Nota de Aula Legislao Extravagante Lei 4898/1965 - Prof.

Adriano Barbosa

LEI N 4.898/1965
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Objetivo da lei proteger os cidados dos abusos das
autoridades pblicas.
O abuso ocorre quando a autoridade exorbita no exerccio
de suas funes, extrapolando os limites legais.
Objeto Jurdico Dignidade da funo pblica e a lisura do
exerccio da autoridade pelo Estado.
Objeto Material A pessoa vtima do abuso.
Crime Prprio somente praticado por autoridade pblica.
Praticado somente a ttulo de dolo, sendo necessrio que o
agente saiba que sua conduta exorbita o seu poder.
Art. 1 O direito de representao e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, contra as
autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem
abusos, so regulados pela presente lei.

Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio
de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal
para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva
sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver
competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e
conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade,
com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol
de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.
Condutas atentatrias. Tentativa inadmissvel para as
condutas do art. 3.
Tipo deverasmente aberto com redao por demais
genrica. Afeta o Principio da Taxatividade. O que seria um
atentado liberdade de locomoo?
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
A deteno para averiguao pode constituir abuso de
autoridade ou configurar o mero exerccio do poder de polcia
legtimo do Estado. Fundamental analisar o elemento subjetivo
especfico.
a) liberdade de locomoo;
Conflito aparente de normas O art. 150, 2, CP no mais
tem aplicao, devendo prevalecer o art. 3, b, desta lei.
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
uma garantia constitucional, cf. art. 5, VI, CF.
d) liberdade de conscincia e de crena;
Cultos religiosos protegidos pela lei, que so os compatveis
com a moral, a lei e a ordem pblica.
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do
voto;
h) ao direito de reunio;
Violncia fsica ou violncia moral.
i) incolumidade fsica do indivduo;
Cf. art. 5, XIII, CF.
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio
profissional.
Tentativa admissvel no caso do art. 4.
As letras a e b revogaram tacitamente o caput e o inciso
III do art. 350, CP, Exerccio arbitrrio ou abuso de poder.
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
Este dispositivo reproduz os termos do art. 350, CP,
revogado tacitamente.
Em face deste dispositivo o uso de algemas pode constituir
abuso de autoridade, cf. Smula Vinculante N 11 do STF e cf.
tambm o que prescreve o art. 284, CP.
a) ordenar (determinar, mandar) ou executar (realizar,
efetivar) medida privativa da liberdade individual (priso), sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
Este dispositivo reproduz os termos do art. 350, III, CP,
revogado tacitamente.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame
ou a constrangimento no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente
a priso ou deteno de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou
deteno ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a
prestar fiana, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa,
desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto
espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas,
emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural
ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou
sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de
medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno
ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Conceito de autoridade qualquer pessoa que exera
funo pblica, ainda que transitoriamente e sem remunerao.
No confronto com o art. 327, CP v-se que no se aplica o
1 deste dispositivo uma vez que a lei 4898/65 no contempla
estas hipteses.
Como no h descrio tpica do crime no CPM, sendo o
crime praticado por militar, notadamente PM compete justia
comum processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em servio, nos termos da
Smula 172 do STJ.
Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei,
quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil,
ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.
As sanes so independentes, podendo ser autnomas ou
acumulativas.
Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano
administrativa civil e penal.
So aplicadas as sanes desta lei, prevalecendo sobre os
estatutos que regem as carreiras.
1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a
gravidade do abuso cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a
cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
Os valores registrados so inaplicveis, logo deve a vtima
ajuizar ao civil de reparao de dano, incluindo os morais,
desprezando os valores fixos desta lei.
2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do
dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos
a dez mil cruzeiros.
So os atuais art. 59 (Fixao da pena) e 76 (Concurso de
infraes) do CP.
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3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras
dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em:
Os valores abaixo fixados devem ser substitudos apenas por
multa, cf. art. 2 da Lei 7209/1984, aplicada na forma do CP, art.
49 a 52 e 50.
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de
qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser
aplicadas autnoma ou cumulativamente.
5 Quando o abuso for cometido por agente de
autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder
ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no
municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Processo Administrativo
Art. 7 recebida a representao em que for solicitada a
aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou militar
competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o
fato.
1 O inqurito administrativo obedecer s normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou
militares, que estabeleam o respectivo processo.
2 no existindo no municpio no Estado ou na legislao
militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero
aplicadas supletivamente, as disposies dos arts. 219 a 225 da
Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio).
3 O processo administrativo no poder ser sobrestado
para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.
Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da
autoridade civil ou militar.
Art. 9 Simultaneamente com a representao dirigida
autoridade administrativa ou independentemente dela, poder
ser promovida pela vtima do abuso, a responsabilidade civil ou
penal ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de
Processo Civil.
Ao Penal Pblica Incondicionada.
Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de
inqurito policial ou justificao por denncia do Ministrio
Pblico, instruda com a representao da vtima do abuso.
Prazo para a denncia.
No apresentada a denncia no prazo, pode a vtima
apresentar queixa-crime substitutiva, valendo-se de ao penal
privada subsidiria da pblica.
Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao
da vtima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, denunciar
o ru, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e
requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de
audincia de instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em
duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade
houver deixado vestgios o ofendido ou o acusado poder:
a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios,
por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da
audincia de instruo e julgamento, a designao de um perito
para fazer as verificaes necessrias.
1 O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e
prestaro seus depoimentos verbalmente, ou o apresentaro por
escrito, querendo, na audincia de instruo e julgamento.
2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao
poder conter a indicao de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de
apresentar a denncia requerer o arquivamento da
representao, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as
razes invocadas, far remessa da representao ao Procurador-
Geral e este oferecer a denncia, ou designar outro rgo do
Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no arquivamento,
ao qual s ento dever o Juiz atender.
Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a
denncia no prazo fixado nesta lei, ser admitida ao privada. O
rgo do Ministrio Pblico poder, porm, aditar a queixa,
repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os
termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso
de negligncia do querelante, retomar a ao como parte
principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferir despacho, recebendo ou
rejeitando a denncia.
1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz
designar, desde logo, dia e hora para a audincia de instruo e
julgamento, que dever ser realizada, improrrogavelmente.
dentro de cinco dias.
2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento
final e para comparecer audincia de instruo e julgamento,
ser feita por mandado sucinto que, ser acompanhado da
segunda via da representao e da denncia.
Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser
apresentada em juzo, independentemente de intimao.
Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria
para a audincia ou a intimao de testemunhas ou, salvo o caso
previsto no artigo 14, letra "b", requerimentos para a realizao
de diligncias, percias ou exames, a no ser que o Juiz, em
despacho motivado, considere indispensveis tais providncias.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos
auditrios ou o oficial de justia declare aberta a audincia,
apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o
representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha
subscrito a queixa e o advogado ou defensor do ru.
Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se
se ausente o Juiz.
Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no
houver comparecido, os presentes podero retirar-se, devendo o
ocorrido constar do livro de termos de audincia.
Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica,
se contrariamente no dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til,
entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juzo ou,
excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o
interrogatrio do ru, se estiver presente.
Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu
advogado, o Juiz nomear imediatamente defensor para funcionar
na audincia e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz
dar a palavra sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao
advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou
defensor do ru, pelo prazo de quinze minutos para cada um,
prorrogvel por mais dez (10), a critrio do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente
a sentena.
Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro
prprio, ditado pelo Juiz, termo que conter, em resumo, os
depoimentos e as alegaes da acusao e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena.
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Art. 26. Subscrevero o termo o Juiz, o representante do
Ministrio Pblico ou o advogado que houver subscrito a queixa,
o advogado ou defensor do ru e o escrivo.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem
difceis e no permitirem a observncia dos prazos fixados nesta
lei, o juiz poder aument-las, sempre motivadamente, at o
dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do
Cdigo de Processo Penal, sempre que compatveis com o sistema
de instruo e julgamento regulado por esta lei.
Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas,
cabero os recursos e apelaes previstas no Cdigo de Processo
Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 9 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e
77 da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Juracy Magalhes
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 13.12.1965