DIREITO ADMINISTRATIVO
2 FASE PROF.: GIULIANO MENEZES CAMPOS
Peas pr!"pas: Ma!#a#$ #e Se%&ra!a' Pare"er' A($
Or#!)ra "$* pe##$ #e a!+e"pa($ #e +&+e,a' A($ P$p&,ar'
A($ #e I*pr$-#a#e A#*!s+ra+.a' A($ C., P/-,"a' A($
#e I!#e!0a($' A($ #e Desapr$pra($' A($ #e
Desapr$pra($ I!#re+a' 1a-eas Da+a' Ape,a($' Re"&rs$
Or#!)r$ C$!s++&"$!a,' A%ra.$ #e I!s+r&*e!+$' Re"&rs$
E2+ra$r#!)r$ e Espe"a,' I!3$r*a4es e* Ma!#a#$ #e
Se%&ra!a' S&spe!s($ #e Se%&ra!a
MANDADO DE SEGURAN5A
Fundamento Legal - Art. 5, LXIX, CF/ Lei n. 12016/09
Competn!ia" #e a!ordo !om a autoridade !oatora
$arte%" Impetrante e Impetrado
&ip'te%e" $rote()o de direito l*+uido e !erto
$ra,o" 120 dia% a !ontar do !on-e!imento o.i!ial do ato
Fundamenta()o /ur*di!a" ilegalidade do ato
$edido" a0 !on!e%%)o de liminar
10 noti.i!a()o da autoridade !oatora para pre%tar
in.orma(2e%
!0 intima()o da pe%%oa /ur*di!a
d0 oiti3a do 4ini%t5rio $61li!o
e0 !on!e%%)o da %eguran(a
$ro3a%" $r5-!on%titu*da, %endo 3edada a produ()o de pro3a% em
4andado de 7eguran(a
&onor8rio%" 76mula 512, 79F" :;)o !a1e !ondena()o em
-onor8rio% de ad3ogado na a()o de 4andado de 7eguran(a
<alor da !au%a" ;)o e%+ue!er
4=#>L= ?@7IC="
>Amo 7r. Bui, C#ire!ionamento0
1 $ar8gra.o CDuali.i!a()o da% parte% E Impetrante e Impetrado0 E
7empre indi!ar o .undamento !on%titu!ional Cart. 5, LXIX, CF e Lei
n. 12.016/090
#=7 FA9=7
Copiar o enun!iado da +ue%t)o %em ino3ar
#= #IF>I9=
$ro3a pr5-!on%titu*da, pra,o de!aden!ial de 120 dia%, .undamento%
.8ti!o% e te'ri!o%, direito l*+uido e !erto
#A LI4I;AF
Art. G, III, Lei n. 12016/09
#= $>#I#=
E* 3a"e #$ e2p$s+$' re6&er:
a0 a !on!e%%)o de liminar no% termo% em +ue .oi re+uerida Cart. G,
III, da Lei n. 12016/090
10 a noti.i!a()o da autoridade !oatora para pre%tar in.orma(2e% no
pra,o de 10 dia% Cart. G, I, da Lei n. 12016/090
!0 a intima()o da pe%%oa /ur*di!a para, +uerendo, ingre%%ar no
pro!e%%o Cart. G, II, da Lei n. 12016/090
d0 oiti3a do 4ini%t5rio $61li!o
e0 !on!e%%)o da %eguran(a
#8-%e H !au%a o 3alor de FI 1.000,00
9ermo% em +ue pede de.erimento
Lo!al ..., data...,
Ad3ogado ...
=A?....
PARECER
MODELO B7SICO
Parecer n. (muito comum em Procuradorias)
Interessado: Fulano de Tal
Assunto: Servidor Pblico Devoluo de !uantias de boa"#$
%&%'TA: D%()*+,-) D% .+A'TIAS
P%/0%1IDAS D% 1)A"F2 P)/ S%/(ID)/
P31*I0). 'o evidenciada a m4"#$5
mediante 6rocedimento administrativo no
!ual asse7urados o contradit8rio e a am6la
de#esa5 da!uele !ue recebeu montantes !ue
no l9e eram devidos5 em decorr:ncia de
err;nea ou m4 inter6retao da lei 6or 6arte
do Poder Pblico5 $ incab<vel a re6etio de
valores. Precedentes do Su6erior Tribunal
de =ustia.
