A Constitucionalidade da Efetivao dos Agentes Comunitrios
Contratados sem Concurso Pblico 1 1. Introduo
A regra de acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo apenas queles previamente aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos fora uma das premissas estabelecidas na Constituio Federal de 1988, especificamente em seu artigo 37, inciso II. Dessa maneira, na medida em que se configura como uma norma constitucional extensvel de aplicao obrigatria no apenas para a Unio, mas tambm para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Contudo, tal regra veio a ser expressamente excepcionada por meio da Emenda Constitucional n. 51/06 que possibilitou a efetivao dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias que houvessem sido contratados mediante anterior processo de seleo pblica. Dessa forma, tendo em vista as discusses que se iniciaram a partir desta data quanto constitucionalidade desta norma e quanto obrigatoriedade da utilizao desse procedimento por parte dos Municpios, passaram a pulular demandas judiciais a respeito desta matria. Assim, tendo em vista a relevncia deste assunto no cenrio jurdico nacional, passa a se analisar os contornos jurdicos desta matria, com um enfoque doutrinrio, cotejando-se a opinio dos especialistas sobre o assunto, e jurisprudencial, observando-se a posio dos tribunais.
1 Erick Menezes de Oliveira Junior. Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Santa Cruz. Especialista em Processo pela Faculdade Independente do Nordeste. Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Advogado e Scio Fundador da CONAJ Advocacia. Professor de Direito Administrativo da UESB, FAINOR e FTC. Diretor do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas da UESB. Nessa linha, analisa-se, primeiramente, os contornos constitucionais do assunto e, posteriormente, observa-se especificamente as normas predispostas na Emenda Constitucional n. 51/06 e na Lei Federal n. 11.350/06.
2. Da Unidade Constitucional Tal como pontificado por J os Afonso da Silva 2 Nesse sentido, buscando garantir a rigidez constitucional, a Constituio Federal estabelece alguns limites ao Poder Constituinte Derivado a supremacia constitucional um atributo da Constituio Federal decorrente de sua rigidez, que pressupe um processo especial para modificao de suas normas, bem como, a criao de instrumentos de controle de constitucionalidade na via abstrata e concreta, buscando garantir a harmonia do ordenamento jurdico como um todo, bem como, a compatibilidade das normas infra-legais com a Carta Magna. 3 Os limites circunstanciais encontram-se previstos na prpria Constituio Federal no seu art. 60, 1, que no admite a elaborao de Emendas , que so sistematizados pela doutrina como sendo limites circunstanciais, formais e materiais.
2 Registre-se a lio de Jos Afonso da Silva (SILVA, Jos Afondo da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 45): Rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao do que para a alterao das demais normas jurdicas da ordenao estatal. Da rigidez emana, como primordial conseqncia, o princpio da supremacia da constituio que, no dizer de Pinto Ferreira, reputado como uma pedra singular, em que assenta o edifcio do moderno direito poltico. Significa que a Constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, a que confere validade, e que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela distribudos. , enfim, a lei suprema do Estado, pois nela que se encontram a prpria estruturao deste e a organizao de seus rgos; nela que se acham as normas fundamentais de Estado, e s nisso se notar sua superioridade em relao s demais normas jurdicas. 3 Sobre o assunto, explica Alexandre de Moraes (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2006, p. 24): O Poder Constituinte derivado est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade. Apresenta as caractersticas de derivado, subordinado e condicionado. derivado porque retira sua fora do Poder Constituinte originrio; subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional, s quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade; e, por fim, condicionado porque seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da Constituio Federal. Constituio durante a vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. Acerca do assunto, explica com maestria Paulo Bonavides: Uma segunda modalidade de limitao expressa aquele se prende a determinadas circunstncias histricas e excepcionais na vida de um pas. Ordinariamente configuram um estado de crise que torna ilegtimo nessas ocasies empreender qualquer reforma constitucional. ... A Constituio brasileira de 1967 declarava que durante a vigncia de estado de stio no se reformaria a Constituio. O mesmo dispe a Constituio de 05 de outubro de 1988 ao rezar, no 1 do art. 60, que a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado se stio. (BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 200)
Os limites formais dizem respeito ao procedimento estabelecido na Carta Magna para a elaborao das Emendas Constituio que deve necessariamente ser observado, sob pena de se configurar uma inconstitucionalidade sob o aspecto formal. Acerca do assunto, explica J os Afonso da Silva: Discute-se, em doutrina, sobre os limites do poder de reforma constitucional. inquestionavelmente um poder limitado, porque regrado por normas da prpria Constituio que lhe impe procedimento e modo de agir, dos quais no pode arredar sob pena de sua obra sair viciada, ficando mesmo sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade. Este tipo de regramento da atuao do poder de reforma configura limitaes formais, que podem ser assim sinteticamente enunciadas: o rgo do poder de reforma (ou seja, o Congresso Nacional) h de proceder nos estreitos termos expressamente estatudos na Constituio. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 65).
