REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD FERMN TORO
ESCUELA DE DERECHO EN POSTGRADO
GUANARE - EDO. POTUGUESA









CONFLICTOS COLECTIVOS Y
HUELGA









MARZO 2014
INTEGRANTES:
Nurjoska Carrasquel C.I. 21.023.834



INTRODUCCIN
La Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT)
contienen una serie de medidas que regulan el ejercicio de la libertad sindical
recordando que la misma se encuentra regulada en su dispositivo constitucional
95, conjuntamente en su Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, llevando una
secuencia, en lo que respecta sindicatos, negociaciones colectivas, convenciones
colectivas, huelga derivando de los mismos procedimientos y trmites a seguir, en
nuestro caso el anlisis e interpretacin de los conflictos colectivos y la huelga.
En Venezuela, tanto los trabajadores como los patronos tienen derecho de
asociarse en sindicatos y stos, a su vez, el de constituir federaciones y
confederaciones con la finalidad de defender, desarrollar y proteger sus derechos
individuales e intereses, as como alcanzar el mejoramiento social, econmico y
moral de sus asociados. Sin embargo nadie puede ser obligado a integrar un
sindicato y, para formar parte de uno y ejercer funciones de direccin y
representacin, basta con cumplir los requisitos que asi estipula la ley. Tambin se
reconocen como sujetos colectivos del derecho de trabajo, es decir titulares de la
libertad sindical a esos grupos de trabajo, federaciones o confederaciones, en
otras palabras se consideran sujetos colectivos del derecho del trabajo todas las
organizaciones de representacin colectiva de los intereses de los trabajadores y
patronos, porque la regulacin legal no tiene carcter taxativo sino slo
enunciativo, de igual forma las causas por la cual se pueden suspender o disolver
los sindicatos.
Uno de los aspectos ms importantes del Derecho Colectivo del Trabajo en
Venezuela, lo constituyen los conflictos colectivos que son medios para modificar
las condiciones de trabajo, reclamar el cumplimiento de las convenciones
colectivas, o para oponerse a medidas de cualquier ndole que puedan perjudicar
a los trabajadores, incluyendo las prcticas antisindicales donde la propia ley
regula el procedimiento de interposicin de pliegos de peticiones, comenzando en
una etapa previa de conciliacin (negociaciones previas), de carcter obligatorias
y de rango constitucional que serian los medios alternos de solucin de conflictos
donde no podr interrumpirse la prestacin del servicio sin haberse agotado esta
instancia de solucin pacifica previa al conflicto, alcanzada la conciliacin o
declarada imposible de lograr, concluir esta etapa de procedimiento y la
recomendacin de la junta de conciliacin es de poder dar un arreglo con carcter
definitivo o sugerir que el conflicto sea sometido a arbitraje (junta de arbitraje)
donde se basan principalmente en la equidad, atendiendo a lo ms conveniente al
inters de las partes en conflicto y sus decisiones son obligatorias para las partes
durante un periodo determinado, en otras palabras, el agotamiento de estas
instancias, no menoscaba el derecho del sindicato de iniciar formalmente un
conflicto mediante la introduccin de un pliego de peticiones de carcter
conflictivo.
El ejercicio del derecho a la Huelga en Venezuela, es un derecho
constitucional de todos los trabajadores de Venezuela, del sector pblico y del
sector privado, con las limitaciones establecidas en la ley por lo que para el
ejercicio del derecho a huelga en Venezuela, slo es necesaria la presentacin de
un pliego de peticiones conflictivo donde deber estar fundamentada sobre, las
condiciones en que se presta el trabajo, que se celebre una convencin colectiva,
o para que se d cumplimiento a ella y el sindicato o la federacin deben
representar a la mayora de los trabajadores, asi mismo hay que dejar transcurrir
un breve plazo para tramitar lo correspondiente para la suspensin colectiva de
labores o cualquier otra medida que altere el normal desenvolvimiento del proceso
productivo, mas sin embargo el rgano administrativo tiene la potestad de ordenar
la continuacin de la labor cuando se considere que la huelga por sus particulares
circunstancias, cause graves daos a la vida o la seguridad de la poblacin. Esta
orden administrativa no pone fin al conflicto colectivo sino que ordena que la
disputa sea sometida a un arbitraje.



















