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Sentencia No.

T-183/94
REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD-Control de
legalidad
Cuando el afectado o perjudicado en uno de sus derechos fundamentales
tiene a su disposicin otro medio de defensa judicial que para la
proteccin de los mismos, consagra el ordenamiento constitucional o legal,
es improcedente la accin de tutela. Por lo tanto, en el caso en comento, si
a juicio del accionante las normas contenidas en el Reglamento de Higiene
y Seguridad Industrial de la accionada, vulneran sus derechos
fundamentales, convirtindose en su criterio, en ileg!timas e
inconstitucionales, no es la accin de tutela el mecanismo idneo para
atacarlas, pues la jurisdiccin contencioso administrativa consagra
diversos medios para ello.
AION DE TUTELA-Ambito restringido
"a accin de tutela no se instituy, ni para invadir r#itas o asuntos que
no son de su resorte o competencia, ni para suspender sanciones o
medidas de car$cter disciplinario impuestas al tra#ajador que incumple
con las o#ligaciones que en virtud del contrato de tra#ajo le han sido
impuestas, una de las cuales es la de#ida y estricta o#servancia de los
reglamentos internos de tra#ajo, esta#lecidos por las empresas.
!RE"ALENIA DEL INTERES GENERAL/DEREHOS
#UNDAMENTALES-Proteccin/ATI"IDAD DE ALTO
RIESGO-Proteccin al trabajador
%o e&iste vulneracin a los derechos fundamentales a la igualdad,
dignidad e intimidad del tra#ajador peticionario de tutela, por cuanto el
o#jetivo que se pretende con la norma acusada del Reglamento, es prever
situaciones ps!quico'org$nicas de aquellos tra#ajadores que ocupen una
posicin considerada como de alto riesgo, en ra(n a las actividades que
ejecutan y a los riesgos que las mismas conllevan, de manera que se
puedan evitar accidentes con consecuencias personales y materiales
impredesci#les.
RE#$ E%&e'iente No. T - ().*+,
!ETIIONARIO$ Germn Villa Jimnez
contra la Empresa Esso Colombiana Ltda.
!ROEDENIA$ Jzgado Veintitrs Penal
del Circito de Cali.
MAGISTRADO !ONENTE$
HERNANDO HERRERA "ERGARA
!anta "e de #ogot $.C.% Abril &' de mil no(ecientos no(enta ) catro
*&++,-.
Procede la !ala !e.ta de /e(isin de la Corte Constitcional% integrada por
los 0agistrados HERNANDO HERRERA "ERGARA% ALE-ANDRO
MARTINE. A/ALLERO ) #A/IO MORON DIA.% a re(isar el 1allo
pro1erido por el Jzgado Veintitrs Penal del Circito de Cali% el d2a 34 de
no(iembre de &++5% en el proceso de ttela de la re1erencia.
El negocio lleg al conocimiento de esta !ala de /e(isin% por la (2a
ordinaria de la remisin 6e 7izo el mencionado despac7o jdicial% en
(irtd a lo dispesto por el art2clo 5& del $ecreto 34+& de &++&.
Con1orme a los art2clos '8 de la Constitcin Pol2tica ) 55 del $ecreto
34+& de &++&% la !ala 9o(ena de !eleccin de la Corte% escogi para
e1ectos de re(isin la presente accin de ttela.
I. ANTEEDENTES.
El accionante acde a la accin de ttela a tra(s de apoderado% a 1in de 6e
le sean protegidos ss derec7os constitcionales 1ndamentales a la
igaldad% a la dignidad% al libre desarrollo de la personalidad% al trabajo ) a
la asociacin% los cales a s jicio% estn siendo (lnerados por la Empresa
Esso Colombiana Limited.
La anterior solicitd% la 1ndamenta en los sigientes%
H E H O S $
0 El accionante se encentra (inclado 7ace apro.imadamente &: a;os )
medio a la Empresa Esso Colombiana Limited% !eccional Cali. <nici
ss labores en la cidad de #arran6illa% de donde 1e trasladado a Cali%
con el cargo de operador de a(iacin en el Aeroperto =Al1onso #onilla
Aragn=% desde 7ace apro.imadamente once a;os. Adicionalmente% es
miembro de la jnta directi(a del sindicato de dic7a empresa.
0 0ediante /esolcin 9o. >&5 de marzo 35 de &++>% el Je1e de la
$i(isin de !ald ?cpacional del 0inisterio de @rabajo ) !egridad
!ocial% aprob el /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la
Empresa Esso Colombiana Limited.
0 1La Compa;2a Esso Colombiana (iene implementando% con
1ndamento en el /eglamento mencionado% na pol2tica de alco7ol )
droga% ) en n comienzo se le dijo a los trabajadores 6e era para
a)dar a a6ellos 6e t(ieran problemas de alco7olismo )
drogadiccin. <nicialmente% tales prebas se 7ac2an por sorteo 6e se
e1ectaba en la cidad de #ogot ) en (arias ocasiones se llamaba a los
trabajadores *aBn estando en tiempo libre- para practicarles las prebas%
las cales se 7ac2an en(iando al trabajador a n laboratorio del
departamento mdico de la Empresa% en donde le sacaban sangre% le
tomaban na mestra de orina ) de aliento% las cales se remit2an a
#ogot=.
