INTRODUO Conceito de Estado Varia segundo o ngulo em que considerado. sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superiot de ao, de mando e de coero sob o prisma constitucional, pessoa !urdica territorial soberana. "omo ente personali#ado, o $stado pode tanto atuar no campo do %ireito &'blico, como no %ireito &ri(ado, mantendo sempre sua 'nica personalidade de %ireito &'blico, pois a teoria da dupla personalidade do $stado acha)se definiti(amente superada. Elementos do Estado * constitudo de tr+s elementos originrios e indissoci(eis, &o(o - o componente humano do $stado. /erritrio -a sua base fsica. 0o(erno 1oberano -elemento condutor do $stado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto)organi#ao emanado do po(o. Poderes do Estado 1o eles, o 2egislati(o, o $xecuti(o o 3udicirio, 4ndependentes e harm5nicos entre si e com suas fun6es reciprocamente indeleg(eis -"7, art. 89.. $sses poderes so imanentes e estruturais do $stado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. : que h, portanto, no a separao de &oderes com di(iso absoluta de fun6es, mas, sim, distribuio de tr+s fun6es estatais precpuas entre rgos independentes, mas harm5nicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indi(is(el. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO * a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as fun6es, atra(s de agentes p'blicos -pessoas fsicas.. $ssa organi#ao fa#)se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa p'blica. Governo e Administrao 1o termos que andam !untos e muitas (e#es confundidos, embora expressem conceitos di(ersos nos (rios aspectos em que se apresentam. Governo &ode ser considerado, sentido formal, o con!unto de &oderes e rgos constitucionais sentido material, o complexo de fun6es estatais bsicas 1 Direito Administrativo - sentido operacional, a conduo poltica dos negcios p'blicos. ; constante do 0o(erno a sua expresso poltica de comando, de iniciati(a, de fixao de ob!eti(os do $stado e de manuteno da ordem !urdica (igente. ;dministrao p'blica, em sentido formal, o con!unto de rgos institudos para consecuo dos ob!eti(os do 0o(erno. Administrao Pblica ;dministrao p'blica, ;dministrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens entregues a guarda e conser(ao alheias. :s bens geridos podem ser indi(iduais ou coleti(os, no primeiro caso temos administrao particular e no segundo caso a administrao p'blica. ;dministrao p'blica, gesto de bens e interesses qualificados da comunidade , no mbito federal, estadual ou municipal, segundo princpios ) preceitos ) do direito e da moral, (isando o bem comum. ;dministrao p'blica , sub!eti(a, con!unto de rgos a ser(io do estado ob!eti(a, estado agindo <in concreto= para satisfao de seus fins a conser(ao do bem estar indi(idual dos cidados e de progresso social. ;dministrao est ligada a idia de conser(ao e utili#ao, sendo oposto de propriedade, ligada a idia de disponibilidade e alienao. &oderes normais da administrao conser(ao e utili#ao, ! a alienao onerao destruio e ren'ncia, de(em (ir expressas em lei, de(e ha(er um consentimento. ;dministrao p'blica, pratica, na sua gesto, ato de imprio, contm uma ordem ou deciso coati(a da administrao para o administrado. ex., decreto expropriatrio. ato de gesto, ordena a conduta interna da administrao e de seus ser(idores ou cria direitos e obriga6es entre ela e os administrados. ex., despacho que determina a execuo de determinado ser(io p'blico. ato de expediente, de preparo e mo(imentao de processos recebimento e expedio de papeis despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrati(o. &ara prtica dos atos acima enumerados, de(e ter o agente in(estidura e compet+ncia legal ) ilegal o ato reali#ado por agente simplesmente designado. Natureza da administrao !"#i$a % M&NUS '&()I*O + encargo de defesa, conser(ao e aprimoramento dos bens, ser(ios e interesses da coleti(idade ) impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrati(a. ,ins da administrao !"#i$a %(EM *OMUM DA *O)ETI-IDADE ADMINISTRADA+ ilcito e imoral ser todo ato administrati(o que no for praticado no interesse da coleti(idade. ; administrao p'blica no t.m liberdade de procurar outro ob!eti(o, ou dar fim di(erso do prescrito em lei para a ati(idade. Visa a administrao p'blica a defesa do interesse p'blico, aspira6es ou (antagens licitamente alme!adas por toda uma comunidade. : ato ou contrato administrati(o reali#ado sem interesse !"#i$o, configura des/io de 0ina#idade 2 Direito Administrativo - ,ormas de Administrao '!"#i$a : poder p'blico pode se dar de duas formas, , "entrali#adamente %escentrali#adamente ;tra(s de entes de cooperao -ser(ios sociais aut5nomos, concessionrios, permissionrios e autori#atrios. ;tra(s de administrao indireta -autarquias, funda6es e entes paraestatais.. Tios de Administrao $xistem dois tipos de ;dministrao, Direta "omposta pelas entidades estatais, so pessoas !urdicas de %ireito &'blico que integram a estrutura constitucional do $stado e t+m poderes polticos a administrati(os, tais como a >nio, os $stados) membros, os ?unicpios e o %istrito 7ederal Indireta "ompostas pelas entidades, $ntidades ;utrquicas: so pessoas !urdicas de %ireito &'blico, de nature#a meramente administrati(a, criadas por lei especfica, para a reali#ao de ati(idades, obras ou ser(ios descentrali#ado da estatal que as criou funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento $ntidades 7undacionais: pela "7@AA, so pessoas !urdicas de %ireito &'blico, assemelhadas Bs autarquias -1/7. so criadas por lei especfica com as atribui6es que lhes forem conferidas no ato de sua instituio $ntidades &araestatais: so pessoas !urdicas de %ireito &ri(ado cu!a criao autori#ada por lei especfica para a reali#ao de obras, ser(ios -sociedades de econ5mica mista, empresas p'blicas. ou ati(idades de interesse coleti(o -1$14, 1$1", 1$C;4, etc.. so aut5nomas, administrati(a e financeiramente, tem patrim5nio prprio e operam em regime da iniciati(a particular, na forma de seus estatutos, ficando (inculadas -no subordinadas. a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua administrao. 1ociedade de economia mista ) controlado pelo $stado e tem o particular como acionista. $x., $letrobrs, Danco do Drasil, &$/E:DE;1, $mpresa p'bica F : controle acionrio integralmente do $stado, mas tem personalidade !urdica de %ireito &ri(ado. $x., $"/, DC%$1, 1;D Obs.: : ser(io social aut5nomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence B administrao indireta. $x., 1$C;4, 1$14, 1$1". rgos pblicos: 1o centros de compet+ncia institudos para o desempenho de fun6es estatais, atra(s de seus agentes, cu!a atuao imputada B pessoa !urdica a que pertencem. "ada rgo, como centro de compet+ncia go(ernamental ou administrati(a, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. *#assi0i$am1se os 2r3os '!"#i$os Quanto escala governamental ou administrativa 4ndependentes F 1o os rgos originrios da "onstituio, e representati(o dos poderes do $stado -$xecuti(o, 2egislati(o e 3udicirio... ;ut5nomos F 1o os locali#ados na c'pula da administrao, e tem autonomia administrati(a, financeira e tcnica. "aracteri#am)se como rgos direti(os, com fun6es precpuas de 3 Direito Administrativo - plane!amento, super(iso, coordenao e controle das ati(idades que constituem sua rea de compet+ncia. 1uperiores F 1o os que det+m poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua compet+ncia especifica. Co go#am de autonomia administrati(a nem financeira. 