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LEGISLACIN AMBIENTAL EN
BOLIVIA
Antecedentes de los
Sistemas de Gestin
Medio Ambientales
Juan Carlos Barrientos Del Castillo
CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA
La historia de Bolivia est estrechamente ligada a la
historia de los recursos naturales.
Desde la Colonia hasta el presente, la economa del pas
estuvo basada en la extraccin de los recursos naturales.
La primera disposicin legal de proteccin del medio
ambiente que se conoce, se remonta a la colonia con las
ordenanzas del Virrey Toledo en 1575, en las que se
prohbe la tala de rboles en pie.
A principios de la poca republicana, el Libertador Simn
Bolvar entre 1825 y 1826, dicta una serie de decretos cuya
caracterstica fue la proteccin de la riqueza natural (flora
y fauna, agua y tierra). p.e. establece la prohibicin de la
matanza de vicuas.
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CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
Durante la presidencia del Mcal. Andrs de Santa Cruz, por
Decreto Supremo del 31 de diciembre de 1832 se veda la
cabeza de la chinchilla.
Posteriormente se produce en nuestra legislacin un
vaco de 18 aos; hasta 1850 cuando el presidente Manuel
Isidro Belzu establece nuevamente la prohibicin de la
caza de la chinchilla por espacio de 5 aos, teniendo en
cuenta el peligro de extincin de dicha especie
En la presidencia de Jos Maria Ach, por Decreto
Supremo del 14 de julio de 1863 se vuelve a prohibir la
caza de la chinchilla por otros 5 aos, impedimento que
fue reiterado el gobierno del Gral. Ismael Montes por la
Ley del 11 de diciembre de 1906.
CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
Durante la presidencia del Gral. Hilarin Daza, el 8 de septiembre
de 1879, se promulga el Decreto Supremo sobre el Dominio y
Aprovechamiento de Aguas, el mismo que es elevado a la
categora de la Ley de la Repblica en el gobierno de Ismael
Montes el 28 de noviembre de 1906. Dicha norma legal fue
positiva y muy avanzada para su poca, puesto que regul en el
dominio y aprovechamiento del recurso agua dentro del territorio
nacional.
En el gobierno de Mario Baptista por Ley de octubre de 1895 se
determina que pertenecen originalmente al Estado de los
terrenos que contengan rboles productos de goma y otros
vegetales tiles a la industria, siendo adjudicables al dominio de
particularidades.
El gobierno del Gral. Ismael Montes legisl sobre tierras baldas,
ocupndose de la divisin del pas en zonas agrcolas para
facilitar la prctica de la agricultura ya ganadera; dispuso el
pago de impuestos sobre la exportacin de cueros, exceptuando
los de chinchilla y vicua, bajo pena de decomiso.
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CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
En 1926, se establece normas para la conservacin y
aprovechamiento de la corteza de quinua o cascarilla y en 1932
una veda para la chinchilla.
Durante gobierno del Tte. Cnl. Germn Bush, se dicta el Decreto
Supremo s/n del 2 de agosto de 1939, sobre conservaciones de
las riquezas naturales, declaracin de zonas forestales y
bosques, as como la regulacin para la explotacin de recursos
naturales renovables. Dicho Decreto, se constituyo en un
antecedente directo de lo que vendra a ser la Ley General del
Medio Ambiente de 1992.
Sin embargo, que la primera disposicin global sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, se da el
22 de enero de 1954, durante la primera gestin presidencial del
Dr. Vctor Paz Estensoro, a travs del D.L. N 3612 elevado al
rango de Ley en 1956, mediante el cual se crea la Direccin
Forestal de Caza y Conservacin de Suelos.
CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
Posteriormente, se dictan una serie de
disposiciones especificas que hacen referencia a
la proteccin del medio ambiente, como ser:
La Ley de Colonizacin (D.L. N 7765 de 1965), que
establece el aprovechamiento racional obligatorio de
los recursos renovables.
La llamada Ley Forestal (D.L. N 11686 de 1974), que
determina la conservacin y proteccin de los recursos
forestales.
En general dichas normas, establecen la
racionalidad utilizacin y reposicin de los
recursos naturales, pero fueron de escasa
aplicacin.