0 1El art2clo &8 del /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la
Empresa% la 1aclta para re6erir a ss empleados con el 1in de 6e se
sometan a e(alaciones mdicas o e.amenes de laboratorio cando
e.istan moti(os para sospec7ar la tilizacin indebida de alco7ol%
drogas% sstancias alcingenas% ener(antes o 6e creen dependencia.
En no de ss apartes% dic7a disposicin estableceC
=.... Se e2ect3a45n &43e6a7 en 2o48a a9eato4ia o &e4i:'ica ; 7in
&4e<io a<i7o a a=3e99o7 e8&9ea'o7 =3e 7e enc3ent4an 'ent4o 'e
c3a9=3ie4a 'e 9a7 7i>3iente7 ci4c3n7tancia7$ Aaber tenido
problemas comprobados de alco7ol o drogadiccinD e7ta4
oc3&an'o 3na &o7ici:n 'e7i>na'a &o4 9a E8&4e7a co8o 'e a9to
4ie7>o? desempe;ar n cargo donde este tipo de e.amenes sean
legalmente obligatoriosD ocpar posiciones ejecti(as espec21icas=.
=El rec7azo al *sic- empleado a someterse a las mencionadas
prebas% as2 como s resltado positi(o% constit)en casal para
sanciones disciplinarias incl)endo la terminacin del contrato de
trabajo% de acerdo con el /eglamento <nterno del @rabajo=
*negrillas 1era de te.to-.
0 !egBn el actor% =dic7os e.amenes son practicados por personal de la
Empresa ) los resltados slo los conoce el trabajador mc7o tiempo
desps. La E8&4e7a 7e @a <a9i'o 'e e7ta7 &43e6a7 &a4a eAe4ce4 3na
&e47ec3ci:n in'i7c4i8ina'a a 9o7 t4a6aAa'o4e7B en e7&ecia9 a 9o7
8ie864o7 'e9 Sin'icatoB =3iene7 &o4 e9 7:9o @ec@o 'e &e4tenece4 a
9a o4>aniCaci:n% son re6eridos con 1recencia para la prctica de los
aldidos e.amenes mdicos= *negrillas 1era de te.to-.
0 !e;ala el accionante% 6e =se 7an presentado casos de algnos
compa;eros a los 6e se les cancel el contrato de trabajo con el
argmento de 6e las prebas dieron positi(o para estpe1acientes% sin
6e se les permitiera contro(ertirlas ) noti1icados de los resltados de
los anlisis tres meses desps de tomadas las mestras=.
0 =Las anteriores son razones por las cales los trabajadores adscritos al
Aeroperto #onilla Aragn de Cali% en calendas pretritas% se 7an
negado a la prctica de los e.amenes% dejando constancias de las
objeciones )a mencionadas% 7ec7o 1rente al cal la Empresa gard
7asta 7ace poco tiempo n absolto silencio=.
0 =/ecientemente% el accionante se neg a someterse a los e.amenes
adciendo las razones )a conocidas% lo cal moti( 6e la Empresa lo
sancionara con 8> d2as de sspensin% los 6e cmple en la actalidad=.
=La Empresa 7a 7ec7o caso omiso a las obser(aciones 6e los
trabajadores insisten en 1ormlar% respecto a la aplicacin del art2clo
&8 del /eglamento de Aigiene ) !egridad% amparada en 6e dic7o
instrmento es per1ectamente legal en (irtd de la aprobacin 6e le
otorgara la $i(isin ?cpacional del 0inisterio del @rabajo )
!egridad !ocial=.
0 "inalmente% indica =6e la 1orma como la Empresa lle(a a cabo las
re1eridas prebas% constit)e na (iolacin de los derec7os 7manos de
los trabajadores% en canto reslta lesionada s dignidad% la igaldad
ante la le)% la libertad de e.presin% el derec7o al libre desarrollo de la
personalidad% el derec7o al trabajo ) a la asociacin=.
A s jicio% =con base en la legalidad del /eglamento de Aigiene )
!egridad% ) espec21icamente de s art2clo &8% la Empresa pretende
jsti1icar las arbitrariedades cometidas en aplicacin de esa norma% la
cal en apariencia es n instrmento de control sobre comportamientos
6e peden a1ectar los intereses de la Empresa% ) 6e adems% por s
(agedad e imprecisin se 7a con(ertido en 1ente de atropellos%
gracias a na interpretacin errnea ) malintencionada.
0 Concl)e el accionante mani1estando% =6e 7a sido objeto de na
drstica sancin% por e.igirle a la Empresa respeto a ss derec7os
1ndamentales ) condiciones de imparcialidad en la elaboracin de los
anlisis de laboratorio% adems de criterios claros ) precisos en las
pro7ibiciones del art2clo &8 del /eglamento de Aigiene ) !egridad.
