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Lula na frica a poltica africana e

a cooperao sul-sul
Wolfgang Dpcke*
No dia primeiro de novembro, o Presidente Lula

quanto como parte de uma estratgia de triangulao

embarca em uma viagem de visita de Estado para

multilateral na CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua

cinco pases da frica Austral. Esta viagem havia sido

Portuguesa); 2) uma poltica afirmativa de comrcio

planejada para agosto, mas foi adiada na poca em

exterior e uma estratgia ofensiva de promoo dos

funo das votaes das reformas constitucionais. Em

interesses de empresas brasileiras em pases do Sul;

oito dias de agenda lotada, o Presidente ir visitar So

3) alianas estratgicas com pases emergentes do Sul,

Tom e Prncipe, Angola, Moambique, frica do Sul

tanto para explorar oportunidades comerciais e de

e Nambia. O programa heterogneo, incluindo

investimento, quanto para construir um contrapeso

contatos com lideranas polticas, representantes

anti-hegemnico em relao aos Estados Unidos e

sindicais, empresrios e instituies sociais e

Unio Europia em questes de ordem econmica e

acadmicas.

comercial mundial; 4) a cooperao entre o Brasil e

Qual ser o significado desta viagem?

Manifesta-se nela, finalmente, a nova poltica africana

os pases da chamada Zona de Paz e Cooperao do

Atlntico Sul.

do governo Lula, anunciada h tempo? Seria enfim

Muito mais do que demonstrando a existncia

superada, com esta viagem, a poltica minimalista e

de uma poltica genuna voltada para o continente

ecltica das opes seletivas que levou a um

africano, a visita do Presidente Lula na frica Austral

distanciamento entre frica e o Brasil nos anos 1990?

revela sua relevncia atravs do cruzamento destes

Curiosamente, embora demonstrando

eixos estratgicos na regio a ser visitada. Alm da

dimenses quase histricas no contexto das relaes

Nigria, o interesse de empresas brasileiras e a poltica

Brasil-frica, esta viagem do Lula no representa uma

de promoo econmica e comercial do Brasil na

significante ruptura com o passado das opes

frica focalizam quase exclusivamente a SADC

seletivas, no que concerne o continente africano

(Southern African Development Community),

como um todo. Sofre as conseqncias das mesmas

exercendo a frica do Sul o papel de principal plo

vises limitadas, regional e tematicamente, que

econmico. O intercmbio comercial entre o Brasil e

caracterizaram as polticas africanas do passado. Uma

aquele pas est crescendo em ritmo acelerado, tendo

nova poltica africana ainda no perceptvel, muito

alcanado o patamar de quase 1% das exportaes

embora alguns pases africanos tivessem passado a

brasileiras no primeiro semestre de 2003. O fato de

experimentar uma revalorizao na poltica exterior

que o Brasil exporta para este pas principalmente

brasileira, na medida em que estes se encaixam nos

produtos industrializados, aumenta a relevncia deste

principais eixos estratgicos da dimenso sul-sul da

mercado. O governo promove contatos empresariais

insero internacional do Brasil. Falando neles, so os

e mutuas visitas polticas entre os dois pases.

seguintes os principais eixos, no que diz respeito

Institucionalmente, o interesse de aproximao se

regio: 1) uma priorizao dos pases de lngua

documenta atravs do funcionamento da Comisso

portuguesa na frica, tanto nas relaes bilaterais,

Mista herdada dos tempos de FHC e, econmica

* Professor adjunto do Departamento de Histria da Universidade de Braslia (UnB).

