527, de 2011,19
exclusivamente para as licitaes e contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos
Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO);
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao -
FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo Executivo -
Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as
aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a
realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso
de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos
mundiais referidos nos incisos I e 11.
Portanto, o RDC uma modalidade de licitao de carter temporrio conforme
especificados na lei de sua criao, uma vez que foi criada para atender em carter de
14
Brasil, Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Casa Civil da Presidncia da Republica. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm,
acesso14 mai. 2013
31
excepcionalidade dos eventos Trata-se, portanto, de procedimento previsto para ser aplicado a
situaes especficas e ter durao limitada concluso dos eventos referidos no artigo 1
.
.
1.6. Contratao sem Licitao
1.6.1 Dispensa
O art. 24 da Lei n. 8.666/93 contemplativo das hipteses de dispensa de licitao,
que podem ser divididas em quatro grupos, a) pequeno valor da contratao; b) situaes
excepcionais ou particulares; c) particularidades da pessoa contratada; d) peculiaridades do
objeto que se busca obter.
No entanto, pequeno valor da contratao, deve ser observado nos casos em que o
mesmo objeto e o mesmo servio, no podem ser comutativos, no mesmo exerccio financeiro
Dispensa-se a licitao quando, sendo ela em princpio exigvel e possvel de
realizar-se, outros interesses em confronto, no caso concreto, indiquem que o melhor caminho
ser a contratao direta. A licitao exigida e sua realizao perfeitamente vivel, mas o
administrador, diante de certas circunstncias definidas em lei, sopesando o custo-benefcio
da realizao do certame, est autorizado a optar pela contratao direta. Conforme disposto
no art. 26 da Lei n. 8.666/93:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta
Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I. Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II. Razo da escolha do fornecedor ou executante;
III. Justificativa do preo;
IV. Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.
1.6.2 Inexigibilidade
De acordo com a LLC no art. 25 que define; inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial: Ocorre a inexigibilidade quando, em princpio
obrigatria licitao, circunstncias de fato ou de direito encontradas na pessoa ou material
32
com fornecedor exclusivo, que se quer contratar impedem o certame ou inviabilizam a
competio entre licitantes.
Trata-se de situaes em que resta prejudicado um dos objetivos da licitao,
consubstanciado na concorrncia entre eventuais licitantes, porquanto no existe uma
pluralidade de objetos possveis de se adaptarem ao interesse da Administrao ou uma
pluralidade de ofertantes em condies de se habilitarem.
As hipteses de inexigibilidade da licitao encontram-se, em elenco no taxativo, no
art. 25 da Lei n. 8.666/93, e admitem a seguinte classificao: a) exclusividade do
fornecimento do bem necessrio (art. 25, I); b) notria especializao (art. 25, II); c)
singularidade da pessoa contratada (art. 25, III).
Segundo Frana
15
, Deduz-se que na hiptese de no haver equipamento no gnero ou
similar quele que se necessita, no mercado, no necessria a realizao de licitao,
portanto a Administrao autorizar sua aquisio, em a realizao do requisito legal, desde
que e demonstre, de forma indiscutvel, a inexistncia de outro equipamento do gnero no
mercado, ou que algum similar no apresenta as mesmas caractersticas intrnseca ou
extrnseca necessria para que o equipamento seja nico no gnero. Nesse mesmo lume no
h necessidade de licitao quando o material pretendido somente pode ser fornecido por um
nico fornecedor, no havendo nenhum outro que o fornea. E a exclusividade, no entanto,
dever ser demonstrada.
