09 Cap 04

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O Fim do consenso: o Ministrio das Relaes Exteriores e

a redefinio da posio brasileira na Rodada Uruguai
A incorporao do Brasil ao regime multilateral de comrcio pela difuso
de seus princpios, regras e normas entre polticos e instituies se deu em fases
distintas durante os governos de Sarney, Collor e tambm Itamar, ao longo das
quais os responsveis pela conduo da poltica comercial foram gradualmente
incorporando prtica poltica prescries disseminadas em instituies como o
GATT.
No captulo anterior vimos como ocorreu a reorientao da poltica
comercial em instituies do Ministrio da Fazenda. Em um primeiro momento,
houve a disseminao de crticas ao regime de importaes, compartilhadas tanto
por tcnicos do governo quanto por polticos de hierarquia mais alta;
posteriormente, durante o governo de Fernando Collor, ocorreu uma centralizao
decisria e insulamento burocrtico que abriram caminho para que a implantao
desse conjunto de prescries econmicas no fosse obstruda por posies
contrrias reorientao.
Este captulo ser uma descrio da forma como ocorreu a reorientao da
poltica comercial no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores. Sero
estudadas as idias dos principais atores das negociaes comerciais e a forma
como ganharam espao entre grupos da burocracia entre o final da dcada de 1980
e incio dos anos 1990, quando foram eliminados alguns dos elementos que
conferiam continuidade ao pensamento econmico prevalecente no Itamaraty at
ento. Esse movimento contribuiu para a reorientao da posio brasileira nas
negociaes da Rodada Uruguai do GATT (1986 1994).

As mudanas na formulao da poltica comercial no mbito do Ministrio
das Relaes Exteriores guardaram algumas particularidades em comparao com
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O Fim do consenso: o Ministrio das Relaes Exteriores e a redefinio da posio
brasileira na Rodada Uruguai 86
o Ministrio da Fazenda. A primeira se refere a diferenas institucionais entre as
duas agncias, que contriburam para que o processo de reorientao no MRE
ocorresse de forma mais lenta do que na Fazenda, como a cultura organizacional,
a estrutura de promoo e indicao de cargos, a grande capacidade de criar
paradigmas de poltica externa e a relativa autonomia perante outras burocracias e
perante a sociedade na formulao da poltica externa (ARBILLA, 2000;
CHEIBUB, 1985; LIMA, 1994, p. 33; SILVA, 1998). Esses fatores ajudam a
compreender por que posies favorveis abertura da economia demoraram a
ganhar espao no MRE, em comparao forma como ocorreu na Fazenda. No
Itamaraty, no houve a verticalizao do processo decisrio e a modificao
completa da equipe, como no Ministrio da Fazenda.
Deve-se destacar tambm que os termos em que se estabeleceram os debates
sobre a reorientao da poltica comercial foram distintos no MRE. Em grande
medida, o abandono da concepo cepalina na formulao da posio brasileira
nas negociaes comerciais ocorreu com a diluio da idia de um mundo
dividido entre Centro e Periferia, que havia conferido identidade ao Brasil na
atuao do GATT e tambm UNCTAD durante muito tempo (LIMA, 1994, p.
35). Ao longo da Rodada Uruguai, perderam espao institucional concepes que
afirmavam que o comrcio livre baseado nas vantagens comparativas tendia a
acentuar o abismo econmico e tecnolgico entre os pases centrais e perifricos.
Essa reorientao trouxe implicaes significativas para a postura brasileira nas
negociaes, especialmente porque veio atrelada idia de que era necessrio
construir uma agenda positiva com os EUA no final dos anos 1980.
67

Gradualmente, disseminou-se entre a corporao diplomtica a viso de que a
abertura econmica e a regulao de questes relacionadas aos novos temas
poderiam favorecer a competitividade das empresas, o crescimento econmico, e
poderiam inclusive contribuir para a conteno de preos. Quando o Brasil
assinou a Ata Final da Rodada Uruguai, em 1994, o estabelecimento de empresas
estrangeiras no pas era visto no como uma ameaa ao modelo de

67
Marclio Marques Moreira (2001, pp. 218, 219) afirma que a construo de uma agenda
positiva com os EUA teria sido, em grande medida, uma iniciativa do secretrio geral do MRE
durante o governo Sarney, Paulo Tarso Flecha de Lima. Ele ressalta que foi indicado para a
embaixada em Washington com esse intuito.
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desenvolvimento autnomo, mas sim como uma soluo para a escassez de capital
dos pases em desenvolvimento.
Essas idias no surgiram desvinculadas da realidade material do sistema
internacional, pois o Brasil e outros pases intermedirios haviam se
industrializado bastante em comparao com os demais do Terceiro Mundo, e isso
poderia indicar que nossos interesses se diversificavam nas questes comerciais.
A crise dos anos 1980 e o fim da Guerra Fria tiveram tambm um impacto
significativo na reorientao da poltica econmica de grande parte do globo. Esse
argumento defendido por Marcelo de Paiva Abreu (2007), que considera o
distanciamento do Brasil dos pases da Periferia um resultado da diversificao de
sua pauta de exportaes. No entanto, enfatizo nesse captulo elementos
cognitivos, ideacionais, porque os mesmos fatos industrializao brasileira, crise
dos anos 1980 e fim da Guerra Fria deram origem a posies distintas entre
diplomatas acerca da pertinncia da categoria de Periferia para descrever o Brasil.
Enquanto alguns membros da corporao diplomtica passaram a defender a
reviso do modelo protecionista, outros defendiam seu aprofundamento.

4.1.
Idias econmicas: a continuidade do pensamento econmico no
MRE
4.1.1.
Caractersticas institucionais
O Itamaraty conhecido pela grande continuidade das diretrizes de poltica
externa ao longo do tempo, entre geraes distintas de diplomatas. Alguns autores
explicam a linearidade com base em fatores institucionais, que se referem tanto a
caracteres formais daquele ministrio, como o sistema de promoo e admisso
carreira, quanto a atributos normativos ou cognitivos, como a cultura
organizacional e a grande legitimidade da corporao na formulao de
paradigmas de poltica externa, que fortalecem a autonomia do MRE perante a
sociedade e outras agncias governamentais. Segundo Campbell (2001, p. 160),
estruturas normativas e formais so muito importantes na definio de polticas;
primeiro porque restringem o leque de idias que as elites consideram aceitveis,
e segundo porque mediam o grau em que elites transportam suas vises s arenas
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de deciso. Nesta parte do trabalho ressalto os elementos institucionais de
continuidade do Itamaraty porque, em grande medida, a reorientao da posio
negociadora do Brasil no GATT ocorreu quando esses fatores, que conferiam
linearidade ao pensamento econmico da corporao diplomtica, foram
rompidos.
Uma caracterstica importante para explicar a continuidade nas diretrizes de
poltica externa a cultura organizacional do Itamaraty, construda em torno de
legados dos grandes patronos da diplomacia, que fundaram uma tradio que se
transmite ao longo das geraes. A imagem do Baro do Rio Branco est sempre
presente para os membros da corporao, trazendo-lhes memria o acervo da
Casa, que inclui o pacifismo, respeito a tratados, pragmatismo, e que confere
atuao diplomtica determinado sentido histrico. Cheibub (1985, p. 120) afirma
que a gesto do Baro do Rio Branco representou um marco histrico
fundamental na vida institucional do Itamaraty. Essa caracterstica fortalece a
cultura organizacional dessa burocracia, que se assemelha muito s organizaes
militares no que tange identificao com smbolos e estrutura de carreira.
68

Nesse sentido, difcil que uma idia completamente nova sobre poltica externa
ganhe legitimidade imediata entre os membros da corporao. No fortuito o
fato de que novos conceitos da diplomacia geralmente venham atrelados a
tradies anteriores, com vistas a garantir sua legitimidade perante a corporao
diplomtica.
69

Indivduos que estiveram frente do ministrio em perodos de mudanas
na ordem internacional reconhecem o peso da tradio no delineamento das
polticas da instituio. Em depoimento, o ex-ministro Celso Lafer afirmou que,
em uma conjuntura completamente diferente, [se] sentia ligado a uma trajetria
poltica a que, de uma forma ou de outra, estava dando continuidade (1993, p.
11). Da mesma forma, Marclio Marques Moreira, ao comentar a reao do
Itamaraty diante das reformas implementadas no governo Collor, descreveu a
influncia do ministrio na formatao da viso dos agentes: o problema no

68
Para uma anlise do perodo de formao da formao do Estado burocrtico brasileiro e
uma comparao entre as organizaes militar e diplomtica, ver BARROS (1977).
69
O entrelaamento de idias novas a conceitos anteriores, com a inteno de que sejam
legitimados pela tradio, tratado por (CAMPBELL, 2001, p. 175). A autoridade tradicional
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eram as pessoas em si, muitos deles brilhantes diplomatas, era a cultura do
Itamaraty, ainda impregnada da herana dos barbudinhos
70
(2001, p. 234).
Outro elemento de continuidade se refere capacidade dessa corporao de
formular conceitos de poltica externa e angariar apoio domstico para sua
implementao, garantindo certa estabilidade aos paradigmas de atuao poltica
(LIMA, 1994, p. 34). Para Cheibub (1985, p. 130), a legitimidade do Itamaraty
como agncia responsvel pela conduo de assuntos internacionais (alocando
inclusive quadros em outras burocracias do governo) deriva da crena ou
conscincia de que o diplomata tem uma preparao adequada para a conduo
dos assuntos do Estado. Dessa forma, alm de acervos mais ou menos
permanentes, a diplomacia tem formulado diferentes paradigmas, que so teorias
de ao diplomtica a informar a atuao externa do pas.
A credibilidade do Itamaraty enquanto agncia responsvel por conduzir a
poltica externa fortalece a autonomia dessa instituio perante outras burocracias
e perante a sociedade. Para Lima (1994, p. 34), esse fator pode fragilizar a posio
do ministrio em alguns momentos, tendo em vista que o exerccio pleno de suas
funes depende de autorizao presidencial. De fato, em alguns momentos do
perodo Collor a posio da delegao brasileira em Genebra foi definida em
funo de diretrizes presidenciais, que eram contrrias ao que os diplomatas
defendiam at ento. Com relao ao distanciamento da sociedade, pode-se dizer
que durante a Rodada Uruguai a participao do setor privado na formulao das
decises do Itamaraty foi irrisria (CUNHA, 2008), ao contrrio do que acontecia
na Fazenda. A Fiesp/CNI era uma das poucas organizaes que buscavam intervir
no processo decisrio, ainda que pontualmente e sem periodicidade.
71
Esse

um conceito estudado por Max Weber (2002, p. 64), como um dos trs fundamentos da
legitimidade poltica: carismtica, racional-legal e tradicional.
70
Barbudinhos foi uma expresso conferida pelo embaixador norte-americano Anthony
Motley a um grupo de diplomatas que ingressou no MRE na dcada de 60 e que atuou no perodo
em que as teses de congelamento de poder mundial e do no-alinhamento automtico eram o
corolrio poltico do desenvolvimento em marcha forada de Geisel. O termo barbudinhos
referia-se tanto sua aparncia fsica quanto a semelhanas com o pensamento de Fidel Castro.
Entre eles se destacam o embaixador Celso Amorim, assessor de gabinete do ministro das
Relaes Exteriores Azeredo da Silveira (1974 1979) e Roberto Abdenur, assessor de gabinete
do secretrio-geral Ramiro Saraiva Guerreiro nesse mesmo perodo (ARBILLA, 2000, p. 376).
71
Embaixador Sebastio do Rego Barros, entrevista ao autor, 05 de maro de 2009;
Embaixador Rubens Ricupero, entrevista ao autor, 25 de dezembro de 2008; Minuta de telegrama
n. 1219. Rodada Uruguai. Representante da CNI. Em 20 de outubro de 1990. Pasta XCOI-GATT,
de 01/08/1990 a 31/10/1990. Caixa 3, Prateleira 3, Estante G89.
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distanciamento e autonomia do Itamaraty perante a sociedade foram importantes
porque o eximiu das reformas administrativas de Collor que visavam extirpar o
interesse privado das decises econmicas do Estado, como ocorreu na criao do
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento.
Um terceiro elemento que contribui para a relativa estabilidade das
diretrizes no MRE o critrio de promoo de diplomatas (CALDAS, 1998, p.
57). Com exceo da promoo para a classe de Segundo Secretrio, que pode
ocorrer por antiguidade, a promoo de diplomatas ocorre por meio de votao,
com base em uma lista administrada pela Comisso de Promoes, que seleciona
os candidatos com base no desempenho profissional. Ministros de Primeira
Classe, Ministros de Segunda Classe, Conselheiros e Primeiros-Secretrios votam
para promover os diplomatas de classe inferior.
72
Dessa forma, os recm
admitidos tm poucos incentivos para se opor a burocratas hierarquicamente
superiores, pois isso pode comprometer seu futuro profissional, o que tende a
perpetuar a reproduo de certas idias entre a corporao. Uma vez investido da
patente de Ministro de Primeira Classe, com experincia prtica na atuao
diplomtica, se torna difcil realocar um diplomata a postos inferiores ou alij-lo
do processo de tomada de decises dentro do Itamaraty.
73

Por fim, um elemento importante para a linearidade das diretrizes polticas
diz respeito formao de diplomatas no Instituto Rio Branco, que ameniza a
heterogeneidade de seus quadros e mantm um elevado grau de coeso e esprito
de corpo entre os funcionrios da Casa (CHEIBUB, 1985, p. 129). Nos cursos do
Instituto Rio Branco, geralmente tinha incio a especializao profissional dos
diplomatas, j que aps o perodo de formao eles deveriam ser alocados em
diferentes departamentos do ministrio. Ao iniciarem seus estudos, os recm
admitidos optavam entre duas grandes carreiras de atuao: uma orientada para
temas polticos e outra para temas econmicos. Essa diviso fazia com que

72
Atualmente, o sistema de promoes da carreira diplomtica regulado pelo decreto n.
6.559, de 8 de setembro de 2008.
73
Vale abrir um parntese para comparar essa forma de organizao burocrtica com o
padro vigente no Ministrio da Fazenda, onde no havia uma carreira consolidada e tampouco
uma cultura organizacional to pautada em tradies e linhas de continuidade, como as que
conferiam linearidade poltica do Itamaraty. Apenas a ttulo de ilustrao, nos primeiros oito
anos de governo ps-redemocratizao o Ministrio da Fazenda foi dirigido por dez pessoas, que
trouxeram consigo suas equipes, indicando a grande renovao do topo da burocracia. Essa
renovao da burocracia tcnica no ocorreu de maneira to acelerada e acentuada no MRE.
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diplomatas afeitos a questes econmicas fossem alocados em postos
relacionados a comrcio e economia, como o Departamento Econmico, Diviso
de Produtos de Base, a Diviso de Poltica Comercial e a Misso Brasileira em
Genebra, que era uma das posies mais importantes da carreira econmica, pois
estava a cargo das negociaes no GATT.
74

Cheibub (1985, p. 129) afirma que os primeiros diplomatas com formao
econmica foram Roberto Campos, Otvio Dias Carneiro, Joo Baptista Pinheiro,
Edmundo Barbosa da Silva. Na dcada de 1950, segundo esse autor, o Itamaraty
teria sido dominado pelo economicismo desse grupo, que se via encarregado de
tirar o pas da condio de subdesenvolvimento. Foi nesse perodo que ocorreu a
consolidao do Itamaraty como instituio autnoma e responsvel pela
conduo da poltica exterior brasileira, o que fortaleceu a atuao do grupo de
diplomatas com formao econmica em determinados postos do ministrio.
Rubens Ricupero afirma que havia um sentimento de esprito de corpo entre
esses diplomatas economistas, que lhes conferia uma identidade comum.
75
Como
tantas outras regras no escritas de comportamento, a especializao de
diplomatas em certos temas era uma tradio que pautava a indicao de cargos,
inclusive na representao brasileira em Genebra, e favorecia a reproduo de
idias econmicas entre os membros desses grupos. Isso porque os diplomatas
adquiriam conhecimento prtico trabalhando com pessoas que j traziam
determinadas concepes, para depois serem indicados para postos importantes.

