Hacia La Recuperación de La Soberanía Educativa en América Latina. Conciencia Crítica y Programa

Hacia la recuperacin
de la soberana educativa
en Amrica Latina:
conciencia crtica y programa
Raquel Sosa Elzaga
Esta investigacin arbitrada a doble ciego por especialistas en la materia, se privilegia
con el aval de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
Hacia la recuperacin de la soberana educativa en Amrica Latina:
Primera edicin: abril de 2012
D. R. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria
Delegacin Coyoacn
04510, Mxico, D. F.
D. R. Raquel Sosa Elzaga
ISBN:
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta, del contenido de
la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito de
los editores, en trminos as previstos por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en
su caso, por los tratados internacionales aplicables.
Impreso y hecho en Mxico.
Hacia la recuperacin
de la soberana educativa
en Amrica Latina:
Raquel Sosa Elzaga
FACULTAD DE CIENCIAS
POLTICAS Y SOCIALES
FACULTAD DE CIENCIAS
POLTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Jos Narro Robles Rector
Eduardo Brzana Garca Secretario General
Enrique del Val Blanco Secretario Administrativo
Luis Ral Gonzlez Prez Abogado General
David Turner Barragn Director General de Publicaciones
y Fomento Editorial
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
Fernando Castaeda Sabido Director
Roberto Pea Guerrero Secretario General
Jos Luis Castan Zurita Secretario Administrativo
Consuelo Dvila Prez Coordinadora de Extensin
Universitaria
Raquel Sosa Elzaga 7
ndice
Introduccin: un ensayo sobre la educacin y el pensamiento
crtico en tiempos neoliberales 15
1. Colonizacin del pensamiento y de la educacin
en el neoliberalismo latinoamericano 23
La persistente afrenta de la restauracin oligrquica: del uso de la fuerza
y la intervencin externa como recurso prolongado del poder 31
Asedio al pensamiento crtico y sumisin institucional 35
El Banco Mundial en la cruzada contra los Estados 39
La educacin como territorio de inversin: del Estado a la empresa 43
2. De la obediencia al desastre: empobrecimiento, desigualdad
y exclusin en la ruta hacia la reforma educativa 47
Ajuste estructural y generalizacin de la crisis: Estados y sociedades
latinoamericanas ante el Fondo Monetario Internacional 49
Los recursos del Estado: violencia y coercin econmica 53
La sociedad abandonada: pobreza, desempleo, migracin y violencia social 58
El acceso al conocimiento como privilegio 66
3. Destruir la educacin para apropiarse del Estado: el diseo
y la ejecucin de la reforma educativa por los organismos
internacionales 71
Descentralizacin y privatizacin: ejes de la reforma 71
Cambios en el sentido y contenido de la educacin 77
Flexibilizacin laboral en la educacin 79
En busca de la elevacin de la tasa de retorno: consideraciones
sobre los fundamentos de la reforma 81
4. Territorios ocupados: la experiencia de la destruccin
de la educacin 89
8 Hacia la recuperacin de la soberana educativa en Amrica Latina: conciencia crtica y programa
Rediseo institucional y cambios legislativos en los aos noventa:
el paradigma chileno 90
Colombia: la educacin en un escenario de guerra 98
Mxico: tan cerca de los Estados Unidos 105
5. Hacia la recuperacin de la soberana educativa: primeros pasos
de un lento y tortuoso camino 121
Argentina: el papel de los docentes en la reorientacin de la educacin 121
Brasil: mejorar la educacin a partir de programas sociales 130
6. Hacia la recuperacin de la soberana educativa: avances
y dicultades de la transicin 137
Cuba: la soberana como eje del programa social y educativo 138
Venezuela: abrir el Estado para la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad 143
Bolivia: el trnsito a la sociedad pluricultural 155
7. Ejercicio de conclusin sobre un campo en movimiento 167
Anexo estadstico 179
Economa y nanzas pblicas 181
Poblacin: pobreza, desempleo, exclusin 191
Gasto pblico social y en educacin 193
Poblacin: pobreza, desempleo, exclusin 201
Gasto pblico social y educacin 215
Educacin 219
Bibliografa 239
ndice de cuadros
1. Amrica Latina/pases seleccionados. Evolucin del Producto Interno
Bruto. 1970-1990. Millones de dlares a precios constantes de 1980 50
2. Amrica Latina/pases seleccionados. Producto Interno Bruto.
1970-1990. Tasas de variacin anual 51
3. Amrica Latina/pases seleccionados. Deuda externa total. 1980-1990.
Saldo a n de ao, en millones de dlares 52
4. Pases seleccionados de Amrica Latina. Tipos de cambio utilizados
en las series. 1970-1990. Unidad de moneda nacional por dlar 53
5. Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto pblico social como
porcentaje del Producto Nacional Bruto y de los gastos de gobierno.
1980, 1990, 1996 56
6. Pases seleccionados de Amrica Latina. ndice de precios
al consumidor. 1970-1990. Promedios anuales 58
7. Amrica Latina/pases seleccionados. Poblacin total por grupos
de edad. 1970-1990. Miles de personas a mitad de ao 59
8. Amrica Latina/pases seleccionados. Producto Interno Bruto por
habitante. 1970-1990. Millones de dlares a precios constantes de 1980 60
9. Pases seleccionados de Amrica Latina. Distribucin del ingreso
de las personas. Ca 1999. Porcentajes 60
10. Pases seleccionados de Amrica Latina. Poblacin en condiciones
de pobreza e indigencia. 1990. Porcentajes 61
11. Amrica Latina/pases seleccionados. Desempleo, total 1980-1990.
Porcentaje de la poblacin activa total 63
12. Amrica Latina. Principales agregados del mercado de trabajo
para mayores de 15 aos. 1990. Miles de personas 64
13. Amrica Latina. Volumen acumulado de emigrantes, censados en otros pases
de la regin, Estados Unidos y Canad. 1970-1990. Nmero de personas 65
14. Pases seleccionados de Amrica Latina. Distribucin del gasto pblico
social. 1990. Porcentaje del Producto Interno Bruto 66
15. Pases seleccionados de Amrica Latina. Poblacin analfabeta
de 15 a 24 aos. 1970-1990. Miles de personas 67
16. Pases seleccionados de Amrica Latina. Asistencia escolar en el rea urbana
por niveles de ingreso familiar y grupos de edad. 1997. Porcentajes 69
17. Pases seleccionados de Amrica Latina. Procesos de descentralizacin
en la educacin. 1980-1994 73
18. Pases seleccionados de Amrica Latina. Participacin pblica
y procesos de privatizacin de la educacin. 1994-2006 75
19. Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto pblico en educacin
en Amrica Latina 1970-1990. Porcentaje del PIB y del gasto pblico 76
20. Amrica Latina frente a pases en desarrollo o desarrollados. Tasas de retorno
de la inversin en educacin por tipo de pas y nivel. 1980. Porcentaje 83
21. Amrica Latina frente a pases en desarrollo o desarrollados. Indicadores
de eciencia interna. 1980. Porcentajes 84
22. Amrica Latina frente a pases en desarrollo o desarrollados. Distribucin
de recursos pblicos recurrentes por nivel educativo, 1965 a 1980. (%) 84
23. Amrica Latina frente a pases en desarrollo o desarrollados.Gasto pblico
en educacin por estudiante y porcentaje de cobertura. 1980 85
24. Amrica Latina/pases seleccionados. Tasa neta de matrcula, nivel bsico.
1970-1990 87
25. Chile: matrcula total y porcentaje, segn propiedad y dependencia
administrativa, 1980-1999 92
26. Chile: desempleo por sexo. 1995- 2002. Tasas anuales 94
27. Chile: distribucin del ingreso de los hogares. 1990-2000. Total nacional 94
28. Colombia: gastos educativos como porcentaje del Producto Interno
Bruto y de los gastos totales de gobierno. 1990-2000 101
29. Colombia: poblacin en edad escolar. 1995 y 1999. Tasas netas
de escolaizacin por nivel educativo 102
30. Colombia: porcentaje de poblacin en edad escolar fuera del sistema
educativo. 2000 102
31. Colombia: proporcin de poblacin en edad escolar fuera de la escuela,
por quintiles de ingreso per cpita del hogar, 1997-2001 103
32. Mxico: gasto en educacin como porcentaje del PIB. 1980-2005 107
33. Mxico: gasto en educacin por alumno. 1980-2005. Miles de pesos* 107
34. Mxico: participacin de la poblacin en la educacin por deciles
de ingreso. 1984-2004. Aos de estudio 111
35. Mxico: absorcin, desercin, reprobacin y eciencia terminal
por nivel, 1990-2007. Porcentajes 112
36. Argentina: evolucin de la tasa de asistencia escolar en el pas,
por grupo de edad. 1980-2001 125
37. Argentina: distribucin de la poblacin de quince aos o ms
segn mximo nivel educativo alcanzado. Segundo semestre de 2005 126
38. Argentina: evolucin del gasto educativo. 1991-2000 128
39. Brasil: poblacin fuera de la escuela, 2000. Personas de 7 aos
de edad o ms, por aos de estudio (%) 132
40. Cuba: consumo nal del gobierno por nalidades. 2003-2008.
Millones de pesos 141
41. Cuba: tasas brutas y netas de matrcula por nivel educativo. 2004-2008 142
42. Cuba: Indicadores generales de la educacin. 2003-2009. Unidades 143
43. Venezuela: incidencia de la pobreza. 1995-2007 146
44. Venezuela: brecha de la pobreza. 1997-2007 147
45. Venezuela: inversin pblica en educacin como porcentaje
del Producto Interno Bruto. 1990-2008 150
46. Venezuela: tasa neta de escolaridad por nivel educativo. 1990-2009 151
47. Venezuela: aos de escolaridad promedio de la poblacin
mayor de 15 aos, 1995-2009 152
48. Bolivia: promedio de aos de estudio de la poblacin de 19 aos
o ms por sexo, segn rea geogrca, 1992 y 2001 162
49. Bolivia: evolucin de la matrcula por nivel de educacin y rea
geogrca, 1997-2002 163
50. Bolivia: Producto Interno Bruto per cpita. 2005, y tasas
de crecimiento por regin. 19882003. Porcentajes 164
51. Bolivia: ingresos por regalas del sector de petrleo y gas, por nivel
de gobierno, a partir de la aplicacin de las dos leyes de hidrocarburos.
2006. Millones de dlares 165
Economa y nanzas pblicas
1AE/EFP. Pases seleccionados de Amrica Latina. Producto Interno
Bruto. 1970-2010. Tasa de crecimiento anual porcentual 182
2AE/EFP. Pases seleccionados de Amrica Latina. Producto Interno
Bruto per cpita. 1970-2010. Tasa de crecimiento porcentual anual 183
11AE/EFP. Amrica Latina/pases seleccionados. Deuda externa total.
1980-2010. Saldo a nes de ao en millones de dlares 184
4AE/EFP. Pases seleccionados de Amrica Latina. Tipos de cambio utili-
zados en las series. 1970-2010. Unidad de moneda nacional por dlar 185
5AE/EFP. Pases seleccionados de Amrica Latina. Inacin, ndice
de deacin del Producto Interno Bruto. 1970-2010. Variacin anual 186
6AE/EFP. Amrica Latina/pases seleccionados. Formacin bruta
de capital jo. 1950-2010.Tasas de variacin media anual. Dlares
a precios constantes de 2000 187
14AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Producto Interno
Bruto por cada persona empleada. 1980-2005. Valores de Paridad
de Poder Adquisitivo constantes de 1990 188
Poblacin: pobreza, desempleo, exclusin
15AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Desempleo total.
1980-2010. Porcentaje de la poblacin activa total 192
Gasto pblico social y en educacin
AE2/GPSE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto pblico social
por habitante*. 1990-2010Dlares a precios constantes de 2000 194
AE1/GPSE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto pblico como
porcentaje del Producto Interno Bruto*. 1990-2010 (Porcentaje) 196
3AE/GPSE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto pblico
en educacin, total. 1970-2005. Porcentaje del Producto Interno Bruto 198
en educacin, total. 1970-2005. Porcentaje del gasto del gobierno 199
1AE/PDE. Amrica Latina/pases seleccionados. Poblacin total.
1970-2010. Miles de personas, a mitad de cada ao 202
2AE/PDE. Amrica Latina/pases seleccionados. Poblacin total.
1970-2010.Tasas de variacin anual 203
8AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Porcentaje
de Poblacin Indgena. 2010 204
3AE/PDE. Amrica Latina/pases seleccionados. Estructura de la poblacin
total por grupos de edad. 1970-2010Porcentaje de la poblacin total 204
4AE/PDE. Amrica Latina/pases seleccionados. Razn de crecimiento
poblacional por quinquenio. 1970-2010. Al inicio del perodo (%) 205
5AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Tasa de incidencia de
la pobreza, sobre la base de $2dls. por da. 1980-2005. Porcentaje de la
poblacin activa; porcentaje de la poblacin.Precios internacionales
de 2005 206
6AE/PDE. Amrica Latina/pases seleccionados. Porcentaje de la poblacin por
debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria*. 1990-2006 207
8AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Participacin economa
formal -Poblacin indgena- 2010 208
9AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Porcentaje de viviendas
Poblacin indgena 2010 209
10AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Participacin economa
formal Poblacin no indgena 2010 210
11AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Porcentaje de viviendas
Poblacin no indgena 2010 211
12AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Porcentaje de ocupados
segn rama de actividad Indgenas. 2010 212
13AE/PDE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Porcentaje de ocupados
segn rama de actividad No Indgenas. 2010 213
Gasto pblico social y educacin
5AE/GPSE. Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto por alumno, nivel
primario. 1998-2008. Porcentaje del Producto Interno Bruto per cpita 216
secundario. 1998-2008. Porcentaje del Producto Interno Bruto per cpita 217
terciario. 1998-2008. Porcentaje del Producto Interno Bruto per cpita 218
Educacin
11AE/E. Pases seleccionados de Amrica Latina. Asistencia escolar
de la poblacin indgena. 2010 220
12AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Asistencia escolar
de la poblacin no indgena. 2010 221
12AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Nios que no asisten
a la escuela, nivel primario. 1980-2010 222
15AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Repetidores, escuela
primaria. 1970-2010. Porcentaje de varones inscritos 223
14AE/E. Pases seleccionados de Amrica Latina. Nias que no asisten
a la escuela, nivel primario. 1990-2010 224
16AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Repetidores, escuela
primaria. 1970-2010. Porcentaje de mujeres inscritas 225
1AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Poblacin analfabeta de 15
a 24 aos de edad, ambos sexos*. 1970-2010. Miles de personas 226
2AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Poblacin analfabeta
de 15 aos y ms, ambos sexos*. 1970-2010. Miles de personas 227
3AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Matrcula por Nivel
de Enseanza*. 1970-2010. Nmero de estudiantes 228
4AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Inscripcin escolar,
nivel preprimario. 1970-2010. Porcentaje bruto 230
nivel primario. 1970-2010. Porcentaje bruto 231
nivel secundario. 1970-2010. Porcentaje bruto 232
nivel terciario. 1970-2010. Porcentaje bruto 233
8AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Tasa de nalizacin de
la educacin de nivel primario, total. 1970-2010. Porcentaje
del grupo etario correspondiente 234
9AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Proporcin alumnos-
maestro, nivel primario. 1970-2010 235
10AE/E. Seleccin de pases de Amrica Latina. Nmero de Maestros
por Nivel de Enseanza, ambos sexos. 1970-2010 236
ndice de grcas
1. Amrica Latina: Gasto social 1981-1995 57
2. Chile: promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms
por grupo de edad. 1990 y 2000. Aos de estudio 95
3. Colombia: Indicadores de Pobreza. 2005 100
4. Bolivia: ejecucin del gasto en educacin con respecto al Producto
Interno Bruto. 1990-2002 162
5. Bolivia: ejecucin del gasto en educacin respecto al gasto total
del gobierno. 1990-2002 163
6. Pases seleccionados de Amrica Latina. Producto Interno Bruto
Por cada persona empleada. Valores de paridad de poder adquisitivo
constantes de 1990 189
en educacin. Porcentaje del gasto del gobierno 200
Introduccin
Un ensayo sobre la educacin y el pensamiento
crtico en tiempos neoliberales
Este libro es producto de muchas horas de lecturas y reexin, motivadas
por una injusticia, entre tantas otras, que nos duele y conmueve
profundamente: el contraste entre la existencia de poblaciones con una
tradicin cultural y organizativa extraordinarias, una increble inteligencia
para desarrollar estrategias de supervivencia, y su sometimiento
y contencin a los designios del poder por la va del que debiera ser
espacio privilegiado de su desarrollo: la educacin. La degradacin,
deterioro y mercantilizacin de las escuelas, la imposicin de patrones
que, en lugar de promover el aprendizaje a partir del despliegue de
la natural creatividad de ni@s y jvenes, han sido construidos para
disminuir, controlar y desviar su energa vital, no han sido simplemente
producto del tiempo o el descuido, sino de una poltica internacional
impuesta a los gobiernos, aceptada como necesaria por los expertos, y
resistida por decenas de miles de maestr@s, madres y padres de familia
y estudiantes.
La comunidad de la que solemos enorgullecernos los latino-
americanos ha sido en gran medida violentada por la introduccin de
lenguajes, procedimientos, actitudes y comportamientos muy distantes
de los que nos heredaron quienes construyeron nuestra identidad,
cultivaron nuestra imaginacin y habitan en nuestra memoria como
ejemplo. Pueblos enteros enfrentan el deterioro de sus condiciones
de vida con alternativas construidas en el estrecho espacio de todas
las carencias: migracin, actividades informales, sobrevivencia en los
mnimos mrgenes de lo humano, o victimizacin por el negocio de
la violencia. Eso que los expertos llaman la exclusin es el saldo de una
guerra librada para evitar a toda costa que nuestros pueblos dispongan y
desplieguen las herramientas necesarias para lograr la satisfaccin de sus
necesidades, el cultivo de su capacidad de asombro y de gozo, el alivio
ante el dolor.
De entre todos los espacios que han ido estrechndose, el de la
educacin es el nico que puede contribuir a restablecer la conanza
de nuestros pueblos en su capacidad de enfrentar condiciones adversas
y plantear soluciones a los problemas que encuentren en el camino de
su vida en esta tierra. La educacin es el nico lugar desde donde se
puede formar en la solidaridad, el respeto a la otredad, la tolerancia y
el trabajo en comn para la solucin de problemas de tod@s. Espacio
pblico por excelencia, es la nica base creble para la construccin de
una efectiva soberana popular. Y es por ello que, si creemos que es
posible construir mundos mejores, debemos proveer los elementos que
requiera la educacin para que se convierta en un espacio de libertad, de
imaginacin, de sensibilidad y, sobre todo, de resguardo de la memoria,
la identidad, la voluntad y la esperanza de futuro de nuestros pueblos.
Es indispensable que, para recuperar nuestro derecho a decidir
sobre nuestro propio destino, reconozcamos que, lejos de la soberbia
tecnocrtica y de la estulticia de los poderosos, los pueblos son, hace
muchos siglos, sujetos principales de su propia historia y fuente
fundamental del conocimiento que tenemos sobre cmo reproducir
nuestras vidas sin destruir nuestro entorno y a nuestros semejantes. Hoy
que por todos los medios, y particularmente en la escuela, se difunde
la idea de que lograr ms quien adquiera determinadas competencias,
quien se separe de su entorno para convertirse en modelo de repeticin
de destrezas requeridas para integrarse a un mundo de mercado, tenemos
que hacer todos los esfuerzos posibles para regresar al punto en que nos
sintamos seguros y felices de ser lo que somos, en el orgullo por nuestra
comunidad, nuestro pueblo y nuestra historia, dueos de nuestra
imaginacin y de nuestros sueos, y poseedores de los conocimientos
necesarios para defender los derechos de tod@s, e impedir que se
daen nuestros recursos y espacios por beneciar a unos cuantos. Ese
conocimiento, que muchos han llegado a denominar del buen vivir,
despreciado por los gobiernos y negado por los especialistas, est
obligado a ser la base de la reconstruccin de nuestro pensamiento y de
las acciones con que hemos de remontar los gravsimos peligros que a la
vida humana le han legado los ambiciosos de sta y otras pocas.
Parte de lo que esperamos lograr con este trabajo es contribuir a
que otros, ajenos a los lugares en donde se toman decisiones que afectan
su destino, dispongan de los instrumentos bsicos de informacin
sobre cmo hemos llegado al punto en que nos encontramos, que es
el de haber perdido el sentido de los espacios pblicos por los que
tantos han/hemos luchado; as podremos reconocer elementos en
qu apoyarnos para armar una nueva dimensin del conocimiento y del
aprendizaje de y para nosotros mismos. ste, por ello, no es un texto
escrito para profesionistas, tan familiarizados con lenguajes tcnicos y
miradas parciales a fenmenos especcos, que no sientan la necesidad
de explicarse y explicar a los dems las relaciones entre fenmenos que
suelen presentar como independientes o aislados. Despus de todo,
cuntos pedagogos escriben hoy sobre las frgiles bases econmicas
y sociales en que pretendi reconstruirse la educacin de Amrica
Latina? Cuntos socilogos y politlogos se han planteado la pregunta
de qu relacin existe entre el deterioro de la educacin y la prdida de
sentido de la democracia en nuestros pases? Cuntos economistas han
sacado conclusiones sobre la relacin entre pobreza, exclusin y crisis
educativa? Cuntos universitarios pueden preguntarse hoy seriamente
sobre la pertinencia del uso corriente de los conceptos y explicaciones
del Banco Mundial en los textos cientcos, si nunca han tenido acceso
a una publicacin directa de la institucin que ha regido por ms de
treinta aos las polticas pblicas de nuestro subcontinente? Y lo ms
grave, cuntos nios y nias de nuestro subcontinente tienen acceso en
la escuela a conocer los problemas de su comunidad, la historia de su
pueblo, a debatir sobre el mejor modo de hacer realidad sus sueos de
vivir una vida digna y feliz?
As, podemos explicar que este texto haya sido escrito pensando,
sobre todo, en maestr@s de la educacin bsica, quienes se han visto
obligad@s a enfrentar bajo riesgo de quedar desemplead@s concursos
de oposicin y evaluaciones peridicas para mantener puestos de trabajo
precarios, en escuelas en decadencia; maestr@s obligad@s a supervisar
a sus alumn@s en la realizacin de las evaluaciones internacionales
que servirn para descalicarl@s, y a partir de las cuales enfrentarn
mayores reducciones presupuestales y escuelas privadas, a quienes
sufren impotentes la desacreditacin y el desprecio de los poderosos,
que los culpan de la crisis de la educacin. Hemos pensado, sobre todo,
en quienes se enfrentan todos los das con nios y nias cuya vida es
tan dura, tan inclemente, que slo la mayor imaginacin y la mayor
bondad de que hagan acopio puede lograr que el pequeo espacio de
tiempo que pasan est@s ni@s en la escuela sirva de consuelo y siembre
en ell@s esperanzas. Y ha sido escrito, por ltimo, para quienes no se
resignan con los criterios impuestos y piensan que todava vale la pena
seguir pensando con cabeza propia, y que siempre tiene que haber un
espacio para que la creatividad nos permita derrotar a los enemigos de
la vida.
A lo largo de todo el texto, la pregunta ms importante que nos
hemos hecho, y hemos procurado responder, es qu hizo posible la
destruccin de la educacin en nuestros pases, pese a la riqueza de
pensamiento, la existencia de tradiciones pedaggicas reconocidas y
de larga data, y sobre todo, la gran creatividad e inteligencia de nuestros
pueblos? Nos dedicamos a interrogar en nuestras lecturas a muchos
sujetos: acadmicos, organismos internacionales, gobiernos, docentes
y a nuestra propia memoria de los aos en que el pensamiento crtico
latinoamericano pareca tener las mejores respuestas para transformar
nuestras sociedades en el sentido de la justicia, la democracia, la paz.
Con este trabajo logramos algo que valoramos enormemente: no slo
descubrir las causas y a los responsables de la destruccin de la educacin
(as como sus acciones y omisiones), sino, sobre todo, el eje principal
de la disputa, que es, precisamente, el Estado, y su signicado como
espacio pblico, espacio de tod@s y para tod@s. Y ese descubrimiento es
apenas slo eso, el inicio de lo que puede ser un proceso de trabajo que
nos permita reencaminar iniciativas en sentido contrario a lo impuesto
a lo largo de estos cuarenta aos; iniciativas que puedan sustentar con
rigor analtico, honestidad, mirada crtica y empata, los principios,
objetivos y alcances que puedan compartir quienes se empean, desde
el aula, la comunidad y la nacin, en realizar transformaciones sensibles
y sustantivas para hacer de nuestra vida una experiencia amable.
En el primer captulo, exponemos brevemente la historia del
derecho a la educacin y su vnculo con el pensamiento libertario de
nuestra Amrica, as como los enemigos que ha debido enfrentar, en el
pasado y en estos aos neoliberales. Nos detenemos, particularmente,
a recoger la memoria de las cruentas guerras y dictaduras que sirvieron,
durante los aos setenta y ochenta del siglo pasado, como escenario
para la destruccin del pensamiento crtico en Amrica Latina y como
preludio a la destruccin y perversin de lo que se haba conocido en el
subcontinente como educacin pblica.
El segundo captulo es un recuento del impacto econmico,
social y educativo que tuvo el ajuste estructural impuesto por el Fondo
Monetario Internacional a partir de las llamadas crisis de la deuda.
Ponemos especial atencin al violento y repentino empobrecimiento y
exclusin de la mayor parte de la poblacin de nuestros pases, as como
al momento en que el Estado abandon sus responsabilidades sociales y
convirti a la educacin en un objeto mercantil ms, entregado al mejor
postor.
El tercer captulo es una revisin de las tesis principales de la
reforma educativa impuesta en nuestros pases. Recordamos tanto sus
puntos tericos y prcticos de partida como los principios que las rigen,
con el n de llegar a explicar sobre qu bases se sustituy el derecho
a la educacin con esa frmula de igualdad de oportunidades, acceso
condicionado y focalizacin, as como el modo en que se generaliz el
uso de los trminos calidad y competencia para medir el desempeo
educativo. Analizamos en este espacio los procesos de descentralizacin
y privatizacin de la educacin, que fueron la base verdadera para que se
consumaran tanto el debilitamiento del Estado, como la desacreditacin,
desarticulacin y exibilizacin laboral del magisterio, sujeto clave en la
resistencia a la poltica neoliberal en la educacin.
En el cuarto captulo, procuramos reconstruir los casos ms
extremos de intervencin y cumplimiento a la letra de las instrucciones
del nuevo rector de la educacin en nuestros pases a partir de los aos
ochenta: el Banco Mundial. Recordamos cmo un grupo de expertos
internacionales que acompa a la dictadura de Pinochet ensay una
reforma para luego aplicarla en otros espacios del continente; y cmo
se desplomaron, en Colombia y Mxico, la educacin y los derechos de
la ciudadana.
En el quinto captulo, analizamos brevemente los esfuerzos para
reorientar la poltica social y la educacin, as como las contradicciones
que enfrentan en ese empeo los gobiernos de Argentina y Brasil.
Reconocemos la conciencia que han mostrado estos gobiernos de la
vulnerabilidad que amenaza a poblaciones sumidas en la pobreza
y alejadas de la educacin, del mismo modo en que sealamos la
intervencin (aceptada por ellos) del Banco Mundial como consultor y
otorgante de recursos con el n de vigilar y contener cualquier esfuerzo
que pueda poner en riesgo los logros de la reforma que durante tantos
aos condujo.
En el sexto captulo, recordamos las bases sobre las que la Revolucin
Cubana se plante establecer que la educacin se considerara eje de
la recuperacin de la soberana frente a las amenazas externas y para la
construccin de un nuevo rgimen. Hacemos un recorrido breve sobre
lo que ha signicado esta experiencia continua y consistente pese a
limitaciones presupuestales, bloqueo y crisis en direccin a consolidar
un espacio pblico verdadero. Y asumimos que ste es, hoy por hoy, el
mayor cimiento de la defensa de una sociedad latinoamericana en que
el gobierno no sea ejercido por los intereses empresariales. Estudiamos,
igualmente, las experiencias de Venezuela y Bolivia, en materia
educativa, en los ltimos aos. La amplitud y profundidad con que el
gobierno venezolano se ha planteado remontar toda forma de exclusin
en materia educativa nos parece ejemplar, aunque no libere a las escuelas
de ser elementos en disputa en el debate sobre el espacio pblico, en el
contexto de la polarizacin aguda que divide hoy a sectores importantes
de la sociedad venezolana. Bolivia aparece hoy como el Estado que se ha
propuesto avanzar a grandes pasos en la erradicacin de la desigualdad
y la discriminacin, impedimentos mayores para la construccin de
una verdadera democracia. Su Estado pluricultural y plurinacional se
sustenta en un pueblo activo y organizado, que participa de todos los
hechos y decisiones pblicas fundamentales, al tiempo que enfrenta
el cercamiento y amenaza de intereses empresariales nacionales y
extranjeros y, entre ellos, la presencia solcita de un Banco Mundial que
sabe que la disputa fundamental que enfrentar hoy y en el futuro, a los
bolivianos y a sus socios extranjeros, ser sobre los recursos energticos.
En esa disputa, la educacin constituye la esperanza de que se consoliden
los cambios para lograr una sociedad ms justa, pero tambin puede
ser la punta de lanza para la restauracin oligrquica que tanto ansan
algunos.
De todas estas lecciones tenemos mucho que aprender y slo
podemos esperar que, a partir de la lectura de un texto como el que
hoy presentamos, se abran puertas y ventanas a nuevas investigaciones,
nuevas interrogaciones y un debate pblico y acadmico en que vuelvan
a valorarse como fundamentales el pensamiento propio y el ejercicio
de la crtica. Agradezco al Centro de Estudios Latinoamericanos, al
Posgrado de Estudios Latinoamericanos y a la Facultad de Ciencias
Polticas de la UNAM, su generosidad al albergarme por treinta y siete
aos; al Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales por su apoyo
para la realizacin de este trabajo; a l@s participantes en el seminario
de educacin por la riqueza de los debates y el proceso de formacin
colectiva al que hemos aportado tod@s en estos cuatro aos; el apoyo de
Alondra Durn y Estela Rivera en la bsqueda, seleccin y ordenamiento
de informaciones estadsticas que presento en este trabajo; a Emiliano
Caldern, Raimundo Arts, Guadalupe Lucio y Gabriela Vzquez, por
su acompaamiento, inteligencia y generosidad en muchos aos de
trabajo juntos; y a mis queridos compaer@s y amig@s del magisterio
democrtico de mi pas, de quienes tanto he aprendido y quienes me
han permitido compartir tanto la indignacin como los motivos para la
esperanza en otras posibilidades de la educacin, ahora y en el futuro.
1
Colonizacin del pensamiento y de la educacin
en el neoliberalismo latinoamericano
A partir de la conquista espaola, el territorio que hoy los pueblos
originarios denominan Abya Yala fue sometido a vastas operaciones
militares, a despojos innumerables de las riquezas naturales, al someti-
miento de millones de seres humanos. En suma, la construccin del
poder colonial signic la despiadada y sistemtica destruccin de
recursos y vidas y, sobre todo, la imposicin de un estado perenne
de guerra para impedir a toda costa que la fuerza de pueblos organizados
se transformara en resistencia a la dominacin.
sta es la razn por la cual la corona espaola y sus aliados
internacionales en el negocio del saqueo de nuestras riquezas se vieron
obligados a montar un inmenso aparato de control y contencin, a
cuyo cargo estuvieron la mediatizacin masiva y la represin selectiva
de quienes individual o colectivamente manifestaran inconformidad
o rebelda a los designios de los invasores. Muchos escritores se han
dedicado, a lo largo de los ltimos tres siglos, a analizar las caractersticas
y temporalidades de la minuciosa operacin de desarticulacin del
pensamiento y la voluntad de pueblos de historia milenaria que a cada
paso y, pese a todo, renacan y rehacan lo fundamental de su historia
y construan la esperanza de un mundo que se ncara en la justicia, la
libertad y la felicidad de todos los seres humanos (Maritegui, [1928],
Bag, 1950; Martnez Pelez, 1970).
De todo este legado, es indispensable reconocer lo que la religin
aport al proceso de conquista: el modo en que lo mismo destruy
memorias y templos de la religiosidad originaria, que se estableci sobre
las ruinas y smbolos de esa misma religin; las formas con las cuales
contribuy a implantar en nuestros territorios la obediencia al nuevo
orden, la sumisin a los nuevos dueos de la tierra, las minas, las aguas;
y, sobre todo, el efecto que impuso, de acuerdo con ellos: el terror al
castigo, las prcticas constantes de la desaparicin, la tortura, la muerte y
el despojo, la demonizacin de todo aquello que representara la otredad:
lo no blanco, lo no catlico, lo no monrquico, lo no colonial, lo no
oligrquico.
La vasta operacin ideolgica, religiosa y moral sobre la que se
montaron la conquista y la colonizacin de nuestras tierras y pueblos
permanece como la obra de mayor trascendencia y la que propiamente
abri paso a manipular y forzar la tradicin colectiva de los pueblos
originarios, a partir de la sustitucin y sobreposicin de un sistema
autoritario y teocrtico por otro. Slo que lo que antes haba sobrevivido
gracias a que se aseguraba la vida sin penurias de todos los habitantes
de estos territorios, se nc en la poca colonial en la sobreexplota-
cin de la fuerza de trabajo indgena y africana, la expoliacin de los
productos de la tierra y de las minas y, sobre todo, la brutal negacin del
derecho de los pueblos de participar de los frutos de la abundancia y
diversidad de estas regiones.
Una temible combinacin del uso de la fuerza con la imposicin
del pensamiento colonizado se retrata en los frescos de la iglesia de
Atotonilco, Guanajuato, montada sobre el antiguo centro ceremonial
originario del centro de Mxico, en cuyas bvedas se pintaron crueles
batallas navales y episodios de la persecucin a Jesucristo por el ejrcito
romano, slo que vestido ste a la usanza del ejrcito espaol y haciendo
ostentacin de su ereza y desprecio por sus enemigos. Este macabro
espectculo del terror, la guerra y la conquista de las almas fue la
expresin sistemtica de la dominacin espaola.
Y conviene recordarlo, porque tuvieron que pasar tres siglos para
que lograra organizarse, con el apoyo de muchos propietarios criollos,
una lucha de las dimensiones sucientes para derrotar a una parte
signicativa del poder colonial: aqulla que se ncaba en imponer la
obligacin de consultar, informar, entregar parte de las riquezas generadas
y someterse a los designios de un orden tan distante como decadente.
Y fueron nuestros pueblos los que no slo se unieron a esa lucha contra
Espaa, sino que rebasaron con su entrega las intenciones de dueos
de minas, plantaciones y haciendas que aspiraban slo a la libertad de
comercio y de explotacin de la fuerza de trabajo en los territorios de
que se haban adueado gracias al orden colonial (Maldonado, 1810).
La explosin colectiva recogi entonces de su pasado cientos de
imgenes de la resistencia popular, la que haba sido silenciada durante
tanto tiempo, y la convirti en mito y utopa, el camino que sera
preciso atravesar para lograr el verdadero estado de felicidad de los
habitantes de Amrica. En las voces de Toussaint LOuverture y Jean-
Jacques Dessalines, Miguel Hidalgo y Costilla, Jos Mara Morelos y
Pavn, Simn Bolvar, Simn Rodrguez, Jos Artigas, Bernardo
OHiggins, Jos de San Martn y tantos otros cientos y miles de
patriotas latinoamericanos se cosech por n un imaginario propio,
que no el del conquistador, para hacer de l ideario de la libertad y de la
independencia (Fernndez Retamar, 2004).
La lucha por el derecho a la educacin pblica gratuita, universal,
laica y democrtica ha ocupado importantes espacios a lo largo de dos
siglos de reexiones, enfrentamientos polticos, elaboracin progra-
mtica y edicacin constitucional en Amrica Latina. Podra decirse
que constituy la primera y principal batalla ideolgica para decidir
la independencia. Sin excepcin, todos los movimientos libertarios de
nuestra regin se plantearon la necesidad y la urgencia de que la educacin
fuera el punto de partida para construir patrias verdaderamente libres
y ncar en ellas formas inditas de organizacin social, adecuadas a
los requerimientos de las poblaciones, durante siglos excluidas de toda
intervencin en la vida pblica.
Desde que los libertadores establecieron las primeras normas que
regiran sobre las nuevas repblicas, domin en stas la determinacin
de introducir el ejercicio de la soberana del pueblo. En la Constitucin
venezolana de 1811, se dena:
El objeto de la sociedad, es la felicidad comn, y los gobiernos han
sido instituidos para asegurar al hombre en ella, protegiendo la mejora
y perfeccin de sus facultades fsicas y morales, aumentando la esfera
de sus goces, y procurndoles el ms justo y honesto ejercicio de sus
derechos. (Supremo Congreso de Venezuela, 1811)
Con ideas muy semejantes, Jos Mara Morelos plante como
indispensable, en Los sentimientos de la Nacin, que se acabaran los
privilegios y que slo separara a un ser humano de otro el vicio o la
virtud (Morelos, 1813). En su turno, los constituyentes mexicanos
que le acompaaban inauguraron una forma novedosa de plantear las
bases de edicacin de la Repblica, a partir de incorporar al Decreto
constitucional para la libertad de la Amrica Septentrional un derecho
no considerado por ninguna norma previa: el derecho a la felicidad
(Supremo Congreso Mexicano, 1814).
La primera y principal felicidad de los americanos consistira en
determinar, para modicarlo, alterarlo o eliminarlo totalmente, el tipo
y la forma de gobierno que correspondiera a sus intereses y necesidades.
As denida la soberana del pueblo, asegurar el acceso de los ciudadanos
a su pleno ejercicio supondra dotar a todos ellos de los elementos
indispensables que les permitieran determinar el rumbo de su nacin.
En particular, la ley garantizara que la instruccin, como necesaria a
todos los ciudadanos, debe(ra) ser favorecida por la sociedad con todo
su poder (Supremo Congreso Mexicano, 1814).
La primera Constitucin del Chile independiente establecera, en
1818, que:
Todo individuo de la sociedad tiene incontestable derecho a ser garantido
en el goce de su tranquilidad y felicidad por el Director Supremo y dems
funcionarios pblicos del Estado, quienes estn esencialmente obligados
a aliviar la miseria de los desgraciados y proporcionarles a todos los
caminos de la prosperidad. (El Supremo Director de Chile, 1818)
Por su parte, la Constitucin colombiana de 1821 otorg al Congreso
la facultad de establecer las leyes de educacin de la Repblica
(Congreso de Ccuta, 1821), mientras que la Constitucin boliviana
de 1826 instituy un Cuerpo de Censores, un rgano que constituira
una novedosa procuradura en defensa de los derechos ciudadanos, y
le atribuy la funcin, entre otras, de determinar todas las leyes de
imprenta, economa, plan de estudios y mtodo de enseanza pblica
(Congreso General Constituyente de la Repblica Boliviana, 1826). La
Constitucin argentina de 1853 consagraba, junto con el derecho al
trabajo, el derecho de todo ciudadano a ensear y aprender (Congreso
General Constituyente de Argentina, 1853). Finalmente, la Constitucin
cubana, conocida como de La Yaya, en 1897, estableci la enseanza
libre en todo el territorio de la Repblica (Asamblea Constituyente de
Cuba, 1897).
Como hemos podido ver, existen tres nociones bsicas, vinculadas
entre s, en las constituciones de los pases latinoamericanos que hemos
elegido estudiar (pero podramos generalizar esta reexin a todas
las constituciones latinoamericanas): en primer lugar, lo que hace a
nuestros pases verdaderamente libres e independientes, es el ejercicio de
la soberana popular, es decir, el derecho libre, sin condicionamientos ni
cortapisas, de determinar la forma y tipo de gobierno que rija nuestros
destinos, sin la intervencin de ninguna potencia extranjera ni de
cualesquiera intereses ajenos a las necesidades del pueblo.
En segundo lugar, el ejercicio de la soberana popular supone que
los ciudadanos estn en condiciones de tomar decisiones, a partir del
hecho de que disponen de la informacin, del intercambio de opiniones
y puntos de vista, y sobre todo, de la libertad de asociarse para denir el
rumbo que deben tomar las decisiones pblicas en cada uno de nuestros
pases.
Desde el inicio, la educacin form parte importante de las preocu-
paciones de los libertadores, en la medida en que constituira el vehculo
principal para realizar la soberana popular. Por eso, mientras que en
algunos textos constitucionales se la dene como responsabilidad de
toda la sociedad, en otros se plantea como obligacin del Congreso
o de una defensora de los derechos ciudadanos. En denitiva, la
educacin hara posible la creacin de un autntico espacio pblico,
y permitira alimentar, con ideas, propuestas e intercambio de cono-
cimientos, las determinaciones colectivas.
La educacin sera, en denitiva, la garanta principal de que
perdurara la soberana popular, la principal salvaguarda de la memoria
y de la voluntad colectivas, la expresin de la identidad nacional. Sera
una creacin colectiva, un ejercicio autnomo de la imaginacin. Todo
en ella debera promover el libre ejercicio del pensamiento, ser un
estmulo a la capacidad de formular posibilidades antes no consideradas
o ensayadas para construir instituciones sociales acorde a las necesidades
de los pueblos: inventamos o erramos, deca el gran educador Simn
Rodrguez, en 1821 (Rodrguez, 1821).
A partir de entonces, enmascarado en el discurso de la libertad y
de la apelacin a la justicia para los pueblos, y en contra del espritu
y la voluntad de los iniciales libertadores, se instituy en los territorios
formalmente independientes un orden tan autoritario y jerrquico
como el orden colonial, pero que tuvo dicultades en basar su
dominacin fundamentalmente en la religin, toda vez que la Iglesia se
haba convertido en formidable competidora en la lucha por apropiarse
de las tierras, en el dominio de las nanzas y en la construccin de
instituciones educativas. Los idelogos liberales de las repblicas
poscoloniales construyeron su propio discurso con el apoyo de la nocin
laica de progreso y su oferta a los pueblos en el establecimiento de una
modernidad legitimada en Europa en la batalla contra las monarquas
absolutas (Laski, 1939).
Con todo, sustituir el poder de la Iglesia result mucho ms difcil
de lo que se supuso en los primeros aos. El poder econmico genera
ambiciones desmedidas y descompone toda pretensin de legitimidad
y de estabilidad. La construccin de ejrcitos no hizo sino ampliar
el espectro de los aspirantes a compartir la riqueza y el despojo. La
sucesin de golpes de Estado, de invasiones extranjeras y la institucin
de la inestabilidad como forma permanente de precario equilibrio
poltico apenas tuvieron breves respiros en las experiencias de las fuerzas
liberales que trataron, con inmensas dicultades, de construir una cierta
legalidad republicana.
A principios del siglo XX, la batalla fundamental sera contra el poder
de la oligarqua. La Soberana Convencin Revolucionaria de Aguascalientes
evento que preludi el acuerdo poltico del que surgira la Constitucin
de 1917 en Mxico abri la consideracin de la educacin como
reivindicacin de la justicia social, concibindola como un derecho
de todos los ciudadanos. Paulino Martnez, miembro de la delegacin
zapatista, y quien present ante la Convencin el Plan de Ayala, sintetiz
de esta manera las aspiraciones de los desposedos mexicanos: un hogar
para cada familia, una torta de pan para cada desheredado de hoy, una
luz para cada cerebro en las escuelas-granjas que establezca la Revolucin
despus del triunfo, y tierra para todos (Barrera, 1965).
Del mismo modo, los estudiantes y maestros que demandaron la
autonoma de la Universidad con respecto al poder econmico y poltico
sealaron, desde el nal de la segunda dcada del siglo XX, la necesidad
de que la educacin se mantuviera como espacio pblico democrtico
en que se practicara la libertad de ctedra que no es otra que la
libertad de examinar todo asunto de inters pblico de manera crtica
e independiente del inters del poder y del dinero. As se expresaban
los defensores de la transformacin democrtica de la Universidad en
Crdoba, en 1918:
Hombres de una Repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena
que, en pleno siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica
y monstica. Hemos resuelto llamar a todas las cosas por el nombre
que tienen. Crdoba se redime. Desde hoy contamos para el pas una
vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que quedan son las
libertades que faltan. Creemos no equivocarnos. Las resonancias del
corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos
viviendo una hora americana.
La rebelda estalla en Crdoba y es violenta porque aqu los tiranos se
haban ensoberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo
de los contrarrevolucionarios de mayo. Las universidades han sido hasta
aqu el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la
hospitalizacin segura de los invlidos y lo que es peor an el lugar en
donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra
que las dictara. Las universidades han llegado a ser as el reejo de estas
sociedades decadentes que se empean en ofrecer el triste espectculo
de una inmovilidad senil. Por eso es que la ciencia frente a estas casas
mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio
burocrtico. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espritus
es para arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por
eso es que dentro de semejante rgimen, las fuerzas naturales llevan a
medio trizar la enseanza y el ensanchamiento vital de los organismos
universitarios no es el fruto del desarrollo orgnico, sino el aliento de la
periodicidad revolucionaria. (Barros et al, 1918)
Quien se asome a los dramticos textos que han sido escritos sobre
nuestra historia independiente encontrar innumerables similitudes
entre el desorden oligrquico de principios del siglo XX y el que mal
gobierna los principios del siglo XXI en muchos pases de la regin. Y
sta no es, desde luego, slo una trgica coincidencia, sino el resultado
de la experiencia repetida de regmenes entregados a garantizar que el
enriquecimiento de unos cuantos no d lugar a la masiva inconformidad
de sus empobrecidos y oprimidos pueblos (Cueva, 1979). Cubrir
la desnudez de esta ignominia ha sido el empeo muchas veces
vano, muchas veces parcialmente exitoso de los propagandistas de la
modernidad y del progreso, aunque sus frutos anunciados no hayan sido
vistos jams en la regin.
Por su parte, formular proposiciones distintas a las repetidas en
el discurso de la dominacin, constituir una identidad propia a partir
de las historias de lucha transmitidas de boca en boca por los pueblos,
restablecer una y otra vez la esperanza en la utopa, esa experiencia
parcialmente realizada de libertad, de justicia, de dignidad y de
soberana, sigue siendo el empeo de millones de seres humanos que
pueblan estas tierras.
Esta es la razn por la cual la historia y el pensamiento crtico
proponen en Amrica Latina arrojar una nueva mirada, un punto de
vista distinto al que ha inundado nuestra regin a lo largo de los dos
siglos en que el orden oligrquico se impuso sobre las aspiraciones
de nuestros pueblos, a partir de darles un nombre y una orientacin
completamente distintas a aqullas que dieron sentido a la lucha en
contra de la dominacin colonial. Nombrar a la manera de los opresores
ha signicado, en nuestra regin, distorsionar, desarticular, pervertir los
motivos por los que se han organizado las fundamentales batallas por
una vida mejor para todos y todas.
Reconstruir, en cambio, desde la memoria, interrogar con ella a los
sujetos de nuestro presente es, tal vez, una manera poco ortodoxa pero
segura de reencontrarnos con nuestra identidad, con nuestras razones
verdaderas y con los pasos que hemos de dar para lograr los objetivos
que nos hemos planteado como pueblos que vienen de muy lejos en
lucha por conquistar su soberana plena. Y es con esta aproximacin
que buscamos reconstruir algunos episodios fundamentales de estos
cuarenta ltimos aos en que, una vez ms, la voracidad con piel de
cordero se enfrent a la esperanza y le impuso, como es su costumbre,
una nueva era de despojo, empobrecimiento y marginacin a cambio de
renombrar falsamente la bsqueda de una vida mejor, apoderndose de
una parte fundamental de nuestra esperanza: la educacin.
La persistente afrenta de la restauracin oligrquica:
del uso de la fuerza y la intervencin externa como recurso
prolongado del poder
La ferocidad de las dictaduras civiles o militares en nuestros pases fue
enfrentada siempre con las exigencias del derecho a la educacin y a
la libertad de pensamiento y asociacin. Y ambas constituyeron los
elementos fundamentales que dieron sentido a las reformas sociales que
promovieron los gobiernos democrticos de la regin, a lo largo del
siglo pasado. Lo que importa destacar es que el derecho a la educacin
se ha asociado histricamente a la formacin de una conciencia crtica y
al fortalecimiento de una opcin de transformacin en el sentido de la
construccin de la soberana popular en nuestro continente.
Y es por ello que las dos experiencias revolucionarias que marcaron
el inicio y el cierre de la primera mitad del siglo XX, las de Mxico y
Cuba, estuvieron en condiciones de romper los paradigmas de su poca
y constituir verdaderos pilares del pensamiento y la accin soberanos,
populares y antimperialistas, ejemplo de todos los pases de la regin
y enemigos formidables de la ideologa y el orden aterrorizador de las
oligarquas latinoamericanas. La creacin de un imaginario libertario
result tan poderoso como incontestable y por primera vez, los nombres
de Emiliano Zapata, Francisco Villa, Jos Mart, Fidel Castro y el Ch
Guevara se convirtieron en smbolos de una resistencia social de larga
data, que no haba encontrado en el espacio de las realizaciones prcticas
un camino cierto para la entronizacin de la esperanza. Cincuenta aos
de revoluciones sociales en el continente lograron que la tarea ms
difcil, la del cuestionamiento de las ideas de progreso y modernidad, se
realizara bajo el signo de la construccin de un verdadero poder popular
(Mires, 1988).
Ello explica que, una y otra vez, las experiencias democrticas
perecieran ahogadas en sangre y se reconstituyera, siempre a la
sombra del poder de los Estados Unidos, el orden oligrquico: El
Salvador, en 1932; Nicaragua, en 1934; Chile, en 1942; Bolivia, en
1952; Guatemala, en 1954; Brasil, en 1954; Argentina, en 1955. A
cada nuevo esfuerzo de transformacin democrtica respondieron las
oligarquas asestando feroces golpes: Cuba, en 1961, Brasil, en 1964, y
Repblica Dominicana, en 1965 como lo ha documentado Gregorio
Selser (Selser, 2010) fueron los salvajes antecedentes de la que sera la
ms brutal restauracin y refundacin oligrquica de nuestros pases,
que ocupa parte importante de nuestro estudio.
En efecto, las realizaciones del gobierno popular paccamente
electo en el Chile de 1970 fueron la piedra de toque para una perspectiva
oligrquica trasnacional que no pudo soportar el empuje de lo que
pareca ser ya el slido inicio de una nueva era en el continente: la
tarea a emprender desde los crculos del pensamiento conservador sera
la construccin de un nuevo sistema de pensamiento y accin que
reconquistara de una vez por todas el espacio perdido por exitosas y
prometedoras luchas sociales y derrotara por n la esperanza. Como en
otras pocas, la combinacin en que se asent la cruzada reaccionaria
fue el uso de la fuerza y la imposicin de una nueva ideologa. Slo que
esta vez no habra, como durante la conquista espaola, concesiones a
las comunidades originarias en benecio de la pacicacin. El enemigo
a vencer sera, precisamente, la colectividad, y con ella, la fuerza de su
identidad, de su memoria, de su voluntad organizada.
Luego del golpe militar que acab con el gobierno de Salvador
Allende, se arranc de tajo la esperanza fundada durante la primera
mitad del siglo pasado y se seal la ruta que seguira la mayor
regresin econmica, social y poltica de nuestro subcontinente al
nal de un centenio tan destructivo como el dcimo sexto. La expe-
riencia democrtica de prcticamente todos los pases del Cono Sur
fue aplastada en sangre entre 1973 y 1976 y sustituida por dictaduras
militares de cuyo salvajismo dan cuenta millones de afectados, entre
muertos, desaparecidos, desplazados y refugiados. Si se hiciera un
recuento serio de esa poca, encontraramos que la tragedia humana es
probablemente mayor, en trminos proporcionales, a la de la Segunda
Guerra Mundial, incluyendo el empobrecimiento de la poblacin, la
acumulacin y concentracin desenfrenada de riquezas y la violenta
reorientacin de las condiciones de vida y trabajo de millones de
obreros, campesinos, empleados y profesionistas de la regin (Torres
Rivas, 1998; Sosa, 1996).
Los golpes que derrocaron a los gobiernos populares en el Cono Sur
y la intensicacin de acciones represivas de los gobiernos autoritarios
en Mxico y Centroamrica hicieron posible que se impusiera un brutal
reordenamiento del Estado y la vida pblica. De hecho, los anuncios de
la crisis venan de lejos. Desde nes de la dcada de los sesenta estaba
planteada una contradiccin, de una parte, entre los Estados, que
consuman cada vez ms recursos para atender las crecientes demandas de
infraestructura y servicios; subsidiar al capital y pagar la deuda pblica;
de la otra, los empresarios nacionales y extranjeros, que demandaban
mayor apertura a la inversin, privilegios scales, contencin a
movimientos populares y menor presencia del Estado en la economa
y en la vida social; y junto a ellos, los organismos internacionales, que
exigan transferencias de capital cada vez ms cuantiosas para hacer
frente a los compromisos contrados en dcadas anteriores, as como
la aplicacin de frmulas distintas a las del Estado de Bienestar para
resolver los problemas de relacin entre el Estado, las empresas y la
sociedad. La crisis econmica internacional y la imposibilidad de atender
los requerimientos de pago de la deuda externa a inicios de la dcada
de los setenta fueron el contexto en el que los organismos nancieros
internacionales impusieron en nuestros pases un programa denominado
de ajuste estructural, basado en la liberalizacin econmica y comercial,
la privatizacin de empresas estatales y la exibilidad laboral, lo que
signicaba rmar la renuncia a la soberana econmica de los Estados.
Amparados por el Fondo Monetario Internacional, los grupos
empresariales nacionales y extranjeros que operaban en nuestros pases
se insubordinaron a las regulaciones establecidas por los Estados y
dieron por terminado el pacto para el desarrollo. Bajo el frreo control
poltico impuesto por nuevos gobiernos represivos, los organismos
internacionales condicionaron la negociacin del pago de la deuda y
la apertura de nuevas lneas de crdito para la reactivacin econmica
a la aplicacin de este rgido programa de medidas estatales. Exigieron
el reordenamiento general y la compactacin de los Estados, la apertura
al capital extranjero y la disminucin de la intervencin estatal en la
actividad econmica. Impusieron, como parte de las reformas, la acepta-
cin de la ideologa del mercado como base para la modernizacin de
nuestros pases. Los programas de ajuste condujeron a la privatizacin
de la mayor parte de las empresas estatales y al desmantelamiento de las
reas estratgicas de la economa; al deterioro de los servicios pblicos,
la reduccin de los gastos en educacin y salud, la privatizacin de la
seguridad social y de los sistemas de pensiones, al desconocimiento de
derechos laborales y sociales de millones de trabajadores del campo
y de la ciudad, y al empobrecimiento generalizado de la poblacin
(Calcagno, 2001; Born, 1999).
Con el n de enfrentar la resistencia social y civil en contra de
las reformas, los partidos y las fuerzas polticas conservadoras, que
mayoritariamente avalaban la contencin y mediatizacin de la
inconformidad, comenzaron a discutir las opciones de un cambio. Su
perspectiva sera lograr pactos polticos que dieran lugar a la superacin
de las dictaduras militares o de gobiernos autoritarios, sin que ello
signicara retroceder en la reforma econmica aplicada: las llamadas
transiciones democrticas ocurrieron, as, en el contexto de reacomodos
del poder para consolidar formas duras de dominacin econmica y
social en el subcontinente. Liberalizacin poltica limitada, como
garanta de control de la economa (Cueva, 1989, 1987).
Asedio al pensamiento crtico y sumisin
institucional
Puede reconocerse el nivel de las turbulencias ocurridas si analizamos el