15
FRANA, Maria Adelaide de Campos. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. 6. ed. Ver. Atual.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 104
CAPITULO II
CAMINHO METODOLGICO
Os locais onde a pesquisa se desenvolveu foram nos municpios da regio dos cocais,
(Alto Alegre, Timbiras, Cod, Coroat e Peritor). O que se pretendia obter informaes
atravs do uso de entrevistas com servidores pblicos, para identificar a relao, as
possibilidades de implementao do princpio da moralidade na gesto pblica, quando
ocorrem os erros que geram prejuzo administrao pblica dentro de um processo de
licitao, analisando suas caractersticas que levam ilicitude possvel no processo de
licitao. A amostra se constituiu de 100 sujeitos que so funcionrios dos referidos
municpios em estudos, nos quais foram entrevistados 20 sujeitos sendo (10 servidores no
ligados ao setor de licitao, 03 membros da comisso de licitao e 07 pessoas da cidade).
Na pesquisa adotou-se o tipo de amostra no aleatria, de vez que os sujeitos
entrevistados foram selecionados.
2.1 Tipos de pesquisa
Quanto aos objetivos pode se dizer que trata de uma pesquisa do tipo exploratria
que na primeira aproximao com o tema, pode buscar descobrir teorias e prticas que
modificaro as existentes; recuperar as informaes disponveis para criar maior familiaridade
com os fenmenos, descobrir os pesquisadores ou buscar informaes para a obteno de
inovaes tecnolgicas
Os tipos de pesquisas que se usou foram: bibliogrfico, e de campos que teve como
objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito ou a constituir hipteses.
A pesquisa bibliogrfica constituem se de levantamento em livro, revista e outros
meios impressos que serviram de referncia para a fundamentao terica do tema, segundo
Lakatos
16
:
A pesquisa bibliogrfica, ou de fontes secundrias, abrange toda bibliografia j
tornada pblica em relao ao tema de estudo, desde publicaes avulsas, boletins,
jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartogrfico etc., at
meios de comunicao oral: rdio, gravaes em fita magntica e audiovisuais: fil-
mes e televiso. Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo
o que foi escrito, dito ou filmado sobre determinado assunto, inclusive conferncias
16
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas 2010, p. 166.
34
seguidas de debates que tenham sido transcritos por alguma forma, quer publicadas,
quer gravadas.
Convm destacar que a pesquisa bibliogrfica indispensvel em todas as pesquisas,
pois, serve orientao acerca do problema levantado e norteia a natureza do trabalho, para
Gil
17
A principal vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao
investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que
poderia pesquisar diretamente. Esta vantagem se toma particularmente importante quando o
problema de pesquisa requer dados muito dispersos pelo espao. H que se perceber a
importncia da pesquisa bibliografia no trabalho cientifico, como bem define Gil
18
A pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todos os estudos
seja exigido algum tipo de trabalho desta natureza, h pesquisas desenvolvidas
exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Parte dos estudos exploratrios
podem ser definidos como pesquisas bibliogrficas, assim como certo nmero de
pesquisas desenvolvidas a partir da tcnica de anlise de contedo. (GIL, 1999, p.
65).
A tcnica utilizada na pesquisa utilizada foi documentao direto atravs de pesquisa
de campo, segundo Lakatos
19
Pesquisa de campo aquela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e/ou
conhecimentos acerca de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de
uma hiptese, que se queira comprovar, ou, ainda, de descobrir novos fenmenos ou
as relaes entre eles.
Consiste na observao de fatos e fenmenos tal como ocorrem espontaneamente, na
coleta de dados a eles referentes e no registro de variveis que se presume
relevantes, para analis-los. A pesquisa de campo propriamente dita "no deve ser
confundida com a simples coleta de dados (este ltimo corresponde segunda fase
de qualquer pesquisa); algo mais que isso, pois exige contar com controles
adequados e com objetivos preestabelecidos que discriminam suficientemente o que
deve ser coletado" (Lakatos, 2010, p. 169)
As pesquisas exploratrias tm uma caracterstica principal de desenvolver,
esclarecer e modificar conceitos e ideias sobre determinado problema levantado na pesquisa,
que segundo Gil
20
:
As pesquisas exploratrias tm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e
modificar conceitos e ideias, tendo em vista, a formulao de problemas mais
precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. De todos os tipos de
pesquisa, estas so as que apresentam menor rigidez no planejamento.