I /%*AT>/I)
01. Cogita-se de consulta na qual se indaga acerca da possibilidade de a
interessada, agente administrativo, matrcula SIAPE n 010101010101, lotada na
Procuradoria da !a"enda #acional no Estado do Cear$, ser obrigada a devolver
valores pertinentes ao pagamento de %antagem Pessoal &ransit'ria prevista no
art. ( da medida provis'ria n 1)*+-,* na -ol.a de pagamento do m/s de maio de
(011, em -un01o da determina01o contida no 2-cio n (003A45I63S6738P, de (9
de mar0o de (011 consubstanciada pelo 5ecreto n 9,+ de 10 de abril de 1,,(,
que regulamentou a :rati-ica01o Especial de ;ocalidade. 6e-erido o-cio in-orma
ainda que ser1o recol.idos os valores recebidos indevidamente a partir da
locali"a01o de e<erccio neste 'rg1o.
0(. Incon-ormada, a servidora apresentou um requerimento endere0ado =
:erente da 5ivis1o de :est1o de Pessoas da Superintend/ncia de administra01o
do Cear$ >5:P3SA8!3CE?, no qual solicitou que, em ra"1o de n1o ter .avido m$-
-@, -osse recon.ecida a validade dos pagamentos a ela e-etuados e que -osse
dispensada da reposi01o dos valores pagos a maior, verbisA
BDessa forma, ante a pacfica jurisprudncia dos tribunais superiores,
requer:
a) que seja analisada pela Procuradoria da Fazenda Nacional no Cear a
le!alidade e le!itimidade deste procedimento de desconto de verbas de natureza
alimentar"
b) estando evidente, no presente caso, a boa#f$ da requerente, que de
nen%uma forma concorreu para os pa!amentos %oje tidos como indevidos, bem
como e em especial a natureza alimentar das verbas por ela recebidas, resta
inconteste que a reposi&'o pretendida se mostra totalmente ile!al, devendo ser
coibida, de imediato(C
D o relat'rio. Segue o parecer.
II F+'DA&%'TA,-)
09. 2 cerne do questionamento -ormulado a esta Coordena01o-:eral
Eurdica encontra-se restrito = an$lise da obrigatoriedade de ressarcimento ou n1o
ao er$rio de valores pagos a maior a servidora, que os recebeu de boa--@.
0). 2 art. 9F da ;ei n G.11(, de 11 de de"embro de 1,,0
1
, regula a
-orma pela qual as reposi0Hes e indeni"a0Hes ao er$rio devem ser e-etuadas,
verbisA
)*rt( +,( *s reposi&-es e indeniza&-es ao errio ser'o previamente
comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas mensais em
valores atualizados at$ ./ de jun%o de 011+(
2 0
o
* indeniza&'o ser feita em parcelas cujo valor n'o e3ceda dez
por cento da remunera&'o ou provento(
2 4
o
* reposi&'o ser feita em parcelas cujo valor n'o e3ceda 456
da remunera&'o ou provento(
2 .
o
* reposi&'o ser feita em uma 7nica parcela quando constatado
pa!amento indevido no ms anterior ao do processamento da fol%a(8
0). E-etivamente, independente de qualquer considera01o sobre a
corre01o ou n1o do re-erido pagamento, o mesma se deu por ato administrativo
supostamente regular, ou seIa, por conduta da pr'pria Administra01o, n1o da
interessada. A interessada, em momento algum contribuiu para o recebimento
indevido de tal grati-ica01o.
0F. ConseqJentemente, o pressuposto da presun01o de boa--@ resta
mantido, ra"1o pela qual @ desse aspecto que se deve partir para proceder =
resposta da consulta.
