Autonimiaescolas

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EURYDI CE

Autonomia das Escolas na
Europa
Polticas e Medidas

EURYDICE
A Rede de Informao sobre Educao na Europa
Documento publicado pela Unidade Europeia da Rede Eurydice com o apoio fnanceiro da
Comisso Europeia (Direco-Geral da Educao e Cultura).
Disponvel tambm em Ingls (School Autonomy in Europe. Policies and Measures) e em Francs
(L autonomie scolaire en Europe. Politiques et mcanismes de mise en oeuvre).
Texto concludo em Dezembro de 2007.
Eurydice, 2007.
Disponvel tambm na Internet: http://www.eurydice.org
O contedo desta publicao pode ser reproduzido parcialmente, excepto para fns comerciais,
desde que o excerto seja precedido por uma referncia completa a Eurydice, a Rede de
Informao sobre Educao na Europa, seguida da data de edio do documento.
Verso portuguesa da responsabilidade da Unidade Portuguesa da Rede Eurydice.
EURYDICE
Unidade Portuguesa
Av. 24 de Julho, n. 134
1399-054 LISBOA
Tel.: 213 949 314
Fax: 213 957 610
Correio electrnico: eurydice@gepe.min-edu.pt
Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt
Editor da verso portuguesa: Gabinete de Estatstica
e Planeamento da Educao, Ministrio da Educao
ISBN 978-972-614-415-1
Depsito Legal: 266 821/07
Dezembro 2007
Disponvel tambm na Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt
Capa: WM.Imagem Lda.
Fotografa: Henrique Bento (DGIDC)
Impresso em Portugal por: Editorial do Ministrio da Educao
Tiragem: 500 exemplares
2. Edio
1
NOTA DE ABERTURA
O Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE) publica o estudo
comparativo Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas, realizado pela Rede
Eurydice por solicitao da Unidade Portuguesa, no mbito da Presidncia do
Conselho da Unio Europeia.
Este documento assume particular relevncia na medida em que se trata de um
tema que est no centro do debate das polticas educativas em toda a Europa.
A informao relativa a Portugal da responsabilidade da Unidade Portuguesa da
Rede Eurydice, sedeada no GEPE, benefciando do contributo do perito externo
mencionado no estudo.
A Directora,
Madalena Martins
O Director-Geral,
Joo Trocado da Mata
3
NDICE
Nota de Abertura 1
ndice 3
Introduo 5
Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas 7
1.1. Os anos 90: uma dcada de expanso da autonomia das escolas 7
1.2. Diferentes correntes de pensamento em diferentes dcadas 9
1.3. Autonomia das escolas: uma poltica do topo para a base imposta s escolas 13
Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas 17
2.1. reas de responsabilidade e grau de autonomia 17
2.2. Decisores das escolas 27
2.3. Papel e composio dos rgos de gesto e administrao das escolas 37
Captulo 3: Autonomia das Escolas e Responsabilizao 39
3.1. Modelos de responsabilizao das escolas: diversidade e constrangimentos 39
3.2. Formalizao da responsabilizao das escolas 42
Concluso e Perspectivas 45
Cdigos e Abreviaturas 49
Lista de Quadros 51
Anexos 53
Agradecimentos 59
5
INTRODUO
O objectivo do estudo consiste numa anlise comparativa da forma como a autonomia das escolas
est presentemente a ser posta em prtica em 30 (
1
) pases da Rede Eurydice e na obteno de um
conhecimento mais completo dos processos que conduziram transferncia para as escolas dos
poderes de deciso e da forma como as escolas prestam contas das suas responsabilidades perante
as autoridades superiores de educao.
O ano lectivo de referncia para o presente estudo o de 2006/07, reportando-se a informao aos
nveis 1 e 2 da Classifcao Internacional Tipo da Educao (CITE) (
2
) que correspondem ao perodo
de escolaridade obrigatria em praticamente todos os pases. Sempre que possvel, foram tambm
includas as reformas previstas para os prximos anos. O estudo descreve apenas o sector da
educao pblica, com excepo da Blgica, da Irlanda e dos Pases Baixos, em que o sector
privado, benefcirio de ajudas pblicas, igualmente abrangido, dado corresponder maioria das
matrculas escolares. Alm disso, nos Pases Baixos, a constituio consagra a igualdade de
fnanciamento e de tratamento dos ensinos pblico e privado.
No que respeita metodologia seguida neste estudo, a Unidade Europeia da Rede Eurydice elaborou
um questionrio em conjunto com a Unidade Nacional Portuguesa e com especialistas em Educao
de Portugal. A anlise comparativa baseia-se nas respostas a esse questionrio provenientes das
Unidades Nacionais da Rede Eurydice. A fm de garantir que a informao constante do estudo
constitua uma representao exacta e de elevada qualidade das situaes existentes no plano
nacional, teve lugar uma fase de validao fnal entre Julho e Setembro de 2007. Os organismos que
contriburam para o presente estudo so mencionados no fm do volume.
Para efeitos deste estudo, o conceito de autonomia das escolas refere-se aos vrios e diferentes
aspectos da gesto escolar (essencialmente, fnanciamento e recursos humanos). As escolas podem
ter diversos graus de autonomia neste domnio. So consideradas totalmente autnomas, ou
detentoras de um alto grau de autonomia, se forem inteiramente responsveis pelas suas decises,
dentro dos limites previstos na lei ou do quadro normativo geral relativo educao. Tal no impede
a consulta de outras autoridades educativas. As escolas so parcialmente autnomas se tomarem
decises dentro de um conjunto de opes pr-determinadas ou se tiverem de submeter as suas
decises aprovao da autoridade educativa que as tutela. A autonomia pode tambm estar
presente nos casos em que se verifque a ausncia de regras ou normas numa determinada rea.
Deve entender-se o conceito de escola como correspondendo a um estabelecimento de ensino com
uma identidade e uma gesto prprias, normalmente situado num local nico.
Em certos pases, os poderes de deciso so detidos pelas autoridades educativas locais que tm a
opo de os delegar ou no nas escolas. Nos trs pases em que a maior parte das matrculas
escolares se insere no sector privado benefcirio de ajudas pblicas, a autonomia das escolas pode
tambm prender-se com a delegao de poderes de deciso nas escolas por parte da autoridade
educativa privada competente (por vezes conhecida como a entidade organizativa).
(
1
) A Turquia no contribuir para este estudo.
(
2
) Ver informao sobre a CITE na pgina 50.
6
Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas
Actualmente, aceite em quase toda a Europa o princpio de que as escolas devem ser autnomas
em pelo menos algumas reas da sua gesto. Este consenso resulta de trs dcadas de mudanas,
iniciadas paulatinamente nos anos 80, ganhando alento nos anos 90 e nos primeiros anos deste
sculo. As diferentes teorias que impulsionaram sucessivamente esta mudana no sentido da
autonomia das escolas na Europa so descritas no Captulo 1. Este captulo mostra que, apesar da
mudana de contexto das polticas desde a necessidade de uma participao mais democrtica at
uma gesto pblica mais efciente e, na actualidade, preocupao com a melhoria da qualidade do
ensino , o resultado global consistiu na atribuio de mais responsabilidades e poderes de deciso
s escolas. De um modo geral, as reformas empreendidas nesse sentido foram impostas s escolas
num processo legislativo que partiu do topo para a base.
O Captulo 2 deste estudo trata com algum pormenor o contedo da autonomia das escolas em trs
amplos domnios (os dois primeiros so a utilizao de fundos pblicos e privados, respectivamente,
e o terceiro respeita aos recursos humanos). O grau e o tipo de autonomia detidos pelas escolas so
analisados com base em parmetros especfcos, o mesmo sucedendo com as diferentes categorias
de responsabilidades decisrias no seio das escolas. Neste contexto, tambm salientado o papel de-
sempenhado pelos rgos de gesto das escolas, sendo ainda apresentada uma breve descrio
de quem est representado nesses rgos em diferentes pases europeus.
Por fm, o Captulo 3 debrua-se sobre a forma como as escolas respondem pelas suas decises.
Muitas vezes, este processo ocorre no mbito de procedimentos de avaliao devidamente
estabelecidos, levados a cabo por inspeces ou por outros rgos externos. Em certos pases, as
escolas respondem sobretudo perante autoridades locais. Por vezes, observa-se igualmente
uma tendncia para associar sistemas de avaliao ao desenvolvimento de normas e
exames nacionais. Uma tendncia ainda mais recente vai no sentido da responsabilizao das
escolas perante uma multiplicidade de outras partes intervenientes para alm das autoridades
educativas enquanto tal.
7
CAPTULO 1: QUADRO POLTICO E HISTRICO DO PROCESSO DE
AUTONOMIA DAS ESCOLAS
Embora parea estar hoje generalizada na Europa, a poltica de autonomia das escolas resultou de
um processo gradual de aplicao que teve incio nos anos 80 em alguns pases pioneiros e se
expandiu depois de forma macia durante os anos 90 (seco 1.1). Estas reformas tiveram a sua
inspirao nas correntes de pensamento ento em voga (seco 1.2). Na vasta maioria dos casos,
foram impostas no mbito de um processo de deciso que partiu do topo para a base. Os governos
centrais atriburam novas responsabilidades s escolas, que, deste modo, no foram a fora motriz
do processo nem participaram na elaborao da legislao para alm da sua tradicional funo de
carcter consultivo com vista s reformas educativas (seco 1.3).
1.1. Os anos 90: uma dcada de expanso da autonomia das escolas
excepo de alguns pases, a autonomia das escolas no uma tradio na Europa, quer se trate
de pases de governo centralizado quer de pases de governo federal. Este tipo de gesto escolar foi
aplicado apenas em alguns pases pioneiros a partir da dcada de 80, e de forma limitada. Assim, foi
preciso esperar pelos anos 90 para que o movimento de autonomia das escolas se disseminasse,
tendncia que continua a verifcar-se na dcada actual, com novos pases a adoptarem este tipo de
gesto das escolas. Ao mesmo tempo, os pioneiros dos anos 80 e 90 esto a incrementar o volume
de responsabilidades detidas pelas escolas.
Apesar de existirem diferenas notrias nos modelos tradicionais de organizao da educao na Europa
sistemas federais na Alemanha e sistemas centralizados em Espanha, Frana e Itlia , apenas dois pases
sobressaem pelas suas tradies altamente desenvolvidas em matria de autonomia das escolas: a Blgica e
os Pases Baixos. Em ambos os casos, esta tradio decorreu das guerras escolares entre o ensino pblico e
o ensino privado. Nestes pases, a educao foi tradicionalmente gerida por entidades organizativas (
1
) que
gozavam de um elevado grau de liberdade. Por conseguinte, nas comunidades de lngua francesa, famenga
e alem da Blgica, a independncia de que gozam as escolas benefcirias de ajudas pblicas (escolas pbli-
cas e escolas privadas) (
2
) em domnios como os mtodos de ensino, a gesto dos recursos humanos e outros
escora-se na Constituio (o artigo 24. garante a liberdade de ensino) e no sistema de gesto do ensino tra-
dicionalmente posto em prtica pelas entidades organizativas (
3
). Nos Pases Baixos, num contexto semelhan-
te ao das guerras escolares, a liberdade de ensino e a autonomia das escolas tiveram origem no alvor do
sculo XX. Embora as polticas seguidas nos anos 70 tenham, de algum modo, minado o princpio da autono-
mia das escolas, a partir da dcada de 80, as entidades organizativas transferiram para as escolas um grande
nmero de responsabilidades, com o objectivo de estimular a inovao nas mesmas.
Contudo, exceptuando este dois pases, a autonomia das escolas no tradio na Europa. Em
termos histricos, as escolas tiveram pouca liberdade para defnir o currculo, estabelecer objectivos
de ensino ou gerir recursos fnanceiros e humanos (
4
). Foi somente a partir dos anos 80 que o
(
1
) Na Blgica, o inrichtende machten, schoolbesturen para a comunidade de lngua famenga, os pouvoirs
organisateurs para a comunidade de lngua francesa e o schultrger para a comunidade de lngua alem.
(
2
) As escolas comunitrias do sector pblico respondem directamente perante o Ministro e no tm uma lon-
ga tradio de autonomia. Estas instituies so uma minoria, representando menos de 20% das escolas
primrias e menos de 50% das escolas secundrias.
(
3
) Durante a transferncia do ensino para as Comunidades, em 1989, os princpios bsicos expressos no
acordo poltico denominado Pacto Escolar, celebrado em 1959, foram directamente incorporados no artigo
24. da Constituio. A primeira clusula reconhece a liberdade de ensino.
(
4
) Neste aspecto, a situao do Reino Unido algo peculiar. Historicamente, as escolas gozaram de uma ampla liberdade
em matria de ensino, nomeadamente no que toca adaptao local dos currculos. Contudo, a gesto dos recursos
humanos e dos oramentos era supervisionada de perto pelas respectivas autoridades locais.
8
movimento favorvel autonomia das escolas se comeou a desenvolver, normalmente sob a forma
de uma transferncia limitada de responsabilidades. Por exemplo, em Espanha, a Lei Orgnica do
Direito Educao (LODE) estabeleceu os fundamentos da autonomia das escolas a partir de 1985.
No mbito do seu extenso programa de descentralizao, a Frana adoptou tambm um
regulamento, em 1985, que defniu o teor de uma forma restrita de autonomia. No Reino Unido
(Inglaterra e Pas de Gales), a Lei da Reforma Educativa, de 1988, favoreceu um aumento da
autonomia das escolas atravs da transferncia de responsabilidade para as escolas no domnio da
gesto de recursos fnanceiros e humanos, historicamente detida pelas autoridades educativas locais.
A mesma lei tambm introduziu o controlo, a nvel central, do currculo escolar e das orientaes
sobre a avaliao dos alunos. Deste modo, neste domnio de actuao, as escolas viram a sua
autonomia reduzida. Na Irlanda do Norte, a lei da reforma educativa introduziu em 1989 reformas
similares.
Durante os anos 90, a poltica de autonomia das escolas conheceu uma expanso cujo
alcance variou consoante os pases. Os pases nrdicos adoptaram um sistema que associa a
descentralizao poltica autonomia das escolas. Na sequncia de um consenso poltico, a ustria
adoptou a sua primeira reforma em matria de autonomia das escolas em 1993. O desmembramento
da antiga Unio Sovitica foi o sinal para a Repblica Checa, a Hungria (
5
), a Polnia, a Eslovquia e
os Estados Blticos adoptarem este mtodo de gesto das escolas. Em 1993, mesmo antes da
transferncia de poderes de 1999, o Secretrio de Estado para a Esccia decidiu alargar o processo
de descentralizao iniciado no quadro da reforma empreendida pelo Reino Unido, adoptando um
modelo de gesto ainda em vigor: o Devolved School System (DSM). Alguns anos mais tarde, aps
um difcil debate parlamentar que se prolongou por vrios anos, a Itlia adoptou, em 1997, uma
poltica de autonomia das escolas.
Outros pases comearam a equacionar a autonomia das escolas no incio da presente dcada. Foi o
caso da Alemanha, que, a partir de 2004, levou a cabo experincias-piloto em vrios Lnder. A
Litunia, o Luxemburgo e a Romnia lanaram o processo em 2003, 2004 e 2006, respectivamente.
Do mesmo modo, na Bulgria, no mbito de um movimento de descentralizao a favor das
municipalidades, as escolas vo adquir em 2008 maior autonomia na gesto do respectivo
oramento. O Listenstaine prev desenvolver escolas com um perfl especfco no nvel secundrio a
partir de 2008-2009.
Nos ltimos anos, os pases que tinham j adoptado uma poltica de autonomia das escolas
comearam a reforar os poderes que j lhes tinham sido outorgados. O novo milnio parece ter
despoletado uma segunda vaga de reformas no sentido da autonomia das escolas. Em Espanha, a
nova Lei da Educao (LODE) de 2006, actualmente em fase de aplicao, reforou o princpio da
autonomia das escolas nas reas do planeamento, da gesto e da organizao. As escolas so
agora responsveis pela elaborao e execuo de planos de ensino e de gesto, sob a superviso
das respectivas autoridades educativas. Em 2006, a Letnia aprovou tambm novas leis que
pretendem limitar o controlo externo das escolas. Em Portugal, o Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4
de Maio, veio estabelecer os princpios da autonomia das escolas, tendo sido
gradualmente aplicado nas escolas at 2006, altura em que foram lanadas polticas novas e mais
concretas. No mbito da sua mudana no sentido da descentralizao poltica, a Eslovnia
intensifcou tambm, desde 2001, a transferncia de responsabilidades para as escolas. De igual
modo, uma circular emitida pelo Governo escocs convidou as escolas do nvel 2 da CITE a
aproveitarem melhor a sua liberdade pedaggica com a introduo de novas matrias de formao. O
novo Governo francs est tambm a ponderar o alargamento da autonomia das escolas, de forma a
reforar as medidas tomadas nos anos 80. Na maioria dos pases, estas novas medidas foram
(
5
) Antes da grande reforma de 1993, a Lei da Reforma Educativa, de 1985, identifcara j as reas em que a autonomia era
uma necessidade.
9
motivadas pela preocupao quanto ao facto de o primeiro conjunto de reformas ter estagnado
devido a resistncias no terreno.
O movimento de autonomia das escolas desenvolveu-se gradualmente ao longo de trs dcadas,
com as reformas que lhe esto associadas a refectirem uma srie de correntes de pensamento que
variam em funo do momento em que foram introduzidas.
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica: Apenas as escolas subsidiadas (pblicas e privadas) tm atrs de si uma longa tradio de autonomia.
Em 1989, na comunidade de lngua famenga, foi concedido s escolas pblicas directamente dependentes do
Ministrio um nvel de autonomia semelhante ao das escolas subsidiadas.
Blgica e Pases Baixos: Devido a uma longa tradio de autonomia das escolas, no se indica uma data
precisa relativamente a estes dois pases.
Dinamarca e Finlndia: Aplicao progressiva da autonomia, datas no especifcadas.
Frana: Os regulamentos de 1985 abrangem unicamente o nvel 2 da CITE.
Nota explicativa
Esta retrospectiva histrica considera apenas legislao ou regulamentos importantes que estabeleceram a
aplicao de polticas de autonomia das escolas, abarcando diferentes reas de responsabilidade nas mesmas.
No inclui as medidas ad hoc que, muitas vezes, antecederam estas reformas em larga escala.
1.2. Diferentes correntes de pensamento em diferentes dcadas
A ideia geralmente aceite que a autonomia das escolas est associada a diversas correntes de
pensamento que, consoante o horizonte temporal, infuenciaram, em maior ou menor grau, as
medidas relativas a essa autonomia. Historicamente, como j se referiu a propsito da Blgica e dos
Pases Baixos, a autonomia das escolas desenvolveu-se enquanto refexo da liberdade de ensino e
foi legitimada por consideraes de ordem religiosa e flosfca. No sculo XIX e ao longo da maior
parte do sculo XX, foi sobretudo nessa base que se discutiu e/ou aplicou a autonomia das escolas.
