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Bruno VILLALBA &Xavier VANDENDRIESSCHE

(EDs)
Le Front National
au regard du droit

Sophie
BOURREL,
Jean-Philippe
BROUANT,
Jean-YvesCAMUS,
Emmanuel
DOCKES,
Stphane
K0T0vTcHIKHINE, Johanne
SAISON,
Dominique
SISTACH, Xavier VANDENDRIESSCHE,
Bruno
VILLALBA

PRESSES UNIVERSITAIRES DU SEPTENTRION


Introduction:
Le Front National une aporie juridique

XAVIER VANDENDRIESSCHE
& BRUNO VILLALBA

Il ne faut pas demander aux lois ce


que l'on peut obtenir par les moeurs.

MONTESQU lEU

Le Front National a fait l'objet d'un vaste travail d'investigation,


scientifique et militant, et ce depuis plusieurs dcennies. On ne
dnombre plus les ouvrages de sociologie politique tentant d'en rv-
ler le vritable visage, travers une tude minutieuse de son organi-
sation interne, de sa place dans le systme partisan, de ses rsultats
lectoraux et, bien sr, de ses sources idologiques'. Il est encore
plus difficile de procder l'inventaire de la littrature engage qu'a
suscite le Front National, notamment dans ses priodes lectorales
les plus fastes (on peut notamment souligner la littrature militante qui
justifie
son action en s'appuyant sur les rsultats des sciences
sociales
2).
Les formations politiques n'ont pas manqu d'apporter leur
contribution 3. Ce travail d'analyse, des fins scientifiques ou mili-
tantes, s'effectue sur la base d'un principe englobant: il est question
d'apprcier la lgitimit de l'expression politique de cette organisation.

1.
- Signalons, deux ouvrages:
PERRINEAU
P.,
MAYER
N.,
(dir.),
1989, Le Front National
dcouvert, Paris, Presses FNSP; ORFALI B., 1990, L'adhsion au Front National, de la mino-
ritactive au mouvement social, Paris, Ed. Kim.
2.
-
MARTIN-CASTELNEAU M.
(dir.),
1995, Combattre le Front National, Paris, d. Vinci SOUDAIS
Michel, 1996, LeFront National en face, Paris, Editions Flammarion; JOUVE P., MAGOUDI
A.,
1988, Les dits et non-dits deJean-Marie LE
PEN. Enqute et psychanalyse,
Paris, La dcou-
verte,
coll.
Enqutes.
3.
-
AUBRY Martine, DUHAMEL Olivier, 1995, Petit dictionnaire pour lutter contre l'extrme-
droite, Seuil, Paris.
12

XAVIER VANDENDRIESSCHE &BRUNO VILLALBA


donn de son histoire. Elle est donc parfaitement volutive et le droit
peut contribuer rendre moral
ce qui n'tait pas peru comme tel
auparavant (ex. : l'avortement; la loi sur le
PACS...). La morale n'est
pas un fondement suffisant et exclusif du droit. Le concept de lgitimit
est tout aussi incertain (l'histoire du droit a plusieurs fois fait le constat
classique selon lequel une autorit peut tre <(de
fait mais parfaite-
ment lgitime). Il faut donc se fonder sur des principes fondamentaux
exprimant les
droits naturels et inalinables de l'homme; le droit
n'a de sens que pour autant qu'il respecte ces principes et c'est par ce
canal que l'on passe de la
lgitimit

(concept flou) la
lgalit
.
L'apprciation duEN
par le droit doit donc s'inscrire dans cette logique,
indpendamment de toute rfrence
morale ou, a fortiori, reli-
gieuse.

Les limites de l'apprciation politique

Appartient-il au Droit de qualifier la nature profonde, l'essence


mme de ce parti ?
Cela pose la question de l'autonomie entre le Droit
et la Politique
10,
Il
est banal de constater que le poids du Droit tend
se renforcer dans le droulement de la vie politique, non seulement
dans ses principes formels, mais aussi et surtout dans la croyance que
l'on accorde au Droit pour rguler les activits politiques complexes ou
litigieuses. Ainsi, les questions du financement des activits politiques,
les conditions mmes de l'exercice de la reprsentation, ainsi que les
formes concrtes de la pratique politique sont de plus en plus concer-
nes par des dispositions lgales qui entendent en renforcer la trans-
parence et la lgitimit. Bien sr, cela ne rsulte pas d'une action
autonome de la sphre juridique, mais elle signifie que la place du
Droit par rapport l'activit politique doit davantage se concevoir dans
le registre de la complmentarit. D'ailleurs, le Droit se prsente de
plus en plus comme un outil ayant comme fonction de promouvoir
le
changement social (cf. parit, pratiques lectorales, statut des
hommes politiques, responsabilit politique
11...).
Ds lors, on peut tre tent d'en appeler au Droit, afin qu'il
devienne un outil de la rgulation politique, une sorte d'instance
dci-

10. -
Sur la question de l'autonomie du droit et la politique, cf.
CURAPP, 1993, Droit et poli-
tique, Paris, PUR

11.
-
BIDEGARAY Ch., EMERI Cl. (dir.),
1998, La responsabilit politique, Paris, Dalloz.

