anlisis poltico

No. 19 MAY/AGO 1993

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA


TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS
Derechos indgenas y una nueva constitucin en Colombia
CHRISTIAN GROS

Transformaciones de la poltica en la Amrica Latina contempornea
MARCELO CAVAROZZI

DEMOCRACIA
Los intelectuales y la violencia
GONZALO SNCHEZ GMEZ

La reforma de la polica: realidades inmediatas y objetivos estratgicos
LVARO CAMACHO GUIZADO

La construccin de la paz y la democracia en el Salvador: un balance de los acuerdos de
paz y su cumplimiento.
JUAN GABRIEL GMEZ ALBARELLO

DEBATE
El congreso que ya pas...
MARIA CRISTINA OCAMPO

RESEAS
Valores para una tica ciudadana: trabajos premiados en el primer concurso de ensayo
filosfico "Estanislao Zuleta", varios autores
HERNANDO VALENCIA VILLA

La justicia de las armas: una crtica normativa de la guerra metodolgica en Colombia,
DE HERNANDO VALENCIA VILLA, por FERNANDO CUBIDES

Clientelismo: el sistema poltico y su expresi n regional,
DE FRANCISCO LEAL BUITRAGO Y ANDRS DVILA LADRN DE GUEVARA,
por MEDFILO MEDINA

Las teoras sociolgicas desde la segunda guerra mundial. Anlisis multidimensional,
DE ALEXANDER JEFFREY C., por ALFONSO PIZA

BIBLIOGRAFA TEMTICA
Transiciones polticas y procesos de democratizacin en Amrica Latina
ANGELIKA RETTBERG

AL MARGEN
Armero: conocer el pasado para (no) repetirlo.
DERECHOS INDGENAS Y NUEVA
CONSTITUCIN EN COLOMBIA

Christian Gros
*


INTRODUCCIN

Para nosotros es extrao que una
ley cambie, como es el caso de los
bunachis o civilizados, nos es
extrao pero lo respetamos...
S, no es extrao, no porque no lo
entendamos sino porque para
nosotros la ley es la permanencia,
el permanecer como indgenas
conforme a nuestra ley, conforme
a nuestro origen y tradicin. ...la
nueva Constitucin de Colombia
no es nuestra ley de origen, pero s
ayuda a cumplir el mandato de los
primeros padres, reconociendo
nuestro territorio, bien podramos
incorporar en equilibrio elementos
de esta Constitucin, previo
cumplimiento de los requisitos
tradicionales.
Nabusimake, 20-9- 1991
**1
.

La adopcin de una nueva Constitucin
por pases como Colombia y Brasil puede
ser considerada como la necesaria
traduccin, en trminos jurdicos, de un
proceso de democratizacin que, en los
aos 80, afecta a la mayor parte de
Amrica Latina. Puede presentarse
tambin -lo que no es contradictorio-
como una actualizacin indispensable de
la Carta Magna, luego de las profundas
transformaciones vividas por la regin
despus de varios decenios de un intenso
(y desigual) proceso de modernizacin.

*
Antroplogo, profesor del Instit uto de Altos
Estudios de Amrica Latina, en Pars.
**
En espaol en el original (N.T.).
1
Carta del mama Kancha Navinquma a Lorenzo
Muelas, constituyente
En efecto: la Constitucin no hace ms
que fijar el marco institucional en el que
debe insertarse la vida poltica; interviene
tambin para erigir en principios
constitucio nales mltiples normas
relativas a la vida econmica y social de
la nacin. En fin, no pudiendo la
Constitucin dejar de hacer un dis curso
dirigido a la nacin, discurso que esta-
blece los principios fundadores de su
unidad y responde a la pregunta esencial
de la identidad colectiva y su devenir, la
redaccin de una nueva carta se convierte
en una oportunidad nica para renovar
sus contornos y precisar su contenido.

Por todas estas razones, es
particularmente sugestivo comprobar
cmo, en el seno de las nuevas
constituciones adoptadas en los ltimos
aos en Colombia y Brasil
2
, aparece plan-
teada por primera vez la cuestin del
indgena, de su lugar en la nacin y de sus
derechos. Un captulo entero de la
Constitucin brasilea est consagrado a
este tema
3
, y, en uno de sus primeros
artculos, la Constitucin colombiana
establece el carcter pluritnico y
multicultural de la nacin.

En este texto, consagrado a Colombia,
nos preguntaremos cmo este
reconocimiento constitucional de la
presencia de una poblacin indgena,
dotada de derechos particulares, remite a
la democratizacin de la vida poltica, a
las transformaciones sociales inducidas

2
Y en las revisiones constitucionales reclamadas
en Chile, Ecuador y Mxico.
3
Sobre la nueva constitucin brasilea y los
derechos indgenas, se puede consultar: Julio M.
G. Gaiger, Direitos indgenas na constitugao
brasileira de 1988, CIMI 1989; Manuela Carreira
de Cunha, Os Dereitos do Indio, Sao Pablo, Brasi-
liense, 1987; y de la misma autora, "L'Etat, les
Indiens et la nouvelle conatitution", en Ethnies,
nm. 11-12, 1990.
por el proceso de modernizacin y a una
nueva concepcin de la nacin, as como
cul es el alcance real de esta innovacin.
Nos interrogaremos tambin sobre el
impacto de estas nuevas disposiciones en
el futuro de las poblaciones indgenas
concernidas.

La respuesta se buscar tanto en el
proceso que condujo a la introduccin de
los derechos indgenas en la nueva
Constitucin, como en el anlisis
detallado del texto adoptado por los
constituyentes.

Imagen detenida

La imagen, reproducida abundantemente
en los medios colombianos, de dos
indgenas
4
sesionando al lado de los ms
prestigiosos representantes de la clase
poltica, permanecer sin duda como una
de las ms extraordinarias de la Asamblea
Constituyente elegida por voto popular el
9 de diciembre de 1990. Esto, que era
propiamente impensable hace apenas
unos aos, y altamente improbable
cuando se tom la decisin de elegir esta
Asamblea, se ofreca a la mirada de todos
como uno de los smbolos ms
significativos de este nuevo orden social
que el pas reclamaba. Por primera vez en
la historia de Colombia, los indgenas
tenan un puesto legtimo en una
Asamblea que tena como misin fijar las
normas que iban a regir la vida

4
Se trata de Lorenzo Muelas, del grupo
Guambiano del resguardo de Guamba (Cauca),
candidato de la AISO (Autoridades Indgenas del
Sur-Occidente), y de Francisco Rojas Birry, del
grupo Embera del resguardo de Catr (Choc),
candidato de la ONIC (Organizacin Indgena
Nacional de Colombia), a los cuales vendr a
agregarse ms tarde Alfonso Pea Chepe, del
grupo Pez del resguardo de Caldono (Cauca), en
representacin de la guerrilla indgena Quintn
Lame, una vez sta dej las armas.
econmica, social y poltica de la nacin.
En un momento en el que el pas,
golpeado por tantas violencias y
desorden, pona toda sus esperanzas en
una renovacin de sus instituciones, la
presencia de indgenas elegidos, al lado
de otros salidos de la guerrilla y de la
sociedad civil, se ofreca a los ojos de los
colombianos como la prueba tangible de
que era posible vivir juntos. Era la
realidad soada de un pas respetuoso de
las diferencias, hos pitalario y tolerante.
La Constituyente mos traba, por su
composicin interna, que la separacin
entre pas real y pas formal -tan de-
nunciada como un ingrediente esencial de
la democracia restringida prevaleciente en
el pas- no era tan insuperable como
pareca
5
.

La identidad nacional se construye sobre
smbolos, una historia, un imaginario
social, un conjunto de representaciones y
de fantasmas, fruto de una creacin
colectiva ms o menos consciente y
organizada. La imagen de Cristbal
Coln, tomando posesin de un mundo
nuevo en nombre del rey de Espaa, se
impone naturalmente al colombiano,
quien, desde su juventud, celebrar cada
ao con entusiasmo el da de la Raza, la
suya, la de los vencedores. La anterior
Constitucin, obra del partido con-
servador, era una de las ms antiguas del
mundo todava en vigor (1886), y la
poblacin indgena no solamente no haba

5
Para un anlisis de la Constitucin colombiana
como instrumento de reconciliacin nacional,
podr consultarse: J. M. Blanquer: "Colombie: la
nouvelle constitution", en Problemes d'Amrique
Latine, Nm. 7, Oct.- Dic. 1992 La documentation
Franaise. En este artculo, el autor resalta
justamente que la Constituyente va a tener que
compensar por la fuerza del lenguaje, del smbolo
y de la renovacin su dbil apoyo electoral (su
eleccin se har con una tasa rcord de
abstencin) y las disposiciones jurdicamente
discutibles que dispusieron su convocacin.
sido asociada a ella, sino que, adems, no
figuraba ninguna mencin de su presencia
en el pas ni de sus derechos eventuales.
Hecha por ciudadanos y para ciudadanos,
es decir, por y para la lite de un pas
oligrquico, el indgena no tena all su
lugar. Ciertamente, no es suficiente que la
Constitucin de 1991 defina en adelante
al pas, en su artculo 7, como pluritnico
y multicultural para que los grupos, hasta
entonces despreciados y discriminados,
asimilados jurdicamente a menores de
edad, sean desde ese momento aceptados
como iguales por el hombre de la calle o
de los campos. Pero, como ocurri en su
momento y en otra parte con la
declaracin de los derechos del hombre y
del ciudadano, es importante que la ley
fundamental que rige la nacin los
establezca solemnemente y extraiga de
ellos todas las consecuencias. Cerca de
quinientos aos despus de esa desgracia
de la que habla Montaigne, la eleccin de
dos constituyentes indgenas tiene para el
pas el valor de un smbolo.

Flash back

Examinemos la distancia recorrida y, sin
ir demasiado lejos, detengmonos a
comienzos de este siglo. En 1922,
Laureano Gmez, futuro presidente
conservador
6
, poda declarar tran-
quilamente, para explicar el atraso de su
pas con respecto a Europa y a la gran
democracia del Norte, que el colombiano,
por ser mestizo, "no constitua un
elemento utilizable para la unidad poltica
y econmica de la Amrica Latina:
conserva demasiado los defectos de los
indgenas: es falso, servil, descuidado y
detesta cualquier esfuerzo y trabajo". Y
agrega, en una clara proposicin racista

6
Laureano Gmez ser presidente de Colombia de
1948 a 1953, poca que coincide con el primer
perodo de la Violencia.
que comparte un gran nmero de sus
contemporneos, que "la fuerza de
carcter adquirida por los blancos, no
podra manifestarse en esos mestizos pri-
marios sino mediante cruce repetidos con
europeos"
7
. Si eso eran para l los
mestizos, qu seran los indgenas
mismos! Podr decrsenos que Laureano
Gmez representa un caso extremo, y que
existan en el pas otras voces que
defendan al indgena. Es verdad, pero
eran minoritarias y ninguna de ellas
accedera al cargo supremo
8
.

45 aos ms tarde, en un lugar llamado
La Rubiera, en el departamento de
Arauca, el 27 de diciembre de 1967, 18
indgenas Cuiva, entre ellos ocho nios,
fueron asesinados a traicin por blancos
que los haban invitado a una fiesta. El
juez encargado del proceso debi liberar a
los culpables, al aceptar el punto de vista
de la defensa, segn el cual la caza de
indios era considerada en la regin, desde
hace mucho tiempo, como una prctica
normal. Si era as, no se poda castigar a
hombres y mujeres que, de buena fe, se
haba entregado a ella. Hoy en da no se
mata menos indios que en el tiempo de
ese clebre juicio
9
, pero el pas ya no es
exactamente el mismo. En la poca de La
Rubiera, la caza de hombres, llevada a
cabo en regiones de colonizacin, no era
sino una manera expedita y condenable
de acelerar un proceso de desaparicin de
las etnias indgenas, proceso considerado

7
Citado por Jorge Orlando Melo, Etnia, regin y
nacin: el fluctuante discurso de la identidad,
Memorias del V Congreso Nacional de
Antropologa, Bogot.
8
Sobre este tema se podr consular: Roberto
Pineda Camacho, "La reivindicacin del indio en
el pensamiento social colombia no", en: J. Arocha
y N. S. Friedmann, Un siglo de investigacin
social , Bogot, Etno, 1984.
9
Este fue anulado, y los asesinos, vueltos a
juzgar, fueron condenados.
como ineluctable
y
...

necesario. Lo que el
hierro no deba hacer ms, le
corresponda realizarlo a la nacin, una e
indivisible, por medios civilizados. El
futuro del indio estaba en su espalda. Su
nica salvacin resida en la educacin y
en su entrega al trabajo; su nico futuro,
en una asimilacin a la sociedad nacional
y en su desaparicin como grupo distinto.

En el momento de los constituyentes
indgenas, la nacin colombiana ya no
puede ser pensada de la misma manera. Si
los grupos que la componen, sean negros
o indgenas, no tienen ms la vocacin
por desaparecer, y, mejor todava, como
lo dir la Constitucin, tienen derecho al
respeto de sus costumbres, de su lengua y
de su cultura, es toda la historia del pas
la que cambia de perspectiva. La obra
civilizadora de los misioneros, de los
comerciantes y de los funcionarios
republicanos se convierte en un etno-
cidio... La imagen de los constituyentes
indgenas, complacientemente
reproducida por los medios de
comunicacin durante todo el tiempo que
dur la Asamblea, no es sino uno de esos
espejismos a los que es tan aficionada la
vida poltico-meditica. Lo que por su
parte seala es que la sociedad
colombiana ha cambiado grandemente
desde La Rubiera.

LA LARGA MARCHA HACIA LA
CONSTITUYENTE

No es nuestro propsito el describir el
camino indito que condujo a la eleccin
de una Asamblea Constituyente, con carta
blanca para redactar una nueva
Constitucin.

Se sealar solamente que la reforma
constitucional, deseada desde haca aos
por el ejecutivo, se limitaba a ciertos
aspectos del funcionamiento institucional,
y no conllevaba temas que pudieran
relacionarse directamente con la
problemtica indgena. Fue el continuo
bloqueo, por parte del Congreso, a todo
proceso de revisin constitucional, el que
condujo, al trmino de un procedimiento
jurdicamente discutible, al abandono de
este proyecto en provecho de la eleccin
de una Asamblea Constituyente.
Agrguese a esto el hecho de que fue una
decisin inesperada, por parte de la Corte
Suprema -encargada de pronunciarse
sobre la validez del procedimiento-, el
permitir la inclusin de una serie de
cuestiones que inicialmente no se haba
previsto tratar, entre ellas las
concernientes a la poblacin indgena
10
.

Lo que nos interesa aqu, antes de
estudiar la nueva Constitucin, es cmo
las comunidades indgenas,
particularmente pobres y desprotegidas,
sometidas tradicionalmente a la influencia
de los partidos dominantes, y que no
representan ms del 2% de la poblacin
del pas, estuvieron en capacidad de elegir
sus propios representantes.

La respuesta debe buscarse en una triple
direccin: del lado del movimiento que
agrup a las comunidades indgenas a
partir de los aos 70; del lado de Estado,
que acept e incluso favoreci ese
proceso de organizacin; y, finalmente,
del lado de una fraccin de la poblacin,
esencialmente urbana, que declar su
simpata por el movimiento votando por
sus candidatos.


10
En el comienzo, el acuerdo poltico ocurrido
entre el ejecutivo y las principales fuerzas
polticas del pas, no prevea sino una revisin
parcial de la Constitucin. Pero luego, habiendo
sido declarado "constituyente primario", se le
reconoci al pueblo el derecho de elegir una
Asamblea Constituyente con plena competencia
para redactar una nueva Constitucin.
Sentido y sin sentido de una
movilizacin

Numerosos observadores estn de
acuerdo en reconocer que, contra toda
previsin, el movimiento indgena ha sido
el movimiento ms significativo de estos
ltimos veinte aos. De la nada en que se
encontraban relegadas las poblaciones
indgenas, hasta cuando, en 1971, se crea
en el departamento del Cauca el primer
consejo regional indgena, se pasa a una
situacin en la que no slo una regin del
pas tiene su propia organizacin (ms o
menos slida y representativa, es cierto),
y en la que el Estado ha reconocido una
territorialidad indgena y sus autoridades
tradicionales sobre ms de 25 millones de
hectreas
11
.. Las razones de una tal
movilizacin son mltiples: la crisis de la
pequea produccin campesina,
fenmeno que no slo afecta a las
comunidades de las tierras altas sino que
tambin tiene una repercusin particular
sobre el orden comunitario y amenaza
con destruirlo
12
; el crecimiento demogr-
fico que, aunque implica renovacin -
viene a invertir una tendencia secular-,
provoca una presin creciente sobre las
tierras y acelera la crisis que se acaba de
evocar; el desenclaustramiento del mundo
indgena, su acceso progresivo a la
educacin y la apertura de su campo
cultural, es decir, las primicias de una
modernizacin posible, que hacen
insoportable el mantenimiento de las
antiguas formas de subordinacin y de

11
Para un anlisis detallado de la situacin
territorial de las comunidades indgenas,
consultar: E. Snchez, R. Roldn, M. F. Snchez,
Bases para la conformacin de las Entidades
Territoriales Indgenas -ETIS-, Departamento
Nacional de Planeacin, 1992.
12
En las tierras bajas, la reaccin indgena es ms
bien el resultado de la presin del frente
colonizador y de la deforestacin.
dominacin
13
; el apoyo dado por agentes
exterio res - militantes polticos que
adhirieron a la causa indgena, CNG,
sectores progresistas de la Iglesia,
organizaciones de defensa de los derechos
humanos, etc.- que aportan sus medios,
habilidad y contactos nacionales e
internacionales al movimiento indgena.

Cuatro razones que, aunque siendo
importantes, no daran cuenta de la
originalidad y la fuerza del fenmeno, si
no existiera una quinta razn, propia del
mundo indgena: la posibili dad, en un
contexto de rpida modernizacin a nivel
nacional, pero incipiente
*
o frustrado a ni-
vel de las comunidades, de apelar las
poblacio nes indgenas a una historia, a
derechos y formas particulares de
organizacin social, es decir, a una
cultura, a una identidad. La movilizacin
no hubiera sido posible de la misma
manera sin esta afirmacin de una
identidad positiva, y esto por dos razones.
Ella pone el dedo sobre una violencia
simblica y denuncia un racismo muy
presente en las relaciones
intercomunitarias; esta identidad que se
reivindica est fuertemente
instrumentalizada
14
. Con ella se pone en
juego el reconocimiento de derechos
particulares derechos a un territorio, a
formas de autogobierno y a la autonoma-
que se perciben como esenciales para la
reproduccin y la transformacin de las
comunidades.

13
El acceso a una educacin formal, portadora de
un proyecto igualitario e integrador, pero incapaz
de asegurar por s misma el papel que le atribuye
la sociedad dominante, ha sido decisivo en la
aparicin de esta nueva lite indgena
contestataria que se encuentra a la cabeza de las
nuevas organizaciones indgenas.
*
En espaol en el original (N.T.).
14
Sobre este tema puede leerse: C. Gros, "Vous
avez dit indien? L'Etat et les critres de 1'indianit
en Colombie et au Brsil", en Cahiers des
Amriques latines, nueva serie, mayo de 1985.
Como se ve, el movimiento que, con
ayuda de asesores no indgenas, se
apoder de las comunidades a partir de
los aos 70, no podra ser identificado
con aquellos que, numerosos en el
pasado, dieron testimonio con su
rebelin, y tampoco puede reducirse a una
conducta de crisis, a las ltimas
convulsiones de un mundo que muere.
Necesariamente hay crisis, y no es slo
econ mica (y no atae nicamente a las
comunidades indgenas). Pero en la
movilizacin indgena puede sobre todo
leerse una voluntad positiva de
integracin a la sociedad dominante. Una
integracin conflictiva, puesto que supone
cuestionar las relaciones de fuerza, la
definicin de un adversario, el rechazo de
un orden social y de una frontera tnica.
Una integracin que supone tambin una
va de acceso a la modernidad:
comunidades que se movilizan evocando
su alteridad, instrumentalizando su identi-
dad y se organizan para mejorar sus
condicio nes de vida, desarrollar la
produccin, entrar en el mercado, obtener
infraestructuras, crear cooperativas,
escuelas, centros de salud, etc.

Es verdad que la modernizacin (as
como la integracin) no es siempre
buscada explcitamente, y puede incluso,
en el caso de ciertas comunidades, ser_
objeto de un rechazo manifiesto por parte
de las autoridades tradiciona les. La cita
utilizada como epgrafe de este texto es
un bello ejemplo de la desconfianza de
ciertas autoridades espirituales ante una
participacin de su pueblo en el
movimiento indgena. Por lo dems, ste
ltimo est dividido, tanto en lo que
respecta a la estrategia por seguir, como
sobre los fines profundos que se
persiguen. Pero esta divisin, que desde
cierto punto de vista slo remite a una
segmentacin de hecho del mundo
indgena, es menos irremediable de lo que
parece, y hace parte del juego
contradictorio entre modernidad y tradi-
cin que se evocaba antes. En el mismo
seno de la Constituyente, se ver a los
representantes indgenas sealar sus
diferencias, pero tambin, a despecho de
aquellos que esperaban poder dividirlos,
hacer causa comn en todos los asuntos
importantes.
Un Estado complaciente?

El Estado tiene su parte de
responsabilidad en este proceso que
culminara en una representacin
indgena en la Constituyente. En efecto, si
se mira lo que fue su accin en los
ltimos diez aos, se comprueba que,
despus de algunas dudas, decide seguirle
el paso al mo vimiento indgena,
acompaarlo, incluso adelantndose para
abrirle un espacio que le permitir
ampliarse y consolidarse. De esta manera,
va a institucionalizar un dilogo, no siem-
pre fcil, con las organizaciones
indgenas, pasando, segn los casos, de la
defensiva a la ofensiva; intervendr para
crear nuevos resguardos-cubriendo
algunos de ellos millones de hectreas- y
reconocer en esos espacios, al menos
formalmente, la presencia de autoridades
indgenas; decretar tambin que la
poblacin india tiene derecho a una
educacin bilinge y bicultural; en fin,
mientras tiene lugar la Constituyente, ser
el primer pas de Amrica del Sur en
ratificar la Convencin 169 de la OIT
"Sobre los pueblos indgenas y tribales en
pases independientes" (Ley 21 del 4 de
marzo de 1991), convencin que
formaliza un conjunto de normas y
derechos favorables a estas poblaciones
(derechos que sern retomados
ampliamente en el marco de la nueva
Constitucin)
15
. En una palabra, el Estado

15
La Convencin 169 de 1989 actualiza la
Convencin 107, que haba sido ratificada en
dar prueba de voluntarismo y
responder, al menos parcialmente, a la
espera y a las exigencias indgenas.

Cmo interpretar esta nueva poltica
indigenista, que no excluye el uso de la
fuerza y de la represin (especialmente en
las regiones en que las comunidades
indgenas han pasado a la ofensiva para
recuperar sus territorios), pero que rompe
con una larga prctica en la que la
indiferencia por la suerte de las
comunidades slo daba lugar para
programas favorables a la disolucin de
las relaciones comunitarias y a una
poltica de asimilacin?
16
.

En Mxico, patria del indigenismo, el
abandono de la poltica de integracin por
asimilacin, en provecho de una defensa
de la comunidad tnica, es, ms que el
resultado de la presin de una nueva
antropologa crtica despus de 1968, o la
consecuencia de una movilizacin
indgena que hubiera ido en ese sentido,
la seal del fin de un proyecto que, con
Crdenas, consisti en mexicanizar al
indgena y en incorporar a la poblacin
campesina a la economa de mercado.
Mientras que la crisis del modelo de
desarrollo nacional-populista seguido por
el pas se hace cada vez ms evidente -
hasta el punto de que hoy se la ha aban-
donado- el poder acepta el dualismo y,
esperando das mejores, se acomoda,
parece, a una sociedad heterognea y
segmentada. En Colombia, la particular
debilidad del Estado es un fenmeno que

1967 por Colombia. Ella rompe con el espritu
asimilacionista que prevaleca en esta ltima. Cf.:
Ley del 4 de marzo de 1991, Repblica de
Colombia, Convenio 169-0IT, Ministerio de
Gobierno, Asuntos Indgenas, marzo de 1992.
16
Este tema es desarrollado en mi obra: C. Gros,
Colombia Indgena: Identidad cultural y cambios
sociales, ed. CEREC. Bogot, 1991.

ha sido varias veces sealado. La
ausencia, en el pasado, de una poltica
indigenista digna de este nombre, slo era
un signo, entre otros, de que el Estado no
buscaba intervenir fuertemente en su
espacio nacional como agente de
integracin y desarrollo. En 1971, cuando
se instala el primer consejo indgena, le
corresponde todava a la Iglesia, en virtud
del Concordato, administrar tierras de las
misiones, esos vastos espacios del
territorio nacional donde est la mayor
parte de las poblaciones indgenas. A
partir de entonces, si la nueva poltica
indigenista constituye una rup tura con el
pasado, esa ruptura no puede, en razn de
ese pasado, tener el mismo sentido que en
Mxico. No se trata de la renuncia a un
proyecto nacional, que aqu nunca ha
existido verdaderamente. Se tratara, ms
bien, para el Estado, de afirmar, gracias a
su poltica indigenista, su intervencin
sobre vastos territorios habitados por las
poblaciones indgenas. Las comunidades,
y esto no es un azar, se refugian en
regiones que se han hecho con el tiempo
particularmente conflictivas
17
. El Estado,
confrontado a mltiples formas de
violencia que niegan su autoridad y
amenazan con dislocar al pas, tiene
necesidad, en los aos 80, de un in-
terlocutor con quien entenderse. El
reconocimiento de una territorialidad
indgena y de una autoridad comunitaria,
combinado todo esto con un proyecto de
ayuda (Plan Nacional de Rehabilitacin),
puede entenderse como una respuesta a
las exigencias contenidas en la
movilizacin indgena. Pero ella es, sobre
todo, el medio privilegiado de una
intervencin de "baja intensidad": una

17
Son a menudo lugares donde hay conflictos de
tierras, cultura de la droga y luchas armadas con la
guerrilla. Cf.: C. Gros, "Les paysanneries des
cordillres face aux mouvements de guerillas et a
la droge: victimes ou acteurs?", en Revue Tiers-
Monde, Nm. 128, Oct.-Dic., 1991.
forma colombiana de "gobierno
indirecto", que permite a la autoridad
pblica asegurar, al menor costo, su
control.

Agreguemos a estas razones, que nos
parecen importantes, la presin de un
entorno interna cional que ha llegado a ser
progresivamente favorable a las
poblaciones autctonas (sobre todo
cuando stas fueron vctimas de la colo-
nizacin europea) y, last but not least, el
aumento de las preocupaciones
ecolgicas. No habita la poblacin
indgena, en su gran mayora, regiones de
alta montaa o de bosques con un
ecosistema particularmente frgil, re-
giones que ahora se quisiera proteger de
una colonizacin agresiva?
18
.

Un voto de opinin

La alianza objetiva del Estado y de las
comunidades (o, ms exactamente, el
encuentro inesperado y aleatorio de una
lgica de intervencin estatal con una
reivindicacin tnica) ha favorecido
entonces el surgimiento de un actor
indgena, cada da ms capaz de interve-
nir a nivel nacional. Era esto suficiente
para asegurar la participacin indgena en
la Asamblea Constituyente?

Durante las semanas que precedieron a la
eleccin, mientras que todas las
modalidades del escrutinio no haban sido
todava fijadas, las organizaciones
indgenas hicieron campaa en el pas
para que una circunscripcin especial
fuera creada, con el fin de asegurar la
elecci n de representantes indgenas. El
argumento era que, sometidas a la ley
comn, las comunidades, poco numerosas

18
Se comprueba que numerosos territorios
indgenas han sido al comienzo reservas forestales
o parques naturales, antes de ser resguardos.
y desprotegidas, no tenan la menor
oportunidad de obtener el voto necesario
para elegir a sus candidatos. El gobierno
se har el de los odos sordos. Esta
exigencia es interesante, puesto que
testimonia las relaciones ambiguas que
unen al movimiento con los poderes
pblicos; porque podra ser entendida
como las primicias de una divisin de la
sociedad poltica por orden o por castas;
porque nos indica cun poco verosmil
pareca a los propios dirigentes indios el
xito de una candidatura indgena.
La eleccin de dos constituyentes, cuando
el movimiento se presenta dividido en dos
listas opuestas - lo que habra de disminuir
an ms sus oportunidades de xito-,
sorprender a todo el mundo y muestra
que estos temores eran injustificados.

Cmo fue posible esto? El anlisis de los
resultados muestra que una gran parte de
la votacin por las listas indgenas fue
hecha por habitantes no- indios de las
grandes ciudades del pas (Bogot,
Medelln, Cali), mientras que en las
regiones de fuerte poblacin indgena, sus
candidatos parecen no haber obtenido
siempre la mayora de votos
19
. De aqu
podemos sacar una primera enseanza: en
el momento de la Constituyente exista en
el pas, y en particular en las grandes
ciudades, un voto de opinin en favor de
una representacin indgena. Un voto de
opinin que iba ms all del lobby pro-
indgena, tradicionalmente dbil en el
pas. Este punto es importante, y muestra

19
Un anlisis ms detallado muestra que es el
candidato de la lista presentada por la AINSO
(Movimiento de las Autoridades Indgenas del
Sur-occidente), candidato con fuerte carisma,
fcilmente identificable como "indio' por su
vestimenta y su discurso, quien recogi la mayor
proporcin del voto de opinin, mientras que la
lista presentada por la ONIC encontrar lo
esencial de sus votos en regiones con fuerte
poblacin indgena.
cmo el movimiento social ha sabido
adquirir con el tiempo una image n
positiva en ciertas capas de la poblacin.
Ese capital de simpata ser muy til a los
representantes indgenas cuando
comiencen los trabajos de la
Constituyente.
Qu se observa finalmente? Por un lado,
comunidades indgenas que han roto su
aislamiento, conocen cambios rpidos y
han entrado en un proceso difcil de
organizacin; de otro lado, un Estado que,
con un buen sentido del oportunismo, es
decir, ms por realismo que por
conviccin, da al movimiento social un
espacio y un reconocimiento que sern
favorables para su desarrollo; finalmente,
una opinin pblica que por mltiples
razones -el voto pro-indio tiene
seguramente tambin un contenido de
protesta, manifiesta un rechazo a la clase
poltica tradicional apoya a los candidatos
indgenas y favorece su eleccin.

Cuando, en una atmsfera de fiesta y de
improvisacin, la nueva Asamblea abra
sus puertas, los constituyentes indios le
robarn el protagonismo a los ex-
guerrilleros sbitamente ajuiciados, y se
puede presentir ya que su presencia no
ser slo una pura forma. La
Constituyente no podr ignorar lo que
para el pas ha tomado ya figura de
smbolo: tendr que pasar a los actos. El
indgena no slo ha entrado, y por la
puerta grande, al cenculo encargado de
definir las bases de un nuevo contrato
social: ha entrado a la Constitucin en
igualdad de condiciones.

LUNA CONSTITUCIN PRO-
INDGENA?

Colombia forma una "Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista". Desde su
primer artculo (comprender 380!) la
nueva Constitucin anuncia su tendencia.
Rompe con ms de 1000 aos de un
centralismo extremo
20
, en el que la
diversidad de las regiones, de los grupos
y de las culturas no tena un lugar. De
esta manera, se da un gran paso en
direccin del reconocimiento de una
realidad social obstinadamente negada
por aquellos que, en plena reaccin
conservadora, slo vean la salvacin en
direccin de un jacobinismo conservador,
camisa de fuerza que formara a la Nacin
contra sus pueblos y sus regiones.

Se abre as el camino para que, algunos
artculos despus, los constituyentes
crucen el Rubicn y declaren: "el Estado
reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la Nacin colombiana" (Art.
7), y agreguen, un poco ms lejos, que la
identidad cultural de la nacin se funda en
la diversidad de sus culturas, culturas que
deben ser consideradas como iguales y
dignas de respeto (Art. 70). Lo que
constitua la piedra angular de la
reivindicacin indgena es entonces
aceptada. Ya no se concibe a la nacin
como formada por un pueblo de
ciudadanos, aprehendidos abstractamente
por sus derechos y deberes: sta se
compone de grupos tnicos que no
comparten la misma cultura, la misma
lengua, las mismas formas de
organizacin social, la misma historia, y
se le da la misin al Estado colombiano,
por primera vez, de reconocer esta
diversidad, de defenderla y organizarla.

Declaracin de principio que va a ser
seguida inmediatamente por efectos. Pues

20
Este centralismo, que deba culminar con la
reforma constitucional de 1968, haba sido ya
puesto seriamente en causa por el proceso de
descentralizacin administrativa emprendido en
los aos 80.
detrs del reconocimiento de la diversidad
cultural se esconden mltiples retos que
tienen por nombre: lengua y educacin,
territorios, autogestin.

Una educacin bilinge y bi-cultural

La lengua es un elemento clave de la
identidad cultural y un juego de poder.
No es un azar si en una pas como Francia
el Estado jacobino se esforzar por
asegurar, en las escuelas pblicas, la
unificacin lingstica, es decir, la
destruccin de las lenguas vernculas.
Los ciudadanos de una Repblica una e
indivisible deban hablar al unsono la
lengua del Estado. En ese pas que se lo
quiere homogneo, las provincias cedern
tambin el paso a los departamentos,
unidades administrativas racio nalmente
definidas, que se supone no tienen una
historia y una cultura diferentes. En Co-
lombia, paraso para etnolingstas, el
Estado no tuvo la misma voluntad, ni,
sobre todo, cont con los mismos medios.
Las lenguas indgenas deban desaparecer
por s mismas en el largo proceso que
conduce a los salvajes a la vida civilizada.
La Constitucin, al declarar que "las
lenguas y los dialectos de los grupos
tnicos son tambin oficiales en su
territorio" (Art. 10), reconoce a partir de
ese momento la diversidad lingstica y
significa que todo comunero
*
indgena
tiene derecho al respeto de su lengua, y
puede utilizarla tanto en la escuela, el
hospital, el tribunal y en toda institucin
pblica. Un poco ms lejos, el mismo
artculo hace de la educacin bilinge una
obligacin constitucional.

De hecho, desde hace algunos aos el
gobierno colombiano, despus de haberle
quitado a la Iglesia el monopolio de la
educacin en los "territorios de misin"

*
En espaol en el original (N.T.).
(1976), se haba adherido oficialmente a
los principios de la etno-educacin, es
decir, de una educacin bilinge y bi-
cultural para las comunidades indgenas.
Desde entonces, se han creado escuelas
bilinges en el pas, compitiendo a veces
con las que han fundado las
organizaciones indgenas. Sin embargo, el
hecho de que en materia de educacin se
pase hoy de un decreto a una norma
constitucional, no es indiferente. La
cuestin de la educacin es central para
numerosas comunidades. Con ella se
juega lo que hay de ms profundo en el
seno de la movilizacin indgena. La
educacin es claramente percibida por la
poblacin que la reclama como un reto
cultural mayor: debe permitir asegurar, en
un mismo movimiento, la transmisin de
un patrimonio cultural y la adquisicin de
nuevos instrumentos -comenzando por la
escritura- necesarios para la modernidad.
Ser escolarizado en lengua indgena (y en
espaol) significa a la vez el
reconocimiento de una diferencia y de un
derecho, y la promesa de una integracin.

Fronteras indgenas?

Las poblaciones indgenas viven a
menudo en las fronteras del pas, o, ms
exactamente, ocurre que las fronteras de
los Estados pasan con frecuencia por el
corazn mismo de los territorios
indgenas y dividen a los grupos tnicos.
Los Estados de la regin, preocupados
por asegurar su soberana sobre tierras
que usualmente estn en litigio, han
manifestado tradicionalmente la mayor
hostilidad a todas las reivindicaciones
indgenas que pudieran traducirse en la
afirmacin de una comunidad de cultura y
de intereses entre poblaciones de un
mismo grupo tnico que habiten a ambos
lados de la frontera, Brasil, que comparte
con Colombia una frontera comn, es tal
vez el pas que ha ido ms lejos en el afn
de crear un cordn sanitario sobre su
frontera norte: el proyecto Calha norte,
diseado por los militares, hace de las
regiones de la frontera ama znica una
zona de alta vigilancia, en las que, por
razones de "seguridad nacional", los dere-
chos indgenas se encuentran sometidos a
una serie de restricciones
21
. Es de
recordar la preocupacin del gobierno
ecuatoriano por asegurar la lealtad de las
poblaciones Shuar durante el ltimo
conflicto entre ese pas y el Per. La
nueva Constitucin colombiana, despus
de haber reconocido el carcter plurit-
nico de la nacin, contradice tal actitud.
Ella declara que "los miembros de los
pueblos indgenas que comparten
territorios fronterizos y que son
reconocidos como tales por las autori-
dades indgenas, son nacionales
colombianos por adopcin"
22
. Esta doble
nacionalidad, que para concretizarse
demandar que se establezcan acuerdos
de reciprocidad entre los pases
fronterizos, no hace sino responder a una
demanda de las poblaciones concernidas
y a una prctica (las fronteras son muy
permeables)
23
. Se inscribe en los
contornos de esta nueva identidad
nacional propuesta por la Constitucin. Si
en adelante la nacin colombiana es
multitnica, los miembros de las etnizas
que hacen parte de ella (los Wayu de la
Guajira, los Tukano del Vaups, los Awa

21
Cf. Marcio Santilli: "Projet Calha Norte:
politique indigniste et frontires nord-
amazoniennes", en Ethnies, nm. 11-12, 1990.
22
Una primera redaccin de este artculo
(aprobada en la primera lectura pero modificada
en la redaccin final) iba incluso ms lejos, puesto
que declaraba que aquellos eran nacionales
colombianos "por nacimiento". Parece que esta
rectificacin la motivaron los problemas
especficos que existen entre Colombia y
Venezuela, a propsito de la poblacin indgena
que habita en la Guajira.
23
Esta disposicin concierne, en primer lugar, a la
poblacin Wayu que habita la Guajira.
de la frontera ecuatoriana, etc.) son
reconocidos plenamente como
colombianos, sea que residan o no sobre
el suelo nacional.

Reconocimiento y proteccin del
resguardo

'Existe todava en nuestra repblica la
nocin colonial, inaceptable en los
estados modernos, de la proteccin de los
indgenas, la cual, en la prctica, se
reduce a aislar de la vida civilizada aun
gran nmero de ciudadanos, a cultivar la
ignorancia y a proteger la barbarie, y a
mantener fuera del comercio enormes
extensiones de tierra que hoy son
impenetrables e intiles"
24
. Los
defensores de una ley que en 1927
ordenaba la divisin de las tierras
indgenas, slo manifestaban la posicin
liberal hostil al mantenimiento de las
comunidades, posicin que, a comienzos
de los aos 70, prevaleca to dava en el
pas, cuando se instalaban los primeros
consejos indgenas.

Hemos sealado como, desde esta fecha,
la movilizacin indgena se haba
organizado en torno del reconocimiento
de territorios comunitarios, y cmo, en el
marco de su nueva poltica, el Estado
haba establecido, bajo la forma de
resguardos, cerca de 25 millones de
hectreas
25
. Legitimando esta poltica, la
Constituyente deba, sin gran dificultad,
declarar estos resguardos propiedades
colectivas, inalienables, imprescriptibles
y no hipotecables, de las comunidades
indgenas, y, lo que es totalmente nuevo,
extender el beneficio de estas dispo-

24
Citado por R. Pineda, op. cit., pg. 211.
25
323 resguardos y reservas indgenas ocupan
25.847.738 hectreas, de las cuales solamente un
pequeo nmero estn constituidas por resguardos
que dispongan de ttulos antiguos. Cfr.: E.
Snchez, pg. 147, op. cit., 1992.
siciones a las poblaciones negras, las
cuales, bajo la forma de los quilombos,
se han territorializado desde hace siglos
en ciertas regio nes del pas
26
. Al hacer
esto, aseguraba una garanta
constitucional a un derecho territorial
esencial, que se basaba hasta entonces en
una ley con ms de 100 aos, ley de
inspiracin conservadora, que por poco
desaparece unos 10 aos antes, cuando el
presidente Turbay Ayala le dirigi una
ltima ofensiva
27
. Victoria para las
comunidades indgenas, victoria para
aquellos que, en el interior del gobierno,
vean as consolidada su obra.