comportamiento del organismo que haba sido el principal responsable
de la promocin del desarrollo en la regin: la CEPAL, que pas de la
constatacin de los daos a la economa y a la vida social durante la
dcada perdida (entre 1970 y 1980), a sumarse a la conviccin de que
las reformas daran lugar a una nueva etapa de crecimiento y prosperidad
econmica o transformacin productiva con equidad (CEPAL, 1990;
Iglesias, 1980). De hecho, funcionarios pblicos de casi todos nuestros
pases y expertos internacionales asociados a la ideologa de los Chicago
Boys se convirtieron en los principales promotores y asesores de la
reforma. Debidamente protegidos por las nuevas polticas de seguridad
pblica aprobadas con la transicin, que sustitua la presencia militar
directa por policas militarizadas y grupos paramilitares como formas
esenciales de control de la poblacin, pusieron manos a la obra y se
prepararon para consolidar y, eventualmente, hacer irreversibles los
cambios econmicos efectuados durante la dcada anterior (Figueroa,
2005; Sosa, 2004).
La batalla del pensamiento crtico fue tan dramtica como
insuciente. A poco menos de cuarenta aos de distancia del inicio de
la refundacin capitalista en el continente, resulta difcil no reconocer
que los golpes fueron tan certeros y contundentes, como imprevistos.
Al horror de los crmenes sin tregua de las dictaduras militares que se
sucedieron en el Cono Sur y Centroamrica, siguieron las persecuciones
y masacres de la inteligencia, de campesinos y obreros organizados y
de dirigentes polticos de la izquierda en Mxico y Colombia. Pocos
se salvaron del desastre: entre otros, un reducido y valiente grupo de
intelectuales latinoamericanos crticos, procedentes de Chile, se refugi
en instituciones acadmicas mexicanas, particularmente en la UNAM,
y desde all relanz una respuesta aguda a la tremenda crisis que viva
Amrica Latina. Sus aportaciones fueron ampliamente reconocidas, y
parte de ellas est recogida en la revista Estudios Latinoamericanos, que
se public a partir de 1986 (Sosa, 1990).
Creo poder armar ahora que stos y otros acadmicos e intelectuales
que combatieron con sus plumas al neoliberalismo se concentraron en
dos o tres de los principales elementos de la transformacin reaccionaria
que atestiguaban, en primer lugar, en el hecho de que se estaba llevando
a cabo una mayscula reorganizacin del sistema capitalista a nivel
mundial, en que, a un repentino y organizado incremento de los precios
internacionales del petrleo, se dio una respuesta no menos agresiva, que
fue la concentracin de capitales en el sistema nanciero y en el negocio
de la especulacin. Una vez que los precios de prcticamente todas las
materias primas exportadas por los pases pobres se derrumbaron, fue
posible concentrar las decisiones y el rumbo del sistema en los organismos
nancieros al servicio de las potencias que ms se beneciaron con la
crisis: Europa, Japn y los Estados Unidos se convirtieron en bloques
econmicos de inmenso poder, frente a la catstrofe internacional (Cueva,
1979; Valenzuela Feijoo, 1991; Vuskovic, 1990; Marini, 1993).
El segundo hecho sobre el que trabajaron nuestros intelectuales
crticos fue el proceso de destruccin de los aparatos estatales que se
haban convertido en los grandes reguladores de la vida econmica,
poltica y social de nuestros pases. La denuncia del autoritarismo estatal,
del peso que haban tenido las oligarquas nacionales en los Estados
latinoamericanos y la memoria reciente de la represin constituyeron
elementos esenciales para explicar por qu prcticamente ninguno de
ellos asisti al funeral de estos Estados latinoamericanos. Por lo dems,
en el contexto de las guerras internas que viva la mayor parte de
nuestros pases, restarle poder al Estado era inmediatamente ledo como
restarle fuerza a una burocracia corrrupta, a un ejrcito-maquinaria
de la represin, y a la voracidad e impunidad de los grandes ricos de
cada pas. No obstante, la liquidacin de empresas estatales acusadas
por los organismos internacionales de inecientes e innecesarias, la
privatizacin de las industrias estratgicas, la reduccin de los gastos
sociales que fue del orden de 40% en promedio en la regin y el
violento empobrecimiento de las mayoras, no slo causaron escndalo,
sino que fueron la base sobre la que se analiz crticamente al capitalismo
depredador que se estaba construyendo sobre los restos del Estado
desarrollista (Vuskovic, 1993).
Recuerdo bien que no pas desapercibido que se sustituyera, en el
lenguaje de los economistas tecncratas que comenzaron a aduearse de
los cargos pblicos de economa y nanzas cuando no de la presidencia
de nuestros pases, el trmino desarrollo por el de crecimiento. Y estaba
claro que no se trataba slo de un par de palabras, sino de una concepcin
estratgica segn la cual deba erradicarse una poltica redistributiva por
principio, e imponerse en su lugar una poltica en la que la distribucin
de los recursos, an a los ms pobres, dependera de un incremento en
la productividad de cada pas y de la existencia de excedentes. Nada
de populismo, se dijo entonces. En el futuro, slo podra hablarse de
eciencia y competitividad.
Es importante destacar, con relacin a este punto, que si bien
los intelectuales crticos podan reconocer, aun en sus disparidades,
el desarrollo del modelo econmico que estaba imponindose, era en
general ms difcil que tuvieran los elementos para evaluar no slo el
tremendo impacto que tendra en las sociedades latinoamericanas,
sino el grado de homogeneidad que asumira la estrategia neoliberal
en toda la regin. Fue slo bien entrados los aos noventa que fue
posible dimensionar lo que haba signicado la destruccin del aparato
estatal: no slo se haba paralizado la produccin econmica, se haban
reducido y deteriorado las instituciones sociales y abandonado en la
miseria a millones de seres humanos, sino que se implant la ms feroz
intervencin externa en los asuntos de nuestros pases y una prdida de
soberana semejante a la sufrida durante la primera conquista.
En tercer lugar, el pensamiento crtico se concentr en la exigencia:
del retorno a la democracia, del cese de toda accin represiva, de la pros-
cripcin u hostigamiento a las organizaciones sociales y polticas, del
n de la persecucin de la oposicin y sus personeros, y, naturalmente,
de la realizacin de procesos electorales sin exclusiones, que pudieran
dar lugar a la asuncin de gobiernos verdaderamente representativos de
sus pueblos. Es evidente que, a lo largo de ese proceso, muchos de los
acadmicos que intervinieron en el debate fueron orientndose hacia la
crtica del precario orden que destruyeron las dictaduras, al que atribuan
la prolongacin del atraso en nuestros pases, y en particular, comenzaron
a expresar sus diferencias con relacin a todo autoritarismo, tanto
de izquierda, como de derecha, que asuman habran daado a la
regin (Lechner, 1986; Garretn, 1987).
El inters mostrado por diversas fundaciones internacionales en
restaurar condiciones para la investigacin social en nuestros pases dio
lugar, a lo largo de los aos ochenta, al incremento en el nanciamiento
externo de proyectos cuyo nfasis fundamental fue la transicin a la
democracia, y en especial, la realizacin de procesos electorales. Cientos
de seminarios se realizaron para discutir y tratar de inuir en los
inevitables cambios polticos que ocurriran en la regin. Muy poco
espacio se dej al anlisis de las transformaciones que estaban ocurriendo
en todos los rdenes de la vida social, particularmente en los mbitos de
la educacin, la salud, el trabajo y la cultura, lo que tard en organizarse
casi una dcada ms. Parece difcil de explicar que, salvo excepciones,
despus de aos de empobrecimiento y represin de la poblacin, fuera
tan complejo imaginar las prioridades de la reconstruccin social e
ideolgica de nuestro subcontinente. (Sosa, 1995). Casi nada pareci
quedar entonces de los proyectos de transformacin radical que se
haban experimentado en el pasado: slo Cuba obligaba a recordar,
una y otra vez, que era indispensable ir ms all del capitalismo para
resolver los problemas de nuestros pueblos. Mas, cuando comenz a
hacerse pblica la crisis econmica, poltica y social de los pases del este
europeo, incluida la Unin Sovitica, su voz qued todava ms aislada
y solitaria.
Estos elementos nos inducen a explicar as el hecho de que,
pese al esfuerzo desplegado por los intelectuales crticos de nuestro
subcontinente, el lenguaje y las prcticas de la modernizacin neoliberal
se impusieran en el proceso de restauracin de un orden formalmente
democrtico. Lamentablemente, la crtica a las polticas implementadas
en materia de salud y de trabajo no tuvo eco mayoritario en la educacin
(Laurell, 1992; De la Garza, 2000); en tanto, la resistencia organizada
desde los sindicatos magisteriales en defensa del derecho a la educacin
y al trabajo, as como la crtica valiente y solitaria de unos cuantos
pedagogos tampoco tuvo la fuerza necesaria para vencer esta embestida
(CTERA, 2005; Puiggrs, 2004).
El Banco Mundial en la cruzada contra los Estados
Hacia nes de los aos ochenta, los organismos nancieros internacionales
tenan la certeza de que existan las condiciones propicias para intervenir
de manera directa en la poltica pblica de los pases que haban llevado
a cabo reformas econmicas neoliberales. La cada del Muro de Berln y,
poco despus, la crisis poltica que dio lugar al n del rgimen socialista
en la Unin Sovitica y los pases del Este europeo constituyeron un
aliento extraordinario para rearmar sealamientos de que la ruta a
seguir estaba clara y que el resultado de los cambios ocurridos signicara
el triunfo del mercado sobre el Estado. Versiones delirantes como las
de Fukuyama, que proclamaba el n de la historia fueron recibidas
con furor por intelectuales conservadores de todas partes, deseosos de
festejar el n del totalitarismo y el inicio del reino de la libertad
individual (Born, 1999).
Luego de dirimir su rol en la restructuracin econmica y social en
nuestros pases, as como los mbitos en que actuara de acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial se consolid con
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y, posteriormente,
de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo (OCDE) como
conductor principal de la poltica social latinoamericana. Aos despus,
un dramtico texto elaborado por sus expertos mostrara cmo, mediante
el uso de evidencias empricas sobre el deterioro social que produjo la
aplicacin de programas de ajuste, esta institucin asegur el respeto de
empresarios y gobiernos a una nueva y peculiar intervencin en la vida
pblica de nuestros pases. El Banco Mundial consideraba, haca mucho
tiempo, que la pobreza sera la mayor amenaza al xito de la reingeniera
econmica operada en la regin. Su visin se mont sobre la base de
demostrar la urgencia de proceder a la implementacin de programas
compensatorios que permitieran mantener la estabilidad poltica, y, desde
luego, la viabilidad econmica del nuevo orden impuesto en la regin
(De Ferranti et al, 2000).
La intervencin del Banco Mundial se bas en varios supuestos: el
primero, que consideraba indispensable evitar el despilfarro de recursos
pblicos y reorientar el gasto social para empatarlo con los esfuerzos que
se estaban llevando a cabo en la economa. Esto signicaba que deban
otorgarse apoyos econmicos, si no exclusiva, al menos fundamental
y prioritariamente a aquellos sectores de la sociedad que estuvieran
en condiciones de integrarse al mercado. En su perspectiva, el Estado
debera asumir una posicin subsidiaria: complementar o reforzar
programas donde la intervencin privada no fuera suciente, al tiempo
de potenciar y facilitar las condiciones para la ampliacin de la inversin
privada. El Estado, en lugar de regulador, sera un complemento a la
iniciativa del mercado (Lerner, 2009).
Con el n de abrirle paso a la inversin privada, el Banco Mundial
consider, en segundo lugar, conveniente proceder a la descentralizacin
de los servicios pblicos. Con ello, se cumpla un doble propsito:
desmantelar la capacidad de intervencin del Estado, y convertir dichos
servicios en objeto del inters y del acceso del mercado. La privatizacin,
subrogacin y disminucin de los sistemas de salud, seguridad social y
educacin se realizaron, as, en todos los pases, sin que las detuvieran
las protestas ni las conmoviera el evidente deterioro de la infraestructura
y de las condiciones del otorgamiento de los servicios, como tampoco
la ruina que fue corroyendo los precarios vnculos de los Estados
con la poblacin. La ilegitimidad en que fueron cayendo gobiernos
cuya prctica era ostensiblemente cada vez ms contraria a sus promesas
de campaa, no parece haber sido motivo de preocupacin de los
reformadores.
El tercero y ms importante de los pasos fue la divulgacin del
pensamiento empresarial como nica alternativa posible de superacin
del deterioro social, opcin racional y no populista, para asegurar el
trnsito hacia sociedades modernas. Los gobernantes latinoamericanos
adoptaron inmediatamente las formas y el discurso de la nueva utopa
reaccionaria, que se present con el pomposo nombre de globalizacin,
es decir, el inicio de una era en la que nicamente los objetivos de la
libertad de acumulacin y de intercambio comercial podran sustentar
las relaciones internacionales y determinar las polticas pblicas.
Naturalmente, dicha versin no dejaba de ser como lo han expresado
Noam Chomsky y John Saxe-Fernndez una legalizacin de la nueva
era de piratera de las grandes potencias sobre los recursos estratgicos
y las fuerzas sociales de los pases sometidos a la expoliacin colonial
(Chomsky, 2003; Saxe, 1999).
La operacin de las transformaciones que implicaba el nuevo
modelo de crecimiento econmico con estabilidad poltica requera
de habilidades de las que, obviamente, careca la mayor parte de los
gobiernos de los pases sometidos. Fue as que se estableci sin reservas
el apoderamiento de las decisiones y el comando en la ejecucin de
las polticas pblicas por parte de los funcionarios internacionales. El
mayor logro declarado del Banco Mundial sera el estar sentado en todas
las mesas en que se tomaban decisiones pblicas en cada pas (World
Bank, 1995, 2006).
Los procedimientos de intervencin del Banco Mundial han sido
analizados de forma brillante y crtica, entre otros, por Joel Samo, quien
ha reseado con detalle cmo pasaron los funcionarios de este organismo
de la deteccin de necesidades y la formulacin de propuestas para
resolver las dicultades que en buena parte ellos mismos haban creado;
a ofrecer los recursos econmicos indispensables para llevar a cabo las
reformas que ellos consideraban necesarias; la consecuencia sera que
ellos mismos se hicieran responsables de dirigir la operacin y supervisar
los resultados de los programas pblicos en que se involucraban recursos
internacionales. Los funcionarios de cada pas se convirtieron en testigos,
diligentes ejecutores y sumisos receptores de las duras evaluaciones con
que el Banco Mundial calica frecuentemente los pobres resultados de
las reformas realizadas, sobre los que no asume responsabilidad alguna.
Todo esto, mediado por la autoridad de los expertos y la constante
raticacin de que su intervencin no tiene otro objeto que colaborar
con la modernizacin de las sociedades en que interviene de acuerdo con
sus socios, principalmente tercermundistas (Samo, 2004).
Los prstamos otorgados por el Banco Mundial y, despus, por el
Banco Interamericano de Desarrollo, se condicionaron en todos los casos
al cumplimiento estricto de las instrucciones para la realizacin de cada
programa, as como a la implementacin de procesos de capacitacin de
todos los involucrados en su aplicacin (Inter-American Development
Bank, 2005, 2000; Di Gropello, Emanuela, 2004; International Bank
for Reconstruction and Development, 1999; De Moura Castro, 1997;
World Bank, 1995, 1980). De manera vertical fueron establecindose
las prioridades, modalidades y formas de evaluacin de las polticas
pblicas que deban adoptarse. En la medida, adems, en que los recursos
econmicos otorgados se entregaban a los Ministerios de Hacienda,
todos los dems Ministerios se vean obligados a acatar disposiciones
completamente ajenas a la lgica de las instituciones especcas a las
que se dirigan los prstamos. Una moderna y no menos fatdica versin
de Fausto atac sin piedad a todos los espacios pblicos de nuestro
subcontinente (Berman, 1994).
El aparato desplegado para imponer la reforma a los servicios
pblicos era tan abrumador que pareci incontestable. Cmo no iban
a saber los expertos internacionales qu convena a nuestros pases si ellos
disponan de la autoridad y la experiencia necesarias para determinarlo?
Y as, una de las primeras armaciones contundentes que lanzaron fue
la de que los Estados se haban equivocado al basar sus polticas en el logro
de una cobertura universal. El acceso a los servicios, como empezaron
a denominarlo los expertos internacionales, poda ser importante, pero
era slo un primer paso que, adems, no tena resultados rpidos ni
ecaces, mientras que lo que s era asequible sera mejorar rpidamente
la calidad de las polticas pblicas.
Se determin entonces que deba trabajarse ms bien en identicar
aquellos sujetos susceptibles de lograr mejores resultados, si se les
otorgaba un apoyo temporal y condicionado a su desempeo. Fue
ste el origen de los programas sociales que se conocieron en todo el
subcontinente entre nes de los ochenta y principios de los noventa: de
Progresa, Bolsa Escola, Bolsa Familia, a Oportunidades. El principio con
que operaron todos estos programas fue el de la focalizacin, es decir, el
direccionamiento territorial y sectorial en funcin del impacto social y
poltico esperado y el condicionamiento, es decir, el control y contencin
de las poblaciones objeto (Repetto y Acua, 2006).
La educacin como territorio de inversin:
del Estado a la empresa
De todas las reformas propuestas por los organismos internacionales
y aceptadas por los gobiernos latinoamericanos, la ms riesgosa,
la de mayores alcances, fue la reforma educativa. Los organismos
internacionales consideraron tempranamente que no podran llevarse
a cabo transformaciones sustanciales en la vida pblica de nuestros
pases y, consiguientemente, en los proyectos de inversin de las
empresas y gobiernos extranjeros que pretendieran acercarse a ellos, si
no se modicaba a fondo el modo de pensar de los latinoamericanos. Esa
fue la razn por la cual la educacin se volvi el eje de la reforma social
de los aos noventa; ayud, desde luego, el descubrimiento de que no
menos de 10%, y en algunos casos ms de 15% de los recursos pblicos
de nuestros pases son invertidos anualmente en educacin.
Como hemos visto en el apartado anterior, la intencin hubiera
parecido descabellada en cualquier otro contexto que no fuera el de
las crisis posdictaduras y el ajuste estructural: se trataba, nada menos
que, de eliminar los fundamentos de una extensa tradicin pedaggica
en el continente y sustituirlos por los principios de la rentabilidad
econmica! Los primeros estudios de la Universidad de Columbia sobre
rentabilidad de la inversin educativa se publicaron en los aos sesenta
(Schulz, 1963; Becker, 1964), pero, como ocurri en toda la gama de
programas de refundacin capitalista en Amrica Latina de mediados
de los aos setenta, no fue sino hasta entonces que, a partir de sus
postulados, comenz a desarrollarse un nuevo planteamiento estratgico
que empataba la reduccin de los presupuestos sociales exigida en
los programas de ajuste por el Fondo Monetario Internacional con
la exigencia de superacin de todo derroche en el gasto pblico,
racionalizacin de los gastos y reorientacin de las inversiones educativas
con la participacin de las empresas, bajo el supuesto de los anlisis de
costo-benecio y la tutora del Banco Mundial y del BID (Schiefelbein,
1998; Psacharopoulos, 1986; World Bank, 1980, 1995).
Desde el inicio, el Banco Mundial coincidi con los objetivos
planteados antes por el Fondo Monetario Internacional: el gran enemigo
a vencer eran los Estados latinoamericanos. El triunfo de la reforma
sera, en cambio, que el Estado actuara slo como complemento de la
inversin privada. Casi veinte aos despus de su intervencin, expertos
del Banco Interamericano de Desarrollo reconoceran abiertamente
que el ideal de la reforma era que el Estado se retirara totalmente de la
operacin de la educacin, dejndosela exclusivamente al sector privado,
mientras se concentraba slo en la normatividad educativa (Wolf y De
Moura, 2001).
La tarea ms compleja de realizar, teniendo en mente estos objetivos,
era, indudablemente, lograr acotar la actividad estatal al punto en que
slo se concibiera necesaria en aquellas condiciones extremas en las
que el empresariado no pudiera o no estuviera interesado en intervenir.
Esa fue la razn por la que el programa educativo del Estado fue
planeado como un programa complementario, y no rector de la actividad
educativa. Y, desde luego, as se justic pblicamente que, en adelante,
el Estado intervendra de manera calculada para corregir los defectos de
la participacin privada.
La aplicacin del programa de focalizacin y condicionamiento
para la determinacin de los beneciarios individuales de gastos educa-
tivos se constituy como base de la nueva poltica compensatoria que
aplic el Banco Mundial con el nombre de modernizacin. No sera
difcil que los funcionarios pblicos, involucrados en los programas
de ajuste y socios de la desnacionalizacin de las empresas pblicas, se
dispusieran a convencer a la poblacin de que el programa que sera
aplicado signicara un salto cualitativo respecto a los anteriores, y que
una mejor preparacin de los estudiantes bajo los nuevos paradigmas
asegurara no slo el crecimiento econmico, sino el incremento de la
productividad y el empleo para todos. Asumir las demandas del nuevo
programa educativo podra llevar a ciertos sacricios, al ejercicio de un
mayor control y disciplina. Mas estos sacricios seran compensados
con el reconocimiento a los mejores estudiantes.
En la visin de la tecnocracia neoliberal, plantear que a la
educacin tuvieran acceso todos los estudiantes haba conducido al
empobrecimiento y a la mediocridad. Si, en cambio, se otorgaban
estmulos para que realmente aprovecharan los benecios de la educacin
quienes demostraban el talento y la persistencia para lograr una exitosa
culminacin de sus estudios, se estara verdaderamente entrando en una
nueva era. Con argumentos semejantes se ech al cesto de la basura el
principio de universalidad de la educacin, as como la concepcin que
la dene como derecho social y responsabilidad del Estado (Sosa, 2007), y
se procedi a argumentar que la educacin deba verse y valorarse como
una oportunidad, un privilegio al que slo podra accederse si se aceptaba
cumplir con reglas impuestas para mostrar el dominio incuestionado
de un nuevo orden. La igualdad de oportunidades se volvi parte del
lenguaje de expertos y polticos, an de izquierda (Schiefelbein, 1987).
2
De la obediencia al desastre:
empobrecimiento, desigualdad y exclusin
en la ruta hacia la reforma educativa
La puesta en marcha de las reformas educativas supuso, antes que
nada, una conanza total en los designios del Banco Mundial y de la
OCDE. Las reiteraciones del desastre previo y la psima conduccin
de la poltica educativa transformaron las orientaciones de los expertos
en una gran tabla de salvacin para los funcionarios de la mayor parte
de los pases latinoamericanos: si se aplicaban los cambios, tal vez no
inmediatamente, pero veinte o treinta aos despus, la diferencia sera
visible. Para entonces, los cambios seran irreversibles y habran marcado
un hito en la historia de la regin. Y los cambios se produjeron como
una avalancha: lenta, pero inexorablemente, transformaron el lenguaje,
los mtodos y prcticas educativos, los programas de estudio, las formas
de evaluacin y las direcciones hacia las que se buscaban resultados.
Una pesada, costosa, ineciente y en muchos casos inerte maquinaria
burocrtica cedi, no sin dicultades, ante el impulso y, sobre todo, la
inyeccin de recursos que trajo consigo la subordinacin al programa
de los organismos internacionales. En realidad, vindolo a la distancia,
es claro que entre los funcionarios gubernamentales, incluidas las
autoridades educativas, no hubo una reexin seria con relacin a
qu iba a ser del sistema educativo en su conjunto. Por su parte, si los
diseadores internacionales tenan un plan completo de reforma y nos
referimos, en su propio lenguaje, a costos, plazos y metas, nunca lo
hicieron pblico siquiera en sus documentos y, desde luego, los sujetos
de los procesos educativos se vieron simplemente compelidos a cumplir
con instrucciones de procedencia desconocida.
En una especie de asalto del pensamiento mgico, se entreg la
conduccin de la poltica educativa de nuestros pases a los organismos
internacionales, sin detenerse siquiera a considerar las condiciones
especcas, las dicultades y los resultados esperados de la reforma.
Como lo dice Vernor Muoz, relator especial de la Organizacin de
Naciones Unidas, se entreg oro por cuentas (Muoz, 2006).
Los documentos escritos desde los organismos internacionales, del
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la OCDE,
hasta el PREALC, son prolijos en mediciones y, desde luego, en doctas
reexiones y recomendaciones sobre los principios de tal o cual aspecto
de la reforma educativa: el anlisis costo-benecio de la educacin, la
descentralizacin, la reforma curricular, la reformulacin de la carrera
magisterial, las nuevas formas de evaluacin. No as, respecto al
signicado y consecuencias de la convulsin que provocaran en los
sistemas educativos o del impacto que las reformas tendran en los
sujetos involucrados en la educacin. No he visto un solo documento
y he revisado centenares de ellos en que se precise un resultado
especco esperado sobre cualquiera de los temas centrales de la reforma.
Tomemos como ejemplo la relacin educacin-trabajo: nunca hubo un
compromiso directo de cuntos empleos ms estaran asegurados si se
implementaban las medidas para incrementar la eciencia educativa,
como lo anunciaba el Banco Mundial. Ya que se haca depender
enteramente a la educacin del mercado, qu compromisos adquira
ste sobre la creacin de nuevas plazas de trabajo? Tampoco se entreg
informacin especca sobre cul sera el benecio de someter a presiones
extraordinarias a estudiantes, padres y madres de familia y maestros, y
a la sociedad en su conjunto si se destruan los fundamentos en que
se haba basado anteriormente el sistema educativo. En suma, muchas
exigencias y muy pocas respuestas o compromisos efectivos.
Es evidente que los expertos se encontraban muy lejos de esas
preocupaciones. Y si lo reexionamos a la distancia, crearon el programa
de reforma educativa como si hubieran creado un producto nanciero
ms. Usaron toda su maquinaria propagandstica para venderlo y, una
vez colocado en el mercado, no se hicieron responsables de los resultados
que se obtuvieron. Al n y al cabo, una vez convertidos en clientes
de los bancos, cualquier desarrollo no previsto podra enfrentarse en
trminos del clausulado del contrato, siempre a favor de los acreedores,
desde luego. Y la dependencia sera tan estrecha, que bien podra
evaluarse sobre la marcha qu aspectos del programa sera conveniente
modicar. Al n y al cabo, los clculos que pueden hacer los analistas
nancieros de un banco no slo dieren de los que puedan hacer los
gobiernos, las organizaciones sociales y los ciudadanos, sino que estn
ncados de manera exclusiva en el anlisis de costo-benecio. En este
caso, como lo demostraremos en el ensayo, los verdaderos benecios
esperados seran, por una parte, subordinar al conjunto de los sistemas
educativos latinoamericanos a la perspectiva empresarial impuesta por
los organismos nancieros internacionales, e intervenir para reorientar
las determinaciones de los crculos decisorios de todos los gobiernos
latinoamericanos. Mas, es preciso volver un poco atrs. Cmo y cundo
se inici este proceso?
Ajuste estructural y generalizacin de la crisis:
Estados y sociedades latinoamericanas ante el Fondo
Monetario Internacional
El ajuste estructural, que fue el nombre con que se llam al conjunto de
medidas que impuso el Fondo Monetario Internacional a los gobiernos
de la regin ante la crisis de la deuda externa de inicios de los aos
ochenta, produjo una debacle en las economas latinoamericanas.
Una parte muy importante de la riqueza acumulada en los aos del
desarrollo simplemente se dilapid entre 1980 y 1990: cientos de
empresas desaparecieron, mientras que otras pasaron a manos privadas,
preferentemente extranjeras; la produccin cedi el paso, con mucho, a
la especulacin. La capacidad instalada qued mayoritariamente ociosa
o, para ponerlo en trminos de Marx, todo lo que haba aparecido como
slido, se disolvi en el aire. Mas, lo que se derrumb estrepitosamente
fue la funcin que los Estados haban tenido para imponer un sentido
y una conduccin a la actividad econmica de sus pases. Al perder el
control de las nanzas pblicas, los recursos de nuestros pases se vieron
sometidos a la libre disputa de las fuerzas del mercado. La desaceleracin
econmica, como se le conoci entonces que fue en realidad el proceso
mediante el cual se transri aceleradamente a manos privadas la riqueza
pblica, produjo grandes y graves consecuencias en la regin.
Cuadro 1
Amrica Latina/pases seleccionados.
Evolucin del Producto Interno Bruto. 1970-1990.
Millones de dlares a precios constantes de 1980
Regin/Pas 1970 1975 1980 1985 1990
Amrica Latina
a/
608,516.68 870,146.66 1,175,913.76 1,227,906.03 1,345,422.51
Argentina 88,561.98 101,967.64 113,970.37 103,147.71 101,615.52
Bolivia 2,986.75 3,957.36 4,379.98 3,976.06 4,447.86
Brasil 293,073.75 473,513.77 676,440.51 720,624.39 790,117.99
Chile 19,409.58 17,349.05 24,956.29 24,037.42 33,287.65
Colombia 18,995.50 25,025.46 32,479.02 36,296.46 45,420.47
Cuba
Mxico 98,984.38 135,903.58 187,566.53 206,463.55 224,346.75
Venezuela 40,937.14 52,080.58 61,329.72 57,427.97 65,264.89
Fuente: CEPAL, Cuaderno estadstico 37. Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas
econmicas, 1950-2008. En: http://www.eclac.cl/deype/cuaderno37/index.htm. Amrica Latina, Cuentas
Nacionales en dlares a precios constantes de 1980, 1970-1990.
El retroceso vivido es como si detuviramos abruptamente un motor en
plena marcha o, para ser ms precisos, como si obligramos a la mayor
parte de la sociedad a paralizar sus actividades y permanecer en una
especie de estado vegetativo, a lo largo de quince aos. Una cada que
a la sociedad le cost aos y aos de trabajo perdido, pero que fue de
jugosas ganancias para unos cuantos empresarios inescrupulosos.
Cuadro 2
Producto Interno Bruto. 1970-1990. Tasas de variacin anual
Regin/Pas
Tasas de variacin anual Tasas de variacin media anual
1970* 1975 1980 1985 1990 1970-1980 1980-1990
Amrica Latina 7.8 4.0 7.7 4.5 - 1.5 6.8 1.4
Argentina 3.8 - 0.6 1.5 - 6.9 - 1.8 2.6 - 1.1
Bolivia 5.1 7.3 - 1.4 - 1.0 4.6 3.9 0.2
Brasil 11.3 5.2 10.2 7.9 - 4.4 8.7 1.6
Chile 9.0 - 12.9 7.9 2.0 3.7 2.5 2.9
Colombia 6.0 2.3 4.1 3.1 4.3 5.5 3.4
Cuba
Mxico 4.2 5.6 8.3 2.6 5.1 6.6 1.8
Venezuela 3.1 6.1 - 2.0 0.2 6.5 4.1 0.6
Nacionales en dlares a precios constantes de 1980, 1970-1990. * Datos correspondientes a 1971.
La composicin del Producto Interno Bruto pone de maniesto que,
pese al crecimiento constante de las exportaciones, el saldo disponible,
descontando las importaciones, apenas si permita un funcionamiento
mnimo de las instituciones pblicas. Una vez que el ritmo de crecimiento
del Producto Interno Bruto disminuy bruscamente en 1980, todo
esfuerzo para superar la crisis pareca no tener resultados visibles. La
transferencia de empresas a manos privadas nacionales y extranjeras
impidi, sin embargo, que se produjera una cada ms estrepitosa en la
inversin en activos jos de nuestros pases. De acuerdo con la CEPAL,
que denomin a aqulla la dcada perdida, se produjo un verdadero
proceso de desindustrializacin (Rosenthal, 1990; CEPAL, 2000).
Las transferencias netas de recursos por la deuda externa se
convirtieron en la mayor operacin econmica de los Estados
latinoamericanos. Los esfuerzos por liquidar una deuda imposible de
pagar, como la denomin Fidel Castro, consumieron los escasos recursos
disponibles y estrecharon al mnimo las posibilidades de remontar la
crisis econmica regional.
Cuadro 3
Amrica Latina/pases seleccionados. Deuda externa total.
1980-1990. Saldo a n de ao, en millones de dlares
Regin/Pas 1980 1985 1990
Amrica Latina y el Caribe 223,249.39 383,349.52 449,278.62
Argentina 27,162.00 49,326.00 62,233.00
Bolivia 2,340.00 3,294.00 4,035.59
Brasil 64,000.00 105,126.00 123,438.50
Chile 11,207.00 20,403.00 18,576.00
Colombia 6,805.00 14,063.00 17,992.93
Cuba
Mxico 50,700.00 100,400.00 106,707.90
Venezuela 26,963.39 31,238.12 35,528.00
Fuentes: CEPAL. Anuario Estadstico, 2000, captulo 2-VI: Endeudamiento externo. En: http://www.eclac.
org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/6228/P6228.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/
tpl/top-bottom.xslt; CEPALSTAT, Base de datos y publicaciones estadsticas. Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe. En: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=6&id
Tema=119&idIndicador=861&idioma=
La inestabilidad se manifest tambin en el valor de las monedas
latinoamericanas. La esperanza de una recuperacin econmica se
esfum, durante aos, ante las duras presiones especulativas que
sufrieron las economas de la regin.
Cuadro 4
Pases seleccionados de Amrica Latina.
Tipos de cambio utilizados en las series. 1970-1990.
Unidad de moneda nacional por dlar
Regin/Pas 1970 1975 1980 1985 1990
Argentina b/ 0.0000 0.0000 0.0000 0.0001 0.4876
Bolivia 0.0000 0.0000 0.0000 0.4400 3.1727
Brasil 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Chile 0.0113 4.9104 39.0000 160.8600 304.9030
Colombia 18.4431 30.9289 47.2803 142.3120 502.2590
Cuba 1.0000 1.0000
Mxico 0.0125 0.0125 0.0230 0.2569 2.8126
Venezuela 0.0045 0.0043 0.0043 0.0075 0.0469
econmicas, 1950-2008. En: http://www.eclac.cl/deype/cuaderno37/index.htm Anexo: Series de estadsticas
referenciales, poblacin y tipos de cambio, 1950-2008. Tomados del Fondo Monetario Internacional.
Los recursos del Estado: violencia
y coercin econmica
El contexto en que ocurrieron las transformaciones econmicas
sealadas fue el del despliegue de la mayor violencia estatal en dcadas:
las sociedades fueron literalmente forzadas a soportar el deterioro radical
de sus condiciones de vida y de trabajo. Mientras que la economa estaba
siendo desincorporada del Estado, ste convirti al uso de la fuerza en
el principal instrumento de coercin y subordinacin colectivas. Como
podemos observar, la nica excepcin a la violencia estatal contra la
sociedad en aquel entonces fue la de Cuba. La guerra que all se vivi
provino del exterior, como amenaza, bloqueo y ruptura de vnculos y
de apoyo internacional.
Argentina: Sufri un golpe de Estado militar en 1976. ste
produjo, de acuerdo con lo informado por la Comisin de la
Verdad, un saldo de 300,000 personas muertas, desaparecidas o
desplazadas. La vida democrtica del pas comenz a recuperarse
en 1981.
Brasil: El golpe de Estado militar de 1964 fue el inicio de
sucesivos gobiernos militares, durante las siguientes dos dcadas.
Slo hasta 1985 tom posesin el primer presidente civil del
perodo.
Bolivia: Sufri golpes de Estado en 1971 y en 1980. La vida
democrtica tuvo recuperaciones inestables a partir de 1982.
Chile: La dictadura de Augusto Pinochet se instaur a partir
de 1973. Slo hasta 1989 volvi a elegirse un gobierno
democrtico.
Colombia: El n del Frente Nacional, en 1974, signic la
intensicacin de la guerra contra los grupos armados y el
inicio de la campaa contra el narcotrco. Miles de muertos,
desaparecidos y desplazados son el saldo de una guerra que no
ha concluido hasta el da de hoy.
Cuba: El rgimen socialista sufri un descalabro mayor en
1985, con el inicio del perodo especial, que culmin luego
de la desaparicin de la Unin Sovitica. Sometida al bloqueo
norteamericano desde 1960, Cuba ha recuperado paulatinamente
su desarrollo slo a partir del ao 2000.
Mxico: Las masacres de estudiantes en 1968 y 1971 fueron el
inicio de una poca de terror que se prolong toda la dcada de
los setenta. A nes de los ochenta, un fraude electoral impuso
en el gobierno a Carlos Salinas de Gortari.
Venezuela: Entre 1974 y 1989, los gobiernos liberales se
beneciaron de ingresos extraordinarios por el incremento del
precio del petrleo. La corrupcin y el despilfarro marcaron el
inicio y el n del perodo, con los gobiernos de Carlos Andrs
Prez. En 1989, el caracazo puso violento n a la estabilidad
poltica impuesta.
Un asunto fundamental, que explica en buena medida la inexistencia o
deciencia en el registro estadstico del perodo es, indudablemente, el
efecto que tuvo en la produccin de conocimiento la tensin econmica
y poltica que se viva en la regin. La violenta transformacin
impuesta a las universidades e instituciones de educacin superior
fue, en muchos sentidos, la llave que abri a patadas la puerta del
control ideolgico y poltico de la poblacin. El hostigamiento, la
persecucin, el encarcelamiento, la desaparicin, el exilio o la muerte
de l@s intelectuales y acadmic@s ms destacad@s impidi, en estricto
sentido, que se produjera un seguimiento preciso de las razones y las
formas de las transformaciones ocurridas. Slo quince y en algunos casos
veinte aos despus, se reconsiderara el impacto del rgimen de terror
en la produccin y crtica del conocimiento social y, desde luego, en
cuanto constituye el tema de nuestro inters, en la desarticulacin de los
sistemas educativos de Amrica Latina. El relato detallado del proceso
de destruccin del sentido de lo pblico est todava por hacerse (Sosa,
1990).
Por su parte, la destruccin de la capacidad de resistencia social
estuvo mediada, a lo largo de este perodo, por la disminucin radical de
las contribuciones del Estado a la educacin, a la salud y a la seguridad
social, entre otros. En un despiadado ataque a la precaria supervivencia
de la sociedad, los presupuestos pblicos se achicaron todo lo que les fue
fsicamente posible.
Cuadro 5
Gasto pblico social como porcentaje del Producto Nacional Bruto
y de los gastos de gobierno. 1980, 1990, 1996
Pases
Gasto pblico
como porcentaje del PNB
Gasto pblico como porcentaje
de los gastos de gobierno
1980 1990 1996 1980 1990 1996
Argentina 2.7 1.1 3.5 15.1 10.9 12.6
Bolivia 4.4 2.5 4.9 25.3 -11.1
Brasil 3.6 4.5* 5.1** ---
Chile 4.6 2.7 3.4 11.9 10.4 14.8
Colombia 2.4 2.6 4.4 19.2 16.0 19.0
Cuba 7.2 6.6 6.7 -12.3 12.6
Mxico 4.7 3.7 4.9** 20.4 12.8 23.0
Venezuela 4.4 3.1 5.2**** 14.7 12.0 22.4****
Fuente: UNESCO/OREALC. Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-2000. En: http://
unesdoc.unesco.org/images/0014/001474/147439s.pdf
* Corresponde a 1989; ** Corresponde a 1995; *** Corresponde a 1992; **** Corresponde a 1994.
Naturalmente, el sector ms afectado por los recortes presupuestales
de esta dcada fue la poblacin ms pobre. En todo caso, es visible
que el inters de los gobiernos por recuperar la capacidad adquisitiva
de la poblacin fue, prcticamente, inexistente. Jos Antonio Ocampo
calculara en 24% la disminucin del gasto social per cpita de la regin
a lo largo de la dcada de 1980 (Ocampo, 1998).
Grca 1
Amrica Latina: Gasto social 1981-1995
Fuente: Ocampo, 1988.
Tal vez, la mayor desgracia sufrida por la poblacin de escasos recursos
de aquellos aos fuera, adems del amargo reconocimiento de que no
contaban con la proteccin de sus gobiernos, el que la adquisicin de
los elementos bsicos para asegurar su supervivencia se encontraba
cada vez ms lejos de su alcance. El derrumbe de la esperanza de una
vida social digna para millones de latinoamericanos se evidencia con el
seguimiento de los cambios en el poder adquisitivo de la poblacin.
Cuadro 6
ndice de precios al consumidor. 1970-1990.
Promedios anuales
Regin/Pas 1970 1975 1980 1985 1990
Amrica Latina 0.7975 1.1929 2.2639 2.9945 14.4892
Argentina 0.0000 0.0000 0.0000 0.0017 24.8665
Bolivia 0.0001 0.0002 0.0003 6.2320 42.0508
Brasil 0.0000 0.0017
Chile 0.0015 0.4236 6.4059 16.8020 40.7104
Colombia 0.2788 0.6497 1.9259 5.2904 16.1417
Cuba
Mxico 0.0266 0.0470 0.1233 1.3211 18.5655
Venezuela 0.1500 0.1980 0.3362 0.5684 2.7295
(ndices: ao base 2000=100)
econmicas, 1950-2008. En: http://www.eclac.cl/deype/cuaderno37/index.htm. Amrica Latina y el
Caribe, ndices de precios al consumidor, 1970-2008.
La sociedad abandonada: pobreza, desempleo,
migracin y violencia social
Entre 1970 y 1990 la sociedad latinoamericana creci a un ritmo menor
al que haba tenido a lo largo de todo el siglo XX. Con tasas que iban
del 1.5 al 2.4% anual, viva una transicin demogrca imprevista y
desprotegida.
Cuadro 7
Poblacin total por grupos de edad. 1970-1990.
Miles de personas a mitad de ao
Regin/Pas
1970 1980 1990
Grupos de edad Grupos de edad Grupos de edad
0-14 15-34 0-14 15-34 0-14 15-34
Amrica Latina 42.5 31.7 39.6 34.3 36.3 35.5
Argentina 29.4 31.3 30.5 30.6 30.7 30.1
Bolivia 43.0 32.1 42.6 32.9 40.9 33.6
Brasil 42.4 32.6 38.1 35.8 35.3 36.0
Chile 39.7 31.6 33.0 36.9 29.9 36.8
Colombia 45.9 31.6 40.9 36.5 36.6 37.3
Cuba 37.6 31.2 31.7 34.4 22.6 38.2
Mxico 46.6 30.6 44.7 32.8 38.6 35.9
Venezuela 45.6 31.4 40.7 36.1 38.0 35.5
Fuente: CEPALSTAT, Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. En: http://websie.eclac.cl/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1&idTema=1&idioma= CELADE (Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa), Divisin de Poblacin de la CEPAL.
Como puede observarse, la poblacin menor a treinta y cuatro aos
constitua ms de70% de la poblacin total. Un peso importantsimo
recaa en los hombros de los responsables de la planeacin, elaboracin
y ejecucin de las polticas pblicas. Sin embargo, mientras que las
demandas de bienes y servicios se incrementaban exponencialmente,
se volvan ms agudas las reducciones de presupuesto, la falta de
satisfactores mnimos y el abandono social. La sociedad reciba cada vez
menos y la supervivencia se volvi una tarea extremadamente difcil. Al
contrario de lo ocurrido entre 1950 y 1970, en que el Producto Interno
Bruto por habitante se increment en promedio 37%, en las dcadas
de los aos setenta y ochenta la cada fue signicativa. En el mejor de
los casos, se paraliz el impulso anterior. En el peor, se retrajo a niveles
inferiores a los de 1970.
Cuadro 8
Producto Interno Bruto por habitante. 1970-1990.
Millones de dlares a precios constantes de 1980
Regin/Pas 1970 1980 1990
Amrica Latina 2,252.00 3,409.70 3,180.20
Argentina 3,695.90 4,056.80 3,118.90
Bolivia 709.10 817.90 666.90
Brasil 3,052.20 5,589.50 5,278.40
Chile 2,028.20 2,233.40 2,525.80
Colombia 844.20 1,145.40 1,302.40
Mxico 1,902.50 2,705.60 2,670.70
Venezuela 3,818.40 4,064.00 3,307.70
Nacionales en dlares a precios constantes de 1980, 1970-1990.
La reduccin promedio del PIB por habitante respecto al periodo
anterior, en 29%, devela su verdadera esencia cuando comprobamos
la desigualdad tremenda en la distribucin de los ingresos en cada pas.
Cuadro 9
Distribucin del ingreso de las personas. Ca 1999. Porcentajes
Regin/Pas Quintil 1 Quintil 5 5/1
Argentina* 3.5 58.5 16.71
Bolivia* 1.3 61.2 47.07
Brasil** 2.0 67.9 33.95
Chile*** 3.4 61.5 18.8
Colombia* 2.5 65.8 26.32
Cuba
Mxico**** 4.0 56.6 14.15
Venezuela* 3.6 54.4 15.1
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina, 2009.
*1999; **2001; ***2000; ****2002.
De un modo cruel e inescrupuloso, los responsables de la reforma
econmica y social comprobaron, paso a paso, el enriquecimiento
extraordinario de algunos, y la miseria y prdida de espacios y bienes
pblicos de la mayora. Hacia 1990, era ya evidente para quien
quisiera observarlo que el discurso de la reforma econmica haba sido
muchsimo ms elocuente que sus realizaciones: la certeza difundida
de que la depuracin de la economa traera crecimiento econmico
result completamente falsa. Tanto, como la otra idea fuerza del ajuste,
que sostena enfticamente y sin el menor fundamento: que en la
medida en que la economa creciera se incrementaran los benecios
sociales para los pobres. Apenas si sirvi este consuelo ante el golpe que
sufrieron millones de latinoamericanos, sbitamente despojados de su
empleo, de seguridad social y de los benecios que pudieran esperar
de la educacin y la salud, principales bienes pblicos que tanto haba
costado construir.
Cuadro 10
Poblacin en condiciones de pobreza e indigencia. 1990.
Porcentajes
Pases
Porcentaje de poblacin
pobre, total
Porcentaje de poblacin
indigente, total
Argentina - -
Bolivia - -
Brasil 48 23.4
Chile 38.6 12.9
Colombia 56.1** 26.1**
Mxico 47.8* 18.8*
Venezuela 40 14.6
Fuente: CELADE (Divisin de Poblacin de la CEPAL) Indicadores para el seguimiento regional del
programa de accin. de la CIPD. En: http://celade.cepal.org/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&
MODE=MAIN&BASE=ELCAIRO&MAIN=WebServerMain.inl UNFPA: Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas.
* Datos de 1989. ** Datos de 1991.
Durante el proceso de ajuste y reconversin econmica, las
prdidas sociales fueron inmensas. Millones de empleos se esfumaron
irremediablemente, para no ser recuperados jams. Quienes fueron
lanzados a la calle se condenaron y heredaron la condena a las tres
generaciones siguientes: los empleos que se crearon en las dos dcadas
que van de 1970 a 1980 y de 1980 a 1990 fueron tan escasos que no
alcanzaron a cubrir siquiera el treinta por ciento de las demandas del
mercado de trabajo. La restructuracin o, ms bien, desestructuracin
productiva dej como opciones mayoritarias el empleo llamado informal,
la migracin y la delincuencia organizada. Para quien no haya vivido estos
aos en la regin, es difcil imaginar tanta desolacin repentina, cuando
en los aos previos al ajuste el promedio de crecimiento econmico anual
regional haba sido de siete por ciento. En ese contexto, todas las familias
latinoamericanas debieron replantear sus estrategias de supervivencia.
La prdida de empleos fue el signo ms ominoso de estas dcadas
oscuras. Muestra sin que haya posibilidad de rebatirlo que el ajuste
se encamin hacia una destruccin amplia de una infraestructura
institucional, empresarial y gubernamental construida durante ms de
un siglo. No hubo sustitucin de un modelo de desarrollo por otro, a
menos que consideremos como modelo la llamada nanciarizacin de
la economa.
Cuadro 11
Desempleo, total 1980-1990.
Porcentaje de la poblacin activa total
Regin/Pas 1980 1985 1990
Amrica Latina y el Caribe 5.63 ** 6.42
Argentina 2.30 5.30 ** 7.30
Bolivia 5.80 18.00 19.00
Brasil 4.30 * 3.40 3.70
Chile 10.40 12.20 5.70
Colombia 9.10 14.00 10.20
Cuba
Mxico 0.00 2.5 *** 3 ****
Venezuela 5.90 13.20 10.30
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial. En: http://datos.bancomundial.org/indicador/
SL.UEM.TOTL.ZS/countries
* Datos de 1981. ** Datos de 1986;.*** Datos de 1988. **** Datos de 1991.
La tasa de desempleo se ubicaba en 7.8 en 1990, mientras que la de
desocupacin se estableca en 4.6 para el mismo ao. La diferencia entre
una y otra es que la primera se calcula sobre la base de la poblacin
econmicamente activa, es decir, de quienes han realizado o solicitado
un trabajo remunerado subordinado; la segunda, en cambio, se calcula a
partir de las personas en edad para trabajar, una parte de las cuales lo hace
por cuenta propia, en actividades que suponen una remuneracin. Por
lo dems, como es visible en el cuadro siguiente, 45% de los ocupados
eran personas con menos de cinco aos de estudio; otro 25% adicional
tena completos sus estudios bsicos (hasta el 9 grado): en conjunto,
70% de las personas ocupadas en la regin contaban, en el mejor de
los casos, slo con estudios bsicos. Una vez ms, la promesa de que la
competencia en el mercado de trabajo sera por empleos ms calicados
result rotundamente equivocada. Las actividades de supervivencia que
se realizaron en la sociedad de ningn modo permitan suponer un
incremento de las oportunidades de trabajo en funcin de una mayor
formacin acadmica.
Cuadro 12
Amrica Latina. Principales agregados del mercado de trabajo
para mayores de 15 aos. 1990. Miles de personas
Poblacin total 429,775
Poblacin en edad de trabajar 274,619
Poblacin econmicamente activa 167,485
Poblacin ocupada 159,841*
Poblacin desocupada 7,643
Tasa de participacin 61.0
Tasa de ocupacin 58.2
Tasa de desocupacin 4.6
*Por aos de Instruccin: 0 a 5: 73,387; 6 a 9, 41,366; 10 a 12, 22,046;13 y ms, 23,043.
Fuente: CELADE, Panorama social de Amrica Latina 20002001. Dinmica del empleo y desempleo en
Amrica Latina durante los aos noventa. www.eclac.org/publicaciones/xml/4/7924/Capitulo_III_2001.
pdf
Sociedades que haban sufrido las frustraciones y el terror de la
derrota de gobiernos democrticos enfrentaron la nueva etapa,
llamada de transicin democrtica, con el amargo sabor de quien no ha
llegado a probar los benecios del n de las dictaduras, porque vive
la continuidad de gobiernos empeados en lo que desde entonces se
conoci como equilibrio macroeconmico: una burla tenebrosa para
signicar la parsimonia con que fue destruyndose la vida colectiva,
sin que ello diera lugar a una violenta protesta y al cambio de rgimen.
L@s latinoamerican@s tenan, a principios de los aos noventa, pocas
opciones. Entre ellas, el abandonar su tierra y a su familia en busca de
mejores condiciones de vida y de trabajo.
Cuadro 13
Amrica Latina. Volumen acumulado de emigrantes, censados
en otros pases de la regin, Estados Unidos y Canad. 1970-1990.
Nmero de personas
Migracin 1970 1980/var 1990/var
Total 3,091,632 6,538,914/111.5 11,030,846/68.69
Hacia Estados Unidos 1,725,408 4,231,919/145.27 8,220,223/94.24
Hacia Canad 82,685 323,415/291.14 523,880/61.98
Hacia Amrica Latina 1,283,539 1,983,580/54.53 2,286,743/15.28
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin. La
migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perles de los migrantes, Pellegrino,
2003. www.eclac.org/publicaciones/xml/0/12270/lcl1871-P.pdf
La migracin latinoamericana se increment considerablemente entre
1980 y 1990. Y el porcentaje de migrantes que se dirigieron hacia los
Estados Unidos pas, de 55%, en 1970, a 74.5%, en 1990. Por su
parte, Juan Luis Londoo y Rodrigo Guerrero describen de este modo
los saldos de la violencia en la regin, a nes de 1990:
En Amrica Latina la violencia es extensa y tiene inmensos costos. Los
indicadores ms tradicionales ilustran su cuanta. En la regin hay
140,000 homicidios cada ao; cada latinoamericano pierde el equivalente
a casi tres das anuales de vida saludable por causa de la violencia; 28
millones de familias son sujetas a hurto o robo en un ao o, para decirlo
en forma ms contundente, 54 familias son robadas cada minuto;
aproximadamente una por segundo. La violencia, medida por cualquiera
de estos indicadores, es cinco veces ms alta en esta regin que en el resto
del mundo.
La violencia sobre los bienes y las personas representa una destruccin
y transferencia de recursos, aproximadamente el 14.2% del PIB
latinoamericano; es decir US$168,000,000. Y en capital humano se
pierde 1.9% del PIB, este porcentaje es equivalente al gasto en educacin
primaria de la regin. En recursos de capital se pierde anualmente 4.8%
del PIB, o sea, la mitad de la inversin privada. Las transferencias de
recursos que se realizan entre las vctimas y los criminales alcanzan al
2.1% del PIB, porcentaje superior que el del efecto distributivo de todas
las nanzas pblicas. (Londoo y Guerrero, 1999)
El acceso al conocimiento como privilegio
El desastre econmico y social que produjo el ajuste estructural ha
sido largamente estudiado por una gran cantidad de especialistas,
particularmente los economistas. La contrarreforma con que se enfrent
la amenaza de independencia econmica y poltica en nuestros pases,
particularmente con el incremento de los precios del petrleo, condujo
no slo a la ruina general, sino a la desaparicin, de tajo, de las que
haban sido conquistas sociales derivadas de prcticamente dos siglos
de lucha.
Es sorprendente, sin embargo, que los investigadores dedicados a la
educacin raramente mencionen siquiera como antecedente el que fue
el piso sobre el que se mont la reforma educativa; resulta inexplicable
que, en sus anlisis, tampoco atribuyan responsabilidad alguna a los
organismos internacionales que impusieron estas severas alteraciones de
la vida colectiva, tanto en la vida social como en la educacin.
Cuadro 14
Pases seleccionados de Amrica Latina. Distribucin del gasto
pblico social. 1990. Porcentaje del Producto Interno Bruto
Regin/Pas Total Educacin Salud Seguridad Social Vivienda
Argentina 19.09 3.61 4.33 9.46 1.69
Bolivia
Brasil 17.63 3.98 3.59 9.00 1.06
Chile 11.88 2.26 1.76 7.61 0.26
Colombia 6.04 2.36 0.93 2.30 0.46
Cuba 26.46 10.07 4.58 6.15 5.67
Mxico 6.10 2.48 2.77 0.13 0.72
Venezuela 7.81 3.35 1.52 1.68 1.26
Fuente: CEPALSTAT, Estadsticas e indicadores sociales, Gasto pblico social como porcentaje del PIB. En:
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp
Para millones de latinoamericanos, la educacin se volvi un privilegio
lejano de imaginar. Las personas que jams han llegado a tener contacto
con las letras parecera, a lo largo de esas dcadas otra vez, con la
excepcin de Cuba, un monstruo de casi imperceptible movimiento,
un monumento al fracaso de los gobiernos de dotar a la poblacin de
satisfactores mnimos que aseguraran bienestar.
Cuadro 15
Poblacin analfabeta de 15 a 24 aos. 1970-1990.
Miles de personas
Regin/Pas 1970 1980 1990
Argentina 169 126 97
Bolivia 189 143 97
Brasil 3,525 3,064 2,367
Chile 93 76 48
Colombia 525 464 369
Cuba 51 31 17
Mxico 1,239 1,088 889
Venezuela 213 202 153
Fuente: CEPALSTAT, Estadsticas e indicadores sociales, Educacin. En: http://websie.eclac.cl/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp UNESCO-IEU: Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura: Base de datos en lnea (Alfabetismo).
La denicin de quin posee conocimientos bsicos que le permitan ir
ms all de la condicin de exclusin total se vuelve difusa a partir de los
aos noventa. Es posible que una parte de sos que se han disminuido
de la cuenta inicial de los analfabetas, haya pasado alguna vez por una
escuela, o haya recibido materiales de estudio por parte de un facilitador.
Poblaciones que no tienen acceso alguno a la lectura, y cuyo mundo
es completamente invisible para el resto de la sociedad, difcilmente
abandonan la condicin de analfabetas a lo largo de su vida. Pablo
Gentili ha recogido de esta manera el aprendizaje de distintos autores
sobre la materia:
Brasil: La tasa de alfabetizacin para la poblacin blanca urbana con ms
de 25 aos es de 93.7% y la de la poblacin negra de 85.7 por ciento.
En el medio rural, los blancos con ms de 25 aos poseen una tasa de
alfabetizacin del 79.5% y los negros, del 62.2 por ciento. El promedio
de aos de estudio en el medio urbano para la poblacin blanca es de 8.1
y de 6.2 para la poblacin negra; en el mbito rural las cifras son de 4.3
y 2.9 respectivamente.
[]
Colombia: Segn datos del Censo General de 2005, el ndice de
analfabetismo entre la poblacin negra es del 10.92% y entre la poblacin
no negra, de 6.9 por ciento. En los Departamentos de Nario y Choco
la diferencia es todava mayor: 22.23% - 9.24% y 18.24% - 12.74%,
respectivamente.
Bolivia: La poblacin indgena tiene casi 4 aos menos de escolaridad
(5.9 aos) que la no indgena (9.6 aos). Un tercio de los nios indgenas
bolivianos de entre 9 y 11 aos trabaja, proporcin cuatro veces superior
a la de los nios no indgenas.
Mxico: La poblacin indgena adulta posee menos de 4.6 aos de
escolaridad, mientras que la no indgena posee 7.9 aos. El 25 por
ciento de dicha poblacin es analfabeta, mientras que un 6.4% de los no
indgenas lo son. (Gentili, 2009)
El empobrecimiento de la poblacin y de la educacin dio lugar a que
se volviera prcticamente imposible que las familias de escasos recursos
tuvieran la posibilidad de que algun@ de sus hij@s accediera a la
educacin a nivel medio superior y superior, y que tampoco fuera posible
que quienes ingresaran a la escuela bsica se mantuvieran estudiando
despus de los trece aos de edad. La grca siguiente, correspondiente
al nal de la dcada de los noventa, es escalofriante.
Cuadro 16
Asistencia escolar en el rea urbana por niveles de ingreso familiar
y grupos de edad. 1997. Porcentajes
Regin/Pas
Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5
7-12 13-19 20-24 7-12 13-19 20-24 7-12 13-19 20-24
Argentina 98.7 61.8 11.3 99.5 75.1 27.6 100.0 92.5 60.4
Bolivia 96.6 87.7 35.2 97.7 84.7 40.7 99.0 83.4 55.1
Brasil 90.5 64.9 14.5 97.5 71.9 19.2 98.9 87.5 45.2
Chile 98.7 76.4 14.0 99.8 82.0 24.5 99.8 90.7 52.3
Colombia 91.1 67.8 18.0 95.8 71.2 25.8 97.3 77.9 49.7
Cuba
Mxico 94.3 51.7 10.2 98.8 68.4 19.7 99.6 89.0 48.2
Venezuela 95.6 63.8 16.4 97.8 66.1 24.4 97.8 79.1 43.2
