ESTRATEGIAS DE INTERVENCION

EN MARAS O PANDILLAS
Xenia Daz Castillo
ENFOQUES DIVERSOS
PARA ENCARAR LA VIOLENCIA
El Enfoque de Seguridad Ciudadana:
Proteccin de Bienes y de Personas.
El Enfoque de Salud Pblica: Factores de
Riesgo y Factores Protectores.
El Enfoque de Derechos Humanos: Apego a la
Ley y Denuncias Constantes.
El Enfoque Econmico: Costos, Incentivos y
Desincentivos a Manejar.
ESTRATEGIAS NACIONALES
Polticas de atencin
POLITICAS DE
REPRESIN
POLITICAS DE PREVENCIN
Ha supuesto el
desarrollo de planes
oficiales que definen
enemigos pblicos,
principalmente a
jvenes de pandillas o
maras.
Implica el desarrollo de planes de trabajo para estimular la
generacin de oportunidades de desarrollo para la juventud.
Incluye prevencin, asistencia y acompaamiento.
Estas han prevalecido en
el tringulo norte de
Centroamrica
(Honduras, El Salvador y
Guatemala)
Estas se han desarrollado con mayor fuerza en Nicaragua y
Costa Rica. En El Caso de Guatemala desde inicio del 2000
desarrollaron polticas nacional y comisin nacional de
prevencin de violencia juvenil, programas de polica
preventiva y programas de prevencin prevencin social y
situacional, organizacin comunitaria y atencin a sectores
vulnerables (Guatemala Segura y otros)
Honduras diseo un programa nacional de prevencin de
pandillas.
El Salvador cuenta con una ley antipandillas (2009) y est en
proceso de crear ley de rehabilitacin.
Plan Escoba
(Guatemala)
Cero Tolerancia
y Libertad Azul
(Honduras)
Mano Dura y
Sper Mano
Dura
(El Salvador)
Propuesta de
combate
trasnacional de
pandillas
Polticas de
prevencin desde
la comunidad
(Nicaragua)
Planes de
desarrollos y
oportunidades
juveniles (Costa
Rica)
Planes de
prevencin y
polica preventiva,
prevencin en
escuelas
(Guatemala)
Programa de
prevencin de
pandillas
(Honduras)
Programas de paz
social (El Salvador)
Polticas de control
Polticas de prevencin
Componentes de los planes
Reformas a las leyes penales
Entrada en vigencia de leyes transitorias, las
cuales criminalizaban la pertenencia a pandillas
(Leyes Anti-Maras)y permitan el
encarcelamiento por la simple sospecha de ser
pandillero.
Operativos masivos de capturas sin procesos de
investigacin
Campaas mediticas orientadas a criminalizar a
las pandillas
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En Guatemala:
Se han desarrollado programas de prevencin
(escuelas, polica, trabajo desde lo local) paralelos
a los de control.
En el lapso de un ao fueron encarcelados casi
5,000 jvenes y nios bajo la sospecha de ser
pandilleros.
Alrededor de 800 nios menores de 13 aos fueron
asesinados en Ciudad de Guatemala slo en 2004.
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En Honduras:
Se han creado marcos normativos de prevencin y
rehabilitacin de pandilleros (2001)
Se ha creado un Programa Nacional de Prevencin
(nfasis en rehabilitacin y reinsercin; generacin
de informacin)
Se ha ampliado las penas (Asociaciones Ilcitas Art.
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Su Polica cuenta con una Divisin de Prevencin
de Maras
El trabajo con pandillas ha sido uno de los
principales pilares de las polticas de seguridad.
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En El Salvador:
La polica hizo ms de 65,000 capturas de jvenes
con la sospecha de ser pandilleros desde que
comenz el Plan Mano Dura en julio de 2003.
Por instrucciones superiores, los pandilleros eran
capturados reiteradamente.
Segn datos de la PNC en el 2005, murieron
asesinados 1,700 pandilleros.
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Costa Rica:
Ha apostado al desarrollo de polticas pblicas
integrales de seguridad (2010) Un pas sin miedo
(nfasis en prevencin situacional, comunitaria y
social)
Cuenta con una comisin nacional de prevencin de
la violencia y promocin de paz social (CONAPAZ,
2006)
Ha apastado al desarrollo de : planes contra las
drogas, prevencin de violencia en centros
educativos, prevencin de la violencia intrafamiliar y
a la cultura de paz.
Efectos de las polticas mano
dura
Efectos no previstos, ni buscados:
- Se volvieron ms transnacionales, clandestinos
y violentos.
- Algunos pandilleros perseguidos se desplazaron
al exterior, usando y reforzando las redes
estructuradas.
- Dejaron de reunirse en lugares pblicos.
- Dejaron de tatuarse y utilizar ropa llamativa.
- Otros optaron por armarse para confrontar a la
fuerza pblica.
Participacin de las maras en
la criminalidad organizada
Desde comienzos del siglo ya era posible advertir la
vinculacin entre maras y carteles de la droga (Arana, 2005)
El crimen internacional hace parte de la jerarqua
internacional de las maras; pero pero no todo pandillero
tiene el mismo objetivo, est involucrado en las mismas
actividades o exhibe el mismo nivel de violencia(USAID,
2006)
Los lazos entre pandillas y crteles son dbiles y
espordicos (Centro de Estudios y Programas
Internacionales, 2007)
Rol de las crceles
Estas han servido para estrechar relaciones
entre pandillas juveniles y crimen organizado.
Ha servido para dar ms cohesin social a la
pandilla.
Marco de actuacin de las polticas
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
Ha aprobado
una Poltica
Nacional de
Prevencin de
la Violencia
Juvenil
(CONAPREDI)
al mismo
tiempo que
implement
estrategias de
represin de
jvenes de
pandillas.