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CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
Por la Ley N 12301 del 14 de marzo de 1975, durante la
presidencia del Gral. Hugo Banzer Surez, se dicta la Ley de Vida
Silvestre, parques Nacionales, Caza y Pesca (Regula la
proteccin, aprovechamiento y comercializacin de animales de
fauna silvestre y sus productos; disponiendo la proteccin de las
especies amenazadas de extincin, la conservacin del hbitat
de la fauna y flora; la declaratoria de parques nacionales,
reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre, a los
que declara patrimonio de la nacin).
En el gobierno del Gral. David Padilla, por D.L. N 16605 del 13 de
julio de 1979 se declara la veda total y se prohbe la cacera de
fauna silvestre y sus producto, como ser mamferos, aves, peces,
y reptiles; establecindose sanciones de decomiso definitivo, de
los instrumentos de la casera, as como la imposicin de multas.
Durante el mismo gobierno, por Resolucin Suprema N 190835
del 5 de mayo de 1979, se crea el Comit Interinstitucional del
Medio Ambiente, con el objeto de diagnosticar la situacin
ambiental y establecer los lineamientos de la poltica ambiental
del pas.
CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
En la presidencia del Gral. Celso Torrelio, por D.S. N 18886 del
13 de marzo de 1982, se aprueba el Reglamento para el
Saneamiento del Medio Ambiente, as como las relaciones con el
aire, los ruidos, el control sanitario de establecimientos pblicos
y de alimentos, y el relativo al saneamiento urbano.
En el gobierno del Dr. Hernn Siles Suazo, por la Resolucin
Ministerial N 538/83 del 9 de noviembre de 1983, se anulan y
derogan una serie de resoluciones ministeriales, con el objeto de
erradicar la conducta depredadora en contra de la fauna silvestre
y los recursos naturales.
Durante la ltima presidencia del Dr. Vctor Paz Estensoro, por
D.S. N 21312 del 27 de junio de 1986, se establece la veda total y
general de la captura, comercializacin y exportacin de
animales vivos silvestre y sus productos derivados y
secundarios por el termino de tres aos; prohibindose la
extensin del formulario CITES para este tipo de exportaciones.
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CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
El surgimiento del tema ambiental en Bolivia, obedece a la preocupacin
en los aos setenta de los pases industrializados por el destino del
mundo (Conferencia de Estocolmo de 1972); pero en recin a fines de los
aos ochenta que tanto el Estado como la sociedad civil boliviana
asumen la importancia creciente del problema ambiental y la necesidad
de plantear polticas, e instrumentos, y de introducir reformas
institucionales que permitan iniciar una gestin ambiental y nacional
coherente.
Posteriormente, durante la presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora por
D.S. N 22581 de 1990, se dicta el Reglamento de Pesca y Acuicultura,
que determina la conservacin, proteccin y racional aprovechamiento
de peces; por D.S. N 22674 del 12 de diciembre de 1990, se crea el Fondo
Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA), como organismo de
administracin descentralizada, reconocindole personalidad jurdica,
autonoma de gestin y capacidad reglamentaria; y por D.S. N 22884 de
1991, se dicta el Reglamento de la Pausa Ecolgica Histrica- Sector
Forestal, estableciendo la necesidad de proteccin y manejo de las
especies y los ecosistemas; la reglamentacin del aprovechamiento de la
madera; conservacin y uso sustentable e integral de ros y arroyos; as
como desarrollar una conciencia ecolgica en el pas, ampliando su
aplicacin a todos los recursos renovables.
CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
Ante la creciente situacin de abandono y depresin de los
recursos naturales, se toma conciencia de la necesidad de crear
una Ley que normase la conservacin y adecuado uso de los
recursos naturales, garantizados un medio ambiente sano y la
utilizacin sostenible del territorio nacional, por lo que durante el
gobierno del Lic. Jaime Paz Zamora, por Ley N 1333 del 27 de
abril de 19992, se promulga la Ley del Medio Ambiente.
La Ley del Medio Ambiente, se constituy en la respuesta a una
nueva concepcin que buscaba hacer frente a los problemas
ambientales del pas, introduciendo una serie de conceptos,
principios, instituciones y normas antes de ella desconocidos.
