Verso 15/6/01

Notas sobre o paradoxo da desigualdade no Brasil

Simon Schwartzman
Apresentado no Rio Workshop on Inequality, Rio de J aneiro, 3 a 6 de julho, 2001
As causas da pobreza
Pobres dignos e indignos
Pobreza e escravido no Brasil
O Welfare State brasileiro
Hierarquia, paternalismo e direitos sociais
Os paradoxos da desigualdade
Notas
As causas da pobreza
"As causas da pobreza", dizia meu antigo professor de direito, "so duas: as voluntrias e as involuntrias". Para ns,
estudantes de cincias sociais, as causas da pobreza no podiam ser individuais, mas estruturais: a explorao do trabalho
pelo capital, o poder das elites que parasitavam o trabalho alheio e saqueavam os recursos pblicos, e a alienao das
pessoas, criada pelo sistema de explorao, que impedia que elas tivessem conscincia de seus prprios problemas e
necessidades. Quando a TV ainda engatinhava em Belo Horizonte, participei de um programa ao vivo com uma senhora da
tradicional famlia mineira que organizava bailes beneficentes, e fiquei chocado quando percebi que no conseguiria
convencer ao apresentador, e muito menos ao pblico, que o que ela fazia era cnico e nocivo, mantendo os pobres iludidos
pelas migalhas que sobravam das festas da alta sociedade. Como ousava este garoto, de mineiridade incerta, duvidar do
esprito caridoso da elegante dama? Falar com os pobres no adiantava muito. Visitando um barraco de favela, comentei
com o morador sobre as pssimas condies em que ele vivia, tentando estimular sua conscincia de classe. A resposta foi
de indignao. Ele era pobre, sim, mas tinha orgulho de seu barraco limpo e arrumado. Que direito tinha eu de dizer que ele
vivia uma vida miservel?
A pobreza e a desigualdade so to antigas quanto a humanidade, e sempre vieram acompanhadas de forte sentimentos
morais. Menos ingnuo do que imaginvamos, o velho professor participava de uma corrente de pensamento que se tornou
famosa na poca de Thomas Malthus, na Inglaterra, mas que ainda hoje tem seus fortes adeptos: a de que uma parte,
talvez a maior, dos problemas da pobreza, culpa dos prprios pobres, que no tm determinao e fora de vontade para
trabalhar
(1)
. Para Malthus, a causa principal da pobreza era a grande velocidade com que as pessoas se multiplicavam, em
contraste com a pouca velocidade em que crescia a produo de alimentos. O problema se resolveria facilmente se os
pobres controlassem seus impulsos sexuais e deixassem de ter tantos filhos. Minorar sua misria s agravaria o problema,
porque, alimentados, eles se reproduziriam mais ainda. A melhor soluo seria educ-los, para que aprendessem a se
comportar; ou ento deix-los prpria sorte, para que a natureza se encarregasse de restabelecer o equilbrio natural das
coisas. Uma outra verso desta associao entre pobreza e indignidade era dada pelo protestantismo, que via na riqueza
material um sinal do reconhecimento, por Deus, das virtudes das pessoas, e na pobreza uma marca clara de sua
condenao.
A viso maltusiana da pobreza era extrema, e colidia com o valor da caridade, to presente na tradio judaica, crist e de
outras religies. Em todas as sociedades, sempre se reconheceu a virtude de ajudar aos pobres, ao mesmo tempo em que
aceitava a inevitabilidade das diferenas sociais e da misria humana. Michael Katz, um historiador norte-americano que
trata do tema das ideologias da pobreza em seu pas, observa que, "antes do sculo XIX teria sido absurdo imaginar a
abolio da pobreza. Os recursos eram finitos, e a vida era dura. A maioria das pessoas nasciam, viviam e morriam na
pobreza. As questes eram, ento, quem, entre os necessitados, deveria receber ajuda? De que maneira a caridade deveria
ser administrada?"
(2)
Para responder a estas questes era necessrio classificar as pessoas. Katz mostra como na Inglaterra, atravs das "poor
laws" do sculo XIX
(3)
, assim como nos Estados Unidos na mesma poca, dois tipos de classificao foram tentadas. Havia,
primeiro, um critrio de proximidade - a prioridade deveria ser dada aos parentes, vizinhos e concidados, e no aos
desconhecidos, estranhos ou estrangeiros. Esta classificao, em si, no tinha um sentido moral, e podia refletir,
simplesmente, uma viso realista sobre os recursos finitos disponveis e as necessidades infinitas dos pobres. Mas sabemos
que, na prtica, as distines entre "ns" e "os outros" costumam vir carregadas de preconceitos - os "outros" so vistos
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no somente como distantes, mas tambm como desprovidos das qualidades que mais apreciamos, as nossas. A outra
classificao distinguia claramente entre a pobreza involuntria - e por isto digna - dos rfos, doentes e viuvas, da pobreza
voluntria - e por isto indigna - das pessoas saudveis que no queriam trabalhar para se manter. Katz fala da diferena que
os autores americanos e ingleses da poca estabeleciam entre "poverty" e "pauperism", cuja melhor traduo para o
portugus talvez seja como "pobreza" e "mendicncia". A pobreza era entendida como uma condio natural das pessoas,
que, em situaes especiais, ficavam desvalidas, e merecedoras de amparo; a mendicncia, por outro lado, era uma
deformao de carter, e por isto indigna de apoio e ajuda.
Existe no entanto outra maneira, tambm antiga, de tratar o problema. A idia de que as causas da pobreza e os caminhos
para sua soluo no dependem da vontade ou do carter dos indivduos, mas das relaes entre as pessoas, sempre
esteve presente nas formas mais radicais do cristianismo, e, na poca moderna, nos escritos e movimentos polticos
socialistas e comunistas. Para uns, a soluo dependia ainda de uma regenerao moral, no mais dos pobres, mas dos
ricos, cujo egosmo e acaricia deveriam ser transformados em verdadeira caridade e sentimento de justia.