EL CONFLICTO COLECTIVO
Partiendo del artculo 165 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo
donde nos menciona que el ejercicio de la actividad sindical tanto en la empresa o
fuera de ella comprender en todo caso, el planteamiento de CONFLICTOS
COLECTIVOS y su solucin es un DERECHO de los sujetos en representacin
colectiva de los intereses de los trabajadores; y por lo tanto se regirn por lo
dispuesto en la Ley Orgnica del trabajo de los trabajadores y trabajadoras y el
Reglamento en comento.
En su defecto, este tema de la organizacin de trabajo y el conflicto laboral es
de permanente relevancia por lo que de alguna u otra forma va a existir una
contribucin en el tema de lo que es el conflicto laboral, bien sea en la bsqueda
de nuevas formas organizativas en el mbito empresarial, como las posibles vas
para solventar batallas laborales.
En relacin a esto el conflicto, en el idioma castellano significa, choque,
controversia, combate, lucha. mas sin embargo sobre este significado se han
pronunciado diversos autores en la distincin de los trminos CONTROVERSIA Y
CONFLICTOS, dando a entender por ejemplo que el conflicto, es simplemente la
oposicin de intereses entre el patrono y el trabajador, en cambio, la controversia
se da cuando se hace necesario defender los intereses laborales a travs de un
proceso.
En funcin a la determinacin anterior los conflictos colectivos laborales
inician o surgen cuando se ve afectado los derechos de los trabajadores y
posterior a esto la colectividad de trabajadores se enfrenta contra un empresario o
grupo de empresarios por diferencias que de alguna u otra forma afectan sus
intereses colectivos, en conclusin, son controversias que surgen en las
relaciones de trabajo en donde se lesionan derechos o afectan el inters
profesional. Estos conflictos colectivos de trabajo en relacin a su objeto podrn
ser : Novatorios: cuando persigan modificar las condiciones de trabajo de los
incluidos e incluidas en su mbito de validez personal; de Ejecucin: cuando
pretendan reclamar el cumplimiento de las obligaciones patronales sobre
condiciones de trabajo; y Defensivos, cuando estuvieren destinados a evitar que
se adopten medidas que perjudiquen a los trabajadores y trabajadoras de la
respectiva empresa, incluidas las prcticas antisindicales del patrono o patrona,
esto segn el ARTICULO 167 Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo. Por
otra parte Cabe destacar que la Ley Orgnica del Trabajo de los Trabajadores y
las Trabajadoras somete un procedimiento pautado para los conflictos colectivos
que surjan entre uno o varios sindicatos y uno o varios patronos, bien sea para
modificar las condiciones de trabajo, para reclamar el cumplimiento de las
convenciones colectivas o para oponerse a que se adopten determinadas medidas
que afecten a los trabajadores y trabajadoras segn el Artculo 472.
Ahora bien, para dar comienzo al desarrollo de los conflictos colectivos
haciendo mencin e interpretacin de los diferentes dispositivos contemplados en
nuestros instrumentos legales como la Ley Orgnica del Trabajo de los
Trabajadores y Trabajadoras y el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo,
partimos as de nuestra Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
donde establece en su artculo 96 que; todos los trabajadores y las trabajadoras
del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva
voluntaria y a celebrar convenciones colectiva de trabajo, sin ms requisitos que
los que establezca la ley. El estado garantizara su desarrollo y establecer lo
conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos
laborales... Sin duda alguna se menciona la existencia de las posibles
soluciones que podran aplicarse en la presencia de conflictos colectivos, tal como
lo establece el artculo 473 de la Ley Orgnica del Trabajo y de los Trabajadores
presentando la mediacin para la solucin pacifica previa al conflicto y su
procedimiento (previo) en su artculo 474 en concordancia con el artculo 166 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo como los modos de solucin de los
conflictos, bien sea modos de autocomposicin y modos de heterocomposicion,
que conjuntamente estas organizaciones sindicales llevaran a cabo los
procedimientos establecidos con miras a la solucin de las diferencias que surjan
entre las partes y debern cumplirlos antes de la iniciacin del proceso conflictivo.

En otras palabras La ley establece dos clases de procedimientos de solucin
de conflictos colectivos: la autocomposicin y la heterocomposicion. En la primera
categora se encuentran: la negociacin, la conciliacin, la mediacin y la consulta.