Fuente: UNESCO/OREALC. Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-2000. En: http://
unesdoc.unesco.org/images/0014/001474/147439s.pdf
Tal como hemos visto, la primera gran fase de la contrarreforma social
signic una violenta reduccin de la capacidad de nuestras sociedades
de producir conocimiento y de participar en los benecios de la riqueza
producida por la colectividad. En el proceso sealado, se asent y
consolid una nueva forma oligrquica de dominacin; de ninguna
manera puede considerarse, como lo arman algunos, que se hayan
sentado las bases para una verdadera depuracin y relanzamiento, en un
nivel superior, de las potencialidades latinoamericanas.
Esta es el origen del desmembramiento contemporneo de los
sistemas pblicos latinoamericanos: una poltica cuyas consecuencias
en todos los rdenes hizo pedazos las edicaciones previas y redujo a la
pobreza y a la desigualdad ms escandalosas a la mayora de la poblacin.
La continuacin de la poltica de reforma educativa durante los siguientes
veinte aos no hizo sino consolidar y agudizar la polarizacin y el
decaimiento generalizado de los espacios pblicos de la regin.
3
Destruir la educacin para apropiarse del Estado:
el diseo y la ejecucin de la reforma educativa
por los organismos internacionales
La forma ms ecaz que encontraron los funcionarios de los organismos
internacionales para deconstruir el aparato estatal de nuestros pases fue
la descentralizacin. Este proceso comprendi fundamentalmente dos
fases: la decisin de depurar el aparato estatal central y la transferencia de
los recursos salariales de los trabajadores de la educacin a las provincias o
estados de los pases. La primera fase signic liquidar de tajo programas
y personal que haba laborado en los ministerios de educacin con lo
que se redujo la carga presupuestal de manera rpida y violenta, para
redisear la estructura de control centralizado de la educacin de all
en adelante. Es obvio que las decisiones que se tomaron produjeron
resistencias sindicales, pero, en general, un acuerdo con sus dirigentes,
la reasignacin de parte del personal a las regiones y la liquidacin con
prestaciones del resto resolvi temporalmente los problemas mayores.
Descentralizacin y privatizacin:
ejes de la reforma
El rediseo de los ministerios de educacin estuvo a cargo de los
especialistas y planicadores de los organismos internacionales,
particularmente del Banco Mundial, y se realiz tomando en cuenta
algunos criterios:
Mantener una estructura central de mando que pudiera tomar
decisiones y con la cual se llevara a cabo la negociacin e
interlocucin con el BM;
Eliminar todos aquellos programas y actividades que no
estuvieran considerados en el plan general de modernizacin
educativa. Es impresionante constatar la homogeneidad que se
impuso en los programas educativos latinoamericanos: hasta los
nombres utilizados son los mismos;
Desarticular las redes corporativas que las burocracias y las
cpulas sindicales haban construido. Este objetivo se logr
de manera desigual, y es evidente que en Mxico fracas por
completo;
Limitar el poder de los funcionarios intermedios y reducir los
tramos de control de las estructuras de mando;
Reorganizar la administracin, planes y programas de estudio,
materiales e infraestructura educativa de todos los niveles
educativos;
Fortalecer los vnculos de las empresas con las instituciones
educativas, principalmente creando programas de capacitacin
para el trabajo con la intervencin de las primeras;
Establecer programas de control de la gestin educativa, de la
ejecucin presupuestal y del seguimiento de los programas y,
nalmente,
Lograr una reduccin sustantiva del presupuesto estatal, de
manera que, en el futuro, fuera posible depender directamente
de la inversin privada y de los prstamos internacionales
para establecer programas de crecimiento y ampliacin de la
educacin.
La segunda fase, es decir, la transferencia de los servicios educativos a
las provincias o estados, se llev a cabo de manera cuidadosa. Un acto
de prestidigitacin impresionante produjo la desaparicin de una parte
importantsima de los presupuestos educativos en toda la regin. La
inconformidad se pali mediante una intensa campaa propagandstica
que ofreca a los trabajadores de la educacin que, en adelante, la
administracin se conducira de modo ms democrtico; problemas
aejos se resolveran de golpe y, sobre todo, sus opciones de intervencin
en los asuntos educativos incluidos los laborales se acrecentaran con
la presencia directa de los funcionarios responsables en las capitales de
los estados, departamentos o provincias.
De acuerdo con las orientaciones del Banco Mundial, el proceso de
descentralizacin avanz en tres vertientes, dependiendo de las relaciones
entre los gobiernos centrales y los sindicatos, los gobiernos centrales
y los gobiernos estatales, y los gobiernos federales y estatales con los
municipios. En el caso de Mxico y de Argentina, la descentralizacin
avanz slo a nivel estadual; en Chile, Colombia, Bolivia y parcialmente,
Brasil, la descentralizacin lleg hasta el municipio; y, nalmente, en
Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua se produjeron procesos
de descentralizacin para llegar al nivel de los centros educativos (Di
Gropello, 2004).
Cuadro 17
Pases seleccionados de Amrica Latina. Procesos
de descentralizacin en la educacin. 1980-1994
Regin/Pas Reforma de marcos normativos
Argentina
Ley Federal de Educacin, 1994; Pacto Federal Educativo, 1993;
Ley de Transferencias de Servicios, 1992.
Bolivia Ley de Descentralizacin Administrativa, 1994.
Brasil Ley de diretrizes e bases da educacao nacional, 1996.
Colombia Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, 1994; Ley General de Educacin, 1994.
Chile
Estatuto Docente, 1997; Comisin Nacional de Modernizacin de la Educacin,
1994; LOCE, 1990.
Mxico
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, 1992;
Ley General de Educacin, 1993.
Venezuela Ley Orgnica de Educacin, 1980.
Fuente: Gajardo, 1999; Gropello, 2004.
Como puede observarse, a excepcin de Venezuela, en la mayor parte de
los pases analizados la instruccin de la descentralizacin educativa fue
cumplida al principio de los aos noventa. Y con ella, por primera vez se
habl de manera abierta de la relacin entre proveedores y clientes, que
fue la forma en que se decidi deba tratarse pblicamente la exigibilidad
de una educacin de calidad. El Banco Mundial difundi ampliamente
entre los padres y madres de familia y en las organizaciones civiles, que
deba darse paso a una nueva era de rendicin de cuentas de los recursos
educativos, lo que producira un empoderamiento de los consumidores
de la educacin (estudiantes, padres y madres de familia, comunidades).
Un lenguaje muy apropiado, y que tuvo amplia aceptacin en el
contexto de las transiciones a la democracia. Independientemente de qu
profundidad alcanzaran los procesos de descentralizacin, fue del todo
evidente que, mucho ms que del control presupuestal y del rediseo
institucional, de lo que se trataba era de abrir paso a la intervencin de
las empresas privadas en la educacin. Los casos de Chile y Colombia
ilustran bien cmo una mayor descentralizacin de las decisiones
permiti la introduccin del sistema de crditos o vouchers educativos:
momento culminante en que los estudiantes y sus familias podan decidir
si permanecan en escuelas pblicas, a las que se atribuan incontables
deciencias, o solicitaban al Estado los recursos de su educacin para
inscribirse en escuelas privadas, con lo que presuntamente tendran
garantizado el acceso a una educacin de calidad.
La descentralizacin, pues, fue la carta de presentacin de la
privatizacin de vastos sectores del sistema educativo, y el establecimiento
de la participacin obligatoria de los padres y madres de familia en los
gastos educativos de sus hijos. Lo que se publicit como autonoma de
gestin o incluso como democratizacin de la enseanza, no fue sino la
cara amable de un violento proceso de destruccin y desacreditacin de
la responsabilidad del Estado en la educacin. sta fue sustituida por el
subsidio estatal a empresas educativas privadas, la apertura a la presencia
empresarial en todos los niveles educativos y el cobro de cuotas y otras
exigencias y condicionamientos en el conjunto del sistema educativo
pblico.
Cuadro 18
Pases seleccionados de Amrica Latina. Participacin pblica
y procesos de privatizacin de la educacin. 1994-2006
Regin/Pas Ao Porcentaje de participacin pblico/privada Nivel educativo
Argentina 1996 75/25 (preprimaria-primaria)
1994 79/21 (terciaria)
Bolivia 1996 90/10 (preprimaria-primaria)
Brasil 1996 83/17 (preprimaria-primaria)
Colombia 1996 65/35 (preprimaria-primaria)
Chile 1996 53/47 (preprimaria-primaria)
2000 55.2/44.8 (todos los niveles)
2006 70/30 (preprimaria-bachillerato)
2006 15/85 (sector terciario)
Mxico 1996 93/7 (preprimaria-primaria)
2000 85.3/14.7 (todos los niveles)
2006 83/17 (preprimaria-bachillerato)
Venezuela 1996 76/24 (preprimaria-primaria)
Fuentes: Elabor Alondra Durn, con datos de OCDE, 2009; UNESCO, 2000, BID, 1997, Wolf y De
Moura, 2001.
En el proceso de descentralizacin educativa estaba tambin implcita la
reorientacin del gasto educativo: al privatizarse universidades, escuelas
normales (de formacin de maestros), bachilleratos y hasta primarias,
la inversin educativa se orient a facilitar la formacin de escuelas
tcnicas, a la adquisicin de tecnologas internacionales de informacin
y comunicacin (que seran conocidas como tics), y a la produccin
de los materiales indispensables para asegurar el xito de la reforma
y a la realizacin de los esquemas de evaluacin establecidos por los
organismos internacionales.
Con todo, debe sealarse que la descentralizacin depur, sin
disminuir, el control centralizado del sistema educativo: la emisin de
rdenes con relacin a la normatividad, planes y programas de estudio,
control y gestin de escuelas, autoridades y maestros, se mantuvo en
manos de las autoridades educativas nacionales y sus asociados debiera
decir jefes? en los organismos internacionales. La descentralizacin
autoritaria que se practic, no slo impidi que se debatieran los
temas fundamentales de la reforma educativa, sino que busc aplastar
por todos los medios la resistencia a su aplicacin, an cuando fueran
evidentes decisiones descabelladas y medidas impracticables (Guzmn,
2005; Gajardo, 1999).
Lo que sin duda logr la reforma educativa fue frenar en seco
la expansin de los sistemas educativos de Amrica Latina. Con la
excepcin de Cuba, por las razones que conocemos, el resto de los
pases latinoamericanos asumi a fondo la consigna de que slo podran
educarse los mejores, y opt por hacer caso omiso a una demanda
creciente, manteniendo en lo fundamental los presupuestos educativos
al nivel en que se encontraban al iniciarse este proceso de vaciamiento
de la educacin pblica.
Cuadro 19
Gasto pblico en educacin en Amrica Latina 1970-1990.
Porcentaje del Producto Interno Bruto y del gasto pblico
Regin/Pas
% del PIB % del gasto pblico
1970 1990* 1970 1990**
Argentina 1.49 4.04 9.08 13.30
Bolivia 3.29 5.52 28.38 15.80
Brasil 2.86 4.87 10.59 10.50
Chile 4.80 3.43 22.00 15.60
Colombia 1.88 3.93 13.56 16.90
Cuba - 6.69 18.38 13.70
Mxico 2.43 4.21 22.53 22.60
Venezuela 4.07 - 22.90 -
Fuentes: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial. En: http://datos.bancomundial.org/
indicador/ * Datos correspondientes a 1998. ** Datos correspondientes a 1999.
Cambios en el sentido y en el contenido
de la educacin
Sobre esta base fue que los organismos internacionales impusieron el
nfasis en el logro de la calidad y la competitividad de los servicios
prestados. Los expertos completaron el esquema planteando que,
en adelante, una verdadera rendicin de cuentas sobre los gastos
educativos estara vinculada con el logro de resultados certicables,
comunicables y comparables. Es decir, convirtieron la calidad en un
atributo legtimamente sustitutivo de la cantidad y la presentaron como
un parmetro que jaran autoridades internacionales. En adelante,
expertos designados para evaluar y certicar seran los encargados de
determinar lo que los estudiantes deban saber, es decir, lo que saban
o crean saber esos expertos internacionales, ni ms ni menos. Todo
lo cual puso fuera del alcance y de la capacidad de los funcionarios y
desde luego, de los usuarios y beneciarios de los servicios, en los pases
recipiendarios de la ayuda, la comprensin, el seguimiento e incluso la
vericacin de las teoras y propuestas de tales expertos.
La calidad, vaciada de sentido y de signicacin, se convirti en un
n en s misma: tan incuestionable y distante como un ttem, pero a
la cual haba que rendir obligadamente pleitesa. A partir de la acepta-
cin de su preeminencia, fue posible recurrir libremente a la metfora
de las mercancas: la calidad es un atributo del intercambio. Son los
consumidores, es la dinmica del mercado los que determinan qu es
mejor o peor. El mejor, al que todos preeren, se impone a travs de la
competencia y se convierte en parmetro colectivo. Ser el mejor puede
signicar slo una condicin temporal, pero siempre ser expresin de
poder. Desde luego, slo puede erigirse en rbitro de la calidad quien
tiene en sus manos el poder.
Fue el poder de las empresas internacionales el que determin que
la certicacin se dirigiera a mostrar la competencia, es decir, la capacidad
de realizar acciones a partir de instrucciones precisas, que no podan ni
deban ser cuestionadas. Una vez asumidas las prioridades educativas
en funcin de la tasa de retorno, es decir, la relacin costo/efectividad
del gasto educativo (medida en funcin de la incorporacin al mercado
de trabajo), se redenieron los objetivos de la enseanza y aprendizaje
de acuerdo con los requerimientos empresariales. As, el lenguaje se
convirti en competencia de comunicacin, es decir, la comprensin,
disposicin a aceptar y acatar las demandas de otro: ya sea un patrn, un
gobierno, etctera. Las matemticas, o debiramos decir las operaciones
aritmticas simples?, estaran vinculadas con la competencia de ejecucin,
es decir, la capacidad de actuar con precisin en las operaciones que deben
ser realizadas en una secuencia de trabajo, as como la internalizacin
de los conceptos de ganancias y prdidas, base del funcionamiento del
mercado. Y nalmente, la capacidad de resolver problemas, vinculada
a la competencia de adaptacin a diferentes contextos de trabajo,
particularmente, al trabajo en serie y en equipo, y a la colaboracin con
la empresa para hacer ms ecaces los procedimientos de trabajo.
En sntesis, el aprendizaje sera reconocido como valor en
cuanto favoreciera las exigencias de la actividad empresarial, de que la
formacin estuviera orientada a incrementar la eciencia, velocidad y
adecuacin de los procesos de trabajo en la realizacin de productos
o la prestacin de servicios. A esto se le llam la formacin de capital
humano: el conjunto de elementos que permiten agregar valor al trabajo
humano, incrementando su productividad sobre la base de hacer uso de
determinados conocimientos prcticos. La operacin de subsuncin de
los seres humanos al capital no slo tiene efectos en la capacitacin tcnica
para la produccin de mercancas. Los organismos internacionales se
comprometieron a convertir a los estudiantes en seres humanos dciles,
dispuestos y entrenados para cumplir sin discusin con las actividades y
tareas dispuestas por empresas y gobiernos en funcin del autoritarismo
que sustenta al nuevo orden empresarial (Hanushek, 2007; Grodstein,
2003).
Enseguida, y como consecuencia de la generalizacin forzosa de los
programas de evaluacin, los organismos internacionales presionaron
por la transformacin de los planes y programas de estudio de todos
los niveles. Les urga que se consolidara una visin que ellos llamaban
prctica de la educacin, ms orientada a la capacitacin tcnica,
que a la bsqueda de fortalecer horizontes de formacin profesional.
Poco a poco, los planes de estudio se fueron modicando para
simplicar los conocimientos que pretendieran transmitirse. La palabra
competencia pas a ser de uso comn en las escuelas, aunque no su
signicado y sus implicaciones. Y as como se establecieron nuevos
programas de lengua y matemticas, conforme a la perspectiva de los
evaluadores internacionales, se releg a un segundo plano y se debilit
extraordinariamente todo contenido referente, por una parte, a las
ciencias bsicas, y por otra, a las ciencias sociales y a las humanidades. En
particular, los programas de historia fueron transformados para erradicar
todo sentido de identidad y pertenencia e imponer la aceptacin acrtica
de la modernizacin, junto con la descalicacin de todo movimiento de
resistencia o alternativo. Los hroes de la Independencia, por ejemplo,
fueron desacreditados como violentos, causantes de miles de muertes
y, en denitiva, enemigos del progreso de sus pases. En cambio, se
exalt el espritu conservador y se promovieron planteamientos sobre
las bondades de la globalizacin (Sosa, 2009b).
Flexibilizacin laboral
en la educacin
El asunto ms complejo y difcil de resolver, indudablemente, ha sido
el de la reforma laboral que ha comenzado a imponerse a los maestros.
Ajenos a las consideraciones que dieron lugar a la implantacin de la
modernizacin educativa, los maestros organizados entendieron muy
rpidamente que las transformaciones propuestas tenan por objeto
afectar derechos laborales y abrir paso a la privatizacin de la educacin.
Por toda la regin se lanzaron voces y acciones de resistencia de los
sindicatos magisteriales. Ellos se convirtieron en el eje de las protestas
contra el neoliberalismo y parte fundamental de la lucha contra las
imposiciones de la reforma educativa en nuestros pases (CTERA,
CNTE et al, 2005).
La reforma laboral se nc en varios principios: el primero y
principal, la conviccin de que, una vez generalizado el uso de tecnologas
de informacin y comunicacin en la mayor parte de las escuelas, el
papel de los maestros tendera a disminuir. Bastara que se contratara a
un facilitador para llevar a cabo tareas que, al no ser complejas ni requerir
del razonamiento, slo se sirviera de la delidad del transmisor para el
cumplimiento de las instrucciones aparecidas en pantalla. Restar poder
al gremio magisterial, disminuyendo su inuencia sobre los estudiantes,
fue el objetivo central de este programa, que se bas no slo en el control
estricto del trabajo docente en el aula, para impedir cualquier intento
de ideologizacin o cuestionamiento a las instrucciones emitidas desde
el poder, sino en la bsqueda de una automatizacin del conocimiento,
como si ste fuera algo dado de una vez y para siempre, de acuerdo
con una orden superior, y no, un proceso que requiere comunicacin,
discusin e intercambio.
Una muestra pattica de lo que seran las prcticas de la reforma la
dio tempranamente la dictadura chilena, primera en perseguir y buscar
aniquilar el pensamiento crtico, con el establecimiento de un Comando
de Institutos Militares cuyos delegados estaran a cargo de:
controlar que las actividades educativas y anexas se efectu(aran) en
todos los niveles del sistema escolar con una sujecin estricta a los
postulados preconizados por la H. Junta de Gobierno; obedeciendo
elmente las directrices emanadas del Ministerio de Educacin;
observando la ms estricta disciplina y justicia; entregndose exclusiva y
totalmente a labores netamente profesionales con completa exclusin del
proselitismo poltico o de oscuras acciones de grupos ideolgicos
La circular, emitida en agosto de 1974, obligaba a los directores de
las escuelas a informar al Comando cuando el personal docente, sus
auxiliares o los trabajadores administrativos de la educacin emitieran
comentarios polticos, difusin de comentarios mal intencionados
sobre las actividades de gobierno, difusin de bromas o de historias
raras relativas a la gestin de la Junta, distorsin de los conceptos
o de los valores patriticos, distorsin de las ideas contenidas en
los textos de estudio, etctera. (Gajardo, 1982). En suma, un
programa de control poltico y de institucionalizacin de la intolerancia
indispensable para llevar a cabo las brutales modicaciones al sistema
educativo chileno. Las enseanzas de estos primeros reformadores fueron
recuperadas, con distinto grado de violencia y perentoriedad, en todos
los pases en que se aplic la reforma.
Por su parte, haciendo uso de un lenguaje crptico, los organismos
internacionales comenzaron a imponer una reorientacin del gasto
educativo para favorecer la inversin sobre el gasto corriente, particular-
mente del referido al pago de salarios del personal que laboraba en la
educacin. La propuesta era que se modicaran y equilibraran dichos
gastos, hasta lograr un presupuesto de inversin no menor al promedio
de la OCDE, que era de veinte por ciento. Eso signicaba dar un giro,
cuando menos de 15% adicional, al presupuesto educativo.
A partir de estas condiciones, comenzaron a modicarse los trminos
de ingreso y permanencia de los docentes: las nuevas contrataciones se
establecieron como eventuales o interinas, y se impuso a los docentes
evaluaciones por desempeo para determinar el monto de sus ingresos,
dependiendo de los resultados en el cumplimiento de las tareas impuestas
por el programa de reforma.
La otra pinza de la reforma laboral de los maestros la constituy la
introduccin de cambios sustanciales en la carrera docente: la formacin
de los maestros se vio avasallada por la introduccin de cursos obligatorios
para asegurar el cumplimiento de los nuevos programas, y las escuelas
pblicas de formacin de maestros (normales) fueron empobrecidas y
hostilizadas sistemticamente (CTERA, 2005).
En busca de la elevacin de la tasa de retorno:
consideraciones sobre los fundamentos de la reforma
El punto de partida de la reforma educativa, la descentralizacin, es
en realidad uno de los momentos culminantes de la contrarreforma
econmica que tuvo por objetivo fundamental desarticular y desarmar
la capacidad de conduccin poltica de los Estados latinoamericanos,
y, desde luego, no un programa que lograra hacer ms eciente el
desarrollo de la educacin en nuestros pases. A diferencia de lo que
hacen muchos autores, particularmente en el anlisis educativo, nos
resulta, entonces, absolutamente indispensable partir de la imposicin
de decisiones de poltica pblica que aniquilaron, de manera fulminante,
un desarrollo que pudo haberse dado de un modo distinto. Si la
educacin se encontraba en una fase de crecimiento lento antes de los
aos setenta, en los noventa enfrent una embestida formidable, dira,
casi irreversible.
Mientras todas estas tragedias ocurran en la vida de millones de
latinoamericanos, un grupo de analistas del Banco Mundial realiz
un estudio detallado para establecer los benecios econmicos de la
reforma educativa. En un texto sobre el nanciamiento de la educacin
superior de mediados de los aos ochenta, estos expertos planteaban
que la educacin en Latinoamrica no slo era una inversin altamente
productiva, sino que, combinada con un paquete de recuperacin de
costos en educacin superior, disponibilidad de crdito educativo y
descentralizacin mediante escuelas privadas, sera posible organizar el
mejor paquete de poltica para enfrentar muchos asuntos crticos en
educacin (Psacharopoulos, Tan y Jimnez, 1986).
El objetivo planteado era doble: incrementar las tasas de retorno
(es decir, la recuperacin del costo social de la inversin en educacin)
en la educacin bsica y disminuir considerablemente el subsidio a la
educacin superior, abriendo paso en todos los niveles a la inversin
privada. Comenzaban por plantear que, mientras que en los pases
desarrollados dichos retornos eran bajos, en nuestra regin tendan a ser
altos, especialmente en el nivel primario. Esto quiere decir armaban
que la expansin de cualquier nivel educativo en la regin sera una
buena inversin social (Psacharopoulos, 1986).
Cuadro 20
Amrica Latina frente a pases en desarrollo o desarrollados.
Tasas de retorno de la inversin en educacin por tipo de pas
y nivel. 1980. Porcentaje
Regin
Educacin pblica Educacin privada
Primaria Secundaria Superior Primaria Secundaria Superior
Amrica Latina 26 18 16 32 23 23
Pases en desarrollo 24 15 13 31 19 22
Pases desarrollados 0 11 9 0 12 12
Fuente: Psacharopoulos, 1985; en Psacharopoulos, 1986.
Un fro clculo econmico de los niveles de ganancia que podran
obtenerse con la inversin educativa en nuestros pases dio lugar al
armado de un paquete de inversin! a modo para los empresarios y
banqueros internacionales. Los autores del estudio decan incluso que
las magnitudes presentadas podran estar subestimadas, porque no
reejaban los efectos no mercantiles, es decir, los benecios en trminos
de la salud y la fertilidad, difciles de medir en trminos econmicos.
De modo que, despus de analizar la cada del gasto educativo como
porcentaje del gasto pblico que estimaron de alrededor de 19% a
15% entre 1960 y 1980, determinaron que se trataba, sin duda, de
un magnco nicho de inversin, lo que, en el lenguaje de los expertos
nancieros quiere decir, inmejorable oportunidad para intervenir.
Dos factores ms era preciso considerar: primero, que la educacin
pblica tena resultados decientes de los cuales haba una conciencia
social generalizada (aunque no se dispusiera de los elementos para
determinar sus causas).
Cuadro 21
Indicadores de eciencia interna. 1980. Porcentajes
Regin
% de sobre-
vivencia en el
ltimo ao*
Examen de
Ciencia**
Gasto por
alumno en
US.dls***
% de gasto
en materiales
educativos
Amrica Latina 61.20 25.40 209 3.90
Pases en desarrollo 67.70 25.70 145 3.40
Pases desarrollados 91.10 32.50 2,631 3.60
Fuente: Psacharopoulos, 1985 en Psacharopoulos, 1986.
* Sexto ao de primaria; ** Jvenes de 14 aos, en 8 pases latinoamericanos; *** Gasto anual sin
considerar pago a maestros en escuelas primarias.
No obstante, bien poda considerarse que esta ineciencia, en el contexto
de altos benecios para la inversin con un costo 12.5 veces menor que
el del gasto por alumno en los pases desarrollados, incrementaba an
ms el inters por la inversin. En segundo lugar, deba considerarse
tambin la localizacin de recursos pblicos recurrentes por nivel
educativo, es decir, dnde, exactamente, era mejor invertir.
Cuadro 22
Distribucin de recursos pblicos recurrentes por nivel
educativo, 1965 a 1980. Porcentajes
Regin / Nivel educativo 1965 1970 1975 1980
Amrica Latina
Primaria 62.4 57.4 51.6 50.8
Secundaria 23.3 26.7 25.0 25.6
Superior 14.3 15.9 23.4 23.5
Pases desarrollados
Primaria 44.7 39.7 38.0 36.6
Secundaria 41.4 39.7 38.0 44.3
Superior 13.9 18.6 19.4 19.1
Fuente: Psacharopoulos, 1985, en Psacharopoulos, 1986.
La frmula que encontraron estos expertos sera transferir el grueso
de los recursos pblicos de la educacin universitaria a la educacin
primaria; as, mientras el Estado se ocupaba en mejorar la eciencia de
la educacin primaria, poda abrirse paso a la inversin privada en todos
los niveles educativos, particularmente, en el nivel superior, pero tambin
en las provincias o estados y municipios: una derrama multimillonaria
de recursos pblicos para subsidiar la inversin privada. En sus debidas
proporciones, la reforma neoliberal en los Estados Unidos y Europa
haba seguido rutas semejantes.
Cuadro 23
Gasto pblico en educacin por estudiante y porcentaje
de cobertura. 1980
Regin
Gasto pblico por estudiante
como porcentaje del PIB per cpita
Porcentaje de cobertura
Primaria Secundaria Superior Primaria Secundaria Superior
Amrica Latina 9 26 88 90 44 12
Pases en desarrollo 14 41 370 75 23 6.9
Pases desarrollados 22 24 49 100 80 21
Fuente: Mingat y Tan, 1985; en Psacharopoulos, 1986.
Tan sencillo como realizar una operacin matemtica o una transferencia
nanciera, lo que sugeran los expertos era, ni ms ni menos, que no era
necesario incrementar el gasto educativo. Bastara con mover el dinero
de lugar, aprovechar los espacios que se abrieran en la restructuracin
del sistema, y esperar que los benecios fueran grandes. Haba que
considerar que Amrica Latina tena, en conjunto, prcticamente el
doble de estudiantes de educacin superior que el promedio general
de los pases en desarrollo, y que seguramente habra cierta resistencia
poltica a los cambios, pero sos, a gusto de los expertos, seran problemas
que tocaba atender a los gobiernos de los pases. Al tiempo que ellos
realizaban clculos en sus ocinas, estallaron rebeliones estudiantiles
universitarias en Colombia y en Mxico, en protesta por la intencin
de implantar cuotas, introducir vales y reducir el presupuesto pblico a
la educacin.
El destino de la reforma en el nivel bsico dependi, en cambio,
fundamentalmente de la descentralizacin. Y sta oper, con diferencias,
en el esquema planteado en el captulo anterior. Nunca se publicaron los
datos de lo que signicaron las obligadas transferencias y la privatizacin
en esos aos. Cientos de tablas estadsticas, pero ninguna sobre el
impacto econmico de la descentralizacin. Los analistas del Banco
Mundial decan a nes de los ochenta y principios de los noventa que
era muy difcil medir el impacto econmico de la descentralizacin
educativa (Winkler,1989).
Sin embargo, en el caso de Argentina, los expertos evalan que, a
partir de que el presidente Menem aprobara en 1991 la Ley de transferencia
de los Servicios Educativos (Nm. 24,409), la participacin en el gasto
total para educacin en las provincias creci de 63.2% a 76.2%, entre
1991 y 1999. Y, agregan: En el mismo perodo, la participacin directa
en el gasto educativo del gobierno nacional disminuy de 36.8% a
23.8% (Carnoy, Cosse, Gonzlez, Martnez Larrechea, Llanes, 2004).
En el caso chileno, la Ley Orgnica Constitucional de la Enseanza,
en 1990, no hizo sino consolidar la reforma previa que haba llevado
a cabo la dictadura de Pinochet. De hecho, entre 1982 y 1987, fueron
transferidas todas las escuelas a los municipios y se aplic, de manera
generalizada, el sistema de vouchers, que segment a las escuelas en tres
tipos: municipales pblicas, escuelas subsidiadas y escuelas privadas. La
transformacin ms radical ocurri, sin embargo, cuando se determin
que el monto de los subsidios dependiera, tanto para escuelas pblicas
como privadas, del nmero de estudiantes matriculados:
Se estableci un valor bsico del vale, el cual poda variar en funcin del
nivel de la educacin y de la localizacin de la escuela. Originariamente,
se intent que el valor real del vale variase de acuerdo con la inacin,
pero se desindex como consecuencia de la crisis econmica de los
primeros aos de la dcada de 1980. Durante esta dcada, al bajar los
precios del cobre, el valor del vale por alumno baj precipitadamente y
alcanz su punto ms bajo en 1988. (Carnoy, Cosse, Cox y Martnez
Larrechea, 2004)
El empobrecimiento repentino y brutal de las escuelas pblicas produjo
un xodo masivo hacia las escuelas privadas de aqullos que podan pagar
la diferencia entre el subsidio y el pago de la matrcula. Es evidente que
el procedimiento no hizo sino agudizar, de manera terrible, la exclusin
de cientos de miles de nios y jvenes de la educacin bsica.
Cuadro 24
Amrica Latina/pases seleccionados. Tasa neta de matrcula,
nivel bsico. 1970-1990
Regin/Pas Nivel 1970 1980 1990
Amrica Latina Primaria 77.2 86.4
Secundaria 20.7 29.0
Argentina Primaria 94.8
Secundaria 34.5
Bolivia Primaria 78.9 90.7
Brasil Primaria 69.8 80.0 86.4
Secundaria 17.5 14.4 15.5
Chile Primaria 90.2 87.7
Colombia Primaria
Secundaria
Cuba Primaria 95.3 91.7
Secundaria 68.9
Mxico Primaria 82.6 100.0
Venezuela Primaria 79.8 81.9 88.1
Secundaria 26.6 13.5 18.6
Fuente: CEPALSTAT, Estadsticas e indicadores, demogrcos y sociales, educacin. En: http://websie.eclac.
cl/infest/ajax/cepalstat.asp?idioma=e; UNESCO, Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Base de datos en lnea, 1970-1999.
Como hemos dicho antes, con estos fundamentos se nc una
reforma social y educativa que, a aos de distancia, no deja de parecer
una mascarada: imponer una acumulacin desenfrenada y la expropiacin
masiva de recursos a los ms pobres, y todava asegurarles no slo que
se haca por su bien, sino convencerlos de que las polticas impuestas
tendran, a la larga, beneciosos resultados para los ms pobres. Lo que
es inadmisible, y no podemos dejar de plantearlo una y otra vez, es
que en Amrica Latina la fragmentacin del conocimiento haya calado
tan hondo que fuera imposible o indeseable? para tantos especialistas
prever las consecuencias a mediano y largo plazo de acciones tan
temerarias como injusticables sobre poblaciones inermes, que haban
sufrido ya demasiadas guerras y demasiados despojos como para tener
que resistir todava la pretensin de sus gobernantes de aniquilar en ellas
cualquier atisbo de esperanza en un mundo distinto. Otra vez, oro por
cuentas.
4
Territorios ocupados: la experiencia
de la destruccin de la educacin
A inicios de los aos noventa, la obra de destruccin y subordinacin
emprendida por los organismos internacionales estaba hecha. Podan
stos armar que los sistemas educativos latinoamericanos se encon-
traban, con una sola excepcin de muchos aos Cuba, bajo su entero
control. En todos los otros pases de la regin, haban ocurrido los
cambios previstos: la reduccin y reorientacin del presupuesto pblico,
la entrega de segmentos signicativos de la educacin a la inversin
privada y, desde luego, la introduccin de un nuevo y perverso sistema,
llamado de participacin social, que converta en clientesconsumidores
a los estudiantes y sus familias y les obligaba a aportar recursos propios
para poder acceder a la escuela. En perspectiva, el papel central del
Estado estaba por pasar a mejor vida.
Dos problemas ms deban resolverse, consideraron entonces los
expertos internacionales metidos de cabeza en los ministerios de hacienda
y de educacin de toda Amrica Latina: primero, la consolidacin de
los cambios efectuados por la va del rediseo institucional y la reforma
legislativa; y segundo, la destruccin del sindicalismo magisterial, que
casi sin excepcin se lanz en defensa de la educacin pblica, en lucha
por mejores condiciones de trabajo para los docentes y, desde luego, en
resistencia contra las medidas implementadas por la reforma.
Esta vez, de modo mucho mayor que en las dcadas anteriores, haba
que jugrsela para modicar a fondo la conciencia y las expectativas de
la sociedad y socializar, en denitiva, no slo un lenguaje, sino una
actitud prctica basada en la conviccin de que sera necesario vencer
toda resistencia y desacreditar a los enemigos de la reforma como
reaccionarios, autoritarios y, eventualmente, dementes. Vayamos, pues,
por partes.
Rediseo institucional y cambios legislativos
en los aos noventa: el paradigma chileno
El golpe militar que derroc al gobierno constitucional de Salvador
Allende inaugur una siniestra etapa en el subcontinente: no slo la de
la persecucin, exilio y muerte de decenas de miles de personas, sino la
experimentacin y puesta en marcha del que sera modelo educativo para
todo el subcontinente. Los llamados Chicago Boys: Milton Friedman,
Teodore Schulz y Gary Becker tuvieron oportunidad de probar cmo
su perspectiva de introducir el anlisis de costo-benecio e imponer un
modelo basado en elevar la tasa de retorno sobre la base de privatizar la
educacin pblica no slo era posible, sino que estaba al alcance de sus
manos.
El pacto que dio lugar a la ms violenta contrarreforma social
que haya vivido nuestra regin, se bas en comenzar, precisamente,
por lo que en otros pases sera la etapa ms crtica de la reforma: la
destruccin de la resistencia magisterial. Marcela Gajardo ha hecho,
indudablemente, el relato ms dramtico de aquellos tiempos negros.
Como planteamos en el captulo anterior, luego de emitir una llamada
Declaracin de Principios, la Junta militar someti a la educacin a un
doble control: desde el Ministerio de Educacin y desde el Comando de
Institutos Militares. En la circular emitida por el rgimen se obligaba a
las autoridades escolares a:
informar todo lo relativo a denuncias probadas respecto de profesores,
auxiliares o personal administrativo bajo su direccin directa (sic) y
culpables de haber realizado en sus cursos o actividades: comentarios
polticos, difusin de rumores mal intencionados sobre las actividades de
gobierno; difusin de bromas o de historias raras relativas a la gestin
de la Junta o de sus miembros; distorsin de los conceptos o de los valores
patriticos; distorsin de las ideas contenidas en los textos de estudio,
dndoles interpretaciones parciales; no realizacin de horarios de clases
o de los programas de las materias; propuesta o realizacin de reuniones
en el recinto del establecimiento o fuera de l, sin la autorizacin
correspondiente de la autoridad militar (Gajardo, 1982)
Quedaban proscritas las elecciones de centros de alumnos o de centros
de profesores, o cualquier actividad colegiada no autorizada. Y se
adverta que ante cualquier incumplimiento de esta norma se atribuira
responsabilidad legal al Director de la escuela. Al terror sigui la
imposicin de una nueva forma de organizacin escolar, un rgimen de
control del magisterio y un cambio completo en los planes y programas
de estudio. Lo esencial sera, sin embargo, el violento traslado de las
facultades educativas del Estado a entes privados, va el proceso de
municipalizacin y la reduccin abrupta del presupuesto educativo.
Para 1978 y 1979, el proceso de descentralizacin que viviran algunos
pases hasta diez aos despus, estaba prcticamente concluido (Sols,
1990).
En la medida en que la reforma se realiz en Chile, en el contexto
de un proceso extremadamente violento de refundacin capitalista del
Estado, se convirti en el paradigma de los procesos de reorganizacin
de la educacin en otros pases de Amrica Latina. Como lo plantea la
Ocina Regional de la Internacional de la Educacin:
En trminos absolutos, los recursos que el Estado destina a la educacin,
luego de alcanzar un mximo de 1,583 millones de dlares en 1972, caen
a 877 millones en 1975 y a 1,026 millones de dlares en 1990. Durante
los noventa, en cambio, el gasto casi se triplica alcanzando casi a 2,800
millones de dlares en 2001; en relacin con el valor de principio de los
aos setenta es 77% superior. Esta cantidad de recursos, vistos como
una proporcin del PIB presenta, sin embargo, una situacin bastante
diferente. Mientras el gasto pblico en educacin alcanz el ao 2000 un
nivel equivalente al 4.2% del PIB, este mismo parmetro se encontraba
en 1972 en un rango del 7.2% del PIB, es decir, el actual es 42% inferior
al valor alcanzado en 1972. (Ocina Regional de la Internacional de la
Educacin, 2002)
La Constitucin decretada por Pinochet en el ao 1980 consolid
la contrarreforma educativa sobre la base de introducir el derecho de los
padres de familia a la libre eleccin del establecimiento escolar a que
acudiran sus hijos, y crear el programa de subvencin a la educacin
privada. En 1990, la promulgacin de la Ley Orgnica constitucional de
enseanza, conocida como LOCE, jara los principios con los que se
destruy la responsabilidad del Estado sobre la educacin:
La educacin es un derecho de todas las personas. Corresponde
preferentemente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar
a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio
de este derecho; y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. (Junta de Gobierno de
la Repblica de Chile, 1990)
Este fue el inicio del proceso de privatizacin de la educacin. Mientras
que la educacin bsica sera subvencionada, lo que quera decir que las
familias deban decidir si sus hij@s permanecan en la escuela municipal
o asistan a una escuela privada subvencionada o pagada, en el nivel
superior, no slo se restringi el nmero y orientacin de las carreras
aprobadas, sino que se establecieron aranceles obligatorios en todas las
instituciones pblicas.
Cuadro 25
Chile: matrcula total y porcentaje, segn propiedad
y dependencia administrativa, 1980-1999
1980 1985 1990 1995 1999
Incremento
1980-1999 (%)
Matrcula total 2,841,726 2,963,410 2,963,139 3,111,727 3,429,927 20.7
% Fiscal Municipal 78.0 65.3 58.0 57.1 54.4 -15.7
% Privada
subvencionada
15.1 28.1 32.4 32.3 35.1 179.5
% Privada pagada 6.9 6.6 7.7 9.1 8.9 56.8
% Otros - - 1.9 1.5 1.6 -
Fuentes: UNESCO/OREALC, Situacin educativa 1980-2000 de Amrica Latina y el Caribe,
Santiago, Chile 2001. Chile, Ministerio de Educacin. Compendio de Informaciones Estadsticas 1999.
De acuerdo con la Ocina Regional de la Internacional de
la Educacin, el promedio de crecimiento de las escuelas privadas
subvencionadas fue de 35 por ciento. En trminos absolutos, la matrcula
disminuy entre 1974 y 1982. Cuando se recuper, el sistema se haba
reorientado radicalmente en benecio de la participacin privada en la
educacin.
Los expertos internacionales abrevaron en la experiencia chilena,
como en ninguna, los alcances que eran posibles de imaginar para
trastocar a fondo el principio social sobre el que se haba construido un
Estado democrtico en ese pas. Todo un reto, sobre todo considerando
que la letra del rgimen militar entr, efectivamente con sangre (Patrinos,
2008). No hubiera podido ser de otra manera. La imposicin del
sistema de evaluacin conocido como SIMCE (Sistema Nacional de
Evaluacin de Resultados de Aprendizaje) a nes de los aos noventa
nuevamente, una experiencia que otros pases conoceran diez aos
despus, fue el corolario de las transformaciones que reconstruyeron
una base oligrquica profundamente conservadora, semejante a la que
enfrent a los trabajadores de Chile desde nales del siglo XIX. Slo
que esta vez, despus del brutal golpe, la institucionalidad impuesta
sustituy el derecho a la educacin, por la igualdad de oportunidades de
formarse en un sistema ecaz y cruelmente competitivo y excluyente.
Los hijos y nietos de la contrarreforma educativa difcilmente recordarn
que una vez en Chile la educacin fue efectivamente pblica, gratuita
y democrtica.
Vale la pena detenerse un poco en la evolucin de ciertos indicadores
sociales, para evaluar los resultados de la reforma. En principio, deba
suponerse que un resultado principal de la misma sera la incorporacin
de la fuerza de trabajo al mercado. La educacin, haban sealado los
expertos, sera la llave que abrira las puertas del mercado a los egresados
del nuevo sistema educativo. Nada ms alejado de la realidad. La reforma
hered una gran fragilidad econmica y social a las generaciones que se
formaron bajo su gida.
Cuadro 26
Chile: desempleo por sexo. 1995- 2002.
Tasas anuales
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Total 6.6 5.4 5.3 6.4 9.7 9.2 9.1 9.3
Hombres 5.5 4.8 4.7 5.7 9.3 8.7 8.9 9.0
Mujeres 8.9 6.7 6.6 7.6 10.5 10.0 9.7 10.0
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2002. Anexo estadstico.
* Promedio de los tres primeros trimestres. En: Ocina Regional de la Internacional de la Educacin,
2002.
El desempleo en Chile no slo se increment sistemticamente en
los aos posteriores a la reforma, sino que profundiz la desigualdad
extrema que dividi y divide a los chilenos desde el golpe militar. La
ltima dcada del siglo trajo consigo una polarizacin social inocultable.
Si analizamos tanto el ingreso promedio de los chilenos, como las
diferencias entre los ms pobres (cuarenta por ciento de la poblacin!)
y los ms ricos (diez por ciento), sumando los quintiles de ambos
extremos, encontraremos una diferencia poco comn, aun en Amrica
Latina. Uno de los pases ms prsperos del continente, lo es slo para
la minora de los privilegiados.
Cuadro 27
Chile: distribucin del ingreso de los hogares. 1990-2000.
Total nacional
Aos
Ingreso
Promedio
b/ Participacin en Ingreso
Tot 40%
ms pobre
30% sig.
20% ant.
10% ms rico
10% ms rico
1990 9.4 13.2 20.8 25.4 40.7
1996 12.9 13.1 20.5 26.2 40.2
2000 13.6 13.8 20.8 25.1 40.3
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2002-2003, Captulo 1: Pobreza y distribucin del
ingreso. Ocina Regional de la Internacional de la Educacin, 2002.
La educacin pas a ser en Chile un bien de privilegio. La
disminucin de la matrcula de escuelas pblicas no corresponde al
incremento de la participacin en instituciones privadas o pagadas/
subvencionadas, aunque stas incorporaron a parte signicativa de los
estudiantes a partir de aquellos aos. Decenas de miles de nios y jvenes
simplemente no estuvieron nunca ms en condiciones de estudiar. La
poblacin de Chile tiene hoy el dudoso honor de haber expulsado a
una cantidad importante de estudiantes que no pudieron pagar por su
educacin, antes, un bien pblico.
Si en los ltimos aos se produjo un leve incremento del promedio
de aos que la poblacin que tiene acceso a la educacin permanece en
la escuela un ndice que desconsidera a la poblacin adulta que est
fuera de la escuela, es evidente que la profundidad de la exclusin
afect gravemente a quienes entre 1973 y 1980 cursaban sus estudios
bsicos, es decir, la poblacin que alcanz en el 2000 entre 35 y 44 aos
de edad.
Grca 2
Chile: promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms
por grupo de edad. 1990 y 2000. Aos de estudio
Fuente: Ocina Regional de la Internacional de la Educacin, 2002.
En el ao 2006, se aprob una nueva Ley Orgnica Constitucional
de la Enseanza, que conrm la estructura formada durante el
pinochetismo. La novedad que incorpora esta ley es la formacin de un
Consejo Superior de la Educacin, del que forman parte, entre otros, los
representantes de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y del
Director General de Carabineros, no obstante que la educacin militar
se regira exclusivamente por principios, normas y disciplina jadas por
el Ministerio de la Defensa. De acuerdo con los artculos 75 a 77 de
dicha Ley, el Ministerio de Educacin reconocera los ttulos otorgados
por todas las instituciones militares y policiales del pas (Congreso
Nacional de Chile, 2006).
Slo hasta el ao 2009 volvi a emitirse una nueva Ley General de
Educacin. En esta nueva versin, se restableci la obligatoriedad del
Estado de nanciar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso
a ellas de toda la poblacin, as como generar las condiciones para la
permanencia en el mismo de conformidad a la ley. No obstante, se
reitera que el sistema educativo tendr una naturaleza mixta, y que
se entregar a cada alumno una subvencin, para que sus padres puedan
elegir el establecimiento de enseanza al que se incorporen sus hij@s. Se
agregan en esta versin normas para la vigilancia y rendicin de cuentas
de los establecimientos privados o de sostenedores de la educacin, pero,
en esencia, el mismo sistema educativo de asociacin pblico privada,
o sea, de sostenimiento de una educacin privada con presupuesto
pblico sigue vigente. El cambio ms signicativo de esta versin de
la Ley, sin embargo, es el del establecimiento de un Consejo Nacional
de Educacin del que, por primera vez, no forman parte los militares
(Congreso Nacional de Chile, 2009).
Como es evidente, los cambios de gobierno que ocurrieron al n
de la dictadura no afectaron las relaciones con el Banco Mundial. Este se
mantuvo y se mantiene a partir de su intervencin en prcticamente
todas las reas de la vida pblica de Chile. Para dar slo un ejemplo,
mientras que el gobierno de Michelle Bachelet inici su gestin en 2003,
un acuerdo vigente desde 2002 que no fue cuestionado desarroll
sin contratiempos sus objetivos y metas. Y a poco ms de la mitad del
gobierno socialista, volvi a rmarse un nuevo convenio, en 2007, en
trminos semejantes a los anteriores. Reproducimos aqu una parte del
Acuerdo de Alianza con el Pas que el gobierno de Chile rm con el
Banco Mundial en esa fecha.
Banco Mundial: Estrategia de Alianza con el Pas.
Chile, 2007Principales esferas de colaboracin
con el nuevo gobierno (fragmento)
Comisiones presidenciales e iniciativas de reforma:
Garanta de la calidad en la esfera de la educacin: Tras las protestas
estudiantiles de mayo de 2006, el gobierno puso en marcha una amplia
revisin del sistema educativo. Entre las polticas propuestas guraba una
reforma del mecanismo de nanciamiento, reglas en materia de seleccin
de alumnos para las escuelas, y la creacin de una Superintendencia de
Educacin con la misin de velar por la calidad y las normas. El Banco, que
ha participado en este proceso principalmente como promotor de ideas
y prcticas ptimas, reuni a especialistas y profesionales reconocidos
internacionalmente para que aportaran su experiencia con respecto a
los desafos que afronta Chile as como ideas sobre la aplicacin de las
reformas teniendo en cuenta los factores sociales y polticos especcos
del pas.
Consejo asesor presidencial para las polticas de infancia: La Presidenta
Bachelet anunci un nuevo sistema de proteccin social destinado a
reducir las desigualdades entre los nios del pas. El Banco contribuy
a la labor del Consejo aportando la experiencia adquirida en el mbito
internacional a travs de programas focalizados en nios de cero a tres
aos de edad, as como sobre la participacin de la mujer en la fuerza
de trabajo y en materia de desarrollo institucional y nanciamiento de
polticas destinadas a proteger a los nios.
Innovacin: En mayo, la Presidenta Bachelet cre el Consejo Nacional
de Innovacin para la Competitividad. El gobierno y el Banco estn
avanzando en la preparacin de un proyecto sobre innovacin y
competitividad con el propsito, fundamentalmente, de incrementar la
capacidad del Ministerio de Economa para formular y aplicar polticas
en materia de innovacin, fortalecer la Corporacin de Fomento de
la Produccin (CORFO) y la Comisin Nacional de Investigacin
Cientca y Tecnolgica (CONICYT) los principales organismos
encargados de ejecutar las polticas pblicas de innovacin y respaldar
el programa Innova Chile en el marco de la CORFO con el objeto de
promover actividades innovadoras y transferencias de tecnologa.
Fuente: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y Corporacin Financiera Internacional,
2007.
De manera signicativa, el Banco Mundial no slo se adapt a los
cambios de gobierno y al hecho de que los gobiernos que sucedieron
a la dictadura procedan de orientaciones polticas diversas, sino que
logr mantener su nivel de inuencia sobre la base de prestar asesora
y ayuda tcnica en todas las reas, incluyendo la educacin, que haba
contribuido decisivamente a reformar. El convenio est vigente hasta
2010, y no hay duda de que el nuevo gobierno conservador buscar
renovarlo por otro perodo.
Colombia: la educacin
en un escenario de guerra
Dividida por una guerra de ms de cuarenta aos, la Colombia del ao
1991 inaugur una Constitucin Poltica que se pretenda muestra de
una voluntad de cambio y de inclusin poltica y social. Se acabaran
la guerra, la tortura, las desapariciones forzadas y toda persecucin a la
libertad de expresin o de asociacin. Se daran garantas de libre trnsito
por el territorio nacional y se pondra n a toda forma de coercin
poltica o ideolgica del Estado sobre la poblacin. En ese contexto, y
como parte de las garantas de inclusin, se decretaba que El Estado
garantiza(ra) las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y
ctedra (Gobierno de Colombia, 1991).
En el texto constitucional se inclua tanto a la educacin pblica
como a la educacin privada. Y pese a que se estableca el compromiso
de promover una educacin pblica laica y gratuita, se armaba que
los padres de familia tendr()an derecho de escoger el tipo de educacin
para sus hijos menores; para que no hubiera dudas, se agreg al texto
que quienes estuvieran en posibilidad de pagar por el servicio educativo
deberan hacerlo (Gobierno de Colombia, 1991). De hecho, la reforma
educativa se asent en cuatro normas fundamentales: La Ley de Educacin
Superior, de 1992; la Ley General de Educacin, de 1994; el Decreto 2886
(Descentralizacin Educativa), de 1994; y la Ley de Transferencias (715),
de 2001. El objetivo esencial de todas estas reformas sera asegurar que
se abrieran espacios a la inversin privada, condicin de los acuerdos
con el Banco Mundial.
El proceso de descentralizacin/municipalizacin/privatizacin de
la educacin fue tan rpido como contundente. Colombia pas, sin
etapas intermedias, del reconocimiento del derecho a la educacin a la
bsqueda de una educacin de competencias, y a la evaluacin de tasas
de retorno que pudieran garantizar altos ingresos a los inversionistas. La
situacin poltica y econmica del pas no ces de empeorar.
Luego de la aprobacin de la Constitucin de 1991, dos complejos
fenmenos sobrevinieron a la realidad colombiana: el desarme de
algunos grupos armados, particularmente del M 19 y el ELN, y la
multiplicacin e incremento de la presencia pblica de grupos armados
mucho ms poderosos que los anteriores: en pocos aos, el territorio
fue dominado por grupos de narcos y paramilitares, mientras que las
FARC desplegaron una actividad pblica y un poder econmico que no
haban tenido en dcadas previas. Colombia se convirti, a los ojos de
los organismos internacionales, en un objetivo prioritario de seguridad
hemisfrica.
La dcada de 1990 signic un cercamiento de terror sobre
poblaciones mayoritariamente inermes que sufrieron el ataque a
sus comunidades y el asesinato de miles de hombres y mujeres,
particularmente de dirigentes polticos opositores, sobre todo aqullos
que ocupaban posiciones destacadas a nivel municipal y estadual.
Simultneamente, en todo el pas se vivi de manera dramtica el
incremento de un fenmeno perverso, asociado al poder de los grupos
econmicos emergentes: el sicariato. En esas condiciones, los gobiernos
que se sucedieron hasta 2002, prcticamente abandonaron toda
pretensin de dedicar recursos a la salud, la educacin, la creacin de
fuentes de empleo. Su objetivo principal sera garantizar la seguridad
de los poderosos e instaurar en el pas, sin necesidad de una dictadura
militar, un rgimen excluyente, en el que la brecha que separa a los ricos
de los pobres fuera insalvable.
Grca 3
Colombia: Indicadores de Pobreza. 2005
Fuente: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, 2007, en MERPD, 2005. Al igual que
muchos pases, la lnea ocial de pobreza colombiana, es muy superior a los $1 a $2 por da.
Dos dcadas despus, la violencia sigue siendo la principal forma de la
hegemona en un pas en el que hay en promedio 27,000 vctimas de
homicidio por ao (casi trescientos docentes fueron asesinados en 2010);
en el que se cuentan por decenas de miles los desplazados y refugiados
internos, con un proceso violentsimo de despojo y reapropiacin de
tierras frtiles, y en que la pobreza y la desigualdad han conducido a que
20% ms pobre de la poblacin no tenga acceso sino al 3% de la riqueza
que se genera en el pas (Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, 2007; Medicina Legal, 2008; Internacional de la Educacin,
2010).
El empobrecimiento de la poblacin corre parejo al empobre-
cimiento de la educacin. Los gastos educativos, tanto si se les compara
con el Producto Interno Bruto, como con el porcentaje de gastos totales
de gobierno, se ha mantenido en una inercia que no puede signicar
sino disminucin verdadera.
Cuadro 28
Colombia: gastos educativos como porcentaje del Producto
Interno Bruto y de los gastos totales de gobierno. 1990-2000
Aos
Gastos Totales de Educacin Gastos Ordinarios de Educacin
% PIB % Gastos % Total % PIB % Gastos
1990 2.5 15.0 90.8 2.2 27.4
1991 2.4 14.0 85.8 2.1 20.8
1992 3.4 16.0 91.7 3.1 26.2
1993 2.8 16.0 91.0 2.5 24.5
1994 3.3 16.0 84.9 2.8 22.8
1995 3.6 19.0 79.6 2.9 24.5
1996 4.0 18.8 72.1 2.7 20.4
1997 3.8 18.7 70.9 2.5 20.0
1998 4.5 22.2 69.9 2.9 21.7
1999 4.6 23.6 82.3 3.6 24.3
2000* 4.2 25.5 83.6 3.5 25.7
Fuente: Repblica de Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Departamento Nacional de
Planeacin, clculos del Ministerio de Educacin, Informe nacional sobre el desarrollo de la educacin en
Colombia, 2001.
La educacin colombiana es, indudablemente, una vctima ms de
la guerra. La proliferacin de leyes y decretos sobre la educacin, los
anuncios de incremento de cobertura educativa, y la adopcin sin cues-
tionamientos de la educacin de calidad preconizada por los organismos
internacionales, no son sucientes para disminuir u ocultar la inercia en
que se mantiene la matrcula escolar en el pas.
Cuadro 29
Colombia: poblacin en edad escolar. 1995 y 1999.
Tasas netas de escolarizacin por nivel educativo
Total nacional 1995 1999
Preescolar 3 a 5 aos
Matrcula 697,774 930,967
Poblacin 2,778,335 2,852,768
Tasa neta de escolarizacin 25.10% 32.60%
Primaria 6 a 10 aos
Matrcula 3,655,536 4,044,652
Poblacin 4,291,242 4,560,222
Secundaria y media 11 a 16 aos
Matrcula 2,296,343 2,746,423
Poblacin 4,924,182 5,095,586
Total matrcula tres niveles 6,649,653 7,722,042
Poblacin 11 a 16 aos 11,993,759 12,508,576
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Dane c-600. Repblica de Colombia, 2001.
Tan signicativo el dato de quienes no estn en el sistema educativo
desde la mirada de la matrcula, como desde la exclusin social. Una de
las sociedades ms desiguales del continente, Colombia ha condenado a
decenas de miles de nios y jvenes a permanecer ajenos a los cambios
que se producen en su pas.
Cuadro 30
Colombia: porcentaje de poblacin en edad escolar
fuera del sistema educativo. 2000
Poblacin