Pero el resguardo era tambin, segn la
Ley 89 de 1890, una entidad territorial
que dispona de su propio gobierno electo
-el cabildo-, es decir, el lugar de una
autonoma india, autonoma altamente
reivindicada por las organizaciones
indgenas
28
. Reconocindolo plena mente,
los constituyentes eran llevados nece-
sariamente a pronunciarse sobre la
realidad y la extensin de esta ltima. Lo
harn con el Art. 246, que reconoce el
derecho de las autoridades tradicionales a
juzgar, segn sus costumbres e
instituciones, los conflictos y delitos que
oponen entre s a los miembros de la co-
munidad. Disposicin importante que
viene despus de toda una serie de
sentencias de la Corte Suprema de

26
Conviene sealar que esta exigencia de las
comunidades negras de la costa haba sido
fuertemente defendida por los constituyentes
indgenas.
27
Se trata de la Ley 89 de 1890, "por la cual se
determina cmo deben ser gobernados los salvajes
que estn en proceso de reduccin a la vida
civilizada". Esta ley se opona (y se opondr) a la
voluntad constante de los liberales de asegurar la
divisin de los resguardos (cf. cit. supra).
28
De hecho, este carcter de entidad territorial
representado por el resguardo, ser objeto de
controversias jurdicas hasta que la Constitucin
lo establezca formalmente.
Justicia, que es la encargada de
pronunciarse sobre la posibilidad de
aplicar el Cdigo Penal colombiano a la
poblacin indgena "no civilizada", y que
va en la direccin de lo que estipula, en
materia de derecho consuetudinario, la
Convencin 169 de a OIT, aprobada por
la Ley 21 de 1991: "Dichos pueblos
debern tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias...
debern respetarse los mtodos a los que
los pue blos interesados recurren
tradicionalmente para la represin de los
delitos cometidos por sus miembros"
29*
.
Territorialidad y autonoma

Uno de los temas ms speramente
discutidos durante la Constituyente fue la
organizacin territorial. Cmo establecer
esta repblica unitaria y descentralizada
anunciada por el artculo 1? Hasta dnde
ir en el reconocimiento de una autonoma
para las entidades territoriales? Era
necesario crear regiones, provincias,
conservar los departamentos, elegir
gobernadores, etc.?
En todo este embrollo sobre un tema tan
importante para el futuro del pas, la
cuestin del reconocimiento de una
territorialidad indgena poda parecer
poco importante para algunos
constituyentes
30
. As sucedi hasta que se

29
Cfr. sobre este tema: Proyecto Jurisdiccin
Especial Indgena, Ministerio de Gobierno,
mimeo, 1992. Es de anotar que la misma cuestin
se plantea en el Brasil. Cfr.: Carneiro de Cunha
M.: "A nogo de Direito Costumeiro e os dereitos
indgenas na nova Constitugao do Brasil", en
America Indgena, XLIX, 1989.
*
En Espaol en el original (N.T.).
30
Es as como, hasta ltimo momento, el
reconocimiento del resguardo como entidad
territorial, y la propuesta indgena de reunir varios
resguardos para crear grandes territorios
indgenas, fue desatendida por la mayora de los
constituyentes... Unos das antes de la clausura, el
gobierno, perturbado, tuvo que renegociar con los
representantes indgenas la redaccin del texto
dieron cuenta de que lo que estaba en la
balanza era una buena parte del pas:
comunidades organizadas que
representaban casi 500.000 personas,
tierras situadas en regiones ecolgi-
camente sensibles, a veces ricas desde el
punto de vista de su potencial agrcola y
minero, y a menudo localizadas en las
fronteras del pas.

Es por esto, por lo que el reconocimiento
final de que los territorios indgenas son
entidades territoriales (Art. 286) que
tienen, en razn a ese ttulo, el derecho de
ser gobernadas por consejos indgenas
organizados de acuerdo con los usos y
costumbres de las comunidades (Art.
330), con la posibilidad de administrar
sus recursos y de percibir una parte del
impuesto pblico, debe ser tomado como
lo que realmente es: un xito para las
organizaciones indgenas, xito tanto ms
considerable, en tanto que la Constitucin
admite que tales entidades pueden ser
conformadas por varios resguardos
31
. Con
esta ltima disposicin se abre, en efecto,
la posibilidad indita de que se formen
territorios indgenas que puedan ocupar
sin interrupcin vastos espacios. Ahora
bien, entrar a ser parte de la competencia
de los consejos indgenas "elaborar los
planes y programas de desarrollo
econmico y social, vigilar por la
conservacin de los recursos naturales,
promover la inversin pblica...". De esta
manera, la mayor parte de la Guajira
colombiana, la Sierra Nevada de Santa
Marta, situada en el cruce de tres
departamentos, casi todo el Vaups,
inmensas regiones situadas en los Llanos
o en el Putumayo, otras ms reducidas

aprobado en la primera lectura. El texto definitivo,
sin embargo, retomar lo esencial de la propuesta
indgena.
31
Este xito se obtuvo gracias a la coalicin con
los representantes de la costa, interesados, por su
parte, en que la regin sea reconocida.
pero polticamente importantes, como la
regin de Tierradentro (Cauca), podrn
exigir maana poder organizarse como
vastas provincias indgenas, gozando de
una amplia autonoma
32
. Una autonoma
que, sin embargo, no llegar a reconocer a
las comunidades la propiedad del
subsuelo, como lo reclamaban los
representantes indgenas en nombre de
una concepcin "integral" del territor io
(incluyendo la tierra, el subsuelo, el agua
y el aire).


El texto se limita a decir que la
explotacin de los recursos naturales se
har respetando la integridad cultural,
social y econmica de las comunidades
aborgenes...

Senadores indgenas!

La eleccin de constituyentes indgenas
fue un acontecimiento. La calidad de su
participacin en los trabajos de la
Asamblea ser otra sorpresa. Sobre temas
tan diversos como, por ejemplo, la vida
democrtica, la proteccin del medio
ambiente, la religin, la educacin, la
cultura, sus intervenciones fueron muchas
veces una sensacin. Sin su presencia, la
simpata que supieron suscitar en la
Asamblea y fuera de ella y su capacidad
para establecer alianzas, es poco probable
que las minoras t nicas (comprendidos
los negros) hubieran podido ver sus
derechos tan fuertemente establecidos.
Evidentemente, se poda ser indio,
hombre sensato ("racional"
*
) y poltico
fino. Hecha la demostracin, y al ms alto
nivel, la Constituye nte poda inclinarse

32
Las modalidades de la articulacin de estos
territorios o provincias indgenas con las otras
entidades territoriales (municipios, departamentos,
regiones), deben todava ser reglamentadas por el
Congreso.
*
En espaol en el original (N.T).
ms fcilmente sobre la cuestin de una
representacin indgena en las diferentes
instancias poltico-administrativas del
pas. Reconocida ya, en el seno del
resguardo y para los territorios comu-
nitarios, una autoridad indgena, slo
faltaba, en el otro extremo de la cadena -
en el Senado, en la Cmara-, y en medio
de ella -en las instancias departamentales
y municipales-; ver qu lugar deba
reservarse a los representantes indgenas.
Deban stos afrontar la competencia
electoral con los mismos ttulos de no
importa cules ciudadanos, grupos y
partidos polticos? Las organizaciones
indgenas pedan de nuevo, para el
Senado y la Cmara, la creacin de una
circunscripcin especial, arguyendo la
debilidad numrica de las comunidades y
su dispersin. La circunscripcin especial
era a sus ojos el nico medio de asegurar
la representacin indgena en esos lugares
tan importantes para el pas y para el
porvenir de las comunidades. Si la nacin
era pluritnica y multicultural, las asam-
bleas electivas, encargadas de legislar y
gobernar, deban serlo tambin. El
argumento surtir efecto. La
Constituyente decidir organizar, para las
prximas elecciones, dos circuns-
cripciones especiales: una para el Senado
-que permita elegir dos senadores
indgenas- y otra para la Cmara de
Representantes
33
. Lo que no haba sido
posible para elegir la Constituyente, ella
misma lo organizaba para las elecciones
futuras. Las organizaciones indgenas se
aseguraron as una entrada duradera en la
escena poltica, y al ms alto nivel. En
adelante, un indio podr pisar las gradas
del capitolio para algo distinto de
barrerlas: una revolucin!

33
El Senado, elegido por circunscripcin nacional
y de manera proporcional, representa a la nacin,
y la Cmara de Repre sentantes a los
departamentos.

UN PORVENIR PROMISORIO?

Terminada la fiesta, apagados los faroles,
como van a administrar su xito las
organizaciones indgenas? Podrn
utilizar el espacio abierto para hacer pasar
los logros constitucio nales a la vida de las
comunidades?

Un ao y medio despus de la
Constituyente, hagamos un primer
balance.

Subrayemos, en primer lugar, que con la
eleccin de un nuevo Congreso se entra
en una nueva coyuntura poltica
muchsimo menos favorable a las
reformas. La clase poltica, ampliamente
descartada de la Constituyente, regresa
con renovados bros -los constituyentes
no podan presentarse a las elecciones- y
con un deseo no disimulado de revancha.
La voluntad de frenar la aplicacin de
algunos de los principios ms
innovadores introducidos por la
Constitucin es manifiesta. Ahora bien,
para ser aplicada, la Constitucin exige
del Congreso un trabajo legislativo
considerable. Las posibilidades de
bloqueo son, por consiguiente, muy
grandes.

Subrayemos tambin que la Constituyente
no ha hecho, en numerosos dominios,
sino reconocer derechos, instituciones y
polticas ya establecidos. Si, aqu, el
fervor constitucional asegura el porvenir,
no por ello llega, en corto plazo, a
cambiar completamente las prcticas. As
sucede con el reconocimiento del
resguardo y de las autoridades
tradicionales, o con la educacin bilinge
y bicultural. Pero es en otra parte donde la
obra realizada se transforma en un
desafo. As ocurre con la cuestin de la
representacin, planteada por la apertura
del espacio poltico, o con la posible
creacin de nuevas entidades territoriales
indgenas, la puesta en obra de una
jurisdiccin especial indgena, la puesta
en marcha de la doble nacionalidad o la
proteccin del medio ambiente, dominios
en los que la Constituyente ha innovado y
que, como claramente se ve, son
polticamente sensibles.

El aprendizaje de poltica

Si, desde su origen, la movilizacin
indgena trastorna intereses y tiene
efectos sobre la estructura del poder,
durante largo tiempo se ha negado a
entrar directamente en la arena poltica,
afirmando, por el contrario, su carcter de
movimiento social. Habr que esperar
hasta la instauracin de la eleccin
popular de alcaldes (en 1988), para que
en algunas regio nes las organizaciones
indgenas presenten sus propios
candidatos o intenten realizar alianzas con
las fuerzas polticas locales. Los tiempos
no estn maduros y en el Cauca, donde la
tentativa fue ms sistemtica, la presencia
de la lucha armada, y en especial de una
guerrilla de autodefensa indgena -el
Quintn Lame- de la que se sospecha
fuertemente que tiene una alianza con el
CRIC, siembra la confusin y perjudica a
los candidatos indgenas. Incluso sobre
asuntos locales, el movimiento social no
encontrar su traduccin poltica y, en las
comunidades, el voto permanecer fiel al
clientelismo tradicional. Es por lo alto,
con la Constituyente, que el movimiento
har su entrada en la escena poltica. Pero
esta ltima eleccin no poda compararse
con ninguna otra, y nada permita afirmar
con certeza que, fuera de la
circunscripcin especial prevista para el
Senado y la Cmara, tal logro fuera a
reproducirse en otros escrutinios. Esto
fue, sin embargo, lo que ocurri. Las
elecciones para el Senado, en los
departamentos, y, ltimamente, para las
alcaldas, confirman que una etapa ha
sido superada por el movimiento
indgena. A nivel nacional, el total
devotos obtenidos por las listas indgenas
sobrepasa todas las previsiones. Son
elegidos tres senadores
34
y dos rep-
resentantes a la Cmara. Se comprueba
que los candidatos indgenas se han
beneficiado de nuevo con el apoyo de
votos no indgenas, y que este aporte es
casi el doble que para la Constituyente:
ms de un elector sobre dos, siendo no-
indio, vot por un senador indgena, en
Bogot, Cali o Medelln!

Esta representacin indgena, querida por
la Constitucin y ratificada por el voto, va
a cambiar un poco las circunstancias en lo
que respecta a las relaciones, hasta ese
momento vigentes, entre el movimiento
social organizado y los poderes pblicos.
Disponiendo de representantes indgenas
elegidos al ms alto nivel, es hacia ellos
que en adelante, y de manera natural, va a
dirigirse el gobierno cuando se trate de la
poltica indgena. Una organizacin
indgena como la ONIC, que se haba be-
neficiado ampliamente del protagonismo
que le reconocan los poderes pblicos, va
a sufrir un poco por ello
35
. A partir de ese
momento, el canal obligado entre ella y el
gobierno parece que debe ser el senador o
los senadores indgenas rodeados por sus
asesores. Nueva situacin sta, que

34
Representan las tres vertientes del movimiento
indgena: la ONIC, la AICO (Asociacin Indgena
de Colombia, ex-AINSO) y la ASI (Alianza
Social Indgena, una nueva organizacin creada
por iniciativa del Quintn Lame y el CRIC,
despus de la Constituyente). El candidato de la
ASI fue elegido por fuera de la Circunscripcin
especial, por haber obtenido el nmero de votos
necesarios para una eleccin normal.
35
A esto se aade, para la ONIC, el hecho de que
pierde una situacin de cuasi monopolio: los tres
senadores indgenas representan en adelante tres
vertientes del movimiento indgena...
debera llevar a las organizaciones
indgenas a separar entre lo que es del
resorte de lo "gremial" y de la accin
poltica, dos dominios hasta ahora poco
distinguidos. En particular, no debe la
ONIC redefinir su misin y su modo de
funcionamiento? La "entrada en poltica"
supone la creacin de una fuerza poltica
autnoma dotada de su propio programa,
capaz de establecer alianzas y de
presentar sus candidatos
36
. Al querer
jugar este papel, no corren las actuales
organizaciones indgenas el riesgo de
dividirse, y, politizndose, de perder el
apoyo de las comunidades, al abandonar
el terreno de la accin social donde tanto
queda por hacer, si se quiere sacar todo el
partido de la nueva Constitucin? Debate
crucial y difcil, que se va a reencontrar,
un poco atenuado, en el nivel regional y
local (no olvidemos que el movimiento
indgena se ha construido en primer lugar
bajo la forma de consejos regionales
pluritnicos).

A nivel regional y local se comprueba, en
efecto, que el espacio poltico se ha
abierto a los candidatos indgenas en
departamentos como el Choc, el Tolima,
Antioquia, la Guajira, el Vaups y...
Cundinamarca (donde Rojas Birry, quien
fuera constituyente indgena por la ONIC,
ser elegido concejal en la alcalda de
Bogot, en una especie de plebiscito que
lo sita entre los mejor elegidos de la
capital!). Pero es en el Cauca donde la
penetracin es ms notable: la lista
presentada por la Alianza Social
Indgena, en asociacin con otras fuerzas
polticas, obtendr un diputado a la

36
Es esta la estrategia seguida por una parte del
movimiento indgena, la ms politizada, que
aprovechar la desmovilizacin del Quintn Lame
para fundar, con cierto xito, la Alianza Social
Indgena (ASI), que presentar sus candidatos a
los diferentes escrutinos.
Asamblea Departamental
37
y cinco
alcaldas (entre ellas, la de Silvia). El
propio gobernador del Cauca deber su
cargo al aporte de los votos indgenas.

Este logro, que puede confirmarse
maana en otras regiones del pas donde
la poblacin indgena pesa
significativamente, es tanto ms
importante en la medida en que, a partir
de la descentralizacin administrativa, los
alcaldes estn dotados de amplios
poderes. Pone a prueba la gestin poltica
del movimiento indgena. Los alcaldes
apoyados por el movimiento indgena, a
menudo en coalicin con otros movi-
mientos cvicos, fueron elegidos con base
en sus programas, lo que es una novedad
respecto a la tradicional prctica
clientelista. Disponen de tres aos para
convencer a sus electores de que han
escogido bien. Esto ser difcil en un
contexto de crisis econmica, y en tanto
la oligarqua local intente complicar su
gestin.

La creacin de territorios indgenas

El otro desafo es el de la organizacin de
los territorios indgenas. La cuestin es
muy compleja y es la que suscita las
mayores expectativas e incertidumbres.
Es tambin la que provoca las mayores
resistencias en el Congreso y moviliza
ms fuertemente a las comunidades.
Como se ve, el reto es de talla. La
constitucin y luego la gestin de estos
nuevos territorios, que pueden formar
provincias y disponer de recursos propios,
promete entonces ser difcil
38
. Uno de los

37
La lista presentada por la ASI. obtendr una
votacin superior a la que alcanzaron la Alianza
Democrtica M-19 y el Partido Comunista
38
A este se puede consultar: E. Snchez, R.
Roldn, M. F. Snchez, op. cit., y tambin: AICO:
Contribucin indgena a la elaboracin de una
problemas ms delicados, es el relativo a
la suerte de las poblaciones no- indgenas
que habitan en estos territorios. En un
memorando dirigido a la presidencia de la
Constituyente, cuando la cuestin de los
derechos territoriales estaba estancada,
los tres constituyentes indgenas
proponan que esta poblacin participara
en la administracin del territorio y se
beneficiara, como cualquier otro
comunero, de los mismos derechos a los
recursos. Ellos concluan as: "la
aprobacin de esta propuesta se basa en el
principio consagrado por la Asamblea
Nacio nal Constituyente, que reconoce la
diversidad (subrayado en el texto)
habiendo aprobado "el carcter
multitnico y pluricultar de Colombia"
39
.
Contradiccin y paradoja: contradiccin
para aquellos que hacen del movimiento
indgena un racismo al revs, y paradoja
de la historia, que hace que la diversidad
cultural se invoque esta vez en beneficio
de los no- indios que viven en los
territorios comunitarios. Afirmado el
principio de una cohabitacin posible,
slo falta que, en el terreno, en cada
regin, se ponga en obra. Esperando la
creacin de estos territorios, las alcaldas
indgenas de municipios como Silvia
(Cauca) tienen ya que administrar
comunas con una importante poblacin
blanca (situadas sobre todo en la cabecera
del municipio), y comunidades Paeces y
Guambianas, que pertenecen a tnias
diferentes. El laboratorio est creado.

Doble nacionalidad y proteccin del
medio

poltica de reordenamiento territorial, mimeo (sin
fecha).
39
Cf. "Memorando para la Honorable Presidencia
Colegiada: de los constituyentes, Lorenzo Muelas,
Francisco Rojas Birryy Alfonso Pea Chepe.
Asunt o: Solicitud de tratamiento prioritario a los
derechos territoriales de los pueblos indgenas".
Asamblea Nacional Constituyente (sin fecha).

Poner en prctica la doble nacionalidad
depender de la voluntad del gobierno
colombiano y de los gobiernos
extranjeros. No se puede entonces
prejuzgar si esto ocurrir pronto. Se
pueden sealar, sin embargo, algunas
iniciativas que parecen ir en esta di-
reccin. Numerosas veces, el gobierno
colombiano ha evocado la posibilidad de
una gestin conjunta con los gobiernos
vecinos de los territorios indgenas
situados a ambos lados de la frontera
(comenzando por los de la frontera con
Ecuador). Del lado indgena, ha tenido
lugar ltimamente un importante
encuentro entre la poblacin Tukano del
Brasil y la de Colombia, teniendo por
objetivo estudiar en comn los problemas
del momento. A la hora de integraciones
regionales, cuando los pases amaznicos
han llegado a un acuerdo, y las
organizaciones indgenas han creado, con
la COINCA
40
, su propia organizacin,
nuevas transacciones parecen posibles.
Ellas debern vencer una vieja des-
confianza entre pases ribereos.

Una palabra sobre la cuestin del medio
ambiente. Los dirigentes indgenas han
comprendido muy bien que hacindose
los paladines de la ecologa, en nombre
de una prctica ancestral de manejo del
equilibrio natural, se sitan en un terreno
favorable. Pero no se trata aqu de
oportunismo. El hecho es que, ubicadas
en regiones de bosques y de montaas, las
comunidades indgenas viven da a da, y
de manera dramtica, el deterioro de su
medio, cuando no su destruccin pura y
simple. La Constitucin da por misin a
las autoridades tradicionales,
responsables de inmensos territorios,
`velar por la conservacin de los recursos

40
COINCA: Coordinadora de las Organizaciones
Indgenas de la Cuenca Amaznica.
naturales", lo que, como puede verse, no
es un asunto menor y permite presagiar,
para el futuro, grandes batallas. En qu
medida sern ganadas antes de que sea
demasiado tarde? La experiencia de estos
ltimos aos muestra que un combate por
la proteccin del medio se juega a la vez
sobre muchos escenarios: en el terreno
mismo, en los ministerios y en el
gobierno, en el Congreso, ante la opinin
nacional y extranjera, en las instancias
internacionales. El desafo para las
organizaciones indgenas es de llegar a
manejar estos diferentes niveles.

Acerca del buen uso del Derecho de
Tutela

Evoquemos finalmente tres casos que se
sitan en los confines de la ecologa, de
los derechos del hombre y del respeto de
las culturas, y que han sido resueltos
favorablemente a las comunidades,
gracias a la utilizacin, un poco
inesperada, de un derecho de apelacin
que ha sido consagrado por la
constitucin (Art. 86, reglamentado por el
Decreto 2067 de 1991). Este permite a los
particulares o a los grupos (comunidades,
organizaciones indgenas) entablar una
demanda cuando son burlados los
derechos fundamentales. Entre estos
derechos se encuentran el derecho a la
vida, a la educacin, a disponer de un
contorno sano y, para las comunidades
indgenas, segn un fallo
*
de la Corte
Constitucional, el derecho a la integridad
tnica, cultural, social y econmica.

Esta facultad jurdica ser utilizada con
xito en favor de los indios Nukak, del
Guaviare, para detener una exploracin
petrolera emprendida sobre sus territorios,
sin su autorizacin, por la compaa
extranjera Fronteras de Explotacin Inc.

*
En espaol en el original (N.T.).
Ser empleada tambin en Antioquia por
la comunidad Embera-Chami, del
resguardo de Cristania, que lograr ser in-
demnizada por el Ministerio de Obras
Pbli cas, por los daos causados a sus
culturas a raz de la construccin de la
Troncal del Caf. Finalmente, ser
utilizada por la comunidad Wayu contra
la empresa Carbocol-Intercor responsable
de los problemas de salud provocados por
la polucin que se produce en la pro-
ximidad de las zonas de carga del carbn.
Lo importante aqu es no solamente que
magistrados apoyados por la Corte
Constitucional, hayan reconocido lo justo
de las demandas -lo que no es corriente
cuando se trata de peticio nes que
provienen de poblaciones indgenas
desprotegidas enfrentndose a poderosas
empresas-, sino el hecho de que las
decisiones tomadas (proteccin de la
integridad fsica y cultural, defensa del
medio ambiente y de la salud, obligacin
de adelantar un estudio sobre el impacto
ambiental y de consultar a las
comunidades antes de iniciar trabajos
sobre sus territorios) tienen en adelante,
en sus dominios, valor de
jurisprudencia
41
. He aqu, sobre
cuestiones de innegable actualidad, casos
que materializan principios
constitucionales que se hubieran podido
creer eran puramente formales, lo que no
dejar de tener ciertas consecuencias en la
manera como algunos autores, pblicos o

41
Los considerandos de la Corte Constitucional a
propsito de la demanda formulada por la
comunidad de Cristania, son claros: "En todos
aquellos casos similares... siempre que se haya
ocasionado perjuicios a comunidades indgenas
derivados de la omisin de normas sobre estudios
previos de impacto ambiental para la realizacin
de obras pblicas, la doctrina constitucional
anunciada en esta sentencia tendr carcter
obligatorio para las autoridades en trmino del
Decreto 2067 de 1991". Citado por: El
Colomb iano, 18-7-92.
privados, administran sus intervenciones
en los territorios indgenas...

EPILOGO

Hay espritus quejumbrosos que no se
privan de anotar que la distancia entre el
derecho y su puesta en prctica es
enorme: la misma que separa el pas
soado del que se conoce. Se obedece
pero no se cumple!
**
. Hay buenas ra-
zones, es cierto, para que esta frmula,
que data de la poca colonial, sea
recordada cuando se trata de Amrica
Latina. El talento de los
constitucionalistas ha tenido aqu muchas
oportunidades para manifestarse, lo que
ha dado como resultado la redaccin de
innumerables constituciones, inspiradas
en principios directamente tomados de
Europa y de los Estados Unidos, y
trasplantados a realidades sociales muy
diferentes. Pas formal, pas real: esta
oposicin se encuentra a menudo en los
comentaristas de la vida poltica en
Amrica Latina, empezando por Octavio
Paz, quien, en un texto justamente clebre
y ya antiguo, indica el origen de esta
separacin y analiza sus consecuencias.
Pero si en esta regin del mundo est bien
establecida la idea de que hay un abismo
infranqueable entre los principios o reglas
y su aplicacin, lo que lleva a la
conviccin de que el pueblo no es lo
suficientemente maduro para la
implantacin de un rgimen democrtico
(los indios menos que los dems), o de
que la oligarqua, las clases dominantes,
hablan un doble lenguaje con el fin de
mantener intacto su poder, no se podra,
sin embargo, compartir totalmente esta
visin pesimista o cnica, pues ella slo
quiere ver en la sociedad el imperio de la
dominacin. La nueva Constitucin fue
posible en Colombia por la voluntad de

**
En espaol en el original (N.T.),
unos pocos, al comienzo, y, luego, de la
mayora. Y la sociedad de la cual ella es
el producto no es la misma que, hace un
siglo, reducida estrechamente a una
fraccin de las clases dominantes, hizo la
Constitucin precedente. La ley no basta,
pero en un Estado que se define como de
derecho, es un arma que puede utilizarse.
Las comunidades indgenas lo saben bien,
pues han construido el xito de sus
reivindicaciones sobre la utilizacin de
una ley (Ley 89 de 1890) que haba cado
en desuso, y, con mayor razn, han
podido utilizar recientemente con xito la
accin de tutela.

Hemos comenzado este artculo hablando
de imgenes, el choc que pudo
representar la aparicin, en la escena
poltica y en la pantalla de televisin, de
dos constituyentes indgenas. La
representacin del Indio en la conciencia
nacio nal ha comenzado a cambiar antes
de esto, cuando las comunidades mismas
empezaron a movilizarse. El fenmeno
fue rural antes que urbano. En regiones
que cuentan con importantes comu-
nidades indgenas, el cambio de
percepcin del indio es a veces tan
radical, hasta el punto que se puede ver
ahora campesinos que reivindican una
indianidad que puede aportarles
identidad, organizacin... y tierras. Y
qu pasa en la poblacin de una comuna
cuando el seor Alcalde es un indio Pez?
La transformacin, ms o menos rpida,
de las relaciones inter-tnicas va en los
dos sentidos. Para la poblacin indgena,
la integracin deseada no pasa
necesariamente por la negacin de su
pertenencia a una comunidad. Si se puede
ser senador e Indio (senador en tanto que
Indio?), maana abogado, sacerdote o
mdico e Indio, el acceso a la modernidad
y la relacin con el otro se transforman. Y
esta transformacin del campo social y
cultural es vlida para todos (en grados y
ritmos diferentes), es decir, que vale tam-
bin (y tendra deseo de decir "en primer
lugar") para aqul que es indio y...
campesino.

Para terminar, evoquemos lo que puede
significar para un europeo, y para un
francs en particular, la introduccin de la
referencia tnica en la Constitucin
colombiana. El ascenso en Europa de
movimientos tnicos basados en la
negacin del otro, su rechazo a las
fronteras, hace que la reivindicacin
tnica se tia de intolerancia y no tenga,
donde quiera que se produzca, buena
prensa. No olvidemos que, incluso en
Amrica, la visin del mestizaje social y
cultural ha sido y sigue siendo una visin
fuerte y positiva que nutre la identidad
nacio nal y que corresponde a una realidad
de la que Colombia es un bello ejemplo la
reivindicacin tnica puede entonces
parecer un peligroso retorno a una
sociedad de castas, portadora de peligros
de segmentacin social y de dualismo. No
conviene ignorarlo. Pero se debe tambin
admitir que lo que aqu se juega, con la
cuestin tnica, es tambin
profundamente distinto de lo que se
puede observar en Europa. Y esto por lo
menos por dos razones. En primer lugar,
porque la referencia al hecho tnico - que
es el reconocimiento de una realidad
sociolgica- no apunta a la exclusin y
rechazo, sino, al contrario, como lo dice
la Constitucin colombiana, lo que se
busca es afirmar la unidad de la Nacin
en la pluralidad de sus culturas,
integrando las minoras tnicas a la
Nacin. En segundo lugar, porque se trata
aqu de una historia muy particular, y
porque estas minoras tnicas -que en
algunos pases pueden no tener de
minora sino el nombre estn constituidas
por poblaciones, por comunidades que se
definen y son definidas, con razn o sin
ella -poco importa-, como indgenas,
nativos, es decir, autctonos, primeros
ocupantes de regiones cuya historia ha
empezado con la colonia y una
hecatombe. Dejemos de lado el
genocidio, para no prestar atencin sino al
derecho a la tierra, a la lengua, alas
formas de gobernarse, tantos derechos
que, reconocidos en parte en la poca
colonial, han
,
sido masivamente negados
en la Repblica, y que son hoy el objeto
de un derecho objetivo a escala
internacional. No carece de importancia
que la Constitucin colombiana haga
referencia a ello, y, por lo tanto, admita el
carcter pluritnico y multicultural del
pas. Son as reconocidos, en las
comunidades indgenas, derechos
particulares por ser indios, al mismo
tiempo que son afirmados, por sus
miembros, derechos generales en tanto
que ciudadanos colombianos. Se puede
ser indio y, al mismo tiempo,
colombiano.

Traduccin del francs: Bernardo
Correa Lpez, profesor de la
Universidad Nacional.













































TRANSFORMACIONES DE LA
POLTICA EN LA AMRICA
LATINA CONTEMPORNEA
*


Marcelo Cavarozzi
**


- I -

La poltica ha experimentado
transformaciones significativas en las
sociedades lat inoamericanas durante la
ltima dcada. En esta ponencia me voy a
referir a dos de dichas transformaciones.
Por un lado, aludir a los cambios
institucionales vinculados a lo que defino
como un proceso de convergencia hacia
la democracia poltica; en este sentido
mis comentarios se centran en el nivel del
rgimen poltico. Por el otro, examinar
el agotamiento de la matriz estado-
cntrica (en adelante MEC) producido en
torno a la crisis de la deuda externa en
1982. Este proceso de agotamiento, y el
paralelo surgimiento de una matriz
alternativa, ha contribuido a la redefi-
nicin radical del sentido de la poltica en
las sociedades de Amrica Latina
42
.

De todo modos, el principal objetivo de la
ponencia es el de explorar las relaciones
entre ambos procesos, es decir, entre los
cambios institucionales y el reemplazo de
la matriz societal. En ese sentido, esta
ponencia parte de una premisa diferente
de aquellas implicadas por los dos
conjuntos de enfoques que han predo-
minado recientemente. Unos han tendido
a analizar los dos procesos

*
Ponencia presentada al XIV Congreso
Latinoameriano de Sociologa, reunido en
Caracas, Venezuela.
**
Politlogo, profesor visitante en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO,
Sede Mxico.
42
Cfr. Marcelo Cavarozzi, "Ms all de las
transiciones a la democracia en Amrica Latina"
en Revista de Estudios Polticos, 1991: 74.
separadamente: las tendencias
democratizantes, por un lado, y las
transformaciones de la matriz (concebidas
nicamente como fenmenos
econmicos), por el otro. Un segundo tipo
de enfoques, con una fuerte carga
normativa, ha supuesto que las
democratizaciones y el desmonte del
intervencionismo econmico son parte de
un mismo proceso de liberalizacin de las
sociedades de Amrica Latina.

Antes de referirme a las cuestiones
sealadas, quiero formular una
aclaracin. Estimo que la pretensin de
generalizar para la totalidad de Amrica
Latina, conduce a menudo por caminos
inadecuados. Es muy difcil trabajar con
categoras analticas sugerentes que, a la
vez, puedan dar cuenta de los rasgos de la
poltica en ms de una veintena de casos
nacionales. Las sociedades
latinoamericanas han seguido diferentes
itinerarios histricos y han conformado
estructuras muy diferentes entre s; sto
torna poco aconsejable pretender
desarrollar conceptos aplicables a todos
los casos. Si bien hago algunas
referencias aisladas a Per, Colombia y
Venezuela, la estrategia que utilizo en
esta ponencia es la de centrarme en cinco
casos, los de Brasil, Chile, Mxico,
Uruguay y Argentina, que presentaron
una serie de caractersticas comunes que
me permiten elaborar un argumento de
base comparativa. El lector deber tener
en cuenta, entonces, que a pesar que por
comodidad utilizo la expresin Amrica
Latina, en realidad mis afirmaciones slo
corresponden a los pases sealados.

- II -

En la Amrica Latina post-1930, se
redefinieron tanto el concepto implcito
de estado como las funciones que ste
desempe. El componente ms explcito
de este cambio tuvo que ver con la
intervencin del Estado en la economa.
Se modific el carcter de la industriali-
zacin (a partir del decidido apoyo del
Estado a la misma), se ampli la
regulacin estatal de los mercados -en
particular de los de trabajo y capitales- y
se cerr la economa (tambin, entre otras
causas, como efecto de acciones del
estado). En la mayora de los pases,
asimismo, se configur lo que Albert
Hirschman bautiz como la "matriz social
y poltica de la inflacin"; la excepcin
parcial a esta regla fue el "desarrollo
estabilizador" mexicano de las dcadas de
1950 y 1960.

En realidad, el rgimen de inflacin
"moderada", con ndices anuales que
variaron entre promedios del 25 y el 60%,
aludi a un rasgo ms general de la nueva
matriz, si se quiere a su economa
poltica. El "impuesto inflacionario" fue
uno de varios mecanismos fiscales -de
generacin de recursos y disposicin del
gasto- que adquirieron un papel crucial en
el nue vo modelo, basado en la promocin
estatal del desarrollo y el dinamismo del
mercado interno. Estos mecanismos,
empero, se caracterizaron por su alto
grado de inestabilidad, por un lado, y por
la dificultad para generar grados
significativos de consenso entre los
diferentes actores sociales y econmicos,
por el otro
43
.

43
Por inestabilidad hago referencia a un doble
fenmeno: el primero se vincul a la circunstancia
de que la implementacin de los mecanismos
fiscales atraves por movimientos cclicos que
determinaron que el "tanteador de prdida y
ganancias" de los diferentes actores sociales se
fuera modificando permanentemente. Pero,
adems, la instabilidad de los mecanismos fiscales
tuvo tambin que ver con la corta vida de cada
uno de ellos. Esto, en parte, fue causado por el
agotamiento de recursos especficos a disposicin
del estado, pero la razn principal de este
fenmeno fue el aprendizaje de los actores
Como sugiere lo que afirmo en el prrafo
anterior, la trascendencia de los
mecanismos fiscales implementados a
partir de la dcada de 1930, y sobre todo
en la post-guerra, no se agotaba con los
impactos econmicos que tenan sobre los
distintos actores. Ellos tambin cons-
tituan un componente fundamental de
una manera de hacer poltica bajo la
MEC. Esta es una de las principales
razones por las que sostengo que el
segundo aspecto de los camb ios que se
dieron a partir de la dcada de 1930 tuvo
que ver con las funciones estrictamente
polticas del estado, o sea como las
instituciones estatales intervinieron en
poltica y afectaron la manera en que sta
se proces. Definir a estos cambios
como parte de un "patrn estatista de
politizacin"
44


El rasgo especfico de la MEC
latinoamericana no fue, como algunos
interpretaron equivocadamente, un
elevado grado de dirigismo, o de
estatismo, si con ello nos referimos al
intervencionismo estatal en la economa.
En ese sentido, tambin fueron dirigistas,
para ser estrictos, las economas europeas

sociales. Estos fueron modificando sus conductas
para protegerse de los mecanismos de
financiamiento estatal que los perjudicaban y para
presionar en favor de aquellos que los favorecan.
El resultado, como sealaba, fue la falta de
consenso en torno a las polticas pblicas.
44
Este patrn de politizacin guarda muchas
semejanzas con el aludido por Atul Kohli en su
anlisis de la poltica contempornea de la India.
Kohli lo describe como "...el patrn de
politizacin que resulta cuando el estado puede
influir las chances de vida de muchos grupos
sociales y cuando este estado es accesible a travs
de la va democrtica". Ciertamente en Amrica
Latina las vas del acceso al estado fueron
mltiples, y no incluyeron slo a la democrtica.
(Democracy and Discontent. India's Growing
Crisis of Governability; Cambridge: Cambridge
University press, 1990).
a las que Claus Offe aluda con la frmula
del Estado de bienestar keynesiano.
Ms bien, la especificidad
latinoamericana tuvo que ver con otras
dos circunstancias: la primera se
relacion con el hecho de que la poltica,
que "afect las chances de vida de
prcticamente toda la
.
poblacin", se
organiz primordialmente en torno a las
acciones del Estado. En este sentido, fue
excluyente el rol que jugaron la
presidencia y las agencias del ejecutivo y,
en algunos casos como el brasileo y el
chileno, tambin el de ciertos organismos
descentralizados. La segunda
circunstancia fue que la acci n poltica
canalizada y organizada en torno al
ejecutivo dej filtrar elementos
democratizantes de peso. Esto ocurri a
menudo como resultado del
funcionamiento de las vas
especficamente electorales y otras veces
a travs de las relaciones directas que se
establecieron entre lderes y masas o la
expansin de organizaciones de masas
tuteladas, de un modo u otro, desde el
estado. Todo ello no excluy que el
ejecutivo tendiera a actuar de manera
discrecional e impregnara con tintes
jerrquicos y autoritarios a los
mecanismos participativos.

En conjuncin con el rasgo anterior, los
parlamentos latinoamericanos tendieron a
convertirse en apndices subordinados al
Poder Ejecutivo, o alternativamente, en
barricadas desde las cuales los sectores
econmicos y sociales ms privilegiados
defendieron sus prerrogativas. Chile y
Brasil constituyeron los ejemplos ms
significativos de esta ltima tendencia.

La centralidad de lo estatal-ejecutivo
estuvo claramente relacionado con la
simtrica debilidad, por un lado, del
parlamento y del sistema de partidos, y
por el otro, de las instituciones del estado
de derecho. De todas maneras, este
elemento vari significativamente en el
abanico de nuestros cinco casos. En algu-
nas de estas sociedades la relevancia,
incluso simblica, de unos y otras, fue
mnima, como en Mxico. En cambio en
los sistemas polticos de Chile o Uruguay,
el rol de los partidos fue significativo,
tanto al funcionar regularmente de
vehculos para la seleccin de los altos
funcionarios a travs de las elecciones,
como al proveer uno de los mbitos para
la confrontacin de opciones polticas
alternativas. Sin embargo, incluso en el
caso chileno, y en alguna medida tambin
en el uruguayo, despus del fin de la
hegemona informal del partido Colo rado
en 1958, el sistema partidario estuvo
afectado por la fragilidad del consenso
que le prestaban las lites y las masas
para que funcionaran establemente como
los articuladores centrales del rgimen
poltico.

Este patrn de politizacin estatista y la
debilidad resultante del rgimen poltico
fue, quizs, el rasgo fundamental de la
MEC latinoamericana. En Europa
Occidental y tambin en las otras
democracias liberales estables, como
sugera Offe ya en el ttulo de su
conocido artculo, la frmula poltico-
econmica descansaba en un doble
soporte: el estado de bienestar y el
sistema de partidos
45
. En las democracias
liberales, el sistema partidario sirve,
precisamente, para organizar los
mecanismos de intercambio poltico entre
diversos actores que recurren a diferentes
recursos de poder-el econmico, el
organizacional, el del conocimiento, el
vinculado a las redes clientelsticas y
familsticas, el estrictamente represivo,

45
Me refiero a "Competitive party democracy and
the Keynesian welfare state", Policy Studies, 15
(1983).
etc. En las democracias partidarias, los
partidos entretejen los vnculos para
implementar el intercambio poltico,
porque son los agentes fundamentales que
operan en el espacio, el nico de estas
caractersticas, en el que los diferentes
recursos de poder se traducen a una
moneda comn: el voto. Esto no quiere
decir, obviamente, que el peso de los
diferentes recursos de poder no opere a
menudo directamente en los espacios
polticos y sociales; tampoco excluye el
hecho que numerosas transacciones se
celebren en arenas distintas a las
partidarias. Lo que sucede en las demo-
cracias partidarias, es que el voto
expresado a travs de los partidos
constituye el denominador comn, es
decir, es el factor que provee, en ltima
instancia, el mecanismo para concretar
transacciones entre los poseedores de
recursos no homologables.

A partir del ocaso de los regmenes
oligrquicos, en Amrica Latina, y en
especial en los casos a los que me estoy
refiriendo, se inauguraron modos de hacer
poltica que implicaron, por un lado, la
expansin de la participacin -al
producirse la integracin de sectores
sociales previamente excluidos- y, por el
otro, la emergencia de mecanismos de
negociacin ms complejos y, a la vez,
ms plurales.

La debilidad de los regmenes polticos,
empero, tuvo como contrapartida que el
intercambio poltico transcurriera
principalmente por los carriles del estado-
ejecutivo. En un sentido, entonces, los
Estados latinoamericanos fueron fuertes;
las sociedades en las que operaron
tendieron a hiperpolitizarse y fueron los
Estados los encargados de decidir sobre la
mayora de las controversias econmicas
y sociales decisivas. En otro sentido, sin
embargo, los Estados fueron dbiles; al
no consolidarse mecanismos
democrticos o despticos, una combina-
cin inestable de discrecionalidad nunca
plena mente legitimada y de chantaje,
ejercido a travs de variadas modalidades
de participacin, constituy la esencia de
una frmula poltica en lo que result
minada la capacidad del Estado para
hacer cumplir efectivamente sus
disposiciones.