En los ltimos aos, la legislacin ambiental del pas, adquiri una
dinmica especial a partir de la promulgacin de la Ley del Medio
Ambiente, continuada durante el primer gobierno del Lic. Gonzalo
Snchez de Lozada, de un proceso legislativo intenso, que
comprendi la aprobacin de los Reglamentos a dicha Ley,
aprobados a travs del D.S. N 241776 del 8 de diciembre de 1995.
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CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS
AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)
Entre las leyes aprobadas posteriormente a la
Ley de Medio Ambiente tenemos:
Ley Forestal (No 1700 del 12 de julio de 1996)
Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburos (D.S. No 24335 del 19 de julio de
1996)
Reglamento a la Ley Forestal (D.S. 24453 del 21
de diciembre de 1996)
Ley de Modificacin del Servicio de Reforma
Agraria (No. 1715 del 18 de octubre de 1996).
LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA -
La Constitucin
Constitucin Poltica del Estado
Art. 7. Derechos Fundamentales de la Persona.
a) A la vida, la salud y la seguridad
b) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o cualquier
actividad lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien
colectivo
Art. 8. Bienes Fundamentales de la Persona
h) Resguardar y proteger los bienes e intereses de la
colectividad
Art. 136. Bienes Nacionales
Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a
los que la ley les da esa calidad, el suelo y subsuelo con todas
sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y
medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento.
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LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA
Ley de Medio Ambiente
Ley No. 1333 del 27 de abril de 1992
Establece el contexto de la gestin ambiental, las bases de
la poltica ambiental y el marco institucional.
Aspectos Ambientales (Control de la Calidad, Los EIAs,
asuntos ambientales en el contexto internacional)
Recursos Naturales (Conservacin, agua, aire, suelos,
bosques, flora, fauna y rea protegidas)
Ciencia y Tecnologa, Fomento e Incentivos (FONAMA)
Fomento a las actividades Productivas.
Participacin Ciudadana, Medidas de Seguridad,
Infracciones, Sanciones Administrativas y Delitos
Ambientales
LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA
Reglamentos a la Ley de Medio Ambiente
Regulan la gestin ambiental en el marco de la Ley
1333 y el concepto del desarrollo sostenible, as
como lo referente a la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) y Control de la Calidad Ambiental
(CCA), el Control de la Contaminacin Atmosfrica e
Hdrica, lo relacionado con actividades con
sustancias peligrosas y manejo de residuos slidos,
son 6:
Reglamento General de Gestin Ambiental
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica
Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica
Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
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LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA
Normas Convexas Vigentes
Ley de Descentralizacin Administrativa
Ley de Participacin Popular
Ley Forestal y sus reglamentos
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA)
Rgimen de Concesiones de Tierras Fiscales para fines de
Conservacin y Proteccin de la Biodiversidad, Investigacin y
Ecoturismo
Reglamento General de reas Protegidas de SERNAP
Ley de Municipalidades
Ley de Hidrocarburos (Derogada)
Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburfero (RASH)
(Derogada)
Cdigo de Minera y Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
(RAAM)
Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero
(RASIM)
LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA
Normas en Proceso de Aprobacin
Ley de Aguas
Ley de Conservacin de la Biodiversidad
Ley de Ordenamiento Territorial
Ley de reas Protegidas
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Ley de Medio Ambiente
La Ley consta de 118 artculos distribuidos en 12
ttulos y 34 captulos en total que abarcan desde las
disposiciones generales, la gestin ambiental y
diversos aspectos ambientales hasta temas de
poblacin y salud relacionados con Medio Ambiente.
Los Recursos Naturales, renovables, y no
renovables, la educacin ambiental, la participacin
ciudadana, as como las medidas de seguridad, las
infracciones administrativas y principalmente las
infracciones ambientales estn tratadas en los
diversos ttulos de la Ley.
Ley de Medio Ambiente - Objetivos
La Ley del Medio Ambiente Ley 1333 promulgada el 27 de abril
de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de
Junio 1992, en actual vigencia es de carcter general y no
enfatiza en ninguna actividad especfica. Su objetivo
fundamental es proteger y conservar el Medio Ambiente sin
afectar el desarrollo que requiere el pas, procurando mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
ART. 1 La presente Ley tiene por objeto la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
ART. 2 Para los fines de la presente Ley, se entiende por
desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la
satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La
concepcin de desarrollo sostenible implica una tarea global de
carcter permanente.
