OBJETIVOS:

Conocer la Terica Burocrtica de Max Weber.

Identificar sus caractersticas, ventajas y desventajas.
Analizar sus conceptos y definiciones.










"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente
burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr
el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para lograr un
control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad,
disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de
la Organizacin y para quienes tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el
alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas".
Max Weber.








MARCO TEORICO
1. MAX WEBER:
Fue uno de los fundadores de la sociologa moderna. Contribuy de manera notable al pensamiento econmico,
social y administrativo.
Escribi durante la primera parte del siglo XX. Fue contemporneo del movimiento de la administracin
cientfica y de las primeras fases del pensamiento de la teora del proceso administrativo. No slo estudi la
administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la estructura econmica y poltica de
la sociedad.
Sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social total. Deline
los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su influencia en el crecimiento del capitalismo. Examin el
efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional.
Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin natural de consideraciones histricas
y factores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones complejas.
2. LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO WEBERIANO: El modelo bsico de Weber es aqul que
se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el
diseo organizacional es o tiende a la burocratizacin.
Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad.
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes
caractersticas:
a. Carcter legal de las normas y de los reglamentos.
b. Carcter formal de las comunicaciones.
c. Racionalidad en la divisin del trabajo.
d. Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
e. Jerarqua bien establecida de la autoridad.
f. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales.
g. Competencia tcnica y meritocrtica.
h. Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de
la propiedad (los accionistas).
i. Profesionalizacin de los participantes.
j. Completa previsibilidad del funcionamiento.
Tales caractersticas son la consecuencia de:
- El desarrollo de las economas monetarias.
- El crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estado moderno.
- La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin.


a. EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS:
La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que
constituyen su propia legislacin. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La
reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos; es exhaustiva, toca todas las
reas de la organizacin y procura minimizar las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn adecuados
a los fines de la organizacin. Tambin son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el
poder de coaccin sobre los subordinados. El objetivo de la reglamentacin es la estandarizacin de las
funciones de la organizacin, precisamente para que haya economa y racionalidad.
b. LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES:
Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura
organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para
poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca interpretacin de los actos legales. Las formas
reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.
c. LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DEL TRABAJO:
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del trabajo en orden de la
racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el
poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
necesarias. Los "puestos" o "cargos" debern estar perfectamente definidos, cada uno con su nombre,
categora, funciones generales y especficas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de
organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos;
es el equivalente tayloriano de los tiempos y movimientos. El resultado ser un organigrama capaz de
representar la perfecta disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba,
hacia abajo y a los lados.
d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES:
La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se
habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos
dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto que
se deriva del cargo que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior.
Se obedece al superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa. De esta manera,
burocrtica es la expresin: "Las personas van y vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la organizacin
burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el
tiempo y 2) la estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de rutinas y de desempeo. De
rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y
estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse.


e) JERARQUA DE AUTORIDAD:
El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las reas o tramos de control -las
jurisdicciones-. En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La jerarqua es en
orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas. La autoridad y el poder resultante son
inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces",
protegiendo al subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se
procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.
f) ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS:
El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y normas tcnicas. Todo est
establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone
hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los estndares de desempeo son as
fcilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del
aparato. Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas son la viva expresin de esta caracterstica
del modelo burocrtico.
g) COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA:
La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito y en la competencia tcnica y jams
en preferencias personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia del personal son iguales para
toda la organizacin y se basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mrito y la
capacidad del funcionario. Los exmenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en
el modelo burocrtico.
h) ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
La administracin est separada de la propiedad en una organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo
administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la
empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueos del negocio;
esto permite el surgimiento del administrador como profesional especializado en dirigir la organizacin y de
ah el retiro gradual del dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Los medios de produccin, los recursos
financieros y la tecnologa, no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni
los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los
capitalistas pueden administrar la empresa.
i) PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES:
Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con administradores profesionales. Un
administrador es profesional por las siguientes razones:
- Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser
generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un especialista.
- Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su principal fuente de ingresos.
- Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.
- Es designado por en superior en base a sus mritos y desempeos. Su trabajo habla por l.
- Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la nica norma de
permanencia es su desempeo.
- La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones.
No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la empresa.
- Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez ms a las burocracias, debido a:
1. Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y fragmenta la propiedad de las acciones.
2. Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
3. La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la propiedad, lo que hace que
un administrador pueda llegar a tener ms poder y control que un gran accionista.
j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO:
En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia va la racionalidad,
es la ms completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana bsica
es esta: El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible de donde se deducen todas las
consecuencias posibles que el modelo burocrtico exige.
3. VENTAJAS:
Racionalidad.
Precisin en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.
Reduccin de fricciones personales.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
Eficiencia y productividad.
Competitividad.
4. DESVENTAJAS:
a. disminucin de la creatividad, originalidad y cantidad de la produccin.
b. alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la produccin. Sensacin de prdida del sentido de la
produccin.
c. insistencia en el cumplimiento de las normas de interaccin, a pesar del empobrecimiento de los
intercambios, en el intento de preservar la estructura.
d. aparicin en el discurso de elementos que tienden a ratificar la "pertenencia".
e. imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal en la que estn insertos si no se salen del
problema en que estn implicados.
CONCLUSIONES
En la teora Burocrtica de Max Weber plantea el funcionamiento de las organizaciones a travs de los
manuales, los mtodos, los procesos. En funcin de la permanencia de las organizaciones; parte de la
premisa la anticipacin de los resultados a travs del cumplimiento de los mtodos, mientras las
organizaciones cumplan con los procesos se garantizar el xito. La cultura de la organizacin debe estar
basada en la preparacin continua del recurso humano siendo el factor ms importante, mientras ms
preparado ests para ejercer las funciones son mayores las posibilidades de dirigir la organizacin.

Lo que ocurre en el Per con las organizaciones pblicas es un caos, ya que en la mayora de los casos no
seleccionan a los recursos humanos basados en su preparacin, se basan en favores polticos, amicales o
sobornos, lo que lleva a una organizacin desordenada y problemtica, si se optra por implementar la
Teora Burocrtica Weberiana y si todas las caractersticas son modelables y ajustables, sin ir en contra
de su principio, el esquema sera perfecto.