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I. INTRODUCCIN
En ms de siglo y medio de vida independiente, el Per ha esbozado una historia muy
parecida a la del resto de pases latinoamericanos; es decir, una constante interrupcin
de los gobiernos civiles, que llev a ms de un dictador al poder mediante golpes de
Estado. El punto ms alto de vida democratizadora fue la fase iniciada en
1978.

Desde la independencia, en 1821, en el Per se han sucedido en total 107 gobiernos
de variada duracin. Si bien la mayora de ellos se sucedieron en el siglo pasado, una
treintena se han situado en este siglo.

Una primera etapa se inicia con la Independencia nacional, en 1821, y transcurre
hasta las elecciones de 1872. Los primeros gobiernos republicanos, salvo contadas
excepciones, estuvieron signados por el fraude y la intriga, y no tuvieron como origen
el sufragio sino un sin nmero de revueltas, sublevaciones y golpes de Estado. Este
perodo est signado por un predominio absoluto de los militares en el gobierno. El
vaco de poder que sigui a la guerra de la Independencia no fue cubierto por una
clase dirigente capaz de crear y desarrollar un proyecto nacional con el conjunto de
clases y estratos sociales de esta heterognea sociedad. Fueron los militares
triunfadores de la guerra independentista quienes se disputaron el poder, apoyados
por grupos oligrquicos locales. A esta fase se le denomina el primer militarismo.

A lo largo de medio siglo de Repblica, la inestabilidad poltica fue la caracterstica
constante de la vida institucional: partidos y sistema de partidos inexistentes,
participacin poltica restringida, sufragio censitario y antidemocrtico, lucha de caciques
regionales y pugnas entre caudillos.

Esta situacin facilit los golpes militares, las guerras civiles y las guerras
internacionales que, a su vez, conformaron elementos autodestructivos de la propia
democracia poltica.

Antes del primer gobierno civil -emanado de elecciones- se alternaron cincuenta y
siete administraciones cuando slo debieron existir diez, segn la idea de los

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legisladores. La mayora de estos gobiernos, de corta duracin, estuvo constituida
por caudillos militares, algunos de cuyos nombres haban formado parte de la
oficialidad realista, como son los casos de Jos de la Mar, Antonio Gutirrez de la
Fuente, Agustn Gamarra, Andrs de Santa Cruz y Luis Jos Orbegozo.


En 1871, la burguesa comercial intent erigirse como clase dirigente, despus de su
jugosa intervencin en el negocio del guano. Se organiz bajo la, figura de Manuel
Pardo, quien fund el Partido Civil que, por ser el primer partido poltico, marc un hito
importante en la poltica peruana. En 1872 gan por primera vez las elecciones pese a
ser el candidato opositor. Sin embargo, el civilismo, que slo en parte enarbol las
banderas liberales, tuvo corta duracin en esta etapa: la perjudicial guerra con Chile
vino a interrumpir el proceso, trayendo como consecuencia el cercenamiento del
territorio, una economa en bancarrota, un pas endeudado y el regreso de los militares
al gobierno hasta 1895, cuando por medio de una revuelta dirigida por Nicols de
Pirola, los militares fueron expulsados del poder.

La cada del militarismo inaugur lo que se ha denominado la Repblica Aristocrtica,
caracterizada por la presencia y hegemona del Partido Civil que gobern durante dos
dcadas, con slo un parntesis, entre 1912 y 1914. Este periodo fue escenario de la
lucha entre partidos oligrquicos (Civil, Liberal, Constitucional, Demcrata y Nacional),
elecciones poco competitivas y marginacin de la mayora de la poblacin peruana de
la participacin poltica.

La asuncin de Augusto B. Legua al poder en 1919 puso fin a la hegemona civilista,
agrupacin poltica de la que fue uno de sus dirigentes ms connotados la dcada
anterior. Paralelamente al desmontaje de las bases de poder civilista, Legua
estableci una -cada vez mayor- alianza con el capital norteamericano, que desplaz
al capital ingls en la economa peruana. La presencia de esclavos trajo como
consecuencia la aparicin de nuevos sectores sociales y la organizacin de los
trabajadores en gremios. As surgi la Central General de Trabajadores del Per
(CGTP). Es necesario sealar asimismo, el considerable impulso que a este proceso
dieron el Partido Comunista Peruano (PCP) fundado por Jos Carlos Maritegui, y el
Partido Aprista Peruano (PAP) fundado por Vctor Ral Haya de la Torre. Ambas

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agrupaciones antioligrquicas lucharon duramente contra el leguismo que en varias
ocasiones las puso fuera de la ley.

1.1. DE LA EXCLUSIN AL PLURALISMO MODERADO (1931- 1968)

La crisis econmica de los aos 30 precipit la cada de Legua y con ella la irrupcin
de las masas en el escenario nacional. La incapacidad de la oligarqua para articular
nuevos partidos polticos se expres en su apoyo a un militar, Luis M. Snchez Cerro,
en las discutidas elecciones de 1931. En ellas no particip el PCP, que se
encontraba proscrito. El PAP, por su parte, las calific de fraudulentas. El intento de
levantamiento armado, en 1932; termin con la ilegalizacin del Apra y el posterior
asesinato del Presidente Snchez Cerro.

De esta manera se inici el llamado tercer militarismo, que persigui y reprimi a
apristas y comunistas. A pesar de ello, el Apra logr un liderazgo indiscutido entre un
numeroso sector de la poblacin organizada; que se prolong durante las siguientes tres
dcadas. Se sucedieron as gobiernos oligrquicos -salvo el parntesis del gobierno de
Jos Luis Bustamante y Rivero, entre 1945 y 1948, que termin con un golpe militar-,
apoyados o dirigidos por militares
.
El llamado ochenio, dirigido por el general Manuel A.
Odra (1948-1956), se caracteriz por la existencia de partidos polticos proscritos, el
empobrecimiento y la falta de derechos polticos de la mayora de la poblacin; y por
una fuerte presencia de intereses norteamericanos.

El orden oligrquico estaba incapacitado para incorporar a la mayora nacional, sin
sufrir un cuestionamiento de fondo.

El proceso de urbanizacin a industrializacin; iniciado en los cincuenta, estuvo
acompaado por un proceso migratorio que trajo como consecuencia un crecimiento
agro y el resquebrajamiento de las bases del poder oligrquico.

La posterior, incorporacin del PAP al sistema poltico y el levantamiento del veto militar,
tuvo como costo el acercamiento y el posterior pacto del aprismo con la oligarqua. Las
abandonadas banderas antioligrquicas fueron retomadas, en parte, por los nuevos
reformismos expresados en los partidos Accin Popular (AP) y Democracia Cristiana

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(DC), triunfadores en las elecciones de 1963, luego de que los militares anularan las del
ao anterior, que otorgaban la primera mayora al Apra.

En el quinquenio siguiente, el sistema poltico peruano intenta estructurarse. Las
reformas y la modernizacin eran puntos programticos alentados por los Estados
Unidos, particularmente en pases de graves fracturas sociales como el Per, en el
intento de evitar la propagacin de los ideales y la prctica de la novsima revolucin
cubana. Si en el periodo militar se haba realizado una reforma electoral que incluy
una renovacin del Registro Electoral del Per y una nueva ley electoral, en el primer
gobierno de Fernando Belande se realizaron las primeras elecciones municipales
directas (1963 y 1966).

El sistema poltico, pese a su fuerte presidencialismo, mostr su debilidad en la
medida en que el Poder Ejecutivo, conformado bajo la alianza de rasgos reformistas AP-
DC, tuvo que enfrentar a una oposicin abierta en el Parlamento, dominado por la
alianza mayoritaria PAP-UNO. Esta confrontacin polarizada frustr muchas de las
reformas del Poder Ejecutivo que, a su vez, se vio frente al primer brote insurreccional
de las guerrillas del MIR y ELN, de influencia castrista.

Posteriormente, el pas enfrent una crisis econmica que termin frustrando a una
ciudadana cuyas demandas eran insatisfechas. El gobierno, acosado por la oposicin,
perdi credibilidad e ingres en una extrema crisis econmica y de gobernabilidad que
no pudo controlar
53
.

