de la ocurrencia de un delito, precisar prender la sirena y accionar el destella-
dor. La polica puede alcanzar de esta manera su objetivo principal, que es la preven-
cin, haciendo que el sospechoso cese el acto delincuencial que posiblemente est
llevando a cabo.
Acurdese que un hecho criminal que no llega a ser consumado y que, por lo tanto, no
lesiona a la comunidad, hace que la actuacin policial sea creble y ponderada, aunque
el sospechoso no sea arrestado.
159
Cuando se aproxime al lugar del hecho, est atento a todo pues usted estar en un
rea de riesgo. En cuanto al movimiento, use al mximo los abrigos y coberturas posi-
bles; piense tcticamente, evale la amenaza y anticipe soluciones.
b. Reconocimiento
Se debe tener siempre presente que por ms informacin que se obtenga del inmue-
ble, los ambientes interiores constituyen zonas de riesgo permanente. Estas zonas son
controladas y convertidas en reas seguras una por una. Adems han de conocerse y
controlarse todas las posibles salidas. Otro aspecto a considerar es el diseo y material
empleados en la construccin. Estos detalles son parte de un trabajo profesional alta-
mente coordinado, en el que prima la seguridad como norma bsica y que se ejecuta
con sigilo, dinamismo, destreza y control emocional.
Antes de planifcar la intervencin es conveniente obtener y verifcar en el lugar toda
la informacin con relacin al inmueble y a las personas que se puedan encontrar en
su interior, teniendo en consideracin los siguientes aspectos:
Lugar que estn ocupando posiblemente los sospechosos, si estuvieran en el interior.
Nivel de riesgo de la estructura.
Presencia de otras personas en el interior (familiares, inquilinos, visitantes).
Tipo de muebles u objetos que puedan servir para ocultarse o eventualmente de
parapeto.
Ubicacin de las puertas y ventanas que dan hacia el exterior.
Accesos a las puertas y ventanas.
Cerco perimtrico exterior.
Otros puntos de entrada o salida: desages, sistemas de ventilacin, puerta falsa.
reas de encubrimiento y cobertura a inmediaciones del inmueble.
Existencia de materiales peligrosos (gasolina, cidos, gases).
Existencia de mascotas (perros u otros animales).
Luego de realizar la apreciacin del inmueble, es importante superar el mayor proble-
ma de la intervencin: los puntos de entrada o ingreso. Para ello se debe considerar
que, en caso de haber infractores de la ley en el interior, stos saben que el ingreso
de los policas o propietarios deber hacerse por las puertas y tomarn medidas para
impedirlo o neutralizarlo.
c. Ingreso
Debe ser realizado por dos policas como mnimo, o un grupo de policas que debern
dividirse en parejas para poder hacer la intervencin ambiente por ambiente.
Es importante considerar previamente:
Antes de entrar debe detenerse, oler y or.
Los ingresos tienen puertas y stas pueden estar cerradas o abiertas.
160
Es importante verifcar si la puerta est asegurada. Esta verifcacin debe hacerse
exponindose lo menos posible.
Para la toma de la cerradura, por ningn motivo el efectivo policial se colocar fren-
te a la puerta, deber hacerlo a un lado, de preferencia agachado lo ms posible.
Si es necesario comunicarse con el sospechoso, la conversacin debe realizarla el
polica que se encuentre ms lejos de la puerta.
Una vez abierta la puerta el personal debe cubrirse, ya que pueden haber colocado
objetos cerca o apoyados contra la puerta.
Si la puerta abre hacia adentro, dejar que sta golpee la pared para asegurarse de
que no haya un presunto infractor escondido detrs de la misma. Use un espejo de
inspeccin si lo tuviera.
Ingreso dinmico
Previa a la ejecucin, debe efectuarse una observacin del rea a la que se quiere in-
gresar (fnal de una pared, lmite de una puerta, ingreso de pasillo u otro similar), para
lo cual realizar el siguiente procedimiento:
Mirada rpida.
Aproximarse gradualmente al nivel fnal del abrigo.
Evitar que alguna parte de su cuerpo sobrepase ese nivel.
Colocarse en una posicin que permita hacer un movimiento rpido de cabeza fue-
ra del abrigo.
Mirada hacia el objetivo. Puede hacerla de pie, en cuclillas o tendido.
Es recomendable emplear dos de estas formas, una vez cada una.
Esta mirada permitir reconocer el ambiente, detectando reas de riesgo y posibles
amenazas.
161
Ingreso en X
Los efectivos policiales que realizan la intervencin se deben ubicar a ambos lados
de la puerta, orientando sus armas hacia sta.
El ms experimentado seala cundo hay que moverse. Recordar: el que ingrese
primero deber cubrir la parte de la habitacin que generalmente est del lado de
las bisagras.
Una vez dada la seal, ambos ingresan a la habitacin haciendo un barrido visual y
posicionndose en las esquinas respectivas, siempre lejos del marco de la puerta.
Las zonas de responsabilidad empiezan desde la esquina opuesta hasta el centro de
la habitacin, respectivamente, al ingresar a la habitacin.
El efectivo policial que tenga mayor amplitud de cobertura proporcionar seguri-
dad, mientras que el otro efectivo realizar el registro.
Para el registro se puede utilizar cualquier tcnica (registro circular, lineal, seccional,
por cuadrante, etc.), lo ms importante es planifcar, usar los mtodos sistemtica-
mente y las tcnicas de seguridad total.
Ingreso en J
Los efectivos policiales debern encontrarse a ambos lados de la puerta.
El ms experimentado da la seal para ingresar.
Los dos se mueven al mismo tiempo.
Las reas de responsabilidad empiezan con el embudo que marca imaginariamente
el umbral de la puerta hacia adentro de la habitacin. La zona se establece de forma
circular hasta la esquina de cada uno y vuelve al centro.
Para el registro se toma la esquina ms segura para dar cobertura y el otro polica
realiza el registro.
162
Ingreso por el lado largo
Se entiende por lado largo a la mayor extensin de pared en la que est la puerta. Se
procede de la siguiente manera:
Los dos efectivos policiales estn en el mismo lado de la pared.
El primer efectivo policial debe asegurarse que la puerta no est cerrada o tranca-
da.
Antes de ingresar, los efectivos policiales deben empuar el arma y apuntar hacia
el ingreso, si el espacio lo permitiera. En caso contrario. el segundo efectivo policial
apuntar con su arma a otro punto de riesgo o adoptar la posicin de alerta, nunca
hacia su compaero.
Ambos entran a la vez.
El primero cubre la esquina opuesta hasta el centro, el otro cubre hacia el lado largo
y regresa al centro.
Ingreso por el lado corto
Se entiende por lado corto a la menor extensin de pared en la que est la puerta.
Ambos efectivos policiales deben ubicarse en el lado corto.
Los procedimientos de entrada son similares a los del caso anterior.
Ingreso por barrida o tomada de ngulo (corte de pastel)
Ubicados a un solo lado de la puerta o nivel de la pared.
Es necesario adoptar una posicin cmoda y segura, pues se est presumiendo que
al detectar una amenaza se tendr que emplear el arma de fuego para neutralizarla
o controlarla.
Ambos efectivos policiales debern alejarse de los niveles del marco central o pa-
red, para evitar que una persona escondida detrs de ellos les pueda arrebatar el
arma.
163
Se inicia el avance controlado, en observacin con imagen de tiro (a travs de los
rganos de puntera).
El arma acompaa la observacin, el dedo ndice debe mantenerse fuera del gatillo,
recto y paralelo al guardamonte.
El movimiento es lento y coordinado, primero avanza la cabeza y parte del trax, lo
necesario para ir ganando ngulo de visin hacia el interior, desplazando el pie del
lado hacia el cual nos movemos hasta la misma altura del cuerpo. Los pies no tienen
que cruzarse ni adelantarse.
Este movimiento se realiza haciendo un crculo que tiene como eje el marco de la
puerta o nivel de la pared.
La observacin debe ser pausada, meticulosa y profunda, permitiendo identifcar
riesgos y amenazas.
d. Desplazamientos
Al ser comunicado de una intervencin en inmuebles o en otros lugares que impli-
quen desplazarse por una zona no reconocida e insegura, debe utilizar los principios
del pensamiento tctico para evaluar las posibles reas de riesgo, buscando anticipar
las situaciones peligrosas y mantenindose listo para defenderse. Debe seguirse el si-
guiente procedimiento:
Desplazarse a travs de la ruta ms segura y corta, buscando la proteccin de abri-
gos (parapetos) sucesivos y evitando exponerse a riesgos innecesarios, especial-
mente en reas libres.
Planear siempre los pequeos movi-
mientos a realizar considerando las po-
sibles amenazas que pueda encontrar.
Escoger la tcnica ms adecuada
para desplazarse (corriendo, cami-
nando, de rodillas, arrastrndose).
Cuando se tenga que desplazar r-
pidamente o superar obstculos,
se debe empuar correctamente el
arma, manteniendo el dedo fuera
del gatillo o asegurando el arma en la funda, para evitar accidentes.
No mover los muebles, pues stos pueden contener algn dispositivo de activacin
de explosivo improvisado o distraer su atencin revelando su ubicacin. Deber
desplazarse bordendolos.
Si durante el desplazamiento el efectivo policial fuese sorprendido por disparos de
arma de fuego, deber seguir el siguiente procedimiento:
Busque rpidamente una proteccin (parapeto). Considerar frmemente la posibili-
dad de efectuar una retirada estratgica, si fuera el caso.
164
En caso de efectuar una retirada estratgica, salir rpidamente con la respectiva co-
bertura, iniciando la retirada por puntos diferentes, con la fnalidad de confundir al
posible agresor.
Si la intervencin la ejecuta un grupo de efectivos policiales, se debe evitar que
estn juntos, pues constituyen un blanco mayor y disminuyen la capacidad de res-
puesta.
Mantener el arma disponible y lista para su uso; esto es, en condiciones de empleo
inmediato. El arma no debe estar descargada pues posiblemente no habr tiempo
para cargarla.
Apuntar el arma orientndola hacia el objetivo y solamente para inmovilizar o con-
trolar. En caso de no existir riesgo potencial, evitar apuntar indiscriminadamente.