E os limites materiais que dizem respeito proteo das clusulas ptreas, estabelecidas no artigo 60, 4 da Constituio Federal que expressamente obtempera que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais. Acerca do assunto, registrem-se os ensinamentos de Celso Ribeiro Bastos: A polmica entre os autores surge com relao a essas limitaes de fundo ou materiais, fenmeno que d lugar s chamadas clusulas ptreas, intocveis, irreformveis ou eternas. As limitaes materiais so as proibies de emendas referentes a determinados objetos ou contedos. So questes de fundo e no formais. Podem ser explcitas e implcitas. No primeiro caso, elas se exteriorizam nas chamadas clusulas ptreas expressas, as quais retiram da rea reformvel as matrias nelas designadas, tais como a forma de governo, a organizao federativa, os direitos humanos e a igualdade de representao dos Estados no Senado. Esta ltima hiptese ilustrada pelo art. V da Constituio dos Estados Unidos e pelo art. 90, 4, da Constituio brasileira de 1981. A proibio de mudana da forma republicana de governo foi estabelecida pela Lei Constitucional francesa de 14 de agosto de 1884, art. 2, e reproduzida na Constituio de 1946, art. 95, e Constituio de 1958, art. 89. A mesma proibio consta de todas as Constituies brasileiras republicanas, sem falar da de 1937, que no chegou a ser praticada na sua quase- totalidade. Todas elas probem emendas tendentes a abolir a Federao. A Lei Fundamental de Bonn probe emenda aos artigos que estabelecem a Federao, os direitos fundamentais do homem e a forma de governo democrtico (art. 79, AL. 3). Atualmente, temos o art. 60 do Texto Constitucional, que dispe: ... (BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Saraiva: So Paulo, 1999, p. 35 e 36).
Destarte, demarcados estes limites, mister observar que a doutrina e a jurisprudncia de forma pacfica reconhecem que no h que se falar em hierarquia entre as normas constitucionais, o que pode ser representado por meio do princpio da unidade constitucional, vetor interpretativo de suas regras. Nesse sentido, explicitando a importncia do princpio da unidade constitucional na interpretao das normas constitucionais e na resoluo dos conflitos normativos, ensina Lus Roberto Barroso: Tudo o que se viu at agora em nome da unidade constitucional refora o papel dos princpios constitucionais como condicionantes da interpretao das normas da Lei Maior. So eles que conferem unidade e coerncia ao sistema e a eles que se recorre na soluo das tenses normativas. A grande premissa sobre a qual se alicera o raciocnio desenvol vi do a de que inexiste hierarquia normativa entre as normas constitucionais, sem qualquer distino entre as normas materiais ou formais ou entre normas-princpio e normas-regra. Isso porque, em direito, hierarquia traduz a idia de que uma norma colhe o seu fundamento de validade em outra, que lhe superior. No isso que se passa entre normas promulgadas originariamente com a Constituio. (BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 198).
Assim, de h muito foi superado o entendimento defendido pelo doutrinador alemo Otto Bachof acerca da existncia de normas constitucionais inconstitucionais. Nesse diapaso, reconhece-se, inclusive, uma presuno de constitucionalidade de todas as normas emanadas de Emendas Constituio, o que s pode ser afastado por meio da declarao de inconstitucionalidade destas normas, no controle difuso ou concentrado, quando se configurar uma violao dos limites materiais, temporais ou formais, conforme j delimitado acima. Dessa maneira, na medida em que as Emendas Constituio detm hierarquia de norma constitucional, resulta que podem modificar as regras constitucionais que foram insculpidas pelo legislador constituinte originrio, desde que estas alteraes no importem em violao s clusulas ptreas. Estas alteraes realizadas por meio de Emendas Constituio so inclusive bastante freqentes, buscando adaptar o texto constitucional as mudanas impostas em decorrncia das transformaes da realidade social. Corroborando o quanto est sendo aqui exposto, explica Vicente Paulo: As emendas Constituio tm a mesma fora hierrquica das normas constitucionais originrias, uma vez que so elaboradas segundo os comandos traados pelo legislador constituinte originrio. Assim, se houver respeito ao procedimento e s limitaes impostas pelo poder constituinte originrio, a emenda constitucional ingressar no ordenamento jurdico com a mesma posio hierrquica das demais normas constitucionais originrias. ... Com efeito, sendo as emendas resultantes do poder constituinte derivado, e no de poder constituinte originrio, sofrem elas limitaes de ordem material, circunstancial e processual, previstas no art. 60 da Carta. Logo, se qualquer dessas limitaes for desrespeitada, a emenda constitucional incorrer em inconstitucionalidade, devendo ser retirada do ordenamento jurdico, segundo as regras do controle de constitucionalidade. (PAULO, Vicente. Aulas de Direito Constitucional. Impetus: Niteri, 2007, p. 366).