1ubalternos F %et+m dedu#ido poder decisrio, pois destinam)se basicamente B reali#ao de ser(ios de rotina e tem predominantemente atribui6es de execuo. :bs., Co h poder hierrquico nem no 2egislati(o nem no 3udicirio, porque, sem sendo funo essencial, ningum pode ser superior a ningum. Quanto estrutura 1imples F "onstitudos por um s centro de compet+ncia. $x., portaria. "ompostos F ;queles que re'nem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo principal id+ntica ou com fun6es auxiliares di(ersificadas. Quanto atuao !uncional: 1ingulares F ;queles que atuam e decide atra(s de um 'nico agente que seu chefe e representante. "olegiados F 1o todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao con!unta e ma!oritria da (ontade de seus membros. Quanto es!era de ao: "entrais F "hefia do $xecuti(o 7ederal 2ocais F "omando de um exrcito. Agentes pblicos 1o todas as pessoas fsicas incumbidas, definiti(a ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal normalmente desempenham fun6es do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer fun6es sem cargo. ; representao legal da entidade atribuio de determinados agentes -pessoas fsicas.. Co se confunda, portanto, a imputao da ati(idade funcional do rgo B pessoa !urdica com a representao desta perante a !ustia ou terceiros a imputao da atuao do rgo B entidade a que ele pertence a representao perante terceiros ou em !u#o, por certos agentes. :s agente p'blicos podem ser de ordem poltica, administrati(a e particular, Agentes pol"ticos 1o os ocupantes dos cargos que comp6em a organi#ao poltica do &as. 1o eles, presidente, go(ernadores, prefeitos e respecti(os auxiliares imediatos, ou se!a, ministros e secretrios, deputados, (ereadores, senadores, membros do poder !udicirio -titulares. e membros do ?inistrio &'blico. Agentes administrativos 1o todos aqueles que se (inculam ao $stado ou Bs suas entidades autrquicas e fundacionais por rela6es profissionais, su!eitos B hierarquia funcional e ao regime !urdico determinado pela entidade estatal a quem ser(em so todos os ser(idores p'blicos em sentido amplo. Agentes particulares em colaborao com o poder pblico Delegado F 1o particulares que recebem a incumb+ncia da execuo de determinada ati(idade, obra ou ser(io p'blico e o reali#am em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do $stado. $x., concessionrios e permissionrios de obras p'blicas, ser(enturios notariais e de registro, leiloeiros e tradutores 4 Direito Administrativo - Credenciad o 1o os que recebem a incumb+ncia da administrao para represent)la em determinado ato ou praticar certa ati(idade especfica, mediante remunerao do &oder &'blico credenciante. $x., !urados e mesrios eleitorais. Descentrali#ao e desconcentrao e concentrao %$1"$C/E;24G;E &assar a responsabilidade da prestao do ser(io p'blico para quer, outra pessoa, distinta do $stado, o preste. 1omente a pessoa !urdica de direito p'blico -ex , ?unicpio. tem personalidade !urdica, os seus rgos no. %$1":C"$C/E;E sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de compet+ncia dentro da prpria pessoa. ":C"$C/E;HI: , poder no diludo no mesmo rgo. ADMINISTRAO DIRETA : con!unto de rgos do poder $xecuti(o. ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo $stado autarquias, $mpresas p'blicas, 1ociedades de $conomia ?ista, 7unda6es. Prestao de servio 1$EV4H: "$C/E;24G;%:, o que o poder p'blico presta por suas prprias reparti6es, em seu nome e sob sua exclusi(a responsabilidade ) $stado titular e prestador do ser(io ) ;dministrao %ireta. 1$EV4H: %$1"$C/E;24G;%:, &oder p'blico transfere sua titularidade ou execuo por outorga ou delegao. &ode ser descentrali#ao, /$EE4/:E4;2 :> 0$:0EJ74";, da >nio para os $stados ?embros para os ?unicpios. 4C1/4/>"4:C;2, transfer+ncia do ser(io ou execuo da entidade estatal para , autarquia, entes para estatais e delegado B particulares. 1$EV4H: %$1":C"$C/E;%:, * o que a administrao executa centrali#adamente, mas distribuda entre (rios rgos da mesma entidade para facilitar sua reali#ao e obteno pelo usurio. Autar$uia $nte administrati(o aut5nomo Kno so autonomias estes legislam para si prprio e a autarquia funciona segundo as leis editadas por quem criouL criada por lei especfica que de(e di#er especificamente sua funo. Co entidade $statal -simples desmembramento administrati(o do poder p'blico. assume (rias formas e reali#a qualquer ser(io p'blico tpico, especialmente os que requeiram maior especiali#ao. * pessoa !urdicas de %ireito &'blico interno dotada de capacidade exclusi(amente administrati(as. 7orma descentrali#ada da administrao, um ser(io retirado da administrao centrali#ada ) s de(e ser outorgado ser(io p'blico tpico e no ati(idade industrial ou econ5micas, para estes a delegao de(e ser por organi#ao particular ou entidade paraestatais ) empresa p'blica ) sociedade de economia mista. 4 um ro#on3amento do Estado 1 %%onga &anus' ) executa ser(ios prprio do $stado em condi6es iguais B ele, age por direito prprio e no por delegao, na medida do <(us imperii' que lhe foi outorgada pela lei criadora.Co se subordina hierarquicamente com a entidade estatal h que pertence, h mera (inculao. 5 Direito Administrativo - &atrim5nio prprio, e atribui6es $statais especficas ;utarquias no (isam lucro ) podem cobrar ser(ios prestados ) se sobrou M, super(it e se faltou M, dficit a lei transfere o patrim5nio do $stado para ;utarquia ) no perdem as caractersticas dos bens p'blicos ) no h desafetao -bem p'blico que passa a esfera de domnio do particular.. Dens 4m(eis so transferidos de 8 formas , -bens p'blicos inalien(eis. ) pr(ia autori#ao do ) legislati(o , diretamente pela lei instituidora. lei autori#adora de transfer+ncia de bens autarquias . decreto no pode fa#er transfer+ncias de bens. $xecuta ati(idade paralela ao prprio $stado ) go#am das mesmas prerrogati(as, tal como o $stado -prerrogati(as administrati(as, no polticas. ) $x., imunidade tributria ) participam do oramento, tem oramento prprio.e prerrogati(as processual da fa#enda p'blica. ;utarquia $special, que prestam ser(ios especiali#ados. * toda aquela que a lei instituidora conferir pri(ilgios especficos e aumentar a sua autonomia comparati(amente com as autarquias comuns ) sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade p'blica ) os que a posicionam so as regalias. /em seu oramento p'blico e de(e cumprir com ele. ;tos lesi(os, ao patrim5nio autrquico so pass(eis de anulao ) ;HI: &:&>2;E . "ontratos das autarquias, 1u!eito a licitao. 'essoa# das autar5uias Eegime 3urdico 'nico da entidade matri#, compet+ncia da !ustia do trabalho, para as di(erg+ncias sobre as rela6es de trabalho.&roibio de acumulao remunerada de cargos, atinge ser(idores das autarquias. 'ARA E,EITOS 'ENAIS: equiparam)se aos ser(idores p'blicos ) funcionrio p'blico ) . *ontro#e aut6r5ui$o 1 admiss(el nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. ) nos termos da lei ) $ntre a $ntidade ?atri# e a ;utarquia, no h subordinao e sim controle. 1o N os n(eis de controle : "ontrole no pleno ) nem ilimitado ) #imitado ao #imite da #ei ) para no suprimir a autonomia administrado dessas entidades. 1empre que a ;utarquia ti(er patrim5nio que no for suficiente para cobrir as responsabilidades ) a $ntidade ?atri# ) responde subsidiariamente. *ONTRO)E 'O)7TI*O: nomeao de seus dirigentes pelo executi(o. a gesto maior da autarquia e controlada pela administrao central. *ONTRO)E ADMINISTRATI-O: exerce atra(s de rgo especfico ) bem como para recurso interno ou externo na forma da lei. : con!unto de atos que a administrao central pratica com a finalidade de conformar as autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a autonomia administrati(a no se confunde com hierarquia. 