La negati(a de la Empresa 6e moti( la sancin 6e se le impso% es
na respesta lgica% razonable% co7erente% de 6ien siente lesionada s
dignidad ) presiente na amenaza real sobre s estabilidad laboral=.
! R E T E N S I O N E S $
En (irtd a los 7ec7os e.pestos% el peticionario solicita 6eC
aD =!e ordene a la Empresa E!!? C?L?0#<A9A L@$A. la adecacin
de s /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial% a los postlados
de la Constitcin Pol2tica de Colombia=.
6D 1!e ordene a la Empresa E!!? C?L?0#<A9A L@$A.% abstenerse de
practicar cal6ier tipo de e.amenes% prebas cl2nicas o de laboratorio
6e pedan constitir na (iolacin del derec7o a la intimidad% al libre
desarrollo de la personalidad ) a la dignidad 7mana=.
cD =Los e.amenes e.igidos por la Empresa% se ajsten al respeto por la
persona 7mana% ) 6e sean practicados por n laboratorio 6e asegre
con1iabilidad al trabajador=% )
'D =Ee la Empresa E!!? C?L?0#<A9A L@$A.% le(ante la sancin
impesta al accionante% por negarse a la prctica de las prebas de
laboratorio=.
II. LA DEISION -UDIIAL EUE SE RE"ISA.
El Jzgado Veintitrs Penal del Circito de Cali% mediante sentencia
1ec7ada 34 de no(iembre de &++5% resol(i declarar% 6e por improcedente%
no prospera la ttela instarada por el cidadano Germn Villa Jimenez%
con 1ndamento en las sigientes consideracionesC
= )*rente a la negativa del tra#ajador +,R-.% /I"". 0I-,%,1 para
someterse a la toma de las muestras e&igidas por la pol!tica so#re uso
de alcohol y droga, la ,mpresa di aplicacin al procedimiento
disciplinario de que trata el art. 23 de la C4%/,%CI4% C4",C5I/.
6, 5R.7.04 /I+,%5,, que culmin con la suspensin la#oral de 89
d!as).
= "Las normas relacionadas con la poltica sobre Uso de Alcohol y
Drogas :arts. ;2 y ss. del reglamento de higiene y seguridad< encuentra
la 4ficina, que en modo alguno estn inculcando, vulnerando o
amenazando derechos constitucionales fundamentales de las
personas ue laboran para la !mpresa !sso "olombiana Limited, y
menos a#n de los Directivos del $indicato, como se plantea en el
escrito de .CCI4% P=7"IC. 6, 5=5,". que di origen a este
procedimiento).
= )Si para la 6irectiva del Sindicato ,sso Colom#iana "imited 'de la
cual hace parte el tutelante', el Reglamento y m$s concretamente :...<
el .rt. ;8 es violatorio a la %ueva Constitucin, debi% hacer uso de las
acciones ordinarias ante el &inisterio del 'raba(o, o en su defecto
frente a la )urisdicci%n "ontencioso Administrativa habida cuenta
ue la *esoluci%n +o, -./ de &arzo 0/ de -11., aprobatoria del
*eglamento de 2igiene y $eguridad 3ndustrial para la !mpresa !sso
"olombiana Limited, es un acto Administrativo contentivo de
cuestiones laborales su(etas al control de Legalidad".
= "Con el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, la Compa>!a
,sso Colom#iana "imited en primer trmino #usca prever tales
situaciones psiquico'org$nicas :poder de reaccin, condiciones
generales de salud, etc.< de aquellos empleados o tra#ajadores que
est$n ocupando una posicin designada como de alto riesgo y as!
poder prever y evitar que por parte de estos tra#ajadores se cause un
accidente o puedan sufrirlo con consecuencias personales y materiales
impredesci#les. !n modo alguno se est buscando con ello vulnerar o
amenazar sus derechos constitucionales fundamentales) :negrillas
fuera de te&to<.
9o 7abiendo sido impgnado el anterior 1allo% el e.pediente 1e remitido a
la Corte Constitcional% de con1ormidad con lo dispesto en el art2clo 5&
del $ecreto 34+& de &++&% para s e(ental re(isin% ) 7abiendo sido
seleccionado% entra la !ala a resol(er.
III. ONSIDERAIONES DE LA ORTE ONSTITUIONAL.
!RIMERA. LA OM!ETENIA.
$e con1ormidad con lo dispesto por los art2clos '8% inciso tercero ) 3,&
nmeral no(eno de la Constitcin Pol2tica% en concordancia con los
art2clos 55% 5,% 54 ) 58 del $ecreto 34+& de &++&% esta !ala es competente
para conocer de la re(isin de la sentencia pro1erida en Bnica instancia por
el Jzgado Veintitrs Penal del Circito de Cali.
SEGUNDO. O/SER"AIONES !RELIMINARES.
