PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DIREITO ADMINISTRATIVO I
ATOS ADMINISTRATIVOS
1.DEFINIO
Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica ue! a"indo
nessa ualidade! ten#a por fim imediato aduirir! res"uardar! transferir!
modificar! e$tin"uir e declarar direitos! ou impor obri"a%es aos administrados
ou si pr&pria'(
Para )elso Antonio *andeira de Mello! ato administrativo
('''declarao do +stado ,ou de uem l#e faa as vezes-! no e$erc.cio de
prerro"ativas pblicas! manifestadas mediante provid/ncias 0ur.dicas
complementares da lei a t.tulo de l#e dar cumprimento! e su0eitos a controle de
le"itimidade por &r"o 0urisdicional('
1e"undo as defini%es destes dois renomados administrativistas
podemos apontar! como condi%es para a e$ist/ncia dos atos administrativos2
3ue a Administrao a0a nessa ualidade
3ue conten#a manifestao de vontade apta a produzir efeitos 0ur.dicos
para a pr&pria Administrao! para os administrados ou para seus
servidores
ue se0a realizado por a"ente competente! com finalidade pblica e
revestido da forma le"al'
2. REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
1o cinco os reuisitos ou elementos do ato administrativo2
compet/ncia! finalidade! forma! motivo e ob0eto' +stes elementos so o cerne!
a estrutura de todo ato administrativo! se0a ele vinculado ou discricion4rio'
Compe!"#$%2 condio primeira de validade do ato administrativo'
1i"nifica o poder atribu.do ao a"ente da Administrao para o
desempen#o de suas fun%es' 5esulta de lei ue a delimita' A
compet/ncia reuisito de ordem pblica! intransfer.vel e improrro"4vel'
Pode! no entanto ser dele"ada e avocada! de acordo com as normas
ue re"ulam a Administrao'
Co"&'m e"(me)%) %*+(m%, #%)%#e)-,$#%, .% #ompe!"#$%/
6 de e$erc.cio obri"at&rio e portanto irrenunci4vel! embora possa ser
parcial e temporariamente dele"ada! na forma da lei! situao ue de forma
al"uma implica na renuncia da compet/ncia'
6 intransfer.vel! valendo a mesma observao feita no item acima
6 imodific4vel pela vontade do a"ente! vez ue decorre de lei
6 imprescrit.vel! pois seu no e$erc.cio no a e$tin"ue'
5e"ras de dele"ao de compet/ncia e avocao inseridas na lei
789:;772
6 re"ra "eral 2 possibilidade de dele"ao de compet/ncia s& sendo
vedada por lei
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
6 a dele"ao pode ser feita para &r"os ou a"entes com ou sem
subordinao #ier4ruica
6 deve ser parcial! nunca atin"indo toda a compet/ncia do &r"o ou do
a"ente
6deve ser por prazo determinada! podendo ou no conter ressalva de
e$erc.cio da atribuio dele"ada
6 o ato da dele"ao revo"4vel a ualuer tempo pela autoridade
dele"ante
6 o ato de dele"ao e sua revo"ao devem ser sempre publicados no
meio oficial
6 o ato deve mencionar e$pressamente a dele"ao! pois o dele"ado
responde pelos atos praticados no e$erc.cio da dele"ao
6 vedada a dele"ao de atos de car4ter normativo! de deciso de
recursos administrativos e de matrias de compet/ncia e$clusiva do &r"o
ou autoridade'
F$"%*$.%.e2 < elemento vinculado de todo ato administrativo! uer se0a
ele discricion4rio ou vinculado' No se admite ato administrativo sem
finalidade pblica ou desviado da finalidade pblica' A finalidade
auela indicada na lei de forma e$pl.cita ou impl.cita! ficando o
administrador completamente vinculado ao ue pretende a lei'Alterao
de finalidade consubstancia desvio de poder! rendendo ense0o =
invalidao do ato'
Fo)m%2 para o direito administrativo a forma aduire relev>ncia! pois
constitui "arantia 0ur.dica para a Administrao e para o administrado' <
elemento vinculado! imprescind.vel a sua validade' Normalmente! os
atos administrativos so escritos' Porm #4 casos em ue certos atos
so verbais e at mesmo so consubstanciados na lin"ua"em de sinais!
como no caso dos sinais de tr>nsito! por e$emplo')onvm ressaltar ue
s& admiss.vel ato administrativo no escrito em casos de ur"/ncia!