En caso de ubicar al presunto infractor u otra persona en el interior del inmueble y
que stos no ofrezcan resistencia ni constituyan amenaza, no habr necesidad de
apuntar el arma en su direccin, siendo recomendable adoptar la posicin preven-
tiva manteniendo el control verbal. ( PB 5a; 9; CC 3)
Cuando exista absoluta certeza de una agresin, se debe actuar identifcando el
nivel de sta, confrmando que realmente existe la amenaza. Eso permite decidir el
nivel de respuesta y actuar en el marco de los principios del uso de la fuerza y armas
de fuego. (PB 4)
Jams se debe colocar el dedo sobre el gatillo del arma si no se tiene la intencin de
disparar. El tiempo necesario para que el dedo se deslice de la posicin de seguridad
hasta el gatillo es mnimo.
165
Uno de los mayores problemas durante los desplazamientos en los operativos es el
riesgo de ser alcanzado por los disparos de los propios compaeros. La coordina-
cin previa y el planeamiento de la intervencin sern fundamentales para el incre-
mento de la seguridad, en la medida que facilitan el conocimiento de la ubicacin
de los compaeros y difcultan la ocurrencia de fuego cruzado.
Es importante resaltar que dentro de los edifcios o en locales cerrados y en situacio-
nes con elevado estrs, las medidas de seguridad deben ser redobladas, tomndose
en cuenta el aumento de los riesgos que producen estas circunstancias.
Si durante el desplazamiento se cruza otro efectivo policial se debe adoptar la posicin
preventiva, reubicndose en un nuevo sitio de manera que los dos no estn en la misma
lnea de tiro y puedan disparar sus armas (si fuera necesario) sin inconvenientes.
Es recomendable que un polica se desplace nicamente cuando el compaero se
encuentre en la posicin de seguridad o cobertura. Esto permite que siempre exista
alguien preparado a defender al equipo.
Si durante el desplazamiento un polica es atacado con arma de fuego, aqul que
estuviera en su cobertura debe identifcar y neutralizar el ataque disparando contra
el sospechoso.
Al encontrar una ventana, el primer efectivo policial debe pasar realizando una toma
de ngulo hasta llegar al otro lado de la ventana. Mientras se realiza esto, el segundo
polica debe ayudar en la seguridad. Cuando el primer polica ya haya pasado, ste
debe mantener la seguridad y el segundo polica pasar por debajo del nivel de la
ventana.
166
Pasadizos
Son considerados reas de riesgo. Pueden ser usados para dos fnes:
Desplazarse hacia un lugar especfco.
Se realiza por ambos lados del pasadizo.
Cuando es individual, uno avanza y el otro lo cubre, debiendo efectuarse esta accin en
forma alternada. Si el avance es simultneo, los policas deben hacerlo en forma paralela,
diferenciando sus reas de responsabilidad.
Toda ventana, puerta, tragaluz o cualquier otro acceso existente, son puntos de riesgo,
debiendo ser controlados permanentemente.
Se debe poner atencin principalmente en puertas abiertas o entreabiertas.
Se debe planear una ruta segura de retirada tctica, para retornar al rea de seguri-
dad ms cercana.
Escaleras
El control de una escalera es una de las acciones ms peligrosas dentro de un inmue-
ble, y en la que la coordinacin, comunicacin y cooperacin son absolutamente ne-
cesarias. La tcnica a emplearse se deber acondicionar al tipo, estructura y ubicacin
especfca de la escalera, teniendo especial cuidado en los descansos. Si se tiene he-
rramientas de observacin debern ser empleadas.
167
Es necesario que los efectivos policiales estn protegidos y preparados para de-
fenderse ante un eventual ataque. Las precauciones referentes a la seguridad en
los desplazamientos deben ser intensificadas en el caso de las escaleras, desde
la aproximacin, con definicin previa de los puntos de observacin para cada
polica.
Hacia arriba
Existe mayor riesgo en controlar una escalera hacia arriba, por lo tanto es necesario
que los efectivos policiales en su desplazamiento observen las siguientes reglas:
En una escalera hacia arriba los efectivos policiales deben apuntar sus armas hacia
el espacio superior.
Ambos efectivos policiales debern apuntar sus armas hacia el espacio superior de
la escalera, con la fnalidad de tener un control visual de la misma.
El primer efectivo policial se parapeta y controla el espacio entre el ingreso y el pri-
mer descanso.
El otro se pone en posicin de disparo, recostado a uno de los lados de la escalera y
dirige su arma hacia la parte superior o fnal de la misma, iniciando as su desplaza-
miento.
Si hubiera un tercero, adopta la misma posicin pero recostado en la pared.
Se sube lentamente, relevndose en cada ubicacin que haya sido controlada, dan-
do cobertura al que se encuentra adelante.
168
Hacia abajo
Un efectivo policial cubre panormicamente hacia el fnal de la escalera, mientras que el
otro se desplaza apuntando hacia abajo hasta llegar al primer descanso.
Una vez en el descanso, inspecciona con mirada rpida, ganada de ngulo o por medio de
un equipo especial (espejo o similares) el otro lado de la baranda o zona de observacin
contraria, quedndose parapetado en ella y cubriendo la prxima zona de riesgo.
El efectivo policial que da seguridad desde la parte superior se desplaza hasta el descanso
y apunta hacia abajo, cubriendo todas las reas que representen una amenaza o riesgo a
la integridad de los policas.
Para cada descanso se utiliza el mismo mtodo. Es importante mantener en observacin y
vigilancia cada rea crtica.
e. Intervencin en Equipos
Cuando la situacin lo amerite y se evale la realizacin de una intervencin de mayor
envergadura, lo ideal es que sea ejecutada por el equipo tctico de la unidad especia-
lizada.
Sin embargo, de no existir una disponibilidad inmediata de estas unidades, la inter-
vencin deber ser realizada por los efectivos policiales presentes en el lugar. Por ello
es importante conocer la conformacin de un equipo.
169
El nmero de efectivos policiales de un equipo de intervencin requerido es de 3 4
como mnimo. En las intervenciones ms complejas el nmero tendr que ser mayor.
Se divide en dos sub equipos: uno de reconocimiento (R), encargado de iniciar el ingreso y
registro; y otro de soporte (S), que se encargar de la seguridad de los policas, la custodia
de los intervenidos y las comunicaciones.
Inclusive cuando slo hay dos efectivos policiales, debe aplicarse la misma organizacin
tctica (un polica de reconocimiento y otro de soporte).
En ambos casos, los equipos tendrn que ser estructurados y organizados con los criterios
de disciplina tctica.
Este procedimiento debe ser utilizado sobre todo cuando lleguen los refuerzos, los que
deben ser organizados bajo estos criterios tcticos.
f. Conformacin de los equipos
R1: Reconocimiento uno
Efectivo policial que cuenta con mayor experiencia y destreza.
R2: Reconocimiento dos
Efectivo policial escogido por el R1, debido a la necesidad de un perfecto entendi-
miento y confanza entre ellos. Debe preocuparse especialmente por la seguridad
del R1.
S1: Soporte uno
Es la ubicacin recomendable para el responsable del equipo policial, pues le faci-
lita adoptar las medidas operacionales y administrativas para el xito de la misin.
Debe siempre mantenerse en condiciones de controlar las acciones dentro y fuera
del local de la intervencin.
S2/ S3 /S4: Soporte dos, tres, cuatro...
Se encargarn de la cobertura de las reas revisadas, estarn atentos a la seguridad de
los policas que estn al frente, tomando el control de los intervenidos y procediendo
a su inmovilizacin, registro y traslado inicial, as como a la proteccin de la retaguardia.
Atendern directamente las rdenes del S1.
g. Comunicacin
Piense tcticamente, teniendo conciencia del proceso mental del sospechoso agresi-
vo y el mximo cuidado para no ser localizado. En ese sentido, la comunicacin entre
policas debe ser cuidadosa. En situaciones de riesgo, en caso de utilizar la voz para
comunicarse con su equipo, hgalo susurrando.

El volumen del radio debe estar lo ms bajo posible. De ser posible utilice auriculares
de odo (el radio puede estar separado). Debe hacerse todo para mantener la ventaja
tctica de la sorpresa.
170
Una buena alternativa son las seales de mano, porque permiten una comunicacin
efciente entre el equipo y favorecen la sorpresa. Las seales de mano deben ser sim-
ples y formar parte del entrenamiento, para que no haya problemas. Al efectuar una
seal asegrese de que su compaero recibi y entendi la comunicacin sin haber
descuidado la atencin de los puntos de observacin.
ATENCIN CONGELARSE
171
COBERTURA SOSPECHOSO
172
LIMPIO AVANZAR
173
Uso de espejo
Existen en la actualidad equipos policiales basados en el empleo de espejos (peris-
copio, plancha de identifcacin, espejo tctico). Su uso brinda mayor seguridad al
efectivo policial, pues evita exponer parte de su cuerpo al realizar la observacin, per-
mitiendo mantenerse dentro de la zona de abrigo o parapeto.
Es necesario tener presente estas recomendaciones generales en todos los casos:
Si se encuentran con muchas reas de peligro, es importante esperar el apoyo.
Al escuchar un disparo, se debe efectuar una retirada tctica hasta la zona que se tenga
asegurada o controlada.
Nunca se debe asumir que un lugar no representa riesgo o peligro, si ste no ha sido revi-
sado previamente.
El desplazamiento no debe efectuarse por el centro de las escaleras.
Es importante que el equipo que se lleve est debidamente asegurado para evitar el ruido
innecesario que delate nuestra posicin.
Localizado un sospechoso, domine el fuerte
impulso para salir al encuentro de l, cbrase
inmediatamente y, estando protegido, utilice la
verbalizacin para controlarlo.
174
CAPTULO II
REGISTRO Y CACHEO
A. GENERALIDADES
1. Registro o requisa personal
El registro a una persona es un procedimiento policial rutinario, realizado en el cuerpo,
vestimenta y pertenencias de un determinado ciudadano, teniendo como fnalidad la lo-
calizacin de objetos relacionados con el delito (Art. 175 del CPP).

Tratndose de actividades que pueden comprometer la intimidad de las personas, los po-
licas deben realizarlas con el mayor cuidado y atencin para no incurrir en arbitrariedades
o discriminaciones, ni someter a humillaciones innecesarias a las personas consideradas
sospechosas.
En aquellos casos en que la sospecha no se pueda confrmar, y los policas no encuentren nada
irregular, cabe al polica encargado del registro, de iniciativa, hablar con el ciudadano abordado
explicndole el carcter de la actividad, buscando el apoyo de ste y enfatizando la seguridad
de la comunidad. En los casos en que es patente la equivocacin, y conforme a la evaluacin de
las consecuencias del procedimiento, se deber inclusive pedir disculpas al ciudadano.