LE FRONT NATIONAL, UNE APORIE JURIDIQUE?13

sive charge de reconnatre la lgitimit profonde d'un parti, indpen-


damment de ses rsultats lectoraux. Le droit peut alors apparatre
comme la
garantie suprme pour [...]
stabiliser une situation, enca-
drer des comportements
12 ou bien encore, serions-nous tenter
d'ajouter, pour apprcier l'essence mme d'une formation politique.
L'ide que le Droit incarnerait une dimension gnrale, universelle et,
surtout, objective, renforce cette volont implicite de reconnatre au
domaine juridique une telle comptence.

Prolongeant cette perspective, il peut alors tre tentant pour les


acteurs politiques d'invoquer cet outil pour justifier et lgitimer leur
combat contre la formation d'extrme droite. Les hommes politiques
peuvent ainsi tre tents d'utiliser des arguments juridiques afin de
peser sur la lgitimit du dbat. On se trouve ici aux frontires d'un
usage profane et d'un usage savant du droit. L'usage profane rsulte
d'une apprciation juridique d'un mouvement politique, c'est
--dire
d'une mobilisation de certaines reprsentations de ce qu'est la justice,
du droit et de la sanction juridique. L'usage savant est constitu par le
savoir des juristes (la doctrine, les juges, les auxiliaires de justice,
mais aussi les universitaires) qui ont vocation apprcier l'ventuelle
rgulation par le droit de ce phnomne politique.

Nanmoins, il faut relativiser cette coupure:


l'objectivation
de la
rgle de droit est un processus complexe, mais qui a pour rsultat
essentiel de dissocier le champ politique du champ juridique, afin de
lgitimer ce dernier
13V. Or, dans un cadre dmocratique, il est sans
doute utile de rappeler la filiation qui existe entre ces deux champs, et
notamment leur interpntration constante, et sans doute croissante.
La rgle de droit n'est rien d'autre que l'expression, un moment
donn de la vie d'une socit, de ce qui est licite et de ce qui ne l'est
pas; sans tomber dans l'emphase, elle exprime nanmoins la
volont gnrale
et constitue par consquent la rfrence oblige.
Mais le droit est aussi un arsenal d'instruments, de procdures ayant
pour objet d'viter que les conflits ou les litiges ne soient rgls par
des moyens extra-juridiques ; c'est en ce sens aussi que la place d'un
parti politique doit s'apprcier juridiquement
.

12.
-
CURAPP, 1993 Droit et politique, Paris, PUF,
p. 6.

-
13.-LANDOWSKI E., 1977, ((Le dbat parlementaire et l'criture de la loi , Revue Franaise
de Sciences Politiques,
n 3.
14

XAVIER VANDENDRIESSCHE & BRUNO VILLALBA

Un regardproprementjuridique
sur le Front National?

Des chercheurs d'horizons diffrents ont, avec le soutien du


Groupe d'tudes et de recherches sur l'administration publique
(GERAP, Facult de Droit de Lille 2), organis pendant l'anne uni-
versitaire 1998-1999, un sminaire portant sur
Le Front National au
regard du Droit
14
Dans le domaine de la rflexion thorique, la
question du Front National reste, au regard du droit, une aporie juri-
dique. Certes, le Droit constitutionnel s'est longuement interrog sur la
place des partis dans notre dmocratie; mais, il n'en reste pas moins
que le Front National n'en est pas pour autant devenu un
objet part
entire de la rflexion juridique
15
L'important n'est pas tant de singu-
lariser l'excs cet exemple, mais de rflchir l'exemplarit de cet
objet. Par consquent, mener une rflexion juridique sur la nature des
rapports que le Front National entretient avec la Rpublique, tout
autant que la dmocratie reprsentative entretient avec lui, nous
semble permettre d'approfondir cet effort de comprhension du ph-
nomne de la permanence de l'extrme droite dans la socit fran-
aise. L'objectif de ce sminaire tait de rflchir la nature de
l'interaction entre le Front National et le Droit. Il n'a jamais t ques-
tion d'instruire un quelconque procs en lgitimit du FN, mais de s'in-
terroger sur les conditions de cette lgitimit de l'action et du discours
politique du
FN
au regard du cadre juridique existant dans notre
socit dmocratique.
L'tat de droit est fond sur le respect des liber-
ts publiques fondamentales au premier rang desquelles figure la
libert constitutionnelle des partis politiques 16.
Par consquent, l'acti-
vit des partis politiques est compltement libre, et il n'existe pas de
mcanisme de sanction du non
-respect par un parti des principes de
la dmocratie qui lui sont pourtant imposs par la Constitution. Deux
dcisions du Conseil constitutionnel sont venues rappeler ce principe