transitoriedade ou irrelev>ncia do assunto! caso contr4rio vi"ora o ri"or
da forma le"al! sem a ual! o ato poder4 ser invalidado'
O01eo2 o contedo do ato' < o ue ele disp%e' ?iz respeito ao efeito
0ur.dico imediato pretendido pelo ato' ?a mesma forma ue o direito
privado o ob0eto deve ser l.cito! poss.vel! certo ,definido uanto ao
destinat4rio! aos efeitos! ao tempo e ao lu"ar- e respeitar a moralidade'
Mo$&o2 o pressuposto de fato e de direito ue ense0a a edio do ato
administrativo' Pressuposto de fato pode ser considerado o con0unto de
circunst>ncias ue levaram a Administrao a editar o ato' Pressuposto
de direito o dispositivo le"al no ual o ato se baseia' 1e"undo a teoria
dos motivos determinantes! uma vez consi"nados e$pressamente os
motivos do ato administrativo! estes ficaro vinculados! obri"ando a
Administrao' )omo motivao! deve ser entendido a e$posio dos
motivos! ou se0a! a demonstrao de ue a situao de fato realmente
e$iste' < necess4ria para os atos vinculados e para os discricion4rios!
pois "arantia de le"alidade' A motivao foi alada a cate"oria de
princ.pio pela lei 789:;77 e em re"ra obri"at&ria' 1& no ser4 uando
a lei a dispensar ou uando incompat.vel com a natureza do ato''
2. ATRI3UTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
Podemos entender como atributos do ato administrativo!certas
caracter.sticas ue os diferenciam dos atos 0ur.dicos privados' +stamos nos
referindo a presuno de le"itimidade e veracidade! = auto@e$ecutoriedade e =
imperatividade dos atos administrativos'
P)e,("45o .e *e+$$m$.%.e e &e)%#$.%.e2 A presuno de le"itimidade
decorre do pr&prio princ.pio de le"alidade previsto no arti"o A8 da
)onstituio Bederal' Necess4rio a presuno de le"itimidade pois no
poderiam! os atos administrativos! ficarem = espera da soluo de
poss.veis impu"na%es pelos administrados para s& ento serem
e$ecut4veis' No ue tan"e = presuno de veracidade! esta diz respeito
aos fatos ale"ados pela Administrao para a pr4tica do ato! os uais se
presumem verdadeiros at prova em contr4rio ,presuno 0ris tantum-
Cal situao acarreta a prova da ile"alidade ou da inveracidade! a uem
ale"a'
A(o6e7e#(o)$e.%.e2 +m decorr/ncia desse atributo! o ato
administrativo pode ser e$ecutado pela Administrao Pblica sem ue
#a0a necessidade de provocao do Dudici4rio para fazer cumprir as
determina%es e e$ecu%es de seus atos' +ntretanto! a auto@
e$ecutoriedade no e$iste! tambm! em todos os atos administrativos'
+la s& poss.vel uando e$pressamente prevista em lei ou uando se
trata de medida ur"ente ue! caso no adotada de imediato! possa
ocasionar pre0u.zo maior para o interesse pblico' A auto@
e$ecutoriedade no si"nifica ue o administrado est4 = merc/ do Poder
Pblico! pois sempre poder4 recorrer ao Poder Dudici4rio para
res"uardar seus direitos'
Impe)%$&$.%.e2 1e"undo este atributo! a Administrao pode impor
seus atos diretamente a terceiros! desde ue le"ais! e
independentemente do seu consentimento! criando! portanto!
obri"a%es para os administrados' A imperatividade decorre da pr&pria
e$ist/ncia do ato administrativo! no dependendo da sua declarao de
validade ou invalidade! devendo ser cumprido ou atendido enuanto no
revo"ado ou anulado' ?eve ser ressaltado ue este atributo no est4
presente em todos os atos administrativos! pois al"uns no necessitam
deste atributo para serem cumpridos! uma vez ue dependem
e$clusivamente do interesse dos administrados ,e$emplos2 atos
ne"ociais -
8. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Al"uns critrios so adotados para a classificao dos atos
administrativos' Eamos analisar os mais utilizados'
8.1. Q(%"o 9 *$0e).%.e .% &o"%.e .o %.m$"$,)%.o)2
Ao, &$"#(*%.o,2 so aueles em ue o administrador no tem opo
de escol#a! pois a lei no dei$a mar"em para tal comportamento' ?a.