Habitualmente envolvem levantamento bibliogrfico e documental, entrevistas no
17
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999, p. 65
18
______. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999, p. 65
19
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas 2010, p. 169.
20
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999
35
padronizadas e estudos de caso. Procedimentos de amostragem e tcnicas
quantitativas de coleta de dados no so costumeiramente aplicados nestas pesquisas
(GIL, 1999, p.65)
Pode-se dizer que esta pesquisa tem como objetivo principal o aprimoramento de
ideias ou a descoberta de intuies. Seu planejamento , portanto, bastante flexvel, de modo
que possibilite a considerao dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado. Na
maioria dos casos, essas pesquisas envolvem: (a) levantamento bibliogrfico; (b) entrevistas
com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado. Para Gil
21
A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material j elaborado,
constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todos os
estudos seja exigido algum tipo de trabalho dessa natureza, h pesquisas
desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Boa parte dos
estudos exploratrios pode ser definida como pesquisas bibliogrficas. As pesquisas
sobre ideologias, bem como aquelas que se propem anlise das diversas posies
acerca de um problema, tambm costumam ser desenvolvidas quase exclusivamente
mediante fontes bibliogrficas. (GIL, 2002, p. 44).
H que se entender que o planejamento da pesquisa exploratria bastante
flexvel, na maioria dos casos assume a forma de pesquisa bibliogrfica ou de estudo de
caso.
2.2 Tipos de tcnicas
As fases da pesquisa de campo requerem, em primeiro lugar, a realizao de uma
pesquisa bibliogrfica sobre o tema em questo. Ela servir, como primeiro passo para se
saber em que estado se encontra atualmente o problema, que trabalhos j foram realizados a
respeito e quais so as opinies reinantes sobre o assunto. Como segundo passo, permitir que
se estabelea um modelo terico inicial de referncia, da mesma forma que auxiliar na
determinao das variveis e elaborao do plano geral da pesquisa.
Segundo Lakatos
22
a documentao direto constitui-se em geral, no levantamento de
dados no prprio local onde os fenmenos ocorrem. Tambm define que a pesquisa de
campo aquela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e ou conhecimentos acerca
de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de uma hiptese, que se queira
comprovar, ou ainda, de descobrir novos fenmenos.
21
GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa - 4. ed. - So Paulo: Atlas, 2002
22
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas 2010, p. 169.
36
Neste caso empregou-se a tcnica de entrevista e a aplicao de questionrio que na
pesquisa cientifica se concretiza pelo contato entre duas pessoas para obter informaes sobre
determinado problema, como define Lakatos
23
A entrevista um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha
informaes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de
natureza profissional. um procedimento utilizado na investigao social, para a
coleta de dados ou para ajudar no diagnstico ou no tratamento de um problema
social. (Lakatos, 2010, p. 178)
Entrevista estrutura So aquelas em que as questes so direcionadas e previamente
estabelecidas, com determinada articulao interna. A entrevista uma tcnica que requer
padronizao para ser realizada, uma vez que realizada em conversa entre duas pessoas e a
critrios do pesquisador pode ser estruturada. Gil
24
define entrevista estruturada como sendo:
A entrevista estruturada desenvolve-se a partir de uma relao fixa de perguntas,
cuja ordem e redao permanece invarivel para todos os entrevistados, que
geralmente so em grande nmero. Por possibilitar o tratamento quantitativo dos
dados, este tipo de entrevista torna-se o mais adequado para o desenvolvimento de
levantamentos sociais. ( Gil, 1999, p.121)
Na realizao das entrevistas foi padronizada, pois seguiu um roteiro previamente
estabelecido e as perguntas feitas ao entrevistado foram predeterminadas. Ainda para
obteno de dados utilizou-se o questionrio aplicados com os servidores pblicos em outros
setores, uma que estes no se opuseram a escrever suas respostas.
