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Analisis situación regional de exploración hidrocarburífera y aspectos sociales y ambientales. Realizado por Alvaro Rios, Socio Director de Gas Energy Latin America.
Judul Asli
Articulo Alvaro Rios: Problematica ambiental y de consulta previa.
Analisis situación regional de exploración hidrocarburífera y aspectos sociales y ambientales. Realizado por Alvaro Rios, Socio Director de Gas Energy Latin America.
Analisis situación regional de exploración hidrocarburífera y aspectos sociales y ambientales. Realizado por Alvaro Rios, Socio Director de Gas Energy Latin America.
Un reciente taller realizado en Lima (Per), analiz la problemtica ambiental y de consulta previa en varios pases de la regin. Presentamos algunas conclusiones con el nimo de aportar al debate regional y acelerar inversiones en el sector hidrocarburos. En su gran generalidad, los trmites ambientales y de consulta previa no radican en los ministerios de energa o de hidrocarburos, sino ms bien en otros ministerios o instituciones especializadas que defienden temas ambientales o aspectos sociales, respectivamente. Radicar estos asuntos en el ministerio del mismo ramo que promueven la actividad es convertirlos en juez y parte. Para temas ambientales la prctica recomendada es crear institucionalidad dentro de los ministerios del ambiente. En estas instituciones debe recaer toda la responsabilidad para recibir, evaluar, aprobar y dar seguimiento a todos los temas ambientales referidos a hidrocarburos. Los agentes no deben ser dirigidos a otras instituciones y esta entidad debe canalizar y coordinar con otras instituciones del Estado. En casi la mayora de los pases estudiados, tambin existe una sola entidad que coordina la actividad de consulta previa, que es un tema social. La empresa o agente ejecuta la consulta previa (con sus planes exploratorios definidos) en coordinacin con esta institucin social, que no es la institucin ambiental y menos an la institucin que impulsa las actividades del sector, como es el caso de Perupetro en Per. En Colombia por ejemplo es el Ministerio del Interior, a travs de la direccin de consulta previa, quien realiza esta coordinacin y aprueba los acuerdos llegados con las comunidades. Estas dos instituciones deben contar con recursos humanos tcnicos e idneos, as como el equipamiento respectivo y los aspectos administrativos necesarios para su gestin y funcionamiento. En Colombia, por ejemplo, la entidad reguladora ANH que administra las reas y promueve la actividad exploratoria, ha entregado recursos al ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) para la contratacin de ms de 40 funcionarios tcnicos que le permiten cumplir sus actividades y con los plazos establecidos. La consulta debe ser realizada a los pueblos originarios indgenas y los mismos deben estar identificados por el Ministerio de Cultura u otra institucin que d seguimiento. El rea de accin y a quienes consultar debe estar identificado previo a que el agente econmico haga la consulta. La compensacin es sin duda uno de los objetivos de la consulta y se concluy que es mejor tener montos techo establecidos por ley (que guarden relacin con el proyecto o actividad) y de esta manera no estar sujeto a pedidos irracionales o negociaciones interminables. Las exigencias son cada vez mayores y muchas veces es casi imposible arribar a acuerdos y esto demora las inversiones. Ecuador por ejemplo ha establecido una metodologa de compensacin mxima, a cargo de una entidad estatal, que maneja los montos derivados de un porcentaje de las utilidades de las empresas y que estn destinados a la compensacin para comunidades originarias. Se est debatiendo en algunos pases establecer compensaciones mximas y se recomienda que puedan darse sobre la siguiente base: Un porcentaje de la inversin del proyecto en exploracin, transporte y otras. Un porcentaje del monto de los hidrocarburos comercializados cuando ocurra la explotacin. Estas compensaciones no seran entregadas de manera monetaria sino a travs de proyectos a solicitud de las comunidades del lugar. Destacar que Ecuador ha desarrollado un modelo informtico denominado Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA). Este modelo est implantado en la unidad especializada de la entidad ambiental donde se realiza la solicitud de todos los procesos de licencias y permisos. Este sistema est desarrollado en forma digital y permite una efectiva interface entre la empresa y la autoridad ambiental. En conclusin, la mayora de los pases estudiados en la regin tienen esta configuracin de dos instituciones, una para aspectos ambientales y otra para la consulta previa y que fijar montos techo para las compensaciones es un camino que debe estudiarse.
* Actual Socio Director de Gas Energy LA y Drillinginfo