USS - PP - T01 - Semana 1 - Perez - Cabanillas - Guia - 1ra - Semana - Pol - Pub

Gua temtica de aprendizajes
para entornos virtuales

Chiclayo, febrero del 2014

Abog. Jaime Prez Cabanillas
Docente experto USS Virtual

Polticas Pblicas
Asignatura
Contenidos de aprendizaje
1ra semana

para entornos virtuales Polticas Pblicas

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ndice

Presentacin. 03

PRIMERA SEMANA

DEFINAMOS ASPECTOS REFERIDOS AL ESTADO Y A LAS FUNCIONES Y
SERVICIOS PBLICOS

Bienvenida. 04

Ruta de aprendizaje. 04

TEMA 5: CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS: LA TOMA DE DECISIN

Introduccin al tema .. 06

Aprendizajes esperados: capacidad / actitudes. 06

Mapa conceptual referido al tema 07

Desarrollo de los contenidos de aprendizaje

1.1. Concepto de Estado....
08
1.2. Estructura del Estado...
08
1.3. Finalidad del Estado.. 11
1.4. Funciones del Estado.. 12
1.5. El Estado Peruano.. 13
1.6. Funcin Pblica.. 14
1.7. Servicio Pblico.. 17
Lista de imgenes obtenidas del internet. 19

Bibliografa 19

Lecturas o recursos recomendados de la primera semana... 21

Conclusiones de la primera semana............................... 21

Metacognicin de la primera semana................... 21


3

Presentacin

Es una enorme satisfaccin presentar la asignatura Polticas Pblicas, que hemos
elaborado para entornos virtuales de aprendizaje siguiendo los lineamientos de
planificacin curricular y diseo didctico, estipulados en el modelo educativo de la USS
Virtual de la Universidad Seor de Sipn.

En este documento, se desarrollan estructuralmente los contenidos de aprendizaje
planificados en el slabo del curso y que corresponden al plan de estudio de la Escuela
Profesional de Administracin Pblica I - ciclo III.

Para lograr las finalidades exigidas por la metodologa e-learning, en el tratamiento
didctico de los contenidos hemos incluido textos, imgenes, videos, direcciones
electrnicas, pg. web, etc. buscando siempre la comprensin de las temticas
abordadas, sin descuidar el rigor cientfico de la asignatura. Adems, con nuestra
produccin buscamos en todo momento que el alumno a distancia sienta las
orientaciones del docente a travs de rutas de aprendizaje, actividades significativas y
sobre todo identifique constantemente el logro de su aprendizaje a travs de controles
de lectura.

Asimismo, se pretende obtener reflexiones y conocimientos de los debates en el foro y
de los documentos seleccionados.

Se ha procurado darle al curso un desarrollo progresivo y ordenado. As, empezamos la
primera semana estudiando la estructura del Estado, sus funciones, la funcin pblica y
los servicios pblicos; posteriormente, en la segunda semana, tratamos las polticas
pblicas, concepto, estructura, fines, Etc; y en la tercera, cuarta, quinta y sexta
desarrollaremos los ciclos de las polticas pblicas; y en la stima semana estudiamos
alguna poltica pblica en nuestro pas.

Docente experto
USS Virtual


4

El que no sirve para servir, no sirve para vivir
(Madre Teresa de Calcuta).

Bienvenida

Estimados alumnos bienvenidos! a la primera semana del curso, donde abordaremos dos temas
importantes, cada uno de ellos cumple finalidades especficas, adems, los temas se complementan con
interesantes lecturas, valiosos videos, pginas interactivas e importantes actividades de evaluacin que
conducen a la metacognicin y a la comprobacin de los aprendizajes logrados.

Ruta de aprendizaje

Durante esta primera semana introductoria realizaremos varias actividades significativas, para ello, te
recomendamos seguir la siguiente ruta de aprendizaje:

1. Descarga y lee el silabo de la asignatura.
2. Visualiza el video de presentacin.
3. Participa en Foro De Bienvenida y Socializacin.
4. Desarrolla la evaluacin diagnstica.
5. Lee el material de estudio semana 1.
6. Participa en el foro de consultas.
7. Participa en el foro temtico de la semana 1

Es preciso recordarte que para que cumplas los objetivos planteados debes planificar tu tiempo, pues
estas actividades demandan 2 horas de estudio diario.

Cordialmente
Docente experto de la asignatura
Primera Semana
DEFINAMOS ASPECTOS REFERIDOS AL ESTADO Y A LAS FUNCIONES Y
A LOS SERVICIOS PBLICOS
(Del 28 de octubre al 03 de noviembre del 2013)


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Tema 1:

ESTADO, FUNCIONES Y SERVICIOS PBLICOS

Bienvenida

Apreciado estudiante, iniciemos con muchas ansias de aprender nuestro
primer tema de estudio correspondiente a la primera semana. Los
contenidos que a continuacin leers te brindarn los argumentos
necesarios para comprender cmo es que acta el Estado; a manera de
introduccin a las polticas pblicas.

Empecemos!