Para os marxistas, esta crena no poder transformador das convices e da fora moral era o que caracterizava o
"socialismo utpico", que deveria ceder lugar a um "socialismo cientfico", que entendesse a verdadeira natureza dos
conflitos sociais, e os levasse sua concluso natural. A histria da humanidade, dizia o Manifesto Comunista, era a histria
da luta de classes, e era atravs dela que os problemas da pobreza encontrariam sua soluo. "Homens livres e escravos,
patrcios e plebeus, lordes e servos, mestres e empregados, em uma palavra, opressores e oprimidos, sempre tiveram em
oposio, em uma guerra sem fim, s vezes oculta, as vezes aberta, que levava seja a uma reconstituio revolucionria da
sociedade como um todo, seja runa das classes em conflito."
(4)
Com o capitalismo, as antigas classes estavam
desaparecendo, restando apenas a burguesia e o proletariado, que se confrontariam na luta final pelo fim da pobreza e da
desigualdade social.
Pobres dignos e indignos
O problema era com os que ficavam fora, margem das classes em conflito. Os proletrios, no capitalismo, so pobres, mas
nem todos os pobres tm o lugar de honra de parteiros do futuro que Marx atribua ao proletariado. "De todas as classes
que se confrontam hoje com a burguesia", dizia Marx, "s o proletariado realmente a classe revolucionria. As outras
classes decaem e finalmente desaparecem ante a Indstria Moderna; o proletariado seu produto especial e essencial". O
que dava aos proletrios este lugar especial era seu papel na diviso social do trabalho, como os que efetivamente
trabalhavam, como grandes exrcitos, na produo da riqueza, que os burgueses expropriavam. Ao lado destes pobres
virtuosos, portadores do futuro, estavam os marginais, os decados, vtimas da dissoluo das antigas classes sociais em
decadncia: Eram, segundo Marx, "a 'classe perigosa', a escria social, as massas que apodreciam ao serem expelidas pelas
camadas mais baixas da sociedade antiga". Estes grupos poderiam, eventualmente, participar dos movimentos
revolucionrios do proletariado, mas o mais provvel que fossem corrompidos e manipulados pela "intriga reacionria" da
burguesia. desta forma que Marx traz de volta, pela porta dos fundos, a distino moral entre a pobreza digna,
revolucionria, do proletariado, e a pobreza indigna, reacionria, corrompida e corruptvel, a escria do lumpenproletariat,
os marginais.
Ao longo do sculo XX, o mpeto revolucionrio do Manifesto passou por transformaes inesperadas, com os camponeses e
soldados da Rssia e da China tomando a bandeira do proletariado industrial, enquanto o que o proletariado nos pases
industrializados se aburguesava. Na Europa, a social democracia suplantou, em quase toda parte, os antigos partidos
comunistas, e os conflitos e negociaes entre o capital e o trabalho redundaram na criao de uma nova ordem social que
garantia uma melhor distribuio da riqueza entre burgueses e proletrios. Era o Welfare State, ou o Estado do Bem Estar
social. Esta nova forma de organizao social, que parecia reunir o melhor dos mundos, reduzindo a pobreza sem afetar a
riqueza dos burgueses e capitalistas, passou a ser copiada em outras partes, inclusive no Brasil, onde, no entanto, os
proletrios e burgueses eram poucos, e os pobres, indignos vivendo s margens e ao lado da sociedade criada pelo imprio
comercial portugus, eram a maioria.
Pobreza e escravido no Brasil
Ningum parece ter pensado, no Brasil do sculo XIX, em criar leis e instituies para ajudar aos pobres, como se tentou
fazer na Inglaterra ou nos Estados Unidos. Uma possvel razo foi que o Brasil no assistiu aos grandes deslocamentos,
destruio de postos de trabalho e exploso populacional que acompanharam a revoluo industrial na Europa, nem as
grandes macias que inundaram os Estados Unidos naqueles anos, e que acabaram sensibilizando os ricos e remediados.. A
pobreza brasileira no sculo passado no era muito diferente da pobreza dos sculos anteriores, e nossas elites tampouco
eram muito distintas.
Mais ainda, enquanto que na Europa e nos Estados Unidos, ao longo do sculo XIX, crescia a noo de que todas as pessoas
tinham direitos iguais, a sociedade e a economia brasileiras mantinham a escravido como um componente central. Existe
uma grande discusso, entre os especialistas, sobre a natureza e as caractersticas da escravido brasileira, que parece girar
ao redor de dois grandes temas. A primeira era se a escravido brasileira teria sido mais ou menos cruel e opressiva do que
a que existia nos Estados Unidos e na regio do Caribe
(5)
. O tema implcito, aqui, o da irredutibilidade ou no do
preconceito e dos conflitos raciais, e a questo de se o Brasil poderia aspirar a ser ou no, no futuro, uma sociedade
racialmente integrada. A segunda a questo, colocada sobretudo por autores marxistas brasileiros, de se os escravos
teriam ou no sido uma "classe virtuosa" e digna, de alguma maneira similar ao proletariado europeu, que seria tambm
portadora do futuro e da igualdade, quando o pas evolusse do escravismo para as formas mais modernas de explorao
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econmica. Os dois temas correspondem s duas maneiras diferentes de entender os problemas da pobreza e da
desigualdade que destacamos a princpio. No primeiro, as explicaes so de tipo moral, cultural ou religioso. As diferenas
no relacionamento entre senhores e escravos no Brasil e Estados Unidos seriam explicadas, por exemplo, pelas diferenas
entre as tradies e instituies catlicas e protestantes de cada pas.