Para un mejor anlisis de sus caractersticas, podemos dividir este segundo periodo
en subperodos:

a. Un primer perodo es el comprendido entre 1930 y 1945. Tras la cada de
Legua tenemos una reforma electoral importante se ampli la participacin
poltica, otorgando el derecho al sufragio a los varones alfabetos mayores de
21 aos; se cre el Registro Electoral permanente; y se instaur el sistema de
representacin mayoritario con participacin de las minoras. La primera
competencia libre se desarroll, en 1931, con cuatro candidaturas

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presidenciales y algunos partidos ms para el parlamento. El rechazo a sus
resultados, el levantamiento aprista, el asesinato del presidente Snchez Cerro y
la posterior ilegalizacin del Apra y el PCP, condujeron nuevamente a la
instauracin de un rgimen autoritario, semicompetitivo y de pluralismo
restringido a nivel del Parlamento. Hubo elecciones parlamentarias en 1936
(anuladas por el probable triunfo opositor con apoyo aprista) y en 1939. Los
electores. Los partidos de notables, que con el leguismo haban entrado en
una seria crisis, no pudieron sobrevivir.

b. En 1945 se realizaron las elecciones que permitieron el triunfo del Frente
Democrtico, opuesto a la candidatura oligrquica tradicional. En este frente
participaron sin ser legales todava, el PAP y el PCP. Se trata de un rgimen
formalmente democrtico, con una competencia limitada, todava con
importantes exclusiones en relacin a la participacin poltica ciudadana y de
partidos. A lo largo de tres aos se produjo el trnsito de un pluripartidismo
moderado a un pluripartidismo polarizado, con una competencia centrfuga. El
sector independiente del FD apoyaba al Poder Ejecutivo, y por lo tanto, Jos Luis
Bustamante y Rivero; el Parlamento, si bien inicialmente apoy al, Presidente, se
convierte, en su abierto opositor, teniendo en el PAP a su principal, cabeza. La
lucha poltica hace al pas ingobernable; el aprismo, con elementos de partido
antisistema, se enfrenta al rgimen con las armas y fracasa, lo que trajo como
consecuencia un golpe de Estado que impuso un rgimen de derecha, que se
mantuvo por ocho aos. Todo esto pondr de manifiesto la debilidad del sistema
poltico y de su sistema de partidos.

c. La dictadura odrista mantuvo un Parlamento sumiso durante su perodo, y en
1950 impondr elecciones controladas, constitucionalizndose en el poder.
Este perodo se caracteriza por ser abierta y fuertemente represivo. Excluye a
los partidos de base popular (PAP y PCP) y persigue a los otros grupos
polticos segn sus necesidades. Se le puede denominar un rgimen
unipartidista-autoritario.

d. Entre 1956 y 1968, se observa una etapa relativamente nueva. Se manifiesta
otra vez la apertura del sistema de partidos. Previamente, en 1955, se haba

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ampliado la participacin poltica al otorgar el derecho a voto para las mujeres,
que pudieron participar activamente en las elecciones del ao siguiente. Estas
elecciones fueron parcialmente competitivas, ya que an se mantenan las
restricciones antes sealadas. En todo el perodo tenemos un sistema que
pasa de ser semicompetitivo entre 1956 a 1962, a ser competitivo. a partir
de 1963. El sistema poltico sigue siendo formalmente democrtico, pues an
se mantenan algunas restricciones a nivel de la participacin poltica ciudadana.
En relacin al sistema de partidos en 1956, podemos sealar que era de un
pluralismo moderado, con una competencia centrpeta. En contraste, en 1963,
cuatro partidos importantes, agrupados polarmente en dos, uno en el ejecutivo y
otro en el legislativo, configuraron un sistema multipartidista polarizado que,
como ya se dijo, desemboc en un golpe de Estado.


1.2. EL REFORMISMO MILITAR Y LA IDEOLOGA DEL NO PARTIDO (1968-1978)

Con el fracaso del gobierno reformista de Fernando Belande Terry se profundizaron los
graves problemas de la sociedad peruana, que en 1968 vio surgir a un gobierno militar
con un claro programa de reformas que desplaz definitivamente del poder a la
oligarqua tradicional.
En la dcada de los setenta el Per vivi una etapa particular. Mientras los gobiernos
militares dictatoriales que se implantaron en Amrica Latina funcionaban en sus
formas ms descarnadas, en el Per el gobierno militar intent transformar el pas desde
arriba, a travs de un conjunto de reformas y de la movilizacin de masas, aunque
siendo igualmente autoritario.

Si bien el gobierno del general Juan Velasco Alvarado busc apoyo popular, su
relacin corporativa y autoritaria con la sociedad civil cre una oposicin notable en el
movimiento sindical. Se dio un proceso de radicalizacin de los sindicatos con notoria
presencia de un numeroso grupo de partidos marxistas de la denominada nueva
izquierda que haba surgido como alternativa radical al PAP y al PCP.

En 1975 este modelo militar lleg a su fin, y fue relevado por una dictadura militar
encabezada por el general Francisco Morales Bermdez. La presencia de una crisis

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econmica de larga duracin activ, sin embargo, un movimiento de oposicin que
oblig al retiro de los militares y dio paso a un plan de transferencia democrtica.

En relacin al sistema de partidos, se excluy a todos de los ejes de decisin, y no
participaron sino en forma individual y secundaria al interior del gobierno. Durante un
periodo de doce aos se suprimi todo tipo de elecciones. Al inicio, el poder militar no
saba que hacer con los partidos polticos: los tuvo al margen pero no los ilegaliz,
como haba sucedido en otros periodos.

Ms tarde, la propuesta del rgimen pas por la canizacin de la participacin
poltica al margen y compitiendo con los partidos polticos
58
. Posteriormente, un sector
del rgimen quiso formar el partido de la Revolucin, en una solucin a la mexicana,
fracasando en su intento. Lo que se impuso, finalmente, fue lo que se denomin la
ideologa del no partido.

Sin embargo, tras la cada de Velasco, si bien el general Morales Bermdez establece
un rgimen ms represivo contra la izquierda, intentar abrirse a otros partidos
59
.
Estamos, pues, delante de un sistema poltico autoritario con la exclusin de los partidos
polticos.

1.3. LA TRANSICIN CONTROLADA BAJO UN SISTEMA SIN PARTIDOS (1978-1980)

El proceso de lucha democrtica y el desgaste del gobierno militar condujeron a la
convocatoria para elecciones a la Asamblea Constituyente. Por primera vez en la
historia poltica peruana se intentaba establecer elecciones competitivas. Todos los
partidos lograron ser legalizados, cumpliendo exigencias aceptables, salvo aquellos
que se autoexcluyeron por razones ideolgicas. El Apra, que se haba mantenido a la
expectativa en el proceso militar, pas a ser el partido en el cual la Junta Militar
depositaba sus esperanzas, pues era el nico capaz de establecer una cierta
gobernabilidad y de contener al movimiento social organizado y a la izquierda
marxista. El movimiento social, sin embargo, no ces en su dinmica opositora. El
sindicalismo radical, que se haba formado y fogueado en su competencia contra el

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sindicalismo estatal y aprista, cre serios problemas al rgimen y al mismo proceso de
transicin.

Con grandes manifestaciones opositoras y con una fuerte tensin poltica, el 18 de
junio de 1978 se realizaron las elecciones para la Asamblea Constituyente, con la
participacin de cerca de cinco millones de electores. Los resultados favorecieron al
Apra con el 35%. Con esta votacin, el Partido Aprista obtena la primera mayora de
la Asamblea con 37 representantes: Haya de la Torre fue elegido presidente de la
Asamblea Constituyente. Seguidamente, qued el Partido Popular Cristiano (PPC), con
el cual el Apra entabl una alianza para dirigir la asamblea y obtener la mayora.

Si la crisis de la sociedad haba provocado el fin de los viejos partidos de la clase
dominante tradicional, tambin daba cuenta del nacimiento, ya no slo como fuerza
social sino tambin electoral, de la izquierda marxista, que en su conjunto obtuvo un
tercio de los votos vlidos y tendr importante gravitacin en la dcada del ochenta.

1.4. DEL PLURALISMO POLARIZADO A LA CRISIS DEL SISTEMA DE
PARTIDOS (1980-1995)

Desde 1978 se desarroll una secuencia electoral como nunca antes en la historia
poltica peruana: elecciones constituyentes en 1978 y 1992, elecciones presidenciales y
parlamentarias en 1980, 1985 y 1990 (esta ltima con dos vueltas electorales),
elecciones municipales en 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993, elecciones regionales en
1989, y referndum en 1993. Sus resultados produjeron tres gobiernos democrticos
consecutivos, dos cartas constitucionales

y numerosos gobiernos locales y
regionales, generando activamente poder poltico. Las elecciones, de esta manera, se
convirtieron en origen de poder y canalizacin de sus resultados. En total doce actos
eleccionarios en quince aos.