Preescolar Primaria Secundaria Media
Total
5-8 aos 7-11 aos 12-15 aos 16-17 aos
Urbana 13.6 4.2 10.4 34.6 12.1
Rural 33.0 9.9 28.8 56.5 25.4
Total 19.6 5.9 16.0 40.7 16.1
Fuente: Encuesta Continua Hogares 2001-DANE, en Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin,
2001.
Y todava se puede medir de otra manera la desigualdad: la
distribucin del ingreso opone a la ciudad y al campo, a los ms pobres
y a los ms ricos, y tambin a regiones con mayores y otras con menores
recursos educativos (Observatorio de la discriminacin racial, 2010;
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas del Laboratorio
de Polticas Pblicas, 2010).
Cuadro 31
Colombia: proporcin de poblacin en edad escolar fuera de la escuela,
por quintiles de ingreso per cpita del hogar, 1997-2001
Quintil
Preescolar Primaria Secundaria Media
1997 2001 1997 2001 1997 2001 1997 2001
1 44.9 28.8 12.7 8.8 25.9 22.9 48.0 48.2
2 31.7 18.8 8.8 5.9 17.9 16.3 44.9 42.0
3 14.9 10.9 3.9 3.1 13.9 11.1 31.3 39.5
4 8.9 7.8 1.3 2.0 7.3 7.8 25.4 33.2
5 6.0 3.2 0.4 0.9 2.7 5.3 16.0 24.9
Total 26.9 19.6 7.2 5.9 16.7 16.0 35.3 40.7
Fuente: Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, La Revolucion Educativa, 2003. En:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-85266.html Encuesta de Calidad de Vida 1997 y Encuesta
Continua de Hogares 2001.
Campo frtil de la inversin internacional, Colombia abri sus puertas
a la instalacin de bases militares norteamericanas durante el gobierno
de lvaro Uribe, y se convirti en territorio de ocupacin y despliegue
regional de una fuerza de intervencin signicativa, cuyos primeros
resultados han sido el fortalecimiento del armamentismo y de los
conictos fronterizos con sus vecinos, particularmente Venezuela. En
ese contexto de la confrontacin, del terror interno y de la exclusin,
los objetivos del Banco Mundial no se distinguen de los de otros pases,
sino por el hecho de que al control de la educacin y de la salud se
sobreponen objetivos estratgicos de inversin que permitan aprovechar
el nicho que ha signicado la ocupacin extranjera. Es evidente que los
resultados de exclusin educativa de este pas no pueden explicarse de
manera independiente al estado de guerra que lo afecta gravemente.
Convertidas las universidades en espacios privilegiados de estu-
diantes con recursos econmicos para pagar por su educacin, el Banco
Mundial ofrece crdito para fortalecer los servicios de prstamo. En
cuanto a los extremadamente pobres, participa en el fortalecimiento del
programa asistencial Familias en accin, que busca impedir que quienes
han sido excluidos de todo benecio social amenacen permanentemente
a los ricos de las ciudades y a los nuevos grandes terratenientes. Un
rgimen oligrquico al estilo de los descritos por Gabriel Garca
Mrquez, en que la clave del poder radica en la asociacin estratgica
entre la agroexportacin, el poder militar y el poder extranjero.
Durante el segundo perodo presidencial de lvaro Uribe, el Banco
Mundial rm en estos trminos su propuesta de alianza estratgica con
Colombia:
Banco Mundial: objetivos de la Alianza Estratgica con el pas.
Colombia, 2008-2011 (fragmento)
Salud, Educacin y Proteccin Social. Basndose en trabajos anteriores
para mitigar las consecuencias sociales de la crisis de 1999, el BIRF
particip en el dilogo poltico amplio y nanci con un gran xito un
PPD (Prstamo para poltica de Desarrollo), serie que promueve un enfo-
que integral a la proteccin social, y apoy las reformas en materia de
salud, la educacin y la capacitacin laboral. Los prstamos en el mbito
de la proteccin social se centraron en el mbito nacional programa de
transferencias condicionadas en efectivo denominado Familias en Accin,
que se ha ampliado para cubrir alrededor de 1.5 millones de familias
pobres, con operaciones complementarias para ayudar a fortalecer la
educacin rural y ampliar la cobertura en la educacin superior. Estas
operaciones se espera que tengan nuevas fases durante la presente EAS.
(Estrategia de Alianza con el Pas)