(6)
No segundo, as explicaes so de natureza
aparentemente econmica, mas a questo tica continua presente, ainda que de outra forma - a de entender porque a
escravido brasileira, e o proletariado que surgiria depois dela, no eram entendidos por suas vtimas com a clareza que
deveriam. Nesta perspectiva, o grande problema teria sido o da "falsa conscincia" - os escravos que no entendiam que
eram realmente escravos, e os proletrios, depois, que no entenderiam que eram verdadeiros proletrios, e por isto no se
organizavam para defender seus interesses e acabar com a explorao.
Jacob Gorender, historiador marxista que se dedicou ao tema da escravido
(7)
, no tem dvida de que a escravido foi o
"modo de produo" que caracterizou a economia e sociedade brasileira at o sculo XIX, e no se deixa abalar pelas
grandes variaes nas condies de vida e de trabalho dos escravos e libertos que conviviam lado a lado. Historiadores que
olharam mais de perto a sociedade brasileira daqueles anos, como Gilberto Freyre, Maria Sylvia de Carvalho Franco e, mais
recentemente, Ktia Mattoso, encontraram, primeiro, que ser escravo podia ser coisas muito distintas - desde o escravo da
lavoura, das "plantations" de acar, at ser "escravo de ganho", artesos e operrios semi-independentes, que
conseguiam, muitas vezes, reunir dinheiro para comprar sua prpria liberdade.
(8)
Depois, haviam possivelmente mais
pobres que no eram escravos do que escravos propriamente, sobretudo ao longo do sculo XIX. Na Bahia, em 1808,
segundo as estimativas de Ktia Mattoso, haviam 144 mil negros e mulatos livres, comparados com 118 mil negros e
mulatos escravos, para uma populao de 356 mil pessoas. Ao final do sculo, no Censo de 1872, o nmero de negros e
mulatos livres havia aumentado quase seis vezes, para 830 mil, enquanto que o de escravos havia aumentado em 40%,
para 167 mil, em uma populao total de 1,380 mil.
(9)
Ktia Mattoso faz uma distino entre regies de "dominante
branca", em que a populao negra minoria, e permanece confinada econmica e socialmente (como em So Paulo e nos
estados sulinos), e uma regio de "dominante negra", como a Bahia, aonde a ordem escravocrata tradicional no consegue
se manter da mesma forma. Mais importante parece ter sido o fato de que, no sculo XIX, a maioria da populao brasileira,
mesmo os que viviam no campo, no participava mais da economia de "plantation", ou seja, das grandes fazendas para a
produo de acar e caf, estruturadas a partir do trabalho escravo. A antiga economia do acar havia h muito entrado
em decadncia, a escravido nas antigas reas de minerao em Minas Gerais havia se transformado profundamente
(10)
, e
as grandes plantaes de caf, baseadas inicialmente no trabalho escravo, comeavam a buscar outras formas de resolver
seus problemas de mo de obra, atravs, sobretudo, da imigrao.
A situao da Bahia no era isolada. Um quadro mais completo, elaborado em 1875 pelo senador Joaquim Floriano de
Godoy, considerado bastante fidedigno, apresentado por Alberto Passos Guimares, como a primeira estatstica dos
"braos livres" no Brasil.
(11)
Em todas as provncias, exceto Minas Gerais, o nmero de trabalhadores livres na lavoura era
superior ao de escravos; e, em todas as provncias, e especialmente em Minas Gerais, o nmero de desocupados era
superior ao de trabalhadores, escravos ou no.

Braos li vres empregados na
lavoura
Braos escravos
empregados na lavoura
Braos l ivres desocupados (de
13 a 45 anos de i dade)
Minas Gerais 278.588 288.767 1.032.314
Cear (antes da seca) 174.482 7.767 227.139
So Paulo 252.579 60.612 308.581
Bahia 376.548 82.957 526.528
Pernambuco 229.769 38.714 400.583
Rio de J aneiro 131.204 141.723 327.438
Total 1.434.179 650.540 2.822.583
Maria Sylvia de Carvalho Franco, apesar de marxista como Gorender
(12)
, prefere tratar a escravido no como um modo de
produo, mas como uma instituio. A diferena importante, porque a idia de um "modo de produo" supe uma
diviso do trabalho com cada grupo desempenhando um certo papel e ocupando um certo lugar, enquanto que a noo de
"instituio" no traz a mesma idia. Para a autora, uma escravido imperfeita como a brasileira s poderia resultar em uma
classe operria tambm imperfeita:
"Ao lado do latifndio, a presena da escravido freiou a constituio de uma sociedade de
classes, no tanto porque excluiu delas os homens livres e pobres e deixou incompleto o
processo de sua expropriao. Ficando marginalizada nas realizaes essenciais da sociedade e
guardando a posse dos meios de produo, a populao que poderia ser transformada em mo
de obra livre esteve a salvo das presses econmicas que transformariam sua fora de trabalho
em mercadoria".
(13)
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O Welfare State brasileiro.
Com a Repblica, a idia de que algo deveria ser feito com a pobreza e a misria em que viviam grande parte da populao
brasileira comea a ganhar fora, por vrios caminhos distintos. Para os positivistas, que participaram da campanha
republicana e conseguiram entronizar seu lema da "Ordem e Progresso" na bandeira, o pas necessitava de um governo
forte, centralizado, que fizesse uso dos conhecimentos cientficos para educar o proletariado, planejar a economia. e livrar o
pas da ignorncia e da superstio das elites tradicionais. Esta ideologia autoritria e modernizadora fascinava os
estudantes, intelectuais e os militares, ainda que no tivesse muito sucesso entre os outros e mais importantes parceiros do
movimento republicano, as oligarquias que comandavam o Partido Republicano Paulista e Mineiro.