II. LEGISLACIN SOBRE PARTIDOS POLTICOS EN EL PERU
2.1. EVOLUCIN HISTRICA
Despus de la Segunda Guerra Mundial, la tendencia a constitucionalizar los derechos
polticos ha ido en aumento. Estos derechos fundamentales, que como es sabido se

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pueden ejercer de manera individual o asociada, se incorporaron en la legislacin
electoral en ejercicio de la libertad de asociacin y mediante la constitucin de partidos
polticos. En Amrica Latina, particularmente despus de los aos setenta, la tendencia
ha sido constitucionalizar los partidos polticos. Es por ello que, hoy en da, en casi todas
las Constituciones latinoamericanas encontramos este reconocimiento expreso.
En el caso del Per, la relacin Estado-partidos polticos transit un largo y no poco
conflictivo recorrido: antagonismo, ignorancia, legalizacin e incorporacin constitucional.
Es recin la Constitucin de 1933 la primera carta que incorpor a los partidos polticos.
Cabe mencionar que esta Constitucin surgi luego de un proceso de crisis del sistema
poltico y de la aparicin activa de las masas aunque incipientemente organizadas en
el escenario nacional. Los partidos que intentaron canalizar sus demandas, con claro
contenido antioligrquico, se convirtieron, en un sentido, en partidos antisistema.
En tal razn, la elite oligrquica no slo reprimir al Partido Aprista Peruano (en adelante
PAP) y al Partido Comunista Peruano (en lo que sigue PCP), sino que en virtud de lo
expresamente establecido por el artculo 53 de la Constitucin de 1933,
constitucionalizar su exclusin del sistema poltico El Estado no reconoce la existencia
legal de los partidos polticos de organizacin internacional. Los que pertenecen a ellos no
pueden desempear ninguna funcin poltica. Dos aos antes, el PAP haba obtenido, en
elecciones parcialmente competitivas, alrededor de un tercio de los votos.
As, estos partidos no pudieron participar en las elecciones generales de 1936 (anuladas),
1939, 1945, 1950 y 1956. A pesar de que ambos partidos participaron en las elecciones
generales de 1962 y 1963, y en las elecciones municipales de 1963 y 1966, el referido
artculo 53 no fue suprimido sino hasta la Constitucin de 1979.
A fines de la dcada de los setenta, y ante el retiro de los militares del poder, se present
un hito en la relacin entre el Estado y los partidos polticos. La transicin democrtica
coloc a los partidos como su soporte, permitiendo que desapareciera de la Constitucin
el anterior articulado excluyente, y que se incorporasen de manera privilegiada con
clara influencia de la Constitucin espaola de 1978 a los partidos polticos como
hacedores de la voluntad popular y piezas fundamentales de la participacin poltica
ciudadana.

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Si bien la Constitucin de 1993 mantuvo un articulado que trata sobre partidos polticos,
ste carece del nfasis que se les otorg en la carta de 1979.
Sin embargo, la Constitucin de 1979 no consideraba a los partidos como asociaciones al
no inscribirlos en el libro respectivo de personas jurdicas. En concreto, se les reservaba
casi como nico fin la participacin en las elecciones. Esto se volvi evidente cuando se
discuti el financiamiento de los partidos polticos, pues a nadie se le ocurri solicitarlo en
periodos no electorales. En otras palabras, eran partidos polticos en la medida en que
participaban en las elecciones. Se trataba, pues, de un marco constitucional con ausencia
de una norma de desarrollo (por ejemplo, una ley de partidos polticos). Es as que, siendo
la Constitucin una norma de alcance general, existan muchos vacos al no haberse
regulado la correspondiente ley sobre la materia, pues, como es sabido, es en las leyes
electorales donde se regulan los temas referentes a los partidos polticos, vale decir,
constitucin, inscripcin, candidaturas, entre otros.

2.2. REGULACION EN LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993
En 1993, luego del autogolpe encabezado por Alberto Fujimori, se promulga la
Constitucin Poltica que mantiene el tema de los partidos polticos en su articulado.
Sin embargo, adems de carecer del ya referido nfasis que les otorgaba la Constitucin
de 1979, otro aspecto a tener en consideracin es que en la carta de 1993 los partidos
polticos aparecen como un tipo ms de organizacin dentro de un universo mayor al que
se le acua el trmino de organizaciones polticas, que comprende tambin a los
denominados movimientos o alianzas.
As, el trmino organizacin poltica lleva a confusin: cules son las caractersticas
particulares de un llamado movimiento?, en qu se diferencia de un partido poltico?,
son permanentes o eventuales?
Por lo dems, el artculo 35 hace referencia a la inscripcin en un registro. Sin embargo,
al mencionar el financiamiento y el acceso a los medios de comunicacin alude a los
partidos polticos, mas no a los llamados movimientos.

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Lo expuesto lleva a no saber si se trata de instituciones distintas o si, por el contrario, se
trata de sinnimos, lo que ha llevado a establecer un trmino denominado organizaciones
polticas, que crea an mayor confusin.
Sobre el particular, cabe referir que quiz este problema terminolgico tiene que ver ms
con el mundo de la realidad del fujimorismo que con la confusin de los autores de la
carta magna.
En efecto, a lo largo de la dcada de los noventa, el discurso poltico estuvo dirigido a
desacreditar a la poltica, a los polticos y a los partidos polticos. Se trataba de crear a
otros sujetos portadores de prcticas y valores que superaran lo tradicional, sealaba el
fujimorismo.
De esta manera, la mayor distancia de la poltica y de los partidos era exaltada. Era la
poltica de la antipoltica. Por eso no extraa que la Constitucin ingresara un articulado
que se resista a reconocer a los partidos como los portadores centrales de la
participacin poltica.
2.3. LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS
Es recin con la cada del fujimorismo que se retom la necesidad de discutir y promulgar
una Ley de Partidos Polticos, norma que por cierto estuvo precedida por un nmero
grande de iniciativas, que databan desde 1982, las cuales nunca llegaron a prosperar.
Exista, en realidad, una alta desconfianza hacia el Estado y sobre todo a que cualquier
gobierno pudiera manipular la vida de los partidos polticos en un pas de escasa tradicin
democrtica. Es as que la primera Ley de Partidos Polticos fue finalmente emitida
mediante Ley nm. 28094, publicada el 1. de noviembre de 2003.
Es pertinente referir en primer lugar que, como toda norma, antes de la promulgacin de
la Ley de Partidos Polticos se pas por una etapa de discusin de un proyecto que fue
presentado multipartidariamente a la Comisin de Constitucin, Reglamento y
Acusaciones Constitucionales del Congreso de la Repblica. Posteriormente, de dicha
Comisin sali emitido el dictamen de la Ley de Partidos Polticos y luego el Pleno del
Congreso debati y promulg la ley, que se public finalmente el 1. de noviembre de
2003. Todo este proceso llev a que se elaboraran tres versiones, por lo que a lo largo del
texto haremos algunas referencias a los textos anteriores. Estas variaciones son el claro y
natural resultado de negociaciones entre las bancadas parlamentarias.

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Por otro lado, en general, se trata de una norma que exige una presencia y vida real de
los partidos polticos, otorgndoles derechos de los que antes carecan, pero tambin
obligaciones que tampoco tenan antes. El objetivo es claro y declarado: la norma debe
crear las condiciones para la constitucin y fortalecimiento de un sistema democrtico de
partidos.
Cabe mencionar al respecto que la normatividad que hasta antes de la dacin de esta ley
regulaba aspectos sobre partidos polticos formaba parte de las diversas leyes electorales
que no slo se caracterizaban por ser reglamentaristas en su regulacin, sino tambin
contradictorias entre s, con gruesos vacos y una dispersin que no ayud a los
propsitos armnicos que exigen las normas de esta naturaleza.

2.4. EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Otro aspecto importante en la ley es el referente al financiamiento de los partidos
polticos, el que se encuentra normado en el ttulo VI. En el Per se reconoce el
financiamiento pblico y privado.

2.4.1. EL FINANCIAMIENTO PBLICO
El financiamiento pblico directo lo reconoce el artculo 29, al destinar el Estado el 0.1%
de la unidad impositiva tributaria (UIT) por cada voto emitido para el Congreso en la ltima
eleccin general. Para el 2013 la UIT es de 3,650 nuevos soles. Por lo tanto, si en la
ltima eleccin general del 2006 hubiera 9, 305, 950 votos para todos los partidos
polticos, el financiamiento pblico llegara a 29, 779,040 nuevos soles. ste debe ser
entregado a razn de un quinto por ao.
Es decir, casi 6 millones de soles anuales (equivalente a 1 milln 700 mil dlares). Este
financiamiento pblico directo se otorgara con cargo al presupuesto general de la
repblica, y los fondos debern ser utilizados en actividades de formacin, capacitacin e
investigacin, as como para los gastos de funcionamiento ordinario.
El financiamiento pblico directo se debe gastar en el quinquenio posterior a la eleccin
general. Por ejemplo, haciendo un ejercicio de simulacin, los partidos en su conjunto

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habran recibido este ao 5, 955,808 nuevos soles. Para la distribucin de este
financiamiento pblico directo, el 40% se entrega en partes iguales a los partidos que
obtienen representacin parlamentaria, el otro 60% restante se distribuye en forma
proporcional a los votos obtenidos por el partido en la eleccin de representantes al
Congreso.
Sin embargo, y debido a una discusin pblica, el articulado anterior se convirti en
polmico, por lo que en la tercera disposicin transitoria de la ley se dispuso que la
distribucin de los fondos pblicos se aplicara a partir de enero de 2007 y de manera
progresiva de acuerdo con las previsiones presupuestales. Es decir, el financiamiento
pblico no necesariamente va a tener una aplicacin inmediata posterior a la eleccin
general de 2006.

