2010
Gelson Silva Junquilho
Ministrio da Educao MEC
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica
J95t Junquilho, Gelson Silva
Teorias da administrao pblica / Gelson Silva Junquilho. Florianpolis :
Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.
182p. : il.
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-026-1
1. Teoria da administrao. 2. Administrao pblica Brasil Histria. 3. Educao
a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil).
II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 65.01
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Rogrio da Silva Nunes
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTOR DO CONTEDO
Gelson Silva Junquilho
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Andreza Regina Lopes da Silva
Denise Aparecida Bunn
Auxiliar Administrativo
Stephany Kaori Yoshida
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Igor Baranenko
Adriano S. Reibnitz
Projeto Grfico e Finalizao
Annye Cristiny Tessaro
Editorao
Rita Castelan
Reviso Textual
Claudia Leal Estevo Brites Ramos
PREFCIO
Os doi s pri nci pai s desaf i os da at ual i dade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio,
sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade
Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC,
por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um
curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto
Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o
esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com
especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio dos
polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram
na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos.
Em segundo l ugar, este proj eto ser apl icado por todas as
instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo
o Pas, mas abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os
cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades
econmicas e culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um
material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao
Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do ensino superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste Governo.
Celso Jos da Costa
Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Administrao Pblica: noes bsicas............................................................ 15
Como podemos entender a Administrao Pblica?............................................ 27
Governabilidade e governana (governance)................................................. 32
Unidade 2 Administrao Pblica e suas tipologias
Dominao tradicional e Administrao Pblica Patrimonialista.......................... 41
Dominao racional-legal e Administrao Pblica Burocrtica......................... 49
A eficincia versus as disfunes da burocracia........................................ 53
A Nova Gesto Pblica......................................................................................... 56
Unidade 3 A Nova Gesto Pblica: casos pioneiros
A configurao do Estado Gerencial............................................................. 67
As caractersticas das estruturas organizacionais.................................. 67
Os servidores pblicos no Estado Gerencial.................................................. 71
As experincias pioneiras da NGP................................................................. 74
8
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Unidade 4 O patrimonialismo na Administrao Pblica brasileira
Os primrdios do patrimonialismo portugus na gesto colonial ..................... 87
O patrimonialismo no Brasil colonial .............................................................. 93
Unidade 5 A Administrao Pblica brasileira rumo burocratizao
Brasil: da Monarquia Repblica Velha.............................................................. 105
A burocratizao: dos anos 1930 a 1985........................................................ 116
Unidade 6 A Administrao Pblica Gerencial no Brasil
O advento da Administrao Pblica Gerencial................................................ 135
Cr t i cas e al t ernat i vas t eri cas t i pol ogi a da Admi ni st rao Pbl i ca
Gerencial........................................................................................... 154
Algumas reflexes crticas aos pressupostos do Gerencialismo............. 154
Consideraes finais.......................................................................................... 173
Referncias Bibliogrficas................................................................................ 176
Minicurrculo........................................................................................................ 182
9
Mdulo 3
Apresentao
APRESENTAO
Caro estudante!
Seja bem-vindo disciplina Teorias da Administrao
Pblica. A Administrao Pblica est cada dia mais presente em
nossas vidas, no verdade? O que seria da sade, da educao,
da segurana, bem como da limpeza de nossas cidades, dentre
outras funes das quais dependemos da ao do Estado? Por isso,
voc vai, a partir de agora, conhecer conceitos importantes sobre o
universo complexo e dinmico que envolve a Administrao Pblica.
Assim, esta disciplina fundamental para a sua caminhada em
busca de uma formao profissional como gestor pblico.
Para tanto, assumi mos com voc o compromi sso de
tratarmos aqui de temas de seu interesse, a partir de conceitos e
ideias abordadas na literatura especializada. Mostraremos, assim,
as diversas tendncias de autores renomados, mas, medida do
possvel, tornaremos explcitas nossas posies sobre o que
estudaremos, cabendo a voc, estudante, a escolha dos caminhos
a seguir. Portanto, nossa funo ser sempre a de um facilitador/
provocador de seu aprendizado. Voc nosso convidado para
discutir nossas ideias e, junto com os seus conhecimentos, construir
saberes que possam torn-lo um futuro gestor pblico, com
conhecimento tcnico, mas acima de tudo consciente e crtico.
Neste livro, convidamos voc para um mergulho em uma
abordagem terica e histrico-social da temtica da Administrao
Pblica. Terica porque vamos conhecer e debater alguns conceitos
e princpios daquilo que entendemos por Administrao Pblica.
Histrico-social porque no podemos estudar Administrao
Pblica sem contextualiz-la ao longo do tempo e do espao, isto ,
10
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
sem vnculos com fatos histricos, econmicos, sociais, culturais e
polticos de nossa sociedade.
Voc vai poder vincular a teoria com a prtica ao entrarmos
no mundo concreto da Administrao Pblica no Brasil e no mundo.
Dessa combinao que vamos buscar a sua profissionalizao,
dotada de uma postura crtica e reflexiva acerca de nossa realidade.
Cremos que essa tambm a sua expectativa!
Iniciamos ousando propor um desafio: que voc adquira um
olhar mais abrangente sobre o prprio conceito de Administrao,
introduzindo a ideia de prtica social, importante para sua ao
futura como gestor pblico. A partir desse conceito, voc vai poder
sentir como a Administrao Pblica est presente em seu cotidiano.
Dito de outra maneira, iremos tornar o campo da Administrao
Pblica propriamente dito, mais rico para o entendimento das
problemticas atuais. Vamos, ainda, estabelecer algumas distines
conceituais entre Administrao Pblica, servio pblico, poltica
de governo e de Estado, governana e governabilidade.
A seguir, voc far uma viagem desde os primrdios da
Administrao Pblica, conhecendo suas tipologias e os contextos
histrico-sociais que configuraram e tornaram possvel a existncia
da Administrao Pblica em trs verses importantes: a Patrimonial,
a Burocrtica e a Nova Gesto Pblica ou Gerencial. Esta ltima,
por ser o tipo mais recente, merecer maior destaque na Unidade 3,
dedicada exclusivamente ao seu aprofundamento, bem como
ilustrao das experincias mais marcantes em nveis mundiais
Gr-Bretanha, Nova Zelndia, Austrlia e Estados Unidos.
Tambm vamos passear pela histria da Administrao
Pblica no Brasil, desde a chegada dos portugueses at os dias
atuais. Para isso, vamos tratar das reformas administrativas
realizadas em nosso Pas, a partir dos anos 1930 at os dias mais
recentes. Voc vai, ento, poder conhecer como se deu a evoluo
das tipologias da Administrao Pblica em nossas terras e estar
apto a pensar novas propostas para o futuro, quando for convidado
para tal fim como gestor pblico.