Dentro de esta frmula, la efectividad de
la participacin electoral de las masas
populares estuvo fundamentalmente
relacionada a su potencial disruptivo, y no
a la eventual contribucin que podra
haber hecho tanto a la legitimacin de los
mecanismos decisorios (al tornarlos ms
representativos), como a promover la
responsabilizacin (accountability) de los
funcionarios pblicos. La participacin
electoral, e incluso el mero riesgo de que
se materializara, se convirti, a menudo,
en una herramienta de chantaje poltico
utilizada por casi todos para minar la
autoridad tanto de regmenes civiles como
militares: a ella recurrieron, a su turno,
los representantes polticos de las clases
medias y populares, por un lado, y las
lites antidemocrticas, por el otro. Por lo
tanto, la expansin sistemtica de la
participacin, no contribuy a cimentar la
gobernabilidad del sistema.

A partir de fines de la dcada de 1940,
como lo apunt el economista cubano
Carlos Daz Alejandro, en sus agudos
anlisis de la historia econmica
contempornea de Amrica Latina, una
de las manifestaciones ms concretas de
la debilidad del consenso poltico fue el
incremento de las tasas inflacionarias. La
inflacin constituy un proceso implcito
de intermediacin estatal que vel
parcialmente los efectos expropiatorios y
redistributivos de las polticas pblicas.
La inflacin reemplaz, de hecho, al
consenso emanado de intercambios
polticos explcitos o, alternativamente, a
la aquiescencia generada por
autoritarismos efectivos
46
.

El reemplazo de los mecanismos de
negociacin poltica explcita por
intercambios implcitos (enmascarados o
no por la inflacin) contribuy
decisivamente a que se configurara una
frmula poltica hbrida. En esta frmula
poltica, a la que defino como estado-
cntrica, democracia y anti-democracia (o
autoritaris mo) se desplegaron
paralelamente.

La tensin entre elementos democrticos
y autoritarios impregn los
comportamientos de todos los actores,
desde las burguesas hasta los sectores
medios y populares. Pero, adems, ese
estilo de politizacin, al que defin como
estatista, tendi a generar una clase
poltica fragmentada y compleja en la
cual convivieron de una manera peculiar,
entre otros, polticos partidarios,
funcionarios gubernamentales,
representantes sectoriales, militares e
intelectuales.

Ese heterogneo elenco tendi a favorecer
"mecanismos de representacin"
incompatibles, y hasta violentamente
antagnicos; estos mecanismos
incluyeron, entre otros, el voto, los
planteos y amenazas de intervencin mili-
tar, la influencia dentro de los "anillos"
burocrticos, la participacin en
asociaciones y mecanismos corporativos,
las redes clientelares, la movilizacin
callejera y la pretendida encarnacin de
intereses nacionales o de clase. La

46
No result casual, por ende, que el ms estable
de los autoritarismos de post-guerra, el mexicano,
se transformara en uno de los sistemas que ms
eficazmente control la inflacin.
multiplicacin de mecanismos no fue un
hecho accidental, puesto que cada uno de
ellos le otorgaba ventajas diferenciales al
respectivo segmento de la clase poltica
en su competencia por el poder poltico.

Empero el problema bsico de la
politizacin estatista fue que no se lleg a
generar un equilibrio estable entre el
"mix" de modalidades de representacin
(de los sectores sociales o de la
ciudadana en general), por un lado, y los
patrones de intercambio (dentro de la
clase pol tica), por el otro. La falta de
consenso sobre una frmula democrtica
o autoritaria tuvo como corolario el
establecimiento de una "complicidad
estructural" que se entreteji, de modo
implcito, en torno al mantenimiento del
carcter hbrido de la frmula poltica.
Por cierto que este fenmeno no excluy
el perfilamiento de tendencias a la
"especializacin": algunos actores, como
las oligarquas dominantes de la etapa del
capitalismo oligrquico (1880-1930),
franjas significativas de las burguesas
urbanas y, ciertamente, los militares,
recurrieron preferentemente a las
presiones y amenazas antidemocrticas.
Sin embargo, estos actores tambin a
menudo sabotearon el funcionamiento de
regmenes y mecanismos autoritarios, y
as contribuyeron significativamente al
retorno pendular a la situacin de
equilibrio en tensin a la que aluda en los
prrafos precedentes.

A su vez, los sectores medios y
populares, as como sus representantes
polticos y sectoriales, tendieron a
especializarse en el ejercicio de presiones
democrticas. Como ya observ, sin
embargo, estos comportamientos descan-
saron en buena medida en el chantaje y,
como resultado, el compromiso con las
instituciones democrticas, result, por lo
general, sumamente tenue, incluso en el
caso de los "democrticos"
47
. De todas
maneras, la puja que se estableci entre
autoritarios y "democrticos" no tuvo
carcter simtrico: por lo general, los
primeros se impusieron en los
enfrentamientos y, en ese sentido, fueron
dominantes.

Uno de los corolarios que se desprende de
mis comentarios previos es que la
bsqueda de correlaciones, o afinidades,
entre, por un lado, el modelo capitalista
latinoamericano post-1930, y por el otro,
la democracia o el autoritarismo, nos
lleva por un camino equivocado. Durante
el casi medio siglo que sigui a la crisis
de 1929-1932, la poltica latinoamericana
no fue ni democrtica ni autoritaria. Por
lo tanto, la pretensin de reducir las
posibilidades a una dicotoma del tipo
sugerido por Rueschemeyer Huber
Stephens y Stephens en su reciente es-
tudio, en definitiva tiende a simplificar el
anlisis poltico. Por las mismas razones,

47
De todas maneras, dentro del universo de los
casos aqu tratados, cabe marcar algunas
diferencias significativas. En Mxico, el rgimen
poltico estructurado en torno a la hegemona del
PRI se apoy en un bajo grado de
"especializacin" en relacin al tipo de presiones
aplicadas por los distintos actores. El mayor grado
de consenso en cuanto al "mix" de democracia y
autoritarismo explica, en gran medida, la
estabilidad institucional mexicana. En el otro
extremo, en Argentina y Brasil, los actores
exhibieron orientaciones autoritarias o
democrticas ms ntidas y, por lo tanto, se gener
un juego pendular entre democracias frgiles y
autoritarismos de pies de barro, cuyo ritmo fue
particularmente espasmdico en el caso argentino.
En Chile, en cambio, la estabilidad institucional
del perodo 1932-1973 descans en una reforma
permanente de las reglas del juego poltico y en la
exclusin poltica de amplios segmentos de la
poblacin hasta la dcada de 1960. Slo en
Uruguay se lleg a consolidar una poliarqua
relativamente estable que se bas en el
predominio formal o informal del partido
Colorado hasta 1958; como se sabe, ella tambin
se derrumb entre 1971 y 1973.
si bien la contribucin terica
o'donnelliana - la supuesta afinidad entre,
por un lado, un capitalismo semi-
perifrico, industrializante y tardo y, por
el otro, el autoritarismo burocrtico-
constituy un avance en relacin a las
simplificaciones del tipo "socialismo o
fascismo", tambin tendi a confundir
coyuntura (esto es, el penduleo autoritario
de fines de los 60 y principios de los 70)
con el largo plazo del despliegue de la
MEC. En dicho largo plazo, en cambio,
se estructur una frmula poltica hbrida
que combin, establemente en algn caso
e inestablemente en otros, elementos
democrticos y no democrticos.

- III -

Retornando a nuestros cinco casos,
durante las tres dcadas posteriores al fin
de la segunda guerra mundial, se
perfilaron dos rutas poltico-econmicas
alternativas. En Mxico y Brasil, el
estado mantuvo una capacidad de
iniciativa relativamente elevada en
relacin a los actores sociales; por ende,
en esos casos el estado dispuso de una
cuota mayor de recursos econmicos y
polticos "libres" lo que permiti, a su
vez, sostener tasas de crecimiento signi-
ficativas. En el Cono Sur, en cambio, los
actores sociales, si bien en grados
diferenciales, "se defendieron" ms
eficazmente de la discrecio nalidad estatal;
como resultado se bloquearon las
iniciativas ms audaces, provinieran de
donde fuera, y el principal corolario fue
un mayor grado de estancamiento,
especialmente en Chile y Uruguay.

Con mayor o menor crecimiento, en todo
caso, se mantuvo un relativo equilibrio de
la MEC hasta principios de la dcada de
1970. Fue precisamente a esa altura,
cuando, en particular en el Cono Sur, los
mecanismos clsicos de la matriz
comenzaron a mostrar signos de agota-
miento. En los aos que fueron de 1971 a
1975, en Uruguay, Chile y Argentina, se
produjo una verdadera ruptura del pacto
fiscal implcito que haba operado en la
post- guerra; en otras palabras, los
comportamientos polticos y econmicos
sobre los que se haba sostenido el
funcionamiento de la MEC se
resquebrajaron irreversiblemente
48
.

En los tres pases del Cono Sur se arrib,
entonces, a una exacerbacin del
conflicto distributivo, cuyas
manifestaciones ms notorias fueron el
pasaje de un rgimen de inflacin
moderada a otro de alta inflacin y la
agudizacin de los dficits fiscales
49
. Este
proceso coincidi, as mismo, con la
intensificacin del conflicto poltico-
ideolgico vinculado a la confrontacin
capitalismo- socialismo. En los tres
pases, a la emergencia de movimientos
armados de izquierda -que fueron mucho
ms significativos en Uruguay y
Argentina que en Chile- se agreg la
confirmacin de la izquierda como opcin
electoral de poder. A diferencia de lo que
ocurri en el terreno de la lucha armada,
la izquierda socialista chilena revalid su
carcter de alternativa electoral a nivel
nacional y alcanz la victoria en las
elecciones presidenciales de 1970. En
Uruguay y Argentina, en cambio, los
partidos o facciones de izquierda
tuvieron, en realidad, proyecciones ms

48
Ricardo Carciofi en La desarticulacin del
Pacto Fiscal ha formulado uno de los anlisis ms
agudos de cmo la desorganizacin gradual de los
mecanismos fiscales de la MEC en el caso
argentino se aceler en la dcada de 1970 hasta
culminar en el estallido de 1975-1976 (CEPAL,
1990).
49
Los regmenes de alta inflacin en la Amrica
Latina contempornea se tradujeron en un salto de
los promedios anuales de dos dgitos a promedios
de tres dgitos, y la consistente puesta en prctica
de mecanismos indexatorios.
modestas, y slo fueron vistos como
adversarios temibles por militares
ansiosos por demostrar la ubicuidad de la
subversin comunista.

En los tres pases, la reaccin no se
demor y los tres gobiernos
constitucionales, a pesar de las variadas, y
a veces confusas, constelaciones poltico-
ideolgicas que representaban, fueron
depuestos por sendos golpes militares que
desplegaron un grado inusitado de violen-
cia represiva.

En Mxico y Brasil, en cambio, los
itinerarios de la dcada del 70 fueron muy
distintos a los del Cono Sur. A pesar de
que ambos pases tambin se enfrentaron
con algunas de las manifestaciones de la
crisis de la MEC - incremento de la
inflacin y de los dficits fiscales y, sobre
todo en el caso mexicano, un incipiente
proceso de fuga de capitales, la
"sobredeterminacin de la poltica" oper
de modo opuesto al Cono Sur.

En el caso de las dictaduras militares
emergentes, los respectivos proyectos
combinaron, por un lado, el objetivo de la
liquidacin fsica y poltica de la
izquierda y de los que fueron percibidos
como sus aliados y, por el otro, la
erradicacin del intervencionismo estatal
y de los comportamientos vinculados a l.
En Mxico y Brasil, por el contrario, los
regmenes autoritarios no slo
implementaron estrategias polticas ms
moderadas, e incluso, como en Mxico,
de signo incluyente. Adems, los
gobiernos de ambos pases actuaron en
contra de los incipientes signos de
agotamiento de la MEC, que obviamente
no fue interpretado como tal, dando un
nuevo "salto hacia adelante". Las
inversiones pblicas se transformaron en
el motor de una profundizacin industrial
capitalista, cuyo vigor se extendi en el
caso brasileo hasta la siguiente dcada.

A pesar de las intenciones diferentes, y
hasta opuestas, de las dictaduras del Cono
Sur y de los regmenes desarrollistas de
Brasil y Mxico, durante la segunda
mitad de la dcada de 1970, unos y otros
recurrieron a uno de los mecanismos
clsicos de la MEC para promover sus
objetivos. Tanto los defensores de las
variantes tardas de desarrollismo
estatista, como los reformadores
ortodoxos y anti-dirigistas, apelaron a un
mecanismo de financiacin que soslay la
exacerbacin del juego suma-cero: es
decir, los prstamos externos baratos. Los
prstamos, a pesar de poseer rasgos
novedosos, en especial su volumen y la
facilidad con la que se obtuvieron, tenan
caractersticas semejantes a los
mecanismos tradicionales de la MEC: por
un lado, su inestabilidad y, por el otro, la
falta de necesidad de vincular su
utilizacin con intercambios polticos
explcitos.

En el caso de las dictaduras militares
conosureas, el perodo que se extendi
entre 1975-76 y 1981-82 estuvo marcado,
entonces, por una contradiccin y,
tambin, por una ilusin que prob ser
infundada. La contradiccin fue bastante
obvia: se exacerb la centralidad del es-
tado y de los rganos del poder ejecutivo
precisamente en una coyuntura en la cual
se postulaba, al menos retricamente, la
clausura del ciclo estatista-dirigista.

La ilusin, a su vez, fue la de crear un
milenio desptico que sirviera para
construir una frmula que reemplazara a
la modalidad de politizacin estatista de
la MEC; en otras palabras, se aspir a
"cortar de un tajo" la nunca resuelta
tensin entre democracia y autoritarismo
que haba caracterizado a la MEC. El
fracaso de esta ilusin coincidi con la
apertura de una nueva etapa, cuyo punto
de inflexin fue marcado por la crisis de
la deuda. A partir de 1982, poco
importara el signo de los proyectos de
los dirigentes latinoamericanos, fueran
stos autoritarios o democrticos; la
modificacin de las condiciones externas
estrech los mrgenes de maniobra de
unos y otros y plante un novedoso
desafo a los regmenes de Amrica
Latina: el de evitar la desorganizacin y
el ajuste catico asociados con el agota-
miento de la vieja matriz.

El contraste, entonces, entre Brasil y
Mxico, por un lado, y los tres pases del
Cono Sur, por el otro, fue evidente. En
los dos primeros casos, se opt, en un
marco de relativo optimismo, por la
profundizacin del desarrollismo esta-
tista: el renovado dinamismo mexicano se
sostuvo en los esfuerzos, inicialmente
exitosos, del gobierno de Lpez Portillo
de recomponer la deteriorada relacin
Estado-empresarios y en la euforia
causada por la puesta en produccin de
los nuevos yacimientos petrolferos lo-
calizados en el sureste del pas. En Brasil,
por su parte, el presidente Geisel se
dispuso a iniciar la descompresin del
rgimen autoritario -es decir un proceso
de liberalizacin gradual controlado
desde la cpula militar- a la par que
intensificaba el nivel de la inversin p-
blica apuntando a la instalacin y
expansin de ramas industriales
exportadoras de alta complejidad
tecnolgica e intensividad en el uso de
capital.

Por el contrario, en Argentina, Chile y
Uruguay, las dictaduras de nuevo cuo
procuraron desmantelar la maquinaria del
intervencio nismo estatal y predicaron la
apertura de la economa al comercio y a
los mercados de capitales internacionales.
Estas metas exigan el disciplinamiento y
la reforma de las conductas de los actores
internos acostumbrados a la tutela estatal;
por lo tanto, las frmulas a las que se
recurri combinaron incentivos y
penalizaciones econmicas, pero esto no
signific, en modo alguno, que se dejara
de lado la dura metodologa represiva que
aquellos regmenes ya haban
perfeccionado para liquidar a los
movimientos populistas y de izquierda.
En todo caso, se la aplic ms
selectivamente.

Sin embargo, a pesar de las importantes
diferencias sealadas, los neo-
desarrollismos autoritarios y las
dictaduras fundacionales del Cono sur
compartieron un par de atributos. El
primero ya lo he subrayado: unos y otros
apelaron a mecanismos estado-cntricos
para fi nanciar sus planes de
profundizacin o reforma, en especial los
prstamos externos. Tampoco la poltica
se apart del patrn estatista; en Amrica
del Sur simplemente se acentuaron los
rasgos despticos y se procur erradicar
la capacidad de chantaje democrtico
sobre el Estado que tradicionalmente
haban ejercido la mayora de los grupos
sociales.

Vale la pena reiterar uno de los rasgos de
la dcada del 70 para resaltar, a su vez, el
quiebre que se habra de dar a partir de
1982: tanto los estatistas de ltima
generacin como los ejecutores de la
"nueva ortodoxia" (especialmente estos
ltimos), se inspiraron a menudo en mo-
delos y sugerencias externas; sin
embargo, los programas implementados a
fines de aquella dcada constituyeron
opciones generadas endgenamente. No
dej de ser paradjico, de todas maneras,
que el fenmeno que torn posible la
prolongacin postrera de la relativa
autonoma que haba prevalecido en el
diseo de polticas -es decir, el crdito
externo abundante y barato- contribuira a
generar el patrn de dependenc ia
novedoso y, asimismo, ms brutal, que se
establecera a partir de la dcada de 1980.

El espejismo del financiamiento barato se
disip cuando la recesin mundial se
intensific despus de 1981. Las tasas de
inters reales saltaron de un nivel cercano
al cero hasta el diez por ciento y el flujo
de fondos extranjeros se interrumpi
totalmente, excepto en Chile y, ya fuera
de nuestra muestra en Colombia
50
. La
crisis de la deuda se convirti en el
parteaguas: una nueva era fue inaugurada
en Amrica La tina a partir de 1982. La
cuestin dej de ser si encarar el ajuste o
no, o reducir el tamao del Estado o no,
sino cmo hacerlo.

En un trabajo ya citado (Cavarozzi,1991),
examin como la crisis de la deuda
coincidi con la convergencia de las
trayectorias polticas de los cinco pases
que estoy analizando. Todos
experimentaron perodos de turbulencia
con severos desequilibrios
macroeconmicos y serias amenazas a la
estabilidad de los regmenes polticos. En
los cuatro casos sudamericanos, adems,
la conmocin sufrida por los regmenes
autoritarios coincidi con la postulacin
verosmil de modelos polticos alterna-
tivos de corte democrtico. Por ende, en
el Cono sur y Brasil, el reemplazo de la
forma de rgimen se transform en uno

50
En el caso chileno la continuidad del flujo de
fondos externos respondi al apoyo que los
bancos y los organismos internacionales le dieron
al programa econmico de la dictadura militar, a
pesar del descalabro financiero de 1981-1982. En
Colombia la disminucin de los recursos externos
tuvo impactos mucho menos severos pues las
autoridades econmicas de ese pas siguieron
polticas ms prudentes en el tema del
endeudamiento.
de los desenlaces posibles de la crisis de
ese principio de dcada; y por
consiguiente, el tema se instal
inmediatamente en la agenda de los
principales actores polticos y sociales.
En Mxico, por el contrario, a pesar del
desgaste experimentado por el rgimen
prista cuando se produjo la transicin de
Jos Lpez Portillo a Miguel de la
Madrid, no emergi una oposicin
democrtica que se postulara cre-
blemente al poder. En parte debido a ello,
y en parte como resultado de la fortaleza
relativa del rgimen, la probabilidad de
que los efectos de la crisis hicieran salir
de cauce los procesos polticos result
mucho ms reducida que en los casos
sudamericanos.

Sin embargo, en todos los casos, el efecto
de la crisis de principios del 80 fue la
prdida de la capacidad interna de
"control desde arriba" de los procesos
econmicos, o en el mejor de los casos, la
severa disminucin de dicha capacidad.
Como el mercado, o sea la supuesta mano
invisible "operando desde abajo",
tampoco se haba constituido en el
material que sirviera para elaborar la
nueva argamasa de los comportamientos
sociales, a partir de esa coyuntura, los
cinco pases, y casi todo el resto de
Amrica Latina, se enfrentaron con un
reto novedoso. Este consisti en la
posibilidad de que la severa reduccin de
la capacidad de gobernar la economa
conllevara, a su vez, una erosin radical
de los principios del orden y la autoridad
pblica. Todo ello multiplic los riesgos
de que el agotamiento de la MEC no se
tradujera en la articulacin de una matriz
poltico-econmica alternativa, sino en un
proceso de desordenamiento acelerado y
autoalimentado.

- IV -

El derrumbe o desplazamiento de los
autoritarismos militares en la dcada de
1980 marc el agotamiento de la MEC y
el pasaje a una nueva matriz societal. A
pesar de que los estudios sobre las
transiciones sudamericanas de esa dcada
efectuaron importantes contribuciones
tericas y empricas, ellos han tendido
ignorar un dato fundamental. La
instalacin de regmenes democrticos no
slo implic que las dictaduras militares
fueran desplazadas del poder; adems, las
transiciones expresaron el agotamiento de
las formas de hacer poltica que haban
predominado durante casi medio siglo
51
.
Al menos en Amrica del Sur, entonces,
la dcada de 1980 estuvo marcada por el
doble trnsito al que ya alud: por un
lado, fin de los regmenes militares; por el
otro, extincin de la frmula hbrida en la
que democracia y autoritarismo se haban
realimentado en un equilibrio inestable.
El trnsito que tuvo lugar en esa dcada
ha inaugurado una nueva etapa, en la cual
resulta todava difcil reconocer cuales
son sus rasgos definidos y discernir cual
es el nuevo sentido que est adquiriendo
la democracia. Sin embargo, quisiera
hacer algunas conjeturas acerca de las
tendencias que se han perfilado,
especialmente en los ltimos aos.

En principio, se podra definir a la etapa
recin abierta en funcin de su
"negatividad", es decir, enfatizando
aquellas caractersticas de la etapa
precedente que se han alterado signifi-
cativamente, o incluso han desaparecido.
En ese sentido se puede advertir la

51
Si bien los enclaves autoritarios a los que alude
Garretn no han desaparecido del todo, ni
tampoco se pueda sostener la imposibilidad de
reversiones anti-democrticas, lo cierto es que uno
de los correlatos del cambio de sentido de la
democracia poltica es el agotamiento del estilo de
autoritarismo militar que Amrica del Sur padeci
por largo tiempo.
superposicin de dos procesos que no son
enteramente independientes: por una
parte, la relativa prdida de centralidad de
la poltica, y por la otra, la
desorganizacin de los comportamientos
sociales predominantes durante casi
medio siglo
52
. Si bien la politizacin
estatista de la MEC tuvo como
consecuencia una relativa fragilidad de
las instituciones y reglas sociales, dichas
reglas impregnaban decisivamente casi
todos los comportamientos sociales y les
daban sentido. En otras palabras, la MEC
se caracteriz por el sndrome de la
hiperpolitizacin; los comportamientos,
incluso aquellos desarrollados en la
"sociedad civil", se orientaron
preferentemente hacia el Estado. Por eso
es que el agotamiento de la frmula pol-
tica de la MEC no slo implic un
descentramiento de la poltica, sino
tambin la desorganizacin de los
patrones tradicionales de conducta y la
desarticulacin de las identidades y
actores que estructuraban colectivamente
dichas conductas.

Los resultados de este proceso, desde el
punto de vista poltico, son
inherentemente ambiguos, puesto que las
modalidades tradicionales de accin
poltica combinaban, como ya he
analizado, participacin y negociacin,
por un lado, y control desde arriba y pura
arbitrariedad, por el otro. En la frmula
estado-cntrica, la integracin de sectores
previamente excluidos y la expansin de
lo que Pizzorno caracterizaba como las
"reas de igualdad", esto es sus rasgos
positivos, tuvieron como contrapartida la

52
Este carcter ambiguo de los nuevos procesos
me fue sugerido de diferentes maneras por
comentarios de Blanca Heredia, Antonio Camou y
Ren Milln. Obviamente no les atribuyo a ellos
la responsabilidad por las reflexiones que me han
inspirado.

debilidad de los consensos
institucionalizados y una propensin
sistemtica a la utilizacin de la violen-
cia
53
. En todo caso, predominaron
combinaciones adversas: por una parte,
los gobiernos que retuvieron el
monopolio de la violencia no se
destacaron por su respeto a los preceptos
constitucionales ni por su conviccin en
la aplicacin ms o menos universal de
las leyes, y por la otra, los gobiernos que
tendieron a no transgredir constituciones
y leyes a menudo no controlaron las
modalidades extra- institucionales de
violencia.

Pero ms all de subrayar lo que est
desapareciendo, o en algn caso ms bien
lo que sobrevive a la par que se
descompone, cabe preguntarse cmo se
est llenando el vaco causado por la
despolitizacin y la desorganizacin.
Responderse esta pregunta torna con-
veniente formular un llamado previo a la
cautela. En todo punto de inflexin como
el actual resulta difcil distinguir pautas
transitorias de comportamiento, meros
"fenmenos de la transicin", que
tendern a agotarse rpidamente, de otros
comportamientos que pueden demostrar
ser ms estables, dando lugar,
seguramente, a nuevas pautas de accin
colectiva. En todo caso, lo que me
propongo es enumerar algunas

53
En algunos casos, esta ltima propensin se
manifest sobre todo a nivel del sistema poltico
global (estos fueron los sistemas
institucionalmente ms inestables, como
Argentina y Brasil); en otros casos, la violencia
prevaleci en mayor medida en las interacciones
polticas informales dentro de diversos mbitos de
la sociedad (quizs haya sido Mxico el caso
extremo en este sentido). Solamente en el
Uruguay pre-1965 tanto la poltica
institucionalizada como los espacios de accin
sociales "aledafios" estuvieron prcticamente
librados de la violencia poltica.
tendencias, en relacin a las cuales no se
puede avanzar demasiado en su anlisis.

- V -

En la ltima dcada se han dado una serie
de fenmenos que implicaron la
descomposicin de pautas de conducta
vinculadas a la MEC, pero sin que ello se
tradujera en la plena extincin de las
mismas. Un primer ejemplo de esta
tendencia es la aparicin y persistencia de
conductas defensivas, tanto en el plano
econmico como poltico-cultural, cuya
efectividad estaba asociada, precisamente,
a las modalidades de accin colectiva
tpicas de la MEC: por ejemplo, las
demandas dirigidas al Estado para que
ste reconstruya las prcticas tutelares y
redistributivas del pasado.

En la mayora de los casos ha sido
destruida toda posibilidad de que el
Estado responda eficazmente a ese tipo de
demandas; quizs la nica excepcin, si
bien parcial, a esta regla sea el caso de
Mxico. Por lo tanto, las conductas
tpicas del pasado han tendido a perder
sentido para los miembros de los distintos
sectores sociales. La mayora de las
asociaciones formales y las
organizaciones ms informales de los
sectores populares (y tambin de los em-
presarios) se han convertido en
caparazones relativamente vacas. Por
ello se reducen a implementar reflejos
ritualsticos y crecientemente
desvinculadas de las acciones cotidianas
de los individuos, que se han privatizado
y atomizado. A este tema he aludido en
un artculo citado (Cavarozzi, 1991) al
referirme a los proceso de o erosin intra-
e inter- organizacional.

Un segundo ejemplo de descomposicin
se ha manifestado ms especficamente en
el plano de la poltica institucional y
partidaria, y se ha vinculado con una
presuncin errada de muchos polticos y
militantes partidarios en Amrica Latina:
la de suponer que los niveles de
participacin poltica popular y de
politizacin de la vida cotidiana que
haban prevalecido en el pasado estado
cntrico eran "fenmenos naturales",
independientes del tipo de frmula
poltica dominante en la regin durante
aquella etapa. El partir de esta premisa
llev en la dcada de 1980 a muchos de
esos actores a suponer que el problema se
reduca simplemente a "despejar" a la
poltica de los componentes
ostensiblemente autoritarios y represivos,
para as recuperar a una ciudadana po-
litizada y participativa que dara vigor a
las renovadas instituciones democrticas.
En la izquierda se present ms
habitualmente esta lectura errada (los
casos del PT brasilero y la Izquierda
Unida peruana fueron quizs los ms
significativos), pero tambin dirigentes de
partidos tradicionales, como la Unin
Cvica Radical en la Argentina y el
APRA peruano, se ilusionaron con la
inauguracin de una nueva era
republicana basada en la participacin
ciudadana y la eliminacin de las
amenazas golpistas
54
.

En casi todos los casos, este entusiasmo
prob ser un fenmeno efmero:
especialmente en Argentina y Brasil,
pronto la mayora de la poblacin torn a
responsabilizar no slo a los gobiernos
democrticos, sino tambin a los partidos

54
Se debe reconocer, sin embargo, que el
espejismo de la (re)creacin de la democracia
participativa y representativa fue alimentado por
la circunstancia de que la mayora de las
transiciones del autoritarismo estuvieron
enmarcadas por movilizaciones pacficas en
contra de las dictaduras y por el entusiasmo que
despertaron en la poblacin los partidos polticos
y las primeras elecciones democrticas.
en su conjunto, por el continuo descenso
del nivel de vida, el deterioro ininte-
rrumpido de los servicios pblicos y la
desorganizacin de la vida cotidiana
asociada con los episodios
hiperinflacionarios.

El desprestigio de la primera tanda de
gobiernos constitucionales -en nuestro
subuniverso de pases tipificado por el
desmoronamiento de las administraciones
de Alfonsn y Sarneyy en el Per por el
doble fracaso de Belande y Alan Garca-
arrastr al sistema partidario in toto y dio
pie a la emergencia de otro fenmeno que
debe distinguirse del anterior: la aparicin
de una nueva generaci n de caudillos-
presidentes que basaron su appeal en
discursos y estilos de sesgo anti-poltico.

Estos nuevos caudillos, de los cuales
Mnem, Collor de Mello y Fujimori
(hasta el putsch de abril de 1992)
representan los ejemplos ms ntidos,
ciertamente no implican una ruptura total
con modalidades de liderazgo personalis-
ta, tpicos de la frmula estado-cntrica.
Especialmente el Pern de la primera
poca (1945-1955), y en menor medida
Getulio Vargas (1950-1954) y Carlos
Ibez del Campo (1952-1958), si bien
llegaron al poder a travs de elecciones
relativamente inobjetables, tambin
tendieron a dejar de lado a los partidos
polticos y a postular que ejercan la
representacin popular por encima de las
instituciones parlamentarias y las reglas
democrticas. Este es un rasgo
compartido por los caudillos minimalistas
contemporneos. Sin embargo, estos
ltimos han producido dos importantes
innovaciones en relacin a los lderes
populistas de hace cuatro dcadas.

En primer lugar, los nuevos caudillos han
establecido una complicidad con las
masas que refuerza la apata poltica de
stas. Despus de experimentar la
declinacin dramtica de sus ingresos y
de su bienestar general y el sn drome
hiperinflacionario, los sectores populares
y segmentos importantes de la clase
media quieren que alguien "haga las
cosas", pero sin tener que participar (ms
all del acto de vo tar). De hecho, los
llamados a las masas que todava efectan
algunos dirigentes para que ellas
participen y se movilicen son recibidos
con escepticismo y sospecha. Los nuevos
caudillos han sintonizado hbilmente con
este estado de nimo colectivo y
prometen producir resultados,
argumentando, al mismo tiempo, que la
organizacin y la movilizacin polticas
no son convenientes. Ms an, los
Mnem y los Fujimori tienden a pintar a
las prcticas de participacin colectiva
como un obstculo para su gestin e
incluso como un mecanismo que puede
abrir de nuevo la puerta a polticos co-
rruptos y autocentrados
55
.

En segundo lugar, los nuevos caudillos se
apoyan en un estilo de accin en el que
tratan de mantener una iniciativa
excluyente creando permanentemente
novedades polticas vinculadas a una
presidencia absorbente y exacerbada-
mente centralizadora. (Este ltimo
fenmeno est estrechamente vinculado
con la redefinicin del rol de los medios,

55
En el estilo minimalista de hacer poltica, los
partidos y sus dirigentes son visualizados como
individuos en persecucin de estrechos intereses
faccionales, o incluso de oscuras ventajas
individuales. Desafortunadamente, el espectculo
ofrecido por la mayora de los partidos
sudamericanos no difiere demasiado de esa
interesada crtica. Los partidos han estado
plagados por el faccionalismo y las modalidades
ms aberrantes de clientelismo. Estas tendencias
refuerzan las postulaciones en el sentido de que es
mejor pasar por el costado de las instituciones
parlamentarias para tomar decisiones.
y en especial de la televisin, en las
sociedades de Amrica Latina).

La "normalidad poltica"-es decir la
construccin gradual de rutinas
institucionalizadas y el tiempo pausado
asociado a la operacin de mecanismos
de "check and balance"- no es un valor
positivo en el estilo de poltica minima-
lista. Por el contrario, la normalidad
tiende a dejar lugar al allegro furioso de
la creacin constante de eventos, a veces
a travs de la manipulacin de la
informacin, y a la pretensin de
desplazar velozmente la atencin pblica
de una cuestin a otra.

Finalmente, las prcticas de los
presidentes asociados con el estilo
minimalista han realimentado e
intensificado un rasgo que ya estaba
presente en la frmula poltica estado-
cntrica: un grado significativo de
corrupcin. Ala debilidad de les
mecanismos de responsabilizacin
(accountability) poltico- administrativo y
los desequilibrios entre los poderes del
gobierno, se ha sumado el elevado grado
de discrecionalidad que los procesos de
privatizacin abre a los responsables del
poder ejecutivo.

Como los ejemplos de Collor y Fujimori
lo demuestran, el estilo minimalista de
hacer poltica se puede consumir
rpidamente. En el caso peruano, el
presidente, apoyado por los militares,
produjo una ruptura institucional. Hasta
ahora, el putsch y el peculiar modelo
institucional que se conform despus de
las elecciones de noviembre de 1992, han
contado con un amplio apoyo popular
pero, en todo caso, ha inaugurado una
nueva modalidad de rgimen de
excepcin cuyo desemboque resulta
difcil prever. En Brasil, el exitoso impea-
chment de Collo r de Mello ha revelado
una inesperada vitalidad de las
instituciones democrticas, es decir los
partidos, el congreso y el poder judicial.
Sin embargo, la capacidad de procesar
institucionalmente una crisis resultante de
un estilo presidencial arbitrario y cercano
a lo demencia), no resuelve el problema
de como esas mismas instituciones harn
frente a la ingobernabilidad de la
economa. La debilidad del gobierno de
Itamar, y el ingreso a una campaa
presidencial desusadamente prolongada,
han abierto un hiato poltico que no
resulta positivo en vista de la situacin
econmica global y la intensificacin del
"desorden organizado". Este desorden es
usufructuado por mafias privadas y
duplas de funcio narios pblicos y
polticos que venden servicios al mejor
postor
56
.

Slo Mnem sobrevive como ejemplo de
los nuevos caudillos que mantienen la
institucionalidad democrtica y, al mismo
tiempo, tratan de consolidar una
legitimidad que, en el mejor de los casos,
orilla a los partidos y el parlamento. El
presidente argentino, sin embargo, se est
enfrentando con un par de problemas que
en el pasado constituyeron obs tculos
insalvables para el rgimen poltico y la
gestin de la economa en su pas. El ms
grave de dichos problemas, el sucesorio,
ha corrodo la estabilidad de la poltica
argentina desde los tiempos oligrquicos;
esto es, Mnem, como varios de sus
predecesores, se enfrenta con el dilema de
ceder legtimamente el poder, o intentar
prolongar el mandato presidencial, sin
transgredir la constitucin ni las precarias

56
El comienzo de facto de la campaa
presidencial ha sido anticipado por el resultado
del plebiscito de abril de 1993. En un artculo
periodstico reciente Wanderley Guilherme dos
Santos seala la falta de oportunidad del
plebiscito y analiza el fenmeno del desorden
organizado (Veja, 25-4-1993).
reglas de convivencia partidaria gestadas
a partir de 1983. El desafo no es mnimo
para un partido, como el peronista, que
nunca ha sabido transferir
democrticamente el poder ni en el plano
del rgimen poltico, ni en el plano
interno
57
. El segundo problema es ms
coyuntural, pero no menos serio; es decir,
como lograr flexibilidad en el manejo de
economa, y en especial de la poltica
cambiaria, sin minar la precaria confianza
que el Plan Cavallo ha generado en los
agentes econmicos. En resumen, la
poltica argentina (aunque no nece-
sariamente el rgimen democrtico)
pende de un hilo muy delgado.

- VI -

Uno de los argumentos centrales de este
trabajo es que la especificidad de la MEC
latinoamericana no estuvo solamente
asociada a la sustitucin de importaciones
ni al cierre parcial de las economas, sino
tambin a su frmula poltica y a como
sta resolvi (y la vez acumul) los
conflictos en torno a intereses y valores.
En dicha frmula el Estado sustituy
parcialmente al mercado (esto es, dilucid
poltica y administrativamente cuestiones
relativas a transacciones entre agentes
privados). Pero, as mismo, el Estado se
constituy en el "anclaje" de un rgimen
poltico organizado de acuerdo a
principios jerrquicos y no repre-
sentativos, que promovi empero la
incorporacin de sectores previamente
excluidos. Como consecuencia, en la
Amrica Latina estadocntrica la
democracia poltica fue dbil, pero nunca
lleg a ser abolida plenamente. Las con-

57
En algunos trabajos recientes Liliana De Riz ha
analizado los complicados ejercicios de ingeniera
electoral y violentamiento de las reglas
institucionales que ha implementado el gobierno
peronista desde 1990.
ductas en el mercado, a su vez, no se
autonomizaron totalmente de patrones de
regulacin estatal que, como regla
general, no se sujetaron a la ley ni
resultaron de la operacin de mecanismos
de intercambio poltico explcito.
Adems, el funcionamiento del mercado
tampoco descans en pautas culturales
como las que en las sociedades de
capitalismo temprano sustentan los
comportamientos colectivos.

Uno de los corolarios de la politizacin
estatista en la matriz anterior fue que cada
espasmo expansivo de la intervencin del
Estado, proceso que caracteric como una
permanente "fuga hacia adelante", fue
agotando las bases relativamente
precarias de funcionamiento del rgimen
poltico. Esta tendencia, que culmin
explosivamente en los casos del Cono Sur
y Brasil, contribuy a generar otro
fenmeno que no ha sido percibido
plenamente: la debilidad crnica de un
Estado sobre-extendido. Este Estado fue
posponiendo su crisis fiscal y poltica
mediante la creacin de sucesivos me-
canismos de compensaciones recprocas
que, sin embargo, carecan de un
"clearing house" comn.

El interludio militar de la dcada de 1970
pretendi resolver los cuellos de botella
de la frmula estado-cntrica, y el
atascamiento que sta enfrentaba, a travs
de la imposicin de regmenes despticos
(y su posterior reemplazo por variantes de
"democracia" tutelada) y la erradicacin
del estado intervencionista. Como ya
hemos examinado, la relevancia de los
autoritarismos conosureos, de todos
modos, no residi en que alcanzaran sus
objetivos; salvo la excepcin parcial de
Chile, las dictaduras militares no lograron
estabilizar mnimamente reglas
autoritarias y sus embates antiestatistas
fueron a menudo contradictorios y rever-
sibles. Sin embargo, los autoritarismos
fundacionales de los setentas actuaron
como catalizadores de la crisis definitiva
de la MEC, que se materializ
plenamente en la siguiente dcada y se
extendi prcticamente a toda la regin.

El principal legado de la dcada de 1980,
entonces, fue que se vino abajo el
complejo eslabonamiento que enlazaba
diversas redes sociales: (1) los
comportamientos econmicos, (2) el
patrn de integracin al sistema inter-
nacional, (3) las modalidades asociativas
de los distintos sectores sociales y, por
ltimo, (4) un "sentido comn" de la
poltica que implicaba que todo pasara
por el Estado, entendiendo a ste como un
conjunto de agencias "pblicas" y de
patrones de interaccin internalizados por
individuos y organizaciones "privadas".
Eslabones sueltos y vnculos quebrados
conriguran un patrn de desarticulacin
global que en algunos casos, como el de
Per y crecientemente el de Brasil,
amenazan incluso la integridad nacional.

En el interregno transicional que se ha
abierto como consecuencia del
agotamiento de la MEC, una de las
alternativas que se perfila, entonces, es
que la desestatizacin de las sociedades
latinoamericanas las encaje en un cauce
de desorganizacin y entropa crecientes.
Esta afirmacin no implica ignorar los as-
pectos positivos de la actual situacin: en
ella se abre la posibilidad de que se
organice un mercado ms independiente
de la discrecionalidad poltico-estatal y en
el cual los precios contribuyan a
organizar las conductas de manera ms
razonable y eficiente. Tambin resulta
probable que se refuercen las tendencias a
la autonomizacin de la sociedad civil, al
debilitarse las variadas modalidades de
tutela estatal que encorsetaban los
comportamientos de individuos y grupos.
Last but not least, la erosin de los
regmenes polticos hbridos reduce el
riesgo de los bandazos (swings) autori-
tarios y represivos que afectaron
sistemticamente a la Amrica Latina
estado-cntrica.