(14)
Em outros crculos
intelectuais, prevalecia a noo de que os problemas do pas tinham a ver com as caractersticas raciais e culturais da
populao brasileira, que impediam que a populao desenvolvesse hbitos adequados de higiene e trabalho. Tratar das
doenas tropicais, primeiro; estabelecer polticas eugnicas que pudessem assegurar, depois, o progressivo
"branqueamento" da populao; e, ao mesmo tempo, ajustar as instituies polticas e sociais do pas s caractersticas
culturais e sociais de seu povo, eram as maneiras de ir reduzindo os problemas do pas, sem, naturalmente, esperar que a
pobreza e da misria desaparecessem de um dia para outro.
(15)
A partir dos anos 30, estas diferentes concepes convergiram na viso de que a sociedade deveria ser organizada como um
grande organismo onde cada parte desempenhasse suas funes, e que todos vivessem harmonia, sob a tutela de um poder
magnnimo e protetor - a doutrina corporativista, inspirada nos textos da Igreja Catlica daqueles anos, tingida pelos
modelos autoritrios da Itlia e da Alemanha. Nesta concepo, a sociedade deveria ser pensada no como um conjunto de
indivduos agindo autonomamente, conforme os interesses de cada um, mas como um organismo pr-ordenado, no qual
cada qual ocuparia um lugar previsto e determinado. No se trataria de um sistema igualitrio - diferenas e hierarquias
continuariam existindo, associadas diviso do trabalho, da autoridade e da responsabilidade entre os diversos grupos
sociais. As instituies polticas - o executivo, o legislativo e o judicirio - teriam a responsabilidade de manter os diversos
segmentos da sociedade trabalhando em harmonia, garantindo que os interesses privados no prevalecessem sobre os
interesses coletivos, e o poder executivo garantiria, verticalmente, a integrao e o bom funcionamento dos demais
poderes.
Oliveira Viana, um dos intelectuais responsveis pela montagem deste sistema, em uma conferncia feita em 1939,
apresenta um quadro idlico do corporativismo brasileiro, que, segundo ele, colocaria o pas no mesmo nvel das naes
mais modernas daqueles anos, que ele cita - Estados Unidos, Frana, Itlia, Alemanha
(16)
. Segundo ele, o corporativismo
seria a resposta tanto para a ganncia e o egosmo dos patres quanto para a hostilidade dos trabalhadores em relao a
estes, resolvendo, desta forma, o conflito entre as classes sociais. Haveriam cinco grandes problemas que o corporativismo
deveria resolver: primeiro, modificar a mentalidade da classe patronal, no sentido de "faz-la melhor sentir os seus deveres
de solidariedade e fraternidade com a classe trabalhadora". Segundo, modificar a mentalidade do operariado, fazendo com
que eles abandonasse o "esprito anti-patronal" e o "sentimento de inferioridade" tpicos dos trabalhadores. Terceiro,
constituir o "ambiente material e social" para que os trabalhadores aumentassem seu sentimento de dignidade humana e
elevao social". aqui que entrariam todos os servios de atendimento s necessidades dos trabalhadores - "casas
higinicas e confortveis, vilas operrias, cidades-jardins; instituies recreativas; instituies culturais; instituies
sanitrias, clnicas domiciliares hospitalares, ambulatrios e preventrios; cooperativas e bancos populares; instituies de
previdncia; agncias de colocao; tribunais do trabalho, acessveis e gratuitos". O quarto problema era o da "organizao
da capitalidade social da classe trabalhadora", dando aos trabalhadores possibilidade de melhorar sua condio individual
atravs da educao, mas sobretudo pela criao de lideranas que pudessem participar, em p de igualdade com os
empresrios, das decises de interesse comum. O quinto, finalmente, era o da "oficializao da assistncia social,
elevando-a condio de um servio pblico, mesmo quando realizada pela iniciativa privada". Para isto, diz Oliveira Viana,
"o Estado procura dar uma articulao mais perfeita a todos os servios organizados pela caridade e pela filantropia, no
sentido de submet-los sua disciplina, ao seu controle e sua orientao, entrosando-os na engrenagem de suas
instituies oficiais e administrativas e estabelecendo a progressiva identificao da assistncia social privada com a
assistncia social pblica".
To eloqente quanto o que diz so os silncios desta extraordinria conferncia: quem a l, pode no se lembrar que o
mundo estava em guerra, que o Brasil vivia sob a ditadura da Constituio de 1937, e que a "classe operria" brasileira era
uma pequena frao da populao do pas naqueles anos. Alguns anos depois, o Brasil entra na guerra do lado dos aliados,
e, com a queda de Getlio Vargas, a defesa explcita e entusiasmada da ordem corporativista j no poderia ser feita. No
entanto, as instituies criadas naqueles anos continuariam existindo at os dias de hoje, e, mais ainda, sua inspirao mais
central continuaria sendo aceita - a idia de caberia s elites, modernizadas pela cincia e pela educao, e atravs do
controle do Estado, ordenar a sociedade, cuidar do bem estar dos brasileiros, e transformar o pas na grande nao que
deveria ser o seu destino.
Esta no era, no entanto, a nica alternativa possvel. Enquanto, positivistas eugenistas e corporativistas, cada qual sua
maneira, buscavam respostas para os problemas da populao brasileira como um todo, desde o inicio do sculo imigrantes
italianos e espanhis, principalmente, comeavam a se organizar em cooperativas de ajuda mtua, sindicatos e at mesmo
partidos polticos e organizaes de esquerda, comunistas ou anarquistas, e ensaiavam as primeiras greves, sem esperar os
benefcios ou a caridade das elites. Em 1906 se organiza o Primeiro Congresso Operrio do Brasil, que o embrio de um
movimento sindical que terminaria sendo absorvido e "domesticado" pela legislao corporativa criada nos anos 30.
