El concepto de ciudadana se comprende, en tr-

minos generales, como la relacin de los ciuda-

danos con el Estado, definiendo de este modo un
conjunto de responsabilidades y derechos que
esta pertenencia impli-
ca para los respectivos
actores sociales. La
educacin en ciudada-
na, desde Durkheim
hasta la actualidad, se
comprende como el
Este artculo se enmarca en un proyecto de investigacin acerca de la formacin ciu-
dadana en los textos escolares de historia de Chile. El objetivo del estudio es analizar
la formacin ciudadana a partir de los textos utilizados en la enseanza media. Como
referencia terica se distinguen tres niveles en la formacin ciudadana. Segn
Kymlicka (1994) son: conocimiento, prctica y compromiso ciudadano. Se sostiene,
como hiptesis de trabajo, que el contenido de la formacin ciudadana no se refle-
ja en profundidad en los textos. Se realiz un anlisis hermenutico a un corpus de
12 textos escolares de historia de Chile. Ellos dan cuenta de un abordaje tangencial
de la formacin ciudadana, ya que temas posibles de trabajar desde esta perspecti-
va se desarrollan privilegiando el contenido histrico por encima del de ciudadana.
Citizenship education in school textbooks on the history of Chile
This paper is part of a current research project on citizenship education in school
textbooks on the history of Chile. The purpose of the study is to analyse citizenship
education by considering secondary textbooks. Three levels can be distinguished as
a theoretical reference: knowledge, practice and citizen commitment (Kymlicka,
1994). The stated hypothesis is that the content of citizen education is not presen-
ted with sufficient depth in textbooks. Hermeneutical analysis was carried out on
twelve school textbooks on the history of Chile. These textbooks have a tangential
approach to citizenship education, since subjects that can be worked on from this
perspective are in fact covered by prioritising history content over citizenship content.
Formacin poltica en la escuela
Formacin ciudadana
en los textos escolares
de historia de Chile
Andrea Minte
Cristian Orellana
Daniel Tello
Universidad del Bo Bo. Chilln (Chile)
Palabras clave: textos escolares, formacin
ciudadana, currculo oculto, convivencia
democrtica, compromiso ciudadano.
Keywords: school textbooks, citizenship
education, hidden curriculum, democratic
practice, civic commitment.
ejercicio que realizan las sociedades por educar
en los contenidos, las competencias y las virtudes
necesarias para que los sujetos puedan convivir
en dichas sociedades.
La educacin en
ciudadana representa la
intencin de las socieda-
des por transmitir la
concepcin ciudadana a
las personas. Para este
propsito, diversos auto-
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | pp. 18-24 | octubre 2013 18
La educacin en ciudadana
representa la intencin de las
sociedades por transmitir la
concepcin ciudadana a las personas
res (Kymlicka, 1999; Kymlicka y Norman 1994;
Halstead y Pike, 2006) coinciden en relevar la res-
ponsabilidad ineludible que tiene la educacin en
ciudadana dentro de las escuelas para conseguir
este propsito en cada una de las sociedades, cons-
tituyendo una instancia pedaggica privilegiada,
por encima del valor educativo que puedan tener
las dems estructuras de la sociedad, desde los
propsitos modernos marcados por la cohesin
social (Durkheim, 1902-2002) hasta la relevancia
actual de educar para la civilidad, diversidad y
tolerancia (Edelstein, 2011; Abowitz y Harnish,
2006). La educacin ciudadana escolar expresa sus
propsitos pedaggicos en los avances de la
modernidad y en los efectos de la globalizacin,
asumiendo en sus concepciones curriculares con-
temporneas los procesos de cambio y multicultu-
ralidad que caracterizan los actuales contextos
educativos. De esta manera, la educacin en ciu-
dadana, en tanto contenido curricular y su inclu-
sin en el programa de historia y ciencias sociales,
demuestra las orientaciones de pertenencia que las
sociedades buscan desarrollar en sus ciudadanos,
educndolos desde su formacin escolar.
