Afinal o que esse tal Decreto 8.243?

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Publicado por Rafael Costa - 2 dias atrs
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Texto do Erick Vizolli publicado no Liberzone. Vale a leitura para quem quiser entender a razo de tantos estarem to preocupados com as implicaes desse
decreto para a democracia brasileira.

Been away so long I hardly knew the place / Gee, its good to be back home! /Leave it till tomorrow to unpack my case / Honey, disconnect the phone! / Im
back in the USSR! (The Beatles Back in the USSR)
Introduo
O maior problema do estado que, tal qual um paciente de hospcio, ele acredita possuir superpoderes, podendo violar as regras da natureza como bem
entender. Dois exemplos bem conhecidos pelos liberais: ele considera ser capaz de ler mentes de milhares de pessoas ao mesmo tempo com uma preciso
incrvel e ter uma superinteligncia capaz de fazer milhes de clculos econmicos por segundo. Um roteirista de histria em quadrinhos no faria melhor.
O estado brasileiro, no entanto, no est satisfeito com seus delrios atuais, e pretende aumentar o espectro dos seus poderes sobrenaturais para dois campos
que a Fsica considera praticamente inalcanveis. E parece estar conseguindo: a partir de 26/05/2014, viagem no tempo e teletransporte passaram a ser
oferecidos de graa a todo e qualquer cidado brasileiro.
Obviamente, a tecnologia est nos seus primrdios e ainda tem suas limitaes, de tal modo que voc, pretenso candidato a Marty McFly, pode escolher
apenas um destino para suas aventuras: a Rssia de abril de 1917. Em compensao, prepare-se: graas ao estado brasileiro, voc est prestes a enfrentar a
experincia sovitica em todo o seu esplendor.

A mquina do tempo que nos leva de volta a 1917 tem um nome no mnimo inusitado: chama-se Decreto n 8.243
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, de 23 de maio de 2014. Aqui a denominaremos apenas de Decreto 8.243, ou Decreto.
Este artigo se destina a investigar o seu funcionamento ou, mais especificamente, quais as modificaes que esse decreto introduz na administrao pblica.
Tambm farei algumas breves consideraes a respeito da analogia que se pode fazer entre o modelo por ele institudo e aquele que levou instaurao do
socialismo na Rssia: trata-se, no entanto, apenas de uma introduo ao tema, que, pela importncia que tem, com certeza ainda gerar discusses muito
mais aprofundadas.
O Decreto 8.243
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/2014
Chamado por um editorial do Estado de um conjunto de barbaridades jurdicas e por Reinaldo Azevedo de a instalao da ditadura petista por decreto, o
Decreto 8.243
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/2014 foi editado pela Presidncia da repblica em 23/05/14, tendo sido publicado no Dirio Oficial no dia 26 e entrado em vi gor na mesma data.
Entender qual o real significado do Decreto exige ler pacientemente todo o seu texto, tarefa relativamente ingrata. Como todo bom decreto governamental,
trata-se de um emaranhado de regras cuja formulao chega a ser medonha de to vaga, sendo complicado interpret-lo sistematicamente e de uma forma
coerente. Tentarei, aqui, faz-lo da forma mais didtica possvel, sempre considerando que grande parte do pblico leitor dessa pgina no especialista na
rea jurdica (a propsito: que sorte a de vocs.).

Iniciemos do incio, pois. Como o nome diz, trata-se de um decreto. Decreto, no mundo jurdico, o nome que se d a uma ordem emanada de uma
autoridade geralmente do Poder Executivo que tem por objetivo dar detalhes a respeito do cumprimento de uma lei. Um decreto se limita a isso detalhar
uma lei j existente, ou, em latinrio jurdico, ser secundum legem. Ao elabor-lo, a autoridade no pode ir contra uma lei (contra legem) ou criar uma lei
nova (prter legem). Se isso ocorrer, o Poder Executivo estar legislando por conta prpria, o que o exato conceito de ditadura. Ou seja: um decreto
emitido em contrariedade a uma lei j existente deve ser considerado um ato ditatorial.
exatamente esse o caso do Decreto 8.243
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/2014. Logo no incio, vemos que ele teria sido emitido com base no "art. 84
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, incisos IV
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e VI
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, alnea a
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, da Constituio

Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Constituio Federal de 1988 13404488
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, e tendo em vista o disposto no art. 3
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, inciso I
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, e no art. 17
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da Lei n 10.683
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. Traduzindo para o portugus, tratam-se de alguns artigos relacionados organizao da administrao pblica, dentre os quais o mais importante o art. 84
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, VI
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da Constituio
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o qual estabelece que o Presidente pode emitir decretos sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
Guarde essa ltima frase. Como veremos adiante, o que o Decreto 8.243
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faz, na prtica, integrar Administrao Pblica vrios rgos novos s vezes implcita, s vezes explicitamente , algo que constitucionalmente vedado
ao Presidente da Repblica. Portanto, logo de cara percebe-se que se trata de algo inconstitucional o Executivo est criando rgos pblicos mesmo sendo
proibido a fazer tal coisa.
Os absurdos jurdicos, contudo, no param por a.
A sociedade civil

Analisemos o texto do Decreto, para entender quais exatamente as modificaes que ele introduz no sistema governamental brasi leiro.
Em princpio, e para quem no est acostumado com a linguagem de textos legais, a coisa toda parece de uma inocncia singular. Seu art. 1 esclarece tratar-
se de uma nova poltica pblica, a Poltica Nacional de Participao Social, que possui o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias
democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil. Ou seja: tratar-se-ia apenas de uma singela tentativa
de aproximar a administrao pblica federal leia-se, o estado da sociedade civil.
O problema comea exatamente nesse ponto, ou seja, na expresso sociedade civil. Quando usado em linguagem corrente, no se trata de um termo de
definio unvoca: prova disso que sobre ele j se debruaram inmeros pensadores desde o sculo XVIII. Tais variaes no so o tema deste artigo, mas,
para quem se interessar, sugiro sobre o assunto a leitura deste texto de Roberto Campos, ainda atualssimo.
Para o Decreto, contudo, sociedade civil tem um sentido bem determinado, exposto em seu art. 2, I: d-se esse nome aos cidados, coletivos, movimentos
sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes.
Muita ateno a esse ponto, que de extrema importncia. O Decreto tem um conceito preciso daquilo que considerado como sociedade civil. Dela fazem
parte no s o cidado eu e voc, como pessoas fsicas mas tambm coletivos, movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas
redes e suas organizaes. Ou seja: todos aqueles que promovem manifestaes, quebra-quebras, passeatas, protestos, e saem por a reivindicando terra,
direitos trabalhistas, passe livre, sade e educao MST, MTST, MPL, CUT, UNE, sindicatos Pior: h uma brecha que permite a participao de
movimentos no institucionalizados conceito que, na prtica, pode abranger absolutamente qualquer coisa.
Em resumo: sociedade civil, para o Decreto, significa movimentos sociais. Aqueles mesmos que, como todos sabemos, so controlados pelos partidos de
esquerda em especial, pelo prprio PT. No se enganem: a inteno do Decreto 8.243
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justamente abrir espao para a participao poltica de tais movimentos e coletivos. O cidado em nada beneficiado em primeiro lugar, porque j tem
e sempre teve direito de petio aos rgos pblicos - art. 5
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, XXXIV
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, a da Constituio
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-; em segundo lugar, porque o Decreto no traz nenhuma disposio a respeito da sua participao popular alis, a palavra cidado nem citada no
restante do texto, excetuando-se um princpio extremamente genrico no art. 3.
Podemos, ento, reescrever o texto do art. 1 usando a prpria definio legal: o Decreto, na verdade, tem o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e
as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e os movimentos sociais.
Compreender o significado de sociedade civil no contexto do Decreto essencial para se interpretar o resto do seu texto. Basta notar que a expresso
repetida 24 (vinte e quatro!) vezes ao longo do restante do texto, que se destina a detalhar os instrumentos a serem utilizados na tal Poltica Nacional de
Participao Social.
Mecanismos de participao social