Fuente: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, 2008.
Como en otras partes, el Acuerdo supone sosticados proyectos
de inversin en infraestructura urbana, agua, medio ambiente,
intervencin en la industria de hidrocarburos, y recursos nancieros.
Para la educacin, en ambos extremos, asistencialismo en el nivel bsico
y crditos en el nivel superior.
Mxico: tan cerca de los Estados Unidos
Mxico rm sus primeros acuerdos con el Banco Mundial en 1991.
En ese entonces, la exigencia perentoria del Banco era llevar a cabo
la descentralizacin de los servicios pblicos, particularmente en
materia de educacin. Sucesivas crisis econmicas, iniciadas a partir de
la conocida como crisis de la deuda externa que afect a toda la
regin durante la dcada de los ochenta, haban obligado al gobierno
mexicano a posponer la aplicacin de esa medida.
Como es visible en las grcas, el gasto social pblico se desplom
durante los regmenes de Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid.
Gobiernos ms preocupados por el desequilibrio macroeconmico, la
negativa publicidad internacional respecto a su inmenso desorden
nanciero y los posibles impactos de la crisis en la ruptura del orden
poltico interno, estaban ms que alejados del signicado del desastre
que estaban prohijando en la educacin. No obstante, con la intencin
de impedir el desbordamiento del sector ms crtico y sensible, que
pudiera generar un movimiento considerable de oposicin el fantasma
del sesenta y ocho rond siempre en las cabezas de los gobiernos mexi-
canos, se llev a cabo una vasta operacin de control y cooptacin de las
universidades pblicas. Haciendo uso del discurso de la modernizacin,
y luego de haber asestado fuertes golpes a los sindicatos universitarios
independientes, se introdujo en las instituciones de educacin superior
un esquema de certicacin, con la aplicacin de estmulos econmicos
a la productividad, que, por una parte, liquid buena parte del espritu
crtico que an persista en las instituciones, y, por otra, convirti a
algunos profesores e investigadores en implacables jueces de sus colegas,
y a otros, en sumisos individuos ocupados en mejorar a toda costa
sus ingresos personales. Si la calidad de la investigacin fue afectada
por el productivismo, lo que principalmente se destruy fue el sentido
pblico de la educacin superior, en que la organizacin y la presencia
colectiva de estudiantes, profesores y trabajadores haban tenido un
papel fundamental. La creacin del Sistema Nacional de Investigadores
en 1984 fue el corolario de esta reforma.
A pesar de estos esfuerzos y de su xito parcial, el abrupto deterioro
de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin tuvo
una inuencia decisiva en los movimientos que se generaron despus
del terremoto de 1985, e, indudablemente, en la crisis ocurrida en la
Universidad Nacional en 1986. La acumulacin de agravios sociales y
polticos determin tambin la ruptura del partido en el gobierno, la
formacin de un vasto movimiento poltico de oposicin y, nalmente,
el estallido de la crisis poltica de 1987 y 1988. El poder se sostuvo con
dicultades luego de un escandaloso fraude electoral que impidi la
llegada de la oposicin poltica al gobierno. Fue slo despus de esta
debacle que Carlos Salinas de Gortari, responsable de las ms crudas
reformas econmicas y de la desnacionalizacin y privatizacin de los
bienes nacionales, estuvo en condiciones de repensar y actuar para
resolver la crisis de la educacin.
Las secuelas de la reduccin del presupuesto educativo y de la
cada del Producto Interno Bruto se presentaron todava veinte aos
despus. Remontar la crisis de la educacin no signic solamente en
Mxico imponer un modelo educativo; ni siquiera, incrementar los
gastos educativos. Se trat, ms bien, de llevar a cabo una operacin
poltica de gran envergadura para contener, limitar y mediatizar la
presencia de la oposicin democrtica al gobierno ms depredador que
hubiera sufrido el pas desde el porriato.
Cuadro 32
Mxico: gasto en educacin como porcentaje del PIB. 1980-2005
Concepto 1980 1985 1990 2000 2005
Nacional 4.650 3.900 4.050 6.420 7.080
Pblico 4.330 3.600 3.720 5.030 5.480
Federal 3.530 3.020 3.040 4.060 4.340
Estatal 0.740 0.550 0.670 0.950 1.130
Municipal 0.064 0.023 0.014 0.008 0.011
Privado 0.320 0.300 0.330 1.390 1.600
Fuente: Gobierno de Mxico, Sexto Informe de Gobierno 2006. Principales indicadores de la evolucin de
la educacin. En: http://sexto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php
* Los gastos en educacin, a partir de 2000 incluyen gastos pblicos y privados.
Cuadro 33
Mxico: gasto en educacin por alumno. 1980-2005.
Miles de pesos*
Nivel 1980 1985 1990 2000 2005
Nacional 0.102 0.774 1.20 11.90 17.90
Pblico 0.106 0.778 1.20 10.60 15.90
Preescolar 0.008 0.054 0.60 7.60 10.40
Primaria 0.006 0.035 0.50 6.90 9.40
Secundaria 0.010 0.067 1.00 10.60 14.50
Bachillerato 0.024 0.195 2.20 15.30 20.40
Superior 0.089 0.295 4.60 34.10 45.60
* Entre 1982 y 1987 se produjeron sucesivas devaluaciones del peso. La inacin alcanz 159.7 puntos
para esta ltima fecha. En 1993 se quitaron tres ceros al peso.
Como ocurri con otros gobiernos neoliberales, el de Salinas de Gortari
tom medidas para consolidar la presencia del gobierno en todos
los territorios, particularmente en los de mayor marginacin, cuya
poblacin podra apoyar la lucha opositora: ello explica la creacin de
un programa asistencial de vastas dimensiones, Solidaridad, mediante el
cual se otorgaron apoyos econmicos directos a la poblacin ms pobre,
en una operacin destinada expresamente a desarticular la capacidad
organizativa independiente de los sectores polticamente activos.
Con todo, la obra de reingeniera institucional ms signicativa
del sexenio fue, en 1992, la complicada operacin poltica de la
descentralizacin educativa. El Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin se haba convertido en una formidable amenaza para la
estabilidad poltica del gobierno. Salinas haba logrado deshacerse del
dirigente del Sindicato Petrolero, Joaqun Galicia. Mas no haba actuado
en contra del cacique y dirigente magisterial por ms de veinte aos,
Carlos Jonguitud, fuerte opositor a la descentralizacin, y quien tena la
suciente fuerza para enfrentar al gobierno y, eventualmente, paralizarlo,
con el apoyo de la agrupacin sindical ms grande y extendida del pas.
En las condiciones de ilegitimidad de Salinas, le era absolutamente
indispensable detenerlo.
Con la colaboracin de la ambiciosa dirigente magisterial Elba
Esther Gordillo, Salinas tendi una trampa a Jonguitud y logr su
destitucin. Negoci luego con Gordillo una forma de descentralizacin
que al menos formalmente no restara poder al sindicato, al mantener
las negociaciones salariales y la gestin de condiciones de trabajo en
manos de su direccin nacional. Al igual que en todas las agrupaciones
sociales ms importantes del pas, entre los maestros haba crecido un
movimiento opositor, el movimiento magisterial democrtico, que para
1989 amenazaba con romper la unidad sindical contra el cacicazgo y
en reivindicacin de mejores salarios y condiciones de trabajo. La larga
historia opositora de los maestros conminaba a Salinas a actuar con
rapidez, y as lo hizo.
Una vez consolidada la nueva direccin sindical magisterial en que
incluso se llam a participar a integrantes de la direccin democrtica,
Salinas decret el incremento del salario para todos los maestros del
pas. Contener la insurgencia sindical, como a la insurgencia poltica,
requiri de muchos recursos econmicos y, tambin, del uso de la fuerza.
Para 1991, ya ms de seiscientos militantes fundadores del Partido de
la Revolucin Democrtica haban cado asesinados, mientras que
los asesinatos selectivos y la persecucin al magisterio democrtico se
volvieron cotidianos.
La descentralizacin naci muerta, si se juzga en funcin de la
autonoma relativa de las autoridades educativas y de los gobiernos
de los estados. Fue exitosa, en cambio, en cuanto a que garantiz que
los recursos de la educacin, puestos en un fondo a distribuir entre los
gobiernos de los estados, se convirtieron en un elemento de presin,
control poltico y chantaje para dominar a los gobernadores y a las lites
polticas de todo el pas. Costosa apuesta, que acab por completo con
la posibilidad de que la educacin tuviera alguna de las caractersticas
sealadas en el texto constitucional.
La Ley General de Educacin, aprobada por el Congreso de la Unin
en 1992, inclua como en los dems pases sometidos a los dictados
de la reforma promovida por el Banco Mundial la opcin de que los
particulares brindaran servicios educativos en todos los niveles escolares.
Para evitar suspicacias, eso s, armaba que la intervencin empresarial
en la educacin se basaba en (el) cumplimiento al artculo 123 de la
Constitucin (es decir, a las responsabilidades que el patrn adquiere
frente a sus trabajadores).
En materia de nanciamiento educativo, la Ley estableca:
El monto anual que el Estado Federacin, entidades federativas y
municipios, destine al gasto en educacin pblica y en los servicios
educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto interno
bruto del pas, destinado de este monto, al menos el 1% del producto
interno bruto a la investigacin cientca y al desarrollo tecnolgico en
las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. (Congreso de la Unin,
Mxico: 1992)
Monto no alcanzado jams, entonces o ahora, se convirti en la letra
muerta ms ominosa del rgimen neoliberal. En el texto de la Ley se
sancionaba, asimismo, que los recursos educativos no seran transferibles
a otras partidas, y que los gobiernos de los estados deberan entregar de
ellos un porcentaje a los municipios, lo que tampoco ocurri. En cambio,
fue a partir de esta ley que se determinaron la creacin de un sistema
de evaluacin obligatoria en todos los niveles del sistema educativo, la
obligacin de instituir la capacitacin para el trabajo, y la formacin de
consejos de participacin social, que incluyeran a maestros, estudiantes
y padres y madres de familia como responsables de la educacin de sus
hijos.
En el caso de la capital del pas, la Ley inclua un artculo transitorio
que obligaba al gobierno a consultar al Sindicato Nacional antes de
efectuar la descentralizacin educativa en la capital del pas. Diecinueve
aos despus de haber entrado en vigor, todava no se producen las
condiciones y acuerdos con el Sindicato que permitan una administracin
autnoma de la educacin en el Distrito Federal, entidad gobernada
hace trece aos por la oposicin.
De este modo, la educacin se convirti en moneda de cambio
para asegurar, si no la lealtad, al menos la subordinacin de los ms
importantes grupos polticos del pas; para impedir que se desbordara la
oposicin al rgimen ilegtimo, y para promover, bajo la fachada de una
autntica modernizacin educativa (trmino que vena usndose desde
1989 en Mxico), una completa revisin de los fundamentos ideolgicos
de la educacin con el n de lograr la sumisin, la desmemoria, la
aceptacin de la dominacin empresarial nacional y extranjera sobre los
destinos de Mxico.
Cuadro 34
Mxico: participacin de la poblacin en la educacin
por deciles de ingreso. 1984-2004. Aos de estudio
Aos Total I II III IV V VI VII VIII IX X
1984 5.64 2.96 3.49 4.26 4.64 4.99 5.69 5.77 6.82 6.67 9.04
1989 6.71 3.57 4.32 5.09 5.83 6.27 6.89 7.42 7.72 8.55 9.17
1992 6.88 2.75 3.74 4.69 4.76 5.94 6.37 6.98 7.85 9.17 11.98
1994 6.93 3.46 4.28 5.07 5.89 6.44 7.2 7.98 7.95 8.66 10.17
1996 7.48 3.22 4.61 5.25 5.99 6.42 7.2 7.64 8.67 10.16 12.35
1998 7.56 4.1 4.77 5.79 6.23 6.87 7.54 8.1 8.78 9.34 11.64
2000 8.06 3.19 4.71 5.67 6.21 7.14 7.56 8.71 9.08 10.37 13.17
2002 8.06 3.46 4.69 5.63 6.45 6.82 7.71 8.15 9.17 10.47 13.28
2004 9.03 5.51 6.36 7.09 7.43 7.73 8.37 8.78 9.77 10.59 13.23
El hecho de que se incrementara en los aos posteriores la cobertura
educativa; que se tomaran medidas para evitar la reprobacin y aun,
que se maquillaran cifras de la desercin escolar, no puede ocultar, ni
siquiera disminuir, la realidad de que millones de nios y jvenes del
pas no han tenido, en las ltimas cuatro dcadas, posibilidad real de
acceso, permanencia y egreso, habiendo cumplido las etapas del ciclo
escolar, en el sistema educativo nacional. La exclusin es, tambin como
en otros casos latinoamericanos, un asunto estructural a este modelo de
deseducacin.
Cuadro 35
Mxico: absorcin, desercin, reprobacin y eciencia terminal
por nivel, 1990-2007. Porcentajes
Ciclo
escolar
Pre-
es-
colar
Primaria Secundaria Bachillerato
Su-
pe-
rior
D /3 R E A D /3 R E A D /3 R E A
1990-1991 40.2 4.6 10.1 70.1 82.3 8.8 26.5 73.9 61.0 17.4 47.6 60.1 69.7
1995-1996 45.6 3.1 7.8 80.0 87.0 8.8 23.7 75.8 74.1 17.0 44.5 58.1 80.5
1996-1997 46.9 2.9 7.6 82.8 86.7 8.9 22.8 74.8 78.9 18.1 42.1 57.3 87.7
1997-1998 47.8 2.4 7.3 84.9 87.8 9.7 22.3 73.8 78.1 17.6 41.6 58.9 87.7
1998-1999 48.9 2.3 6.8 85.8 90.0 8.5 21.1 76.1 79.8 17.1 39.1 58.1 86.5
1999-2000 49.5 2.1 6.4 84.7 91.0 8.7 20.7 75.1 80.7 17.7 39.8 58.6 87.1
2000-2001 50.2 1.9 6.0 86.3 91.8 8.3 20.9 74.9 81.0 16.5 39.0 59.3 87.2
2001-2002 50.6 1.6 5.7 87.7 93.4 7.3 19.7 77.7 84.6 15.8 39.2 58.8 87.2
2002-2003 53.7 1.7 5.4 88.2 94.1 7.4 19.1 78.4 84.0 16.4 37.8 61.1 86.1
2003-2004 55.2 1.8 5.2 88.7 94.7 7.4 19.2 78.9 85.4 16.8 38.8 60.0 83.5
2004-2005 60.3 1.4 4.7 90.0 95.0 7.4 18.5 78.4 85.1 16.1 36.5 59.6 79.2
2005-2006
4/
66.9 1.2 4.3 91.8 94.9 7.1 18.0 79.2 84.9 15.4 37.8 60.5 79.9
2006-2007
e/
72.2 1.1 4.1 92.2 96.2 6.8 17.6 80.0 86.0 15.2 37.7 61.9 78.6
Fuente: Gobierno de Mxico, Sexto Informe de Gobierno 2006. Principales indicadores de la evolucin de la
educacin. En: http://sexto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php
A: Absorcin. D: Desercin. R: Reprobacin. E: Eciencia terminal.
3/ Este indicador corresponde al ciclo escolar en que se produce la desercin, a diferencia de las publicaciones
anteriores a esta administracin, cuya informacin corresponda al periodo en que se calculaba.
4/ Las cifras para desercin, eciencia terminal y reprobacin son estimadas. e/ Cifras estimadas.
La entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Norteamrica
(TLCAN) y el inicio de la insurreccin zapatista consolidaron la
conviccin del gobierno de que era indispensable proceder a un cambio
radical en la educacin. La reforma de planes y programas de estudio,
que se haba llevado a cabo desde 1993, se convirti en una pieza
fundamental de esta estrategia. En los nuevos libros de historia, y en
los que le siguieron, con la reforma de 2008, los estudiantes aprenderan
que las mejores pocas de Mxico han sido aqullas ligadas a la
modernizacin, y que las revoluciones (como la de Independencia y
la de 1910) slo han acarreado retrocesos, provocado muertes innecesarias
y dividido al pas.
Por su parte, los intentos de imponer cuotas a los estudiantes
en las universidades uno de los pilares de la reforma planteada por
el Banco Mundial han sido enfrentados ya en dos ocasiones con
masivos movimientos estudiantiles en la mayor universidad del pas,
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 1986 y en 1999. El
tremendo desgaste institucional que ha signicado el esfuerzo fallido de
restringir el derecho a la educacin pblica gratuita en el nivel terciario
detuvo tan slo en ese punto la aplicacin de la reforma, y oblig a
reorientar los planes conjuntos del gobierno y el Banco Mundial, que
a esas alturas haban resultado exitosos en otros pases de Amrica Latina.
Estos se llevaran a cabo en universidades tecnolgicas y privadas que,
al cabo de unos aos, ya representaban 20% de la oferta nacional de
educacin superior.
La que es una realidad incontestable es que, a pesar de la debacle
de la educacin pblica en el pas, los sucesivos gobiernos mexicanos
han mantenido a lo largo de estos aos una relacin de sumisin hacia
el Banco Mundial. Como alguna vez lo expres en sus documentos
ociales, el Banco tiene como especial timbre de orgullo el estar sentado
en todas las mesas en que se toman decisiones pblicas en el pas. Y
Mxico se ha convertido en el paradigma de cumplimiento de las
instrucciones del Banco, por encima de cualquier otro pas del mundo.
Tanto en los gobiernos del PRI como, a partir del ao 2000, en
los gobiernos del PAN, el lenguaje y las prcticas de los funcionarios
pblicos se han regido exclusivamente de acuerdo con las orientaciones
del Banco Mundial. Un prstamo tras otro, Mxico se ha convertido
en el principal deudor mundial del Banco, con una deuda cercana a los
40,000 millones de dlares. Slo en el perodo de la rma del ltimo
convenio de Alianza estratgica con el pas, en 2008, se estableci una base
de crdito de 2.4 billones de dlares: todos los meses se rman acuerdos
especcos para prstamos: el Banco interviene en proyectos de agua,
energa elctrica, transporte, infraestructura urbana, salud, pensiones,
agricultura, industria, y, desde luego, en educacin. Promotor principal
de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas, recientemente aprobada por
el Senado de la Repblica y que pone en manos de los empresarios
toda construccin de infraestructura del pas, el Banco se mueve con
una libertad en el pas como no tiene en ninguna otra. Reproducimos
extensamente esta pieza, parte del ltimo convenio, que muestra el
dominio completo del Banco sobre los planes y programas educativos.
Mxico, 2008-2011
Educacin Bsica.
Hubo un progreso constante hacia las metas nacionales en materia de
educacin y bienestar. La matrcula primaria neta de los nios en las zonas
rurales se increment de 91 por ciento en 2002 al 95.8 por ciento en
2005, lo que sugiere que el objetivo del 96 por ciento puede ser superado
al nal del perodo de la EAP (Estrategia de Alianza con el Pas). Por
otra parte, las estimaciones preliminares muestran que se estn haciendo
menos progresos en la educacin secundaria. La eciencia terminal de
secundaria se situ en el 78.8 por ciento en 2004-05, por lo que es poco
probable que la meta de 88 por ciento se cumpla, a menos que haya un
esfuerzo concertado.
El elemento clave de apoyo del Banco para la educacin en el marco de
la EAP fue el programa AAA (Actividades analticas y de asesora), que
incluye notas sobre polticas, seminarios y conferencias.
El Programa AAA en la educacin se centr en la calidad de los resultados
educativos. Los objetivos fueron: (i) ayudar a construir un consenso
sobre la manera de mejorar la calidad de la educacin en Mxico,
(ii) ayudar a identicar los programas que se iban a mayor escala, y
(iii) ayudar a construir un consenso para la difusin pblica de informacin
sobre cuestiones tales como los resultados de la educacin, los benecios
de la autonoma escolar, y las estrategias para el empoderamiento de los
padres. A tal n, las discusiones se llevaron a cabo con un equipo de
gobierno de alto nivel.
Un informe de la primera fase, Nota Poltica, sobre los determi-
nantes del aprendizaje, se public en el AF05 (Ao scal 2005). Se
analizan los determinantes del aprendizaje en Mxico con datos de la
OCDE del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
(PISA), y se complementa el anlisis con las evaluaciones nacionales, as
como un nuevo trabajo sobre las tasas de retorno, la educacin de calidad
y la educacin bilinge.
El enfoque del Banco sobre la calidad de la educacin ha puesto en
primer plano la cuestin de las pruebas y, en 2006, el gobierno comenz
una evaluacin anual nacional (Prueba ENLACE) de los estudiantes.
Para aumentar la rendicin de cuentas, los resultados de las pruebas
han sido publicados en lnea. La evaluacin anual nacional es un logro
importante, que marca la primera vez en que la calidad de la educacin
en Mxico est siendo evaluada de manera amplia.
El Gobierno est poniendo la calidad como prioridad de su agenda,
con la creacin de un instituto de evaluacin independiente y mediante
la medicin del logro educativo a travs de las evaluaciones nacionales
e internacionales. El trabajo analtico del Banco tambin se centr en
la calidad de la educacin para grupos desfavorecidos y, en particular
grupos indgenas, que ahora estn siendo controlados por separado por
el gobierno. Un mecanismo se ha puesto en marcha para un dilogo
continuo sobre temas de educacin a travs de un comit de direccin y
reuniones a nivel estatal.
Una segunda fase de la educacin AAA llev a un informe, Mxico:
La mejora en la ecacia de la educacin a travs de la compensacin
de desventajas, basado en la gestin escolar y en una mayor rendicin de
cuentas (AF06) (Ao Fiscal 2006).
sta es una evaluacin fundamental de programas educativos, que
incluyen: (i) los programas de educacin bilinge en las escuelas
indgenas, (ii) la educacin compensatoria y su interrelacin con el
programa de transferencias monetarias condicionadas Oportunidades, y
(iii) el programa de gestin basado en la escuela, el PEC. En colaboracin
con otras instituciones, el Banco organiz una conferencia sobre la
movilizacin de los sectores pblico y privado asociados en la educacin,
aprovechando la experiencia de pases en desarrollo y desarrollados. El
Banco tambin particip activamente en las reuniones con el gobierno y
el sector privado, e hizo una presentacin en un foro sobre la rendicin
de cuentas en la educacin, organizado por el Instituto de Fomento e
Investigacin Educativa, un corporativo empresarial. El Banco contina
participando activamente en el sector y en adicionales AAA.
Educacin Secundaria est prevista para el AF08 (Ao Fiscal 2008).
Los resultados analticos formaron la base de la asistencia del Banco, en
virtud de la dicultad de alcanzar a las poblaciones a travs de un APL
en la Educacin Bsica, que ahora cubre el 25 por ciento de las escuelas,
y que est orientado a las personas en las zonas rurales pobres. El trabajo
tambin fue utilizado como insumo para preparar y evaluar la gestin
escolar en a Escuelas basadas en el programa PAP (Prstamo adaptado
a programas) (AF06) (Ao Fiscal 2006), que apoya el Programa de
Escuelas de calidad de Mxico (PEC). El proyecto que apoya el Programa
de Escuelas de Calidad de Mxico ahora alcanza el 10 por ciento de las
escuelas y busca mejorar la calidad, la autonoma escolar, la rendicin de
cuentas y la evaluacin. El apoyo para el acceso a la educacin incluye la
asistencia del Banco para un programa de becas para estudiantes pobres,
e iniciativas especcas para estimular que los estudiantes indgenas en
los niveles secundario y superior permanezcan en la escuela.
El prstamo para Asistencia estudiantil en el nivel terciario (AF06) (Ao
Fiscal 2006) apoya la expansin sostenible y equitativa de la educacin
superior a travs de prstamos estudiantiles y subvenciones, programas
de incentivos compensatorios para los alumnos desfavorecidos y el
desarrollo de polticas nacionales de educacin terciaria. Los progresos
realizados en esta operacin han sido ms lentos que lo previsto, debido
a los complejos arreglos institucionales y de administracin para que
proceda el uso del prstamo.
Un enfoque estratgico de la Corporacin Financiera Internacional
ha sido apoyar la inversin en capital humano. Para tal n, la CFI
comprometi un total de 45.9 millones de dlares para dos proyectos:
(i) 30.4 millones dlares para una universidad tcnica para estudiantes
de bajos y medios recursos, y (ii) 15.5 millones de dlares, incluidos $
0.9 millones en equidad, para una institucin nanciera no bancaria que
se centra en la nanciacin de la educacin superior. La inversin de esta
ltima apoya el desarrollo y la expansin del mercado de prstamos del
sector privado, permitiendo as que los estudiantes menos ricos puedan
nanciar su educacin post-secundaria con prstamos a largo plazo.
Educacin para una mayor innovacin.
El Gobierno ha avanzado en la innovacin de la educacin, para que la
mano de obra sea ms competitiva. Basndose en el marco jurdico de
2002, Mxico ha establecido 25 consejos de ciencia y la tecnologa en
el mbito estatal. El nmero de investigadores en el Sistema Nacional
de Investigadores (SNI) ha crecido a una tasa promedio de 10 por
ciento, pasando de 7.466 en 2000 a 12.096 en 2005. La nanciacin
pblica del SNI aument un 13.5 por ciento en 2005, lo que representa
una cuarta parte del presupuesto del CONACYT. El Banco ha estado
apoyando estos esfuerzos a travs del Programa de Innovacin para la
Competitividad PAP (Prstamo Adaptado a Programas) 1 (AF06) (Ao
Fiscal 2006), que tiene por objeto consolidar las reformas en curso del
sector de la ciencia y la tecnologa, con programas de fortalecimiento a
la innovacin empresarial y desarrollo del capital humano. Esto incluye:
(i) fomentar la innovacin empresarial y la nanciacin educativa (ii)
becas, y (iii) apoyar las polticas para fortalecer el marco para la ciencia,
tecnologa e innovacin y fomentar los vnculos internacionales. Adems,
los prstamos en educacin del Banco mejorarn la competitividad a
largo plazo mediante la formacin de una fuerza laboral ms calicada.
Fuente: Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo, 2008.
El optimismo del Banco Mundial est ncado tambin en que
existe una alianza subordinada del gobierno mexicano con el
norteamericano en materia de seguridad. Desde un imponente edicio
en la Avenida Reforma, la ms importante de la ciudad de Mxico,
una ocina de inteligencia estratgica, militar y policaca, dirige los
movimientos de las fuerzas de seguridad pblica del pas. Los operativos
conjuntos, establecidos desde el Plan Puebla-Panam y el Plan Mrida
permiten a los Estados Unidos controlar las decisiones fundamentales
en la guerra interna que se libra, presuntamente, contra el narcotrco,
y que ha provocado ya ms de treinta mil muertos en los ltimos dos
aos. El frente de guerra ms importante, la frontera norte del pas,
mantiene, como ha documentado recientemente Te Washington Post, a
miles de armeras con venta libre de armas de todos los calibres a quien
quiera adquirirlos. El siniestro clculo empresarial que dio lugar a toda
esta estrategia deja saldos de destruccin en todos los frentes.
La resistencia a la aplicacin del programa educativo de la reforma,
publicitado a partir de 2008 como Alianza para la Calidad de la
Educacin, ha movilizado a contingentes importantes de maestros
democrticos en el pas. Mantuvo paralizadas durante perodos
prolongados las actividades educativas en Oaxaca, Guerrero, Michoacn,
Morelos, Zacatecas, Puebla y Baja California Sur, y protestas en un total
de diecisiete, de los treinta y dos estados del pas. Mientras tanto, las
autoridades educativas (si as puede llamarse a los dirigentes del Partido
Accin Nacional erigidos en titulares de una materia que desconocen) se
dedican a consolidar pactos empresariales y acuerdos para la adquisicin
de computadoras, el pago a consultores externos para la realizacin de
las evaluaciones del sistema educativo, el incremento de personal de alto
nivel con importantes prebendas, viajes y consumos suntuarios escanda-
losos, todo a costa del erario.
En los ltimos aos, la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico se ha convertido en la cabeza de un movimiento en defensa
del presupuesto de la educacin superior, pero ello no ha signicado
mejora alguna para todos los excluidos del sistema: en particular, la
educacin indgena y rural. Recientemente, empresarios agrupados en
la organizacin denominada Mexicanos primero publicaron una evalua-
cin crtica del estado de la educacin en Mxico, en que debieron
reconocer que:
La poblacin indgena de Mxico representa entre 7 y 10% de la poblacin
total del pas; prcticamente la mitad de ellos viven en extrema pobreza,
mientras que los mexicanos no indgenas que comparten su situacin
son menos de 20%. La condicin educativa de los adultos indgenas es
en extremo limitada: 55% no asistieron a la escuela o no completaron
la primaria, siendo el promedio nacional para ese mismo indicador de
29%. Cuando consideramos el otro extremo de aos de escolaridad, y
revisamos la poblacin con al menos un ao de educacin superior, la
distancia se cuadriplica: apenas 3% de los indgenas logran acceder a
ese nivel, contra el 15% de los mexicanos no indgenas. A diferencia
de la tendencia general, en la que es ms frecuente que las mujeres
alcancen proporciones mayores de alfabetismo o logren completar ms
aos de escolaridad que los varones, 4 de cada 10 indgenas adultas son
analfabetas (en la poblacin general, slo es una de cada diez y dos de
cada diez para los indgenas varones); su escolaridad promedio es de 4
aos (comparada con los 8 aos del promedio nacional para las mujeres,
y los ms de 5 de los indgenas varones). Todava en estas pocas, con
datos de 2009, una de cada dos jvenes indgenas de 15 a 24 aos se
dedican de tiempo completo a labores domsticas, y slo una de cada
cinco sigue estudiando, en ese mismo grupo de edad. (Mexicanos
primero, 2010)
Las pretensiones de los empresarios, el grupo de los ms ricos del pas,
estn muy lejos de ser altruistas. Para ellos, el problema de la educacin
en Mxico se debe a la corrupcin estatal y al excesivo nmero y pago
de salarios a los maestros. La realidad de la exclusin es demasiado
contundente como para que desconozcan su responsabilidad en el
proceso de acumulacin extrema y despojo extremo del que se han
beneciado en los ltimos cuarenta aos.
5
Hacia la recuperacin de la soberana educativa:
primeros pasos de un lento y tortuoso camino
A fuerza de luchar contra la corriente, algunos pueblos lograron
conquistar espacios en gobiernos del Cono Sur latinoamericano.
Abrieron as una rendija, de pronto una puerta grande, que pueden
signicar los primeros pasos para contestar la inuencia del Banco
Mundial y de otros organismos internacionales sobre la educacin de
todos nuestros pases. Amparados en tradiciones pedaggicas nacionales
de gran solidez y fortaleza, y en la crtica que algunos acadmicos y
los dirigentes y participantes del movimiento magisterial democrtico
encabezaron, han hecho posible, a partir del inicio del siglo XXI, que
se atisben unas cuantas lneas fundamentales para la recuperacin de la
soberana educativa de la regin.
Para los gobiernos populares instalados en esos pases, la educacin
ha vuelto a ser vista como parte fundamental del impulso que se
requiere para reconstruir la soberana popular; establecer condiciones
para un ejercicio democrtico y, sobre todo, plantear las posibilidades de
un verdadero desarrollo, basado en la justicia social y en el reconoci-
miento de la diversidad. Las siguientes pginas contienen, brevemente,
algunas de las que consideramos lecciones principales de estos procesos
de recuperacin de la soberana educativa en la regin.
Argentina: el papel de los docentes
en la reorientacin de la educacin
Golpeada por las dictaduras y los gobiernos neoliberales que les
sucedieron, Argentina sufri todas las vicisitudes de la destruccin del
espacio pblico y de los derechos sociales que hemos encontrado en otras
partes del continente. Desde 1976, en que un golpe militar puso n al
desastroso experimento de Isabel Pern, hasta 1983, cuando se eligi
el primer gobierno de la llamada transicin democrtica, los asesinatos,
prisin, tortura, desplazamiento y exilio de prcticamente todos los
cuadros dirigentes e intelectuales de la Argentina democrtica cercen
el pensamiento crtico de un modo que slo puede recordar al nazismo.
En Argentina se practicaron, como en ningn otro pas de la regin,
los mtodos ms salvajes de desaparicin forzada, los interrogatorios
ms brbaros y la decisin sin cortapisas ni escrpulos de borrar de la
faz de la tierra toda memoria de las experiencias que hubieran podido
inuir, de acuerdo con los militares, en la generacin de la subversin.
A diferencia de Chile, los aliados de las dictaduras argentinas no fueron
los Chicago Boys, sino ex integrantes de la Gestapo y de los servicios de
inteligencia israel, una tan siniestra como impensable combinacin.
Liliana Olmos identica a un grupo de intelectuales que, durante la
llamada transicin democrtica se hicieron cargo de planear y supervisar
la ejecucin de las reformas educativas, de acuerdo con el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Entre ellas, seala
a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y al
Centro de Estudios Laborales (CEDEL) que tuvieron sus correlatos en
Uruguay, Brasil y Chile: toda una internacional de la reforma educativa
(Olmos, 2008).
El Banco Mundial emiti un primer documento de observaciones
y sugerencias para transformar la educacin argentina en 1983, con el
ttulo de Reasignacin de recursos para el mejoramiento de la educacin en
Argentina. (Olmos, 2008) Las reformas legales que dieron efectivamente
lugar a la realizacin de las reformas educativas se iniciaron con el
Congreso Pedaggico Nacional, que asent por primera vez la recuperacin
responsabilidad de la comunidad en la gestin educativa. All se
plante tambin la necesidad de transferir las responsabilidades del
sistema educativo a las jurisdicciones provinciales, lo que se establecera
formalmente en 1992, con la Ley 24.049. La Ley facultaba al titular del
ejecutivo a transferir los servicios educativos administrados en forma
directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo
Nacional de Educacin. Como si se tratara de una simple transferencia
administrativa, y no de la materia ms delicada del servicio pblico, se
determinaba:
La transferencia de los servicios educativos a cada una de las jurisdicciones,
comprender los bienes libres de todo gravamen actualmente afectados al
Ministerio de Cultura y Educacin y al Consejo Nacional de Educacin
Tcnica, a saber:
a) el dominio y todo otro derecho que el Gobierno Nacional tenga
sobre los bienes inmuebles y sus accesorios, cualquiera sea el origen
de sus derechos, con destino actual o previsto para establecimientos
educacionales y organismos de apoyo al sistema educativo;
b) los bienes muebles de todo tipo, incluyendo equipos, semovientes y
elementos de uso y consumo regular;
c) la documentacin y todo otro antecedente relativo a los inmuebles y
muebles transferidos que sean de utilidad a las jurisdicciones receptoras;
d) los contratos de locacin de cosas, obras y servicios, sin perjuicio de las
adecuaciones contractuales necesarias a n de mantener la continuidad
de los servicios. (Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina,
1992)
La Ley no tiene una sola referencia a la problemtica educativa del pas.
No se ocupa de la normatividad educativa, del ejercicio del derecho a
la educacin, de los estudiantes, de los maestros o de los establecimientos
educativos. Apenas instruye sobre el personal que deber ser transferido,
los muebles e inmuebles, como si se tratara de objetos todos sin voluntad
y toma decisiones sobre la educacin, como si se reriera a una cosa ms
de la que el Estado central debe y puede fcilmente deshacerse. Tal vez
el ms terrible ejemplo de lo que cundi en el continente.
Ya en 1993, bajo el gobierno de Carlos Sal Menem, se aprob la
Ley Federal de Educacin, que estableca que: Las acciones educativas
son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de
la educacin, del Estado nacional como responsable principal, de las
provincias, los municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones
religiosas ocialmente reconocidas y las organizaciones sociales. El
Estado sera, como es visible, un coadyuvante de la accin de la familia,
las iglesias, las organizaciones sociales y las provincias. El compromiso
de un incremento sustancial del presupuesto destinado a la educacin,
que apareca en esta Ley, nunca tuvo cumplimiento.
La descentralizacin educativa se concluy luego de la aprobacin,
en 1994, del Pacto Federal Educativo. La brutalidad con que se haba
impuesto la transferencia apareca aqu matizada con el compromiso
del gobierno federal de aportar como mximo 80% de los recursos
presupuestales para la educacin. Se estableca que el gobierno central
aportara 3,000 millones de dlares en un perodo de cinco aos,
mientras que los gobiernos provinciales participaran con 20% del gasto
educativo. En 1997, se ratic este Pacto, aunque, nuevamente, sus
principios econmicos no se cumplieron. A lo que s se dio cumplimiento,
en el ao de 1995, fue a la Ley de Educacin Superior, que estableci por
primera vez el cobro arancelario en las Universidades. Este tena como
antecedente la creacin de la Secretara de Polticas Universitarias, a
instancias del Banco Mundial, en 1993. La poblacin argentina, una
vez la ms educada de Amrica, se vio expropiada durante aos de su
derecho a la educacin.
A principios de 1997, se instal frente al edicio del Congreso en
Buenos Aires un plantn de docentes que se conoci con el nombre de
la Carpa blanca (Torres, 1998). Como otros movimientos de resistencia,
ste tuvo el valor extraordinario de convertirse en un espacio de crtica
y debate educativo, que contribuy decisivamente a abrir los ojos de la
sociedad argentina sobre el tremendo desastre impuesto a la educacin.
En momentos decisivos para el pas, la que se conoci tambin como
Carpa de la dignidad reuni a lo largo de un ao a miles de activistas
en defensa del derecho a la educacin, en contra de las reformas neo-
liberales y por la recuperacin de la dignidad de la vida de docentes,
estudiantes y la poblacin. Una experiencia extraordinaria y valiente,
que tendra efectos unos aos despus, con la superacin de gobiernos
al servicio del Fondo Monetario Internacional.
Las condiciones de desigualdad que impuso el neoliberalismo en
Argentina estn entre las ms dramticas de Amrica Latina. El saldo
de deseducacin se inscribe en el contexto de un empobrecimiento
generalizado. De acuerdo con las pedagogas Florencia Finnegan y Ana
Pigano:
A principios de la dcada de 2000, nos encontramos con una estructura
social signada por un aumento descomunal de desigualdad y de la
pobreza. En el ao 2002 la pobreza e indigencia alcanz su pico mximo:
57.5% de personas pobres y 27.5% de personas indigentes. Los datos
ms recientes (primer semestre de 2006) muestran que existe un 31.4%
de personas pobres, de las cuales el 11.2% son indigentes. (Finnegan y
Pigano, 2007)
A partir del ao 2003, el nuevo gobierno peronista, encabezado por
Nstor Kirchner, comenz a realizar reformas importantes en distintos
campos de la vida pblica, incluyendo la educacin. Ardua tarea para
remontar el desplome de la educacin en el pas.
Cuadro 36
Argentina: evolucin de la tasa de asistencia escolar en el pas,
por grupo de edad. 1980-2001
5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos
1980 1991 2001 1980 1991 2001 1980 1991 2001 1980 1991 2001
85.2 95.4 94.1 89.3 92.3 96.5 41.7 54.6 68.5 14.0 24.2 30.8
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia yTecnologa, con base en informacin del INDEC, Censos
Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1980, 1991 y 2001.
Una Ley del Financiamiento Educativo se aprob en 2005. Esta nueva
iniciativa vinculaba el presupuesto educativo al incremento del Producto
Interno Bruto, hasta alcanza, el primero, seis por ciento. En diciembre
de 2006 se aprob una nueva Ley de Educacin Nacional, esta vez, con
la participacin y aprobacin de la Confederacin de Trabajadores de la
Educacin de la Repblica Argentina. Esta Ley restableca nuevamente
el principio de que la educacin y el conocimiento deberan ser
considerados como un bien pblico y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado. Y se la dena con esta precisin:
ARTCULO 3.- La educacin es una prioridad nacional y se constituye
en poltica de Estado para construir una sociedad justa, rearmar la
soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana
democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales
y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin. (Congreso de
Argentina, 2006)
La Ley se plante explcitamente echar abajo los fundamentos de la
reforma neoliberal. El dao, con todo, ha sido muy grave, y ser difcil
revertirlo. El derecho a la educacin est muy lejos de ser cumplido.
Cuadro 37
Argentina: distribucin de la poblacin de quince aos o ms
segn mximo nivel educativo alcanzado. Segundo semestre de 2005
Mximo nivel educativo alcanzado
Distribucin por sexo (%)
Total Varones Mujeres
Total 100.0 100.0 100.0
Hasta primario incompleto 9.8 9.3 10.3
Primario completo 23.8 23.7 23.9
Secundario incompleto 21.6 23.8 19.6
Secundario completo 18.3 18.3 18.3
Terciario / Universitario incompleto 13.8 13.9 13.8
Terciario / Universitario completo 12.6 11.0 14.0
Fuente: INDEC, Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin, con base en datos de la
Encuesta Permanente de Hogares, 2005. Total de aglomerados urbanos.
La poblacin adulta argentina, aqulla que en los aos de la reforma fue
excluida de la educacin, muestra dramticamente las carencias a que
debe enfrentarse la ley:
Ms an, si se tiene en cuenta el conjunto de la poblacin de 15 aos y
ms sin instruccin (767,027 personas) agregado a la poblacin de ese
grupo que, independientemente de su asistencia, no alcanz a completar
el nivel primario (3,695,830 personas), resultan casi cuatro millones
y medio de personas que a sus 15 aos an no accedieron a un nivel
bsico de escolaridad, lo cual pone en cuestin la garanta universal del
derecho a la educacin (IIPMV- CTERA, 2004). En cuanto al conjunto
de la poblacin, en el mismo censo se registraba un total de 14,557,202
personas de 20 aos y ms en todo el pas (63.78%) que no haba
completado el nivel medio, y del cual apenas el 3.42% asista al sistema
educativo. (Finnegan y Pigano, 2007)
Una indicacin sobre la ruta posible para superar el dramtico rezago
educativo se encuentra en la citada Ley, entre cuyos objetivos estn:
Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos
y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin
pacca de conictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad,
honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural;
Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad
cultural y a las particularidades locales, abierta a los valores universales
y a la integracin regional y latinoamericana; Garantizar la inclusin
educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas
y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad. (Congreso de Argentina, 2002)
La Ley incorpora tambin el reconocimiento de la diversidad y de
necesidades especiales de la educacin: la educacin rural, especial,
indgena, para personas en reclusin, y establece normas y condiciones
a la educacin privada. Indudablemente, la aportacin mayor de la
Ley es el reconocimiento de los derechos laborales de los docentes. En
particular, se destacan los derechos:
A la capacitacin y actualizacin integral, gratuita y en servicio, a lo largo
de toda su carrera; al ejercicio de la docencia sobre la base de la libertad
de ctedra y la libertad de enseanza, en el marco de los principios
establecidos por la Constitucin Nacional y las disposiciones de esta ley;
a la activa participacin en la elaboracin e implementacin del proyecto
institucional de la escuela; al desarrollo de sus tareas en condiciones
dignas de seguridad e higiene; al mantenimiento de su estabilidad en
el cargo en tanto su desempeo sea satisfactorio de conformidad con
la normativa vigente; a los benecios de la seguridad social, jubilacin,
seguros y obra social; a un salario digno; a participar en el gobierno
de la educacin por s y/o a travs de sus representantes. (Congreso de
Argentina, 2006)
La Ley establece, igualmente, derechos de los estudiantes y de los padres
y madres de familia. Es, posiblemente, la obra pedaggica ms avanzada
del subcontinente. Sin embargo, el presupuesto educativo, con relacin
al Producto Interno Bruto ha evolucionado muy lentamente para
alcanzar el objetivo de 4.6 por ciento.
Cuadro 38
Argentina: evolucin del gasto educativo. 1991-2000
Ao
Evolucin
del Gasto Educativo
en millones de pesos
Gasto Educativo
Base 1991 = 100
Total Gasto
Educativo en %
Gasto Pblico
Total PBI en %
1991 3,944.5 100.0 24.3 2.24
1992 6,037.6 153.1 27.0 2.90
1993 7,411.8 187.9 27.2 3.08
1994 8,040.4 203.8 27.2 3.08
1995 8,279.7 209.9 27.7 3.19
1996 8,256.2 209.3 27.3 3.00
1997 9,334.9 236.7 28.5 3.15
1998 9,769.0 247.7 27.9 3.24
1999 10,749.5 272.5 29.5 3.78
2000 11,057.4 280.3 30.9 3.81
Fuente: Elaboracin de Alejandro Morduchowicz, El nanciamiento educativo en Argentina. Problemas
estructurales, soluciones coyunturales, con base en informacin de la Direccin Nacional de Coordinacin
Fiscal con las Provincias, Ministerio de Economa de la Nacin, 2002.
Tal como lo seala Alejandro Morduchowicz, la distribucin del
gasto, lamentablemente, poco tiene que ver con la atencin real de
necesidades de incremento de la cobertura educativa:
La evolucin del gasto educativo registra cierta independencia del
comportamiento de la matrcula: en una dcada (entre 1980 y 1991),
esta ltima creci un 53% y los recursos destinados al sector cayeron un
3% en trminos reales.
Por su parte, por ejemplo, entre 1991 y el 2000 esas variaciones fueron
aumentos de poco ms del 17% en la cantidad de alumnos y del 37.5%
del gasto educativo no universitario.
Cabe sealar que ste es un incremento del gasto en trminos corrientes e
incluye recomposiciones salariales; es decir, no necesariamente ese mayor
nivel de erogaciones se vincula a variaciones en la cantidad de alumnos.
(Morduchowicz, 2002)
En enero de 2006, el gobierno argentino pag en una sola exhibicin
su deuda con el Fondo Monetario Internacional, que ascenda para
entonces a 9,500 millones de dlares. No obstante, las relaciones con el
Banco Mundial se mantuvieron, tanto en asesora como en prstamos,
an despus de las reformas educativas y de esta denicin poltica.
Catamarca, Crdoba y Santa Fe rmaron acuerdos con el Banco en
2007 para apoyar, entre otros proyectos, a la educacin. El gobierno
federal rm ese mismo ao un convenio para que el Banco apoyara
la educacin rural. El documento Alianza estratgica con Argentina
fue rmado en junio de 2009, en Washington, y comprende una base
de crdito de 3.3 billones de dlares hasta el 2012. Como vemos,
se avanza de manera contradictoria, y no siempre la voluntad de
autodeterminacin est acompaada de una conanza verdadera en la
capacidad organizada de l@s estudiantes y educador@s argentin@s y
de la inmensa responsabilidad que representa el cumplimiento de los
derechos sociales establecidos por ley.
Brasil: mejorar la educacin a partir
de programas sociales
El golpe militar de 1964 destruy los avances y conquistas democrticas
de los gobiernos de Juscelino Kubitschek, Janio Quadros y Joao Goulart.
Una larga ola nacionalista, iniciada por el reformador Getulio Vargas,
en su segunda poca de gobierno, tuvo un n brutal, aunque menos
cruento que el de otros gobiernos democrticos latinoamericanos. La
Alianza para el Progreso implement en este pas una agenda de salvacin
que le alejara para siempre de la tentacin del comunismo. Sucesivos
gobiernos militares contribuyeron decisivamente a industrializar al pas
y a proyectarlo internacionalmente como productor y exportador de
automviles, armamento y, en menor escala, petrleo. Formar cuadros
tcnicos y cientcos para desarrollar a Brasil se constituy en un
objetivo estratgico de los militares, que favorecieron un crecimiento
exponencial de la educacin superior, y una movilidad internacional de
los estudiantes, desconocida para otros pases de Amrica Latina a inicio
de los setenta.
La exibilizacin de los controles polticos a partir de 1979 no
impidi que se buscara mantener la prosperidad econmica sobre la
base de un esquema semejante al utilizado por los militares. A mediados
de los aos ochenta, una crisis econmica, nanciera y cambiaria afect
gravemente al pas en medio de una difcil transicin de gobierno con las
primeras elecciones presidenciales en veintin aos. La reorganizacin
de los sindicatos y de los partidos jug un papel signicativo en impedir
que se consolidara una alianza empresarial excluyente, bajo un gobierno
civil, con el n de favorecer la permanencia del otrora milagro econmico
de los aos de la dictadura. La cada del gobierno de Collor de Mello en
1992 fue el punto culminante de esa tentativa fracasada.
Durante el gobierno de Jos Sarney se aprob, en 1988, la
Constitucin de la Repblica, que rige actualmente al Brasil. En ella se
establece la educacin como derecho social, y en especial, como derecho
de los trabajadores urbanos y rurales. Y fue en el ao de 1996 que se
decret la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional. Esta Ley
contiene dos elementos novedosos, cuya vigencia se ha extendido hasta
la actualidad: la educacin es considerada como deber conjunto de la
familia y el Estado; y se establece para ella un nanciamiento compartido
federal del orden del 25% y el 18% para estados, municipios y el Distrito
Federal. La Ley prev igualmente la introduccin del salario-educacin,
modalidad muy semejante a la mexicana, mediante la cual se introduce
la participacin privada en el nanciamiento a la educacin, lo que
incluye una distribucin de ingresos de 60% para la federacin y 40%
a los municipios.
Fue en el mismo ao de 1996, ya en convenio con el Banco
Mundial, que se estableci el FUNDEF, Fondo de Mantenimiento y
Desarrollo de la Enseanza Fundamental y Valorizacin del Magisterio,
con el n de contar con el mecanismo nanciero que garantizara la
aplicacin de la Ley: una forma moderna de disminuir el peso del
Estado en el nanciamiento educativo del pas. Fernando Henrique
Cardoso gobern al Brasil entre 1994 y 2002 con programas pactados
directamente con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Lo ms sorprendente, quiz, es que los dos gobiernos de Lula, entre
2002 y 2010, han conservado las lneas fundamentales de su estrategia
econmica, con las que ha logrado convertir al Brasil en una de las
cinco mayores potencias econmicas del mundo, slo que a costa de la
edicacin de una de las sociedades ms desiguales del mundo, la ms
desigual de Amrica Latina.
Cuadro 39.
Brasil: poblacin fuera de la escuela, 2000.
Personas de 7 aos de edad o ms, por aos de estudio (%)
Grupos
Sin
escolaridad
1 a 3 4 a 7 8 a 10 11 a 14 15 aos
Menos
de 1 ao
Total 13.2 21.4 32.0 14.3 14.3 4.0 0.8
7 a 9 aos 43.9 55.7 0.2 0.0 0.0 0.0 0.1
10 a 14 aos 6.3 37.7 54.1 1.4 0.0 0.0 0.6
15 aos 3.9 13.9 52.6 28.4 0.0 0.0 1.2
16 y 17 aos 3.7 1.2 38.8 42.8 2.3 0.0 1.2
18 y 19 aos 3.8 10.3 30.4 32.9 21.7 0.0 1.0
20 a 24 aos 4.7 1.6 29.6 21.5 29.5 2.1 0.9
25 a 29 aos 5.9 13.0 32.0 17.6 24.9 5.8 0.9
30 a 34 aos 7.3 14.4 32.0 16.7 22.2 6.6 0.9
35 a 39 aos 8.2 15.5 31.5 15.3 21.1 7.6 0.8
40 a 49 aos 11.2 17.9 31.8 12.9 17.1 8.3 0.8
50 a 59 aos 20.0 23.1 29.7 8.6 10.8 6.9 0.9
60 a 69 aos 29.5 25.3 27.0 6.2 6.9 4.0 1.0
70 aos o ms 41.1 22.6 22.6 5.0 5.1 2.6 1.0
Fuente: Scheinvar, 2007.
Las cifras que muestra Scheinvar son extremadamente elocuentes: 14%
de la poblacin adulta permaneca analfabeta en el ao 2000, lo que
signica 24 millones de personas. Tan slo en el nordeste del pas, 43%
de los mayores de 15 aos es analfabeta. Y de la poblacin inscrita en la
escuela, lo est el 94% de los nios y jvenes de 7 a 14 aos, mientras
que slo 31% de la poblacin de Brasil est en la escuela.
El programa emblemtico de los gobiernos democrticos de Lula,
Bolsa familia, ha permitido la reduccin de los indicadores de pobreza y
pobreza extrema ms importantes de los ltimos treinta aos. Copiado
del modelo mexicano de los programas Progresa, Solidaridad y Opor-
tunidades, es el programa social de mayor alcance del subcontinente.
Con un presupuesto de 4,500 millones de dlares para el ao scal
de 2008, atenda ya a 46 millones de personas, uno de cada cuatro
brasileos (OIT, 2008). De acuerdo con el Banco Mundial, promotor
fundamental de este programa:
El coeciente de Gini, indicador del nivel de desigualdad, cay del
60 a 56.6% en 2006, su nivel ms bajo en tres dcadas. La pobreza
ha disminuido de 34.1% en 2003 al 29.5 % en 2005, mientras que la
pobreza extrema ha disminuido de 14.5% a 11 % en el mismo perodo.
Las transferencias bien orientadas del Programa Bolsa Familia explican el
25 % y el 18 %, respectivamente, de la reduccin de la pobreza extrema
y la desigualdad en Brasil; la mejora en el acceso a los mercados de la
educacin y el trabajo tambin ha contribuido signicativamente a estos
benecios. (Banco Mundial, 2008)
Transferencias bien orientadas signica que el apoyo econmico
no es entregado como un compromiso permanente, y menos como
la universalizacin de un derecho. De acuerdo con la Organizacin
Internacional del Trabajo, Bolsa Familia es el programa de transferencias
monetarias condicionadas ms extendido del mundo, cuyas caractersticas
principales son:
El valor de las prestaciones vara segn el ingreso del hogar, el nmero
de los miembros de la familia que son nios, incluidos los adolescentes
de hasta 17 aos de edad, y/o las mujeres embarazadas. Las prestaciones
mensuales pagadas por Bolsa Familia son de 8.70 dlares de los Estados
Unidos por hijo (hasta de 15 aos de edad) o mujeres embarazadas, y
de 13 dlares de los Estados Unidos por adolescente (de 16-17 aos).
Una prestacin adicional mensual equivalente a 27 dlares de los Estados
Unidos se paga a las familias consideradas extremadamente pobres, es
decir aqullas con ingresos per cpita inferiores a 26 dlares de los Estados
Unidos independientemente de la composicin familiar. En total, una
familia en extrema pobreza puede percibir una cantidad mensual que oscila
entre 26 y 79 dlares de los Estados Unidos, dependiendo del nmero
de miembros. Ahora bien, la prestacin para los hogares considerados
pobres, puede variar entre 17 y 52 dlares de los Estados Unidos. De
este modo, para los hogares pobres, la transferencia monetaria puede
duplicar sus ingresos disponibles y, para los hogares en extrema pobreza,
el ingreso disponible puede llegar a cuadruplicarse:
[]
Las familias inscritas en el programa tienen que cumplir tres condiciones:
(i) asistir a los controles prenatal y postnatal; (ii) garantizar el acceso a
los controles de nutricin y vacunacin de sus hijos entre 7 y 10 aos, y
(iii) garantizar la asistencia escolar al menos en un 85 por ciento para los
nios entre 6 y 15 aos de edad y el 75 por ciento para los adolescentes
entre 16 y 17 aos. Los grupos expuestos al riesgo de trabajo infantil
deben, adicionalmente, participar en actividades socio-educacionales.
(OIT, 2008)
El programa Bolsa Familia se ha convertido, en los hechos, en un
sucedneo de los derechos a la alimentacin, la educacin y la salud,
al igual que sus semejantes en Amrica Latina. Al ser un programa
focalizado y condicionado se ha transformado, tambin, en un poderoso
instrumento de control y contencin poltica sobre la poblacin ms
pobre del pas. Armar, como lo hacen los expertos que en Brasil se
ha superado la pobreza a partir de que se entregan transferencias
monetarias equivalentes en promedio a cincuenta dlares por familia
es, no slo un exceso, sino una evidente falsedad. Y la persistencia de
ndices de extrema desigualdad, as como de decientes desempeos
en la educacin no son sino signo de que, sin modicar ninguna de las
condiciones o caractersticas de funcionamiento del modelo econmico
vigente, es posible estimular el incremento del consumo de los ms
pobres, un mercado indudablemente importante, al que se supone
susceptible de mediatizar.
Por su parte, los programas FUNDEB (Fondo de Manutencin y
Desenvolvimiento de la Educacin Bsica), con inversiones anuales de
7.3 billones de reales, tiene como meta la incorporacin de 46 millones
de estudiantes, as como la disminucin de la poblacin no escolarizada.
De manera semejante, el programa PROUNI (Programa Universidad
para Todos) entreg en el ao 2007 un total de 265 mil becas de estudio,
en casi dos mil instituciones pblicas de nivel superior en el pas. En
estos aos, se crearon 11 nuevas universidades, con lo que se consolida
la poblacin universitaria ms importante del subcontinente.
La voluntad y el esfuerzo de los gobiernos de Lula no han alcanzado
para replantear a fondo las orientaciones de la poltica pblica en Brasil.
Como sealaba el propio Presidente en una entrevista reciente al diario
mexicano La Jornada, es posible que muchos brasileos no hubieran
votado por una propuesta ms radical; tanto, como que entonces y
ahora, los dueos del poder han cobrado cara su tolerancia a un gobierno
de origen popular. Aqu, la estrategia para la educacin que plantea el
Banco Mundial para el Brasil de estos aos y los aos por venir:
Brasil, 2008-2011
Educacin
En la educacin, el programa propuesto apoyar la estrategia del
Gobierno para la educacin bsica (PDE Plano de Desenvolvimento
de Educao), as como los mecanismos de acompaamiento para
supervisar sus resultados y aplicacin (IDEB), promover la calidad y de
mejoras en funcin de resultados (por ejemplo, los Planos de ACOES
Articuladas-PAR, y los planes de la PDE-Escola, etc.). En trminos de
los prstamos, estos esfuerzos se apoyarn en dos niveles: (a) a nivel
estratgico y a nivel poltico en el Gobierno Federal, posiblemente a
travs de un paraguas para asegurar la operacin (como un enfoque
sectorial) para asociarse con el programa del Gobierno y proporcionar
asistencia tcnica para fortalecimiento institucional, (b) a nivel estatal
(probablemente a travs de programas multi-sectoriales. Se usarn
tambin enfoques sectoriales o SIL para ayudar a fortalecer la aplicacin
de la estrategia de educacin y la mejora de la calidad en la prestacin de
los servicios. De hecho, el apoyo a la educacin contiene ya componentes
principales de los enfoques sectoriales o licencias especiales en los
siguientes estados: Pernambuco, Distrito Federal, Acre, Minas Gerais y
Cear. Este programa de prstamos se beneciar de diversos proyectos
estratgicos AAA (Actividades analticas y de asesora) en programas de
educacin, incluyendo (a) una programacin en el Conocimiento y la
Innovacin para la Competitividad (con aplicaciones a nivel estatal),
(b) una programacin AAA en pblico sobre el gasto en educacin, y
(c) trabajos analticos sobre el desarrollo infantil temprano.
Banco Mundial, 2008.
Ante un acuerdo tan completo y armnicamente realizado como el que
se tiene con el gobierno de Brasil, las diferencias ideolgicas acerca del
origen del gobierno o, an, de sus conictivas incursiones en poltica
internacional han pasado por ahora a un segundo plano. Segn el
documento citado, el mayor inters del Banco Mundial en el Brasil son
hoy las inversiones en la Amazona. Como puede verse, se ha abierto
camino, igualmente, a una relacin bilateral independiente con los
estados en el pas. Finalmente, si de lo que se trata es de avanzar en una
ruta de sociedad para una acumulacin ms avanzada, tal vez lo mejor
sea acordar con un interlocutor cuyas intenciones sociales puedan ser
bien orientadas y canalizadas a un programa de impacto, pero sin
consecuencias en trminos de una transformacin social verdadera.
Lo que han demostrado estos ocho aos de gobierno de Lula
es que la incorporacin de una poltica social a un programa de gobierno
que no necesariamente implique una ruptura con el orden capitalista
no slo es redituable, sino que otorga un nivel de estabilidad de que
ninguna de las experiencias neoliberales ortodoxas puede jactarse.
Impedir, o cuando menos dicultar que condiciones econmicas
desfavorables conduzcan inevitablemente al abandono de la educacin
por la poblacin ms pobre puede, si se reconocen estos recursos como
parte del ejercicio universal de un derecho social, signicar un avance
importante en un nuevo rumbo para la educacin.
6
Hacia la recuperacin de la soberana educativa:
avances y dicultades de la transicin
Vistas las dimensiones de una tragedia social de las magnitudes de las que
ocurrieron en Amrica Latina en los aos ochenta y noventa, el camino
hacia la reversin de estos procesos aparece sembrado de dicultades e
incierto. No se trata slo, como arman ahora algunos irresponsables
que impusieron en el pasado la severa reduccin de gastos educativos,
de un asunto de presupuesto, ni de su volumen, ni de su correcta
administracin.
El asunto es mucho ms profundo e involucra, desde luego, el
corazn de lo que se entiende por espacio pblico en Amrica Latina:
el espacio de todos, nuestro territorio, es un territorio de vastas
dimensiones, poblado por seres humanos diversos en sus caractersticas,
origen y condicin social, como plurales en su ideologa, preferencias,
hbitos y formas de organizacin. El reto que se han planteado los
pases que a continuacin analizaremos, implica tanto reconocer a la
educacin como un derecho universal, para lo cual es preciso garantizar
los requerimientos de alimentacin, salud, vivienda digna, transporte,
materiales educativos y vestido de sus estudiantes; as como construir a
partir de la educacin una identidad colectiva propia, una concepcin
del mundo ajena al mercantilismo, al predominio del individualismo y
a la propiedad privada; una nueva perspectiva de la soberana popular.
De lo que hemos avanzado, aprenderemos, ojal, a transformar lo que
nos sea necesario.
Cuba: la soberana como eje del programa
social y educativo
La Revolucin que estall en 1959 en Cuba es, como todos sabemos,
heredera de una larga tradicin de lucha social, ideolgica y poltica.
El pas que ms tardamente realiz su independencia se vio obligado a
sostener una lucha desigual contra las dos grandes potencias imperiales
de los siglos XIX y XX: Espaa y los Estados Unidos. Jos Mart no
se engaaba cuando armaba que en Cuba se tenan los calzones de
Inglaterra, el chaleco parisiense, el chaquetn de Norteamrica y la
montera de Espaa (Mart, 1898). Una de las sociedades y economas
ms internacionalizadas del mundo no poda pasar por alto el hecho de
que los trabajadores, estudiantes, campesinos, empleados de Cuba no
eran sino subalternos de los amos extranjeros. Es posible que no haya en
el resto de Amrica Latina una conciencia tan extrema, tan radical de lo
que signican la dominacin imperialista y el colonialismo.
El agravio se fue cobrando y qued en la conciencia la defensa de
la propia identidad, el ejercicio de la soberana nacional y popular. Y
de esa raz parte todo conocimiento del mundo del que se apropia la
poblacin en Cuba. No hay, desde esa perspectiva, descuidos posibles
o prioridades cambiantes: nada puede ser en Cuba si no se deende
la autonoma del pueblo para decidir su destino de acuerdo con los
horizontes de transformacin que se haya jado. Y sa es la razn por
la cual los problemas ideolgicos, la denicin de cul es el lugar desde
donde se mira y hacia dnde se quiere y se puede mirar pasaron a ser
cruciales en la determinacin de construir una sociedad libre.
La Revolucin cubana introdujo un verdadero paradigma en las
constituciones de la regin, al denir que el Estado realiza la voluntad
del pueblo trabajador y garantiza: que no haya nio que no tenga
escuela, alimentacin y vestido; que no haya joven que no tenga opor-
tunidad de estudiar; que no haya persona que no tenga acceso al estudio,
la cultura y el deporte (Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba,
1976). Y dene, en su artculo 51, en el captulo de Derechos, deberes
y garantas fundamentales, que:
Todos tienen derecho a la educacin. Este derecho est garantizado por el
amplio y gratuito sistema de escuelas, seminternados, internados y becas,
en todos los tipos y niveles de enseanza, y por la gratuidad del material
escolar, lo que proporciona a cada nio y joven, cualquiera que sea la
situacin econmica de su familia, la oportunidad de cursar estudios de
acuerdo con sus aptitudes, las exigencias sociales y las necesidades del
desarrollo econmico y social.
Los hombres y mujeres adultos tienen asegurado este derecho, en las
mismas condiciones de gratuidad y con facilidades especcas que la
ley regula, mediante la educacin de adultos, la enseanza tcnica y
profesional, la capacitacin laboral en empresas y organismos del Estado
y los cursos de educacin superior para los trabajadores.
Como es visible, la educacin pas a ser, en Cuba, elemento fundamental
de la vida y de la poltica pblica del gobierno revolucionario. Es, como
se reconoce en otras constituciones del subcontinente, un derecho de
todos. Mas tambin es una responsabilidad fundamental del Estado.
Algo muy distinto de lo que sealan en los ltimos cuarenta aos los
gobiernos de los pases del continente sujetos a la poltica pblica
impuesta por los organismos internacionales, que se han desligado de
la condicin de universalidad asociada histricamente a este derecho,
asumiendo en cambio condicionamientos en funcin de la calidad,
eciencia, desempeo y hasta presunciones de inters o desinters de los
padres de familia en educar a sus hijos.
La Revolucin cubana se plante desde sus inicios erradicar el
analfabetismo y hacer de la educacin el pilar sobre el que se construira
el rgimen socialista. El milagro cubano, si puede denominrsele as,
fue demostrar que, an con escasos recursos y en medio del bloqueo
ms feroz de la historia, era perfectamente posible lograr incorporar
a la educacin, en todos los niveles y subsistemas, al conjunto de la
poblacin. La poblacin cubana de hoy no es slo la de mayor desarrollo
educativo, sino que tiene el mayor ndice de desarrollo cultural y humano
de Amrica Latina, y uno de los mayores del mundo.
No se trata, en lo esencial, slo de mostrar orgullosamente
superioridad en el desempeo acadmico. Ms bien, de explotar el
horizonte que Cuba ha abierto en la defensa de la soberana nacional. A
decir de la Ocina Nacional de Estadsticas cubana:
El Pueblo cubano no forma parte de los indicadores desarrollados por
organismos internacionales para la medicin y comparacin de los
mismos, debido (entre otras cosas) a que el Gobierno cubano no acepta
prstamos, por ende no mantiene deudas externas con organismos
nancieros; as mismo, considera como injerencia poltica y atentado
a su soberana las recomendaciones o posturas que dichos organismo
planteen para el desarrollo de la poltica del Gobierno cubano. (Ocina
Nacional de Estadsticas, 2010)
La importancia del programa social cubano se muestra no slo en la
extensin, sino principalmente en la prioridad que ocupa en los gastos
de gobierno.
Y, desde luego, el hecho incontestable de que es posible erradicar
por completo la exclusin y la marginacin, lacras que persiguen a todos
los dems gobiernos de Amrica Latina. sta es la razn por la cual,
en los ltimos aos, Cuba ha estado en condiciones no slo de soportar
econmicamente la formacin de recursos altamente calicados, sino de
mantener relaciones de intercambio con otros pases de Amrica Latina,
en los cuales se ha introducido exitosamente el programa Yo s puedo, un
sistema de alfabetizacin inspirado, entre otros, en el legado pedaggico
de Paulo Freire, para quien la educacin deba ser fundamentalmente
una experiencia de liberacin.
Cuadro 40
Cuba: consumo nal del gobierno por nalidades. 2003-2008.
Millones de pesos
CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A precios corrientes
Consumo del gobierno e ISFL 12,110.6 13,554.3 14,349.0 17,001.1 20,751.5 24,250.0