2.4.2. EL FINANCIAMIENTO PRIVADO
De otro lado, lo que siempre ha existido en el Per es el financiamiento privado, pero sin
ninguna regulacin. La Ley de Partidos Polticos seala en su artculo 30 que son
recursos privados las cuotas y aportes de los afiliados, los productos de las actividades
del partido, los rendimientos del patrimonio, los ingresos procedentes de otras
aportaciones en los trminos y condiciones previstos en la ley, los crditos que concierten,
los legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie que
obtengan. En relacin con los ingresos por actividades, stos no debern exceder de 30
UIT al ao en el caso en que no se pueda identificar a los aportantes.
Por otro lado, si bien se ha restringido el aporte de una misma persona natural o jurdica,
el lmite es alto, en este caso 60 UIT al ao; es decir, una sola persona podra aportar
hasta 219 mil nuevos soles. Cabe mencionar que los ingresos provenientes de cualquier
fuente deben estar registrados en los libros de contabilidad.
Por su parte, los aportes prohibidos se han reducido a tres: no pueden recibir aportes de
alguna entidad de derecho pblico o empresa del Estado, de alguna confesin religiosa, y
de partidos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estn
destinados a formacin, capacitacin e investigacin.

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En principio, los candidatos no pueden recibir donacin directa de ningn tipo. Pero en el
artculo 31 de la ley aparece una variacin en relacin con el proyecto. Los candidatos
podrn recibir, con conocimiento de su partido, aportaciones directas con los lmites del
artculo 30.
Fcilmente un partido no toma conocimiento o le va impedir a su candidato presidencial
recibir donaciones directas por un equivalente a 30 UIT. Se presume que los aportes no
declarados son de fuente prohibida.
La recepcin de todos los fondos partidarios es de competencia exclusiva del tesorero,
quien es designado, de acuerdo con lo sealado por el estatuto, junto con el suplente. En
realidad, el tesorero debe abrir las cuentas en el sistema financiero nacional. Asimismo, el
rgimen tributario aplicable a los partidos es el que la ley establece para las asociaciones.
Nada de esto se exiga a los partidos antes de la ley, por lo que esta nueva situacin
exige formalizacin a muchos partidos que vivan exactamente de lo contrario, es decir en
la informalidad.

2.5. LA ELECCIN PRESIDENCIAL
Las dos primeras Constituciones peruanas, la de 1823 y 1826, dieron al Congreso la
potestad de elegir al presidente de la repblica. En el caso de la primera, la Cmara
elega presidente de la repblica entre los ciudadanos propuestos por el senado. Las
tres subsiguientes, 1828, 1834 y 1839, otorgaban dicha potestad a los colegios
electorales. En todos los casos se trataba de una eleccin indirecta. En otra modalidad
de eleccin indirecta, las Constituciones de 1856, 1860 y 1867, sostenan que el
Congreso no slo revisara las actas electorales proclamando presidente de la
repblica al candidato que hubiera obtenido la mayora absoluta sino que, en caso
contrario, el mismo Congreso elegira entre los dos candidatos con mayor votacin. La
de 1920 estipulaba la eleccin directa y exiga la mayora simple. Fue de esta manera
como Legua se hizo reelegir en dos oportunidades. En la Constitucin de 1933 la
eleccin presidencial tuvo algunas particularidades: sealaba que el presidente de la
repblica deba ser elegido por ms del tercio de los votos vlidos; en el caso de que
ningn candidato sobrepasara dicho nivel mnimo, el Congreso elegira entre los tres

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candidatos que hubieran obtenido mayor votacin, como ocurri en la anulada
eleccin de 1962.

En suma, hasta antes de la Constitucin de 1979, todas las anteriores entregaron al
Congreso la potestad de elegir al presidente de la repblica, salvo la de 1933, que lo
estableca slo en el caso de que ningn candidato lograra la mayora absoluta de los
votos vlidos.

Este punto origin un debate en la Asamblea Constituyente de 1978. Finalmente, se
lleg a una frmula de transaccin: se estableca la segunda vuelta electoral, pero a
partir de 1985, y las elecciones de 1980 se regiran por la ley 14250. Es decir,
triunfaba el candidato con mayora simple, siempre que supere el 36 % de los votos.
De lo contrario, el Congreso elegira entre los dos candidatos con mayor nmero de
votos. La ltima Constitucin, promulgada en 1993, que rega por primera vez las
elecciones generales en abril de 1995, mantiene la modalidad de la segunda vuelta
electoral, descarta la contabilidad de los votos blancos y nulos como votos vlidos, y
precisa que la segunda vuelta se realizar a treinta das despus de proclamados los
cmputos oficiales (art. 111). De esta manera, se mantiene la segunda vuelta electoral y
se rectifica la valoracin del voto, superando la discutida interpretacin de 1984.

Antes de desarrollar la experiencia con la segunda vuelta electoral debemos anotar
que, histricamente, el periodo presidencial peruano ha tenido duraciones diversas.
Desde el siglo pasado hasta el inicio de leguismo, el periodo presidencial dur cuatro
aos, salv en la Constitucin de 1826 que estableci la presidencia vitalicia, y la de
1839 que estableci un periodo de seis aos. Durante el oncenio de Leguia el periodo
presidencial se alarg hasta por cinco aos. Se agreg a ello, bajo mtodos
autoritarios, la reforma constitucional que permita la reeleccin presidencial. Sin
embargo, si bien la Constitucin de 1933 estableci que la duracin del mandato
presidencial permaneciera en cinco aos, la reforma plebiscitaria de 1939 la alarg a
seis aos, aunque impidiendo la reeleccin inmediata.

De los presidentes electos, Manuel Prado termin su mandato en el primer gobierno
(1939-1945) y no lo termin en el Segundo (1956-1962), justamente cuando en el

16

Parlamento se discuta la sucesin presidencial. Jos Luis Bustamante y Rivero
(1945-1948) y Femando Belande Terry (1963-1968) no lograron cumplir con su
mandato. La Constitucin de 1979 redujo el mandato presidencial a un periodo de
cinco aos, sin reeleccin inmediata, como en la mayora de pases
latinoamericanos.

As lo cumplieron, en forma consecutiva, por primera vez, Fernando Belande Terry
(1980-1985) y Alan Garca (1985-1990). El gobierno de Alberto Fujimori se rige por el
mismo nmero de aos (1990-1995); sin embargo, ejerci su influencia para incorporar
en la nueva Constitucin de 1993 la posibilidad de la reeleccin presidencial
153
.


2.6. LA REELECCIN PRESIDENCIAL

La tradicin constitucional latinoamericana prohbe, en la mayora de los pases, la
reeleccin presidencial inmediata. Todos, unos ms que otros, comparten regmenes
presidencialistas que han recorrido una azarosa vida poltica, siempre acosada por los
golpes militares. Este juego pendular que estableci gobiernos militares y civiles a lo
largo de gran parte de la historia, estuvo matizado por la presencia de gobernantes
con una fuerte dosis de autoritarismo. Estos queran mantenerse en el gobierno sea
por su apego al poder, o por un sentimiento mesinico, que en muchos casos se
engarzaba con creencias similares que surgen en sociedades sometidas a crisis.
El camino legal que encontraron muchos, particularmente los dictadores, ha sido el
cambio de normas que les permitieran mantenerse en el poder, posibilitando la
reeleccin presidencial inmediata. La mayora de los casos en que se estableci esta
norma, se logr la reeleccin -y por tanto la permanencia en el poder- de gobiernos
autoritarios en forma personal o por medio de sustitutos manejados. Fueron los casos
de- Juan Vicente Gmez en Venezuela (1908-1961), Anastasio Somoza en Nicaragua
(1935-1979), Porfirio Daz en Mxico (1884-1911), Jos Gaspar Rodrguez en
Paraguay (1814-1840), Augusto B. Legua en Per (1919-1930) Alberto Fujimori Fujimori
1990-200, tambin en el Per.