7ormas de controle administrati(o , 'RE-ENTI-O : aquele que se reali#a antes da autarquia produ#ir efeitos o a riori , aquele que se da antes da pratica do ato o a osteriori : aquele que se d aps a pratica do ato, mas antes que ele protege seus efeitos. REGRESSI-O , reali#ar aps o ato ) o ato ! est gerando efeitos. *ONTRO)E DE M4RITO : aprecia o ato quanto a prpria con(eni+ncia da sua prtica *ONTRO)E DE )EGITIMIDADE : -2egalidade. ) aprecia o ato quanto a sua legalidade -homologao.. *ONTRO)E ,INAN*EIRO: nos moldes do %ireito ;dministrati(o, fiscali#ao pela administrao central ) /ribunais de "ontas ) onde hou(er. 6 Direito Administrativo - : poder de inter(eno no discricionrio ) mas (inculado aos pressupostos finalistas a ser(io outorgado. E8tino das autar5uias &or lei, transferindo)se seu patrim5nio a quem a criou ) ainda que lhe se!a maior, do que o inicial. Diri3ente das autar5uias 4n(estidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. ST,9: inconstitucional apro(ao de nome pela assemblia. ;tos de dirigentes, atos administrati(os de(em conter os mesmos requisitos ) su!eitos ao $xame de legalidade ) pelo !udicirio ) na comum -ordinrio. ) A0astamento dos diri3entes admiss(el nos casos regulamentares, casos de omisso se sua conduta configura)se infrao penal ilcito administrati(o pre(isto para ser(idores p'blicos a apurao de(e ser acompanhada de processo adequado a apurao dos respons(eis financeiros9 )unda*es >ni(ersidade de bens personali#ados em ateno ao fim que lhe d unidade. /em como ob!eti(os de interesse coleti(o. $m nossa "onstituio 7ederal considerada uma entidade de direito p'blico, integrante da administrao indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais. Ouando criadas e mantidas pelo &oder &'blico, aparecem as funda6es como pessoa !urdica de direito p'blico, tal como as autarquias . 1o criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no campo assistencial, filantrpico, educacional, etc.. de ati(idades no lucrati(as e atpicas do poder p'blico ) mas de interesse coleti(o.%iferente de ser(ios p'blicos. ; lei que a cria determina sua funo. ,unda:es 'arti$u#ares: que recebem dinheiro do &oder &'blico ) submetem)se ao controle do /ribunal de "ontas ) mas no desnatura sua nature#a !urdica. *ONSE);O *URADOR: no so remunerados ) ;s 7unda6es podem cobrar por alguns ser(ios que e(entualmente prestado. *ONTRATO celebrado pelas funda6es p'blicas ) precedida de licitao. :bser(a6es, :ramento id+ntico ao das entidades estatais %irigentes da fundao p'blica 4n(estidos no cargo na forma da lei ) seu pessoal su!eito ao regime 'nico ) litgios decorrentes da relao de trabalho compet+ncia da 3ustia do /rabalho. &roibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo, ;tingem ser(idores da fundao p'blica. so considerados funcionrios p'blicos seus dirigentes e autoridades. para fins penais , ?andado de 1egurana e ;o &opular. Entidades paraestatais $mbora no empregada na atual "onstituio, Pentidade paraestatal= expresso que se encontra no s na doutrina e na !urisprud+ncia, como tambm em leis ordinrias e complementares9 7 Direito Administrativo - : termo gera uma certa impreciso, (ariando de definio, conforme o doutrinador, *rete##a <!nior : paraestatais so as autarquias que conser(am fortes laos de depend+ncia burocrticas, possuindo, em regra, cargos criados e pro(idos como os das demais reparti6es do $stado, mbito de ao coincidente com o do territrio do $stado e participa amplamente do !us imperii= T>em?sto$#es (rando *a/a#$anti: o (ocbulo designa os entes autrquicos que t+m menores laos de subordinao com o $stado= ;e#@ )oes Meire##es: entidades paraestatais so pessoas !urdicas de direito pri(ado, cu!a criao autori#ada por lei, com patrim5nio p'blico misto, para reali#ao de ati(idades, obras ou ser(ios de interesse coleti(os, sob normas e controle do $stadoP so o meio)termo entre o p'blico e o pri(ado compreendem as empresas p'blicas, as sociedades de economia mista as fundacionais institudas pelo &oder &'blico e os ser(ios sociais aut5nomos= *e#so Antonio (andeira de Me##o : a expresso abrange pessoas !urdicas pri(adas que colaboram com o $stado desempenhando ati(idade no lucrati(a, a qual o &oder &'blico dispensa especial proteo, colocando a ser(io delas manifesta6es de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. Co abrangendo as sociedades de economia mista e empresas p'blicas trata)se de pessoas pri(adas que exercem funo tpica -embora no exclusi(a do $stado., como as de amparo hipo)suficientes, de assist+ncia social, de formao profissional9 Empresa pblica &essoas !urdicas de direito pri(ado, criadas por lei especfica com $aita# e8$#usi/amente !"#i$o, de uma ou (rias entidades p'blicas, para reali#ar ati(idades de interesse da administrao instituidora nos moldes da ati(idade pri(ada, odendo re/estir1se de 5ua#5uer 0orma e or3anizao emresaria# geralmente destinadas a prestar ser/ios industriais ou de ati/idades e$onAmi$as. * controlada pelo poder p'blico. 1u!eita)se ao controle do estado, ! que seu patrim5nio, a sua direo e os seus fins estatais. : ato de criao de uma empresa p'blica um ato administrati(o e no de direito pri(ado. 'atrimAnio da emresa !"#i$a $mbora p'blico por origem pode ser utili#ado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estaturia, independente de autori#ao legislati(a especial, todo seu patrim5nio, bens e rendas ser(e para garantir emprstimos e obriga6es resultantes de suas ati(idades. /ransfer+ncia inicial de bens p'blicos im(eis, tem sido feito por decreto, forma mais adequada termo administrati(o ou escritura p'blica. Ca contratao de obras e ser(ios, compras e aliena6es de bens, su!eitam)se a licitao. Diri3entes das emresas !"#i$as ; administrao dessas entidades (aria segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do $stado. * igualmente (ari(el a forma de controle que a entidade matri# aplica B entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9:s dirigentes das entidades so in(estidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado. : regime do pessoal o da ".2./ ) 3ustia do /rabalho. 1 ;s fun6es p'blicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados ) no lhe atribuem qualidades de ser(idores. : estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder p'blico que o criou. &ara fins criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios p'blico, por expressa determinao do "digo &enal. ; proibio de acumulao de cargos, fun6es ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas p'blicas e sociedades de economia mista. 8 Direito Administrativo - Atos dos diri3entes de emresa !"#i$a Co que concernem com as fun6es outorgadas ou delegadas pelo &oder &'blico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR9 ;s empresas p'blicas no possuem qualquer pri(ilgio administrati(o, tributrio ou processual ) s auferindo os que a lei instituidora ou norma especial, expressamente conceder. "onstituio indica a 3ustia 7ederal como competente para as causas em que as empresas p'blicas da >nio forem interessadas e a 3ustia do /rabalho para os litgios trabalhistas. +ociedade de economia mista 1o pessoas !urdicas de direito pri(ado com participao do poder p'blico e de particulares no seu capital ) carter hbrido ) e na sua administrao, o que lhe atribui o carter paraestatal, o que o define a participao ati(a do &oder &'blico na (ida e reali#ao da empresa ) poder de atuar. ; constituio s permite a criao dessa sociedade por lei especfica. reali#ao de ati(idade econ5mica ou ser(io de interesse coleti(o outorgado ou delegado pelo $stado. Ee(estem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem)se pelas normas da sociedades mercantis. %ependem do $stado para sua criao e ao lado do $stado e sob seu controle desempenham as atribui6es de interesse p'blico que lhe forem cometidas ) instrumento de descentrali#ao de ser(io. 1eu patrim5nio e de nature#a de direito p'blico ) particular no tem direito sobre o patrim5nio ) s sobre o capital ; "onstituio imp6e que quando o $stado incumbir uma empresa de alguma ati(idade econ5mica de(e explora)la em igualdade de condi6es com as empresas pri(adas, para no lhe fa#er concorr+ncia. ,orma da so$iedade de e$onomia mista /em sido a ;CQC4?; 1@; obrigatria para a >nio, mas no para as demais entidades estatais. ;dotada esta forma , a sociedade organi#a)se pelas normas pertinentes. 