2.3 Amostra
Segundo Lakatos
25
, define que A amostra uma parcela convenientemente
selecionada do universo (populao); um subconjunto do universo. No entanto, para
desenvolver a referida pesquisa opinou-se pela amostragem uma vez que o universo, do
campo de estudo impossvel para se fazer um pesquisa, uma vez que, a regio dos cocais
em seus municpios existe uma comisso de licitao cada um, composta de trs membros,
este foram consultados, porem havia a necessidade de verificar se os funcionrios tem
conhecimento sobre licitao, como forma de melhor ilustrar a pesquisa.
23
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas 2010, p. 178.
24
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999, p. 121
25
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 147.
CAPITULO III
COLETA, ANALISE E DISCUSSO DOS DADOS
3.1 Caracterizaes do campo de pesquisa
Os locais onde a pesquisa se desenvolveu foi nos municpios da regio dos cocais que esto
localizados na mesorregio leste do estado do maranho e tem como municpio sede em nvel
regional a Cidade de Cod, a referida regio engloba os municpios:
I. Municpio de Alto Alegre do Maranho
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
26
Fica criado, pela Lei
Estadual N 6.168, de 10 de novembro de 1994 e instalado em 01-01-1997, o municpio de
Alto Alegre do Maranho, com sede no Povoado Alto Alegre, foi desmembrado de Coroat,
So Luiz Gonzaga do Maranho, Bacabal e So Mateus do Maranho. Sede no atual distrito
de Alto Alegre do Maranho ex-povoado de Alto Alegre do municpio de Coroat. O
municpio de Alto Alegre do Maranho limita-se ao Norte com o municpio de So Mateus e
Coroat; a Leste com o municpio de Coroat; a Oeste com os municpios de So Luiz
Gonzaga e Bacabal e ao Sul com os municpios de Coroat e So Luiz Gonzaga.
II. Municpio de Timbiras
Pela lei estadual n 921, de 05-04-1920, desmembra do municpio de Cod o distrito de
Monte Alegre. Elevado categoria de municpio e pelo decreto-lei estadual n 820, de 30-12-
1943, o municpio de Monte Alegre passou a denominar-se Timbiras.
III. Municpio de Cod
Distrito criado com a denominao de Urubu, pela lei provincial n 13, de 08-05-1835.
Elevado categoria de vila com a denominao de Urubu, pela Resoluo Rgia de 19-
041833. Sede na vila de Urubu. Pela lei provincial n 68, de 21-07-1838, transfere a sede da
povoao de Urubu para a de Cod. Elevado condio de cidade com a denominao de
26
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1, acessado em 25 de maio de 2013, s 20h25min.
38
Cod, pela lei estadual n 133, de 16-041896. Em diviso administrativa referente ao ano de
1911, o municpio aparece constitudo de 2 distritos: Cod e Monte Alegre.
IV. Municpio de Coroat
Elevado categoria de vila com a denominao de Coroat, pela lei provincial n 173, de 05-
11-1843, desmembrado de Caxias. Sede na vila de Coroat. Constitudo do distrito sede.
Instalado em 05-11-1843. Mais tarde elevado condio de cidade, pela lei estadual n 924,
de 08-04-1920. Em diviso administrativa referente ao ano de 1933, o municpio
constitudo de 2 distritos: Coroat e Pirapemas, sendo que o distrito de Pequi passou a ser
zona do distrito sede de Coroat.
V. Municpio de Peritor
Elevado categoria de municpio o distrito com a denominao de Peritor, pela Lei Estadual
n 6185, 10-11-1994, desmembrado dos municpios de Coroat, Cod, Lima Campos e So
Luiz Gonzaga. Sede no atual distrito de Peritor.