Encentra la !ala% 6e la solicitd 1ormlada por el accionante en el asnto
sb-e.mine% se dirige a obtener 6e a tra(s del 1allo de ttela% se ordene
la inaplicacin de na de las clslas del /eglamento de Aigiene )
!egridad <ndstrial de la Empresa Esso Colombiana Limited
-espec21icamente el art2clo &8-% aprobado mediante /esolcin 9o. >&5 de
marzo 35 de &++>% emanada del Je1e de la $i(isin de !ald ?cpacional
del 0inisterio del @rabajo ) !egridad !ocial% ) 6e de otra parte% se
le(ante na sancin impesta al trabajador por negarse a la prctica de nas
prebas de laboratorio.
Las peticiones radican en 6e tanto las normas del /eglamento de la
Empresa como las acciones desplegadas por sta% (lneran los derec7os
1ndamentales del accionante a la igaldad% dignidad% intimidad% libre
desarrollo de la personalidad ) al trabajo.
Por lo tanto% estima la !ala 6e s pronnciamiento debe centrarse en
de1inir dos cestiones esencialesC
aD !i es la accin de ttela el instrmento apropiado para lograr la
inaplicacin de na norma del /eglamento interno de na Empresa%
aprobado por las atoridades administrati(as laborales
correspondientes% o si por el contrario% e.isten otros mecanismos
idneos% con igal o ma)or e1ecti(idad. As2 mismo% se deber
determinar si con ella se pede lograr dejar si e1ecto na medida
disciplinaria de carcter sancionatorio% impesta al trabajador por el
incmplimiento o desacato a las rdenes ) reglas impestas en el
/eglamento interno de la Empresa.
6D !i en el caso particlar% pre(alece el inters particlar del trabajador 6e
se dice a1ectado por na medida establecida en el /eglamento de
Aigiene ) !egridad <ndstrial% o si por el contrario% debe predominar el
inters de la colecti(idad% 6e pede (erse a1ectado por na condcta o
actacin deri(ada del trabajador.
F DESARROLLO DEL ANALISIS !RO!UESTO !OR LA SALA.
aD I8&4oce'encia 'e 9a Acci:n 'e T3te9a &o4 e%i7ti4 ot4o7 8e'io7 'e
'e2en7a A3'icia9.
Como se anot en el primer pnto de las obser(aciones preliminares% debe
analizar la !ala si en el caso particlar% es procedente la accin de ttela
cando lo 6e se persige con ella es cestionar la legalidad ) aBn% la
constitcionalidad de na norma 6e 7ace parte del /eglamento de Aigiene
) !egridad <ndstrial de la Empresa Esso Colombiana Limited% aprobado
debidamente en el a;o de &++> por el 0inisterio del @rabajo ) !egridad
!ocial.
!obre el particlar% debe mani1estarse 6e de acerdo a lo dispesto en el
art2clo '8 de la Carta Pol2tica ) en el $ecreto 34+& de &++&% la accin de
ttela es n mecanismo e.cepcional de de1ensa jdicial de los derec7os
constitcionales 1ndamentales de las personas% cando estos son
(lnerados o amenazados por la accin omisin de na atoridad pBblica
o de n particlar% en n caso concreto. $e ello se dedce% 6e no de los
elementos esenciales de esta accin es s carcter sbsidiario o residal%
segBn el cal% el amparo no procede cando e.isten otros medios de
de1ensa jdicial% sal(o 6e se tilice como mecanismo transitorio para
e(itar n perjicio irremediable. Por lo tanto% cando el a1ectado o
perjdicado en no de ss derec7os 1ndamentales tiene a s disposicin
otro medio de de1ensa jdicial 6e para la proteccin de los mismos%
consagra el ordenamiento constitcional o legal% razn por la cal es
improcedente la accin de ttela% con la e.cepcin anotada. As2 lo dispone
e.presamente el nmeral primero del art2clo 8o. del $ecreto 34+& de
&++&.
En este sentido% la jrisprdencia de la Corte 7a se;alado 6eC
)la accin de tutela ha sido conce#ida ?nicamente para dar solucin
eficiente a situaciones de hecho creadas por actos u omisiones que
implican la transgresin o la amena(a de un derecho fundamental,
respecto de los cuales el sistema jur!dico no tiene previsto otro
mecanismo suscepti#le de ser invocado ante los jueces a o#jeto de
lograr la proteccin del derecho... 6e all! que, como lo se>ala el art.
@8 de la Constitucin, tal accin no es procedente cuando e&ista un
medio judicial apto para la defensa del derecho transgredido o
amena(ado, a menos que se utilice como mecanismo transitorio :...<
).s!, pues, la 5utela no puede converger con v!as judiciales diversas
por cuanto no es un mecanismo que sea facti#le de elegir seg?n la
discrecionalidad del interesado, para esquivar el que de modo
espec!fico ha regulado la leyA no se d$ la concurrencia entre ste y la
.ccin de 5utela porque siempre prevalece 'con la e&cepcin dicha' la
accin ordinaria).