Nos anos 80, o processo tomou um novo rumo. As reformas em matria de autonomia das escolas
estavam relacionadas com a causa poltica da participao democrtica, e realavam a
necessidade de as escolas se abrirem mais s respectivas comunidades locais. Em Espanha, por
exemplo, no esprito da Constituio, a LODE visava aplicar a autonomia das escolas como meio de
concretizao da participao democrtica. Todas as partes da comunidade educativa tinham de
estar representadas no centro do processo de deciso na escola. De igual modo, em Frana, um
novo estatuto jurdico relativo s instituies do nvel 2 da CITE conferia-lhes maiores liberdades na
rea da gesto, enquanto o decreto de Agosto de 1985 estabelecia os termos da autonomia das
escolas com base no princpio da sua abertura comunidade em que se inseriam. O fnal dos anos
80 foi tambm o perodo em que Portugal encetou uma vasta consulta sobre a autonomia das
escolas, conduzida pela Comisso de Reforma do Sistema Educativo. Um estudo aprofundado do
conceito levou a que se estabelecesse uma distino clara entre autonomia das escolas enquanto
governao e autonomia das escolas enquanto gesto. Alm disso, teve lugar um debate acerca dos
Quadro 1.1: Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
//
BE, NL ES, FR IS SI , L E T I LT DE, LU RO BG, LI NO
HU, AT,
UK-SCT
EE
LV, PL,
PT, SE
CZ, SK
07 06 05 04 03 02 01 2000 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 1985 08 1959
UK-
ENG/WLS
UK-
NIR
Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas
10
rgos de gesto envolvidos nestas novas liberdades atribudas s escolas: deviam ser vistos como
agentes de governao, abertos representao dos encarregados de educao e da comunidade,
ou como agentes de gesto, acolhendo apenas participantes ligados vida interna da escola?
Questionou-se igualmente a predominncia dos professores no processo de deciso, bem como os
poderes que lhes eram concedidos.
A concesso de novas liberdades aos participantes locais continuou a ser, nos anos 90, uma questo
em aberto, qual se veio juntar outra preocupao, a da gesto efciente dos fundos pblicos. As
reformas relativas autonomia das escolas passaram a estar fortemente ligadas a um movimento em
duas direces: a descentralizao poltica e a aplicao da agenda da Nova Gesto Pblica. A
Nova Gesto Pblica pretende aplicar os princpios do sector privado gesto dos servios pblicos
e rege-se por cinco mximas principais: colocar o cliente no centro das actividades do Estado,
alterando, assim, gradualmente a mentalidade do sector pblico; descentralizar as responsabilidades
at ao nvel mais prximo do campo de aco; tornar os funcionrios pblicos responsveis perante
a comunidade; aumentar a qualidade dos servios e a efcincia dos organismos pblicos; e, por fm,
substituir os tradicionais procedimentos de controlo pela avaliao por resultados (Hood, 2001) (
6
).
Posto isto, a descentralizao das responsabilidades para as comunidades locais e a autonomia das
escolas interligam-se para aumentar a efcincia da gesto das escolas, tomando-se como certo que
as decises tomadas ao nvel mais prximo do campo de aco garantem uma melhor utilizao dos
recursos pblicos. Esta teoria bidireccional impulsionou as reformas adoptadas neste perodo na
Repblica Checa, na Polnia, na Eslovquia e nos Estados Blticos, onde a ruptura com o antigo
sistema, altamente centralizado, serviu tambm de ensejo para a adopo de novas regras de gesto
pblica. Nos pases nrdicos, a autonomia das escolas esteve tambm ligada ao processo de
descentralizao poltica, que converteu as autarquias locais em actores importantes da gesto
escolar. A autonomia das escolas inscreve-se, amide, no mesmo quadro legislativo da
descentralizao poltica como duas caixas sobrepostas , visto que as autarquias locais
contempladas com novas responsabilidades podem, por sua vez, delegar novas obrigaes nas
escolas que tutelam.
A viso da autonomia das escolas pouco evoluiu na dcada actual, pois a transferncia de novas
responsabilidades para as escolas deixou de estar integrada num processo global de reforma
estrutural poltica e administrativa. Na maior parte dos pases, a autonomia das escolas agora
amplamente encarada como uma ferramenta a utilizar para melhorar a qualidade do ensino. Quer
se trate de um pas que esteja a relanar um processo j iniciado nas ltimas dcadas como a
Bulgria, a Repblica Checa ou Portugal , quer de um pas que esteja a dar os primeiros passos no
sentido da autonomia das escolas como a Alemanha, o Luxemburgo ou a Romnia , a questo
centra-se agora numa anlise atenta das responsabilidades a transferir. dada uma maior ateno
autonomia pedaggica, que parece estar mais estreitamente ligada melhoria dos resultados
escolares.
Este interesse renovado na autonomia das escolas caracteriza-se por um maior nmero de
experincias, destinadas a estudar a forma como as escolas esto a fazer uso dos seus novos
poderes e a melhor compreender os efeitos da autonomia das escolas (Quadro 1.2). Nas dcadas
anteriores, excepo de alguns pases nrdicos e de outras experincias muito limitadas (
7
), a
autonomia das escolas foi aplicada sem qualquer perodo de transio ou experimentao. Contudo,
na corrente dcada, assistiu-se a uma abordagem experimental mais pragmtica. Por exemplo,
desde 2004, a maioria dos Lnder alemes tem vindo a realizar experincias que so analisadas de
perto com vista compreenso dos processos em curso. De igual modo, na Repblica Checa, a partir
(
6
) Hood, C. (2001) New Public Management, In N. J. Smelser, P. B. Baltes (eds), International Encyclopedia of the
Social and Behavorial Sciences, Amesterdo, Elsevier.
(
7
) Em 1993 e 1994, a Bulgria fez a experincia da introduo da autonomia curricular para as lnguas
estrangeiras modernas nas escolas primrias.
11
de 2004, foram testadas, em 14 escolas dos nveis 1 e 2 da CITE, reformas relativas autonomia do
ensino que obrigavam as escolas a desenvolver o seu prprio currculo em 2006. A partir de 2004, o
Luxemburgo levou igualmente a cabo uma experincia-piloto marcadamente focalizada na
vertente pedaggica, em instituies do nvel 2 da CITE. Em Portugal, a nova poltica contratual est
actualmente a ser testada em 24 escolas, escolhidas de entre um conjunto de escolas voluntrias que
tinham j efectuado auto-avaliaes. Assim, a autonomia est a desenvolver-se gradualmente em
vrias reas: ensino (incluindo os currculos), recursos humanos, servios sociais e gesto
patrimonial e fnanceira. A Romnia seguiu o mesmo caminho em 2006, testando o seu novo sistema
de autonomia em cerca de 50 escolas dos nveis 1 e 2 da CITE. Em 2006-07, a Eslovnia encetou
igualmente uma experincia de utilizao de horrios fexveis (deixando s escolas a deciso sobre
como distribuir o tempo pelas diferentes matrias e como organizar actividades transcurriculares,
trabalhos de projecto, etc.).
Se as polticas de autonomia das escolas seguiram as diferentes correntes de pensamento em voga
na altura, j o processo poltico de deciso e aplicao das reformas parece no dar mostras do
mesmo grau de diversidade.
12
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica e Pases Baixos: Informao indisponvel devido sua longa tradio de autonomia das escolas
previamente ao perodo em questo.
Reino Unido (ENG/WLS/NIR): A informao respeita transferncia de fundos para escolas por parte das
autoridades locais, na sequncia da legislao aprovada em 1988 (Inglaterra e Pas de Gales) e em 1989
(Irlanda do Norte). Houve tambm vrias iniciativas locais de transferncia de fundos no incio dos anos 80.
Notas explicativas
Perodo de transio Processo de aplicao gradual levado prtica nos anos 90 na Islndia (1996-2001) e
em Itlia (1998-2002).
Experincias globais Experincias em que foram testadas todas as medidas de autonomia das escolas do
pas. Estas experincias ocorreram nesta dcada: Romnia (2006), Litunia (2002-2007).
Experincias limitadas Experincias envolvendo apenas algumas das medidas de autonomia das escolas,
testadas num nmero limitado de escolas. Este tipo de experincias teve maioritariamente lugar na dcada
actual: por exemplo, na Repblica Checa (2004-2006), no Luxemburgo (2004) e na Eslovnia (2006-2007).
BE de
LU
CY
LI
MT
Sem experincias antes da
implementao das reformas
Perodo de transio antes da
generalizao das reformas
Experincias limitadas antes
da implementao das
reformas
Experincias globais antes da
implementao das reformas
Experincias em curso
Dados no disponveis
Quadro 1.2: Ocorrncia e tipos de experincia de autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
13
1.3. Autonomia das escolas: uma poltica do topo para a base imposta s
escolas
Idealmente, a autonomia das escolas deveria ir a par da participao local. Na verdade,
historicamente, este princpio de gesto escolar est fortemente ligado pretenso de liberdade de
ensino por parte dos intervenientes no plano local (directores, encarregados de educao, etc.).
Porm, na Europa, desde os anos 80 que estas reformas so largamente delineadas ao abrigo de
quadros jurdicos nacionais, ilustrativos de um modelo de processo decisrio que parte do topo para a
base, sem interveno de qualquer fora impulsionadora tangvel emanada das prprias escolas.
Efectivamente, na maior parte dos pases europeus, as medidas de autonomia das escolas so
defnidas no mbito de quadros jurdicos nacionais e so impostas a todas as escolas. Na grande
maioria dos casos, estas polticas so formuladas de acordo com um quadro legislativo estrito (em
vez de quadro mais fexvel de normas administrativas emanadas de rgos executivos).
No primeiro cenrio, as novas responsabilidades das escolas atribuidas ao abrigo de
regulamentos gerais que abrangiam um vasto conjunto de domnios do sistema escolar e que
no tinham, portanto, a autonomia das escolas como seu principal objectivo.
Deste modo, em Espanha, as diferentes leis e regulamentaes sobre educao, adoptadas no
contexto de uma descentralizao progressiva, reconheceram o direito s Comunidades Autnomas
de regulamentar a autonomia dos seus estabelecimentos de ensino, estabelecendo ao mesmo tempo
um quadro de base geral que conduziu a uma estrutura relativamente homognea nesta matria a
nvel nacional. De igual modo, em Frana, as primeiras leis de descentralizao atribuam um
estatuto nico (EPLE) (
8
) s instituies do nvel 2 da CITE e conferiam-lhes o estatuto de pessoa
colectiva condio necessria para adquirirem a autonomia de gesto. Na Polnia, a Lei do Sistema
Educativo, de 7 de Setembro de 1991, surgiu associada Lei das Autarquias Locais, de 8 de Maro
de 1991, e defendia tanto os novos poderes das autarquias locais em matria de educao como a
transferncia de responsabilidades para as escolas. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), a
Lei da Reforma Educativa de 1988 transferiu para as escolas muitas das responsabilidades
anteriormente detidas pelas autoridades educativas locais. Reformas semelhantes foram
introduzidas pelo Decreto da Reforma Educativa (Irlanda do Norte) de 1989. A Itlia aderiu
igualmente a este movimento, se bem que de forma bastante radical. A partir de 2001, o artigo
117. da prpria Constituio passou a reconhecer a autonomia dos estabelecimentos de ensino (
9
). A
Grcia inscreve-se tambm nesta categoria.
Um segundo cenrio, menos comum, engloba vrios pases que estabeleceram regulamentos
relativos autonomia das escolas ao abrigo de legislao especifcamente destinada a esse
fm. Foi o caso, por exemplo, do Luxemburgo, que adoptou legislao especfca (a Lei de 25 de
Junho de 2004) para a gesto das escolas secundrias gerais e tcnicas (Iyces e Iyces techniques)
que abre caminho a um projecto-piloto de autonomia das escolas. De igual modo, em Portugal, o
Decreto de 1998 visou defnir o enquadramento da autonomia das escolas. Esta tendncia para a
aprovao de legislao especfca, aliada s novas correntes de pensamento em que se
sustentavam as reformas, disseminou-se em maior grau a partir do ano de 2000. Da em diante, a
autonomia das escolas tornou-se um fm em si mesmo, deixando de depender de reformas mais
gerais no plano nacional ou de preocupaes relacionadas com a modernizao da administrao
pblica.
(
8
) Etablissement Public Local d
,
Enseignement Escola Pblica Local.
(
9
) O artigo 117. confere ao Estado poder para instituir normas gerais em matria de educao, princpios
fundamentais e nveis bsicos de servio vlidos para todo o pas. As regies so responsveis pela
legislao sobre as matrias a ensinar, de acordo com as disposies previstas para a autonomia das
escolas. Estas medidas de mbito geral, de 2001, complementam o quadro legislativo especfco da
autonomia das escolas: Lei n. 59, de 15 de Maro de 1997.
14
O terceiro cenrio extremamente raro. Alguns pases defnem a autonomia das escolas recorrendo
a regulamentos administrativos mais fexveis, emitidos por rgos executivos. Estes regulamentos
so, por natureza, mais adaptveis. Isso acontece, por exemplo, em certos Lnder alemes, como o
de Baden-Wrttemberg, com um projecto denominado A Autonomia das Escolas e a Gesto da
Educao no Ano Lectivo de 2006/2007, ou na Baviera, que desenvolveu um programa de
transferncia de liderana no mbito do projecto administrativo Projecto-Piloto Modus F.
Independentemente do modelo escolhido legislao geral em matria de educao, legislao
especfca ou regulamentos mais fexveis , o facto de a autonomia ter sido determinada ao nvel
central atravs de procedimentos legislativos permite afrmar que foi imposta s escolas em quase
todos os pases. As escolas em si no almejavam a autonomia, tendo a legislao estabelecido a
transferncia de novas obrigaes sem que as escolas tivessem tido direito a exprimir o seu ponto de
vista sobre a matria. De facto, as escolas adquiriram novas responsabilidades revelia das suas
pretenses. Quando muito, em algumas reformas, como as executadas em Portugal ou em alguns
Lnder alemes (por exemplo, na Rennia-Palatinado), as escolas tiveram a possibilidade de
escolher participar ou no nos projectos-piloto. A situao em Inglaterra digna de nota, dado que
no s todas as escolas passaram a assumir amplas responsabilidades fnanceiras e de gesto,
como h ainda algumas categorias de escolas com mais liberdade. As escolas podem, em princpio,
optar pela categoria jurdica mais adequada s suas caractersticas e aspiraes. Esta diversidade
no nova. O quadro jurdico inicialmente institudo em 1944 permitia s escolas detidas por
organizaes de voluntariado, nomeadamente igrejas, aderirem ao sistema escolhendo a categoria
jurdica (auxiliada ou controlada) correspondente ao nvel de autonomia e de responsabilidade
fnanceira que pretendiam assumir. A estas categorias de escolas vieram juntar-se as escolas
benefcirias de ajudas pblicas (1988 a 1998), as escolas de fundaes (a partir de 1998) e agora,
(a partir de 2007), as trust schools (escolas formadas em parceria com fundos ou organizaes de
caridade). Os programas City Technology College (a partir de 1988) e Academy (a partir de 2000)
introduziram outros nveis de independncia para as novas escolas.
Este sentido descendente do processo de autonomia das escolas confrmado pela ausncia de
qualquer iniciativa por parte dos agentes educativos. Tendo em conta as novas liberdades em causa,
seria lgico que os agentes educativos tivessem estado na vanguarda do movimento ou que, pelo
menos, tivessem feito valer fortemente a sua infuncia atravs dos seus sindacatos ou associaes
de directores. No entanto, o seu contributo foi, aparentemente, bastante limitado. Em certos pases,
os representantes dos agentes educativos foram, quando muito, consultados acerca dos planos das
reformas. Na Estnia, o sindicato dos directores participou na refexo sobre a autonomia das escolas
sugerindo alteraes que foram posteriormente integradas nas reformas. Alguns pases nrdicos
consultaram tambm os sindicatos antes de aplicarem as suas reformas. Na Bulgria, durante a
reforma do nvel 2 da CITE, o sindicato dos directores foi igualmente consultado sobre o processo da
autonomia das escolas. Noutros pases, as escolas estiveram envolvidas no desenvolvimento de
formas prticas de aplicao da autonomia das escolas. No Luxemburgo, o Ministrio realizou uma
negociao escola a escola antes de transferir responsabilidades. A uma escala mais vasta, a Itlia
organizou uma ampla consulta junto das escolas antes da elaborao da regulamentao da Lei n.
59 relatiava autonomia das escolas. Noventa por cento das escolas exprimiram as suas opinies
quanto s consequncias da autonomia, sua gesto, formao disponvel ou relao entre a
autonomia e o sistema nacional de formao. De igual modo, durante as experincias realizadas na
Romnia, as escolas foram consultadas com vista identifcao das suas necessidades e das
difculdades com que se tinham confrontado na gesto das suas novas responsabilidades. Contudo,
apesar de os sindicatos e as escolas terem sido consultados em alguns pases, no se constata que
a transferncia de responsabilidades tenha derivado das exigncias apresentadas pelas pessoas
mais directamente envolvidas ( excepo da Itlia, cujo relatrio frisa as vigorosas exigncias feitas
pelos directores, e da Eslovnia, que faz meno de uma intensa actividade dos professores
15
relativamente inovao pedaggica, ligada futura considerao da autonomia pedaggica durante
o perodo de transio que se seguiu independncia (1990-1996).
A experincia dos pases nrdicos difere claramente deste processo de transferncia deveras
centralizado. Na Dinamarca, Finlndia, Sucia e Noruega, as autarquias locais tornaram-se actores
importantes do sistema educativo e podiam decidir pela concesso de autonomia s escolas sob a
sua tutela, caso entendessem que isso traria benefcios. Em cada pas, tal situao resultou no
desenvolvimento de vrios modelos de transferncia de responsabilidade para as escolas. De igual
modo, nos Pases Baixos, os princpios subjacentes desregulamentao instaram o governo central
a abdicar do seu envolvimento na gesto minuciosa das escolas e, com isso, foram conferidas
maiores liberdades de gesto s autoridades responsveis pelas escolas.
No cmputo geral, aps trs dcadas de uma enorme mudana, a poltica de autonomia das escolas
est hoje generalizada na maioria dos pases europeus. Recorreu-se a uma abordagem do topo para
a base, que criou um quadro slido para as novas liberdades das escolas. O Captulo 2 do presente
relatrio faz uma anlise das principais reas de responsabilidade que foram transferidas para as
escolas.
17
CAPTULO 2: NVEIS DE AUTONOMIA E TIPOS DE DECISO NAS ESCOLAS
O primeiro captulo mostrou a existncia de diferenas notrias na Europa quanto flosofa
subjacente e ao horizonte temporal de aplicao do processo de autonomia das escolas. Assim, no
de surpreender que, em 2007, as reas em que dada autonomia s escolas e os tipos de
decisores apresentem tambm diferenas considerveis.
Este captulo aborda as reas de autonomia e de tomada de deciso no seio das escolas. O estudo
analisa, em primeiro lugar, as reas de responsabilidade e o grau de autonomia concedido s escolas
(seco 2.1) e, em segundo lugar, o papel desempenhado pelos diferentes tipos de decisores das
escolas (seco 2.2). Sero examinadas trs reas operacionais bsicas: a utilizao de fundos
pblicos, a angariao e utilizao de fundos privados e a gesto de recursos humanos (seleco,
despedimentos, aco disciplinar, etc.). O estudo no considera outras reas operacionais que
possam tambm ser da responsabilidade das escolas, como a prestao do ensino, o teor do ensino
(currculos, mtodos de ensino, etc.), a avaliao dos alunos e os regulamentos e organizao das
escolas. A terceira seco (2.3) atenta na composio dos rgos de gesto das escolas, caso eles
existam.
Uma vez que as reas de responsabilidade atribudas aos estabelecimentos de ensino dos nveis
1 e 2 da CITE so muito semelhantes, estes nveis de ensino so, de um forma geral, tratados em
conjunto nesta estudo. Quaisquer diferenas so mencionadas, caso a caso, no texto ou nos quadros
correspondentes.