4.1.2.
O grupo dos diplomatas economistas e a perpetuao do
pensamento desenvolvimentista
No incio da dcada de 1980, os diplomatas experimentados em temas
econmicos
76
constituam um grupo bastante coeso de pensamento no Itamaraty,

74
Embaixador Rubens Ricupero, entrevista ao autor, 28 de dezembro de 2008; Embaixador
Marcos Castrioto Azambuja, entrevista ao autor, 10 de fevereiro de 2009; Embaixador Sebastio
do Rego Barros, entrevista ao autor, 05 de maro de 2009.
75
Embaixador Rubens Ricupero, entrevista ao autor, 28 de dezembro de 2008.
76
Ao longo do trabalho refiro-me a esse grupo como sendo os diplomatas economistas,
embora a formao de seus integrantes fosse muito mais heterognea do que aquilo que se entende
por uma carreira de economista hoje. Diante da inexistncia de cursos de graduao em economia
no Brasil, o aprendizado em temas econmicos ocorria, em grande medida, pela experincia de
trabalho nas divises econmicas do ministrio e pela realizao de cursos no exterior.
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que se encontrava disseminado tanto na Misso Brasileira em Genebra como no
Departamento Econmico do ministrio as duas principais instncias de deciso
sobre as negociaes comerciais no GATT.
77
Alguns de seus principais
integrantes eram os embaixadores que haviam representado o Brasil em Genebra -
George lvares Maciel, que chefiou a delegao entre 1974 e 1983, e Paulo
Nogueira Batista, que permaneceu no posto entre 1983 e 1987. A atuao do
grupo na formulao de diretrizes de poltica comercial era fortemente amparada
pelo ministro Ramiro Saraiva Guerreiro (1979 1985), que entre 1970 e 1974 foi
o principal negociador brasileiro no GATT. Guerreiro compartilhava das teorias
da dependncia que haviam informado a diplomacia brasileira na busca da
reforma do sistema multilateral durante a dcada de 1970 (CERVO, 2008, p. 16).
No incio da dcada de 1980, outros diplomatas atuantes em temas relacionados s
negociaes multilaterais e herdeiros da formao cepalina eram Samuel Pinheiro
Guimares, Clodoaldo Hugueney Filho, Sebastio do Rego Barros, Francisco
Thompson Flores.
78

Alguns deles haviam trabalhado durante o perodo em que o Brasil
negociava os acordos de produtos de base, com vistas a estabilizar o preo das
commodities no mercado internacional. Como visto no primeiro captulo, essa

77
Caldas (1998) afirma que, durante a Rodada Uruguai, o processo decisrio no Ministrio
das Relaes Exteriores se centrava fundamentalmente no Chefe da Misso Brasileira em Genebra.
Outros atores importantes participavam da definio das posies, como o Secretrio Geral e
diplomatas atuantes no Departamento Econmico do Itamaraty, embora de maneira mais
espordica. Esse autor ressalta a importncia da Secretaria Geral no processo decisrio, que
realizava o contato das misses brasileiras no exterior com o Ministrio. Em questes rotineiras,
muitas vezes o ministro era apenas informado das decises tomadas (1998, p. 48). Farias (2007)
questiona a viso de Caldas e defende que as unidades decisrias em negociaes comerciais no
GATT eram menos definidas (estticas) do que supe aquele autor, j que muitas vezes agncias
distintas do governo eram chamadas a participar na formulao da posio brasileira relacionada a
temas que o MRE tinha pouco conhecimento.
Como no captulo anterior foram analisadas iniciativas tomadas pelo Ministrio da
Fazenda, durante essa parte do trabalho me restringi a analisar a postura de diplomatas que
ocuparam a chefia da Misso Brasileira em Genebra, o Departamento Econmico, e a Secretaria
Geral do MRE. A anlise centrada no Itamaraty tambm bastante importante porque os setores
privados tinham uma participao reduzida na formulao da posio negociadora brasileira
(CUNHA, 2008). O embaixador Ricupero tambm endossa essa viso ao comentar, em entrevista,
que durante o perodo em que chefiou a delegao brasileira em Genebra as decises eram
tomadas na delegao e posteriormente comunicadas ao MRE. Apenas em raros casos diplomatas
do Ministrio se pronunciavam contrariamente ao que fora decidido. Alm disso, nas fases iniciais
das discusses (especialmente servios e propriedade intelectual), onde se definiam conceitos e
modalidades, a participao do MRE era predominante. Outras agncias, de fato, participaram em
estgios finais, como foi o caso da oferta tarifria brasileira, preparada pela DECEX/MFAZ.
78
Outros diplomatas que compartilhavam essa viso, mas no atuavam mais no Itamaraty
poca eram Miguel Ozrio de Almeida, Lindenbergue Sette, Correa Costa, Carlos Augusto de
Proena Rosa.
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atuao era amparada na idia de Prebisch de que a volatilidade do preo dos
produtos primrios deveria ser combatida politicamente pela negociao de
acordos de preo mnimo para tais produtos (GUERREIRO, 1995, p. 26). Em um
perodo em que o caf representava mais de 50% das exportaes brasileiras, isso
era essencial para reduzir a vulnerabilidade, mas perdeu importncia conforme o
Brasil foi modificando sua pauta de exportaes, j que no incio dos anos 1990 o
caf representava menos de 5% das exportaes brasileiras.
O estudo das concepes econmicas dos formuladores de poltica externa
particularmente relevante porque, na poca, havia poucos estudos quantitativos
que informassem os diplomatas sobre os impactos de uma possvel liberalizao
na balana comercial brasileira. Esse ponto enfatizado por Farias (2007) no que
diz respeito a negociaes agrcolas e endossado por Ricupero, que afirma que
no tinha certeza se a liberalizao agrcola seria de fato benfica ao pas.
79
De
maneira semelhante, Batista sustentou, no que tange s negociaes sobre
servios, que nos encontramos diante de um panorama de acusada insuficincia
de informao, tanto de um ponto de vista qualitativo como quantitativo
(BATISTA, 1987, p. 64). Dessa maneira, muitas das posies brasileiras em
Genebra eram defendidas por questes de princpios e no por uma estimativa dos
impactos sobre o balano de pagamentos do Brasil.
George Maciel havia sido um dos protagonistas da defesa do tratamento
diferenciado aos pases em desenvolvimento durante a Rodada Tquio (1973
1979), que resultou na adoo da Deciso sobre Tratamento Diferenciado e Mais
Favorvel, Reciprocidade e Participao de Pases em Desenvolvimento, em
1979, que concedeu uma exceo permanente ao Acordo Geral para a adoo de
regimes preferenciais aos pases em desenvolvimento sob o Sistema Geral de
Preferncias (LIMA, 1986). A argumentao defendida pelo Brasil durante a
rodada estava baseada em uma clivagem Norte Sul, onde a Periferia
subdesenvolvida do sistema capitalista deveria participar do regime de comrcio
sob condies favorveis ou preferenciais, devido s necessidades especficas do
desenvolvimento perifrico.

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Um ponto central da viso de Maciel era que os pases subdesenvolvidos
(posteriormente chamados de em desenvolvimento) tinham condies
econmicas especficas, que deveriam ser refletidas nas regras multilaterais de
comrcio. Esse diplomata defendia fortemente a tese de que o Brasil, embora
houvesse se industrializado durante o milagre econmico (1967 1973),
pertencia categoria dos pases em desenvolvimento e no estava pronto para
assumir compromissos em uma base recproca no GATT (MACIEL, 1986, p. 89).
A viso de Maciel contrastava com as teses, advogadas por alguns pases
desenvolvidos, que sustentavam que com o tempo os pases em desenvolvimento
alcanariam padres de progresso semelhantes ao Primeiro Mundo e deveriam,
portanto, assumir maiores compromissos de liberalizao. Para Maciel, a abertura
econmica era vista como uma ameaa s indstrias nascentes brasileiras.
A viso crtica esposada por Maciel quanto funcionalidade do comrcio
livre na promoo do desenvolvimento da Periferia pautou a posio brasileira no
GATT no incio da dcada de 1980, contrria a uma nova rodada de negociaes
comerciais (MACIEL, 1986, 1995). Essa posio foi defendida na Reunio
Ministerial de 1982, quando os EUA acenaram para a necessidade de ter incio
uma nova rodada de negociaes (BARROS NETTO, 1987, p. 8).
80
Essa
concepo tambm informou a oposio ao tratamento no GATT dos chamados
novos temas: servios, investimentos, bens falsificados e de alta tecnologia. De
maneira semelhante ao que defendia o Brasil na dcada anterior, Maciel
argumentava que o foro adequado para o tratamento de servios, caso houvesse
consenso em sua discusso, deveria ser a UNCTAD, e que havia uma instituio
especfica para o tratamento de questes de propriedade intelectual, que era a
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) (MACIEL, 1986, p. 90).
A crtica s teorias neoclssicas de comrcio, comum aos economistas
desenvolvimentistas, foi tambm amplamente utilizada pelo sucessor de Maciel
em Genebra, Paulo Nogueira Batista, quando se ops incorporao de servios
nas negociaes do GATT. Batista foi um dos grandes crticos da expanso do
escopo do Acordo Geral para alm do comrcio de bens. De acordo com o
embaixador,

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O lanamento de uma nova rodada apenas foi formalmente proposto alguns anos mais
tarde, pelo Japo.
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a sugesto de aplicar os princpios tericos da vantagem comparativa ao comrcio
de servios revela, em efeito, algumas contradies inerentes, que emergem
claramente com a definio de comrcio de servios proposta pelos partidrios do
enfoque do livre comrcio (BATISTA, 1987, p. 65).
Batista tambm no via grande utilidade na liberalizao comercial para os
pases perifricos seja para a modernizao do parque industrial, seja para a
normalizao das relaes com os EUA a menos que tivesse como contrapartida
o acesso das exportaes brasileiras ao mercado de outros pases: No estamos
dispostos a fundamentar o nosso trabalho na cndida hiptese terica da
doutrina do livre comrcio, segundo a qual se deve optar unilateralmente pela
liberalizao, como algo intrinsecamente positivo (BATISTA, 1987, p. 63). O
embaixador era especialmente crtico da posio dos EUA na Rodada Uruguai.
Em sua viso, a liberalizao econmica propugnada pelo presidente norte
americano, Ronald Reagan, era uma forma de aumentar a competitividade das
empresas americanas mediante uma imposio de polticas no nos EUA, mas em
todo o resto do mundo. Nesse sentido, era fortemente combativo s propostas dos
EUA no GATT, que impeliam o Brasil a abandonar a defesa de suas indstrias e a
abdicar da autonomia na proteo do balano de pagamentos (BATISTA, 1992, p.
110).
Alguns anos aps deixar o posto de Chefe da Misso Brasileira em Genebra,
Batista escreveria um artigo bastante polmico, questionando a relao causal to
disseminada entre economistas durante o governo Collor que supunham que a
abertura econmica levaria modernizao do parque industrial brasileiro.
Segundo Batista, ao aderir s teses ultra-liberais o Brasil teria se conformado
posio de Periferia do sistema, sempre fadada a produzir bens de baixo valor
agregado e tecnologicamente ultrapassados. Batista defendia que a
competitividade seria desenvolvida no por meio da concorrncia, mas sim pela
atuao do Estado, entre outras coisas, na produo do conhecimento e no
desenvolvimento de capacidades. Dessa forma, as vantagens comparativas de
uma nao poderiam ser criadas, desde que houvesse participao do Estado no
fomento s empresas (BATISTA, 1993).
Viso semelhante de Batista e Maciel era defendida por Samuel Pinheiro
Guimares, que tambm compartilhava diversas premissas dos diplomatas
economistas no que tange utilidade do comrcio na promoo do
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desenvolvimento. Guimares esteve no Departamento Econmico do Itamaraty
entre 1988 e 1990, e foi um dos grandes crticos incorporao de propriedade
intelectual nas discusses do GATT. Guimares sustentava uma viso bastante
singular acerca do processo de desenvolvimento, mas sugeria prescries polticas
semelhantes s de Batista e Maciel. Esse diplomata defendia abertamente a
importncia de um mercado competitivo no desenvolvimento de inovaes
tecnolgicas. Seu argumento retoma a viso de Schumpeter, segundo a qual a
busca por inovao de empresas tentando se diferenciar das demais em um
mercado competitivo seria benfica para a economia como um todo. No entanto,
para Guimares o retorno condio de competio perfeita seria cada vez mais
difcil no mundo real, pois as empresas buscavam evitar a disseminao do
conhecimento utilizado na produo, criando mercados oligopolistas. A
desregulamentao do mercado tenderia, portanto, a levar ao distanciamento da
competio perfeita. A criao de regras de apropriao do conhecimento como
as regras de propriedade intelectual advogadas pelos EUA no GATT poderia
dificultar ainda mais o retorno das economias a seu ideal competitivo, minando a
inovao e modernizao do parque industrial (GUIMARES, 1993).
A crtica feita incorporao da propriedade intelectual no GATT foi
sustentada por diversos negociadores brasileiros, mesmo aps a perda de
hegemonia desse grupo de diplomatas nas instituies de poltica comercial. O
sucessor de Batista em Genebra, Rubens Ricupero, embora se mostrasse favorvel
incluso de servios no GATT, considerava inaceitvel a incluso de direitos de
propriedade intelectual sob as regras do sistema multilateral de comrcio.
Vale a pena destacar que, embora esses diplomatas defendessem que o
desenvolvimento deveria ocorrer com o apoio forte do Estado ao empresariado,
no havia canais de participao formais dos setores privados na definio da
posio negociadora do Brasil. Em raros casos a Fiesp e CNI defendiam seus
interesses, embora, em geral, a definio da posio negociadora se centrasse no
Itamaraty.
81
Durante a Rodada Uruguai, foram criados o Grupo Interministerial
sobre Bens (GIB) e o Grupo Interministerial sobre Servios (GIS), que reuniam
representantes de diversos ministrios, com o objetivo de conferir maior

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Embaixadores Sebastio do Rego Barros, Marcos Castrioto de Azambuja e Rubens
Ricupero, entrevista ao autor.
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legitimidade posio defendida pela delegao no GATT. Farias (2007, p. 69)
afirma que a participao do setor privado nesses grupos se dava com a coleta de
informaes e definio dos interesses dos setores pertinentes, embora a Diviso
de Poltica Comercial, subordinada ao Departamento Econmico do Ministrio
das Relaes Exteriores, ocupasse a Secretaria Executiva de ambos os grupos.
82

Rubens Ricupero sustenta que, ainda que no houvesse canais
institucionalizados de relao entre Estado e empresariado, o grupo de diplomatas
economistas favorecia a perpetuao de certa tradio de pensamento no
Itamaraty, e
essa tradio (...) no fundo trabalhava muito em comum com a Cacex, com a
Fiesp, porque a Fiesp era uma das poucas instituies que acompanhavam as
negociaes, pra manter intacto o aparelho de defesa da indstria. Havia uma
articulao entre esse grupo dentro do Itamaraty, outros grupos no aparelho do
Estado, que basicamente eram da Fazenda ou do Banco do Brasil (Cacex).
83

Dessa forma, pode-se dizer que a atuao dos diplomatas com formao
econmica, que possuam uma identidade comum e forte esprito de corpo, foi
importante para a continuidade da posio brasileira nas negociaes comerciais
multilaterais, baseada em uma clivagem Norte Sul que conferiu unidade
diplomacia econmica multilateral do Brasil durante um longo perodo.