Creo que sera errado, sin embargo,
suponer que las tendencias en cada una de
las arenas sealadas -las del mercado, la
sociedad civil y el rgimen poltico-
armonizarn "naturalmente" en la
direccin de la conformacin de
sociedades en las que se incrementen el
bienestar general, la justicia y la armona
social. La experiencia de la ltima
dcada, como hemos visto, nos brinda
evidencias de como "ms mercado" (y
menos Estado) puede implicar ms
explotacin y ms marginalidad; como
"ms sociedad civil" (y, en un sentido
distinto, menos Estado) puede estar
asociada con ma yor atomizacin y
anomia (e incluso en la emergencia de
tendencias antidemocrticas como en
Venezuela); como, finalmente, "ms
democracia poltica" puede redundar no
simplemente en mayor apata, sino
incluso en el vaciamiento de la poltica, al
perder sta sentido en trminos de la vida
cotidiana y la resolucin de los problemas
de la mayora de la poblacin.












LOS INTELECTUALES Y LA
VIOLENCIA

Gonzalo Snchez Gmez
*


LOS INTELECTUALES Y LAS
COMISIONES

Este tema de un nuevo modo de
intervencin poltica de los intelectuales
est a la orden del da en Amrica Latina.
Algunos, tras el ostracismo a que fueron
sometidos por las dictaduras, se tornan
copartcipes de la gestin gubernamental;
otros se hacen polticos, convencidos de
que solo ellos mismos pueden ser los
ejecutores de sus diagnsticos; otros se
apuntalan en el real o imaginario poder
que les confiere su condicin de
acadmicos para cumplir funciones de
intermediacin entre actores antagnicos
de la sociedad o entre estos y el Estado.
Dentro de este contexto, susceptible de
mltiples ampliaciones, debera verse el
esfuerzo realizado por las diferentes
Comisio nes Investigadoras del fenmeno
de la Violencia, convocadas por iniciativa
gubername ntal durante los ltimos aos.
No se trata, pues, para delimitar nuestro
objeto de reflexin, de los intelectuales
como vctimas de la violencia, ni de los
intelectuales como idelogos de la vio-
lencia, a la Franz Fanon o a la Sartre, sino
simplemente, de los intelectuales como
analistas, consultores, forjadores de
opinin, intermediarios culturales.

Por ello, para comenzar, hay que advertir
que resulta por lo menos equvoco que al
ser reclamada la presencia de los
intelectuales en el debate pblico sobre la
violencia, se evoquen, en el peridico El

*
Historiador, profesor del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales.
Tiempo
58
las grandes figuras del
"intelectual comprometido" de los aos
cincuenta y sesenta, como Sartre, Franz
Fanon y otros que, en contextos histricos
distintos y apuntando a contenidos
claramente definidos entonces, se erigan
en pregoneros del poder creador de la
violencia, entroncndose a una tradicin
que remite hasta Sorel. La violencia en
esta tradicin est asociada, claro est, a
revuelta, rebelin, revolucin y no a esa
compleja superposicin de sentidos que
reviste en Colombia.

En Colombia, como se sabe, la nocin de
violencia, ya sea que se la trate como
positividad, es decir, como realidad con
manifestaciones identificables, o como
forma de representacin del campo social,
siempre diverso, ha llegado a designar
objetos y relaciones tan heterogneas, que
una labor de elucidacin en este terreno
sigue teniendo una importancia no slo
terica e histrica sino tambin prctica.

El tema, en su propio desarrollo, va
abriendo, pues, un inmenso abanico de
posibilidades, ya que la participacin y el
compromiso del intelectual depende no
slo de la ubicacin de ste como
categora social, sino tambin del tipo de
sociedad en la cual se materializa su
intervencin. Cada momento histrico
desarrolla for mas caractersticas de
intervencin de los intelectuales y
criterios de validacin propios de esa
intervencin.

En estas pginas nos vamos a
circunscribir, empero, a unas breves
reflexiones comparativas entre los dos
informes de las ms recientes Comisiones
de estudio de la Violencia: el Informe

58
Jos Hernndez, "Y si hablaran los
intelectuales?", en El Tiempo, Bogot, junio 7 de
1992.
plasmado en el libro Colombia:
Violencia y Democracia
59
y el publicado
bajo el ttulo de Pacificar la Paz
60
, como
una va, entre muchas otras que quedan
abiertas, para acercarse al tema de las
relaciones entre los intelectuales y la
violencia.

Estas comisiones y estos textos tienen un
antecedente lejano. En efecto, hace treinta
aos (1962) se public el primer tomo de
La violencia en Colombia de Germn
Guzmn, Orlando Fals Borda y Eduardo
Umaa Luna. Haba transcurrido ms de
una dcada de silencio o aislamiento
forzoso de los intelectuales, cuando el
libro- una vigorosa mezcla de diagnstico
y denuncia- fue lanzado desde la recin
creada Facultad de Sociologa de la
Universidad Nacional. Recibido con
estupor e indignacin por los altos
poderes de la sociedad colombiana
(partidos, iglesia, fuerzas armadas);
debatido en el Congreso; escudriado y
manipulado por la prensa, el libro tuvo el
mrito enorme de volcar el tema hacia la
opinin pblica.

El libro fue un subproducto de la
participacin de Germn Guzmn en la
"Comisin Nacional Investigadora de las
causas de la Violencia", dirigida por Otto
Moales Bentez e integrada por 2
representantes de los partidos tradiconales
(liberal-conservador), 2 militares y 2 sa-
cerdotes; antecedente que debe
mencionarse pese a que posteriormente el
propio Guzmn subray que dicha

59
Comisin de Estudios sobre la violencia,
Colombia: Violencia y Democracia, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 1987.
60
Comisin de superacin de la violencia,
Pacificar la Paz, Bogot, Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional /CINEP/Comisin Andina
de Juristas Seccional Colombiana/CECOIN, 1992.
Comisin fue slo la causa remota del
libro
61
.

En todo caso, el libro marc una peculiar
forma de intervencin de los intelectuales
en la sociedad y frente al fenmeno
dominante en Colombia durante la
segunda mitad del siglo XX. La palabra,
encadenada y, reprimida durante la
"dcada infame" de la violencia
62
, volva
a escapar de sus prisiones mentales y
polticas para recuperar uno de sus
privilegiados espacios pblicos: la
Universidad.

Pero, por otro lado, la creacin de
Comisiones para el desempeo de tareas
especficamente relacionadas con la
violencia tiene antecedentes no slo en la
Colombia de fines de los aos cincuenta,
sino tambin en Estados Unidos, Europa
y Amrica Latina, en diferentes mo-
mentos. A fines de los aos sesenta, por
ejemplo, el gobierno norteamericano,
respondiendo al clamor pblico por el
crecimiento alarmante de la criminalidad,
reuni una comisin de expertos para que
diagnosticara y elaborara propuestas. El
resultado se encuentra recogido en
Violencia in Amrica. Historical and
Comparative Perspectives: A report to
the National Commission on the
Causes and Prevention of Violence
(Washington, US Government Printing
Office, 1969). Una dcada ms tarde, el
gobierno francs hizo lo propio al crear
una Comisin, presidida por A.
Peyrefitte, y cuyo informe fue publicado

61
Vase de Germn Guzmn C., Reflexin crtica
sobre el libro "La violencia en Colomb ia", en
Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda
(compiladores), Pasado y presente de la violencia
en Colombia, 2a. edicin, Bogot, CEREC,1992,
pp. 45-60.
62
Tomo prestada la expresin "dcada infame" de
la historia argentina, que la acu para
caracterizar los difciles aos treinta en ese pas.
bajo el ttulo de Rponses la violence:
Rapport du Comit d'etudes sur la
violence, la criminalit et la
dlinquance (Press Pocket, Pars, 1977).
En 1984, en Argentina, la Comisin
Nacional sobre la Desaparicin de
Personas, creada por el Presidente Ral
Alfonsn, y ms conocida como Comisin
Sbato por el nombre del escritor que la
presidi, public su informe Nunca ms.
El Informe, como lo ha sealado el
historiador Tulio Halperin, incorpor a la
memoria argentina la experiencia
colectiva del terror vivido a partir de 1976
especialmente. Su xito fue tal que
empez a tener efectos perversos: la
banalizacin del terror sobre el cual se
quera hacer conciencia
63
.

Agreguemos tambin que los informes
colombianos tienen epgonos. Con
posterioridad a la publicacin de
Colombia: Violencia y Democracia, y
en parte bajo su inspiracin, el
parlamento peruano cre en abril de 1988
una Comisin Especial del Senado
sobre las causas de la violencia y
alternativas de pacificacin en el Per,
de composicin multipartidaria, presidida
por el Senador Enrique Bernales
Ballesteros y cuyo Informe y Recomen-
daciones fueron publicadas bajo el ttulo
de Violencia y Pacificacin
64
. El Informe
hace "expreso reconocimiento de la
autoridad cientfica que en el anlisis de
la realidad nacional tienen las
Universidades, los centros de investi-
gacin y los intelectuales...
65
.


63
Tulio Halperin Donghi, "Argentina's
Unmastered Past", en Latin American Research
Review, Vol. XXIII, No. 2, 1988.
64
Comisin Especial del Senado sobre las causas
de la violencia y alternativas de pacificacin en el
Per, Violencia y Paci ficacin, Lima, 1JESCO-
Comisin Andina de Juristas, 1989.
65
Ibid., p. 21.
Lo paradjico del caso colombiano es
que, la presin que se ejerce sobre los
intelectuales para que intervengan
directamente en la poltica se produce en
un momento de tensiones extremas en la
redefinicin de su papel: en tanto que en
Europa, por ejemplo, el protago nismo
poltico del intelectual comprometido de
los aos cincuenta y sesenta ha entrado en
crisis, atrapado por las incertidumbres de
la llamada sociedad postmoderna, y
tiende a predominar ms bien la visin
weberiana de separacin de las esferas del
saber y la poltica; en Amrica Latina, por
el contrario, se advierte una creciente
demanda, gubernamental prin cipalmente,
de los servicios profesionales e incluso
del personal de los grandes centros de
investigacin, que se traduce en una gran
fuente de fragilidad y desangre de los
mismos. En este ltimo caso, la situacin
del intelectual asume frecuentemente la
forma de dilema entre un tipo de
colaboracin institucional del intelectual
con la gestin gubernamental y la
modalidad de participacin que se le pide
al intelectual dando por supuesta su
autonoma y su independencia crtica para
identificar lo viable y tambin para pensar
ms all de lo posible. Como quiera que
sea, la tendencia a sobrevalorar la funcin
de los intelectuales olvida muchas veces
que a pesar de que estos pueden estar bien
ubicados para caracterizar la crisis, no lo
estn necesariamente para superarla.
No obstante lo dicho, Comisiones del tipo
de las que constituyen el punto de
referencia de estas notas, pueden cumplir
un importante papel en situaciones
similares a la colombiana, pero con una
doble condicin: la primera es que la
alianza entre la poltica y el saber no se
convierta en una forma de sujecin de
ste a aqulla, si, como lo tema
Nietzsche, los intelectuales no quieren
terminar siendo simplemente "la buena
conciencia de una poltica
66
; la segunda
condicin es que la independencia que se
les reconoce no se convierta, como
advierte Hannah Arendt, en una "tcnica
de evasin", es decir, en un pretexto para
eludir la reclamada y esperada accin
gubernamental posterior
67
.

Por otro lado, existe la tendencia en
momentos de crisis, y como expresin de
esa misma crisis, a alimentar una cierta
ilusin en torno a la funcin positiva,
redentora y mesinica de los intelectuales,
olvidndose que ellos lejos de conformar
un sector homogneo, estn igualmente
atravesados por las contradicciones de la
sociedad...

Con estas anotaciones como prembulo, y
asumiendo cada uno de los dos textos,
Violencia y Democracia y Pacificar la
Paz, como el lugar de un debate entre sus
autores o como terreno abierto a la
controversia pblica, trataremos de
resaltar los puntos ms notables de
contraste y de complementariedad entre
los dos.

COLOMBIA: VIOLENCIA Y
DEMOCRACIA Y PACIFICAR LA
PAZ

1. Los contrastes

Recordemos, para comenzar por lo ms
obvio, que la primera de estas
Comisiones, la del Informe Colombia:
Violencia y Democracia, convocada por
el Ministerio de Gobierno de la
Administracin Barco, en 1987, puso el
nfasis en la descripcin y caracterizacin
de las violencias y este fue su ms

66
Citado por Julien Freund, en L'essence du
politique, Pars, Editorial Sirey, 1965, pg. 373.
67
Hannah Arendt, Du mensonge la violence,
Paris, Calmann-Lvy, 1972, pgs. 74- 75.
inmediato aporte, aunque hoy suene
trivial decirlo, pues se trata ya de ideas
completamente interiorizadas en el
discurso poltico cotidiano. Como tal es
un referente analtico que hace parte ya de
lo adquirido en el mundo acadmico e
incluso de lo apropiable por distintas
dependencias oficiales. A su manera, se le
incorpora tambin en el diseo de los
planes gubernamentales, como puede
apreciarse en La Estrategia Nacional
contra la Violencia de la Administracin
Gaviria. A su turno, la segunda Comisi n,
la de Pacificar la Paz, activada por
encargo de las Consejeras de Paz y de
Derechos Humanos cuatro aos ms
tarde, en 1991, puso el nfasis (y esta fue
tambin su ms visible contribucin) en
las regiones, en la construccin de una
especie de Atlas de la violencia. Se pas,
as de una tipologa de violencias, a una
tipologa de regiones. Estos son, de hecho
y respectivamente, los temas del primer
captulo de los dos informes en cuestin.
El elemento comn a ambos es, pues, el
papel central de la diversidad, no para
suprimir la mirada global, sintetizadora,
como se ha insinuado por algunos
crticos, sino para afinarla. Ms an, este
esfuerzo de diferenciacin es exigido ya
por el curso mismo de los
acontecimientos: se han desmovilizado
unos grupos y otros no, se han
distensionado unas regiones pero no
otras.

Desde otra perspectiva, para la Comisin
autora de Colombia: Violencia y
Democracia, el punto de contraste
histrico lo constitua la Violencia de los
aos cincuenta, con la cual se sealaron
en el texto los principales cortes o
rupturas. A diferencia de ella, la Co-
misin de Superacin de la Violencia,
autora de Pacificar la Paz, y no obstante
las variaciones en el escenario poltico,
hace parte del continuum del proceso de
paz iniciado en 1985 y tiene tambin
rasgos muy caractersticos: es, en efecto,
un Informe para despus de las
negociaciones. Su nfasis est puesto en
la reinsercin, en la vida poscombatiente.
Es un Informe dirigido ms a los que ya
entraron en el proceso que a los que se
quedaron por fuera de l, lo cual no deja
de revestir una importancia estratgica
porque, como deca un humilde
comerciante salvadoreo refirindose a
las secuelas del conflicto armado en su
pas, despus de la guerra viene otra
guerra: la guerra por la supervivencia, la
guerra por la vida. Pacificar la Paz es, si
se quiere, un Informe centrado en torno a
una "fraccin de paz", para usar una
expresin deliberadamente problemtica,
aunque de ninguna manera peyorativa.
Con ella simplemente se apunta a sealar
unas limitacines, dados unos objetivos
explcitos. En contraste, cuando se
entreg el Informe de Colombia:
Violencia y Democracia, ningn grupo
haba negociado todava su reinsercin
poltica y social.

Entre una y otra, sin embargo, el pas ha
ido ms lejos, de doble manera: la
violencia se dispar y sigui extendiendo
su imperio sangriento a todas las
relaciones sociales y tecnificando y
ampliando sus instrumentos, y la reforma
poltica que se vena reclamando
desemboc en una Constituyente, que ya
est sufriendo los efectos de la
contrarreforma y de la llamada "paz
parcelada".

En suma, por la naturaleza misma de sus
objetivos y de su contexto, los mbitos
que cubre cada uno de los Informes es
claramente reconocible: la oposicin
violencia-paz que domina el segundo
informe retrotrae el fenmeno a la
polarizacin guerrilla-Estado, es decir, a
la violencia negociable. La oposicin
violencia-democracia, que tipifica el
primer informe, no slo resalta la
multiplicidad de violencias sino que por
razones prcticas separa las negociables
de las no negociables, aunque respecto de
las ltimas subraya tambin la necesidad
de tratarlas democrticamente.

Claro est, que desde entonces las
fronteras entre lo negociable y lo no
negociable se han ido borrando o se han
tornado extremadamente mviles a causa
de la profundizacin y enrarecimiento de
la guerra misma: pinsese en los halagos
de la delacin y de la poltica de some-
timiento, vale decir, la confesin
negociada.

2. Las complementariedades

Las lneas de continuidad tambin son
numerosas, no slo por la persistencia del
fenmeno y por la multiplicacin de los
estudios sobre el mismo sino, adems, por
la irrupcin de aparatos institucionales
para combatirlo o neutralizarlo, y en todo
caso para tratar de civilizar el conflicto.
Entre una y otra Comisin se crearon, por
ejemplo, una serie de organismos
especializados tanto en la investigacin
poltico judicial, como en la recopilacin
de la informacin sobre Derechos Huma-
nos (Defensor del Pueblo, Procurador
Delegado para la Defensa de los
Derechos Huma nos, el Fiscal General de
la Nacin, el Consejero Presidencial para
la Defensa y la Seguridad, y el Consejero
Presidencial para los Derechos Humanos)
cuya centralizacin se propone
precisamente en Pacificar la Paz
68
.

68
Comisin de Superacin de la Violencia,
Pacificar la Paz: Lo que no se ha negociado en
los acuerdos de paz, Santaf de Bogot, Instituto
de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
dula Universidad Nacional/CINEP/Comisin
Andin a de Juristas Seccioi.al
Colombiana/CECOIN, 1992, p. 170.




El papel protagnico de la sociedad
civil

Pero la columna vertebral de los dos
Informes est, quizs, en lo siguiente: en
ambos se comparte el criterio general de
fortalecer la sociedad civil como
metodologa para neutralizar, no las
contradicciones, sino la violencia. Esta-
nislao Zuleta dej enunciado de manera
impecable el problema en trminos que
vale la pena reproducir integralmente.

Para combatir la guerra con una
posibilidad remota, pero real de xito,
es necesario comenzar por reconocer
que el conflicto y la hostilidad, son
fenmenos tan constitutivos del
vnculo social, como la interde-
pendencia misma, y que la nocin de
una sociedad armnica es una
contradiccin en los trminos. La
erradicacin de los conflictos y su
disolucin en una clida convivencia
no es una meta alcanzable, ni deseable;
ni en la vida personal -en el amor y la
amistad, ni en la vida colectiva. Es
preciso, por el contrario, construir un
espacio social y legal en el cual los
conflictos puedan manifestarse y
desarrollarse, sin que la oposicin al
otro conduzca a la supresin del otro,
matndolo, reducindolo a la
impotencia o silencindolo
69
.

Entre las mltiples iniciativas de las
Comisio nes tendientes a devolverle un
papel protagnico a la sociedad civil se
pueden mencionar, entre otras, las

69
Estanislao Zuleta, Colombia: Violencia,
democracia y derechos humanos, Bogot,
Altamira Ediciones, 1991, p. 77.
siguientes: el papel asignado a las
comunidades indgenas; la autonoma re-
clamada por las comunidades regionales;
el llamado a los desmovilizados a no
esperarlo todo del Estado y a convertirse
en actores de su propio proceso de
insercin.

Dado el origen gubernamental de la
convocatoria en ambas Comisiones, es
explicable que en trminos generales las
recomendaciones sean planteadas como
exigencias al Estado desde la sociedad
civil. Son, desde este punto de vista,
modernos Memoriales de Reclamaciones
de lo que en circunstancias histricas
precisas se considera exigible y viable.
Pero ambas Comisiones son conscientes,
insistimos, del papel protagnico que en
todo esto cabe a la sociedad civil y por
ello concluyen con textos de convocatoria
a la movilizacin de sta.

En el fondo de lo anterior, lo que hay es
una implcita reformulacin de la tesis
que pretende reducir la violencia a un
problema de debilidad del Estado,
ignorando la relacin dinmica entre la
debilidad de ste y la debilidad de la
sociedad civil. En efecto, podra invertir se
el razonamiento y argumentarse ms bien
que la violencia en Colombia se halla
relacionada igualmente con la debilidad
de la sociedad civil, histricamente
atravesada en el plano poltico por el
bipartidismo y por una visin partidista-
sectaria (partisana) de las diferencias
polticas, sociales o culturales. Sindicatos
dbiles, organizaciones campesinas
dbiles, asociaciones profesionales
dbiles, movimientos sociales dbiles,
instituciones comunitarias dbiles, en una
palabra, escasa capacidad de movilizacin
y reclamacin y la acechante presencia
del bipartidismo en todo ello, seran
elementos constitutivos de una trama con
mayor o igual fuerza explicativa que la
consuetudinariamente aducida de la
debilidad del Estado. Incluso, en ambos
textos se evocan manifestaciones
crecientes de insurgencia de la sociedad
civil, de naturaleza ambivalente unas
veces, y contradictoria otras. Ha habido
casos de poblaciones enteras, como el de
Puerto Ass en Putumayo, alzndose con-
tra grupos paramilitares, obligndolos a
abandonar la regin. Pero tambin grupos
guerrilleros han sido objeto de rebeliones
masivas, no explicables exclusivamente
por la tolerancia o el apoyo oficial, como
sucedi en Puerto Boyac, en el
Magdalena Medio, en donde hace pocos
aos logr instalarse la versin colom-
biana de la "contra".

Unidad y diversidad

El nfasis de las dos Comisiones en la
diversidad (de violencias, de regiones)
obedece de manera ms o menos
explcita, no a un simple prurito
clasificatorio, sino a un esfuerzo por
atenuar los efectos reductores del trmino
y hacer viables las tareas consultivas que
dieron origen a tales Comisiones:
diagnosticar y eventualmente concretar la
recomendacin. Porque, en ltimas, como
lo recordaba hace ms de una dcada
Jean-Claude Chesnais: "No hay una
violencia, sino violencias que deben ser
jerarquizadas..."
70
.

Pero en ninguna de las
dos Comisiones se ignora tampoco el
entrelazamiento y el efecto de totalidad
del fenme no. Dicho de otra manera, la
distincin de partes, modalidades o
aspectos, la deconstruccin de la
Violencia en violencias, como se dira
hoy, no debe conducir a la supresin de la
unidad y la inteligibilidad del conjunto.
Son pars totalis, y precisamente por eso
se insisti en la necesidad de enfrentar el

70
Jean-Claude Chesnais, Histoire de la violence,
Paris, Editions Robert Lafont, S.A., 1981, p. 12.
fenmeno simultneamente en todas sus
manifestaciones.

Hay que reconocer, empero, que en
Colombia: Violencia y Democracia el
punto anterior quizs no qued
suficientemente claro y lo que se recogi
a menudo del texto no fue una visin de
la diversidad de la violencia, de la
ampliacin de su territorio, sino una
visin fragmentada de la misma.
3. Los nfasis y las formas de
intervencin

En el Informe Colombia: Violencia y
Democracia haba un gran nfasis en la
reforma poltica, como precondicin
expresa para que los alzados en armas las
abandonaran o silenciaran y se
incorporaran a la contienda civil. Por
diferentes caminos ese proceso ya se ma-
terializ, mal o bien, en una nueva
Constitucin que, pese a todas las
limitaciones que puedan exhibrsele,
instaur las bases para una nueva
legitimidad. En Pacificar la Paz se trata,
por el contrario, de la consolidacin de un
proceso de reinsercin socio-cultural y
territorial ya iniciado; y de la exploracin
de frmulas para la construccin de
nuevas reglas de convivencia. Podra
decirse que el segundo Informe es un
ejercicio de "pazologa", para oponerlo al
trmino chocante que pas a caracterizar
el primer Informe, la "violentologa", ese
pariente cercano de otro considerado en
Europa de mejor alcurnia, la
"polemologa", que, por ejemplo en
Francia, cuenta con revista propia.

Los contextos de produccin de los
Informes tienen obviamente una clara
incidencia en el tipo de intervencin de
los acadmicos vinculados a las
respectivas Comisiones. En la produccin
de Colombia: Violencia y Demo cracia
se trataba de lo que podramos llamar una
intervencin exclusivamente propositiva
de los intelectuales: se diagnosticaba... se
recomendaba... y all terminaba su
funcin. Ello tena que ver, claro est, con
limitaciones impuestas por el simple
carcter consultivo que se le asignaba en
su creacin. Pero era posible advertir
tambin en ello un excesivo celo por la
independencia en un documento que pre-
tenda contribuir precisamente a la
aproximacin de las partes en conflicto.
Pacificar la Paz tiene muchas de las
mismas caractersticas, pero adems pudo
combinar el diagnstico con una
intervencin mucho ms activa. En
efecto, los miembros de la Comisin se
vincularon a la organizacin de talleres
regionales, por ejemplo; se identificaron
con los amnistiados; se reconocieron casi
como parte del proceso. De aqu en
adelante podra abrirse otro abanico de
formas de intervencin, con diferentes
posibilidades.

Por ltimo, no sobra recordar que muchas
de las cosas que se dicen en Pacificar la
Paz, hace cuatro o cinco aos hubieran
sido consideradas como temerarias o
suicidas. Hoy pasan casi inadvertidas.
Ello podra verse como un signo de hasta
qu punto ha cambiado el pas en su
mentalidad, a pesar de las persistencias
del conflicto en sus diversas manifesta-
ciones. Cuando sali a la luz pblica el
primer informe, Colombia: Violencia y
Democracia, sectores de la intelectualidad
(artistas, periodistas, profesores
universitarios) figuraban en listas negras;
eran blanco de amenazas e incluso de
acciones homicidas. Como un encuentro
simblico entre estas circunstancias, el
asesinado mdico y defensor de los
Derechos Humanos Hctor Abad Gmez,
al momento de su muerte tena abierto y
subrayado sobre su escritorio el libro
Colombia: violencia y Democracia
71
.

LA REGIONALIZACIN Y LOS
DILOGOS REGIONALES

Hemos dicho que el eje del segundo
Informe, Pacificar la Paz, es la
regionalizacin del conflicto y por lo
tanto la regionalizacin de las
recomendaciones. De all surge la
propuesta de reforma agraria como
imperativo en unas zonas; el pacto social
con los desmovilizados en otras, en donde
se requiere sobre todo darle legitimidad a
la protesta; y en muchas regiones en
donde el principal factor de violencia
posterior a la desmovilizacin es la coca y
su impacto corruptor en productores,
intermediarios, autoridades,
patrocinadores y productores, se propone
la reconversin de cultivos.

De igual modo, a la heterogenidad
regional se superpone la legin de grupos
y subgrupos guerrilleros, cuyas siglas
sumadas constituyen un verdadero
abecedario, con diferenciados y a veces
antagnicos proyectos polticomilitares.
En este contexto, hablar de "guerra de
guerrillas" es describir no slo una tctica
sino un estado real del movimiento
guerrillero, que ha pasado incluso por una
etapa de "guerra entre guerrillas" (FARC
y Movimiento Quintn Lame en el Cauca,
por ejemplo).

Hay, ciertamente, un factor comn, que
atraviesa grupos y regiones: el fenmeno
del narcotrfico, sobre el cual se esboza,
en Pacificar la Paz, una tesis que

71
Grupo de Estudio sobre la Violencia,
Departamento de Sociologa, Universidad de
Antioquia, "Actas por la vida", en Revista
Universidad de Antioqua, No. 209, Medelln,
julio-septiembre de 1987.
merecera ulteriores desarrollos. En
efecto, segn los autores del Informe, el
narcotrfico ha operado como un canal de
ascenso individual, sustituto de la au-
sencia de reformismo social
72
. Se pone en
evidencia cmo el movimiento guerrillero
se ha vuelto copartcipe y vctima del
narcotrfico unas veces, y cmo en otras
los guerrilleros han jugado el papel de
ilusos inyectores de "proyecto poltico" a
los narcotraficantes, estos nuevos y
agresivos colonizadores de la poltica y
de la sociedad. Empero, creyendo
"colonizar" al narcotrfico, la guerrilla ha
resultado a menudo colonizada por l.

Con todo, y a la luz de los debates
posteriores, el corolario fuerte que se
deriva de Pacificar la Paz es la validez de
los dilogos regionales, entendidos no
necesariamente como interlocucin entre
autoridades locales y la guerrilla, sino
como foros comunitarios sobre la violen-
cia, incluida la violencia guerrillera sobre
las comunidades
73
. El informe es un bien
fundamentado argumento en favor de
tales dilogos y una advertencia sobre la
posibilidad de que su obstaculizacin o
prohibicin se traduzca en alguna forma
de rebelin de la provincia contra el
gobierno central. Podra producirse as
una hermanacin de los dilogos
regionales y de lo que el socilogo
Orlando Fals Borda ha llamado la
"insurgencia de las provincias".

El punto deber ser retomado all donde
expl citamente lo dej suspendido el
exconsejero de Paz Horacio Serpa en
declaraciones para el diario El
Espectador cuando seal la siguiente

72
Pacificar la Paz, pg. 133.
73
He elaborado un poco ms sobre estos
diferentes enfoques de los dilogos regionales en
mi artculo, "Paz y Violencia: Las lecciones del
Tolima", publicado en Historia Critica, No. 7,
Bogot, 1993.
paradoja: La guerrilla ha venido ga nando
espacios territoriales pero perdiendo
espacios polticos, y ninguna guerrilla se
puede sostener sin el oxgeno de la
poltica y de la opinin
74
. De all que, hoy
por hoy, el enfrentamiento central no es
tanto el enfrentamiento blico sino el
enfrentamiento simblico: la guerrilla
buscando afanosamente minarle el pres-
tigio al gobierno a nivel local y regional;
el gobierno, con distintos apoyos sociales,
socavndole todo vestigio de legitimidad
a la guerrilla en el plano nacional, a travs
de debates como el del secuestro y el de
la pena de muerte, o de campaas que
apuntan a resaltar el creciente
envilecimiento de la lucha armada y sus
nexos con el narcotrfico. Por estas
razones y por la prdida de horizonte
poltico de la guerrilla, se est
transformando, quizs, la naturaleza de la
lucha: del enfrentamiento tradicional
entre guerrillas-Estado se est pasando a
un enfrentamiento entre las guerrillas y la
sociedad.

Sin embargo, la ecuacin regionalizacin
y diferenciacin guerrillera-dilogos
regionales debe ser matizada por lo
menos en un aspecto crucial: no hay que
perder la perspectiva del conjunto del
proceso. Dicho de otra manera, la
parcelacin de las negociaciones no se
puede confundir con la parcelacin de la
paz. Por ello hay que advertir que el
mtodo de sumar "fracciones de paz", M-
19-EPL-Quintn Lame-Corriente de
Renovacin Socialista, si no est
acompaado de un proyecto global de
reinsercin social y poltica, puede dar
cabida a una reproduccin circular de la
violencia. Como lo sealan
inequvocamente los autores, "la reac-
tivacin de la guerrilla es siempre una

74
El Espectador, Bogot, octubre 4 de 1992.
posibilidad latente si los factores de
violencia no son desterrados"
75
.

Precisamente, lo que el trabajo de esta
Comi sin demuestra con creces es que
mientras no haya una estrategia global de
paz y de consolidacin de resultados,
estaremos en un juego permanente de
suma y resta: de unos grupos que entran
al proceso de paz y de otros que se
deslizan a guerrillas an activas que se
expanden mediante la acumulacin de
disidencias. Con ello, estaramos
simplemente saliendo de un cuadro
multifactico como el actual, a uno de
presencia hegemnica y de poder
incrementado con base en la suma de
residuos, o lo que sera peor estaramos
entrando en un movimiento tendencial de
bandolerizacin.

Metodolgicamente, y parodiando a
Sorel, habra que reafirmar entonces el
principio de que a la violencia hay que
abrdala como un sistema de relaciones,
en su conjunto; como una fuerza
histrica, desmontable en sus elementos
slo con fines expositivos. Paralelamente,
la paz naciona l debera visualizarse no
como una suma sino como una sntesis.
Por eso, admitiendo la conveniencia de
abrirle paso a los dilogos, foros o
cabildos regionales, hay que insistir en
que estos deben desplegarse dentro del
marco de una estrategia centralizadora de
negociaciones.

Y SI SE ESCUCHARA A LOS
INTELECTUALES?

Finalmente, y no obstante los temores a la
sobrediagnosticacin, este trabajo deja al
lector a la espera de un tercer tipo de
Comisin, una Comisin de
Identificacin de Temas Prioritarios, que

75
Pacificar..., pg. 110.
hiciera el escrutinio de la guerrilla activa,
de sus expectativas y condiciones. Una
Comisin que no suplante la Consejera
de Paz, sino que coadyuve a la
intermediacin y a la definicin de la
materia central objeto de negociacin o
de atencin especial de las partes.

Ncleos intelectuales, que han
permanecido a distancia del gobierno y de
la oposicin armada podran desempear
el papel de tercera que ha cumplido, por
ejemplo, la Iglesia en los procesos de
transicin democrtica en el Cono Sur. El
papel de aquellos en la denuncia, en la
formulacin de propuestas, en la
mediacin informal durante los ltimos
diez aos o ms, deberan constituir
garanta suficiente de eficacia y de
confiabilidad. La ausencia misma de
excesivo protagonismo de que
hablbamos al comienzo puede verse aqu
como un factor positivo para la
mediacin. En todo caso, hay signos
inequvocos de que los intelectuales estn
dispuestos a sumir un papel mucho ms
dinmico en la pacificacin y
democratizacin de Colombia.

Probablemente tena razn Salomn
Kalmonivtz cuando salud el Informe de
la primera Comisin, Colombia:
Violencia y Democracia, como un hito en
las relaciones entre el gobierno y la
universidad, entre los intelectuales y el
Estado
76
. En trminos similares qued
registrada la apreciacin de un grupo de
profesores del Departamento de
Sociologa de la Universidad de
Antioquia, que inici sus actividades
como tal con la discusin de Colombia:
Violencia y Democracia, cuya publica-
cin fue considerada por ellos como "un

76
Salomn Kalmanovitz, "La violencia y las
ciencias sociales..." en Gaceta, No. 8, Nueva
poca, Bogot, agosto-septiembre 1990, pgs. 39-40.
hecho poltico de gran importancia para
nuestro pas", puesto que significaba,
segn sus palabras, "el encuentro entre la
disciplina intelectual y la disciplina
poltica"
77
. Y en verdad, en las actuales
circunstancias nacionales e inter-
nacionales, los intelectuales tienen que
ser ms intermediarios que pontfices y
profetas.

El encuentro entre los intelectuales y la
poltica se ha seguido renovando, pero la
exigencia de los profesores de la
Universidad de Antio quia de
problematizar esa relacin no ha en-
contrado eco todava. Porque quines
respondieron al Informe Colombia:
Violencia y Democracia? Cuntos han
respondido al ms reciente de Pacificar la
Paz? A la retrica pregunta de "Y si
hablaran los intelectuales?", planteada
desde el peridico El Tiempo, podra
responderse quizs con esta otra: "Y si
se escuchara a los intelectuales?".


















77
Grupo de Estudio sobre la Violencia,
Departamento de Sociologa, Universidad de
Antioquia, "Actas por la vida", en Revista
Universidad de Antioquia, No. 209, Medelln,
julio-septiembre de 1987, pg. 4.

LA REFORMA DE LA POLICA:
REALIDADES INMEDIATAS Y
OBJETIVOS ESTRATGICOS

lvaro Camacho Guizado
*


LOS ANTECEDENTES: QUE SE
NECESITA PARA REFORMAR A
UN POLICA?

En las muchas encuestas de opinin que
se efectan con regularidad en el pas, la
Polica Nacional siempre sale muy mal
librada. Ms de un argumento sale a la luz
cuando se trata de caracterizarla:
corrupcin, ineficiencia, delincuencia,
faltas a la tica, militarizacin..., en fin,
los argumentos son varios y reflejan
sentires reales de diferentes segmentos de
la opinin pblica
78
. El gobierno
nacional, sin embargo, pareca tener odos
sordos y se satisfaca con la ya no creble
explicacin de que los males afectaban
slo a unos pocos policas, y que las

*
Socilogo, profesor del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales. El autor
fue miembro de la comisin consultiva externa
para la reforma de la Polica Nacional.
78
Ver, entre otros, Jaime Ruiz Restrepo, "El pulso
social en Medelln: la institucin policial vista a
travs de los pobladores", Centro de Estudios de
Opinin, Departamento de Sociologa,
Universidad de Antioquia, febrero de 1993,
Indito; Instituto de Estudios Polticos,
Universidad de Antioquia, 'Funcin institucional e
imagen social de la polica en Medelln", indito;
Washington Office on Latin America, The
Colombian National Police, Human Rights and
U.S. Drug Policy, Washington, mayo de 1993; "A
civilizar la Polica", Medelln, El Mundo, 4 de
mayo de 1993, p. 8; `Polica debe cambiar",
encuesta aplicada en Cali, El Pas, 12 de abril de
1993; "La Polica Nacional debe ser civilista",
Occidente, Cali, 24 de abril de 1993; "Ineficiencia
precipita remezn de la Polica", El Tiempo,
Bogot, 13 de marzo de 1993; `Polica pasara al
Mingobierno: debate sobre asesinato de una nia
en un cuartel, El Tiempo, 25 de marzo de 1993;'U
deformacin de la Polica", El Tiempo, Bogot, 21
de marzo de 1993.
manzanas podridas no alcanzaban a daar
al resto de la benemrito institucin. Fue
necesario que se produjera el hecho bo-
chornoso de que una nia fuera violada y
asesinada dentro de una estacin de
polica para que el escndalo forzara al
gobierno nacional a tomar serias cartas en
el asunto.

El presidente de la Repblica y su
Ministro de Defensa, decidieron entonces
organizar dos comisiones consultivas para
la reforma de la ins titucin, una interna,
de uniformados, y otra externa,
conformada por representantes par-
lamentarios, gremiales, acadmicos y
generales retirados. Lo que sigue es un
breve recuento de la gestin de la segunda
de esas comisiones
79
.

EL DIAGNOSTICO:
PUEDE UN ESTADO CONVIVIR
CON UNA MALA POLICA?

En el seno de sta pareca haber un
acuerdo segn el cual la reforma debera
ser acometida sin que mediara un
diagnstico explcito. Ello parecera
responder a un consenso segn el cual tal
diagnstico podra suscitar fuertes re-
sistencias de la institucin que hicieran

79
No puedo omitir citar un texto que me hizo
llegar una querida amiga durante las reuniones de
la comisin: "No hay ningn ciudadano ms
peligroso que una persona con el don de la
chchara, un complejo de cruzado y una
determinacin de 'aprobar una ley' como antdoto
para todos los males humanos. El recurso ms
eficaz para desviar a ese individuo hacia la accin
constructiva y el mejor medio que existe sobre la
tierra para silenciar la estupidez, es asociarla en
un comit de investigacin con unas pocas
personas que tengan una pasin por la verdad,
especialmente si pagan sus propios gastos. Ahora
puedo revelar el secreto de por qu cree una
docena de comits con esa precisa finalidad".
Herbert Hoover, Presidente de los Estados Unidos
(1929-1933).
ms ardua an la ya difcil tarea. Sin
embargo, el silencio no haca sino
corroborar lo sabido por los comisionados
y por la propia opinin pblica. De hecho,
en el texto final del informe se reconocen
algunas de las perversiones que mo-
tivaron la drstica media presidencial
80
.

1. La privatizacin

La forma ms conspicua de esta
aberracin histrica de la Polica
Nacional ha pasado por varias etapas. La
primera de ellas se dio especialmente en
las dcadas de los cuarentas y cincuentas,
aos en que las pugnas partidistas la
colocaron al servicio de los intereses
privados colectivos de los partidos
polticos en su pugna por el poder, y que
llegaron a los extremos de crear cuerpos
que, con los llamados "chulavitas", se
especializaron en el asesinato poltico.
Desaparecida esta circunstancia a raz del
pacto del Frente Nacional, la Polica
Nacional ha venido experimentando una
nueva forma de privatizacin, consistente
en su subordinacin a los grupos locales
de poder privados que sustituyen
igualmente la presencia y accin estatal.
La institucin ha desarrollado una
extraordinaria capacidad de mimetizacin
con estos grupos, de modo que no ha sido
extrao que, inclusive, se coloque al
servicio de poderosas organizaciones
delincuentes regionales
81
. En algunos
encuentros de miembros de la Comisin
con ciudadanos se hicieron afirmaciones
como que se sabe de compromisos de

80
Ver Comisin Consultiva para la
Reestructuracin de la Polica Nacional, Informe
final, Santaf de Bogot, mayo de 1993. En
adelante se citarn entre parntesis las pginas
respectivas.
81
Francisco Leal Buitrago, "Polica Nacional y
democracia social", El Espectador, 11 de abril de
1993, p. 5 A, y "La Polica Nacional colombiana
en el contexto de la seguridad", indito.
policas con el sicariato y la mafia
(Informe, p. 23).