Servicios pblicos generales,
econmicos y otros
2,284.9 2,804.1 3,074.2 3,457.7 5,094.6 6,099.9
Educacin 4,347.1 4,984.4 5,003.2 5,534.5 6,376.5 7,969.0
Sanidad 3,602.5 3,199.9 3,515.8 4,788.9 5,743.0 6,279.6
Asistencia social 211.1 596.3 618.3 754.1 501.3 553.3

Viviendas y ordenamiento
urbano y rural
823.3 969.1 1,018.7 1,114.4 1,417.3 1,578.8
Cultura, Deporte y Recreacin 841.7 1,000.5 1,118.8 1,351.5 1,618.8 1,769.4
A precios constantes de 1997
Consumo del gobierno e ISFL 8,515.8 9,244.9 10,206.3 11,011.7 12,164.3 12,474.9

econmicos y otros
1,731.1 1,648.5 1,826.8 1,913.2 2,177.6 2,222.4
Educacin 2,621.7 2,906.9 3,574.4 3,333.2 3,917.6 4,042.9
Sanidad 2,511.4 2,870.3 2,779.4 3,480.8 3,500.5 3,570.5

urbano y rural
582.1 584.4 614.8 651.1 693.1 705.6
Cultura, Deporte y Recreacin 947.6 1,097.1 1,178.4 1,401.0 1,609.4 1,658.8
Tasas de crecimiento a precios constantes
Consumo del gobierno e ISFL 7.3 8.6 10.4 7.9 10.5 2.6

econmicos y otros
5.0 -4.8 10.8 4.7 13.8 2.1
Educacin 3.3 10.9 23.0 -6.7 17.5 3.2
Sanidad -1.7 14.3 -3.2 25.2 0.6 2.0

urbano y rural
24.3 0.4 5.2 5.9 6.5 1.8
Cultura, Deporte y Recreacin 55.1 15.8 7.4 18.9 14.9 3.1
Fuente: Ocina Nacional de Estadsticas, Anuario Estadstico de Cuba 2009. Edicin 2010. En: http://
www.one.cu/aec2009.htm
Cuadro 41
Cuba: tasas brutas y netas de matrcula por nivel educativo. 2004-2008
Ao Sexo
Matrcula
Total (U)
Matrcula
en edad
establecida (U)
Poblacin
en edad
escolar (U)
Tasa Bruta
de Matrcula (%)
Tasa Neta
de Matrcula (%)
Enseanza Primaria (6 11 aos)
2004 Nios 467,534 441,195 444,280 105.2341 99.3056
Nias 427,511 414,223 420,463 101.6762 98.5159
ndice* .. .. .. 0.9662 0.9920
2005 Nios 463,577 436,329 438,787 105.6497 99.4398
Nias 426,257 413,867 416,330 102.3844 99.4084
ndice .. .. .. 0.9691 0.9997
2006 Nios 459,897 440,875 442,899 103.8379 99.5430
Nias 423,235 413,500 415,900 101.7636 99.4229
ndice .. .. .. 0.9800 0.9988
2007 Nios 452,794 434,837 438,106 103.3526 99.2538
Nias 418,650 409,362 411,107 101.8348 99.5755
ndice .. .. .. 0.9853 1.0032
2008 Nios 450,794 433,961 435,391 103.5377 99.6716
Nias 417,683 409,131 410,248 101.8123 99.7277
ndice .. .. .. 0.9833 1.0006
Enseanza Secundaria (12-17 aos)
2004 Nios 477,298 441,994 521,967 91.4422 84.6785
Nias 460,195 430,953 493,125 93.3222 87.3922
ndice .. .. .. 1.0206 1.0320
2005 Nios 472,245 436,704 516,126 91.4980 84.6119
Nias 456,097 425,954 486,543 93.7424 87.5470
ndice .. .. .. 1.0245 1.0347
2006 Nios 460,749 422,208 497,873 92.5435 84.8023
Nias 438,084 408,571 473,413 92.5374 86.3033
ndice .. .. .. 0.9999 1.0177
2007 Nios 445,135 406,963 477,234 93.2739 85.2754
Nias 420,467 390,776 453,617 92.6921 86.1467
ndice .. .. .. 0.9938 1.0102
2008 Nios 425,263 389,030 455,055 93.4531 85.4908
Nias 400,825 373,818 431,614 92.8665 86.6093
ndice .. .. .. 0.9937 1.0131
www.one.cu/aec2009.htm * El ndice al que se hace referencia es el ndice de paridad de gnero.
A diferencia de los casos que hemos analizado, el sistema de
educacin en Cuba es exclusivamente un sistema pblico, y no obstante
la agudizacin de carencias producidas por el bloqueo, la crisis econmica
internacional y la propia condicin islea de Cuba, el sistema educativo
no ha dejado de crecer. Otro ments para quienes suponan que la
educacin pblica no tena la posibilidad de incorporar efectivamente a
toda la poblacin del pas.
Cuadro 42
Cuba: Indicadores generales de la educacin.
2003-2009. Unidades
Concepto 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Escuelas 12,397 12,327 12,334 12,364 12,323 12,172 11,313
Personal docente 249,425 252,484 261,003 280,603 289,279 298,687 303,348
Matrcula inicial 2,586,046 2,650,271 2,718,874 2,978,845 3,081,117 2,974,939 2,727,442
Graduados 500,582 558,746 582,670 640,330 639,691 668,796 -
Becarios 471,099 497,734 492,768 487,625 468,177 414,905 297,497
Seminternos 635,615 856,091 960,873 982,113 961,629 959,915 986,069
www.one.cu/aec2009.htm
Una economa que basa su fuerza en la seguridad social de todos los
habitantes del pas, en el reconocimiento y el ejercicio universal de los
derechos a la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo, es, imposible
dudarlo, una base formidable para la defensa de la soberana nacional.
Venezuela: abrir el Estado para la satisfaccin
de las necesidades de la sociedad
Luego de diez aos de dictadura de Marcos Prez Jimnez, Venezuela
inici un lento trnsito a la democracia con el gobierno de Rmulo
Betancourt, cuya viabilidad se asent en el llamado Pacto de Punto Fijo,
rmado por los partidos Alianza Democrtica, COPEI (Comit de
Organizacin Poltica Electoral Independiente) y la Unin Republicana
Democrtica. Bajo la presidencia de Betancourt se cre la Corporacin
Venezolana del Petrleo; se apoy el establecimiento de la OPEP;
se realiz una importante reforma agraria y se dio fuerte impulso a
la educacin. El impacto de los recursos petroleros en la economa
venezolana se increment en los aos setenta, durante el primer perodo
de gobierno de Carlos Andrs Prez, en el que se combin la mayor
prosperidad con la mayor corrupcin. A su gobierno se debe la creacin
de PDVSA, el gran consorcio petrolero del pas.
Electo para un segundo perodo despus de aos de inestabilidad
econmica, Prez intent imponer medidas de ajuste acordadas con
el Fondo Monetario Internacional, lo que dio lugar a una masiva
inconformidad popular y al estallido de una ola de protestas conocida
como el Caracazo, en 1989. Las acusaciones de malversacin de fondos
y fraude a la nacin lo obligaron, nalmente, a dejar el gobierno en
1993. La inestabilidad poltica continua de Venezuela de aquellos aos
no puede explicarse sin la disputa por el reparto de dividendos del gran
botn petrolero. Este abon para que los grupos de poder convirtieran
en franquicias a los partidos que se haban alternado en el gobierno para
validar la distribucin de prebendas y privilegios entre unos cuantos
empresarios y funcionarios pblicos.
El enriquecimiento desenfrenado de los poderosos y la situacin
de miseria y exclusin de la mayora convocaron a la formacin de
mltiples organizaciones y partidos democrticos y de izquierda, cuya
historia se nca en las luchas de resistencia contra las dictaduras de
Juan Vicente Gmez y de Marcos Prez Jimnez. Es en esa perspectiva
que deben valorarse, entre muchas otras, las contribuciones del Partido
Comunista Venezolano, las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional,
el Movimiento al Socialismo, la Causa R, y el Partido Patria Para Todos.
No obstante, ninguna de estas fuerzas estuvo en condiciones de disputar
el gobierno, con lo que el deterioro poltico no dej de incrementarse.
En 1992, en un gesto desesperado de asalto a la sede del Congreso
y denuncia de la descomposicin poltica y econmica del pas,
Hugo Chvez volvi a la vida pblica, luego de haber formado el
Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR200), en 1982, y
haber participado en el Caracazo. Encarcelado dos aos y liberado por
el Presidente Caldera en 1994, construy una gran alianza poltica que
lo llev a la Presidencia en 1998. Su origen popular y su formacin
militar lo convirtieron en un personaje odiado para la bien asentada
oligarqua del pas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada
en 1999, supuso un cambio fundamental de la vida pblica en el pas,
a partir de la recuperacin del papel del Estado en todos los asuntos
estratgicos de la economa, la poltica y la vida social. Un ejemplo de
ello es la prioridad otorgada a la educacin, denida como:
un derecho humano y un deber social fundamental; es democrtica,
gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de
mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento
del conocimiento cientco, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad. (Asamblea Nacional Constituyente de la Repblica de Vene-
zuela, 1999)
Desde su primer gobierno, Chvez se enfrent a la descomposicin
de las instituciones del Estado, lo que dio lugar a medidas como la
destitucin de todos los altos funcionarios de PDVSA que de hecho
signic una segunda nacionalizacin de la industria petrolera y la
realizacin de una reforma agraria radical, que puso n a la apropiacin
privada de los grandes excedentes de la agroexportacin. El golpe
de Estado que le derroc brevemente en 2002 increment su fuerza
y popularidad y abri una etapa de gobierno en la que vincul, por
primera vez, los ingresos procedentes del petrleo a la realizacin de
un programa social sin precedentes. De acuerdo con la Revista Aporrea,
la pobreza disminuy de 50% en 1998 a 23% en 2006; mientras
que la pobreza extrema lo hizo de 23% a 10%, en el mismo perodo.
Cuadro 43
Venezuela: incidencia de la pobreza.
1995-2007
Semestre Porcentaje del total de hogares
2do 1995 53.2
2do 1996 64.3
2do 1997 48.1
2do 1998 43.9
2do 1999 42.0
2do 2000 40.4
2do 2001 39.0
2do 2002 48.6
2do 2003 55.1
2do 2004 47.0
2do 2005 37.9
2do 2006 30.6
2do 2007 28.5
Fuente: Gobierno Bolivariano de Venezuela, 2010. www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores
A diferencia de otros casos de Amrica Latina, en que la reduccin
de la pobreza se mide en funcin de la entrega de apoyos econmicos
condicionados y focalizados, en Venezuela este indicador se reere a la
disminucin del costo de la canasta bsica: un indicador mucho ms
signicativo a mediano y largo plazo.
Cuadro 44
Venezuela: brecha de la pobreza. 1997-2007
Semestre Proporcin del valor de la canasta bsica
2do 1997 21.0
2do 1995 24.0
2do 1996 32.0
2do 1998 19.1
2do 1999 18.3
2do 2000 16.5
2do 2001 16.0
2do 2002 21.6
2do 2003 25.4
2do 2004 20.5
2do 2005 17.2
2do 2006 11.6
2do 2007 10.3
A partir de diciembre de 1999 se inici el ciclo de transformaciones
radicales del Estado venezolano, que dara lugar a la creacin del sistema
de Misiones. La colaboracin cubano-venezolana en el caso del aluvin
y diversas experiencias de trabajo comunitario en esos primeros aos
permitieron que despus de 2002 se intensicara el trabajo comunitario
como iniciativa del gobierno nacional a n de atender en forma
prioritaria a los sectores populares del pas que representan la gran
mayora en reas donde existieran altos dcit de atencin de la poltica
social (DElia, 2006).
El primer esfuerzo en este sentido fue la creacin de la Misin
Barrio Adentro, orientada a favorecer la salud comunitaria mediante el
establecimiento de una red territorial de atencin a la salud que fue
apoyada decisivamente por mdicos cubanos, bajo el amplio programa
de colaboracin que se estableci a partir de entonces.
Despus del establecimiento de esta primera Misin, se inaugur en
Venezuela una forma de gestin estatal en la que la poltica social dej de
ser un asunto a ser resuelto en escritorios burocrticos, para convertirse
en parte fundamental de la militancia y organizacin popular para la
transformacin social. Las Misiones Barrio Adentro, para garantizar
la salud comunitaria; Mercal, para asegurar el abasto alimentario popular;
Vuelvan Caras, de promocin del empleo y la produccin comunitarios;
Robinson, Ribas y Sucre, para garantizar el ejercicio del derecho a la
educacin; Vivienda y Hbitat, constituyen el cuerpo ms importante
de reforma del Estado que haya vivido pas latinoamericano alguno, a
excepcin de Cuba: un total de 20 programas que han revolucionado la
poltica social, fuera de los cnones establecidos por el Banco Mundial.
En materia de educacin, debe destacarse la temprana formacin
de la Escuela de Formacin de Promotores Comunitarios, organizada
dentro del programa de la Misin Barrio Adentro, cuyo objetivo
fue desarrollar capacidades a partir de la valoracin de las riquezas de
la vida en el barrio, sus intereses, demandas, problemas y capacidades,
recuperando la memoria histrica, consolidando la identidad cultural,
reconstruyendo los lazos de articulacin a sus contextos locales,
parroquiales, municipales, regionales, nacionales, latinoamericanos
y mundiales (DElia, 2006). Este instrumento organizativo tuvo un
papel signicativo en la deteccin de necesidades y en la promocin
de la organizacin necesaria para llevar a cabo el programa social del
gobierno. En este contexto se inscribe la reorientacin radical de la
educacin en el pas.
El mayor despliegue de energa social para la educacin lo
constituy inicialmente la Misin Robinson, que, con el apoyo de Cuba,
logr prcticamente erradicar, en dos aos, el analfabetismo en el pas:
Aplicando los mtodos de la educacin formal, slo se alfabetizaron
setenta y seis mil novecientos cuarenta y ocho personas, (76,948) entre
los aos 1990-1998 y, en el perodo 2000-2002 se alfabetizaron veinte y
un mil doscientos cuarenta y dos personas. (21,242). Por va del Decreto
presidencial Nm. 2,434, dictado por el Comandante Hugo Chvez,
el 1 de julio de 2003, se inici formalmente el Plan Extraordinario de
Alfabetizacin Simn Rodrguez, conocido como Misin Robinson
para alfabetizar a milln y medio de adultos, y estableci un programa de
incentivos para quienes aceptasen sentarse ante el pizarrn, desde cestas
de comida hasta tierras y crditos, amn de 100,000 becas de 75 dlares
mensuales, la mitad del salario mnimo legal. (Silva, 2006)
A partir de la creacin de la Misin Robinson, se concibi a la educacin
como un proceso de aprender haciendo y ensear produciendo. Esta
estrategia busca generar un espacio de formacin integral del nuevo
republicano, fortaleciendo el autonanciamiento, la autogestin y la
participacin comunitaria a travs de la educacin y el trabajo como
procesos fundamentales para alcanzar los nes de la nacin (DElia,
2006). Lo esencial, como podemos reconocer, es la recuperacin de la
educacin como parte de la reconstruccin del espacio pblico, lo que
signica que se disponga de condiciones para un verdadero ejercicio
de ciudadana. Con todo, es posible que la aportacin fundamental de
las Misiones sea haber concebido la poltica estatal exactamente al revs
de como se haba practicado hasta entonces, es decir, en funcin de las
necesidades directas de la poblacin, y no de los principios tradicionales
de la administracin pblica, cuyo enjambre de disposiciones e inercias
burocrticas suele hacer difcil, si no imposible, la realizacin de cambios
profundos en la naturaleza del Estado.
El gran esfuerzo de inclusin de la Misin Robinson permiti,
con el apoyo de las fuerzas armadas y la aplicacin de un convenio
integral de colaboracin con la Repblica de Cuba, alfabetizar a un
milln y medio de personas en un ao. En 2005, la UNESCO certic
a Venezuela como territorio libre de analfabetismo, al reconocer que
96% de su poblacin sabe leer y escribir. Una segunda etapa de esta
Misin, conocida como Robinson II, busc garantizar, con el apoyo
de becas, materiales educativos y una transformacin radical de los
planes de estudio, que los estudiantes culminaran sus estudios bsicos.
La Misin Ribas, por su parte, facilit la incorporacin de personas
que no haban podido ingresar a la educacin media superior. Con una
poblacin objetivo cercana al milln quinientas mil personas, haba
inscrito en 2007 a 724,739 personas y logr graduar en 2006 a cerca de
30,000 (DElia, 2006).
Cuadro 45
Venezuela: inversin pblica en educacin
como porcentaje del Producto Interno Bruto. 1990-2008
Ao Porcentaje
1990 4.0
1991 4.2
1992 4.5
1993 4.1
1994 4.4
1995 4.0
1996 2.9
1997 4.3
1998 4.3
1999 4.9
2000 5.4
2001 5.7
2002 5.7
2003 5.7
2004 6.0
2005 5.7
2006 6.3
2007 5.8
2008 6.3
En un segundo momento, la creacin del Liceo Bolivariano y de la
Escuela Tcnica Robinsoniana se inspiraron en esta misma concepcin
vinculando, por una parte, la educacin a la conformacin de reas
de conocimiento, para facilitar el desarrollo de proyectos; y, por otra,
la educacin al trabajo, mediante la incorporacin de estudiantes
y egresados a las principales industrias del pas, particularmente en
petrleo, gas y petroqumica.
Cuadro 46
Venezuela: tasa neta de escolaridad por nivel educativo.
1990-2009
Aos escolares Inicial Primaria Secundaria
1990-1991 37.5 90.3 34.7
1991-1992 42.4 91.0 35.5
1992-1993 43.3 89.5 36.8
1993-1994 43.0 87.7 36.9
1994-1995 44.5 86.6 38.2
1995-1996 41.0 83.7 34.0
1996-1997 42.5 85.8 36.8
1997-1998 45.1 88.0 38.6
1998-1999 43.4 86.2 37.8
1999-2000 46.1 88.3 40.6
2000-2001 46.4 90.7 42.2
2001-2002 48.5 93.4 45.9
2002-2003 49.2 91.9 47.4
2003-2004 59.3 92.2 50.5
2004-2005 61.8 91.6 51.1
2005-2006 63.8 91.9 55.4
2006-2007 66.4 92.9 57.7
2007-2008 65.8 90.8 58.0
2008-2009 69.8 92.3 60.6
La culminacin del programa educativo del gobierno la ha constituido la
Misin Sucre, orientada a favorecer la incorporacin masiva de estudiantes
que han concluido sus estudios de bachillerato a la universidad. El
corolario de esta Misin fue la creacin, en 2003, de la Universidad
Bolivariana. En 2004 se haban inscrito ya 53,753 estudiantes a la
Misin Sucre, que con el apoyo de las Aldeas universitarias promovi
poco menos de cien programas de estudio, entre los que destacan los
de educacin, derecho, gestin del desarrollo social, salud, ingeniera,
tecnologa agrcola y metalurgia (DElia, 2006).
En el proceso de remontar un rezago grave, comienzan, siete aos
despus de iniciado este proceso, a percibirse con mayor claridad los
cambios ocurridos.
Cuadro 47
Venezuela: aos de escolaridad promedio
de la poblacin mayor de 15 aos, 1995-2009
Semestres Masculino Femenino Total
2do 1995 7.8 7.9 7.9
2do 1996 8.0 8.1 8.0
2do 1997 8.2 8.3 8.3
2do 1998 8.1 8.3 8.2
2do 1999 8.1 8.4 8.2
2do 2000 8.0 8.4 8.2
2do 2001 8.2 8.7 8.4
2do 2002 8.2 8.7 8.4
2do 2003 8.3 8.8 8.5
2do 2004 8.4 8.8 8.6
2do 2005 8.6 9.2 8.9
2do 2006 8.8 9.5 9.1
2do 2007 8.9 9.6 9.3
2do 2008 9.0 9.9 9.4
2do 2009 9.3 10.2 9.8
En el ao 2009, una nueva Ley Orgnica de Educacin, aprobada por la
Asamblea Nacional, estableci los lineamientos, objetivos y programas
del sistema educativo venezolano. De manera signicativa, dene la
educacin como:
Un derecho humano y un deber social fundamental concebida
como un proceso de formacin integral, gratuita, laica, inclusiva y de
calidad, permanente, continua e interactiva, promueve la construccin
social del conocimiento, la valoracin tica y social del trabajo, y la
integralidad y preeminencia de los derechos humanos, la formacin
de nuevos republicanos y republicanas para la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin individual y
social, consustanciada con los valores de la identidad nacional, con
una visin latinoamericana, caribea, indgena, afrodescendiente
y universal. La educacin regulada por esta Ley se fundamenta en la
doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, en la doctrina de Simn
Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a todas las corrientes
del pensamiento. La didctica est centrada en los procesos que tienen
como eje la investigacin, la creatividad y la innovacin, lo cual permite
adecuar las estrategias, los recursos y la organizacin del aula, a partir
de la diversidad de intereses y necesidades de los y las estudiantes.
(Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009)
Los objetivos de esta Ley dieren tambin, radicalmente, de los
planteados por el Banco Mundial: el desarrollo de una nueva cultura
poltica basada en la participacin comunitaria y el fortalecimiento
del poder popular; la formacin de ciudadanos con conciencia de
nacionalidad y soberana; fomento al respeto a la dignidad de las
personas; formacin para el trabajo social liberador, entre otros.
Luego de que en 2001 se aprobara una Ley de Universidades, en
diciembre de 2010, la Asamblea Nacional aprob una nueva Ley de
Educacin Universitaria, que complementa el proyecto educativo
del que se dene ahora como un Estado docente. De acuerdo con la
Misin Sucre, que se plante la superacin de la exclusin educativa,
considerndola el principal obstculo para echar a andar un verdadero
proyecto de desarrollo sustentable autnomo (Ministerio de Educacin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2004) la nueva Ley asumi
la necesidad de remontar las debilidades que han entregado el cono-
cimiento universitario a los objetivos planteados por el programa del
Banco Mundial. En Venezuela, en cambio, la educacin universitaria se
denira como:
1. Un derecho humano universal y un deber social fundamental,
orientada al desarrollo del potencial creativo, y liberador del ser humano
y de la sociedad.
2. Un bien irrevocablemente pblico, al servicio de la transformacin
de la sociedad, en funcin de la consolidacin de la soberana, defensa
integral e independencia nacional, el fortalecimiento del Poder Popular
y del dilogo de saberes, el desarrollo territorial integral, el modelo
productivo endgeno y sustentable, la unin e integracin de los pueblos
de Amrica Latina y El Caribe, la solidaridad y la cooperacin con los
pueblos del Sur y del mundo, la preservacin de los equilibrios ecolgicos
y de todas las formas de vida en el planeta, en el marco de la construccin
de una sociedad socialista.
3. Un proceso de formacin integral e integrado para la creacin
intelectual y la interaccin con las comunidades, en tanto totalidad
que permite la produccin, distribucin, circulacin y apropiacin de
conocimientos, saberes, valores y prcticas, expresados en el compromiso
social, tico y poltico de las instituciones de educacin universitaria con
la consolidacin de una cultura democrtica, participativa, protagnica,
socialmente justa e igualitaria.
4. Una estrategia organizada para explorar, estimular y desarrollar el
pensamiento transformador, mediante la aplicacin de diversas formas
de creacin, re-creacin y transferencia de conocimientos en el marco
del dilogo de saberes, valores, actitudes, habilidades, destrezas, normas,
reglas, hbitos, creencias, prcticas morales, tradiciones, formas de
conducta, de interpretar, investigar, ver y actuar; orientado hacia la
construccin del bien colectivo.
5. Conjunto de procesos, estructuras, programas y ambientes de formacin
exibles y en permanente recreacin, especialmente concebidos para
la continuacin y profundizacin de estudios posteriores al nivel de
educacin media, en la concepcin de la educacin permanente a lo
largo de toda la vida. (Asamblea Nacional, 2010)
Entre otros temas, las referencias al Poder Popular y a la construccin
del socialismo suscitaron un agrio debate en el pas, que condujo a que
el Presidente Chvez decidiera vetar la aprobacin de la Ley, hasta en
tanto no sea revisada por la recientemente electa Asamblea Nacional,
en que la presencia de la oposicin es signicativa. Es evidente que
tanto los cambios legislativos como los resultados de esta experiencia
han sido cuestionados, principalmente, en funcin del debate poltico
nacional y del contexto de polarizacin que vive la Venezuela de hoy.
Es seguro tambin que las cifras no expresen a cabalidad la titnica
tarea de construir una institucionalidad a partir de la ruptura con un
pensamiento mercantilista como el que ha invadido a la mayora de
los crculos de especialistas latinoamericanos. Mas salta a la vista que el
compromiso del gobierno bolivariano se dene con plena soberana en
funcin de la tradicin pedaggica nacional, as como de la fuerza de un
movimiento popular que ha obligado a buscar alternativas de solucin
a problemas para los que antes slo haba una respuesta, que era no es
posible. Quien ha vivido experiencias de transformacin reconoce la
dicultad, las contradicciones que enfrenta, la desesperante lentitud de
los cambios realmente ocurridos, y la magnitud de las exigencias y las
expectativas despertadas por un proceso tan singular como el venezolano.
Slo la inteligencia organizada de esa sociedad podr remontar todos los
obstculos para continuar, como deca Simn Rodrguez, en el camino
de la consolidacin de un pensamiento propio, basado en la experiencia
y las necesidades de l@s venezolan@s.
Bolivia: el trnsito a la sociedad
pluricultural
La potencia del movimiento popular boliviano se reconoci al comenzar
la segunda mitad del siglo pasado, cuando un valeroso contingente
de mineros organizados derrot al ejrcito gubernamental y forz la
nacionalizacin de la industria minera, estratgica para el desarrollo del
pas. A partir de ese momento, la Central Obrera Boliviana, la agrupacin
de trabajadores ms avanzada del subcontinente, se convirti tanto en
un interlocutor poltico formidable, como en la base de una resistencia
social antioligrquica y antiimperialista. Muchos golpes recibi a lo
largo de los aos dicho movimiento: traiciones, retrocesos, prisin,
exilio y muerte de sus principales dirigentes. El odio de los poderosos
les condujo incluso a ordenar el cierre denitivo de las minas de estao
durante el segundo gobierno de Vctor Paz Estenssoro, en 1987. Una
y otra vez, los personajes surgidos de la revolucin del 52 volvieron a
aparecer en la escena pblica, como peculiar cultivo de la memoria de
los agravios del pueblo boliviano.
La implantacin de medidas neoliberales se llev a cabo en Bolivia
en medio de una confrontacin entre las fuerzas policiales y armadas del
pas y la masiva resistencia popular. Una y otra vez, al derrocamiento de
un gobierno electo y la instalacin de una junta militar siguieron a la
formacin de cada coalicin popular que se organizara para disputar el
poder. La crisis de la minera dio lugar al debilitamiento de la COB, pero
en su lugar se vio surgir a una poderosa organizacin de campesinos,
maestros y ex mineros agrupados en torno al cultivo y exportacin
de la coca, el sucedneo a la agricultura de exportacin que permiti
la sobrevivencia de millones de campesinos indgenas en los aos de la
crisis.
Por n, un nuevo episodio de asedio popular al autoritarismo, que
tuvo lugar a partir del ao 2000 con la llamada guerra del agua como se
conoce la serie de protestas masivas contra la privatizacin del servicio
de agua municipal que llev a cabo en Cochabamba el gobierno de
Hugo Bnzer, logr la cada del antipopular gobierno de Gonzalo
Snchez de Losada. Nuevos enfrentamientos de las fuerzas armadas
con el movimiento popular a raz del intento de privatizacin del gas
condujeron tambin a la cada de su sucesor Carlos Meza, apenas unos
meses despus.
El Movimiento al Socialismo, que se haba convertido ya en la
segunda fuerza poltica del pas, se abri paso bajo la conduccin de Evo
Morales e inici una etapa de transformaciones de gran envergadura.
Con una poblacin de poco ms de diez millones de personas, de las
cuales 67% pertenece a algn pueblo originario, la diversidad cultural
de Bolivia es una de las ms ricas del subcontinente: quechuas, aymars
y guaranes conviven con un total de 35 grupos etnolingsticos (Estado
Plurinacional de Bolivia, 2010).
El establecimiento de una educacin cultural bilinge, a partir de
1993, form parte del proyecto de Banco Mundial de castellanizar
y homogeneizar a los habitantes de Bolivia. No obstante, luego de la
aprobacin del Cdigo de Educacin en 1994, comenz a redenirse
la interculturalidad, bajo la inuencia del movimiento indgena
organizado, hasta plantear una perspectiva de acuerdo con la cual el
proceso de descentralizacin en marcha signicara llegar al nivel de
comunidades y pueblos para reconstruir todo el horizonte del saber:
La reforma educativa boliviana considera la diversidad como una ventaja
comparativa y como un recurso para transformar toda la educacin
boliviana y, por ello, impulsa una educacin intercultural no slo para
los educandos indgenas sino para todos, indgenas y no indgenas,
pobladores del medio rural y de las ciudades y centros poblados, vernculo
hablantes e hispanohablantes. Se considera que nicamente impregnando
la educacin de todos, incluidos sobre todo los hispanohablantes, ser
posible contribuir a la modicacin de la asimetra y de la diglosia que
an marcan la relacin entre lo indgena y lo no indgena, entre los
idiomas originarios y el castellano. (Comboni, 2001)
Esta reexin es posible, sin embargo, por el hecho de que son los propios
pueblos originarios los que encabezan la demanda de una educacin
que reconozca su identidad. Tal como lo planteara el documento de
la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, en su
Congreso Nacional de Educacin de 1991:
Un primer gran problema es la ignorancia del sistema educativo sobre
nuestras lenguas y culturas; no se preocupan de que el maestro hable la
lengua de la comunidad y de los nios, de ese modo, los nios y nias
no pueden aprender bien. A veces nuestros hijos e hijas llegan a deletrear
o a leer lo escrito, pero no comprenden el signicado de lo que leen. La
escuela sigue la vieja y antieducativa castellanizacin. Incluso la propia
Iglesia ya no celebra misas en latn, pero la escuela rural sigue repitiendo
el rezo del castellano forzado... En las escuelas actuales no se ensea bien
ni siquiera el castellano, y se prohbe el uso de las lenguas propias del
nio. Los maestros no reciben lamentablemente ninguna formacin
de cmo ensear un idioma nuevo; adems como a ellos tampoco se les
ha enseado bien, confunden el castellano y tienen varios problemas de
pronunciacin, de ortografa y de gramtica. Por eso confunden ms a
nuestros nios. (Comboni, 2001)
Es en el contexto de esta exigencia que la Ley de Descentralizacin
Administrativa y, posteriormente, la reformada Ley de Educacin
consideraron otorgar autonoma de gestin a los llamados ncleos
escolares, con lo cual se abri un horizonte indito, que permiti a la
educacin acompaar el extraordinario movimiento social y poltico
que impuls la transformacin del pas. La razn de esta perspectiva se
encuentra en el reconocimiento de la presencia de los pueblos originarios
como sujetos de la educacin. As, mientras que se estableca el Consejo
Educativo de Pueblos Originarios con la presencia de representantes
quechuas, aymars, guaranes y amaznicos, formaran parte del Consejo
Nacional de Educacin:
un representante de cada Consejo Departamental, un representante de
cada Consejo Educativo de los Pueblos Originarios, un representante
de la Confederacin Sindical de Maestros de Bolivia, un representante de
las Municipalidades de todo el pas, un representante de la Universidad
Privada, un representante de la Confederacin de Profesionales de Bolivia,
un representante de la Central Obrera Boliviana, un representante de la
Confederacin de los Empresarios Privados de Bolivia, un representante
de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia y un representante de la Confederacin de Indgenas del Oriente
Boliviano. (Gobierno de Bolivia, 1995)
De esta manera, se resignicaron prcticamente todos los procesos
educativos, aunque formalmente se aceptaran las directrices de UNICEF
y, posteriormente del Banco Mundial. No obstante, la institucin de un
Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa
y el cobro de cuotas a los estudiantes de las universidades pblicas
muestran claramente que estos organismos estaban presentes en el
proceso de reforma. Que esto ocurriera durante el primer gobierno del
empresario minero Snchez de Losada, con un dirigente aymara, Vctor
Hugo Crdenas, como vicepresidente, muestra con claridad el nivel de
contradicciones que se viva entonces en Bolivia.
El gobierno popular de Evo Morales logr en el ao 2009 consolidar
su perspectiva de constitucin de un rgimen pluritnico y pluricultural
con la aprobacin de una nueva Constitucin. En ella se replantea la
educacin como vnculo esencial para la creacin de un espacio pblico
democrtico, y se la dene como n y funcin esencial del Estado, as
como un derecho de toda persona. En su artculo 17, la Constitucin
seala que toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural,
sin discriminacin. (Asamblea Nacional de Bolivia, 2009).
El reconocimiento de los pueblos originarios pluritnicos,
pluriculturales indgenas y campesinos signica la valoracin e inclusin de
un sujeto con voluntad y capacidad de ejercicio pleno de sus derechos. En
los pueblos se reconocen, de acuerdo con la Constitucin, la identidad
cultural, la valoracin de saberes y conocimientos tradicionales, la
propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos
y una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo. (Asamblea Nacional de Bolivia, 2009).
En ese mismo ao, La Asamblea aprob la Ley Marco de Autonoma
y Descentralizacin, que se asumi como realizacin de las demandas de
los pueblos originarios expresadas en siglos de lucha y resistencia. All se
dene la autonoma como:
la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo
con las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerrquica
o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la
eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos,
la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades
legislativa, reglamentaria, scalizadora y ejecutiva por sus rganos de
gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las
competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del
Estado y la ley. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa.
(Asamblea Nacional, 2009 b)
Concebida como la expresin ms avanzada de un rgimen democrtico,
la constitucin de un rgimen de autonomas fue asumida por el
gobierno y el pueblo de Bolivia como ejercicio de la soberana popular
y defensa de un rgimen de reconocimiento, respeto e inclusin de
pueblos ancestralmente negados y carentes de derechos:
El rgimen de autonomas tiene como n distribuir las funciones poltico-
administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el
territorio para la efectiva participacin de las ciudadanas y ciudadanos en
la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin
de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconmico integral del
pas. (Asamblea Legislativa, 2009b)
Pese a que la Ley Marco adquiere sentido sobre todo por el reconoci-
miento a la autonoma de los pueblos originarios, la Asamblea determin
extender sus facultades y atribuciones a la denicin de autonomas
regionales, departamentales, municipales y comunitarias, a las que j
lmites territoriales, condiciones y facultades para su constitucin como
gobiernos. Si en el cuerpo de la Ley se mencionan las atribuciones
del Estado central, y an, la necesaria armona entre los gobiernos
autnomos y el Estado central, es evidente que las funciones de ste,
en trminos generales, pasan a ser consideradas como supletorias, como
indica el artculo 11 de la citada Ley:
El ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo
caso, supletorio al de las entidades territoriales autnomas. A falta de una
norma autonmica se aplicar la norma del nivel central del Estado con
carcter supletorio. (Asamblea Legislativa, 2009b)
Una sociedad tensada por la confrontacin entre proyectos econmicos
y polticos que siguen siendo extremadamente desiguales, agrega
a sus tensiones el involucramiento internacional en el proceso de
descentralizacin: la presin de lograr una autonoma a modo para
beneciar a los intereses privados, nacionales e internacionales. Sometida
Bolivia a la disyuntiva de desmontar el aparato estatal para lograr una
democratizacin mayor del poder, y rescatar los elementos funda-
cionales de la soberana nacional y popular por los que han luchado
generaciones de bolivian@s, su horizonte histrico se vislumbra tan
complejo como lleno de riesgos.
La apuesta, en todo caso, est lanzada en la lnea de la des-
estructuracin de la centralidad del Estado, que favorecen algunos de
los intelectuales ms destacados del pas (Tapia, 2009). Y, en verdad,
el proceso de descentralizacin ms signicativo se ha llevado a cabo
precisamente en estos ltimos aos, a partir de 2004. Un informe
entonces del Ministro de Educacin sealaba con claridad los alcances
de la reforma emprendida:
La educacin est inmersa en un proceso de descentralizacin, donde
los gobiernos municipales tienen el derecho de propiedad sobre los
bienes muebles e inmuebles del servicio de educacin pblica, y la
obligacin de construir, equipar y mantener la infraestructura educa-
tiva. La administracin, supervisin y el control de los recursos
humanos del servicio de educacin se ha delegado a las prefecturas de
cada departamento, instancias que ejercen esa funcin a travs de los
Servicios Departamentales de Educacin (direcciones departamentales y
distritales). (Ministerio de Educacin, 2004)
Un pas con una poblacin analfabeta de 13%, en que, para 1999,
39.3% de las mujeres del campo no tenan acceso en absoluto a la
educacin; en que, el 62% de los locales educativos no contaba con
energa elctrica, el 53% no tena servicio de agua y el 80% no dispona
de alcantarillado; en que slo 30% de los jvenes de entre 14 y 17 aos
tena acceso al nivel de educacin secundaria (Ministerio de Educacin,
2004), estaba entonces, como ahora, en las ms difciles condiciones de
llevar a cabo una reforma educativa.
Cuadro 48
Bolivia: promedio de aos de estudio de la poblacin
de 19 aos o ms por sexo, segn rea geogrca, 1992 y 2001
rea
Censo 1992 Censo 2001
Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
Rural 3.4 4.3 2.4 4.2 5.2 3.1
Urbana 7.9 8.9 7.1 9.2 10.1 8.5
Total 6.1 7 5.2 7.4 8.2 6.7
Fuente: Bolivia, Instituto Nacional de Estadstica, 2004.
No cabe duda que, a pesar de todo, a lo largo de los aos noventa se
llev a cabo un incremento sustancial del presupuesto educativo; y que
ste sigue aumentando durante la primera dcada de este siglo. Con
todo, los indicadores educativos, particularmente en el mbito rural,
apenas se han movido.
Grca 4
Bolivia: ejecucin del gasto en educacin con respecto
al Producto Interno Bruto. 1990-2002
Grca 5
Bolivia: ejecucin del gasto en educacin respecto
al gasto total del gobierno. 1990-2002
Cuadro 49
Bolivia: evolucin de la matrcula por nivel de educacin
y rea geogrca, 1997-2002
Nivel 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Inicial 182,302 188,495 187,759 196,052 198,641 201,696
Rural 73,941 73,443 73,426 76,669 77,170 77,070
Urbana 108,361 115,052 114,333 119,383 121,471 124,626
Primaria 1,578,195 1,549,337 1,578,086 1,631,308 1,666,153 1,717,997
Rural 694,768 673,361 676,744 697,026 705,633 731,787
Urbana 883,427 875,976 901,342 934,282 960,520 986,210
Secundaria 315,436 321,381 341,235 369,729 398,364 443,469
Rural 61,457 65,788 68,892 76,893 85,969 99,919
Urbana 253,979 255,593 272,343 292,836 312,395 343,550
Inicial, primaria
y secundaria
2,075,933 2,059,213 2,107,080 2,197,089 2,263,158 2,363,162
Rural 830,166 812,592 819,062 850,588 868,772 908,776
Urbana 1,245,767 1,246,621 1,288,018 1,346,501 1,394,386 1,454,386
Fuente: Ministerio de Educacin de Bolivia, 2004.
Durante el gobierno de Evo Morales, el Banco Mundial retom
con fuerza negociaciones que haban sido sujetas a mltiples vaivenes
en los perodos previos. Con la tranquilidad de quien habla para s
mismo, este organismo deni con una gran claridad y dira cinismo
extremo, el carcter profundo de las confrontaciones que atraviesan a la
sociedad boliviana:
Las fuerzas que propician la nueva descentralizacin de Bolivia, no son
el reclamo por mejoras en los servicios o la reduccin de desigualdades
regionales o la bsqueda de una mayor responsabilidad scal, a pesar
de su importancia. El impulso para la descentralizacin proviene de las
presiones y la competencia por el control y distribucin de los ingresos
originados por los recursos naturales del pas, particularmente los
ingresos por la explotacin de hidrocarburos y el uso de la tierra. (Banco
Mundial, 2010)
Cuadro 50
Bolivia: Producto Interno Bruto per cpita. 2005,
y tasas de crecimiento por regin. 19882003. Porcentajes