2.1. reas de responsabilidade e grau de autonomia
Esta seco divide o grau de autonomia outorgado s escolas em quatro grandes categorias (
1
).
Assim, a autonomia total ocorre quando uma escola toma decises, dentro dos limites previstos na
lei ou no quadro regulamentar geral relativo educao, sem a interveno de organismos externos
(mesmo que tenha de consultar autoridades superiores). A autonomia limitada sucede quando as
escolas tomam decises no quadro de um conjunto de opes pr-defnidas por uma autoridade
educativa superior ou tm de obter a aprovao das mesmas junto de uma autoridade superior. As
escolas so consideradas sem autonomia quando no tomam decises numa determinada rea.
Existe uma quarta categoria nas estruturas organizacionais de alguns sistemas educativos. Em certos
pases, o organismo administrativo e/ou a autarquia local podem optar por delegar ou no nas
escolas os seus poderes de deciso em certas reas. Nestes casos, podero existir diferenas entre
escolas do mesmo pas quanto ao nvel e s reas de responsabilidade delegados. Nos Pases
Baixos, a autoridade competente (bevoegd gezag) responsvel pela escola escolhe as reas
relativamente s quais delega determinados poderes. O mesmo acontece, mas em menor escala, na
Dinamarca (bens imveis e aquisio de equipamento informtico com fundos pblicos e seleco de
professores de substituio) e na Finlndia (por exemplo, utilizao de fundos pblicos em despesas
de funcionamento e no recrutamento de professores de substituio).
(
1
) O anexo inclui uma tabela mostrando dados pormenorizados sobre os diferentes tipos de autonomia inseridos
em cada grande categoria e relativos a cada rea analisada nesta seco.
18
Utilizao de fundos pblicos
possvel dividir os pases em trs grupos de acordo com o grau de autonomia detido pelas escolas
relativamente utilizao de fundos pblicos, os quais so afectos cobertura de diversas rubricas
oramentais (despesas de capital, despesas de funcionamento e aquisio de equipamento
informtico).
Nos pases do primeiro grupo (Blgica, Letnia e Sucia), as escolas tm autonomia total (dentro do
quadro jurdico) na afectao de fundos a estas rubricas oramentais. Nos Pases Baixos, a
delegao pode ocorrer formalmente em todas as reas, embora no seja regra geral. Na Dinamarca,
consoante o tipo de despesas, as decises podem ser (ou no) delegadas nas escolas pelo
organismo administrativo ou tomadas pelas prprias escolas. Esta delegao de poderes tem lugar
nos Pases Baixos e na Finlndia, excepto no domnio das despesas com instalaes, que no da
competncia das escolas. A Grcia constitui uma excepo, dado que as despesas de funcionamento
so determinadas quer pela escola (mas s aps aprovao) quer por uma lista de prioridades pr-
-defnidas. Na Alemanha, o caso da aquisio de equipamento informtico.
No outro extremo do espectro, em 5 pases, as escolas no tm autonomia na utilizao de fundos
pblicos. Assim, na Bulgria, na Irlanda (s no nvel 1 da CITE), em Frana (nvel 1 da CITE), no
Chipre e na Romnia, as decises nesta matria no so da responsabilidade das escolas, sendo
antes tomadas por autoridades educativas superiores. Contudo, as escolas podem ser consultadas
durante o processo.
O terceiro grupo abrange pases em que o grau de autonomia varia em funo da categoria de
despesas. De um modo geral, todos os pases deste grupo tm mais autonomia ao nvel das
despesas de funcionamento do que das despesas de capital. Neste ltimo domnio, frequente as
escolas no terem qualquer tipo de autonomia. Na Litunia, a autonomia limitada em ambas as
categorias de despesas. Em Frana (nvel 2 da CITE), as decises relativas s despesas de
funcionamento e aquisio de equipamento informtico podem ser tomadas pelas escolas mediante
aprovao da autoridade educativa superior. No Listenstaine (nvel 2 da CITE), o grau de autonomia
varia segundo o nvel das despesas. Nos Pases Baixos, a delegao da autoridade competente
(bevoegd gezag) relativamente s despesas de capital e/ou aquisio de bens formalmente
possvel, embora seja mais provvel que permanea no domnio da mesma autoridade.
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado benefcirio de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Blgica (BE de) (a): despesas de capital: as escolas podem tomar decises at um certo nvel de despesas.
Acima desse nvel, a deciso cabe ao Ministrio.
Blgica (BE nl): Embora os nveis de autonomia sejam equivalentes nos 3 sectores (escolas pblicas
comunitrias, escolas com fnanciamento pblico e escolas com fnanciamento privado), o mecanismo tcnico de
Quadro 2.1: Autonomia das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos
Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
UK
SCT NIR ENG
WLS
NO LI IS SE FI SK SI RO PT PL AT NL MT HU LU LT LV CY IT FR ES EL IE EE DE DK CZ BG BE
nl
BE de BE fr
a b a b
Despesas de capital
e/ou aquisies
Despesas de
funcionamento
Aquisio de equipa-
mento informatico
Autonomia total Autonomia limitada Sem autonomia Delegao discricionria
19
fnanciamento pblico difere entre o ensino comunitrio, o comunal e o benefcirio de subvenes privadas. O
ensino comunitrio fnanciado (pago de antemo), enquanto o ensino comunal e o ensino benefcirio de
fundos privados so subvencionados (pago aps a prestao do servio).
Bulgria: As escolas tm autonomia em algumas despesas de funcionamento.
Irlanda: Sem autonomia no nvel 1 da CITE.
Grcia: As escolas podem ter autonomia total em algumas despesas de funcionamento.
Espanha: Despesas de capital: As escolas propem as despesas, mas a autoridade educativa que aprova e
concede o fnanciamento (autarquias locais no caso do ensino primrio e Comunidade Autnoma no caso das
escolas secundrias). As escolas podem tomar decises relativamente aquisio de equipamento informtico,
mas as Comunidades Autnomas defnem a rede das instalaes e fornecem a maior parte do equipamento.
Frana: A informao refere-se a despesas no salariais. As escolas secundrias (nvel 2 da CITE) no tm
autonomia ao nvel das despesas salariais e as escolas primrias (nvel 1 da CITE) no tm autonomia na utilizao de
fundos pblicos.
Letnia: As escolas gozam de autonomia total para a utilizao de fundos pblicos no seu oramento, aprovado
pelo respectivo rgo responsvel.
Luxemburgo: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Hungria: So proibidas as despesas de capital. As aquisies podem ser fnanciadas pelo oramento anual do
rgo directivo, sendo necessrio declarar os fns a que se destinam e inscrever separadamente o respectivo
montante no oramento. O planeamento das aquisies anuais cabe ao director, sendo depois aprovado pelo
rgo directivo.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
ustria: A informao refere-se Haupschule. Aquisio de equipamento informtico - as Allgemeinbildende
hhere Schulen (AHS) tomam decises que so submetidas aprovao da autoridade superior.
Eslovnia: Despesas de capital: o investimento aprovado pelo municpio responsvel e/ou pelo organismo de
fnanciamento pblico (Ministrio da Educao, Ministrio das Finanas). A autonomia depende da origem do
fnanciamento (Estado, municpio ou escola). Aquisio de equipamento informtico: cabe escola tomar a
deciso, mas esta poder passar pela utilizao de fundos pblicos provenientes do poder central, matria em
que a escola no dispe de autonomia.
Eslovquia: A escola pode decidir algumas despesas de capital, com a aprovao da autoridade superior.
Sucia: As autarquias locais tm de cumprir as directrizes estabelecidas no plano nacional, e por isso tm que
delegar nas escolas um certo nmero de poderes de deciso.
Reino Unido (ENG/WLS): Aquisio de equipamento informtico: as escolas e as autoridades locais recebem
fnanciamentos para as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) atravs de diferentes fontes de
fnanciamento. As escolas so aconselhadas pela autoridade local ou pela Becta, agncia governamental que
apoia as TIC nos estabelecimentos, mas no esto condicionadas por estes aconselhamentos.
Reino Unido (NIR): Aquisio de equipamento informtico: Todas as escolas recebem equipamento de base,
mas podem fazer investimentos adicionais recorrendo ao seu prprio oramento.
Islndia: As escolas tm autonomia dentro das directrizes estabelecidas no que respeita a algumas despesas de
funcionamento e compra de equipamento informtico.
Listenstaine: No nvel 1 da CITE, verifca-se a delegao de poderes ou a ausncia de autonomia. Despesas de
capital e de funcionamento no nvel 2 da CITE: As escolas tm autonomia total para contrair despesas abaixo
dos 3000 francos suos. Acima desta cifra, a sua autonomia limitada ou inexistente.
Noruega: Aquisio de equipamento informtico: pode haver delegao de tomadas de deciso nas escolas,
aps aprovao pela autoridade superior.
Globalmente, na maioria dos pases, h autonomia (se bem que limitada) para decidir sobre
despesas de funcionamento, mas esta autonomia menos evidente no que toca aquisio de
equipamento informtico. Nesta rea, as escolas da Bulgria, da Grcia, da Frana (nvel 1 da CITE),
de Chipre, da ustria (Haupschule e nvel 1 da CITE), de Portugal, da Romnia e do Listenstaine no
tm qualquer controlo sobre as decises. Em todos os outros pases, as escolas gozam de um certo
grau de autonomia. As aquisies so efectuadas pelas escolas, sem interferncias externas, na
Blgica, na Repblica Checa, na Estnia, na Letnia, no Luxemburgo (nvel 2 da CITE), na Hungria,
na Eslovquia, na Sucia e na Islndia. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), existem
Captulo 2: Nveis de Autonomia e Tipos de Deciso nas Escolas
20
algumas medidas especfcas de fnanciamento central em matria de Tecnologias da Informao e
da Comunicao (TIC), ao passo que, na Irlanda do Norte, todas as escolas tm a funcionar um
servio gerido internamente. De igual modo, na Blgica, as escolas so benefcirias de
fnanciamento regional em matria de TIC, mas na Bulgria e no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales
e Irlanda do Norte), so livres de efectuar investimentos suplementares com base nos seus
oramentos prprios. Em Espanha, o equipamento informtico de base geralmente fornecido pelas
comunidades autnomas, embora as escolas possam livremente adquirir equipamento de TIC extra
usando o seu prprio oramento.
A autonomia na aquisio de equipamento informtico limitada na Alemanha, em Frana (nvel 2 da
CITE), em Malta e na Polnia. Nestes pases, as escolas tm de solicitar a aprovao das
autoridades centrais ou tomar as suas decises com base num conjunto de opes pr-defnidas.
Podero existir algumas restries em alguns pases em que a autonomia total em relao s TIC.
Deste modo, em Itlia, na Irlanda (nvel 2 da CITE) e na Eslovnia, as escolas tm de actuar em
conformidade com directrizes gerais em matria de educao. Na Eslovnia, as escolas tomam
decises quanto s compras, mas poder haver restries se estas envolverem fundos provenientes
do governo central. Na Litunia e no Reino Unido (Esccia), as escolas tomam decises aps
consulta da respectiva autoridade superior. Na Litunia, a aquisio de equipamento informtico pode
ser feita atravs de um programa nacional ou da autarquia local, sendo um facto que, em ambos os
casos, as escolas so obrigadas a proceder a um processo de consulta antes de tomarem as suas
decises. Na Repblica Checa, um programa nacional foi aplicado entre 2001 e 2006 mas
actualmente as escolas so autnomas neste domnio.
Angariao e utilizao de fundos privados
As escolas na Blgica (Comunidade de lngua famenga e sector benefcirio de ajudas pblicas das
Comunidades de lnguas francesa e alem) e na Itlia tm autonomia em matria de angariao e
utilizao de fundos privados nas trs reas em questo (donativos, receitas de arrendamento e
emprstimos).
No outro extremo do espectro, a angariao e a utilizao de fundos privados no so autorizadas na
Islndia. Outros seis pases (Alemanha, Grcia, Irlanda (nvel 1 da CITE), Frana (nvel 1 da CITE),
Chipre, e Luxemburgo) no concedem autonomia nesta rea. A Dinamarca adopta uma abordagem
semelhante; as escolas podem angariar fundos (donativos e patrocnios) e obter receitas com o
arrendamento de instalaes, mas no os gastam. Na Finlndia, algumas municipalidades podem
autorizar as escolas a angariar fundos privados, controlando a sua utilizao; e outras no tm
autonomia nesta matria. No entanto, como o caso na Sucia e no Listenstaine, o fnancimento
privado existe mas insignifcante. Na Polnia, as escolas devem ter a aprovao da autoridade
superior para aceitar donativos e patrocnios, assim como para alugar as suas instalaes. Os fundos
angariados desta forma podem apenas ser utilizados para adquirir bens mobilirios ou contratar
pessoal no-docente.
Em todos os outros pases, o grau de autonomia das escolas varia entre a angariao de fundos
privados (donativos e patrocnios, receitas provenientes do arrendamento de instalaes das escolas
e emprstimos) e a utilizao dos mesmos. De um modo geral, as escolas so bastante autnomas
no captulo da angariao de fundos provenientes de donativos. Em Espanha, os estabelecimentos
no podem angariar recursos extras provenientes das actividades das associaes de pais ou de
alunos e a utilizao de fundos privados est sujeita a regulamentao. Por ltimo, neste grupo de
pases, o fnanciamento das escolas por meio de emprstimos , normalmente, uma prerrogativa
das autoridades centrais. S as escolas da Eslovnia podem recorrer ao crdito, com a aprovao das
autoridades superiores. Nos Pases Baixos, a autoridade competente (bevoegd gezag) pode
formalmente delegar os seus poderes no que respeita aos emprstimos, mas estes ltimos
permanecem geralmente no seu domnio de competncia.
O arrendamento de instalaes para prestao de servios comunidade pode constituir uma fonte
de fnanciamento suplementar das escolas, mas est sujeito a um maior controlo do que a angariao
de fundos por outros meios, como donativos e patrocnios. No Luxemburgo, esta opo no existe,
no tendo as escolas autonomia para tal. Nos Pases Baixos, a situao varia de escola para escola,
21
em funo das responsabilidades delegadas pelo organismo competente (bevoegd gezag). As
escolas da Blgica, Repblica Checa, Estnia, Frana (nvel 2 da CITE), Letnia, Portugal,
Eslovquia, Sucia e Noruega gozam de total (ou quase total) autonomia nesta rea. Na Litunia e
em Malta, actuam aps uma consulta no vinculativa. Na Bulgria, Espanha, Hungria, Polnia e
Romnia, as escolas tm de obter a aprovao das autoridades superiores antes de disponibilizarem
as suas instalaes. No Reino Unido, as escolas construdas em regime de parceria pblico-privada
so geridas por rgos externos que decidem do arrendamento ou no das instalaes fora do
horrio escolar. Neste caso, as escolas no so autnomas. Em todos os pases, excepto a Irlanda, a
Frana e a ustria, a situao idntica nos nveis 1 e 2 da CITE. Na ustria, apenas as
Allgemeinbildende hhere Schulen (AHS) so autnomas.
O facto de as escolas terem autonomia para angariar fundos no signifca necessariamente que
tenham autonomia para os gastar. Deste modo, as escolas podem dispor de grande liberdade para
angariar fundos (excepto atravs de emprstimos), estando no entanto constrangidas na sua
utilizao como, por exemplo, em Malta onde nenhuma autonomia dada para os utilizar. o que
acontece, por exemplo, na Repblica Checa e em Malta, onde no tm autonomia quanto forma de
utilizar tais fundos. Na Estnia e em Espanha, apenas a aquisio de bens mveis representa uma
deciso discricionria das escolas. A situao semelhante na Hungria e na Eslovquia, se bem que,
nestes pases, as escolas tenham de obter a aprovao da autoridade superior. Na Blgica (escolas
das Comunidades de lngua francesa e de lngua alem sob responsabilidade directa do Ministro), o
pessoal auxiliar, administrativo e de manuteno no pode ser contratado com fundos privados;
apenas para actividades excepcionais de vigilncia, por exemplo, antes e depois das aulas. Nos
Pases Baixos, a autoridade competente (bevoegd gezag) pode formalmente delegar os seus poderes
no que respeita aquisio de imveis, no entanto, esta possibilidade pouco aplicada.
Na Litunia, em Portugal e no Reino Unido (Esccia), as escolas podem decidir utilizar fundos
privados na aquisio de bens mveis e no recrutamento de pessoal no-docente. Na Romnia, isso
acontece ao nvel da aquisio de bens imveis e mveis. Ainda mais ampla a autonomia conferida
s escolas da Letnia, que gozam de autonomia total para adquirir bens (imveis e mveis) e para
recrutar pessoal docente.
22
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado benefcirias de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o conselho de gesto da escola.
Irlanda: Sem autonomia no nvel 1 da CITE.
Frana: Utilizao de fundos privados para adquirir bens imveis ou mveis: s as escolas com aulas de
tecnologia ou de ensino especial geral/tcnico-profssional (SEGPA) podem receber fundos de empresas
privadas ao abrigo do imposto de aprendizagem.
ustria: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: As Allgemeinbildende hhere Schulen
podem decidir nesta matria de acordo com as directrizes estabelecidas relativas educao.
Polnia: Todas as decises relativas aquisio de bens imveis so formalmente tomadas pelas autoridades
superiores, mas so frequentemente solicitadas pelas prprias escolas, que tm, assim, alguma infuncia no
processo de deciso.
Eslovnia: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: as autarquias locais responsveis tm
o direito de elaborar o seu prprio plano. Se as instalaes forem utilizadas para ministrar aulas de religio,
necessria a autorizao do Ministrio da Educao.
Eslovquia: Informao no confrmada a nvel nacional.
Reino Unido: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: as escolas no tm autonomia se
o edifcio tiver sido construdo ao abrigo de uma parceria pblico-privada.
Sucia: A contratao do pessoal docente e no-docente exclusivamente fnanciada pelos fundos pblicos.
Listenstaine: As escolas do nvel 2 da CITE s tm autonomia para angariar e aplicar fundos privados no
fnanciamento de pequenos projectos. Contudo, esta no uma prtica habitual.
Noruega: Apenas permitido aceitar os donativos.
Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e
utilizao de fundos privados. Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
Angariao de fundos (donativos
e patrocnios)
Arrendamento das instalaes
escolares para actividades fora do
horrio escolar
Emprstimos
Utilizao de fundos privados
para a aquisio de:
bens imveis
bens mveis
para o recrutamento de:
pessoal docente
pessoal no docente
23
Recursos humanos
Em termos gerais, so mais os pases que concedem autonomia total s escolas no domnio da
gesto do pessoal no-docente do que no da gesto de directores e professores.
No que se refere aos directores, h coerncia no grau de autonomia outorgado pelos pases: a
autonomia ou completa em todas as reas (seleco, decises sobre denominao e funes dos
cargos, defnio de medidas disciplinares e despedimento) ou no existe de todo. So poucos os
pases que no seguem esta regra geral.
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Espanha: A seleco efectuada por uma comisso composta por representantes da escola e da autoridade
educativa.
Frana: Nvel 1 da CITE: o cargo de director no existe enquanto tal. Os responsveis pelas escolas primrias
desempenham apenas uma funo de liderana.
Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Luxemburgo: Nvel 1 da CITE: no existe o cargo de director.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel
por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Eslovquia: Informao no confrmada a nvel nacional
Islndia: Funes e obrigaes: podem ser delegadas pelas autarquias locais.
