Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del

Compromiso Climtico
UNIVERSIDAD PRIVADA DE PUCALLPA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

DERECHO PROCESAL CIVIL II
TRABAJO DE INVESTIGACION
RESPONSABLES:
ERICKSON JUNIOR PEREZ MARIN
DOCENTE:
JOSE HERMOSA ASTETE


PUCALLPA PER
2014























Dedicatoria
A Dios que me da vida
A Mis Padres
A Grace Vargas Gutirrez
PRESENTACIN
El trabajo sobre las excepciones del Agotamiento de la va Administrativa
fue realizado con los ms avanzados estudios del derecho procesal civil, y
hemos analizados los puntos ms importantes en el presente trabajo que
esta a base de doctrina, opiniones de juristas y profesionales del derecho
ms notable de los ltimos tiempos.
Aquellos actos que no agotan la va administrativa directamente como lo
es el recurso jerrquico, nos referimos a que cuando la decisin o acto sea
emanado por un inferior administrativo o en otras palabras por un
subordinado del Ministro, dicha decisin puede ser reconsiderada (el
administrado haciendo uso del recurso de reconsideracin ante el superior
jerrquico que emiti dicho acto o decisin) por el Ministro y de esta
manera se agota la va administrativa.
El Acto Administrativo consiste en la declaracin unilateral de voluntad,
conocimiento, juicio y deseo realizado por la administracin en ejercicio de
su potestad administrativa excluyendo la potestad reglamentaria.
El objeto del presente trabajo es explicar los procedimientos a seguir por
los administrados para que sus acciones en la administracin pblica
logren agotar la va administrativa y puedan dirigirse a la va jurisdiccional.
Para esto fue necesario la consulta en textos especializados en la materia
y dicha informacin recopilada se encentra estructurada en el presente
trabajo en ttulos y subttulos previamente identificados.
Los recursos administrativos son de naturaleza distinta de los recursos
contenciosos; en los primeros la administracin acta en ejercicio de la
funcin administrativa, y el pronunciamiento que dicta es siempre un acto
administrativo, y en cambio, en los recursos contenciosos el rgano
competente acta en funcin jurisdiccional y su resolucin constituye una
sentencia.


INTRODUCCIN
El agotamiento de la va administrativa es el trmite necesario para poder
trasladar el reclamo contra la Administracin, de las instancias internas de
sta a los rganos jurisdiccionales.
En trminos generales, para que opere dicho agotamiento, se requiere el
ejercicio en tiempo y forma de todos los recursos que la ley establece para
cada caso especfico y que se pueden ejercer en sede administrativa.
En general, el agotamiento de la va administrativa se produce por el
ejercicio en tiempo y forma de todos los recursos que el ordenamiento
administrativo prev para cada caso concreto.
La administracin mejor organizada e intencionada es susceptible de
incurrir en error, o por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier
causa. Por ello, producido un acto administrativo, los diferentes
ordenamientos jurdicos le reconocen a los destinatarios de dichos actos la
posibilidad de impugnarlos, ya sea ante la propia administracin (de donde
sin duda proviene aquella actuacin) o en alguna reparticin de la
judicatura ordinaria.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Sin embargo, como lo
sealan, entre otros Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez, esa comprensin de los recursos administrativos debe ser
adecuadamente matizada si se toma en cuenta que, a la vez, estos
recursos son considerados hoy tambin, en lneas generales,
presupuestos de obligatorio trmite para luego poder acceder a la
proteccin de nuestras pretensiones presuntamente agredidas en sede
jurisdiccional.