11
Mdulo 3
Apresentao
Entendemos, desse modo, que esta disciplina no somente
um ferramental tcnico para a sua ao como gestor pblico.
Queremos tambm construir um contedo que possa levar voc a
uma reflexo constante para futuras tomadas de deciso na
Administrao Pblica. Esse mais um desafio que lhe propomos,
por meio deste livro didtico.
Afinal, no basta saber como podemos fazer algo, mas sim
e, antes de tudo, por que fazemos algo. A partir da, conscientes do
que, para que e para quem, podemos definir como queremos atingir
nossos resultados. Essa a postura de todo o contedo aqui tratado.
Cremos que voc est cheio de motivos para ousar, a partir de nossa
proposta! Portanto, acredite, ouse, aprofunde-se na pesquisa
complementar dos temas aqui tratados. A Administrao Pblica
do Brasil contemporneo espera muito de voc como futuro gestor!
Professor Gelson Silva Junquilho
UNIDADE 1
INTRODUO AO ESTUDO DA
ADMINISTRAO PBLICA
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Compreender a Administrao Pblica como prtica social;
Diferenciar Administrao Pblica de governo e de servio p-
blico; e
Analisar os conceitos de governabilidade e governana.
14
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
15
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
ADMINISTRAO PBLICA:
NOES BSICAS
Caro estudante,
Ao longo desta Unidade iremos realizar um percurso terico
a respeito de conceitos que julgamos importantes para o
estudo da Admi ni strao Pbl i ca. I ni ci al mente
abordaremos uma problemtica fundamental nos Estudos
Organi zaci onai s, qual sej a, o prpri o concei to de
Administrao. Queremos aqui mostrar uma forma distinta
de pensarmos essa concei tuao to si mpl i fi cada
atualmente em grande parte da literatura especializada.
Ai nda que voc j tenha estudado a evol uo do
pensamento admi ni strati vo nas di sci pl i nas Teorias da
Administrao I e II, a ideia de Administrao ou Gesto
como prtica social vital na formao de um gestor pblico
e de suma importncia para voc entender mais sobre a
Administrao.
A, sim, voc vai poder entrar no campo da Administrao
Pblica com suas caractersticas peculiares e diferenciaes
conceituais. No se preocupe por estarmos tratando, nesta
Unidade, de questes estritamente de cunho terico, afinal,
este um dos obj eti vos da di sci pl i na de Teori as da
Administrao Pblica. uma introduo.
Voc ser provocado a refletir constantemente sobre a
utilizao desses conceitos na prtica por meio de dilogos.
Tudo bem? Desse modo, voc vai se senti r mai s
familiarizado com a teoria, bem como saber utiliz-la de
modo mais adequado para entender e interagir com a sua
realidade. Dito de outra maneira, vamos navegar pelo
mundo real.
Bons estudos!
16
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Definir o conceito de Administrao Pblica no fcil, dada
a sua amplitude e complexidade. At mesmo a sua grafia
distinguida por Meirelles (2004), que sugere que seja escrita com
letras maisculas quando nos referimos a entidades e rgos
administrativos e, com letras minsculas, quando fazemos aluso
s funes ou atividades administrativas.
Desse modo, grafaremos Administrao Pblica sempre com
letras iniciais maisculas, j que estamos interessados em tratar de
estruturas ou ainda do que tambm conhecemos como aparelhos
ou mquinas administrativas estatais.
Meirelles (2004) afirma que, quando estudamos Administrao
Pblica, devemos sempre comear o tema com o conceito de
Estado. Voc se lembra de ter estudado esse conceito na
disciplina de Cincia Poltica?
Voc t ambm j aprendeu al guns concei t os sobre
Administrao nas disciplinas Teorias da Administrao I e II. Reveja
o material didtico para fortalecer o seu aprendizado conosco. Neste
livro, dada a nfase na temtica da Administrao Pblica, Estado
ser aqui entendido, conforme nos ensina o professor Bresser-Pereira
(1992), no seu sentido estrito, ou seja, como uma organizao
burocrtica estatal que tem poder particular para definir leis e
tributar os habitantes de um territrio, sendo dirigida por um governo
e dotada de um corpo burocrtico e de uma fora pblica.
De i n ci o, para nos aproxi mar mos do concei t o de
Administrao Pblica, prudente que entendamos o que estamos
pensando quando falamos em Administrao. Vamos, ento,
trabalhar um artigo de Junquilho (2001) a respeito dessa temtica
tomando como referncia uma obra do conceituado professor
britnico Michael Reed (1997), que problematiza, habitualmente,
o que se escreve sobre Administrao na literatura recorrente.
Suas contribuies nos permitem ampliar o conceito de Administrao
para a ideia, mais ampla e rica, de gesto como prtica social.
17
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Voc est l embrado de quando propusemos i sso na
apresentao deste livro, no? Sabe por que devemos investir
nessa ideia de enriquecimento do conceito de Administrao?
simples: ela vai nos permitir visualizar, em primeiro lugar,
uma sntese sobre os enfoques de como a Administrao vem sendo
estudada pelas grandes correntes tericas presentes nos estudos
organizacionais. Em segundo lugar, vai nos possibilitar ampliar o
conceito de Administrao agregando a ideia de prtica social.
Voc j havia pensado nisso? Acompanhe os nossos argumentos
e veja como essa proposta se torna poderosa para, em seguida,
entendermos melhor a Administrao Pblica.
Assim, Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001), aps anlise
de diversos estudos envolvendo a temtica da Administrao ou
Gesto nas ltimas dcadas, nos mostra que podemos agrup-los
em trs grandes grupos.
O primeiro engloba o que ele chamou de perspectiva
da Administrao como tcnica, ou seja, como um
conjunto conceitual de tcnicas de como administrar.
Dito de outra maneira, uma variedade de abordagens
cuja preocupao apresentar a Administrao como
um ferramental tecnolgico neutro e objetivo. Ou,
ainda, como ensinamentos baseados em modelos
prontos para serem aplicados, em busca dos melhores
resultados coletivos, preestabelecidos e no atingveis
sem sua aplicao nas organizaes, tanto pblicas
como privadas. Assim, temos a Administrao com
estruturas formal i zadas de si stemas de control e
capazes de garantir eficincia sobre a coordenao
das aes humanas.
18
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Voc deve estar querendo um exemplo, no? Ento, vamos l!
Lembra-se da Admi ni strao Ci ent fi ca, estudada nas
disciplinas de Teorias da Administrao I e II?