2. La autonomizacin

Sin embargo, ms all de esta
subordinacin a intereses privados,
grupos de miembros de la institucin se
han independizado en su gestin
delincuencial, y actan por su propia
cuenta y para su propio beneficio. Dos
caras tiene este proceso. De una parte, la
dimensin de la delincuencia comn
policial. Ella se traduce en que miembros
de la institucin adquieren
comportamientos delincuenciales
independientes de, pero auxiliados por, su
calidad de policas: atracos, matanzas,
amenazas, secuestros, asesinatos para
robar automviles, complicidades con
criminales organizados, son algunas de
las modalidades mediante las cuales
algunos miembros de la institucin
incrementan sus ingresos. La otra cara
est dada por las prcticas de
"vigilantismo"
82
de que se acusa con
frecuencia a la Polica Nacional, y que se
expresa en "limpiezas" ur banas en las que
caen como vctimas ciudadanos que de
alguna manera portan alguna forma de
estigma social
83
. En estos casos la polica

82
El concepto de vigilantism es regularmente
utilizado por la literatura de lengua inglesa
especializada en el tema para referirse a las
prcticas violentas de grupos sociales encargados
de "limpiar" comunidades de sujetos percibidos
como indeseables. Sus equivalentes en espaol
seran los escuadrones de la muerte, grupos
paramilitares, justicieros, etc. El origen del
concepto en idioma espaol parece claro. Cfr. los
trabajos de Richard Maxwell Brown, The Strain of
violence, New York, Oxford University Presa,
1975, pp. 95 y siguientes; "Historical patterns of
Violence in America", y `The American vigilante
Tradition", ambos en Hugh Davis Grahany Ted
Robert Gurr., eds., Violence in America, New
York, Signet Books, 1969, pp. 43-80; y 144-218.
83
lvaro Camacho Guizado y lvaro Guzmn
Barney, Colombia: Ciudad y violencia, Bogot,
puede actuar por su propia cuenta, espe-
cialmente a partir de su incredulidad en la
justicia, o pagada por ciudadanos que se
sienten amenazados por la presencia de
indeseables. De nuevo, ciudadanos
entrevistados por la Comisin afirmaron
que "Policas toleran ilcitos a cambio de
participacin o "Tributos" (sic), lo que se
hace ms evidente en el comer cio de
alucingenos", "Fracciones de Polica en
atuendo civil conforman bandas de
atracadores y asaltantes de vehculos para
robarlos", "Policas ven en el servicio una
manera de enriquecimiento rpido", "A la
Polica se le teme tanto como al
malhechor" (Informe, pp. 12, 13, 23)
84
.
Todo lo anterior se puede resumir en la
existencia de una profunda crisis tica en
la institucin (Informe, pp. 12, 21, 22,
23).

3. La militarizacin

La ambigedad entre las tareas de
proteccin de la ciudadana y de defensa
del orden cons titucional, producto a su
vez de la subordinacin de las segundas a
las primeras en virtud de las doctrinas de
seguridad nacional, ha convertido a la
Polica Nacional en un cuerpo paramilitar
(Informe, pp. 4, 5, 6, 11). Esta
ambigedad entre las nociones de
seguridad nacional y proteccin (o
seguridad) ciudadana estimula el
desdibujamiento del papel original de la

Ediciones Foro Nacional, 1990, esp. pp. 159 y
siguientes.
84
En lo que respecta a estos rasgos la polica
colombiana no est sola: varios estudios en
Amrica latina han mostrado la tendencia de las
policas a despreciar las limitaciones impuestas
por el orden legal, a desbordarlo y actuar a partir
de parmetros propios tanto de una supuesta
eficacia en tanto cuerpo armado como de su
propia conveniencia en funcin de sus ingresos.
Cfr. Martha K. Huggins, ed., Vigilantism and the
State un Modern Latin America. Essays on
Extralegal Violence, New York, Praeger, 1991.
polica, y por lo mismo la institucin tien-
de a adoptar un perfil militar que
incrementa ms an su alejamiento del
ciudadano y que la lleva con frecuencia a
realizar operativos en los que se violan
elementales derechos humanos
85
. Lo
anterior no es de extraar: la alteracin
permanente del orden pblico constitu-
cional ha propiciado que la institucin
tienda a convertirse en un agente de
represin poltica en la que ya no es el
ciudadano, sino el orden poltico, lo que
se privilegia para su proteccin.

Esta tendencia recibe en el pas un
poderoso estmulo en la progresiva
generalizacin del dis curso de la guerra y
el temor. En efecto, el diagnstico
terrorista de militares y periodistas de que
Colombia es un pas en guerra, un pas
asediado por la criminalidad se traduce en
que la polica debe privilegiar su
orientacin hacia la liquidacin de la
oposicin armada y la delincuencia, y no
a la proteccin de la ciudadana
86
.

85
Justamente durante el perodo de reuniones de
la Comisin se efectu en el barrio Santa Mara
del Lago en Bogot un operativo de captura de
supuestos asaltantes de bancos en el que murieron
12 personas. Varios testigos afirmaron en la
televisin que algunos de las vctimas haba
muertos en estado de indefensin, despus de
capturados. El comandante de la Polica
Metropolitana de Bogot declar en esa ocasin a
un noticiero de televisin que "si los delincuentes
se escudan en la poblacin civil y atacan a la
fuerza pblica y sta al responder da de baja a
personas inocentes, la responsabilidad recae en los
delincuentes".
86
Sobre los apoyos ciudadanos a la intolerancia y
violencia policial, ver Martn Abreg, "Contra las
apologas del `homicidio uniforme'. La violencia
policial en Argentina", Nueva Sociedad, No. 123,
enero-febrero 1993; Tosca Hernndez Extraordi-
nary' Police Operations in Venezuela"; A. Oliveira
y Sofa Tiscornia, "Extra -Legal Executions
Among Popular Sectors in Argentina" (1982-
1989), Buenos Aires, CELS; Paulo Sergio
Pinheiro, "Police and Political Crisis: the Case of
the Military Police"; Helosa Rodrguez



4. La ineficiencia

Posiblemente la queja ciudadana ms
frecuente es la relativa a la ineficacia
mostrada por la institucin en el
cumplimiento de sus deberes de
proteccin del ciudadano. La no
asistencia a las solicitudes, las disculpas
miserabilistas de que se carece de medios
de locomocin, los argumentos sobre la
imposibilidad de abandonar los puestos
asignados... son respuestas que
sistemticamente recibe la ciudadana
cuando requiere los servicios policiales, y
que reflejan no slo las precarias
condiciones reales para su desempeo
sino la mala preparacin de los miembros
del cuerpo (Informe, p. 13). A ello se
agregan las percepciones relativamente
generalizadas sobre la inseguridad
ciudadana que llevan a construir un
imaginario popular de temor que se
traduce en exigencias crecientes de
presencia y accin policial
87
.

5. La violencia de derechos humanos

Sin duda esta forma de aberracin es una
sntesis y consecuencia de las anteriores.
Sin embargo, tanto por su magnitud como
por sus repercusiones polticas y sociales,
tiene que recibir un tratamiento
particularizado. Los dos informes

Fernndez, "Authoritarian Society: Breeding
Ground for Justiceiros", todos en Huggins, op. cit.
87
Ver, por ejemplo, "El centro: sitiado por el
caos", El Tiempo, Bogot, 27 de octubre de 1992;
"Camioneros se unen contra la inseguridad", El
Tiempo, Bogot, 13 de marzo de 1993; "Dos
clanes, dueos de la calle", El Tiempo, 16 de
marzo de 1993; "Pena de muerte: la solucin?",
El Tiempo, 18 de marzo de 1993; "Los CAI bajan
la guardia", El Tiempo, Bogot, 28 de marzo de
1993.
presentados por la Procuradura General
de la Nacin al respecto muestran cmo
la Polica Nacional es la institucin ms
frecuentemente acusada de tales
violaciones
88
. Si bien es cierto que
algunas de ellas puedan ser "leves", en el
sentido de que no ponen en peligro la
vida o la libertad de ciudadanos, y de que
por su naturaleza la polica esta ms
expuesta a cometer abusos, el hecho
central es que la situacin es lo su-
fientemente grave como para ameritar r-
pidos y drsticos correctivos.

LAS PROPUESTAS: CONSENSOS
SOBRE ILUSIONES

Luego de cuarenta das de intensas
reuniones y discusiones entre puntos de
vista divergentes, de exmenes de
situaciones concretas en algunas ciudades
del pas, la Comisin lleg a plantear sus
recomendaciones. Excepto una, ellas
fueron aprobadas por consenso, lo que
atestigua no slo el buen nimo, sino la
necesidad de eliminar posiciones doc-
trinarias o polticas relativamente
extremas, tanto de quienes propugnaban

88
"De entre las 2.618 quejas que se presentaron
ante la Procuradura por ese tema en 1992, la
Polica era responsabilizada en 1.517, es decir, en
el 58% de los casos... Al analizar
comparativamente el caso de la Polica Nacional
en los tres aos que cubren los datos de este
informe, es posible verificar el enorme aumento
de casos de violaciones a los Derechos Humanos
presuntamente perpetradas por la Polica
Nacional, entre 1990 y 1991. En efecto, en este
ltimo ao (1991), el nmero de quejas contra la
Polica aument a ms del doble de las
interpuestas en 1990...". Paradjicamente la
Polica Nacional ocupa el segundo lugar en
vctimas de violaciones, lo que lleva a la
Procuradura a concluir que "La Polica es a la vez
la gran vctima y el gran victimario". Procuradura
General de la Nacin, I y II Informe sobre
derechos humanos, Bogot, Procuradura General
de la Nacin, 1991 y 1993 (las citas son del II
informe, pp. 43- 47.
por cambios ms radicales como de
quienes consideraron que el problema de
la institucin era ms de correctivos
parciales y de cumplimiento de normas
legales y reglamentarias existentes de
tiempo atrs. Las principales recomenda-
ciones fueron:

1. La ubicacin institucional

Sobre este punto no hubo consenso, de
manera que la Comisin decidi dejar el
tema en manos del gobierno nacional. En
una posicin unificada los organismos de
control del Estado (Procuradura, Fiscala,
Defensora del Pueblo y Contralora)
plantearon la necesidad de reconocer la
radical distincin entre las caractersticas
de la Polica Nacional y sus diferencias
con las Fuerzas Militares. En sntesis,
estas distinciones tienen que ver con las
funciones de las dos fuerzas: mientras las
militares protegen la integridad de la
Nacin y el orden constitucional, y por
ende son mquinas de defensa y guerra, la
Polica tiene la funcin de proteger al
ciudadano, de garantizarle el libre
ejercicio de sus derechos. De lo anterior
se deduce la necesaria naturaleza civil de
la Polica, ajena por tanto a la milicia y a
la guerra. Esta diferencia tiene que
manifestarse en nociones como la
obediencia debida, que en la Polica no
puede tener el carcter rgido de la
militar. Por tanto, no puede operar para
ella la nocin de irresponsabilidad
individual. Un resultado de esta
concepcin fue la aprobacin en la
Comisin de una recomendacin respecto
a la necesidad de que el conocimiento de
los delitos cometidos por los miembros de
la Polica Nacional en servicio activo y
por razn del servicio, debe corres ponder
a jueces y procedimientos especiales y no
necesariamente a los principios marciales
que rigen a las Fuerzas Militares.

Sin embargo, los argumentos de quienes
propugnaron por la continuidad de la
ubicacin en el Ministerio de Defensa se
centraron en la necesidad de evitar a toda
costa que se reviviera la experiencia
previa a 1954, cuando la institucin fue
separada del Ministerio de Gobierno y
adscrita al de Defensa. Los aos
anteriores se caracterizaron, como se
seal atrs, por la apropiacin privada de
la Polica Nacional en beneficio de los
partidos polticos tradicionales y su
utilizacin como arma de violencia contra
los enemigos de turno en la pugna por la
hegemona estatal. Si bien el horizonte
poltico actual no permite pensar que tales
experiencias puedan repetirse, s subsiste
el enorme peligro de que esa
privatizacin en manos de intereses
locales se traduzca en un clientelismo
corruptor. La ubicacin en el Ministerio
de Defensa es una vacuna contra este
riesgo, en la medida en que las
instituciones militares han sido ajenas a
tales peligros. Adicionalmente, una cier ta
dosis de disciplina militar garantiza un
mejor control de los miembros y por ende
menos riesgos de descomposicin
orgnica y procedimental.

Sin embargo, en el fondo se jugaba con
un fantasma: en efecto, la anttesis de la
ubicacin en el Ministerio de Defensa no
es necesariamente el de Gobierno. A este
respecto parece haber un consenso acerca
de la incapacidad estructural de esta
dependencia para asumir esa funcin
policial. Por no tratarse de un Ministerio
del Interior, el de Gobierno no va mucho
ms all de ser un componedor y nego-
ciador de nminas y conflictos polticos
regionales. Si se hubiera explorado
seriamente una tercera opcin, vale decir,
la propuesta de crear un nuevo
Departamento Administrativo adscrito a
la Presidencia de la Repblica, la
discusin se habra enriquecido. En
concreto, el traslado de la Polica
Nacional a un ente estatal autnomo no
slo habra facilitado ms an el proceso
de su desmilitarizacin, sino que sera un
paso en la necesaria reforma de la propia
institucin castrense, tarea que en el corto
plazo parece hacerse perentoria. Quienes
se opusieron a esta propuesta arguyeron
que con ella se alterara la unidad de
mando en el panorama nacional, sin
considerar que independientemente de la
ubicacin de la Polica Nacional esta
unidad de mando recae directamente en el
Presidente de la Repblica.

En sntesis, la discusin condujo a
plantear que, en caso de que el Gobierno
optara por la continuidad en el Ministerio
de Defensa, ste cambiara su
organizacin y se convirtiera en
Ministerio de Defensa y Seguridad
89
.

2. Nuevos parmetros de organizacin

La desmilitarizacin. El problema real y
sentido de la militarizacin, sin embargo,
fue enfrentado desde otros ngulos, dos
de los cua les merecen especial atencin.
En primer lugar, un nfasis particular en
la pertinencia de que se revivan algunas
normas de la Estrategia Nacional contra
la Violencia y la Directiva Presidencial
05, respecto de la necesidad de que las
autoridades polticas (gobernadores,
alcaldes) asuman el control del orden
pblico local y regional. Frente a la
tradicional claudicacin de estas
autoridades en este terreno, la Comisin
consider imperioso revivir esta prctica
(Informe, pp. 25, 26, 27, 28, 34). Se
determin que los gobernadores y
alcaldes son las autoridades locales de

89
La discusin sobre varias nociones de
seguridad: pblica, nacional, ciudadana, etc.,
parece haber recibido una nueva dinmica a raz
de los trabajos de la comisin.
polica, y que los comandantes y jefes de
la institucin deben obedecerles. Las
autoridades de polica as, y
esperanzadamente las militares, debern
subordinarse a las civiles y polticas.

Una segunda recomendacin en esta
direccin fue la de establecer un fuero
policial, distinto del militar que cobija a
la Fuerza Pblica. La Comisin
conceptu que

Uno de los instrumentos o figuras
que plantea el Constituyente y
desarrolla para el servicio de la
Fuerza Pblica, es el fuero de
acuerdo con el cual, de los delitos
cometidos por los miembros de la
Fuerza Pblica en servicio activo,
y en relacin con el mismo
servicio, conocern las cortes
marciales o tribunales militares,
con arreglo a las prescripciones
del Cdigo Penal Militar. De lo
anterior se infiere que de los
delitos cometidos por los
miembros de la Polica Nacional,
en actividad y por razn del servi-
cio sern competentes jueces
especiales, con trmi tes de
juzgamiento especiales y, por
supuesto, con un rgimen penal
propio e independiente. La exis-
tencia de un fuero especial para la
Polica Nacional se confirma con
la competencia que la Constitucin
asigna a la Fiscala General de la
Nacin para investigar los delitos
y acusar a los presuntos infrac-
tores, segn el cual este organismo
se encuentra inhabilitado para
conocer de los delitos cometidos
por miembros de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional
en servicio activo y en relacin
con el mismo (Art. 250 C.P.). Para
completar todo el sistema jurdico
de juzgamiento de la Fuerza
Pblica, encontramos que dentro
de las atribuciones de la Corte
Suprema de Justicia se encuentra
la de juzgar, previa acusacin del
Fiscal General de la Nacin a los
generales y Almirantes de las
Fuerzas Militares y de la Polica
Nacional, por hechos punibles que
e imputen (Art. 235, nm. 4, C.P.)
(Informe, pp. 45. Ver tambin pp.
5, 7, 8, 19).

La reorganizacin interna. En este
campo se produjeron recomendaciones
que, de ser aceptadas y llevadas
integralmente a la prctica, redundarn en
transformaciones drsticas y positivas de
la Polica Nacional:

a) La transparencia operativa. Con la
creacin de cuatro ramas policiales se
espera lograr no solamente una mejor
especializacin y eficiencia, sino
combatir la actual desorganizacin
funcional de la institucin (Informe,
p. 37). Por razones de servicio, de
demandas del gobierno por
emergencias operativas, la Polica no
ha logrado establecer verdaderos
cuerpos destinados a la proteccin
ciudadana. Es as como los agentes
pueden ser trasladados de una rama a
otra (de vigilancia urbana al cuerpo de
antinarcticos, o de la vigilancia rural
a la urbana, por ejemplo). La Comisin
sugiri crear cuatro cuerpos as: una
polica ur bana, eminentemente cvica y
dedicada a la proteccin ciudadana y
con funciones fundamentalmente
preventivas. Una polica rural, o
cuerpo de carabineros, encargada de la
vigilancia en las zonas rurales y con
entrenamiento especial para enfrentar
preventivamente alteraciones del orden
pblico. Una polica judicial, que
operar bajo la coordinacin de la
Fiscala como su auxiliar. Finalmente,
una rama especializada, que
desempear actividades tendientes a
controlar la actuacin de la
delincuencia organizada, y prestar
servicios tales como el de Polica
Antinarcticos, Polica Vial,
programas de prevencin (robo de
vehculos, por ejemplo) y otras ac-
tividades especializadas indispensables
para la conservacin de la seguridad
ciudadana y el orden interno.

Aunque la creacin de estas ramas no
obedece estrictamente a una
especializacin funcional, parece claro
que la intencin de la Comisin fue
ante todo resaltar el papel preventivo y
cvico de la polica "normal", con la
que se relaciona el grueso de la ciu-
dadana. Por el contrario, los dos
ltimos cuerpos pueden prestarse a
serios contratiempos. En efecto, es
posible que circuns tancialmente se
presenten colisiones de competencias y
autoridad entre la Fiscala y las
jefaturas policiales. El que la rama
opere bajo la coordinacin del Fiscal
no garantiza una verdadera
subordinacin a su autoridad. Ser
necesario, en el proceso legal que se
avecina, precisar muy especialmente
esta situacin. De otra parte, la Polica
Especializada puede ser una fuente de
profundas distorsiones de las intencio-
nes de la reforma. En efecto, aunque se
busca la transparencia operativa (los
miembros de cada rama no pueden ser
trasladados a otra a partir de la etapa
de formacin especializada), este
cuerpo es el ms expuesto a las
arbitrariedades, a corrupcin y el
desbordamiento de su accin. En la
medida en que tiene que enfrentar la
delincuencia organizada, si no se
cuenta con un sistema muy estricto de
vigilancia e inspeccin, y con unidad
de mando, las malas tentaciones
pueden ser ms fuertes que las buenas
intenciones, de modo que los riesgos
estarn siempre presentes.

b) Nuevos principios de formacin
(Informe, pp. 14-15, 17, ss., 34, 36).
La subcomisin que examin este
tema fue sin duda la que con ms
crudeza se refiri a las aberraciones
actuales de la institucin. A partir de la
postulacin de un conjunto de valores
ticos y profesionales que deben
presidir a formacin y accin de la
polica, propuso una seria
modificacin de los programas de
estudio, de modo que se d mucho ms
importancia a temas como los
derechos humanos, civilidad, tica y
derecho penal, temas que actualmente
ocupan muy pocas horas en la
formacin de los policas.

En este respecto se introdujo un tema
altamente controversial: en efecto, los
principios ticos y de personalidad
exigido para los miembros de la
polica, a pesar de su carcter
altamente encomiable, pueden
prestarse para contradecir un concepto
de polica que pareca rondar en la
Comisin. Concretamente, los
principios organizativos recomendados
apuntaban a establecer una profesin
policial, y en este sentido, el miembro
de la institucin no se diferencia de
cualquier ciudadano laico que ejerce
una actividad remunerada. Esta defini-
cin debe distinguirse claramente de la
vocacin, en la cual predominan las
nociones de predestinacin, sacrificio
y renunciacin a otras opciones
vitales
90
. La distincin no es retrica:

90
A este respecto puede consultarse la obra de
Max Weber Economa y Sociedad, Mxico,
consustanciales con la vocacin son la
eliminacin de la distincin entre
tiempo libre y de ejercicio vocacional,
la rigurosidad de la obediencia y
disciplina, la ausencia de debate
interno y el predominio de una
ideologa totalizante. En ltimas, las
vocaciones se contradicen con una
tica ciudadana de libertad, libre
eleccin, disentimiento, propios de la
democracia. En rigor no es posible
plantear siquiera la idea de una polica
democrtica, aunque s defensora de la
democracia, pero para un rgimen
democrtico una polica vocacio nal no
es la institucin ms deseable. Al fin y
al cabo las vocaciones son rasgos
propios de sacerdotes y militares
(ninguno de los dos puede dejar de
serlo sin abandonar la cofrada de
pertenencia y sus sentidos). Ya
sabemos los efectos que estas
supuestas virtudes militares trajeron
para algunos pases latinoamericanos
en aos recientes y, aunque en menor
grado, ciertamente, para Colombia. De
all que la Comisin, si bien acept los
preceptos ticos as postulados, sugiri
que una de las funciones de la
Comisin Nacional de Polica y
Participacin (ver adelante) fuera la de
"proponer polticas y mecanismos
tendientes a determinar en forma
prioritaria una orientacin tica
civilista, democrtica, educativa y so-
cial en la relacin Polica-Sociedad"
(Informe, p. 31).

c) Rgimen disciplinario. En estrecha
relacin con lo anterior se recomend
una revisin del rgimen disciplinario,
independiente del previsto para las
Fuerzas Militares. En l se
estableceran principios de tica y

Fondo de Cultura Econmica, 1964,
especialmente T. I, pp. 328-492.
gestin administrativa, se postularan
los deberes y obligaciones, con nfasis
en lo comunitario, solidario y de
respeto a los derechos de los
ciudadanos. Se tipificaran las faltas
disciplinarias y el procedimiento
sancionatorio, que no por expedito
puede desconocer los derechos de
defensa y de doble instancia. Un punto
central consisti en recomendar que en
el cdigo policial y el manual de
procedimientos se incorporen los ms
recientes desarrollos de los principios
del Derecho Internacional Humanitario
y propuestas modernas de normas
sobre manejo policial y situaciones de
conflicto.

d) La dignificacin. Ningn miembro de
la Comisin dej de considerar la
situacin actual de los agentes de
polica no slo como una fuente de
corrupcin e ineficiencia, sino como
una injusticia palmaria. Sin embargo,
llevar muy lejos la tesis sociologizante
de que no es posible tener un polica
mal remunerado, que viva en barrios
pobres, rodeados de delincuentes y an
as sea honesto, tiene psimas
consecuencias: la ecuacin pobreza-
delincuencia implcita en esta
concepcin, adems de expresar una
ideologa bastante clasista y abierta-
mente reaccionaria, es un manifiesto
error.

Baste decir que ni todos los pobres son
delincuentes ni todos los delincuentes
viven en barrios pobres.

La Comisin recomend muy
especialmente al gobierno nacional
que hiciera un esfuerzo mayor para
dignificar a la Polica Nacional a
travs de medidas de bienestar
consistentes en mejorar los salarios,
con nfasis en aquellos agentes que
lleven ms de cinco aos en la
institucin, ya que se supone que stos
han exhibido una hoja de servicios que
los haga merecedores de tal
mejoramiento, con lo cual se evita
premiar los desafueros posibles de
agentes no suficientemente evaluados.
Otros incentivos sugeridos fueron
programas de bienestar social,
financiamiento de vivienda, creacin
de sistemas de subsidios a travs de
lneas blandas de financiacin,
programas de educacin para esposas e
hijos y extensin de algunos de esos
beneficios al personal no uniformado
de la institucin.

e) La financiacin. Se fortalecern los
presupuestos de seguridad de los
departamentos y municipios. En este
rubro se introdujo una disposicin que
puede convertirse en un verdadero
veneno para la institucin, al autorizar
aportes y donaciones privadas para
apoyar la operatividad de la Polica
Nacional (Informe, p. 42). Aunque
stos deben canalizarse en cuentas
especiales a travs de los fondos
municipales y departamentales, de
manera que se busque ga rantizar la
transparencia de los mismos, lo cierto
es que algunas experiencias en el pas
han demostrado lo pernicioso de esta
autorizacin. A travs del testaferrato,
e inclusive del anonimato, grupos
especiales de inters, especialmente de
la delincuencia organizada, pueden
llegar a poner en peligro la
independencia de la institucin y
convertirla en un apndice de sus
intereses y en un instrumento de su
proteccin particular.

3. Nuevas instituciones
Las nuevas instituciones propuest as
constituyen sin duda uno de los aspectos
ms innovadores de la reforma y su
desarrollo puede ser uno de los
mecanismos ms eficientes para lo grar la
transformacin de la institucin.


1. El Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana (Informe, p.
38)
91
. Presidido por el Presidente de la
Repblica, ser la mxima autoridad
estatal sobre la Polica Nacional.

2. El sistema de controles. Este tendr un
triple componente: el control poltico
ser ejercido por el Parlamento: el
regional, que se ejercer a travs de la
obligacin de los Gobernadores y
Alcaldes, en unin con los
comandantes de las respectivas
policas, de presentar informes alas
Asambleas y Concejos. El control
interno ser ejercido por el
Comisionado Nacional para la Polica
Nacional
92
.

3. El Comisionado Nacional para la
Polica Nacional. Esta es una de las
instituciones ms relevantes para la
institucin y la que introduce una de
las reformas ms drsticas. Este
funcionario, un verdadero Om-
budsman, ser "quien ejerce las
funciones de veedura ciudadana y
vigilancia del rgimen disciplinario y
operaciones policiales, verificando el
estricto cumplimiento de las leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones
directivas, disposiciones, rdenes y de-
ms normas expedidas por el Director

91
Actualmente la Polica Nacional depende del
Consejo Nacional de Seguridad, organismo en el
que hay un claro predominio de la presencia
militar, y por consiguiente la Polica Nacional
queda en la prctica subordinada a las Fuerzas
Militares.
92
Se entiende desde luego que estos controles se
adicionan a los existentes (Procuradura,
Defensora del Pueblo, Fiscala y Contralora).
para el correcto funcionamiento de las
unidades orgnicas estructurales de la
Institucin y de sta en conjunto, sin
perjuicio de las funciones de
Inspeccin y control que desarrollan
otras entidades" (Informe, p. 40)
93
.
4. El Sistema Nacional de Participacin
Ciudadana en la Polica Nacional. A
partir de algunas experiencias
internacionales al respecto, y en
especial del reconocimiento de que si
bien la participacin ciudadana en
asuntos de polica puede traducirse en
obstculos para la accin policial, en
resquemores internos de la institucin
que lleven a que su espritu de cuerpo
se realce y se rechacen las supuestas
intromisiones en una institucin tan
delicada, sensible y especializada, sta
puede ser un mecanismo no slo de
control democrtico, sino de
acompaamiento y apoyo para la
institucin. La Comisin, pues,
adems de proponer la creacin en la
Polica Nacional de una oficina
especializada en participacin
ciudadana, recomend la creacin de
esta nueva institucin, presidida en el
nivel nacional por el Ministro de
Defensa, y en los niveles regionales y
locales por las autoridades civiles
respectivas, y con amplia participacin
ciudadana. Entre sus funciones estarn
las de proponer polticas para for-
talecer la accin preventiva de la
Polica, estimular la orientacin tica,
civilista y democrtica en la relacin
Polica-ciudadana, promover la
participacin ciudadana en los asuntos
de polica, recomendar mecanismos
para asegurar los compromisos de la
sociedad con la Polica, coordinar con
la Defensora del Pueblo el desarrollo

93
En la estructura actual de la Polica Nacional el
inspector es un uniformado ubicado en el tercer
puesto en el escalafn jerrquico.
de programas educativos en la Polica,
canalizar a travs del Sistema las
quejas ciudadanas y hacerlas legar al
Comisionado nacional, propender
porque los agentes presten su servicio
en sus regiones de origen, recomendar
polticas destinadas a hacer un manejo
transparente, eficiente y oportuno de la
informacin que maneja la Polica en
reas de inters publico.
LAS POLTICAS COLATERALES

1. Hacia una poltica criminal

Una de las opiniones ms generalizadas
acerca de las fallas y excesos de la Polica
Nacional sostiene que sobre la institucin
recaen situaciones de impunidad que la
llevan a ejercer su particular nocin de
justicia de manera expedita y directa. En
gran medida las "limpiezas" urbanas
responden a la supuesta percepcin de
impotencia frente a la inaccin de las ins-
tancias judiciales y carcelarias encargadas
de dar cuenta de las conductas
delincuenciales de los capturados por la
Polica. Por lo mismo, mal podra un
proyecto de reforma de una Polica
Nacional omitir el tratamiento de algunas
situaciones y polticas colaterales que
inciden directamente sobre los
comportamientos policiales, las
perspectivas ciudadanas sobre su
seguridad y las polticas estatales de
control del crimen y la delincuencia, as
como de aqullas que los producen.
Para empezar, pareca que la Comisin se
hubiera conocido aquel dramtico texto
de Marx segn el cual,

Ha de haber algo putrefacto en la
mdula misma de un sistema
social que aumenta su opulencia
sin reducir su miseria, y aumenta
en crmenes an ms rpidamente
que en nmeros... Las violaciones
de la ley son generalmente el
estallido de factores econmicos
que estn fuera del control del
legislador; pero, como lo
testimonia el funcionamiento de la
ley sobre delincuentes juveniles,
depende en cierta medida de la
sociedad oficial el catalogar ciertas
violaciones de sus reglas como
crmenes y otras como meras
faltas. Esta diferencia de
nomenclatura, lejos de ser
indiferente, decide el destino de
miles de hombres, y el tono moral
de la sociedad. La ley misma
puede no slo castigar el delito,
sino tambin improvisarlo
94
.


En efecto, una parte de la discusin vers
sobre el reconocimiento del "enorme peso
que en la generacin del fenmeno
delictivo juegan los factores de ndole
econmica y social, lo mismo que el
proceso de empobrecimiento de algunos
sectores ciudadanos y su continuo ale-
jamiento de las posibilidades de
participacin integral en el desarrollo
social, econmico y cultural... La Polica
Nacional se ha visto afectada en su
imagen institucional por la falta de una
pronta y eficaz justicia, entre otras razo-
nes, as como por la despenalizacin de
los delitos menores... Como consecuencia
de ello se tiene la percepcin generalizada
que estos deli tos no son castigados por
omisiones de la berza Pblica y no por las
circunstancias jurdicas reales" (Informe ,
p. 9).

Como consecuencia, la Comisin sugiri
que el gobierno estableciera instancias
encargadas de disear lneas de poltica
criminal a partir de anlisis de los delitos
y sus agentes; que se reforme el actual

94
Karl Marx, "Population, crime and pauperism",
en New York Daily Tribune, 16 de septiembre de
1859.
Cdigo de Polica, haciendo nfasis en
sus dimensiones educativas, y llenando
algunos de sus vacos especialmente en lo
que respecta a los derechos de los nios,
las invasiones de predios urbanos y
rurales y la vigilancia administrativa; que
se adopte un procedimiento expedito para
la aplicacin de correctivos en materia
contravencional; que el Estatuto Orgnico
de la Polica contenga una norma que
haga relacin expresa al deber de los
funcionarios de polica de acatar y
cumplir el Cdigo Nacional de Polica;
que el Estado difunda ampliamente las
normas policiales y, tema especialmente
acalorado en las circuns tancias actuales
del pas, que se cree una su-
perintendencia, adscrita al Ministerio de
Defensa, encargada del control de la
vigilancia privada.

2. La construccin de delincuentes

Al texto de Marx habra que agregar que
la ley no slo castiga e improvisa el
delito: tambin lo crea, y con l al
delincuente. Ms all de las tipificaciones
criminales corrientes asociadas con la
legislacin penal ordinaria del pas, al
Estado colombiano le cabe una enorme
responsabilidad en la construccin de lo
que se podra llamar delincuentes ad hoc,
es decir, ciudadanos a quienes se penaliza
a partir de estatutos punitivos
desarrollados al calor de circunstancias
particulares, o como consecuencia de ca-
rencias e inacciones en relacin con las
responsabilidades que la sociedad le ha
asignado al Estado.

En relacin muy especial con el tema
general de la violencia en Colombia, de la
que la reforma de la Polica Nacional es
slo una dimensin, la discusin de estas
nuevas dimensiones extra- policiales
asume una importancia decisiva. Algunas
de esas formas de criminalizacin de
ciudadanos han sido los diferentes
Estatutos de Seguridad, es decir, la
legislacin punitiva emitida en virtud de
los estados de sitio o excepcin, y que al
tener como objetivo el controlar o
erradicar la accin poltica subversiva,
han tendido a generalizar las penas para
incluir supuestos simpatizantes de
algunas de las orga nizaciones objeto de
esa legislacin. Dirigentes sindicales,
populares, o ciudadanos definidos por la
Fuerza Pblica como "auxiliadores" o
simpatizantes de esas organizaciones, se
convierten as en vctimas por sus
orientaciones ideolgicas,
independientemente de que hayan cometi-
do un delito. Muchas de las detenciones
arbitrarias y desapariciones, que tienden a
generalizarse peligrosamente en el pas,
son la forma ms corriente de este
mecanismo. Segn la Procuradura
General de la Nacin, entre enero y
diciembre de 1992 se recibieron 46 quejas
de desapariciones y 384 de detenciones
arbitrarias contra la Polica Nacional
95
.

3. La precariedad de la poltica social

La negligencia estatal en la proteccin de
ciertas categoras de ciudadanos se ha
traducido en el estmulo a la construccin
de representaciones sociales
generalizadas acerca de su peligrosidad.
Los llamados "desechables", son creados
como estereotipos de criminales. El slo
hecho de que exista en una sociedad ese
tipo de ciudadanos no slo es una afrenta:
es tambin, muestra de una insensibilidad
e incapacidad de cumplir el compromiso
que todo Estado democrtico adquiere
con la sociedad a la cual pretender
representar. El Estado refuerza as las
desigualdades sociales y contribuye a

95
Procuradura Gex_Fral de la Nacin, II Informe
sobre Derechos Humanos, op. cit., pp. 40 y
siguientes.
apuntalar las diferencias de clases
sociales. Al mismo tiempo, al estimular el
clima de miedo contra esos supuestos
enemigos, refuerza la estructura social y
del poder existente.

En esto la polica tiene una gran
responsabilidad. De hecho, respecto de
Colombia se puede decir lo que se ha
descrito en el Brasil, en donde la polica
se ha hecho famosa por sus patrullajes y
operaciones rastrillo en barrios populares
en busca de supuestos criminales. El slo
riesgo de aparecer como sospechoso
puede ser suficiente para que un
individuo se convierta en objeto de
represin policial. El terror as creado
puede, por una parte, satisfacer ciertas
necesidades de la poblacin que se
considera desprotegida, pero puede
tambin suscitar reacciones de quienes
ven en esas acciones tanto la impotencia
policial para capturar a los verdaderos
delincuentes como la arbitrariedad de un
cuerpo armado del Estados
96
.

A los indigentes se agregan las
poblaciones jvenes de barrios populares.
Segn varios de ellos entrevistados por la
Comisin en Medelln, el slo hecho de
ser jvenes, vivir en un barrio popular y
usar ciertos atuendos es suficiente para
que la Polica los hostigue, detenga,
maltrate o, en no pocos casos, elimine
clandestinamente.

4. El armamentismo privado


96
Mara-Victoria Benevides y Rosa-Mara Fischer
Ferreira, "Popular Responses and Urban Violence:
Lynching in Brazil", en Huggins, op. cit., pp. 43 y
siguientes. Ver la entrevista de Alfredo Molano a
un lder de un sector de indigentes de Bogot, en
El Espectador, 13 de junio de 1993. El lector
recordar los episodios del Barrio Santa Mara del
Lago a que se hizo referencia atrs (nota No. 8).
A pesar de que hay una abundante
literatura tcnica que muestra las
inconveniencias de que los civiles porten
armas para su eventual defensa
personal
97
, y de que hay muchos estudios
realizados en el pas relacionados con la
mortalidad producida por el porte de
armas por civiles
98
, la poltica estatal en
este campo ha sido poco menos que
negligente. Aunque se han hecho avances
desde aquellas pocas en que un ministro
de defensa recomendaban el arma-
mentismo privado, todava hoy se observa
una actitud oficial tmida e irresoluta. El
armamentismo privado no slo produce
crmenes: tambin convierte en
criminales a ciudadanos que, sin ser en
rigor delincuentes, si no estuvieran
armados, habran podido resolver sus
conflictos con consecuencias menos
deletreas. La polica, los hospitales y los
aparatos judiciales se convierten as en
receptores de las consecuencias de una
gestin estatal poco menos que
crimingena.

5. El monopolio estatal de licores

Los vientos privatizadores del gobierno
actual sospechosamente dejaron por fuera
a las fbricas departamentales de licores.
Aunque se ha hecho suficiente claridad en
el pas sobre la relacin entre el consumo
de alcohol y la violencia urbana
99
, y

97
lvaro Camacho Guizado, "La lgica del
desarme", El Tiempo, 24 de mayo de 1992.
98
lvaro Guzmn Barney, "Observaciones sobre
violencia y armamentismo", ponencia presentada
al Foro sobre Desarme, Cali, mayo de 1993. Un
estudio elaborado por la Consejera Presidencial
para la Seguridad ha mostrado cmo, en una
muestra de 500 necropsias examinadas en Bogot,
80% de las muertes con arma de fuego fueron
producidas por revlveres de calibre 38, una arma
tpica de particulares, y cuyo porte sin
salvoconducto no es delito sino contravencin.
99
Un estudio realizado recientemente en Medelln
ha mostrado cmo "Del total de muertos incluidos
aunque se ha insistido tambin en la
flagrante contradiccin en que se
encuentra un Estado que, de una parte,
reclama ttulos de legitimidad como
representante y protector del ciudadano,
y, de otra, estimula por amplios medios
publicitarios el consumo del alcohol
oficial, el tema de la privatizacin y
gravamen fiscal al consumo de licores no
ha sido confrontado seriamente por el
gobierno colombiano. El que el licor
pueda convertir en criminal aun
ciudadano corriente, no parece ser una
consideracin suficiente para quienes
formulan una poltica de paz y
convivencia ciudadana. Los tmidos
intentos hechos en la Asamblea
Constituyente fueron rpida y efi-
cazmente acallados por autoridades
departamentales, con el argumento de que
esta fuente de recursos fiscales es la base
de las polticas educativas y de salud. No
se hizo referencia, por contraste, al hecho
bien sabido de que las fbricas
departamentales de licores son ante todo
instrumentos de corrupcin oficial y
clientelismo. En este campo, pues, han

en la muestra (961)... se hall el resultado de la
Alcoholemia en el 94.3% de los casos... el 41%
presentaba niveles de alcohol por encima de 50
mg% o sea que estaban ebrios o borrachos al
momento de morir, y dentro de este grupo quienes
tenan Alcoholemia mayor de 100 mg%
(borrachos) suplicaban a quienes la tenan entre
50-99 mg% (ebrios). Estos hallazgos sugieren
como hiptesis la existencia de una alta
asociacin entre alcohol y MVH (muertes
violentas por homicidio), segn la cual a mayor
volumen ingerido mayor riesgo de MVH...".
Hctor Ivn Garca Garca y Carlos Horacio Vlez
Cano, caracterizacin de la muerte violenta por
homicidio en Medelln en la dcada de los
ochenta. Aproximacin desde la construccin de
Escenarios y campos de conflicto, Trabajo de
Grado presentado como requisito para optar al
Ttulo de Maestro en Salud Pblica, Medelln,
Universidad de Antioquia, Facultad Nacional de
Salud Pblica "Hctor Abad Gmez", 1992, pp.
72-73.
podido ms los intereses de la clase
poltica que las consideraciones sobre la
vida, la salud y la sanidad democrtica de
la sociedad colombiana.

6. La lenta marcha de las reformas
sociales

Ms de un observador se ha detenido en
el exa men de las inequidades y ausencia
de reformas sociales como base del
panorama poltico y de violencia en
Colombia. Hoy da se acepta am-
pliamente que tanto la confrontacin
poltica violenta, independientemente de
sus eventuales distorsiones actuales,
como en gran medida la delincuencia
urbana, objeto principal de la accin
policial responden, as sea parcialmente, a
las mismas determinaciones asociadas
con esa inequidad. Lo anterior no
significa que haya una relacin
inequvoca entre pobreza y violencia, ya
que probablemente ms adecuado ser
decir que ella se da entre la pobreza y las
formas de hacer riqueza, es decir, en la
desigualdad. Pero s significa que el
Estado descarga en sus cuerpos armados
y de seguridad las consecuencias de la
violencia as gestada en la estructura
social.