Por ello, a partir de la llamada nueva ola democratizadora en Amrica Latina, en casi
todas las constituciones se incluy, de manera expresa, la prohibicin de la reeleccin.

17

En algunos casos se lleg ms lejos, al prohibirse para siempre y de forma
definitiva. En este sentido, el peso de la cultura histrica autoritaria fue un factor
fundamental.


En Per se enfrent esta discusin con motivo de la elaboracin de la nueva
Constitucin de 1993. Sin embargo, no fue la primera experiencia histrica. Simn
Bolvar mand escribir, en 1826, la denominada Constitucin Vitalicia que, irnicamente,
tuvo una duracin de slo 56 das. Los liberales de la poca, encabezados por Luna
Pizarro, se opusieron a ella y lograron que se deje de lado. Posteriormente, tras la
cada de la llamada Repblica Aristocrtica, el presidente Augusto B. Legua tuvo como
objetivo modificar la constitucin, entusiasmados por el xito de sus primeros aos de
gobierno, parlamentarios adictos al rgimen sostuvieron que Legua debera mantenerse
en el poder. Con un Parlamento sumiso y de mayora leguista, se cambi la
Constitucin en dos oportunidades, y de esta manera pudo ser reelegido en 1924 y
1929. La ltima modificacin permita la reeleccin presidencial sin lmites. Pero un ao
despus, el oncenio leguista caa en medio de una implacable crisis econmica, como
producto de un levantamiento militar liderado por el coronel Luis M. Sanchez Cerro.

A causa de la experiencia leguista, los constituyentes de 1931 y de 1979 rechazaron
la reeleccin presidencial. Posteriormente, sin embargo, hubo algunos intentos que no
encontraron acogida ni en sus propias bancadas. En 1993 el tema volvi a plantearse,
esta vez teniendo como protagonistas a Alberto Fujimori y su bancada en el CCD,
luego del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. A partir de aquel momento, la
propuesta tom fuerza, pues el entonces presidente de facto tena mayora absoluta en
el Congreso. De esta manera, despus de un debate que cont con la desaprobacin de
todo el espectro poltico del pas, se estableci la reeleccin presidencial. Previamente,
se convoc a un Referndum, para aprobar la Constitucin. El resultado fue un ajustado
triunfo oficial, en un proceso electoral muy discutido.

Los voceros oficiales sostuvieron la necesidad de reelegir a Fujimori, argumentando
que se trataba de un gobernante que es el adecuado para culminar las reformas
estructurales emprendidas por el inicialmente Ilamado Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional. Sostenan, as mismo, que la Constitucin de 1979 no
permita que el elector exprese su deseo (en este caso que pueda reelegir al

18

presidente Fujimori) y que en muchas democracias avanzadas si es posible la
reeleccin presidencial, siendo el caso ms conocido el de Estados Unidos.

Sin embargo, en cada una de estas pretensiones reeleccionistas se poda percibir el
propsito del gobernante de concentrar los poderes pblicos y disear gobiernos con
caractersticas autoritarias. Por lo general, el debate poltico se polariza y el
gobernante est dispuesto a todo menos a perder la oportunidad de reelegirse. Por eso,
no extrao que Alberto Fujimori, un presidente que dirigi un golpe de Estado, que
atac duramente las ya debilitadas instituciones polticas y a sus partidos polticos, y que
manej de manera arbitraria todos los resortes del Estado y sus Fuerzas Armadas,
tuviera la intencin de permanecer en el poder.

La reeleccin presidencial es posible en otros pases, pero bajo circunstancias
diferentes. En regmenes presidencialistas como el de los Estados Unidos, lugar de
donde se import el sistema, existe la reeleccin; no obstante, existe tambin una
tradicin de democracia representativa de dos siglos acompaada de un efectivo
federalismo y un Congreso que permite un equilibrio de poderes. An as, en la
dcada del cuarenta, luego de la experiencia de Franklin D. Roosevelt, que saliera
reelegido en tres oportunidades, los legisladores norteamericanos reformaron la norma
con el fin de evitar una experiencia similar; en adelante, slo sera posible la reeleccin
por una sola oportunidad, pero manteniendo el periodo presidencial de cuatro aos.

En el caso europeo, habra que agregar que el presidente de la repblica carece de
poder, como en Alemania, Italia o Austria. En estos casos el Poder Ejecutivo estuvo
dirigido por el primer ministro o el canciller, quien si puede ser reelegido; pero la eleccin
es indirecta, por medio del Parlamento, que en muchas oportunidades ha requerido un
acuerdo de partidos, considerando que el sistema poltico no concede supremaca al
Ejecutivo sobre el Parlamento, como sucede en Amrica Latina. Adems, estos
regmenes se basan en partidos polticos que son los que pueden cambiar al Canciller.
As, la situacin no es comparable.

De esta manera, una vez ms, las discusiones sobre el cambio de las reglas polticas de
juego se realizan bajo la perspectiva de intereses de las fuerzas polticas que ostentan

19

el poder. Las reformas polticas no se llevan a cabo mirando al futuro sino el corto plazo,
lo que agrega mayores problemas a los que se quieren resolver. Pese a ello, Fujimori
fue reelegido abrumadoramente para un segundo perodo en 1995.

III. LAS FAMILIAS IDEOLGICAS Y SUS LIDERAZGOS

En el Per, a pesar de que los partidos polticos se desarrollaron de manera inorgnica y
sin el enraizamiento social propio de los europeos, surgieron algunos con cierta
capacidad de convocatoria y liderazgos ms permanentes, que construyeron
maquinarias polticas que los diferenciaban de los clubes electorales. Ideolgicamente,
algunos de ellos, se alinearon a las grandes corrientes internacionales, pero con sus
particularidades nacionales. En la dcada del ochenta tenemos en el espectro poltico
los siguientes partidos polticos que expresan, de alguna manera, corrientes ideolgicas:

a. El centro izquierda y la socialdemocracia. Este sector es cubierto por el Partido
Aprista Peruano (PAP). Organizacin en sus inicios nacionalista-revolucionaria,
devino posteriormente en socialdemcrata
209
. Fundada en Mxico como frente
en 1924, y como partido en 1930, era la organizacin con mayor experiencia
poltica en el escenario nacional. Surgi como partido de masas antioligrquico,
por muchos aos clandestino, opositor extraparlamentario hasta el inicio de la
dcada del sesenta. El liderazgo carismtico y frreo de Vctor Ral Haya de la
Torre mantuvo un partido poltico organizado alrededor de su figura, pese a los
cambios, muchas veces insospechados, de su lnea poltica
210
. Logr organizar
a un importante sector de la poblacin, gran parte de ella situada en las clases
trabajadoras y medias. Gracias a ello, posibilit los triunfos electorales de
Manuel Prado en 1939 y 1956 y Bustamante y Rivero en 1945.

Ideolgicamente apareci como un partido de izquierda, antioligrquico y de
prctica radical. Es la poca que pregonaba un Estado antiimperialista, de
alianza de clases productoras. La persecucin implacable cre toda una
mitologa del martirologio que no tuvo comparacin y que cataliz la energa
contestataria de amplios sectores de masas. Durante treinta aos la poltica
peruana pas por la influencia del Apra. Ms all de la prctica de su direccin,

20

lo cierto es que al ser excluido por el Estado oligrquico, polariz la poltica
peruana hasta la dcada del cincuenta, poca en la que al asumir posturas
conservadoras es incorporado al sistema poltico. Haba dejado de lado sus
banderas antioligrquicas, situacin que le cost un nuevo enfrentamiento con
un sector de los militares, quienes haban desarrollado una perspectiva ms
radical y desarrollista.

El Apra pas de ser un partido que ingresa a la transicin democrtica como el
partido ms orgnico para, una dcada ms tarde, luego del fracaso de su
gobierno, terminar diezmado, con una direccin con pocos horizontes y con un
desprestigio que le imposibilit tentar alianzas con los otros grupos de
oposicin tras el golpe del 5 de abril.

A lo largo del ochenta, el Apra busca y logra ser aceptado por la
socialdemocracia internacional, quien le proporciona cierta ayuda,
particularmente cuando se encontraba en el poder. Su asentamiento territorial
contrastaba con su cada vez menor influencia sindical, en donde sus dirigentes
fueron duramente criticados como pro-patronales. A pesar de la pugna de dos
corrientes, que representaban dos estilos ms que dos propuestas -las
encabezadas por el presidente Alan Garca y el secretario general del partido,
Luis Alva Castro-, el aprismo se mantuvo unido durante todo el perodo.