Nelas, voc conheceu como aquela corrente do
pensamento administrativo prescreveu mtodos para
o alcance de resultados propondo, em suma: The One
Best Way (A nica melhor maneira), ou seja, como,
a partir dos seus ensinamentos, as organizaes
poderiam alcanar o melhor e nico caminho para as
melhorias; os famosos tempos e movimentos; o conceito
das funes administrativas planejamento, organizao,
comando, control e e aval iao; e a ideia de
departamentalizao e estruturas organizacionais, dentre
outras propostas, to caras ainda nos tempos atuais.
Ent ret ant o, pensada como uma t cni ca, a
Administrao assume a forma de um receiturio pr-
formatado e imposto de cima para baixo pelos
gestores organizacionais, bem como tomado como
verdade ni ca e pront o para ser ut i l i zado por
quaisquer organizaes, no importando onde nem
quando.
Para i l ustrarmos, tomemos como exempl o o segui nte
questionamento analgico: o que acontece quando voc usa
uma ferramenta para apertar um parafuso?
Em qualquer lugar do mundo que a usarmos, a
ferramenta vai apertar ou afrouxar o mesmo parafuso,
pois ela j vem com a dimenso exata para uma
determinada bitola de parafuso. Mas, veja s, ela
somente vai funci onar para essa determi nada
especificao. Se trocarmos o parafuso, a ferramenta
j no se adequar mais. Assim com a Administrao
19
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Cientfica, para a qual tambm podemos indagar: uma
mesma ferramenta administrativa pode ser til para
qualquer organizao? O que voc acha?
O segundo grupo diz respeito aos estudos que contemplam
a perspectiva da poltica nas organizaes. Isto , em
contraposio ao tecnicismo do grupo anterior, esses
estudos do nfase poltica, ou seja, questo dos
conflitos de interesse entre grupos nas organizaes
caracterizando os ambientes intra e interorganizacionais
como dotados de grandes incertezas.
Os pressupostos de base so construdos a partir da
noo de que as organizaes so palcos de conflitos
entre grupos ou coalizes que disputam, entre si,
processos de escolha decisria apoiando-se, para a
resoluo desses conflitos, no exerccio de relaes de
poder. A organizao tomada como uma arena
de disputas de grupos dotados de interesses divergentes
em busca do controle das decises.
As estruturas e os processos organizacionais deixam
de representar o aspecto predominante e do lugar aos
conflitos interpessoais e s suas dinmicas contnuas
de negociaes, a partir de interesses distintos dos
membros organizacionais, em busca do alcance de
resul t ados organi zaci onai s. Logo, por mei o de
processos de negociao entre interesses polticos
divergentes, os conflitos so instaurados e resolvidos,
bem como as est rut uras organi zaci onai s so
modeladas e at mesmo transformadas.
Voc pode entender melhor essa ideia se pensar como, no
seu local de trabalho, as pessoas formam grupos com
interesses diversos e disputam espaos de poder. Imagine,
por exemplo, no setor pblico, um secretrio que,
pressionado por moradores de um bairro carente, luta pela
construo de uma unidade de sade. Que discurso este
secretrio da sade ouviria do secretrio de finanas?
20
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Geralmente, este alegaria que o municpio no dispe de
recursos financeiros, no verdade?
Temos aqui o conflito de interesses: o secretrio da sade
pode se aliar aos moradores para aumentar a presso
sobre o colega das finanas. Vo surgir, ento, as
divergncias e mediaes polticas que sero resolvidas
via negociaes. O novo posto de sade poder ser
construdo se o grupo de presso tiver maior fora. Isso
pode acontecer em outras reas como educao, obras
etc. Voc j evidenciou isso em sua cidade?
Por fim, no terceiro grupo, esto os estudos que pensam
as organizaes a partir de uma perspectiva crtica.
Este grupo constitui uma oposio aos outros dois
grupos, na medida em que descarta a Administrao
tanto como um ferramental tcnico quanto como um
espao de disputa entre grupos e pessoas no interior
das organizaes. Assim, na perspectiva crtica, a
Administrao, influenciada pela obra de Karl Marx e
aplicada aos estudos organizacionais, vista como
mecanismo de controle social a servio dos interesses
maiores de proprietrios de organizaes e de outros
bens privados na sociedade.
Ou seja, em vez de uma tcnica neutra, ela um
ferramental garantidor dos lucros do capitalista, bem
como de controle da ao dos trabalhadores nas
organizaes. Isto porque, em uma sociedade dividida
em cl asses soci ai s antagni cas capi tal i stas e
trabalhadores , que esto sempre em conflito capital
e trabalho , emerge o papel da Administrao como
fornecedora de instrumental ideolgico para garantir as
relaes de poder. Isto , possibilitar que os capitalistas
possam exercer o controle sobre os trabalhadores e
alcanar os resultados desejados nas organizaes.
O que isso representa na prtica?
21
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Assista ao filme Tempos Modernos de Charles Chaplin e veja
como as t cni cas admi ni st rat i vas permi t i am aos pat res
controlarem o trabalho dos empregados em todos os seus nveis,
influenciando na sade dos trabalhadores, inclusive. Nessa obra
cinematogrfica magnfica de Charles Chaplin, voc vai ver o olhar
crtico do famoso cineasta preocupado com a industrializao
emergente no sculo XX, bem como o conflito de interesses entre
capitalistas e trabalhadores. Esse conflito, na interpretao de Marx,
seria uma das bases das contradies da sociedade capitalista.
A perspectiva de anl ise crtica nas
Cincias Sociais foi inaugurada por Karl Marx,
consi derado um aut or cl ssi co e um dos
fundadores do pensamento sociolgico. Marx
deixou como legado o marxismo corpo terico
e doutrina pol tica de viso de mundo ,
interpretado de diversas formas por estudiosos
a partir de seus escritos. Ainda que muito
compl exo, podemos destacar trs de seus
elementos bsicos:
a anlise histrica das tipologias de
sociedade humana, na qual ganha
destaque o modo de produo da
vi da mat eri al (econmi ca)
determinando as instncias sociais,
pol t i cas e espi ri t uai s dos
grupamentos humanos;
a abrangncia das mudanas de um
tipo de sociedade para outra a
partir do progresso tecnolgico, por
um lado, e, por outro, as lutas de classe em busca de
ascenso como domi nant es, ambos os l ados
relacionados de forma ntima; e
o estudo profundo sobre o capitalismo e as formas de
expl orao da cl asse trabal hadora pel as cl asses
dominantes proprietrias do capital.
v
Para assistir um trecho
do filme acesse: <http://
www.youtube.com/
watch?v=XFXg7nEa7vQ>.