Em mais de metade dos pases considerados, no outorgada autonomia s escolas em matria de
gesto dos directores. A Dinamarca e a Sucia apenas concedem autonomia para as escolas
decidirem sobre deveres e responsabilidades; a Espanha, Polnia e Portugal sobre a seleco. Em
Espanha e na Polnia, a seleco do director efectuada conjuntamente por representantes das
escolas e da autoridade educativa superior.
Somente a Blgica (Comunidade de lngua famenga e sector benefcirio de ajudas pblicas nas
Comunidades de lngua francesa e de lngua alem), a Irlanda (nvel 2 da CITE) e a Eslovnia
atribuem autonomia total s escolas em todas as reas. No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e
Irlanda do Norte), o papel do director defnido no s estatutariamente e pelas condies de
Quadro 2.3: Autonomia das escolas em matria de directores
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
Seleco
Despedimento
Deveres e
responsabilidades
Aco disciplinar
24
recrutamento determinadas ao nvel central, como tambm, em parte, pelas fnalidades e objectivos
defnidos pelo rgo de gesto de cada escola (rgo directivo da escola).
A Eslovquia coloca-se numa situao intermdia. O recrutamento e o despedimento de directores
so assumidos em conjunto por representantes da escola e da autoridade educativa. Nos Pases
Baixos, a seleco de directores e a defnio das suas funes e obrigaes podem ser delegadas
pela autoridade competente (bevoegd gezag), mas a autonomia da escola limitada no que se refere
ao despedimento e s medidas disciplinares.
De um modo geral, as escolas dispem de mais autonomia para gerir o pessoal docente do que para
gerir os directores. Apenas a Irlanda (nvel 1 da CITE), Chipre e Malta no concedem qualquer tipo de
autonomia. Isso acontece tambm, em menor grau, nas escolas do sector pblico sob
responsabilidade directa dos Ministros da Educao das Comunidades de lngua francesa e de lngua
alem da Blgica (apenas as funes e obrigaes do pessoal so da competncia das escolas), na
Grcia (em certas circunstncias, as escolas podem optar por pagar ou no as horas extraordinrias
ao pessoal), no Luxemburgo. Esta situao tambm ocorre em Portugal e no Listenstaine (as escolas
podem recrutar pessoal para substituir professores ausentes, com ou sem aprovao da autoridade
superior).
Na Dinamarca, as escolas tm autonomia para decidir sobre as funes e obrigaes dos
professores, embora a seleco do pessoal de substituio possa ser delegada pela autoridade
competente. Nos Pases Baixos, a delegao da autoridade competente (bevoegd gezag)
relativamente ao despedimento e medidas disciplinares sobre o pessoal docente formalmente
possvel, embora raramente se aplique. Na ustria, as escolas gozam tambm de autonomia nas
duas reas. Na Finlndia, a autoridade competente pode delegar tudo o que no diga respeito a
despedimentos, deveres e responsabilidades e medidas disciplinares.
Fonte: Eurydice.
Quadro 2.4: Autonomia das escolas em matria de pessoal docente
Tarefas e
responsabilidades
no previstas
contratualmente
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
Seleco de professores para lugares
vagos
Seleco de professores de
substituio
Despedimento
Obrigaes e responsabilidades
Aco disciplinar
Horas
extraordinrias
no previstas
contratualmente
No
aplicvel
Autonomia
total
Autonomia
limitada
Sem
autonomia
Delegao
discricionria
Suplementos
remuneratrios a
professores
25
Notas adicionais
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Em ambos os sectores
(a) e (b), as decises relativas a medidas disciplinares so tomadas pela administrao da Comunidade ou pelo
Ministrio da Educao. No entanto, algumas medidas so propostas pelo director.
Blgica (BE de) e Bulgria: Os directores decidem sobre o pagamento de horas extraordinrias, mas as
condies para este ser efectuado so reguladas por decretos/legislao secundria.
Repblica Checa: As funes e obrigaes dos professores so estabelecidas pela Lei da Educao, Lei
Relativa ao Pessoal Educativo e pelo Cdigo do Trabalho e Regulamentao Laboral Relativos ao Pessoal de
Escolas e Instalaes Escolares.
Dinamarca: A tomada de decises no que se refere seleco do pessoal docente para a substituio de
professores pode ser delegada aos estabelecimentos de ensino em caso de urgncia. , deste modo, da
responsabilidade do director tomar as decises necessrias.
Grcia: Suplementos remuneratrios a professores que trabalhem mais do que as horas estipuladas nos
respectivos contratos: as escolas no tm autonomia em certos aspectos destes pagamentos.
Frana: Funes e obrigaes: as escolas podem determinar algumas obrigaes, caso estas sejam exigidas
pelo projecto educativo da escola, e decidir sobre o cumprimento de tempo de trabalho para alm do horrio
estatutariamente defnido, com a aprovao da autoridade superior, no entanto, no h autonomia no nvel 1 da
CITE. No nvel 2 da CITE, a escola tem autonomia para substituir professores por ausncias de duas semanas ou menos.
Luxemburgo: Em alguns municpios, a administrao responsvel pelo ensino primrio efectua a seleco dos
professores de substituio.
Portugal: As escolas s podem seleccionar pessoal se ainda houver lugares vagos aps a atribuio dos
lugares de docncia a nvel nacional. As escolas iniciam e do andamento aos processos de natureza disciplinar
e de despedimento, mas a deciso fnal tomada a um nvel superior.
Romnia: Seleco de pessoal de substituio e medidas disciplinares: consoante a situao em causa, as
escolas podem no ter autonomia.
Eslovquia: Funes e obrigaes e medidas disciplinares: certos aspectos podem reger-se pelas directrizes
estabelecidas. Informao no confrmada a nvel nacional.
Sucia: Medidas disciplinares: certos aspectos podem reger-se pelas directrizes estabelecidas. Suplementos
remuneratrios: os professores so recrutados pelas autarquias locais ou por rgos administrativos locais no
cumprimento de acordos de trabalho nacionais. Os salrios so negociados ao nvel local entre os sindicatos e
as entidades empregadoras.
Reino Unido (SCT): Medidas disciplinares: A autoridade educativa local , em ltima instncia, responsvel
pelas medidas disciplinares. A escola participa na recolha de provas e o director pode dirigir aos professores
advertncias orais e escritas. Suplementos remuneratrios por funes no previstas contratualmente: em certos
casos, as escolas podem alargar o mbito de um cargo, com os consequentes suplementos remuneratrios.
Contrariamente, na Blgica (Comunidades de lngua francesa sector benefcirio de ajudas pblicas
e famenga), na Estnia, na Irlanda (nvel 2 da CITE), na Letnia, na Eslovquia, na Sucia e no
Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), as escolas gozam de autonomia total ou
quase total para seleccionar professores efectivos e de substituio, defnir os respectivos deveres e
responsabilidades, impor-lhes medidas disciplinares ou despedi-los e remuner-los com suplementos
remuneratrios (se necessrio).
A Comunidade de lngua alem da Blgica (sector benefcirio de ajudas pblicas) e a Repblica
Checa vivem uma situao muito semelhante. Nestes dois pases, a nica rea em que as escolas
no so livres de actuar discricionariamente o pagamento de horas extraordinrias. A Litunia, a
Hungria e a Eslovnia conferem s suas escolas uma autonomia parcial ou total, consoante a rea de
deciso em causa.
Noutros pases, a autonomia pode ir de inexistente a total, consoante a rea de deciso em causa. O
menor grau de autonomia aplica-se ao despedimento de pessoal docente. Em contrapartida, num
26
vasto nmero de pases, as escolas dispem de autonomia para a seleco de professores de
substituio e para os suplementos remuneratrios destinados a pagar horas extraordinrias ou
trabalho no previsto no contrato de docncia normal.
Quanto ao pessoal no-docente, o nvel de autonomia coerente na maioria dos pases: ou total
em todas (ou quase todas) as reas de deciso ou no existe de todo.
Num nmero restrito de pases, a situao tende a variar de acordo com a rea de gesto
considerada. Em quase metade de todos estes pases, as escolas so totalmente responsveis (ou
quase) pela gesto do pessoal no-docente. Noutros pases, as escolas no andam longe da
autonomia total, mesmo que no tenham um poder discricionrio numa determinada rea de deciso.
So disso exemplo a Eslovnia (onde o recrutamento de pessoal no-docente por nomeao se
encontra sujeita a aprovao) e a Islndia (no caso dos despedimentos e das medidas disciplinares).
Na Finlndia, a autonomia das escolas na gesto do pessoal no-docente varia de escola para
escola, consoante a disposio ou no do organismo administrativo para delegar essas funes. Nos
Pases Baixos, a delegao nas escolas por parte da autoridade competente (bevoegd gezag)
relativamente ao despedimento e aplicao de medidas disciplinares ao pessoal no-docente,
formalmente possvel, embora o mais provvel seja permanecer do domnio da mesma. Na
Comunidade de lngua alem da Blgica, a situao varia em funo do tipo de pessoal e do tipo de
escola.
Todavia, em onze pases entre os quais a Alemanha, a Irlanda (nvel 1 da CITE), a Espanha, a
Frana (excepto no nvel 2 da CITE, no caso de alguns contratos de docncia ou de auxiliares de
educao), em Chipre, no Luxemburgo, em Malta e no Listenstaine , as escolas no tm autonomia
para gerir o seu pessoal no-docente. A Grcia no outorga autonomia s escolas para estas gerirem
o seu pessoal administrativo, mas concede-a para a gesto de pessoal auxiliar, tais como
empregados de limpeza e pessoal de segurana. A Dinamarca e a ustria so tambm parcas a
conceder autonomia nesta rea, com as decises tomadas nas escolas a respeitarem unicamente os
deveres e as responsabilidades desse pessoal.
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Embora nas escolas do
sector (a), algumas medidas disciplinares sejam propostas pelos directores, as decises so sempre tomadas
quer pela administrao quer pelo Ministro da educao da Comunidade em questo. As escolas podem
somente tomar decises relativamente seleco e despedimento do pessoal de manuteno contratado.
Grcia: As decises relativamente ao pessoal auxiliar e de limpeza so da responsabilidade da escola; no so
da responsabilidade da escola as decises relativas ao pessoal administrativo.
Quadro 2.5: Autonomia das escolas em matria de pessoal no-docente
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
Seleco
Despedimento
Deveres e
responsabilidades
Aco disciplinar
27
Frana: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel
por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Portugal: Seleco: a delegao opcional. As escolas iniciam e do andamento aos processos de natureza
disciplinar e de despedimento, mas a deciso fnal tomada a um nvel superior.
Eslovquia: Informao no confrmada a nvel nacional. Funes e obrigaes, medidas disciplinares: alguns
aspectos esto sujeitos a um quadro geral pr-defnido.
Reino Unido (SCT): Medidas disciplinares: a autoridade educativa local , em ltima instncia, responsvel
pelas medidas disciplinares. A escola participa na recolha de provas e o director pode dirigir advertncias orais ou escritas
aos membros do pessoal.
Para concluir, a anlise pormenorizada da autonomia atribuda s escolas na rea da gesto de
recursos fnanceiros e humanos revela que alguns pases permitem mais autonomia do que outros e
que, de igual modo, mais provvel a concesso de autonomia s escolas em certas reas
especfcas de actividade do que noutras.
Cerca de 10 pases concedem um alto grau de autonomia nas duas reas em questo. o caso dos
pases blticos, da Blgica (escolas benefcirias de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua
francesa e de lngua alem), da Irlanda (nvel 2 da CITE), da Eslovnia, da Sucia e do Reino Unido
(Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). A situao semelhante na Hungria e na Polnia, mas,
nestes pases, muitas decises esto sujeitas aprovao da autoridade superior ou so tomadas
nos termos de directrizes estabelecidas.
Nos Pases Baixos e na Finlndia, a situao mais varivel, uma vez que depende da vontade e da
prtica efectiva das autoridades competentes. Efectivamente, estas podem optar por delegar ou no
os seus poderes nas escolas no domnio da gesto - formalmente em todas reas (Pases Baixos) ou
em vrias reas (Finlndia).
Inversamente, numa minoria de pases, a autonomia outorgada muito reduzida. Isto acontece
sobretudo na Alemanha, na Grcia, no Luxemburgo, em Malta, na Astria, em Portugal e no
Listenstaine. Em Chipre, no concedida autonomia nestas reas.
No que se refere aos recursos fnanceiros, a autonomia mais frequente na utilizao de fundos
pblicos em despesas de funcionamento, na angariao de fundos privados atravs de donativos e
patrocnios, no arrendamento de instalaes e na utilizao de fundos privados na aquisio de bens
mveis. Em contrapartida, as decises so normalmente uma prerrogativa da autoridade superior no
que toca s despesas de capital (utilizao de fundos pblicos ou fontes privadas, sempre que
possvel), ao fnanciamento atravs de emprstimos e utilizao de fundos privados para recrutar
pessoal (sempre que possvel).
A rea da gesto de pessoal denota igualmente aspectos contrastantes. O cargo de director est, no
raro, sob o controlo da autoridade superior, ao passo que, ao nvel da escola, so tomadas mais
decises respeitantes gesto do pessoal docente (seleco de professores de substituio,
defnio de deveres, responsabilidades e medidas disciplinares) e no docente.
2.2. Decisores das escolas
Esta seco debrua-se sobre quem toma decises nas escolas. Os directores, os professores e os
rgos de gesto (isto diz respeito a rgos de gesto a nvel da escola) foram identifcados como as
trs principais instncias de deciso no seio das escolas, sendo igualmente possvel qualquer
combinao das mesmas. Esta descrio d conta do tipo de responsabilidade decisria, mas no
descreve a forma como as decises so tomadas na prtica, nem quem contribui para as decises no
seio dos rgos de gesto das escolas (a seco 2.3 inclui mais informaes sobre estes ltimos).
28
Assim, comea-se por descrever as decises referentes ao fnanciamento (pblico e privado), e, em
seguida, as decises relativas gesto de recursos humanos (seleco, aco disciplinar e
despedimento de directores, professores e pessoal no-docente, bem como decises sobre
suplementos remuneratrios).
Financiamento
A anlise das decises sobre fnanciamento das escolas evidencia padres gerais quanto forma
como elas so tomadas, embora se constate alguma variao. Alguns sistemas escolares delegam
nas suas escolas um grande nmero de decises sobre fnanciamento (para mais informaes, ver a
seco 2.1).
Considerando conjuntamente o fnanciamento pblico e privado, o modelo de deciso mais habitual
passa pela participao dos directores e dos rgos de gesto das escolas no processo de deciso.
Obviamente, nestes casos, os procedimentos variaro de acordo com a especifcidade das situaes.
Por exemplo, as propostas apresentadas pelo director podem necessitar da aprovao do rgo de
gesto ou, inversamente, o director pode ter de aprovar as decises tomadas pelo rgo de gesto.
Na Blgica (Comunidade de lngua famenga), na Eslovnia e no Reino Unido (Inglaterra e Pas de
Gales), os directores e os rgos de gesto das escolas costumam intervir no processo de deciso
em todos os assuntos relativos ao fnanciamento. Por exemplo, em Inglaterra, no Pas de Gales e na
Irlanda do Norte, o rgo directivo estabelece o quadro estratgico global relativo gesto fnanceira
da escola e determina em que aspectos dessa matria pretende delegar os seus poderes no director.
O rgo directivo tem tambm a responsabilidade especfca de aprovar o projecto de oramento
anual elaborado pelo director. Este responsvel pela liderana, direco e gesto da escola e toma
decises de ndole fnanceira nos termos do quadro estratgico delineado pelo rgo directivo.
Em Espanha, onde as escolas tomam decises sobre o fnanciamento pblico e privado, o conselho
escolar, constitudo pelo director, vice-director e secretrio que detm toda a responsabilidade.
Os professores tm um papel meramente formal nestes tipos de deciso na Alemanha, em Malta,
na ustria e no Reino Unido (Esccia), intervindo no processo sempre em conjunto (e nunca
isoladamente) com os directores.
So muito poucos os pases em que o director totalmente responsvel por todas ou quase todas
as reas de fnanciamento. Isso acontece em alguns dos novos Estados-Membros, como a Estnia, a
Hungria e a Eslovquia.
Fundos pblicos e equipamento
Em muitos casos, a responsabilidade pela tomada de decises das escolas difere consoante
a rubrica oramental tenha a ver com despesas de capital e aquisies, despesas de funcionamento
ou aquisio de equipamento informtico. Contudo, os sistemas escolares da Romnia e de Chipre so
os nicos em que nenhuma rea do fnanciamento pblico objecto de deciso ao nvel das escolas.
Na maior parte dos casos, as escolas so responsveis pela tomada de decises mais em matria
de despesas de funcionamento e aquisio de equipamento do que de despesas de capital e aquisies.
Nas escolas, os directores assumem quase sempre alguma responsabilidade decisria. Decidem em
conjunto com os professores na Bulgria, na Alemanha, em Malta, na ustria e no Reino Unido
(Esccia), e por sua conta na Blgica (escolas pelas quais as Comunidades de lngua francesa e de
lngua alem so directamente responsveis), nos estados blticos, na Hungria, na Eslovquia e na
Finlndia. Os rgos de gesto das escolas intervm nos processos de deciso em pelo menos
algumas das reas em cerca de metade dos pases e, em Espanha, assumem total responsabilidade
por todas as reas de fnanciamento pblico aqui indicadas.
29
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Nas escolas sob a responsabilidade da Comunidade, a responsabilidade decisria do director em matria de
despesas de capital encontra-se limitada a um determinado montante.
Blgica (BE de): Nas escolas pelas quais a Comunidade responsvel, a tomada de deciso do director
relativamente s despesas de capital limitada a um determinado montante.
Bulgria: As escolas tm autonomia em algumas despesas de funcionamento.
Dinamarca e Pases Baixos: Os municpios podem delegar a sua autoridade nas escolas em todas as reas de
deciso.
Irlanda e Frana: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
ustria: O Quadro mostra a situao na Hauptschule no nvel 1 da CITE. Nas allgemein bildenden hhern
Schulen, os professores e o director partilham a tomada de decises e submetem a sua proposta aprovao da
autoridade educativa.
Eslovquia: Informao no confrmada a nvel nacional. O director e a entidade fundadora da escola so
ambos responsveis pelas despesas de capital ou aquisies e pelas despesas de funcionamento.
Finlndia: A responsabilidade pela aquisio de equipamento informtico est ligada ao custo da aquisio.
Finlndia e Islndia: Os municpios podem delegar a sua autoridade nas escolas em matria de despesas de
funcionamento e de aquisio de equipamento informtico.
Listenstaine: No nvel 1 da CITE, a utilizao do oramento no cabe s escolas. No nvel 2 da CITE, a
responsabilidade decisria do director em matria de despesas de capital encontra-se limitada a um determinado
montante.
Quadro 2.6: Decisores das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
Despesas de capital
ou aquisies
Despesas de funcionamento
Aquisio de equipamento
informtico
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Director Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
Rubrica oramental:
30
Fundos privados
Em vrios pases, o fnanciamento privado no aplicvel no contexto dos sistemas escolares
pblicos. o que acontece, nomeadamente, com os emprstimos. Deste modo, muito raro
encontrar escolas na Europa com poderes de deciso para contrair emprstimos. As excepes
ocorrem na Blgica (no sector benefcirio de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e
de lngua alem), e Itlia, onde o rgo de gesto da escola pode tomar decises em matria de
emprstimos, e na Blgica (Comunidade de lngua famenga), e na Eslovnia onde tais decises
envolvem tanto o director como o rgo de gesto da escola.