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Introduccin al tema

La discusin sobre la naturaleza del
Estado an no se ha agotado, sta
persiste por ms que se haya
iniciado hace cientos y hasta miles
de aos. Filsofos, historiadores,
juristas, Etc. han tratado de
conceptuar al Estado desde hace
bastante tiempo. En esta lista se
encuentran nombres como
Aristteles, Rousseau, Montesquieu
y Marx. Es decir, no se conoce qu
es el Estado, pero se siente, se sabe
que est all desde hace mucho,
desde que el hombre se asent
sobre un determinado territorio; pero
nadie lo ha visto, no se puede decir
aqu esta ni mucho menos atiende
en la ventanilla 7 del Banco de la
Nacin Cmo entonces el Estado
realiza sus funciones?

El estudio de esta semana servir de marco para las posteriores. All la necesidad de su estudio.

Aprendizajes esperados

Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este primer tema:

Capacidad

Distingue el mecanismo por el cual el Estado ejerce sus funciones.

Distingue entre funcin y servicio pblico.

Actitudes

Comprende y exige la actuacin del Estado y de sus servidores a lo establecido por las leyes y a
ciertos principios bsicos de la tica.


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Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, de un vistazo encontrars de manera sintetizada los
principales conceptos de la temtica que abordaremos. Qu conceptos o categoras te llaman la
atencin?

En el mapa puede apreciarse la distincin entre funcin y servicio pblico, asimismo se distinguen los
elementos previos y constitutivos del Estado.


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Desarrollo de los contenidos de aprendizaje

1.1. Concepto de Estado

Seala Garca Toma (Teora del Estado y Derecho Constitucional, 2010, pg. 61), citando a Guido I.
Risso, que el trmino Estado es uno de esos conceptos que posibilitan tantas acepciones como
personas dispuestas a darlas haya y de Frederic Bastiart que () deca que deba premiarse con un
milln de francos, coronas, cruces y hasta cintas a quien llegase a formular una buena, simple e inteligible
definicin de Estado. Precisa adems que () su conceptualizacin se ha visto afectada por las
distintas connotaciones existentes, en el mbito poltico, sociolgico, histrico y jurdico. Bajo este
contexto, Garca Toma se limita a definirlo simplemente de acuerdo a sus elementos: la existencia del
Estado est condicionada a la interconexin de un grupo humano asentado sobre un territorio
determinado en donde opera con suficiencia un poder poltico (Id).

Qu es el Estado? Para intentar responder esta pregunta y desarrollar nuestro estudio empezaremos
por representar el Estado de la siguiente manera, en la que an no sabemos qu es:

Representacin del Estado planteada por el profesor

Si vamos a decir qu es el Estado, naturalmente hemos de buscar aquella esencia que lo configura como
tal y que lo distingue de otros, esto es, su naturaleza.

El Diccionario de la Lengua Espaola (RAE, 2001) define naturaleza como esencia y propiedad
caracterstica de cada ser y concepto a la Idea que concibe o forma el entendimiento. Entonces
podemos entender que la naturaleza de algo es objetivo, en tanto que el concepto es nuestra nocin
sobre ella.

Las teoras sobre el Estado son, en consecuencia, conceptos o ideas que los hombres se han formulado
para explicarlo. Se ha dicho entonces que el Estado es un organismo equiparable al hombre, un hecho,
una situacin, un organismo intelectual, una asociacin, Etc.; ideas que se agrupan en teoras objetivas,
que analizan el Estado quitando la parte humana, o teoras subjetivas, que piensan que lo esencial es lo
que aporta el ser humano.

Un momento para pensar

a. De acuerdo al texto, an no se ha determinado la naturaleza del Estado est de acuerdo?
b. Cmo se figura la existencia del Estado: qu es lo que puede apreciar que le permite distinguir un
Estado de otro?

1.2. Estructura del Estado

De acuerdo al diccionario (RAE), estructura es distribucin de las partes del cuerpo o de otra cosa y
elemento, el principio fsico o qumico que entra en la composicin de los cuerpos // fundamento, mvil o


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parte integrante de algo; de modo que los elementos del Estado son aquellos que deben concurrir para
que se le considere existente. Si faltara alguno de estos elementos, no podra hablarse de Estado.
Estos elementos del Estado son: el pueblo, el poder y el territorio. Para Porra Prez (Scribd, 2012, pg.
297), el poder y la finalidad son elementos constitutivos; en tanto que la poblacin y el territorio son
elementos previos del Estado. Esto significa que deben concurrir todos estos elementos para que se
considere la existencia de un Estado.

a. El pueblo

El trmino pueblo tiene un uso amplio y diverso ya
que se aplica con sentido geogrfico, tnico,
sociolgico y poltico. En el uso geogrfico es
sinnimo de villa o aldea. tnicamente se utiliza
para hacer referencia a un conjunto humano que
compone una etnia y tiene un origen comn (De la
Vega, 2007, pg. 710). Desde el punto de vista
sociolgico, para algunos autores, enrolados
fundamentalmente en la derecha liberal, el concepto
de pueblo es sinnimo de poblacin y encierra una
idea de totalidad que abarca a todos los que habitan
un lugar determinado ya sea un municipio, una
provincia, una regin o un pas, sin distincin de
estratos o clases sociales. En un sentido opuesto,
desde una ptica de izquierda, el pueblo es identificado con la clase obrera. Este ltimo concepto tiene
una doble connotacin: sociolgica y poltica. Una posicin intermedia, ms amplia, pero tambin ms
ambigua, entiende por pueblo al conjunto de la poblacin, sin diferencia de clases sociales ni ocupacin,
Pequeo pueblo andino en la provincia de
Cuzco - Per
a. El pueblo


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que no pertenece a la clase dominante o a los sectores ms altos de la sociedad. Consecuentemente,
seran integrantes del pueblo los profesionales, comerciantes, empleados, intelectuales, etc., al igual que
los que integran la clase obrera. Los alcances polticos, o mejor dicho, jurdico-polticos del trmino son
mucho ms precisos. El pueblo se distingue, dentro de la poblacin de un Estado, de los gobernantes.
Conforma un conjunto humano diferente de la minora gobernante (De la Vega, pgs. 710-711).

