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UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
C.a.p. Administracin y Marketing



TEMA: LEY GENERAL DEL AMBIENTE

PRESENTADO POR: RAMOS POCOHUANCA, Richard Raul
PROFESOR (A) : Lic. JUDITH YANQUI ORTIZ
SEMESTRE: V
SECCIN: E


JULIACA-PUNO-PERU
2014

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LEY GENERAL DEL AMBIENTE







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DEDICATORIA

Primeramente a Dios por haberme dado la oportunidad
De llegar hasta este punto y darme lo necesario para seguir da a da
A mis padres y a m distinguida Lic. Judith Yanqui por transmitirnos
Sus conocimientos obtenidos.


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INDICE
PAG.

INTRODUCCION.5
1.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE...6
2.- LA CONTAMINACION MINERA EN EL PERU.28
2.1.- Cul es el nivel de contaminacin minera en el Per?..............................................28
2.2.- Qu cambios negativos en el medio ambiente causan las sustancias qumicas
utilizadas por las empresas mineras?.................................................................................28
3.- EL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA.28
4.- LA MINERIA Y LA CONTAMINACION........29
5.- EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLTICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL PER.....30
5.1.-Consecuencias Socioambientales de la minera en el Per.31
6.- CONCLUSIONES...33
7.-BIBLIOGRAFIA.34









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INTRODUCCION


La legislacin ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto de tratados,
convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho comn que, de manera muy amplia,
funcionan para regular la interaccin de la humanidad y el resto de los componentes
biofsicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad
humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

El tema puede ser dividido en dos reas principales: control de la contaminacin y la
remediacin, y conservacin de los recursos y la gestin. Las leyes que tratan con la
contaminacin son a menudo medios de comunicacin limitados es decir, pertenecen
slo a un solo medio ambiental, como el aire, el agua (ya sean aguas superficiales, aguas
subterrneas o los ocanos), suelo, etc y controlan tanto las emisiones de
contaminantes en el medio ambiente, as como la responsabilidad por exceder las
emisiones permitidas y la responsabilidad de la limpieza.











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1.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N 28611

CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N 032-2005-MTC, 7ma. Disp. Trans. Compl. y Finales
D.S. N 002-2006-EM (Establecen disposiciones para la presentacin del Plan Ambiental
Complementario - PAC por parte de empresas que realicen actividades de hidrocarburos)
D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos)
D.S. N 007-2006-VIVIENDA (Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015)
D.Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodologa para la
zonificacin Ecolgica y Econmica)
D. CONSEJO DIRECTIVO N 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de Accin "A Limpiar el Aire
de la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Iquitos)
Ley N 28804 (Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental)
LEY N 28852 (Promocin de la inversin privada en reforestacin y agroforestera)
R.M. N 198-2006-PRODUCE (Gua de Prevencin de la contaminacin para la Industria
Manufacturera)

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas,
medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran
para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la
definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de
los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales,
en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters
moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo
nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N 059-2005-EM, Art. 5
R.D. N 072-2006-DCG (Dictan disposiciones sobre control de la descarga del agua de lastre y sedimentos de buques de navegacin
martima internacional que tengan como destino o escala a los puertos peruanos)


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Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin,
relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas
debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada,
est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda
o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas.
En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como el
conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn
destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce
a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible del pas.
Artculo 2.- Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias, son de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de
todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales
se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.

CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2006-EM (Establecen Disposiciones Generales para la Aplicacin del Silencio
Administrativo Negativo en los procedimientos administrativos tramitados ante la Direccin Generales de Asuntos
Ambientales Energticos)
R.M. N 205-2006-PRODUCE (Dictan disposiciones para regular procesamiento de residuos y
descartes de especies hidrobiolgicas generados por la actividad de procesamiento industrial
pesquero orientado al consumo humano directo)
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo
particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y
uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de
necesidad pblica, conforme a ley.


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Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las
limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad
biolgica y los dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas
normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter nacional,
regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.

CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad
con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales,
incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas
consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin
adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos
y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs
de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o
circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier
especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y
la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles,
mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones
adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la
gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos
integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la
proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin
ambiental y de responsabilidad social.

Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica
Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica Nacional Ambiental, los principios
establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los
acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per.
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c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, administrar, poner en valor y
aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus
niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin
ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a
los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de
uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al
certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y de los dems principios
contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionales mediante negociaciones
internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios,
para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de
los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados
sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la
realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de
las normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.


CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL


Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios,
normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la
materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e
instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas
de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los
sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la
aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la
base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.


16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario,
para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin,
informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional,
sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de
Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las
garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental,
estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin
ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin;
y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente.
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17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos de
gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su
cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems
programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un
proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental
con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de
gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y
el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y
los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y
sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo
conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional
Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el
proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados
de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno
nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen
dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y
la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o
explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos
locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes
y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley,
al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad
propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y
largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el
dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala
los dems requisitos que deban contener los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental -
PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
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debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental
explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas
de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar
a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona
administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan
impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental
Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre,
abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y
las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el
CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con
competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta
Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar normas ambientales
transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de
contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras
normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de
los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disp. Transitoria
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos
ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar
su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el
establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de
las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disp.Transitoria
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn
Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los
Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el
objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin
ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles
generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la
capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
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33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los
sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para
el control y la proteccin ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o
de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y
registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP
equivalentes aprobados en el pas.
CONCORDANCIAS: D.CONSEJO DIRECTIVO N 020-2006-CONAM-CD, Art. 5
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles
de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en
curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los
planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las
que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares
que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista
en ellos, salvo que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad
de acuerdo a ley.
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y
tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de
informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de conformidad con lo establecido en las normas
legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a
brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o
desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los
de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que
los establecidos en las normas ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas ambientales y mejores
niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan,
como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo
ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio
de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos
de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los
objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la ejecucin de programas y proyectos
pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de
costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.


CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA


Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y
sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten
servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin
exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo
sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental:
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los
sectores, reas o actividades a su cargo.
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b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su
competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y
siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin, funciones,
fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo, entre
otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la
informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin
ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la
Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica
respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la
salud de las personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente
establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y
de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades
pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de
las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo,
debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del
ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y
decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que
incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se
ejerce en forma responsable.
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con
buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin
establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las
autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin
ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de
aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la
gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o
involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y
control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin
ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana
ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin
ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y
agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos
naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por
amenazas o violacin a los derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin
del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y
jurdicas en la gestin ambiental.
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d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas
naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos
de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin
ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin
por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo
y claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin
del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el
literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que
faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si
su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto,
versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las
materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones,
atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican
mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten
su comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan,
programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea
aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico
toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin
vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de
participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes
las hayan formulado.


TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL


CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO


Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen
sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de
las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno Nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables,
calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia,
establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de
carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha
opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones
emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y
normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad
Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que cada una de ellas
ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen las
entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo,
fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La
resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin
es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
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c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya
sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la
resuelve el Tribunal Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para
corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia ambiental


CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS


Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de
Organizacin y Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial sobre la
gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales,
regionales y locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de
fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los
gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder,
con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con lo que establecen sus
respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se tienen
en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas
que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter nacional
referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin
de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades
nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los
gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en
coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema
Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o
que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno
regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de
sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental.
Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que
desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el
mbito de actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean
de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la
investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as
como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.

CAPTULO 3

POBLACIN Y AMBIENTE


Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos
poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial
y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus
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normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las
ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se consideran en las polticas
ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben
considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural 11LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
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Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad
del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir
a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la
minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan
la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas
pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de
excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los
servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios,
su administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de
fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo
asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas
de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su proteccin
frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos
del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe considerarse, necesariamente, la
identificacin de las reas para la localizacin de la infraestructura de saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las
autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y
desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se
deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su
participacin e integracin en la gestin del ambiente.
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2006-AG
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos,
innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una
manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios
derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los
ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en
tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento
a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades
campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los
representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios
y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin
pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los
recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho
preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo
reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa
y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2006-AG


CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE


Artculo 73.- Del mbito
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de inversin, de investigacin y a toda actividad
susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que
determine la respectiva autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este Captulo incluye a todas las personas
naturales y jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se
generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad
incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
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Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente
generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada
una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que
provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas
legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades
pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para
preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y
magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora contnua de sus niveles de desempeo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento
de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de
inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua
de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar
la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr
el desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control
de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y
sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la
reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que
brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social
de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas
voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin
perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las
caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su
calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de
etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los
recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas
vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar
el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de
la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y
recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de
forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el
ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo sealado en el
prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la
presente Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a
sus actividades
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo
adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y
daos sobre la salud de las personas y el ambiente.