Os emprstimos contrados pelas escolas esto muitas vezes sujeitos a certas condies, como em
Itlia, por exemplo, onde os rgos de gesto das escolas podem recorrer ao crdito desde que as
condies de reembolso cumpram determinados requisitos especfcos. Na Eslovnia, o director e o
rgo de gesto, actuando em conjunto, tm de obter a aprovao da respectiva entidade fundadora
e do Ministrio das Finanas.
Contudo, em quase todos os pases, as escolas podem procurar donativos e patrocnios. O director
intervm quase sempre neste tipo de decises, quer isoladamente quer em conjunto com o rgo de
gesto, embora, por vezes, este ltimo seja o nico responsvel pelas mesmas (Bulgria, Irlanda
(nvel 2 da CITE), Espanha, Frana, Malta e Romnia). Mais raramente, na ustria e no Reino Unido
(Esccia), os professores participam formalmente, a par do director, na tomada destas decises, bem
como os encarregados de educao no Reino Unido (Esccia).
O arrendamento de instalaes tambm, frequentemente, uma matria de deciso das escolas,
normalmente do director ou do rgo de gesto. Tambm aqui, os tipos de contratos de
arrendamento fcam, por vezes, sujeitos ao preenchimento de certas condies. Na Blgica
(Comunidade de lngua famenga) e na Eslovnia, por exemplo, as instalaes escolares no podem
ser arrendadas para fns polticos. Em Itlia, s podem ser utilizadas para actividades compatveis
com os fns educativos da escola, tendo o rgo de gesto a obrigao de elaborar critrios
adequados para o efeito. A entidade proprietria da escola (no raro a autarquia local) tem de aprovar
o arrendamento em certos pases (Litunia, Hungria e Romnia), sendo, por vezes, directamente
responsvel pelo arrendamento de instalaes escolares para actividades fora do horrio escolar
(Reino Unido (Esccia)).
Em cerca de metade dos pases, a forma como os fundos privados so utilizados uma deciso que
cabe s escolas. Em geral, o rgo de gesto da escola responsvel pela tomada de decises em
matria de aquisio de bens imveis, intervindo ocasionalmente em processos de deciso
juntamente com o director. J a aquisio de bens mveis , em muitos pases, uma deciso que
incumbe unicamente ao director ou, por vezes, ao director em conjunto com os professores.
A afectao de fundos privados ao recrutamento de pessoal docente e no docente encontra-se
muito mais restringida. S autorizada em cerca de metade dos sistemas escolares que permitem
aquisies com fundos privados: Blgica (Comunidade de lngua famenga e o sector benefcirio de
ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e alem), Irlanda (nvel 2 da CITE), Itlia e
Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). Na Litunia, na Polnia, em Portugal e no
Reino Unido (Esccia), as escolas podem recorrer aos fundos privados para recrutar pessoal no
docente, mas no professores. Na Letnia, sucede o inverso. Este tipo de decises , na maioria dos
casos, tomado conjuntamente pelos rgos de gesto das escolas e pelos directores.
31
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro
como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado benefcirio de ajudas pblicas. Neste
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Repblica Checa: O modo de utilizao dos fundos privados geralmente estabelecido pelos doadores ou
patrocinadores.
Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Hungria: Arrendamento de instalaes escolares e utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis:
necessria a aprovao do rgo directivo da escola.
ustria: O quadro mostra a situao na Hauptschule e no nvel 1 da CITE. Nas allgemein bildenden hhern
Schulen, o director que toma decises.
Eslovquia: Informao no confrmada a nvel nacional. O director e a entidade fundadora da escola partilham
a responsabilidade pela utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis e imveis.
Listenstaine: A responsabilidade de deciso do director da escola relativamente a bens mveis est limitada a
pequenas aquisies.
Quadro 2.7: Decisores das escolas para angariao e utilizao de fundos privados
escolas/no aplicvel
rgo de gesto da
escola
Angariao de fundos
(donativos e patrocnios)
Arrendamento de instalaes
escolares para actividades fora
do horrio escolar
Emprstimos
nl
BE de BE fr
a b a b
para a aquisio de:
para o recrutamento de:
bens imveis
bens mveis
pessoal docente
pessoal no-docente
UK
SCT NIR ENG
WLS
32
Recursos humanos
Seleco do pessoal educativo e gesto dos recursos humanos
Em muitos pases, as decises em matria de seleco de pessoal educativo, aco disciplinar e
despedimentos cabem sobretudo ao director. Nos Pases Baixos, as autoridades educativas
(bevoegd gezag) podem delegar poderes de deciso na maioria das reas ligadas aos recursos
humanos (embora as decises sobre despedimentos e processos disciplinares sejam improvveis).
Apenas alguns pases do conta de um papel interventivo do rgo de gesto da escola ( excepo
das decises relacionadas com o director) nesta matria. Por exemplo, no Reino Unido (Inglaterra), o
rgo directivo da escola assume a responsabilidade total pela gesto do pessoal. No entanto, muitas
das funes a ela inerentes, como a nomeao de professores e de pessoal no-docente, podem ser
delegadas no director ou numa comisso directiva que funciona com ou sem ele. O rgo directivo
nomeia o director e, normalmente, conduz o processo de nomeao dos seus adjuntos e assistentes.
Tanto no Pas de Gales como na Irlanda do Norte, a situao bastante semelhante em muitos
aspectos.
Directores
De um modo geral, na Europa, as escolas no so responsveis pela seleco do respectivo director.
A atribuio desta responsabilidade direco da escola tende a verifcar-se em pases que,
globalmente, concedem amplas responsabilidades a estes rgos, como a Blgica (comunidade de
lngua famenga e comunidades de lngua francesa e alem, s nas escolas benefcirias de ajudas
pblicas), a Irlanda (nvel 2 da CITE) e o Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte).
So quatro os pases em que os professores intervm neste processo de seleco. Na Polnia, a
comisso que selecciona o director composta pelos representantes do rgo de gesto da escola,
das autoridades educativas regionais, dos professores e dos encarregados de educao. Em
Portugal, os professores elegem o director de entre os seus pares. Na Eslovnia, os professores tm
igualmente uma participao directa na aprovao do director nomeado. Aqui, os directores so
nomeados pelo rgo de gesto da escola, que tem de obter um parecer prvio da assembleia de
professores, do municpio e do conselho de pais/encarregados de educao. Finalmente, em
Espanha, a seleco do director efectuada por um rgo constitudo por representantes da escola e
das autoridades educativas. A administrao escolar responsvel por determinar o nmero total de
membros que compem este rgo, sendo constitudo, pelo menos, por um tero de professores
eleitos pela assembleia de escola, representando o pessoal no-docente mais de um tero dos seus
membros.
A imposio de medidas disciplinares e o despedimento de um director so tambm competncias
comuns das escolas, tendo o rgo de gesto da escola, em alguns pases, uma palavra a dizer
(Blgica (comunidade de lngua famenga e comunidades de lngua francesa e alem, s em escolas
benefcirias de ajudas pblicas), Irlanda (nvel 2 da CITE), Eslovnia e Reino Unido (Inglaterra, Pas
de Gales e Irlanda do Norte)). Porm, os professores nunca intervm formalmente nestes processos
de deciso.
33
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Espanha: A seleco da responsabilidade de um rgo composto por representantes da escola e das
autoridades educativas. Os representantes da escola incluem professores e membros do rgo de gesto.
Polnia: Os encarregados de educao participam nos processos de deciso.
Eslovquia: Informao no confrmada a nvel nacional. A seleco e o despedimento do director constituem
uma responsabilidade conjunta do rgo de gesto e da entidade fundadora da escola.
Reino Unido (SCT): O director e a direco da escola/conselho de pais participam na seleco, mas a deciso
fnal cabe autoridade educativa, na qualidade de entidade empregadora.
Professores
Em cerca de metade dos pases da Rede, as escolas no so responsveis pela seleco dos seus
professores. Contudo, nos casos em que a escola tem uma palavra dizer, o director intervm sempre
neste processo de deciso (excepto na Blgica, na comunidade de lngua alem). Em muitos dos
novos Estados-Membros, bem como na Sucia, na Islndia e na Noruega, o director detm a
responsabilidade total pela seleco dos professores. Na Blgica (comunidade de lngua famenga
e comunidade de lngua francesa, no sector benefcirio de ajudas pblicas), na Estnia, na Irlanda
(nvel 2 da CITE) e no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), o director e o rgo
de gesto participam ambos no processo de deciso.
As decises em matria de professores de substituio so tomadas de forma ligeiramente diferente
em vrios pases. Normalmente, isto signifca que, nos casos em que no cabe escola efectuar a
seleco de professores para lugares vagos de docncia, os professores de substituio so
directamente geridos pelo director (Frana (nvel 2 da CITE), ustria e Listenstaine) ou pelo director
em conjunto com os professores (Alemanha). Na Blgica (escolas geridas pelas comunidades de
lngua francesa e lngua alem), recorre-se a professores de substituio sempre que a ausncia do
professor dure mais que 5 dias (na comunidade de lngua alem) ou 10 dias, na maior parte dos
casos, na comunidade de lngua francesa. Nas escolas dirigidas pela comunidade, esta deciso
tomada pelos respectivos ministros, enquanto que nos sectores benefcirios de ajudas pblicas
Quadro 2.8: Decisores das escolas em matria de directores
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
escolas/no aplicvel
rgo de gesto da
escola
Seleco
Despedimento
Aco disciplinar
Deveres e responsabilidades
34
tomada pelo rgo de gesto, geralmente depois de consultado o director. Os professores intervm
tambm nas decises de substituio de professores ausentes na Letnia, na Litunia e na Hungria.
A deciso de impor medidas disciplinares ou despedir professores ainda menos frequente ao nvel
das escolas. Mesmo que exista uma autonomia total, esta , na prtica, frequentemente restringida
por legislao relativa s relaes laborais no sector pblico. O director participa nestas decises na
maioria dos novos Estados-Membros (os trs estados blticos, a Bulgria, a Repblica Checa, a Hungria, a
Polnia, a Eslovnia e a Eslovquia), bem como na Blgica (comunidade de lngua
famenga e escolas benefcirias de ajudas pblicas da comunidade de lngua francesa) e na Sucia.
Em alguns pases em que o despedimento no uma responsabilidade das escolas, estas
conservam a responsabilidade de impor medidas disciplinares aos professores, sendo esta assumida
pelo director (Alemanha), conjuntamente por este e pelo rgo de gesto da escola (Blgica, na
comunidade de lngua famenga, e Noruega) ou pelos prprios professores (atravs de uma comisso
especial) na Romnia. Os professores intervm igualmente nas decises de ndole disciplinar na
Hungria. Em Itlia, o director pode decidir desencadear uma aco disciplinar e responsvel pelas
medidas iniciais, sendo as medidas subsequentes empreendidas pelas autoridades educativas
superiores com base em relatrios dos inspectores. Neste pas, em caso de violao grave do
regulamento disciplinar, a responsabilidade incumbe directamente autoridade educativa superior
(o Director-Geral regional).
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. A substituio de professores
ausentes autorizada legalmente apenas no caso de ausncias superiores a 5 dias (comunidade de lngua
alem) ou 10 dias, na maioria dos casos (comunidade de lngua francesa). Para ausncias mais curtas, o
director apoia-se no pessoal docente existente.
Dinamarca: As decises em matria de substituio de professores ausentes podem ser delegadas nas escolas
no caso de questes urgentes. Nesses casos, a deciso da responsabilidade do director.
Espanha e Portugal: Aco disciplinar e despedimento de professores: as escolas iniciam e do andamento aos
processos, mas a deciso fnal tomada a um nvel superior.
Frana: No nvel 2 da CITE, o director responsvel pela substituio de professores ausentes.
Quadro 2.9: Decisores das escolas em matria de professores
UK
SCT NIR ENG
WLS
nl
BE de BE fr
a b a b
escolas/no aplicvel
rgo de gesto da
escola
Seleco de professores para
lugares vagos
Seleco de professores de
substituio
Despedimento
Aco disciplinar
35
Romnia: O rgo de gesto da escola pode tomar decises relativas substituio de professores ausentes
se houver professores disponveis na escola.
Finlndia: A seleco para lugares vagos de docncia e para a substituio de professores ausentes e as
decises de mbito disciplinar podem ser delegadas no director.
Reino Unido (WLS): As decises referentes ao despedimento de professores so unicamente da
responsabilidade do rgo de gesto da escola.
Reino Unido (SCT): O director responsvel pela seleco dos professores, mas a autoridade educativa a
entidade empregadora.
Pessoal no-docente
O pessoal no-docente das escolas pode incluir, por exemplo, pessoal administrativo e de
manuteno, bem como pessoal auxiliar. As decises em matria de recrutamento, aco disciplinar
e despedimento de pessoal no-docente so tomadas pelas escolas num grande nmero de pases,
quase sempre pela mesma instncia em cada caso. As excepes so escassas: no Reino Unido
(Esccia) e na Islndia, a autarquia local assume a responsabilidade pelas decises em matria de
despedimento. Na Irlanda (nvel 2 da CITE), na Eslovnia e na Noruega, o rgo de gesto da escola
intervm, ou assume total responsabilidade, nas decises relativas a medidas disciplinares e a
despedimentos.
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Nas escolas que tm a comunidade como autoridade responsvel, s as decises relativas ao pessoal de
refeitrio e limpeza em regime de contrato so da responsabilidade do rgo de gesto da escola.
Grcia: As decises relativas ao pessoal auxiliar e de limpeza incumbem ao director; as decises relativas ao
pessoal administrativo no so da responsabilidade das escolas.
Frana: Alguns tipos de contrato so da responsabilidade do director.
Portugal: Aco disciplinar e despedimento de pessoal no-docente: as escolas iniciam e do andamento aos
processos, mas a deciso fnal tomada a um nvel superior.
Romnia: O rgo de gesto da escola decide das infraces disciplinares menores. As violaes mais graves
so da responsabilidade da Inspeco Escolar do Condado.
Finlndia: O municpio pode delegar a autoridade de deciso nas escolas. Se for este o caso, o director e o
rgo de gesto que partilham a responsabilidade.
Quadro 2.10: Decisores das escolas em matria de pessoal no-docente
Seleco de pessoal no-docente para
lugares vagos
Despedimento
Aco disciplinar
UK
SCT G N E R I N
WLS
NO LI IS SE FI I S K S RO L P T P AT NL MT HU LU LT LV CY IT FR L E S E IE E B G B Z C K D E D E E
nl
BE de BE fr
a b a b
escolas/no aplicvel
rgo de gesto da
escola
36
Suplementos remuneratrios
Em cerca de metade dos sistemas escolares, a deciso de remunerar os professores com
suplementos remuneratrios por horas extraordinrias e/ou tarefas no previstas contratualmente
da competncia das escolas. No seio destas, quem toma tal deciso so, muitas vezes, os directores.
Na Blgica (comunidade de lngua alem), o director toma decises em matria de suplementos
remuneratrios por horas extraordinrias inevitveis, que so depois processados pelo Ministrio.
Os professores participam nas decises sobre o pagamento de horas extraordinrias (Grcia e
Letnia) e o pagamento suplementar de tarefas no previstas contratualmente (Letnia e Hungria).
No que toca ao pagamento suplementar de tarefas no previstas contratualmente, no Reino Unido
(Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na Noruega, bem como em Itlia, o rgo de gesto
da escola intervm nas decises a par do director. Alm da Irlanda (nvel 2 da CITE), a Romnia o
nico pas onde o rgo de gesto da escola (o Conselho de Administrao) detm total
responsabilidade por estas decises, que so submetidas aprovao da Inspeco Escolar do
Condado.
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE de) e Bulgria: Os directores decidem o nmero de horas extraordinrias a atribuir, mas as
condies de pagamento so regulamentadas por despachos/legislao secundria.
Finlndia: As decises relativas a suplementos remuneratrios podem ser delegadas nas escolas.
Sucia: As escolas cumprem os acordos e regulamentos vlidos para a globalidade do mercado de trabalho.
Para concluir, em termos de modelos gerais de deciso (e considerando todos os parmetros desta
seco), a anlise mostra que a forma como as decises so tomadas nas escolas claramente
infuenciada pela natureza da deciso, isto apesar do visvel papel central desempenhado pelo
director (em comparao, nomeadamente, com os rgos de gesto das escolas) em muitos
sistemas escolares. Os rgos de gesto das escolas tm um papel mais interventivo em pases
Quadro 2.11: Decisores das escolas em matria de atribuio de suplementos remuneratrios aos
professores. Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Horas extraordinrias
Tarefas e responsabilidades
suplementares
UK
SCT NIR ENG
WLS
I L O N IS SE FI I S K S RO L P T P AT U H T M L N LU LT LV CY R F T I L E S E IE EE K D E D E B G B Z C
nl
BE de BE fr
a b a b
escolas/no aplicvel
rgo de gesto da
escola
Atribuio de suplementos remuneratrios aos professores por tarefas no previstas contratualmente:
37
como a Blgica, a Espanha, a Irlanda (nvel 2 da CITE), a Itlia, a Romnia e o Reino Unido. Os
professores so menos responsveis pelas decises em matria de gesto de recursos humanos e
fnanciamento, contribuindo para as mesmas em apenas alguns sistemas. No obstante, uma anlise
das suas responsabilidades nos processos de deciso relativos ao teor do projecto educativo
permitiria, quase de certeza, traar um quadro diferente.
2.3. Papel e composio dos rgos de gesto e administrao das escolas
Na vasta maioria dos pases europeus, a autonomia das escolas foi acompanhada pelo
estabelecimento de novos rgos de gesto no seio das mesmas, detentores de um papel decisrio
ou consultivo. Regra geral, a sua natureza e a sua composio foram tornadas obrigatrias mediante
legislao geral ou medidas administrativas estabelecendo o quadro da transferncia de
responsabilidade para as escolas. Assim, a ttulo de exemplo, pases como a Bulgria, a Dinamarca,
a Estnia, a Frana, a Litunia e a Eslovnia ordenaram a criao obrigatria de rgos de gesto
nas escolas. Em Inglaterra e no Pas de Gales, os rgos de direco escolar tm uma longa histria,
mas as autoridades locais de educao tinham uma enorme discrio no seu modo de actuar e na
sua constituio e no era obrigatrio para cada escola ter o seu rgo directivo at publicao da
Lei de Bases da Educao em 1980. As comunidades de lngua francesa e de lngua alem da
Blgica adoptaram recentemente este modelo: em 1997, a legislao (dcret missions) obrigou
constituio, na comunidade de lngua francesa, de um conselho de participao (conseil de
participation) e, na comunidade de lngua alem, de um conselho pedaggico (Pdagogischer Rat)
em todas as escolas, independentemente do sector ou da entidade organizativa (sectores pblico e
privado subsidiado). Da mesma maneira, na Repblica Checa, os rgos das escolas, inicialmente
opcionais, passaram a ser obrigatrios a partir de 2005. Noutros pases, tais requisitos cingem-se a
certos componentes da rede escolar. Assim, na comunidade de lngua famenga da Blgica, apenas
as escolas responsveis perante a prpria comunidade so obrigadas a constituir esses rgos.
Numa minoria de outros pases europeus, a criao de rgos de gesto deixada ao critrio das
prprias escolas. Na Bulgria, na Letnia (
2
), na Polnia e na Islndia, os rgos de gesto das
escolas esto inscritos na legislao geral ou nos regulamentos que defniram a autonomia das
escolas, mas a sua constituio opcional. Na Hungria, a Lei de 1993 estabeleceu tambm um tipo
de rgo escolar (o conselho de escola), aberto a representantes da prpria escola, encarregados de
educao e representantes da comunidade local.