4.2.
Avano institucional: desestruturao da identidade dos diplomatas
economistas
A crtica de recorte cepalino ao sistema multilateral de comrcio comeou a
se enfraquecer entre a burocracia do Itamaraty em meados da dcada de 1980,
quando teve fim o regime militar. Com a ascenso de ministros alheios
corporao diplomtica aps 1985, o grupo identificado com Maciel e Batista
comeou a perder espao dentro do ministrio, e isso ajuda a compreender a
mudana na posio brasileira durante a Rodada Uruguai. Um elemento
particularmente relevante nesse processo foi a ocupao progressiva de postos
econmicos por diplomatas sem formao na tradio de pensamento econmico

82
O GIB e GIS foram criados, respectivamente, pelos decretos n. 92.466 e 92.467, de 17 de
maro de 1986.
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da Cepal. Um segundo fator importante na desestruturao da identidade do grupo
foi a reviso ocorrida no pensamento de alguns dos diplomatas economistas,
que diante da crise da dvida e recente industrializao brasileira passaram a
questionar a pertinncia da categoria de Periferia para explicar a condio
econmica do Brasil durante a dcada de 1980.

4.2.1.
Misso Brasileira em Genebra
4.2.1.1.
Sarney: o incio do fim
A continuidade conferida pela atuao do grupo de diplomatas
economistas no Itamaraty comeou a ruir quando um embaixador alheio a essa
corrente de pensamento foi indicado para o principal posto econmico: a Misso
Brasileira em Genebra. A indicao foi feita em 1987, diretamente pelo presidente
Jos Sarney, que indicou Rubens Ricupero para o cargo. At aquele momento,
Ricupero no havia tido qualquer formao em assuntos econmicos, tampouco
conhecia profundamente o funcionamento do GATT, e por isso dedicou-se
exaustivamente a estudar o sistema multilateral de comrcio. Em suas palavras,
como sentia essa falta de experincia, eu li muito. Li quase todos os livros que
encontrei na biblioteca, estudei. E voc sabe que isso acabou sendo pra mim uma
grande vantagem, porque as pessoas que adquirem conhecimento pela prtica
muitas vezes pensam que sabem e no sabem.
84

Alguns anos depois Ricupero escreveria um artigo em tom de justificativa,
afirmando que naquele momento via como um consenso a necessidade de se
buscar um novo modelo de desenvolvimento econmico para o Brasil
(RICPERO; DIDONET, 1995).
A indicao de Ricupero para Genebra rompeu com uma antiga tradio,
segundo a qual os chefes de delegao percorriam uma carreira de postos
econmicos no Itamaraty, passavam pelo Departamento Econmico e
posteriormente ascendiam a Genebra, para conduzir as negociaes no GATT,
garantindo certa continuidade poltica comercial. O embaixador Sebastio do
Rego Barros, ento chefe do Departamento Econmico, afirma que a indicao de
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Ricupero causou alarido entre diplomatas experimentados em temas econmicos,
que vislumbravam a possibilidade de serem indicados para Genebra. No tardou
para que, em algumas ocasies, emergissem pontos de desentendimento entre a
posio defendida por Ricupero e a postura advogada por grupos mais tradicionais
do ministrio.
85

Ricupero no representava um pensamento acentuadamente liberal, que
encontrava poucos adeptos dentro do MRE, mas foi crucial para romper a
continuidade de um grupo fortemente identificado com as teses advogadas pela
Cepal dos anos 50. Embora no defendesse uma abertura indiscriminada da
economia, durante o perodo em que chefiou a delegao brasileira Ricupero
incorporou algumas prescries favorveis liberalizao. Em publicaes de
fevereiro de 1990, o embaixador sugeriu que a liberalizao econmica poderia
ser importante para o combate inflao. Em um perodo em que a escalada
inflacionria era o grande fantasma do crescimento econmico, essa postura
colocava um forte argumento a favor da abertura. Como vimos anteriormente, a
idia de que a liberalizao seria um instrumento para o controle inflacionrio s
foi incorporada ao Ministrio da Fazenda durante o governo Collor e contribuiu
para que as reformas da poltica comercial ganhassem fora. Em palestra proferida
no seminrio do Frum Nacional em 13 de fevereiro de 1990, Ricupero afirmou
que no se v como seria possvel combater a inflao sem dispor de alguma
flexibilidade no sentido de uma maior abertura das importaes (RICUPERO,
1990, p. 256), mostrando que comeava a se alinhar com algumas vises
disseminadas no mbito da Fazenda.
Ricupero defenderia o mesmo argumento em seminrio no Chile, aps a
posse de Collor, onde questionou economistas que sugeriam que a liberalizao
deveria ocorrer apenas aps a estabilizao de preos. Nesse momento, o
embaixador sustentou que a liberalizao e estabilizao eram objetivos
complementares, que deveriam ser implementados concomitantemente. Mesmo
defendendo que a abertura seria do interesse do pas, Ricupero ressaltou que sua
consolidao no GATT deveria ser negociada, para obter contrapartida de
parceiros comerciais.

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Embaixador Sebastio do Rego Barros, entrevista ao autor, 05 de maro de 2009.
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Com relao a propriedade intelectual, o embaixador compartilhava alguns
dos argumentos dos diplomatas formados na tradio cepalina, embora com
reticncia. Em sua viso, o dinamismo do comrcio internacional tendia a se
concentrar nos bens de alta tecnologia. Seu argumento se sustentava em estudos
do GATT que indicavam que, no binio 1987 1988, o comrcio de eletrnicos
havia crescido duas vezes mais do que o comrcio de manufaturas e, no mesmo
tempo, havia declinado o comrcio de ao. Dessa forma, a proibio da difuso de
certas formas de conhecimento pelas regras de propriedade intelectual se mostrava
como um risco para pases pouco avanados nessa rea, como o Brasil. No
entanto, o embaixador afirmava que em muitos domnios tecnolgicos as polticas
brasileiras levaram muito mais reserva de mercado do que criao de
capacidade exportadora. Nesse sentido, Ricupero sugeria que talvez o Brasil
devesse examinar se sua poltica industrial era a mais apta para construir uma
indstria eficiente, autnoma e competitiva (RICUPERO, 1988, p. 242).
A adeso de Ricupero a argumentos favorveis liberalizao tambm se
deu com a percepo de que algumas diretrizes de poltica comercial tinham o
efeito de criar privilgios no Estado em benefcio de um nmero reduzido de
pessoas. Nesse sentido, o embaixador argumentava que os anseios nacionalistas
de determinados grupos dentro da burocracia deveriam ser ponderados para que
no se perdesse de vista a maioria dos consumidores de baixa renda, que eram
obrigados a consumir produtos de pior qualidade e a um preo mais elevado
(RICUPERO, 1988, p. 240).

Durante o perodo Sarney, difcil dizer se a indicao de uma pessoa
pouco afeita a questes econmicas foi uma deciso tomada com a inteno de
modificar a postura brasileira no GATT. De qualquer forma, pessoas superiores na
hierarquia - tanto o presidente Sarney, como o ministro Olavo Setbal e tambm o
Secretrio-Geral do Itamaraty, Paulo Tarso Flecha de Lima - viam como
ideolgica a posio obstrucionista do Brasil na Rodada Uruguai formulada por
George lvares Maciel e defendida por Paulo Nogueira Batista.
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indagado por Tachinardi (1993, p. 232) sobre se o Brasil desejava assumir
liderana do Terceiro Mundo no GATT, Flecha de Lima responde que
essa foi a primeira fase da Rodada Uruguai... o Paulo Nogueira Batista tinha
uma viso muito obstrucionista do processo. Foi at Punta Del Este. Depois de
Punta Del Este (onde foi lanada a Rodada) eu vi que aquilo no iria conduzir a
nada. Ns tnhamos uma aliana com a ndia, a Iugoslvia, o Egito, eram cinco
pases. O interesse da cada um diferia dos demais, porque, por exemplo, o grau
de insero internacional da ndia muito menor que o nosso.(Grifo meu).
Paulo Tarso, alm de criticar o alinhamento ao Terceiro Mundo, foi um dos
responsveis pela tentativa de renovar a agenda brasileira com os EUA, retirando
alguns pontos de controvrsia com aquele pas (MOREIRA, 2001, pp. 218, 219).
Com relao a Setbal, Ricupero afirma que ele via com certo ceticismo a
posio do Brasil contrria ao lanamento de uma nova rodada, porque achava
que havia nisso um lado um pouco de ideologia, de doutrina, que ele no
acompanhava inteiramente.
87
Da mesma forma, o embaixador afirma que
Sarney, alm de ver uma pitada de ideologia, queria sinceramente a
normalizao da relao com os EUA, e essas posturas foram importantes para
que se chegasse a um compromisso na Reunio Ministerial de Punta Del Este,
permitindo o incio de uma nova rodada que inclua negociaes sobre servios.
Essa viso contrasta bastante com a defesa feita pelo antecessor de Ricupero em
Genebra, que argumentava que
o plo de referncia de nossa atuao no GATT no podia deixar de ser os EUA,
tanto pelo fato de serem proponentes de uma nova rodada de negociaes
comerciais multilaterais, que viria a ser a Rodada Uruguai, quanto em funo do
contencioso bilateral criado por numerosas aes de salvaguarda aplicadas pelos
EUA contra a entrada de produtos brasileiros, sob alegao de prticas desleais de
comrcio ou de discriminao no Brasil contra interesses norte-americanos em
matria de informtica ou propriedade intelectual (TACHINARDI, 1993, p. 239).
A posio de Setbal, menos obstrucionista do que a de Paulo Nogueira
Batista, foi tambm expressa durante reunio informal de ministros realizada em
Estocolmo, Sucia, em julho de 1985. Nessa ocasio, o ministro das Relaes
Exteriores sinalizou que poderia aceitar uma nova rodada, flexibilizando a posio
defendida pela delegao brasileira at ento (CALDAS, 1998, p. 21). Como
veremos adiante, foi apenas aps a chegada de Ricupero em Genebra que o Brasil
aceitou um framework para a negociao de servios; concordou com um conceito

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amplo para sua definio; e incorporou os princpios de tratamento nacional,
liberalizao progressiva e transparncia questo.
88
No entanto, nesse perodo o
Brasil manteve a oposio regulamentao da propriedade intelectual no GATT,
durante a Reunio de Montreal, em 1988.

4.2.1.2.
Collor: aprofunda-se a desestruturao do grupo
Ricupero permaneceu como principal negociador do GATT at agosto de
1991, quando foi realocado para a embaixada brasileira em Washington, j
durante o governo Collor. Durante esse governo, o alijamento dos diplomatas
economistas de postos econmicos no Itamaraty foi mantido e acentuado,
quando Paulo Nogueira Batista deixou o MRE e o embaixador Celso Amorim,
tambm com pouca experincia em assuntos econmicos, foi indicado para a
Misso Brasileira em Genebra.
Durante esse governo, a interferncia da Presidncia da Repblica nos
assuntos da corporao diplomtica foi importante para a quebra da continuidade
do pensamento cepalino. A reforma administrativa de Collor que criou o
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento redefiniu algumas atribuies
das negociaes comerciais. Entretanto, a grande autonomia do Itamaraty perante
a sociedade e sua legitimidade na formulao da poltica exterior foram
importantes para que a reforma administrativa no trouxesse impactos maiores
para a posio negociadora brasileira. Durante esse perodo, a autonomia do MRE
permitiu que os negociadores brasileiros defendessem, em um primeiro momento,
uma posio contrria regulao da propriedade intelectual no GATT, ainda que
no plano bilateral (com os EUA) o presidente se comprometesse com a adoo de
padres internacionais de regulao do setor.
O embaixador Celso Amorim havia tido alguma atuao em temas
comerciais quando trabalhou no Ministrio de Cincia e Tecnologia, mas vinha do
Departamento de Promoo Cultural do MRE. Embora no experimentado em
assuntos econmicos, Amorim havia ingressado no Itamaraty na dcada de 1960 e
trabalhado no Gabinete do ministro Azeredo da Silveira (1974 - 1979), quando era

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Ver glossrio para a definio de tais conceitos e sua aplicao ao comrcio de servios.
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forte a atuao do Brasil em busca de reformas na ordem econmica internacional.
Segundo Luiz Felipe Lampreia, que o sucedeu em Genebra, as posies de
Amorim eram demasiadamente nacionalistas e ideolgicas
89
, mas sua
identificao com algumas posies anteriores foi importante para conferir
legitimidade reorientao do Brasil com relao aos novos temas na Rodada
Uruguai. Na viso do embaixador Marcos Castrioto de Azambuja, que o indicou
para o Departamento Econmico e posteriormente para Genebra, Amorim no
sacrificou as coisas que ele acreditava antes, mas (...) fez uma ponte, sobretudo
porque nesse momento a grande batalha econmica internacional brasileira se
dava dentro da Rodada Uruguai do GATT (...). Segundo Azambuja,
ns tnhamos uma negociao difcil porque havia os que queriam que o GATT
continuasse fiel a antigamente, no tratasse de servios, no tratasse de propriedade
intelectual, no tratasse de problemas ligados a patentes, ficasse apenas no
gerenciamento do comrcio de bens (...). Havia no Itamaraty os que queriam, como
o Paulo Nogueira Batista, fazer o relgio andar para trs, e [isso] no era
possvel.
90

Arbilla (1997) argumenta que o chanceler Celso Lafer (1992) teria sido
importante para atrelar o signo de mudana do MRE s tradies que haviam
pautado h dcadas a prtica da diplomacia. Segundo o autor, o conceito de
adaptao criativa, confeccionado por Lafer, foi importante para que a
corporao aceitasse idias novas sobre a insero internacional do pas, pois as
vincularam a diretrizes fortemente cristalizadas da prtica diplomtica. Um
exemplo dessa vinculao entre tradio e renovao seria o conceito de
autonomia pela participao, que representava a idia de que a mesma
autonomia, defendida desde h muito pelos patronos da diplomacia, deveria ser
buscada pela insero do Brasil em uma ordem mundial nova. Campbell (2001)
ressalta que, em algumas instituies (como no Itamaraty), o apego a smbolos,
tradies, legados, so limites normativos para a adoo de novas idias e
polticas. Nesses casos, importante que novas concepes sejam veiculadas por
indivduos que lhes confiram legitimidade frente aos membros da corporao.
Pode-se dizer que Amorim, originrio do grupo dos barbudinhos do ministrio,
representou, na rea comercial, o vnculo entre a tradio cepalina de pensamento
econmico e o mpeto modernizante que se espalhava entre membros da

89
Embaixador Luiz Felipe Lampreia, entrevista ao autor, 08 de abril de 2009.
90
Embaixador Marcos Castrioto Azambuja, entrevista ao autor, 10 de fevereiro de 2009.
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corporao diplomtica. Amorim afirma que buscou ponderar a volio reformista
do presidente Collor no momento em que atuou no ministrio, no apenas com
relao s negociaes de propriedade intelectual, mas tambm no que tange
competncia para conduzir as negociaes comerciais, uma vez que com a
reforma administrativa de Collor, que criou o Ministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento, no ficou claro quem era incumbido de determinadas funes nas
negociaes comerciais, este ou o MRE (AMORIM, 1997, p. 3).