LAS EXCEPCIONES EN EL CODIGO PROCESAL CIVIL:
La excepcin es un instituto procesal al cual la doctrina le ha destinado
mucho tiempo y se ha escrito bastante, y no obstante ello, no hay
consenso sobre su naturaleza jurdica y sobre su clasificacin. Todas las
posiciones que los procesalistas adoptaron sobre este instituto son
objetables y como deca un profesor, hay criterios para todos los gustos.
El eminente maestro Uruguayo Eduardo J. Couture, refirindose al
concepto tradicional nos dice Los distingo el Juez de la accin es el Juez
de la excepcin o tanto dura la accin, tanto dura la excepcin, etc.
Asimismo el legislador, al estructurar el nuevo Cdigo Procesal Civil y
sealar las nicas excepciones que se pueden hacer valer en los procesos
civiles, las concibe a las excepciones: como mecanismos o instrumentos
saneadores del proceso para evitar litigios intiles, como medios de
defensa que cuestionan el aspecto formal o el aspecto de fondo del
proceso, y como un instituto que puede dar lugar a la terminacin del
proceso sin llegar a la sentencia.
Finalmente una concepcin prctica que se adecua a nuestra manera de
exponer las instituciones procesales es aquella que concibe a la excepcin
como toda defensa que el demandado opone a la demanda del actor,
unas veces cuestionando el aspecto formal del proceso en el que se hace
valer las pretensiones, es decir, impugnando la regularidad del
procedimiento, y otras veces cuestionando el fondo mismo de la
pretensin procesal, es decir negando los hechos en que se apoya la
pretensin o desconociendo el derecho que de ellos el actor pretende
derivar.
Finalmente de todas las definiciones antes sealadas puedo concluir sin
la mayor pretensin, tener una idea clara de lo que son las excepciones
como el poder jurdico que tiene el demandado para extinguir la accin o
el derecho del demandante.

El Agotamiento de la Va Administrativa

Resea Histrica:
El llamado contencioso administrativo, en la primera etapa de su
evolucin histrica, recepcin, a travs de la jurisprudencia de nuestro Alto
Tribunal (basado en la teora de la inmunidad soberana, que estaba
vigente en los Estados Unidos) el sistema de la venia legislativa, para
impugnar o reclamar contra los actos en que el Estado actuaba como
poder pblico.
Este sistema, al no articular plazos para resolver las reclamaciones ni
reglar los procedimientos garantsticos necesarios para la tutela de los
derechos de los administrados, oper como una frmula que, en los
hechos, al bloquear o impedir el acceso a la justicia, gener continuos
supuestos de denegacin de esta ltima, puesto que los ciudadanos o
empresas lesionadas no estaban habilitados (al faltarles la autorizacin del
Congreso) para promover las respectivas acciones judiciales.
En sntesis, el sistema condujo a la indemandabilidad del Estado, ya fuera
que actuara en ejercicio del poder pblico o como persona jurdica en el
mbito del derecho privado. Ante esa situacin, el Congreso sancion la
Ley N 3952, conocida como Ley de Demandas contra la Nacin,
admitindose parcialmente la demandabilidad del Estado cuando se
tratare de acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin en su
carcter de persona jurdica. Finalmente, aos ms tarde (en 1932), el
requisito de la venia legislativa se elimin en su totalidad en la ley 11634.