(17)
O governo Vargas, influenciado pela Igreja Catlica em tudo que se referia educao e ao trabalho, comea j em 1930 a
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montar o Estado Corporativista, pela criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e logo em seguida aparecem
as primeiras leis trabalhistas: a lei dos dois teros, de 1930, que limita o nmero de estrangeiros que poderiam trabalhar
em cada estabelecimento; e a lei sindical, de 1931, que cria o sistema de sindicatos de patres e empregados coordenados
pelo Ministrio do Trabalho. Logo a seguir vm o cdigo de menores e a lei de frias, que colocam limites explorao do
trabalho do menor e garantem o direito a frias remuneradas
(18)
. Os diferentes autores que tm tratado do tema coincidem
em que esta legislao foi, em grande parte, copiada da "carta del lavoro" adotada pelo regime fascista italiano, e que ela
encontrou grande resistncia entre os empresrios brasileiros, que viam nesta ao de governo uma interferncia indevida
em sua liberdade empresarial. Os autores coincidem tambm em que a legislao trabalhista teve como uma de suas
conseqncias terminar com o movimento sindical autnomo que havia se constitudo no Brasil nas dcadas anteriores.
Agora, os sindicatos passavam a ser parte da estrutura corporativa comandada pelo Ministrio do Trabalho, e as antigas
lideranas, ou aceitavam o novo sistema, ou eram reprimidas ou suprimidas. O prprio Partido Comunista, que havia se
organizado nas dcadas anteriores como um movimento poltico de base sindical e operria, se transformou em uma
espcie de extrema esquerda do movimento tenentista, liderada pelo Capito Lus Carlos Prestes.
A organizao e "domesticao" do movimento sindical, e o estabelecimento de legislao colocando limites explorao
dos trabalhadores, foram acompanhadas de um terceiro elemento, que foi a criao de um sistema de previdncia e
proteo ao trabalhador, para situaes de doena, acidentes de trabalho e aposentadoria. Celso Barroso Leite, que
participou diretamente destes processos, faz meno Lei Eloy Chaves, de 1923, como a primeira ao governamental
brasileira na rea da previdncia social, criando uma Caixa de Aposentadoria e Penses para os trabalhadores de empresas
ferrovirias
(19)
. Antes dela, existiram muitas associaes de ajuda mtua de trabalhadores, organizadas muitas vezes por
nacionalidade, mas eram entidades totalmente privadas. Outras caixas foram criadas at o incio dos anos 30, quando so
formados os Institutos de Aposentadoria e Penso de diversas categorias - industririos, martimos, comercirios, bancrios,
etc.
Com os institutos, os sistemas previdencirios deixam de estar associados a empresas especficas, e passam a estar
associados a categorias profissionais. A segunda mudana importante que o Estado assume a gerncia das instituies de
previdncia, que antes eram geridas pelo setor privado. Com a promulgao de leis de proteo aos trabalhadores, a
organizao dos sindicatos patronais e de trabalhadores, a fundao dos institutos previdencirios, e a criao da justia do
trabalho, que deveria administrar as relaes de classe na sociedade brasileira, fica formada a base do nosso Estado do Bem
Estar social, dentro de uma concepo bastante especfica, que a organizao corporativa da sociedade brasileira.
Hierarquia, paternalismo e direitos sociais.
Seria possvel seguir esta histria em detalhe, e ver como o sistema corporativo dos anos trinta e quarenta se desenvolveu
e se transformou no sistema previdencirio e de sade pblica do Brasil de hoje. A histria mostraria que, apesar de
grandes mudanas no escopo e na organizao do sistema, suas principais caractersticas continuam inalteradas.
As duas principais caractersticas deste sistema so a hierarquia e o paternalismo, dois princpios que sempre coexistiram
em conflito. A hierarquia era vista, pelos tericos do corporativismo, como uma caracterstica normal de todas as
sociedades, e correspondia fora poltica e capacidade de organizao distintas de diferentes setores sociais. Banqueiros e
bancrios, industrialistas e industririos, comerciantes e comercirios, governantes e funcionrios, cada setor gerava seus
recursos e assegurava seu prprio sistema de previdncia e benefcios, que eram gerenciados pelo Estado e garantidos
pelos princpio legal dos direitos adquiridos. Com o regime democrtico que se estabelece no pas em 1945, a segmentao
do welfare state brasileiro pelos respectivos grupos sociais organizados se acentua, ainda que sem chegar ao extremo, por
exemplo, da Argentina peronista, aonde os sindicatos controlavam, diretamente, os recursos da previdncia, e se
transformaram em grandes centros de poder poltico e mesmo financeiro.
O princpio igualitrio, tal como expresso por Oliveira Vianna, e que surgiria mais tarde na imagem trabalhada de Getlio
Vargas como "pai dos pobres", era o de que o Estado teria a funo de cuidar do bem estar da populao que permanecia
fora do sistema produtivo e da sociedade organizada, que era a mais necessitada, como os pais cuidam dos filhos menores
ou as famlias tratam os deficientes, incapazes e os velhos. Uma expresso deste princpio foi a poltica brasileira para as
populaes indgenas, corporificado do "Servio de Proteo aos ndios", que tinha a tutela legal dos povos indgenas,
considerados legalmente incapazes e irresponsveis. Em um regime democrtico e aberto, tal como o que se existiu no
Brasil entre 1945 e 1964, este princpio era de difcil implementao, pela necessidade de atender s demandas dirias dos
setores mais organizados da sociedade. Com a retomada do poder pelos militares em 1964, o grupo de especialistas em
questes previdencirias e trabalhistas, que havia montado o Instituto de Aposentadoria e Penso dos Industririos nos
anos 30, volta a assumir o comando do sistema previdencirio do pas, e implanta duas inovaes importantes, que so a
unificao dos antigos institutos em um sistema nico, e a extenso dos benefcios da previdncia para a populao
rural.