Segn Garca Toma (2010, pg. 45), la nocin de pueblo comprende cuatro condiciones: vnculo
personal, vnculo principal, vnculo permanente y vnculo de correspondencia social; las mismas que son
caracteres del enlace de la persona con el cuerpo poltico. El vnculo personal se refiere a que el enlace
de la persona con el cuerpo poltico debe ataer especfica y propiamente a esta en s misma, jams en
modo alguno al lugar de ubicacin de sus bienes, inversiones, Etc.; el vnculo principal caracteriza este
enlace personal con el cuerpo poltico como preferente, prevaleciente, preeminente, efectivo e importante
en grado superior, en relacin con el que pudiera tener establecido con otros estados; el vnculo
permanente indica que este enlace personal es estable, constante persistente, firme y duradero; y el
vnculo de correspondencia social seala que el enlace personal con el cuerpo poltico implica una
recproca interaccin con los dems integrantes del pueblo de un Estado. En otras palabras, la nocin de
pueblo alude al conjunto de personas que tienen en comn su vinculacin poltico-jurdica con un cuerpo
poltico soberano. Esta nocin se desenvuelve bajo el contexto de lo que definimos lneas arriba como la
derecha liberal.

b. El poder

De acuerdo al diccionario el poder es una facultad de
hecho o de derecho que otorga fuerza a sectores de la
sociedad, que es usada con el fin de determinar
comportamientos individuales y colectivos con el sentido
y direccin que aquellos indiquen (De la Vega, 2007,
pg. 680).

Precisa Marcial Rubio (Rubio Correa, 2011, pg. 125),
que el poder dentro del Estado moderno consiste, en
esencia, en que otros hagan lo que yo quiero, dentro de
los marcos jurdicos. Si el poder es solamente lograr que otros hagan lo que yo quiero (sin marco jurdico)
ser tirnico o, en todo caso, correr grave peligro de serlo. Por ello la regulacin jurdica del poder es
esencial. Desde luego, en la medida que el Derecho incorpora como primera tarea el respeto a la
dignidad del ser humano (artculo 1 de la Constitucin), dentro de l estn incorporadas tambin las
consideraciones ticas esenciales de cmo ejercitar el poder. De esta manera, los lmites jurdico-
constitucionales al ejercicio del poder son, a la vez, normativos y ticos.

El poder se organiza en el plano unitario o nacional, regional y local (d.); y se aplica tambin a los
turistas o transentes mientras permanecen dentro del territorio del Estado.

c. El territorio

El hombre es, adems de un animal poltico, un animal territorial (Cmara,
2013, pg. 401).

En la Enciclopedia de la Poltica, obra del jurista y poltico ecuatoriano
Rodrigo Borja (presidente de Ecuador en el periodo 1988-1992), publicada
en internet, se define territorio como el espacio al que se circunscribe la
validez del orden jurdico estatal y, por tanto, marca el lmite espacial de la
accin de los gobernantes y de las leyes nacionales (Borja Cevallos).

El mismo autor precisa No se concibe un Estado que no posea una base
El gobernante es designado por el pueblo
Vista satelital del
territorio peruano


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fsica sobre la cual se asiente y desenvuelva su actividad. El territorio es un elemento indispensable para
que exista un Estado. No hay Estado sin territorio (Id.).

Rodrigo Borja seala adems que el territorio es un cuerpo tridimensional de forma conoide, cuyo vrtice
seala el centro de la Tierra y cuya base se pierde en la atmsfera. No es una figura plana de dos
dimensiones: longitud y latitud, sino un cuerpo geomtrico que tiene tambin una tercera dimensin: la
profundidad. De esta manera, el mbito jurisdiccional de un Estado comprende: el territorio superficial, el
territorio areo, el subsuelo y el territorio martimo. El territorio areo abarca las capas atmosfricas que
cubren los espacios terrestre y martimo, hasta el lmite en que comienza el espacio interplanetario. El
territorio superficial comprende la costra terrestre, dentro de las fronteras estatales. El espacio
subterrneo est integrado por los estratos terrestres subyacentes que van hasta el centro del planeta. Y
el territorio martimo es la masa de agua y sus respectivos lecho marino y subsuelo (Id.).

Actividad de anlisis y comprensin

Observa el siguiente video: Historia del Estado judo, en palestina; que se encuentra en:
https://www.youtube.com/watch?v=uRzGQ3AQvSk

En este video podrs apreciar la importancia del territorio en la formacin de un Estado

Despus de haber observado detenidamente el video responde a las siguientes preguntas:

1. Por pueblo judo se hace referencia a:
Los rabes Incorrecto. De acuerdo a las religiones hebrea,
cristiana y musulmana, los rabes descienden
de Ismael, primer hijo de Abraham; en tanto que
los judos, de su segundo hijo: Isaac
Los israeles Constituida por aquella poblacin que se
declara descendiente del patriarca bblico
Abraham y de su hijo Isaac
Los romanos Incorrecto. Este pueblo se desarroll al margen
de la juda, en lo que hoy es Italia
Los egipcios Incorrecto. Este pueblo dio acogida a los
israelitas
Los palestinos Incorrecto. Hay que tomar en cuenta que el
territorio de Palestina es discutido por rabes y
judos.