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Ley de Medio Ambiente - De la Poltica
Ambiental
ART. 5 La poltica nacional del medio ambiente
debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin, sobre las siguientes bases:
1. Definicin de acciones gubernamentales que garanticen la
preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin
de la calidad ambiental urbana y rural.
2. Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia
social tomando en cuenta la diversidad cultural del pas.
3. Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica
garantizando el mantenimiento y la permanencia de los
diversos ecosistemas del pas.
4. Optimizacin y racionalizacin el uso e aguas, aire suelos y
otros recursos naturales renovables garantizando su
disponibilidad a largo plazo.
5. Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos
del desarrollo nacional.
Ley de Medio Ambiente - De la Poltica
Ambiental (Cont)
6. Incorporacin de la educacin ambiental para beneficio de la
poblacin en su conjunto.
7. Promocin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica
relacionada con el medio ambiente y los recursos naturales.
8. Establecimiento del ordenamiento territorial, a travs de la
zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural. El
ordenamiento territorial no implica una alteracin de la divisin
poltica nacional establecida.
9. Creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y
metodologas necesarias para el desarrollo de planes y
estrategias ambientales del pas priorizando la elaboracin y
mantenimiento de cuentas patrimoniales con la finalidad de
medir las variaciones del patrimonio natural nacional,
10. Compatibilizacin de las polticas nacionales con las tendencias
de la poltica internacional en los temas relacionados con el
medio ambiente precautelando la soberana y los intereses
nacionales.
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Ley de Medio Ambiente Marco
Institucional
La ley de Medio Ambiente No. 1333, crea la instancia nacional
encargada de la gestin ambiental (entonces Secretaria Nacional de
Medio Ambiente SENMA), hoy Ministerio de Desarrollo Sostenible y
las Secretarias Departamentales del Medio Ambiente, como Entidades
Descentralizadas de la SENMA, cuyas atribuciones principales son el
ejecutar las polticas departamentales de Medio Ambiente (hoy
Direcciones Departamentales de Recursos Naturales y Medio
Ambiente) a cargo de las Prefecturas
ARTICULO 10.- Los Ministerios, organismos e instituciones pblicas de
carcter nacional, departamental, municipal y local, relacionados con la
problemtica ambiental, deben adecuar sus estructuras de organizacin a
fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos al medio
ambiente. Asimismo, en coordinacin con la Secretara del Medio
Ambiente correspondiente apoyarn la ejecucin de programas y
proyectos que tengan el propsito de preservar y conservar el medio
ambiente y los recursos
Ley de Medio Ambiente Marco
Institucional (Cont)
En coordinacin con la Secretaria del Medio
Ambiente correspondiente apoyarn la
ejecucin de programas y proyectos que
tengan el propsito de preservar y conservar
el medio ambiente y los recursos naturales.
El marco institucional actual, fue modificado
por el Reglamento General de Medio
Ambiente (1995) y luego por la Ley LOPE
(2003) y su reglamento
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Ley de Medio Ambiente Competencias
Ministerio de Desarrollo Sostenible
Es la Autoridad Ambiental Competente a nivel Nacional
Son de su competencia, los proyectos cuyas caractersticas sean:
Impactos Internacionales
A Cargo de Prefecturas
Ubicados en ms de un Departamento
Zonas con Impactos que afecten a ms de un Departamento
Se ubiquen o afecten APs
Prefecturas
Es la Autoridad Ambiental Departamental
Son de su competencia, los proyectos cuyas caractersticas sean:
Ubicados en ms de un municipio
Que afecten a ms de un municipio
Ubicados en Reserva Forestal
Aquellos que no sean competencia nacional o municipal
Ley de Medio Ambiente
Competencias (Cont)
Municipios
Sus competencias se establecen el la LEY de
participacin popular y son:
Saneamiento Bsico
Vas urbanas y rurales
Infraestructura de salud
Infraestructura de educacin