(20)
O outro lado da moeda do paternalismo, naturalmente, submisso e a subservincia. Nos anos da guerra fria, o governo
militar brasileiro, enquanto que ampliava a cobertura do sistema previdencirio e de assistncia social, reprimia com
violncia as tentativas de organizao poltica no campo e nas cidades, que buscavam respaldo e inspirao, por sua vez,
nos ideais e no apoio da revoluo cubana e dos setores da Igreja Catlica que desenvolviam e propagavam o que ficou
conhecido como a "Teologia da Libertao".
Com o fim do governo militar, em 1985, a unificao do sistema previdencirio e sua extenso para o campo no seriam
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revertidos, mas tampouco seriam ampliados. Na prtica, a antiga diviso entre diferentes sistemas previdencirios seria
substituda por uma nova, entre os funcionrios pblicos e os empregados do sistema privado. Enquanto que os benefcios
do setor privado se mantinham estagnados, ou eram minados pela inflao, o sistema de benefcios pblicos inchava. Nas
empresas estatais, fundos de penso foram estabelecidos, com participao financeira forte do setor pblico, garantindo aos
funcionrios benefcios de aposentadoria e atendimento mdico inacessveis para o resto da populao. A Constituio de
1988 faz rever o processo de descentralizao administrativa dos anos anteriores (promovido por Hlio Beltro, um antigo
quadro do IAPI), trazendo de volta ao setor pblico funcionrios de fundaes e autarquias que haviam sido transferidas
para fora do sistema pblico. A Constituio entroniza os direitos especiais dos funcionrios pblicos, garantindo as altas
aposentadorias, as aposentadorias precoces e a estabilidade no emprego, e o sistema judicial, autnomo, garante estes
direitos ante tentativas de reduz-os por parte do poder executivo.
A Constituio de 1988 consagra a noo de que, alm dos direitos polticos, os cidados brasileiros tambm tinham direitos
sociais, que vo deste o direito ao emprego e educao at o direito ao atendimento, pelo setor pblico, de suas
necessidades na rea da sade e do seguro social.
(21)
Os resultados problemticos desta legislao extremamente generosa, do ponto de vista econmico e financeiro, j tem sido
amplamente debatidos.
(22)
O que tem sido menos examinado so as conseqncias polticas e ideolgicas deste
desenvolvimento. Na percepo da maioria da populao, os direitos sociais lhes so devidos independentemente da
existncia ou no de recursos e condies adequadas para satisfaz-los. Por isto, as grandes desigualdades que existem
hoje entre diferentes grupos sociais - por exemplo, as aposentadorias generosas dos funcionrios pblicos, ou a educao
superior gratuita para os filhos das classes mais ricas - no so vistos como uma injustia social, mas como uma limitao
que deveria ser superada pela expanso dos direitos j conquistados de uns aos direitos ainda a conquistar dos demais.
Os paradoxos da desigualdade
O paradoxo desta situao que, enquanto que os especialistas que trabalham com nmeros, dentro e fora do governo,
apontam para as grandes iniqidades na distribuio de benefcios sociais no Brasil, e defendem a necessidade de uma
reforma que distribua melhor os recursos existentes e atenda de preferncia aos mais necessitados, muitos polticos, e a
opinio pblica como um todo, no considera este problema como central, preferindo colocar nfase na necessidade de
ampliar os benefcios de poucos para todos. Nesta viso, os recursos pblicos seriam ilimitados, mas, mesmo se existem
limites, estes limites se explicam pela corrupo, ou pelo atendimento privilegiado a interesses privados, ou internacionais.
Creio que esta viso est associada maneira pela qual, no Brasil, costuma ser interpretada a questo da formao da
sociedade brasileira, e que ilustramos mais acima com a referncia questo da escravido. Em essncia, esta
interpretao tende a no ver, ou no tomar em devida conta, a histria de excluso social e marginalidade que sempre
existiu no pas. Assim, a sociedade brasileira no sculo XIX era escravocrata, e, a partir do sculo XX, se transforma em
capitalista moderna. Os negros livres, os mulatos dos campos e cidades, vivendo em favelas e mocambos, a populao
deslocada pela decadncia das antigas plantations e pela misria no campo, todos estes seriam frutos de um capitalismo
defeituoso, que no teria se completado, e que por isto no teria permitido a constituio de uma classe de trabalhadores
virtuosos, potencialmente imbudos dos ideiais revolucionrios, para os da esquerda, ou das virtudes do trabalho e da
perseverana, para os mais conservadores.
Enquanto este "capitalismo defeituoso" no se corrige, o paternalismo, em suas diversas manifestaes, aparece como a
nica alternativa de atendimento s necessidades sociais cada vez mais prementes, ou pelo menos cada vez mais presentes
nos meios de comunicao de massas: a distribuio de cestas de alimentos, as campanhas de cobertores e outros bens
para o Natal, os apelos ao trabalho voluntrio. Mas, em um regime democrtico, com os meios de comunicao abertos e
livres, e uma Constituio que consagra os direitos sociais, fcil transformar o paternalismo, que uma ddiva voluntria
e no requerida, de cima para baixo, em demandas articuladas por direitos e benefcios, de baixo para cima, que encontram
o apoio fcil de polticos interessados em se manter sintonizados com as demandas populares.