'atrimAnio das so$iedades de e$onomia mista * formado com bens p'blicos e subscri6es de particulares :s bens p'blicos recebidos para integrali#ao do capital inicial e os ha(idos no desempenho das ati(idades, na parte cabente ao poder p'blico, continuam sendo patrim5nio p'blico, mas com destinao especial. 1ociedade de economia mista no esta su!eita a fal+ncia , mas seus bens esto su!eitos a penhora e execuo, a entidade criadora responde subsidiariamente pelas suas obriga6es. Atos e $ontratos da so$iedade de e$onomia mista Eegem)se pelas normas de direito pri(ado, igualando)se a empresas particulares. ; entidade fica sempre su!eita as exig+ncias administrati(as que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. ; contratao de obras e ser(ios, compras ou aliena6es ficam su!eitas a licitao. Diri3entes e essoa# da so$iedade de e$onomia mista ; administrao dessas entidades (aria segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do $stado. * igualmente (ari(el a forma de controle que a entidade matri# aplica B entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9 :s dirigentes das entidades so in(estidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado. 9 Direito Administrativo - : regime do pessoal o da ".2./ ) 3ustia do /rabalho. ;s fun6es p'blicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados ) no lhe atribuem qualidades de ser(idores. : estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder p'blico que o criou. &ara fins criminais, dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios p'blico, por expressa determinao do "digo &enal. ; proibio de acumulao de cargos, fun6es ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas p'blicas e sociedades de economia mista. Atos dos diri3entes de so$iedade de e$onomia mista Co que concernem com as fun6es outorgadas ou delegadas pelo &oder &'blico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR. ;s sociedades de economia mista no tem por qualquer nature#a qualquer pri(ilgio estatal, s auferindo as prerrogati(as administrati(as e tributrias e processuais que lhe forem concedidas especificamente na lei criadora. 1e, porm, forem concessionrias de ser(io p'blico, por lei ou contrato, de(em ser consideradas isentas do imposto municipal de ser(ios. +ervios sociais aut,nomos 1o todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito pri(ado, para ministrar assist+ncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrati(os, sendo mantidos por dota6es oramentrias ou por contribui6es parafiscais. $x., 1$C;4, 1$1", 1$14, 1$C;E etc.. $mbora oficiali#adas pelo $stado, no integram a administrao direta nem indireta, mas trabalham ao lado do $stado, sob seu amparo por isso, recebem, oficiali#ao do poder p'blico e autori#ao legal para arrecadarem e utili#arem na sua manuteno $ontri"ui:es ara0is$ais, quando no subsistem diretamente por recursos oramentrios das entidade que as criou. 1o pass(eis, estas entidades, de ?andado de 1egurana ou ao popular Eegem)se por normas de direito pri(ado, com as adapta6es da lei administrati(a de sua instituio e organi#ao. Diri3entes e essoa# dos ser/ios so$iais autAnomos ; administrao dessas entidades (aria segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do $stado. * igualmente (ari(el a forma de controle que a entidade matri# aplica B entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9 Atos dos diri3entes dos ser/ios so$iais autAnomos Co que concernem com as fun6es outorgadas ou delegadas pelo &oder &'blico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR. Co go#am de pri(ilgios administrati(os fiscais, nem processuais, alm dos que a lei expressamente conceder. : 1/7 ! sumulou que o 1$14, est su!eito B 3ustia $stadual que se aplica aos demais ser(ios cong+neres. Ag-ncias reguladoras 1o autarquias de regime especial, so respons(eis pela regulamentao, o controle e a fiscali#ao de ser(ios p'blicos transferidos ao setor pri(ado. ;s duas principais ag+ncias so, ;C$$2 F ;g+ncia Cacional de $nergia $ltrica F 2ei RS8T@RU e ;C;/$2 F ;g+ncia Cacional das /elecomunica6es, ;C& F ;g+ncia Cacional de &etrleo Ag-ncias e.ecutivas 1o autarquias e funda6es que por iniciati(a da ;dministrao %ireta celebram contrato de gesto (isando a melhoria dos ser(ios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira. "riadas pela 2ei RUSR@RA, mas ainda no existem. 10 Direito Administrativo - /rgani#a*es sociais Co integram a ;dministrao &'blica, integram a iniciati(a pri(ada mas atuam ao lado do $stado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder p'blico. 1o pessoas !urdicas de direito pri(ado sem fins lucrati(os criadas por particulares para a execuo de ser(ios p'blicos no exclusi(os do $stado, pre(isto em lei. ; lei RUNT@RA autori#ou que fossem repassados ser(ios de, pesquisa cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sa'de. : instrumento para o repasse contrato de gesto F art. NT, V A9 - um contrato diferente ! que o contrato de gesto se celebra entre a ;dministrao direta e a indireta., dispensa licitao como acontece em todos os outros casos de transfer+ncia de ser(io p'blico -facilita o des(io do dinheiro p'blico.. &odem receber, dota6es oramentrias, bens p'blicos atra(s de uma permisso de uso, recebem ser(idores p'blicos. 'RIN*7'IOS (BSI*OS DA ADMINISTRAO '&()I*A 1o os seguintes princpios, legalidade, moralidade impessoalidade e publicidade, so fundamentos de (alidade da ao administrati(a, sustentculo da ati(idade p'blica. ; "onstituio 7ederal, no se refere expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sobre o princpio da impessoalidade. Princ"pio da legalidade : administrador p'blico est su!eito aos mandamentos da lei, e as exig+ncias do bem comum, sob pena de praticar ato in(lido e expor)se a responsabilidade ci(il e criminal conforme o caso. $ficcia da ati(idade administrati(a, esta condicionada ao atendimento da lei. Co h, na administrao p'blica, liberdade, nem (ontade pessoal, s permite)se fa#er o que a lei autori#a. 2ei administrati(a ) ordem p'blica ) seus preceitos no podem ser descumpridos, nem por acordo de (ontade entre as partes. ;lm da legalidade a administrao p'blica de(e ser honesta e con(eniente. Princ"pio da moralidade 0 moral (ur"dica &ressuposto de (alidade de todo ato da administrao p'blica. ?oral !urdica , con!unto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao. : agente administrati(o atuando, de(e distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. : ato administrati(o no obedece somente a lei !urdica, mas a tica da prpria instituio, nem tudo 5ue C #e3a# C >onesto9 ?oral administrati(a imposta para conduta interna, segundo exig+ncia da instituio a que ser(e, sua finalidade o bem comum. ?oralidade administrati(a contm a idia de bom administrador. ?oralidade , finalidade e legalidade, so pressupostos de (alidade , sem os quais toda ati(idade p'blica ser ilegtima. Princ"pio da impessoalidade 0 art1 23 C) 0 cl4ssico princ"pio da !inalidade : administrador p'blico s de(e praticar ato, para o seu fim legal. 