Karl Marx
Teri co do soci al i smo. Em
1848, Marx e Engels publica-
ram o Manifesto do Partido
Comunista, o primeiro esbo-
o da teoria revolucionria
que, anos mais tarde, seria denominada
marxista. Embora tenha sido praticamente
ignorado pelos estudiosos acadmicos de
sua poca, Karl Marx continua sendo um dos
pensadores que mais influenciaram a his-
tria da humanidade. O conjunto de suas
ideias sociais, econmicas e polticas trans-
formou naes e criou blocos hegemnicos.
Aprofunde seus conhecimentos sobre Karl
Marx lendo a obra Um Toque de Clssicos: Marx,
Durkheim, Weber de Tnia Quintaneiro,
Maria Barbosa e Mrcia Gardnia. Fonte:
<http: //educacao. uol . com. br/bi ografi as/
ult1789u149.jhtm>. Acesso em: 2 mar. 2010.
Saiba mais
,
22
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
O pensamento marxista vasto e constituiu-se em uma
anlise crtica sociedade capitalista emergente no sculo XIX,
dividida em classes sociais antagnicas: de um lado patres, donos
de negcios e bens empresariais e, de outro, os trabalhadores,
desprovidos da posse desses bens. Em contraposio a esse mundo
de oposies, Marx propunha o fim do capitalismo rumo a uma
sociedade sem diviso de classes e desprovida da posse individual
da propriedade privada (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996).
Muito bem! Mas o que esses trs grupamentos tm a ver com
a ideia de gesto como prtica social?
Bem, se estudarmos a Administrao adotando um daqueles
trs grupos de forma isolada, ns teremos problemas para gerir as
organizaes, pois teremos uma viso mope e empobrecida dos
fenmenos a nossa volta. Isto porque, para melhor administrarmos,
devemos, ao mesmo tempo, entender de tcnicas de gesto e
perceber a organizao como um campo complexo de disputa de
poder entre grupos/pessoas. E, mais ainda, devemos compreender
que uma organizao est inserida em um contexto maior de
conflitos histricos, sociais, polticos, culturais e econmicos de uma
dada realidade e que influenciam no dia a dia da gesto e dos
resultados a serem alcanados (JUNQUILHO, 2001).
Logo, o trip tcnica, conflitos entre
grupos e pessoas inter e intraorganizacionais,
bem como os conflitos mais amplos de uma
dada estrutura social tem de ser considerado
como interdependente em nosso cotidiano
como gestores. Sem isso, estaremos sempre
impedidos de agir de forma mais ampla e
consciente, principalmente sobre os vrios
porqus dos fenmenos organizacionais que
nos desafiam. Ou, ainda, de agirmos sob um
nico ponto de vista terico.
23
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
, ento, necessria uma alternativa que incorpore, de forma
integrada, ao trip a ideia de gesto. O que implica em darmos
ateno ao ferramental tcnico as estruturas, as tecnologias e os
procedi ment os operaci onai s; ao como f azer; aos conf l i t os
interpessoais e grupais da decorrentes pelas diversas formas
possveis de ao e interesses dos membros organizacionais; e, por
fim, ao nvel mais amplo de conflitos na sociedade, advindos de
vrias instncias, sejam elas econmicas, culturais, sociais, polticas
e ideolgicas como nos ensinou Marx.
Em sntese, o caminho compreendermos a Administrao
como prtica social, capaz de integrar, em seu bojo, questes
inerentes tcnica e aos dilemas ticos e polticos aos quais as
organizaes e os seus membros so submetidos no dia a dia
(JUNQUILHO, 2001).
Mas o que podemos entender por prtica social?
Recorrendo a Giddens (1989), vamos entender que a prtica
social consiste de procedimentos, mtodos e tcnicas executados e
manejados de forma apropriada por atores sociais tomando como
base a conscincia que eles detm sobre os procedimentos de uma
ao. Isto , aquilo que aquele autor denominou de conhecimento
mtuo (mutual knowledge), ou seja, um tipo de conhecimento que
compartilhado por todos aqueles atores sociais que sabem como
se comportar ou prosseguir em determinadas situaes cotidianas,
a partir da sua vivncia em determinados grupamentos sociais.
A noo de prtica social envolve nossas aes dirias,
baseadas no conhecimento de sabermos como fazer
as coi sas de um determi nado modo, acei to e
legitimado no grupo social em que vivemos.
24
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Na prtica social a ao baseada no que o grupo considera
como conveniente. Esse conhecimento no se refere quele obtido
na escola, mas sim quele que vem do nosso conhecimento prtico
das coisas dirias. Da forma como no portamos cotidianamente
sem termos de explicar o porqu de agirmos de tal maneira. Agimos
simplesmente porque agimos. O fato de pertencermos a um dado
grupo social nos habilita a sabermos como agir nas diversas
situaes sociais (GIDDENS, 1989).
Voc pode estar se perguntando: em qual situao podemos
evidenciar uma ao como esta? No difcil, vamos
pensar juntos!
Imaginemos uma situao comum em nosso cotidiano: um
catlico ou um evanglico que frequenta sempre, aos domingos, a
missa ou o culto em uma igreja ou templo. Essa pessoa sempre se
arruma e veste uma roupa bem adequada um vestido, um calado
combinando, se for mulher; e um terno com gravata ou o melhor
conjunto de cala e camisa, se for homem, no assim?
Crescemos ouvindo as pessoas dizerem: fulano est usando
roupa de domingo! O que isso significa? Primeiro, que o fulano,
ao sair de casa para estar com Deus, sabe que tem de se apresentar
distintamente. Logo, procura uma roupa adequada. Ningum precisa
dizer isso a ele, no h nenhuma lei que o obrigue ou uma escola
que o ensine. Ele sabe disso porque vai sempre quela igreja ou
quele templo e percebe, com frequncia, esse comportamento no
grupo como algo comum.
Dessa forma, o pratica tambm sem se questionar, quase
que de forma imediata. E, segundo, porque usar roupa de domingo
significa dizer que se est bem trajado. Isso uma prtica social.
Reflita sobre isso ao observar as pessoas no trabalho. Quais
so as prticas mais comuns no dia a dia? Que significados
elas trazem?
25
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
A partir dessa noo de prtica social e com base nos
ensinamentos de Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001) podemos
perceber que h uma aproximao definio de Administrao
ou Gesto como uma composio frouxamente articulada de
prticas sociais, envolvendo a juno e o controle de diversos
i nt eresses, recursos e at i vi dades i nerent es ao al cance de
determinados objetivos nas organizaes. Ou seja, as organizaes
so pensadas como conjuntos de prticas nos quais seus indivduos
esto rotineiramente engajados, na manuteno ou reestruturao
dos sistemas de relaes sociais nas quais eles esto coletivamente
envolvidos, tanto nas organizaes privadas como pblicas.