14. -
Nous tenons remercier chaleureusement et sincrement, toutes les personnes qui
nous ont aid laralisationdecesminaire, notamment Marc
DEMAN, Cdric H., Jrme
V.
P. et laFacultdeDroit deLille2.

15. -
Et heureusement peut
-tre... Ledroit s'abmetoujours lorsqu'il s'individualiseexcessi-
vement dans samiseen oeuvre.
Leprincipedoit tregnral et absoluet s'appliquer de
maniregalitaire.

16.
- Selonl'article4 delaConstitutiondu4 octobre1958,
les partis et groupements poli-

tiques concourent l'expressiondusuffrage. lis se forment et exercent leur activit libre-


ment.
Ils doivent respecter les principes delasouverainetnationaleet deladmocratie
(c'est nous qui soulignons).

LE FRONT NATIONAL, UNE APORIE JURIDIQUE?15

gnral
17
De mme, en l'absence d'un statut plus prcis du parti poli-
tique en France, celui-ci dpend du rgime de la libert d'association,
lui aussi trs protg dans notre droit
18
L'affirmationde ces principes gnraux laisse cependant un impor-
tant espace pour apprcier plus dlicatement la nature d'une formation
politique.
Nous souhaitions analyser non pas le dispositif juridique
existant, mais les usages qui en sont fait. C'est pourquoi, au
-del
d'une apprciation morale sur ce qu'est, ou ce que nous supposons
tre le Front National, il s'agissait pour nous de construire une
rflexion sur le discours, les actions et la conduite de cette formation
au regard du droit. Bien sr, l'analyse la fois thique et juridique que
nous proposions, supposait une certaine construction du bien com-
mun. Cette construction prend comme modle
l'tat de droit actuel et
les sources
lgitimes
de son action juridique. Mais, dans le mme
mouvement, il fallait se garder d'utiliser le droit et son analyse pour
dfendre les vertus d'un idal atteindre...

Nous souhaitions aussi pouvoir apporter une rflexion sur les


usages politiques et sociaux du droit, mens la fois par le
FN et ses
adversaires. Cela nous permettait de mettre en valeur le problme de
la reprsentation du droit dans l'esprit des animateurs de ce mouve-
ment, tout autant que dans celui de ceux qui le combattent. Par
exemple, le droit est tout autant instrumentalispar le
FN qu'il l'est par
ses adversaires. On pouvait par consquent essayer de comprendre
la reconnaissance de la lgitimit de notre ordre dmocratique et des
rgles qu'il comporte, et celui de ses effets, au travers des discours et
des pratiques d'une formation se situant la priphrie de notre ordre
rpublicain. Pour autant, il ne s'agissait pas de diluer l'excs l'ap-
proche juridique;
si nous avons souhait confronter les approches, de
la sociologie l'histoire du droit, c'est aussi pour tenter de mettre en
valeur ce qui fait le propre du droit dans cette confrontation.

17. -Dcisionn 59-2DC des 17, 18 et 24 juin1959 qui refuselecontrlepar uneAssemble


delaconformit laConstitutiondeladclarationd'ungroupeparlementaire; Dcision
n89-263 du11 janvier 1990 qui affirmelavaleur constitutionnelleduprincipedepluralisme
enmatirepolitique, afinqu'aucunedispositionlgislativen'aboutisse entraver l'expression
denouveaux courants d'ides oud'opinions.