2. Por sionismo se entiende a:
La guerra santa contra los pueblos que no son
musulmanes
Incorrecto. La guerra santa no es una lucha de
los musulmanes contra aquellos que no lo son;
sino que es una idea en todas las religiones por
la que la guerra se hace por motivos religiosos.


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La tradicin, cultura y religin del pueblo judo Incorrecto. Esto hace referencia al judasmo
Movimiento poltico judo que tiene como finalidad
reconstruir el Estado de Israel
Correcto. Por lo mismo, parte de su actividad lo
constituy obtener un territorio
La creencia de los judos de considerarse el
pueblo elegido por Dios
Incorrecto. Sionismo es un movimiento de los
judo para reconformar su Estado
Una corriente de dominio mundial Incorrecto. El sionismo surge para reconformar
el Estado Judo

3. Uno de los planteamientos constituy en otorgar al pueblo judo un territorio en el frica
Verdadero Correcto. Incluso esta propuesta viene de
Adolfo Hitler.
Falso Incorrecto. El territorio que se propuso fue el de
Madagascar.

4. Qu es Palestina?
Un Estado Incorrecto. An no estn constituido con su
elemento bsico: territorio. Aunque s existe una
autoridad que representa al pueblo asentado
sobre territorios palestinos
Un determinado territorio; que pretende el pueblo
de Israel
Correcto. El territorio se denomina Palestina
luego que fueron expulsados los judos en 135
DC
El territorio del Estado judo Incorrecto. Distinto es que los judos pretendan
el territorio; que no les pertenece desde que
fueran expulsados en 135 DC por los romanos
Un territorio del que fueron expulsados los judos
por los romanos en el 135 DC
Correcto. Esta ltima dispora de los judos se
produjo en 135 DC

5. Una de las formas que los judos se hicieron de tierras en Palestina fue comprndolas
Verdadero Correcto. Esta constituye uno de los mtodos
por los que los judos buscan hacerse de un
territorio
Falso Incorrecto. Son ms de una las formas por las
que los judos intentan hacerse con territorios
palestinos

1.3. Finalidad del Estado

A lo largo de la historia se han formulado distintas opiniones
acerca de la finalidad del Estado. Platn deca que la finalidad del
Estado era la justicia individual y social; y Aristteles propona el
educar a los ciudadanos en la virtud y en la justicia, para lograr la
felicidad de todos sus miembros.

Francisco Porra Prez (Scribd, 2012, pg. 448) menciona dos
tendencias fundamentales que tratan de encontrar los fines del
Estado: una primera que sostiene que el fin de todo Estado es la
conservacin y el bienestar de los individuos y la segunda que
afirma que el estado es el fin y los individuos son el medio.
Agrega asimismo que ambas doctrinas, en sus extremos, son
unilaterales e inexorables. La primera posicin, que coloca a la
organizacin poltica al servicio exclusivo de los individuos, es la
que adopt Rousseau y sirvi despus de base a los postulados
Las finalidades del Estado


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de la revolucin francesa, cristalizado en sus textos legislativos; la segunda de las posiciones, sostenida
por Hegel, que consiste en la subordinacin total de los individuos a la organizacin poltica, es la raz
ideolgica de los Estados totalitarios.

A decir de Garca Toma (Teora del Estado y Derecho Constitucional, 2010, pg. 241) los fines del Estado
son plurales, a saber: la conservacin del grupo social, la juridificacin de la vida coexistencial y la del
fomento del bien social.

a) El fin de la conservacin del grupo social.- el estado tiene la responsabilidad de alcanzar un nivel
de seguridad y defensa a favor de sus miembros. Ello al extremo de considerarlo como el fin primario por
excelencia.
Para tal efecto, deber disear y establecer un conjunto de acciones y previsiones que permitan la
supervivencia del grupo social y su propia permanencia en aras de poder cumplir los fines restantes.
b) El fin de la juridificacin de la vida coexistencial.- el Estado tiene la responsabilidad de establecer
un orden jurdico que permita definir las relaciones generales del comportamiento social; la designacin
de las autoridades para el ejercicio del poder y su encausamiento dentro de los valores socialmente
deseados; y asegurar el restablecimiento de la armona y la convivencia frente a actos perturbatorios para
la coexistencia.
c) El fin del fomento del bien social.- el estado tiene la responsabilidad de establecer una comunidad
que alcance su propio bien; vale decir, que acceda al perfeccionamiento y al bienestar mancomunado. En
ese contexto, apunta a que los miembros del conglomerado social pueden desarrollar a plenitud sus
potencias fsicas, psquicas, espirituales e intelectuales; amn de alcanzar condiciones materiales de vida
ptima.

Garca Toma precisa que el Estado () slo tiene justificacin por los fines que histricamente le
corresponde cumplir. (Teora del Estado y Derecho Constitucional, 2010, pg. 237).