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e comercialmente em negociaes para se estabelecer

agrcola protecionista dos pases ocidentais. Ademais,

uma zona de livre comrcio entre a SADC e o

iniciou-se, com a inaugurao do Frum de Dilogo

Mercosul. Significantes interesses de empresas

ndia, Brasil e frica do Sul, uma cooperao trilateral

brasileiras (sobretudo o das multinacionais brasileiras

entre estes trs gigantes do Terceiro Mundo. Este

como a Petrobrs e a Odebrecht) so tambm

acordo trilateral segundo a Declarao de Braslia

expressos em Angola e crescentemente em

de junho de 2003, celebrada na reunio dos

Moambique. Embora o tamanho do intercmbio

Chanceleres dos trs paises no somente visa

comercial com o continente africano ainda est longe

articular uma postura coordenada nos rgos

do seu apogeu em 1985 quando vieram 13% das

multilaterais (por exemplo, nas Naes Unidas,

importaes brasileiras da frica e o continente

especialmente na questo da reforma do Conselho

absorvia quase 8% das exportaes brasileiras estes

de Segurana, na OMC em questes do protecionismo

poucos pases da frica Austral (mais Nigria) ocupam

agrrio) mas tambm cooperao no campo

um lugar importante na estratgia brasileira

econmico, tecnolgico, social e de sade bem como

diversificao dos seus parceiros comerciais. A

a intensificao dos laos comerciais. No se procura

Nambia, economicamente nem to interessante, se

esconder a inteno de incorporar, com a China e a

integra nos eixos estratgicos principalmente via

Rssia, mais dois outros pases baleias para assim

cooperao naval no Atlntico Sul.

ampliar este G3 para um G5.

A frica do Sul no somente se destaca

Finalmente, a intensificao das relaes

individualmente como principal parceiro econmico

principalmente econmicas com os pases rabes, que

brasileiro no continente africano, absorvendo 26% das

muito provavelmente motivar a realizao de uma

exportaes brasileiras para o continente. Este pas

outra viagem do Presidente Lula ainda neste ano,

faz parte tambm de um grupo de pases emergentes

completa a poltica de diversificao das relaes

que tentam coordenar e harmonizar a articulao dos

comerciais do pas. Esta poltica exterior econmica e

seus interesses nas negociaes do regime comercial

comercial se baseia tanto uma leitura critica dos

mundial, alm de aprofundar e ampliar sua cooperao

efeitos diferenciados da globalizao e das polticas

econmica e seu intercambio comercial. Estas relaes

comerciais dos pases ocidentais quanto num

comerciais tm sido crescentemente percebidas como

reconhecimento do potencial econmico dos pases

via alternativa s tradicionais rotas sul-norte. A

emergente e das resultantes oportunidades para uma

sistemtica promoo destas alianas multidimensionais

insero global do Brasil. Vale lembrar que

com pases emergentes do Sul talvez represente o

recentemente o comrcio com a ndia e a China tem

momento mais inovador da poltica exterior do

crescido em taxas extraordinrias e que a China se

governo Lula. Apia-se em vises compatveis sobre

revelou como um dos principais parceiros comerciais

os desafios da sociedade internacional na era da

do Brasil. Mas para no ter dvidas, as alianas

globalizao econmica e da hegemonia estado-

estratgicas com os pases emergentes no Sul e o

unense bem como no amplo potencial comercial dos

noivado das baleias representam para o Brasil uma

mercados destes paises chamados de paises baleia

poltica de diversificao mesmo, e no de substituio

(i.e. pases emergentes com grandes extenses

das relaes econmicas/comerciais tradicionais. Em

territoriais e amplos mercados internos).

termos de prioridades, o Mercosul, os Estados Unidos,

Esta poltica de cooperao entre os pases

a futura ALCA e a Unio Europia ainda configuram

emergentes demonstrou um primeiro, e bastante

no primeiro plano e constituem os principais palcos

espetacular, resultado na postura do Grupo 21 na

de negociao econmica.