18.
-
Ladcisionn 71-44 DC duconseil constitutionnel aranglalibertd'associationau
nombredes principes fondamentaux reconnus par les lois delaRpublique.
16

XAVIER VANDENDRIESSCHE & BRUNO VILLALBA

Pour tenter d'clairer l'essence juridique de ce parti, nous avons


choisi de privilgier quelques directions, qui visent mettre en lumire
la richesse de l'interaction entre le droit et cette organisation. La pre-
mire direction s'interroge sur le traitement historique et sociologique
des mouvements d'extrme droite. Stphane Kotovtchikhine examine
sous l'angle de l'histoire, l'action juridique mise en place face aux par-
tis d'extrme droite. Il attire l'attention sur l'importance de la loi de
1936 comme acte central dans la jurisprudence concernant les partis,
mais aussi comme cadre rfrentiel dans la perception juridique des
mouvements d'extrme droite. Bruno Villalba
s'interroge sur la possi-
bilit de construire un espace de dbat politique concernant la qualifi-
cation juridique du EN.
Dans cette optique, l'argument juridique est
invoqu comme instrument pour lgitimer le combat politique des
adversaires du FN, en mme temps que l'on tente de minimiser l'ar-
gumentaire juridique au profit d'une vision morale, ncessairement
associe des intrts politiques conjoncturels.

La deuxime tente d'apprhender plus juridiquement la qualifica-


tion de ce parti, notamment au regard de son discours. Jean-Yves
Camus se livre un inventaire des procdures de contournement
mises en place par le FN et ses organisations satellites pour viter le
cadre lgislatif existant sur la contestation de crime contre l'humanit.
De son ct Dominique Sistach
s'interroge sur les racines profondes
liant notre vision de l'tranger et la construction de l'ide rpublicaine.
De ce fait, le discours du EN
semble prendre appui sur des positions
centrales de notre systme rpublicain qui nous oblige scruter diff-
remment notre droit actuel. Le discours du Front National, s'il a peu
peu pntr l'ensemble de l'univers politique, est galement devenu,
pour partie du moins, un facteur structurant du droit. On en veut pour
preuve l'volution du droit des trangers en France depuis le dbut
des annes 1980 se caractrisant, pour aller vite, par un durcissement
croissant des rgles affrentes l'entre, au sjour et l'loignement
des trangers. Cette permabilit du discours, estime Xavier
Vandendriesche, se ressent mme au plus haut niveau juridictionnel
puisque le Conseil constitutionnel lui-mme a fait voluer sa jurispru-
dence davantage au gr des ncessits de sauvegarde de l'ordre
public

qu'en fonction de la prservation des droits et liberts des


individus. Sans aller jusqu' prtendre que le juge constitutionnel a t
instrumentalis
par la monte en puissance d'un discours politique
plus dur en ce domaine, force est de constater que sa jurisprudence

LE FRONT NATIONAL, UNE APORIE JURIDIQUE?


17

s'est de plus en plus nettement montre rceptive l'impratif de fer-


meture des frontires tel qu'il tait exprim par le lgislateur.

La troisime tente de saisir comment les mairies diriges par des


responsables du
FN utilisent le droit pour justifier l'application de leur
programme.
Johanne Saison tudie les tactiques mises en place par
les lusfrontistespour imposer leurs politiques municipales en matire
culturelle. Se penchant sur le contrle de lgalit des mairies Front
National, Jean-Philippe
Brouant met en vidence les silences et les
hsitations de la prfecture et l'impact du contrle de lgalit.
Finalement, il s'agit bien de savoir s'il convient de confrer un statut
particulier ces mairies...

Enfin, en posant, d'une manire un peu provocatrice la question de


la dissolution du Front National, Emmanuel Docksexamine les diff-
rentes possibilits existantes dans notre droit. Il met en avant les
doutes que ces pistes soulvent, proposant finalement de s'interroger
sur le statut d'association du FN. Cette dernire direction permet de
questionner les limites thoriques de nos liberts publiques.
Prolongeant cette approche, Sophie
Bourrel
s'interroge sur la lgiti-
mit du financement public du Front National. Cela revient examiner
la lgalit du financement du Front National et plus particulirement, la
lgalit des dcrets de rpartition de l'aide publique. Un premier
constat rside dans l'absence de rgles de fond conditionnant le ver-
sement de l'aide publique et un second, dans la soumission du Front
National aux rgles de forme. Elle analyse les relations ambigus
qu'entretient
le Front National avec le financement public, qui tmoi-
gnent en fait du statut inachev des diffrentes lois sur le financement
public des partis politiques.

Mais au-del de ces thmes, certaines questions sont rcurrentes


et permettent finalement de s'interroger sur une certaine dficience du
mcanisme de la responsabilit politique. Par exemple, la plupart des
contributions s'interrogent sur le fait de savoir s'il appartient finalement
au droit de dfinir la lgitimit d'un acteur politique. Ou bien encore
elles montrent que s'il n'y a pas vraiment de demande de droit (par la
cration de nouvelles rgles, la demande de nouveaux droits...), cela
s'accompagne aussi, dans une certaine mesure, d'une absence d'ap-
plication du droit existant.