Ok, ento: h uma poltica que visa a aproximar estado e movimentos sociais. Mas no que exatamente ela consiste? Para responder a essa questo,
comecemos pelo art. 5, segundo o qual os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta devero, respeitadas as especificidades de
cada caso, considerar as instncias e os mecanismos de participao social, previstos neste Decreto, para a formulao, a execuo, o monitoramento e
a avaliao de seus programas e polticas pblicas.
Traduzindo o juridiqus: a partir de agora, todos os os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta (ou seja, tudo o que se relaciona
com o governo federal: gabinete da Presidncia, ministrios, universidades pblicas) devero formular seus programas em ateno ao que os tais
mecanismos de participao social demandarem. Na prtica, o Decreto obriga rgos da administrao direta e indireta a ter a participao desses
mecanismos. Uma deciso de qualquer um deles s se torna legtima quando houver essa consulta do contrrio, ser juridicamente invlida. E, como
informam os pargrafos do art. 5, essa participao dever ser constantemente controlada, a partir de relatrios e avaliaes.
Os mecanismos de participao social so apresentados no art. 2 e no art. 6, que fornecem uma lista com nove exemplos: conselhos e comisses de
polticas pblicas, conferncias nacionais, ouvidorias federais, mesas de dilogo, fruns interconselhos, audincias e consultas pblicas e ambientes virtuais
de participao social (pelo visto, nossos amigos da MAV-PT acabam de ganhar mais uma funo).
A rigor, todas essas figuras no representam nada de novo, pois j existem no direito brasileiro. Para ficar em alguns exemplos: audincias pblicas so
realizadas a todo momento, a expresso conferncia nacional retorna 2.500.000 hits no Google e h vrios exemplos j operantes de conselhos de polticas
pblicas, como informa este breve relatrio da Cmara dos Deputados sobre o tema. Qual seria o problema, ento?

A questo est, novamente, nos detalhes. Grande parte do restante do Decreto mais especificamente, os arts. 10 a 18 destinam-se a dar diretrizes, at
hoje inexistentes (ao menos de uma forma sistemtica), a respeito do funcionamento desses rgos de participao. E nessas di retrizes mora o grande
problema. Uma rpida leitura dos artigos que acabei de mencionar revela que vrias delas esto impregnadas de mecanismos que, na prtica, tm o objetivo
de inserir os movimentos sociais a que me referi acima na mquina administrativa brasileira.
Vamos dar um exemplo, analisando o art. 10, que disciplina os conselhos de polticas pblicas. Em seus incisos, esto presentes vrias disposies que
condicionam sua atividade da sociedade civil leia-se, aos movimentos sociais, como demonstrado acima. Por exemplo: o inciso I determina que os
representantes de tais conselhos devem ser eleitos ou indicados pela sociedade civil, o inciso II, que suas atribuies sero definidas com consulta prvia
sociedade civil. E assim por diante. Essas brechas esto espalhadas ao longo do texto do Decreto, e, na prtica, permitem que coletivos, movimentos sociais
institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes imiscuam-se na prpria Administrao Pblica.
O art. 19, por sua vez, cria um rgo administrativo novo (lembram do que falei sobre a inconstitucionalidade, l em cima?): a Mesa de Monitoramento das
Demandas Sociais, instncia colegiada interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e pelo
monitoramento de suas respostas. Ou seja: uma bancada pblica feita sob medida para atender pautas dos movimentos sociais, feito balco de padaria.
Para quem duvidava das reais intenes do Decreto, est a uma prova: esse artigo sequer tem o pudor de mencionar a sociedade civil. Aqui j MST, MPL
e similares mesmo, sem intermedirios.
Enfim, para resumir tudo o que foi dito at aqui: com o Decreto 8.243
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/2014, (i) os movimentos sociais passam a controlar determinados mecanismos de participao social; (ii) toda a Administrao Pblica passa a
ser obrigada a considerar tais mecanismos na formulao de suas polticas. Isto : o MST passa a dever ser ouvido na formulao de polticas
agrrias; o MPL, na de transporte; aquele sindicato que tinge a cidade de vermelho de quando em quando passa a opinar sobre l eis trabalhistas. Coletivos,
movimentos sociais, suas redes e suas organizaes se inserem no sistema poltico, tornando-se rgos de consulta: na prtica, uma extenso do Legislativo.
Back in the U. S. S. R.!