7im legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou (irtualmente como ob!eto do ato de forma impessoal. $sse princpio compreende ) ART9 DE F GH *, 1 a excluso da promoo pessoal de autoridade ou ser(idores p'blicos sobre suas reali#a6es administrati(as. ,INA)IDADE: ob!eti(o certo de qualquer ato administrati(o ) interesse p'blico ) afastado esse ob!eti(o su!eita)se a in(alidade, des(io de finalidade. DES-IO DE ,INA)IDADE, conceito da lei de ao popular, fim di(erso daquele pre(isto, explicita ou implicitamente na regra de compet+ncia do agente. 11 Direito Administrativo - &rincpio da finalidade o ato de(e ser sempre praticado com a 0ina#idade !"#i$a, impedido de pratic) lo em interesse pessoal ou de terceiros. : ato praticado sem o interesse p'blico e a con(eni+ncia para a administrao p'blica ) C um des/io de 0ina#idade 1 $onstituindo uma moda#idade de a"uso de oder Princ"pio da publicidade %i(ulgao oficial do ato para conhecimento p'blico e incio de seus efeitos externos. 2eis atos e contratos administrati(os so produtores de conseqW+ncia !urdica, fora dos rgos que os emitem, exigem, portanto, publicidade para adquirirem (alidade uni(ersal ) perante as partes e terceiros. &ublicidade no elemento formati(o do ato, requisito de eficcia e de moralidade do ato. ;tos irregulares no se con(alidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqWibilidade quando a lei regulamentar o exige. $m princpio todo ato administrati(o de(e ser publicado, sigilo nos casos de segurana nacional, in(estigao policial ,etc.. princpio da publicidade dos atos e contratos administrati(os, assegura os efeitos externos, propicia seu conhecimento e controle pelos interessados direto e pelo po(o atra(s do mandado de segurana, direito de petio, ao popular e habeas data. &ublicidade como princpio da administrao p'blica, abrange toda atuao estatal, di(ulgando seus atos e conduta interna de seus agentes. ;tinge, a publicidade, os atos em formao, concludos , em andamento, pareceres tcnicos ou !urdicos, despachos, etc... &ublicidade em rgo oficial , s do ato concludo ou de determinadas fases de certos procedimentos administrati(os, como ocorre por exemplo na concorr+ncia e tomada de preos. $ssa publicao em rgo oficial que produ# os efeitos !urdicos no a da imprensa particular pela tele(iso ou rdio, ainda que em horrio oficial, (ale a afixao dos atos na "mara ou &refeitura onde no hou(er rgo oficial. ;tos e contratos que emitirem ou desatenderem a publicidade necessria deixam de produ#ir regulares efeitos, se exp6e a in(alidao por falta de requisitos de eficcia e moralidade, no fluem os pra#os para impugnao administrati(a ou anulao !udicial. 5egime (ur"dico e princ"pios basilares 'RIN*7'IO DA O(RIGATORIEDADE DO DESEM'EN;O DA ATI-IDADE '&()I*A: essencialidade, pre(isto o ser(io p'blico h de ser prestado ) funo do $stado ) de(e ser prestado pelo $stado. 'RIN*7'IO DO *ONTRO)E ADMINISTRATI-O OU TUTE)A: /ribunal de contas rgo de controle externo, seus atos de(em ser controlados. "ontrole externo e interno 'RIN*7'IO DA IGUA)DADE IISONOMIAJ DOS ADMINISTRADOS EM ,A*E DA ADMINISTRAO, ; administrao ao agir de(e tratar a todos igualmente. 4gualdade no de fato e (aria conforme norma !urdica especfica. 'RIN*7'IO DA INA)IENA(I)IDADE DOS DIREITOS *ON*ERNENTES AOS INTERESSES '&()I*OS. 6ase da tare!a da administrao 7c8nones !undamentais9: 1upremacia do interesse p'blico sobre o do particular, est implcito uma necessidade p'blica Indisoni"i#idade dos interesses !"#i$os: no pode ser confundido com sua prpria pessoa o administrador p'blico. ATOS ADMINISTRATI-OS 12 Direito Administrativo - Conceito ;to administrati(o toda manifestao unilateral de (ontade da ;dministrao p'blica, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obriga6es aos administrados ou a si prpria. $ste conceito do ato administrati(o unilateral ) ato administrati/o t?i$o ) ! que os atos administrati(os bilaterais, constituem o contrato administrati(o. %eclarao do $stado ou de quem lhe faa Bs (e#es, no exerccio das prerrogati(as p'blicas, manifestada mediante comandos complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e su!eitos a controle de legitimidade !urisdicional -"elso ;ntonio Dandeira de ?ello.. )ato administrativo /oda reali#ao material da administrao em cumprimento de alguma deciso administrati(a -ex., ponte, instalao de ser(ios, etc.. . : fato administrati(o resulta sempre do ato administrati(o. Atos da administrao /odo ato praticado pela administrao. ; administrao pratica in'meros atos que no interessa considerar como atos administrati(os, atos regidos pelo direito pri(ado ) locao de um im(el para instalar uma repartio atos materiais, docente de uma uni(ersidade p'blica ao ministrar aula atos polticos ou de go(erno, funo puramente p'blica decretao do $stado de 1tio. Ato administrativo 0 validade: 'er0eito 1 exaurem todas as fases de sua elaborao -6#idos ) foi elaborado conforme exig+ncias da lei ) obedece a lei E0i$6$ia ) produ# e atinge seus efeitos ) cumpre as fun6es pela qual foi criada. 5e$uisitos 7elementos 0 pressupostos9 do ato administrativo: 1o $in$o os re5uisitos do ato administrati/o, sem a con(erg+ncia desses componentes, no se aperfeioa, o ato no ter condi6es de eficcia para produ#ir efeitos (lidos. *OM'ETKN*IA ISU(<ETI-OJ: : agente de(e dispor de poder legal para pratic)lo. *omet.n$ia administrati/a o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especfico de suas fun6es. * intrans0er?/e# e imrorro36/e#, pode entretanto ser de#e3ada e a/o$ada, desde que o permitam as normas regulamentadoras da administrao.%ecorre sempre da lei. ,INA)IDADE ITE)EO)2GI*OJ , ; finalidade do ato administrati(o aquela que a lei indica, explcita ou implicitamente. ,ORMA I,ORMA)7STI*OJ , Ee(estimento ) esteriori#ao do ato administrati(o. ; inobser(ncia da forma (icia o ato, tornando)o pass(el de in(alidao, desde que necessria a sua perfeio e eficcia. MOTI-O , 1ituao de direito ou de fato que autori#a ou determina a reali#ao do ato administrati(o, poder (ir expresso em lei -(inculado., como pode ser deixado a critrio do administrador Idis$ri$ion6rioJ. O(<ETO I*ONTE&DOJ , a criao, modificao ou compro(a6es de situa6es !urdicas concernentes Bs pessoas, coisas ou ati(idades su!eitas a ao do poder p'blico. 13 Direito Administrativo - Atributos do ato administrativo "omo emanao do &oder &'blico, so carregados de atributos que os distinguem dos atos !urdicos pri(ados, t+m caractersticas prprias. 'RESUNO DE )EGITIMIDADE: -!uris tantum. Oualquer que se!a a categoria ou espcie do ato, tem ele a presuno de legitimidade . $nquanto no sobre(ier o pronunciamento de nulidade os atos administrati(os so tidos como (lidos e operantes, quer para a administrao, quer para os particulares su!eitos ou beneficirios do efeito. IM'ERATI-IDADE: maneira pela qual os atos se imp6e a terceiros , independentemente de sua concordncia. ELIGI(I)IDADE: o $stado no exerccio de suas prerrogati(as p'blicas, pode exigir de terceiros o cumprimento, a obser(ncia das obriga6es que imp6e. AUTO1ELE*UTORIEDADE: o &oder &'blico pode compelir materialmente ao administrado, sem precisar buscar as (ias !udiciais. TI'I*IDADE: decorre de ato definido em lei Classi!icao dos atos administrativos Muanto a seus destinat6rios ATOS GERAIS: expedidos sem destinat6rio 1 uni/erso indeterminado. ;bstrato e impessoal, re(og(el a qualquer tempo. Atos 3erais re/a#e$em so"re os indi/iduais , atos gerais de efeito externo, dependem de sua publicao para gerar efeitos. ATOS INDI-IDUAIS , dirigem)se a destinatrios certos ) determinada pessoa ) criando situao !urdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais su!eitos indi(iduali#ados ) de efeitos externos ) gera esses efeitos quando publicado em rgo oficial. Cormalmente geram direitos sub!eti(os para os destinatrios, como tambm, criam)lhe encargos. 