3.2 Coleta dos dados
Para Lakatos
27
Etapa da pesquisa em que se inicia a aplicao dos instrumentos
elaborados e das tcnicas selecionadas, a fim de se efetuar a coleta dos dados previstos.
tarefa cansativa e toma, quase sempre, mais tempo do que se espera. Exigem do pesquisador
pacincia, perseverana e esforo pessoal, alm do cuidadoso registro dos dados e de um bom
preparo anterior. Outro aspecto importante o perfeito entrosamento das tarefas
organizacionais e administrativas com as cientficas, obedecendo aos prazos estipulados, aos
oramentos previstos, ao preparo do pessoal. Quanto mais planejamento for feito
previamente, menos desperdcio de tempo haver no trabalho de campo propriamente dito,
facilitando a etapa seguinte.
A coleta dos dados foi realizada atravs da tcnica de entrevista e aplicao de
questionrio, realizada na sede dos municpios da regio dos cocais. Em cada municpio
foram entrevistados: 10 servidores que atuam no municpio, 03 servidores membros da
comisso de licitao e 07 pessoas residentes na sede de cada municpio. A referida coleta
aconteceu no perodo que compreende os meses de fevereiro a maio do ano em curso.
27
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So
Paulo: Atlas 2010, p. 165.
39
3.3 Anlises dos dados
Para realizar a pesquisa dividiu-se em trs grupos, a amostra pesquisada, sendo o
primeiro um grupo de servidores que no estavam participando da comisso de licitao; o
segundo composto de servidores membros da comisso de licitao e o terceiro com pessoas
que residiam na sede dos municpios em estudo.
A inquirio dos servidores foi realizada atravs entrevista e aplicao de
questionrio onde foram perguntados sobre: a idade; vinculo empregatcio; o conceito de que
licitao; como realizada a licitao em seu municpio; como funciona e j presenciou
alguma reunio de licitao; Participou de alguma vez como membro de comisso de
licitao? E se fez algum curso de qualificao em licitao? E encerrando se teria como
conceituar o que moralidade?
No decorre da pesquisa foi realizada entrevista estruturada com sete pergunta: sendo
a primeira trata da identificao e idade do entrevistado; a segunda pergunta verificou-se o
vinculo empregatcio dos sujeitos, onde foram perguntados se era efetivo, contratado e ou
Comissionado; na terceira pergunta iniciou-se com a indagao sobre o conhecimento sobre
licitao; na quarta, foram perguntados se tinha conhecimento de como realizado a licitao
em seu municpio? Na quinta Questionou-se sabia como funciona, e se j presenciou alguma
reunio de licitao? Por derradeiro na stima pergunta foi indagados se tinha conhecimento
O que moralidade? Para a realizao das entrevistas foram consultados funcionrios e
pessoas sem vinculo com a administrao municipal, nos municpios da regio dos cocais no
maranho.
3.4 Anlise e interpretao dos dados
Na anlise, verifica-se que os sujeitos entrevistados tem receio em responder
qualquer indagao acerca de um processo licitatrio, acredita-se que uns por no saber do
que se trata, outros por, embora saibam do assunto, mas alegam desconhecimento do certame
e os que trabalham como membro da comisso teme para fornecer alguma informao a
pessoas distintas do processo. H nitidamente uma caracterizada omisso em fornecer
informaes sobre o procedimento da licitao. No entanto, mesmo com tanto mistrio, se
assim pode ser tratado, uma vez que o certame licitatrio deveria ser pblico e de
40
conhecimento de toda populao. Porm se for um pretenso licitante a conversa totalmente
diferente.
Durante a pesquisa constatou-se a unanimidade nos municpios da regio, que as
licitaes de pequeno valor licitvel, s vezes, repetida a publicao de edital por no
comparecer interessados no objeto da licitao proposta, principalmente na modalidade
convite. Mas se estas apresentam uma valiosa quantia esta fica concorrida e se feita atravs de
convite, estas se apresentam com grande disputa.