El Proceso Contencioso Administrativo en el Per, describe los distintos
mecanismos puestos a disposicin de los particulares para el control
jurisdiccional de las actuaciones de la Administracin Pblica y finalmente
analizar la nueva Ley N 27584 reguladora del proceso contencioso
administrativo en el Per que ha entrado en vigencia desde el 17 de abril
de 2002.
En el Per los constituyentes del Siglo XIX no tuvieron entre sus
preocupaciones la creacin de una magistratura especializada en resolver
controversias sobre materias administrativas ni tampoco consagraron o
hicieron alusin a un proceso especial para tal efecto. Las veces que las
Constituciones de esa centuria hacan referencia a las controversias que
podan suscitarse derivadas de los contratos que suscriba el Estado o de
lo que denominaban contenciosos de hacienda pblica e incluso de
minera y comisos asignaban la resolucin de las mismas a los tribunales
ordinarios que conformaban el Poder Judicial.
Las Constituciones de 1834, 1839 y 1855 consagraron a un rgano que
denominaron Consejo de Estado pero sin vinculacin alguna con el
conocido antecedente francs, porque se trataba de un cuerpo que tena
exclusivamente por objeto auxiliar al Congreso en la defensa de la
Constitucin mediante la deteccin de infracciones constitucionales y el
correspondiente emplazamiento a los infractores, pero careca de toda
capacidad resolutoria la que estaba reservada al Congreso.
Iniciado el Siglo XX la Carta de 1920, que rigi solo durante dicha dcada,
consagr un Consejo de Estado compuesto de siete miembros
nombrados con el voto del Consejo de Ministros y con aprobacin del
Senado que deba cumplir funciones de cuerpo consultivo del Gobierno y
del cual incluso se aprob su ley de organizacin N 4024 con fecha 31 de
enero de 1920 pero que nunca lleg a funcionar por falta de designacin
de sus integrantes.
En la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963, derogada ya, se
estableca que los Jueces no deban admitir la impugnacin de
resoluciones administrativas de carcter particular, sino despus de
agotados los recursos jerrquicos expresamente pre-establecidos y a
instancia de parte interesada (Art. 11 LOPJ 1963). Este precepto es un
antecedente de la nueva excepcin. En efecto, en los casos de
impugnacin de alguna resolucin administrativa, previamente deben
agotarse los recursos previstos en la va administrativa para acudir a la
accin civil y generar un proceso civil (Art. 446 Inc. 5 CPC).
Si reflexionamos sobre el fundamento de sta excepcin, podramos llegar
a la conclusin que, en el fondo, sta, es una modalidad de la excepcin
de incompetencia; pues vlidamente podemos sostener que un Juez no
sera competente para conocer de una demanda sobre impugnacin de
una resolucin administrativa si previamente el actor no ha agotado los
recursos impugnatorios previstos en la va administrativa. Por ello esta
excepcin es un tema de discusin. Un requisito de admisibilidad de la
demanda, tratndose de las acciones contencioso administrativas, es el
agotamiento de la va administrativa (Art. 541 Inc. 2 CPC).

LA VA ADMINISTRATIVA:

EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo puede ser visto como un acto jurdico, siendo
aplicables, consecuentemente, los principios del mismo. Es el acto
administrativo aquella manifestacin de voluntad emanada de un rgano
de la administracin pblica de acuerdo al derecho positivo, que da lugar a
determinados efectos jurdicos en relacin a terceros. Esto significa que es
una manifestacin de voluntad de la autoridad administrativa competente,
la cual ejercita atribuciones de carcter pblico.
Garrido Falla afirma que el acto administrativo es <<cualquier declaracin
de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio, realizados por un
sujeto de la administracin pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa>>
Dromi hace notar que <<el acto administrativo no es cualquier declaracin
de la administracin, sino toda declaracin cuya emanacin y contenido
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: la administracin
pblica en este caso>>, aade que <<el acto administrativo es el dictado
en ejercicio de la funcin administrativa sin interesar qu rgano la ejerce.
El acto emana de cualquier rgano estatal que actu en ejercicio de la
funcin administrativa, sea rgano legislativo, rgano judicial u rgano
ejecutiva. >>
Gonzales Prez lo define simplemente como aquel <<dictado por la
administracin, en ejercicio de funciones administrativas>>
El acto administrativo surge al dar realidad principio de separacin de
poderes y, por ende, para excluir determinadas actuaciones de la
administracin de la fiscalizacin de los tribunales ordinarios y someterlas
a una independiente jurisdiccin administrativa. Castejn, 1967: 80.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Castejn concibe al procedimiento administrativo como <<el cauce
formal de la funcin administrativa, la que se somete al mismo en razn
de dos finalidades distintas: la garanta del inters publico (concretado
en la legalidad y en el acierto de las resoluciones administrativas) y la
garanta de los derechos de los particulares. >>
Segn Gordillo, el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin
de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad
administrativa.
Para Dromi, el procedimiento administrativo es la serie de actos en que se
desenvuelve la actividad o funcin administrativa; por ella entendemos
toda la actividad residual que no es sustancial u orgnicamente actividad
gubernativa, legislativa y jurisdiccional.
El procedimiento administrativo vendra a ser entonces aquel conjunto de
tramites y formalidades que se exigen para la realizacin de un acto
administrativo, dndole una doble finalidad:
1.- Lograr un correcto funcionamiento del ente administrativo.
2.- Proteger por los actos de la administracin pblica.
LOS RECURSOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Recurso de Reconsideracin, conocido tambin como de reposicin,
es el recurso administrativo ordinario cuya decisin corresponde al mismo
rgano de que proviene el acto impugnado. Castejn, 1967. Idntico
parecer tiene Dromi cuando seala que seria aquel recurso presentado
ante el mismo rgano que dicto el acto para que lo revoque o modifique
por contrario imperio.
El Recurso de Apelacin, tambin llamado jerrquico o de alzada, se
interpone para que el superior en grado de quien derivo el acto
cuestionado, luego de examinarlo, lo modifique o lo revoque, valindose
del procedimiento que las normas legales instituyen con tal propsito.
Reposa en la existencia de una relacin jerrquica, que implica la vigencia
de la supremaca de un rgano superior sobre otro inferior.
El Recurso de Revisin es uno de excepcin, pues se entiende
terminada la va administrativa con la resolucin expedida o el silencio
administrativo producido con la interposicin de un recurso de apelacin.
Al respecto, el artculo 210 de la Ley Nro. 27444 establece lo siguiente:
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.

EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
Art. 446 CPC.- Excepciones proponibles
El demandado solo puede proponer las siguientes excepciones:
Inc. 5.- Falta de agotamiento de la va administrativa.
Carrin Lugo seala que quien no ha agotado los recursos
impugnatorios en la va administrativa, ya sea porque no los interpuso o
porque se le fue el plazo para interponerlos, en el supuesto que impugnara
judicialmente en la va del proceso contencioso administrativo la
resolucin respectiva, la excepcin en estudio es viable; pues si no se
agotan los recursos administrativos, se estara obviando el procedimiento
para acudir directamente al rgano jurisdiccional, lo cual no es dable.
El agotamiento de la va administrativa es el trmite necesario para poder
trasladar el reclamo contra la Administracin, de las instancias internas de
sta a los rganos jurisdiccionales.
En trminos generales, para que opere dicho agotamiento, se requiere el
ejercicio en tiempo y forma de todos los recursos que la ley establece para
cada caso especfico y que se pueden ejercer en sede administrativa.
Como se dijo, el acto que agota la va administrativa es el que cierra la
discusin de un determinado asunto en sede administrativa y abre las
puertas de la va jurisdiccional. La Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y la Ley General de la Administracin Pblica
son los dos cuerpos normativos de mayor preponderancia en nuestro
derecho procesal administrativo, en lo que toca a la regulacin de esta
figura de agotamiento de la va administrativa, sin dejar de lado el Cdigo
de Trabajo en cuanto regula el mismo fenmeno en el campo laboral.
VALDEZ CALLE, manifiesta que an la administracin mejor organizada
e intencionada es susceptible de incurrir en error, o por lo menos, de dictar
actos objetables por cualquier causa. Por ello, producido un acto
administrativo, los diferentes ordenamientos jurdicos le reconocen a los
destinatarios de dichos actos la posibilidad de impugnarlos, ya sea ante la
propia administracin (de donde sin duda proviene aquella actuacin) o en
alguna reparticin de la judicatura ordinaria.
Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, esa
comprensin de los recursos administrativos debe ser adecuadamente
matizada si se toma en cuenta que, a la vez, estos recursos son
considerados hoy tambin, en lneas generales, presupuestos de
obligatorio trmite para luego poder acceder a la proteccin de nuestras
pretensiones presuntamente agredidas en sede jurisdiccional.
Citando a Luis de la Morena y de la Morena, seala: que los recursos
administrativos cumplen una funcin de garanta para la administracin,
dndole la posibilidad de rectificar sus errores o de defender con mayor
contundencia el inters pblico, si estima que actu correctamente. Aade
adems que le permite asegurar un control de legitimidad y conveniencia
de los actos administrativos de los rganos u organismos inferiores de las
administraciones por sus superiores jerrquicos.
Morn Urbina seala que: Es el privilegio inherente al ejercicio del poder
pblico por el cual para habilitar la procedencia de cualquier accin judicial
en su contra es indispensable efectuar un reclamo previo ante sus propias
dependencias hasta agotar la va administrativa (...).
Un acto administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha
sealado la doctrina nacional ms calificada sobre el particular, es aqul
que agota o pone fin a la va administrativa fijando de manera definitiva la
voluntad de la administracin. Constituye entonces la manifestacin final
de la accin administrativa, respecto de la cual no es posible interponer
otro recurso, situacin a la que se llega cuando se ha obtenido el
pronunciamiento del funcionario o instancia con mayor competencia para
decidir definitivamente sobre un acto impugnado. En estos casos entonces
el nico cuestionamiento posible tendra que efectuarse ya no a nivel
administrativo, sino ante la judicatura ordinaria nacional.
Ferrero, antes de la vigencia del C.P.C., ya denunciaba la necesidad
imperiosa de incluir esta excepcin en nuestro ordenamiento jurdico
cuando, al comentar la codificacin procesal espaola, sealaba lo
siguiente: igual parecer (se refiere a su utilidad) nos merece la excepcin
de falta de reclamacin previa en la va gubernativa, que norma la ley de