No governo Collor, o afastamento de pessoas ligadas s tradies cepalinas,
ou melhor, a perpetuao e aprofundamento do isolamento desse grupo, ocorreu
de forma mais intencional do que no governo Sarney, levando prevalncia de
idias concomitantemente defendidas por economistas que formulavam a poltica
comercial no Ministrio da Fazenda. No dia de sua posse, o presidente Collor fez
um discurso, na opinio de Azambuja o melhor discurso de posse de toda
histria republicana
91
, onde afirmava que o Brasil caminhava em direo ao
Primeiro Mundo. O discurso fora preparado por dois diplomatas importantes do
Itamaraty, Jos Guilherme Merquior e Gelson Fonseca Junior, e deixava
transparecer a viso de que o Brasil estava abandonando idias que no tinham
mais validade, que deveriam ser revistas. A vontade de aproximao do Brasil ao
Primeiro Mundo e a sugesto de que o desenvolvimento seria alcanado com
polticas semelhantes s adotadas no Centro representou um duro golpe na
diferenciao entre Centro e Periferia, to cara aos diplomatas de formao
cepalina.
Lima (1994) afirma que durante o perodo Collor houve uma centralizao
do processo decisrio em poltica externa na Presidncia da Repblica, o que
reduziu o protagonismo do Itamaraty no estabelecimento de diretrizes. De fato, a
atuao de pessoas de fora da diplomacia favoreceu a mudana da posio
brasileira em Genebra, mas a reviso do modelo econmico do Brasil j vinha
ganhando alguns adeptos mesmo entre membros da corporao. Em carta enviada
ao presidente dos EUA, Collor afirmou que [havia] acompanhado pessoalmente
a evoluo das negociaes nesse estgio final da Rodada [Uruguai] e [havia]

91
Marcos Castrioto de Azambuja, entrevista ao autor, 10 de fevereiro de 2009.
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dado instrues relevantes aos negociadores por meio do ministro das Relaes
Exteriores e ministro da Economia.
92
Dessa maneira, na rea de negociaes
comerciais a atuao do lder do Executivo foi importante no simplesmente
porque retirou do Itamaraty o papel de formulador de poltica comercial, mas sim
porque deu contornos mais claros a uma mudana de concepes que j vinha
ocorrendo entre membros da corporao, o que precipitou a modificao da
posio brasileira em Genebra.
A atuao de Collor foi importante na indicao de ministros e secretrios-
gerais do MRE mais favorveis s idias de modernizao, defendidas pelo
presidente e sua equipe econmica. Nesse perodo, foram nomeados ministros
alheios corporao diplomtica, como Francisco Rezek (1990 - 1992) e Celso
Lafer (1992),
93
e foi indicado para a Secretaria Geral o embaixador Marcos
Castrioto de Azambuja, fortemente alinhado s posies agora hegemnicas no
Ministrio da Fazenda, no apenas no que tange ao esgotamento da posio de
Terceiro Mundo, mas tambm com relao funcionalidade da liberalizao para
o aumento da competitividade das indstrias brasileiras. Com essas medidas, o
projeto de modernizao via liberalizao, abraado pelo presidente, ganhou
adeso entre importantes membros da burocracia do Itamaraty.
Na viso de Azambuja, a poltica externa do incio da dcada de 1990
deveria ser uma ferramenta para ampliar a competitividade do Brasil, ampliando
seu acesso a mercados, crditos e tecnologia (AZAMBUJA, 1991). Assim, a
constatao de que o novo impulso de crescimento econmico do Brasil se daria
com o aumento da competitividade do parque industrial brasileiro passou a ser
compartilhada por pessoas dentro do Itamaraty, em consonncia com o que se
vinha defendendo no Ministrio da Fazenda. Em discursos realizados nesse
perodo, tambm se iniciou a defesa de que a competitividade das empresas seria
beneficiada no apenas com uma maior abertura econmica, mas tambm com a
atrao de investimento estrangeiro ao pas.

92
Carta do Presidente Collor ao Presidente George Bush, 31 de outubro de 1990. Minuta de
fax. 118. De Exetriores para Brasemb Washington. Rodada Uruguai. Carta do Presidente Fernando
Collor. Em 30 de outubro de 1990. Pasta XCOI-GATT, de 01/08/1990 a 31/10/1990. Caixa 3,
Prateleira 3, Estante G89.
93
Embora Celso Lafer fosse considerado como da casa, sua atuao foi importante para a
criao de novos conceitos de poltica externa.
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Durante o perodo Collor, em 1991, ocorreu a negociao do Acordo sobre
Questes de Propriedade Intelectual Relacionadas ao Comrcio (TRIPs), onde
foram aceitas algumas regulamentaes s quais o Brasil se opunha desde o incio
das negociaes. Amorim, embora j defendesse a regulamentao de servios,
no era favorvel adoo de regras multilaterais para tratar de propriedade
intelectual, mas nesse tema especfico cedeu s orientaes dos escales
superiores do governo, tentando ponder-las com o reconhecimento da condio
preferencial aos pases em desenvolvimento. Em uma avaliao ex post facto, o
embaixador diria que a adoo de regras em propriedade intelectual foi benfica
para que o Brasil pudesse negociar de uma maneira mais normal no GATT,
eliminando alguns pontos de contencioso e adotando uma postura de demandante
em questes de seu interesse, embora isso no fosse claro para ele no momento
(AMORIM, 1997, p. 2).

4.2.1.3.
Itamar e o novo modelo
Foi apenas no governo Itamar Franco que a Misso Brasileira em Genebra
passou a ser ocupada por representantes cujas concepes estavam
definitivamente alinhadas s defendidas pelos economistas da Fazenda. Dessa
forma completou-se um perodo de gradual abandono do pensamento cepalino nas
negociaes multilaterais de comrcio. Batista se opunha ao lanamento de uma
nova rodada e incluso de novos temas no GATT. Seu sucessor, Ricupero,
vislumbrava que a regulamentao de servios poderia ser benfica, embora fosse
contrrio adoo de regras em propriedade intelectual. Essa postura foi levada
Montreal, em 1988, embora o Brasil tenha perdido na questo de propriedade
intelectual. Amorim, que chegou a Genebra em 1991, era tambm contrrio
regulamentao em propriedade intelectual, mas acatou as diretrizes presidenciais
de que o Brasil deveria deixar de se opor questo. Por fim, Luiz Felipe
Lampreia, que ocupou o ltimo perodo da rodada, aps 1993, achava que a
regulamentao em propriedade intelectual e tambm servios seria de fato
benfica ao desenvolvimento econmico do Brasil.
As negociaes em TRIPs haviam sido finalizadas em 1991, mas foi sob a
chefia de Lampreia que a Ata Final da Rodada Uruguai foi aceita, em
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Marraqueche, em abril de 1994. Alguns diplomatas identificados com a crtica
cepalina questionaram no momento se seria vivel para o Brasil aceitar a Ata
Final, ou se o pas deveria vincular sua adoo a avanos maiores em temas do
interesse brasileiro, como agricultura. Essa era a postura defendida por Batista,
por exemplo, que criticou a posio do governo de imediatamente sinalizar que
aceitaria qualquer acordo entre CE e EUA na soluo do impasse agrcola
(BATISTA, 1992).
De qualquer maneira, quando ocorreu a finalizao da Rodada Uruguai, a
equipe negociadora do Brasil j compartilhava vrias prescries econmicas que
antes eram fortemente combatidas pelo Brasil. Lampreia considerava que a
regulamentao de servios e propriedade intelectual seria benfica para a atrao
de investimentos para o pas.
94
Essa foi uma mudana significativa de discurso.
As restries aos desequilbrios do balano de pagamentos, o grande fantasma do
final dos anos 1980, deveriam ser agora solucionadas no com a proibio de
importar, mas com a criao de condies atrativas ao investimento estrangeiro
que passava pela liberalizao e regulao de propriedade intelectual e servios.
Alm disso, o embaixador incorporou a defesa de que a liberalizao seria crucial
para o plano de estabilizao econmica em andamento. difcil ponderar o
quanto as posies defendidas pela delegao brasileira nesse momento foram
coordenadas com membros do Ministrio da Fazenda. No entanto, Lampreia
reconhece que, durante sua atuao junto ao GATT, manteve reunies peridicas
com Winston Fritsch, um dos economistas que articulou a reforma da poltica
comercial do governo Collor.
95

Essas idias de Lampreia que a abertura seria importante para a
estabilidade macroeconmica e para a atrao de investimentos - eram
compartilhadas pelo ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique
Cardoso (1992 1993), que posteriormente ocuparia a pasta da Fazenda e
articularia o plano de estabilizao implementado logo aps deixar a chancelaria.
A importncia da liberalizao para a estabilizao macroeconmica havia
permeado o discurso de Ricupero apenas de maneira tangente, mas foi com
Lampreia e Cardoso que essa idia ganhou fora poltica. Na viso de Cardoso,

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do nosso interesse que o GATT se afirme definitivamente como instrumento de
expanso do comrcio e que a Rodada Uruguai tenha xito na tentativa de
regulamentao dos novos temas como servios e propriedade intelectual
(1994, p. 29) (Grifo meu).
Alguns autores argumentam que no governo Itamar durante o perodo em
que Cardoso foi chanceler e Lampreia o principal negociador no GATT teria
havido uma ponderao do impulso liberalizante da poltica externa, com a
adoo de um posicionamento marcado pela condio de pas em
desenvolvimento (HIRST; PINHEIRO, 1995, p. 11). Embora esse movimento
tenha ocorrido em certas reas de atuao, o que se nota com relao Rodada
Uruguai foi um aprofundamento da posio defendida durante o governo Collor,
de flexibilizar a oposio aos novos temas. Em grande medida, a defesa da
regulao da propriedade intelectual e da abertura comercial por Cardoso e
Lampreia ocorreu quando se consolidou a idia de que essas polticas seriam o
caminho seguro para se realizar os imperativos de atrao de investimento
estrangeiro direto e de estabilizao inflacionria prioridades inquestionveis
naquela conjuntura. Na viso de Abreu (1994), como resultado o Brasil aprovou
um documento final da rodada que no contemplava grande parte dos interesses
iniciais brasileiros, mas assegurava um acesso mais diversificado ao pas ao
sistema de comrcio internacional.
O embaixador Roberto Abdenur, que por curiosidade tambm havia
composto o grupo dos barbudinhos, afirma que no perodo
o Brasil dissociou-se de tentativas improdutivas, em voga at o incio dos anos
80, de questionamento global da ordem econmica internacional. Continuamos a
criticar (...) aspectos injustificveis como o protecionismo comercial dos pases
desenvolvidos ou, ainda, as restries a difuso de tecnologias de ponta. No
entanto, essas crticas tm uma orientao objetiva e tpica, despida de qualquer
conotao de um enfrentamento Norte-Sul (ABDENUR, 1994, p. 43) (Grifo
meu).

4.2.2.
Departamento Econmico: a ocupao reticente
4.2.2.1.
Quebra do consenso cepalino
O Departamento Econmico e outras posies da Secretaria de Estado, por
sua vez, foram importantes para a manuteno de muitos diplomatas identificados
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com o pensamento cepalino no processo decisrio pois, como anteriormente
exposto, o sistema de promoes da corporao dificulta a total renovao de uma
equipe dentro do ministrio. No entanto, durante a dcada perdida rompeu-se o
consenso do grupo de diplomatas economistas acerca das medidas que poderiam
alavancar o desenvolvimento brasileiro. Alguns membros do grupo passaram a
questionar a utilidade do alinhamento brasileiro com pases em desenvolvimento,
pois nosso pas havia diversificado significativamente sua pauta de exportaes
durante o milagre econmico (1967 1973). Alm disso, aps anos de
estagnao, alguns comearam a ver que uma relativa abertura poderia ser
benfica para a modernizao do parque industrial. Os mais influentes e
importantes dissidentes foram Sebastio do Rego Barros, que chefiou o
Departamento Econmico entre 1985 e 1988 e a Subsecretaria Geral para
Assuntos Econmicos e Comerciais entre 1988 e 1990; Francisco Thompson
Flores, que foi subsecretrio para Assuntos Econmicos e Comerciais entre 1985
e 1988 (embora tenha trabalhado mais no processo de aproximao Brasil
Argentina poca do que em questes comerciais multilaterais); e Clodoaldo
Hugueney Filho, que chefiou o Departamento Econmico entre 1991 e 1993,
embora suas posies fossem mais moderadas do que as de Rego Barros e
Thompson Flores.
Sebastio do Rego Barros foi indicado para o Departamento Econmico em
1985, onde passou a defender que alguns pontos da posio brasileira deveriam
ser revistos. Rego Barros, embora houvesse tido uma carreira econmica
semelhante a Maciel e Batista, havia aderido s idias de mudana e sustentava
que o Terceiro Mundo no mais servia como foco de atuao para o Brasil. Em
suas palavras,
aquela diviso muito clara entre pases em desenvolvimento e pases
desenvolvidos, nos anos 1970 e 1980, foi se esmaecendo em termos de facto.
Ficou um divrcio muito grande entre os que tinham se industrializado mais os
Tigres Asiticos -, pases intermedirios - como Brasil, ndia, Egito e de certa
maneira Argentina e Mxico -, e aqueles pases mais atrasados.
96

O embaixador havia inclusive sido protagonista da deciso do Brasil de
aderir ao grupo de Cairns, que propunha a liberalizao agrcola e inclua pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, deciso que fora criticada por Paulo

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Nogueira Batista, que preferia impedir o avano da liberalizao. Segundo Rego
Barros, aps a sada de Batista o Brasil apenas sustentou por algum tempo a
posio de resistncia ao GATT para salvar a cara do Paulo Nogueira, que
tinha jogado nisso.
97

Algumas reformas administrativas realizadas durante o governo Sarney
sugerem que o afastamento do grupo cepalino de fato ocorreu com a inteno de
flexibilizar a posio brasileira no GATT. Nesse perodo, foi criada, por
orientao do Secretrio Geral, Paulo Tarso Flecha de Lima, uma Subsecretaria
Geral para Assuntos Econmicos e Comerciais, que centralizou o processo
decisrio referente s negociaes multilaterais. Os departamentos Econmico, de
Promoo Comercial, de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, e a Diviso
Especial de Pesquisa Econmica foram subordinados nova subsecretaria. Ao
mesmo tempo em que houve uma verticalizao do processo decisrio, foi
indicado para o novo rgo o embaixador Francisco Thompson Flores, que via
com bons olhos a concluso da Rodada Uruguai e era bastante alinhado posio
de Paulo Tarso (CALDAS, 1998, p. 49; FLORES NETO, 2000, p. 184).
Thompson Flores tambm possua uma formao cepalina, mas aps a crise dos
anos 1980 e diante da relativa industrializao brasileira via que o modelo de
desenvolvimento econmico poderia ser revisto em alguns pontos. Embora
hierarquicamente superior a Rego Barros, durante esse perodo Thompson Flores
esteve mais centrado no processo de aproximao com a Argentina que levaria
criao do Mercosul do que com a Rodada Uruguai.
Ricardo Caldas (1998, p. 48) defende esse carter intencional de Paulo
Tarso Flecha de Lima no reordenamento de quadros no Itamaraty com o objetivo
de flexibilizar a posio brasileira em Genebra. O autor argumenta que Flecha de
Lima teria indicado Azambuja, que naquele momento j defendia a abertura
econmica, para o Comit de Carreiras, responsvel pela alocao de indivduos
dentro do ministrio. Dessa forma, Flecha de Lima teria tido mais controle sobre a
definio de cadeias de comando dentro da burocracia do Itamaraty, uma

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ferramenta importante para a eliminao de resistncias distenso das relaes
com os EUA e reorientao da poltica comercial.