175
a. Tipos de registros
El registro se podr desarrollar en el lugar del hecho, si el caso amerita, o en un lugar
cerrado y apartado del pblico. Hay diferentes tipos de registro:
Minucioso
Destinado a procurar armas u otros objetos considerados como pruebas o instru-
mentos del delito.
El sospechoso podr estar de pie, arrodillado o tendido.
La bsqueda ser ejecutada a espalda del sospechoso.
El polica deber seguir la siguiente secuencia: retirar el sombrero o gorra del sos-
pechoso (si tiene) y examinarlo; palpar el cuello de la camisa; revisar el brazo, ante-
brazo y mano; revisar a lo largo de la espalda, desde los hombros hasta la cintura y
las axilas; verifcar pecho, abdomen y regin pubiana; revisar piernas, pantorrilla y
pies, verifcando los calcetines y el calzado. Palpar todo el vestuario del sospechoso,
inclusive revisar todos los bolsillos, los dobleces, solapas, corbata, cinturn, etc.
Esta bsqueda deber ser ejecutada por los dos lados del sospechoso (derecho e
izquierdo), comenzando por un lado y luego de terminar ste, pasando al otro.
Completa
Empleada cuando existe una real sospecha de que la persona porta armas u objetos
que constituyan pruebas de un delito o cuando se est procediendo a detener o
arrestar.
Se realiza en un recinto cerrado o en dependencias policiales, a fn de evitar la aglo-
meracin de curiosos y la resistencia del sospechoso a ser revisado.
El sospechoso se desnuda, entregando su vestimenta al polica. ste examinar pie-
za por pieza todo el vestuario, poniendo mucha atencin en los dobleces, forros,
costuras, suela y tacos del calzado, gorros, sombreros, etc.
El polica verifcar el cabello del sospechoso y, ya desnudo, las partes ntimas y
todas las cavidades del cuerpo.
En mujeres
Las mujeres tambin estn sujetas a los mismos procedimientos que los hombres,
pero a ellas se les debern realizar preferentemente por personal policial femenino
(Art. 175 del CPP), o utilizar otra mujer que haga el procedimiento bajo la orienta-
cin del polica masculino.
En caso de extrema emergencia, para evitar consecuencias irremediables, y no ha-
biendo posibilidad de la utilizacin de personal femenino u otra mujer, el polica
masculino podr efectuar la bsqueda en la mujer, debiendo ser en un lugar cerra-
do, con respeto y discrecin, y utilizando el dorso de la mano (no la palma). Adems
ser necesaria la presencia de dos testigos de actuacin.
176
2. Cacheo
Es un mtodo de registro rpido de una persona, en el lugar del hecho o sus inmediaciones.
Normalmente se emplea en los arrestados y aprehendidos sospechosos de la comisin de un
delito, pero puede efectuarse tambin a las personas que, sin pertenecer al grupo anterior,
por el desarrollo de la intervencin o por sus caractersticas propias, pueden convertirse en
un peligro para ellos mismos o para los policas actuantes en un posible traslado a un lugar
determinado (por ejemplo un hospital psiquitrico o una ofcina de Conciliacin Ciudadana).
En el primer caso, la fnalidad del cacheo, es buscar en el sospechoso armas u objetos pro-
hibidos por la ley y pruebas de la comisin del delito. En el segundo caso, se trata de buscar
objetos con los cuales la persona trasladada pueda autolesionarse o agredir a los policas.
Se realiza en el lugar del hecho:
Luego de un arresto y antes de conducir a las dependencias correspondientes.
Como rutina en la entrada espectculos, campos deportivos y otros establecimien-
tos afnes, a todas las personas que all concurren o desean ingresar.
Cuando se quiere hacer una bsqueda ligera y verifcar si una persona tienen en su
poder armas u objetos peligrosos que puedan ser usados en prcticas ilcitas.
Puede ser ejecutada de frente aunque, en lo posible, se procura que sea por detrs
de la persona intervenida. Se efecta un movimiento rpido de deslizamiento de
las manos sobre la ropa del ciudadano, debiendo verifcar sobretodo el trax, axilas,
brazos, piernas y pies.
La persona revisada debe levantar los brazos, si es posible colocando las manos
sobre la cabeza, con los dedos entrelazados.
3. Posiciones y procedimiento
Se puede realizar en las tres posiciones bsicas, es decir: de pie o parado, arrodillado y
tendido. Dependiendo del lugar donde se efecta y del grado de riesgo o peligrosidad del
sospechoso, el polica podr determinar cul de las posiciones es la ms adecuada.
El lugar ideal para realizar el registro y cacheo es contra un muro o contra el lateral de un
vehculo. Preferentemente ha de llevarse a cabo por dos policas: uno efecta el procedi-
miento y el otro brinda seguridad o cobertura a la accin.
Tambin puede realizarse por un solo polica aunque, eso s, extremando todas las pre-
cauciones.
Para llevarlo a cabo se ordenar al sospechoso que se coloque frente al muro, pared o la-
teral del vehculo a una distancia de un metro y medio. A continuacin se le ordenar que
abra las manos y levante los brazos el mximo posible; tambin se le indicar que junte las
piernas, con las puntas de los pies a ambos lados y los talones pegados contra la pared.
177
El polica que registra se colocar detrs del sospechoso, en el lado opuesto del
polica que le brinda seguridad.
Colocar su pie en forma lateral sobre los talones del sospechoso y con el antebrazo
sobre su cuello. En caso de ataque o intento de fuga, slo se jalar hacia atrs para
romper el nivel mnimo de equilibrio que mantiene.
Siempre se enmanilla primero.
178
Se seguir el procedimiento en el orden ya descrito anteriormente.
Cuando sea necesario cambiar de posicin, quien registra nunca ha de hacerlo cru-
zando por delante de quien lo cubre (lnea de tiro). En todo caso, el polica que
cubre ha de cambiar de lado y ponerse nuevamente en el lugar opuesto del polica
que registra.
Cuando el registro se tenga que hacer en un lugar donde no hay ninguna pared ni
vehculo, se deber adoptar la posicin de arrodillado y proceder de acuerdo a lo ya
descrito.
En situaciones de alta peligrosidad, la posicin ms adecuada es la de tendido, toman-
do las medidas de seguridad y de procedimiento ya descritas.
Otras cuestiones a tener en cuenta en el registro
Por encima de todas las tcnicas expuestas, hay otras cuestiones a tener en cuenta en
relacin con el registro y el cacheo. Estas cuestiones, si bien no infuyen en la mecnica
de accin, determinan que el trabajo sea seguro y efectivo.
El polica ha de poner toda su atencin en lo que est haciendo, nunca habr de
distraerse mientras trabaja.
El polica no ha de poner nunca la mano cerca de la boca de la persona registrada.
Los dientes pueden ser un arma muy peligrosa.
No se dir nunca que un arrestado ha sido registrado, cuando esto slo se ha hecho
en forma superfcial.
En el caso de efectuar el registro solo, sin la colaboracin de otros policas, es conve-
niente tener la defensa a mano y buscar la posicin ms ventajosa para hacerlo.
En el caso de esperar la colaboracin de otros camaradas, el polica se quedar de-
trs de los sospechosos despus de haberlos colocado en alguna de las posiciones
siguientes:
A. Sospechosos sentados con las piernas abiertas al mximo y los dedos de
las manos entrelazados detrs de la cabeza, en la nuca.
B. Sospechosos tendidos en el suelo, boca abajo, con los brazos y piernas
abiertas.
C. Sospechosos de rodillas con los tobillos cruzados y los dedos entrelaza-
dos por encima de la cabeza.
4. Conduccin de los arrestados o aprehendidos
Se suele pensar que la conduccin de los arrestados o aprehendidos no comporta ningn
riesgo para los policas, pues se supone que la accin agresiva ya ha sido anulada. No obs-
tante, hay que tener en cuenta que se ha anulado la agresin de las manos, en el supuesto
de que el detenido est enmanillado, pero no de los pies, la cabeza o el resto del cuerpo.
179
Recordemos que la persona arrestada y privada de su libertad puede luchar por ella, cosa
hasta cierto punto normal. Por tanto, estas personas se han de considerar un peligro po-
tencial para los policas que intervienen.
Puede decirse que la conduccin de arrestados o aprehendidos presenta dos momentos
de riesgo: la entrada y la salida del coche patrullero y el propio traslado en el interior del
vehculo. Este ltimo riesgo es minimizado con la medida fsica de la reja de separacin del
vehculo policial.
En estos casos deben tenerse los siguientes cuidados:
Nunca han de trasladarse en un vehculo ms arrestados que policas.
Nunca han de trasladarse arrestados sin enmanillar.
Nunca se debe enmanillar a un arrestado a objetos fjos del vehculo. En caso de un
accidente podra quedar imposibilitado para salir del vehculo. Hay que recordar
que el polica es el responsable de lo que le pueda suceder al arrestado.
Habiendo cooperacin de parte del arrestado, no hay motivo para el uso de la fuer-
za, abuso verbal o fsico que podran hacer que cambie de cooperador a violento.
No practique ni permita malos tratos; preserve la integridad fsica y moral del arres-
tado evitando que se lesione, inclusive, voluntariamente.
En este caso, se debe proceder de la siguiente manera:
Proteger la cabeza del arrestado, cuando se lo embarca y desembarca del vehculo
patrullero.
Asegurarse de que las manillas no estn excesivamente apretadas o que causen
dolor.
Evitar el uso excesivo de la fuerza, poniendo especial cuidado con las torceduras de
las articulaciones.
180
CAPTULO III
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
A. GENERALIDADES
Desde el punto de vista normativo, se entiende por Orden Pblico a la vigencia de las leyes
y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico, Orden Pblico es el estado
relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios pblicos y dems lugares
de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la autoridad, siendo la
Polica Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
La paz, la estabilidad y la seguridad de un pas dependen de que sus organismos encar-
gados de la aplicacin de la ley puedan hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el
orden pblico.
El mantenimiento del orden consiste en
garantizar que todas las personas ejerzan sus
derechos y libertades legales sin infringir los
derechos de otros, al tiempo que se garantiza
que todas las partes respeten la ley.
181
El cumplimiento efectivo de esta respon-
sabilidad se torna ms difcil cuando las
circunstancias relacionadas con un even-
to, en un principio pacfco, se vuelven
violentas o desembocan en disturbios y
tensiones, situaciones de emergencia o,
fnalmente, en situaciones de conficto
armado. En cada caso, la Polica Nacional
es responsable del mantenimiento del or-
den pblico.