PIB per cpita (2005)
(Bolivia=100)
Tasas de crecimiento del PIB (1988-2003)
(en porcentajes)
Bolivia 100 9.8
Chuquisaca 85 4.6
La Paz 93 9.3
Cochabamba 101 6.6
Oruro 127 -6.6
Potos 57 13.8
Tarija 118 45.9
Santa Cruz 117 8.0
Beni 87 16.2
Pando 137 27.2
Indicadores de Desigualdad
Dispersin 0.24 1.1
1er. decil / 10mo decil 1.50 6.0
Fuente: Banco Mundial, sobre datos provistos por: www.ine.gov.bo
Con este punto de partida, el Banco Mundial considera que,
tendencialmente, la descentralizacin incrementar el poder de los
gobiernos regionales, lo que a su vez dar lugar a un debilitamiento del
Estado central. Lo muestra as en el siguiente cuadro:
Cuadro 51
Bolivia: ingresos por regalas del sector de petrleo y gas,
por nivel de gobierno, a partir de la aplicacin de las dos leyes
de hidrocarburos. 2006. Millones de dlares
Regalas e IDH Anterior Ley
Nueva Ley
(primer ao, 2006)
Nueva Ley (cuarto
ao y siguientes)
Gobierno central 132.0 225.7 208.9
Gobierno regional 203.1 326.5 326.5
Gobierno municipal 119.5 132.9
Instituciones Descentralizadas 29.9 33.3
Total 335.1 701.6 701.6
Fuente: Estimaciones del Banco Mundial, 2010a.
Con una deuda social tan grande, tal vez la mayor del continente, y
grandes presiones polticas, le resulta muy difcil a Bolivia remontar las
dimensiones ms crticas de la exclusin sin ayuda externa. El gobierno
boliviano acudi y obtuvo apoyo de Cuba y Venezuela, pero ste no
pareci suciente.
Durante el gobierno de Evo Morales, despus de establecer
un convenio interino entre 2007 y 2009, el Banco Mundial rm un
acuerdo estratgico para los aos 2010 y 2011. En l reconoce los graves
riesgos de inestabilidad poltica y social en el pas, as como las grandes
oportunidades que existen para crear un mejor clima de inversin.
De acuerdo con el Gobierno boliviano, el Banco Mundial se plante
una estrategia de intervencin en el pas, basada en cuatro pilares: el
desarrollo productivo, el desarrollo sustentable, el desarrollo humano,
y la gobernabilidad y el apoyo al sector pblico. A partir de estos
acuerdos, el Banco Mundial dispondr de una plataforma formidable
para intervenir en las decisiones pblicas de un gobierno jalonado por
tensiones internas, una polarizacin poltica, y la presin de una deuda
inmensa con los pueblos originarios.
7
Ejercicio de conclusin sobre un campo
en movimiento
Cuando se termina un trabajo sobre un mbito tan complejo y difcil
como el que ahora presentamos a los lectores, dos conclusiones
generales saltan como indispensables: no hay un libro que en sta, o
cualquier otra materia, pueda aportar una visin denitiva, o est en
condiciones de reclamar una originalidad absoluta. Una problemtica
tan concurrida como la de la educacin merece, sin embargo, que quienes
la abordemos nos dispongamos a hurgar en la historia; investigar en
torno a los conictos entre sujetos; interrogarnos sobre las condiciones
en que vive la mayor parte de la poblacin; analizar las razones que
explican las diferencias entre objetivos y resultados esperados; conocer
el papel que juegan los especialistas ante polticos ansiados de lograr,
si no la aprobacin, al menos la menor resistencia a sus polticas. En
suma, estamos obligad@s a reconocer la densidad de nuestro campo
de estudio y a los mltiples sujetos que en l intervienen de manera
compleja y contradictoria.
Enseguida, debemos hacer acopio de una tremenda paciencia
para desandar y reandar los caminos que han conducido a la toma
de determinaciones de importantes consecuencias para muchas
generaciones; as como honestidad intelectual y compromiso con
nuestros pueblos para plantear en el caso que nos ocupa que, si bien
es cierto que las soluciones impuestas por los tecncratas y los hombres
de poder detrs de ellos no lograron sino descomponer y desarticular los
sistemas educativos en los que intervinieron, las polticas adoptadas en
los ltimos aos por gobiernos democrticos de nuestro subcontinente
no han implicado en la mayor parte de los casos una ruptura frontal
con dichas polticas. Y an en los casos en que se ha buscado de manera
consistente recuperar la soberana popular y educativa, los cambios no
sern visibles a corto plazo. La educacin es indudablemente, junto
con la salud, un bien pblico delicado y frgil. Y luego de procesos de
destruccin violentos como los que se han vivido, la perseverancia en
el camino de la reconstruccin puede signicar diez, quince o veinte
aos de transformaciones sostenidas y gran coherencia poltica en
sentido contrario a lo actuado desde hace cuarenta aos. Slo Cuba
puede conrmar un avance sustancial en semejante empeo, y an,
las dicultades de ese proceso y las consecuencias sociales y polticas
que tiene lo logrado no pueden menos que llevarnos a pensar que la
educacin en se y en los dems pases es una materia tan viva y que
expresa tan claramente el estado en que se encuentra una sociedad,
que es preciso seguir efectuando adecuaciones, reformas y transforma-
ciones radicales para que este preciado bien pblico se mantenga a la
altura de las exigencias de la colectividad.
De estas reexiones se deriva, entonces, nuestra segunda conclusin
general: nos encontramos, efectivamente, en el arranque de un proceso,
o ms bien de una posibilidad histrica, la de la recuperacin de la
soberana educativa, cuya evolucin es incierta y no est exenta de
tropiezos, retrocesos, contradicciones e inconsistencias. La dimensin
social de la educacin se nos muestra ahora en un nivel de complejidad
que apenas habamos vislumbrado al iniciar este trabajo: a lo largo de
los cuarenta aos sobre los que hemos concentrado nuestro esfuerzo,
son visibles los hilos entrecruzados de grandes retrocesos y avances
pequeos en el ejercicio del derecho a la educacin; rupturas dramticas,
discontinuidades y, en la mayor parte de los casos, sustitucin del debate
pblico sobre los rumbos que debe asumir la educacin en cada pas
por la aplicacin de un modelo bancario (no como el que planteaba
Freire, sino hecho por el Banco Mundial); intervenciones externas
descaradas, sin que enfrenten resistencia o cuestionamiento; drsticos
procesos de desarticulacin y desnacionalizacin de la economa y
del orden pblico; reduccin violenta e incrementos inestables del
Producto Interno Bruto y del presupuesto gubernamental; deterioro
sistemtico de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin;
empobrecimiento y prdida de calidad y de sentido del espacio pblico
y del signicado de la educacin.
Una de las conclusiones ms dramticas a las que hemos llegado
aunque llevramos muchos aos trabajando sobre la problemtica del
pensamiento social, es que la agresin brutal sufrida por el pensamiento
crtico y la adhesin incondicional de sectores signicativos, primero
y mayoritarios, despus de intelectuales y acadmicos a los postu-
lados de los organismos internacionales son parte fundamental de
la explicacin de por qu y cmo fue posible que se abandonara o
desechara tan violentamente una tradicin pedaggica y de construc-
cin de espacios pblicos que tanto esfuerzo cost a tantas generaciones
de latinoamericanos.
El control ideolgico de las universidades fue, desde sus inicios,
un asunto fundamental de la reforma. No se equivocaba el Banco
Mundial cuando apunt, a inicios del proceso de reforma, hacia una
transformacin radical dira un adormecimiento, un enceguecimiento
de las capacidades institucionales de reaccin y crtica social de las
universidades. Esta tarea tuvo sus dicultades, pero no cabe duda de
que, si puede hablarse de altas tasas de retorno, el establecimiento
de sistemas de control de calidad y entrega de estmulos econmicos
vinculados a la productividad, es porque, en el caso de los profesores e
investigadores, la reforma ha sido una medicina tan til como duradera.
Y en el caso de los estudiantes, la imposicin de altos aranceles o cuotas
permiti ltrar el acceso para favorecer tanto la elitizacin como la
privatizacin de la universidad pblica. El subsidio a universidades
privadas logr que, en promedio, en la dcada que termin, hablemos
de 20% de universidades privadas cuya inuencia y competencia frente
a la educacin privada son evidentes.
Si la imposicin de criterios empresariales a la educacin pblica
pudo llevarse a la prctica fue tambin, en gran medida, debido a que
se transformaron radicalmente los espacios pblicos en que haba
tenido presencia el pensamiento crtico. Y ello ocurri luego de las
represiones y depuraciones de las universidades pblicas con motivo
de las guerras y las dictaduras de los aos setenta, pero, sobre todo, a
partir de la desarticulacin de las organizaciones colectivas, incluidos
los sindicatos, que actuaban en el nivel superior de la educacin. Es
cierto que la introduccin de un sistema de premios y castigos, de
calicacin de acuerdo con puntajes, de establecimiento de prioridades
de innovacin tcnica y de proyectos de impacto, a juicio de los
acadmicos habilitados como evaluadores, se impuso inicialmente sobre
una muy deteriorada economa de los profesores universitarios. Mas
pronto se populariz la idea de que la universidad haba mantenido ya
demasiado tiempo a personas cuyo rendimiento era deciente; que la
universidad misma, al masicarse, haba perdido totalmente el control
de la calidad de los estudios que en ella se impartan; que la investigacin
cientca era mediocre, estaba desorientada, o incluso, que careca de
perspectivas tiles para los requerimientos de la globalizacin: criterios
todos de procedencia del Banco Mundial que no slo fueron aceptados
sin discusin, sino incorporados de inmediato a los documentos ociales
de las universidades e instituciones de educacin superior (Mollis, 2007;
IADB, 2005; De Moura, 1997).
La mayor parte de los profesores universitarios se recicl gradual-
mente: muchos de quienes haban participado en movimientos sociales
y polticos de lucha por la transformacin de nuestras sociedades, se
convirtieron en individuos aislados, desconados, desanimados respecto
a la posibilidad de cuestionar al sistema impuesto, y obligadamente
subordinados a criterios que, si bien eran notoriamente percibidos como
injustos, al menos podran garantizar una mejor situacin econmica
y eventualmente un cierto reconocimiento social a sus beneciarios,
aunque fuera de modo temporal. Los acadmicos considerados en las
primeras evaluaciones como de excelencia se sumaron de inmediato
a la reforma; se volvieron evaluadores para siempre y han cumplido
hasta el exceso su papel de legitimar los cambios impuestos. Fueron
estos acadmicos de excelencia quienes defendieron enfticamente los
puntos de vista difundidos por el Banco Mundial, y aseguraron que
era tiempo de dejar a un lado el populismo y la ineciencia. De aqu
a que se convirtieran ellos mismos en agentes de la reforma haba slo
un paso, y se se dio a nes de los ochenta y en los noventa, con la
incorporacin de decenas de acadmicos a las las del Banco Mundial,
de la OCDE y del BID, desde donde se tejen y conducen las reformas
educativas de toda la regin. As, no son ahora fros funcionarios
internacionales procedentes de los Estados Unidos, Inglaterra o Francia,
quienes llevan la voz cantante en la implementacin de las reformas
ordenadas por estos organismos, sino mexicanos, argentinos, chilenos y
brasileos para quienes la reorientacin de la educacin al modo de la
empresa y el mercado es un objetivo tan reconocido internacionalmente
que no temen ya exhibirse en los mbitos pblicos de los pases a
los que se presentan como consultores, expertos y planicadores
(Schiefelbein, 1998).
El estudio de la involucin del pensamiento de cientos de inu-
yentes acadmicos, sumados a la excelencia y sometidos a las presiones
y condicionamientos que implica lograr obtener nanciamiento para
sus proyectos es una tarea que la sociologa del conocimiento est
lejos de realizar a profundidad. Desde la sutileza de los cambios en el
lenguaje, el revisionismo bibliogrco y documental, la alta valoracin
del pensamiento especializado, la promocin de mltiples medios de
intercambio y promocin acadmica llamativas y novedosas formas
de la colonizacin del pensamiento, hasta la abierta participacin en
las actividades de anlisis y asesora aplicada (AAA, como las denomina
el Banco Mundial) y la exclusin del pensamiento rebelde, todo apunta
a reconocer que los cambios se hicieron por la fuerza, pero tambin por
el convencimiento de los sujetos que los adoptaron.
Por su parte, la distancia entre las nuevas universidades y los pueblos
latinoamericanos es tan visible que muy pocos textos circulan ms all de
los mbitos editoriales de las propias universidades y de algunos circuitos
especializados. Y, en el mejor de los casos, convertidas las sociedades en
objetos de estudio, los resultados de muchas de las investigaciones de
los ltimos cuarenta aos han permanecido completamente ajenas y
desconocidas para los sujetos sociales a los que se reeren. En la batalla
por la transformacin de nuestros pases, los movimientos se vieron
compelidos a inventar nuevas formas de organizacin, a promover
la defensa y resistencia de sus espacios y a desconocer todo lo que de la
poltica y la intelectualidad orgnica neoliberal era contrario a sus necesi-
dades y demandas. Su crtica prctica aliment y alimenta pensamientos
avanzados y es, indudablemente, un estmulo y una pauta para caminar
en otras direcciones ahora y en el futuro, pero su separacin respecto
al conocimiento producido en los centros educativos de nivel superior
parece hoy un abismo insalvable. Mientras la resistencia magisterial,
campesina, indgena y urbano popular reescribe cotidianamente las
opciones polticas en nuestra regin y representa el ms importante
dique a las ambiciones e intereses de los poderosos, las universidades del
futuro, si logramos que vuelvan a tener el mpetu que les dio su primera
lucha por la autonoma, no podrn despojarse de su responsabilidad
ante la sociedad y la historia de sus pases.
Con todo, es indispensable recordar que entre las razones de fondo
de esta violenta destruccin o renuncia a todo esfuerzo de pensamiento
propio est la crtica a las formas estatales latinoamericanas, no solamente
emprendida desde los organismos internacionales, sino sentida por
innumerables pensadores y luchadores sociales del subcontinente: stos
han planteado que los Estados han servido, durante las dictaduras, como
instrumento crudo y duro de coercin en benecio del poder, y en el
trnsito a la democracia, como medio para la contencin de demandas
sociales insatisfechas y expectativas que gobiernos pactistas no estaran
jams en condiciones de afrontar.
Quin podra defender a un Estado convertido en un monstruo
inercial pletrico de funcionarios tan corruptos como ineptos, cuyos
mecanismos de gestin son en todos los regmenes profundamente
autoritarios y cuyo nivel de componendas con distintos sectores desde
los empresarios hasta los funcionarios municipales, desde las direcciones
sindicales hasta las diputaciones de oposicin es una autntica amenaza
a un esfuerzo de democratizacin? Quin, cmo, desde dnde intentar
destejer esta maraa que beneci tan poco al pueblo y tanto a los
sectores dominantes?
La cruda realidad de enfrentarse a un ejercicio pblico del que se
desconoce prcticamente todo, en que la cotidianeidad est llena de
presiones y tensiones, en que la normatividad contribuye tan fuerte
como silenciosamente a impedir que se realice cambio sustantivo alguno,
devora innumerables ejercicios gubernamentales, convocndolos al
cinismo, a la subordinacin externa, la prctica inercial o la corrupcin.
Casi sin excepciones, los gobiernos democrticos y de izquierda
aparecen constituidos sobre bases mucho ms endebles y son, por lo
mismo, ms vulnerables ante los golpes de grupos de poder montados
en los dueos de las nanzas internacionales, las fuerzas del orden y los
medios de comunicacin, sobre todo cuando observamos la fragilidad
de la participacin popular ms all de los procesos electorales.
Es aqu que la intervencin extranjera ha podido cobrar sentido:
ordenar, contabilizar, gerenciar, establecer prioridades, procedimientos,
costos, normas de evaluacin y parmetros de calidad han sido los
procedimientos mediante los cuales se evita enfrentar resistencias
polticas o ideolgicas, al tiempo que se establecen nuevos esquemas de
conanza que facilitan una colaboracin prolongada con los gerentes
internacionales. Es relativamente sencillo imaginar que gobiernos como
los de Julio Csar Turbay (antiguo miembro de la Junta Directiva del
Banco Mundial) o su ministro de Hacienda y de Gobierno, Csar Gaviria,
se entregaran de inmediato y sin cuestionamientos a la realizacin de
la reforma neoliberal. Otro tanto ocurri con los gobiernos de Sal
Menem, Carlos Andrs Prez, Miguel de la Madrid y Carlos Salinas
de Gortari, y, desde luego, en la transicin chilena que encabezaron
los demcrata cristianos Patricio Aylwin y Eduardo Frei. Integrantes
todos ellos de una vieja y acomodaticia lite poltica, formados los ms
jvenes en la admiracin y seguimiento al podero norteamericano, no
hay modo de engaarse respecto a las que podan ser sus intenciones y
alianzas de gobierno. Mas las presiones y exigencias a que tuvieron que
hacer frente Michelle Bachelet, o Lula, o los Kirchner, o Evo Morales,
han actuado en el sentido de buscar una convivencia que favorezca
una gestin administrativa ecaz, bajo tutora externa, con recursos
econmicos adicionales, al tiempo de conceder algunas respuestas a
demandas sociales, siempre que puedan ser convertibles a los trminos
y condiciones de los organismos internacionales, atentos y diligentes
socios (partners) de estos gobiernos populares: una combinacin tan
indeseable como riesgosa.
El despliegue de programas sociales condicionados y focalizados
mantiene el mismo principio sobre el que se reprodujo el orden
neoliberal: la negacin del ejercicio de derechos en tanto prerrogativa
indispensable de la ciudadana, es decir, en su carcter de principio
garante de la existencia de una verdadera soberana popular. Y sta es,
nos parece, si alguna, la conclusin ms signicativa a que puede
llegarse en este estudio: el que si la fuerza estatal es el instrumento ms
importante para garantizar la realizacin de derechos, estar impedida
de cumplir su cometido si se subordina a la lgica de la coercin, de
la contencin, de la subordinacin que le imponen los organismos
internacionales.
Ninguna relacin del Estado con la sociedad puede ser
verdaderamente transformadora si no se realiza desde la ruptura
profunda con el viejo orden de cosas, si el espacio pblico no se convierte
en un mbito de elaboracin, proyeccin, ejecucin y vigilancia de
las necesidades y demandas colectivas; si no se potencia y explota el
horizonte de visibilidad que abre una poca en benecio verdadero de
la mayor parte de la poblacin. Y esto, an a riesgo de que el gobierno
democrtico sea rebasado por las demandas colectivas. Slo, como
armaba Ren Zavaleta, construyendo colectivamente un verdadero
apetito de poder en el pueblo es posible construir justicia y democracia
sin perder soberana, avanzar hacia el futuro sin perder identidad y
memoria.
La educacin es, indudablemente, la base para la construccin de
un verdadero espacio pblico democrtico, pero tambin puede ser el
vehculo para que opere la destruccin de la inteligencia organizada
de la sociedad en benecio de los poderosos. En ella se lucha, como
en ningn otro mbito, por la hegemona: quienes aspiran a hacerse
presentes como representacin de los intereses populares en el Estado
estn obligados a dejar en la educacin la huella de su bsqueda de
alternativas al orden establecido, ruptura de fronteras disciplinarias,
descolonizacin del saber; quienes, por el contrario, se empean en
consolidar el orden del privilegio, se comprometen con imponer, a toda
costa, el pensamiento de derrota, posibilista y conformista de quien slo
puede abrirse espacio si se subordina a las normas de la competencia
empresarial.
En la tensin resultante, ambos extremos despliegan energas y
capacidades extremadamente desiguales. El poder despliega recursos
econmicos, presiona con el uso de la fuerza, utiliza a los medios de
comunicacin, atemoriza, inhibe, condiciona. La democracia que
se intenta construir desde la reconquista del espacio pblico est, en
cambio, obligada a escapar de las redes de la dominacin y por eso,
tal como planteaba Simn Rodrguez, debe inventar, crear, perder el
miedo a las propias posibilidades, abandonar parmetros estriles. Mas
slo lo lograr si se resuelve a caminar por la ruta contraria a la coercin
y contencin que han ahogado las posibilidades de la educacin. Slo
mediante el aprendizaje como ejercicio de la libertad gran leccin
todava no sucientemente aprendida de Paulo Freire podrn desatarse
las energas necesarias para lograr un cambio.
La transformacin comienza a ocurrir ahora en los lugares ms
lejanos, ms abandonados de la lgica empresarial, en donde habitan
los excluidos: indgenas, campesinos, maestros y maestras rurales,
pobres extremos de todas las latitudes. Sin las condiciones que
impone la subordinacin, ha sido posible comenzar, desde muchos
espacios autnomos, la construccin de alternativas tan creativas como
ecaces para promover un aprendizaje basado en la imaginacin, en el
reconocimiento a la identidad y a los saberes colectivos, en la bsqueda
de soluciones para problemas que plantea la colectividad. Slo que esa
bsqueda, sin el reconocimiento de su existencia dentro del espacio
pblico, termina limitndose por falta de recursos, por el peso de
carencias extremas, por todas las agresiones de mundos en competencia
y de exclusin. Es posible que haya un camino que nos conduzca a
armonizar las responsabilidades sociales del Estado con la creatividad
colectiva. Ojal en ese camino pueda volver a tejerse la riqueza del acto
educativo: la verdadera recuperacin de la soberana colectiva.
Nuestro trabajo es, en sntesis, un esfuerzo de apertura de horizontes
de visibilidad sobre problemas que rebasan, con mucho, cualquier
pretensin individual. La mirada crtica a la que convocamos no tendr
xito mientras no logre remontar las estrechas fronteras que le han
impuesto cuarenta aos de mediocridad y conformismo institucionales,
as como reconocer, ms all de todas las limitaciones materiales sobre
las que ha ncado su resistencia, la gran creatividad, memoria y fuerza
de los sujetos populares en los que puede iniciarse una reconstruccin
en sentido contrario a los empeos destructores y desestructuradores de
estos aos neoliberales, es decir, que tome verdaderamente en cuenta
las orientaciones y necesidades de quienes requieren expresarse y tener
una presencia activa en todo espacio pblico, en particular, el de la
educacin. Comenzar a escuchar las voces de quienes nunca han sido
escuchados y atender sin simulacin y de manera consistente, partiendo
del conocimiento y aprendizaje de los pueblos y de sus estrategias de
supervivencia, pueden ser principios verdaderos de transformacin
en el camino de recuperar nuestra soberana, o como plantearon los
constituyentes de la Independencia, en el ejercicio de nuestro derecho
a ser felices.
Breve introduccin al Anexo Estadstico
Las estadsticas que se presentan a continuacin constituyen una pequea
seleccin de la que ha sido una intensa bsqueda de informacin
emprendida en documentos de los organismos internacionales,
informes estadsticos nacionales, y documentos elaborados por autores
especializados. El trabajo de investigacin que realic en archivos y
documentos internacionales fue increblemente enriquecido con la
paciente seleccin, ordenamiento y elabora-cin bsica de los cuadros
por Alondra Durn Oviedo; en la ltima etapa de la investigacin, Estela
Rivera Hernndez fue un apoyo decisivo para la seleccin, ampliacin
de la bsqueda y presentacin nal de cuadros y grcas, bajo la tutora
amistosa y rigurosa mirada crtica de Raimundo Arts.
Algo de lo que hemos aprendido tod@s a lo largo de este trabajo,
es que la reconstruccin de informaciones cuantitativas conables sobre
Amrica Latina es muy difcil con los instrumentos estadsticos de
que se dispone hoy. Dos asuntos saltan a la vista de inmediato: cada
fuente de informacin internacional (Banco Mundial, CEPAL, BID,
OIT, OCDE, etctera) tiene sus propios criterios y procedimientos
para recoger los datos, y depende de la disposicin y acuerdo de los
gobiernos nacionales para obtenerla y entregarla. Esto supone dos
problemas importantes: en primer lugar, que toda la informacin
disponible es recogida de acuerdo con los parmetros impuestos por
los organismos internacionales (qu es importante, qu debe medirse,
cmo se mide, cundo se mide, dnde se mide); y en segundo lugar,
que si la informacin sirve para fundamentar decisiones pblicas (y
privadas), difcilmente es recuperable en sus trminos; en cambio, si
lo que se busca es realizar seguimientos acadmicos, polticos o incluso
tcnicos, ms all del perodo o condiciones que rigen su recoleccin y
publicacin, la tarea se vuelve imposible: en una fecha determinada, la
informacin puede ser entregada en nmeros absolutos; en otra, privan
los porcentajes; determinadas informaciones signicativas aparecen
en las estadsticas nacionales para ciertas fechas, pero no para otras,
etctera, etctera. Comenzar a rehacer las estadsticas nacionales en
funcin de otros parmetros, de criterios de cumplimiento de objetivos
y metas nacionales, regionales, comunitarias, y no de mediciones de
organismos internacionales, es parte de un proyecto de descolonizacin
del pensamiento todava lejansimo a nuestra imaginacin.
En todo caso, est claro que lo que aportan estas informaciones,
y las que aparecen en el conjunto del estudio rebasan las posibilidades
de este estudio, pero pueden servir para iniciar una reexin y un
acompaamiento que, creemos, sern plenamente fructferos en la
medida en que se emprendan como proyectos colectivos de investi-
gacin, algo que hemos promovido desde esfuerzos tan modestos como
nuestros seminarios en el posgrado de Estudios Latinoamericanos de la
UNAM.
Es visible, por ltimo, que las informaciones que hemos utilizado
aqu se limitan a los ocho casos que incluimos en nuestro trabajo,
pero las fuentes permiten hacer el seguimiento de los dems pases de
Amrica Latina, con las limitaciones expresadas. Sirvan como estmulo
para nuevas investigaciones y como referencia de consulta para el trabajo
que presentamos.
Anexo estadstico
Economa y nanzas pblicas
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Cuadro 14AE/PDE
Producto Interno Bruto por cada persona empleada. 1980-2005.
Valores de Paridad de Poder Adquisitivo constantes de 1990
Pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Argentina 23,024 18,456 17,310 21,927 24,612 24,767
Bolivia 8,553 6,955 6,312 7,178 7,193 7,151
Brasil 12,500 10,577 10,474 11,656 12,109 12,068
Chile 20,859 16,478 18,988 25,690 28,758 30,473
Colombia 12,446 13,876 14,356 15,461 14,781 15,326
Mxico 20,521 19,239 17,605 17,530 18,743 19,094
Venezuela 32,094 29,371 26,050 26,291 23,653 26,468
Descripcin: El PIB por persona empleada es el Producto Interno Bruto
(PIB) dividido por el empleo total en la economa. El PIB a valores de paridad del poder adquisitivo
(PPA) es el PIB convertido a dlares internacionales constantes de 1990 utilizando los ndices de PPP.
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial.
Grca 6
Producto Interno BrutoPor cada persona empleada
Valores de paridad de poder adquisitivo constantes de 1990
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo, Base de datos de Indicadores clave sobre el mercado de
trabajo; Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial.
Cuadro 15AE/PDE
Pases seleccionados de Amrica Latina. Desempleo total.
1980-2010. Porcentaje de la poblacin activa total
Pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010*
Argentina 2.30 5.30 7.30 18.80 15.00 10.60 7.25
Bolivia 5.80 18.00 19.00 3.60 4.80 0.00 0.00
Brasil 0.00 3.40 3.70 6.00 0.00 9.30 7.90
Chile 10.40 12.20 5.70 4.70 8.30 6.90 7.80
Colombia 9.10 14.00 10.20 8.70 20.50 11.50 11.70
Cuba 0.00 0.00 0.00 8.30 5.40 1.90 0.00
Mxico 0.00 2.50 3.00 6.90 2.60 3.50 4.00
Venezuela 5.90 13.20 10.30 8.40 13.20 15.00 7.40
Descripcin: El desempleo es la proporcin de la poblacin activa que no tiene trabajo pero que busca
trabajo y est disponible para realizarlo. Las deniciones de poblacin activa y desempleo dieren segn
el pas.
Gasto pblico social y en educacin
Cuadro AE2/GPSE
Gasto pblico social por habitante*. 1990-2010
Dlares a precios constantes de 2000
Pas Aos Total Educacin Salud Seguridad Social Vivienda
Argentina 1990 1,114.00 211.00 252.00 552.00 98.00
1995 1,526.00 310.00 357.00 745.00 114.00
2000 1,652.00 385.00 383.00 781.00 104.00
2005 2,173.00 386.00 373.00 741.00 131.00
2010** ... ... ... ...
Bolivia 1990 ... ... ... ...
1995 50.00 30.00 14.00 24.00
2000 158.00 57.00 29.00 55.00 17.00
2005 181.00 69.00 37.00 52.00 22.00
2010** ... ... ... ... ...
Brasil 1990 592.00 134.00 121.00 302.00 35.00
1995 733.00 174.00 161.00 373.00 25.00
2000 783.00 181.00 144.00 416.00 41.00
2005 894.00 181.00 172.00 488.00 54.00
2010** 1,158.00 249.00 220.00 598.00 92.00
Chile 1990 366.00 70.00 54.00 234.00 8.00
1995 510.00 110.00 96.00 294.00 10.00
2000 732.00 188.00 139.00 387.00 18.00
2005 733.00 193.00 159.00 366.00 15.00
2010** 886.00 255.00 209.00 397.00 26.00
Colombia 1990 131.00 51.00 20.00 50.00 10.00
1995 284.00 78.00 81.00 108.00 17.00
2000 255.00 82.00 48.00 101.00 24.00
2005 340.00 84.00 51.00 181.00 24.00
2010** 376.00 89.00 58.00 213.00 15.00
Cuba 1990 881.00 335.00 152.00 205.00 189.00
1995 616.00 193.00 122.00 188.00 113.00
2000 634.00 237.00 151.00 177.00 69.00
2005 1,193.00 506.00 258.00 319.00 110.00
2010** 1,749.00 712.00 515.00 401.00 121.00
Mxico 1990 329.00 134.00 150.00 7.00 39.00
1995 450.00 201.00 117.00 69.00 62.00
2000 608.00 242.00 143.00 148.00 75.00
2005 690.00 255.00 178.00 140.00 118.00
2010** 885.00 289.00 198.00 263.00 135.00
Venezuela 1990 377.00 162.00 74.00 81.00 61.00
1995 400.00 188.00 51.00 126.00 36.00
2000 529.00 239.00 66.00 145.00 79.00
2005 573.00 231.00 81.00 194.00 66.00
2010** ... ... ... ... ...
Fuente: CEPAL, Base de Datos en lnea. www.eclac.org
* Estimacin de la asignacin de recursos pblicos al gasto en sectores sociales, como porcentaje del PIB
total.
** Datos de 2008.
Cuadro AE1/GPSE
Pases seleccionados de Amrica Latina. Gasto pblico
como porcentaje del Producto Interno Bruto*. 1990-2010 (Porcentaje)
Argentina 1990 19.09 3.61 4.33 9.46 1.69
1995 21.23 4.32 4.97 10.36 1.58
2000 21.44 4.99 4.97 10.13 1.34
2005 20.14 4.77 4.60 9.15 1.61
2010** 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Bolivia 1990 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1995 12.41 5.29 3.14 1.44 2.52
2000 15.62 5.60 2.92 5.42 1.67
2005 16.97 6.50 3.47 4.90 2.09
2010** 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Brasil 1990 17.63 3.98 3.59 9.00 1.06
1995 20.31 4.83 4.46 10.33 0.69
2000 21.15 4.89 3.90 11.24 1.12
2005 22.51 4.55 4.32 12.28 1.37
2010** 26.05 5.61 4.94 13.44 2.07
Chile 1990 11.88 2.26 1.76 7.61 0.26
1995 11.92 2.57 2.24 6.87 0.24
2000 14.93 3.84 2.83 7.90 0.36
2005 12.87 3.39 2.79 6.43 0.27
2010** 14.22 4.09 3.35 6.36 0.41
Colombia 1990 6.04 2.36 0.93 2.30 0.46
1995 11.51 3.18 3.28 4.37 0.68
2000 10.78 3.46 2.02 4.28 1.02
2005 12.83 3.16 1.93 6.82 0.91
2010** 12.59 2.99 1.94 7.14 0.51
Cuba 1990 26.46 10.07 4.58 6.15 5.67
1995 27.48 8.62 5.44 8.40 5.03
2000 23.07 8.64 5.51 6.43 2.50
2005 34.33 14.57 7.43 9.18 3.16
2010** 40.14 16.34 11.82 9.20 2.78
Mxico 1990 6.10 2.48 2.77 0.13 0.72
1995 8.44 3.78 2.20 1.29 1.17
2000 9.44 3.77 2.22 2.29 1.17
2005 10.38 3.84 2.67 2.11 1.77
2010** 12.52 4.10 2.80 3.72 1.91
Venezuela 1990 7.81 3.35 1.52 1.68 1.26
1995 7.83 3.67 0.99 2.47 0.70
2000 11.03 4.98 1.37 3.02 1.65
2005 11.52 4.64 1.63 3.91 1.33
2010** 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: CEPAL, Base de Datos en lnea. www.eclac.org
* Estimacin de la asignacin de recursos pblicos al gasto en sectores sociales, como porcentaje del PIB
total; ** Datos de 2008.
Cuadro 3AE/GPSE
Gasto pblico en educacin, total. 1970-2005.
Porcentaje del Producto Interno Bruto
Pas 1970 1975 1980 1985 1990* 1995** 2000 2005
Argentina 1.49 1.84 2.65 1.39 - 4.04 4.60 4.51***
Bolivia 3.29 3.45 4.60 1.83 - 5.52 5.47 6.31***
Brasil 2.86 3.01 3.48 3.58 4.41 4.87 4.01 4.53
Chile 4.80 3.94 4.46 3.83 - 3.43 3.91 3.39
Colombia 1.88 2.16 1.85 2.75 - 3.93 3.73 4.05
Cuba - - - - - 6.69 7.21 9.77
Mxico 2.43 3.71 4.57 3.73 - 4.21 4.86 5.02
Venezuela 4.07 4.62 4.57 5.31 - - - -
Descripcin: El gasto pblico en educacin comprende el gasto corriente y de capital en educacin e
incluye el gasto del Gobierno en instituciones educativas (tanto pblicas como privadas), administracin
educativa y subsidios para entidades privadas.
Nota: La interrupcin de la serie entre 1997 y 1998 se debe al cambio de la Clasicacin Internacional
Estndar de la Educacin.
* Datos de 1989; ** Datos de 1998; *** Datos de 2006.
Cuadro 4AE/GPSE
Gasto pblico en educacin, total. 1970-2005.
Porcentaje del gasto del gobierno
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Argentina 9.08 9.49 15.06 8.59 - - 13.72 13.97**
Bolivia 28.38 25.44** 25.26 14.76* 20.06* 15.37 15.82 -
Brasil 10.59 18.56* - 19.12 - 12.26 12.01 14.50
Chile 22.00 11.96 11.93 15.27 - 16.12 15.97 15.99
Colombia 13.56 16.45 14.32 20.02 - 18.10 17.37 11.06
Cuba 18.38 30.13 - 14.66** - 12.23 15.11 16.58
Mxico 22.53** 20.38 20.41 13.57 - - 23.62 25.61*
Venezuela 22.90 15.91** 14.67 20.32 12.02 22.40* - -
Descripcin: El gasto pblico en educacin comprende el gasto corriente y de capital en educacin e
incluye el gasto del Gobierno en instituciones educativas (tanto pblicas como privadas), administracin
educativa y subsidios para entidades privadas.
Estndar de la Educacin.
Notas: Datos de 1998; * un ao antes del reportado; ** un ao despus del reportado.
Grca 7AE/GPSE
Gasto pblico en educacin.
Porcentaje del gasto del gobierno
Cuadro 1AE/PDE
Amrica Latina/pases seleccionados. Poblacin total. 1970-2010.
Miles de personas, a mitad de cada ao
Regin/Pas 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
Amrica Latina
y el Caribe
286,472 362,655 436,341 475,773 522,354 562,046 588,649
Argentina 23,962 28,094 32,527 34,768 36,784 38,592 40,738
Bolivia 4,212 5,355 6,573 7,414 8,428 9,427 10,031
Brasil 95,991 121,618 149,527 159,608 174,719 187,597 195,498
Chile 9,570 11,174 13,100 14,210 15,398 16,267 17,133
Colombia 21,327 26,881 34,970 38,542 42,321 43,046 46,299
Cuba 8,710 9,823 10,628 10,964 11,199 11,369 11,203
Mxico 52,029 69,321 83,226 91,145 98,881 106,147 110,675
Venezuela 10,721 15,091 19,502 21,844 24,311 26,577 29,043
Fuente: CEPAL, Anuarios Estadsticos de Amrica Latina y el Caribe, 1999, 2000, 2005 y 2009.
Cuadro 2AE/PDE
Amrica Latina/pases seleccionados. Poblacin total. 1970-2010.
Tasas de variacin anual
Regin/Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010*
Amrica Latina
y el Caribe
2.56 2.42 2.25 2.03 1.83 1.67 1.48 1.29 1.28
Argentina 1.53 1.64 1.51 1.50 1.40 1.24 1.06 0.96 0.99
Bolivia 2.43 2.45 2.31 2.19 2.30 2.37 2.37 2.17 2.04
Brasil 2.53 2.39 2.34 2.14 1.78 1.55 1.49 1.38 1.29
Chile 1.91 1.58 1.46 1.66 1.75 1.64 1.24 1.05 1.00
Colombia 2.66 2.32 2.25 2.11 1.96 1.81 1.64 1.42 1.27
Cuba 1.73 1.32 0.66 0.67 0.91 0.50 0.29 0.12 -0.04
Mxico 3.19 2.97 2.44 1.94 1.78 1.75 1.38 0.90 1.15
Venezuela 3.39 3.49 3.20 2.70 2.49 2.11 1.90 1.73 1.65
Nota: * Datos de 2008.
Cuadro 8AE/PDE
Porcentaje de Poblacin Indgena. 2010