dizer@se ue diante de um poder vinculado o particular tem direito
sub0etivo de e$i"ir da autoridade a edio de determinado ato! sob pena
de no o fazendo su0eitar@se = correo 0udicial'(,Maria 1ylvia F ?i
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
Pietro- Pode@se concluir ue a atuao da Administrao Pblica
vinculada uando a lei estabelece uma nica conduta diante do caso
concreto! fi$ando todos os reuisitos de atuao da Administrao sem
ualuer mar"em de apreciao sub0etiva ,+$' licena maternidade-
Ao, .$,#)$#$o":)$o,2so aueles em ue o administrador atua com
certa mar"em de liberdade de avaliao ou deciso! se"undo critrios
de oportunidade e conveni/ncia! formulados pela pr&pria Administrao!
ainda ue restrita = lei re"uladora da e$pedio do ato' Assim! a atuao
discricion4ria uando a Administrao tem a possibilidade de ele"er
dentre as solu%es apresentadas pela lei! auela ue mel#or se a0usta =
finalidade pblica! observando a oportunidade e a conveni/ncia para a
pr&pria Administrao ,+$' licena para interesse particular-
8.2 Q(%"o 9 ;o)m%45o .% &o"%.e %.m$"$,)%$&%/
Ao, ,$mp*e,2 o ue resulta da manifestao de vontade de um nico
&r"o administrativo! se0a unipessoal ou cole"iado' +$' e$onerao de
um servidor comissionado ou deciso administrativa proferida pelo
)onsel#o de )ontribuintes do Ministrio da Bazenda'
<Ao, #ompo,o,2 so os ue resultam da manifestao de vontade de
um nico &r"o! mas depende da verificao por parte de outro &r"o
para se tornar e$eG.vel' +$emplo dado por Hely Lopes Meirelles H uma
autorizao ue dependa do visto de uma autoridade superior' +m tal
caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar ue l#e
d4 e$eGibilidade'('
Ao, #omp*e7o,2 so os ue resultam da manifestao de mais de um
&r"o administrativo! cu0a vontade se funde para formar um ato nico'
No se deve confundir ato comple$o com procedimento administrativo'
No ato comple$o as manifesta%es de vontade se fundem para a
e$pedio de um nico ato! enuanto ue nos procedimentos
administrativos #4 o somat&rio de v4rios atos administrativos
intermedi4rios e autInomos ue culminam com um ato final' +$' a
investidura de um servidor um ato comple$o! porue inicia@se com a
nomeao e s& se completa com a posse' D4 a concorr/ncia um
procedimento administrativo! porue embora o ato final ,ad0udicao do
ob0eto-! se0a de um nico &r"o! este ato precedido de v4rios outros
autInomos praticados no decorrer do procedimento

8.2 Q(%"o %o, .e,$"%:)$o,/

Ao, $".$&$.(%$,2 destinam@se a re"ular situa%es 0ur.dicas concretas!
sendo individualizados seus destinat4rios' +$' decreto
e$propriat&rio'+stes admitem impu"nao por meio de recursos
administrativos ou de ao 0udicial! tais como o mandado de se"urana!
ao popular! etc''
Ao, +e)%$,2 re"ulam situao 0ur.dica ue envolve um nmero
indeterminado de pessoas'1o e$pedidoscom finalidade normativa e se
destinam a todos ue este0am na mesma situao de fato! abran"ida
pelas suas determina%es' Assemel#am@se =s lei e portanto so
revo"4veis pela pr&pria Administrao' 1eu ataue pela via 0udicial se
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
d4 pelo controle de constitucionalidade ,art'JKL! M a( da )B;99- +$'
Mnstru%es normativas! circulares normativas! decretos re"ulamentares
dentre outros '
8.8 Q(%"o %, p)e))o+%$&%, .% A.m$"$,)%45o2
Ao, .e $mp')$o2 so aueles praticados pela Administrao Pblica no
e$erc.cio das prerro"ativas e privil"ios decorrentes da autoridade!
podendo! por este motivo! ser impostos unilateralmente aos
administrados'+$' apreenso de "/neros aliment.cios com data de
validade e$pirada'
Ao, .e +e,5o2 so atos praticados pela Administrao Pblica em
situao de i"ualdade com os particulares! tais como aliena%es!