1. Derechos y libertades fundamentales
Existen ciertos derechos y libertades, incluyendo los Derechos Humanos, incorporados en
instrumentos de Derecho Internacional y de la Legislacin Nacional, aplicables a las reunio-
nes, manifestaciones, concentraciones y actos similares. Tales derechos, de los que toda
persona debe disfrutar, son:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).
Derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones. (Art. 19.1)
Derecho a la libertad de expresin. (Art. 19.2)
Derecho de reunin pacfca. (Art. 21)
Derecho a asociarse libremente. (Art. 22.1).
Constitucin Poltica Del Estado.
Derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
(Art. 7. b)
Derecho a reunirse y asociarse para fnes lcitos. (Art. 7. c)
Derecho a ingresar, transitar y salir del territorio nacional. (Art. 7. g)
Derecho a formular peticiones individual y colectivamente. (Art. 7. h).
El ejercicio de estos derechos no es ilimitado, pueden y estn sujetos a ciertas restric-
ciones, siempre que:
Estn fjadas por la ley.
Sean necesarias.
Sirvan para asegurar el respeto de los derechos de los dems; o para la proteccin
de la Seguridad Nacional, el Orden Pblico, la salud y moral pblicas. (PIDCP, Art.
19.3 y 22.2)
Las personas tienen derecho a tener una opinin y a expresarla, a reunirse pacfcamente y a
asociarse con otras personas, siempre que cumplan sus responsabilidades de acuerdo a la ley.
182
El Orden Pblico se altera en situaciones como: concentraciones, manifestaciones, mar-
chas, huelgas, mtines, disturbios interiores, etc. Ante estas situaciones, la polica debe de-
sarrollar su actividad dentro del marco del Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos y en particular bajo los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego, y del ordenamiento jurdico nacional e institucional.
No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica in-
terna o cualquier otra situacin publica de emergencia para justifcar el quebrantamiento
de los Principios Bsicos sobre el Uso de la Fuerza y de Armas de Fuego.
B. Prcticas en la aplicacin de la ley
La Polica Nacional a lo largo de su existencia ha enfrentado numerosas situaciones de alte-
racin del Orden Pblico, algunas de gran magnitud y con consecuencias graves. En los l-
timos aos estas acciones aumentaron en nmero y en tamao, lo que hizo que la respues-
ta policial tenga que estar mejor preparada, estructurada y organizada. Algunos aspectos
muy importantes son: la buena preparacin, una adecuada planifcacin, la apariencia de
los efectivos policiales cuando se presentan ante los ciudadanos, la comunicacin con los
manifestantes, la intervencin rpida y, por ltimo, el planteamiento moderado y diferen-
ciado del uso de la fuerza, para lo cual se deber tener en cuenta lo siguiente:
ACTIVIDAD DE POLICA ACTIVIDAD DE FF AA
DIH
PAZ SOCIAL
TENSIN
DSITURBIO
INTERNO
CONFLICTO
ARMADO
INTERNO
CONFLICTO
ARMADO
INTERNACIONAL
DERECHO HUMANOS
183
1. Preparacin
Los efectivos policiales que cumplen esta funcin deben estar familiarizados con
los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, con el Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y con los niveles de tolerancia de
las operaciones de mantenimiento del Orden Pblico.
Manejar tcnicas de solucin pacifca del conficto (mediacin, negociacin, persua-
sin) y estar familiarizados con el comportamiento de multitudes.
Permanente entrenamiento en formaciones policiales tcticas y en el empleo de
los equipos antidisturbios defensivos que le permitan actuar en forma profesional,
sincronizada y ordenada.
El personal policial que participe en las intervenciones debe mantener una actitud
refexiva, ecunime y ponderada con la fnalidad de diferenciar y reconocer a las
personas que no participan directamente de las manifestaciones.
Estar debidamente compenetrado con el clima psicosocial imperante, familiarizn-
dose con los posibles comportamientos y las reacciones. Hay que tener en cuen-
ta que en las multitudes las personas que la integran no se comportan como una
masa homognea; que las personas
integradas en una multitud no son
necesariamente ms susceptibles
de recurrir a la violencia que en
las circunstancias habituales; y, f-
nalmente, que las personas que
integran una multitud no tienen
necesariamente ms tendencia a
comportarse en forma exaltada o
irracional. Todo esto nos hace ver
y concluir que las personas que se
encuentran en una multitud siguen
siendo individuos.
2. Planifcacin
La experiencia en el mantenimiento del orden pblico demuestra que muchos aspectos
de las manifestaciones, reuniones, etc. son, en cierta medida, previsibles. Estos actos,
especialmente los de gran envergadura, se preparan con anticipacin y es en esta fase
donde la polica, en lo posible, debe intervenir. Las ventajas obvias de tal procedimiento
son que:
Los organizadores conocen los objetivos y los niveles de tolerancia en la operacin policial,
as como sus responsabilidades con aqullos que no participan en la manifestacin.
184
La polica conoce las metas y objetivos de la manifestacin y tiene calculados el
nmero de participantes, la eventual conducta, horarios, etc.
Ambas partes pueden, por consiguiente, planifcar claramente los itinerarios, la
presencia policial, el nmero de policas, el equipo necesario, el apoyo de otras
unidades, los cortes de trfco y, en general, todas las medidas de excepcin a ser
adoptadas.
Los puntos de discrepancia o de posible conficto pueden negociarse y resolverse
antes del acto, para que no existan problemas reales cuando ste se lleve a cabo.
Elaborar un plan de operaciones, teniendo en cuenta todas las informaciones y las
propias capacidades policiales.
Una estrategia efcaz para imponer la ley ya no consiste en esperar a que se altere el orden
pblico para despus tener que restaurarlo. La prevencin de disturbios, gracias a la pre-
paracin arriba mencionada y a una rpida intervencin, resulta la ms adecuada para una
solucin pacfca y sin problemas mayores de la situacin planteada.
3. Apariencia
La presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales infuye en la forma en
que son percibidos por los manifestantes: el uniforme, los escudos, cascos y vehcu-
los anti-disturbios pueden interpretarse como una accin hostil, aunque su objetivo
principal sea proteger a los policas.
185
La tradicional idea de que los policas, pertrechados con los equipos antidisturbios com-
pletos, con caones de agua, gases lacrimgenos y perros, son un factor de disuasin
para la multitud y contribuyen a calmar la violencia, no es del todo correcta.
La ejecucin de formaciones tcticas para el control y el mantenimiento del orden,
con coordinacin, prestancia y rapidez impactan psicolgicamente en la multitud,
persuadindola de disolverse pacfcamente.
El personal policial no debe reaccionar ante las provocaciones de la multitud (insul-
tos, gestos, ademanes).

4. Comunicacin
Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los manifestantes. Du-
rante una manifestacin o marcha pacifca es muy importante que exista una buena
comunicacin, empleando en lo posible equipos potentes de altoparlantes, para as
advertir permanentemente y con frmeza las acciones que se van a tomar.
El Jefe Policial Operativo buscar dialogar con los lderes o dirigentes con el fn de
que acaten las disposiciones de la autoridad policial; pero no deber intimidarlos,
engaarlos o retarlos, ni prometer lo que no se va a cumplir.
Desde el punto de vista psicolgico, una persona necesita tiempo para aceptar r-
denes, en especial si vienen de un polica. Cuando esa persona forma parte de
un grupo, las cosas se complican. Ser el primero en ceder ante la presin policial
signifca quedar mal ante el grupo; tambin puede ser difcil salir de la multitud.
Se debe tener en cuenta que la multitud es un conjunto de personas y no una masa
humana que debe tratarse como un todo. La mayora de sus integrantes tendr de-
masiado miedo u optar por cuidar su propia seguridad.
5. Intervencin oportuna
La actuacin policial debe basarse
en un planeamiento tctico y no ne-
cesariamente en el comportamien-
to de la multitud, garantizando as la
intervencin oportuna para contro-
lar los incidentes iniciales.
Estos incidentes suelen ser provoca-
dos por grupos muy reducidos, los
cuales muchas veces no son contro-
lados por los lderes.
El empleo de efectivos policiales
vestidos de civil permitir la ubicacin y el arresto oportuno de los alborotadores y
posibles infltrados (pandilleros, antisociales y otros).
186
Se individualizar a los presuntos autores de delitos para detenerlos y ponerlos a
disposicin de la autoridad competente, mediante el parte respectivo. Para este fn
es recomendable utilizar medios como flmaciones o fotografas.
En caso de bloqueo de vas pblicas con piedras, ladrillos u objetos contundentes y
quema de llantas, se proceder a limpiar las vas apagando las llantas y adoptando
las medidas de seguridad pertinentes.
Una intervencin desordenada de la polica
puede afectar a manifestantes pacfcos y a
personas no involucradas, contribuyendo as al
deterioro de la situacin.
6. Empleo diferenciado de la fuerza
Superadas las etapas anteriores sin resultados positivos, y si no fuera posible dispersar la
manifestacin por otros medios, el empleo de la fuerza se limitar al mnimo necesario. (PB
12, 13 y 14; CC 3)
187
a. Advertencia del uso de la fuerza
La Unidad Antidisturbios (UTOP) intervendr despus de advertir verbalmente su in-
tencin de usar la fuerza, dando un tiempo sufciente para que esta advertencia sea
tomada en cuenta.
Las rdenes de advertencia se harn en tono imperativo y sern claras, cortas y repe-
tidas cuantas veces sea necesario, especifcando las acciones que deben ser realizadas
por las personas. Sin perder la frmeza, es fundamental que las rdenes sean adems
impartidas con serenidad, de manera que la polica demuestre tener el control de la
situacin. El comunicador policial debe seguir impartiendo las rdenes incluso si la
fuerza ya est siendo empleada:
Les habla la Polica Nacional! o Atencin, es la polica!
Esta es una advertencia de uso de la fuerza! o La polica va usar la fuerza!
Desocupen la va! o Salgan, retrocedan!
Las anteriores rdenes constituyen un ncleo que debe ser constantemente repetido
por el comunicador. Sin embargo, existen otras rdenes que podrn ser transmitidas
en los intervalos de las repeticiones y que guardan ms relacin con el contexto parti-
cular de la operacin, por ejemplo:
Retiren primero a las mujeres y los nios!
Los que permanezcan sern arrestados!
Los puestos de asistencia mdica estn ubicados en la calle!
Salgan de (plaza, calle, predio, etc.) utilizando la calle!
En general, slo habr un comunicador policial, el cual, de preferencia, deber haber
sido entrenado para este tipo de acciones.
El comunicador que no debe ser el Jefe Operativo se posicionar de manera que
pueda tener un panorama amplio de lo que viene aconteciendo (debe estar en con-
tacto radial permanente con el Jefe Operativo) y, desde su ubicacin, deber utilizar
equipos de altoparlantes que permitan que su voz se imponga.
Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes o megfonos de poca potencia impedir
que la multitud ruidosa perciba con claridad las rdenes impartidas, lo que contribuye
al deterioro de la situacin.
b. Procedimientos para el uso de la fuerza
Cuando se recurra a la fuerza, sta deber ser usada en forma racional y progresiva;
basndose en los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y conducta ti-
ca; reduciendo al mnimo las lesiones. (PB 5b)
188
Para disolver a la multitud se proceder por el lado menos compacto, adoptando forma-
ciones tcticas de control de multitudes y disturbios civiles, para de esta manera dividir-
la y dispersarla en el sentido o la direccin por donde el Jefe Operativo haya previsto.
Evitar que el personal arrebate banderas o pancartas utilizadas por los manifestan-
tes, para no exacerbar los nimos.
No debe emplearse la fuerza en personas que huyen o caen mientras corren, sino contra los
individuos que ofrezcan resistencia fsica y agredan a los efectivos policiales. (CC 3)
No utilizar, como reaccin contra el ataque de los manifestantes, los objetos con-
tundentes (piedras, palos, ferros) lanzados contra el personal policial. Mostrar en
todo momento una actitud disuasiva y tolerante con los manifestantes.
EI personal policial dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resisten-
cia o violencia, sin perjuicio de adoptar las correspondientes medidas de seguridad.
(PB 4 y 5b; CC 3)
El bastn policial se emplear de acuerdo a la situacin y circunstancias (ver uso del
bastn policial PR 24).
Empleo de agentes qumicos: Existen diversos sistemas de proyeccin y dispersin
de gases: granadas de mano, proyectiles y cpsulas para rife lanza gas, balones de
gas, spray, entre otros; generalmente empleados en operaciones de mantenimiento
del orden pblico, control de motines u otras similares.
Slo podr utilizarse este material bajo estricto control, evitando un empleo indiscri-
minado que cause efectos colaterales nocivos (asfxia u otros) para la salud de las per-
sonas. Se deben cumplir rigurosamente las especifcaciones tcnicas para alcanzar los
efectos deseados sin excesos.
En estas situaciones, el polica debe tener en cuenta las posibles consecuencias de
emplear material lacrimgeno y su responsabilidad en la proteccin de la vida e inte-
gridad de las personas. Por ello, deber considerar lo siguiente:
- Las especifcaciones tcnicas para su uso, sistemas de disparo, distancias de
seguridad, trayectoria del o de los proyectiles y cpsulas, efectos en ambien-
tes cerrados, entre otros.
- No se puede controlar la dispersin de los gases. En tal sentido, se debe evitar
la concentracin de gases en un solo ambiente (exceso en el uso) as como
mantener esta situacin por mucho tiempo (repeticin del uso).
- En ninguna circunstancia se harn disparos directos con municin de gas con-
tra las personas.
- Evitar su uso en inmediaciones de hospitales y colegios. (PB 4 y 5b; CC3), as
como en lugares o locales cerrados.
- Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones sigue
existiendo, dependiendo de:
1. El tipo de gas empleado, tiempo de exposicin y la concentracin de
los gases;
189
2. La capacidad fsica de las personas afectadas (edad, contextura, salud
debilitada).
3. La tcnica empleada en su uso.
c. Uso de armas de fuego
En la intervencin para controlar a la multitud y reestablecer el Orden Pblico, no
podrn utilizarse armas de fuego, salvo cuando exista una amenaza inminente de
muerte o de lesin grave contra los efectivos policiales u otros ciudadanos, o cuan-
do resulten inefcaces otros medios menos peligrosos y nicamente en la mnima
medida necesaria.
Para ello, debe darse una clara advertencia de la intencin de utilizar el arma de
fuego. En ningn caso es legal disparar indiscriminadamente contra una multitud.
(PB 14)
Los disparos en automtico (cadencia de rfaga) estn prohibidos en estas circuns-
tancias.
d. Asistencia a las personas afectadas
Deben planifcarse previamente los corredores humanitarios y el acceso de personal mdi-
co y socorristas (PB 5c). En ese sentido, se deber proceder de la siguiente manera:
Dar la mejor acogida y colaboracin a la Cruz Roja Boliviana y miembros del Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR), facilitando su acceso a las personas afectadas
para brindarles los auxilios necesarios. Asimismo, a cualquier otra institucin (gu-
bernamental o no) de socorro, asistencia o con vocacin humanitaria que pueda
prestar auxilio a las vctimas.
190
La polica, por razones de seguridad, podr limitar el nmero de instituciones so-
corristas, siempre que no impida prestar efcaz y sufciente asistencia a todas las
personas que lo requieran.
La polica debe auxiliar a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los heri-
dos a centros asistenciales para su atencin mdica. Asimismo, se debe notifcar lo
ms pronto posible a las familias de las personas arrestadas o que fueron gravemen-
te afectadas por el uso de la fuerza (PB 5d).
e. Personas arrestadas
En caso de haber arrestados, deben ser trasladados inmediatamente a las depen-
dencias policiales correspondientes, de acuerdo a los procedimientos operativos
vigentes y puestas a disposicin del Ministerio Pblico.
Se debe evitar realizar arrestos masivos o indiscriminados.
En caso de que sea necesario arrestar a grandes cantidades de personas, se debe
contar con lugares adecuados y sufcientes para albergarlas conforme a lo previsto
en el Plan de Operaciones.
Para tener un adecuado control sobre las personas privadas de libertad y prevenir
las desapariciones forzadas, se debe establecer y mantener registros ofciales con
informacin de estas personas.
f. Informes
Es necesario formular los partes e informes sobre las operaciones policiales en las
cuales la Polica ha utilizado la fuerza, haciendo constar detalladamente los equipos,
armas y municiones utilizados y de ser el caso, la existencia de heridos o muertos y las
medidas tomadas (PB 6; 22).
En tal sentido, el polica deber:
Adoptar los procedimientos despus del uso de la fuerza utilizando como base los
criterios establecidos para disparos de armas de fuego.
Elaborar un informe detallado sobre el uso de la fuerza y todas las actuaciones ope-
rativas realizadas, adems de los incidentes y otras situaciones que hubieran ocurri-
do durante la intervencin policial.
Cabe sealar que no se podrn invocar
circunstancias excepcionales o situaciones pblicas
de emergencia para justifcar el quebrantamiento
de las anteriores disposiciones (PB 8; CC 5).
191
CAPTULO IV
MANEJO DE CRISIS
La informacin contenida en este captulo est dirigida a policas sin formacin especiali-
zada. Tiene por fnalidad brindarles conocimientos bsicos esenciales para una interven-
cin preliminar hasta la llegada de los grupos especiales de la polica que se suelen hacer
cargo de este tipo de operaciones.
A. CONCEPTO DE CRISIS
Es un evento o situacin crucial que exige una respuesta especial de la polica y de otras
autoridades (segn el caso), a fn de asegurar una solucin aceptable.
Tambin se considera como una alteracin grave del orden pblico, previsible o imprevi-
sible, ocasionada por accin humana o de la naturaleza, que puede afectar la vida e inte-
gridad de las personas, la propiedad pblica o privada, las relaciones internacionales del
Estado o la seguridad nacional, demandando una respuesta especial de la polica y, en
algunos casos, la intervencin de las ms altas autoridades del gobierno.
En estos casos, la polica deber actuar dentro del marco del respeto de los Derechos Hu-
manos, en particular de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas
de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y del ordenamiento
jurdico nacional.
192
B. OBJETIVOS
1. Preservar Vidas:
Rehenes.
Ciudadanos.
Policas.
Causantes de la crisis.
2. Aplicar la ley:
Las consecuencias de una respuesta mal
preparada o ilegal pueden ser peores que la
propia crisis (FBI-NA)
C. GRADOS DE RIESGO O AMENAZA
Primer grado: Alto riesgo.
Segundo grado: Altsimo riesgo.
Tercer grado: Amenaza extraordinaria.
Cuarto grado: Amenaza excepcional.
D. NIVELES DE RESPUESTA

1. Alto riesgo
La crisis puede ser resuelta utilizando los recursos de las fuerzas propias de una unidad
policial del sector o con el apoyo de alguna otra unidad policial cercana.
2. Altsimo riesgo
En estas situaciones se requiere la intervencin directa de Unidades Tcticas y personal es-
pecializado de la polica. Puede comprometer la intervencin de las ms altas autoridades
polticas y administrativas del Departamento.
3. Riesgo extraordinario
Es necesaria la participacin de otros Sectores y Organismos del Estado (FF.AA.), pudiendo
comprometer la intervencin de las ms altas autoridades del Gobierno Central.
193
4. Riesgo excepcional
Situacin que compromete la Seguridad Nacional o afecta las relaciones Internacionales
del Estado. Por tanto, la respuesta a este nivel de crisis siempre comprometer la inter-
vencin de las ms altas autoridades del Gobierno, en coordinacin con Organizaciones
Internacionales u otros Estados.
Los niveles de respuesta de la polica se enmarcan en los principios del uso de la fuerza
desarrollados en este manual y estn en relacin directa al grado de amenaza.
E. PERMETROS TCTICOS
F. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CRISIS
No obstante que toda crisis requiere una respuesta especial de la polica, debemos tener
en cuenta que son aquellos efectivos policiales que intervienen inicialmente los que de-
ben adoptar los siguientes primeros pasos:
194
1. Contener
Se adoptarn las medidas necesarias para determinar el espacio geogrfco que compro-
mete la crisis, y que constituye la zona de riesgo, evitando su expansin y evacuando al
pblico. No permita que la situacin no empeore, preparndose incluso a negociar.
2. Aislar
Estableciendo un permetro tctico de seguridad que permita controlar las comunicacio-
nes, ubicacin del puesto de comando, servicios de salud, bomberos, etc., se impedir
el acceso de personas ajenas al evento, facilitando la salida y evacuacin de la zona de
riesgo.
3. Negociar
Es el conjunto de acciones planifcadas y ordenadas que permiten intervenir dentro del
marco de la ley con el propsito de persuadir a un presunto infractor, de garantizar la vida
e integridad de las personas y resolver con xito la crisis.
IMPORTANTE. Las negociaciones deben estar a cargo de un negociador profesio-
nal de la polica. A falta de ste, asume la responsabilidad el efectivo policial que
rena condiciones para desempearse como tal, nunca el responsable del grupo.
Se deben considerar las pautas que a continuacin se indican para actuar como
negociadores no entrenados.