enjuiciamiento civil de Espaa art. 533 inc. 7. Con la importancia que va
adquiriendo el derecho administrativo en la vida moderna, y sobre todo su
aspecto contencioso, se har necesaria la inclusin de dicha excepcin.
El legislador, atendiendo a la trascendencia de la figura en estudio, la
incorporo al texto del cdigo Procesal Civil, el cual la contempla en el
inciso 5 de su artculo 446.
En caso de iniciarse un proceso contencioso sin haberse agotado el previo
procedimiento administrativo cundo corresponda procede proponer la
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa.
La excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa se funda en
la omisin de un requisito procesal (el agotamiento de la va
administrativa), y puede ser opuesta por el demandado como articulo de
previo y especial pronunciamiento.
Se trata de una excepcin de naturaleza procesal y no sustantiva.
Constituye una excepcin dilatoria y no perentoria porque nada impide
que, propuesta, admitida y declarada fundada, trayendo como
consecuencia la anulacin y conclusin del proceso, se pueda iniciar un
nuevo proceso civil sobre la base de la misma pretensin, pero esta vez
cumpliendo el requisito del agotamiento de la va administrativa.
No debe ser confundida esta excepcin con las defensas previas (que
tienen por objeto suspender el proceso hasta que se cumpla el tiempo o el
acto previsto como antecedente para el ejercicio del derecho de accin)
porque estas son reguladas por normas materiales mientras que aquella
es una institucin esencialmente procesal. Adems, la excepcin en
estudio tiene efecto, en el supuesto de declararse fundada, la conclusin
del proceso; en tanto que las defensas previas planteadas y que obtengan
un pronunciamiento favorable acarrean solo la suspensin del proceso y
no su trmino.
AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA Y EXCEPCIONES
En el art 148 de la constitucin poltica se seala que son impugnables
judicialmente las resoluciones que causan estado. Para explicar este
efecto de causar estado, solo con fines metodolgicos, hablaremos de la
cosa juzgada. (res iudicata) especialmente de la cosa juzgada formula
entendida tradicionalmente como aquella decisin final que es
inimpugnable, pero no inmutable (cosa juzgada material). Una decisin o
acto administrativo causa estado cuando en sede administrativa no puede
interponerse ningn otro recurso, siendo la consecuencia que se tiene por
agotada la va administrativa y entonces queda expedito el derecho para
acudir el Poder Judicial para cuestionar el acto administrativo. La regla
general es agotar la va administrativa, pero, atendiendo a consideraciones
y supuestos especiales, la ley ha previsto excepciones a la regla.
Y no siempre la nica fuente de excepciones es la ley, sino que es muy
importante tener en cuenta los criterios de la magistratura como los que
son resultado del pleno jurisdiccional distrital en materia contencioso
administrativo de la corte superior de justicia de lima en el 2007. Si bien
estos criterios no son vinculantes si tienen gran relevancia puesto que es
un esfuerzo de la magistratura para establecer parmetros de referencia
comunes, siendo que para el caso del agotamiento de la va administrativa
tenemos los siguientes:
1.- Que, en aplicacin de los precedentes emitidos por el tribunal
Constitucional cuando las demandas de naturaleza pensionaria, que
hubieran estado tramitndose en la va de amparo, sean declaradas
improcedentes; el juez contencioso administrativo, en la calificacin de la
demanda, en aplicacin del principio pro homine, no exigir el agotamiento
de la va administrativa.
2.- Que, en el trmite regular de una demanda contencioso administrativa
es de aplicacin irrestricta el artculo 18 de la LPCA en concordancia
interoretativa con lo establecido en el inciso tercero del artculo segundo
de la citada ley.
3.- De otro lado, en atencin al principio pro homine, al principio de
solidaridad y al principio de tutela juridicial efectiva, dado el promedio de
supervivencia del hombre peruano y afn de cautelar su oportuno acceso a
la pensin, la comisin declara la necesidad de formular una propuesta de
cambio legislativo, proponiendo que: En el trmite de los procesos
judiciales sobre pensiones de personas mayores de 70 aos, el
agotamiento de la va administrativa ser facultativo para el accionante.