Rego Barros foi promovido a subsecretrio de Assuntos Econmicos e
Comerciais em 1988, aps a sada de Thompson Flores. A partir de ento, o
Departamento Econmico passou a ser ocupado por Samuel Pinheiro Guimares
(1988 - 1990), que reconhecia que a competio externa poderia ter um papel
importante na modernizao do parque industrial brasileiro, mas via com muito
ceticismo a Rodada Uruguai, especialmente no que tange aos novos temas. Na
poca, esse diplomata era bastante crtico quanto incluso no GATT de questes
relacionadas propriedade intelectual, mas reconhecia, citando Schumpeter
(1961), que a exposio das empresas brasileiras a uma maior competio poderia
trazer benefcios para o crescimento econmico. Dessa forma, no rejeitava de
maneira absoluta os benefcios da abertura comercial, mas ressaltava que isso
poderia acentuar a instalao de monoplios por empresas transnacionais,
agravando o problema de falta de concorrncia. Para Guimares, a transformao
do conhecimento em uma propriedade privada (e sua regulamentao pelo GATT)
dificultaria ao Brasil auferir os benefcios que poderiam advir de uma maior
competio com outros mercados. Ele esposava a idia de Schumpeter segundo a
qual a competio entre empresas no mercado poderia fomentar a busca por
inovaes, mas ressalvava que o acesso restrito ao conhecimento dificultava a
superao de certos monoplios criados com as inovaes (GUIMARES, 1993,
p. 45).
98

A atuao de Guimares junto burocracia do Itamaraty foi importante para
que idias reformistas no avanassem com muita rapidez no ministrio. Com a
sada de Guimares, em 1990, o Departamento Econmico foi chefiado por um
breve perodo por Celso Amorim (1990 - 1991), mas depois ficou sob os auspcios
do embaixador Clodoaldo Hugueney Filho (1991 1993), quando Amorim foi
indicado para o cargo de principal negociador brasileiro junto ao GATT. O

98
Essa dualidade no pensamento econmico de Guimares foi expressa durante entrevistas
a burocratas da poca. Enquanto Rubens Ricupero e Luiz Felipe Lampreia se referiram a
Guimares como um defensor do protecionismo, outros entrevistados como Jos Tavares de
Arajo e Marcelo de Paiva Abreu afirmaram que, na poca, Guimares era bastante liberal.
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embaixador Hugueney havia sido um importante articulador das idias de Batista
no Itamaraty entre 1983 e 1987, perodo em que ocupou a Diviso de Poltica
Comercial, mas relativizou sua postura contrria rodada quando Batista foi
afastado e as vises defensivas do Brasil comearam a ser vistas como contrrias
ao interesse brasileiro.
Dessa maneira, o Departamento Econmico do Itamaraty mostrou-se um
local de alternncia entre diplomatas mais favorveis reviso da poltica
comercial brasileira e diplomatas defensores do modelo anterior.
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Tabela 3: Evoluo da burocracia e posio negociadora na Rodada Uruguai
Ministro
Sec.
Geral
Genebra Ano Posio Negociadora
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Discusses preparatrias:
posio contrria ao lanamento de nova rodada.
Servios: deveriam ser tratados na UNCTAD.
PI: deveria ser tratada na OMPI.
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Ministerial de Punta del Este:
Brasil defende GATT restrito a bens, mas caso
houvesse tratamento de servios, as discusses
deveriam ser independentes.
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Servios: princpios de liberalizao progressiva
e transparncia incorporados s negociaes.
PI.: Brasil contrrio s negociaes.
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Ministerial de Montreal:
Servios: Brasil aceita a definio de servios
como comrcio transfronteirio (modalidade 1),
mas no como presena comercial (modalidade
3).
PI: contrrio s negociaes.
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Reunio CNC de abril:
PI: Brasil derrotado com o destravamento da
agricultura. Tratamento nacional, no
discriminao e transparncia so
incorporados ao mandato negociador de PI.
Com a derrota, MRE instrui negociadores para
darem nfase na diferena do Brasil com ndia,
que se mantinha contrria a PI.
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PI: relao entre regulao da PI e atrao de
investimentos incorporada ao discurso; Collor
defende reviso da postura em PI.
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Servios: lista de ofertas inclui majoritariamente
itens da modalidade 3 (presena comercial).
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Proposta Dunkel:
PI: incorpora padres mnimos em direitos
autorais, patentes, marcas e desenhos industriais,
combatidos pelo Brasil.
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2

Reunio das Partes Contratantes:
Rezek manifesta concordncia com relao
proposta de Dunkel.
Lafer Corra
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Reduo do protagonismo brasileiro aps a
proposta de Dunkel
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Abdenur
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Reunio em Marraqueche:
Brasil assina ata final, incorporando princpios
combatidos em 1985 a servios e propriedade
intelectual.
Fonte: elaborao prpria, a partir de arquivos do MRE e Gatt.

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4.3.
Resultado poltico: a evoluo da posio brasileira na Rodada
Uruguai do GATT em servios e propriedade intelectual

Nesta seo, sero apresentados os momentos de mudana da posio
brasileira no GATT, durante a Rodada Uruguai (1986 1994), quando o Brasil
incorporou certos princpios liberais antes severamente combatidos por
economistas e diplomatas responsveis pela formulao da poltica comercial. O
contraste bastante ntido nos chamados novos temas, especialmente em
servios e propriedade intelectual, onde o Brasil gradualmente passou a aceitar, a
partir de 1988, os princpios de transparncia, liberalizao progressiva e no-
discriminao. Em alguns casos a mudana foi forada por medidas bilaterais
adotadas pelo governo dos EUA, em outros, partiu de uma deciso do governo
brasileiro, e teve ainda questes onde o Brasil manteve sua posio inicial at que
Arthur Dunkel, diretor geral do GATT, apresentasse uma proposta de acordo.
As instrues delegao brasileira em Genebra, responsvel pelas
negociaes no GATT, eram formuladas pelo MRE, com consulta eventual a
outros ministrios. Por isso a defesa da abertura comercial por membros da
corporao diplomtica foi importante na modificao da postura brasileira.
Assim como o Ministrio da Fazenda promoveu importantes reformas na poltica
comercial quando passou a ser ocupado por economistas favorveis abertura, no
Itamaraty tambm ocorreram redefinies nas instrues Misso Brasileira em
Genebra quando idias desenvolvimentistas perderam espao entre a corporao
diplomtica.

4.3.1.
A posio inicial brasileira
4.3.1.1.
Entre 1982 e 1986: a formao da posio brasileira
Pode-se dizer que as negociaes dos temas tratados na Rodada Uruguai
tiveram incio ainda em 1982, quatro anos antes da Reunio Ministerial de Punta
del Este, quando surgiram propostas de se iniciar a uma nova rodada de
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negociaes. Oficialmente, o mandato da Reunio Ministerial de 1982
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previa a
discusso dos problemas que estavam afetando o sistema multilateral de comrcio
e a definio de prioridades de ao para a dcada que se iniciava, mas acabou
sendo o princpio das discusses dos temas que seriam tratados a partir de 1986.
Naquele momento, houve uma ciso a respeito das medidas que deveriam ser
adotadas para se conter o avano do protecionismo.
De um lado, EUA, Japo e Canad sugeriam o lanamento de uma nova
rodada de negociaes e propunham a incorporao de novas modalidades de
trocas comercias ao regime multilateral servios, bens falsificados, bens de alta
tecnologia e investimentos. Em conformidade com o pensamento cepalino
prevalecente at ento, o Brasil era contrrio ao lanamento de uma nova rodada
de liberalizao comercial. Sugeria, em vez disso, que o aprofundamento do
sistema multilateral de comrcio deveria ocorrer com o cumprimento de
compromissos assumidos anteriormente pelos pases desenvolvidos. Alm disso, o
Brasil defendia que o GATT deveria resolver uma srie de questes que os
acordos anteriores no haviam tratado antes de discutir temas novos. Entre os
temas antigos figuravam as restries voluntrias s exportaes (VRE), o
comrcio de produtos agrcolas, a reviso do Acordo Multifibras (MFA) e a
liberalizao de produtos tropicais. De acordo com a delegao brasileira,
existiam organizaes apropriadas ao tratamento de questes de propriedade
intelectual e servios, como a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI) e a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD), respectivamente. A Comunidade Europia inicialmente tambm
adotou uma posio reticente quanto introduo de novos temas na agenda da
instituio.
A reunio de 1982 foi o momento oportuno para os EUA introduzirem o
debate sobre novos temas na agenda do GATT. O embaixador brasileiro em
Genebra poca, George lvares Maciel, consciente que essa proposta emergiria
no encontro, foi contrrio at mesmo a sua realizao (CALDAS, 1998, p. 4). Para
fortalecer a posio, os negociadores brasileiros buscaram apoio de pases em
desenvolvimento que se alinhavam a sua postura, contrria tanto ao lanamento de
uma nova rodada quanto ao aumento do escopo do GATT, dando origem ao

99
Ocorrida em Genebra, entre os dias 24 e 29 de Novembro de 1982.
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Grupo dos 10 (G-10).
100
Depois de alguns dias de discusso, o encontro de
novembro de 1982 terminou com uma declarao que prorrogava para 1984 a
deciso sobre o tratamento de servios nas negociaes multilaterais e instava os
pases membros a realizarem estudos domsticos acerca da questo. No que se
refere a propriedade intelectual, a declarao instrua o Conselho do GATT a
examinar a questo de bens falsificados e pronunciar-se sobre a convenincia de
ao conjunta no mbito daquela instituio.
101

No Itamaraty, o estudo sobre servios foi encomendado ao Departamento
de Poltica Comercial (DPC), chefiado pelo embaixador Clodoaldo Hugueney
Filho, que deveria conduzir consultas com setores privados e outras burocracias
do governo para embasar a defesa brasileira na questo. Tamanha era a resistncia
em relao ao tema que o governo no apresentou o referido estudo na Sesso
Anual das Partes Contratantes do GATT, em 1984.
102
Os negociadores
argumentavam que no existia uma definio comum de servios, que sua
diferenciao dos bens era muito difcil em alguns casos e que no havia
estatsticas confiveis para a comparao entre pases (CALDAS, 1998, p. 15).
Dessa forma, enquanto no fossem superadas tais barreiras, sua comercializao
deveria ser tratada em outros foros, como a UNCTAD, e no poderia ser includa
nas negociaes do GATT.
103
A posio brasileira era enftica na defesa de que
esse organismo deveria restringir-se regulao do comrcio de bens. No que diz
respeito a propriedade intelectual, na sesso de 1984 os pases desenvolvidos
propuseram a formao de um Grupo de Peritos, aberto participao de todas as
Partes Contratantes, com vistas a elaborar um mandato mais abrangente para as
negociaes do tema. Os EUA sustentaram tambm que era fundamental a
aprovao de um cdigo anti-falsificao, com mecanismos de soluo de
controvrsias sob auspcios do GATT. A proposta americana tinha o objetivo de

100
O G-10 era composto por Argentina, Brasil, Cuba, Egito, ndia, Nicargua, Nigria,
Peru, Tanznia e Iugoslvia. Sua composio alterou-se em negociaes futuras.
101
Documento do GATT L/5424, distribudo em 29 de novembro de 1982.
102
O estudo sobre servios foi apresentado apenas por 13 pases: Canad, Dinamarca, EUA,
Finlndia, Alemanha, Itlia, Japo, Sucia, Sua, Noruega, Holanda, Comunidade Europia,
Reino Unido.
103
A posio de 22 LDCs, incluindo Brasil, foi expressa em junho de 1985 no documento
do GATT n. L/5818, na reunio do Conselho de Representantes, em maio de 1984, no documento
n. L/5647, e na Sesso das Partes Contratantes, em novembro de 1984, no documento n. L/5744.
J em novembro de 1984, ndia e Brasil falavam (documento n. L/5744) que no coadunariam com
o lanamento de uma nova rodada se no fossem tratados temas anteriores do interesse dos PEDs.
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estabelecer um mecanismo legal contra o comrcio de bens falsificados, baseado
em uma proposta de cdigo por eles apresentada em 1982 (ALMEIDA, 1994, p.
48).
104

A nfase brasileira para que a questo de servios fosse tratada na
UNCTAD refletia uma orientao geral da poltica externa brasileira, que visava a
aplicar uma clivagem Norte Sul nos debates sobre comrcio. Isso porque a
UNCTAD havia surgido com base na identidade perifrica, conceitualizada por
um grande nmero de economistas que atuaram na Cepal, que sustentavam que o
livre comrcio produzia efeitos distintos para os pases do Centro e da Periferia
perpetuando o subdesenvolvimento destes. A superao do subdesenvolvimento
passava, pois, pela reforma da ordem econmica internacional.

4.3.1.2.
O Compromisso de Punta Del Este: sinais de mudana?
O Brasil pde sustentar a oposio ao lanamento de uma rodada de
negociaes at 1985. No entanto, em junho desse ano, durante reunio informal
de ministros realizada em Estocolmo, Sucia, o Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Olavo Setbal, flexibilizou a posio brasileira ao sinalizar que poderia
aceitar uma nova rodada (CALDAS, 1998, p. 21). Nesse momento, Setbal
colocou-se em contraposio ao que vinha defendendo desde ento Paulo
Nogueira Batista, chefe da misso brasileira em Genebra. Em reunies que
ocorreram posteriormente, Batista manteve a oposio ao lanamento da rodada e
introduo de servios na agenda. No entanto, a partir da reunio informal de
ministros a delegao brasileira incorporou ao seu discurso a possibilidade de uma
nova rodada (mesmo que no apoiasse a iniciativa) e passou a sustentar que, caso
houvesse tratamento multilateral do comrcio de servios, as seguintes condies
deveriam ser observadas: a) no deveria haver paralelismo entre as iniciativas
multilaterais de servios e de bens; b) os dois processos de negociao deveriam
ser independentes, no podendo haver trade-offs e cross-linkagens entre eles; c) as
regras e princpios do GATT no poderiam ser empregados na ao multilateral

Declaraes importantes posteriores a 1985 podem ser encontradas nos documentos n. N. L/5647 e
TM/W/4/Rev.3.
104
Documento do GATT L/5382, distribudo em 18 de outubro de 1982.
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de servios; e d) as negociaes deveriam ser conduzidas por organismo
internacional pr-acordado.
Tal postura representou uma mudana do discurso brasileiro, que continuou
enfatizando que o GATT deveria restringir-se ao comrcio de bens, mas
reconheceu que caso houvesse a discusso sobre servios, elas deveriam seguir
certas condies.
105
O contedo bsico da proposta do Brasil, que sugeria a
separao entre as negociaes em bens e em servios, ficou conhecida como
dual track, e posteriormente foi fortalecida com o apoio da Comunidade
Europia (MELLO, 1994, p. 65).
106

Vigevani (1995, p. 238) afirma que, depois de anos de resistncia incluso
de servios no GATT, foram se dando passos que redefiniriam a posio
brasileira, inclusive porque havia sinalizaes de dentro do Itamaraty nesse
sentido. O autor sustenta o argumento relatando um encontro ocorrido entre o
embaixador Clodoaldo Hugueney Filho, ento chefe da Diviso de Poltica
Comercial (DPC) do Itamaraty, e Mike Smith, do US Trade Representative, onde
trataram de uma terceira via para as negociaes em servios, redefinindo a
postura brasileira contrria a sua incluso no GATT.
Como o mandato negociador ainda no estava definido, nas discusses do
Comit Preparatrio o Brasil aliou-se ao G-10 contra a incluso de servios,
propriedade intelectual e investimentos na nova rodada.
107
No entanto, o grupo
havia perdido fora entre os pases em desenvolvimento, pois a postura dos dois
principais membros ndia e Brasil obstrua qualquer tentativa de compromisso
(MELLO, 1994, p. 69). O distanciamento desses dois pases resultou na
apresentao de uma proposta de compromisso, em julho de 1986, pela Colmbia
e Sua (conhecida como proposta caf au lait), subscrita por 20 pases em
desenvolvimento, alm dos EUA, CE, Japo e outros pases desenvolvidos, na
qual defendiam a ampliao do mandato do GATT para incorporar servios,