recente Conferncia Ministerial da OMC em Cancn,

Fica evidente que a poltica exterior econmica

onde o Brasil liderou a oposio contra a poltica

e comercial que desenha o mapa das viagens do

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Presidente. Para a frica, isto significa muito mais

a performance do primeiro ano do governo Lula na

continuidade com as opes seletivas do que a

poltica exterior assemelha aquela no cenrio

manifestao de uma vocao universalista. O

domstico. A, esperava-se uma descolagem na rea

noivado das baleias leva a frica do Sul festa, mas

social e fraquezas no plano econmico. Entretanto,

ignora o resto da frica. No serve como base para

parece que o inverso est acontecendo e o governo

uma poltica africana que superasse as limitaes do

convence mais na sua poltica econmica do na rea

passado.

social. Internacionalmente, previu-se uma postura

Ainda mais, a predominncia dos assuntos

mais forte em valores progressistas universais (como

econmicos na agenda internacional leva a outras

direitos humanos, democracia, igualdade social etc.),

srias limitaes no tocante projeo internacional

refletindo o iderio e a prpria experincia do PT e do

do pas. Ficam relegados ao segundo plano valores e

conjunto social que levou o Lula ao poder e envolvendo

princpios ticos que sustentaram a eleio de Lula

mais a sociedade civil (que certamente vem alm do

para Presidente um ano atrs. Por exemplo, a questo

empresariado) em assuntos da insero internacional

dos direitos humanos no alcanou ainda, na prtica,

do pais. Em vez disto, o novo governo continua a

o devido reconhecimento como vetor norteador da

clssica poltica exterior dos gabinetes nos tradicionais

insero internacional do pas. A excluso destes

moldes de relao com governos governada pelo

assuntos durante a recente visita do Presidente Lula a

absoluto princpio, que corre risco de virar mania, de

Cuba e, at mais questionvel, a vergonhosa postura

no-interferncia em assuntos domsticos. De

da diplomacia brasileira na Comisso de Direitos

outro lado, na poltica exterior econmica e comercial

Humanos da ONU (CDH), onde o Brasil (junto com

onde o governo atua muito bem-sucedido, dando,

Cuba) foi o nico pas latino-americano a votar em

na verdade, um verdadeiro show.

favor da suspenso da ONG Reporters Sans

Mesmo assim, tanto no cenrio domestico

Frontires, depois de ter este grupo protestado

quanto na representao internacional est se

contra a eleio da Lbia para a Presidncia da CDH,

construindo aos poucos, com esta reduo de uma

revela que a poltica exterior de Lula ainda no

mensagem eleitoral progressista ao econmico um

conseguiu harmonizar plenamente a luta por direitos

serio problema de coerncia e de autenticidade.

humanos com outros interesses. Numa certa maneira

Meridiano 47
Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

ISSN 1518-1219
Editor: Antnio Carlos Lessa
Conselho Editorial: Alcides Costa Vaz, Amado Luiz Cervo, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Estevo
R. Martins, Francisco Doratioto, Jos Flvio S. Saraiva, Joo Paulo Peixoto, Argemiro Procpio
Filho, Virglio Caixeta Arraes.
Diagramao e edit. eletrnica: Samuel Tabosa de Castro samueltabosa@ig.com.br

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Resumidamente, podemos afirmar que, sendo

heranas comuns, nem por uma agenda de assuntos

distante a realizao de uma nova e universalista

progressistas, mas muito mais por estratgias

poltica africana, as relaes com o continente africano

econmicas de insero global. uma agenda restrita

ainda ficam presas aos moldes tradicionais de uma

que, com a notvel exceo de uns poucos pases

poltica minimalista das opes seletivas. Os eixos

economicamente interessantes, distancia mais do que

estratgicos que norteiam a insero global do pas e

aproxima o continente africano do Brasil.

suas relaes com os pases do sul so excludentes,

Lamentavelmente, apesar dos gestos significativos do

no que concerne maioria dos Estados africanos. A

Presidente, a nova era na poltica africana do Brasil

aproximao do Brasil com a frica no guiada nem

ainda demora a se instalar.

por noes de vnculos especiais, baseados em