La prctica pedaggica en educacin ciu-
dadana se ubica en la relacin social que se evi-
dencia entre los contenidos, las orientaciones
curriculares y la experiencia cotidiana de esta
dimensin de la enseanza escolar, determina-
da, entre otros aspectos, por la aplicacin de
distintas metodologas diseadas para desarro-
llar en los estudiantes las competencias ciuda-
danas esperadas. Estas competencias son enten-
didas como la habilidad de aplicacin de conte-
nidos particulares de ciudadana. Ejemplo de
ello son los derechos y deberes ciudadanos en
situaciones dadas de convivencia social y esco-
lar, como lo consultaran los ltimos estudios
internacionales en la materia ICCS, 2009
(Schulz et al., 2011) e IEA, 2001 (Torney-Purta
et al., 2001).
La prctica pedaggica est determinada
por los contenidos curriculares definidos, los
mtodos pedaggicos aplicados y las experien-
cias de aprendizaje. Estas prcticas y mtodos
de educacin ciudadana aparecen ligados a las
de la educacin moral, por considerarse a la pri-
mera como parte integrante de la segunda.
Halstead y Pike (2006) consideran la educacin
moral en trminos amplios como una educa-
cin en valores.
La educacin ciudadana puede compren-
derse como la formacin en valores pblicos
orientados al vnculo social, cuyo ejercicio
requiere una necesaria relacin de civilidad con
los valores privados, que pueden ser caractersti-
cos de grupos particulares dentro de la sociedad.
La educacin moral est encargada de formar a
los ciudadanos en la prctica cotidiana de virtu-
des que les permitan el desarrollo moral en la
sociedad en que se desenvuelven.
La educacin en ciudadana y los mtodos
asociados a ella se han clasificado en la tradicin
liberal, siguiendo a los autores antes sealados,
en distintos niveles de profundidad, los que van
desde prcticas pedaggicas destinadas a produ-
Formacin ciudadana en los textos escolares de historia de Chile
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | octubre 2013 19
La educacin en ciudadana,
demuestra las orientaciones
de pertenencia que las sociedades
buscan desarrollar en sus ciudadanos,
educndolos desde su formacin
escolar
La educacin ciudadana puede
comprenderse como la formacin en
valores pblicos orientados al vnculo
social
cir ciudadanos informados y activos hasta pro-
poner con sus metodologas educar a ciudadanos
autnomos y crticamente reflexivos (Halstead y
Pike, 2006). El anlisis de la educacin en ciuda-
dana en su dimensin prctica puede tambin
orientarse al estudio de estas dimensiones peda-
ggicas, considerando tanto el diseo de sus
metodologas como su praxis. Esta idea tambin
es desarrollada por Kymlicka (1994), quien sos-
tiene la existencia de tres niveles diferentes de
formacin ciudadana, distinguiendo un primer
nivel de conocimiento (informacin y entrega
de contenidos), un segundo nivel de prctica de
valores ciudadanos, y un tercero referido al com-
promiso ciudadano que involucra al individuo
con la sociedad, siendo ste el ptimo para lograr
una convivencia verdaderamente democrtica.
Para Reguillo (2003) la ciudadana es un
mecanismo tanto de derechos como de obligacio-
nes, que entrega reglas para que se desarrolle el
juego social, y cuyo sentido es mantener el equili-
brio entre la seguridad y la libertad. En conse-
cuencia, posee la doble virtud de que, por un lado,
define a los sujetos frente al Estado y, por el otro,
protege a los sujetos frente al Estado. Ampla as
su concepcin, no slo considerando las obliga-
ciones y derechos polticos, sino incorporando
tambin la dimensin social de los ciudadanos.
Caldern, Hopenhayn y Ottone (1996, p. 10)
presentan la ciudadana como un producto de la
modernidad europea difcil de lograr en las
sociedades latinoamericanas. Esto implica que
los ciudadanos tienen la posibilidad de decidir
sobre su destino y de ejercer los derechos que sus
sociedades sealan otorgarles. Los autores sea-
lan que la ciudadana moderna hace referencia a
la existencia de actores sociales con posibilidades
de autodeterminacin, capacidad de representa-
cin de intereses y demandas, y en pleno ejercicio
de sus derechos individuales y colectivos jurdica-
mente reconocidos.