Significa, ainda, afirmarmos que as prticas sociais produzidas
pelos diversos membros organizacionais, internos ou externos s
organizaes, nunca so neutras ou totalmente possveis de serem
controladas, por isso a ideia de espaos frouxamente articulados.
Assim, temos ento a configurao dos espaos complexos de
integrao, diferenciao e fragmentao de prticas que desafiam os
gestores em busca de resultados comuns nas organizaes.
Entendemos, portanto, que a Administrao comporta
entrel aamentos entre a tcni ca si stemas operaci onai s e
tecnologias e os jogos de poder entre interesses de grupos diversos
intra e interorganizacionais, os quais atuam a partir de contextos
sociais especficos, estruturados a partir de influncias histricas,
econmicas, sociais, culturais e polticas.
Voc ai nda est conf uso? Vamos aj ud-l o! Pense a
Administrao no Brasil, seja no setor privado, estatal ou no
governamental. No podemos exerc-la sem conhecermos e
apl i carmos as ferramentas e as tecnol ogi as gerenci ai s
disponveis, certo?
Certssimo, entretanto temos de nos atentarmos para as
formas como as pessoas vo agir e reagir ao fazerem uso desses
instrumentais. Que conflitos, que interesses distintos entre a gerncia
26
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
e os demai s membros organi zaci onai s podem surgi r da ?
Como poderemos negoci-los politicamente?
E, ainda, que influncias de cunho poltico, social, cultural,
econmico e histrico, exteriores organizao, podem estar
influenciando as pessoas para determinados comportamentos
reativos ou proativos? Dito de outro modo, de que formas elas veem
o mundo e, a partir da, como desenvolvem suas prticas sociais
fora e dentro das organizaes pblicas? Como essas prticas
podem influenciar controles, planos organizacionais, comando de
pessoas e resultados organizacionais? Tudo isso faz parte do
cardpio de um gestor pblico. Ou seja, forma o trip tcnica,
conflitos polticos grupais e estruturais.
Pensarmos a Administrao vinculada prtica social
ajuda e muito a ao gerencial no servio pblico, que
deve, ento, ser construda a partir da anlise
contnua e dinmica do trip.
O trip tcnica, conflitos polticos grupais e estruturais
nos ajuda a fazer uma leitura dos ambientes internos e externos s
organizaes pblicas, e a partir desses diagnsticos, podemos
incrementar nossa ao gerencial de maneira mais equilibrada. Essa
capaci dade de extrema i mportnci a quando tratamos de
Administrao Pblica, conforme veremos a seguir.
27
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
COMO PODEMOS ENTENDER A
ADMINISTRAO PBLICA?
Agora que voc j visualiza a Administrao e seu vnculo
noo de prtica social, est pronto para seguirmos adiante.
Pri mei ramente, vamos conhecer al guns si gni fi cados
conceituais sobre Administrao Pblica e, depois, faremos
algumas atividades de aprendizagem para voc se certificar
de que compreendeu corretamente o que estamos
estudando nesta Unidade.
Conforme nos ensinam Bobbio, Mattteucci e Pasquino (1986,
p. 10), de forma mais ampla, [...] a expresso Administrao Pblica
designa o conjunto das atividades diretamente destinadas execuo
concreta das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse
pblico ou comum, numa coletividade ou organizao estatal .
Para Meirelles (2004), a Administrao Pblica significa a
totalidade de servios e entidades ligados ao Estado. De modo
concreto, esse mesmo Estado atuando solidamente visando a
satisfazer o bem comum de indivduos em uma coletividade sob
seu domnio, nas esferas federal, estadual e municipal de governo,
podendo estas duas ltimas esferas gozarem de maior ou menor
autonomia poltico-administrativa em relao primeira.
O Estado pode assumir as formas: Unitrio ou Simples e
Federativo. No modo Unitrio, prevalece uma centralizao tanto
poltica quanto administrativa. Isto possvel por meio da instituio
de t rs poderes Execut i vo, Legi sl at i vo e Judi ci ri o
independentes, porm nicos para toda a extenso territorial que
compe determinado Estado. Assim, definida uma unidade de
28
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
poder cent ral da qual emanam t odos os ordenament os
administrativos, judiciais e legais. Ainda que possa haver certa
descentralizao de poder, via entes regionais, estes ltimos no
possuem autonomia poltico-administrativa, subordinando-se ao
poder central.
J no Estado federativo, os entes regionais Estados e
municpios , por delegao de uma Constituio Nacional, detm
autonomias que lhes so prprias, no podendo suas competncias
administrativas, legislativas e polticas serem retiradas por um ato
arbitrrio e unilateral do poder central, como no Estado Unitrio.
Desse modo, cada ente regional, pode, preservando diretrizes
constitucionais nicas e nacionais, criar suas legislaes, definir
suas ordenaes administrativas e instncias jurdicas prprias.
No h a um centro nico de poder (federal), mas sim um
compartilhamento desse mesmo poder de Estado entre entes
descentralizados regionalmente (Estados e municpios, como no caso
do Brasil de hoje).
Para tanto, o Estado organizado por meio da Administrao
denominada de Centralizada, ou Direta, envolvendo entidades
estatais como ministrios, secretarias; e Indireta, constituda por
entidades autrquicas, empresas pblicas ou fundacionais, bem
como por entidades de cooperao ou paraestatais, ou seja, aquelas
pessoas jurdicas de direito privado, mas que atuam em cooperao
com o Estado para a realizao de interesses estatais. H, ainda,
as organizaes no estatais, mas que prestam servios de interesse
pblico, porm no privativos de Estado, como as Organizaes
No Governamentais (ONGs).
Na Figura 1, a seguir, voc pode visualizar, direita e
esquerda, edifcios ministeriais que abrigam rgos centrais da
Administrao Pblica do Governo Federal brasileiro, na cidade
de Braslia.
v
Voc conhecer as
caractersticas jurdicas
formas de constituio
e funcionamento das
organizaes
governamentais na
disciplina Instituies de
Direito Pblico e Privado
ministrada ainda neste
Mdulo 3.