A composio dos rgos de gesto das escolas apresenta trs tipos principais de estrutura, que,
contudo, aparentam no ter qualquer correlao com o grau de importncia das suas funes.
No primeiro cenrio, o rgo de gesto da escola composto por membros internos da escola e
pelos seus utentes imediatos, pelo que s membros da direco, professores, encarregados de
educao e alunos esto nele representados. Este modelo seguido pela Blgica (comunidade de
lngua alem), Dinamarca, Alemanha, Itlia e Luxemburgo

(nvel 2 da CITE). Estes rgos podem ser
investidos de poderes signifcativos, como na Dinamarca, ou ter um papel declaradamente consultivo,
como na Blgica (comunidade de lngua alem). Em certos pases, possvel incluir membros
externos, mas tal deciso fca ao critrio da escola.
No entanto, na maioria dos pases, os rgos das escolas esto abertos a uma representao mais
abrangente, que, na maior parte dos casos, inclui membros da autarquia local responsvel pela
escola e, com menos frequncia, representantes da comunidade em geral. Por conseguinte, a
composio destes rgos refecte a vontade de estabelecer um equilbrio de poder entre os
diferentes grupos de profssionais e utentes envolvidos (direco da escola, professores,
encarregados de educao, alunos, autarquias locais) e os representantes da comunidade (grupos
empresariais, sociais, culturais, etc.). A composio do rgo de gesto da escola pode refectir a
vontade de garantir uma situao de igualdade entre os diversos grupos participantes. o que
acontece na Repblica Checa, onde o rgo da escola formado por um tero de membros da
autarquia local responsvel pela escola, um tero de representantes do pessoal educativo e um tero
de membros em representao dos utentes (encarregados de educao e alunos). De igual modo,
em Inglaterra, vigoram princpios orientadores destinados a garantir a representao de todas as
(
2
) Na Letnia, os directores escolares foram obrigados a constituir um rgo escolar caso tal fosse solicitado
por encarregados de educao e professores.
38
partes intervenientes numa escola, tais como os encarregados de educao, o pessoal educativo,
a autarquia local, a comunidade e, em certas escolas, a fundao ou o organismo religioso relevante.
Contudo, na maior parte dos casos, a composio do rgo de gesto da escola evidencia a vontade
de conferir o poder decisrio a um dos grupos. Assim, o poder detido pelo pessoal educativo em
pases como a Frana e o Luxemburgo, ao passo que, no outro extremo do espectro, nos rgos
formais criados na comunidade de lngua famenga da Blgica, na Estnia e na Letnia, o comando
das operaes parece estar nas mos de representantes externos (encarregados de educao ou
representantes da comunidade em geral). Estas concluses baseiam-se nos quadros legais vigentes,
podendo a prtica efectiva, obviamente, diferir no seio das escolas.
Alm da variedade de modelos de composio dos rgos de gesto, em certos pases existe
tambm uma multiplicidade de conselhos com funes complementares. Esta tendncia crescente
induz uma maior complexidade na governao escolar. o que sucede em Portugal, onde poderes
conjuntos so exercidos pelo presidente do Conselho Executivo (rgo de gesto composto por
membros do pessoal docente) e pelo presidente da Assembleia de Escola (aberta a representantes
externos). Esta bipolaridade tambm repartida pelo rgo de gesto e pelo rgo directivo na
comunidade de lngua famenga da Blgica. De igual modo, o trabalho dos rgos escolares cada
vez mais acompanhado pelos conselhos de professores, que tm a funo de planear as actividades
lectivas da escola. o que sucede em Itlia, na Letnia, na Litunia, na Romnia e,
mais recentemente, em Frana (desde 2005, no nvel 2 da CITE).
39
CAPTULO 3: AUTONOMIA DAS ESCOLAS E RESPONSABILIZAO
A profuso de correntes de pensamento seguidas pelas diferentes experincias de autonomia das escolas
permite afrmar que, inicialmente, o princpio da responsabilizao no estava no centro da refexo em todos os
pases. No entanto, a partir de meados dos anos 90, este conceito foi ganhando importncia e assumiu diversas
formas nos diferentes pases.
Normalmente, estes novos modelos de responsabilizao correspondem a um ajustamento dos
instrumentos de avaliao ou j criados (inspeces escolares, por exemplo) ou desenvolvidos para
realizar objectivos mais amplos, como a avaliao normalizada dos conhecimentos dos alunos
(seco 3.1).
Contudo, em alguns pases, esto a ser desenvolvidas novas ferramentas destinadas avaliao
formal das responsabilidades transferidas para as escolas (seco 3.2).
3.1. Modelos de responsabilizao das escolas: diversidade e constrangimentos
A variedade de formas de autonomia ao nvel das escolas e de polticas organizativas de carcter
geral nos diferentes pases resultou numa multiplicidade de modelos de responsabilizao das
escolas. Actualmente, possvel distinguir trs tipos principais de organizao.
No primeiro cenrio a maioria dos pases , esta nova funo de avaliao foi atribuda aos
organismos habitualmente responsveis pela avaliao dos agentes educativos, nomeadamente
dos professores. Na maioria dos pases europeus, foram as autoridades superiores responsveis pela
educao, na maior parte dos casos atravs das inspeces, que assumiram a responsabilidade de
avaliar as escolas no contexto da autonomia. Os sistemas de inspeco podem ser centralizados ou
descentralizados. Na Repblica Checa, o organismo de inspeco responsvel pela avaliao das
escolas viu os seus poderes reforados. Inicialmente, era apenas responsvel por garantir o
cumprimento das normas fnanceiras, mas as novas reformas curriculares, que entram em
vigor em 2007-2008, alargaro o seu raio de aco aos contedos curriculares. Na Alemanha, em
Espanha e na ustria, as escolas so avaliadas mediante inspeces ligadas s autoridades superiores
responsveis pela educao, respectivamente os Lnder e as Comunidades Autnomas. Em
Inglaterra, a avaliao das escolas incumbe ao poderoso organismo de inspeco Ofsted,
cujos poderes cresceram e cuja independncia face ao Ministrio foi reforada. Os relatrios do
Ofsted esto disponveis ao grande pblico atravs da Internet. Os Pases Baixos tm um sistema
semelhante, se bem que, a partir de 2007, certas escolas as que no so consideradas escolas de
risco deixaro de ser sistematicamente controladas pelas inspeces. A Bulgria, a Litunia,
Portugal e a Esccia inscrevem-se tambm nesta categoria. Alm disso, em alguns destes pases,
como a Repblica Checa, a Litunia e a Inglaterra, as inspeces esto associadas a avaliaes
efectuadas pelas autoridades locais.
Desde o fnal dos anos 90, em muitos dos pases que fazem parte deste primeiro cenrio, foram
normalizados os critrios utilizados para avaliar as escolas. Em Espanha, este modelo seguido por
vrias Comunidades Autnomas como a Andaluzia, a Catalunha e Castilla-La-Mancha. Em
2004-2005, a Litunia estabeleceu tambm critrios comuns para avaliaes internas e externas. De
igual modo, no sistema de inspeco descentralizado em vigor na Polnia, tambm utilizado um
conjunto de critrios uniformes desde 2004-2005. Em Portugal, desde 1999, o sistema de inspeco
adoptou um modelo de avaliao integrada que cobre diversas reas (organizao e gesto da
escola, ambiente escolar, desempenho dos alunos, etc.). A normalizao dos critrios de avaliao
destina-se, entre outras coisas, a revelar o valor acrescentado pelas escolas para alm dos simples
resultados dos alunos. Em Inglaterra, a base de todas as inspeces escolares o Inspection
Framework (Quadro de Inspeco), elaborado pelo Ofsted, o organismo que rege as inspeces.
Este quadro defne requisitos especfcos para avaliar e reportar o trabalho desenvolvido pela escola
e os resultados alcanados pelos alunos, alm de elencar os critrios que fundamentam os juzos
das inspeces. A Esccia experimentou as mesmas mudanas. Esta tendncia no sentido da
normalizao parece corresponder a um reforo da responsabilizao das escolas e, ao mesmo
tempo, a uma profssionalizao acrescida dos servios de avaliao.
40
No segundo grupo de pases, as escolas respondem sobretudo perante as autoridades locais
autarquias locais ou entidades organizativas que as tutelam. o que se passa em alguns pases
nrdicos, bem como na Blgica e na Hungria. Neste modelo, as autoridades educativas locais tm
desempenhado um papel central no processo de avaliao, mas, desde meados dos anos 90, tem-se
assistido ao incremento de um sistema, a nvel nacional, no sentido de responsabilizar a escola com
vista a melhorar o desenvolvimento de normas e testes estandardizados de desempenho escolar dos
alunos. Na Dinamarca, as autoridades locais continuam a ter um papel central, mas o Instituto
Dinamarqus de Avaliao, criado em 1999, tem agora a funo de efectuar avaliaes nacionais
com base em amostragens de escolas. A Hungria complementa igualmente as inspeces realizadas
pelas autoridades locais com um novo sistema de avaliao das escolas atravs do desenvolvimento
de testes normalizados. Entre outras coisas (uma exigncia crescente na qualidade da educao e
melhor prestao de contas), a inexperincia no campo da avaliao devido dimenso reduzida
das autoridades locais (num sistema administrativo pblico fragmentado) que explica, em parte, o
desenvolvimento deste sistema nacional de avaliao dos resultados dos alunos. Opcional em 2001,
este novo sistema de avaliao passou a ser obrigatrio para todas as escolas em 2006. De 2008 em
diante, todas as autoridades locais tero de utiliz-lo para monitorizar as escolas sob sua
responsabilidade.
Alguns pases fcaram margem desta tendncia da avaliao das escolas. Em Itlia, por exemplo,
as escolas no respondem perante um organismo especfco (exceptuando as visitas feitas duas
vezes ao ano por um auditor, para fns administrativos e contabilsticos), sendo antes incentivadas a
proceder a auto-avaliaes. O desenvolvimento de um sistema de avaliao normalizado, sob a
gide do Instituto Nacional para a Avaliao do Sistema de Ensino (INVALSI), visa fornecer s escolas
padres de referncia nacionais. A partir de 2009-2010, o INVALSI ser responsvel pela avaliao
do valor acrescentado pelas escolas, atravs da monitorizao do desempenho no momento em que
os alunos iniciam e terminam a vida escolar. Sero tidas em conta informaes de natureza
contextual e os antecedentes scio-econmicos dos alunos. De igual modo, na Bulgria, as escolas
no esto sujeitas a procedimentos de avaliao especfcos. A Frana situa-se numa posio
intermdia: no nvel 1 da CITE, dada a autonomia bastante limitada das escolas, a avaliao
enquanto tal ainda no se desenvolveu; no nvel 2 da CITE, os procedimentos de avaliao esto
actualmente em fase de desenvolvimento e iro envolver vrias agncias, cujos papis no esto
ainda bem defnidos. Entre elas estaro organismos de inspeco de nvel local e nacional, bem
como organismos administrativos descentralizados de mbito regional (Rectorat des Acadmies). Os
pases que se mantm margem das principais tendncias no campo da avaliao so, contudo,
cada vez menos.
De um modo geral, alm dos trs grupos de pases, cujos graus de autonomia esto continuamente
a mudar, assiste-se ao desenvolvimento de uma tendncia no sentido da multirresponsabilizao.
Num nmero cada vez maior de pases, as escolas tm agora de prestar contas a diversos organismos
(Ministrios da Educao, autarquias locais e comunidade em geral (encarregados de educao,
parceiros externos)). A situao existente em Inglaterra tipifca a tendncia para que o grau de
liberdade seja acompanhado por uma complexa rede de responsabilidades. As escolas inglesas
respondem perante o poder central, atravs das inspeces do Ofsted, perante a respectiva autarquia
local e perante o rgo directivo, que inclui representantes de sectores-chave tais como pais, pessoal
e representantes da comunidade local. Caso o desempenho da escola se torne motivo de
preocupao, as autarquias locais e o Secretrio de Estado tm poderes de interveno. H tambm
um sistema bem desenvolvido de informao que fornecido aos pais sobre o desempenho escolar
(relatrios do Ofsted disponveis na Internet, publicao dos resultados dos exames das escolas, etc.)
a fm de que os pais possam escolher conscientemente a escola que desejam para os flhos. Mais
recentemente, foi reconhecido o fardo que pesava sobre as escolas devido s mltiplas formas de
responsabilizao que lhes eram impostas. O programa governamental Uma Nova Relao com as
Escolas pretende diminuir a burocracia associada a tais obrigaes. A Esccia seguiu na esteira
desta tendncia da multi rresponsa bilizao.
Verifca-se uma situao semelhante nos Pases Baixos. Depois de uma extensa desregulamentao
lhes ter dado um grande grau de independncia, as escolas encontram-se agora no centro de uma
rede de responsabilizao. As escolas respondem perante o governo central em matria oramental
e de resultados dos alunos (se o desempenho da escola nesta rea for defciente, o Ministrio tem o
direito de restringir o fnanciamento). As entidades organizativas esto tambm envolvidas na
avaliao das escolas e, adicionalmente, as escolas prestam contas s famlias, visto que a liberdade
41
de escolher uma escola acompanhada de um sistema de informaes s famlias (esto disponveis
na Internet os relatrios das inspeces e os resultados dos testes aos conhecimentos dos alunos).
De um modo geral, a responsabilizao das escolas perante as famlias desenvolveu-se a partir de
meados dos anos 90, com os resultados a serem publicados num nmero crescente de pases. Foi
isso que ocorreu na Repblica Checa, na Polnia, em Portugal e na Sucia. A publicao assumiu
forma diferente em diversos pases: relatrios de inspeco disponveis na Internet, relatrios de
autoridades locais e resultados de avaliaes normalizadas.
Fonte: Eurydice.
Captulo 3: Autonomia das Escolas e Responsabilizao
Quadro 3.1: Publicao de resultados da avaliao externa das escolas,
ensino geral obrigatrio, 2006/07
Ensino primrio
LU
Publicao habitual
dos resultados das escolas
Sem publicao habitual
dos resultados das escolas
Autonomia local
Sem avaliao externa das escolas
LI
LU
BE de
CY
MT
42
Notas adicionais
Blgica (BE nl) e Eslovquia: Os resultados no so publicados, mas podem ser consultados a pedido.
Blgica (BE de): A avaliao externa foi introduzida a ttulo experimental em 2007 e generalizar-se- a partir de
2008.
Repblica Checa, Eslovquia e Reino Unido: O Quadro refere-se unicamente avaliao externa efectuada a
nvel central, no existindo regulamentos do poder central sobre a publicao dos resultados da avaliao
efectuada pelas autoridades locais. A situao varivel.
Letnia: Foram objecto de publicao os resultados da inspeco de 2003, com vista a verifcar se as escolas
estavam a funcionar de acordo com as normas de funcionamento necessrias para obterem o estatuto de
gymnasium.
Litunia: Os resultados da avaliao feita pela inspeco s so publicados quando as escolas no cumprem os
regulamentos que lhes so aplicveis.
Luxemburgo: As escolas primrias no so alvo de avaliao externa. No publicada a avaliao externa das
escolas secundrias, introduzida em 2004/05.
Polnia: Desde 2002, os resultados dos exames e testes externos normalizados para cada escola tm sido
publicados na pgina da Internet do ministrio. Isto, contudo, no pode ser encarado como uma avaliao
externa das escolas.
Finlndia: As entidades que prestam os servios de educao (na sua maioria municpios) so responsveis
pela avaliao da efccia dos servios que prestam e tm de participar em avaliaes externas.
Nota explicativa
Na maioria dos pases, existem duas ou, por vezes, mais abordagens distintas da avaliao externa das escolas,
consoante a entidade responsvel pela avaliao. A avaliao externa conduzida por avaliadores, que
reportam a uma autoridade educativa local, regional ou central. So aqui consideradas apenas as abordagens da
avaliao externa conduzida por avaliadores e abrangendo um vasto conjunto de actividades escolares.
A publicao dos resultados da avaliao externa das escolas refere-se publicao dos resultados relativos a
cada uma das escolas.
3.2. Formalizao da responsabilizao das escolas
Na maior parte dos casos, a legislao e/ou os regulamentos relativos autonomia das escolas
estabeleciam em pormenor os tipos de polticas que as escolas deviam seguir (plano de
desenvolvimento da escola, polticas curriculares, etc.). Contudo, foram poucas as ocasies em que
essa legislao e/ou esses regulamentos criaram instrumentos prevendo explicitamente estruturas
ofciais de responsabilizao. A partir de 2000, a transferncia de novas responsabilidades para as
escolas com base na melhoria das mesmas deu azo formalizao de novas medidas de
responsabilizao.
Em certos pases, esta tomou a forma de uma relao contratual entre as escolas e as autoridades
que as tutelam. A Frana, por exemplo, lanou, em 2005, os seus novos contratos por objectivos,
que visam avaliar a efcincia das escolas do nvel 2 da CITE. Estes tipos de contrato esto a
desenvolver-se a um ritmo muito lento. A partir de 2006, Portugal adoptou um processo de
experimentao de um contrato de autonomia. Este novo instrumento est a ser avaliado a dois
nveis: a nvel nacional, por um grupo de trabalho especfco que observa a exequibilidade e a
relevncia do contedo, e a nvel local, no que respeita aos recursos solicitados pela escola. Na
Romnia, a autonomia da escola atribuda mediante a celebrao de um contrato entre a inspeco
da autarquia local e o director da escola. Esse contrato assume a forma de uma declarao do
conjunto de obrigaes e objectivos que o director tem de cumprir. Em Inglaterra, as Academies,
que so novas escolas abertas em reas desfavorecidas com o apoio de patrocinadores externos,
celebram com o Secretrio de Estado para as Crianas, Escolas e Famlias um contrato individual (o
Funding Agreement, Contrato de Financiamento) que estabelece a relao jurdica.
Noutros pases, a relao contratual encontra-se menos formalizada, mas o princpio existe. Em
Espanha, os instrumentos da autonomia das escolas defnem objectivos em diversas reas. Os vrios
documentos que a escola obrigada a apresentar (projecto educativo de escola, programas de
43
ensino, etc.) tm de ser aprovados pela inspeco antes da sua execuo e devem ser revistos no
fnal do ano lectivo. A Eslovnia obriga tambm as escolas a apresentarem relatrios anuais, junto do
Ministrio e das autoridades locais, que demonstrem o seu progresso na consecuo dos objectivos
defnidos.
Globalmente, a autonomia das escolas inscreve-se cada vez mais no quadro da melhoria dos
servios pblicos e da educao pblica em particular. Esta tendncia corroborada pelo
desenvolvimento de mecanismos de responsabilizao. Os procedimentos de avaliao
desenvolveram-se de forma implcita nos anos 80, mas, desde meados dos anos 90, foram sendo
cada mais formalizados, no mbito de quadros normalizados e restritivos. Deste modo, a autonomia
das escolas assume duas vertentes: por um lado, uma maior liberdade das escolas, decorrente da
transferncia de responsabilidades; por outro, um controlo a uma escala cada vez mais nacional,
atravs da monitorizao dos resultados e no atravs de normas nacionais. imagem do que
sucede noutros sectores, as escolas passaram de um sistema de controlo a priori por meio de
procedimentos para um sistema de controlo a posteriori atravs da anlise dos seus resultados.