Pas
Urbano Rural Ambas Zonas
Hombre Mujer
Ambos
sexos
Hombre Mujer
Ambos
sexos
Hombre Mujer
Ambos
sexos
Bolivia 53.5 52.9 53.2 76.5 77.8 77.1 62.5 61.9 62.2
Brasil 0.3 0.3 0.3 1.1 1.1 1.1 0.4 0.4 0.4
Chile 3.5 3.4 3.4 11.9 12.1 12 4.7 4.5 4.6
Mxico 3.1 3.1 3.1 16.3 16.3 16.3 6.5 6.3 6.5
Venezuela 1.4 1.5 1.4 8.2 8.4 8.3 2.3 2.3 2.3
Fuente: CELADE, Sistema de Indicadores Sociodemogrcos de Poblaciones y Pueblos Indgenas. En: http://
celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/
Cuadro 3AE/PDE
Amrica Latina/pases seleccionados. Estructura
de la poblacin total por grupos de edad. 1970-2010
Porcentaje de la poblacin total
Regin/Pas
1970 1980 1990 2000 2010
Grupos de Edad
0-14 15-34 0-14 15-34 0-14 15-34 0-14 15-34 0-14 15-34
Amrica Latina
y el Caribe 42.5 31.5 39.5 34.3 36.3 35.5 32.0 35.5 27.3 33.6
Argentina 29.4 31.3 30.5 30.6 30.7 30.1 28.0 31.9 25.0 32.7
Bolivia 43.0 32.1 42.6 32.9 40.9 33.6 39.5 33.9 35.8 34.8
Brasil 42.4 32.6 38.1 35.8 35.3 36.0 29.6 36.1 25.5 34.5
Chile 39.7 31.6 33.0 36.9 29.9 36.8 27.8 32.3 22.3 31.8
Colombia 45.9 31.6 40.9 36.5 36.0 37.6 32.7 35.6 28.8 34.3
Cuba 37.6 31.2 31.7 34.4 23.1 38.2 21.2 32.9 17.3 27.0
Mxico 46.6 30.6 44.7 32.8 38.6 36.7 33.1 37.4 27.9 34.2
Venezuela 45.6 31.4 40.7 36.1 38.1 35.5 33.7 35.0 29.5 34.8
Fuente: CEPAL. Anuarios Estadsticos de Amrica Latina y el Caribe, 2005 y 2009. Portal electrnico:
www.cepal.org
Cuadro 4AE/PDE
Amrica Latina/pases seleccionados. Razn de crecimiento poblacional
por quinquenio. 1970-2010. Al inicio del perodo (%)
Pases y reas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Amrica Latina
Poblacin total 13.18 12.36 11.15 10.02 9.05 8.20 6.82 6.56
Poblacin urbana 22.71 19.74 15.83 14.33 12.94 12.06 9.76 8.88
Poblacin rural 0.82 0.72 2.37 0.89 -0.28 -2.29 -2.37 -1.57
Argentina
Poblacin total 8.71 7.85 7.87 7.51 6.75 5.76 4.92 4.99
Poblacin urbana 10.82 9.91 9.88 9.29 8.80 8.38 7.48 6.50
Poblacin rural 0.41 -1.12 -1.81 -2.12 -5.66 -12.46 -17.19 -11.83
Bolivia
Poblacin total 12.99 12.53 11.37 11.81 12.19 12.65 11.86 10.60
Poblacin urbana 29.06 26.53 23.70 22.95 19.38 17.67 16.26 14.31
Poblacin rural 4.17 3.00 1.07 0.42 3.19 5.37 4.74 3.92
Brasil
Poblacin total 12.65 12.48 11.92 9.92 8.24 7.84 7.37 6.60
Poblacin urbana 29.73 24.31 18.35 15.74 12.89 12.33 10.30 8.67
Poblacin rural -6.41 -5.81 -1.19 -4.29 -5.52 -8.04 -5.26 -3.78
Chile
Poblacin total 8.82 7.31 8.30 8.90 9.23 6.97 5.65 5.08
Poblacin urbana 13.30 11.56 11.29 11.14 10.53 8.83 7.23 6.25
Poblacin rural -3.28 -6.13 -2.90 -0.75 2.95 -2.70 -3.54 -2.44
Colombia
Poblacin total 12.45 12.07 11.32 10.49 9.70 8.89 7.79 6.57
Poblacin urbana 20.51 16.84 15.90 14.50 14.01 12.56 10.89 9.19
Poblacin rural 1.53 4.41 3.07 2.38 -0.02 -0.55 -1.26 -2.00
Cuba
Poblacin total 8.28 4.15 2.67 5.15 3.06 1.82 1.01 -0.06
Poblacin urbana 15.44 10.97 5.65 7.43 5.21 4.04 2.78 1.58
Poblacin rural -2.49 -8.01 -3.73 -0.23 -2.37 -4.25 -4.25 -5.30
Mxico
Poblacin total 16.69 14.19 10.82 9.34 9.31 8.56 4.49 5.66
Poblacin urbana 23.95 20.83 14.35 12.71 12.59 11.71 6.88 7.78
Poblacin rural 6.24 3.02 3.86 2.03 1.45 0.20 -2.61 -1.23
Venezuela
Poblacin total 18.78 18.51 14.75 13.94 11.67 10.26 9.30 8.48
Poblacin urbana 24.98 23.93 18.53 17.15 16.22 14.66 11.61 9.43
Poblacin rural 2.97 1.72 0.48 -0.36 -12.07 -20.15 -13.66 -3.75
Fuente: CELADE. En: http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
Nota: Actualizada en septiembre de 2009 con base en las estimaciones y proyecciones vigentes en el
CELADE.
Cuadro 5AE/PDE
Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la base de $2dls. por da.
1980-2005. Porcentaje de la poblacin activa; porcentaje de la poblacin.
Precios internacionales de 2005
Pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Argentina - 2** 3.2*** 7.02** 19.73*** 11.30
Bolivia - - 17.26** 29.87*** 35.57* 30.35
Brasil 31.12** 31.48 27.83 21.92 23* 18.34
Chile - 23.44*** 13.65 7.8** 5.97 2.38**
Colombia 27.50 - 18.64* 23.26 29.10 27.88**
Mxico - 28.46* 14.61*** 18.66** 13.71 6.97*
Venezuela 16.36** 17.87*** 9.24* 21.09 23.95**** 19.83
Notas:* Datos un ao antes del reportado; ** Datos un ao despus del reportado; *** Datos dos aos
despus del reportado; **** Datos dos aos antes del reportado.
Fuentes: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial. Grupo de investigaciones sobre el desarrollo.
Las lneas de pobreza internacionales se basan en encuestas primarias de los hogares nacionalmente
representativas realizadas por ocinas estadsticas nacionales u organismos privados.
Cuadro 6AE/PDE
Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo
de consumo de energa alimentaria*. 1990-2006
Regin/Pas
Aos
1990-1992 1995-1997 2000-2002 2004-2006
Amrica Latina y el Caribe 12.00 11.00 9.00 8.00
Bolivia 24.00 20.00 20.00 23.00
Brasil 10.00 10.00 9.00 6.00
Chile 7.00 ... ... ...
Colombia 15.00 11.00 10.00 10.00
Cuba 5.00 14.00 ... ...
Mxico ... 5.00 ... ...
Venezuela 10.00 14.00 13.00 12.00
* Porcentaje de la poblacin total con inseguridad alimentaria crnica. Esto corresponde a personas
sub alimentadas, cuyo consumo de energa alimentaria es permanentemente inferior a las necesidades
mnimas de energa alimentaria para llevar una vida sana y realizar una actividad fsica liviana.
Fuentes: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO. Base de datos
en lnea: Estadsticas sobre Seguridad Alimentaria.
Cuadro 8AE/PDE
Participacin economa formal -Poblacin indgena- 2010

Pas
Tasa de participacin econmica Tasa de desempleo
Urbano Urbano
15-24 25-34 35-44 45-59
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ms
Total
(+15)
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
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Total
(+15)
Bolivia 46.5 70.2 75.2 69.8 34.9 60.3 6.7 6.7 5.6 5.9 5.3 6.2
Brasil 63.0 79.3 78.8 63.8 22.6 64.7 30.6 17.9 15.0 13.6 14.4 19.4
Chile 39.1 71.2 70.3 63.7 23.7 57.0 23.4 14.1 13.3 13.4 13.6 15.3
Mxico 50.9 65.2 67.3 61.0 38.4 57.3 1.4 0.9 0.7 0.8 0.7 1.0
Venezuela 40.5 61.0 62.8 55.4 25.3 50.6 18.9 11.6 8.4 8.1 6.9 12.0
Rural Rural
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
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Total
(+15)
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
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Total
(+15)
Bolivia 52.1 68.8 70.5 70.3 58.3 63.2 3.3 2.5 2.1 1.8 1.4 2.3
Brasil 46.0 60.1 64.6 58.8 30.3 52.1 9.3 6.0 5.6 3.9 2.5 6.4
Chile 35.1 49.0 47.1 40.4 17.9 37.9 25.1 16.9 13.6 11.4 6.3 15.5
Mxico 46.9 56.5 57.8 56.4 44.6 52.0 1.1 0.7 0.5 0.4 0.2 0.7
Venezuela 37.3 52.8 53.0 51.1 37.9 45.7 12.1 7.2 2.5 2.0 1.2 6.4
Ambas zonas Ambas zonas
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
ms
Total
(+15)
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
ms
Total
(+15)
Bolivia 48.7 69.7 73.2 70.1 49.0 61.6 5.2 5.0 4.1 3.8 2.5 4.4
Brasil 55.1 71.6 74.1 62.2 25.5 59.8 22.3 13.9 12.3 10.8 9.2 15.0
Chile 37.9 64.7 62.9 55.0 20.8 50.4 23.9 14.7 13.4 12.9 10.4 15.4
Mxico 48.4 60.1 61.8 58.1 42.3 54.1 1.2 0.8 0.6 0.6 0.4 0.8
Venezuela 39.1 57.6 58.8 53.6 30.8 48.5 16.0 9.9 6.2 5.7 3.9 9.8
Cuadro 9AE/PDE
Porcentaje de viviendas Poblacin indgena 2010

Pas
En situacin
de hacinamiento
Con abastecimiento
de agua inadecuado
Con servicios sanitarios
decientes
Urbano Rural
Ambas
zonas
Urbano Rural
Ambas
zonas
Urbano Rural
Ambas
zonas
Bolivia 28.5 36.8 32.3 19.3 60.1 38.3 43.0 71.8 56.5
Brasil 13.4 39.9 22.2 12.9 83.0 36.1 33.6 94.5 53.8
Chile 9.6 8.9 9.3 5.0 60.4 25.3 4.8 4.8 4.8
Mxico 36.0 50.6 44.8 57.6 70.7 65.5 70.3 96.2 85.9
Venezuela - - 33.6 78.1 52.1 50.3 84.7 64.6
Fuente: CELADE. Sistema de Indicadores Sociodemogrcos de Poblaciones y Pueblos Indgenas. En: http://
Cuadro 10AE/PDE
Participacin economa formal Poblacin no indgena 2010

Pas
Tasa de participacin econmica Tasa de desempleo
Urbano Urbano
15-24 25-34 35-44 45-59
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ms
Total
(+15)
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
ms
Total
(+15)
Bolivia 38.4 68.9 74.4 67.2 31.2 54.8 7.5 6.5 5.0 5.3 4.8 6.1
Brasil 62.3 79.2 78.2 62.2 19.9 64.2 28.4 14.1 11.3 10.3 9.3 16.5
Chile 34.4 70.9 70.1 63.0 20.0 53.3 23.5 13.3 11.3 10.9 10.1 13.5
Mxico 47.4 68.4 70.1 60.8 28.6 57.2 2.4 1.3 0.9 0.9 0.7 1.4
Venezuela 38.1 69.0 71.7 62.1 23.2 54.7 17.1 9.6 6.3 6.1 4.5 9.5
Rural Rural
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
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Total
(+15)
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
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Total
(+15)
Bolivia 48.8 64.1 65.7 64.8 50.8 57.8 3.2 2.3 2.0 1.7 1.6 2.3
Brasil 55.6 69.0 71.2 65.4 35.0 60.3 12.3 6.8 4.9 3.3 2.0 6.9
Chile 39.4 58.5 58.0 51.3 19.6 46.1 22.1 12.6 10.3 10.0 7.8 12.6
Mxico 43.8 52.3 53.3 49.5 32.9 46.6 1.5 1.1 0.9 0.9 0.6 1.1
Venezuela 44.0 59.6 61.0 56.3 37.4 51.7 11.5 6.6 4.3 3.6 1.9 6.5
Ambas zonas Ambas zonas
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
ms
Total
(+15)
15-24 25-34 35-44 45-59
60-
ms
Total
(+15)
Bolivia 40.3 68.0 72.6 66.7 36.5 55.4 6.5 5.7 4.5 4.5 3.6 5.3
Brasil 61.1 77.6 77.1 62.8 22.6 63.5 25.7 13.1 10.4 9.0 7.3 15.0
Chile 35.0 69.5 68.6 61.5 19.9 52.4 23.3 13.2 11.2 10.8 9.8 13.4
Mxico 46.6 65.4 67.0 58.4 29.7 55.0 2.2 1.3 0.9 0.9 0.7 1.3
Venezuela 38.7 68.0 70.7 61.5 25.1 54.4 16.4 9.4 6.2 5.9 4.0 9.2
Cuadro 11AE/PDE
Porcentaje de viviendas Poblacin no indgena 2010
Pas
En situacin
de hacinamiento
Con abastecimiento
de agua inadecuado
Con servicios sanitarios
decientes
Urbano Rural
Ambas
zonas
Urbano Rural
Ambas
zonas
Urbano Rural
Ambas
zonas
Bolivia 24.2 40.7 27.8 13.8 57.5 23.4 34.7 52.6 38.6
Brasil 9.1 12.0 9.5 10.2 81.8 21.9 27.5 86.5 37.2
Chile 5.8 6.4 5.8 3.4 31.1 6.9 3.0 4.2 3.2
Mxico 18.6 34.0 21.8 38.5 67.2 44.6 33.4 84.3 44.1
Venezuela - - 9.7 50.1 14.4 8.9 54.3 14.1
C
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*Rama de Actividad Econmica
Primaria
1. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura.
2. Pesca.
Secundaria
3. Explotacin de minas y canteras.
4. Industria manufacturera.
5. Suministro de electricidad, gas y agua.
6. Construccin.
Terciaria

7. Comercio al por mayor y al por menor.
8. Hoteles y restaurantes.
9. Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
10. Intermediacin nanciera.
11. Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler.
12. Administracin pblica, defensa y seguridad social.
13. Educacin.
14. Servicios sociales y de salud.
15. Servicios comunitarios, sociales y personales.
16. Servicios a los hogares y servicio domstico.
17. Servicio de organizaciones extraterritoriales.
Nota: Tomando como base la Clasicacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades
Econmicas (CIIU 3, OIT).
Gasto pblico social y educacin
Cuadro 5AE/GPSE
Gasto por alumno, nivel primario. 1998-2008.
Porcentaje del Producto Interno Bruto per cpita
Pas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Argentina 10.96 12.86 12.76 14.36 11.22 10.93 11.32 12.04 13.21 14.69 0.00
Bolivia 13.37 14.20 12.35 11.77 15.30 16.23 0.00 0.00 13.73 0.00 0.00
Brasil 0.00 10.81 10.68 10.44 9.85 0.00 12.79 15.36 0.00 17.72 0.00
Chile 12.06 0.00 14.41 0.00 16.00 15.01 12.73 12.02 11.09 11.93 0.00
Colombia 13.24 15.22 12.66 13.78 14.18 0.00 16.32 15.55 12.95 12.33 12.38
Cuba 24.00 27.89 26.49 27.08 34.68 36.62 37.65 37.04 33.84 45.38 44.66
Mxico 0.00 11.69 13.01 13.66 13.98 14.11 13.45 13.76 13.39 13.29 0.00
Venezuela 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.93 9.10 0.00
Cuadro 6AE/GPSE
Gasto por alumno, nivel secundario. 1998-2008.
Pas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Argentina 15.13 18.21 17.60 18.89 16.93 14.31 15.67 19.64 20.30 21.93 0.00
Bolivia 11.97 11.73 9.59 10.26 12.68 13.07 0.00 0.00 14.49 0.00 0.00
Brasil 0.00 9.51 10.30 10.40 10.20 0.00 11.53 13.14 0.00 18.46 0.00
Chile 13.79 0.00 14.84 0.00 15.74 15.93 14.10 13.23 12.37 13.45 0.00
Colombia 14.06 16.12 13.74 13.98 14.57 0.00 15.65 14.60 10.93 9.87 14.78
Cuba 38.47 41.38 38.58 38.06 41.03 40.04 41.14 43.94 43.01 53.29 51.86
Mxico 0.00 14.22 0.00 18.78 15.70 15.29 14.11 14.82 13.78 13.48 0.00
Venezuela 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.26 8.11 0.00
Cuadro 7AE/GPSE
Gasto por alumno, nivel terciario. 1998-2008.
Pas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Argentina 20.22 17.67 17.71 16.09 13.05 10.35 11.78 0.00 14.24 15.64 0.00
Bolivia 52.23 44.13 47.11 44.04 43.53 36.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Brasil 80.13 57.14 55.49 47.40 44.57 0.00 32.61 35.00 0.00 30.37 0.00
Chile 20.97 0.00 19.36 0.00 17.95 14.99 15.40 11.63 11.73 11.48 0.00
Colombia 33.69 37.78 31.56 32.26 24.78 0.00 21.24 19.61 18.84 0.00 25.99
Cuba 116.26 86.58 88.90 84.07 91.51 87.34 59.01 51.13 34.50 38.62 58.77
Mxico 0.00 47.84 0.00 36.16 48.42 40.22 37.21 37.88 35.39 37.13 0.00
Venezuela 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Educacin
Cuadro 11AE/E
Pases seleccionados de Amrica Latina. Asistencia escolar
de la poblacin indgena. 2010

Pas
6-11 aos 12-17 aos 18-22 aos
% 15-19 aos
que termina la
educacin Primaria
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Bolivia
Urbano 95.8 95.8 95.8 89.7 83.8 86.7 21 16.8 18.7 90.4 81.5 85.6
Rural 90.5 89.2 89.9 75.5 64.4 70.2 21.7 16.5 19.1 67.5 50.9 59.4
Ambas zonas 93.2 92.5 92.8 83 75.3 79.2 21.3 16.7 18.9 80.1 69.3 74.5
Brasil
Urbano 91.5 92.4 91.9 85.2 82.9 84 39.8 38.5 39.1 84 87.3 85.7
Rural 62.3 63.1 62.7 63.8 59.9 61.9 29.7 20 25 43.1 39.4 41.3
Ambas zonas 72.5 73.4 72.9 73.3 70.8 72.1 34.9 30.4 32.6 63.1 64.5 63.8
Chile
Urbano - - - - - - - - - 94.5 95.7 95.1
Rural - - - - - - - - - 88.5 89.9 89.2
Ambas zonas - - - - - - - - - 92.5 94 93.3
Mxico
Urbano 91.7 90.7 91.2 69.9 60.5 65.1 22.7 17.9 20.2 78.6 73.7 76.1
Rural 90.6 90 90.3 65.7 55.6 60.8 11 7 9 68.9 59.7 64.4
Ambas zonas 90.9 90.2 90.6 67.1 57.3 62.2 15.5 11.3 13.3 72.4 65 68.7
Venezuela
Urbano 75.4 78.1 76.7 60.9 61.5 61.2 19 22.3 20.8 56.2 62.9 59.7
Rural 67.7 68.3 68 59.2 54.8 57.1 17.5 15.2 16.4 44.8 43.7 44.3
Ambas zonas 71.7 73.5 72.6 60.1 58.6 59.3 18.3 19.4 18.8 50.8 54.8 52.8
Cuadro 12AE/E
Seleccin de pases de Amrica Latina. Asistencia escolar
de la poblacin no indgena. 2010
Pas
6-11 aos 12-17 aos 18-22 aos
% 15-19 aos
que termina la
educacin Primaria
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Bolivia
Urbano 95 95.4 95.2 88.8 86 87.4 20.1 16 17.9 91.3 89.4 90.3
Rural 86.8 87.9 87.4 65.5 63.2 64.4 18.6 16.3 17.5 62.7 57.9 60.5
Ambas zonas 92.8 93.5 93.1 83.4 81.5 82.5 19.8 16 17.8 85.3 84.1 84.7
Brasil
Urbano 94.7 95.4 95 87.7 87.8 87.7 39.8 39.8 39.8 87.2 91.3 89.2
Rural 86.2 87.6 86.9 77.2 77.6 77.4 28.5 28.9 28.7 61.8 72.9 67
Ambas zonas 92.8 93.6 93.2 85.4 85.7 85.5 37.6 38 37.8 81.9 87.9 84.9
Chile
Urbano 0 0 0 0 0 0 0 0 0 95.5 96.4 96
Rural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 91.7 93 92.3
Ambas zonas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 95 96 95.5
Mxico
Urbano 96.8 97.1 96.9 76.5 75.9 76.2 33.2 30.8 32 92.7 93.1 92.9
Rural 94.2 94.3 94.3 61.7 57.4 59.5 10.1 9.3 9.7 79.9 80.6 80.3
Ambas zonas 96.1 96.3 96.2 72.6 71.2 71.9 28.4 26.3 27.3 89.7 90.2 90
Venezuela
Urbano 95.8 96.3 96 81 83.2 82.1 34.2 41.2 37.8 86.7 91.3 89
Rural 86.8 88.7 87.8 56.4 65.1 60.5 11 16.4 13.4 59.1 72.9 65.2
Ambas zonas 94.5 95.3 94.9 77.8 81.1 79.5 31.4 38.9 35.2 83 89.3 86.1
Cuadro 12AE/E
Seleccin de pases de Amrica Latina.
Nios que no asisten a la escuela, nivel primario. 1980-2010
Pas 1990 1995 2000 2005 2010 \
Argentina - - 1,783** - -
Bolivia - - 24,916 28,286*** 38,564****
Brasil - - - 383,472 288,979
Chile - - - - 41,194****
Colombia 702,281* - 71,521 89,236 146,899
Cuba 19,908 17,374 - 12,983 1,847
Mxico - - 72,085 49,222 38,619
Venezuela - - 187,878 137,117 141,014
Descripcin: Los nios que no asisten a la escuela son la cantidad de nios en edad de recibir educacin
primaria no inscriptos en la escuela primaria o secundaria.
** Datos de 1998;*** Datos de 2004; \ Datos de 2008; **** Datos de 2007.
Cuadro 15AE/E
Repetidores, escuela primaria. 1970-2010.
Porcentaje de varones inscritos
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010*
Argentina 12.72 9.62 - - - 6.36*** 7.19 7.59 7.31*****
Bolivia - - - - 2.86 - 3.45 1.74**** 2.74*****
Brasil - - - - - - 25.01 20.13**** -
Chile 11.40 13.88 - - - - 2.43 2.72 2.93*****
Colombia 17.26 - - 17.16 14.65 9.69 5.93 4.60 3.96
Cuba 23.92* - - - - - 1.99 0.72 0.70
Mxico - 12.22 - - - 8.14 7.23 5.61 4.40
Venezuela - - - - 12.52** 12.15*** 8.09 8.33 4.14
Descripcin: Los repetidores en la escuela primaria son la cantidad de nios inscritos en el mismo grado
en el que estaban inscritos el ao anterior, como porcentaje del total de alumnos inscritos en la escuela
primaria.
*Datos de 1971; ** Datos de 1991; *** Datos de 1996; **** Datos de 2004; ***** Datos de 2007;
* Datos de 2008.
Cuadro 14AE/E
Nias que no asisten a la escuela, nivel primario. 1990-2010
Pas 1990 1995 2000 2005 2010*
Argentina - - 5,041** 30,604 -
Bolivia - - 22,668 19,182*** 31,822****
Brasil - - - 214,218 392,879
Chile - - - - 45,709****
Colombia 480,554* - 70,308 76,931 138,088
Cuba 18,045 7,044 - 14,231 2,355
Mxico - - 9,424 13,355 22,621
Venezuela - - 157,878 112,292 122,684
Descripcin: Los nios que no asisten a la escuela son la cantidad de nios en edad de recibir educacin
primaria no inscritos en la escuela primaria o secundaria.
Estndar de la Educacin.* Datos de 1991; ** Datos de 1999; *** Datos de 2004; a. Datos de 2008;
**** Datos de 2007.
Cuadro 16AE/E
Repetidores, escuela primaria. 1970-2010.
Porcentaje de mujeres inscritas
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Argentina 10.02 7.65 - - - 4.73*** 5.05 5.16 4.89*****

Bolivia - - - - 3.10 - 2.97 1.46**** 2.22*****
Brasil - - - - - - 25.01 20.13**** -
Chile 9.43 11.06 - - - - 1.57 1.69 1.80*****
Colombia 15.97 - - 16.75 8.54 8.90 4.75 3.59 2.96
Cuba 19.19* - - - - - 0.77 0.30 0.36
Mxico - 11.03 - - - 5.86 5.15 3.62 2.77
Venezuela - - - - 8.33** 8.11*** 5.19 5.12 2.55
Descripcin: Los repetidores en la escuela primaria son la cantidad de nios inscritos en el mismo grado
en el que estaban inscritos el ao anterior, como porcentaje del total de alumnos inscritos en la escuela
primaria.
* Datos de 1971; ** Datos de 1991; *** Datos de 1996; **** Datos de 2004; ***** Datos de 2007;
Datos de 2008.
Cuadro 1AE/E
Seleccin de pases de Amrica Latina. Poblacin analfabeta
de 15 a 24 aos de edad, ambos sexos*. 1970-2010.
Miles de personas
Pas 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
Argentina 169 126 97 99 96 84 75
Bolivia 189 143 97 83 68 54 41
Brasil 3,525 3,064 2,367 1,848 1,585 1,321 1,029
Chile 93 76 48 37 28 22 16
Colombia 525 464 369 302 250 196 150
Cuba 51 31 17 7 3 3 3
Mxico 1,239 1,088 889 759 594 458 358
Venezuela 213 202 153 121 95 70 50
* Persona entre 15 y 24 aos de edad en la poblacin que no es capaz de leer y escribir, comprendindola,
una breve y sencilla exposicin de hechos relativos a su vida cotidiana.
Fuente: UNESCO-IEU: Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, Base de datos en lnea (Alfabetismo).
Cuadro 2AE/E
Seleccin de pases de Amrica Latina. Poblacin analfabeta
de 15 aos y ms, ambos sexos*. 1970-2010
Miles de personas
Pas 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
Argentina 1,190 1,102 964 906 849 798 751
Bolivia 1,021 963 846 790 733 671 613
Brasil 17,478 18,039 17,358 16,658 15,885 14,787 13,751
Chile 714 638 550 507 461 415 367
Colombia 2,714 2,696 2,584 2,490 2,368 2,218 2,067
Cuba 572 494 398 349 294 251 197
Mxico 7,179 6,921 6,469 6,187 5,845 5,459 5,026
Venezuela 1,383 1,441 1,340 1,271 1,189 1,087 981
* Persona de 15 aos y ms que no es capaz de leer y escribir, comprendindola, una breve y sencilla
exposicin de hechos relativos a su vida cotidiana.
Fuente: CEPAL, Anuarios Estadsticos de Amrica Latina y el Caribe, 2005 y 2009.
Cuadro 3AE/E
Seleccin de pases de Amrica Latina. Matrcula por Nivel
de Enseanza*. 1970-2010. Nmero de estudiantes
Pas Aos Primaria Secundaria Terciaria
Argentina 1970 3,385,790 976,979 274,634
1975 3,571,180 1,243,058 596,736
1980 3,917,449 1,326,680 491,473
1985 4,589,291 1,800,049 846,145
1990 4,965,395 2,160,410 ...
1995 ... ... ...
2000 4,727,557 3,427,731 1,766,933
2005 4,651,255 3,476,306 2,082,577
2010* ... ... ...
Bolivia 1970 679,123 89,631 35,250
1975 859,413 130,029 49,850
1980 978,250 170,710 ...
1985 ... ... ...
1990 1,278,775 219,232 ...
1995 ... ... ...
2000 1,492,023 876,841 278,763
2005 ... ... ...
2010* 1,512,002 1,052,014 352,554
Brasil 1970 12,812,029 4,086,073 430,473
1975 19,549,249 1,935,903 1,089,808
1980 22,598,254 2,819,182 1,409,243
1985 24,769,736 3,016,175 ...
1990 28,943,619 3,498,777 1,540,080
1995 32,668,738 ... ...
2000 20,211,506 26,096,870 2,781,328
2005 18,661,105 24,863,112 4,572,297
2010* 17,996,083 23,423,870 5,272,877
Chile 1970 2,040,071 302,064 78,430
1975 2,298,998 448,911 149,647
1980 2,185,459 538,309 145,497
1985 2,062,344 667,797 197,437
1990 1,991,178 719,819 ...
1995 2,149,501 679,165 342,788
2000 1,798,515 1,391,283 452,177
2005 1,720,951 1,630,099 663,694
2010* 1,679,017 1,611,631 753,398
Colombia 1970 3,286,052 750,055 85,560
1975 3,911,244 1,370,567 176,098
1980 4,168,200 1,733,192 271,630
1985 4,039,533 1,934,032 391,490
1990 4,246,658 ... 487,448
1995 4,692,614 3,025,350 588,322
2000 5,221,018 3,568,889 934,085
2005 5,298,257 4,297,228 1,223,594
2010* 5,292,476 4,684,033 1,372,674
Cuba 1970 1,530,376 272,526 26,342
1975 1,795,752 629,398 82,688
1980 1,468,538 1,146,414 151,733
1985 1,077,213 1,156,555 235,224
1990 887,737 1,002,338 242,434
1995 1,074,153 704,601 122,346
2000 1,045,578 789,927 158,674
2005 895,045 937,493 471,858
2010* 883,132 898,833 864,846
Mxico 1970 9,248,290 1,584,342 247,637
1975 11,461,415 2,938,972 562,056
1980 14,666,257 4,741,850 929,865
1985 15,124,160 6,549,105 1,207,779
1990 14,401,588 6,704,297 1,310,835
1995 14,623,438 7,589,414 1,532,846
2000 14,765,603 9,094,103 1,962,763
2005 14,700,005 10,564,404 2,384,858
2010* 14,631,498 11,122,276 2,528,664
Venezuela 1970 1,769,680 425,146 100,767
1975 2,108,413 669,138 213,542
1980 3,158,466 222,267 307,133
1985 3,539,890 268,580 443,064
1990 4,052,947 281,419 550,030
1995 4,120,418 329,287 ...
2000 3,327,797 1,543,425 668,109
2005 3,449,290 2,028,388 ...
2010* 3,521,139 2,174,619 ...
*Corresponde al nmero de alumnos matriculados en cada nivel de enseanza.
Fuente: UNESCO, Base de Datos en lnea 1970-1997.
Cuadro 4AE/E
Inscripcin escolar, nivel preprimario. 1970-2010.
Porcentaje bruto
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010+
Argentina 23.45 35.97 40.27 50.75 50.94* 52.31 60.44 66.18 68.81
Bolivia 24.36 - 27.39 - 31.45 36.48 46.30 49.86 49.31
Brasil 4.29 6.50 14.23 - 48.00* 56.11 60.39 69.09 62.42
Chile 22.31 50.11 70.68 86.08 79.17 94.51 78.13 54.71 55.76
Colombia - 4.37 8.02 11.72 13.59* 27.86 39.95 41.85 40.25
Cuba - 50.42 56.17 77.19 93.64 88.55 112.67 114.09 111.57
Mxico - 12.60 18.88 49.60 62.55 70.32 74.42 95.59 113.40
Venezuela - 13.54 28.70 38.89 36.67 43.25 48.57 58.10 61.59
Descripcin: La proporcin bruta de inscripciones es la proporcin del total de inscritos,
independientemente de la edad, con respecto a la poblacin del grupo etario que ocialmente corresponde
al nivel de educacin mostrado.
*Datos de 1991; +. Datos de 2007.
Cuadro 5AE/E
Inscripcin escolar, nivel primario. 1970-2010.
Porcentaje bruto
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
+
Argentina 105.23 106.28 107.17 106.64 108.07 113.77 115.13 113.29 115.65
Bolivia 90.88 100.52 97.88 107.83** 105.94 - 114.84 113.17**** 108.26
Brasil 119.16 122.48 136.73 133.39 140.92 138.11*** 150.51 136.47 129.57
Chile 112.66 122.38 116.66 112.08 105.41 - 100.31 103.73 105.65
Colombia 106.05 112.16 118.35 107.07 105.75 112.05 119.26 119.97 119.96
Cuba 116.63* 123.59 108.28 108.79 100.59 99.75 111.40 100.88 101.63
Mxico 101.92* 108.06 117.46 118.25 113.74 114.30 110.93 111.67 112.89
Venezuela 96.94* 94.70 108.31 109.44 105.95 - 101.52 104.45 106.04
Fuente: Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO).
Fuentes: Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial.
* Datos de 1971;** Datos de 1986; *** Datos de 1994; **** Datos de 2004; + Datos de 2007.
Cuadro 6AE/E
Inscripcin escolar, nivel secundario. 1970-2010.
Porcentaje bruto
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
+
Argentina 44.85 54.20 56.09 71.16 72.33 74.07 87.60 85.64 84.94
Bolivia 28.20 39.33 - 43.88** - - 79.97 - 81.85
Brasil 25.91 46.85 - 51.22 - - 104.16 105.57 100.08
Chile 46.18 56.12 62.52 75.57 78.19 - 82.70 90.79 90.60
Colombia 23.98 37.92 41.40 46.17 52.69*** 63.53 71.75 82.48 89.10
Cuba 27.75* 34.50 79.09 81.14 94.91 76.38 79.29 92.86 92.61
Mxico 21.21* 30.57 44.55 55.82 54.81 58.45 73.26 83.40 87.38
Venezuela 34.96* 43.61 50.47 56.33 55.48 - 59.32 74.44 79.37
* Datos de 1971; ** Datos de 1986; *** Datos de 1991; + Datos de 2007.
Cuadro 7AE/E
Inscripcin escolar, nivel terciario. 1970-2010.
Porcentaje bruto
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Argentina 13.58 27.20 21.55 35.91 38.62* 36.90** 53.37 64.60 67.73
Bolivia 8.96 - - - - 25.65*** 35.70 40.62**** 38.32
Brasil 4.74 10.08 11.15 - 11.25* 11.35** 16.06 25.49 30.01
Chile 9.15 14.61 11.88 15.35 21.32* 28.43 37.29 47.83 52.06
Colombia 4.09 7.04 9.04 11.49 14.21 16.35 23.98 30.01 32.98
Cuba - 8.62 16.28 18.68 21.01 14.75 22.31 62.80 108.70
Mxico - 8.89 12.95 - 15.24 14.39 19.55 24.71 26.30
Venezuela - 15.65 20.07 21.56 27.94 - 28.43 41.19**** -
* Datos de 1991; ** Datos de 1994; *** Datos de 1996; **** Datos de 2004.
Cuadro 8AE/E
Tasa de nalizacin de la educacin de nivel primario, total.
1970-2010. Porcentaje del grupo etario correspondiente
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
+
Argentina 70.56 78.92 - - - 100.22** 100.20 98.27 102.44
Bolivia - - - - 71.42 - 98.92 100.88**** 97.74
Brasil 76.10 67.81 72.04 75.87 - 89.71** 107.75 105.84 -
Chile 77.28 86.51 - - - - 98.11 95.38**** 94.84
Colombia 49.20 - - 68.14 73.76 86.68 95.17 103.89 110.84
Cuba 64.91* 81.82 103.85 101.86 95.91 96.31 104.22 92.67 93.29
Mxico - 68.41 82.00 90.42 88.38 96.63 99.91 101.88 103.82
Venezuela 66.93* 71.12 73.09 81.48 78.85 80.59*** 83.42 91.39 97.74
Descripcin: La tasa de nalizacin de la educacin de nivel primario es el porcentaje de estudiantes que
terminaron el ltimo ao de educacin de nivel primario.
* Datos de 1971; ** Datos de 1994; *** Datos de 1996; **** Datos de 2004; + Datos de 2007.
Cuadro 9AE/E
Proporcin alumnos-maestro, nivel primario. 1970-2010
Pas 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
/+
Argentina 19.25 18.22 20.23 19.98 - 17.86 19.34 16.65 15.53
Bolivia - - - - - - 25.07 23.93*** 24.22
Brasil 28.01 - - - - - 24.80 21.04 23.86
Chile 38.94 34.93 - - 29.37 26.82 32.23 26.05 25.11
Colombia 38.21 32.07 30.56 30.39 29.92 24.81 26.45 28.35 29.52
Cuba 27.06* 24.24 17.92 14.75 12.32 13.58 11.50 10.31 9.65
Mxico 45.91* 45.45 39.96 34.79 31.07 28.71 27.16 28.32 27.99
Venezuela 34.82* 31.49 28.93** - - - - 18.70 16.19****
Descripcin: La proporcin alumnos-maestro en la educacin de nivel primario es la cantidad de alumnos
inscritos en la escuela primaria dividida por la cantidad de maestros de nivel primario (independientemente
de la labor docente que desempea).
* Datos de 1971; ** Datos de 1979; *** Datos de 2004; + Datos de 2007; **** Datos de 2008;
Cuadro 10AE/E
Seleccin de pases de Amrica Latina. Nmero de Maestros
por Nivel de Enseanza, ambos sexos. 1970-2010
Argentina 1970 175,929 134,264 22,477
1975 195,997 161,859 45,204
1980 ... ... 46,267
1985 229,715 230,093 70,699
1990 ... ... ...
1995 ... ...
2000 244,412 311,323 112,721
2005 279,349 256,884 139,330
2010* ... ...
Bolivia 1970 25,509 ... ...
1975 38,737 7,143 ...
1980 48,894 ... ...
1985 ... ... ...
1990 51,763 12,434 ...
1995 ... ... 12,809
2000 59,525 39,904
2005 ... ...
2010* ...
Brasil 1970 457,406 308,552 42,968
1975 896,652 133,070 92,546
1980 884,257 198,087 109,788
1985 1,040,566 206,124 ...
1990 1,260,501 243,246 131,641
1995 ... ... ...
2000 815,079 1,179,722 183,194
2005 886,781 1,611,582 292,504
2010* ... ...
Chile 1970 40,823 ... ...
1975 65,817 29,567 11,419
1980 ... ...
1985 ... ...
1990 ... ...
1995 80,155 51,042
2000 55,808 47,398
2005 66,060 65,813
2010* ... ...
Colombia 1970 86,005 43,695 10,295
1975 121,957 70,451 21,153
1980 136,381 85,135 31,136
1985 132,940 95,981 43,227
1990 141,936 ... 52,445
1995 189,123 143,731 ...
2000 197,374 185,588 85,743
2005 186,898 164,194 93,673
2010* 179,806 186,121 ...
Cuba 1970 56,555 21,781 4,129
1975 77,472 42,306 5,380
1980 84,041 88,017 10,680
1985 77,111 100,673 19,552
1990 70,962 100,118 24,668
1995 90,565 74,139 22,967
2000 90,920 66,122 23,705
2005 86,827 84,827 91,087
2010* 90,677 89,495 146,889
Mxico 1970 201,453 109,470 ...
1975 255,939 169,781 47,529
1980 375,220 268,178 77,653
1985 449,760 380,774 108,002
1990 471,625 402,474 134,424
1995 516,051 467,686 163,843
2000 543,694 537,386 201,534
2005 519,112 593,451 251,253
2010* ... ... ...
Venezuela 1970 50,822 22,983 8,155
1975 69,466 37,232 15,792
1980 92,551 ... 28,052
1985 108,125 ... 30,844
1990 177,049 30,844 46,137
1995 198,231 ... ...
2000 ... ... 53,590
2005 184,409 187,737 ...
2010* 212,425 217,516 ...
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Hacia la recuperacin de la soberana educativa en Amrica Latina: conciencia crtica
y programa, editado por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPyS) de la
UNAM, termin de imprimirse el 26 de abril de 2012, en los talleres de Oset
Universal, S. A. Calle Dos nm. 113, Col. Granjas San Antonio, Delegacin
Iztapalapa, C. P. 09070, Mxico, D. F. El tiraje consta de 1,000 ejemplares,
impresos en Oset, en papel Cultural de 90 gramos; forros en seleccin de color
sobre cartulina couch dos caras de 250 gramos. En su composicin se usaron las
familias tipogrcas Adobe Garamond Pro y Myriad Pro. La revisin de originales, el
diseo y la formacin estuvieron a cargo de Josena Isabel Fajardo Arias y el cuidado
editorial bajo la responsabilidad del Departamento de Publicaciones, de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.

Hacia La Recuperación de La Soberanía Educativa en América Latina. Conciencia Crítica y Programa

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