Outro fato, observado que a modalidade de licitao de mais utilizada a de
prego, principalmente, pelo seu procedimento ser diferente das demais modalidades.
Noutra situao verificou-se que as licitaes com modalidade de tomada de preo,
principalmente, as que tm como objeto a construo civil, essas so as mais concorridas, e
recheadas de manobras para dificultar a participao de vrios licitantes, isto uma prtica
comum para dificultar ao licitante interessado, comeando pelo acesso ao edital, e s vezes a
suspenso do certame comunicada um ou dois dias, prximo ou at mesmo no ato de
abertura dos trabalhos sobre alegao da impossibilidade de algum membro da comisso. Em
fim, deixando evidente a existncia da presuno de que todas so maquiadas de ilicitudes.
3.5 Representao dos dados
Para representao dos dados indicam-se as tabelas, como forma de ilustrar os dados
coletados, para tantos os municpios sero representados por algarismos arbicos, o que
correspondem a ordem descritas na caracterizao do campo de pesquisa.
Tabela 01 Faixa etria dos entrevistados
MUNICIPIO PESQUISADO
FAIXA ETRIA
(ANOS)
A 20 17 - 45
B 20 20 - 50
C 20 17 - 50
D 20 18 - 60
E 20 17 - 55
100
Fonte: Autor, 2013
No primeiro questionamento tratou-se da identificao e idade do entrevistado, onde
se observou que h servidores com mais de 20 anos de servio na administrao pblica, no
41
entanto, nos municpios em que foram entrevistados menores de 18 anos, estes no so
servidores pblicos, so pessoas da comunidade, como demostra os dados da tabela 01:
Tabela 02 Vnculo Empregatcio dos entrevistados
MUNICIPIO EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SEM
VINCULO
TOTAL
A 6 2 5 7 20
B 10 2 3 5 20
C 8 4 3 5 20
D 7 3 3 7 20
E 8 4 3 5 20
TOTAL 39 15 17 29 100
Fonte: Autor, 2013
Os dados da tabela 02 - serviram para delinear a pesquisa, uma vez que seria
necessrio consultar diversos sujeitos vinculados e no vinculados administrao pblica,
acerca do conhecimento sobre a temtica sobre licitao e a moralidade na administrao
pblica, para substanciar a pesquisa.
Tabela 03 Conhecimento sobre licitao
MUNICIPIO EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SEM
VINCULO
TOTAL
SIM NO SIM NO SIM NO SIM NO
A 2 4 0 2 0 5 0 7 20
B 3 7 0 2 0 3 0 5 20
C 3 5 0 4 0 3 0 5 20
D 3 4 0 3 0 3 0 7 20
E 3 5 0 4 0 3 0 5 20
TOTAL 14 25 0 15 0 17 0 29 100
Fonte: Autor, 2013
Analisando os dados da tabela 03, referente ao questionamento sobre o
conhecimento sobre licitao, verificou-se que no quadro efetivo h muito um elevado
numero de servidores que no sabe o que significa licitao, no entanto, o interesse bem
ntido quando se indaga a categoria de servidores temporrios (contratados e comissionados)
constata-se que ningum sabe o que licitao, deixa evidente que a populao no sabe o
que e nem do que se trata a licitao, percebe-se que somente os servidores que trabalham
na Comisso de licitao sabem do que se trata e tem conhecimento sobre o procedimento da
42
licitao, pois para tanto so capacitados atravs de cursos ofertados pelos rgo de controle
externo, como o Tribunal de Contas do Estado (TCE).