La represin
ha sido un eje
fundamental
de la
intervencin.
La prevencin
es
complementa
ria a travs de
planes como
Mano Amiga y
Mano
Extendida.
La represin
ha sido un eje
fundamental
de la
intervencin.
Han mostrado
indiferencia
hacia el abuso
de los
operadores
institucionales
y la
participacin
de agentes
externos de
limpieza
social
Se ha resistido
a la
implementaci
n de polticas
de represin
al estilo de la
cero
tolerancia.
Su polica se
ha
caracterizado
por promover
los derechos
de los jvenes
en riesgo.
Han
involucrado a
la comunidad.
Ha optado
por la
prevencin
como
estrategia
principal de
trabajo y ha
involucrado a
la comunidad.
Caractersticas de las intervenciones
La atencin de la violencia juvenil ha pasado a
ubicarse entre las principales prioridades de
las agendas nacionales.
El trabajo con pandillas se ha vuelto un foco
prioritario de trabajo en las intervenciones.
El nfasis en las intervenciones ha sido
fundamentalmente hacia el control.
Existe la tentacin de la politizacin de la
intervencin frente a la violencia juvenil.
Caractersticas de las intervenciones
Los esfuerzos para atender las pandillas son
reactivos, emergentes, dispersos y sin
posibilidades de ser medidos en su impacto o
evaluados en sus debilidades o potencialidades,
esto es independientemente si los mismos son
preventivos o de control.
Se ha identificado la necesidad de coordinar y
construir una visin compartida de quienes
tienen responsabilidad en la prevencin,
atencin y contencin de este fenmeno social
Desafos
Definicin poltica de la
apuesta por la
prevencin
Fortalecer el
sentido de
integralidad de las
intervenciones
Generacin de
redes de trabajo
coordinado (OG
ONG, academia)
Evaluacin
constante.
Autosostenibilidad
Mayor inversin de recursos
pblicos y privados
Especializacin de
operadores
ESTRATEGIAS REGIONALES
Esfuerzos regionales.
Antecedentes
Declaracin Conjunta de la XXIV Reunin
Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de
los pases del SICA (2004):
Acoger favorablemente la propuesta de estrategia
regional a desarrollarse en el marco de la prxima
Presidencia Pro-Tmpore, que busca impulsar las
acciones necesarias en cada pas para la
prevencin, rehabilitacin y reinsercin de los
miembros de pandillas y/o maras, en los procesos
productivos en nuestros pases.
Antecedentes
La Reunin de Ministros de Gobernacin y/o Seguridad Publica de
los pases del SICA, (oct/ 2007) acord constituir un Grupo Tcnico
Regional para la elaboracin de una Estrategia Regional frente a las
maras y pandillas.
La creacin del Centro de Antipandillas Trasnacionales CAT
operado por el FBI en coordinacin con la Polica Nacional Civil, con
sede en El Salvador (marzo de 2008). Este Centro tiene como
objetivos:
Recopilar informacin relacionada a las actividades
delincuenciales transnacionales de las pandillas MS-13 y 18;
Realizar investigaciones sobre hechos delictivos transnacionales
que involucren la participacin de las pandillas MS 13 y 18;
Identificar patrones delincuenciales transnacionales de las
pandillas MS 13 y 18 y
Determinar los niveles de vinculacin entre las pandillas MS 13 y
18 con estructuras del crimen organizado nacional y
transnacional.
ESTRATEGIA DE LOS EUA
Caractersticas
El crimen, la violencia y la desestabilizacin
que se les asocia son la principal amenaza a la
seguridad en Amrica.
Apuestan a una intervencin comprensiva y
balanceada, orientada a:
Cumplimiento y aplicacin de la ley
Prevencin
Control.
Componentes de la estrategia
Antipandillas
1.Diplomacia
2.Repatriacin
3.Aplicacin de la Ley
4.Mejorar las Capacidades
5.Prevencin
Fuente: Departamento de Estado EUA / International Narcotics
and Law Enforcement Affairs, 2008
Estrategia comprensiva
Educacin
Prevencin
Polica Comunitaria
Inteligencia
Investigacin y persecucin
Rehabilitacin
Reforma
penitenciaria
Derechos humanos
Reinsercin
Fuente: James Rose, Asesor Regional Antipandillas, 2009
LOS DESAFOS ACTUALES
Los desafos
Superar la visin coyuntural del tema y la preeminencia
de una visin punitiva
Poltica integral e inclusiva:
- Prevencin: evitar el ingreso de ms jvenes y
estimular el retiro de quienes quieren abandonarlas
(obstculos: temor, prdida de ingreso o poder,
estigmatizacin o rechazo social)
- Control y aplicacin de la ley apegado al debido
proceso.
- Rehabilitacin y reinsercin.
Los desafos
Asignacin presupuestos estatales para la
ejecucin y ampliacin de programas y
proyectos de prevencin y reinsercin a nivel
nacional.
Atender la prevalencia y profundizacin de
los factores de riesgo, lo que ha permitido
que ms nios y jvenes ingresen a las
pandillas.
Bibliografa bsica
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano para
Amrica Central 2009 2010: Abrir espacios a la
seguridad ciudadana en el Desarrollo Humano.
2009
Gobierno Federal de Brasil y otros. Mapa de
violencia: Los jvenes de Amrica Latina, 2008.
FLACSO El Salvador. Maras y Barras: Pandillas y
violencia juvenil en los barrios marginales de
Centroamrica, 2009
IUDOP. Estudios Centroamericanos sobre
pandillas, Vol. I, II, III, IV.
URBIO. Revista Latinoamericana de Seguridad
Ciudadana, 2008.