0*. Em mat@ria de ressarcimento de valores ao Er$rio, durante muito
tempo predominou orienta01o per-eitamente cristali"ada na SKmula n. (+) do
&C4, segundo a qual )os servidores ativos e inativos, e os pensionistas, est'o
obri!ados, por for&a de lei, a restituir ao 9rrio, em valores atualizados, as
import:ncias que l%es forem pa!as indevidamente, mesmo que recon%ecida a
boa#f$, ressalvados apenas os casos previstos na ;7mula 0/, da <urisprudncia
deste =ribunal8.
0G. Como a re-erida SKmula n. 10F versava apenas sobre o Iulgamento
de re-ormas, pensHes e aposentadorias, n1o .avia dKvida de que, apenas com
1
B#i%p2e %o1re o regime /ur*di!o do% %er3idore% p61li!o% !i3i% da Jni)o, da% autar+uia% e da% .unda(2e% p61li!a% .ederai%.K
aquela ressalva, cumpria veri-icar a e<ist/ncia de valores a serem devolvidos ao
Estado. Assim ocorria porque, como bem a-irmou o Superior &ribunal de Eusti0a, o
administrador )est obri!ado, n'o s> pelo princpio da le!alidade, mas, sobretudo,
em raz'o do princpio da indisponibilidade do interesse p7blico, por n'o poder o
administrador, livremente, dispor do interesse p7blico, que inclui, evidentemente, o
patrim?nio do 9stado, a corri!ir o ato8 >voto do 8inistro Paulo 8edina no 68S
191,+3SC?, o que implicaria, diante de uma incorre01o que resultasse em preIu"o
ao &esouro PKblico, na busca do ressarcimento.
0,. #aquele momento .ist'rico, por@m, I$ prevalecia em uma das &urmas
do mesmo Superior &ribunal corrente oposta, segundo a qual n1o cabe a
devolu01o de valores a maior percebidos por servidor de boa--@ em decorr/ncia
de m$ ou errLnea interpreta01o da lei pelo Poder PKblico. #esse diapas1oA
@A9CBA;C 9;P9CD*E( F*ND*DC D9 ;9GBA*NH*(
*DFDND;=A*=DIC( ;9AIDDCA9; PJKEDCC;(
=A*N;FCAF*HLC( MBDN=C;NDOCDFC;( IPND(
PC;;DKDEDD*D9( D9ICEBHLC I*ECA9; A9C9KDDC;
DND9IDD*F9N=9( *A=( +, D* E9D NP Q(004N1/( KC*#FO(
DFPC;;DKDEDD*D9(
D # Conforme jurisprudncia do colendo ;upremo =ribunal
Federal, o servidor p7blico tem direito adquirido ao quantum
remunerat>rio mas n'o ao re!ime jurdico de composi&'o dos
vencimentos(
DD # * transforma&'o de vanta!em por meio de lei, com posterior
incorpora&'o ou absor&'o, respeitada a irredutibilidade dos
vencimentos do servidor, n'o constitui ofensa a direito
adquirido RPrecedentes)(
DDD # Firmou-se o entendimento, a partir do julgamento do
REsp 488.905RS por esta e. Quinta Turma, no sentido da
inia!ilidade de restitui"#o dos alores pagos
erroneamente pela $dministra"#o em irtude de desa%erto
na interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei, 'uando eri(i%ada
a !oa-() dos !ene(i%iados.
Aecurso parcialmente provido(@ >S&E M 6Esp 9,G.++FNA; M )O
&urma M 6el. 8in. !eli< !isc.er M 5E4(,N11N(009?.
10. Esse novo entendimento gan.ou aceita01o e, .oIe, @
indiscutivelmente vencedor na )O &urma da Corte >onde I$ vin.a se impondo
desde a @poca em que pro-erido o primeiro opinativo no presente -eito? e tem cada
ve" mais adeptos na FO &urma >na qual n1o era ainda posi01o corrente quando do
entendimento original desta Casa?, como se percebe dos precedentes abai<oA
)PACC9;;C CDIDE( $*+,-,STR$T,./. 0E-S1/.