Esse sistema de poder paralelo no indito na Histria e entender as experincias pretritas uma excelente maneira de se compreender o que
significam as atuais. isso que, como antecipei no incio do texto, nos leva de volta a 1917 e aos sovietes da Revoluo Russa, possivelmente o exemplo
mais conhecido e bvio desse tipo de organizao. Se verdade que aqueles que no podem lembrar o passado esto condenados a repeti-lo, como diz o
clssico aforismo de George Santayana, essencial voltar os olhos para o passado e entender o que de fato se passou quando um modelo de organizao
social idntico ao institudo pelo Decreto 8.243
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/2014 foi adotado.
Essa anlise nos leva ao momento imediatamente posterior Revoluo de Fevereiro, que derrubou Nicolau II. O clima de anarquia gerado aps a abdicao
do czar levou formao de um Governo Provisrio inicialmente desorganizado e pouco coeso, incapaz de governar qualquer coisa que fosse.
Paralelamente, formou-se na capital russa (Petrogrado) um conselho de trabalhadores na verdade, uma repetio de experincias histricas anteriores
similares, que na Rssia remontavam j Revoluo de 1905. Tal conselho o Soviete de Petrogrado consistia de deputados escolhidos aleatoriamente
nas fbricas e quarteis. Em 15 dias de existncia, o soviete conseguiu reunir mais de trs mil membros, cujas sesses eram realizadas de forma catica na
realidade, as decises eram tomadas pelo seu comit executivo, conhecido como Ispolkom. Nada diferente de um MST, por exemplo.
A ampla influncia que o Soviete possua sobre os trabalhadores fez com que os representantes do Governo Provisrio se reunissem com seus representantes
(1-2 de maro de 1917) em busca de apoio formao de um novo gabinete. Isto : o Governo Provisrio foi buscar sua legitimao junto aos sovietes, ciente
de que, sem esse apoio, jamais conseguiria firmar qualquer autoridade que fosse junto aos trabalhadores industriais e soldados. O resultado dessas
negociaes foi o surgimento de um regime de poder dual (dvoevlastie), que imperaria na Rssia de maro/1917 at a Revoluo de Outubro: nesse sistema,
embora o Governo Provisrio ocupasse o poder nominal, este na prtica no passava de uma permisso dos sovietes, que detinham a influncia majoritria
sobre setores fundamentais da populao russa. A Revoluo de Outubro, que consolidou o socialismo no pas, foi simplesmente a passagem de todo o
poder aos sovietes! (vsia vlast sovetam!) um poder que, na prtica, eles j detinham.
Antes mesmo do Decreto 8.243
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, o modelo sovitico j antecipava de forma clara o fenmeno dos movimentos sociais que ocorre no Brasil atualmente. Com o Decreto, a similaridade entre
os modelos apenas se intensificou.