45
CONCLUSO E PERSPECTIVAS
Em jeito de concluso, o dado mais signifcativo do presente estudo, que se debruou sobre mais
de duas dcadas de polticas de autonomia das escolas na Europa, a diversidade das reformas
aplicadas no mbito das mesmas. As polticas seguidas evidenciam caractersticas que diferem em
funo do momento, do pas e at da zona geogrfca em que foram introduzidas.
Em primeiro lugar, as reformas caracterizam-se por diferentes horizontes temporais. A autonomia das
escolas um princpio que evoluiu na Europa ao longo de mais de duas dcadas. Apesar de, nos
anos 80, o tema ter estado no centro das reformas educativas de pases como a Espanha, a Frana e
o Reino Unido, continua ainda a suscitar interesse em pases como a Alemanha e o Luxemburgo, que
iniciaram agora o processo de converso.
Estes diferentes horizontes temporais explicam a razo por que os objectivos das reformas diferiram
de acordo com o momento em que elas foram introduzidas, desde a consecuo da democracia
escolar e local at descentralizao e melhoria do funcionamento da mquina do Estado, ou ao
aumento da qualidade da educao. Porm, independentemente dos diferentes objectivos,
observa-se que, na maior parte dos pases, a poltica em matria de autonomia escolar se foi
tornando gradualmente independente das polticas mais abrangentes de reforma do Estado e da
descentralizao/transferncia de poderes administrativos no domnio da educao. Inicialmente
elevada condio de objectivo, ou mesmo de princpio bsico de gesto e poltica das escolas
as instituies devem ser autnomas para garantir a liberdade de ensino, fortalecer a democracia
escolar local e concluir o processo de descentralizao , a autonomia das escolas tornou-se hoje, na
maioria dos pases, um instrumento de realizao de objectivos estritamente educativos: dar mais
liberdade ao pessoal docente com vista melhoria da qualidade do ensino.
E se os actuais objectivos da autonomia das escolas tendem a convergir no campo estrito da
educao, a sua natureza e a sua aplicao continuam a variar. No que toca s suas obrigaes, as
escolas europeias no se regem pelas mesmas regras e o alcance da transferncia de
responsabilidades para as escolas tem variado de pas para pas. Em certos pases, as escolas
obtiveram liberdades considerveis, quer historicamente, como na Blgica e nos Pases Baixos, quer
mais recentemente, como na Repblica Checa, na Estnia e na Sucia. No outro extremo, sobretudo
em pases do Sul da Europa (Grcia, Espanha, Frana e Portugal), a transferncia de
responsabilidades foi limitada, embora alguns desses pases tenham estado na vanguarda do tema
em termos de poltica educativa. A anlise histrica no permite descortinar uma ligao entre o
momento em que as polticas foram aplicadas e o efectivo grau de autonomia atribudo s escolas.
Por exemplo, os anos 80 caracterizaram-se tanto por reformas limitadas, em Espanha e em Frana,
como por reformas mais amplas e impelidas por uma forte vontade poltica, como no caso Reino Unido
(Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte).
Alm do grau de autonomia, o teor das polticas de autonomia das escolas tem tambm variado entre
os diferentes pases. A transferncia de poderes pode afectar diferentemente os deveres ao nvel do
ensino e a gesto dos recursos humanos ou fnanceiros. Os pases no deram a mesma importncia
a estas trs reas de responsabilidade (
1
). Assim, alguns pases, como a Estnia, a Irlanda (no nvel 2
da CITE), a Letnia e o Reino Unido, favoreceram a transferncia de responsabilidades em matria
(
1
) Alm dos dados apresentados no presente relatrio, baseamo-nos em larga medida nos dados sobre a
autonomia do ensino (currculos e avaliao de alunos) da Figura B23 do volume geral Os Nmeros-Chave
da Educao na Europa 2005 (Comisso Europeia, Eurydice, Eurostat, 2005), que ser actualizado e
analisado com mais pormenor no relatrio sobre as responsabilidades dos professores, em preparao para
a Presidncia eslovena.
46
de gesto fnanceira (
2
) e de gesto de recursos humanos no tocante aos professores. Contudo, em
termos gerais, h um grau de coerncia nestas reformas, na medida em que, embora se possa dar
mais importncia a uma rea de competncias em detrimento de outra, o nvel de autonomia
concedido noutras reas no diametralmente oposto. No outro extremo, alguns pases incidem mais
a sua ateno sobre a autonomia pedaggica, como em Itlia, onde foi concedida s instituies
maior fexibilidade na defnio da formao que oferecem, nos currculos e nos horrios. Nenhum
pas delegou uma autonomia total numa rea (ensino, recursos humanos ou fnanceiros), enquanto
restringia totalmente as liberdades numa outra. Todavia, evidente uma disposio para tornar os
actores locais mais independentes em certas reas do que noutras.
Outra diferena signifcativa na aplicao das polticas de autonomia das escolas reside no rgo ou
nas pessoas para quem os poderes so transferidos. Consoante o pas e a rea de responsabilidade
(fnanas, gesto de recursos humanos, etc.), poder ser o rgo directivo da escola, o director ou
professores para isso designados. No entanto, observa-se um grau de coerncia entre o modelo
(organizacional) de deciso escolhido e os rgos/pessoas envolvidos. Assim, se as escolas gozarem
de uma autonomia signifcativa na gesto das suas fnanas, geralmente, so o director e o conselho
directivo que intervm no processo de deciso. o que acontece na Eslovnia, em certas partes do
Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na Noruega. De igual modo, se as
escolas forem responsveis pelo recrutamento de pessoal docente permanente, na maioria dos
casos, a tarefa delegada no director. o que sucede na Bulgria, na Repblica Checa, na Estnia,
na Letnia, na Litunia, na Hungria, na Polnia, na Eslovnia, na Eslovquia e em alguns pases
nrdicos. A diversidade tambm visvel na composio dos rgos directivos das escolas,
que podem estar mais ou menos abertos a membros da comunidade externa.
O presente relatrio analisa igualmente a correlao que possa existir entre o grau de autonomia
delegado e a fora da aplicao das medidas de responsabilizao das escolas. Ser possvel
estabelecer uma relao entre o nvel de autonomia concedido e a natureza e intensidade dos
procedimentos de monitorizao que incumbem aos rgos e s pessoas a nvel da escola? Tambm
neste aspecto, prevalece a diversidade quanto forma como assegurada a responsabilizao das
escolas. De facto, a superviso efectuada pelos organismos de inspeco ou de organizao
(incluindo as autarquias locais) ou a monitorizao dos resultados (nomeadamente, dos resultados
dos alunos em testes normalizados) no correspondem a um grau de autonomia especfco. Os
pases com um elevado nvel de autonomia (Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Sucia, etc.)
recorrem todos a estes diferentes tipos de controlo. A diversidade explica-se pelo facto de os
mtodos tradicionais de superviso (inspeco de professores, por exemplo) terem sido adaptados
para integrar as novas responsabilidades delegadas nas escolas. Foram raros os pases que, como o
Reino Unido (Inglaterra), desenvolveram medidas de responsabilizao associadas a polticas de
autonomia das escolas e relacionadas com o grau de liberdade atribudo. Contudo, todos os pases
em que existe um elevado nvel de autonomia desenvolveram formas de responsabilizao, que
variam consideravelmente quanto ao correspondente nvel de controlo. Ao invs, os pases que no
possuem um modelo estruturado de avaliao das escolas so aqueles em que as reformas no
sentido da autonomia so muito recentes, parciais ou tnues (Bulgria, Grcia, Frana, Itlia, etc.).
Porm, esta abordagem da responsabilizao comeou a emergir em alguns deles. A Itlia, por
exemplo, decidiu recentemente desenvolver instrumentos de avaliao para medir o valor
acrescentado por cada escola em termos de conhecimentos dos alunos.
(
2
) excepo das despesas de capital ou das compras, domnio em que as escolas gozam de muito pouca
autonomia na grande maioria das pases europeus.
47
Uma leitura geogrfca dos dados recolhidos pode contribuir, em parte, para uma melhor
compreenso da natureza diversa das polticas de autonomia das escolas. Com efeito, algumas
reas geogrfcas mostram caractersticas comuns. Por exemplo, o Sul da Europa inclina-se pouco
para essa autonomia. Nos pases nrdicos, a liberdade concedida s escolas infuenciada pela
descentralizao poltica. Contudo, outras zonas geogrfcas caracterizam-se por polticas
contrastantes. Nos pases de lngua inglesa (Irlanda e Reino Unido), o grau de autonomia das escolas
varia de acordo com o pas e, no caso da Irlanda, com o nvel de ensino. De igual modo, em alguns
pases da Europa Central e Oriental, desenvolveu-se j uma forte vontade poltica favorvel
autonomia (Repblica Checa, Estnia, Litunia, etc.), enquanto outros esto a avanar mais devagar.
Certos pases fronteirios da Europa continental, tais como a Blgica, a Alemanha, os Pases Baixos
e a ustria vivem tambm situaes diferentes. Pases como a Blgica e os Pases Baixos tm uma longa
histria de autonomia das escolas, enquanto outros, como a Alemanha, tradicionalmente
assente num sistema federal, s muito recentemente enveredaram por essa via.
Por fora da sua complexidade, nenhuma das diferentes interpretaes dos dados (histrica,
geogrfca, organizacional, etc.) consegue explicar cabalmente a origem e a natureza das polticas de
autonomia das escolas. O desenvolvimento, a aplicao e, mais especifcamente, o grau de vontade
poltica subjacente a estas polticas resultaram de uma mescla de vrios factores e circunstncias
estruturais: a histria, a geografa e as estruturas polticas (Estado centralizado versus sistema
federal), bem como das oportunidades polticas que instaram os governos a adoptar as polticas que
viriam a estar na origem destas mudanas to profundas nas escolas.
Concluso e Perspectivas
49
CDIGOS E ABREVIATURAS
Cdigos por Pases
Smbolos Estatsticos
EU-27 Unio Europeia NL Pases Baixos
AT ustria
BE Blgica PL Polnia
BE fr Blgica Comunidade de lngua francesa PT Portugal
BE de RO Romnia
BE nl Blgica Comunidade de lngua famenga SI Eslovnia
BG Bulgria SK Eslovquia
CZ Repblica Checa FI Finlndia
DK Dinamarca SE Sucia
DE Alemanha UK Reino Unido
EE Estnia UK-ENG Inglaterra
EL Grcia UK-WLS Pas de Gales
ES Espanha UK-NIR Irlanda do Norte
FR Frana UK-SCT Esccia
IE Irlanda
IT Itlia Pases de Os trs pases da Associao Europeia
CY Chipre AECL/EEE de Comrcio Livre que so membros do
LV Letnia Espao Econmico Europeu
LT Litunia
LU Luxemburgo IS Islndia
HU Hungria LI Listenstaine
MT Malta
NO
Noruega
: Dados indisponveis
(-) No aplicvel
Blgica Comunidade de lngua alem
Classifcao Internacional Tipo da Educao (CITE)
A Classifcao Internacional Tipo da Educao da UNESCO (CITE 97) (International Standard
Classifcation of Education ISCED) um instrumento adequado compilao de dados
estatsticos sobre o ensino escala internacional. Mais informaes sobre a CITE podero ser obtidas no stio
Internet da UNES CO.
CITE 0: Educao pr-escolar
A educao pr-escolar, ou pr-primria, defnida como a fase inicial da instruo organizada.
prestada em esco las ou centros e destina-se a crianas com a idade mnima de 3 anos.
CITE 1: Ensino primrio
Este nvel [em Portugal, 1. e 2. ciclos do ensino bsico] inicia-se entre os 5 e os 7 anos de idade,
sempre obrigatrio e, em geral, tem uma durao de 4 a 6 anos.
CITE 2: Ensino secundrio inferior
Este nvel [em Portugal, 3. ciclo do ensino bsico] d continuidade formao de base iniciada
no nvel primrio, possuindo geralmente uma estrutura baseada em disciplinas. A concluso deste
nvel coincide, habitualmente, com o fnal da escolaridade obrigatria.
Em alguns pases, a escolaridade obrigatria est organizada numa estrutura nica, sem transio
entre os nveis primrio e secundrio inferior.
CITE 3: Ensino secundrio superior
Este nvel [em Portugal, ensino secundrio] inicia-se geralmente no fnal da escolaridade
obrigatria. A idade de admisso situa-se em geral entre os 14 e os 15 anos de idade. So
habitualmente exigidas qualifcaes (concluso da escolaridade obrigatria) e outras condies
mnimas de admisso.
O ensino a este nvel frequentemente mais estruturado em disciplinas do que o ensino
secundrio inferior. A durao normal deste nvel varia entre 2 e 5 anos.
CITE 4: Ensino ps-secundrio no superior
Este nvel situa-se na fronteira entre o ensino secundrio superior e o ensino superior. Os
programas ser vem para aprofundar os conhecimentos dos alunos que concluram o nvel da CITE
3 e destinam-se a preparar os alunos para estudos de nvel superior ou para a entrada directa no
mercado de trabalho. Exemplos tpicos deste nvel, em Portugal, so os cursos de especializao
tecnolgica.
CITE 5: Ensino superior
A admisso neste nvel exige normalmente uma aprovao no ensino secundrio superior ou ps-
-secundrio no superior (CITE 3 ou 4). Inclui programas de ensino superior com orientao
acadmica (tipo A), que tm em grande parte uma base terica e programas de ensino superior
com uma orientao profssional (tipo B), normalmente mais curtos do que os programas de tipo A.
CITE 6: Ensino superior
Este nvel reservado a estudos superiores que conduzem a uma qualifcao avanada em
investiga o (doutoramento).
50
Autonomia das Escolas na Europa
51
LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1: Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
Quadro 1.2: Ocorrncia e tipos de experincias de autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e utilizao de fundos privados
Quadro 2.6: Decisores das escolas em matria de utilizao de fundos pblicos
Quadro 2.7: Decisores das escolas para angariao e utilizao de fundos privados
Quadro 2.8: Decisores das escolas em matria de directores
Quadro 2.9: Decisores das escolas em matria de professores
Quadro 2.10: Decisores das escolas em matria de pessoal no-docente
Quadro 2.11: Decisores das escolas em matria de atribuio de suplementos remuneratrios aos professores
Quadro 3.1: Publicao de resultados da avaliao externa das escolas, ensino geral obrigatrio, 2006/07
53
Legenda das Tabelas seguintes
1 Autonomia total (ou relativa):
q a A escola toma todas as decises relativas a este parmetro sem interveno externa,
dentro dos limites previstos na legislao nacional.
q b A escola toma todas as decises relativas a este parmetro nos termos de um quadro
geral especifcamente pr-defnido para a educao.
q c A escola toma decises aps consultar as autoridades educativas ao nvel local, regional
ou central. A autoridade consultada pode emitir um parecer ou recomendaes de carcter
no vinculativo para a escola.
2 Autonomia limitada:
q d A escola toma todas as decises iniciais com ou sem a autoridade superior, mas tem de lhe
submeter as suas propostas para aprovao. A autoridade pode solicitar a alterao das
propostas apresentadas.
q e A escola toma uma deciso com base num conjunto de pareceres pr-defnido pela
autoridade superior. Se as escolas dispuserem de tal conjunto de pareceres mas tiverem a
liberdade de fazer outras escolhas, no fcam restringidas por esses pareceres e pode-se
considerar que gozam de autonomia total.
3 Sem autonomia: A escola no toma nenhuma das decises relativas a este parmetro, que no
da sua competncia. As decises so tomadas unicamente pelas autoridades educativas, embora a
escola possa ser consultada numa fase do processo.
4 Delegao discricionria: As autarquias locais podem delegar os seus poderes de deciso
nas escolas, variando a situao de municpio para municpio.
Nota adicional (Quadros 2.1 a 2.5)
Blgica (BE fr, BE de): (
1
) refere-se a escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel
e um ministrio a autoridade responsvel; (
2
) refere-se a escolas dos sectores pblico e privado
benefcirio de ajudas pblicas. Neste ltimo caso, o rgo de gesto da escola acreditado como
autoridade responsvel.
ANEXOS
54
CITE 1 e 2, 2006/07
Rubrica oramental:
despesas de
capital ou aquisies
despesas de
funcionamento
CITE 2 CITE 2 CITE 2
1a 1a 1a 1a 1a 1a HU 3 3 2d 2d 1a 1a
1a 1a 1a 1a 1a 1a MT 2d 2d 1b 1b 2d 2d
1a ou 3 1a ou 3 1a 1a 1a 1a NL 4 4 4 4 4 4
1a 1a 1a 1a 1a 1a 3 (Hauptschule)
BE nl 1a 1a 1a 1a 1a 1a
AT 3 3 1c 1c 3
2d (AHS)
BG 3 3 1a ou 3 1a ou 3 3 3 PL 2d 2d 1a 1a 2d 2d
CZ 3 3 2d 2d 1a 1a PT 3 3 1a 1a 3 3
DK 4 4 1a 1a 4 4 RO 3 3 3 3 3 3
DE 3 3 3 3 2e 2e SI 2d ou 3 2d ou 3 1b 1b 1b ou 3 1b ou 3
EE 3 3 1a 1a 1a 1a SK 3 3 2d 2d 1a 1a
IE 3 3 3 1a 3 1b FI 3 3 4 4 4 4
EL 3 3 2e 2e 3 3 SE 1b 4 e 1b 1b 1b 1b 1b
ES 2d 2d 1b 1b 1b 1b UK (a) 2d 2d 1a 1a 1c 1c
FR 3 3 3 2d 3 2d UK-NIR 2d 2d 1a 1b 3 3
IT 3 3 1a 1a 1b 1b UK-SCT 3 3 1b 1a 1c 1c
CY 3 3 3 3 3 3
LV 1b 1b 1b 1b 1b 1b
1b
IS 3 3 1b 1b 1c 1c
LT 2e 2e 2e 2e 1c 1c LI 3 ou 4 1b ou 2d ou 3 3 ou 4 1b ou 2 ou 3 3 3
LU NO 2e 2e 1a 1a 2d ou 4 2d ou 4
UK (a) = UK-ENG/WLS
Fonte: Eurydice.
NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.6.