Com efeito, estabelecidas estas premissas iniciais, passa-se no ponto seguinte a analisar especificamente a Emenda Constitucional n. 51/06.
3. Da Efeti vao dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes de Combate s Endemias A Carta Magna procedeu ao que a doutrina denomina de constitucionalizao do Direito Administrativo, na medida em que inseriu na prpria Constituio uma srie de normas que tratam de matrias referentes ao direito administrativo. Nesse sentido, o Captulo VII da Constituio Federal trata especificamente da Administrao Pblica, traando as diretrizes gerais sobre esta matria que devero necessariamente serem observadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio. Dessa maneira, no artigo 37, inciso II, da Constituio Federal restou expressamente estabelecido como condio de ingresso na Administrao Pblica a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, condio necessria para o preenchimento de cargo pblico de provimento efetivo, in verbis: Art. 37... ... II - A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Ocorre que o legislador constituinte, no uso do seu Poder Constituinte Derivado, aprovou a Emenda Constitucional n. 51/06 que expressamente estabeleceu uma exceo a regra insculpida no artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, possibilitando a efetivao dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias que tivessem sido contratados mediante anterior processo de seleo pblica, em conformidade com o quanto preconizado no art. 198 da Constituio Federal e no artigo 2 da Emenda Constitucional n. 51, in verbis. Art. 198. ... ... 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das ati vidades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio." (Constituio Federal)
Art 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios na forma do 4 do art. 198 da Constituio Federal, observado o limite de gasto estabelecido na Lei Complementar de que trata o art. 169 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Os profissionais que, na data de promulgao desta Emenda e a qualquer ttulo, desempenharem as atividades de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias, na forma da lei, ficam dispensados de se submeter ao processo seletivo pblico a que se refere o 4 do art. 198 da Constituio Federal, desde que tenham sido contratados a partir de anterior processo de Seleo Pblica efetuado por rgos ou entes da administrao direta ou indireta de Estado, Distrito Federal ou Municpio ou por outras instituies com a efetiva superviso e autorizao da administrao direta dos entes da federao. (Emenda Constitucional n. 51)
Dessa forma, na medida em que no existe hierarquia entre as normas constitucionais, bem como, que no possvel se identificar neste caso a violao dos limites circunstanciais, formais ou materiais, tem-se que reconhecer a constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 51/06 e do artigo 198 da Constituio Federal, que expressamente estabeleceram uma exceo regra de acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo apenas se previamente aprovado em concurso pblico. Nesse sentido, regulamentando o quanto preconizado na Constituio Federal (no seu artigo 198, 5) fora promulgada a Lei n. 11.350/06, que dispe sobre o aproveitamento de pessoal amparado pelo pargrafo nico, do artigo 2, da Emenda Constitucional n. 51/06. Registre-se, ento, o quanto estabelecido no artigo 2 da Lei n. 11.350/06: Art. 2 O exerccio das atividades de Agente Comunitrio de Sade e de Agente de Combate s Endemias, nos termos desta Lei, dar-se- exclusivamente no mbito do Sistema nico de Sade-SUS, na execuo das atividades de responsabilidade dos entes federados, mediante vnculo direto entre os referidos Agentes e rgo ou entidade da administrao direta, autrquica ou fundacional.
Dessa forma, fora estabelecido tambm de forma expressa na Lei n. 11.350/06 que os agentes de combate s endemias seriam submetidos ao regime jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho, salvo se, no caso dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma contrria. Registre-se, ento, o artigo 8 da Lei n. 11.350/06: Art. 8. Os Agentes Comunitrios de Sade e os Agentes de Combate s Endemias admitidos pelos gestores locais do SUS e pela Fundao Nacional de Sade FUNASA, na forma do disposto no 4 do art. 198 da Constituio, submetem-se ao regime jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, salvo se, no caso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma contrria.