Tabela 04 Funcionamento da Licitao
EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SEM
VINCULO
TOTAL
SIM NO SIM NO SIM NO SIM NO
Sabia como
funciona
12 27 0 15 0 17 0 29 100
j presenciou
alguma reunio
12 27 0 15 0 17 0 29 100
Fonte: Autor, 2013
Analisando os dados da Tabela 04, sobre o funcionamento da licitao, percebe-se
que somente os efetivos que j foram membro de comisso, sabia como funciona e
consequentemente vivenciou o funcionamento da licitao, os demais sujeitos pesquisados
nada sabem a respeito do tema, muitos deles alegam que nunca se interessaram em saber. Por
essa razo, fica claro que quanto mais servidores ficarem sem o conhecimento da licitao,
mais fcil para o gestor descumprir a lei, dessa forma o principio da moralidade perde sua
eficcia e aplicabilidade.
Tabela 05 Participao em Comisso de Licitao
EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SIM NO SIM NO SIM NO
Membro 12 27 0 15 5 12
Quantas vezes 12 29 0 15 1 16
Curso de qualificao em licitao 8 31 0 15 0 17
Fonte: Autor, 2013
Analisando os dados da Tabela 05 quanto participao em Comisso de
Licitao o questionamento realizado indagou-se sobre a participao em comisso de
licitao como membro, os nmeros refletem apenas os membros atuais, ou seja, os 12
sujeitos que correspondem a sua participao como membro em cada municpio pesquisado, a
maioria do quadro efetivo e poucos comissionados. Constatou-se que os comissionados
sempre o pregoeiro e os demais so efetivos. Em referncia, quantas vezes, somente os
membros atuais participaram apenas uma vez. E quando perguntados sobre a oferta de curso
preparatrio
43
No entanto quando perguntados sobre o conhecimento do que moralidade? A
resposta foi unanime ningum sabe o que significa e nem preferiram falar do assunto, pois em
se tratando do principio da moralidade, os sujeitos entrevistados, alegam total
desconhecimento sobre Moralidade.
CAPITULO IV
CONSIDERAES FINAIS
Durante a realizao da pesquisa o estudo sobre o tema: a licitao e o princpio da
moralidade na administrao pblica: o estudo de caso nos municpios da regio dos cocais no
maranho, onde se pretendia desmistificar o no conhecimento sobre licitao e o principio da
moralidade na administrao pblica.
Quando se verificou o procedimento licitatrio nas diversas modalidades nos
municpios das regies dos cocais, constatou-se a existncia de vicio de ilicitude, os processo
no soa concluso no ato da realizao do certame, e ainda identificar a relao, as
possibilidades de haver um jogo de cartas marcadas o que geram prejuzo para
administrao pblica.
Quanto modalidade a opo pelo prego corresponde a 95% (noventa e cinco por
cento) do procedimento das licitaes, outro fato de notrio conhecimento que o licitante
prioriza as licitaes de alto valor, principalmente as que tratam sobre servios de engenharia
civil (construo civil), isso so comprovadas em todos os municpios da regio em estudo.
O presente estudo visou esclarecer sobre a importncia da licitao, para a
concretizao da moralidade na administrao pblica. Contudo, faz-se necessrio, a
realizao de uma divulgao na mdia, pelos rgos fiscalizadores a cerca do tema em
estudo, uma vez que o entendimento sobre o procedimento Licitatrio na prtica na gesto
pblica Municipal fica cada vez mais distante da realidade local, o que facilita ao gestor
deixar de cumprir os princpios da licitao, principalmente, a moralidade na Administrao
Pblica, o que se verificou no estudo de caso nos municpios da Regio dos Cocais no
Maranho.
Com este estudo se pretendeu demonstrar que os atos da administrao pblica
municipal, em especial, nos municpios da regio estudada, esto desfocados do que
determina o art. 37, inc. XIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de
1988, onde preconiza, que a administrao publica dever ser norteada pelos princpios da
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No caso em tela, a gesto publica deve
atentar para a importncia da licitao.
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Ademais, preciso um despertar dos rgos fiscalizadores, para intervir e obrigar os
gestores municipais a desenvolverem os atos administrativos com mais transparncia,
principalmente sobre os procedimentos licitatrios.
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