0$2$+E-T/ ,-*E.,*/( REST,T3,41/. ERR5-E$
,-TER0RET$41/ /3 +6 $07,8$41/ *$ 7E, 0E7$
$*+,-,STR$41/ 09:7,8$. RE8E:,+E-T/ *E :/$-F;.
Em re%ente de%is#o, este Superior Tri!unal de <usti"a
tra"ou di(eren"a entre ilegalidade mani(esta e err=nea
interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei pela $dministra"#o
0>!li%a. ?...; in%a!@el o des%onto das di(eren"as
re%e!idas indeidamente pelo seridor, em de%orrAn%ia de
err=nea interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei pela
$dministra"#o 0>!li%a, 'uando %onstatada a !oa-() do
!ene(i%iado.B 0re%edentes( Aecurso desprovido(8 >S&E M 6Esp
)9,*,03SC M ?@ T M 6el. 8in. Eos@ Arnaldo da !onseca M 5E4
de 1).0G.0), p$g. +9*?
)$*+,-,STR$T,./. SER.,*/R 09:7,8/( 0E-S1/.
.$7/RES RE8E:,*/S ,-*E.,*$+E-TE. :/$-F;(
REST,T3,41/. ,+0/SS,:,7,*$*E. +$T;R,$ 0$8CF,8$(
0( $ jurisprudAn%ia desta 8orte (irmou entendimento de ser
in%a!@el a restitui"#o de alores re%e!idos indeidamente
em raD#o de interpreta"#o e'uio%ada ou m& apli%a"#o da
lei, 'uando eri(i%ada a !oa-() dos seridores !ene(i%iados.
4( *!ravo re!imental a que se ne!a provimento(8 >S&E M Ag6g
no 6Esp ),*G(*3P6 M A@ T M 6el. 8in. Paulo :alloti M 5E4 de
B?.CD.BCCA, p$g. (1,?.
11. A mat@ria, inclusive, I$ -oi obIeto de decis1o da &erceira Se01o
daquela Corte, em indiscutvel indicativo da predominPncia da tese da aus/ncia de
devolu01o de valores percebidos de boa--@A
)F*ND*DC D9 ;9GBA*NH*( D9C*DSNCD*(
DNCCCAASNCD*( E9;LC D9 =A*=C ;BC9;;DIC(
$*+,-,STR$T,./. RE0/S,41/ $/ ER6R,/ *E .$7/RES
0$2/S ,-*E.,*$+E-TE. :/$-F;(
0( 9m se cuidando de reposi&'o ao 9rrio, mediante descontos
mensais, a les'o se renova ms a ms, nada importando, para
fins de decadncia, o tempo do ato administrativo que ordenou
a restitui&'o dos valores pa!os indevidamente ao servidor
p7blico(
4( @8onsoante re%ente posi%ionamento desta 8orte
Superior de <usti"a, ) in%a!@el o des%onto das di(eren"as
re%e!idas indeidamente pelo seridor, em de%orrAn%ia de
err=nea interpreta"#o ou m& apli%a"#o da lei pela
$dministra"#o 0>!li%a, 'uando %onstatada a !oa-() do
!ene(i%iado(@ RA9sp nT ,+5(0,5UC9, Aelatora Finistra Eaurita
Iaz, in D< 4QU.U4//5)(
.( Crdem concedida(8 >S&E M 8S 10*9035! M +O S M 6el. 8in.
7amilton Carval.ido M 5E4 de 1(.0+.0*, p$g. 1,*?.
1(. E -ato @ que, al@m da presun01o gen@rica de boa--@, imperante no
sistema Iurdico nacional, que e<ige, regra geral, prova em sentido contr$rio para
ser a-astada, no caso espec-ico de valores recebidos por servidor pKblico, tem-se
uma praesumptio de boa--@ do Kltimo, admitida por nossas Cortes SuperioresA
)V IDD # C ;uperior =ribunal de <usti&a vin%a se manifestando
no sentido de que a *dministra&'o P7blica, ap>s constatar que
estava procedendo erroneamente o pa!amento de valores,
podia efetuar a corre&'o do ato administrativo, de forma a
suspender tal pa!amento, bem como proceder ao desconto das
diferen&as recebidas indevidamente pelo servidor(
IDDD # Em re%ente julgado a Eg. Quinta Turma, reendo o
posi%ionamento anterior, entendeu 'ue diante da
presun"#o de !oa-() no re%e!imento de grati(i%a"#o pelo
seridor, in%a!@el ) a restitui"#o do pagamento e(etuado
erroneamente pela $dministra"#o( Precedente(8 >S&E M Ag6g
no 6Esp G,*G*03P6 M )O & M 6el. 8in. :ilson 5ipp M 5E4 de
11.0F.0*, p. +*+?.