G. GUA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS
Siempre use un chaleco a prueba de balas.
Use siempre una buena cobertura, busque su seguridad.
Lo que se debe hacer:
Preprese para una posible fuga de los sospechosos.
Est preparado para recibir a los rehenes.
Considere el uso del telfono para negociar.
Siempre est listo para recibir mensajes.
Identifcar el tipo de interlocutor y su motivacin (poltica, religiosa, econmica, etc).
Use un megfono si no tiene la disponibilidad de un telfono.
Mantenga un registro de sus acciones.
Establezca una relacin para luego comenzar a trabajar en la solucin.
Identifquese slo con su nombre, no el grado. Pregunte:

195
Quin es usted?
Qu signifca esto?
Qu est sucediendo?
Siempre conversar usando el trmino nosotros
Reaccionar con sensibilidad ante las emociones del causante.
Transmitir con la voz sentimientos de comprensin, amistad, calidez y respeto.
Distraiga al sospechoso cuando est por cumplirse un plazo de tiempo fjado.
Siempre intentar ganar tiempo.
Sugerir peridicamente que debe detener o acabar con esta situacin.
Planifcar la entrega de alimentos, medicinas, ropa, etc.
El negociador no debe entregar las cosas, sino otra persona.
Elaborar el plan de contingencia y actualizarlo permanentemente ante una posible
rendicin u otra reaccin.
Piense que usted quiere retornar a casa con vida.
Lo que no se debe hacer.
Nunca diga entrguese, diga salga.
No desafe al sospechoso a concretar sus amenazas.
No pregunte por demandas, tal vez no tienen ninguna.
No se presente como la persona responsable de la decisin fnal.
No haga promesas, diga: Ver lo que puedo hacer.
No establezca lmites de tiempo, nunca pregunte Cunto tiempo tengo?
No acepte lmites de tiempo por parte del sospechoso.
No permita que otras personas hablen con el sospechoso.
No discuta con el sospechoso, djelo hablar.
No se enoje, mantenga la calma.
No use las palabras s o no. Siempre debe emplear condicionales: tal vez, qui-
zs, es difcil.
No proporcione por ningn motivo alcohol, droga o armas.
No puede intercambiar personas.

No arriesgue, negocie con seguridad.
196
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO - 1995
LEY ORGNICA DE LA POLICIA NACIONAL 1985
CDIGO PENAL
Ley No. 1768 del 10 de Marzo 1997.
CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
Promulgada el 25 de Marzo de 1999.
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197
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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
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RIQUELME GUZMAN ngel M.
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PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE
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Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
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SERVIR Y PROTEGER DERECHOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE POLICA Y DE SEGURIDAD.
Comit Internacional de La Cruz Roja Ginebra 1998
198
ANEXO
GUA DEL INSTRUCTOR
[Usuario del cd-rom]
PROGRAMA INTERACTIVO DEL MANUAL DE TCNICAS
BSICAS DE INTERVENCIN POLICIAL EN EL CONTEXTO
Directrices metodolgicas para el empleo del material multimedia
en la capacitacin
Los conceptos tericos, a veces abstractos, plasmados en el Manual, estn visualizados de
forma animada en el CD-ROM con la fnalidad de que a las personas participantes de una
formacin les resulten ms fciles de comprender y recordar. Los estudios realizados han
confrmado que el proceso de aprendizaje es ms efcaz cuando los estudiantes emplean
varios sentidos a la vez.
El CD-ROM es un instrumento didctico compuesto de materiales diversos por cada tema
descrito en el Manual de Tcnicas Bsicas de Intervencin Policial en el contexto de los
Derechos Humanos. Incluso se podra decir que difcilmente se utilizar todo el material
disponible en una sola formacin.
199
El participante siempre estar consciente
que durante la capacitacin se utilizar
tambin el Manual como fuente de consulta y
profundizacin del conocimiento.
Gracias al abundante material que se brinda en los talleres (entre otros, el Manual y CD-
ROM), se fexibiliza el diseo de la capacitacin que se desea impartir. Adems, se puede
encontrar una combinacin de medios de capacitacin para cada leccin en funcin de los
objetivos, los participantes, el contexto local y coyuntural de la formacin, etc.
Una vez que el instructor se haya familiarizado con el contenido del CD-ROM, complemen-
tado con el contenido del Manual, estar en capacidad de improvisar fcilmente durante
el desarrollo de cada leccin.
Pasos para el desarrollo de una sesin didctica
En primer lugar, es necesario defnir correctamente el objetivo de cada sesin didctica.
Por ejemplo:
Informar a los participantes del contenido en el CD acerca de los Derechos Humanos,
la labor que desempea el CICR o sobre los instrumentos disponibles de proteccin
de los DD.HH.
Dar a conocer a los participantes los principios de los Derechos Humanos e incitar-
los a refexionar sobre las consecuencias de esa normativa para la prctica policial
cotidiana.
Motivar a los participantes para que integren los principios de Derechos Humanos y
principios humanitarios en su entorno profesional.
Inculcar en los participantes un mayor conocimiento de los temas para que puedan
aplicarlo en su mbito de trabajo y transmitrselo a otras personas.
Cuando se haya determinado el objetivo y establecido un marco temporal realista po-
drn elegirse los mtodos y el material. Para ello, es importante reconocer que cada for-
mato tiene un potencial y una presentacin diferentes. En el CD-ROM existe material muy
apropiado para abordar objetivos de motivacin y tambin para inculcar conocimientos.
De la misma manera, brinda elementos para hacer trabajar a los participantes y que re-
fexionen sobre un tema determinado, solicitndoles que apliquen los conocimientos ad-
quiridos.
En los prrafos siguientes, ofrecemos directrices sobre la idoneidad de los mtodos y el
material segn el objetivo establecido.
200
1 ndice CD-ROM
1 Presentacin
1.2 PNB.
1.2.1 Presentacin.
1.2.2 Polica Comunitaria.
1.2.3 Enlaces.
1.3 CICR.
1.3.1 Actualidad.
1.3.2 Como surgi Herramientas y principios.
1.3.3 Actividades.
2 Conocimientos Bsicos
2.2 Introduccin.
2.3 Marco Legal.
2.4 tica.
2.4.1 tica Percepcin de una ciudadana.
2.4.2 Cdigo de Conducta y percepcin de un polica.
2.4.3 Investigacin del delito Percepcin de una ciudadana.

3 Uso de la fuerza y de armas de fuego
3.2 Introduccin.
3.3 Preparacin psicolgica.
3.4 Principios Bsicos del Uso de la Fuerza.
3.5 Uso diferenciado y progresivo de la fuerza.
3.6 Armas de fuego.
3.6.1 Posiciones del arma de fuego.
3.6.2 Uso de armas de fuego: Intervencin.
3.6.3 Uso de armas de fuego: Situaciones especiales.
3.7 Manejo de crisis.
4 Registro y enmanillamiento
4.2 Introduccin.
4.3 Nomenclatura de las manillas.
4.4 Uso correcto de las manillas.
4.5 Posiciones de intervencin.
5 Tcnicas de intervencin en la calle
5.2 Introduccin.
5.3 A pie: Intervencin de bajo riesgo.
5.4 A pie: Intervencin de alto riesgo.
5.5 En vehculo: Intervencin de bajo riesgo.
5.6 En vehculo: intervencin de alto riesgo.
201
6 Tcnicas de intervencin en inmuebles
6.2 Introduccin.
6.3 Conocimientos tcticos.
6.4 Desplazamiento tctico.
6.5 Desplazamiento en interiores de bajo riesgo.
6.6 Desplazamiento en interiores de alto riesgo.
7 Privacin de la libertad
7.2 Introduccin.
7.3 Legislacin y deberes.
7.4 Privacin de la libertad.
7.4.1 Procedimiento Percepcin de un ciudadano.
7.5 Interrogatorio a un sospechoso.
8 Mantenimiento del Orden Pblico (MOP)
8.2 Introduccin.
8.3 Legislacin y deberes.
8.4 Disturbios Procedimientos policiales.
8.5 Operaciones de MOP.
8.5.1 Primer contacto.
8.5.2 Prohibido el paso.
8.5.3 Primera carga.
8.5.4 Desviacin.
8.5.5 Bloqueo.
8.5.6 Bajo ataque.
8.5.7 Uso de armas de fuego.
8.6 Conclusin.
9 Violacin de Derechos Humanos
9.2 Desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial y tortura.
9.2.1 Defniciones.
9.3 Vctimas de delitos y del abuso del poder.
9.4 Investigacin sobre el uso excesivo de la fuerza.
9.5 Investigacin de la violacin de Derechos Humanos.
9.6 Conclusin.
10 Grupos Vulnerables
10.2 Introduccin.
10.3 Razones raciales.
10.4 Homosexuales.
10.5 Mujeres.
10.6 Nias, nios y adolescentes.
10.7 Refugiados.
202
En este cuadro se presenta de forma resumida los diversos formatos y los objetivos que
son ms adecuados.
MATERIAL MULTIMEDIA OBJETIVOS DE LA CAPACITACIN
Video de presentacin: - Informar.
Captulos 1 - Suscitar la curiosidad o el inters.
Videos sobre casos: - Ilustrar con casos prcticos de la vida real,
Uso de arma de fuego y - Servir de punto de partida para los anlisis,
Mantenimiento del Orden - Permitir aplicar conceptos tericos a situaciones de la
Captulos 3 y 8 vida real,
- Suscitar el inters y la intervencin activa de
los participantes.
Video de percepcin: - Ampliar perspectivas,
De ciudadanos y - Introducir puntos de vista para el debate de policas
la refexin, - Concienciar acerca de las repercusiones psicolgicas
Captulos: 2, 3 y 5 de las experiencias mostradas.
Diapositivas animadas: - Explicar conceptos tericos con mediosvisuales,
Captulos 2, 6, 7, 8 y 9 - Inculcar conocimientos,
- Presentar un tema para estudiarlo ms detenidamente.
Diapositivas de texto: - Explicar conceptos,
Captulos 2, 3 y 4 - Defnir trminos.
Videos instructivos: - Suscitar el inters y la participacin activa
Captulos 2, 4, 5, 6 y 7 de los estudiantes,
-Permitir a los estudiantes aplicar conceptos tericos a
situaciones de la prctica policial.
2. Indicaciones generales para uso de material multimedia
En vista que la variedad de metodologa mantiene la atencin de los participantes,
podemos mencionar algunos mtodos alternativos como: exposiciones, videos, de-
bates, demostraciones y ejercicios prcticos.