En trminos de liderazgo partidario podemos sealar que el Apra logr superar lo
que se denomin la sucesin de Haya de la Torre. Si bien el aprismo. ha
pasado por crisis importantes, como la que vivi en 1980 entre los lderes
Armando Villanueva del Campo y Andrs Townsend, o la que experiment
luego del gobierno de Garca, mantuvo su vigencia poltica logrando, incluso,
llegar al gobierno por primera vez en su historia. Es posible apreciar tambin
en la ltima dcada una rotacin de gran parte de su direccin, lo que contradice,
en parte, las tesis acerca del anquilosamiento de las direcciones polticas
211
.
Incluso, en la eleccin parlamentaria de 1990, una mujer surgida en este periodo,
Mercedes Cabanillas, logr una votacin preferencial superior a la de los
lderes histricos del Apra como Luis Alberto Snchez y Armando Villanueva del

21

Campo. Pese a ello, y como producto del fracaso de su gobierno, experiment
durante el primer periodo de Fujimori su mayor crisis.

b. El centro-derecha. Espacio cubierto por Accin Popular (AP), organizacin
fundada en la dcada del cincuenta. Desde la larga hegemona del Partido Civil
que dur hasta 1919, es el nico partido poltico peruano que ha llegado al
poder en dos oportunidades (1963-1968 y 1980-1985), participando en trece
competencias electorales desde su fundacin. Dicho partido durante gran parte
de su historia ha transitado alrededor de la figura de su jefe, fundador y dos
veces presidente, arquitecto Fernando Belande Terry. Es el partido cuya
ideologa es la ms difusa de los partidos representativos de la ltima dcada.
Propulsor de una moderada reforma agraria, cooperacin popular y cierta
planificacin estatal, devino posteriormente en la defensa de los sectores
empresariales y financieros, pero manteniendo la presencia del Estado en la
economa. Surgido como una fuerza reformista que expresaba las demandas
de los sectores medios profesionales y de las nuevas capas empresariales de los
cincuenta, logr arrebatar algunas de las banderas arriadas por el aprismo,
preocupado en aquellos tiempos por incorporarse a la vida pblica, por medio
de un pacto con los sectores conservadores. Estas fueron llevadas en forma de
programa tanto para las elecciones de 1956, como para las de 1963. En este
segundo intento lleg al poder, pero su gobierno termin un ao antes por el
golpe de Estado de 1968, en medio de una crisis econmica y el desgobierno
que frustr a una poblacin que le entreg gran parte de sus esperanzas.

Con un partido diezmado, AP es perseguido por el gobierno de Velasco Alvarado
y no logra reorganizarse sino hasta las postrimeras del mismo. Sin embargo, es
el partido que ms insistentemente exige elecciones generales. Es as que se
abstiene de participar en las elecciones constituyentes, sosteniendo que el
gobierno militar no iba a respetar la soberana de la Asamblea. Dcada y media
despus asume la misma actitud antiautoritaria ante el gobierno de Fujimori,
frente al golpe del 5 de abril y la convocatoria a las elecciones constituyentes del
mismo ao.


22

Orgnicamente es un partido laxo, cuya centralidad es inexistente. En los
ochenta, con la presencia de partidos polticos ms competitivos, logr
organizar a algunos sectores medios y provincianos, beneficiados por algunos
programas estatales de ambos gobiernos acciopopulistas.

Hoy en da AP sigue siendo dirigida para todos los efectos por Fernando
Belande, a tal punto que muchos analistas ven difcil la supervivencia
partidaria sin l. No obstante, se nota en la actual dirigencia una mayor rotacin
que la habida en la generacin fundadora, que luego de su primer gobierno vio
transcurrir el docenio militar para llegar nuevamente al poder en 1980. Con el
segundo belaundismo muchos lderes cumplieron su ciclo. Esto se puede
observar nuevamente en la composicin parlamentaria de inicio a finales de la
dcada: slo la quinta parte de su bancada se mantuvo en las cmaras
legislativas. La candidatura de un joven ex-diputado a la alcalda de Lima en
1993, Ral Diez Canseco, apunta en esta misma direccin. Es decir, se
observa tambin en AP una cierta rotacin de lderes
214
. En consecuencia, no
parece ser esta la razn fundamental del desprestigio de los partidos polticos, tal
como se ha sealado en mltiples oportunidades. Proviene ms de la forma de
gobernar de partidos como Accin Popular y del descrdito de sus lderes, como
qued demostrado en las elecciones de 1995.

c. El socialcristianismo. Representado por el Partido Popular Cristiano (PPC),
partido que lleg a ser importante en la vida poltica peruana, a pesar de ser
electoralmente casi siempre tercerista. Una actuacin que hace recordar al
Partido Liberal Alemn o, en su momento, al Partido Socialista Italiano. Partido
ubicado en la dcada del ochenta en la derecha del espectro poltico, naci de
una ruptura de la DC, en 1967. Tema entre sus lderes no slo parlamentarios y
alcaldes, sino tambin a quienes ostentaban cargos en los ministerios y la
administracin publica gracias a su alianza con el partido de gobierno AP, entre
1963 y 1968. Reapareci en 1978, compartiendo la conduccin y redaccin de la
Constitucin de 1979, gracias a otra alianza con el Apra. De esta manera, el
partido de Haya de la Torre pudo ser mayora. Esta misma poltica la asumi,
nuevamente, en el segundo belaundismo (1980-1985), con una alianza
gubernamental y parlamentaria con AP que dur los cuatro primeros aos.

23


Posteriormente, en el periodo del gobierno aprista, pas a las filas de la
oposicin, pero desde una postura moderada. En 1989 es uno de los
fundadores del Fredemo, bajo cuyas banderas logr, un ao despus,
representacin parlamentaria, a incluso los presidentes de ambas cmaras
legislativas, en el momento del golpe de 1992, despus del cual pas a la
oposicin. Sin embargo, por consideraciones polticas -que lo distanciaron de
todos los grupos polticos-, particip en las elecciones constituyentes de 1992 y
form parte de la minora opositora que actu en el CCD para la redaccin de
la nueva Constitucin de 1993. Con las caractersticas clsicas de un partido
electoral, el PPC busc tener una influencia en la poblacin limea slo en
pocas de campaa electoral. Esto se demuestra, en parte, por la escasa
implantacin de su maquinaria partidaria en los perodos intermedios entre
procesos electorales, particularmente en provincias. Su actuacin se bas,
fundamentalmente, en su presencia en la escena oficial. En largos perodos se
sintieron en 61 representados sectores de las clases propietarias.

En el PPC se puede percibir tambin una renovacin de lderes partidarios, a
pesar de que en el nivel superior sigue manteniendo como su mxima figura a
Luis Bedoya Reyes. Esto se puede observar en su composicin parlamentaria en
el CCD. No hay ninguno que provenga de 1978. Y slo la quinta parte de la
generacin de la transicin se mantuvo en el Congreso clausurado por Fujimori
el 5 de abril de 1992
215
. Sin embargo, el PPC como el resto de partidos, en
parte debido a su propia actuacin, se ve afectado por la crisis de la
representacin poltica.

c. La izquierda y los grupos marxistas. El espacio de izquierda fue cubierto por
Izquierda Unida (IU), frente en donde confluan un variado grupo de partidos
provenientes de antiguas corrientes marxistas (maoistas, trotskistas,
castristas), comunistas, as como cristianos de izquierda. Los grupos que
lograron tener mayor influencia -PUM, PCP y UNIR-, teman su militancia
centrada en los sectores organizados de la poblacin, particularmente en los
sindicatos, tanto de obreros como de campesinos, sectores estudiantiles y
maestros, tanto en Lima como en provincias. Lograron reclutar tambin a

24

importantes sectores acadmicos a intelectuales. Con gran influencia en las
organizaciones laborales y populares, pero dividida orgnicamente, ingres en
la competencia poltica electoral con el llamado a las elecciones constituyentes
de 1978. Antes de aquella fecha, la izquierda peruana haba tenido una
presencia muy limitada a insignificante
216
. Particip de manera unitaria en el
resto de competencias electorales a lo largo de la dcada con la fundacin de
Izquierda Unida, convirtindose, electoralmente, en la izquierda ms importante
de Amrica Latina
217
. Sin embargo, en su seno se desarroll una contradiccin
permanente entre los sectores radicales y moderados, que tuvo en su lder y su
varias veces candidato presidencial, el abogado Alfonso Barrantes Lingan, al
arbitro de las tendencias en pugna, quien pas de una posicin de centro a
encabezar la ruptura del frente, en 1989, con los moderados. Agrupacin
opositora a los dos gobiernos constitucionales, logr conquistar el municipio
limeo, el ms importante del pas, con aceptable xito, as como un nmero
apreciable de municipios a nivel nacional: Percibida como una agrupacin de
oposicin y protesta, no pudo, sin embargo, llegar a transformar su imagen como
agrupacin con capacidad de gobierno, salvo en mbitos locales. A diferencia
de otras izquierdas latinoamericanas, gran parte de su direccin -
exceptuando al PCP- era joven, surgida bsicamente en la dcada del
sesenta. Ideolgicamente variopinta, sin embargo, todas las corrientes a su
interior propugnaban una mayor participacin del Estado en la economa,
ampliacin de los derechos ciudadanos, as como una difusa construccin de
instituciones polticas con participacin popular.