0erando direitos adquiridos , so irre(og(eis. Muanto ao seu a#$an$e ATOS INTERNOS , produ# efeitos dentro das reparti6es. Co dependem de publicao no rgos oficiais ) basta a cientificao direta. ATOS ELTERNOS: -de efeitos externos. alcanam, administrados N $ontratantes e em $ertos $asos os ser/idores. 1 entram em (igor ou execuo depois de di(ulgadas pelo rgo oficial. Muanto ao seu o"Oeto Irerro3ati/asJ ATOS DE IM'4RIO OU AUTORIDADE , so aqueles que a administrao pratica usando de sua supremacia sobre administrado ou ser(idor. ATO DE GESTO , praticado sem o uso da supremacia da administrao sobre os destinatrios. ATO DE EL'EDIENTE: destinam)se a dar andamento aos processos e papis que tramitam pela reparti6es p'blicas. Muanto ao re3ramento ATOS -IN*U)ADOS OU REGRADOS , a lei estabelece requisitos condi6es de sua reali#ao ) obser(em por completo a liberdade do administrador ) sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos em lei para a sua (alidade. %esatendido os requisitos compromete)se a eficcia do ato, tornando)o pass(el de anulao pela administrao ou !udicirio se assim requerer o interessado. 14 Direito Administrativo - ATOS DIS*RI*IONBRIOS: pratica a administrao com liberdade de seu conte'do, seu destinatrio, sua con(eni+ncia, sua oportunidade e reali#ao. 2iberdade de ao dentro dos limites legais. Dis$ri$ion6rios sP odem ser os meios e modos 1 nun$a os 0ins ) os fins so impostos pelas leis administrati(as. $mbora os atos resultem do poder discricionrio, no podem prescindir de certos requisitos ) tais como, compet+ncia legal, forma prescrita em lei ou regulamento, e o fim indicado no texto legal. ; responsabilidade pelos atos discricionrios no maior nem menor do que os dos atos (inculados. Muanto a 0ormao do ato SIM')ES: Eesulta da mani0estao da /ontade de um !ni$o Pr3oN uniessoa# ou $o#e3iado, no importa o n'mero de pessoas, (ontade unitria. %i(ide)se em, o Sin3u#ar 1 (ontade pro(m de uma 'nica autoridade o *o#e3iais I$o#eti/osJ 1 concurso de (rias (ontades unificadas ) decis6es de comiss6es. *OM')ELO , se forma pela con!ugao da (ontade de mais de um rgo administrati(o ) concurso da (ontade de rgos. *OM'OSTO : oriundo da /ontade !ni$a de um Pr3oN mas deende da /eri0i$ao de outro Pr3o para se tornar exeqW(el, por exemplo uma autori#ao ou (isto.. Eesultam da manifestao de dois ou mais rgos em que a (ontade de um instrumental de outro, que edita o principal ) nome do &residente do Danco "entral. Muanto ao seu $onte!do "onstituti(o. $xtinti(o %eclaratrio. ;lienati(o. ?odificati(o. ;bdicati(o. Muanto a sua e0i$6$ia -B)IDO: contm os requisitos necessrios B sua eficcia ) pode no ser exeqW(el por pender condio suspensi(a ou termo no (erificado. NU)O , nasce afetado de (cio insan(el. INELISTENTE: tem somente apar+ncia de manifestao regular administrati(a. Muanto a e8e5Qi"i#idade 'ER,EITO: re'ne todos os elementos necessrios para a sua exeqWibilidade. IM'ER,EITO: apresenta incompleto na sua formao. 'ENDENTE , re'ne todos elementos de sua formao no produ# efeitos ) no (erificado termo ou condio de que dependa sua exeqWibilidade. *ONSUMADO: produ#iu todos os seus efeitos, tornando)se irretrat(el ou imodific(el por faltar ob!eto. Muanto a retrata"i#idade IRRE-OGB-E) : tornou)se insus$et?/e# de re/o3ao 1 no $on0undir $om anu#ao ) tendo produ#ido seus efeitos ou gerado direito sub!eti(o. RE-OGB-E) , somente administrao pode con(alidar por moti(os de con(eni+ncia, oportunidade ou !ustia. Eespeita)se os efeitos ! produ#idos ) decorrem da manifestao (lida da administrao. SUS'ENS7-E): so os que a administrao pode cessar certos efeitos em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para oportuna restaurao da oportunidade9 Muanto ao o"Oeti/o 'RIN*I'A): encerra a manifestao da (ontade final da administrao. 15 Direito Administrativo - *OM')EMENTAR: apro(a ou ratifica o ato principal para dar)lhe exeqWibilidade. INTERMEDIBRIO OU 'RE'ARAT2RIO: o que concorre par a formao de um ato principal.. ATO *ONDIO: antep6e)se ao outro para permitir a sua reali#ao. 1empre ato)meio para reali#ao de ato)fim. Muanto aos e0eitos constituti(o desconstituti(o constatao ou declaratria. Muanto R 0uno da /ontade administrati/a ATOS T7'I*OS, praticado pela administrao no uso de seus poderes estatais ATOS AT7'I*OS, que no en(ol(em os poderes estatais F pode p'blico no mesmo n(el das pessoas de direito pri(ado F atos regidos pelo direito ci(il, comercial F age a administrao como simples particular. Esp:cies e motivao dos atos administrativos Atos normati/os contm comando geral do $xecuti(o, (isando a correta aplicao da lei. : ob!eti(o de tais atos explicitar a norma legal a ser obser(ada pela administrao e pelos administrados. &rincipais atos normati(os. DE*RETOS : $omet.n$ia pri(ati(a.do *>e0e do E8e$uti/oN destinado pro(er situa6es gerais ou indi(iduais, abstratamente pre(istas de modo expresso, explicita ou implicitamente pela legislao . %ecreto est sempre em situao in0erior a #ei, e por isso no pode contrari) la. REGU)AMENTOS , atos administrati(os posto em (ig+ncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei, ou pro(er situa6es ainda no disciplinadas por lei.. REGIMENTOS , atos normati(os de atuao interna destina)se a reger o funcionamento de rgos colegiados, e de corpora6es legislati(as. RESO)USES : atos administrati(os normati(os e8edidos e#as a#tas autoridades do E8e$uti/o 1 mas no e#o *>e0e do e8e$uti/o ou pelos &residentes dos /ribunais e rgos legislati(os para disciplinar matria de sua compet+ncia especfica. DE)I(ERASES , atos normati(os ou decis6es emanadas de rgo colegiados . Ouando normati(os so atos gerais, quando decisrios so atos indi(iduais. ;s delibera6es de(em sempre obedi+ncia ao regulamento e ao regimento que hou(er para organi#ao e funcionamento do colegiado.Ouando expedidas em conformidade com as normas superiores so (inculantes para a administrao e podem gerar direitos sub!eti(os para seus beneficirios. Atos ordinatPrios Visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. 1o os mais freqWentes9 INSTRUSES : ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo do ser(io. *IR*U)ARES : ordens escritas de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrati(os incumbidos de certos ser(ios ou desempenhos de certas atribui6es em circunstncias especiais. A-ISOS : atos emanados dos ?inistros de $stado a respeito de assuntos afetos B seu ?inistrio. 'ORTARIAS : atos administrati(os internos pelos quais, os chefes de rgos, reparti6es ou ser(ios expedem determina6es gerais ou especiais a seus subordinados ou designam ser(idores para fun6es e cargos secundrios. ORDENS DE SER-IO: determina6es especiais dirigidas aos respons(eis por obras ou ser(ios p'blicos, contendo imposio de carter administrati(o ou especifica6es tcnicas. O,7*IOS : comunica6es escritas que as autoridades fa#em entre si , entre subalternos e superiores, e, entre a administrao e particulares em carter oficial. 