En tanto que en la segunda se encuentran: el arbitraje y la decisin judicial. La
negociacin colectiva y la conciliacin establecidas en la ley son obligatorias y no
obstante ello, el agotamiento de estas instancias, no va a perjudicar el derecho del
sindicato de poder iniciar formalmente un conflicto mediante la introduccin de un
pliego de peticiones, el cual puede tener carcter conflictivo o conciliatorio, a juicio
del solicitante. En este sentido la autoridad administrativa tiene a su cargo el deber
de procurar la solucin armnica y pacfica de las diferencias, Agotados estos
procedimientos previos y una vez que la autoridad administrativa tenga
conocimiento de que hay una diferencia de carcter colectivo, abrir una etapa de
negociacin colectiva entre las partes, con la potestad de participar en ella si lo
estima conveniente, a fin de armonizar los intereses enfrentados. Este
procedimiento se aplica indistintamente a los trabajadores del sector privado y del
sector pblico

Una vez agotados los procedimientos previos, los trabajadores pueden dar
inicio al procedimiento conflictivo mediante la presentacin de un pliego de
peticiones conflictivo ante la autoridad administrativa, en el cual la organizacin
sindical expondr sus planteamientos, donde deber cumplir las condiciones
contempladas en el articulo 476 LOTTT, para su admisin entre ellas que el
patrono o la patrona haya dejado de asistir a la negociacin de la convencin
colectiva debidamente convocada o que hayan culminado los lapsos para la
negociacin de una convencin colectiva de trabajo establecidos sin que se haya
logrado acuerdo entre las partes; que hayan culminado los lapsos para la
negociacin de una convencin colectiva de trabajo en una reunin normativa
laboral establecidos y la representacin de los trabajadores y trabajadoras haya
rechazado la posibilidad del arbitraje; que se hayan agotado los procedimientos
conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas
que se tengan suscritas y; cuando el patrono o la patrona haya incumplido los
acuerdos derivados de la negociacin recuente de un pliego de peticiones. Una
vez presentado el pliego el sindicato no puede realizar nuevos planteamientos,
salvo que se refieran a hechos sobrevenidos.

Con posterioridad al inicio del conflicto en el da hbil siguiente a la
presentacin del pliego la autoridad administrativa verificar el cumplimiento de los
requisitos contemplados en el artculo 170 del Reglamento de la Ley Orgnica
del Trabajo sin perjuicio de notificarlo al patrono por cualquier medio enviando
copia dentro de las 24hrs, si transcurrido el lapso indicado y no hubiere algn
pronunciamiento del Inspector, este no podr hacerlo posteriormente y deber
tramitar el pliego conflictivo sin dilacin, es decir, sin ningn tipo de retraso, en
caso de que el inspector del trabajo se hubiere pronunciado sobre el
incumplimiento de algunos de los requisitos en el pliego conflictivo, el
representante colectivo deber subsanar los errores u omisiones dentro de las 24
horas siguientes al vencimiento del lapso de decisin si el mismo no hace las
correcciones en el lapso previsto se entender terminado el procedimiento
conflictivo, de igual forma si el inspector del trabajo no estimare como vlida la
subsanacin deber indicarlo de inmediato mediante auto motivado por lo que
podr el Representante colectivo ejercer un recurso jerrquico o de apelacin ante
el Ministerio de Trabajo quien decidir dentro de los 10 das continuos, as mismo,
si el sujeto colectivo subsanare vlidamente el inspector ordenara la instalacin de
la Junta de Conciliacin, dentro de las 24hrs.