29
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Figura 1: Esplanada dos Ministrios em Braslia
Fonte: <http://www.brasil-turismo.com/distrito-federal/imagens/esplanada.htm>
Em distino Administrao Pblica, temos o conceito de
servio pblico. Apesar das vrias definies possveis, adotamos
a ensinada por Meirelles (2004) que traz servio pblico como sendo
todo servio prestado pela Administrao Pblica ou por seus
del egados, sob normas e control es estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado.
importante, ainda, entendermos o conceito de governo,
que, embora caminhe junto com o de Administrao Pblica, no
pode ser confundido com este. Assim, definido por Bobbio,
Mattteucci e Pasquino (1986, p. 553):
[...] conjunto de pessoas que exercem o poder poltico e
que determinam a orientao poltica de uma determina-
da sociedade [...]. Por consequncia, pela expresso
governantes se entende o conjunto de pessoas que gover-
nam o Estado e pela de governados, o grupo de pessoas
que esto sujeitas ao poder de Governo na esfera estatal.
Podemos ento entender, segundo Meirelles (2004), que cabe
aos governos, a partir de uma outorga poltica para o comando,
tomar as iniciativas e fixar objetivos do Estado, bem como manter
a ordem jurdica vigente.
30
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Assim, ao identificarmos o governo com a atividade poltica
e discricionria, ou, ainda, com capacidades de escolhas polticas
de ao, a Admi ni st rao Pbl i ca t em a responsabi l i dade
profissional e legal de execuo daquelas escolhas polticas de
governo a partir de instrumentais dispostos no Estado. Nela temos
l ot ados os ser vi os pbl i cos. No gover no, est o as
responsabilidades polticas das decises a serem executadas pela
Administrao Pblica.
Dito de outra maneira, temos que a Administrao Pblica
no pratica atos de governo; pratica apenas atos de execuo, com
maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do
rgo e de seus agentes (MEIRELLES, 2004).
importante ainda registrarmos a distino entre polticas
de Estado e polticas de governo. As primeiras fazem referncia ao
que estabelecido em lei, na interao entre os poderes Executivo
e Legislativo. Nesse sentido, traduzem a definio de premissas e
objetivos que um Estado
Em um dado momento histrico, quer ver consagrados para
dado setor da economia ou sociedade. As polticas de
Estado se configuram pelo seu carter de estabilidade, e
em geral tendem a ser alteradas para se ajustarem a um
novo contexto histrico. Para que isso acontea, preciso
apenas que ocorra a alterao no quadro legal. Trata-se
de polticas necessariamente estruturantes. (MATIAS-PE-
REIRA, 2008, p. 125).
J as polticas de governo, em consonncia com as polticas
de Estado, so aquelas definidas a partir de objetivos e fins a serem
alcanados por governantes que ocupam o poder na Administrao
Pblica, por meio de planos governamentais concebidos de acordo
com uma dada orientao poltica. Tendem a configurar as marcas
de uma determinada equipe de governo em setores especficos de
sua ao (MATIAS-PEREIRA, 2008).
31
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Voc sabe evidenciar algum exemplo de poltica de Estado?
Voc consegue identificar as polticas de governo de seus
governantes municipais? Quais seriam, por exemplo, as
polticas ligadas educao pblica em sua cidade?
Pelas definies aqui estudadas, podemos tomar como
exemplo a educao. No Brasil, uma determinao da poltica de
Estado que nenhuma criana com idade superior a seis anos possa
ficar fora da escola pblica e gratuita de ensino fundamental. Para
tanto, as polticas de governo nos nveis federal, estadual e municipal
devero garantir esse direito. Logo, preciso manter condies
bsicas para que toda criana no limite daquela idade tenha
garantida a sua vaga na escola pblica: construir escolas adequadas,
garantir remunerao e formao continuada para o magistrio etc.
32
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
GOVERNABILIDADE E GOVERNANA
(GOVERNANCE)
Dois conceitos complementares no mundo contemporneo
orientam a ao estatal, quais sejam: governabilidade e governana
(governance), segundo Diniz (1995). Isso porque as medidas
governamentais envolvem no s instrumentos institucionais e
recursos que o Estado controla, mas tambm o uso de meios
polticos, bem como de articulaes e coalizes que as sustentem.
De acordo com Diniz (1995), a governabilidade faz referncia
a trs dimenses bsicas. A primeira faz referncia capacidade
do governo para identificar problemas crticos e formular as polticas
apropriadas ao seu enfrentamento. A segunda diz respeito
capacidade governamental de mobilizar os meios e os recursos
necessrios execuo dessas polticas, enfatizando, alm da
t omada de deci so, os probl emas l i gados ao processo de
implementao. Finalmente, em estreita conexo com este ltimo
aspecto, situa-se a capacidade de liderana do Estado, sem a qual
as decises tornam-se incuas.
A governabilidade incorpora articulao do aparelho
estatal ao si stema pol ti co de uma soci edade,
ampl i ando o l eque poss vel e i ndi spensvel
legitimidade e suporte das aes governamentais
em busca de sua eficcia.
33
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
Prats i Catal (1998, p. 272) i ntroduz a i dei a de
governabilidade democrtica definindo-a como [...] a capacidade
de um sistema democrtico para se autogovernar e enfrentar
positivamente os desafios e as oportunidades. Ou seja, ela envolve
uma estratgia para construir capacidades que, no entender do mesmo
autor, depende da inter-relao entre sistemas institucionais
existentes, atores polticos, econmicos e sociais, bem como da
qualidade e quantidade de lideranas transformacionais disponveis.
Vimos que governabilidade significa a participao dos
diversos setores da sociedade nos processos decisrios que
dizem respeito s aes do poder pblico, e governana,
o que significa? Voc sabe distinguir esses termos?
De acordo com Matias-Pereira (2008) a ideia de governana
(governance) passou a ser utilizada pelo Banco Mundial como
proposta ao que aquela entidade identificava como problemas de
m governana em pases em desenvolvimento, no fim dos anos 1980.
Assim, sua definio est relacionada ao exerccio da gesto
de uma sociedade, isto , envolve a capacidade de um governo
para definir, implementar e cumprir polticas e funes (DINIZ,
1995). Tais capacidades so identificadas como:
Comando e direo: inerentes ao processo de gesto
das pol t i cas pbl i cas, i ncl ui ndo def i ni o e
ordenamento de prioridades, bem como garantia da
no descontinuidade dessas polticas no tempo. Cabem
aqui as definies de diretrizes e aes de carter
estratgico que orientam as decises de governo.
Coordenao: diz respeito integrao entre as distintas
unidades governamentais, necessria para a garantia de
certa unidade das polticas de governo. Supe a
compatibilizao de interesses distintos e a administrao
de conflitos em torno de um projeto mais global.
34
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
Implementao: o arranjo entre a mobilizao de
recursos financeiros, polticos, tcnicos e institucionais;
a competncia tcnica do quadro de servidores
pblicos e a base de dados informacionais para a
necessria operacionalizao das aes estatais.