1.4. Funciones del Estado

Todo Estado () tiene que realizar funciones. En su vida, en la vida
del Estado, tiene que haber determinadas manifestaciones de
actividad imprescindibles, que no pueden faltar, pues si desaparecen,
si faltan, se destruye la vida misma del Estado, pues a travs de esas
funciones, por medio de esa actividad, es como el organismo poltico
puede llegar a realizar los fines que lo originan y justifican (Porra
Prez, 2012, pg. 391). Es decir, las funciones son lo que el Estado
tiene que hacer para realizar sus fines.

Al lado de las funciones pblicas primarias, identificadas en la clsica
divisin tripartita del poder como legislativa, administrativa y
jurisdiccional, emergen otras de nuevo cuo, cuya aceptacin se
incrementa da a da, entre ellas figuran la de fiscalizacin o de
control patrimonial del Estado, la de regulacin monetaria, la
electoral y la registral, entre otras que cobran entidad, identidad y
autonoma en el constitucionalismo contemporneo (Fernndez Ruiz,
2011).

Garca Toma (Teora del Estado y Derecho Constitucional, 2010, pgs.
214-217) reconoce la existencia de cuatro funciones estatales, en
atencin a su naturaleza jurdica, a la esencia material del acto, a su
direccin finalista y al mecanismo funcional de la realizacin del
Derecho; a saber: legislativa, ejecutiva, jurisdiccional y contralora.

a. Funcin legislativa.- la potestad y el imperio del Estado se Las funciones del Estado


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evidencian en el ejercicio de esta funcin, al imponer patrones de actuacin a la conducta externa
humana a travs de normas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas; en ejercicio
de dicha funcin el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga la ley (Fernndez Ruiz, 2011). La
ejerce principalmente el Congreso; y decimos principalmente, porque esta funcin tambin la tiene el
denominado Poder Ejecutivo y las municipalidades; Etc.

b. Funcin ejecutiva.- o administrativa, es la actividad concreta y prctica, desarrollada por el Estado
para la inmediata obtencin de sus cometidos. Tiene un objeto perfectamente definido: realizar
concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales.
Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan
ejecucin material.

c. Funcin jurisdiccional.- es la funcin del Estado por el cual resuelve conflictos intersubjetivos
judicializados o despeja incertidumbres jurdicas mediante una decisin definitiva. Mediante esta funcin,
el Estado declara el Derecho, esto es, constata la existencia de la norma jurdica, seala su alcance y
decide su aplicabilidad a los casos concretos, con fuerza de verdad legal que da base entonces para
otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada. La ejerce el Poder Judicial y el Tribunal
Constitucional; tambin, a decir del profesor Rodrguez Domnguez (Manual de Derecho Procesal
Constitucional, 2006, pgs. 64-67), el Jurado Nacional de Elecciones.

d. Funcin contralora.- consiste en el aseguramiento de la limitacin del poder en favor de los valores y
principios condicionantes de la accin estatal. Por ende, deviene en la ejecucin de acciones de
comprobacin, comparacin, supervisin, evaluacin y hasta de anulacin de actos administrativos o
legislativos contrarios a la Constitucin o a las leyes. Implica adicionalmente, la ejecucin de medidas en
pro de la eficacia, eficiencia, legalidad y moralidad del quehacer estatal.

e. Funcin electoral.- alude a la funcin estatal emergente atribuida a rganos del Estado, consistente
en organizar y conducir el proceso electoral mediante el cual se designa a quienes hayan de ocupar
determinados cargos pblicos (Fernndez Ruiz, 2011)

f. Funcin registral.- es dable afirmar que la funcin pblica administrativa registral consiste en dar
certeza, autenticidad y seguridad jurdica a hechos, actos y situaciones relacionadas con personas o
bienes, mediante la sistematizacin de inscripciones, anotaciones, catlogos e inventarios, que le permita
proporcionar informacin al pblico, a travs de la ejecucin del respectivo acto administrativo (Id.).

1.5. El Estado Peruano

1.5.1. El Estado Peruano est conformado por un territorio que tiene 1.285.215,60 de km de superficie,
lo que representa el 0.86% del planeta (INEI), que se distribuyen en regin costea 136.232,85 km
(10,6%), regin andina 404.842,91 km (31,5%) y regin amaznica 754.139,84 km (57,9%). El Mar
Peruano o Mar de Grau es la parte del Ocano Pacfico que se extiende a lo largo de la Costa peruana en
una extensin de 3079,5 km.1 y un ancho de 200 millas mar adentro.

1.5.2. La poblacin de la Repblica del Per de acuerdo al Censo peruano de 2007 que realiz el INEI
ascenda a 28 220 764 habitantes. La poblacin estimada para 2014 es de 30 814 175; de los cuales, 15
375 288 son mujeres y 15 438 887, hombres (INEI).

1.5.3. El Estado Peruano, polticamente se encuentra organizado en tres poderes (Anda Valencia, 2009,
pg. 10):

a) Poder Ejecutivo.
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judicial.


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Adems de los poderes sealados, existen asimismo, organismos autnomos (PCM - ONGEI) previstos
por la Constitucin para la salvaguarda del estado de Derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de
algunas labores; que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

d) Consejo Nacional de la Magistratura (CNM);
e) Defensora del Pueblo (DEPU);
f) Jurado Nacional de Elecciones (JNE);
g) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC);
h) Tribunal Constitucional (TC);
i) Ministerio Pblico (MP);
j) Banco Central de Reserva (BCR);
k) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE);
l) Contralora General de la Repblica del Per (CGR).