Anteriormente En la LOT de 1990, el inspector del trabajo era un mero
tramitador de las peticiones ante el empleador. Ahora tiene la facultad de admitir,
es decir, debe aceptar las peticiones sometiendo a tramitar el pliego conflictivo, en
otras palabras el RLOT de 2006 seala un procedimiento ya descrito que permite
al inspector del trabajo efectuar observaciones al pliego, y que est obligado a
presentrselo al patrono, adems se establecen claramente las causas que le
permitan hacer observaciones y el procedimiento a seguir, ello significa que habr
que hacer valer este procedimiento, aunque el supuesto de admisin, como
atribucin del inspector del trabajo, no estaba permitido en la LOT
Una vez admitido el pliego se diligenciara todo lo conducente para constituir
una junta de conciliacin, a fin de concertar una solucin satisfactoria para las
partes donde el inspector del trabajo solicitar dentro de las 48 horas siguientes
de admitido el pliego a la organizacin sindical y del patrono la designacin de dos
representantes principales y de un suplente por cada uno para la constitucin de
la misma y dentro de las 24 horas siguientes se instalara la junta de conciliacin
donde solo en esta primera reunin de la junta de conciliacin el patrono podr
formular alegatos y oponer defensas por lo que durante el proceso de conciliacin
el patrono no puede oponer defensas relativas a la ausencia de requisitos del
pliego de peticiones, que hayan sido decididas con antelacin por la autoridad
administrativa y sobre esto se decidir dentro de las 48 horas siguientes, en caso
tal la junta de conciliacin continuara reunindose hasta que se haya acordado
una recomendacin unnimemente aprobada, o hasta que se haya decidido que
dicha conciliacin es imposible, tramitndose mediante un acta donde se deja
constancia que ha sido imposible la conciliacin y que por tanto se pondr fin a
esta etapa del procedimiento, es decir, alcanzada la conciliacin o declarada
imposible de lograr, concluir esta etapa del procedimiento, en otras palabras la
recomendacin de la Junta de Conciliacin puede dar lugar a un arreglo con
carcter definitivo o sugerir que el conflicto sea sometido a arbitraje donde en
ambos casos se dar por terminado el procedimiento conflictivo. En caso de que
sea imposible la conciliacin y que los trabajadores rechazaren el arbitraje, su
presidente expedir un informe fundado con algunos de los hechos contemplados
en el artculo 480 de la Ley Orgnica del Trabajo de los Trabajadores y
Trabajadoras de igual forma que contenga la enumeracin de las causas del
conflicto, un extract de las discusiones y una sntesis de los argumentos
expuestos por las partes.
En proporcin a esto existen dos caractersticas importantes en esta etapa,
que los trabajadores una vez iniciado el conflicto, por breve lapso, no pueden
suspender sus labores y que existe la posibilidad de que se acumulen varios
conflictos en uno slo a fin de designar una sola Junta de Conciliacin, en todos
aquellos casos en los cuales se planteen conflictos colectivos de trabajo en
diversas empresas que forman parte de una misma rama de actividad. Por otra
parte en la Junta de Arbitraje, las decisiones son obligatorias para las partes
durante un determinado perodo y se basan principalmente en la equidad,
atendiendo lo ms conveniente en el inters de las partes en conflicto y no tiene
ningn recurso administrativo, en casos excepcionales Judicial.
En lo que respecta, la interpretacin en forma general de los servicios
mnimos indispensables como lo son, servicios de mantenimiento y seguridad y lo
servicios pblicos esenciales como lo son los de produccin de bienes y servicios
contemplados en el artculo 483 y 484 de la Ley Orgnica del Trabajo de los
Trabajadores y Trabajadoras, su paralizacin va a generar de alguna u otra
forma un dao. As mismo se hace mencin de la facultad que tiene el Ministro
con competencia en materia de trabajo de emitir dentro las 120 horas siguientes a
la admisin del pliego conflictivo una resolucin motivada indicados las reas que
durante el ejercicio de la huelga no podrn ser paralizadas, es decir, el lapso
comienza a correr despus de un acto discrecional que a criterio no es sometido a
ningn plazo ni requisito.
DE LA HUELGA:
. La regulacin del ejercicio del derecho de huelga es, sin duda, una de las
reas que permiten definir el carcter democrtico de los fundadores de la
legislacin. La LOTTT reproduce la definicin de huelga de la LOT de 1990. Por lo
que la LOTTT define a la huelga en su artculo 486, como la suspensin colectiva
de las labores de los trabajadores y trabajadoras interesados en un conflicto
colectivo de trabajo. Se permitir la presencia colectiva de los trabajadores y
trabajadoras en las inmediaciones del lugar de trabajo, una vez declarada la
huelga. La huelga en los servicios pblicos podr ejercerse siempre que no cause
daos irremediables a la poblacin o a las instituciones. Por otra parte el RLOT
de 2006 en su artculo 175 incluye adems de la suspensin colectiva de las
labores, cualquier otra medida que alterase el normal desenvolvimiento del
proceso productivo, en caso tal podramos mencionar las acciones ms comunes
como; los grupos informativos sobre las razones de la huelga, la toma de
portones, entre otros.