loca%es! auisi%es etc'''
Ao, .e e7pe.$e"e2 destinados a dar andamento a processos e papis
ue tramitam pelas reparti%es pblicas! preparando@os para receberem
deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente' 1o atos
de rotina interna sem car4ter decis&rio'
8. = Q(%"o %o, e;e$o,/
Ao, #o",$($&o,/ so os ue criam! e$tin"uem ou modificam direitos!
por e$emplo! a demisso de um servidor pblico! a revo"ao de um ato
administrativo! etc'
Ao, .e#*%)%>)$o,/so aueles utilizados pela Administrao para
recon#ecimento de um direito pree$istente! tais como a licena! a
#omolo"ao etc'
Ao, e"("#$%$&o,/ so atos pelos uais a Administrao Pblica atesta
ou recon#ece determinada situao de direito' 1o as certid%es!
atestados e pareceres' Al"uns autores no os consideram atos
administrativos'
Ao, e7$"$&o, o( .e,#o",$($&o,/ so aueles ue p%e termo a
situa%es 0ur.dicas individuais' +$' cassao de autorizao!
encampao da concesso etc'
Ao, %*$e"%$&o,/ so aueles pelos uais a Administrao opera a
transfer/ncia de bens ou direitos de um titular a outro' Neralmente
dependem de autorizao le"islativa pois sua realizao ultrapassam os
poderes normais do administrador'
8.? Q(%"o 9 e7$+$0$*$.%.e/
Ao, pe);e$o,/ so os ue renem todos os elementos necess4rios =
sua e$eGibilidade! ou se0a! passaram por todo ciclo de sua formao
estando aptos a produzir efeitos'
Ao, $mpe);e$o,/ o ue se encontra incompleto na sua formao
dependendo de ato complementar para tornar@se e$eG.vel e
operante'+$' minuta ainda no assinadaO ato no publicado uando a
publicao for e$i"/ncia le"al! etc
Ao, pe".e"e,/ so os ue se encontram su0eitos a condio ou termo
para produzir efeitos' Pressup%e um ato perfeito +$' portaria ue entra
em vi"or AK dias ap&s sua publicao'
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
Ao, #o",(m%.o,/ o ue 04 e$auriu seus efeitos! vale dizer!
es"otaram@se na produo dos pr&prios resultados'+$' autorizao para
uma passeata! depois de realizada
8.@Q(%"o 9 e;$#:#$%/
Ao &:*$.o/ auele emanado de autoridade competente para sua
pr4tica contendo todos os reuisitos necess4rios = sua efic4cia' Mesmo
v4lido! pode no ser e$eG.vel! por estar pendente condio suspensiva
ou termo no verificado
Ao "(*o/ auele ue nasce afetado de v.cio insan4vel em razo de
defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento
de sua formao' No produz ualuer efeito entre as partes! pois no
se pode aduirir direitos contra a lei' A nulidade deve ser recon#ecida
pela pr&pria Administrao ou pelo Dudici4rio' +ntretanto! enuanto no
proclamada! no l.cito ao particular ne"ar@se ao cumprimento do ato' A
decretao de sua nulidade tem efeito e$ tunc! ou se0a! retroa"e a sua
ori"em e alcana todos os efeitos passados! presentes e futuros em
relao =s partes! s& #avendo e$ceo em relao aos terceiros de boa@
f ue foram su0eitos =s suas conseG/ncias refle$as'
Ao $"e7$,e"e/ auele ue no c#e"a a se aperfeioar como ato
administrativo' +$2 o ato praticado por usurpador de funo pblica' Ato
ine$istente ou ato nulo ile"al desde seu nascedouro'
Co",$.e)%4Ae, $mpo)%"e,/
Podemos dizer ue a pe);e$45o diz respeito = formao do ato' < o ue
passa por todas as fases de elaborao ,motivao! assinatura! publicao
etc'- D4 a &%*$.%.e a verificao do ato em sua conformidade com a lei'
No ue diz respeito = e;$#:#$% o ato eficaz auele ue pode produzir
efeitos imediatamente' Assim! todo ato pendente ineficaz! pois su0eito a
uma condio ou termo'
P ato inv4lido pode ser eficaz! pois se o ato e perfeito ,formao- est4
pronto a produzir efeitos mesmo se inv4lido' P ato inv4lido eficaz at ser
declarada sua nulidade'
=. ESPBCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Ap&s a classificao! passamos a"ora a definir as espcies de atos
normativos' Adotaremos nesta sinopse a classificao de Maria 1ylvia F'?i