Por su prctica a ideologa radical, un sector de ella ligada al maoismo se
desprendi, a inicios de los setenta, del tronco central para desarrollar una
estrategia armada que estall con el surgimiento de Sendero Luminoso, en el
mismo momento en que se desarrollaban las primeras elecciones
democrticas.

La presencia de esta agrupacin afect la dinmica y el desarrollo ideolgico
de la izquierda peruana, que no tuvo capacidad de respuesta ante el nuevo
fenmeno senderista, formando tambin parte del objetivo de los ataques de este
grupo. Posteriormente, intent por todos los medios diferenciarse de su dinmica,

25

lo que la llev tambin a sentirse entrampada entre la presin y competencia del
senderismo en los sectores populares y el intento estatal de confundirlos en su
plan antisubversivo. Del marxismo ideolgico de inicios de la dcada, la izquierda
se transform, a fines del mismo perodo, en una agrupacin demcrata radical,
Pero con una gran parte de su militancia diezmada y la crisis de su direccin,
tanto en su compromiso poltico anterior como en su propuesta ideolgica.

d. Grupos fluidos a independientes. A lo largo del periodo tambin aparecieron
varios partidos con cierto inters en influir en la vida poltica peruana. Algunos de
ellos slo pudieron hacerlo desde una representacin regional. Fue el caso del
FNTC. Sin embargo, este grupo puneo no logr ser representativo del conjunto
de la regin del altiplano, y si bien siempre tuvo representacin parlamentaria, no
dej de ser insignificante. No hubo agrupacin poltica que representar las
demandas regionales, pues los sentimientos anidados all, constantemente
postergados por el Estado, se encontraban dispersos y carentes de lazos
comunes, distando de sus pares en otros pases de la regin andina.

Hubo otros grupos que as como aparecieron en una eleccin, desaparecieron
con la misma rapidez. Fueron los casos del PADIN de Mufarech, el MBH de
Francisco Diez Canseco o el LFDL JN del general Francisco Morales
Bermudez. Dos casos representan una excepcin: el FIM y el Movimiento
Libertad. En el primer caso se trata de una agrupacin pequea que abander,
desde una perspectiva de centro, la lucha contra la corrupcin -particularmente su
lder Fernando Olivera-, que fue uno de los males de la administracin de Alan
Garca. Esta misma agrupacin congreg el apoyo de un sector de la ciudadana,
pero sin perfilarse como una agrupacin ms all de su labor fiscalizadora. An
mantiene una pequea bancada en el Parlamento. El caso del Movimiento
Libertad es ilustrativo de una agrupacin que, naciendo de un movimiento de
defensa de los intereses de los banqueros contra el intento de nacionalizacin de
la banca por Alan Garca en 1987, se organiz como un partido para representar
las ideas liberales. Su propuesta pasaba por la liberalizacin de la economa, el
empequeecimiento del Estado, y la propuesta de una economa de mercado.
El liderazgo absoluto de aquella agrupacin tanto por la fuerza de sus ideas
como por la talla internacional de su prestigio, le correspondi al escritor Mario

26

Vargas Llosa. Durante cerca de tres aos fue el encargado de colocar a la
derecha peruana nuevamente en una posicin competitiva. Tras su derrota
electoral frente a Fujimori en 1990, se retir de la vida poltica activa y el
Movimiento Libertad prcticamente desapareci. Gran parte de sus ideas, pero
con una direccin autoritaria, fueron llevadas a la prctica por el gobierno de
Fujimori.

Con la crisis de representacin de estas organizaciones polticas aparecieron
aquellas que se encontraban ms all de las ideologas y que justamente
expresaban el rechazo, si no la distancia, de las grandes corrientes dominantes
de la dcada. Surgen as los llamados independientes. Si el FIM representaba un
intento aislado, a partir de 1989 este fenmeno se hizo extensivo. Aquel ao el
dueo de una cadena de medios de comunicacin pequea, pero con gran
capacidad comunicativa, Ricardo Belmont Cassinelli, organiza un ncleo sobre la
base de sus amistades y empleados y logra derrotar a todos los partidos polticos
y sus maquinarias en la competencia por la alcalda de Lima
218
. Sin ideologa y
sin programa triunf all donde ya todos los partidos polticos haban tenido la
oportunidad de ostentar el cargo. Puso en evidencia la fragilidad de la
representacin partidaria y abri los cauces para que el electorado dirigiera sus
adhesiones ms all de los partidos polticos. Situacin que tuvo su mxima
expresin con la victoria del independiente Alberto Fujimori en el ms
espectacular triunfo de la historia electoral, derrotando al favorito Mario Vargas
Llosa. Fujimori no representaba ninguna ideologa y careca de programa. Era
ms bien la expresin de la no poltica, el hartazgo y desilusin del sistema de
representacin partidaria, el pragmatismo en poca de crisis. A partir de aquel
entonces la escena peruana comenz a poblarse de nuevas organizaciones sin
ideologas, carentes de programas y nuevas ideas. La nica idea vlida era la
independencia de la comunidad de partidos. Ese es el signo de los fujimoristas
Cambio 90 y Nueva Mayora, as como de UPP, Renovacin, Coordinadora
Democrtica o MIA.. Todos ellos nacidos despus de 1990, con bancadas en el
CCD.




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IV. PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS
Partido Popular Cristiano (PPC).- Fundado por Luis Bedoya Reyes como resultado de la
ruptura con el Partido Democracia Cristiana. Particip en las elecciones a la asamblea
constituyente en 1978. Durante los aos 80, mantuvo su cercana con Accin Popular,
manifestada desde la dcada de 1960. Esta relacin que se quebr con el fracaso de la
alianza FREDEMO en 1990. Ideolgicamente se reconoce como demcrata cristiano,
aunque desde 2001 se acerca ms a la derecha conservadora. Su presidenta es Lourdes
Flores Nano Tendencia: Conservador. Para las eleccione9s de 2006, se presenta
formando parte de la alianza Unidad Nacional (UN), integrada tambin por el Partido
Renovacin Nacional y el Partido Solidaridad Nacional. Ninguno de sus miembros ha
alcanzado la presidencia.
Accin Popular (AP).- Fundado por Fernando Belaunde Terry en 1956 (sobre la base del
Frente Nacional de Juventudes Democrticas, 1955), quien fue luego dos veces elegido
Presidente del Per (en 1963-1968, y en 1980-1985). Su correligionario Valentn
Paniagua Corazao fue transitoriamente elegido Presidente del Per (2000-2001). De sus
filas se escinde la "Accin Popular Socialista" (luego "Accin Poltica Socialista" o "APS").
Se inspira en algunas frases de su fundador como "El Per como Doctrina" o "El Per
para los peruanos". Doctrina: Acciopopulismo Tendencia: aunque en sus orgenes se
muestra cercano al reformismo de izquierda y durante su segundo gobierno se acerc
tenuemente al liberalismo, durante los ltimos aos como partido de centro-izquierda.
Per Posible (PP).- Partido fundado por Alejandro Toledo Manrique en 1994 con el
nombre de Pas Posible. Vencedor en las elecciones de 2001, para asumir el gobierno
hasta 2006. No muestra una tendencia poltica clara: en sus filas figuran desde
conservadores hasta izquierdistas catlicos. En materia econmica, ha optado por una
postura cercana al liberalismo y un acercamiento diplomtico y comercial con los Estados
Unidos. Sin embargo, sus escrpulos en materia fiscal no han impedido que el contenido
de su discurso partidario se aproxime al populismo o asistencialismo. Simblicamente, se
apoya en elementos de la cultura indgena. Doctrina: Per posibilismo.
Partido Solidaridad Nacional.- Partido fundado por Luis Castaeda Lossio (ex-
acciopopulista) en 1999. Es parte de la alianza electoral Unidad Nacional desde las
elecciones municipales de 2002, en las que Castaeda Lossio obtuvo la alcalda de Lima.
Antes, haba participado sin xito en las elecciones presidenciales. El partido sobrevive