16 Direito Administrativo - DES'A*;OS : decis6es que autoridades executi(as ou legislati(as ou !udicirias em funo administrati(a ) proferem em papis requerimentos ou processos su!eitos B sua apreciao. Atos ne3o$iais "ontm declarao de (ontade da administrao apta a executar determinado negcio !urdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condi6es impostas e consentidas pelo poder p'blico. )I*ENA : ato /in$u#ado e de0initi/o, (erificando que o interessado atendeu todos as condi6es legais) faculta)lhe o desempenho de ati(idades ou a reali#ao de fatos materiais antes (edados aos particulares. Eesulta de um direito sub!eti(o do interessado, a administrao no pode neg)lo se o requerente satisfa# todos os requisitos ) resuno de de0initi/idade. 1ua in(alidao s pode se dar por ilegalidade na expedio do al(ar ) por descumprimento do titular na execuo da ati(idade ) interesse !"#i$o suer/eniente ) im:e $orresondente indenizao. 2icena difere de autori#ao, admisso e permisso. AUTORIZAO , ato re$6rio e dis$ri$ion6rio torna poss(el ao pretendente a reali#ao de certa ati(idade, ser(io ou utili#ao de determinados bens particulares ou p'blicos de seu exclusi(o ou predominante interesse que a #ei $ondi$iona R a5uies$.n$ia re/ia da administrao.'oder '!"#i$o de$ide dis$ri$ionariamente so"re a $on/eni.n$ia ou no do atendimento do interessado ou $essao do ato autorizado ) di/erso do 5ue o$orre $om #i$ena e admisso N nestas, satisfeitas as pre(is6es legais , a administrao obrigada a licenciar ou admitir .No >6 direito su"Oeti/o na obteno da continuidade da autori#ao ) a administrao ode ne361#aN ao seu talante e $assar o a#/ar6 a 5ua#5uer momento sem indenizao9 'ERMISSO : ato ne3o$ia# dis$ri$ion6rio e re$6rio ) faculta ao particular a execuo de ser(ios de interesse coleti(o ou uso especial de bens p'blicos ) a t?tu#o 3ratuito ou remunerado nas condi6es estabelecidas pela administrao. 'ERMISSO DI,ERE: o *on$esso : contrato administrati(o bilateral o Autorizao: ato unilateral consente)se numa ati(idade ou situao de interesse exclusi(o ou predominantemente do particular. o 'ermisso: faculta)se a reali#ao de uma ati(idade de interesse concorrente do permitente do permissionrio e do p'blico. A'RO-AO : poder p'blico /eri0i$a a #e3a#idade e mCrito de outro ato ou de situa6es ou reali#a6es materiais de seus prprios rgos de outras entidades ou de particulares , dependentes de seu controle e consente na sua execuo e manuteno. &ode ser, o &r(ia F 1ubseqWente o Vinculado F discricionrio ADMISSO : ato /in$u#ado pelo qual o &oder &'blico (erificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular difere)lhe determinada situao !urdica de seu exclusi(o ou predominante. %ireito de admisso nas$e do atendimento de ressuostos #e3ais, que so /in$u#antes ara o rPrio oder 5ue o esta"e#e$e9 -ISTO , ato pelo qual o 'oder '!"#i$o $ontro#a outro ato da rPria administrao ou do administrado auferindo a sua legitimidade formal para dar exeqWibilidade ) ATO -IN*U)ADO. ;OMO)OGAO , ato de controle, a autoridade superior examina a legalidade e con(eni+ncia de ato anterior da prpria administrao , de outra entidade ou de particular ) para dar)lhe eficcia ) o ato que depende de homologao inoperante enquanto no a recebe ) o ato de controle ) a homologao ) no permite a alterao do ato controlado ) de(e ser confirmado ou re!eitado. REN&N*IA : extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definiti(amente o obrigado. No admite $ondio N C irre/ers?/e# uma /ez $onsumada ) t+m carter abdicati(o ) depende de lei autori#adora. DIS'ENSA : ato dis$ri$ion6rio exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei 'ROTO*O)O ADMINISTRATI-O : poder p'blico acerta com o particular a reali#ao de determinado empreendimento ou ati(idade, ou a absteno de certa conduta no interesse recproco da ;dministrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. ;to (inculante para os subscritores. 17 Direito Administrativo - *ON*ESSO : pode ser um ato unilateral, quando da concesso de cidadania com ato !urdico ! praticado, uma (e# (erificada sua consonncia com os requisitos legais condicionadores. %e(e ser cumprido at o fim ) quando h pra#o. A)-ARB : frmula utili#ada para expedio de autori#a6es e licenas. Atos enun$iati/os Co contm norma de atuao, no ordenam a ati(idade administrati(a, nem estabelecem relao negocial. $nunciam uma situao existente , sem qualquer manifestao da (ontade da administrao ) 1o os que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou imitir uma opinio sobre determinado assunto, sem (incular)se a seu enunciado. *ERTIDSES : cpias ou fotocpias fieis e aut+nticas de atos ou fatos constantes de processo , li(ro, documento que se encontram nas reparti6es p'blicas ) expressam fielmente o que cont+m o original de onde foram extradas. ATESTADOS , administrao compro(a um fato ou uma situao que tenha conhecimento por seus rgos competentes. %ifere de certido, esta reprodu# atos ou fatos constantes de seus arqui(os, atestado compro(a outra situao que no consta dos arqui(os da administrao, compro(a situao transeuntes, pass(eis de freqWentes modifica6es. 'ARE*ERES , mani0estao de Pr3os tC$ni$os sobre assuntos submetidos a sua considerao ) carter opinati(o ) Co (incula a administrao ou o particular, sal(o se apro(ado por ato subseqWente. o 'ARE*ER T4*NI*O: pro(m de rgo ou agente especiali#ado na matria ) no contrari(el por leigo. o 'ARE*ER NORMATI-O: ao ser apro(ada pela autoridade competente con(ertido em norma de procedimento interno ) torna)se impositi(o e (inculante para todos os rgos hierarqui#ados da autoridade que apro(ou para o caso que o propiciou ) ato indi(idual e concreto. &ara os casos futuros, ato geral e normati(o. A'OSTI)AS : enunciati(os ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei ) no cria direitos ) reconhece a exist+ncia de um direito criado por norma legal. Atos uniti/os "ontm uma sano imposta pela administrao. &unem e reprimem infra6es administrati(as ) conduta irregulares dos ser(idores e particulares perante a administrao &odem ser de atuao : o INTERNA: punir disciplinarmente os ser(idores e corrigir ser(ios carter disciplinar, dirigido aos ser(idores discricionria quanto a oportunidade, con(eni+ncia e (alorao dos moti(os que a ense!am mais liberdade o ELTERNA: correta obser(ncia de normas administrati(as dirigidas aos administrados , sendo (inculados em todos os seus termos a forma legal que a estabeleceu , encontra limites nos direitos e garantias indi(iduais do cidado. o $nse!am em ambos os casos a punio, aps a apurao da falta em processo administrati(o regular ou pelos meios sumrios facultados ao poder p'blico. MU)TA : toda imposio pecuniria que su!eita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. ?ultas administrati(as e fiscais, diferem das criminais INTERDIO DE ATI-IDADE : a administrao /eda a a#3uCm a r6ti$a de atos suOeitos ao seu $ontro#e ou que , incidem sobre seus bens. Co se confunde com a interdio !udicial de pessoas ou direitos . DESTRUIO DE *OISAS : ato sumrio da administrao pelo qual se inutili#am , alimentos, substncias , etc.. ;to tpico de polcia administrati(a ) ur3ente ) dispensa processo pr(io ) exige)se auto de apreenso e de destruio em forma regular. A,ASTAMENTO DE *ARGO OU ,UNO : fa# cessar o exerccio de seus ser(idores a ttulo pro(isrio ou definiti(o OUTROS ATOS 'UNITI-OS , podem ser praticados (isando a disciplinar seus ser(idores segundo o regime estatutrio a que esto su!eitos. 