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TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL


CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES


Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo
dispone la ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas,
normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y
principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido
procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es
competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas,
elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su
caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial.
El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada
recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la
ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser
respetadas en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada
del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como
parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y
econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida
y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con
aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques
naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal
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nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala
y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre, priorizando la proteccin de las especies
y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los
conocimientos tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando
cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas
para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los
sistemas naturales existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones
de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por
lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales,
procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin
de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de
servicios ambientales.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una
Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos
puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental.
Mediante decreto supremo se crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas autoridades sectoriales
competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas
autoridades y las normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no
renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.


CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA


Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los
genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal
procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, bi olgicos y
conocimiento tradicional del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos,
en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los
recursos naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de
alerta y prevencin en caso de emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean estrategias
sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de
la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su
fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los
ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas
especiales y con los desastres naturales.
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99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales,
bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves
migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
CONCORDANCIA: D.S. N 055-2006-AG (Disponen la categorizacin de la Zona Reservada Los Pantanos de Villa)
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus
funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades de las diferentes vertientes de las
montaas, aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las
diferentes actividades productivas en las zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando adecuadamente conocimientos y
tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos
naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de
estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios
ambientales para la poblacin
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marino y costeros, a prevenir
o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos, considerando el control y mitigacin de
impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas,
recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientadas a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las
mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de procedencia del material a acceder y
un reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales
de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los
mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los
beneficios derivados de la utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la conservacin de los recursos biolgicos, la
proteccin del ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como la historia y cultura del pas mediante la
proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de
colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a
ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin que utilicen o divulguen cartas,
mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y
autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las ANP
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El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que
poseen dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de
acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la diversidad
biolgica, tales como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos,
reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo
tanto debe
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas,
tursticas y recreativas.


CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL


Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la
calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems
componentes del ambiente, identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y
consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y
recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y
proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que
corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de
abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades
que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades
domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de
los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las
personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la
generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente, pudiendo
aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente
Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de gestin ambiental establecidos
por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial
competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y
control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire,
segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de
elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos
sobre la salud y el ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten
caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de
gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente son de responsabilidad del
generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin
vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso
hdrico del pas
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120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa
la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se
reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de
aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas,
siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su
reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de
los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de
LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones
relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que
generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin
hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen
industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de
las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia.


CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL


Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a proteger la salud ambiental, optimizar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de
los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y
actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad
ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de sus respectivas funciones y
roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.
c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de
recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en
materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual
debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como
expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que
busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus
actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del Estado en
materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es
obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en
el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y
complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las expresiones y situaciones de la
vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el
ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad
ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
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g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos
ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos
ambientales, en forma transversal, en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la presente Ley en el sistema
educativo, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y
los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y
local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley,
fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.



TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL


CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL


Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares,
que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las
normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La
Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo
con lo establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen Comn
de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus
atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas
que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y
difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras
instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana
pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y
denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con
expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.


CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL


Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no
se opongan al Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de
conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
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Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se
sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es
requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial,
segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con
elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos
ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que
cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que no hayan
cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o
de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos
de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio,
genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a
que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y
de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el trmite especial que corresponde en
casos de gravedad del dao ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y
procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las
actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada
aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o
nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la
sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas independientemente de las
sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al
ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se
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deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad
y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que
puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes
ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo
Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de
una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos
ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142
precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado,
as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a
producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al
agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado
en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con
esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la
normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus
componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento,
el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos
afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que
contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a
propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar
por daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para
los perodos de operacin de cierre, post-cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una
o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin,
la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo
Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la
legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un
mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir
opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del
Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de
expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas especficos de
adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio
de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo
del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos
programas o estudios segn corresponda.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del
titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y
la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y
que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn
corresponda.








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CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES


Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como
el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la
transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz.
Promueve la incorporacin de esta temtica en la currcula escolar y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables
que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn
someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y
los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un
rea natural protegida de carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenami ento
o zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas
que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la
autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel
internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos
establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental
competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o
irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en
temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.


DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin,
multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o
parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde la publicacin de la presente Ley, a un
grupo tcnico nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales,
regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las correcciones o
precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley
General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a)
de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo mximo de 180 das naturales el
Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno
realizada el da veintitrs de junio de dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin
Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica
GILBERTO DAZ PERALTA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica


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2.- LA CONTAMINACION MINERA EN EL PERU

2.1.- Cul es el nivel de contaminacin minera en el Per?

Este no es un dato cuantitativo, pero el nivel de contaminacin presente
actualmente en el Per es muy alto. Esto se debe a los malos manejos por parte
de los gobiernos, muchas veces incompetentes que siempre anuncian dar una
respuesta a este problema pero despus de que buscan lo que quieren
traspapelan el tema.


2.2.- Qu cambios negativos en el medio ambiente causan las sustancias
qumicas utilizadas por las empresas mineras?

En todos los lugares donde se desarrolla la minera existe un fuerte impacto
ambiental, pero si bien es cierto que en estos ndices varan de unos pases a
otros. Siendo el Per un pas donde el nivel de contaminacin minera y el impacto
ambiental de la minera alcanza niveles altsimos.
En el proceso de la extraccin del mineral, las mineras no son conscientes del
impacto ambiental que causan en el medio ambiente, a ellos lo nico que les
importa es el lucro y no les importa que en el proceso destruya completamente el
ecosistema de la zona donde se encuentra. Adems en todos o en casi todos
procesos de extraccin minera se utiliza el agua, la cual al no ser sometida a
procesos de purificacin en plantas de procesamiento de aguas hervidas se
vuelven elementos contaminantes, altamente dainos para las personas.

3.- EL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA

La actividad minera, como la mayor parte de las actividades que el hombre realiza
para su subsistencia, crea alteraciones en el medio natural, desde las ms
imperceptibles hasta las representan claros impactos sobre el medio en que se
desarrollan.
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Esto nos lleva a definir el concepto de impacto ambiental de una actividad: la
diferencia existente en el medio natural entre el momento en que la actividad
comienza, el momento en que la actividad se desarrolla, y, sobre todo, el momento
en que cesa.

Estas cuestiones, que hace algunos aos no se perciban como un factor de
riesgo para el futuro de la humanidad, hoy se contemplan con gran preocupacin,
que no siempre est justificada, pues el hombre viene alterando el medio desde
que ha sido capaz de ello, pero ciertamente los abusos cometidos en este campo
han hecho que crezca la conciencia de la necesidad de regular estos impactos. De
cualquier manera, tambin debe quedar claro que el hombre necesita los recursos
mineros hoy, y los necesitar en el futuro. Otro punto a destacar es que la
actividad minera es infinitamente menos impactante que otras actividades
industriales, como el desarrollo de obras civiles (impacto visual, modificacin del
medio original) y la agricultura (uso masivo de productos qumicos: pesticidas,
fertilizantes).
As, en el momento actual existen normativas muy estrictas sobre el impacto que
puede producir una explotacin minera, que incluyen una reglamentacin de la
composicin de los vertidos lquidos, de las emisiones de polvo, de ruidos, de
restitucin del paisaje, etc., que ciertamente a menudo resultan muy problemticos
de cumplir por el alto costo econmico que representan, pero que indudablemente
han de ser asumidos para llevar a cabo la explotacin.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que la actividad minera no solo produce un
impacto ambiental, es decir, sobre el medio ambiente. Tambin produce lo que se
denomina Impacto Socioeconmico, es decir, una alteracin sobre los modos de
vida y la economa de la regin en la que se implanta, que pueden ser en unos
casos positivos y en otros, negativos.
4.-LA MINERA Y LA CONTAMINACIN

La extraccin de oro usando el proceso de cianuro. Crticos anlisis cientficos
(especialmente eco-qumica, en ecosistemas biogeogrficos, hidrolgicos y
geoqumicos) demuestran enfticamente de que el proceso de cianuro para la
extraccin de oro no puede ser aceptada, por sus daos irreversibles al
ecosistema.
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5.-EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLTICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL
PER

Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al
medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho
problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma
manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez
graves problemas socioambientales. A continuacin, detallaremos el origen de
este problema y sus causas polticas.


Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera
artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la
misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para
su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos
existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los
manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes.
Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se
mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se
afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en
condiciones de estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). En cambio, en la
pequea minera, principalmente, el problema se origina en la precariedad del
trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de
seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la salud,
causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin,
indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es
lugar de incubacin para anfelos y otros agentes patgenos (HRUSCHKA 1998).
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del
Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de
Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas
mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el
cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones
mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No
31

existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y
Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por
otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el
Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su
racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el
desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas
1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por
ello, surgen los problemas de la minera ya expuestos anteriormente. En resumen,
el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de
los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales,
desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto,
el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para que
protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo
impacto.

5.1.-Consecuencias Socioambientales de la minera en el Per

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias
positivas para la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores
mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya
que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad
riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de
emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio
ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se
detallarn las consecuencias sociales y ambientales.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios
problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se
hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos
sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el
lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas
generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a
las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de
estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el
2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro
32

Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de
aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros,
equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin
masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.El efecto
ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al
agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de
agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como
cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los cuales son muy
comunes en pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos,
aun en pequeas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser
absorbida por los organismos vivos (Torres 2003:81). La contaminacin en el aire
se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la
descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, talvs, fajas
transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser
partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms
significativo el dixido de azufre (MINISTERIOS DE ENERGA Y MINAS 1993:46).
En sntesis, todas estas consecuencias dejan mucho qu pensar de la falta de
preocupacin por parte del Estado hacia los pobladores y trabajadores de estas
zonas. Para cientos de miles de peruanos, el oro no va asociado con la riqueza,
sino con la lucha diaria por la subsistencia. Sin embargo, los mineros de los
apartados pueblos andinos esperan algo ms de la vida.

Conclusiones
La contaminacin minera es un problema que nos afecta a todos.
Los gobiernos deberan de hacer algo para resolver este problema.
La poblacin debera denunciar estos hechos.
La razn social de las empresas mineras debera cambiar.
Todos debemos tomar conciencia de las terribles consecuencias
irreparables que causa la minera en nuestro medio ambiente.



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6.-CONCLUSION

Al parecer, poco le interesa al Gobierno proteger la salud de nosotros los
peruanos. Segn el artculo primero de la Constitucin Poltica del Per "La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado". Asimismo, en el artculo segundo se seala que "toda
persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y
fsica y a su libre desarrollo y bienestar".

Sobre la ley general del ambiente
Existe muy poca informacin en la pgina del congreso sobre los temas de
proteccin del medio ambiente en el Per, hay que destacar que el 23 de junio del
2005, por unanimidad, el pleno del Parlamento aprob la Ley General del
Ambiente. sta se deriv al Poder Ejecutivo para su promulgacin, pero, como
dice un conocido refrn: "del dicho al hecho hay mucho trecho".

Es muy claro el inters del Gobierno en este aspecto. Al parecer, y segn
conclusiones e informaciones que se publicaron en algunos diarios de la capital, el
Gobierno estara ms preocupado en impulsar la inversin privada que en
proteger la salud de todos los peruanos.

Es absurdo poner de pretexto que una ley destinada a proteger nuestro medio
ambiente, nuestra salud, nuestra vida, sea capaz de parar nuestro desarrollo
econmico. Si no saben nuestros gobernantes, a las empresas las impulsan las
personas, un gobierno lo conforma personas, un congreso, un ministerio, una
institucin pblica o privada lo conforman personas. Un pas lo hacen las
personas.

La salud es un derecho. La persona humana "es el fin supremo de la sociedad y
del Estado". Los peruanos queremos desarrollo, por supuesto, pero con buena
salud, que no dae nuestro medio ambiente, que no destruya el futuro de
generaciones de peruanos por venir.

En la pelcula "El da despus de maana", el poco inters de las grandes
potencias por proteger el medio ambiente genera cambios bruscos en el clima de
la Tierra, lo cual genera una nueva era del hielo. Al final de la pelcula los Estados
Unidos, al verse afectados y arrasados por la nieve, piden ayuda a los pases
subdesarrollados; pero, fuera de esa connotacin algo poltica y dramtica, en el
film se toma conciencia del valor y la importancia de preservar y proteger la vida
humana.

No lleguemos a tanto para tomar conciencia sobre la necesidad de proteger
nuestro medio ambiente.

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7.-BIBLIOGRAFIA
www.minam.gob.pe
www.consecuencias-socioambientales.edu.pe