)"a .ccin de 5utela no es, por tanto, un medio alternativo, ni menos
adicional o complementario para alcan(ar el fin propuesto :...<)
&
&
.
Por lo tanto% de acerdo a lo mani1estado% si a jicio del accionante las
normas contenidas en el /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de
la accionada -concretamente el art2clo &8-% (lneran ss derec7os
1ndamentales% con(irtindose en s criterio% en ileg2timas e
inconstitcionales% no es la accin de ttela el mecanismo idneo para
atacarlas% pes la jrisdiccin contencioso administrati(a consagra di(ersos
medios para ello.
@eniendo en centa 6e el /eglamento en mencin 1 aprobado mediante
/esolcin 9o. &>5 de &++>% emanada del 0inisterio de @rabajo )
!egridad !ocial% ad6iri el carcter de acto administrati(o% el cal
contiene cestiones laborales% 6e por ende 6edan sjetas al control de
legalidad% ) peden ser contro(ertidas por los cidadanos o por 6ienes se
dicen a1ectados por ste% a tra(s de los mecanismos 6e para el e1ecto
establece el Cdigo Contencioso Administrati(o.
As2% para 6e el control de legalidad sobre los actos administrati(os sea
plenamente e1icazD para 6e los administrados pedan lograr 6e n jez
administrati(o impida la continacin de (alidez ) de e1icacia de los actos
estimados como ilegales% las le)es 7an ido trazando caminos 6e el
(ocablario jr2dico colombiano 7a denominado acciones. !on (2as 6e en
esencia pretenden 6e el jez declare la nlidad del pronnciamiento de la
administracin. Estn consagradas en los art2clos ', ) '4 del C.C.A%
$ecreto-Le) >& de &+',% sbrogado por el $ecreto-le) 35>, de &+'+% ) se
conocen como la accin de nlidad ) la accin de nlidad )
restablecimiento del derec7o.

Con1orme a lo anterior% debe a(alar la !ala el pronnciamiento 6e sobre el
particlar emiti el a-6o% segBn el cal%
=Si al tutelante le preocupa el .rt. ;8 del aludido Reglamento, por
cuanto fue una reforma que se hi(o en la ,mpresa en el a>o de ;BB9 y
que es violatorio a la Constitucin %acional, de#e recurrir a los
mecanismos o acciones p?#licas de legalidad de los .ctos
.dministrativos y n a la .ccin de 5utela como desasertadamente lo
hi(o. ,&iste un procedimiento y una competencia plenamente
reglamentada en el Cdigo Contencioso .dministrativo y las acciones
Contencioso'.dministrativas pertinentes).
1
1
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia No. C-543 de Octubre 1o. de 1.992. Magistrado Ponente:
r. !ose "regorio #ern$nde% "alindo.
En conclsin% ante la e.istencia de otros medios de de1ensa jdicial en
cabeza del peticionario% ) no dndose la e.istencia del perjicio
irremediable% es improcedente la accin de ttela% por lo 6e 7abr de
con1irmarse en este pnto el 1allo materia de re(isin.
$e otra parte% en canto a la solicitd 1ormlada tendiente a 6e el jez de
ttela ordene a la accionada =le(antar la sancin impesta al accionante por
negarse a la prctica de las prebas de laboratorio=% esta se debe rec7azar%
por canto a la lz del art2clo '8 constitcional ) del $ecreto 34+& de
&++&% la accin de ttela no se instit)% ni para in(adir rbitas o asntos
6e no son de s resorte o competencia% ni para sspender sanciones o
medidas de carcter disciplinario impestas al trabajador 6e incmple con
las obligaciones 6e en (irtd del contrato de trabajo le 7an sido impestas%
na de las cales es la debida ) estricta obser(ancia de los reglamentos
internos de trabajo% establecidos por las empresas.
Para sstentar lo anterior% debe se;alarse lo sigienteC
aD El /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la Empresa Esso
Colombiana Limited% 1e aprobado por el 0inisterio del @rabajo )
!egridad !ocial% mediante /esolcin 9o. &>5 de &++>% pre(io el
concepto de la !eccin de Aigiene ) !egridad <ndstrial ) la
con1rontacin de dic7o reglamento con los art2clos 5,+ ) sigientes del
Cdigo !stanti(o del @rabajo.
$ic7o /eglamento% en s art2clo &8 establece 6e%
)en todas las instalaciones de la ,mpresa se podr$n llevar a ca#o
inspecciones no anunciadas en #usca de #e#idas alcohlicas, drogas,
sustancias alucingenas, enervantes o que creen dependencia, y ue se
podr reuerir a sus empleados para ue se sometan a evaluaciones
m4dicas o e5amenes de Laboratorio, siendo obligatorio lo #ltimo
para el personal ue se encuentre dentro de las siguientes
circunstancias6 ,,, b7 !star ocupando una posici%n designada por la
!mpresa como de alto riesgo,...) :negrillas fuera de te&to<.