7. Las polticas frente a la violencia
organizada

Por ltimo, no esta mal que en el
proyecto de reforma se haya contemplado
una polica rural entrenada, entre otras
cosas, para confrontar la subversin
armada; lo malo es que haya subversin
armada. Cuando en el seno de la
Comisin se hizo nfasis en que la
poltica de reforma de la Polica debera
seguir las lneas expresadas en la
Estrategia Nacional contra la Violencia,
algunos comisionados pensaban no slo
en el control civil del orden pblico:
tambin rondaba el recuerdo de que esa
poltica inclua una decisin de someter el
problema guerrillero a algn tipo de
negociacin poltica. El que esta
perspectiva se aleje, al menos en el
horizonte inmediato, no hace sino agravar
las posibilidades de reformar a la ins-
titucin. En efecto, a pesar de la
insistencia en que la polica debe ser un
cuerpo civil, de que su accin debe ser
ante todo preventiva, y de que la
confrontacin con la guerrilla es una tarea
de las Fuerzas Militares, el hecho central
al respecto, vale decir, la presencia de la
subversin armada en municipios no
vigilados por esas fuerzas, golpea con
inexorable asiduidad. Que la Polica
Nacional, especialmente la rural, siga
militarizada, que cometa atropellos al
calor de una supuesta defensa local contra
asaltos guerrilleros, es algo que cualquier
observador puede pronosticar con alguna
seguridad. En ausencia de una decisin
negociadora, y en presencia de una
tendencia hacia la criminalizacin de la
contienda subversiva
100
, poco se puede
esperar en este contexto de un proyecto
de reforma de la Polica Nacional.

Tampoco est mal, aparentemente, que
haya una polica antinarcticos, lo que s
est mal es que haya narcotrfico y,
especialmente narcoterrorismo. Aunque
la poltica de sometimiento a la justicia
del Estado colombiano ha dado algunos
frutos, y aunque las medidas de
fortalecimiento de la justicia empiecen a
rendir algunos frutos, el hecho central es
que el gobierno colombiano an insiste en
dar un tratamiento criminal al conjunto de
la actividad narcotraficante (produccin,

100
Ivn Orozco Abad, "La politice de seguridad y
la politice criminal durante la administracin
Gaviria" (indito), Instituto de Estudios Polticos
y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Colombia.
distribucin y consumo), y que en este
campo a la Polica Nacional le
corresponde un papel de primer orden.
As se pueda argir con insistencia sobre
el carcter internacional del problema,
mientras el enfoque criminalizante sea
prioritario, la propia Polica Nacional
seguir corriendo los riesgos de
corrupcin, excesos e ineficiencias que la
han alienado de la opinin pblica.

Una reforma a la Polica Nacional no
dejar de ser, como lo dira el presidente
Hoover, un ejemplo de la labor de una
comisin, si paralelamente el Estado
colombiano no contempla los panoramas
dibujados por las diversas formas de
violencia que campean en el horizonte
nacional. En concreto, si no se toman
decisio nes serias de afrontar al menos
algunas polticas colaterales. La sola
enumeracin que aqu se ha hecho da una
idea de la magnitud de la tarea.








































LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ Y
LA DEMOCRACIA EN EL
SALVADOR. UN BALANCE DE LOS
ACUERDOS DE PAZ Y SU
CUMPLIMIENTO

Juan Gabriel Gmez A.
*


El proceso de dilogo y acuerdo en El
Salvador tiene un carcter ejemplar en el
mundo. Frente a los reveses y dificultades
de otros procesos en los cuales han
participado misiones de Naciones Unidas,
sta puede exhibir el caso salvadoreo
como exitoso. Y frente al fracaso de las
negociaciones de paz en Colombia,
muchos buscamos en l la imaginacin
poltica necesaria para construir el camino
de la paz y la democracia. Una mirada al
caso salvadoreo resulta pues de gran
inters, sobre todo ahora que el proceso
de cumplimiento de los acuerdos ha
entrado en su fase final y que la
comunidad internacional ha encomendado
a la Misin de Naciones Unidas en El
Salvador una especial atencin al
cumplimiento de varios acuerdos. A
continuacin, presento algunos aspectos
de ese proceso, tratando de contestar de
manera breve a varias preguntas que he
venido plantendome en estos ltimos
meses: en primer lugar, cules factores
hicieron posible la solu cin poltica al
conflicto armado en El Salva dor; en un
segundo punto, la cuestin de cules
pueden ser los aspectos ms importantes
de los acuerdos de paz; y finalmente,
cules son los peligros que enfrenta el
proceso de transicin salvadoreo J los
factores polticos que agravan esos
peligros, as como cules son las fuerzas
que sostienen el proceso de paz a pesar de

*
Abogado, investigador de la Comisin Andina
de Juristas Seccional Colombiana. El autor fue
investigador de la Comisin de la Verdad para El
Salvador.
incumplimiento y que pueden ser capaces
de superar las dificultades actuales.

EL PROCESO DE DIALOGO Y
NEGOCIACIN

el desarrollo del conflicto armado en El
Salvador tuvo entre tantas
particularidades dos que vale la pena
destacar: a) la de haber alcanzado un alto
nivel de confrontacin militar y de po-
larizacin poltica, durante el cual se
cometieron un gran nmero de abusos y
ataques contra la poblacin civil; y b)
haberse formulado durante su desarrollo
mltiples iniciativas de paz y ofertas de
dilogo, tanto de los propios actores
involucrados (el FMLN y el gobierno),
como por mandatarios de pases amigos
de El Salvador (como fue el caso del
Grupo de Contadora o el Plan Arias y los
Acuerdos de Esquipulas) que propusieron
estrategias de solucin poltica. Ninguna
de estas iniciativas tuvo xito hasta 1990.
Qu hizo posible entonces que las
negociaciones realizadas entre 1990 y
1992 condujeran a los Acuerdos de Paz?
Pueden mencionarse varios factores: la
conjuncin de circunstancias favorables
que incidieron en la voluntad de las
partes, la mediacin de Nacio nes Unidas,
la participacin de diversos actores y el
logro de acuerdos parciales que fortale-
cieron la confianza de las partes.

Circunstancias favorables a la solucin
poltica del conflicto armado en El
Salvador

Estas circunstancias fueron: en el plano
internacional, el derrumbe del Bloque
Socialista y el fin de la Guerra Fra; en el
plano regional, el impacto que tuvo la
derrota de los sandinistas en Nicaragua en
1990 y la tendencia de transicin hacia la
democracia; y en el plano interno, el
reconocimiento del empate militar y las
presiones internas en favor de la paz.
Todos estos factores incidieron a su vez
en el cambio de la poltica
norteamericana hacia El Salvador. De
entre estas circunstancias, quisiera
subrayar algunas de ellas.

En los anlisis sobre los efectos de la
ofensiva final del FMLN sobre San
Salvador de noviembre de 1989, se ha
tratado principalmente el tema del empate
militar. Sin embargo, no se ha subrayado
suficientemente el impacto poltico que
tuvo sobre el FMLN el fracaso de su
propuesta insurrecional. En efecto, el
objetivo ltimo de la ofensa : a rebelde
era desequilibrar al ejrcito para provocar
una insurreccin revolucionaria. Sin
embargo, la poblacin permaneci
aterrorizada, lejos de las calles y los
aparatos y centros de poder que deban
ser tomados. Este hecho le mostr al
FMLN que a pesar de su capacidad
militar, estaban cerrados los caminos de
la revolucin. Si haba dudas respecto de
que la salida negociada al conflicto era la
nica salida, el reconocimiento dramtico
del fracaso de la propuesta insurreccional
determin el nuevo curso que sigui el
FMLN. Por su puesto, entre el Gobierno,
el Ejrcito y ARENA-el partido de
extrema derecha fundado por Roberto
D'Aubuisson-tambin se produjo un
reconocimiento dramtico: frente a un
contendor que no poda ser derrotado
militarmente, la oferta poltica de la ne-
gociacin no poda estar limitada a la
reinsercin en el sistema poltico: deba
ofrecerse la realizacin de profundas
reformas polticas y econmicas.

La posibilidad de llegar a acuerdos sobre
esas reformas se vio favorecida por el
cambio en la poltica norteamericana. En
efecto, la presin norteamericana fue
decisiva para lograr los Acuerdos sobre
un tema central: el de la Fuer za Armada.
Esa presin obedeca por una parte al
debate poltico interno en Estados Unidos
despus de que el asesinato de los
sacerdotes jesuitas, su empleada
domstica y la hija de sta, puso en
evidencia la responsabilidad -hasta
entonces siempre en discusin- de la
Fuerza Armada en la violacin a los
derechos humanos; por otra, al cambio de
percepcin de la posicin del FMLN
despus del derrumbe del socialismo y la
cada de los sandinistas. Estos elementos
le dieron al gobierno norteamericano un
nuevo marco de interpretacin del
proceso de negociacin. Adems, este
proceso le permiti debilitar las
posiciones extremas del espectro poltico,
un objetivo que permaneci inalcanzable
mientras apost en favor de los
demcratas cristianos. Ahora,
irnicamente, los sectores civilistas de
ARENA y del FMLN encuentran en
Estados Unidos a su mejor aliado.

El papel de Naciones Unidas en la
mediacin del conflicto

Un segundo elemento que contribuy al
xito de las negociaciones entre el
Gobierno de El Salvador y el FMLN fue
el papel de Naciones Unidas como
mediador. En el Acuerdo de Ginebra del
4 de abril de 1990, las partes se com-
prometieron a realizar un proceso de
negociacin cuyo objetivo fuera "terminar
el conflicto armado por la va poltica al
ms corto plazo posible, impulsar la
democratizacin del pas, garantizar el
irrestricto respeto a los derechos humanos
y reunificar a la sociedad salvadorea".
Este acuerdo seal un mtodo de dilogo
que prevea la participacin activa del
Secretario General de Nacio nes Unidas o
su representante. Esta participacin
estimul la creatividad de las partes en la
bsqueda de frmulas de acuerdo,
relativizando las posiciones de cada una
de ellas y sugiriendo metas parciales y
mtodos de discusin. Algunos ejemplos
pueden servir para ilustrar este hecho.

En la primera ronda de negociacin que
se realiz en San Jos en julio de 1990,
despus de que se defini la Agenda del
dilogo en Caracas (mayo de 1990) la
discusin sobre el primer punto (Fuerza
Armada) empantan la negociacin.
Cuando la reunin se encontraba
prcticamente paralizada, lvaro de Soto,
el representante especial del Secretario
General de la ONU, propuso realizar un
Acuerdo sobre Derechos Humanos. Las
discusiones de esta reunin terminaron
con la firma de esa pieza fundamental del
proceso. Como en esta ronda, en otras se
realizaron acuerdos parciales que
constituyeron progresos significativos.
Estos acuerdos parciales eran "metidos en
la congeladora", segn la expresin de
lvaro de Soto, mientras se llegaba aun
acuerdo definitivo sobre todos los puntos
de la Agenda
101
. Estos consensos
parciales fueron los escalones que
permitieron alcanzar los acuerdos finales.

Un hecho memorable de las
negociaciones fue la intervencin del
propio Secretario General Prez de
Cullar en un momento en el que el m-
todo de discusin aprobado por las partes
entorpeci la posibilidad de llegar a
acuerdos definitivos. La Agenda de
Caracas daba por sobreentendida una
mecnica de dos etapas segn la cual
despus de acuerdos provisorios sobre

101
Adems, segn uno de los actores principales
de la negociacin, Shafick Handal, "lvaro de
Soto gener tambin otro mecanismo eficaz
cuando se puso a elaborar documentos de trabajo
que no slo reflejaban la opinin de las partes,
sino su propia opinin, y que ordenaban la
discusin". Cuatro minutos para las doce.
Conversaciones con el comandante Shafick
Handal. Mxico. 1992, p. 88.
ciertos temas, deba acordarse un cese al
fuego mientras se llegaba a acuerdos
finales. Entre julio y septiembre, dado
que el Gobierno insista en el cese al
fuego y que el FMLN no estaba dispuesto
a aceptarlo sin acuerdos en el tema de
Fuerza Armada, las negociaciones se
trabaron.

Entonces, el Secretario General sugiri
"comprimir" la negociacin en una sola
etapa para que se llegara a acuerdos
definitivos sobre to dos los temas. Esta
compresin fue la sustancia del Acuerdo
de Nueva York y fue el mecanismo que
permiti colocar a las negociaciones en su
recta final.

No quisiera terminar esta referencia sin
dejar de subrayar un hecho esencial: el
xito de la mediacin de Naciones Unidas
se debe tambin y fundamentalmente a la
voluntad poltica de las partes de llegar a
acuerdos. Incluso, puede decirse que la
misma decisin del Secretario General de
la ONU de participar como mediador se
debi a la prueba de esa voluntad
102
. Fue
sta pues la condicin necesaria para que
la mediacin internacional posibilitar la
firma de los acuerdos.

Participacin de diversos actores
durante la negociacin

Este fue un elemento central del xito de
las negociaciones. Por una parte, el
Acuerdo de Ginebra reconoci la
importancia de la participacin de las
organizaciones sociales y los partidos
polticos en la consecucin de la paz
estableciendo la posibilidad de recibir sus

102
Como qued expresado en los "Acuerdos de
Ginebra", el Secretario General recibi
"Seguridades de ambas partes de que existe un
propsito serio y de buena fe de buscar dicho fin
[el del conflicto armado] por la va de la
negociacin".
aportes. La constitucin de la
"interpartidaria" (agrupacin que reuna a
todos los partidos polticos con
representacin en la Asamblea
Legislativa) y la participacin de sta en
las negociaciones, favoreci que los
mismos partidos polticos impulsaran la
reforma constitucional de 1991, en
desarrollo de los Acuerdos firmados entre
el Gobierno de El Salvador y el FMLN en
abril de 1991 en Mxico. Por otra parte,
el Gobierno integr en su equipo de ne-
gociadores a miembros de la Fuerza
Armada. En los aos ochenta, si bien los
militares haban abandonado la direccin
del Estado, seguan conservando un fuerte
poder de veto, un poder que haba
entorpecido intentos anteriores de
dilogo. Su presencia en la mesa de ne-
gociacin anul el ejercicio de ese poder
contra los acuerdos y los oblig a aceptar
frmulas de compromiso. Este elemento
debe tenerse en cuenta al valorar los
factores que condujeron a los militares a
respetar las reformas en el tema de Fuerza
Armada.

La importancia de lograr acuerdos
parciales

Finalmente, es preciso subrayar la
importancia de lograr acuerdos parciales
que fortalecieron la confianza de las
partes. El ms importante de ellos fue, sin
duda alguna, el Acuerdo de Derechos
Humanos de San Jos. Este fue un
verdadero compromiso de las partes por
humanizar el conflicto armado. Si bien las
partes lo violaron flagrantemente en
numerosas ocasiones durante los primeros
meses de su vigencia, tambin es cierto
que tuvo un impacto decisivo en la
reduccin a las violaciones a los derechos
humanos y al derecho internacional
humanitario. Por ejemplo, durante una
ofensiva militar en noviembre de 1990, la
Fuerza Armada y el FMLN tuvieron
mayor cuidado en. evitar muertes de
civiles
103
. "Adems, el acuerdo sobre
derechos humanos sirvi para facilitar
otros acuerdos de paz. Segn un alto
personero de ONUSAL, el acuerdo puso
impedimentos a ambos bandos para
intensificar el combate o para abandonar
la mesa de negociaciones"
104
.

Otro elemento importante de este acuerdo
fue la creacin de una misin de Naciones
Unidas en El Salvador que verificara su
cumplimiento. Inicialmente estaba
previsto que la misin se instalara
despus del cese del enfrentamiento
armado. Sin embargo, por acuerdo entre
las partes, la Misin se instal un ao
despus del acuerdo de San Jos cuando
todava se desarrollaban las hostilidades.
Este fue un hecho sin precedentes en la
historia de Naciones Unidas y es una
prueba de la posibilidad e incluso de la
conveniencia de que, en casos de
conflicto armado interno, se recurra a la
presencia internacional an antes del cese
al fuego, para que sirva como factor de
distensin y garanta en la bsqueda de
acuerdos de paz duraderos.

ASPECTOS CENTRALES DE LOS
ACUERDOS DE PAZ

Los Acuerdos de Paz suscritos por el
FMLN y el Gobierno salvadoreo son
una compleja maquinaria de reglas que
abarca los siguientes temas: Fuerza
Armada, Polica Nacional Civil, Sistema
Judicial, Sistema Electoral, Tema
Econmico y Social, Participacin

103
Americas Watch. El Salvador and Human
Rights: The Challenge or Reform. New York,
Human Rights Watch. 1991, pp. 1-8.
104
Americas Watch. La Paz y los Derechos
Humanos: los logros y las limitaciones de la
Misin de Observadores de Naciones Unidas en
El Salvador (ONUSAL). Traduccin no oficial.
Mimeo. septiembre de 1992, p. 9.
Poltica del FMLN, Cese del
Enfrentamiento Armado y Verificacin
Nacional e Internacional. Evaluar todo su
contenido escapa a los lmites de este
trabajo. He querido limitarme a presentar
una breve sntesis de los tres primeros as
como sealar algunos problemas
relacionados con el cumplimiento de
otros y el papel que ha cumplido la
verificacin internacional
105
.

Los acuerdos sobre Fuerza Armada y
Polica Nacional Civil

Sintetizando el contenido de los acuerdos
en materia de Fuerza Armada y Polica
Nacional Civil puedo decir que
representan el paso de una sociedad
pretoriana hacia la democracia civil al
subordinar el poder militar a las auto-
ridades democrticas y son, al mismo
tiempo, el paradigma de una poltica
democrtica de la seguridad ciudadana y
la defensa nacional. Ellos tambin
reflejan la maduracin de las partes sobre
un aspecto central: en particular del
FMLN, que exigi en un momento de las
negociaciones la disolucin completa de
la Fuerza Armada. Los principales
elementos de los acuerdos sobre Fuerza
Armada son su reduccin, su depuracin
y la reestructuracin de su papel en el
sistema poltico.


105
Justifico esta eleccin en consideracin al
hecho de que los dos primeros temas coparon la
mayor parte del tiempo de las negociaciones ; a
que el tercero es fundamental en la perspectiva de
construir un sistema poltico que garantice el
respeto a los derechos humanos y el imperio de la
ley, presupuesto sustancial de la democracia; y al
hecho de que la verificacin internacional es uno
de los elementos que ha determinado el xito del
cumplimiento de los mismos acuerdos. En el
captulo siguiente, al referirme a los peligros de la
transicin, me referir brevemente al contenido de
otros acuerdos no tratados en este acpite.
Respecto de la reduccin de la Fuerza
Armada, adems de la disminucin del
nmero total de efectivos a la mitad, los
aspectos ms importantes son la
disolucin de los Batallones de Infantera
de Reaccin Inmediata, de los Cuer pos de
Seguridad (Guardia Nacional y Polica de
Hacienda), as como de la Defensa
Civil
106
. Es preciso decir que esta
disolucin ha sido ms formal que real.
Las unidades que conforman los cuerpos
de seguridad han sido integradas a la
Fuerza Armada en cumplimiento de los
Acuerdos y ahora reciben la designacin
de Guardia Nacional de Fronteras y
Polica Militar. Si bien, ya no tendrn
ninguna funcin con relacin al
mantenimiento del orden pblico interno,
lo cierto es que su estructura interna
permaneci inalterada.

La defensa civil tambin fue disuelta en
cumplimiento de lo s acuerdos. Sin
embargo, se ha denunciado que varios de
sus miembros han realizado detenciones
en cumplimiento de rdenes de los jueces
a pesar de su disolucin
107
. En el caso de
los Batallones de Infantera de Reaccin
Inmediata se ha operado un proceso
similar. Los acuerdos prevn su
desmovilizacin y ordenan la baja o
reubicacin de sus miembros. Sin

106
Es importante sealar que las unidades
anteriormente mencionadas fueron responsables
de una buena parte del total de las violaciones a
los derechos humanos y al derecho internacional
humanitario durante el conflicto. Una buena
prueba de ello est presentada en el Anlisis
Estadstico de los testimonios recibidos por la
Comisin de la Verdad en Comisin de la Verdad.
De la locura a la esperanza. La guerra de 12 aos
en El Salvador. Naciones Unidas, Nueva York.
1992, Anexo II p. 14.
107
Cfr. Naciones Unidas. Consejo Econmico y
Social. Comisin de Derechos Humanos. Informe
del Experto independiente sobre El Salvador,
preparado por el profesor Pedro Nikken. Ginebra.
1993, p. 22.
embargo, hasta ahora no hay ningn
informe pblico sobre el destino final de
estas unidades, lo que hace suponer que
no se ha realizado una desmovilizacin
real.
En cuanto a la depuracin de la Fuerza
Arma da, el instrumento previsto por los
acuerdos fue la creacin de la Comisin
Ad Hoc. Esta Comisin, integrada por
tres salvadoreos designados por el
Secretario General de la ONU, de
reconocida e intachable trayectoria
democrtica, tuvo la tarea de examinar la
trayectoria de cada oficial tomando en
cuenta su competencia profesional, su
capacidad para reinsertarse en el nuevo
marco democrtico y sus antecedentes, en
especial, en lo que se refiere al respeto a
los derechos humanos. Para ello, la
Comisin poda solicitar informacin al
Ministerio de Defensa y Seguridad
Pblica, as como recurrir a otras fuentes
que a su juicio fueran confiables. La
Comisin Ad Hoc poda recomendar la
baja o traslado de los oficiales, teniendo
sus decisiones fuerza obligatoria para el
gobierno.

Desde su instalacin hasta la fecha de
finali zacin de su mandato, entrevist y
revis la trayectoria de 232 oficiales de
alto rango, el diez por ciento de la
oficialidad de la Fuerza Armada. Como
resultado de su examen, en un informe
confidencial entregado al Secretario
General de la ONU y al Presidente de la
Repblica, recomend dar de baja a 80
oficiales y trasladar a otros 40. El criterio
fundamental para tomar esa decisin fue
la responsabilidad funcional de los
oficiales por violaciones a los derechos
humanos cometidas por unidades bajo su
mando. La Comisin Ad Hoc pudo esta-
blecer, con base en la informacin
aportada por los organismos no
gubernamentales, la negligencia de los
mandos en la prevencin de prcticas
sistemticas de violacin a los derechos
humanos y en la sancin a los
responsables.

Las presiones de los militares en contra
de la Comisin Ad Hoc aumentaron
cuando debi darse cumplimiento a sus
recomendaciones. El Ministro y el
Viceministro de Defensa, los Generales
Ponce y Zepeda, se pronunciaron
pblicamente en contra del informe
sealado que haca parte de una
conspiracin de la izquierda en contra de
la Fuerza Armada. Entre tanto, el New
York Times di a conocer durante ese
tiempo que esos oficiales encabezaban la
lista de la Comisin Ad Hoc. Las
tensiones aumentaron hasta el grado de
que un miembro de esta Comisin revel
que varios militares estaban preparando
un golpe de estado para impedir que se
cumplieran las recomendacio nes. El
Presidente, colocado entre fuertes pre-
siones, haba aplazado en varias
ocasiones el cumplimiento de las
recomendaciones de la Comisin Ad Hoc.
Esto motiv fuertes crticas de los
partidos polticos, del FMLN y del Se-
cretario General de la ONU. Una ltima
propuesta del Presidente formulada en
febrero de este ao que consista en
permitir la permanencia en sus cargos a
algunos oficiales hasta agosto de 1994,
fue rechazada por el Secretario General
de la ONU. Este seal que deban
cumplirse con las recomendaciones este
ao. Esos altos oficiales fueron dados de
baja en julio de este ao, medida que
incluy al propio ministro de defensa, el
General Ponce. Si bien, el Presidente
Cristiani trat de presentar el hecho como
parte del proceso ordinario de cambios de
la Fuerza Armada, lo cierto es que era la
medida obligada en cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.

Vale la pena sealar finalmente frente a
este punto de los Acuerdos que si bien su
cumplimiento estuvo sujeto a numerosas
viscisitudes y tuvo una eficacia limitada,
afect a la alta oficialidad de la Fuerza
Armada, la que estuvo ms directamente
comprometida en la conduccin de la
guerra y por lo tanto, en la
implementacin de orientaciones que fa-
vorecieron los atentados contra la
poblacin civil. Slo resta esperar que la
depuracin tenga un efecto ejemplar para
el resto de la oficialidad.

La reestructuracin del papel de la Fuerza
Armada en el sistema poltico ha sido
otro de los puntos centrales de los
Acuerdos. El ms importante es sin duda,
el mandato constitucional que la excluye
de las tareas de mantenimiento del orden
pblico interno. Si bien se ha previsto que
en casos excepcionales de perturbacin
interna el Presidente de la Repbli ca
puede recurrir a la Fuerza Armada, esta
decisin puede ser revocada por la
Asamblea Legislativa. En mi opinin,
este mandamiento es reflejo de una visin
democrtica del orden pblico, segn la
cual las decisiones sobre esta materia no
pueden estar en manos exclusivas del
poder ejecutivo. Adems, se introdujeron
cambios a la doctrina militar, enfatizando
en el respeto a los derechos humanos y la
demo cracia; en el sistema educativo,
estableciendo su Consejo Acadmico en
la Escuela Militar integrado
paritariamente por civiles y militares; y,
restringiendo el fuero militar por mandato
constitucional a los delitos y faltas que
afecten "de modo exclusivo un inters
jurdico estrictamente militar".

Otro cambio de singular importancia fue
la disolucin de la Direccin Nacional de
Inteligencia (DNI) - un organismo militar-
y la creacin de un Organismo de
Inteligencia del Estado (OIE), de carcter
civil y bajo la direccin directa del
Presidente de la Repblica. Adems,
qued prevista constitucionalmente la
posibilidad de que la Asamblea
Legislativa pueda ordenar al Presidente la
destitucin de los jefes de seguridad
pblica o de inteligencia de Estado por
graves violaciones de los derechos hu-
manos. Sin embargo, estas disposiciones -
que hacen parte del paradigma
democrtico de la seguridad ciudadana y
la defensa nacional-, estn lejos de
encontrarse con la realidad. El Experto
Independiente de la Comisin de Dere-
chos Humanos para El Salvador seal
sobre esta materia lo siguiente:

El nuevo director (del OIE) inform... que
no conoce la suerte de los archivos,
equipos y dems elementos propios de la
actividad que ahora asume, que tampoco
ha sido dotado de recursos
presupuestarios. Tampoco hay noticias
sobre el personal de la disuelta DNI (...)
Este conjunto de circunstancias ha hecho
pensar a algunos sectores, tal como se lo
comunicaron al Experto Independiente,
que la supresin de la DNI y la creacin
del OIE slo ha tenido realidad en la
formalidad de los decretos que as lo
disponen, pero que el antiguo organismo
contina operando bajo otras modalidades
(...)
108
.

Esta situacin es especialmente grave.
Los escuadrones de la muerte en El
Salvador estuvieron estrechamente
ligados a los organismos de inteligencia
de la Fuerza Armada. La disolucin
formal de la DNI deja entrever que ha
quedado en latencia un grave factor de
pertur bacin. Si los acuerdos sobre
puntos tan delicados como ste siguen
siendo tigres de papel frente a la realidad,
ser difcil someter realmente a la Fuerza

108
Infor. cit, p. 51.
Armada al poder civil y prevenir el
ejercicio ilegal de la fuerza del estado.
Las lecciones del pasado estn a la
vista
109
. La exigencia de cumplimiento de
los Acuerdos, particularmente en el tema
de Fuerza Armada, tiene pues un carcter
decisivo para asegurar el xito de la
transicin, hacia una autntica
democracia.

Los acuerdos sobre la creacin de la
Polica Nacional Civil y la disolucin de
la Polica Nacional son otro captulo
importante. La Polica Nacional funcion
bajo criterios y orientacio nes militares
durante el conflicto y como otros cuerpos
armados, fue responsable de numerosas
violaciones a los derechos humanos. El
foco de la reforma en este punto estuvo
dirigido hacia la creacin de un cuerpo
civil que controlara el orden pblico
interno, desplazando as a las unidades
militares. Su creacin ha estado
acompaada de una nueva doctrina
orientada por principios democrticos
como el respeto y garanta del ejercicio de
las libertades pblicas, la racionalizacin
del ejercicio de la fuerza e incluso, la
relativizacin del principio de obediencia
debida en favor del respeto de los de-
rechos de las personas.


109
Desafortunadamente, la historia salvadorea
ofrece un paralelo trgico. Una de las decisiones
de la Junta Revolucionaria de Gobierno de 1979
fue la disolucin de ANSESAL-una central de
inteligencia de la Fuerza Armada- a la que se le
acusaba de ordenar la realizacin de numerosas
violaciones a los derechos humanos. Uno de los
oficiales al mando de esa unidad, Roberto
D'Aubuisson, fue expulsado del ejrcito como
medida dirigida a prevenir futuras violaciones. Sin
embargo, la disolucin de NSESAL fue ms
formal que real: D'Aubuisson rob los archivos de
inteligencia de esa central y con base en ella,
organiz una estructura de escuadrones de la
muerte que actu impunemente.
Para la creacin de este nuevo cuerpo de
seguridad se ha previsto un minucioso
rgimen transitorio en el que se le asigna
a la divisin policial de ONUSAL un
importante papel, limitando el poder de la
antigua Polica Nacio nal mientras sta se
disuelve. El nuevo cuerpo ser formado
por una Academia de Seguridad Pblica
en la cual la direccin y la orientacin
acadmica le corresponde a civiles.
Adems, se previ la posibilidad de
incorporar a antiguos miembros de la
Polica Nacional y a excombatientes del
FMLN. Sin embargo, la actualizacin de
estos acuerdos se retras notablemente
con respecto al calendario previsto por las
partes, situacin agravada por la falta de
presupuesto y medios que le permitieran
al nuevo organismo empezar a cumplir
sus funciones.

Desafortunadamente, stas no ha n sido
las nicas dificultades. El Gobierno,
aduciendo que la delincuencia comn se
increment, asign a la Polica Nacional
unidades del ejrcito y de los disueltos
cuerpos de seguridad. Adems, ha
sostenido que antiguos miembros de esos
cuerpos pueden solicitar su admisin en
la nueva Polica Nacional Civil.
Finalmente, ONUSAL ha tenido
dificultades para realizar la tarea de
verificacin de la seleccin y formacin
del nuevo organismo
110
. Esto ha au-
mentado la desconfianza hacia la
voluntad del Gobierno. Organismos
internacionales como Amricas Watch
han emplazado por ello a ONUSAL a que
asuma un papel ms activo en este
proceso. Esta exigencia ha sido atendida
por Naciones Unidas justificando la
prrroga del mandato de ONUSAL ade-

110
Iniciativas Hemisfricas. El Juego Final. Un
Informe sobre los avances en la implementacin
de los Acuerdos de Paz en El Salvador.
Cambridge, Massachusetts. 1992, pp. 19 y as.
ms, para la verificacin de los acuerdos
en esta materia.

Los acuerdos sobre el sistema judicial

La reforma al Sistema Judicial y la
superacin de la impunidad ha sido uno
de los aspectos en los cuales la
actualizacin de los Acuerdos de Paz se
ha visto ms entorpecida y entrabada.
Estos acuerdos trataron de modificar una
larga tradicin de corrupcin,
dependencia y parcialidad del poder
judicial
111
. Esta situacin tena como una
de sus causas las reglas cons titucionales
aprobadas en 1983. Estas colocaron al
poder judicial en una situacin de
dependencia frente a los dems poderes
pbli cos y en esa medida, a merced de los
partidos polticos. En efecto, la Asamblea
legislativa elega a los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia por mayora
simple. Estos a su vez designaban a los
jueces. De esta forma, bastaba con ganar
la mayora en la Asamblea Legislativa
para controlar el poder judicial. La falta
de independencia de los jueces se vea
agrabada por la concentracin de
funciones en manos de la Corte Suprema
y tenan la funcin de autorizar a los
abogados para el ejercicio de su profesin
o para suspenderlos o inhabilitarlos. De

111
En una de sus memorables homilas, Monseor
Romero denunci esta situacin diciendo que
"gran parte del malestar de nuestra patria tiene all
su clave principal". En otra homila, dijo que la
Corte Suprema no haba remediado las situaciones
"tan contrarias a las libertades pblicas y a los
derechos humanos, cuya defensa constituye su
ms alta misin. Tenemos pues que los derechos
fundamentales del hombre salvadoreo son
pisoteados da a da, sin que ninguna institucin
denuncie los atropellos, y proceda sincera y
efectivamente a un saneamiento de los
procedimientos". Cfr. Monseor Oscar A.
Romero. Su Pensamiento. San Salvador. 1989.
Tomo V. pp. 192 y as. y pp. 242 y ss.

esta forma, limitaba todo poder de fiscali-
zacin y crtica. En este contexto, las
disputas legales se han resuelto no bajo el
imperio de la ley sino mediante el recurso
al dinero, al poder o a la influencia.

A esta situacin se sumaba la indebida
atribucin de funciones de investigacin
judicial a organismos policiales y
militares. Estos organis mos no fueron
nunca capaces de realizar investigaciones
exitosas en casos de violaciones a de-
rechos humanos. En efecto, durante todo
el perodo del conflicto, slo fueron
juzgados tres casos de violacin a los
derechos humanos: el asesinato de cuatro
religiosas norteamericanas en 1980, la
masacre de San Sebastin en 1988 y el
asesinato de los sacerdotes jesuitas en
1989. En slo dos de ellos hubo condena.
En ningn caso, fueron juzgados y
condenados los autores intelectuales:
altos jefes militares.

Los Acuerdos sobre el Sistema Judicial,
actua lizados mediante reformas
constitucionales y modificaciones legales
y mediante la creacin de mecanismos
transitorios, han buscado fortalecer el
poder judicial y superar la impunidad. Por
una parte, se modific el procedimiento
de eleccin de los magistrados de la Corte
Suprema exigiendo una mayora califi-
cada (2/3 de los miembros de la
Asamblea Legislativa) para su
designacin. El perodo de funciones de
los magistrados fue modificado tambin
para garantizar una mayor independencia
de la Asamblea. Al mismo tiempo se
redujo la discrecionalidad poltica de la
Asamblea al establecer que el Consejo
Superior de la Judicatura establecera la
lista de candidatos. Este Consejo
designar tambin los candidatos para
ocupar los cargos de jueces y Magistrados
de Segunda Instancia.

Por otra parte, se le asign
constitucionalmente al poder judicial un
presupuesto que no puede ser inferios al
6% para garantizar los recursos que le
permitan funcionar adecuadamente y en
los acuerdos se orden la creacin de una
escuela de capacitacin judicial y se
formularon criterios para hacer efectiva la
carrera judicial. Sin embargo,
permanecen sin reformar otros aspectos y
sin actualizar otros acuerdos. El ms
importante es el que se refiere a
garantizar la independencia del Consejo
Superior de la Judicatura todava no se ha
aprobado la ley que regula su integracin,
mientras cursa en la Asamblea Legislativa
un proyecto presentado por la Corte
Suprema que le otorga a sta fuertes
poderes en ese organismo, desvirtuando
el objetivo central de los acuerdos.

Otras reformas estn pendientes como la
puesta en marcha de un verdadero cuerpo
civil de investigacin judicial, la
desconcentraci n de funciones todava en
manos de la Corte Suprema y la
modificacin de mecanismos judiciales
que favorecen la violacin a los derechos
humanos como la incomunicacin del
detenido, la detencin administrativa y la
consagracin como prueba de la
confesin extrajudicial, la que muchas
veces ha sido arrancada mediante tortura.
Por esta razn, un captulo importante de
las recomendaciones de la Comisin de la
Verdad fueron consagradas a este
aspecto. A continuacin, trataremos el
tema del papel de esta Comisin
112
.

La Comisin de la Verdad fue creada para
investigar la ocurrencia de hechos graves

112
Dentro del conjunto de los Acuerdos, la
Comisin de la Verdad qued ubicada en el
captulo de la Fuerza Armada bajo el acpite de
"Superacin de la Impunidad". Sin embargo, por
tocar con este tema -el de la impunidad-, he
decidido vincularlo al tema de la justicia.
de violencia cometidos desde 1980, "cuya
huella sobre la sociedad reclama con
mayor urgencia el conocimiento pblico
de la verdad". Integrada por tr es
comisionados designados por el Secre-
tario General de la ONU y por un equipo
de investigadores, investig 32 casos de
violacin a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario
cometidas por ambas partes durante el
conflicto y recibi el testimonio directo
de ms de 2.000 personas que fueron
vctimas o testigos de la ocurrencia de
graves hechos de violencia. La comisin
present los resultados de sus
investigaciones el 15 de marzo de este
ao y formul recomendaciones para
prevenir la repeticin de estos hechos. Por
expresa disposicin de los acuerdos, estas
recomendaciones tienen carcter
obligatorio para las partes.

Un aspecto central del trabajo realizado
por la comisin de la Verdad es que ella
no cumpli funciones jurisdiccionales,
esto es, no sustituy al poder judicial en
su funcin de juzgar y condenar a los
responsables de graves crmenes. Su tarea
fue revelar la verdad, un presupuesto
mnimo de toda poltica de derechos
humanos en una situacin de transicin
en la cual el rgimen anterior se vio
comprometido en la realizacin de
violaciones a los derechos fundamentales.
A diferencia de otras comisiones de
carcter similar como las creadas en
Argentina y Chile durante la transicin a
la democracia, la Comisin de la Verdad
decid i revelar los nombres de las
personas identificadas como autores -por
accin u omisin- de graves hechos de
violencia.

Esta decisin era una demostracin de
este organismo de desconfianza hacia el
poder judicial. Sin actualizarse las
reformas previstas en los acuerdos y
sugeridas por expertos independientes, lo
ms seguro es que los casos investigados
por la Comisin cayeran en el agujero
negro de la impunidad. En efecto, a
diferencia del caso argentino en el cual el
poder judicial se convirti en un actor
decidido a procesar y condenar a los res-
ponsables de violaciones a los derechos
humanos despus de la cada del rgimen
militar en 1983, en el caso salvadoreo no
se poda contar con semejante
posibilidad. Incluso era posible esperar,
tomando en cuenta las actuaciones de la
Corte Suprema en varios casos
113
,

que los
autores de graves hechos de violencia
fueran exonerados de toda
responsabilidad. Revelar el nombre de los
autores de los crmenes es pues una forma
de sancin moral que compensa
parcialmente la ausencia de mecanismos
institucionales que aseguren una sancin
jurdica.

Cul es la importancia de esta sancin
moral? Ella impone un alto costo poltico
a los actores que recurrieron a la violencia
ilegtima como medio para el logro de sus
objetivos. En esta medida, tiene un efecto
preventivo sobre la violencia, efecto que
tiene un valor especial en una sociedad
polarizada: sus resultados pueden
fortalecer en la conciencia colectiva el
respeto por la dignidad humana. En este
sentido, el informe de la Comisin de la
Verdad super la intencin poltica
particular que poda subyacer a su
creacin. Ella poda servir de medio de
deslegitimacin del adversario al
sealarlo como responsable de graves
violaciones. Sin embargo, su informe ha
servido para deslegitimar a los actores

113
La Comisin de la Verdad logr probar, por
ejemplo, que el actual presidente de la Corte
Suprema ha obstaculizado las investigaciones
judiciales en los casos del asesinato de Monseor
Romero (1980) y la masacre de El Mozote (1981).

violentos y para legitimar a todas aquellas
organizaciones de la sociedad civil que
siempre reclamaron un respeto
incondicionado a los derechos
humanos
114
.
Desafortunadamente, el Gobierno y los
partidos polticos han rechazado esta
sancin moral y han asegurado la
impunidad de los responsables de graves
hechos de violencia. Un da antes de la
entrega del informe de la Comisin de la
Verdad a las partes y al Secretario Gene-
ral de la ONU, el Presidente de la
Repblica anunci la presentacin a la
asamblea Legislativa de un proyecto de
amnista incondicional y absoluta
115
. En
el curso de una semana, este proyecto fue
aprobado. El Gobierno y su partido ARE-
NA se deshicieron del procedimiento de
consulta y bsqueda de acuerdos previos
con la oposicin que hizo hasta entonces
del proceso salvadoreo una verdadera
transicin negociada. La Comisin de la
Verdad rizo otras recomendaciones
importantes como la de separar de la
Fuerza Armada e inhabilitar para el
ejercicio de funciones pblicas a los
autores de graves hechos de violencia. Sin
embargo, como en el caso de las

114
Esta legitimacin poltica y moral se ha hecho
evidente al examinar el contenido del informe de
la Comisin de la Verdad: en buena parte, las
acusaciones realizadas por esos organismos contra
altos miembros del ejrcito -como el coronel
Monterrosa, sealado como responsable de la
masacre de El Mozote o los Generales Ponce y
Zepeda, autores intelectuales del asesinato de los
jesuitas-, lderes polticos -como el exmayor
D'Aubuisson, acusado de ordenar el asesinato de
Monseor Romero- o lderes rebeldes -como
Joaqun Villalobos, presunto responsable de
ordenar la ejecucin de varios alcaldes - fueron
confirmadas.
115
El ao pasado la Asamblea haba aprobado una
amnista que exclua de es te beneficio a los
responsables de "graves hechos de violencia" que
hubiesen sido investigados por la Comisin de la
Verdad.

recomendaciones sobre el sistema judicial
y los derechos humanos, el Gobierno y
ARENA se han apresurado a decir que
slo podrn ser cumplidas aquellas que
estn en la rbita inmediata del Gobierno,
dado que ste no puede interferir en el
funcionamiento de otros poderes.
Declaraciones como sta ponen en
evidencia la ausencia de una autntica
voluntad poltica para superar la
impunidad ygarantizar el respeto de los
derechos humanos. Por ello, se requiere
una mayor presin de la comunidad
internacional hacia el Gobierno para
hacer cumplir las recomendaciones de la
Comisin de la Verdad. Si stas se
actualizan efectivamente, la sociedad
salvadorea podr contar con un poder
judicial que garantice sus derechos contra
los abusos del Estado, sancionando a los
responsables. De lo contrario, el pasado
extender su violencia bajo la sombra de
la impunidad y sta opacar las luces que
empiezana brillar en el presente.