18 Direito Administrativo - &otivao dos atos administrativos MOTI-AO: administrador p'blico !ustifica a sua ao administrati(a , indicando os fatos que ense!am o ato e os preceitos !urdicos que autori#am a sua prtica. Cos oriundos do oder dis$ri$ion6rio ) !ustificao ser dispens(el bastando e(idenciar a compet+ncia e a conformao do ato com o interesse p'blico ) pressupostos de toda ati(idade administrati(a. Cos oriundos do oder /in$u#ado ou re3rado ) ati(idade de !urisdio acentua)se mais o de(er de moti(ar ) ao restrita pela lei ou pelo regulamento ) administrador de(e demonstrar a confirmao de sua ati(idade com todos os pressupostos de direito e de fato que condicionam a eficcia e (alidade do ato. Moti/ao de/e aontar a $ausa dos e#ementos determinantes da r6ti$a do ato ) bem como o dispositi(o legal em que se funda esses moti(os afetam a eficcia do ato. TEORIA DOS MOTI-OS DETERMINANTES: quando os atos administrati(os ti(erem sua prtica ficam (inculados a esses moti(os ) para todos os efeitos !urdicos ) tais moti(os determinam e !ustificam a reali#ao do ato ) de(e ha(er perfeita correspond+ncia entre eles e a realidade. ;t os atos discricionrios, se moti(ados ) ficam (inculados a esses moti(os. Xa(endo desconformidade entre os moti(os determinantes e a realidade , o ato in(lido. Controle dos atos administrativos INTERNO: pela prpria administrao bem ampla pode desfa#er o ato por considera6es de mrito e legais , com plenitude examina a oportunidade, con(eni+ncia , !ustia , conte'do, forma, finalidade e legalidade. ELTERNO: pelo poder !udicirio menos ampla, s pode in(alidar os atos quando ilegais se restringe somente ao exame da legalidade, da conformidade do ato com o ordenamento !urdico. &odos de des!a#imento 7e.tino9 dos atos administrativos E8tino ato e0i$az *UM'RIMENTO DE SEUS E,EITOS, pelas seguintes ra#6es, $sgotamento de seu conte'do !urdico ) flu+ncia de seus efeitos E8e$uo materia# ) obteno da pro(id+ncia de ordem e seu cumprimento.4mplemento de condio resoluti(a ou termo final, o primeiro e(ento futuro e incerto ) o segundo e(ento futuro e certo. DESA'ARE*IMENTO do su!eito ou do ob!eto. RETIRADA DO ATO ) quando a ;dministrao expede um ato concreto com efeito extinti(o sobre o anterior, RE-OGAO: ra#6es de con(eni+ncia e oportunidade. IN-A)IDAO, praticado em desconformidade com a ordem !urdica *ASSAO: destinatrio descumpriu condi6es que de(eriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao !urdica. *ADU*IDADE: sobre(eio norma !urdica que se tornou inadmiss(el a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. Co cumprimento de fun6es pelos quais foram criados. *ONTRA'OSIO: retirada do ato porque foi emitido ato, com fundamento em compet+ncia di(ersa da que gerou o ato anterior, cu!os efeitos so contrapostos aos daquele. REN&N*IA: consiste na extino dos efeitos do ato, ante a re!eio pelo beneficirio de uma situao !urdica fa(or(el que desfruta(a em conseqW+ncia daquele ato. E8tino ato no e0i$az 'E)A SUA RETIRADA , o Re/o3ao: ra#6es de mrito 19 Direito Administrativo - o In/a#idao e anu#ao: ra#6es de legitimidade 'E)A INUTI)IZAO DO ATO , ante a recusa do beneficirio. 5evogao * a extino de um ato administrati(o ato legtimo e efica# ou de seus efeitos por outro ato administrati(o, efetuada por ra#6es de con(eni+ncia e oportunidade -funda)se no poder discricionrio., respeitando)se os efeitos precedentes, e8#?$itas: quando a autoridade simplesmente declara re(ogado o ato anterior im#?$ita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade um ato incompat(el com o anterior. &ressup6e ato legal e perfeito ) mas incon(eniente ao interesse p'blico ) se for ilegal ou ilegtimo ) no h re(ogao e sim anulao. Cenhum &oder $statal pode re(ogar atos administrati(os de outro &oder, pois (iolaria a independ+ncia dos poderes. Moti/o da re/o3ao: a incon(eni+ncia ou inoportunidade do ato ou da situao gerada por ele ). E0eitos da re/o3ao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita os efeitos que ! transcorreram ) t+m eficcia ) ;e. nunc'< ou se!a, desde agora. Ca re(ogao considera)se (lidos os efeitos do ato re(ogado at o momento de sua re(ogao, se!a quanto as partes ou terceiros su!eito a seus reflexos. Re/o3ao e Indenizao: 1e o ato re(ogado no gerou direitos sub!eti(os para o destinatrio ou por no ser definiti(o ou precrio ) a sua re(ogao no obriga o poder p'blico a indeni#ar. 1e ato inoperante e irre(og(el ) torna)se incon(eniente ao interesse p'blico ) o ato pode ser reprimido mediante indeni#ao completa dos pre!u#os suportados pelos beneficirios. Anulao ;nulao -chamada por alguns de IN-A)IDAO. declarao da in(alidade de um ato administrati(o ) ilegtimo ou ilegal ) feita pela ;dministrao ou &oder 3udicirio ) no h graus ) de in(alidade ) ato algum mais in(lido do que o outro. ;dministrao pratica ato contrrio ao direito $umre1#>e anu#a1#o para restabelecer a legalidade administrati(a, se no o 0izer , o interessado pode edir ao Oudi$i6rio que declare a in(alidade atra(s da anulao. *on$eito de i#e3a#idade ou de i#e3itimidade ara 0ins da anu#ao no se restringe somente a (iolao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou des(io do poder, ou por relegao dos princpios gerais do direito. E0eitos da anu#ao retroa3em Rs ori3ens 1 in/a#idando as $onse5Q.n$ias assadasN resentes e 0uturas9 "onsiste em fulminar <ab initio=, portanto retroati(amente, o ato (iciado ou seus efeitos. ;nulao opera efeitos ;e. tunc'1 %eclarada a nu#idade do ATO pela administrao ou !udicirio ) o pronunciamento de in(alidade opera ;e. tunc' desfa#endo (nculos, obrigando a reposio das coisas no status $uo ante ) atenua)se para o terceiro de boa)f1 'or ser o ato nu#o no 3era direito ou o"ri3a:es ara as artes ) no se cria situao !urdica definiti(a, no admite con(alidao. Anu#ao e#a rPria administrao 7aculdade de anular os atos administrati(os ampla, pode ser exercida de ofcio, pelo agente que praticou , autoridade superior. SuOeitos Ati/o da In/a#idao: podem ser tanto a ;dministrao, quanto o poder !udicirio. Re/o3ao: a incon(eni+ncia que suscita a reao da administrao In/a#idao: a ofensa ao direito. 20 Direito Administrativo - Controle (udicial doa atos administrativos >nicamente de legalidade, o ato pode ser (inculado e discricionrio, o ob!eto somente legalidade. -?$ios 4ndica defeitos dos atos administrati(os, so caracteri#ados pela, RE)ATI-OS AO SU<EITO , corrupo, compet+ncia e capacidade ) quanto ao su!eito &odem ser, o In$omet.n$ia , usurpao de funo, excesso de poder, funo de fato o 4ncapacidade RE)ATI-O AO O(<ETO , ocorre quando o ato importa em (iolao de lei, regulamento, ou outro ato normati(o RE)ATI-O A ,ORMA , inobser(ncia incompleta ou irregular de formalidades indispens(eis B exist+ncia ou seriedade do ato. RE)ATI-O AO MOTI-O , inexist+ncia ou falsidade do moti(o RE)ATI-O A ,INA)IDADE , des(io de poder ou des(io de finalidade X uma di(erg+ncia doutrinria sobre as conseqW+ncias dos (cios, se os atos seriam nulos ou anul(eis. Atos nulos e anul4veis ;tos nulos no so con(alid(eis e podem ser fulminados em !u#o, sob pro(ocao do ?inistrio &'blico ou mesmo ;e. o!"cio' pelo !ui# mesmo que no se!a argWida em !u#o. 1 prescrevem ;longui temporis' ) 8Y anos. atos anul(eis so con(alid(eis e dependem da arguio para serem fulmin(eis prescre(endo ;brevi temporis'1 Convalidao 7saneamento9 * o suprimento da in(alidade de um ato com efeitos retroati(os ) pode deri(ar de um ato da administrao ou de um ato de particular afetado pelo pro(imento (iciado. 1 so con(alid(eis atos que podem ser legitimamente produ#idos. ; ;dministrao no poder con(alidar um ato (iciado, se este ! foi impugnado, administrati(amente ou !udicialmente. RATI,I*AO: "on(alidao procede da mesma autoridade que emanou o ato (iciado. *ON,IRMAO : Ouando procede de outra autoridade que emanou o ato *ON-ERSO DE ATOS NU)OS : quando poss(el, o &oder &'blico trespassa , tambm com efeitos retroati(os, um ato de uma categoria na qual seria in(lido, para outra categoria na qual seria (lido ) no se confunda com con(alidao. 21 Direito Administrativo - 22