Esta situao se torna especialmente difcil por duas circunstncias. A primeira que a percepo crescente da iniquidade
do sistema de distribuio de benefcios sociais, e da necessidade de corrigir os desequilbrios existentes, ocorre em um
momento em que as restries aos gastos pblicos e a compresso dos gastos das empresas pressionam no sentido de uma
reduo global dos gastos sociais, e no, simplesmente, por sua redistribuio. Assim, torna-se difcil separar as proposies
de agncias internacionais de modificaes nos sistemas de distribuio de benefcios, em nome da equidade, pelas
demandas destas mesmas agncias por ajuste fiscal e conteno de gastos pblicos.
A segunda dificuldade, mais grave, que no h nenhuma certeza de que este "capitalismo defeituoso" possa ser
efetivamente consertado e corrigido no futuro previsvel. A questo do desemprego estrutural, gerado pelos nveis
crescentes de competitividade da economia internacional e pelos avanos da tecnologia, est longe de ser claramente
entendida e equacionada, e se torna particularmente grave em pases como o Brasil, que tm que confrontar os problemas
de modernizao e ajuste com uma populao pouco educada, e sem experincia prvia de insero profissional em um
mercado de trabalho moderno. At aqui, todas as propostas que tm surgido no Brasil, tanto por parte do governo quanto
da oposio, so no sentido de "consertar" o capitalismo - pela qualificao da mo de obra, pelo aumento do salrio
mnimo, pela simplificao da legislao trabalhista, e por tantos outros meios. A idia de que existe uma populao imensa,
que provavelmente no vai ser integrada de forma satisfatria a uma economia moderna, e cuja situao no pode ser
resolvida, simplesmente, pela distribuio de alguns benefcios, ou pela conquista poltica de outros, ainda no parece ter
chegado com a fora suficiente.
Os paradoxos da pobreza no Brasil, Simon Schwartzman, 2001 http://www.schwartzman.org.br/simon/paradoxos.htm
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A explicao talvez seja, simplesmente, de que se trata de um problema sem soluo a mdio prazo, dado o fracasso (em
parte por razes semelhantes) da alternativa socialista. A soluo antiga, de classificar os pobres entre dignos e indignos, e
dedicar os recursos da proteo social somente aos primeiros (ou, em ideologias simtricas, para os ltimos), j no se
sustenta, nem poltica, nem ideologicamente. Assim, o caminho a ser percorrido ser longo, e sem solues e sadas falsas.
Ao lado do trabalho permanente de entender melhor e de fato "consertar" o sistema capitalista (sem aceitar a noo fcil e
panglossiana de que o mercado sempre o melhor dos mundos possveis), necessrio ir abandonando as grandes
retricas e examinar, caso a caso, que opes de poltica pblica maximizam ou no a equidade, e fazem melhor uso dos
recursos disponveis. Parece bvio, mas ainda estamos longe de comear esta jornada...
Notas
1. Thomas R. Malthus, An essay on the principle of population as it affects the future improvement of society with remarks
on the speculations of Mr. Godwin, M. Condorcet and other writers. London: J. Johnson; 1798.
2. Michael B. Katz. The undeserving poor from the war on poverty to the war on welfare. New York: Pantheon Books., 1990,
p. 1989, p.11.
3. As "Poor laws" inglesas eram um conjunto de provises legais estabelecidas na Inglaterra na poca da revoluo
industrial para reduzir os efeitos mais extremos da pobreza. A anlise das polmicas relativas a estas leis, no contexto do
capitalismo "selvagem" daqueles anos, feita por Karl Polanyi, em A grande transformao - as origens da nossa poca.
(Rio de Janeiro: Campus; 1980.) Roberto daMatta, em um texto recente, reconstri um pouco da histria das idias da
pobreza na Europa e no mundo ibrico. Cf. Roberto DaMatta, e Christopher Dunn, On the Brazilian urban poor an
anthropological report. Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame, Helen Kellogg Institute for International Studies;
1995. 60 p (Democracy and social policy series; working paper #10).
4. Extrado do Manifesto Comunista de Karl Marx e F. Engels.
5. Veja por exemplo Gilberto Freyre, Os Escravos nos Anncios dos jornais brasileiros no sculo XIX, So Paulo, Companhia
Editora Nacional, 1979. Para uma discusso mais recente, ver Anthony W. Marx, Making Race and Nation: A Comparison of
the United States, South Africa, and Brazil, Cambridge University Press, 1998; e o comentrio crtico de George M.
Fredrickson, "The Strange Death of Segregation", New York Review of Books, 6 de maio, 1999. A referncia clssica para
esta discusso Frank Tannembaum, Slave and citizen, the Negro in the Americas, New York, A. A. Knopf, 1947
6. Veja por exemplo Herbert S Klein, Slavery in the America: a comparative study of Virginia and Cuba. London, Oxford
Universithy Press 1967.
7. Jacob Gorender, O escravismo colonial, So Paulo, Ed. tica, 1980 (3 Edio)
8. Maria Sylvia de Carvalho Franco, Homens livres na sociedade escravocrata, So Paulo, Instituto de Estudos Brasileiros,
Universidade de So Paulo, 1969; e Ktia M. de Queirs Mattoso, Ser Escravo no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1982. Para
uma defesa da interpretao marxista ortodoxa, Jacob Gorender, A Escravido Reabilitada, So Paulo, Editora tica, 1990.
9. Ktia M. de Queirs Mattoso. Bahia, sculo XIX uma provncia no Imprio. Rio de Janeiro, RJ: Editora Nova Fronteira.
1992.
10. Sobre a escravido em Minas Gerais, veja Roberto Martins e Amlcar Martins Filho, "Slavery in a nonexport economy -
nineteenth century Minas Gerais revisited," Hispanic American Historical Review, 63, 3, 537 - 568.