1+. 8uito embora ainda seIa possvel encontrar decisHes discrepantes,
n1o se pode negar que a posi01o acima indicada @, .oIe, maIorit$ria no Pmbito
Iurisdicional.
19. ConseqJentemente, os valores percebidos indevidamente pela
interessada por m$ ou errLnea interpreta01o da lei n1o enseIam devolu01o, salvo
se comprovada sua m$--@, o que demanda um procedimento espec-ico no Pmbito
administrativo para evidenci$-la. Assim @ porque )o requisito estabelecido pela
jurisprudncia, para a n'o devolu&'o de valores recebidos indevidamente pelo
servidor, n'o corresponde ao erro da *dministra&'o, mas, sim, ao recebimento de
boa#f$(8 >S&E M E6Esp F1(10136# M +O S M 6el. 8in. Paulo 8edina M 5E4 de
1(.0+.0*, p$g. 1,G?.
1). ;ogo, qualquer devolu01o ter$ que ser necessariamente precedida da
demonstra01o de m$--@, em procedimento no qual, por 'bvio, .1o de ser
assegurados ao interessado o contradit'rio e a ampla de-esa. At@ que tal ocorra,
n1o cabe cogitar de restitui01o.
1F. #o Pmbito administrativo, a mat@ria encontra-se igualmente
paci-icada, inclusive com SKmula da Advocacia :eral da 4ni1o a seguir transcritaA
SQ84;A # +9, 5E 1F 5E SE&E8R62 5E (00G
%menta:
S#1o est1o suIeitos = repeti01o os valores recebidos de boa--@ pelo servidor
pKblico, em decorr/ncia de errLnea ou inadequada interpreta01o da lei por
parte da Administra01o PKblicaS.
1*. 2 &ribunal de Contas da 4ni1o >&C4? tamb@m I$ editou sKmula no
mesmo sentido, ou seIa, contr$ria = devolu01o de importPncias indevidamente
recebidas de boa--@ por servidores ativos e inativos. #esse sentido, vale
transcrever a SKmula # (9, do &ribunal de Contas da 4ni1o !ederal >&C4? a
seguir transcritaA
SQ84;A # (9, 52 &C4
%menta: D dispensada a reposi01o de importPncias indevidamente
percebidas, de boa--@, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude
de erro escus$vel de interpreta01o de lei por parte do 'rg1o3entidade, ou por parte
de autoridade legalmente investida em -un01o de orienta01o e supervis1o, = vista
de presun01o de legalidade do ato administrativo e do car$ter alimentar das
parcelas salariais.
III 0)'0*+S-)
Sendo assim, tratando-se de entendimento paci-icado no Pmbito
Iurisdicional, administrativo e no &C4, opina-se pela n1o devolu01o de tais valores
pagos indevidamente = requerente, por@m recebidos de boa--@.
D o parecer.
T considera01o superior.
;ocal e 5ata
Advogado..., 2AR...,
A58O ORDIN7RIA COM PEDIDO DE ANTECIPA58O DE
TUTELA
MODELO
>AmoCa0. 7r.Ca0 #r.Ca0 Bui,Ca0 de #ireito da LLLL
a
. <ara da Comar!a de #i3in'poli%.
RAIMUNDO CARNEIRO DOS SANTOS FIL1O' 1ra%ileiro, !a%ado, pro.e%%or,
re%idente na rua =li3eira 4a!iel, 2MM, 1airro 4onte Claro, ne%ta !idade, 3em perante
<.>A.a., !om re%paldo no art. 2M2 e art. N