Pietro ue os divide uanto ao contedo e uanto a forma'
=.1 Q(%"o %o #o"eC.o2
A(o)$D%45o2 ato administrativo unilateral! discricion4rio e prec4rio
pelo ual a Administrao faculta ao particular o uso de bem pblico
,autorizao de uso- ou a prestao de servio pblico ,autorizao de
servio pblico- ou o desempen#o de atividade material! ou a pr4tica
de ato ue! sem esse consentimento! seriam le"almente proibidos
,autorizao como ato de pol.cia-( < ato discricion4rio'
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
L$#e"4%2 o ato administrativo unilateral e vinculado pelo ual a
Administrao faculta =uele ue preenc#a os reuisitos le"ais o
e$erc.cio de uma atividade'( < ato vinculado'
A.m$,,5o/ o ato unilateral e vinculado pelo ual a Administrao
recon#ece ao particular! ue preenc#a os reuisitos le"ais! o direito =
prestao de um servio pblico( < ato vinculado '
Pe)m$,,5o/ desi"na o ato administrativo unilateral! discricion4rio e
prec4rio! "ratuito ou oneroso! pelo ual a Administrao Pblica faculta
a um particular a e$ecuo de servio pblico ou a utilizao de bem
pblico' Pbs' A Lei 9798;7Q ue trata da concesso de servio
pblico! trata a permisso formalizando@a mediante contrato de
adeso' < ato discricion4rio'
Ap)o&%45o2 E ato unilateral e discricion4rio pelo ual se e$erce o
controle a priori ou a posteriori do ato administrativo'(
Fomo*o+%45o2 ato unilateral e vinculado pelo ual a Administrao
Pblica recon#ece a le"alidade de um ato 0ur.dico' +la se realiza
sempre a posteriori e e$amina apenas o aspecto de levalidade! no eu
se distin"ue da aprovao'(
P%)e#e)2 o ato pelo ual os &r"os consultivos da Administrao
emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou 0ur.dicos de sua
compet/ncia( Pode ser facultativo! obri"at&rio e vinculante'
V$,o2 o ato administrativo unilateral pelo ual a autoridade
competente atesta a le"itimidade formal de outro ato 0ur.dico' No
si"nifica concord>ncia com o seu contedo! razo pela ual inclu.do
entre os atos de con#ecimento! ue so meros atos administrativos e
no atos administrativos propriamente ditos! porue no encerram
manifestao de vontade'+$' visto do c#efe imediato para
encamin#amento de solicitao ao superior'
=.2 Q(%"o 9 ;o)m%/
De#)eo/G a forma de ue se revestem os atos individuais ou "erais!
emanados do )#efe do Poder +$ecutivo ,Presidente! Novernador!
Prefeito- Pode conter re"ras "erais e abstratas! diri"idas a todos
,decreto "eral- ou pode se diri"ir a uma pessoa ou a um "rupo
determinado de pessoas ,decreto individual-! como o caso de um
decreto de aposentadoria! de desapropriao! etc' Cratando@se dos ue
possuem efeito "eral! podem ser re"ulamentar ou de e$ecuo ,art'9:!
ME da )B;99- ou autInomos ,arti"o 9:! EM da )B;99-
Re,o*(45o e po)%)$%/ so formas de ue se revestem os atos! "erais
ou individuais! emanados de autoridades outras ue no o )#efe do
+$ecutivo'
C$)#(*%)/( o instrumento de ue se valem as autoridades para
transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados('
De,p%#Ho/ Eato administrativo ue contem deciso das autoridades
administrativas sobre assunto de interesse individual ou coletivo
submetido = sua apreciao(
A*&%):/ Einstrumento pelo ual a Administrao Pblica confere licena
ou autorizao para a pr4tica do ato ou e$erc.cio de atividade su0eitos ao
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
poder de policia do +stado' Mais resumidamente! o alvar4 e o
instrumento da licena ou da autorizao! +le a forma! o revestimento
e$terior do atoO a licena e autorizao so o contedo do ato'
+stes so os principais! mas a doutrina elenca outros! a saber! de
car4ter normativo temos ainda os re"ulamentos! re"imentos! instru%es
normativasO de car4ter ordinat&rio2 avisos! ordens de servio! instru%es!