6D $ado 6e el accionante ostenta la calidad de trabajador c)a labor o
misin 7a sido catalogada de alto riesgo -operador de a(iacin en el
Aeroperto Al1onso #onilla Aragn de Cali-% como as2 se le noti1ic por la
Empresa mediante comnicacin 1ec7ada 5> de abril de &++>% debe
someterse a lo establecido en el art2clo &8 del /eglamento% por lo 6e el
trabajador pede ser re6erido en cal6ier momento para 6e se le
practi6en e(alaciones mdicas o e.amenes de laboratorio% dirigidas a
determinar si 7a ingerido bebidas alco7licas o drogas alcingenas% 6e
pedan a1ectar s trabajo% por lo 6e estar en la obligacin de someterse a
dic7as prebas% ) s negligencia o impedimento a la prctica de las mismas
le acarrear las sanciones establecidas para el e1ecto.
cD "rente a la negati(a del trabajador de someterse a los e.amenes
mencionados% e.igidos por la pol2tica sobre so de alco7ol ) droga
adoptada por la Empresa en el mencionado /eglamento% sta di aplicacin
al procedimiento disciplinario de 6e trata el art2clo 5, de la Con(encin
Colecti(a de @rabajo (igente% 6e clmin con la sspensin laboral de 8>
d2as.
Por lo tanto% debe conclirse 6e si lo 6e pretend2a el accionante de ttela%
era 6e el jez del conocimiento dejara sin e1ectos dic7a sancin% no era la
ttela el procedimiento apropiado% pes para ello e.isten otros mecanismos
jr2dico-legales% 6e el ordenamiento 7a establecido. Eran e.presas )
precisas las consecencias 6e al trabajador le prodcir2a el desacato o
incmplimiento de ss obligacionesC no slo el /eglamento de Aigiene )
!egridad de la Empresa% sino la misma Con(encin Colecti(a se;alan
claramente cales son los e1ectos de negarse a la prctica de los
mencionados e.amenes.
9o encentra la Corte jsti1icacin algna% respecto al 7ec7o de 6e
7abindose noti1icado desde el a;o de &++> a los trabajadores el contenido
del /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la Empresa% no lo
7biesen contro(ertido en s momento. @ampoco es (lido% a jicio de la
Corte% el argmento 6e esgrime el actor para atacar el art2clo &8 de dic7o
reglamento% segBn el cal% este desconoce la Constitcin 9acional% )
concretamente los art2clos &5% &4% &8% 34% 5' ) 45% por las sigientes
razonesC
-1- Aan transcrrido cerca de tres *5- a;os desde la promlgacin de la
ne(a Constitcin Pol2tica de Colombia% ) tan slo 7asta 1inales del a;o
+5F% el actor encontr 6e e.ist2an argmentos para cestionar la
constitcionalidad de la norma contenida en el art2clo &8 del /eglamentoC
cando se le noti1ic la sancin e6i(alente a 8> d2as de sspensin de ss
acti(idades laborales.
Cabr2a pregntarse% por6 ningBn otro trabajador% 6e se dice en la
demanda de ttela 7an sido despedidos por casas deri(adas de este tipo de
prebas mdicas% o el mismo !indicato a tra(s de ss directi(as% 7an
1ormlado o cestionado la legalidad o constitcionalidad de esta
disposicin ante las atoridades competentes.
-(- $el pnto anterior se dedce% 6e lo 6e pretende el peticionario es
dejar sin e1ectos na norma de carcter general% 6e en el caso particlar
a1ecta los intereses personales del mismo. Para ello% como se anot en el
acpite respecti(o% e.isten medios apropiados para s impgnacin% por lo
6e es improcedente en el presente asnto% la accin de ttela.
6D !4e<a9encia 'e9 inte4G7 'e 9a co9ecti<i'a' 7o64e e9 inte4G7 &a4tic39a4.
Gn segndo aspecto de especial rele(ancia 6e debe analizar la !ala en el
asnto sb-e.mine% es el 6e se re1iere a la sitacin e.presada por el
accionante% segBn el cal% se dice a1ectado por na medida establecida en el
/eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la Empresa Esso
Colombiana Limited -art2clo &8-% la cal en s parecer% constit)e n
ata6e directo de la dignidad 7mana de los trabajadores% al tratar de
someterlos a prebas )inde#idas, que invaden sus vidas privadas y en
condiciones que no garanti(an transparencia e imparcialidad en la
o#tencin de los resultados=.
Adems% segBn el actor% )ello genera un trato discriminatorio para los
tra#ajadores de la ,SS4 en relacin con los dem$s tra#ajadores
colom#ianos que no de#en someterse a los rigores de este tipo de prue#as
que violan la dignidad humana, al prohi#irles de plano el consumo de
licor, a?n durante el tiempo li#re y el de drogas en general, y produce
igualmente, una afectacin del derecho al li#re desarrollo de la
personalidad al interferir mediante prohi#iciones de comportamientos de
sus tra#ajadores, que slo afectan la vida privada de los individuos=.