Dessa forma, para o processo de efetivao dos agentes de combate s endemias o nico requisito a ser observado se foram contratados mediante anterior processo de seleo pblica, que tenha sido realizado atendendo aos princpios estabelecidos na Constituio Federal no seu artigo 37, caput. Nesse diapaso, o quanto estabelecido no artigo 9 da Lei n. 11.350/06: Art. 9 A contratao de Agentes Comunitrios de Sade e de Agentes de Combate s Endemias dever ser precedida de processo seletivo pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para o exerccio das atividades, que atenda aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Pargrafo nico Caber aos rgos ou entes da administrao direta dos Estados, Distrito Federal ou dos Municpios certificar, em cada caso, a existncia de anterior processo de seleo pblica, para efeito da dispensa referida no pargrafo nico do artigo 2 da Emenda Constitucional n. 51, de 14 de fevereiro de 2006, considerando-se como tal aquele que tenha sido realizado com observncia dos princpios referidos no caput.
Dessa forma, percebe-se de forma clara que as normas inseridas por meio da Emenda Constitucional n. 51/06 so evidentemente constitucionais. Ademais, j foram devidamente regulamentadas pela Lei n. 11.350/06 sendo dotadas de auto- aplicabilidade. Nesse sentido, registrem-se os entendimentos dos eminentes administrativistas: A Emenda Constitucional n. 51, de 14.02.2006, introduzindo o 4 ao art. 198 da CF, consignou os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias podem ser recrutados pelos gestores locais do sistema nico de sade atravs de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuies e requisitos para seu desempenho, estendendo-se o alcance da norma contratao direta por Estados, Distrito Federal e Municpios, ressalvadas leis especiais desses entes. primeira vista, tal processo seletivo no seria o mesmo que o concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o que espelha o concurso pblico. A expresso empregada no novo texto, alm de atcnica, s serviu para suscitar dvida no intrprete: na verdade, bastaria que o Constituinte se ti vesse referido simplesmente ao concurso pblico instituto j com defi nio prpria e imune a tais dvidas (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 601).
Registre-se que a Emenda Constitucional 51, de 14.2.2006, incluiu um 5 no art. 198 (regulamentado pela Lei n. 11.350, de 05.10.2006), por fora do qual ficou prevista a admisso de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate a endemias mediante processo seletivo pblico. Ningum sabe exatamente o que seja processo seletivo pblico. Esta expresso surgiu para designar, no passado, o concurso efetuado para admisso a empregos (logo , quando se tratava de cargos a serem providos). Hoje, como se viu, a Constituio exige concurso pblico tanto para cargos quanto para empregos. Tais procedimentos eram mais cleres, menos burocratizados que o costumeiro nos concurso pblicos, mas impossvel precisar com rigor quais as diferenas, em relao a eles, suscetveis de serem aceitas sem burla ao princpio da impessoalidade. Assim, quando a Emenda 51 tecnicamente lastimvel fala em processo seletivo pblico, ter-se- de entender que no poderia revogar a igualdade de todos perante a lei (clusula ptrea, por se alojar entre os direitos e garantias individuais conforme o art. 60, 4, IV, da CF) e a fortiori, perante as possibilidades de ingresso no servio pblico. Logo, o tal processo seletivo ter de apresentar caractersticas similares s de um concurso pblico, podendo apenas simplific-lo naquilo que no interfira com a necessria publicidade, igualdade dos concorrentes e possibilidade aferirem a lisura do certame. Ser obrigatrio ainda que as provas ou provas e ttulos guardem relao com a natureza e a complexidade do emprego. (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 227).
Ademais, alm dos entendimentos doutrinrios perfilhados, pode se destacar tambm as diversas decises judiciais sobre o assunto, compreendendo quanto legalidade da efetivao dos agentes comunitrios de sade nestas situaes, tendo em vista a constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 51/06 e da Lei n. 11.350/06. Ementa: INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. REJEIO. AGENTES COMUNITRIOS DE SADE. O art. 8 da Lei n 11.350, de 05/10/2006, estabeleceu que os agentes comunitrios de sade e de combate s endemias se submetero ao "regime jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, salvo se, no caso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma di versa" . Assim, mngua de lei municipal em sentido contrrio, tem-se que os agentes comunitrios de sade esto submetidos ao regime previsto na CLT e no ao estatutrio. Recurso a que se nega provimento para manter a sentena recorrida que repeliu a preliminar de incompetncia desta Justia Especializada para apreciar o feito. Processo 00865-2008-461-05-00-7 RO, ac. n 032581/2008, Relatora Desembargadora DALILA ANDRADE, 2. TURMA, DJ 13/01/2009.