105
A posio brasileira, em julho de 1985, pode ser consultada nos documentos do GATT
n. L/5852, distribudo em 22 de julho de 1985, n. C/W/479, onde o Brasil diz, pela primeira vez
que, caso houvesse a discusso sobre servios, no deveria haver paralelismo.
106
Documentos do GATT n. L/5876 e L/5925, distribudo em 28 de novembro de 1985.
107
A posio do G-10 foi apresentada em uma proposta de declarao para o encontro
ministerial que ocorreria setembro, em Punta Del Este, com o fito de anunciar o lanamento de
uma nova rodada. Ver documento do GATT n. PREP.COM(86)W/41, distribudo em 23 de junho
de 1986.
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investimentos e propriedade intelectual.
108
Dessa forma, mesmo alguns pases em
desenvolvimento aderiram proposta de regulao em novos temas, embora nesse
momento a delegao brasileira rejeitasse a idia.
O impasse no Comit Preparatrio no foi resolvido at a Reunio
Ministerial de Punta Del Este, em 1986, quando houve um acordo tentativo entre
as delegaes da ndia e dos EUA pelo qual se adotou a abordagem dual track
para servios. Apesar do enfraquecimento do G-10, que havia levado dissidncia
da Colmbia, a proposta do grupo ganhou fora na Reunio Ministerial de Punta
Del Este devido retirada do apoio da CE proposta Suo-Colombiana.
Basicamente, a CE negou o apoio devido relutncia da Frana em aceitar o
contedo do texto no que se refere agricultura (MELLO, 1994, p. 73).
109

Ao final do encontro de Punta Del Este, a declarao reconheceu a terceira
via (mais conhecida como dual track), que estabelecia a separao entre servios,
de um lado, e o comrcio de bens, de outro. Na Parte I da declarao as Partes
Contratantes estabeleceram 14 grupos de negociao, incluindo TRIMs (Trade-
Related Investment Measures) e TRIPs (Trade-Related Intellectual Property
Rights Including Trade in Counterfeit Goods), aos quais seriam aplicados os
mecanismos e regras do GATT para o comrcio de bens. Tais grupos reportariam
os trabalhos ao Grupo Negociador sobre Bens (GNB), sob os auspcios do Comit
de Negociaes Comerciais (CNC). Por sua vez, a Parte II da Declarao criou o
Grupo Negociador sobre Servios (GNS), que tambm se reportaria ao CNC, com
o objetivo de estabelecer um quadro multilateral de princpios e regras para o
comrcio de servios. O compromisso estabelecia que no deveria haver
negociao cruzada entre os dois grupos, mas isso posteriormente se mostrou
irrealizvel (ALMEIDA, 1994, p. 60).
110

108
Documento do GATT PREP.COM(86)W/47, distribudo em 18 de julho de 1986.
109
A Argentina distanciou-se do G-10 nas reunies preparatrias e apresentou uma
proposta, com nfase na questo agrcola, mas que no chegou a ser considerada na Reunio
Ministerial de Punta Del Este. Documento do GATT PREP.COM(86)W/49, distribudo em 30 de
julho de 1986.
110
Ministerial Declaration on the Uruguay Round, Documento do GATT MIN.DEC,
distribudo em 20 de setembro de 1986.
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4.3.1.3.
Incio da Rodada Uruguai: aprofundamento das posies e discursos
maximalistas
Durante o primeiro ano de discusses no GNS, as posies mantiveram-se
praticamente as mesmas. O embaixador Paulo Nogueira Batista, representante do
Brasil, foi um dos primeiros a se pronunciar no grupo.
111
Os argumentos
retomaram o discurso do G-10 sustentando at ento. Em linhas gerais, a
diferena marcada entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento requeria um
tratamento especial ao segundo grupo. Batista enfatizou que as negociaes
deveriam promover o desenvolvimento, e no a liberalizao a qualquer custo.
Nesse sentido, ressaltou que deveria ser resguardada a autonomia dos pases na
regulao nacional dos setores de servios, que seria vital para a consecuo de
objetivos de poltica nacional. Em sua viso, as negociaes no deveriam
questionar a legitimidade da adoo de polticas de desenvolvimento e isso
implicava, em outros termos, a legitimidade de discriminar entre empresas
nacionais e estrangeiras no estabelecimento de polticas nacionais de
desenvolvimento, que poderiam implicar a seletividade de incentivos
governamentais.
A defesa da possibilidade de derrogao do princpio do tratamento nacional
produzia efeitos sobre o conceito de servios que seria discutido naquele grupo
negociador. J nesse momento, a delegao brasileira defendeu que o GATT
poderia, em ltimo caso, regulamentar apenas transaes que inclussem o fluxo
transfronteirio de servios (modalidade 1), no sendo aplicvel queles cujo
provimento necessitasse do estabelecimento de fornecedores (modalidade 3) da
empresa no pas anfitrio, pois isso se caracterizaria como investimento.
112
Batista
defendeu que uma regulao ampla de servios, que incorporasse o direito de
estabelecimento dos fornecedores, criaria uma nova diviso internacional de
trabalho, onde os pases perifricos estariam fadados produo de manufaturas
pouco intensivas em tecnologia. Alm disso, o movimento dos fatores de
produo (capital e trabalho) entre as fronteiras nacionais ia contra os princpios
das teorias clssicas de livre-comrcio, cujo funcionamento dependia de fatores de
produo fixos, com base nos quais se definiam a vantagem comparativa de um

111
Documento do GATT MTN.GNS/W/3, distribudo em 11 de maro de 1987.
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pas. A normatizao desses setores no GATT resultaria no congelamento de
poder expresso pelas vantagens comparativas, que acabaria com a vocao
industrialista do Brasil. Dessa forma, os princpios de tratamento nacional,
liberalizao progressiva e reciprocidade, centrais ao Acordo Geral, no
deveriam se aplicar ao comrcio de servios, que era fundamentalmente distinto
do comrcio de bens.
Durante todo o ano de 1987, o G-10 argumentou que a falta de consenso
com relao definio de servios, a indefinio referente a conceitos e
princpios aplicveis s negociaes e o parco levantamento de estatsticas sobre
os setores em cada pas impediam o avano das negociaes.
113
Nesse momento, a
postura brasileira, acompanhada por declaraes da ndia, colheu os resultados
esperados de retardar o andamento das negociaes (MELLO, 1994, p. 114).
A postura dos pases agrupados no G-10 era frontalmente contrria
proposta dos EUA. Em declarao apresentada em outubro, o governo americano
deu a entender que j havia relativo consenso em torno de um framework para as
negociaes que inclusse os princpios de transparncia, no discriminao e
liberalizao progressiva em um possvel cdigo a ser adotado.
114
A proposta
deixava para futuras negociaes os setores que seriam includos. Dessa maneira,
empresas estrangeiras deveriam receber o mesmo tratamento conferido a
indstrias nacionais, o que ia contra a posio defendida at ento pelo Brasil.
Em novembro, o Brasil respondeu declarao dos EUA afirmando que o
relativo consenso a que se haviam referido os americanos se restringia ao
consenso entre poucos pases desenvolvidos, j que no existia acordo no grupo
nem mesmo com relao a definio e conceitos.
115
Esta foi a ltima declarao
brasileira sob a liderana de Paulo Nogueira Batista, j que em 15 de novembro
desse ano Ricupero o substituiu no posto.
Logo aps a chegada de Ricupero a Genebra, na reunio do GNS de 14 e 15
de dezembro, o embaixador colombiano Jaramillo, presidente do grupo, logrou

112
Para definies das modalidades do comrcio em servios, ver glossrio.
113
Outros documentos da participao brasileira: MTN.GNS/W/19, de 15 de setembro de
1987; MTN.GNS/W/20, de 17 de setembro de 1987; MTN.GNS/W/21, de 17 de setembro de
1987/ MTN.GNS/W/27, de 5 de novembro de 1987.
114
Documento do GATT MTN.GNS/W/24, distribudo em 27 de outubro de 1987.
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que os pases chegassem a um acordo provisrio referente a alguns conceitos e
princpios, com base em uma proposta apresentada pela CE, que atrelava a
liberalizao progressiva e os princpios de transparncia e reciprocidade ao
respeito por objetivos nacionais e ao direito ao desenvolvimento.
116
O
entendimento sobre princpios permitiu que as negociaes passassem debater a
estrutura de um possvel acordo sobre servios, os setores que seriam includos e
questes conceituais.
117
Esses temas s seriam definidos, no entanto, na Reunio
de Meio Perodo, em 1988, em Montreal.
A flexibilizao da posio do Brasil ocorreu aps a chegada de Ricupero
em Genebra, que era mais favorvel adoo de um compromisso do que Batista.
Ricupero no compartilhava das concepes econmicas de Batista, para quem o
comrcio livre aprofundava o subdesenvolvimento. O prprio embaixador ressalta
que a ttica de bloqueio das negociaes era muito difcil naquele momento,
porque o GATT tem uma cultura de liberalizao, onde difcil impedir o
avano das negociaes sem oferecer nada em troca. Ao mesmo tempo, durante o
perodo da Rodada Uruguai o Brasil adotou uma srie de medidas unilaterais de
liberalizao, que reduziram a credibilidade de posturas protecionistas nas
negociaes.
118

Com relao a aspectos de propriedade intelectual relacionados ao
comrcio, a posio brasileira no teve modificaes substantivas aps o incio da
rodada: o GATT deveria restringir-se ao comrcio de bens; e a regulamentao de
propriedade intelectual deveria ficar a cargo de organizaes j existentes. Essa
postura foi apresentada em reunio do grupo realizada em junho de 1987, quando
o Brasil sugeriu que os membros do GATT aderissem ao Acordo de Madri
Relativo Represso das Falsas Indicaes de Provenincia das Mercadorias,

115
Documento do GATT MTN.GNS/W/27, distribudo em 5 de novembro de 1987.
116
Telegrama n. 2113. Rodada Uruguai. GN de servios. Reunio em 14-15.12.87. Em 16
de dezembro de 1987. Pasta XCOI-GATT, de 01/11/1987 a 31/12/1987. Caixa 3, Prateleira 1,
Estante G89.
117
A proposta da CE foi apresentada n Documento do GATT MTN.GNS/W/29, distribudo
em 10 de dezembro de 1987. O relatrio do encontro do GNS se encontra em MTN.GNS/12,
distribudo em 19 de janeiro de 1988.
118
Documentos da posio brasileira podem ser encontrados em MTN.GNS/W/34, distribudo em
30/03/1988; e MTN.GNS/W/48, distribudo em 19 de outubro de 1988.
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administrado pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).
119
A
proposta brasileira foi uma resposta solicitao do secretariado para que as
delegaes apresentassem propostas de acordo para o combate comercializao
de bens falsificados nos encontros seguintes. O Brasil sustentava que havia outros
acordos internacionais que regulamentavam os direitos de propriedade intelectual.
Os principais instrumentos poca eram a Conveno de Berna para a Proteo
de Trabalhos Artsticos e Literrios, assinada em 1886 e revista em 1971, e a
Conveno de Paris para a Proteo da Propriedade Intelectual, assinada em 1883
e revista em 1963 (TACHINARDI, 1993, p. 72). Por sua vez, EUA, CE, Japo e
Canad sugeriam que o GATT deveria adotar um novo acordo contra a
comercializao de bens falsificados. Esses pases argumentavam que os
instrumentos existentes poca eram insuficientes para evitar os danos causados
por esse tipo de comrcio.
120

Nesse momento, o Brasil tinha o objetivo de resguardar a autonomia na
implementao de polticas de incentivo a novas tecnologias, como no caso das
farmacuticas e da informtica, j que h pouco tempo o governo havia anunciado
uma Lei de Informtica, que criava uma reserva de mercado para as indstrias
brasileiras. A inteno dos que defendiam a introduo de propriedade intelectual
no GATT, mesmo tendo em vista a existncia de novos organismos, era criar
formas de obrigar o seu cumprimento pelo mecanismo de soluo de
controvrsias. Em termos usados pelos negociadores, os EUA queriam colocar
dentes na regulamentao da propriedade intelectual. A justificativa econmica
para esse argumento era que a proteo da propriedade intelectual era essencial
para fomentar a inovao e os investimentos em cincia e tecnologia necessrios
ao crescimento tanto dos pases desenvolvidos quanto dos pases em
desenvolvimento.
Nesse quesito, a argumentao brasileira era frontalmente contrria dos
EUA e assim se manteve durante todo o perodo do governo Sarney. Para a
delegao brasileira, a regulamentao em propriedade intelectual a) causaria um
aumento artificial nos custos de produo, contribuindo para a elevao dos

119
Documento do GATT MTN.GNG/NG11/W/11, distribudo em 9 de julho de 1987.
120
Telegrama n. 1934. GATT. Rodada Uruguai. GN sobre aspectos de direitos de
propriedade intelectual relacionados a comercio. Reunio de 24.10.87. Em 16 de novembro de
1987. Pasta XCOI-GATT, de 01/11/1987 a 31/12/1987. Caixa 3, Prateleira 1, Estante G89.
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preos; b) reduziria a variedade de produtos comercializados entre os pases; c)
perpetuaria o lento progresso cientfico e tecnolgico dos pases em
desenvolvimento e d) favoreceria a criao de monoplios, que so prejudiciais ao
comrcio.
121
De acordo com subsdios enviados pela Secretaria de Estado
Misso em Genebra,
os desenvolvidos sustentam existir relao direta entre o nvel de proteo a
direitos de propriedade intelectual em um pas e o fluxo de IED que para ele
acorre. Comprovadamente, porm, os fluxos de investimentos so determinados
em funo das estratgias econmicas e comerciais globais dos grandes
investidores, luz da sade econmica e estabilidade poltica (Grifo meu).
122

A posio era bastante pautada na viso dos diplomatas de formao
cepalina acerca do comrcio internacional e de como a proteo rgida da
propriedade intelectual favorecia a perpetuao de monoplios. Havia a idia de
que a proteo de direitos de propriedade intelectual conspirava contra o
desenvolvimento da Periferia, pois significava o congelamento da estrutura de
poder mundial expressa pela diviso internacional de trabalho.
A postura brasileira em propriedade intelectual se manteve basicamente a
mesma at a Reunio de Meio Perodo, em 1988. Houve poucas alteraes no
discurso, ainda que o chefe da delegao brasileira tenha mudado em 1987.

4.3.2.
Modificao da posio brasileira
4.3.2.1.
Reviso de Meio Perodo: Montreal, 1988
A Declarao de Punta Del Este, de 1986, estabeleceu que em 1988 deveria
ocorrer uma reunio a nvel de ministros, onde seria avaliado o andamento das
negociaes. O objetivo era que o Comit de Negociaes Comerciais (CNC)
que presidia tanto o Grupo de Negociaes sobre Servios (GNS) quanto o Grupo
de Negociaes sobre Bens (GNB) pudesse emitir uma declarao ressaltando
os entendimentos alcanados nas diversas reas, para que no houvesse retrocesso

121
Documento do GATT MTN.GNG/NG11/W/30, distribudo em 31/10/1988.
122
Telegrama n. 1094. GATT. Conselho de Representantes. Brasil EUA. Qumica-fina.
Subsdios para a interveno brasileira. De: Exteriores para Delbrasgen. Em 20 de setembro de
1988. Rolo 2700: Desptel do 2 Semestre de 2008.

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futuro. Algumas decises poderiam inclusive ser implementadas aps a reunio
caso houvesse acordo.
Quando teve incio o encontro, realizado em Montreal, entre os dias 5 e 9 de
dezembro de 1988, nove grupos negociadores no haviam chegado a um
consenso, sendo que as questes mais sensveis eram agricultura, servios e
propriedade intelectual. Ao longo do encontro foram resolvidas as disputas em
diversos grupos, mas os temas das salvaguardas e de txteis se mostraram de
difcil encaminhamento. Com relao agricultura, havia um desacordo
fundamental entre os EUA e a CE. Os EUA defendiam uma postura maximalista,
denominada option zero, reivindicando a revogao de qualquer poltica nacional
que gerasse distores ao comrcio; enquanto a CE, comprometida com a Poltica
Agrcola Comum, considerava inaceitvel o estabelecimento de prazos para a
retirada dos subsdios.