CARACTERSTICAS DEL AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
1.- Un requisito de admisibilidad de la demanda en el proceso contencioso
administrativo es el haber agotado, previamente, la va administrativa,
cuando la pretensin se dirige a impugnar un acto administrativo o al
reconocimiento o restablecimiento de un derecho.
2.- El administrado en sede administrativa deber interponer los recursos
de reconsideracin, siendo optativo cuando la autoridad que ha expedido
la impugnada no est sometida a subordinacin jerrquica, o de apelacin,
obligatoriamente, cuando s lo est, y, en forma excepcional, el de
revisin, cuando la competencia del rgano no sea de carcter nacional.
3.- Mediante la regla del agotamiento de la va administrativa se delimita la
frontera entre la va judicial y gubertiva, sealando el momento hasta el
cual ser exigible debatir el tema en el fuero administrativo y, como
correlato, cuando queda habilitado el administrado para acceder a la tutela
judicial efectiva.

FINALIDAD DEL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
1.- Producir una etapa conciliatoria previa a la controversia judicial; tratar
de evitar litigios dar a la administracin pblica la posibilidad de revisar
decisiones, subsanar errores y promover el autocontrol jerrquico de lo
actuado por instancias inferiores.
2.- Reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos
limitar la promocin de acciones judiciales precipitadas contra el estado.
3.- Dar a la administracin publica la posibilidad de revisar decisiones,
subsanar errores y promover su autocontrol jerrquico de lo actuado por
sus instancias inferiores, reforzar la presuncin de legitimidad de los actos
administrativos, para que no llegue al cuestionamiento judicial, actos
irreflexivos o inmaduros; y limitar la promocin de acciones judiciales
precipitadas contra el estado.
Efectos el procedimiento administrativo es un presupuesto de
admisibilidad de las demandas contra el estado para demandar al estado
resulta indispensable, como regla general, acudir al reclamo administrativo
previo hasta agotar la instancia la recurrencia a la va administrativa
importa interrumpir el plazo de prescripcin para el inicio de las acciones
judiciales (art. 1996 inc. 3 del cdigo civil).en caso de iniciar el proceso
judicial sin agotar la instancia administrativa, el estado est facultado para
oponerse a la persecucin del proceso por medio de la cuestin prejudicial
(va penal) y la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa
(va civil).