En lo que respecta a la titularidad del derecho a ejercer la huelga y lo que
comprende ese derecho se regulara por lo contemplado en el articulo 176 y 177
del RLOT, en su defecto deber cumplir con los requisitos establecidos en la Ley
Orgnica de los Trabajadores y las Trabajadoras mencionados en su articulo 487,
existe una particularidad importante que es la proteccin del ejercicio del derecho
a huelga, donde se establece que el tiempo de servicio de un trabajador o una
trabajadora, NO se considerara INTERRUMPIDO por su ausencia al trabajo con
motivo de la huelga en un conflicto colectivo por lo que en dicha entidad donde se
desarrolla la huelga no podr contratarse a trabajadores, ni trasladar a
trabajadores desde otros centros de trabajo para realizar labores. Generando as
una proteccin para estos trabajadores durante la huelga llamada FUERO
SINDICAL. Por consiguiente el RLOT considera falta grave a las obligaciones que
impone la relacin de trabajo, o el incumplimiento de los servicios mnimos
indispensables o de mantenimiento seguridad llamados servicios pblicos
esenciales en la nueva ley del trabajo, por lo que podr el funcionario del trabajo
competente autorizar la sustitucin de los trabajadores responsables. De esta
forma el RLOT en su artculo 178 y siguientes menciona, por una parte la
obligacin de prestacin de servicios de mantenimiento y seguridad de la
empresa, que engloba la nueva ley del trabajo como servicios mnimos
indispensable en el cual se considerara que la no prestacin de estos servicios
determinaran su ilicitud por el dao que causen, en este caso en los convenios
colectivos o acuerdos se establecer el rgimen que regule los servicios
estrictamente necesarios para garantizar el mantenimiento y seguridad de la
empresa, de lo contrario, es decir, si las partes no hubieren regulado el
mantenimiento de la empresa podrn hacerlo durante la discusin de la junta de
conciliacin, antes del estallido de la huelga, si las partes tampoco lograron
convenir en la junta de conciliacin el presidente de la junta fijara la determinacin
de los servicios en un plazo no mayor a tres (3) das y sobre esta providencia del
funcionario (a) donde fije el servicio de mantenimiento y seguridad de la empresa
podr ser apelada el mismo da en que fue dictada o al da siguiente por ante el
ministerio del trabajo quien decidir en el lapso de 3 das hbiles, (fin de la via
administrativa), en el cual contra esa providencia podrn los interesados e
interesadas ejercer la accin constitucional de amparo segn las condiciones de la
ley especial, todo esto en tutela de la libertad sindical (sede judicial). y por otra
parte la obligacin de la prestacin de los servicios mnimos indispensables,
englobados en la nueva ley del trabajo como los servicios pblicos esenciales, en
consecuencia, se tomara el mismo procedimiento, donde en los convenios
colectivos o acuerdos se establecer el rgimen que regule los servicios pblicos
esenciales para garantizar que no se perturben dichos servicios, de lo contrario,
es decir, si las partes no hubieren regulado el mantenimiento de la empresa
podrn hacerlo durante la discusin de la junta de conciliacin, antes del estallido
de la huelga, si tampoco se pudo lograr la determinacin de los servicios mnimos
indispensables en su defecto servicios pblicos esenciales el ministro del trabajo
los fijara cautelarmente y la providencia que fije dichos servicios y culmina la va
administrativa, aplicamos de la misma forma que contra la providencia se podr
ejercer la accin de amparo..
Para finalizar, al igual que en otros ordenamientos jurdicos, en Venezuela se
regula la huelga de solidaridad con la finalidad de ayudar a otros trabajadores del
mismo oficio en su lucha por las mejoras en las condiciones de prestacin del
servicio, y para su ejercicio basta que se presente una declaracin de solidaridad
ante la autoridad administrativa del lugar, es accesoria de la huelga principal en
sus efectos jurdicos y debe someterse a conciliacin, pero no al arbitraje. Su
trmite se encuentra regulado en su artculo 491 de la Ley Orgnica del Trabajo
de los Trabajadores y Trabajadores. No obstante la amplitud y tradicin que se
tiene en Venezuela de ejercer el derecho a huelga, resulta evidente que el mismo
no es ilimitado, por el contrario est sometido a una serie de regulaciones u
obligaciones, como los trabajadores que presten servicio en transporte terrestre o
areo no podrn suspender sus labores en sitios distintos en caso de que presten
servicio en transporte martimo podrn celebrarla cuando la embarcacin se
encuentre anclada en un puerto.