11. Alberto Passos Guimares. As classes perigosas - banditismo rural e urbano. Rio de Janeiro, RJ: Graal; 1982, p. 139. A
fonte original parece ser Joaquim Floriano de Godoy. A Provncia de S. Paulo trabalho, estatstico, histrico e noticioso. 2.
ed., facsimilada ed. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo; 1978.
12. Luis Pereira, no entanto, considera a autora como "weberiana". Cf. Luis Pereira, Classe Operria, Situao e Reproduo,
So Paulo, Duas Cidades, 1978.
13. op. cit., p. 231.
14. Para uma a discusso sobre as duas vertentes do movimento republicano, cf. Simon Schwartzman, Bases do
Autoritarismo Brasileiro, Rio de Janeiro, ed. Campus, 1981.
15. Sobre as ideologas modernizadoras das elites intelectuais brasileiras, ver S. Schwartzman, "A fora do novo: por uma
sociologia dos conhecimentos modernos no Brasil", em A Redescoberta da Cultura, S. Paulo, EDUSP, 1997.A literatura sobre
as propostas e teorias de natureza racista e eugnica no Brasil bastante ampla. Ver, por exemplo, Thomas E. Skidmore
Black into white race and nationality in Brazilian thought: with a preface to the 1993 edition and bibliography. Durham:
Duke University Press. 1993; Nancy Stepan, The hour of eugenics: race, gender, and nation in Latin America, Ithaca :
Cornell University Press, 199; Vera Regina Beltro Marques. A medicalizao da raa : mdicos, educadores e discurso
Os paradoxos da pobreza no Brasil, Simon Schwartzman, 2001 http://www.schwartzman.org.br/simon/paradoxos.htm
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eugnico, Campinas, Editora da Unicamp, 1994.
16. Oliveira Vianna, As Novas Diretrizes da Poltica Social, conferncia pronunciada na Escola de Servio Social em 20 de
agosto de 1939. Rio de Janeiro, Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, 1939.
17. A literatura sobre as origens e evoluo do sindicalismo brasileiro muito extensa. Veja, entre outros, Azis Simo,
Sindicato e Estado - suas relaes na formao do proletariado de So Paulo. So Paulo: Dominus; 1966; Edgard Carone,
Movimento operrio no Brasil. So Paulo: DIFEL; 3 v, 1979-1984; Sheldon L. Maram, Anarquistas, imigrantes e o
movimento operrio brasileiro, 1890-1920, Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1979, (Coleo Estudos brasileiros ; v. 34); Edgar
Rodrigues, Socialismo e Sindicalismo no Brasil -1875-1913, Rio, Laemert, 1969; e Edgar Rodrigues, Os anarquistas :
trabalhadores italianos no Brasil, So Paulo, Global Editora, 1984; Heloisa Helena Teixeira de Souza Martins, O estado e a
burocratizao do sindicato no Brasil. So Paulo: Editora Hucitec. 1979; Barbara Weinstein. For social peace in Brazil -
industrialists and the remaking of the working class in So Paulo, 1920-1964. Chapel Hill: University of North Carolina Press.
1996; e, Kenneth Paul Erickson. Sindicalismo no processo politico no Brasil. So Paulo, Brasil: Brasiliense. 1979. Sobre as
origens do Partido Comunista no Brasil, Ronald H. Chilcote, The Brazilian Communist Party: conflict and integration
1922-1972, New York, Oxford University Press, 1974.
18. Warren Warren. A industrializao de So Paulo, 1880-1945. So Paulo: Difuso Europia do Livro, Editora da
Universidade de S. Paulo; 1971. Angela Maria de Castro Gomes. Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil,
1917-1937. Rio de Janeiro: Editora Campus. 1979. Ver tambm Zlia Lopes da Silva, A domesticao dos trabalhadores nos
anos 30. So Paulo, SP: Editora Marco Zero e MCT-CNPq, 1990, para um histrico destas leis e da forma pela qual foram
recebidas pelos empresrios e pelas organizaes dos trabalhadores.
19. Celso Barroso Leite, Um sculo de Previdncia Social - balano e perspectivas no Brasil e no mundo, Rio de Janeiro,
Zahar, 1983; Clvis de Faro e Hlio O. Portocarrero de Castro. 1993. Previdncia social no Brasil diagnsticos e sugestes de
reforma. Rio de Janeiro, RJ, Brasil: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1993. Para uma viso abrangente do
desenvolvimento do sistema previdencirio brasileiro, ver Amlia Cohn, Previdncia Social e Processo Politico no Brasil, So
Paulo, ed. Moderna, 1980.
20. Esta histria narrada em detalhe por James Malloy, em The Politics of Social Security in Brazil, University of Pittsburgh
Press, 1979. A lista dos "tecnocratas do IAPI" que participou dos governos militares brasileiros, aps 1964, inclui Joo Paulo
dos Reis Velloso, Hlio Beltro, Celso Barroso Leite, e inmeros assessores do Ministrio da Previdncia, e Luis Gonzaga do
Nascimento Silva, Ministro do Trabalho a partir de julho de 1966, e mais tarde Ministro da Previdncia e Assistncia social,
ele tambm ligado ao grupo de antigos tcnicos do IAPI (Malloy, pp. 126-130).
21. O artigo 7 da Constituio lista 34 direitos, entre os quais: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II -
seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI -
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; XI - participao nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XIII -
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; VII - gozo de frias anuais
remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XXIV -
aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e
pr-escolas; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual,
tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos. O artigo 194 assegura "os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social", baseados na "universalidade da cobertura e do atendimento".
22. Veja por exemplo Jos Pastore, Encargos sociais implicaes para o salrio, emprego e competitividade. So Paulo:
Editora LTr, 1997; e Andr Cezar Mdici, A Economia Poltica das Reformas em Sade. Porto Alegre: Instituto de
Administrao Hospitalar e Cincias da Sade. 1997. <
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