Las presentaciones no deben durar ms de 20 minutos. Debe encontrarse el medio
de hacer participar a los asistentes; por ejemplo, con preguntas.
Cada vez que el instructor aporte nueva informacin verbal o mediante el CD, debe
ofrecer a los asistentes la posibilidad de formular preguntas. El hecho que los asis-
tentes no participen ni expresen sus impresiones u opiniones, manifesta que est
203
disminuyendo su atencin. La participacin es la mejor manera de averiguar lo que
piensan del tema que se est tratando.
No hay que forzar el debate cuando la informacin parece clara para todos y no
ofrece ambigedades ni resulta polmica (en opinin del instructor o de los asisten-
tes). Al contrario, los asistentes pueden sentirse incmodos o tratados con condes-
cendencia y, como consecuencia, perderan inters en participar activamente.
3. Consejos para manejar los debates en clase
Todos sabemos que los intercambios de ideas y opiniones entre los participantes son
un buen medio para mantener su atencin y fomentar una mejor comprensin de los
conceptos tratados. El CD-ROM ofrece numerosas posibilidades de debate, aun cuando
no alcance a ser un mtodo milagroso que pueda emplearse en cualquier momento. El
instructor debe dirigir hbilmente el proceso de formacin.
A continuacin, ofrecemos varios consejos para elegir el momento y el contexto
oportunos para facilitar los intercambios.
Motivar la participacin de los estudiantes puede tener tres objetivos:
1) Verifcar el nivel de comprensin.
Para asegurarse de que los participantes han comprendido bien la informacin pre-
sentada se puede provocar un debate entre los participantes con carcter de repeti-
cin informal del tema tratado. Es informal porque, aunque sea estructurado y dirigido
por el instructor con un objetivo predeterminado, no debe ser un examen ni servir
para juzgar a los participantes.
Con el objetivo en mente de verifcar el nivel de comprensin, el instructor har pre-
guntas que, por lo general, tienen una sola respuesta correcta y clara. Esas preguntas
invitarn a los participantes a repetir la informacin que acaban de aprender o a pre-
sentar los conocimientos que ya tenan sobre el tema. La informacin tratada en este
tipo de intercambio suele ser fctica y sin ambigedades.
El mtodo funciona en dos sentidos: 1) el instructor puede evaluar el nivel de com-
prensin de los participantes y 2) los estudiantes pueden procesar mejor la informa-
cin repitindola o escuchndola nuevamente con diferentes palabras.
Si se utiliza el CD-ROM, este tipo de actividad puede realizarse antes o despus de
mostrar otros formatos explicativos como
Videos de presentacin.
Diapositivas animadas.
204
2) Aplicar los conocimientos
Si el objetivo es profundizar la comprensin del tema tratado, lo ms conveniente no
es pedir que se repita la informacin, sino invitar a los estudiantes a aplicar la informa-
cin a otros temas, otras situaciones, etc.
Las preguntas formuladas sern abiertas e incitarn a pensar de forma creativa o lgica
(Qu pasara si?).Esto puede hacerse tambin mediante ejercicios individuales o
en grupo, en lugar de debates generales.
Este tipo de interaccin es posible cuando se abordan temas del CD-ROM en que se
facilita nueva informacin o se muestran situaciones prcticas:
Diapositivas animadas.
Diapositivas de texto.
Videos instructivos.
Videos sobre casos.
3) Debatir
Otro de los objetivos de la participacin puede ser sensibilizar a los participantes e
incitarles a refexionar sobre sus propias opiniones y actitudes. Al expresar su opinin
y conocer la de los dems, pueden afnar y ajustar su punto de vista. Lo ideal sera que,
mediante este tipo de intercambios, su forma de pensar acabase siendo ms profunda
y coherente, y mejorase la capacidad de transmitir adecuadamente los conocimientos
e ideas fuera del contexto de la formacin.
El papel del instructor como coordinador de las interacciones a travs de los debates
es fundamental. Al instructor le corresponde crear un entorno seguro en que puedan
expresarse libremente opiniones diferentes e incluso divergentes.
Debe asegurarse que los estudiantes se escuchen entre s y evitar que emitan juicios a
la ligera. Se trata de animarles a analizar las ideas de los dems en lugar de rechazarlas
directamente.
Adems, se puede favorecer un proceso creativo aportando al debate ideas o pregun-
tas polmicas, sobre todo cuando los participantes parecen estar de acuerdo en un
tema que puede ser controvertido o ms complejo o ambiguo de lo que aparenta.
Para evitar que los debates sobre comportamientos, polticas o normas resulten dema-
siado abstractos, se aconseja emplear temas muy concretos y realistas como punto de
partida. Por lo tanto, puede fomentarse el debate empleando:
Videos sobre casos.
Videos de percepciones.
205
4. Herramientas de capacitacin: utilizacin ptima de los formatos
de presentacin del CD-ROM
4.1. Videos sobre casos
Como hemos mencionado, los videos son un buen medio para que los participantes
apliquen sus conocimientos (o la nueva informacin) a situaciones realistas o para
que debatan opiniones divergentes.
Existe siempre el riesgo de que el instructor pierda el control del debate y que, rpi-
damente, los comentarios apunten en todas las direcciones menos en la que se haba
fjado inicialmente. Esto puede evitarse estableciendo objetivos claros y seleccionan-
do cuidadosamente el material.
4.1.1. Preparacin y seleccin de material
Escoja cuidadosamente el material que quiere presentar, as como el nmero de se-
cuencias y el orden, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Qu caso es el ms pertinente para el tema que quiere abordar en la leccin?
Qu lecciones o aspectos importantes quiere tratar mediante la flmacin?
Piense por adelantado en las preguntas que har despus de mostrar un fragmento
de video con miras a alcanzar los objetivos que se ha fjado.
Limite los aspectos (previstos) que desea debatir a un mximo de tres por fragmen-
to visualizado. En el caso de un video muy o largo con muchos puntos interesantes,
puede ser preferible mostrarlo por partes.
Haga pausas para formular preguntas y comentar dos o tres aspectos del contenido an-
tes de pasar al fragmento siguiente. No obstante, se podra correr el riesgo de fragmentar
demasiado un video, lo cual puede resultar confuso para los participantes hacindoles
perder el inters (el caso parece menos real). Una opcin sera mostrar el caso completo
primero, de forma que los participantes se interesen por la historia y se identifquen con la
situacin o los personajes. A continuacin, repita los segmentos que quiere analizar. Este
planteamiento sera adecuado, por ejemplo, para el video sobre disturbios.
No siempre es necesario tratar ntegramente los casos en video. La ventaja del CD-
ROM interactivo es que se puede elegir el material ms apropiado para los aspectos
que quiere ensear en un momento determinado de la capacitacin.
En las situaciones en que un caso en video propone varias estrategias o comporta-
mientos alternativos para una misma situacin, lo ms lgico sera ir de la prctica
menos apropiada a la ms correcta. Un ejemplo de prctica incorrecta permite a los
participantes defnir o descubrir lo que se podra mejorar. Ese efecto desaparece cuan-
do se muestra primero el buen ejemplo, pues podra disminuir la participacin de los
estudiantes al haberse defnido lo que est bien sin que nadie hiciese aportaciones
personales.
206
La mayora de las veces, es posible que se quiera comentar una escena de un video
de forma retrospectiva para analizar lo sucedido. Pero tambin se puede hacer pau-
sas durante la proyeccin del video para que los participantes adivinen lo que va a
ocurrir a continuacin (Qu cree usted que va a pasar ahora?) y ver si son conscien-
tes de las consecuencias de determinadas actitudes o decisiones.
Asimismo, puede preguntar a los asistentes su opinin sobre cmo actuaran ellos en
una situacin dada (antes de mostrar lo que hacen los personajes del video).
4.1.2. Introduccin de un video en la capacitacin
Indique a los participantes los motivos por los que van a ver el video o lo que de-
ben buscar. Quiere que se centren en algn aspecto concreto (por ejemplo, opcio-
nes tcticas o aspectos jurdicos)? O desea que formulen las preguntas o expresen
su opinin despus de verlo?
Pida a los participantes que tomen notas de lo que piensan o quieren preguntar a
medida que visualizan la flmacin para recordarlo despus.
Seale a los estudiantes en qu momento pueden intervenir. Quiere que inte-
rrumpan la proyeccin o que esperen hasta el fnal?
4.1.3. Durante la proyeccin del video
Observe las reacciones verbales o gestuales de los estudiantes. Pueden proporcio-
narle informacin til para el anlisis posterior. As, se har usted una idea de cmo
perciben la informacin y cules son los posibles temas de debate.
No hable ni haga comentarios durante la primera proyeccin del video, pues puede
distraer a los participantes. Haga los comentarios antes o despus de la proyeccin.
4.1.4. Inicio del anlisis de un video
Despus de mostrar un fragmento largo de un video, puede ser til resumir primero
los diversos elementos de inters para evitar que los comentarios espontneos se
centren exclusivamente en el ltimo minuto visionado, que es el que se recuerda me-
jor. Pero no d demasiadas explicaciones ni se extienda demasiado. Deje que sean los
estudiantes quienes hagan la primera interpretacin.
Antes de realizar las preguntas especfcas que haya preparado para analizar el video,
puede ser conveniente efectuar una pregunta genrica abierta como Qu opinan
ustedes de estos hechos?. Esa pregunta servir de orientacin.
As, se har una idea de los aspectos que ms preocupan a los participantes. Sin em-
bargo, no es necesario detenerse inmediatamente en las primeras reacciones, basta
con hacer una lista e indicar que se abordarn ms adelante (asegrese de hacerlo;
una posibilidad es escribirlas en una pizarra o cartulina para recordarlas).
207
4.2. Videos de percepciones
En algunos puntos de los videos aparecen las percepciones de las personas que han inter-
venido en los hechos. Normalmente se ofrecen percepciones de ms de una persona; por
ejemplo, la de un agente de polica comparada a la de un ciudadano. A menudo, tienen
interpretaciones y sentimientos muy diferentes con respecto a la misma situacin. La utili-
zacin de las percepciones en la formacin puede tener los siguientes efectos:
Se ofrece a los participantes una cierta visin de los motivos psicolgicos que ex-
plican determinados comportamientos, hacindolos ms previsibles y permitiendo
tenerlos en cuenta en la planifcacin, la elaboracin de estrategias y la gestin.
Ilustran el modo en que una situacin dada puede ser percibida de forma diferente
por las distintas partes y alienta a los participantes a tenerlo en cuenta.