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del prestigio de su lder, ganado cuando este se desempeaba como director del Instituo
Peruano de Seguridad Social. No tiene un ideario poltico definido salvo ciertos valores
prcticos como la "solidaridad", eje de su propaganda. Tendencia: Conservador.
Unin por el Per (UPP).- Partido. Fundado por Javier Prez de Cullar en 1995. Tras el
alejamiento de su fundador, ha sido el rtulo electoral empleado por diversos grupos de
izquierda comunista moderada o radical. Tendencia: desde la campaa de 2006,
izquierda nacionalista, por su apoyo a la candidatura del Partido Nacionalista de Ollanta
Humala.
Partido Aprista Peruano (PAP).- Partido fundado en 1930 (como parte del APRA
[Alianza Popular Revolucionaria Americana], siglas con que tambin se le conoce), por
Vctor Ral Haya de la Torre. Su compaero Alan Garca Prez fue elegido Presidente del
Per (1985-1990). Se bas en el anti-imperialismo, que lo lleva a reconocerse como afn
al socialismo, mas en la actualidad desarrolla un programa populista-estatista. De sus filas
se escinden el "Apra Rebelde" (luego MIR), y el Movimiento de Bases Hayistas. Doctrina:
Aprismo. Tendencia: social demcrata, afiliado a la Internacional Socialista.
La Alianza Popular Revolucionaria Americana, tambin conocida
como APRA o PAP (siglas de Partido Aprista Peruano), es un partido poltico inicialmente
proyectado a escala continental, de postura cercana a la centroderecha y miembro de
la Internacional Socialista. Fue fundado por Vctor Ral Haya de la Torre para construir la
Justicia Social con Pan y Libertad en el Per; luego en Iberoamrica y cuya lnea poltica
internacional se enmarcaba en el antiimperialismo pero adaptado a la realidad
iberoamericana y mundial. Actualmente, el principal lder es Alan Garca que fue el
discpulo ms conspicuo de Vctor Ral Haya de la Torre.
Est dentro de los partidos polticos ms antiguos de Amrica. Entre los partidos polticos
peruanos en actividad es el ms longevo, caracterizado por haber sido despojado de
victorias electorales por golpes militares o gobiernos militares luego de haber triunfado en
las urnas, tambin pas por dos largos periodos de ilegalidad, tanto bajo gobiernos
militares como civiles, habiendo sido perseguido con especial saa por Luis Miguel
Snchez Cerro y Manuel A. Odra.
Sus militantes son llamados "compaeros" debido a la Fraternidad creada por Vctor Ral
Haya de la Torre.

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El Partido Aprista Peruano ha llegado al poder democrticamente en dos oportunidades:
en 1985 y en 2006, ambas con Alan Garca.
Aunque el APRA no logr extenderse a toda Amrica Latina, como era el sueo de Haya,
s fue una poderosa influencia para otras organizaciones progresistas latinoamericanas,
como, Accin Democrtica (AD) en Venezuela, que tiene un logotipo semejante, y
el Partido Socialista de Chile.

La Alianza Popular Revolucionaria Americana, tambin conocida
como APRA o PAP (siglas de Partido Aprista Peruano), es un partido poltico inicialmente
proyectado a escala continental, de postura cercana a la centroderecha y miembro de
la Internacional Socialista.
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Fue fundado por Vctor Ral Haya de la Torre para construir la
Justicia Social con Pan y Libertad en el Per; luego en Iberoamrica y cuya lnea poltica
internacional se enmarcaba en el antiimperialismo pero adaptado a la realidad
iberoamericana y mundial. Actualmente, el principal lder es Alan Garca que fue el
discpulo ms conspicuo de Vctor Ral Haya de la Torre.
Est dentro de los partidos polticos ms antiguos de Amrica. Entre los partidos polticos
peruanos en actividad es el ms longevo, caracterizado por haber sido despojado de
victorias electorales por golpes militares o gobiernos militares luego de haber triunfado en
las urnas, tambin pas por dos largos periodos de ilegalidad, tanto bajo gobiernos
militares como civiles, habiendo sido perseguido con especial saa por Luis Miguel
Snchez Cerro y Manuel A. Odra.
Sus militantes son llamados "compaeros" debido a la Fraternidad creada por Vctor Ral
Haya de la Torre.
El Partido Aprista Peruano ha llegado al poder democrticamente en dos oportunidades:
en 1985 y en 2006, ambas con Alan Garca.
Aunque el APRA no logr extenderse a toda Amrica Latina, como era el sueo de Haya,
s fue una poderosa influencia para otras organizaciones progresistas latinoamericanas,
como, Accin Democrtica (AD) en Venezuela, que tiene un logotipo semejante, y
el Partido Socialista de Chile.
Uno de los antecedentes del Apra fue la Reforma Universitaria en la que se form el joven
Haya de la Torre, uni por primera vez a los obreros y a los estudiantes que crearon las

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universidades populares en las fbricas, y lucharon con los trabajadores hasta conseguir
la jornada de las 8 horas.
El segundo acontecimiento que influy en el origen del APRA fue la gran Revolucin
Mexicana (1910) que proclam la reforma agraria (Zapata), la independencia de la nacin
mexicana frente a la influencia de Estados Unidos (Pancho Villa) y la construccin de un
nuevo estado capaz de orientar la riqueza de Mxico hacia la justicia social (Constitucin
de 1917). Con esas dos influencias el joven Haya de la Torre cre la doctrina aprista,
cuyos conceptos l continu enriqueciendo a lo largo de su vida, de acuerdo a los
cambios del mundo y de la sociedad.
Desde 1930 el aprismo particip en mltiples comicios pero en muchos otros no le fue
permitido actuar. En 1931, Haya de la Torre fue victima del fraude electoral y se
estableci un gobierno autoritario que un ao despus expuls a los parlamentarios
apristas y encarcel a Haya de la Torre originando la revolucin aprista de la ciudad de
Trujillo que fue aplastada por la dictadura con miles de vctimas.
Impedido Haya de la Torre de ser candidato en 1936, fue elegido con apoyo del APRA el
Dr. Luis Eguiguren, pero la eleccin fue anulada y Haya de la Torre y el Aprismo se
mantuvieron clandestinos hasta que, en 1945, con los votos apristas fue elegido Jos Luis
Bustamante, pero tres aos despus un nuevo golpe de estado abri el paso a una
dictadura que dur 8 aos (1948-1956) en los que Haya de la Torre permaneci asilado al
interior de la Embajada de Colombia en Lima y miles de apristas partieron al destierro o
llenaron las crceles hasta que en 1956 prohibida otra vez la candidatura de haya de la
torre, los votos apristas dieron la victoria a Manuel Prado, establecindose un sistema de
convivencia democrtica para reconstruir las libertades.
En 1962 Haya de la Torre triunf en la eleccin pero le fue impuesto pblicamente un veto
militar que origin un nuevo golpe de estado, a consecuencia del cual, al ao siguente
(1963), se elegira a Fernando Belaunde. Aos despus, en medio de la crisis generada
por la devaluacin de 1967 y el escndalo petrolero de la pgina 11, se produjo, en 1968,
un golpe militar que cre el gobierno llamado revolucionario, de las fuerzas armadas, el
cual proclam que pondra en marcha las reformas que el Aprismo haba propuesto desde
1930: la reforma agraria, la nacionalizacin petrolera en el litigioso tema de la brea y
parias, la integracin, etc.

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Haya de la Torre tras expresar que los militares estaban "a la bsqueda del tiempo
perdido", denunci que ninguna autntica reforma podra hacerse sin libertad, sin
democracia y sin el voto popular. Pero los asesores comunistas del rgimen militar
afirmando que las elecciones eran slo parte de la poltica tradicional impidieron que se
escuchara el reclamo de Haya de la Torre y ste se orient por 12 aos a la formacin de
cuadros jvenes a travs de sus escuelas de dirigentes y sus coloquios, llegando a
presidir, a la caida del rgimen militar, una asamblea constituyente. En ella, con un gran
esfuerzo de concertacin de todos los sectores, se aprob la constitucin democrtica de
1979, la ms avanzada en principios sociales y econmicos que el pas ha tenido y que
fue ms adelante violentamente suprimida por la dictadura de Fujimori.
Siendo presidente de esa asamblea, Haya de la Torre muri el 2 de agosto de 1979, a la
edad de 84 aos, tras una vida completamente dedicada a la causa de la justicia social y
a la construccin y actualizacin permanente del aprismo.
Tras su muerte, en las elecciones de 1980, fue elegido Fernando Belaunde, cuyo
gobierno puso en marcha un programa liberal que cre desempleo y parlisis de la
industria; as como un proceso inflacionario que ya en 1985 haba llegado al 250% anual.
En estas circunstancias y con la presencia de Alan Garca en la direccin del partido
aprista desde 1982, el Aprismo propuso al pas un programa nacionalista, democrtico y
popular, con el que triunf en las elecciones de 1985, cincuenticinco aos despus de la
creacin del partido aprista y cuando muchos de los cambios propuestos desde su origen
ya se haban hecho o mal hecho en el pas.

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