Para Mati as-Perei ra (2008), uma boa governana na
Administrao Pblica requer a adoo de quatro princpios:
a construo de relaes ticas; a garantia da conformidade em
toda a sua plenitude; a transparncia das aes governamentais;
e a prestao de contas de forma responsvel. A garantia desses
princpios requer, ainda, a participao democrtica de todos os
atores da sociedade civil devidamente organizada.
A boa governana pressupe, na Administrao Pblica,
acompanhamento e controle, por parte dos cidados, no exerccio pleno
de sua cidadania em uma sociedade democrtica, de todas as aes
governamentais. Como ensina Matias-Pereira (2008) a busca
permanente da transparncia na Administrao Pblica deve ser a
condio essencial para que os pases, em especial os latino-americanos,
possam continuar a progredir no processo de desenvolvimento
socioeconmico e na consolidao da democracia. Nesse contexto, o
autor destaca que a transparncia do Estado se efetiva por meio do
acesso do cidado informao governamental, tornando mais
democrticas as relaes entre o Estado e sociedade civil.
Bresser-Pereira (1998a) sintetiza que governabil idade
uma capacidade poltica de governar derivada das relaes de
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto
governana a capacidade financeira e administrativa, em sentido
amplo, de um governo implementar polticas.
importante tambm registrarmos a relevncia dos conceitos
de eficincia, eficcia e efetividade na Administrao Pblica.
Voc sabe a distino destes trs termos?
35
Mdulo 3
Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica
A literatura nos apresenta diferentes significados. Para fins
do nosso estudo vamos considerar a definio apresentada por
Matias-Pereira (2008), em que a eficincia se preocupa em fazer
corretamente as aes e/ou atividades a que se prope e da melhor
maneira possvel. Por isso, a nfase nos mtodos e procedimentos
internos. A eficcia significa a capacidade da Administrao Pblica
no que diz respeito ao alcance da satisfao de necessidades de
uma determinada coletividade por meio da prestao de servios
pblicos. E, a efetividade exatamente quanto de qualidade deve
ser obtida por esses mesmos servios prestados.
Complementando......
Para saber mais sobre organizaes e a Administrao Pblica procure
realizar as leituras sugeridas a seguir:
Referncias
ABRCIO, F. L. Os avanos e os dilemas do modelo ps-burocrtico: a
reforma da Administrao Pblica luz da experincia internacional
recente. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter. (Org.).
Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1998. p. 173-199.
AZEVEDO, Fernando de. A cultura brasileira. 4. ed. Braslia: Universidade
de Braslia, 1963. 802 p.
BENDIX, Reinhard. Max Weber. Buenos Aires: Amorrortu, 1979. 464 p.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco.
Dicionrio de poltica. 2. ed. Braslia: UNB, 1986. 1328 p.
BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista: a degradao do
trabalho no sculo XX. 3. ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1987.
379 p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 10 maio
2010.
______. Decreto n. 5.378, de 23 de fevereiro de 2005. Institui o
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA e o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/
D5378.htm>. Acesso em: 10 maio 2010.
______. Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a
organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e d outras providncias.
______. Decreto-Lei n. 579, de 30 de julho de 1938. Organiza o
Departamento Administrativo do Servio Pblico, reorganiza as Comisses
de Eficincia dos Ministrios e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/
ListaTextoIntegral.action?id=74417>. Acesso em: 10 maio 2010.
177
Mdulo 3
Referncias Bibliogrficas
______. Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998. Modifica o
regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica,
servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e
custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Emendas/emc/emc19.htm>. Acesso em: 10 maio 2010.
______. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a
qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do
Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades
que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e
d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L9637.htm>. Acesso em: 10 maio 2010.
______. Lei n. 12.929, de 4 de fevereiro de 2004. Institui o Programa
Estadual de Incentivo s Organizaes Sociais e estabelece outras
providncias. Disponvel em: <http://server03.pge.sc.gov.br/
legislacaoestadual/2004/012929-011-0-2004-001.htm>. Acesso em: 10
maio 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. A crise do Estado: ensaios sobre a
economia brasileira. So Paulo: Nobel, 1992. 188 p.
______. Da Administrao Pblica burocrtica gerencial. Revista do
Servio Pblico, v. 47, n.1, p. 7-29, 1996.
______. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial
brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Ed. 34; Braslia: ENAP,
1998a. 368 p.
______. Gesto do setor pblico: estratgia e estrutura para um novo
Estado. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter (Org.).
Reforma do Estado e Administrao Pblica gerencial. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1998b.
______. Da Administrao Pblica burocrtica gerencial. In: BRESSER-
PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter (Org.). Reforma do Estado e
Administrao Pblica gerencial. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1998c. p. 237- 270.
______; SPINK, Peter. (Org.). Reforma do Estado e Administrao
Pblica gerencial. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998. 314 p.
BUENO, Eduardo. Brasil: uma histria. 2. ed. So Paulo: tica, 2003.
477 p.
178
Teorias da Administrao Pblica
Bacharelado em Administrao Pblica
CAMPOS, A. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o
portugus? In: Revista de Administrao Pblica, v. 24, n. 2, p. 30-50,
fev./abr. 1990.
CARVALHO, Jos Murilo de. Fundamentos da poltica e da sociedade
brasileiras. In: AVELAR, Lcia; CINTRA, Antnio Octvio (Orgs.).
Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Fundao
Konrad-Adenauer-Stiftung; So Paulo: Fundao Unesp, 2004. p. 21-33.
CLARKE, John; NEWMAN, Janet. The Managerial State. London: Sage,
1997. 176 p.
DAMATTA, Roberto. Relativizando: uma introduo antropologia social.
6. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 2000. 246 p.
DINIZ, Eli. Governabilidade, democracia e reforma do Estado: os desafios
da construo de uma nova ordem no Brasil dos anos 90. Dados
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 38, n. 3, p. 385-415, jul.
1995.
DU GAY, Paul. Making up managers: bureaucracy, enterprise and the
liberal art of separation. British Journal of Sociology, v. 45, n. 4, p. 655-
676, 1994.
FAORO, Raimundo. Os donos do poder: a formao do patronato
brasileiro. 3. ed. rev. So Paulo: Globo, 2001. 913 p.
GIDDENS, Anthony. A constituio da sociedade. So Paulo: Martins
Fontes, 1989. 318 p.
GOUVA, Gilda Portugal. Burocracia e elites burocrticas no Brasil.
So Paulo: Paulicia, 1994. 320 p.
HARNECKER, Marta. Os conceitos elementares do materialismo histrico.
2. ed. rev. So Paulo: Global. 1983.