!obre el particlar% debe mani1estar la !ala 6e no es (iable la peticin
1ormlada por el actor% para 6e a tra(s del 1allo de ttela% se deje sin
e1ectos la norma contenida en el art2clo &8 del /eglamento de Aigiene )
!egridad <ndstrial de la Empresa Esso Colombiana Limited% en canto a
la 1acltad 6e sta tiene de practicar e.amenes mdicos o de laboratorio a
los trabajadores% relacionados con el so de alco7ol o sstancias
alcingenas% ener(antes o 6e prodzcan dependencia. Ello% por las
sigientes razonesC
aD Con la disposicin acsada% se bscan pre(enir sitaciones psi6ico-
orgnicas% como a1ectaciones al poder de reaccin o a las condiciones
generales de sald de a6ellos empleados o trabajadores 6e estn
ocpando na posicin designada como de alto riesgo% 6e pedan prodcir
gra(es consecencias personales al trabajador% al igal 6e da;os
materiales impredescibles tanto para la Empresa como para a6ellas
personas 6e laboran en las instalaciones del Aeroperto Al1onso #onilla
Aragn.
Las normas relacionadas con la pol2tica adoptada por la Empresa sobre so
de alco7ol ) drogas% no atentan entonces% contra los derec7os de los
trabajadores de la misma% sino 6e por el contrario% tienden a bene1iciarlos
) a proteger s (ida e integridad 12sica% al igal 6e la de las personas 6e
los rodean en las acti(idades =de alto riesgo 6e estos desarrollan=.
Adems% debe en1atizarse% 6e las prebas 6e e1ectBa la Empresa en 1orma
aleatoria o peridica ) sin pre(io a(iso% con 1ndamento en la 1acltad 6e
le otorga el art2clo &8 del /eglamento% no se practican a todos los
trabajadores% sino a n grpo determinado 6e se encentra dentro de
cal6iera de las sigientes circnstanciasC =7aber tenido problemas
comprobados de alco7olismo o de drogadiccin% e7ta4 oc3&an'o 3na
&o7ici:n 'e7i>na'a &o4 9a E8&4e7a co8o 'e a9to 4ie7>o% desempe;ar n
cargo donde este tipo de e.amenes sean legalmente obligatorios% ocpar
posiciones ejecti(as espec21icas...=.
!e obser(a% 6e el objeti(o de las normas contenidas en el /eglamento de
!egridad e Aigiene% es 6e% de acerdo con el mandato constitcional
relacionado con los derec7os a la segridad social ) al trabajo% se adopten
las medidas de carcter pre(enti(o 6e asegren la proteccin a la (ida e
integridad 12sica de los trabajadores.
Al respecto% la Corte estima acertadas ) (lidas las a1irmaciones del a-6o
para conclir la (igencia ) legimitidad de este tipo de medidas% segBn las
calesC
)... s! parece indiscuti#le que la participacin en el tr$fico vehicular
pesado es en especial y marcada medida una actividad de alto riesgo.
Riesgos que consisten en lesionar, causar la muerte a personas, o
da>ar mue#les o inmue#les, sufrir da>os en el propio cuerpo a?n la
muerte, ocasionar da>os al propio o ajeno veh!culoA en pocas
pala#ras, causar un accidente o sufrirloA ser condenado a sanciones
negativas, ver#i gracia, penas privativas de la li#ertad y patrimoniales,
suspensin o privacin de la licencia de conduccin de automotores,
etc., por un comportamiento defectuoso o torpe. ,l conductor de un
mvil, y especialmente de una m$quina pesada, puede y de#e calcular
dentro de ciertos par$metros o riesgos.
:...<
Si de pronto un conductor, +,R-.% /I"". 0I-,%,1 tiene #ajo su
responsa#ilidad un carro cisterna de la ,mpresa ,sso Colom#iana
"tda. que en el .eropuerto .lfonso 7onilla .ragn de Cali a#astece las
aeronaves que all! llegan, encuentra en la v!a un o#st$culo o se
presenta ante l un peligro s?#ito, lo primero que hace despus de una
r$pida valuacin de las circunstancias, es decidirse por la manio#ra
que le pare(ca m$s conveniente con el fin de sortear la emergencia,
con todo la fase ejecutiva de la manio#ra no la reali(a
instant$neamente, porque entre el momento de la advertencia de la
situacin cr!tica y el de ejecucin del acto defensivo, transcurre un
tiempo muy #reve pero no por eso carente de importancia, que se llama
tiempo psicotcnico.
:...<
),s incuestiona#le de ello, que el tiempo psicotcnico depende del
grado de emotividad, inteligencia, e&periencia, edad, frescura o
cansancio f!sico'mental y, naturalmente, del grado de atencin policiva
prestada por el conductor o motorista involucrado en ese o#st$culo o
en ese peligro s?#ito...).