Esta variedad de concepciones y compren-
siones de ciudadana tiene consecuencias diver-
sas en el desarrollo de competencias sociales de
los estudiantes. La ciudadana, en una primera
sntesis, constituye un concepto polismico, pero
sobre todo, poltico. Su comprensin, tanto en
trminos tericos como empricos, lleva apareja-
da una voluntad de participacin social, la que
puede ser potenciada o restringida en los proce-
sos formativos. El abordaje y la profundizacin
de la ciudadana en los diferentes niveles: conoci-
miento, prctica y compromiso ciudadano,
siguiendo a Kymlicka, se expresa en los textos
escolares, principal herramienta de socializacin
en el proceso educativo. Dada la importancia de
los textos en la educacin, es necesario estu-
diarlos crticamente poniendo nfasis en el an-
lisis de los contenidos de formacin ciudadana,
tcitos o explcitos, que influyen en el actuar de
los sujetos, preparndolos para vivir en sociedad.
Precursores en el tema de investigacin de textos
escolares han sido el Instituto Georg Eckert en
Alemania, el proyecto Emmanuelle en Francia y
MANES en Espaa. De estos han surgido inves-
tigaciones en Amrica Latina vinculadas a temas
ideolgicos: gnero, nacionalismo, racismo,
autoritarismo, discriminacin religiosa, estereo-
tipos. Adems, estudios comparativos de textos
Formacin poltica en las aulas
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | octubre 2013 20
La educacin en ciudadana y los mtodos
asociados a ella se han clasificado en la
tradicin liberal, en distintos niveles
de profundidad, los que van desde prcticas
pedaggicas destinadas a producir
ciudadanos informados y activos hasta
proponer con sus metodologas
educar a ciudadanos autnomos
y crticamente reflexivos
escolares en Amrica Latina, historia del currcu-
lo, percepcin de los discentes sobre los textos,
produccin de los mismos y usos. En este estudio
se aborda la formacin ciudadana presente en
ellos, tema considerado fundamental para pro-
fundizar la democracia y la contribucin de los
textos escolares en tanto lo posibilitan, lo fomen-
tan o lo inhiben.
Metodologa
Se trata de una investigacin cualitativa basada
en el diseo hermenutico. La pregunta central:
cul es la formacin ciudadana que se presenta
en los textos escolares de historia de Chile de la
enseanza media? La hiptesis de trabajo sostie-
ne que los textos escolares de historia de Chile no
profundizan ni fomentan la formacin ciudada-
na. El objetivo fue caracterizar la formacin ciu-
dadana contenida en los textos escolares, para lo
cual se trabaj con un corpus de 12 textos de his-
toria y ciencias sociales de enseanza media,
publicados entre 2000 y 2012. En el cuadro 1 se
presentan de forma sinttica las caractersticas de
los textos estudiados.
Resultados
Del anlisis hermenutico realizado a los textos
escolares se pueden identificar tres categoras
emergentes: superficialidad en el tratamiento del
contenido especfico de ciudadana, vinculacin
del tema restringido slo a sufragio y elecciones
populares, y desaprovechamiento del potencial
de contenidos histricos para el desarrollo de la
formacin ciudadana.
Con respecto a la primera categora, un
ejemplo de breve y superficial referencia a la ciu-
dadana seala:
Ser ciudadano implica ser parte de una socie-
dad, con una serie de derechos y deberes, res-
petando a su vez los derechos de los dems y
contribuyendo al bien comn. No obstante,
el concepto de ciudadana se ha ido transfor-
mando en las ltimas dcadas debido a los
cambios experimentados en la sociedad, pro-
ducto del desarrollo multicultural y multit-
nico, por las constantes migraciones. Lo
importante de esta nueva concepcin es la
tolerancia a la diversidad y a la participacin
activa de todos los miembros de la comuni-
dad. (Historia y Ciencias Sociales, 1. Medio,
Santillana, 2010, p. 254)
El tema slo se menciona de forma secun-
daria y elemental.