En general, cuando se muestra en un video el comportamiento de agentes de poli-
ca y ciudadanos, los participantes tienden a identifcarse ms con sus colegas.
Cuando se muestren y comenten las percepciones de los ciudadanos, se puede hacer
hincapi en la otra cara de la historia e introducir ms matices en el anlisis de la
interaccin entre la polica y los ciudadanos.
Normalmente, el instructor debera mostrar los videos de percepciones despus de la
situacin a la que se referen, aunque no inmediatamente. Por eso, es mejor elegir el
momento oportuno a partir del anlisis sobre la parte de la flmacin en que las per-
cepciones pueden aportar un matiz o elemento adicional. Tambin se puede pedir a
los participantes que intenten adivinar antes el contenido de esas percepciones.
4.3. Diapositivas animadas
Las diapositivas animadas son, principalmente, un medio para ilustrar y explicar las
consecuencias, para la prctica policial, de conceptos ms o menos complejos de los
Derechos Humanos.
Las proyecciones de diapositivas prcticamente no necesitan explicaciones.
No es necesario que el instructor aporte demasiadas precisiones antes de mostrarlas. Y
no es conveniente repetir el mismo contenido que fgura en las diapositivas cuando se
tratan temas relativamente sencillos. En cambio, cuando se abordan temas ms com-
plejos, no est de ms que el instructor presente el tema con sus propias palabras an-
tes o despus de visualizar la proyeccin. Cuando lo analice despus, puede hacer esta
presentacin de forma interactiva, respondiendo a las preguntas de los participantes y
escuchando sus observaciones en relacin con la proyeccin de diapositivas.
208
En cualquier caso, aunque no tenga la intencin de extenderse en un tema determi-
nado de la proyeccin, conviene comprobar el nivel de comprensin; por ejemplo,
pidiendo a los participantes que expresen su opinin o hagan preguntas despus de
ver las diapositivas.
Observacin general: Los muecos de colores que aparecen en las diapositivas ani-
madas han sido diseados con el fn especfco de evitar cualquier rasgo nacional o
sesgo tnico. A veces, se utiliza material fotogrfco en la proyeccin para aumentar el
impacto emocional (por ejemplo, en el captulo sobre los grupos vulnerables).
4.4. Diapositivas de texto
Las diapositivas de texto del CD-ROM pueden utilizarse como ayuda visual cuando se
expliquen o analicen las defniciones de trminos jurdicos. Cuando se empleen las
diapositivas de texto, conviene apoyar la comprensin con la lectura en voz alta. Mos-
trar una cosa y decir otra puede resultar confuso para los participantes. Naturalmente,
eso no signifca que no puedan agregarse comentarios a lo que est escrito en la pan-
talla. Tan solo asegrese de que incluye el texto de la diapositiva en sus comentarios
poco despus de mostrarlo por primera vez.
5. Programas de integracin permanente de los DDHH aplicables a la funcin policial.
Para hacer un uso ptimo del CD-ROM, ste se debe integrar en los programas de
capacitacin que imparten actualmente los instructores policiales en materia de De-
rechos Humanos y principios humanitarios aplicables a la normativa nacional e inter-
nacional para policas.
La integracin se debe aplicar de manera amplia en todos los niveles de la institucin,
con nfasis en la doctrina, educacin, entrenamiento y equipamiento de la polica.
209
NDICE
Presentacion del Comandante General de la Policia Nacional de Bolivia 8
INTRODUCCIN 13
GENERALIDADES 18
A. FINALIDAD 18
B. CONTENIDO 18
C. ALCANCE 18
D. BASE LEGAL 19
PRIMERA PARTE
CAPTULO I 22
CONCEPTOS FUNDAMENTALES 22
A. CULTURA DE PAZ 23
B. DERECHOS HUMANOS 24
1. Caractersticas 24
2. Clasifcacin 24
C. FUNCIN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS 25
210
D. VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS 26
1. Consideraciones Generales 26
E. INVESTIGACIONES SOBRE EL USO DE LA FUERZA 28
1. Legalidad 28
2. Necesidad 28
3. Proporcionalidad 29
CAPTULO II 31
MARCO NORMATIVO DEL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS 31
A. FUENTES PRINCIPALES 31
1. Los tratados o convenios internacionales 31
2. La Costumbre Internacional 31
B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 32
DE LOS DERECHOS HUMANOS 32
1. Sistema Universal 32
2. Sistemas Regionales: Sistema Interamericano 35
C. MECANISMOS DE PROTECCIN INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANO 36
1. Mecanismos Convencionales 36
2. Mecanismos extra convencionales 38
CAPTULO III 40
SERVICIO POLICIAL EN LA SOCIEDAD 40
A. SERVICIO POLICIAL Y DEMOCRACIA 41
B. DERECHOS FUNDAMENTALES Y SERVICIO POLICIAL 41
C. GARANTAS CONSTITUCIONALES Y SERVICIO POLICIAL 42
D. LABOR POLICIAL EN RGIMEN DE EXCEPCIN 42
CAPTULO IV 44
VCTIMAS Y GRUPOS VULNERABLES 44
A. VCTIMAS 45
1. Vctimas del delito 45
2. Vctimas del abuso de poder 45
3. Trato de la Polica Nacional hacia las vctimas 45
B. GRUPOS VULNERABLES 46
1. Menores 46
211
2. Mujeres 46
3. Personas adultas mayores o de la tercera edad 47
4. Personas con discapacidad (Necesidades Especiales) 47
5. Pueblos indgenas y afrobolivianos 48
6. Homosexuales, transexuales, travests y bisexuales 49
7. Personas que viven con VIH/SIDA 49
8. Trabajadoras sexuales y servidores sexuales 49
9. Desplazados internos 49
10. Refugiados 50
CAPTULO V 51
CONDUCTA TICA EN LA APLICACIN DE LA LEY 51
A. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA TICA EN LA FUNCIN POLICIAL 52
1. tica personal 52
2. tica de Grupo 52
3. tica Profesional 53
B. INVESTIGACIN POLICIAL 54
C. EL INTERROGATORIO 54
D. PRIVACIN DE LA LIBERTAD 55
1. Aprehensin 55
2. Arresto 56
3. Arresto policial 57
4. Consideraciones Especiales 59
SEGUNDA PARTE
CAPTULO I 64
INSTRUCCIN BSICA 64
A. LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO 65
B. ACONDICIONAMIENTO MENTAL 66
C. LOS NIVELES DE RIESGO 67
1. Situacin normal 68
2. Situacin de riesgo 68
3. Situacin de alto riesgo 68
D. ESTADOS DE ATENCIN 69
1. Estado relajado 69
2. Estado de atencin 70
3. Estado de alerta 70
4. Estado de alarma 70
212
5. Estado de pnico 70
E. PENSAMIENTO TCTICO 71
1. rea de seguridad 72
2. rea de riesgo 72
3. Punto de atencin 73
F. PROCESO MENTAL DE LA AGRESIN 74
G. VERBALIZACIN 75
1. Aspectos psicolgicos 75
2. Verbalizacin desde el inicio de la intervencin 76
3. Distancia durante la intervencin 78
4. Posturas durante la intervencin 79
CAPTULO II 82
USO DE LA FUERZA 82
A. INTRODUCCIN 82
B. PRINCIPIOS SOBRE EL USO DE LA FUERZA 83
1. Legalidad. El empleo de la fuerza es legal? 84
2. Necesidad. La aplicacin de la fuerza es necesaria? 84
3. Proporcionalidad. El nivel de fuerza a ser utilizado
es proporcional a la amenaza o al nivel de resistencia ofrecida? 85
C. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA 85
1. Formas representativas de Fuerza No Leta 86
2. Niveles de resistencia 87
3. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial 87
4. Modelo del uso progresivo de la fuerza 89
D. USO DE LA FUERZA POTENCIALMENTE LETAL 89
1. Tringulo de la fuerza letal 90
2. Estudio de las reacciones fsiolgicas 91
3. Direccionamiento de los disparos realizados por el polica 92
TERCERA PARTE
CAPTULO I 96
USO Y MANEJO DEL ARMA DE FUEGO 96
Y DEL EQUIPO POLICIAL 96
A. MANILLAS 97
1. Generalidades 97
2. Descripcin 99
B. GAS EN SPRAY 100
213
1. Caractersticas 100
2. Efectos 100
3. Utilizacin 101
C. BASTN POLICIAL PR-24 102
1. Caractersticas tcnicas 102
2. Antecedentes histrico 103
3. Su uso y los riesgos traumticos 103
4. Tcnica de portacin y desenfunde 106
5. Tcnicas de uso 106
D. ARMA DE FUEGO 109
1. Objetivo del disparo 110
2. Normas de seguridad 111
3. Destrezas 112
4. Fundamentos bsicos 112
5. Posiciones bsicas con el arma de fuego
(Consultar tambin CD interactivo) 116
6. Procedimientos para el empleo del arma de fuego 118
E. LINTERNA 126
1. Generalidades 126
2. Posiciones 127
CUARTA PARTE
CAPTULO I 132
TCNICAS DE INTERVENCIN POLICIAL 132
A. GENERALIDADES 132
1. Hbitos de actuacin 134
2. Los hbitos en el trabajo policial 135
B. TCNICAS DE INTERVENCIN 136
1. Aspectos importantes 137
2. Intervencin a personas en la va, por efectivos policiales a pie 138
3. Intervencin policial a un vehculo, con vehculo policial 147
4. Intervencin en inmuebles 158
CAPTULO II 174
1. Registro o requisa personal 174
2. Cacheo 176
3. Posiciones y procedimiento 176
4. Conduccin de los arrestados o aprehendidos 178
214
CAPTULO III 180
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO 180
1. Derechos y libertades fundamentales 181
B. Prcticas en la aplicacin de la ley 182
1. Preparacin 183
2. Planifcacin 183
3. Apariencia 184
4. Comunicacin 185
5. Intervencin oportuna 185
6. Empleo diferenciado de la fuerza 186
CAPTULO IV 191
MANEJO DE CRISIS 191
A. CONCEPTO DE CRISIS 191
B. OBJETIVOS 192
1. Preservar Vidas 192
2. Aplicar la ley 192
C. GRADOS DE RIESGO O AMENAZA 192
D. NIVELES DE RESPUESTA 192
1. Alto riesgo 192
2. Altsimo riesgo 192
3. Riesgo extraordinario 192
4. Riesgo excepcional 193
E. PERMETROS TCTICOS 193
F. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CRISIS 193
1. Contener 194
2. Aislar 194
3. Negociar 194
G. GUA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS 194
BIBLIOGRAFA 196
ANEXO 198

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