O tema de servios, que em 1986 parecia ser o de mais difcil soluo, foi
resolvido de maneira relativamente rpida na Reunio de Montreal. O texto que
havia sido preparado pelo GNS
123
para ser apresentado ao CNC sofreu diversas
modificaes, e os participantes aceitaram um novo entendimento que
incorporava questes bastante sensveis para a posio inicial brasileira.
124
Com
relao definio, ficou decidido que o comrcio de servios seria referente
movimentao transfronteiria de servios, de consumidores ou de fatores de
produo, quando isto fosse essencial para os fornecedores. A aceitao dessa
definio pela delegao brasileira representou uma mudana importante, j que o
Brasil deixava de sustentar que a movimentao dos fatores de produo (que em
alguns casos resultaria no estabelecimento de fornecedores no pas) era um grande
problema para os pases em desenvolvimento.
Com relao cobertura do acordo, nesse momento decidiu-se que nenhum
setor seria excludo a priori, mas que a aplicabilidade dos conceitos, regras e
princpios definidos no framework de Montreal seriam avaliados caso-a-caso. Os
participantes concordaram tambm com a adoo dos princpios de

123
Documento do GATT MTN.GNS/21, distribudo em 25 de novembro de 1988.
124
Documento do GATT MTN.TNC/7(MIN).
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transparncia, que previa o compartilhamento de informaes da legislao
nacional referente a servios; liberalizao progressiva, que previa a abertura
comercial nos diferentes setores em negociaes futuras, levando em considerao
o respeito a polticas nacionais e necessidades de desenvolvimento; tratamento
nacional, pelo qual os servios estrangeiros deveriam ter o mesmo tratamento
dispensado aos nacionais; no-discriminao / nao mais favorecida, segundo
o qual os benefcios concedidos a uma parte contratante seriam estendidos s
demais; e participao crescente dos pases em desenvolvimento, que sugeria o
incremento da participao dos PEDs no comrcio de servios. Dessa forma, ao
conseguir algumas concesses dos pases desenvolvidos referentes ao tratamento
especial aos pases em desenvolvimento, o Brasil aceitou uma srie de princpios
liberais aos quais se opunha frontalmente at ento.

Aps resolvida a questo de servios, ficou claro que no haveria como
contornar o impasse entre as duas grandes economias com relao agricultura.
Nessa questo, o Brasil se alinhava ao grupo de Cairns, cujo ncleo era a defesa
da liberalizao agrcola. Entretanto, na Reunio de Montreal essa coalizo
mostrou-se inadequada para a articulao dos interesses defendidos pela
delegao brasileira. Caso no fosse solucionado o impasse entre a CE e os EUA,
as negociaes prosseguiriam com avanos substantivos em 11 dos grupos
negociadores, mas sem nenhum aprofundamento na liberalizao agrcola nos
pases ricos. Nesse momento, a delegao brasileira elaborou uma estratgia de
bloqueio, que consistiu em negar o consenso em todos os demais grupos caso o
impasse em agricultura no fosse superado.
125

Deve-se dizer que, em 1988, o Brasil no era um sincero demandante da
liberalizao agrcola. Apesar de estudos posteriores mostrarem que o pas se
beneficiaria com uma possvel abertura, isso no era claro para os negociadores
brasileiros. Para o embaixador Rubens Ricupero,
nessa poca o Brasil tinha entrado no grupo de Cairns, mas ainda no havia uma
convico de que a agricultura, o balano da liberalizao agrcola, iria favorecer o

125
Um dos princpios das negociaes era o single undertaking, segundo o qual s se
aceita a deciso como um todo. Isso porque necessrio o consenso para se chegar a um resultado.
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Brasil (...), nessa poca ningum havia feito um estudo quantitativo pra mostrar se
o balano da liberalizao agrcola ia ser favorvel ao Brasil.
126

A deciso de colocar a questo agrcola como uma condio para o avano
de outros temas foi uma estratgia brasileira para impedir o avano de temas aos
quais o Brasil se opunha, j que os europeus no haviam dado Comisso
Europia um mandato que permitisse a liberalizao.
Ento, a posio eu estou te dizendo qual era minha posio na poca, porque eu
acho que o Brasil preferia que no desse certo, porque se desse certo ele ia ter que
engolir sapos gigantescos - tinha que ser a de um grande advogado da liberalizao
agrcola, do unfinished business of the Tokio Round, e eu esposei isso de corpo e
alma, tanto antes como depois de Montreal.
127

Nesse momento, a delegao brasileira tentou encontrar apoio suficiente
para dar respaldo a sua estratgia. Inicialmente recorreu ao grupo de Cairns, que
no aceitou devido oposio da Nova Zelndia e do Canad (que posteriormente
se mostrou como um infiltrado no grupo), que desejavam a liberalizao dos
temas que o Brasil buscava bloquear, e do Mxico e Jamaica, que eram
importadores lquidos de produtos agrcolas.
128
Dessa maneira, o Brasil acabou
encontrando apoio de um novo arranjo, dos pases latino americanos membros de
Cairns, que eram Argentina, Colmbia, Uruguai e Chile. A delegao brasileira
foi a principal articuladora da proposta de negar o consenso em Montreal, embora
a idia inicial tenha surgido da Argentina, que era um grande demandante nessa
rea. Montreal foi a primeira ocasio em negociaes do GATT em que pases em
desenvolvimento negaram o consenso. Na viso de Ricupero, isso s foi
possvel com a mudana de estratgia da delegao brasileira, que atrelou o
avano em certos temas liberalizao de outros (agricultura e txteis), porque
seria muito difcil para os negociadores recusarem o acordo dos 11 demais grupos
sem qualquer proposta positiva.
Aps o resultado em Montreal, foi decidido, em reunio onde estiveram
presentes o Brasil, os EUA e a CE, que os quatro grupos que no haviam chegado
ao consenso (propriedade intelectual, agricultura, salvaguardas e txteis) ficariam
paralisados at a reunio do Comit de Negociaes Comerciais, em abril 1989,

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Os importadores agrcolas se beneficiavam dos subsdios em terceiros pases, pois
tinham acesso a produtos com preo menor.
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onde seriam apresentadas novas propostas. Os resultados alcanados nos 11
grupos restantes ficariam suspensos at a soluo do impasse.

Foi nesse momento, em abril de 1989, que a delegao brasileira viu a
posio que defendia em propriedade intelectual ser derrotada, quando o impasse
entre CE e EUA referente agricultura foi superado. Com o desatamento do n
entre os dois grandes atores, o Brasil teve que aceitar um texto referente a
propriedade intelectual que era contrrio ao que defendia naquele momento. Da
forma como foi colocado pelo principal negociador brasileiro,
nessa reunio de abril se considerariam papis novos, novas propostas para essas
reas, que era agricultura, propriedade intelectual e mais duas. E foi isso que
desbloqueou. Foi a que ns perdemos, em abril de 1989, (...) em TRIPs. Ns
ficamos muito isolados e tivemos que aceitar negociar. (...) Eu reconheo que era
muito difcil ter mantido a posio mas, at o momento atual (eu considero e tenho
dito isso por escrito), o maior erro que jamais se cometeu no sistema multilateral do
comrcio foi o Acordo em TRIPs.
129

Com relao a propriedade intelectual, no houve uma modificao de
postura semelhante a servios, e a aceitao de um entendimento deveu-se
derrota da ttica de obstruo brasileira e s constantes presses bilaterais
exercidas pelos EUA com relao aos contenciosos da informtica e farmacutico.
Nesse momento, no havia inteno do governo brasileiro de modificar a Lei de
Informtica de 1984, que garantia reserva de mercado s empresas brasileiras, e
essa poltica domstica foi defendida pelos negociadores em Genebra
(VIGEVANI, 1995, pp. 62, 228). O GATT no previa a adoo de padres de
proteo em propriedade intelectual. Assim, havia a percepo, por delegados
brasileiros, de que essa instituio poderia proteger os pases intermedirios como
o Brasil contra os mecanismos de retaliao bilateral previstos pela Seo 301 da
Lei de Comrcio dos EUA, que tentavam impor a regulao de direitos de
propriedade intelectual por meio de sanes comerciais (AMORIM, 1997, p. 2;
RICPERO, 1998, p. 17).
130

129
130
A Seo 301 da Lei de Comrcio de 1974 autoriza o presidente dos EUA a adotar
medida apropriada, incluindo a retaliao, para obter a remoo de qualquer ato, poltica ou
prtica de um governo estrangeiro que viole um acordo internacional de comrcio ou que seja
injustificada, no razovel (unreasonable) ou discriminatria, que restrinja o comrcio norte-
americano (TACHINARDI, 1993, p. 95).
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O documento aprovado na Reunio de Montreal, embora provisrio,
avanou em pontos contrrios ao que defendia o Brasil.
131
Isso porque foi
aprovado um mandato negociador que sugeria a adoo dos princpios de
tratamento nacional, no discriminao e transparncia; e tambm expressava
que deveriam ser buscados meios de obrigar os pases a respeitarem os direitos de
propriedade intelectual, ressaltando a importncia de se trazer as disputas para o
mecanismo de soluo de controvrsias do GATT. Dessa forma, reconheceu-se
que o GATT poderia se constituir como foro de negociao da regulamentao da
proteo da propriedade intelectual e que o mecanismo de soluo de
controvrsias poderia ser colocado a seu favor, como uma forma de obrigar o
cumprimento dos compromissos acordados. Com isso a posio brasileira, que
sustentava que a Conveno de Berna e a Conveno de Paris eram suficientes
para regulamentar a questo (justamente por no possurem mecanismos para
forar o cumprimento), sofreu a primeira derrota. A Declarao de Montreal
determinou que as negociaes sobre TRIPs seriam conduzidas no GATT, mas
ressalvou que somente ao final seria decidido a instituio que cuidaria da
implementao de um possvel acordo.
Houve, nesse momento, prticas coercitivas adotas pelos EUA que
facilitaram a reorientao com relao a propriedade intelectual. Em 30 de
outubro de 1988, os EUA aplicaram retaliaes ao Brasil referentes falta de
patentes para produtos farmacuticos, com base na Seo 301 da Lei de
Comrcio. Foram impostas tarifas de 100% ad valorem sobre certos tipos de
papis, produtos qumicos e artigos eletrnicos, acarretando prejuzos de mais de
US$ 250 milhes ao Brasil. Para tentar evitar as retaliaes, o governo Sarney
havia adotado patentes para processos farmacuticos, em junho, mas isso foi
considerado insuficiente pelos EUA, porque o Brasil poderia chegar produo
do frmaco por engenharia reversa (os EUA queriam a adoo de patentes para
processos e produtos) (TACHINARDI, 1993, p. 110). Ricupero comenta que, de
acordo com sua percepo, as sobretaxas foram adotadas com vistas a modificar a
posio brasileira em Genebra, j que cerca de 80% mercado farmacutico
brasileiro era dominado por empresas multinacionais, sendo 40% do total das

131
A proposta americana em abril de 1989 tinha apoio de Nova Zelndia, Israel, Mxico,
Hong Kong, Grupo Nrdico, ASEAN, Japo e CE (ALMEIDA, 1994, p. 109).
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empresas de nacionalidade norte-americana. Alm disso, no foram aplicadas
retaliaes sobre outros pases que no adotavam patentes sobre produtos, como a
ndia.
132

Pode-se resumir, com relao a dois dos novos temas, que na Reunio de
Montreal houve a incorporao de princpios liberais nas negociaes de servios
e propriedade intelectual. Com relao ao primeiro tema a reorientao foi
acompanhada de uma mudana nas principais instncias decisrias do Itamaraty,
quando Ricupero assumiu a chefia da Misso Brasileira. Esse negociador via que
a oposio ao andamento da rodada se tornava uma insustentvel medida que as
negociaes avanavam. Seria difcil para o Brasil obter qualquer demanda sem
fazer alguma oferta de liberalizao. Com relao a propriedade intelectual, por
outro lado, a reorientao adveio da derrota da ttica brasileira de vincular o
avano das negociaes ao entendimento entre EUA e CE. Aps o entendimento
entre as duas economias, o Brasil teve que aceitar um texto que contrariava as
teses defendidas pelo Itamaraty.

4.3.2.2.
A proposta de Dunkel e a oferta em servios
Encerrada a Reunio Ministerial de Montreal, os trabalhos foram retomados
nos diferentes grupos, levando em considerao os pontos acordados no encontro.
Na segunda fase das negociaes, as declaraes brasileiras nos novos
temas permaneceram defensivas, continuando a enfatizar a necessidade de
contemplar os objetivos nacionais de desenvolvimento, mas as objees foram
nitidamente atenuadas. Em 1989, a delegao brasileira passou a ressaltar, no que
se refere a princpios aplicveis a propriedade intelectual, a
diferena entre a posio indiana de no admitir a aplicabilidade de conceitos
do GATT a questes de propriedade intelectual e a do Brasil de buscar, mesmo
com relao a esses princpios, formas de aplicao a questes de propriedade
intelectual adequadas s [suas] posies
133
. (Grifo meu).

132
133
Minuta de telegrama n. 946. Rodada Uruguai. Grupo negociador sobre TRIPs. Reunio
de 11 a 13/09. De Exteriores para Delbrasgen. Em 09 de setembro de 1989. Pasta XCOI-GATT
(E06), de 01/09/1989 a 30/07/1990. Caixa 4, Prateleira 3, Estante G89.
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As instrues enviadas Genebra, para que fossem ressaltadas as diferenas
entre ndia e Brasil, evidenciava o enfraquecimento da coeso obstrucionista do
G-10, que se fundamentava basicamente em uma aliana entre esses dois pases.
Tambm em servios o Brasil demonstrou ter abandonado a oposio mais
frontal, tentando reduzir os compromissos a serem assumidos e se beneficiar das
preferncias negociadas em um possvel acordo (MELLO, 1994, p. 136).
Aps o entendimento sobre conceitos e princpios, o Grupo Negociador
sobre Servios (GNS) passou a discutir os setores que seriam includos em um
futuro acordo. Nesse momento, houve divergncias importantes entre CE e EUA
com relao aplicabilidade da clusula de nao mais favorecida. Enquanto os
europeus defendiam a aplicao incondicional da clusula da nao mais
favorecida, os EUA sustentavam que a extenso de preferncias comerciais
deveria estar condicionada barganha de compromissos especficos. Os EUA
mantinham acordos bilaterais em servios com alguns parceiros comerciais e no
desejavam estender as preferncias a terceiros sem contrapartida. A posio
brasileira nesse momento foi de buscar a aplicao incondicional da clusula.
Segundo Cunha (2008, p. 85), havia a percepo de que, para um pas com
pequena parcela no comrcio internacional, seria importante resguardar a
universalidade das preferncias negociadas.
Ao mesmo tempo, o Brasil buscou limitar o nmero de setores que
poderiam ser enquadrados em um futuro acordo. Para tanto, a delegao brasileira
defendeu o modelo de listas positivas, segundo o qual seriam regulados apenas
os setores ofertados pelos pases. O modelo alternativo, de listas negativas,
sugeria que todos os setores seriam includos, em princpio, em um futuro acordo,
com exceo daqueles indicados em listas por cada participante (CUNHA, 2008,
p. 85).
Durante a fase de ofertas que precedeu a assinatura do GATS, houve outra
modificao importante da posio brasileira. A lista inicial de ofertas,
apresentada em 1991, continha apenas propostas relativas ao chamado modo
3
134
, que previa a presena comercial do fornecedor estrangeiro no pas, sob a
argumentao de que isso privilegiava o estabelecimento de empresas no

134
Para maiores detalhes sobre essa modalidade de prestao de servios, ver glossrio.
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Brasil (CUNHA, 2008, p. 88).
135
A oferta era diametralmente oposta posio
brasileira defendida por Batista no perodo em que eram discutidos no GNS
conceitos e princpios aplicveis a servios, antes da Reunio de Montreal.
Naquele momento, uma das principais batalhas da delegao era justamente para
impedir a positivao do direito de estabelecimento de fornecedores no pas,
visto como uma ameaa para o Brasil. Com a mudana da posio, a diplomacia
brasileira demonstrava a inverso desse valor, antes fortemente compartilhado
pela corporao diplomtica.
Segundo o diplomata brasileiro responsvel pelas negociaes em servios
na Misso Brasileira em Genebra entre 1991 e 1994, ministro Luis Antonio
Balduino, a mudana se deveu a um processo de aprendizado no decorrer da
Rodada Uruguai, em que os negociadores constataram que era mais fcil realizar
compromissos de liberalizao comercial para o estabelecimento de fornecedores
do que para a prestao transfronteiria de servios, devido legislao brasileira
(CUNHA, 2008, p. 89). Dessa maneira, a posio do Brasil em Genebra passou a
espelhar uma modificao importante no pensamento econmico dos
negociadores, que agora viam o estabelecimento de empresas estrangeiras como
benfico ao pas.