Formacin ciudadana en los textos escolares de historia de Chile
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | octubre 2013 21
Editorial Curso Ao Nm.
Santillana
Santillana
Santillana
Santillana
Mare Nostrum
Mare Nostrum
Mare Nostrum
Mare Nostrum
Mare Nostrum
Zig Zag
Zig Zag
Arrayn
Total
4 Medio
4 Medio
2 Medio
1 Medio
4 Medio
2 Medio
2 Medio
2 Medio
1 Medio
3 Medio
2 Medio
2 Medio
2012
2010
2009
2002
2009
2007
2004
2001
2000
2012
2004
2001
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12
Cuadro 1. Corpus de textos escolares analizados
En el mismo texto escolar, si bien se explici-
tan diversos y actualizados tipos de ciudadana,
tales como democrtica, social, paritaria, inter-
cultural, ambiental y digital, estos slo son defi-
nidos, no se profundizan los aspectos tericos ni
se promueve la reflexin en los discentes, a
excepcin del tema de la ciudadana digital, el
cual se desarrolla ms que los otros, aludiendo a
las redes (blogs, fotologs, Facebook, Wiki, You
Tube, My Space). Sin embargo, no se establece la
relacin con el tema de la ciudadana, su impor-
tancia y efectos.
En otro texto (4. medio, Santillana, 2002,
p. 85) se solicita a los alumnos definir conceptos
tales como democracia, derechos individuales o
libertades pblicas, pero no se establecen defini-
ciones ni relaciones de conceptos con temas
actuales de ciudadana y democracia. Se constata
el relato de una verdad oficial constituida por des-
cripciones de hechos que en ningn caso exigen
anlisis, reflexin, adopcin de una postura o
internalizacin de temas de formacin ciudadana.
La segunda categora (vinculacin de la ciuda-
dana con sufragio y elecciones populares) se ilustra
con otro texto de Santillana (4. medio, 2009) que
presenta el contenido ampliacin de la democra-
cia resaltando el sufragio femenino y la igualdad
de derechos de las mujeres como nica forma para
lograrlo, situacin que no refleja la realidad histri-
ca. Otro ejemplo que constata esta vinculacin se
encuentra en el concepto oficial de ciudadana que
destaca la idea de que sta implica el vnculo jurdi-
co entre un individuo y un estado. Adems, se
menciona el artculo 13 de la Constitucin, el cual
otorga la ciudadana a chilenos que habiendo cum-
plido los 18 aos no se encuentren condenados a
pena aflictiva. Y, finalmente, se sostiene que la ciu-
dadana entrega derechos polticos, destacando el
derecho a voto y poder postularse a cargos elegidos
popularmente y otros, segn la Constitucin y las
leyes permitan (Historia y Ciencias Sociales, 1.
Medio, Mare Nostrum, 2000). Esta visin, que se
ofrece a los jvenes como versin oficial, entien-
de la ciudadana vinculada fundamentalmente a
los derechos polticos, idea presente en todos los
textos analizados.
La tercera categora, sobre el desaprovecha-
miento del potencial de los contenidos histricos
en beneficio de la formacin ciudadana, se evi-
dencia en un texto escolar de 3. de enseanza
media, que describe la situacin poltica de 1920
de la siguiente forma:
El sistema parlamentario estaba en una pro-
funda crisis. Ese ao correspondan eleccio-
nes presidenciales. Lo normal en la poca
parlamentaria era que los distintos partidos,
agrupados en convenciones partidarias, ais-
lados y a puertas cerradas del resto de la ciu-
dadana, eligieran a sus candidatos y luego
los presentaran al resto del pas. (Historia y
Ciencias Sociales, 3 Medio, Zig Zag, 2012)
Los relatos en los textos evidencian una
mera descripcin de hechos, que no permite la
reflexin, el anlisis, la comparacin. Es decir, no
se aprovecha el potencial del contenido para des-
arrollar la ciudadana.