Asimismo, en el Estado se distinguen los niveles Nacional, Regional,
Municipal Provincial y Municipal Distrital.
Con la finalidad de desarrollar las actividades del Estado, se crearon los
sectores constituidos cada uno de ellos por el conjunto de entidades del
Estado, as como de personas jurdicas y naturales del sector privado,
que desarrollan una actividad comn. Por ejemplo, sector educacin,
salud, energa y minas, relaciones exteriores, trabajo, defensa, interior,
presidencia del concejo de ministros, Etc.

La estructura bsica es que existe un ministerio como cabeza del sector,
a lo cual se adicionan organismos estatales y personas jurdicas y
naturales del sector privado por cuanto desarrollan las actividades del
mismo.
Con fines de administracin interna se han creado los sistemas
administrativos, que tienen por finalidad que las entidades de Estado
logren niveles adecuados de eficiencia y eficacia. Existen los sistemas
administrativos de planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad,
abastecimiento, personal, inversin pblica, endeudamiento,
racionalizacin, informtica, Etc.

1.6. Funcin pblica

Es toda actividad temporal o permanente remunerada u honoraria realizada por una persona en nombre
o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos
(Anda Valencia, 2009, pg. 11).

Si entendemos al Estado de la siguiente manera:

Entonces, la funcin pblica del Estado es as:

El objeto de las actividades del Estado
se agrupan en sectores


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La grfica resulta apropiada, pues la funcin pblica se manifiesta a travs de mecanismos que requieren
potestades pblicas que significan, en general, un ejercicio de la autoridad inherente del Estado.

a. Finalidad de la funcin pblica

El artculo 3 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, seala que los fines de la funcin pblica son el
servicio a la nacin y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos
(Congreso de la Repblica, 2002)

b. Funcionario pblico

Es aquel ciudadano elegido o designado por autoridad, conforme
al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel
en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Ejerce
funcin pblica en cargos que implican atribuciones para la toma
de decisiones; cuentan con la confianza de la mxima autoridad
institucional. Existen funcionarios por eleccin y otros por
designacin (Anda Valencia, 2009, pg. 14).

El artculo 4 de la Ley 28175 o Ley Marco del Empleo Pblico
(Congreso de la Repblica, 2004) clasifica el personal del
empleo pblico en funcionarios, empleados de confianza y
servidores; precisando que los funcionarios pueden ser:

1) De eleccin popular directa universal o confianza poltica originaria (Presidente, Congresistas, alcaldes,
Etc.).
2) De nombramiento y remocin regulados (Jefes de reguladores por ejemplo).
3) De libre nombramiento y remocin (Tpico caso de ministros de Estado).

Slo a manera de referencia se precisa la clasificacin doctrinal de los funcionarios pblicos. As tenemos
(Laura Ortiz, Revista Jurdica del Trabajador Judicial):
a) Segn la finalidad de su labor: funcionarios de Procuracin y de Administracin: siendo los primeros
los que poseen facultades de imperium o mando sobre los dems.
b) Segn su modalidad de contratacin: funcionarios de carrera y de contratacin, donde los primeros
tiene una vinculacin estatutaria con la Administracin pblica y gozan de los derechos y privilegios
legales (titulacin, permanencia, retribucin a cargo del presupuesto estatal, ascensos, previsin social ),
Funcionario es aquel trabajador pblico
Con atribuciones para la toma de
decisiones


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mientras que los segundos (generalmente eventuales o suplentes), en constante incremento, son
contratados por tiempo determinado, no gozan (por lo general) de vacaciones, previsin social, etc.
c) Segn su mbito territorial: funcionarios nacionales o locales, de gobierno central, regional, comunal.
d) Segn el rgimen jurdico administrativo de carrera al que pertenecen: pueden ser funcionarios de
rgimen general, y de regmenes especiales (por ejemplo, el personal militar y policial, los Magistrados
judiciales y fiscales, los funcionarios de los organismos autnomos, los funcionarios municipales, entre
otros).

As tambin podemos mencionar otras clasificaciones (Id.): tales como los funcionarios polticos: (los
electos por votacin popular: Presidentes, Vice presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.), de confianza
poltica o tcnica (cubren puestos de gran importancia y de decisin: Vice Ministros, Directores
Generales, Secretarios de Estado, Secretarios generales, Administradores, etc.), funcionarios interinos
(quienes cubren plazas temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen),
funcionarios accesitarios (quienes por disposicin legal cubren puestos a la muerte o vacancia de los
titulares), funcionarios de iure (legtimamente investido) funcionarios de facto o de hecho (adolecen
de deficiencias o irregularidades en el ttulo que sustenta la calidad de funcionario pblico o simplemente
este ttulo ha fenecido).

Si se define funcionario como empleado pblico (De la Vega, pg. 366), resultara entonces que el
trmino funcionario pblico implica redundancia, puesto que el funcionario es pblico necesariamente.

c. Principios de la funcin pblica

Son principios de la funcin pblica los siguientes (Anda Valencia, pgs. 12-13):

Respeto.- adeca su conducta hacia el respeto de la Constitucin Poltica y las leyes, garantizando que
en los procesos de toma de decisiones y cumplimiento de los procedimientos administrativos se respeten
los derechos a la defensa y al debido procedimiento.