Em propriedade intelectual, a posio brasileira teve poucas modificaes
entre a resoluo de Montreal e a apresentao da Ata Final por Arthur Dunkel,
em dezembro de 1991.
136
Quando comearam a ser apresentadas propostas de um
futuro acordo em TRIPs, o Brasil sustentou que o GATT deveria restringir-se
regulao do comrcio de bens falsificados, tema diretamente relacionado ao
comrcio, enquanto o estabelecimento de padres e normas de regulao de
propriedade intelectual, defendido pelos EUA, deveria ser prerrogativa exclusiva
das legislaes nacionais.
137
Conforme apontado por Amorim,

135
A lista completa de ofertas brasileira pode ser consultada em MTN.GNS/W/116,
distribudo em 14/06/1991.
136
GATT doc. n. MTN.TNC/W/FA, distribudo em 21 de dezembro de 1991.
137
Minuta de Fax n. 74. GATT. Rodada Uruguai. Reunio do TNC. Participao Brasileira.
Declarao. Em 03 de agosto de 1990. Pasta XCOI-GATT, de 01/08/1990 a 31/10/1990. Caixa 3,
Prateleira 3, Estante G89.
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a delegao brasileira, de acordo com as instrues recebidas, procurou
concentrar-se nas questes que sugerissem maior dificuldade para a legislao
nacional, bem como naquelas que pudessem configurar inovaes perigosas, seja
pelo contedo em si do padro (por exemplo, trade secrets), seja pelo risco
potencial que teria, na hiptese de o acordo em TRIPs for concludo no GATT,
como no caso de ampliao dos direitos do titular de uma patente.
138

Apenas no incio dos anos 1990 o Brasil comeou a sinalizar que a regulao em
propriedade intelectual poderia ser importante para a atrao de investimento para
o pas.
139

O impasse entre as posies apenas foi superado em dezembro de 1991,
quando o Diretor Geral do GATT, Arthur Dunkel, apresentou uma proposta de
Ata Final. O texto referente a propriedade intelectual foi preparado pelo
Presidente do Grupo Negociador em TRIPs, que buscou uma soluo balanceada
entre as propostas divergentes. O texto proposto espelhava, em grande medida, a
proposta dos EUA para um acordo em TRIPs. Foram adotados padres mnimos
em direitos autorais, patentes, marcas e desenhos industriais superiores s
convenes de Paris e Berna, e se definiu que mecanismos multilaterais no mbito
do GATT seriam adotados para garantir sua implementao.
A apresentao de uma proposta contrria a muitas das demandas dos pases
em desenvolvimento foi possvel porque, com a adoo de reformas econmicas
em diversos pases, tornou-se pouco crvel a posio contrria regulamentao e
propriedade intelectual. No caso brasileiro, a ameaa de negociadores de que um
texto que adotasse regras estritas para propriedade intelectual no seria ratificado
domesticamente perdeu totalmente a credibilidade, diante dos compromissos
assumidos pelo lder do Executivo. Alm disso, em dezembro, durante Reunio
das Partes Contratantes, o ministro das Relaes Exteriores, Francisco Rezek,
mostrou-se favorvel ao acordo proposto por Dunkel, ainda que houvesse
divergncias entre os EUA e CE referente agricultura que impediram a
finalizao da rodada naquele momento
140
(ALMEIDA, p. 141).

138
Minuta de Fax n. 324. Grupo negociador de TRIPs, realizada de 9 a 13 de julho de 1990.
Em 08 de agosto de 1990. Pasta XCOI-GATT, de 01/08/1990 a 31/10/1990. Caixa 3, Prateleira 3,
Estante G89.
139
Minuta de telegrama n. 836. Rodada Uruguai. GIB. Propriedade intelectual. Em 16 de
julho de 1990. Pasta XCOI-GATT(E06), de 01/09/1989 a 30/07/1990. Caixa 4, Prateleira 3,
Estante G89.
140
GATT doc. n. SR.47/ST/7, distribudo em 20 de dezembro de 1991. A posio de Rezek
mostrou-se mais clara por ocasio da visita de Dunkel ao Brasil nesse perodo.
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Entre a apresentao da proposta de Dunkel e a finalizao da Rodada
Uruguai, houve um desenvolvimento importante nas negociaes do mecanismo
de soluo de controvrsias, lideradas pelo embaixador Celso Amorim. Naquele
momento, surgiram propostas dos EUA e CE para que pudessem ser adotadas
retaliaes cruzadas entre bens e os novos temas. Ou seja, infraes em
propriedade intelectual e servios poderiam levar a retaliaes no comrcio de
bens. A proposta de Amorim, incorporada Ata Final, foi que a retaliao cruzada
deveria ser adotada tambm no sentido inverso, ou seja, poderiam ser suspensos
direitos de propriedade intelectual em caso de desrespeito s regras do GATT
referentes a bens.
Durante o governo Collor, em grande medida, a flexibilizao da posio
brasileira em propriedade intelectual decorreu de reorientaes da poltica de
informtica domstica e de presses bilaterais exercidas pelo governo americano
com relao aos contenciosos da informtica e de produtos farmacuticos. Com a
iniciativa do lder do Executivo de regulamentar os direitos de propriedade
intelectual, tornou-se difcil para os negociadores em Genebra sustentarem uma
posio contrria regulamentao do tema no GATT. Aos poucos perdeu
credibilidade a postura de que o estabelecimento de padres e normas de
propriedade intelectual contrariava os interesses nacionais, tendo em vista que
Collor dava sinais contrrios no mbito domstico. Em janeiro de 1990, antes
mesmo de assumir a presidncia da Repblica, Collor enfatizou que pretendia
rever a posio brasileira sobre propriedade intelectual. Durante visita aos EUA, o
presidente eleito e a ministra da Economia, Zlia Cardoso de Mello, garantiram
USTR Carla Hills que tomariam as medidas necessrias para garantir a proteo
de patentes farmacuticas. Segundo defendeu Hills, o reconhecimento dos direitos
de propriedade intelectual seria importante para a promoo de investimentos no
Brasil e a transferncia de tecnologias de ponta (ALMEIDA, p. 120).

4.3.2.3.
Marraqueche e o fechamento das negociaes
Embora as negociaes substantivas em servios e propriedade intelectual
tenham sido finalizadas em Collor, foi durante o governo Itamar que a Ata Final
foi finalmente assinada, em Marraqueche, em 15 de abril de 1994. Nesse perodo,
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o Itamaraty j era ocupado por indivduos com idias sobre comrcio e
investimentos totalmente distintas do grupo dos diplomatas de origem cepalina. A
partir de 1993, a Misso Brasileira em Genebra foi chefiada por Luiz Felipe
Lampreia, que sustentava que a atrao de investimento estrangeiro seria uma
forma importante de fortalecer a economia do pas, e que a abertura econmica
era importante para o plano de estabilizao. O investimento, por sua vez, seria
alavancado com a regulao de direitos de propriedade intelectual e de servios.
Dessa forma, posies econmicas avessas ao investimento estrangeiro e
regulao de propriedade intelectual deixaram por fim de permear o pensamento
econmico no Itamaraty, reduzindo uma possvel resistncia adoo da Ata
Final. Essas idias eram defendidas tambm por Fernando Henrique Cardoso, que
aps deixar o cargo de ministro das Relaes Exteriores ocupou a pasta do
Ministrio da Fazenda.
Dessa forma, com a assinatura da Ata Final em 1994 houve a incorporao
brasileira ao regime multilateral de comrcio, quando foram aplicados a servios e
propriedade intelectual os mesmos princpios liberais que regulavam o comrcio
de bens. A aceitao do resultado espelhou a prevalncia entre a burocracia do
Itamaraty de concepes econmicas totalmente distintas das prevalecentes em
1986, quando foi lanada a Rodada Uruguai.

4.4.
Concluso: A eroso do pensamento desenvolvimentista no
Itamaraty
O que se depreende desse processo de desocupao das instituies de
poltica comercial pelos diplomatas economistas que, em primeiro lugar, no se
consolidou um grupo com pensamento coeso em poltica comercial aps a
desestruturao do grupo de formao cepalina. Ricupero, Amorim e mesmo
Lampreia no tinham sido formados em uma mesma tradio de pensamento, e a
falta de coeso foi importante para que o Brasil relativizasse algumas de suas
posies em Genebra contrrias incorporao de princpios liberais aos novos
temas. A falta de um novo pensamento hegemnico tambm explica a demora dos
negociadores brasileiros em Genebra em redefinir a postura brasileira ao longo da
Rodada Uruguai, que se deu de forma paulatina ao longo dos governos de Sarney,
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Collor e Itamar. Posteriormente, o ministro Celso Lafer e o embaixador Gelson
Fonseca Jr. tentariam dar coerncia a algumas das idias que passaram pela
corporao poca, estruturando conceitos como insero competitiva,
autonomia pela participao, que expressavam a viso de que o Brasil deveria
se abrir ao mundo com o objetivo de adquirir novas tecnologias e elevar a
competitividade da indstria. A volio normativa de diplomatas durante e aps o
governo Collor, que enfatizavam a importncia de o Brasil aderir a regimes,
expressava a reorientao do pensamento econmico no ministrio, que agora via
como uma das solues para a escassez de capital a atrao de investimento
estrangeiro. O fluxo de investimentos s se elevaria com o aumento da
credibilidade do Brasil, lograda com a adeso a regimes internacionais inclusive
em temas antes criticados pela diplomacia, como servios e propriedade
intelectual.
Em segundo lugar, a tradio do Itamaraty e alguns elementos que lhe
conferem legitimidade e autonomia foram importantes para que a reforma da
poltica comercial se desse de maneira gradual. Ainda que o grupo cepalino
tivesse perdido espao entre a burocracia, o Brasil sustentou a posio anterior
brasileira seja para salvar a cara de Paulo Nogueira,
141
seja pela cultura do
Itamaraty, ainda impregnada pela herana dos barbudinhos (MOREIRA, 2001,
p. 234). O sistema de carreiras e promoes do ministrio tambm contribuiu para
que a reorientao da poltica comercial se desse de maneira gradual, pois no
permitiu a renovao total da equipe como ocorria no Ministrio da Fazenda
sempre que se diagnosticava a falncia de um plano econmico.

Ainda que no se tenha formado um novo pensamento hegemnico no
Itamaraty, a desarticulao do consenso domstico em torno das teses cepalinas
dos anos 1950 teve uma repercusso importante em certas reas negociadoras do
GATT. Em momentos anteriores, o conceito de Periferia havia conferido
identidade atuao brasileira em busca de uma nova ordem econmica
internacional. Durante a Rodada Uruguai, o Brasil deixou de atuar de maneira
coordenada com os pases em desenvolvimento, como havia feito em momentos

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anteriores. Pode-se dizer, nesse sentido, que houve uma eroso gradual do
pensamento que situava o Brasil na Periferia do sistema internacional, entre o
governo Sarney e Itamar, cujo ponto alto foi o discurso de Collor no dia de sua
posse, preparado por diplomatas, onde dizia que o Brasil caminhava para o
Primeiro Mundo.
Nas negociaes do GATT, no houve uma coalizo semelhante ao G-77 da
UNCTAD. O G-10, que era contrrio ao lanamento de uma nova rodada e
incluso de novos temas, foi perdendo expresso ao longo das discusses; e a
defesa da liberalizao agrcola ganhou cada vez mais importncia na agenda
brasileira, sendo articulada no Grupo de Cairns, que reunia pases desenvolvidos e
em desenvolvimento. Na Reviso de Meio Perodo, em 1988, o Brasil
praticamente abandonou a postura obstrucionista ao aceitar uma definio de
servios que inclua o tratamento nacional e liberalizao progressiva. Ricupero,
como chefe do Conselho de Representantes, lutou para que se chegasse ao
compromisso. Ainda assim, a relativa demora do MRE em redefinir sua postura,
se comparado Fazenda, se explica porque em uma instituio bastante autnoma
e com um processo de socializao bastante forte, idias antigas demoram a ceder
espao a novas concepes caso no haja uma desestruturante reforma
institucional, como ocorreu na Fazenda.

Como resultado desse processo, ao longo da Rodada Uruguai houve a
reorientao paulatina da posio brasileira, que passou a defender os princpios
de tratamento nacional, no discriminao e liberalizao progressiva. A primeira
mudana importante ocorreu em Montreal, em 1988, quando o Brasil aceitou a
aplicao de princpios e conceitos em um framework para as negociaes em
servios que incluam tais princpios. Nesse momento, no entanto, o Brasil se
manteve contrrio incluso de temas relacionados a propriedade intelectual no
GATT, embora o desfecho do impasse agrcola tenha levado derrota da oposio
brasileira.
Ao longo da dcada de 1990, ocorreram novos avanos. Em 1991 o Brasil
fez uma oferta em servios que continha apenas itens do modo 3, caracterizado
pelo estabelecimento de empresas estrangeiras no pas. A oferta foi um segundo
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momento importante de modificao da posio negociadora brasileira, j que a
oposio a essa modalidade de servios no GATT havia sido uma das grandes
batalhas do Brasil at a chegada de Ricupero na delegao.
Em propriedade intelectual, durante o governo Collor, a modificao da
postura deveu-se perda de credibilidade dos negociadores, e no de uma reviso
das diretrizes do Itamaraty. O Brasil continuou a defender que o GATT deveria
restringir-se ao tratamento de bens falsificados, no cuidando de padres e normas
de regulao da propriedade intelectual uma competncia do Legislativo
nacional. Entretanto, com medidas de abertura da economia e regulamentao dos
direitos de propriedade intelectual tomadas pelo presidente, a posio brasileira
passou a ser desacreditada, o que permitiu que Arthur Dunkel apresentasse, em
1991, uma proposta de acordo que avanava em temas sensveis ao interesse
brasileiro.
O Brasil apenas se tornou um sincero advogado da regulao de propriedade
intelectual em 1993. Nesse momento, a regulamentao do setor j era vista
tanto por pessoas no Ministrio da Fazenda como no Itamaraty como necessria
para a atrao de investimento estrangeiro, importante para a insero competitiva
do Brasil no mundo e para a conteno da inflao. Durante o governo Collor,
essa viso era pouco abraada pelos negociadores, mas isso mudou bastante
quando a ata final foi assinada. Nesse momento no apenas a equipe econmica,
mas tambm a delegao brasileira em Genebra via como essencial para o
desenvolvimento do pas a atrao de investimento estrangeiro direto, e para isso
era necessria a regulamentao de propriedade intelectual.
Ao final, as prescries econmicas no Ministrio da Fazenda, segundo a
qual a superao da crise dos anos 1980 se daria pela atrao de poupana (ou
investimento) externa, foi tambm esposada pela diplomacia econmica brasileira.
Primeiramente com relao a servios, quando o Brasil aceitou que o direito de
estabelecimento poderia ser um princpio para guiar as negociaes; e
posteriormente com relao propriedade intelectual, quando se notou que a
regulamentao seria importante para a atrao de investimentos. Esse foi o
caminho que levou autonomia pela participao, insero competitiva do
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Brasil no mundo. A corporao diplomtica demorou, relutou, mas finalmente
incorporou imperativos econmicos trazidos pela crise dos anos 1980.
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