La verificacin internacional del
cumplimiento de los acuerdos

En este contexto problemtico, la
continuacin de la verificacin
internacional por parte de Naciones
Unidas adquiere un peso mucho mayor.
Hasta ahora las partes se han mantenido
fieles a la mxima hobbesiana que
predica que "los acuerdos sin la espada
son slo palabras". Leo en las trampas a
los acuerdos -tanto en las analizadas en
este artculo, como en el escndalo
recientemente provocado por el estallido
de un presunto arsenal del FMLN en
Nicaragua- el predominio de esa lgica.
Romper esta racionalidad estratgica y
abrir el camino hacia una racionalidad
democrtica, es una tarea difcil para
actores situados en un escenario todava
en definicin. La presencia de la misin
de Naciones Unidas debe servir para
denunciar esas trampas y para compro-
meter la voluntad de las partes en la
construccin de la democracia, esa
democracia posible definida por los
acuerdos de paz. Frente a una sociedad
civil fragmentada y polarizada por la
guerra, habituada ms ala mentira
institucionalizada y a la rigidez ideolgica
que al ejercicio de la crtica pblica, la
presencia de Nacio nes Unidas puede
servir para elaborar junto con esa
sociedad civil- puentes firmes entre la
poltica y la tica. Por ello, adquiere tanta
importancia la decisin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, del 26
de mayo del presente ao, de prorrogar
por un ao ms el mandato de ONUSAL.
Sin embargo, para que esta tarea de apoyo
de la comunidad internacional tenga
xito, es preciso superar los errores
cometidos durante el proceso. Amricas
Watch ha puesto el dedo en la llaga al
sealar que:

Algunos altos funcionarios de
ONUSL han errado en
considerar como contradictorios
los dos mandatos de la misin, el
de promover el respeto a los de-
rechos humanos, y el de vigilar la
implementacin de los Acuerdos
de Paz. Como consecuencia,
ONUSAL ha demostrado cierta
timidez para criticar abiertamente
al gobierno, an cuando sus
propias investigaciones sealan
complicidad del Estado en los
abusos"
116
.


116
Americas Watch, La paz y los derechos
humanos: inf. cit., pp. 19 ss. Durante mi estada en
El Salvador, pude comprobar en varias entrevistas
con miembros de la divisin de derechos humanos
de ONUSAL y de organismos no
gubernamentales de derechos humanos, el
malestar provocado por esta situacin.
El xito de ONUSAL, este experimento
poltico sin precedentes en la historia de
Naciones Unidas, depende de su
capacidad para fortalecer la confianza de
las partes y de los dems actores en el
respeto a los acuerdos y en la garanta de
que la competencia poltica no estar
amenazada por la violencia. Durante va-
rios meses en El Salvador, recog la
inquietud de muchos ciudadanos que con
incertidumbre y miedo se preguntaban
Qu suceder en El Salvador cuando se
vaya ONUSAL? Esa incertidumbre puede
aumentar y convertirse en desencanto si
la Misin de Naciones Unidas en El
Salvador se muestra incapaz de
comprome ter la voluntad poltica de los
actores en el cumpli miento a lo acordado,
particularmente, en el tema de respeto a
los derechos humanos. Si esta situacin
se agrava, la transicin y la consolidacin
de las nuevas instituciones creadas por los
Acuerdos, podrn verse sujetas a un serio
dficit de legitimidad.

LOS PELIGROS DE LA
TRANSICIN, LA CULTURA
POLTICA Y EL PAPEL DE LAS
FUERZAS POLTICAS

Otros puntos de los acuerdos faltan por
cumplir. Ellos tienen que ver con el tema
econmico y social, el sistema electoral, y
con el fin de la estructura militar del
FMLN. A continuacin, nos referiremos
brevemente a ellos. Uno de los ms
importantes acuerdos sobre el tema
econmico y social es el que se refiere
con la cuestin agraria: tanto la
asignacin de predios a excombatientes
de ambas partes, como la negociacin de
aquellos que fueron ocupados por
campesinos durante la poca del con-
flicto. Las dificultades ms graves han
sido los obstculos para desarrollar las
transferencias dentro de los plazos y
segn el procedimiento previsto en los
acuerdos, la falta de recursos para
financiar esas transferencias y la renuen-
cia de muchos antiguos propietarios de
predios situados en las llamadas zonas
exconflictivas de negociar la venta a sus
actuales poseedores. La resolucin de este
conflicto posiblemente pondr a prueba
las reformas a los cuerpos de seguridad y
al poder judicial, as como la capacidad
de estas instituciones para contener la
violencia privada. Los propietarios
pueden verse tentados a recurrir a la
polica y a los jueces para desalojar a los
poseedores, siguiendo una vieja tradicin
de privatizacin de la accin estatal que
les ha permitido usar las instituciones
como medio de proteccin de sus
intereses. Los campesinos, por su parte,
pueden recurrir a estrategias de
autodefensa ante la eventualidad de los
desalojos o frente a su incapacidad de
pagar. Y de lado y lado, estos actores
pueden echar mano de recursos violentos.

Dentro del captulo sobre el tema
econmico y social de los acuerdos,
figura la formulacin y actualizacin de
un Plan de Reconstruccin Nacional
cuyos "objetivos principales son el
desarrollo integral de las zonas afectadas
por el conflicto, la atencin de las
necesidades ms inmediatas de la
poblacin ms afectada por el conflicto y
de los excombatientes de ambas partes y
la reconstruccin de la infraestructura
dallada". A travs de la Comisin de
Restauracin de reas y la Secretara de
Reconstruccin -dos entidades estatales-
se han canalizado numerosos recursos
hacia organizaciones no gubernamentales
y autoridades locales. Sin embargo,
representantes de varias ONGs han
criticado la discriminacin ejercida en su
contra por simpatizar con los partidos de
oposicin; han denunciado la
privatizacin de los recursos en perjuicio
de numerosas comunidades y en beneficio
de la reproduccin del capital electoral
del partido ARENA; as como la falta de
concertacin del plan y la realizacin de
inversiones en obras de infraestructura en
perjuicio de inversiones sociales desti-
nadas a la satisfaccin de necesidades
bsicas de la poblacin
117
.

Otro punto que hace parte del
cumplimiento de los acuerdos es el que se
refiere a la actualizacin del registro
electoral y la extensin de documentos de
identificacin, en especial, para la
poblacin desplazada forzadamente o re-
patriada despus de permanecer en
campos de refugiados. La efectiva
participacin de buena parte de la
poblacin depende de la actualizacin de
esta medida. Y en cierto modo, de ella
tambin depende el pacto electoral del
FMLN pues ste ahora busca capitalizar
en las urnas el respaldo poltico que tuvo
durante la guerra. Sin embargo, este
proceso -segn fuentes confiables- se ha
venido desarrollando irregularmente,
marginando precisamente a sectores de la
poblacin afines polticamente al FMLN.
En corregir esta situacin tiene Naciones
Unidas una importante responsabilidad.
Su papel en la verificacin internacional
de las eleccione s del prximo ao no debe
quedar reducido a la ceremonia electoral
sino extenderse a todo el proceso para que
ste sea transparente y abierto a la
participacin real de toda la poblacin.

Al lado de los incumplimientos del
Gobierno, aparece el incumplimiento del
FMLN de poner fin a su estructura

117
Estas crticas fueron planteadas por el
representante de Concertacin, un grupo de
ONGs que trabajan en las llamadas zonas
exconflictivas, en el seminario El Salvador:
sustaining peace, nourishing democracy
organizado por la Washington Office on Latin
America (WOLA) el 2 de abril de este ao en
Washington D.C.
militar. El escndalo por el hallazgo en
Managua el pasado mes de junio de un
arsenal de las FPL (Fuerzas Populares de
Liberacin, una de las organizaciones que
forman el FMLN), todava no termina.
Despus de vacilaciones y declaraciones
contradictorias, las FPL admitieron el
hecho y revelaron informacin sobre
otros sitios donde tenan armas
escondidas. A ello sigui la entrega de
6592 armas y 55 misiles tierra aire en El
Salvador y 2661 armas fuera de ese pas,
incluidos 19 misiles, segn declar al
Diario Latino el 10 de junio el director de
la ONUSAL, Augusto Ramrez Ocampo.
Un da antes, el Vicepresidente de la
Repblica, seal que se deba suspender
al FMLN como partido poltico. Lo
propio hizo el General Ponce, quien
todava funga como ministro de defensa,
diciendo que la Constitucin no permita
partidos armados y exhortando al
Tribunal Supremo Electoral para que
tomara "en serio esta situacin"
118
.

Frente a la dureza de estas posiciones, el
Presidente de la Repblica ha sealado
que no solicitar la suspensin del FMLN
como partido poltico pero s la puesta en
suspenso de la certificacin del Secretario
General de la ONU de que el FMLN
entreg todas sus armas antes del 15 de
diciembre de 1992. El proceso de paz ha
entrado as en una etapa confusa en la
cual la credibilidad de uno de los actores
ms importantes del proceso ha quedado
notoriamente socavada por su propia
irresponsabilidad. Si bien la derecha no
ha cado en la tentacin de excluir al
FMLN del sistema poltico en el curso de
este escndalo, si est capitalizando el
hecho a su favor con la mira puesta en las
elecciones.

118
El Rescate, Fundacin Flor de Izote. Reporte
Semanal. Del 7 al 14 de junio de 1993. Vol 4.
Num. 21, pp. 4 y ss.
La inminencia del debate poltico previo a
las elecciones de 1994, hace previsible
que las tensiones entre las partes
derivadas del incumplimiento de los
Acuerdos de Paz, puedan verse
agravadas. El prximo ao se elegirn
alcaldes municipales, diputados a la
Asamblea Legislativa y Presidente de la
Repblica. Si las partes siguen la
estrategia de deslegitimar a su adversario
mediante permanentes denuncias y
recriminaciones para obtener el favor de
los electores, es posible que la
polarizacin poltica se intensifique y que
sta sirva como acelerador de los
conflictos en curso, alentando el recurso a
la violencia. Durante los dos ltimos
meses, se han realizado varios atentados
contra lderes de Convergencia
Democrtica, un partido de oposicin
119
.
Y si se profundizan las diferencias entre
el partido de Gobierno y la oposicin
despus de la decisin sobre la ley de
amnista, abandonando la bsqueda de
consensos, terminar prevaleciendo una
concepcin excluyente del poder sobre la
construccin de un Estado y una sociedad
democrtica.

Desafortunadamente, dentro de la cultura
poltica se encuentran elementos que
refuerzan este tipo de posiciones. Arturo
Cruz Sequeira y Jos Luis Velsquez, al
analizar la cultura poltica nicaragense,
emitieron un juicio que bien puede
extenderse a El Salvador:

En Centroamrica... despus de la
colonia hasta nuestros das se
desarrollaron un conjunto de
"valores" polticos que han sido el
fundamento de la idiosincrasia y el
comportamiento de las lites
gobernantes( ...) Esos valores -si

119
El Rescate, Fundacin Flor de Izote. Reporte
Semanal. p. 4.
es que pueden tenerse como tales-
estn constituidos por la devocin
a la persona del gobernante, el
culto de la fuerza, el ejercicio
arbitrario del poder -que no
reconoce los lmites en el respeto a
la dignidad humana-; por la
concepcin de que el Estado y los
recursos pblicos forman parte del
botn del vencedor; el menosprecio
por las instituciones y la
personalizacin de los proyectos
polticos
120
.

La guerra tuvo un impacto sobre la
formacin y la identidad de los sujetos
que reforz estos valores, fortaleciendo
una tendencia de des composicin tica de
la sociedad civil. Como acertadamente
escribiera Ignacio Martn Bar las
personas formadas dentro del contexto de
la guerra han empezado a aceptar como
naturales "el desprecio por la vida
humana, la ley del ms fuerte como
criterio social y la corrupcin como un
estilo de vida (...)
121
.

En este horizonte, las fuerzas polticas
tienen una enorme responsabilidad.
Contra toda dificultad, deben revocar la
tradicin histrica de exclusin,
modificando su propio concepto de poder.
Si este es entendido como la capacidad de
actuar concertadamente, el horizonte
abierto de los conflictos econmicos y
sociales podr ofrecer caminos de
solucin pacfica. Si por el contrario, en
este proceso de transicin predomina la

120
En Nicaragua: Regresin en la Revolucin.
San Jos, Libro Libre. 1986; citado en Ekern,
Stener y otros. Del Triunfo Guerrillero al Triunfo
Electoral. El informe noruego de las elecciones en
Nicaragua. Mimeo. 1990, p. 26.
121
Cfr. La violencia poltica y la guerra como
causas del trauma psicosocial en El Salvador en
Psicologa social de la guerra. UCA editores, San
Salvador. 1990, p. 82.
trampa contra el respeto a los acuerdos, si
las partes renuncian a la competencia y a
la incertidumbre propia de toda de-
mocracia para asegurar su puesto de
ganadores, habrn conspirado contra s
mismos colocndose en la misma
posicin que tenan al inicio de la guerra.
En efecto, el programa de cambios de la
juventud militar que dio el golpe de
estado contra el General Romero en 1979,
era un proyecto reformista de
modernizacin poltica y econmica. Este
proyecto fracas ante la intolerancia
poltica de la oligarqua que defenda sus
privilegios, ante el radicalismo utpico de
la izquierda y su proyecto de
modernizacin revo lucionaria, as como
por el propio carcter pretoriano de la
Fuerza Armada que quiso hacer reformas
populares sin participacin popular.
Despus de un largo itinerario, la
sociedad salvadorea se encuentra de
nuevo frente aun programa de reformas
similar, frente al reto de extender la
ciudadana poltica y econmica a todos
los salvadoreos. El miedo a volver a los
horrores del pasado es una fuerza
poderosa que anima a todos los actores a
sostener un proceso de paz sujeto a tantos
peligros y dificultades. Pero no slo ello.
Hay tambin otros factores.

Por una parte, la percepcin de la derecha
ms lcida segn la cual sin paz y sin
democracia no podr haber desarrollo
econmico. Asimis mo, la perspectiva
estratgica de que dentro del proceso de
paz podrn consolidar sus propias
posiciones de poder. Por otra parte, la
presencia racionalizadora de Naciones
Unidas en El Salvador le brinda a las
partes la confianza necesaria para creer
que las trampas y los "errores" podrn ser
superados y podrn hacerse
sustancialmente efectivos los Acuerdos
de Paz. Los permanentes llamados del
Secretario General de la ONU, como del
Jefe de Misin en El Salvador y del
director de la divisin de derechos
humanos de ONUSAL, tanto al Gobierno
como al FMLN para que haya "Juego
limpio" durante la transicin, son la base
para que se consoliden reglas de juego
que garanticen una autntica competencia
democrtica. A ello se suma la
renovacin poltica e ideolgica de la
izquierda que confa ms en la construc-
cin, de una nueva hegemona popular
que en la conquista de los aparatos de
estado mediante vanguardias partidistas,
que redefine el proyecto socialista en la
perspectiva de extender la democracia a
la propiedad y al mercado y que confa en
la construccin de un estado que obre
como rbitro de los conflictos sociales
122
.

Desde luego, el proceso de paz en El
Salvador no merecer ese nombre si
predominan decisiones como las
adoptadas por la Asamblea Legislativa a
propsito de la ley de amnista. No habr
paz ni desarrollo ni democracia sin respe-
to a los derechos humanos. Los derechos
humanos, esa tica de la democracia, es la
primera y ltima garanta para una
ciudadana desarmada que busca
reconstruir el poder. El xito de la
transicin salvadorea le podr deber
mucho a la comunidad internacional. Pero
en lo sustancial, son los ciudadanos
salvadoreos quienes la hacen y la podrn
conducir hacia una paz y democracia
autnticas. Para ellos, la garanta de los
derechos ms que la regla, es el horizonte
en el que podrn recoger los pedazos de
sus vidas y construir una nueva patria:
una casa comn para todos los
salvadoreos.


122
Una muestra de este nuevo pensamiento es el
opsculo de Joaqun Villalobos Una Revolucin
en la Izquierda para una Revolucin Democrtica.
Editorial Arcoiris, San Salvador. octubre de 1992.



EL CONGRESO QUE YA PASO...

Mara Cristina Ocampo Orlando Fals
Borda

...y el que viene, son dos temas
recurrentes en la discusin poltica
del pas al final de cada
legislatura. En esta oportunidad,
sin embargo, el asunto adquiere
mayor importancia por la
sustancial conexidad entre las
labores del legislativo y los
principios que la nueva
constitucin dej abiertos para su
urgente desarrollo legal. Con el fin
de promover algunas opiniones al
respecto, Anlisis Poltico ha
invitado a dos personas vinculadas
a los dos momentos del proceso:
un constituyente, Orlando Fals
Borda y una parlamentaria, Mara
Cristina Ocampo.

Anlisis Poltico: Cul es en su opinin
el balance que puede hacerse hoy del
desarrollo legislativo de la nueva
Constitucin?

Mara Cristina Ocampo: Debemos
referirnos no slo a la legislatura del 93,
sino a todo el perodo transcurrido entre
la expedicin de la nueva Constitucin y
los dos aos que ahora se cumplen. Ha
habido avances significativos y
prcticamente est el 80% de las leyes
estatutarias que desarrollan derechos
fundamentales, y que aunque no se diga
de manera explcita, hay algunos
desarrollos bien interesantes dentro de un
Estado ms pluralista. Acaba de
aprobarse el estatuto de negritudes, se ha
avanzado en lo de libertad religiosa, en la
seguridad social. Prcticamente quedaron
desarrollados todos los derechos
constitucio nales a la salud, a la seguridad
social, la proteccin de poblaciones
especiales: minusvlidos, menores de un
ao, madres. En este ttulo de derechos y
garantas y de instrumentos para el
cumplimiento de estos derechos, est la
participacin ciudadana, el estatuto de
partidos polticos. Sin embargo, en cuanto
al objeto de la descentralizacin hubo, a
mi parecer, retroceso. Las entidades
territoriales se lesionaron y no es la culpa
del Congreso que es de alguna manera
municipalista primario, o sea
municipalista emocional. La orientacin a
la democracia local que tena un ritmo
muy interesante a lo largo de la dcada de
los 80 me parece que sufre un retroceso
muy significativo durante la
administracin Gaviria. Y es que ha
habido un discurso paralelo entre lo que
dice la norma constitucional y lo que el
gobierno cree que le corresponde durante
su mandato. Es decir, este gobierno es
cada vez ms centralista, no slo ms
concentrador, ms centralizado en Bogot
sino adems ms concentrador en tres
instancias de decisin: el or ganismo de
planeacin, el organismo de hacienda y la
presidencia de la Repblica.
Concretamente la institucin
administrativa de la presidencia que esta
creciendo excesivamente, se convierte en
ejecutora y sustituta de todas las dems
entidades del sector pblico en el orden
nacional y en el tutor del municipio, de la
regin, con un manejo que se hace
personalizado desde el bolsillo del
ejecutivo pero desde luego con dineros
pblicos. Y que estalla en escandalitos
administrativos, que a mi parecer han sido
desenfocados. Cuestionar solamente si
debe haber o no auxilios administrativos,
sin cuestionar ms bien esto como una
vocacin que es regresiva desde el punto
de vista del concepto de Estado
participativo, es muy negativo.

En suma, yo creo que desde el punto de
vista de la cantidad de las leyes expedidas
y en alguna medida de los contenidos, el
Congreso si ha respondido a la transicin
constitucional.

Orlando Fals Borda: Ha sido
sorprendente el resultado de los ltimos
das del Congreso con la aprobacin de
un buen nmero de proyectos de ley que
desarrollan artculos constitucionales.
Esperaba que se cumplieran, an
parcialmente, los designios de algunos
senadores que amenazaron con revisar
109 artculos. Por fortuna priv la
sensatez y se enterr esta idea tan
peregrina, que ms reflejaba un tardo
deseo de retaliacin por la revocatoria del
mandato que aprobamos en la Asamblea
Constituyente, que una preocupacin
autntica por los intereses del pueblo.
Esos sentimientos retaliatorios no
deberan seguir en la agenda, o en el
pensamiento, del Congreso.

En cuanto a los asuntos de competencia
de la Comisin de Ordenamiento
Territorial por mandato de la
Constitucin, se aprobaron algunos
proye ctos importantes sobre los que la
COT ofreci recomendaciones (medio
ambiente, departamentos y municipios,
competencias y recursos, etc.), pero me
parece prudente es perar a la siguiente
legislatura para considerar textos
complejos de trascendencia, como el de la
ley orgnica de ordenamiento territorial.
Me alegra, pues, que el Congreso no se
hubiera acelerado al respecto de este
proceso que nos va a tomar bastante
tiempo encarrilar.

Anlisis Poltico: Algunos sectores de la
opinin pblica consideran que el
Congreso ha venido cumpliendo su
funcin de control poltico del Gobierno
en forma precaria, sin independencia y sin
seriedad. Cul es su percepcin al
respecto?
Mara Cristina Ocampo: Veamos el
caso concreto de la mocin de censura al
Ministro de Trabajo. All, a mi entender,
slo hubo un manejo formalista,
acadmico, del recurso, ya que no hubo
un contexto poltico. En efecto lo que
pareca un grave dao para la democracia,
como eran los famosos decretos de
modernizacin o el proyecto de ley de
seguridad social, eran vistos por los
dems colegas del Congreso como un
simple cumplimiento del seor ministro
del ramo con su deber porque all lo nico
que estaba haciendo era firmar rdenes
superiores que le estaba impartiendo el
seor Presidente y el Consejo de
Ministros. El problema real es que no
estamos acostumbrados a que los
funcionarios tambin tienen responsabili-
dad poltica frente a las polticas y las
prcticas pblicas emanadas desde el
ncleo ejecutivo central. 'Entonces si
usted hubiese hecho un debate, por
ejemplo, sobre la participacin de
Alfonso Lpez Caballero en el caso
Cusiana hubiese sido probablemente un
debate poltico, un uso poltico del
control poltico de la mocin de censura.
Porque tena que ver con la conducta del
funcionario frente al Estado y poda
contextualizarse como un aprove-
chamiento impropio de su estatus para
este propsito. Pero no se supone que
exista responsabilidad poltica frente a la
hechura de polticas pblicas que era el
caso de los decretos de la modernizacin.
En ese sentido me parece que fue el
primer grave error de percepcin del M-
19 al montar el debate de censura contra
el ministro de trabajo.

Otro error de percepcin es pretender que
una minora en la oposicin, en el
contexto de un Congreso que vive de las
relaciones, de las migajas que le da el
ejecutivo, pueda generar solidaridad entre
las dos grandes razones sociales o
partidos polticos representados en el
Congreso. Muchos liberales y muchos
conservadores de pronto hubiesen
encontrado razo nable participar en el voto
de censura pero evidentemente no se iban
a colgar de la Alianza Democrtica M-19
para presentar su voto de censura, no se
iban a colocar como segundos detrs de la
minora. A mi me parece que en estos dos
aspectos hubo una prdida de contexto,
no comprendieron el instrumento y por
desgracia siendo la primera vez que se
usaba, de alguna manera lo
desvalorizaron, lo desvirtuaron.

Yo me pregunto por qu por ejemplo eso
no se hizo en el caso de la Catedral, si el
caso de la Catedral daba para el voto de
censura? Por qu no se ha hecho sobre el
manejo de la familia presidencial de
recursos pblicos?, por qu por ejemplo
no se le hace al ministro de Desarrollo
que es el responsable de la poltica de
vivienda popular, de los subsidios de
Inurbe? Cosas como esas me parece a mi
que hubiesen dado ms para el voto de
censura, con un contenido que hubiera
suscitado una mayor solidaridad por parte
de los grupos tradicionales.

Orlando Fals Borda: A la funcin de
control poltico del Congreso sobre el
Gobierno se le dio luz verde slo a partir
de la nueva Constitucin, de modo que es
demasiado pronto esperar resultados
dramticos. Cabe destacar el importante
ejercicio de la mocin de censura al
Ministro del Trabajo que promovieron los
congresistas de la Alianza Democrtica
M-19, que ya fue algo concreto y que deja
experiencia valiosa. Pero es conveniente
que esta fiscalizacin se haga ms
frecuente y a todo nivel, no slo en el
nacional. En los niveles municipal y
departamental tambin es muy urgente
realizarla.

Anlisis Poltico: En su concepto, cul o
cules proyectos de ley entre los
aprobados recientemente por el Congreso
revisten mayor importancia para el pas y
por qu?

Mara Cristina Ocampo: Yo creo que el
proyecto que gener ms conflicto y de
unas indicaciones muy complicadas pero
el ms importante, es el de seguridad
social. Es que con el proyecto de
seguridad social se afectan todos los
colombianos por lo menos en tres genera-
ciones. Para bien o para mal. Es un
proyecto de verdad importante que afecta
la vida de todo el mundo y adems la
afecta intemporalmente por decirlo de
alguna manera. Yo creo que fue un
proyecto difcil, negativo por muchos
aspectos como el problema de privatizar
los fondos de pensiones y generar costos
fiscales monstruosos, lo que es absurdo.
As lo he denunciado y lo seguir
denunciando pero paralelamente el
proyecto de salud es bastante bueno, muy
innovador, de verdad avanzado, casi una
utopa, un deber ser y vale la pena.

Pienso que el proyecto de distribucin de
recursos y competencias, por ser
probablemente el nico que avanza sobre
las relaciones entre la nacin y las
unidades territoriales, puede ser el
segundo en orden de importancia. No
alcanc a mirar sus contenidos porque yo
era ponente del proyecto de seguridad
social pero me parece que por su
naturaleza es un proyecto de mucha
envergadura.

Yo dira que le sigue en importancia el de
libertad religiosa, porque es un proyecto
que marca un momento histrico hoy
importante, al aceptar la pluralidad
religiosa en un pas tan fundamentalista
como el nuestro. Y me parece que avanza
en otra dimensin sobre lo que en su
momento ya se haba hecho con la ley de
partidos. Es decir, el proyecto de libertad
religiosa es, a la actividad religiosa, lo
que en su momento fue el proyecto de
partidos y de fi nanciamiento estatal de las
campaas electorales. Algo muy
interesante que marca una apertura hacia
el pluralismo. Estos son los tres proyectos
que considero priorit arios de esta
legislatura.

Orlando Fals Borda: Quisiera destacar
la ley llamada de "negritudes", que es
desarrollo del Artculo Transitorio 55 de
la Constitucin Nacional, no slo porque
tuve el honor de ser redactor de este
artculo, sino porque con aquella ley el
pas abre las puertas a una rectificacin
histrica necesaria, respecto del pueblo
afrocolombiano.

En la antropologa se haban quejado de
la "invisibilidad" de estos pueblos. Ahora
observo que se han movilizado con
entusiasmo en el Pacfico, y que aspiran a
asumir posiciones autonmicas a travs
de nuevas provincias y departamentos,
quizs para llegar a la Regin Territorial
respetando la unidad nacional que antes
haban desafiado, con justa razn. Esto
me parece inusitado y altamente
esperanzador. Porque de los pueblos
perifricos, como los del Pacfico,
provienen los mayores desafos a la
concepcin desarrollista del Estado
moderno que tantos males ha causado. En
cierto sentido, aunque parezca paradjico,
de lo que decidan y hagan los negros del
litoral (y los indgenas del Amazonas-
Orinoco) depende el futuro econmico-
ecolgico del pas, y por eso el bienestar
de todos. De all que me parezca
trascendental la ley de "negritudes".

Tambin es importante el proyecto de
Ley 129 de 1992 que organiza la
Corporacin Autnoma Regional del Ro
Grande de la Magdalena, as haya
quedado un poco etreo. Un pas como
Colombia no puede seguir ignorando a su
eje fluvial articulador. El descuido actual
ha llevado al encarecimiento del
transporte masivo, a la amenaza al
ambiente natural, a la destruccin de
pueblos ribereos y al empobrecimiento
de la biodiversidad. Son problemas de
fondo que los colombianos tenemos que
resolver pronto, si queremos salvar lo que
nos queda de lo vivible y hermoso de
nuestro pas.

Varios autores
Valores para una tica ciudadana:
trabajos premiados en el primer
concurso de ensayo filosfico
"Estanislao Zuleta"

Universidad del Valle, Cali, 1992.

Este breve volumen, recientemente puesto
en circulacin, recoge los seis trabajos
premiados en el concurso de ensayo
abierto en 1991, por la Fundacin para la
Filosofa, de Cali, en torno al tema
"Situacin social y valores para una tica
ciudadana". Concebido como un
homenaje al pensador antioqueo
Estanislao Zuleta, el certamen pretenda
estimular la reflexin de profesores y
estudia ates universitarios en torno a la
tica civil o ciudadana entre nosotros. Y
aunque en la presentacin se nos informa
que el concurso fue declarado desierto en
la categora estudiantil, los textos gana-
dores en la categora profesoral revelan
cierta creatividad conceptual y
demuestran que el nico gnero filosfico
vivo en Colombia es el pensamiento
poltico y moral.

El jurado del concurso, integrado por
cinco filsofos acadmicos y un exper to
en educacin, otorg el primer premio a
"Un sistema de valores para nuestra
situacin y para nuestro tiempo", de
ngelo Papacchini, otro profesional de la
filosofa. Si bien se trata del ms
pertinente de los ensayos galardonados,
por su referencia explcita y constante al
contenido tico de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en
materia de calidad y originalidad no est a
la misma altura de los textos de William
Ramrez Tobn y ngela Calvo, sin duda
los mejores de la coleccin. Papacchini,
italiano vinculado desde hace algn
tiempo a la Universidad del Valle, es
claro en su estilo y prudente en sus
juicios, pero su aporte, que corresponde a
la posicin centrista o realista de la tica
contempornea, enriquece muy poco la
discusin actual sobre democracia y
derechos humanos en Colombia. A lo
sumo, el ensayo ganador es una buena
versin de la sabidura universitaria
acerca del problema de la tica poltica.

El segundo premio fue adjudicado a
"tica y democracia en Colombia", de
Leopardo Tovar, profesor de filosofa en
la Universidad de Santo Toms. Estamos
esta vez frente a un trabajo breve y fluido,
que plantea la pregunta sobre la
naturaleza profunda de la constitucin del
91 desde el punto de vista de la tica
kantiana en su versin habermasiana.
Aunque no resulta particularmente
brillante o novedoso, el texto de Tovar
incluye reflexiones de inters sobre el
nuevo derecho poltico y concluye con
una nota de cauteloso optimismo cuando
advierte que la alternativa crtica ante la
carta fundamental no consiste en
desmeritarla porque despus de dos aos
no ha cambiado a Colombia, sino en
potenciar la efectividad histrica de sus
aportes.

Valores para una tica ciudadana

Recoge a continuacin los cuatro ensayos
premiados con mencin y recomendados
para publicacin por el jurado. Por sus
mritos intelectuales y literarios se
encuentran al mismo nivel que los
ensayos de Papacchini y Tovar, e incluso
por encima de stos en dos casos, por lo
cual el lector desprevenido se pregunta
cul fue el criterio para discernir los
premios y las menciones, sobre todo
cuando el libro no reproduce el acta del
jurado. Pero a falta de la decisin
motivada, la propia calidad de los textos
permite va lorarlos con facilidad.

"El porvenir de la reforma", de William
Ramrez Tobn, es una inteligente
reflexin sobre el impacto de la crisis del
socialismo real en la Colombia de finales
de siglo.

Escrito en esa prosa elegante y rigurosa
que ha hecho de su autor tal vez la mejor
pluma de la sociologa nacional, el texto
reivindica el carcter siempre
revolucionario de la reforma y la presenta
como la verdadera utopa de esta perpleja
postmodernidad. De una gran economa
expresiva, sin una sola referencia libresca,
el texto de Ramrez Tobn es aqu el que
ms se acerca a la hermosa definicin
borgesiana de ensayo: una sabia y grata
monografa.

El economista y socilogo Jorge Alberto
Valencia, de la Universidad del Valle,
tambin fue mencionado por su escrito
"Democracia y formas de sociabilidad
poltica en Colombia". Se trata del ms
extenso y ambicioso de los ensayos
galardonados en el concurso, como que
est dividido en nue ve secciones, incluye
treinta y ocho notas de pie de pgina y
pretende explorar las implicaciones de la
dialctica entre violencia y democracia en
el horizonte de la historia colombiana. Su
tesis central es que ms all de la
democracia poltica est el cambio social,
no ensayado an entre nosotros. Esta
categora representa quiz la mejor
oportunidad de romper y superar el
crculo vicioso o circuito positivo de
retroalimentacin que forman la
democracia y la violencia en su sim-
bitica relacin.

"Liberalismo e historicidad: Examen de
algunas crticas comunitarias a la meta-
tica liberal", de Alejandro Rosas, es el
ms oscuro y en ltimas irrelevante de los
ensayos reunidos en el libro que se
comenta. Plagado de tecnicismos
filosficos y citas de textos alemanes, se
trata ms bien de una ponencia para una
reunin de especialistas en Mac Intyre.
En este caso, el jurado parece haber
extraviado el camino: no estamos en
presencia de un ensayo sino ms bien de
un informe tcnico dirigido a los
iniciados en una estrecha vertiente de la
filosofa tica contempornea.

El sexto y ltimo de los trabajos reco-
gidos en Valores..., como el de Ramrez
Tobn, tambin hubiera debido recibir
uno de los dos premios del certamen. Se
llama "Pensar tico: entre la melancola y
la ternura" y su autora es la profesora
ngela Calvo, directora de la carrera de
filosofa en la Universidad Javeriana. Es
un texto de autntico temple potico,
atrave sado por una pasin de pensar que
difcilmente se observa en otros filsofos
colombianos. Aunque a veces la riqueza
metafrica de la escritura desdibuja la
argumentacin, la propuesta de Calvo
apunta ms alto y ms hondo que la de
sus cinco colegas en este libro: insertar la
reflexin tica en la polisemia de la
realidad, en la plurietnia de la vida, como
la sabia articulacin de arias y recitativos,
es decir, ternuras y melancolas, poesa y
prosa, en la pera barroca y mozartiana.

Junto a un excelente artculo de la so-
ciloga antioquea Mara Teresa Uribe de
Hincapi, publicado en el nmero dos de
la revista Estudios Polticos, los
materiales reseados constituyen el
estado del arte de la reflexin tica en el
pas. Por su diversidad, por su creatividad
y por su voluntad de verdad, ellos nos
ofrecen pistas valiosas para avanzar en la
construccin democrtica en la que
estamos empeados.

Hernando Valencia Villa, Abogado,
profesor del Instituto de Estudios Pol-
ticos y Relaciones Internacionales.
Hernando Valencia Villa

La Justicia de las Armas. Una Crtica
Normativa de la Guerra Metodolgica
en Colombia

Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales y Tercer
Mundo Editores, Bogot, 1993.

Para un lector no especialista el subttulo
de este libro podra ser desconcertante. En
efecto, para el hombre comn, (an si se
tratara del hombre comn bien ilustrado
de los enciclopedistas) la expresin
metodologa o metodolgica solo
aparece asociada a la guerra en los
manuales de estrategia.

Si los mass media se han esmerado en
banalizar lo relacionado con la guerra (se
anuncian libros como "La guerra de las
colas", o manuales de mercadeo que se
presentan como la aplicacin de guerra de
guerrillas contra el competidor), aqu en
cambio se retoman las definiciones funda-
mentales de lo blico, su tambin fun-
damental relacin con lo poltico, se las
reformula y a la vez se las aplica al
presente colombiano. Con rigor lgico y a
la vez con ductilidad se lleva a cabo ese
ejercicio para el cual el propio estilo del
autor, dado a la prosopopeya y a la
retrica en tono mayor, contribuye en
gran medida. En efecto, perteneciendo a
esa generacin de analistas que hace del
lenguaje y de sus smbolos parte
indisoluble de cualquier problema digno
de ser investigado, lo reflexiona, exprime
su sentido y el mximo significado de sus
connotaciones diversas, sospecha de l, lo
vuelve a reflexionar, con todo y ello,
Hernando Valencia Pilla cultiva la
elocuencia escrita, quiere hacer de su
lenguaje un instrumento con el temple
que debi tener en la Antigua Roma, o en
la Francia jacobina. Las ideas centrales
del libro se expresan mediante frases
construidas con una teatralidad
epigramtica, dignas de ser citadas y
como si se pensara de antemano en su
posible ingreso a un compendio de
sabidura de nuestro tiempo. Las
oraciones construidas para enunciar las
hiptesis principales estn artsticamente
cinceladas como para que sean inscritas
en los frontspicios de los palacios del
futuro. En otras palabras, puede este
trabajo ubicarse en la tendencia ms
reciente que se propone la revaloracin de
la retrica y posibilita que "a cualquier
texto cientfico se lo pueda ver, tambin,
como una construccin retrica" como
afirma el socilogo norteamericano
Richard Brown. Entre otras, conlleva una
contribucin terminolgica, abandonando
el barbarismo violentologa, al cual por
irona o por falta de cualquier otro nos
habamos acostumbrado ya,
sustituyndolo por polemologa, de
estirpe clsica, claro est.

Ahora bien, sin pretender ahorrarle a
nadie la lectura, sino ms bien incitarlo a
ella, tal como la concibe y la formula el
autor, la guerra metodolgica es aquella
que sostienen todava quienes que
habindose valido de ella como medio la
han convertido en un fin en s misma, al
perder la finalidad poltica para la cual la
emprendieron y parecen incapaces de
negociar una tregua productiva. La
reedificacin del medio, en este caso la
guerra es el nudo del problema de la
Colombia contempornea. Y sin
pretender dirimir las responsabilidades
histricas, lo que se establece con nitidez
es que ello no es obra exclusiva de uno de
los contendientes. El asunto central no es
en todo caso encontrar la gnesis histrica
del problema, o ponderar la multiplicidad
de causas. El asunto central es -hasta
donde lo entendimos y para ello
volvemos al subttulo- desarrollar
coherente e implacablemente la "crtica
normativa", o en otras palabras formular
el tipo de norma que contribuya en verdad
a desactivar el conflicto y sealar las con-
diciones que posibilitan su operancia, su
vigencia real.

Al definir el propsito del derecho como
la negociacin de una tregua productiva,
y no el establecimiento de la paz
perpetua, se deslinda el campo con las
visiones ms ingenuas, a la vez que se
ubica el anlisis en una perspectiva
histrica y en la tradicin del derecho
pblico europeo desde Hobbes y Grocio
hasta Bobbio.

Se puede decir que el texto es tan denso
como breve, y que stas son cualidades
adicionales, en todo caso lo epigramtico
como estilo exige ambas. Y la economa
autoimpuesta en la expresin, sumada a
las otras cualidades, da como resultado
que cada pgina sea esencial. Por ello, por
que cada una de sus afirmaciones busca
fundamentarse es que, como veremos,
controvertir una de sus ideas centrales
requiere de un esfuerzo sistemtico y
prolijo, as el autor nos haya presentado
su obra como un texto "crtico y
ensaystico, ms que cientfico y
sistemtico".

Para comenzar distingue muy bien dos
mbitos del derecho que en la discusin
contempornea han tendido a
confundirse: el que tiene su fuente en las
disquisiciones teolgicas medievales
acerca de la guerra justa (bellum justum)
y la nocin, mucho ms moderna, acerca
del derecho aplicable en situacin de
guerra (jus in bello). Aun cuando en
varios captulos de la historia reciente la
interaccin entre ellos haya sido bastante
intrin cada, como cuando por su
fundamentalismo, unilateral e
intransigente, los actores y promotores de
la guerra irregular moderna parecen
retornar alas nociones de la guerra
implacable contra herejes como guerra
justa que ya formular San Agustn.