Rubrica oramental:
despesas de
capital ou aquisies
despesas de
funcionamento
CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2
Aquisio de
equipamento
informtico
CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 1 CITE 1
Aquisio de
equipamento
informtico
BE fr(
1
)
BE fr(
2
)
BE de(
1
)
BE de(
2
)
3 3 3 3 1b
55
Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e utilizao de fundos privados
CITE 1 e 2, 2006/07
Utilizao de fundos privados para:

Angariao
(donativos e
patrocnios)
Arrendamento de
instalaes para
actividades fora do
horrio escolar
Emprstimos
aquisio de
bens imveis
recrutamento de
pessoal docente
CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2
1a 1a 1a 1a 3 3 3 3 1a 1a 3 3 3 3
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1a 1a
1a 1a 1b 1b 3 3 3 3 1a 1a 3 3 3 3
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1a 1a
BE nl 1b 1b 1b 1b 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1a 1a
BG 1a 1a 3 3 3 3 1b 1b 3 3 3 3
CZ 1a 1a 1a 1a 3 3 3 3 3 3 3 3
DK 1b 1b 3 3 3 3 3 3
3 3
3 3 3 3 3 3
DE 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
EE 1a 1a 1a 1a 3 3 3 3 1a 1a (-) (-) (-) (-)
IE 3 1a 3 1a 3 3 3 1a 3 1a 3 1a 3 1a
EL (-) (-) (-) (-) (-) (-) 3 3 (-) (-) (-) (-)
ES 1b 1b 3 3 3 3 1a 1a 3 3 3 3
FR 3 1b 3 1b 3 (-) 3 1b 3 1b 3 (-) 3 (-)
IT 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1b 1b 1a 1a 1a 1a 1a 1a
CY 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
LV 1a 1a 1a 1a 3 3 1b 1b 1b 1b 1b 1b 3 3
LT 1a 1a 1c 1c 3 3 3 3 1a 1a 3 3 1a 1a
LU
HU 1a 1a 2d 2d (-) (-) (-) (-) 2d 2d (-) (-) (-) (-)
MT 1c 1c 1c 1c 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
NL 4 4 4 4 4 4 4 4
AT 1a 1a 3
3 (*)
e 1b (**)
3 3 3 3 2d 2d 3 3 3 3
PL 2d 2d 2d 2d 3 3 3 3 1a 1a 3 3 1a 1a
PT 1b 1b 1a 1a 3 3 3 3 1a 1a 3 3 2d 2d
RO 1a 1a 2d 2d 3 3 1a 1a 1a 1a 3
3
3 3
SI 1b 1b 1b ou 2d 1b ou 2d 2d 2d 2d 2d 1b 1b
SK 1a 1a 1a 1a 2d 2d 2d 2d
FI 4 4 3 3 3 3 (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-)
SE 1a 1a 1a 1a (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-)
UK-ENG/WLS 1a 1a 1b 1b 2d 2d 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
UK-NIR 1a 1a 1b 1b 2d 2d 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
UK-SCT 1a 1a 1a ou 3 1a ou 3 3 3 3 3 1a 1a 3 3 1a 1a
IS (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-)
LI 1a 1a 3 3 3 3 3 3 1a 1a 3 3 3 3
NO 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
de fundos
aquisio de
bens mveis
recrutamento de
pessoal no-docente
BE fr(
1
)
BE fr(
2
)
BE de(
1
)
BE de(
2
)
ustria: (*) 3 (Hauptschule); (**) 1b (AHS)
Fonte: Eurydice.
2c 2c 1a 1a
2d 2d
2e 2e
3 3
2d 2d
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4
3 3 3
3 3 3 3 3 3
1b 1b
Anexos
56
CITE 1 e 2 , 2006/07
Aco
disciplinar
CITE 1 CITE 2 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2
3 3 3 3 3 3 3 3
LU (-) 3 (-) 3 (-) 3 (-) 3
1a 1a 1c 1c 1b 1b 1b 1b HU 3 3 3 3 3 3 3 3
3 3 3 3 3 3 3 3 MT 3 3 3 3 3 3 3 3
1b 1b 1c 1c 1b 1b 1c 1c NL 4 4 4 4
BE nl 1a 1a 1b 1b 1b ou 3 1b ou 3 1c 1c AT 3 3 3 3 3 3 3 3
BG 3 3 3 3 3 3 3 3 PL 2d 2d 3 3 3 3 3 3
CZ 3 3 3 3 3 3 3 3 PT 1b 1b 3 3 3 3 3 3
DK 3 3 3 3 1b 1b 3 3 RO 3 3 3 3 3 3 3 3
DE 3 3 3 3 3 3 3 3 SI 1c 1c 1c 1c 1b 1b 1b 1b
EE 3 3 3 3 3 3 SK 2d 2d 2d 2d 3 3 3 3
IE 3 1a 3 1a 3 1a 3 1b FI 3 3 3 3 3 3 3 3
EL 3 3 3 3 3 3 3 3 SE 3 3 3 3 1b 1b 3 3
ES 2d 2d 3 3 3 3 3 3 UK (a) 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b
FR (-) 3 (-) 3 (-) 3 (-) 3 UK-NIR 2d 2d 1b 1b 1b 1b
IT 3 3 3 3 3 3 3 3 UK-SCT 3 3 3 3 3 3 3 3
CY 3 3 3 3 3 3 3 3 IS 3 3 3 3 3 ou 4 3 ou 4 3 3
LV 3 3 3 3 3 3 3 3 LI 3 3 3 3 3 3 3 3
LT 3 3 3 3 3 3 3 3 NO 3 3 3 3 3 3 3 3
UK (a) = UK-ENG/WLS
Fonte: Eurydice.
(Quadro 2.4: Ver pgina seguinte)
CITE 1 e 2, 2006/07
CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2
3 3 3 3 1a 1a 3 3 LU 3 3 3 3 3 3 3 3
1b 1b 1c 1c 1a 1a 1c 1c HU 2e 2e 1a 1a 1b 1b 1b 1b
3 3 3 3 1a 1a 1b ou 31 b ou 3 MT 3 3 3 3 3 3 3 3
1b 1b 1c 1c 1a 1a 1c 1c NL 4 4 4 4 4 4 4
BE nl 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a AT 3 3 3 3 1b 1b 3 3
BG 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a PL 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
CZ 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a PT 3 ou 4 3 ou 4 3 3 3 3 3 3
DK 3 3 3 3 1a 1a 3 3 RO 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
DE 3 3 3 3 3 3 SI 2d 2d 1b 1b 1b 1b 1b 1b
EE 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a SK 1a 1a 1a 1a 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b
IE 3 1a 3 1a 3 1a 3 1b FI 4 4 4 4 4 4 4 4
EL 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1a 3 ou 1a SE 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
ES 3 3 3 3 3 3 3 3 UK (a) 1a 1a 1b 1b 1b 1b 1b 1b
FR 3 3 3 3 ou 1a 3 1b 3 3 UK-NIR 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1a 1a
IT 3 3 3 3 2e 2e 2d 2d UK-SCT 1b 1b 3 3 1a 1a 1c ou 3 1c ou 3
CY 3 3 3 3 3 3 3 3 IS 1a 1a 2d 2d 1b 1b 1c 2e
LV 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a LI 3 3 3 3 3 3 3 3
LT 1c 1c 1c 1c 1a 1a 1a 1a NO 1a 1a 1a ou 3 3 1a ou 2e 1a ou 2e 1a 1a
UK (a) = UK-ENG/WLS
Fonte: Eurydice.
CITE 1 CITE 2
Despedimento
Deveres e
responsabilidades
CITE 1 CITE 2 CITE 1
Seleco
Aco
disciplinar
Despedimento
Deveres e
responsabilidades
Seleco
BE fr(
1
)
BE fr(
2
)
BE de(
1
)
BE de(
2
)
CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1
Seleco de
pessoal
lugares vagos
Despedimento
Deveres e
responsabilidades no-docente para
Aco
disciplinar
Seleco de
pessoal
lugares vagos
Despedimento
Deveres e
responsabilidades no-docente para
Aco
disciplinar
BE fr(
1
)
BE fr(
2
)
BEde(
1
)
BEde( )
2
1a ou
4 4 4 4
3 3
1b 1b
4
3 3
57
CITE 1 e 2, 2006/07
Suplementos remuneratrios
Seleco de
professores para
lugares vagos
Seleco de
professores de
substituio
Despedimento
Deveres e
responsabilidades
Aco
disciplinar
no previstas
contratualmente
CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2 CITE 1 CITE 2
3 3 3 3 3 3 1a 1a 3 3 (-) (-) (-) (-)
1b 1b 1b 1b 1c 1c 1a 1a 1c 1c (-) (-) (-) (-)
3 3 3 3 3 3 3 3
3 3
1b ou 3 1b ou 3 3 3 (-) (-)
1b 1b 1b 1b 1c 1c 1b 1b 1c 1c 3 3 (-) (-)
BE nl
1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1a 1a
BG
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
CZ
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a e 1b 1a e 1b 1a 1a 3 3 1a 1a
DK
3 3 4 4 3 3 1b 1b 3 3
3 3
3 3 3
3 3
3
3 3
3 3 3 3
DE
3 3 1b 1b 3 3 3 3 1b 1b
EE
1b 1b 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a
IE
3 1a 3 1a 3 1a 3 1a 3 1b 3 1a 3 1a
EL
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2d 2d
2d
2d 2d
ES
3 3 3 3 3 3 2d 2d 3 3 (-) (-) 3 3
FR
3 3 3 3 3 3 ou 2d 3 ou 2d 3 3 2d
IT
3 3 3 3 3 3 3 3 2d 2d 1a 1a 1a 1a
CY
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
LV
1b 1b 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1a 1a 1a 1a 1a 1a
LT
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1a 1a 2e 2e 2e 2e
LU
4 3 1a 3 3 3 3 3 3 (-) (-) (-) (-)
HU
2e 2e 2e
2e
2e 2e 1a 1a 1b 1b 1b 1b 2e 2e 2e 2e
MT
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 (-) (-) (-) (-)
NL
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
AT
3 3 1a 1a 3 3 1b 1b 3 3 3 3 3 3
PL
1a 1a 1a 1a 1a 1a 3 3 1a 1a 2d 2d 2d 2d
PT
3 3 1b 1b 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
RO
3 3 1a ou 3 1a ou 3 3 3 1a 1a 1a ou 3 1a ou 3 2d 2d 2d 2d
SI
2d 2d 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 2d 2d 2d 2d
SK
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a 1a 1a 1a
FI
4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4
SE
1a 1a 1a 1a 1a 1a 1b 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a 1a 1a 1a
UK-ENG/WLS
1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b
UK-NIR
2d 2d 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b 1b
UK-SCT
2d 2d 1a 1a 3 3 1c 1c 1c ou 3 1c ou 3 1a 1a 1a 1a

IS
1a 1a 1a 1a 3 3 2e 2e 1c 1c 2e 2e 2e 2e
LI
3 3 2d 2d 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
NO
1a 1a 1a 1a 3 3 2e 2e 1a 1a 1a 1a 1a 1a
Fonte: Eurydice.
extraordinrias
horas
no previstas
contratualmente
responsabilidades
tarefas e
BE fr(
1
)
BE fr(
2
)
BE de(
BE de(
1
)
2
)
NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.9 e 2.11.
1a 1a 1a 1a
1a ou 3

4 4 4 4
Anexos
59
REDE EURYDICE
A. UNIDADE EUROPEIA
Avenue Louise 240
B-1050 Brussels
(http://www.eurydice.org)
Direco cientfca
Arlette Delhaxhe
Perita externa e co-autora
Nathalie Mons (Dpartement et laboratoire des sciences de lducation,
Universit Pierre-Mends-France, Grenoble)
Autores
Misia Coghlan, Arnaud Desurmont
Coordenao da produo
Gisle De Lel
Elaborao de grfcos e paginao
Patrice Brel
AGRADECIMENTOS
60
ALEMANHA / DEUTSCHLAND
Eurydice-Informationsstelle des Bundes
EU-Bro des Bundesministeriums fr Bildung und Forschung
(BMBF)
Heinrich-Konen Str. 1
53227 Bonn
Eurydice-Informationsstelle der Lnder im Sekretariat
der Kultusministerkonferenz
Lennstrasse 6
53113 Bonn
Contribuio da Unidade: Brigitte Lohmar
USTRIA / STERREICH
Eurydice-Informationsstelle
Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur I/6b
Minoritenplatz 5
1014 Wien
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
BLGICA / BELGIQUE / BELGI
Unit francophone dEurydice
Ministre de la Communaut franaise
Direction des Relations internationales
Boulevard Lopold II, 44 Bureau 6A/002
1080 Bruxelles
Eurydice Vlaanderen / Internationale Projecten
Ministerie Onderwijs en Vorming
Hendrik Consciencegebouw 7C10
Koning Albert II laan 15
1210 Brussel
Contribuio da Unidade: Peritos: Gaby Hostens (Director-
-General/Projectleader International Projects, Flemish
Ministry for Education and Training), Sonja Van
Craeymeersch (Head of the Division for Institutions and
Pupils from Elementary and Arts Education), Bart
Bruylandt (Division for Institutions and Pupils from
Elementary and Arts Education), Steven Heyman (Division
for Policy on Working Conditions)
Unit Eurydice
Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG
Gospertstrasse 1
B-4700 EUPEN
Contribuio da Unidade: Leonhard Schif ers
BULGRIA / BALGARIJA
Eurydice Unit
European Integration and International Organisations
Division
European Integration and International Cooperation
Department
Ministry of Education and Science
2A, Kniaz Dondukov Blvd.
1000 Sofa
Contribuio da Unidade: Evgeniya Kostadinova (Director
of the Policy in General Secondary Education Department),
Irina Vasseva (senior expert in the same Department)
CHIPRE / KYPROS
Eurydice Unit
Ministry of Education and Culture
Kimonos and Thoukydidou
1434 Nicosia
Contribuio da Unidade: Androula Papanastasiou,
Christiana Haperi
DINAMARCA / DANMARK
Eurydice Unit
CIRIUS
Fiolstrde 44
1171 Kbenhavn K
Contribuio da Unidade: joint responsibility; Perito
externo: Morten Kronqvist Christensen and Charlotte
Kazhel (Department of Primary, Lower Secondary and
General Adult Education in the Ministry of Education)
ESLOVQUIA / SLOVENSK REPUBLIKA
Eurydice Unit
Slovak Academic Association for International Cooperation
Star grunty 52
842 44 Bratislava
ESLOVNIA / SLOVENIJA
Eurydice Unit
Ministry of Education and Sport
Of ce for Development of Education (ODE)
Kotnikova 38
1000 Ljubljana
Contribuio da Unidade: Tatjana Plevnik
ESPANHA / ESPAA
Unidad Espaola de Eurydice
CIDE Centro de Investigacin y Documentacin
Educativa (MEC)
c/General Oraa 55
28006 Madrid
Contribuio da Unidade: Flora Gil Traver, Elena Vzquez
Aguilar, Almudena Alcalde Rumayor, Cristina de la Torre
Sanz
ESTNIA / EESTI
Eurydice Unit
SA Archimedes
Koidula 13A
10125 Tallinn
Contribuio da Unidade: Liilia Oberg (Expert, Ministry of
Education and Research)
FINLNDIA / SUOMI / FINLAND
Eurydice Finland
Finnish National Board of Education
P.O. Box 380
00531 Helsinki
B. UNIDADES NACIONAIS
61
FRANA / FRANCE
Unit franaise dEurydice
Ministre de lducation nationale, de lEnseignement
suprieur et de la Recherche
Direction de lvaluation, de la prospective et de la
performance
Mission aux relations europennes et internationales
61-65, rue Dutot
75732 Paris Cedex 15
Contribuio da Unidade: Thierry Damour
GRCIA / ELLDA
Eurydice Unit
Ministry of National Education and Religious Afairs
Directorate of European Union
Section C Eurydice
37 Andrea Papandreou Str. (Of ce 2168)
15180 Maroussi (Attiki)
Contribuio da Unidade: Directorate for European Union
HUNGRIA / MAGYARORSZG
Eurydice Unit
Ministry of Education and Culture
Szalay u. 10-14
1055 Budapest
Contribuio da Unidade: Dra Demeter; Perito externo:
va Balzs
IRLANDA / IRE / IRELAND
Eurydice Unit
Department of Education and Science
International Section
Marlborough Street
Dublin 1
ISLNDIA / SLAND
Eurydice Unit
Ministry of Education, Science and Culture
Of ce of Evaluation and Analysis
Slvhlsgtu 4
150 Reykjavik
ITLIA / ITALIA
Unit italiana di Eurydice
Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia
Scolastica (ex INDIRE)
Ministero della Pubblica Istruzione
Ministero dellUniversit e della Ricerca
Palazzo Gerini
Via Buonarroti 10
50122 Firenze
Contribuio da Unidade: Simona Baggiani; Perito
externo: Dino Cristanini (Dirigente tecnico, Ministero della
Pubblica Istruzione)
LETNIA / LATVIJA
Eurydice Unit
Socrates National Agency Academic Programmes
Agency
Blaumaa iela 28
1011 Riga
Contribuio da Unidade: Viktors Kravenko; Perito
externo: Edgars Grnis (Head of Education Development
Unit, General Education Department of the Ministry of
Education and Science)
LISTENSTAINE / LIECHTENSTEIN
Informationsstelle Eurydice
Schulamt
Austrasse 79
9490 Vaduz
Contribuio da Unidade: Marion Stefens-Fisler with
Jrg Dinkelmann
LITUNIA / LIETUVA
Eurydice Unit
Ministry of Education and Science
A. Volano g. 2/7
01516 Vilnius
Contribuio da Unidade: Jolanta Spurgien (Unit co-
ordination); Perito externo: Kstutis Kaminskas (Senior Adviser to
the Committee on Education, Science and Culture of the
Seimas (Parliament))
LUXEMBURGO / LUXEMBOURG
Unit dEurydice
Ministre de lducation nationale et de la Formation
professionnelle (MENFP)
29, Rue Aldringen
2926 Luxembourg
Contribuio da Unidade: Grard Zens
MALTA
Eurydice Unit
Planning and Development Department
Education Division
Ministry of Education, Youth and Employment
Floriana CMR 02
Contribuio da Unidade: Raymond Camilleri (coordenao);
Perito externo: Alfred Mallia (Director Operations, Education
Division, Ministry of Education, Youth and Employement)
NORUEGA / NORGE
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
Department of Policy Analysis, Lifelong Learning and
International Afairs
Akersgaten 44
0032 Oslo
Agradecimentos
62
PASES BAIXOS / NEDERLAND
Eurydice Nederland
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Directie Internationaal Beleid
IPC 2300 / Kamer 10.130
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
Contribuio da Unidade: Raymond van der Ree
POLNIA / POLSKA
Eurydice Unit
Foundation for the Development of the Education System
Socrates Agency
Mokotowska 43
00-551 Warsaw
PORTUGAL
Unidade Portuguesa da Rede Eurydice (UPRE)
Ministrio da Educao
Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao
(GEPE)
Av. 24 de Julho, 134
1399-054 Lisboa
Contribuio da Unidade: Eunice Gis, Guadalupe
Magalhes, Isabel Almeida, Rosa Fernandes; Perito
externo: Joo Formosinho
REINO UNIDO / UNITED KINGDOM
Eurydice Unit for England, Wales and Northern Ireland
National Foundation for Educational Research (NFER)
The Mere, Upton Park
Slough SL1 2DQ
Eurydice Unit Scotland
International Team
Schools Directorate
2B South
Victoria Quay
Edinburgh
EH6 6QQ
Contribuio da Unidade: com agradecimentos a John
Brown de HMIE
REPBLICA CHECA / ESK REPUBLIKA
Eurydice Unit
Institute for Information on Education
Senovn nm. 26
P.O. Box .1
110 06 Praha 1
Contribuio da Unidade: Stanislava Broov, Kvta
Goulliov; expert: Petr Drbek
ROMNIA / ROMNIA
Eurydice Unit
National Agency for Community Programmes in the Field
of Education and Vocational Training
Calea Serban Voda, no. 133, 3
rd
foor
Sector 4
040205 Bucharest
Contribuio da Unidade: Tinca Modrescu, Alexandru
Modrescu
SUCIA / SVERIGE
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm
TURQUIA / TRKIYE
Eurydice Unit
MEB, Strateji Gelitirme Bakanlii (SGB)
Eurydice Birimi Merkez Bina Giri
Kat B-Blok NO 1 Kizilay
06100 Ankara
Eurydice
Lisboa: Eurydice
2007 - 68 p.
ISBN 978-972-614-415-1
Descritores: Autonomia institucional, Poltica educativa, Gesto escolar, Prestao de
contas, Governana, Autoridade educativa, Direco administrativa, Responsvel pelo
estabelecimento de ensino, Financiamento da educao, Fundos pblicos, Fundos
privados, Pessoal de gesto, Inspeco, Reforma, Perspectiva histrica, Ensino bsico,
Ensino secundrio, Anlise comparativa, EFTA, Espao Econmico Europeu, Unio
Europeia.
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