Em primeiro lugar, e embora tais movimentos clamem ser a representao do povo, dos trabalhadores, do proletariado ou de qualquer outra expresso
genrica, suas decises so tomadas, na realidade, por poucos membros exatamente como no Ispolkom sovitico, a deliberao parte de um corpo diretor
organizado e a aclamao buscada em um segundo momento, como forma de legitimao. Qualquer assembleia de movimentos de esquerda em
universidades capaz de comprovar isso.
Alm disso, a institucionalizao de conselhos pelo Decreto 8.243
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/2014 leva ascenso poltica instantnea de revolucionrios profissionais pessoas que dedicam suas vidas inteiras atividade partidria, em uma ttica j
antecipada por Lnin em seu panfleto Que Fazer?, de 1902 (captulo 4c). Explico melhor. Vamos supor por um momento que o Decreto seja um texto bem
intencionado, que de fato pretenda inserir a sociedade civil dentro de decises polticas (como, alis, afirma o diretor de Participao Social da Presidncia da
Repblica neste artigo dO Globo). Ora, quem exatamente teria tempo para participar de conselhos, comisses, conferncias e audincias? Obviamente,
no o cidado comum, que gasta seu dia trabalhando, levando seus filhos para a escola e saindo com os amigos. Tempo um fator escasso, e a maioria das
pessoas simplesmente no possui horas de sobra para participar ativamente de decises polticas exatamente por isso que representantes so eleitos para
essas situaes. Quem so as excees? No difcil saber. Basta passar em qualquer sindicato ou diretrio acadmico: ele estar cheio de revolucionrios
profissionais, cuja atividade poltica extraoficial acabou de ser legitimada por decreto presidencial.
A questo foi bem resumida por Reinaldo Azevedo, no texto que citei no incio deste artigo. Diz o articulista: isso que a presidente est chamando de sistema
de participao , na verdade, um sistema de tutela. Parte do princpio antidemocrtico de que aqueles que participam dos ditos movimentos sociais so mais
cidados do que os que no participam. Criam-se, com esse texto, duas categorias de brasileiros: os que tm direito de participar da vida pbica [sic] e os que
no tm. Algum dir: Ora, basta integrar um movimento social. Mas isso implicar, necessariamente, ter de se vincular a um partido poltico.
Exatamente por esses motivos, tal forma de organizao confere a extremistas de esquerda possibilidades de participao poltica muito mais amplas do que
eles teriam em uma lgica democrtica verdadeira na qual ela seria reduzida a praticamente zero. Basta ver que o Partido Bolchevique, que viria a ocupar o
poder na Rssia em outubro de 1917, era uma fora poltica praticamente irrelevante dentro do pas: sua subida ao poder se deve, em grande parte,
influncia que exercia sobre os demais partidos socialistas (mencheviques e socialistas-revolucionrios) dentro do sistema dos sovietes. Algo anlogo ocorre
no Brasil atual: salvo excees pontuais, PSOL, PSTU et caterva apresentam resultados pfios nas eleies, mas por meio da ao de movimentos sociais
conseguem inserir as suas pautas na discusso poltica. As manifestaes pelo passe livre uma reivindicao extremamente minoritria, mas que aps um
quebra-quebra nacional ocupou grande parte da discusso poltica em junho/julho de 2013 so um exemplo evidente disso.
O sistema introduzido pelo Decreto 8243
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/2014 apenas incentiva esse tipo de ao. O Legislativo oficial aquele que contm representantes da sociedade eleitos voto a voto, representando
proporcionalmente diversos setores perde, de uma hora para outra, grande parte de seu poder. Decises estatais s passam a valer quando legitimadas por
rgos paralelos, para os quais ningum votou ou deu sua palavra de aprovao e cujo nico mrito o fato de estarem alinhados com a ideologia do
partido que ocupa o Executivo.
Pior: a administrao pblica engessada, estagnada. No no sentido definido no artigo dO Globo que linkei acima (demora na tomada de decises), mas em
outro: os cargos decisrios desse poder Legislativo paralelo passam a ser ocupados sempre pelas mesmas pessoas. Suponhamos, em um esforo muito
grande de imaginao, que o PT perca as eleies presidenciais de 2018 e seja substitudo por, digamos, Levy Fidelix e sua turma. Com a reforma promovida
pelo Decreto 8.243
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/2014 e a ocupao de espaos de deliberao por rgos no eletivos, seria impossvel ao novo presidente implantar suas polticas aerotrnicas: toda
deciso administrativa que ele viesse a tomar teria que, obrigatoriamente, passar pelo crivo de conselhos, comisses e conferncias que no so eleitos por
ningum, no renovam seus quadros periodicamente e no tm transparncia alguma. Ou seja: ainda que o titular do governo venha a mudar, esses rgos
(e, mais importante, os indivduos a eles relacionados) permanecem dentro da mquina administrativa ad eternum, consolidando cada vez mais seu poder.
Concluso

O Decreto 8.243
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/2014 , possivelmente, o passo mais ousado j tomado pelo PT na consecuo do socialismo democrtico aquele sistema no qual voc est autorizado a
expressar a opinio que quiser, desde que alinhada com o marxismo. Sua real inteno criar um lado B do Legislativo, no s deslegitimando as
instituies j existentes como tambm criando um meio de acesso facilitado de movimentos sociais poltica.
Boa parte dos leitores dessa pgina podem estar se perguntando: e da?. Afinal, sabemos que a democracia representativa um sistema imperfeito: suas
falhas j foram expostas por um nmero enorme de autores, de Tocqueville a Hans-Hermann Hoppe. verdade.
No entanto, a democracia representativa ainda menos pior do que a alternativa que se prope. Um sistema onde setores opostos da sociedade se
digladiam em uma arena poltica, embora tenda necessariamente a favorecimentos, corrupo e m aplicao de recursos, ainda possui certo controle
interno: leis e decises administrativas que favoream demais a determinados grupos ou restrinjam demasiadamente os direitos de outros em geral tendem a
ser rechaadas. Isso de forma alguma ocorre em um sistema onde decises oficiais so tomadas e supervisionadas por rgos cujo nico compromisso o
ideolgico, como o que o Decreto 8.243
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/2014 tenta implementar.
Esse segundo caso, na verdade, nada mais do que uma pisada funda no acelerador na autoestrada para a servido.
Autor: Erick Vizolli em Liberzone.