Probidad.- acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal obtenida por s o por interpsita persona.

Eficiencia.- brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin
slida y permanente.

Idoneidad.- aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin
pblica. El servidor pblico debe propender una formacin slida acorde a la realidad capacitndose en
forma permanente para el debido cumplimiento de sus funciones.

Veracidad.- se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

Lealtad y obediencia.- involucra la fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparte el superior jerrquico competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo.

Justicia y equidad.- disposicin permanente para el cumplimiento de sus funciones, actuando con
equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados
y con la ciudadana en general.

Lealtad al Estado de Derecho.- El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al estado de
Derecho.


18
Segn la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica son principios rectores de todo sistema de funcin
pblica, que debern inspirar las polticas de gestin del empleo y los recursos humanos y quedar en todo
caso salvaguardados en las prcticas concretas de personal, los de:
- Igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminacin de gnero, raza, religin, tendencia poltica u otras.
- Mrito, desempeo y capacidad como criterios orientadores del acceso, la carrera y las restantes
polticas de recursos humanos.
- Eficacia, efectividad y eficiencia de la accin pblica y de las polticas y procesos de gestin del empleo
y las personas.
- Transparencia, objetividad e imparcialidad.
- Pleno sometimiento a la ley y al Derecho.

d. Deberes de la funcin pblica

El servidor pblico tiene los siguientes deberes (Anda Valencia, pgs. 13-14):

Neutralidad.- debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el
desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vnculos con personas, partidos polticos
o instituciones.

Transparencia.- debe ejecutar los catos de manera transparente, brindar y facilitar informacin fidedigna,
completa y oportuna, ya que dichos actos tienen carcter pblico y son accesibles al conocimiento de
toda persona natural o jurdica.

Discrecin.- Debe guardar reserva respecto a hechos o informaciones de los que tenga conocimiento
con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le corresponden en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia
de la informacin.

Ejercicio adecuado del cargo.- el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer
coaccin alguna contra otros servidores u otras personas.

Uso adecuado de los bienes del Estado.- Debe proteger y conservar los bienes del Estado, utilizando
de manera racional los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del estado para
fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente
designados.

Responsabilidad.- todo servidor debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza
o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para
mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

1.7. Servicio Pblico

Es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las administraciones pblicas y
que tienen como finalidad ayudar a las personas que lo necesiten. Suelen tener un carcter gratuito, que
corre a cargo del Estado, son propios de los pases con un Estado de bienestar (Rebollar, 2013, pg. 84).

Se distingue de la funcin pblica en que aqu el servidor pblico no realiza sus acciones ejerciendo
autoridad del Estado.

La persona que realiza servicios pblicos es un servidor pblico.


19

Cabe precisar que en algunas legislaciones comparadas se diferencia entre los conceptos de funcionario
pblico y empleado pblico y entre estos y el concepto de servidor pblico (como por ejemplo la
legislacin colombiana) y en otras legislaciones los referidos conceptos resultan de significado idntico
(como por ejemplo la legislacin argentina). Esta dificultad que encierran los diferentes significados an
no han sido superadas en el mbito legislativo, lo que explica el desorden y la diferencia de terminologa
existente a nivel de sistemas jurdicos (Laura Ortiz, Revista Jurdica del Trabajador Judicial).

Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase empleado
pblico. Atendiendo a la finalidad abstracta de la funcin (entendida esta como la concrecin objetiva de
los planes o lineamiento del Estado) se tiene que, tanto el funcionario y el servidor pblico sirven al
Estado para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, segn la opinin mayoritaria, existen diferencias
y estn en el hecho de que el servidor no representa al Estado, trabaja para l pero no expresa su
voluntad; el servidor se relaciona con la administracin estatal mediante contratacin; el empleado o
servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos tcnicos o profesionales para
tareas o misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos. En definitiva un
empleado no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de subordinacin en relacin a los
funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino de empleado pblico es idntico en significado
al de servidor pblico (d.).

La ley 28175 o Ley Marco del Empleo Pblico (Congreso de la Repblica, 2004) clasifica y define a los
servidores pblicos:

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano,
programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin
administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por
concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas. Su porcentaje no
exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a
su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente
por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo
que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de autoridad,
de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin,
auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial
e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin
administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional.

Como habamos adelantado, los empleados pblicos son funcionarios, empleados de confianza y
servidores. Siguiendo la lnea de Bacacorzo, el trmino de Trabajador Pblico resulta perfecto para
comprender tanto a los servidores pblicos, a los funcionarios y a los que desempean cargos de
confianza (Laura Ortiz, Revista Jurdica del Trabajador Judicial).

Servidor pblico es el que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario
pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser
mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo
Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica
esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento (Congreso de la Repblica, 2004). As,
funcionario pblico y servidor pblico son dos personas distintas; entonces, decir funcionario de confianza
es errado porque, como hemos visto, dicha categora no existe. Ejemplo: el asesor o personal que trabaja
directamente con los Funcionarios.