Otros contenidos que no se consideran para
ser abordados desde la mirada de la formacin
Formacin poltica en las aulas
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | octubre 2013 22
Del anlisis hermenutico realizado a los
textos escolares se pueden identificar tres
categoras: superficialidad en el tratamiento
del contenido especfico de ciudadana,
vinculacin del tema restringido slo a
sufragio y elecciones populares,
y desaprovechamiento del potencial
de contenidos histricos para el desarrollo
de la formacin ciudadana
ciudadana son los de las matanzas obreras de 1907
y 1921 respectivamente, tratadas como hechos
histricos enmarcados en un perodo presidencial
determinado y como caracterstica de ese gobier-
no. No se analizan ni critican estos hechos tan
reidos con la convivencia democrtica. Es decir,
contenidos de historia de Chile potencialmente
apropiados para la formacin ciudadana no se uti-
lizan para el desarrollo de la misma.
De la misma manera ocurre con el conteni-
do de la vuelta a la democracia en Chile y la
campaa del No por el plebiscito de 1988, que
se explica brevemente con sugerencias de algu-
nas actividades didcticas y fotografas de presi-
dentes de la dcada de los noventa. Todo esto en
casi dos pginas, lo que denota un escaso inters
(o intencin) por profundizar en el tema, situa-
cin que inhibe el desarrollo de la formacin ciu-
dadana en los jvenes, al no ampliarse
informacin tan relevante para el restablecimien-
to de la democracia y sus consecuencias sociales,
polticas e histricas.
Discusin de resultados
En trminos empricos, estudios previos han
sugerido la distancia entre lo oficialmente pre-
sentado en los textos y la comprensin ciudada-
na de los jvenes. Martnez, Silva y Hernndez
(2010) ponen de manifiesto la notoria diferencia
que existe entre el concepto de ciudadana oficial
y el de los jvenes. Sealan que mientras la pri-
mera (inspirada en la transferencia del poder del
Estado al mercado y afirmada en la Cons -
Formacin ciudadana en los textos escolares de historia de Chile
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | octubre 2013 23
titucin) sostiene un concepto de ciudadana
limitado principalmente a participar a travs del
sufragio, el de ciudadana de los jvenes dista
mucho de aquella. Para estos ltimos, la ciudada-
na tiene una concepcin ms completa, pues no
la ven reducida a la sola dimensin poltica del
voto y, ms an, porque independientemente de
esto se reconocen ellos mismos como ciudada-
nos, y como tales reclaman la posibilidad de deci-
dir sobre su destino y de ejercer los derechos que
consideran propios. La situacin de participa-
cin poltica convencional emanada de la con-
cepcin oficial no les permite ampliar su campo
de accin social, y esto explicara su desinters
por la participacin poltica de forma tradicional.
La ciudadana es el escenario para transitar
y converger lo social y lo poltico, se imponen
nuevas prcticas y nuevas mediaciones que per-
mitiran resarcir el tejido social descompuesto y
aportar a la generacin de confianza hacia un
proyecto comn (Arias, 2005, p. 85). La forma-
cin de ciudadanos dotados de pensamiento
crtico, autonoma, solidaridad, capacidad de
abstraccin, de resolucin de problemas, de lu -
cha por la justicia, la no discriminacin y la
transformacin poltica requiere de nuevas prc-
ticas, textos escolares adecuados y docentes que
democraticen las aulas. Este nuevo escenario
transformara la sociedad sobre la base de una
convivencia autnticamente ciudadana.
Conclusiones
En los textos escolares analizados no se visualiza
la formacin ciudadana, esto es, no se incorpora
un enfoque que aborde el tema a travs del cuer-
po del texto, ni de las actividades didcticas ni en
otras partes del texto escolar. Los contenidos de
historia y ciencias sociales, presentados en los
textos de forma escueta y superficial, no permi-
ten un abordaje que potencie la formacin ciuda-
Estudios previos han sugerido
la distancia entre lo oficialmente
presentado en los textos y la
comprensin ciudadana de los jvenes
dana y la convivencia democrtica. Temas tales
como sufragio censitario del siglo XIX en Chile,
matanzas obreras o voto femenino son analiza-
dos como mero dato histrico, no desde la pers-
pectiva de la ciudadana.