PRUEBA DE LA EXCEPCIN
Requisito especial con respecto al objetivo del proceso, cuando este se
dirige contra la administracin, es el de haber de agotar previamente la va
gubernativa, acompaando a la demanda el documento justificativo de
haberlo llevado a efecto as = Fairen Guillen.
Teniendo en cuenta lo anotado en el prrafo anterior, el excepcionante
debe acreditar que no se ha agotado la va administrativa. Para ello debe
hacer uso de la prueba documental:
1. Presentando copias certificadas del expediente administrativo: si
estuviera pendiente la tramitacin del procedimiento respectivo.
recordemos que es improcedente los ofrecimientos de expediente
administrativos o judiciales en trmite: art 240 primer prrafo del
C.P.C.
2. Ofreciendo un expediente fenecido: Acreditando su existencia con
documento segundo prrafo del art. 240 del C.P.C., naturalmente
nos estamos refiriendo al caso en que el procedimiento ha
terminado sin haberse hecho uso de todos los recursos
administrativos que concede la ley, hiptesis en la cual no se
considera agotada la via administrativa. Destacamos que este caso
trae como consecuencia la inadmisibilidad de la demanda
contenciosa administrativa, vale decir, se actua de oficio; pero, si el
juzgador no resuelve en un primer momento como prev la
legislacin procesal, podr hacerlo en virtud de la excepcin de falta
de agotamiento de la via administrativa que se proponga.
3. Solicitando informes a los funcionarios pblicos: Que versaran
sobre documentos o hechos. Tales informes se presumen
autnticos art 239 del C.P.C., por ejemplo, se puede pedir
informacin acerca de la no conclusin de un determinado
procedimiento administrativo e, inclusive, referente a su falta de
iniciacin. Aqu estamos frente a un tercero que no participo de la
relacin procedimental administrativa si acaso la hubo y que se
siente afectado por la pretensin del demandante que hace valer en
la va civil un derecho declarado, reconocido o concedido en la va
administrativa, o que acciona ejecutando una facultada que le
confiere la administracin. En este supuesto el tercero puede no
reconocer los datos del expediente administrativo correspondiente y
aun desconocer si se desarrollo algn procedimiento, para lo cual
solicita informes a la autoridad administrativa obviamente este
medio probatorio debe tener como indicio la alegacin del
demandante sobre el derecho en que funda su pretensin.
Por su parte, el demandante al absolver la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa debe demostrar precisamente que
este se ha producido. Puede ofrecer tambin la prueba documental
representada a travs del expediente administrativo fenecido, la copia
certificada de la ultima resolucin jerrquica u el original de la misma que
se remite por haber integrado la relacin procedimental administrativa, e,
inclusive, los informes de los funcionarios pblicos respecto de la
culminacin del procedimiento administrativo de que se trate.
En la casi generalidad de casos los medios probatorios del demandante a
que hemos aludidos en el prrafo precedente obran como anexos de la
demanda solo as podra pretender alcanzar una resolucin favorable,
pues, como sabemos, si no se prueban los hechos que sustentan la
pretensin, la demanda ser declarada infundada.

CONSECUENCIA JURIDICA
Si el juez declara infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa, declara adems el saneamiento del proceso. Siempre que
no se haya propuesto otra excepcin o que, de ser as, tambin haya sido
desestimada. As lo establece el artculo 449 del cdigo procesal Civil.
Consentido o ejecutoriado el auto que declara fundada la excepcin de
falta de de agotamiento de la va administrativa, dispone el inciso 5 del
artculo 451 del citado ordenamiento procesal que el cuaderno de
excepciones se agrega al principal produciendo el siguiente efecto: anular
lo efectuado y dar por concluido el proceso.
Siendo la presente excepcin de naturaleza dilatoria nada impide que,
declarada la anulacin de lo actuado y la conclusin del proceso y
efectivamente agotada, como debi ser desde un principio, la va
administrativa, no pueda iniciarse un nuevo proceso basado en la misma
pretensin que dio lugar al anterior.