HOUAISS, Instituto Antonio Houaiss. Verso monousurio, 3.0.
CD_ROM. Objetiva: junho de 2009.
IGLSIAS, Francisco. Trajetria poltica do Brasil: 1500-1964. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995. 316 p.
JENKINS, Kate. A reforma no servio pblico no Reino Unido. In:
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter (Orgs.). Reforma do
Estado e Administrao Pblica gerencial. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1998, p. 201-213.
179
Mdulo 3
Referncias Bibliogrficas
JUNQUILHO, Gelson Silva. Ao gerencial na Administrao Pblica: a
re/produo de razes brasileiras. 2000. 334 f. Tese (Doutorado em
Administrao) Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de
Cincias Econmicas, Belo Horizonte - MG, 2000.
______. Gesto e ao gerencial nas organizaes contemporneas: para
alm do folclore e o fato. Revista Gesto & Produo, So Carlos,
v. 8, n. 3, p. 304-318, dez. 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
pdf/gp/v8n3/v8n3a07.pdf>. Acesso em: 3 dez. 2009.
______. Cultura nacional e o gerente caboclo frente os desafios da
reforma do Estado no Brasil. In: Congreso Internacional del CLAD sobre
la reforma del Estado y de la Administracin Pblica, 7, 2002, Lisboa.
Anais... Lisboa: CLAD, 2002. Disponvel em: <http://unpan1.un.org/
intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0043318.pdf>. Acesso em: 3
dez. 2009.
KETTL, Donald. A revoluo global: reforma da administrao do setor
pblico. In: LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio
e o regime representativo no Brasil. 6. ed. So Paulo: Alfa-mega, 1993.
276 p.
KLIKSBERG, Bernard. (Org.). El rediseo del Estado: una perspecitva
internacional. Mxico: Fondo de Cultura/INAP, 1994.
LACOMBE, Francisco Jos Masset. Dicionrio de Administrao.
So Paulo: Saraiva, 2004.
MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica: foco nas
instituies e aes governamentais. So Paulo: Atlas, 2008. 259 p.
MEDEIROS, Antnio Carlos de. A Administrao sob uma perspectiva
histrica. Revista da Fundao Jones dos Santos Neves, Vitria, n. 4,
p. 4-8, out./dez. 1978.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed.
So Paulo: Malheiros, 2004. 798 p.
MOTTA, Fernando Cludio Prestes. O que burocracia. 16. ed.
So Paulo: Brasiliense, 2000. 112 p.
MOTTA, Fernando; VASCONCELOS, Isabela. Teoria geral da
Administrao. So Paulo: Pioneira Thompson Learning, 2002. 441 p.
NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento
burocrtico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar; Braslia: ENAP, 1997. 146 p.
180
Teorias da Administrao Pblica
Bacharelado em Administrao Pblica
OCONNOR, James. USA: a crise do Estado capitalista. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1977. 264 p.
OSBORNE, David; GAEBLER, Tom. Reinventando o governo: como o
esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH
Comunicao, 1995. 436 p.
OUTHWAITE, William; BOTTOMORE, Tom (Ed.). Dicionrio do
pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996. 970 p.
PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma Nova Gesto Pblica: limites e
possibilidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
204 p.
PRATES, Antnio Augusto Pereira. Administrao Pblica e burocracia.
In: AVELAR, Lcia; CINTRA, Antnio Octvio (Org.). Sistema poltico
brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Fundao Konrad-Adenauer-
Stiftung; So Paulo: Fundao Unesp, 2004. p. 109-121.
PRATS i CATAL, Joan. Governabilidade democrtica na Amrica
Latina no final do sculo XX. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos;
SPINK, Peter (Org.). Reforma do Estado e Administrao Pblica
gerencial. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998. p. 271- 314.
QUINTANEIRO, Tania; BARBOSA, Maria Lgia de Oliveira; OLIVEIRA,
Mrcia Gardnia. Um toque de clssicos: Durkheim, Marx e Weber.
Belo Horizonte: UFMG, 1995. 160 p.
RAMOS, Guerreiro. A nova cincia das organizaes: uma reconceituao
da riqueza das naes. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1981.
210 p.
______. Administrao e contexto brasileiro: esboo de uma teoria geral
da administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1983. 366 p.
REED, Michael. Sociologia da Gesto. Oeiras: Celta Editora, 1997. 167 p.
RICHARDSON, Ruth. As reformas no setor pblico da Nova Zelndia. In:
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter (Org.). Reforma do
Estado e Administrao Pblica gerencial. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1998. p. 215-235.
181
Mdulo 3
Referncias Bibliogrficas
SANO, Hironobu. Nova Gesto Pblica e accountability: o caso das
organizaes sociais paulistas. 2003. 149 f. (Mestrado em Administrao
Pblica, Governo e Sociedade Civil no contexto local) Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getlio Vargas, So
Paulo, 2003. Disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br/documents/
mare/os/03.10.15-DISSERTACAO-HIRO.pdf>. Acesso em: 1 mar. 2009.
TOCQUEVILLE, Alxis de. A democracia na Amrica. 2. ed.
Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: USP, 1987. 597 p.
WEBER, Max. Economia y sociedad: esbozo de uma sociologia
comprensiva. Mxico: Fondo de Cultura, 1984. 1237 p.
WOOD JUNIOR, Thomaz. Organizaes espetaculares. Rio de Janeiro:
FGV, 2001. 208 p.
182
Bacharelado em Administrao Pblica
Teorias da Administrao Pblica
MI NI CURR CULO
Gelson Silva Junquilho
Possui graduao em Administrao pela Uni-
versi dade Federal do Esp ri to Santo (1981),
mestrado em Administrao pela Escola de Admi-
nistrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (1989) e doutorado pela Universidade Federal de Mi-
nas Gerais (2000).
Realizou estgio de doutorado na cole des Hautes tudes
Commerciales HEC Montreal Canad (1997/1998). Foi secretrio de
Administrao da Prefeitura de Vitria, Esprito Santo (1990/1991), e
secretrio de Educao da Prefeitura da Serra, Esprito Santo (2005/2008).
professor associado da Universidade Federal do Esprito San-
to, atuando no ensino, pesquisa e extenso em nveis de Graduao
e Ps-Graduao Stricto e Lato Sensu da mesma instituio. A sua
rea de pesquisa est ligada s temticas de gesto pblica, cultura
organizacional, teorias organizacionais e desenvolvimento gerencial.
autor de diversos artigos acadmicos em livros e revistas cientficas.
Atualmente ocupa a direo do Centro de Cincias Jurdicas e Econ-
micas da UFES.