En sntesis, los textos escolares de historia y
ciencias sociales de enseanza media chilena pre-
sentan los contenidos de formacin ciudadana de
manera superficial, expositiva, sin pretensin
de educar para la ciudadana. Se trata de un rela-
to lineal, cronolgico de hechos y procesos hist-
ricos, principalmente polticos y blicos, carente
de una mirada distinta que reescriba algunas par-
tes de la historia chilena desde la formacin ciu-
dadana, destacando su valor, para desarrollar en
los estudiantes de enseanza media una actitud
de compromiso con la convivencia democrtica.
Referencias bibliogrficas
ABOWITZ, K.; HARNISCH, J.: Contemporary
Discourses of Citizenship. Review of
Educational Research, vol. 76(4), 2006, pp.
653-690.
ARIAS, D.: Enseanza y aprendizaje de las Ciencias
Sociales: una propuesta didctica. Bogot.
Cooperativa Editorial Magisterio, 2005.
CALDERN, F.; HOPENHAYN, M.; OTTONE,
E.: Esa esquiva Modernidad: desarrollo, ciuda-
dana y cultura en Amrica Latina y el Caribe.
Bogot. Nueva Sociedad, 1996.
DURKHEIM, E.: La educacin moral. Madrid.
Morata, 1902/2002.
EDELSTEIN, W.: Education for Democracy:
reasons and strategies. European Journal of
Education, vol. 46(1), 2001, pp. 127137.
HALSTEAD, J.; PIKE, M.: Citizenship and moral
education. Values in action. Londres / Nueva
York. Routledge, 2006.
KYMLICKA, W.: Education for citizenship in
education in morality. Londres/Nueva York.
Routledge, 1999.
KYMLICKA, W.; NORMAN, W.: Return of the
citizen: A survey of recent Work on citizens-
hip theory. Ethics, vol. 104(2), 1994, pp. 352-
381.
MARTNEZ; SILVA; HERNNDEZ: En qu
ciudadana creen los jvenes? Creencias, aspi-
raciones de ciudadana y motivaciones para la
participacin sociopoltica. Psykhe [en
lnea], vol. 19(2). Chile. PUC, 2010, pp. 25-37.
<www.scielo.cl/pdf/psykhe/v19n2/art04.pdf>.
[Consulta: julio 2013]
REGUILLO, R.: Ciudadanas juveniles en
Amrica Latina. ltima Dcada. CIDPA [en
lnea], vol. 11(19). Via del Mar, 2003, pp. 11-
30. <www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_art-
text&pid=S0718-22362003000200002&lng=e
s&nrm=iso&tlng=es>. [Consulta: julio 2013]
SCHULZ, W., et al.: Informe Latinoamericano
del ICCS 2009. Actitudes y conocimientos cvi-
cos de estudiantes de secundaria en seis pases
de Amrica Latina. msterdam. Asociacin
Internacional para la Evaluacin del Logro
Educativo (IEA), 2011.
TORNEY-PURTA, J., et al.: Citizenship and edu-
cation in twenty-eight countries. Civic kno-
wledge and engagement at age fourteen.
msterdam. International Association for the
Evaluation of Educational Achievement, 2001.
Direcciones de contacto
Andrea Minte Mnzenmayer
Cristian Orellana Fonseca
Daniel Tello Silva
Universidad del Bo Bo. Chilln (Chile)
aminte@ubiobio.cl
corellana@ubiobio.cl
dtello@ubiobio.cl
Este artculo fue solicitado por BER. DIDCTICA DE LAS CIENCIAS
SOCIALES, GEOGRAFA E HISTORIA en abril de 2013 y aceptado en junio
de 2013 para su publicacin.
Formacin poltica en las aulas
ber Didctica de las Ciencias Sociales, Geografa e Historia | nm. 75 | octubre 2013 24