CASACIONES SOBRE EL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA

CASACIN: 1429-98 PIURA
DEMANDANTE: Consejo Transitorio de la Regin Grau
DEMANDADO: Ofelia Hidalgo Lpez
FECHA: 15-12-98
La excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa es aquella
en la cual se establece que los jueces no deben admitir la demanda, sino
despus de agotados los recursos jerrquicos establecidos en la va
administrativa. Dicha excepcin est referida a los casos en que se
impugne resolucin administrativa, en donde obviamente debe requerirse
el agotamiento de medios impugnatorios antes de recurrir al rgano
jurisdiccional.
CASACIN: 3298-99 TUMBES
DEMANDANTE: Epoca Service S.R.L.
DEMANDADO: Municipalidad Provincial de Tumbes
FECHA: 14-01-2000
La falta de agotamiento de la va administrativa constituye una cuestin
previa o excepcin, que debi formularse en la etapa postulatoria, lo que
no se hizo, habiendo quedado el trmite convalidado con el auto de
saneamiento que qued consentido.
Comentario
La excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa puede
interponerse en aquellos procesos en los que la pretensin est referida a
un derecho que debe ser reconocido en sede administrativa, por lo cual
debe seguirse un procedimiento administrativo previo. Ahora, tal como lo
sealan las resoluciones transcritas, la excepcin de falta de agotamiento
de la va administrativa, al igual que cualquier otra excepcin, slo puede
ser planteada en la etapa postulatoria del proceso. De ninguna manera
ser factible amparar una excepcin que se deduzca fuera del plazo
previsto por la norma para cada proceso en particular.
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
TRANSITORIACORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
ACA. N 001881 2005 LA LIBERTAD
Que, para efectos de resolver la apelacin de la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa, debemos sealar que el
procedimiento administrativo concluye con la emisin de una resolucin
expresa o tcita que resuelve el recurso de apelacin, conforme a lo
preceptuado en el artculo ocho del Decreto Supremo nmero cero dos -
noventa y cuatro JUS y advirtindose de autos que el petitorio de la
demanda es la nulidad de la resolucin ficta, por silencio negativo; por lo
tanto frente a la inercia de la administracin pblica queda expedito el
derecho del demandante de recurrir al rgano jurisdiccional; tal como
aparecen de los actuados a fojas sesenta y nueve; consecuentemente el
auto debe ser confirmado.
















CONCLUSIN
El Agotamiento de la Va Administrativa, es el primer paso que debe
hacer el administrado para que pueda gestionar un proceso
Contenciosos administrativo en el Poder Judicial, y para que su
demanda no sea infundada y con el agotamiento de la va
administrativa ahorra tiempo y trabajo para la administracin de
justicia.

Finalmente cabe destacar que el agotamiento de la va
administrativa es un requisito de admisibilidad de la demanda
contenciosa - administrativa conforme lo precisa el inc. 2 del Art.
541 del C. P. C., pues para que se admita a trmite la demanda se
debe haber interpuesto los recursos jerrquicos del caso en el
proceso administrativo. En caso contrario el Juez declarar
inadmisible la demanda, concedindole plazo al accionante que no
puede exceder de 10 das para que acredite el agotamiento de la
va administrativa, y de no cumplirse con el mandato en el plazo
concedido se rechazar la demanda, disponindose su
archivamiento.

Es evidente el avance que hoy en da se ha logrado; lo que en
algunos tiempos comenz siendo hasta una carga, un requisito
innecesario para el administrado hoy en da se ha hecho optativo,
potestativo. El fin de todo recurso o procedimiento no es la
proteccin del Estado, sino la tutela de los derechos e intereses de
las personas, de la Garanta de esos Derechos que est estipulado
en la constitucin, el Cdigo Procesal Civil nos refiere que primero
hay que agotar la va administrativa para recin poder hacer una
demanda Contenciosa para que la justicia de un juez evalu y
conozca si hubo o no deficiencia de la entidad que emiti dicha
resolucin que dio al administrado.

BIBLIOGRAFIA
http://blog.pucp.edu.pe/item/74163/las-excepciones-en-el-proceso-civil-
peruano

Revista Jurdica Cajamarca Las Excepciones en el Cdigo Procesal Civil
Peruano Nancy Maribel Romn Romero

Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa - Alberto
Hinostroza Minguez