20
* Lista de imgenes obtenidas del internet

Pgina 04: [Fotografa sin ttulo que muestra empleados pblicos recogiendo la basura]; obtenida el 05 de
abril del 2014; de: http://munivictorlarco.gob.pe/portal/?p=116

Pgina 05: Visita itinerante en Hunuco [Fotografa]; obtenida el 05 de abril del 2014; de:
http://www.defensoria.gob.pe/galeria-imagenes.php?v=8386

Pgina 06: [Imagen que muestra dibujos de diferentes empleados pblicos]; obtenida el 05 de abril del
2014; de: http://www.coherencia.pe/articulos/no-queremos-martires

Pgina 09: Medina, Alcides (pintor); Calle del pueblo de Anta [pintura]; obtenida el 05 de marzo del 2014;
de: http://www.artelista.com/obra/4763608187513328-calledelpueblodeanta1.html

Pgina 10: [dibujo sin ttulo que grafica al lder]; obtenida el 07 de abril del 2014; de:
http://1.bp.blogspot.com/--
_JGTy1zjNY/TkA8R6ofJRI/AAAAAAAACnY/Z3wjGsW3Yzo/s1600/L%25C3%25ADderes%2By%2Bel%2B
poder.jpg

Pgina 10: [Fotografa sin ttulo del territorio peruano]; obtenida el 07 de marzo del 2014; de:
http://www.nytimes.com/20_besthttp://2.bp.blogspot.com/-
ABrAPwRmEL4/T61ecN0GKLI/AAAAAAAAAZg/EozQKMv3wKY/s1600/PERU+SATELITAL.png

Pgina 16: [Fotografa de una persona con papeles y sello en la mano]; obtenida el 07 de marzo del 2014;
de: http://www.buscarempleo.es/files/2008/08/56046.jpeg

El resto de las imgenes han sido elaboradas por el profesor en Power Point; y algunas de estas con
imgenes extradas del internet que ya estn citadas debidamente.

Bibliografa

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Normas Legales: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27815.pdf
Congreso de la Repblica. (29 de Febrero de 2004). Recuperado el 30 de Marzo de 2014, de
Normas Legales: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28175.pdf
Anda Valencia, W. (2009). Manual de Gestin Pblica. Lima: Librera Editorial El Saber.
Borja Cevallos, R. (s.f.). Enciclopedia de la poltica. Recuperado el 06 de Abril de 2014, de
http://www.enciclopediadelapolitica.org/
Cmara, C. C. (2013). La organizacin territorial del Estado . En A. De Blas Guerrero, & M. J.
Rubio Lara, Teora del Estado I. El Estado y sus instituciones (pgs. 399-441). Madrid:
UNED.
De la Vega, J. (2007). Diccionario Consultor Poltico. Buenos Aires: Centro Editor
Contemporneo.


21
Fernndez Ruiz, J. (2011). Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Recuperado el 18 de
Febrero de 2014, de Apuntes para una teora jurdica de las actividades del Estado:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/99/art/art1.htm
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Laura Ortiz, L. N. (s.f.). Revista Jurdica del Trabajador Judicial. Recuperado el 12 de Enero de
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Laura Ortiz, L. N. (s.f.). Revista Jurdica del Trabajador Judicial. Recuperado el 12 de Enero de
2014, de Los funcionarios o servidores pblicos en el CFdigo Penal:
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Porra Prez, F. (21 de Setiembre de 2012). Scribd. Recuperado el 27 de Agosto de 2013, de
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RAE. (2001). Real Academia Espaola. Obtenido de Diccionario de la Lengua Espaola -
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Rebollar, J. C. (29 de Septiembre de 2013). scribd. Recuperado el 26 de Marzo de 2014, de
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Rubio Correa, M. (2011). El Estado segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima 5:
Fondo Editorial - PUCP.


22
Lecturas o recursos recomendados de la segunda semana

Para saber ms
Ponemos a tu disposicin y te invitamos a revisar interesantes documentos que te ayudarn a reforzar y
ampliar los temas que hemos estudiado:

Documento: Cdigo de tica
Disponible en http://www.minedu.gob.pe/transparencia/2008/PDFs/ley_codigo_etica_funcion_publica.pdf
Tambin se le encuentra en http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/etica.html.
Breve descripcin: conjunto de valores morales que permite a la persona adoptar decisiones y tener un
comportamiento correcto en las actividades que le corresponde cumplir en el Estado.

Documento: Los empleados de confianza en la administracin
pblica
Disponible en:
http://www.gestionpublica.org.pe/plantilla/rxv5t4/1029474941/enl4ce/2012/ago/revges
_1601.pdf
Breve descripcin: importante documento online que nos da una aproximacin de
los empleados de confianza y desarrolla algunos de los principales aspectos que los
definen.

Recuerden que tienen a su disposicin la base de datos que utiliza nuestra universidad.

Conclusiones de la primera semana

1. Las funciones y los servicios pblicos son cuestiones del
Estado; slo a l le competen. Si una actividad estatal es ejercida
por un privado entonces deja de ser una funcin o un servicio
pblico.

2. Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.

Metacognicin de la primera semana

Las siguientes preguntas te ayudarn a reflexionar sobre tus propios aprendizajes. Son ejercicios
recomendados para razonar e identificar nuestro esfuerzo intelectual. La finalidad es regular nuestras
acciones y procesos mentales:

1) De la temtica abordada que te llam ms la atencin?
2) Consideras que aprendiste con los contenidos
abordados?
3) Tuviste dificultad con algn tema o actividad? Cmo
los solucionaste?
4) Qu acciones realizaste para aprender?

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