Ementa: AGENTE COMUNITRIO DE SADE. CONTRATAO DE ACORDO COM A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 51/2006. VALIDADE CONTRATUAL. VNCULO SUJEITO AO REGIME CELETISTA. A contratao de agentes comunitrios de sade pelo ente Municipal est totalmente amparada pela publicao da Emenda Constitucional n. 51, de 14/02/2006, que, em seu pargrafo nico do art. 2., dispensa a submisso ao certame, desde que o agente tenha sido contratado a partir de anterior processo de Seleo Pblica. Processo 00713-2007-521-05-00-2 RO, ac. n 004888/2008, Relatora Juiza Convocada MARIA ELISA COSTA GONALVES, 4. TURMA, DJ 28/03/2008.
Portanto, pode se observar que existe um entendimento consolidado no cenrio jurdico nacional quanto constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 51/06, que expressamente estabeleceu uma exceo a regra de acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo apenas se previamente aprovado em concurso pblico; determinando, ento, a efetivao dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias que houvessem sido contratados mediante anterior processo de seleo pblica. Nesse sentido, como no existe hierarquia entre as normas constitucionais, no se pode impor nenhum bice ao quanto preceituado na Emenda Constitucional n. 51/06 e na Lei n. 11.350/06, tendo que se reconhecer o direito subjetivo dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias de serem efetivados, na medida em que foram contratados mediante anterior processo de seleo pblica. Ademais, mister se destacar que a Constituio Federal ao estabelecer os parmetros para a efetivao dos Agentes Comunitrios de Sade e para os Agentes de Combate s Endemias no veio a estabelecer uma faculdade para os Municpios, mas sim estabelecer um procedimento que deveria ser seguido obrigatoriamente pela Municipalidade, afim de ser sanado um mal endmico existente em todo o Pas at aquela oportunidade, quando os Municpios ordinariamente mantinham os agentes comunitrios e os agentes de combate s endemias trabalhando para o Poder Pblico Municipal, mas sem nenhuma formalizao do contrato de trabalho. Ademais, na medida em que a matria fora expressamente regulamentada em nvel federal pela Lei n. 11.350/06, os Municpios foram ento obrigados a adotarem os procedimentos necessrios a efetivao dos Agentes de Combate s Endemias.
4. Consideraes Finais Em consonncia com o quanto exposto, pode-se observar que a nica concluso possvel quanto ao assunto no sentido de se reconhecer a constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 51/06 e, por conseqncia, o direito subjetivo dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias de serem efetivados como servidores pblicos, na medida em que tenham sido contratados mediante anterior processo de seleo pblica que tenha atendido aos princpios constitucionais informadores da Administrao Pblica, positivados no artigo 37 da Constitucional Federa. Dessa sorte, verificou-se tambm que a efetivao dos agentes um ato administrativo de carter vinculado, ficando obrigado o Poder Pblico Municipal a adotar as medidas necessrias para a efetivao destes agentes. Assim, na medida em que a matria se encontra devidamente regulamentada pela Emenda Constitucional n. 51/06 e pela Lei Federal n.11.350/06, os Municpios devero editar Lei Municipal criando a carreira de agentes comunitrios de sade e de agentes de combates s endemias, especificando qual o regime jurdico a que estaro submetidos aps a efetivao, isto , regime estatutrio ou regime celetista. Sendo que conforme j observado, caso a Lei Municipal seja lacnica quanto a este assunto, o regime jurdico ser o celetista, de acordo com o que determina a Lei n. 11.350/08, no seu artigo 8.
5. Referncias Bibliogrficas BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2002. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Saraiva: So Paulo, 1999. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004. CARVALHO FILHO, J os dos Santos. Manual de direito administrativo. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 2009. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2009 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2006. PAULO, Vicente. Aulas de Direito Constitucional. Impetus: Niteri, 2007. SILVA, J os Afondo da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2002.
Sontag, Ricardo - Unidade Legislativa Penal Brasileira e A Escola Positiva Italiana - Sobre Um Debate em Torno Do Código Penal de 1890. Revista Justiça & História, V 11, P 89-124, 2014 PDF