Pero si Valencia es quien con ms cla-
ridad ha formulado el deslinde entre esos
dos mbitos remontndose a sus orgenes
histricos y tericos e incluso dividiendo
su escrito en dos partes para subrayarlo,
no todas las conclusiones que obtiene son
consecuentes con esa distincin
fundamental. A nuestro entender tal cosa
ocurre cuando al inicio de la segunda
parte, justamente cuando se refiere a un
aspecto en el que "radica la clave del
debate" (p. 47), todas las justificaciones a
nombre de las cuales se puede emprender
una guerra, o desarrollarla como guerra
defensiva, quedan comprendidas "en uno
y otro caso" dentro de la nocin de guerra
justa y por ello el desarrollo de las
hostilidades difcilmente podra regularse
por la tica o el derecho.

Mayor precisin, tal vez por el influjo que
en l tuvo la escuela historicista,
encontramos en uno de los autores en que
se apoya el anlisis de Valencia Villa:
Carl Schmitt. Es en efecto Schmitt quien
habindose remontado tambin a las
querellas teolgicas encuentra la
diferencia remontado en los grados de
hostilidad, y los grados de enemistad,
como el quid, el criterio diferenciador
entre la guerra irregular moderna y la
guerra tradicional an cuando esta se
desatar como guerra contra el hereje,
guerra justa, guerra implacable. Es por
que obran con una nocin de la persona
humana, con una tcita distincin entre lo
pblico y lo privado de la guerra, porque
distinguen entre grados de ene mistad y de
hostilidad por lo que aquellos mismos
telogos de la guerra justa, podan aplicar
sin ambages el precepto evanglico
(Mateo 5:44, Lucas 6:27) que ensea:
"Amad a vuestros enemigos", y es en esa
medida que se diferencian de sus mulos,
laicos o no pero seculares, de nuestros
das. Una pesquisa etimolgica le po-
sibilita a Schmitt encontrar en varios
idiomas desde el griego y el latn esa
diferencia (tambin en el ingls arcaico
que distingue entre foe y enemy) que
comporta mantener a toda costa la
diferencia entre lo pblico y lo privado.
Si hay proclamas y mensajes que
exhortan a exterminar a los herejes ello
no comporta la santificacin, o la
reedificacin, de los medios en tanto,
como cita Schmitt de un tratadista
medieval Hostis in est cum quo publice
bellum habemus... in quo ab inimico
deffert, qui est is, quocum habemus
privata odia. Distingui etiam sic
possunt, ut inimicus sic qui nos odit:
hostis qui oppugnat. Por ello es por
cuanto resulta difcil representarse a cual-
quiera de los estrategas de la guerra
irregular, o a cualquiera de sus prota-
gonistas, observando esa diferencia,
guindose de modo genuino por el
precepto evanglico, o relativizando la
hostilidad. La guerra irregular mo derna
tiene como caracterstica ese grado
absoluto de hostilidad de la que parte, y
por ende la prescindencia de la distincin
entre lo pblico y lo privado de la guerra.
Uno no podra representarse a ninguno de
los estrategas de la guerra de guerrillas,
en ninguna de las latitudes, de Lenin al
Che Guevara, recitando aquel precepto
evanglico, y aplicndoselo in-
dividualmente, en privado, a quienes
componenda clase enemiga. El mismo
Che Guevara que ha definido al gue-
rrillero como "el escaln ms alto de la
especie humana" y quien profesa el
humanitarismo en ciertas situaciones de
combate, cuando las cesas van bien, es el
que anota, implacable, en su diario de
Bolivia: "La base campesina sigue sin
desarrollarse; aunque parece que
mediante el terror planifi cado, lograremos
la neutralidad de los ms, el apoyo vendr
despus". ("Resumen del mes", abril de
1967).

Y, a mayor abundamiento, siguiendo a
Schmitt, la intensidad de este tipo de
guerra en lo que tiene de irregular, la
absolutizacin que comporta, est
determinada por el grado de formali-
zacin, de regularizacin de su contrario
dialctico: el ejrcito pblico y regular,
como ejrcito nacional, y el derecho de
gentes cristalizado en cdigos
internacionales. Y es de all de donde
provienen todas las dificultades en la
aplicacin del derecho humanitario o
derecho de gentes a esta modalidad de
guerra. No se trata entonces de un simple
retorno a los argumentos y justificaciones
medievales de la guerra justa, sino de una
modificacin sustancial.

Lo que nos remite a otra formulacin
controvertible del texto de Valencia:
acerca de los orgenes de la guerrilla en la
historia. Subsume dos aspectos en uno
cuando afirma: "Francis Lieber (1798-
1892), quien fue el primero en proponer
la aplicacin de las leyes y costumbres de
la guerra en un conflicto intestino de
grandes proporcio nes, como fue la guerra
civil norteameriacan (1861-1865), en la
cual se inaugur la tctica de la guerra
de guerrillas (p. 57. Subrayado nuestro),
un desliz histrico que constituye una de
las pocas inexactitudes de este texto, (las
restantes son tipogrficas) pues como
toda la literatura sobre esta temtica lo ha
venido sealando, el fenmeno como tal
aparece en el curso de las guerras
napolenicas y su primera expresin
terica, la primera conceptualizacin de
su significacin tctica y estratgica se
halla en Clausewitz, tantas veces citado
por el propio Valencia Villa. En verdad
ya en el Libro VI de la guerra, captulo
XX y refirindose a las guerrillas
espaolas de 1808 y a las rusas de 1812,
Clausewitz afirma que "El siglo XIX ha
visto el fenmeno de las poblaciones
armadas, hasta entonces desconocido en
la Europa civilizada" fenmeno que all
mismo atribuye a una "consecuencia
ineluctable de la intensidad creciente de
la guerra" (Sobre la importancia de estas
pginas de Clausewitz y del curso que so-
bre Der Kleine Kriege dictar en Berln
as como sus anotaciones sobre la
resistencia espaola a Napolen, han
escrito suficientemente tanto Schmitt en
su Teora del Partisano, como Raymond
Aron en Clausewitz et la guerre
populaire, Institut de France, 1972). Uno
de los autores referenciados en la
bibliografa, Michel Veuthey, (Gurrilla
et Droit huma nitaire, Geneve, 19.769
tras un exa men exhaustivo, en el Captulo
III y en las conclusiones, formula el por-
qu de las inadaptaciones del derecho
humanitario a la guerrilla contempornea.
Aunque ninguna de estas dificultades la
omite Valencia en los presupuestos de su
anlisis, y aunque parte de la constatacin
de que el potencial tico y jurdico de la
guerrilla se ha agotado por su propia
descomposicin, no problematiza la
aplicacin de ese derecho y subraya la
responsabilidad, mejor la ineluctabilidad
que para el Estado tiene la aplicacin de
ese derecho.

Por otra parte, extremando la sutileza y el
rigor de su anlisis, Valencia Villa se
propone desanudar la intrincada discusin
acerca de cmo calificar, en los trminos
del derecho de guerra, las acciones
guerrilleras, as:

Los actos y hechos necesarios para
realizar el propsito rebelde, tales
como los ataques a objetivos mili-
tares legtimos, ejecutados por me-
dio o mtodos de combate igual-
mente legtimos quedan subsumi-
dos en el delito poltico bsico o
inicial" (p. 94), y
La violencia poltica enderezada
contra objetivos civiles o civiles y
militares combinados, y mediante
mtodos proscritos por la tica de
la guerra, encaja en la delincuencia
comn (Ibid).

Si en teora suena clara, lo difcil son sus
desarrollos reglamentarios y su aplicacin
operativa en situacin de combate. En
todo caso el aporte conceptual de
Valencia Villa en este punto y en la
aplicacin al caso colombiano de la
doctrina internacional acerca de la
beligerancia es de tal calibre que, como se
expona en la presentacin de esta obra,
ha influido decisivamente en la
jurisprudencia de la nueva Corte
Constitucional. (Se mencionaba la
sentencia 574 de 1992). En particular por
ubicarse en situaciones-lmite, pues,
como se dice, la situacin excepcional
tiene para la jurisprudencia la misma
significacin que el milagro para la
teologa.

Para seguir con su manera de ilustrar la
problemtica, Valencia se esfuerza en
medir las distancias temporales y
espaciales, que van de la Haya como
epicentro del Derecho Internacional en
cuestiones blicas, a Ginebra, Suiza,
como epicentro del Derecho Humanitario,
y, en fin, a Ginebra (Valle) como ejemplo
de un convenio humanitario domstico en
el marco del conflicto interno
intensificado en la Colombia de nuestros
das. Pero no siempre aparecen absueltas
en la Colombia de nuestros das. Pero no
siempre aparecen absueltas las dudas del
lector acerca del proceso deductivo y de
la operatividad real.

Admirador a todas luces de la Cons-
titucin del 91, en particular de la in-
corporacin del derecho humanitario para
el conflicto interno (Art. 93), no puede
decirse de este texto lo que ha dicho un
analista externo de la "ilusin jurdica", o
"supersticin jurdica" como marca de la
cultura colombiana: "que parece creer que
cuando existe un problema basta con
promulgar una ley para que desaparezca"
(Gilhodes). El propio Valencia ha medido
todas las distancias histricas entre las
condiciones en que se incorpor el
llamado entonces Derecho de gentes a la
legislacin nacional (Art. 91 de la
Constitucin de Rionegro) y el presente.
Aun cuando no subraya lo suficiente que
aquel artculo fuera sistemticamente
invocado por todos aquellos que se
insurreccionaban contra el gobierno
radical, por todos aquellos que finalmente
tuvieron xito al abolir esa constitucin
mediando un triunfo en el terreno de las
armas y que para ste, para el triunfo en
el terreno de las armas y que para ste,
para el gobierno radical, solo entraaba
restricciones. Pues tras haber hecho uso
abundante de las posibilidades y
franquicias que les otorgaba como
insurrectos, fueron los triunfadores
quienes declaran, ya como gobernantes,
su abolicin. Tal vez por ello, estando
vigente la de Rionegro es que la
reglamentacin en el Cdigo Militar del
81, libro IV, acerca del derecho de gentes
observable por los jefes de operaciones
militares excluye los medios considerados
prfidos, todo acto contrario al honor,
entre ellos el engao, "introducirse cerca
del enemigo con falsas apariencias para
atentar contra su vida" (Art. 1043) e
imponen el que el combatiente no di-
simule ni fina su carcter excluyendo a
todo aquel que se mimetice usando el
uniforme y los distintivos del contrario
(Art. 1045), en otras palabras, cualquier
guerrilla que quisiera observarlo y
acogerse a sus beneficios debera
simultneamente renunciar a sus mtodos
especficos de combate.

Constituyendo la ms formidable crtica a
la hipstasis, a la reedificacin de los
medios en desmedro de los fines por parte
de quienes apelan a la guerra, es algo
paradjico (y sin duda resolver la
paradoja requerir una obra distinta) que
el libro concluya invocando a "lo mejor
del pensamiento demo crtico
contemporneo", (la triloga Hannah
Arendt, nges Heller, y Norberto
Bobbio) en tanto "subraya la
trascendencia de los procedimientos con
relacin a los objetivos, pues la pregunta
fundamental de la tica no es si el fin
justifica los medios sino ms bien si los
medios justifican el fin"... (p. 124). La
paradoja consiste en que tal cual idelogo
de la guerrilla actual podra creer que la
ltima parte del enunciado es una
justificacin de su accionar.

Fernando Cubides, Socilogo, profesor
de la Universidad Nacional.




















Francisco Leal Buitrago y Andrs
Dvila Ladrn de Guevara

Clientelismo. El Sistema Poltico y su
Expresin Regional

Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales y Tercer
Mundo Editores, Bogot. 1991.

Desde mediados de los aos setenta el
tema del clientelismo inund la
controversia pblica. El trmino mismo
se convirti, antes que en una categora
explicativa, en vocablo injurioso apto
para lanzar cual guijarro al rostro del
adversario poltico. Una argumentacin
de fuerte coloracin moralista se
complaca en presentar al clientelismo
como una especie de excrecencia maligna
aparecida inexpli cablemente en el
organismo sano de los partidos
tradicionales.

El libro de Leal y Dvila desecha la
afectacin maniquea y toma las nece-
sarias distancias frente al objeto de
estudio. Esfuerzos similares se haban
iniciado desde mediados de los aos
setenta con el trabajo de Fernn Gonzlez
y Miranda Ontaneda y que fueron a su
vez continuados por otras investigaciones.

La obra esta integrada por dos grandes
partes. En la primera se aborda el
Clientelismo en su dimensin ma-
crosocial y desde una perspectiva na-
cional al paso que en la segunda se
entrega una descripcin y anlisis del
fenmeno en el mbito regional: el
municipio santandereano de Rione gro. El
libro contiene adems introduccin y
conclusiones y est precedido por un
prlogo de Alfredo Molano.
Quiz resulte mas conveniente empezar el
comentario a la inversa de la exposicin,
es decir, por la segunda parte. Los autores
tomaron a Rionegro como el escenario
adecuado para la elaboracin de "... un
modelo de Clientelismo a nivel municipal
para ser utilizado en otros estudios loca-
les", p. 109.

En Rionegro se distinguen dos regio nes
sociogeogrficas: una zona alta, asiento
de una dinmica economa cafetera
integrada por pequeos y medianos
productores y una zona baja ms bien
deprimida. La regin cafetera ha
resultado muy propicia para el
florecimiento del sistema del Clien-
telismo. En ella los campesinos for man la
clientela al paso que empresarios y
comerciantes medios sumi nistran los
cuadros dirigentes. En cambio en la zona
plana el terreno no ha sido el ms
abonado para su desarrollo. Aqu se han
generado en la poblacin fenmenos que
escapan al control clientelista y que
alimentan lealtades polticas alternativas.
Resulta muy interesante la constatacin
que hacen los autores sobre la adecuacin
de instituciones econmicas a los
mecanismos del Clientelismo. La ms
importante de ellas para Rionegro es la
Federacin Nacional de Cafeteros cuyos
recursos han contribuido a fortalecer la
influencia del grupo poltico dominante.
En la misma constelacin han actuado
otras instituciones como la Caja Agraria,
la Caja Popular Cooperativa, la Federa-
cin de Cacaoteros, etc.

Con detalle, los autores presentan la
articulacin de los diversos elementos e
instancias que integran la red municipal
del Clientelismo. El centro de gravedad
del sistema lo constituye el Concejo
Municipal desde el cual el grupo
hegemnico ejerce el control sobre la
alcalda, la tesorera municipal y la
personera. El clientelismo en la esfera
local acta en conexin con los niveles
departamental y nacional a cuyos recursos
accede por intermedio de varias
dependencias oficiales.

El libro cobra notable animacin cuando
describe y analiza el ascenso poltico de
Don Tiberio Villareal, referencia central
del sistema clientelista en Rionegro, y
ms all. El triunfo de la ANAPO en las
elecciones de 1970 refleja una crisis de la
influencia del bipartidismo en un
municipio liberal de larga data. En la
lucha por la recuperacin del control
poltico para el liberalismo, Tiberio
Villareal sustituye segn lo subrayan los
autores, el tradicional estilo de
dominacin y a los viejos cuadros
polticos que lo alimentaban y
reproducan.

De procedencia humilde Villareal
despliega tanto su capacidad de trabajo,
su habilidad de rbula, la experiencia
administrativa, en el empeo de
reconstruir la hegemona poltica. En esa
empresa levanta al tiempo la complicada
arquitectura del `moderno clientelismo"
en Rionegro. A partir de esta base don
Tiberio establecer nexos con "el
faccionalismo regional" mediante la
alianza de la corriente que l encabeza:
Insurgencia Liberal con el grupo que en
Santander acaudilla Rodolfo Gonzlez
Garca. Desde la Asamblea departamental
y luego como representante en la Cmara
el lder de Rionegro fortalecer su poder
en el sistema clientelista. Como
testimonio material de esa parbola
poltica irn quedando aqu y all en
Rionegro un centro recreacional, una
discoteca, un saln de reuniones, planes
de vivienda. Son "las Obras" sin las
cuales no hay clientelismo que valga.

No obstante las pretensiones de amplio
cubrimiento, el clientelismo deja zonas
sin cubrir y grupos sociales sin atender.
En Rionegro el sistema casa muy bien
con la estructura social prevaleciente en
la regin cafetera del municipio pero no
se aviene con la que domina en la zona
baja. En los vacos que deja el
clientelismo o en las exclu siones que
genera advierten los autores el terreno
sobre el cual han prosperado fuerzas
alternativas como la Unin Patritica
entre 1986 y 1988 o El Frente de
Izquierda Liberal Autntico de Horacio
Serpa Uribe por el mismo tiempo.
Entonces, cuando no se puede mantener
la votacin con favores y la pericia
leguleya se agota, el clientelismo no tiene
reatos para acudir a la violencia
institucional o paramilitar si la situacin
aprieta. De esta manera tambin en
Rionegro se sac de la escena poltica a la
U.P.

Tiene gran inters en el trabajo de Leal y
Dvila la seccin dedicada al estudio de
la relacin entre la Accin Comunal y el
sistema poltico. Las 73 juntas que
integran la organizacin en Rionegro
constituyen en la mayora de los casos
eficaces ncleos de apoyo del sistema
clientelista. Al respecto los autores
concluyen: "Por esto, la accin comunal
se ha convertido en Rionegro en la
principal y casi exclusiva forma de
organizacin de la comunidad", p. 236 y
en poderoso factor "desarticulador" de
organizaciones diferentes.

A partir de la afirmacin reiterada en
varios lugares sobre el origen predo-
minantemente estatal de los recursos
financieros del clientelismo se muestra
tanto las fuentes de obtencin como los
mecanismos de circulacin. La cuestin
de los recursos no se agota en el tema por
cierto famoso de los auxilios, sino que se
extiende al manejo clientelista de fondos
del presupuesto ordinario. Este ltimo
aspecto habra que tenerlo en cuenta para
no caer en la ingenuidad de asociar la
desaparicin de los auxilios a una especie
de muerte por consuncin del
clientelismo. En la exposicin se alude
tambin a los aportes que recibe el
sistema de parte de agencias privadas y de
"... los fondos provenientes del
narcotrfico", de los cuales se dice que
"indudablemente son de gran peso", p.
343. Esto ltimo no se documenta.

La primera parte del libro se ocupa del
clientelismo como fenmeno macrosocial
en el plano nacional. De manera clara los
autores recogen los elementos centrales
de la crisis del sistema poltico que se han
sealado en diagnsticos anteriores y
agregan matices nuevos. La ptica desde
la cual se mira la crisis es la del cliente-
lismo. Este, segn Leal y Dvila ha
jugado el papel de catalizador de la actual
crisis poltica nacional.

En varios pasajes de la obra se consignan
definiciones del clientelismo. Quiz la
ms comprensiva de ellas sea la siguiente:
"Es el moderno clientelismo poltico
mercantil alimentado por el Estado y
sustentado en el antiguo valor social de
las lealtades. Se caracteriza por la
apropiacin privada de recursos oficiales
con fines polticos", p. 47.

El surgimiento del moderno clientelismo
poltico mercantil se asocia, ante todo, al
Frente Nacional con respecto a cuya
iniciacin los autores establecen un antes
y un despus en "una visin diacrnica".
Se advierte que el trabajo "no es
historiogrfico", aunque en realidad no se
llega a saber qu tipo de problemas
resuelve la distincin entre lo diacrnico
y lo historiogrfico.

Hasta el Frente Nacional se pueden
anotar, entre otras, las siguientes ca-
ractersticas del sistema poltico en el
pas: la direccin poltica estaba integrada
por los: jefes naturales", el sectarismo
era el "activador de la dinmica
partidista", el poder poltico se sustentaba
en la ideologa de adscrip cin y en la
disciplina nacional de los partidos.

Con el Frente Nacional se produjo el
eclipse de los liderazgos nacionales que
fueron sustituidos por "... la especie
regional denominada `clase poltica'. La
convivencia burocrtica y el inters
mercantil ocuparon el lugar del
sectarismo y la disciplina mercantil
ocuparon el lugar del sectarismo y la
disciplina nacional. Se produjo una
situacin de corrupcin administrativa
generalizada. La competencia por acceder
a los recursos del Estado coart la
posibilidad de una oposicin poltica
institucionalizada Sealan finalmente los
autores que fenmenos como el
narcotrfico y el paramilitarismo han sido
fundamentales para la reproduccin del
clientelismo.

Si bien en el libro de Leal y Dvila
predominan la novedad y los aportes no
slo con respecto al clientelismo sino
tambin al proceso poltico general del
pas, hay aspectos que dejan cier ta
insatisfaccin al contrastarlos con los
objetivos que se fijaron los autores y
otros que suscitan reparos. En este orden
de ideas cabe sealar como lo ms
importante, el fracaso en el intento de
construccin de un modelo global del
clientelismo. Sin duda muchos de los
elementos aportados en el trabajo
formarn parte del esquema de conjunto,
pero la elaboracin de este, permanece
an en perspectiva.

Por momentos se tiene la impresin de
que al convincente modelo de anlisis del
clientelismo a nivel local, formulado a
partir del caso de Rionegro se le insufla
aire para convertirlo en el modelo
nacional. Sin embargo, existen hasta el
presente enormes vacos en la
investigacin emprica sobre el
clientelismo que no pueden ser cubiertos
del todo por la intuicin sociolgica. Esto
tiene particular apli cacin si se piensa en
las grandes ciudades. El contraste entre el
antes y el despus del sistema poltico en
relacin con el frente Nacional produce
un buen efecto didctico pero abulta con
exageracin las diferencias entre los
perodos. Por el camino de los ejemplos
puede aclararse mejor el sentido de esta
observacin. La disciplina nacional de los
partidos fue siempre ave de paso en las
formaciones polticas tradicionales las
cuales tuvieron el sentido de elsticas
articulaciones federalistas. Antes que una
evolucin lineal de la disciplina nacional
de los partidos hacia su dislocacin
regional, lo perceptible es la sucesin de
etapas de cohesin nacio nal y de
dispersin regional.

A su turno la contraposicin entre
sectarismo doctrinario e inters buro-
crtico para los perodos sealados, puede
tomarse apenas como cuestin de nfasis.
En la intransigencia conservadora hacia la
Repblica Liberal influye de manera
importante la reduccin del empleo
estatal como consecuencia de la crisis
econmica de 1929-1932. Dirigentes de
base del conservatismo comprendan bien
la consigna laureanista de "abstencin
integral" cuando libraban una lucha a
muerte en defensa de los 3 4 empleos
que agotaban la capacidad burocrtica del
municipio. El sectarismo resultaba
funcional a la defensa de intereses
pragmticos apenas encubiertos por el
discurso ideolgico.

Tienen razn los autores al relacionar
corrupcin administrativa y clientelismo
bajo el Frente Nacional. Sin embargo
habra que sealar que en anteriores
perodos histricos el sistema vivi
situaciones de corrupcin administrativa
generalizada como es el caso de los aos
finales de las hegemonas conservadora y
liberal en el presente siglo.

Con cierta inadvertencia conceptual se
tiende a colocar el signo de igualdad entre
sistema poltico y clientelismo bajo el
Frente Nacional. Al respecto se anota:
"De esta forma, el sistema colombiano ha
llegado a ser el "sistema poltico del
clientelismo", p. 37. Sin embargo
diversos elementos del sistema poltico,
algunos de los cuales se sealan en el
libro mismo, giran en rbitas diferentes a
la de las relacio nes de clientela. Ello no
quiere decir que funcionen mejor,
significa tan solo que se encuadran en
otro orden de relaciones. En tal sentido
pueden mencionarse la relativa autonoma
del poder ejecutivo, el funcionamiento de
las Fuerzas Armadas, el diseo de la
poltica econmica, etc., todos aspectos
centrales en el concepto de sistema
poltico.

No obstante las observaciones crticas que
se pueden formular, con seguridad el
lector encontrar que en el trabajo de Leal
Buitrago y Dvila Ladrn de Guevara,
predominan con ventaja los momentos
positivos tales como: el logro de un
modelo para la investigacin del
clientelismo a nivel regional, el
esclarecimiento de aspectos relevantes del
funcionamiento del sistema poltico
colombiano, la sistematizacin de un
conjunto de observaciones sobre la crisis
poltica. En un tiempo razonable se ver
que el libro habr cumplido una de las
metas sealadas por los autores en la
introduccin: `Este estudio busca comple-
mentar en parte las deficiencias exis-
tentes, pero, ante todo, pretende estimular
una lnea de investigacin prioritaria para
la comprensin de la poltica", p. 19.


Medfilo Medina, Historiador, profesor
de la Universidad Nacional.
Alexander Jeffrey C.

Las teoras sociolgicas desde la Segunda
Guerra Mundial. Anlisis
Multidimensional

Editorial Gedisa. Barcelona, 1989.

Este libro est conformado por un grupo
de 20 clases que el autor dict en la
Universidad de California. El libro tiene
como referencia de evaluacin para la
teora sociolgica la teora parsoniana
asumida crticamente. La posicin critica
tiene que ver sobre todo con loe aspectos
tericos que Parsons no desarroll en
contra de sus promesas, y que hacen que,
segn Alexander, a partir de la poca de
los 80 los crticos de Parsons dejaron de
ser tales para pasar a est ablecer sus
propias tradiciones.

El libro parte de establecer la teora
parsoniana en sus desarrollos particulares,
perodo inicial (La estructura de la
Accin Social); perodo intermedio
(Ensayos de Teora Sociolgica y el
Sistema Social) y perodo tardo
(Economa y Sociedad: entre otros). El
estructural funcionalismo es presentado
como el modelo de teora que explica la
dinmica del desarrollo de la teora
sociolgica de la Segunda posguerra, ya
que presenta el foco que ha permitido que
de sus debilidades sur jan las distintas
teoras que intentan superarlo (Teoras de
conflicto, del intercambio,
interaccionismo, etnometodologa,
hermenutica, marxismo).

Partiendo de la necesidad de la teora en
su propiedad caracterstica de formar
conceptos de alcance general, el autor
trata de revisar las concepcio nes que
sobre la accin y el orden tienen tanto el
modelo a criticar (el estructural
funcionalismo) como las alternativas
crticas. De ah surge el hilo conductor
del libro. Parsons no da cuenta del
componente voluntaris ta de su primitiva
concepcin de la accin. Los crticos han
exagerado sta debilidad, pero sta es una
falencia real. As mismo se ha insistido en
que Parsons enfatiza demasiado el com-
ponente normativo de la accin en
desmedro de las condiciones. El modo en
que la accin y el orden permiten servir
como marcos de referencia de la teora a
criticar tiene como fundamento la
distincin entre presuposiciones de la
teora y hechos empricos. Las
presuposiciones pueden tratarse
autnomamente (Las concepciones sobre
el orden y la accin) y no se confunden
con creencias o ideologas, porque tienen
una lgica. El orden puede ser individual
o colectivo. La accin ms voluntarista o
determinista.

Desde el punto de vista de la estrategia
para desarrollar la crtica, Ale xander
aprovecha una indicacin hecha por
Parsons en su primera obra. Consiste en
reconocer que no to dos los conceptos de
la teora son igualmente claros y precisos,
que hay algunos vagos y ambiguos que
tienen un lugar dentro de la teora, y que
no se puede pretender aclararlos o supe-
rarlos por su falta de claridad; son ne-
cesarios. Si se pretende erradicarlos la
teora se simplifica demasiado y errar.
Aqu parece que Alexander pretendiera
acentuar lo negativo de estos conceptos
residuales, como los denomina Parsons y
no advirtiera el aspecto positivo que
Parsons les ve. Claro que puede sugerirse
la discusin de si Parsons no tiende a
clasificar a lo largo de su trabajo estas
categoras residuales y en qu medida
aplicando su mismo diagnstico de "la
estructura de la accin social" ha
simplificado demasiado (p.e. en su
modelo A.G.I.L.). Pero se podr con-
trargumentar diciendo que ste es el
desideratum de toda ciencia, la abs-
traccin general y su corolario la cim-
plificacin conceptual o econmica de
pensamiento. La cuestin queda abierta.

Con estos puntos de partida pasa a revisar
seis posiciones tericas:

1. Teora de conflicto. surge porque llena
el vaco que el "normativismo" de
Parsons deja. Acenta los rasgos que
las condiciones y restricciones
materiales poseen en las sociedades y
en el emergente problema del conflicto
que pone en tela de juicio la
integracin que postula el
funcionalismo, dado su enfoque
predominantemente normativo. Lewis
Coser y John Rex son puestos como
puntos de referencia. Aunque es soba
todo de este ltimo del que se ocupa
especialmente; conflicto de intereses y
coaccin, he ah la clave para la
compresin de lo social, estos
elementos informan la accin y la
tregua emergente. En esta tregua que
los intereses pueden tener ve
Alexander la introducin de la
categora residual de los valores
comunes que estn presentes en toda
sociedad o grupo. Pero desde el punto
de vista terico advierte que esto no
esta asumido por la teora, sino apenas
admitido residualmente, margi-
nalmente. Esto es importante por que,
a pesar de que se reconoce la teora del
conflicto ha tenido y tiene mucha
importancia en los estudios empricos,
estos se resienten de esta falencia en la
consideracin de los valores por parte
de la teora. Esto explica el nfasis en
la coercin, hasta el punto que un
terico de esta influencia, Randall
Collins, propone que el concepto de
"norma" debera eliminarse del
lenguaje de la sociologa, (p. 129.).
2. La teora del intercambio, la heredera
en lo social de la economa clsica
(preponderantemente la perspectiva
del sentido comn) y en forma ms
particular de algunas insinuaciones de
Simmel y del recientemente
desaparecido Skinner. "La sociologa
debe describir la conducta y no las
reglas" (p. 138), su enfoque de la
accin es estrictamente el del
individuo racional, que se comporta de
acuerdo a sus intereses y el orden que
se concibe es un orden de este tenor
`Ice hombres honestos admiten sin ro-
deos que estn motivados por la
codicia, y la armona se restaura una
vez que se dividen los despojos" (p.
135). Homans se ve impelido a
introducir lo que su enfoque reductivo
explcitamente separa, valores o
creencias que trascienden los intereses.
As p.e., cuando trata de la justicia.

3. El interaccionismo simblico. Par-
tiendo de Mead y de la interpretacin
que de ste hace Blumer, este
desarrollo individualista de la accin
que pone nfasis en el papel del
significado de la accin, elaborando
una teora de los signos y los smbolos
que ve como factores explicativos de
las distintas interacciones sociales.
Seala Alexander que Blumer enfatiza
el individualismo de Mead y que all
donde Homans critica a Parsons por no
tener en cuenta al individuo, Blumer lo
critica por no ser suficientemente
individualista. Asimismo que Blumer
insiste en que "las per sonas insertan la
interpretacin entre el estmulo y la
respuesta". La posicin de Blumer es
la del individualismo normativo; la
explicacin del orden dentro del inte-
raccionismo supone por lo menos
cuatro matices (Becker, R. Ilzrner, M.
Kuhn, J. Gusfield). Sin embargo el
ms interesante desarrollo lo presenta
E. Goffman, este discpulo de Blumer
y sus sucesores, ha bla de lo que
Haberman denomina accin
dramatrgica, es decir, el individuo se
presenta en un escenario y por lo tanto
es un actor, tiene que dar impresiones
y para esto tiene una gama de
posibilidades con el objeto de
controlar a los dems. El punto capital
del interaccionismo es la concepcin
azarosa del orden, hasta el punto de
que tomemos conciencia de cuan con-
tradictoria es la expresin.

4. La etnometodologa fundada por H.
Garfinkel en 1960 recoge a su manera
el legado de la fenomenologa (Husserl
y Schutz) de fondo filosfico
individualista. Al contrario de la ruta
hegeliana de Dilthey que insiste en el
componente "objetivo" de la mente
quiere a travs de sus estudios explicar
los acomodamientos que es necesario
realizar para que el mundo se nos
presente como "ingenuamente"
natural. En que el mundo se nos
presente como "ingenuamente"
natural. En esta tarea incluso acude a
ver el papel que la analoga tiene en la
accin. Para llevar a cabo sus estudios
acude a experimentos de ruptura que
cuestionan la aparente validez de los
distintos rdenes sociales. Y en los
estudios ms recientes se insiste en que
p. e., el orden en una conversacin esta
dado por elementos dados en el curso
de ella. En la etnometodologa la
interpretacin se contrapone a lo
normativo, entendido este ltimo como
lo colectivo que hay que explicar por
la apelacin al individualismo de la
interpretacin.

5. La sociologa cultural a travs de la
hermenutica apoyada en Dilt hey,
Gadamer y Ricoeur hace valer lo que
las corrientes anteriores descuidaban,
el enfoque colectivo del orden. Aqu
sobre todo subraya el papel de un
discpulo de Par sons, el antroplogo
Clifford Geertz. sin embargo considera
que a pesar de su concepcin de la
cultura y lo normativo, yerra por su
relativismo. Es interesante frente a ste
cmo Alexander parte de considerar
que Geertz falla en una intencin que
estaba fundada en Parsons, la necesi-
dad de profundizar en las pautas
normativas, que Parsons haba
descuidado pero no excluido. Es decir
era una tarea a realizar, sin embargo
Geertz al recaer en el relativismo
(desvalorizando el alcance de los
conceptos) no logra superar, a los ojos
de Alexander, esta falencia de Parsons.
El resultado es la autonoma de los
valores, que da un perfil anti-determi-
nista y se concentra en estudiar los
sistemas de smbolos. El corolario es
casi negar la importancia de la teora a
favor de la interpretacin.

6. El marxismo. Recuento ms o menos
fiel de la trayectoria como teora social
y el papel que tuvo como contradictor
del funcionalismo. Se concentra en la
figura de H. Marcuse y su papel como
terico que explica la persistencia del
capitalismo, as como la dificultad (el
dilema, es un termino favorito de
Alexander) de conciliarlo con un
determinismo econmico que Marcuse
transforma en determinismo
tecnolgico como explicacin del
conformismo de los obreros dentro del
capitalismo.

Finalmente el eplogo muy breve insis te
en el carcter multidimensional que la
teora sociolgica debe tener como
garanta para superar las unilateralidades
de los enfoques examinados en las
distintas concepciones. En principio hace
referencia a la necesidad de sintetizar
corrientes micro y macrosociolgices.
Deja en claro que `la interpretacin y
reinterpretacin de teoras pasadas es una
senda posible para el nuevo movimiento
de la teorizacin sociolgica" (p. 300),
que recuerda la afirmacin de Weber, `los
mayores progresos en el campo de las
ciencias sociales se ligan de hecho con el
desplazamiento de los problemas
culturales prcticos y cobran la forma de
una crtica de la for macin de conceptos"
(Ensayos de metodologa sociolgica. p.
95).

Alfonso Fiza, Socilogo, profesor de la
Universidad Nacional.

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ARMERO: CONOCER EL PASADO
PARA (NO) REPETIRLO

En marzo de 1882, la revista
Repertorio Colombiano public un
artculo de Ramn Guerra Azuola
sobre un cataclismo ocurrido en
Armero a comienzos de 1845. Lo
sucedido en el mismo sitio, 141
aos despus, guarda pavorosas
similitudes con el antecedente del
siglo anterior y trae a la mente el
lugar comn de las catstrofes
anunciadas en un pas que, como
el nuestro, parece recorrer algunos
tramos de su historia con la
extraa vocacin de repetirlos.
Este documento le fue cedido a
Anlisis Poltico por Germn
Giraldo, egresado del postgrado de
Historia de la Universidad
Nacional.

Entre los pueblos de Lrida y Guayabal,
en el Estado del Tolima, pasa el ro
Lagunilla fecundando unos terrenos que
por ms de un ttulo se han hecho
clebres en Colombia. (...) A mediados de
febrero de 1845 las aguas de este ro se
agotaron, y su cauce qued seco. Esta
novedad era tanto ms sorprendente
cuanto la estacin estaba calurosa en
demasa y el ro deba hallarse crecido por
los deshielos del pramo. Un ruido como
de gr uesa artillera se haba dejado or
hacia la cordillera, y la consternacin y el
espanto se haban difundido en la
comarca, cuyos habitantes huyeron ame-
drentados en todas direcciones. Slo unos
pocos, menos avisados, ms cansados
de vivir, permanecieron en sus chozas
rindose como unos idiotas del susto de
sus compaeros.

Cinco das dur la angustiosa expectativa,
tiempo en el cual las abundantes aguas,
estancadas por el derrumbamiento de un
cerro, for maron un gran lago en las
cumbres de la cordillera. La fuerza
progresiva del lquido tena que triunfar y
triunf, de la resistencia de la materia
inerte que le estorbaba el paso, y al ceder
el dique, el llano se vio inundado repen-
tinamente por una enorme corriente de
barro que arrastraba piedras, pedazos de
rocas y corpulentos rboles arrancados de
raz. El estruendo de este cataclismo se
oa desde muy lejos, hizo temblar de
espanto hasta los ms animosos, porque
el peligro desconocido que se va
acercando es siempre ms temible que el
que se tiene la vista, y el ruido pareca
que se aproximaba por momentos todas
partes. Cul se imaginaba que l nevado
se haba derrumbado, y que sus
escombros colmaran el ancho valle?
Cul, que algn volcn se habra pues to
en actividad?, y con su explosin haba de
desquiciar la cordillera. Todos
convinieron instintivamente en que era
preciso huir, y sin vacilar huyeron,
abandonando los poblados por alejarse
del espantoso ruido.

Mientras tanto, los infelices que no
quisieron alejarse con tiempo de las vegas
del ro, fueron arrastrados por la
corriente, y perecieron. Ms de mil
cadveres se encontraron, unos encima de
los rboles en los techos de las casas, y
los ms, sumergidos en el lodo y
ahogados. (...) Familias enteras
perecieron, sin que se salvara ninguno de
sus miembros, otros se encontraron de
repente solos en el mundo, habiendo visto
morir todos los suyos. Al amanecer el
tercer da despus del cataclismo,
llegaron el Gobernador de la antigua
provincia de Mariquita, doctor Uldarico
Leiva, y los seores Mateo Viana,
Wenceslao Chvez, Jos Mara Barrio-
nuevo, Roberto J. Treffry, Elas Cano,
Dionisio Ortiz, Pedro M. Pars y otros, y
auxiliados por unos cuatrocientos peones,
lograron salvar ms de ochenta
desventurados que agonizaban picados de
las aves de rapia y comidos por los
gusanos. Colocando tablas y ma deros
sobre la gruesa capa de lodo; afrontando
el peligro de sumergirse y perecer;
respirando gases ftidos y envenenados, y
recibiendo en las espaldas los rayos de un
sol abrasador, pudieron avanzar muy
adentro en ese mar y favorecer los que
luchaban con la muerte. All encontraron
viva una niita de dos aos, sentada
sobre el cadver de la madre
(subrayado de Anlisis Poltico). Ms
all Jos Antonio Salas fue recogido casi
muerto, con un nio de seis meses en los
brazos, al cual haba estado alimentando
con unas mazorcas de maz que la
corriente trajo y dej enredadas en el
rbol que le sirvi de asilo, de las cuales
arrancaba los granos y, mascndolos, los
pona en la boca del nio sin dejar nada
para s mismo, contentndose con
refrescarse las fauces con la nieve que
arrastraban las aguas. En otro sitio
encontraron un desdichado anciano
quien un hijo suyo sostena en los
hombros, no obstante sus splicas y
ruegos para que lo dejase morir y se
salvara. El joven estaba sumergido hasta
el cuello, y hubiera cado no haberse
agarrado de un rbol; pero la vida se le
escapaba ya, y muri pocas horas despus
de haber salido de esa especie de fosa en
donde estaba. El padre espir tambin al
da siguiente. Los gritos de angustia y
desesperacin de los unos eran
contestados por los de consuelo que les
prodigaban los caritativos y valerosos
sujetos que con tanta abnegacin y
constancia dedicaron cinco das ese
peligroso trabajo, hasta que se
persuadieron de que ya no podan hacer
ms en favor de las vctimas, porque la
muerte haba triunfado.

Cerca de doce leguas cuadradas quedaron
cubiertas por el barro, convirtindose ese
terreno en una especie de playa
interminable, sin que en ella quedara nada
de lo que antes exista. La paja con sus
chicharras y culebras, los bos ques con su
fragancia y sus encantos, los con-
trabandistas con sus angustias y sus
esperanzas, todo haba desaparecido. Los
pocos rboles que resistieron al embate de
las ondas tenan el tronco ennegrecido y
las hojas secas, como si el fuego los
hubiese retostado. Las casas que no se
derrumbaron quedaron soterradas, y sus
techos parecan lo lejos montones de la
misma arena que cubra todo ese espacio.
El silencio, la desolacin y la muerte
reinaban por todas partes. (...) Pasaron
silenciosos los aos en esas soledades con
las lluvias que fertilizan y los calores que
hacen germinar las plantas. El hombre
volvi poner sus industriosas manos en
esos terrenos, y stos, como para
recuperar el tiempo perdido, se
apresuraron cubrirse con una lujossima
vegetacin. Vinieron tambin a
derramarse all algunos capitales ex-
tranjeros, de esos que en su patria
permanecen ociosos y aqu promueven las
industrias y el comercio, que all no
producen nada y aqu se triplican en poco
tiempo, y como por encanto se form un
inmenso y esplndido jardn, en el cual se
disputaban la tierra, el tabaco, la caa de
azcar, los pastos para ganados, las facto-
ras, las casas de habitacin y las ms
bellas flores.