of.cios! provimentos e despac#os'
?. EITINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
?e acordo com )elso Antonio *andeira de Mello os atos
administrativos e$tin"uem@se por 2
cumprimento de seus efeitos
desaparecimento do su0eito ou ob0eto
mera retirada ue pode ocorrer em virtude de2
6 5evo"ao2 ocorre por raz%es de oportunidade e conveni/ncia'
Pressuposto indispens4vel para a revo"ao ue deve ocorrer em
razo de fato superveniente = pr4tica do ato ue ven#a a alterar a
situao pree$istente'
6 Mnvalidao ,ou anulao-2 o desfazimento do ato por raz%es de
ile"alidade! podendo ocorrer por pronunciamento de of.cio da pr&pria
Administrao ou ap&s provocao do Poder Dudici4rio pelo interessado
,ao civil pblica! mandado de se"urana! ao popular etc''''-
6)assao2 decorrente do descumprimento de condi%es estabelecidas
0uridicamente por parte do destinat4rio'
6 )aducidade2 ocorre uando uma norma 0ur.dica nova torna
inadmiss.vel a situao antes permitida pelo direito e concretizada no
ato precedente
?eve ser ressaltado o teor da 1mula :8A do 1CB2 A administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-
los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos, a apreciao
judicial.
ANULAO do ato
administrativo
Retirada do ato em decorrncia de sua ilegalidade.
Efeitos ex tunc
REVOGAO do ato
administrativo
Retirada do ato em decorrncia de sua inconvenincia ou
oportunidade. Efeitos ex nunc
A!!AO do ato
administrativo
Retirada do ato em ra"#o de descumprimento de condi$#o
pelo %enefici&rio do ato. Efeito ex nunc
Para finalizar! temos ue a possibilidade de correo( de defeito
e$istente no ato! em razo de aus/ncia de interesse da parte a uem caberia a
iniciativa de provocar a anulao! d4@se o nome de convalidao'
A doutrina entendia ue tratando@se de ?ireito Administrativo! no
#avia sentido em se falar na vontade(! uma vez ue em Administrao Pblica
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral
vi"ora o princ.pio da le"alidade! e na edio do ato administrativo e$istiria
apenas a vontade da lei' Assim! e$istindo v.cio! o ato seria ile"al restando
apenas declarar sua nulidade'
+ntretanto a lei 789:;77 ,lei do processo administrativo- estabeleceu
a possibilidade de convalidao de atos administrativos! diver"indo da doutrina'
P arti"o QQ da mencionada lei prev/ a possibilidade de convalidao
e$pressa! decorrente do poder discricion4rio do administrador! caso os defeitos
se0am san4veis e no acarretem leso ao interesse pblico ou a terceiros'
Cambm no arti"o Q: #4 outra re"ra normatizando a convalidao!
re"ra esta impeditiva do controle de le"alidade! caso o ato viciado ten#a
produzido efeitos favor4veis ao administrado' Neste caso! a Administrao
disp%e do prazo decadencial de KQ anos para anular o ato' No o fazendo!
ocorre a decad/ncia do direito de anulao! importando a convalidao do ato
com o recon#ecimento da definitividade dos efeitos dele decorrentes'
?esta forma! se o ato praticado com v.cio de incompet/ncia em
razo do su0eito! admite@se a convalidao desde ue a autoridade competente
ratifiue o ato praticado pelo su0eito incompetente! e ue no se0a caso da
matria ser de compet/ncia e$clusiva da autoridade'
P ato praticado com v.cio de incompet/ncia em razo da matria
no admite convalidao' +$' 1e uma 1ecretaria ,educao- pratica ato de
compet/ncia de outra 1ecretaria ,sade-! no #4 ue se falar de convalidao'
3uando o v.cio incidir sobre finalidade e motivo! obviamente tambm
no #4 a possibilidade de convalidao! pois a finalidade sempre deve ser o
interesse pblico e o motivo sempre deve estar presente'
Pb0eto ile"al tambm no pode ser ob0eto de convalidao e uanto
ao v.cio de forma! s& pode ser ob0eto de convalidao caso a forma no se0a
essencial a validade do ato'
M+M5+LL+1! Hely Lopes H ?ireito Administrativo *rasileiro H LRS
+d'; LKKJMal#eiros
?M PM+C5P! Maria 1ylvia Fanella H ?ireito Administrativo H J9S
+d;LKKQ @ Atlas
)A5EALHP BMLHP! Dos dos 1antos H Manual de ?ireito
Administrativo @ +ditora Lmen Dris JLS +d';LKKQ
Direito Administrativo I Prof Maria de Ftima Comin Cabral