)Son de vital importancia las condiciones generales de saludC del
estado de cansancio, fatiga, sue>o, lo mismo que si el conductor se
encuentra o no #ajo la accin de alguna sustancia estupefaciente, as!
como #e#idas em#riagantes, nunca se podr$ esperar que se o#re en
conciencia, con rapide( y e&actitud ante un o#st$culo o un peligro
s?#ito).
"as into&icaciones por ingesta et!lica o uso de drogas o f$rmacos que
producen dependencia dejan como secuela peque>as alteraciones de la
mente consideradas )normales) dentro de la nocin de salud mental.
Son cualquier pertur#acin o distur#io o alteracin del funcionamiento
ps!quico que altera en forma leve, ya sea permanente o transitoria, el
$rea intelectivo'cognocitivo, afectivo'emocional y, o volitivo'conativo
de la personalidad del individuo, al punto de impedirle, en un momento
dado, go(ar del pleno uso de sus facultades mentales superiores y tener
el pleno conocimiento de un o#st$culo o un peligro s?#ito, hacer una
r$pida valuacin de las circunstancias, y decidirse por la manio#ra
m$s conveniente a efectos de sortear la emergencia).
Por lo tanto% debe in1erirse de las consideraciones precedentes% 6e el
/eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la Empresa Esso
Colombiana Limited% bsca pre(er tales sitaciones ps26ico-orgnicas de
a6ellos empleados o trabajadores 6e estn ocpando na posicin
designada como de alto riesgo% en razn a las acti(idades 6e ejectan ) a
los riesgos 6e las mismas conlle(an% de manera 6e se peda e(itar 6e
estos trabajadores casen n accidente o pedan s1rirlo con consecencias
personales ) materiales impredecibles.
<galmente% se pretende 6e cando se obser(e o dedzca na condcta
e.tra;a o indcida por los e1ectos del alco7ol o de algna sstancia
alcingena% ener(ante o 6e case dependencia en el trabajador% sea
remitido a los laboratorios 6e para ello tiene pre(isto la Empresa% a e1ectos
de someterlo a los e.amenes de rigor% remitirlos lego a los laboratorios
especializados en #ogot% ) si se compreba la e.istencia de elementos 6e
permitan dedcir la presencia de na de estas sstancias en s sangre%
separarlo temporalmente de las acti(idades 6e (iene desempe;ando% con
el objeto de pre(enir posibles accidentes o riesgos a la (ida e integridad
12sica del trabajador% al igal 6e a la de 6ienes en razn de ss
acti(idades% laboran en el mismo lgar -Aeroperto Al1onso #onilla
Aragn de la cidad de Cali-.
En modo algno pede aceptar la !ala el razonamiento del accionante%
segBn el cal% con la medida contenida en el reglamento de la empresa% se
estn (lnerando o amenazando ss derec7os constitcionales
1ndamentales% por cantoC
0 $e na parte% no se desconoce el derec7o a la igaldad del trabajador%
pes no e.iste n trato discriminatorio en relacin con los dems
trabajadores% no obstante slo algnos de ellos son sometidos a las prebas
a 6e se re1iere el art2clo &8 del /eglamento de Aigiene ) !egridad% lo
cal se realiza con 1ndamento en la natraleza del trabajo ) en la acti(idad
6e el peticionario realiza% 6e se denomina de =alto riesgo=. $ebe
se;alarse% 6e como lo 7a sostenido esta Corporacin% el concepto de
igaldad 6e consagra el art2clo &5 de la Carta Pol2tica no debe entenderse
en sentido material% sino en sentido 1ormal.
0 En relacin con los derec7os a la dignidad e intimidad% no e.iste
(lneracin ni amenaza por la realizacin de este tipo de e.amenes% pes
de na parte e.iste reser(a de los resltados de los mismos% 6e slo
conoce en s caso la Empresa -a tra(s de las personas atorizadas para
ello ) 6ienes adoptan las sanciones de rigor- ) el trabajador% ) respecto de
los cales no se prodce ningBn tipo de pblicidad o di(lgacin% ) de la
otra% la prctica de dic7as prebas se 7ace indispensable para la proteccin
de los intereses de la colecti(idad% 6e en determinados casos% por la
e(entalidad en 6e el trabajador 7a)a ingerido bebidas alco7licas o
consmido sstancias alcingenas o ener(antes 6e pedan a1ectar ss
capacidades laborales% necesarias en na labor 6e demanda alto riesgo%
peden (erse amenazados.
$e esa manera% no obstante e.ista el inters leg2timo del trabajador de 6e
los e.amenes mdicos ) de laboratorio no se realizen sino con s
consentimiento ) bajo s atorizacin% 6e se enmarca en los conceptos de
los derec7os a la intimidad ) dignidad% no es menos cierto 6e si se
aceptara la tesis de 6e slo si el trabajador accede a ser sometido a este
tipo de e.amenes los mismos pedan practicarse% se llegar2a a la absrda
conclsin% 6e en ningBn caso el trabajador encontrndose bajo los e1ectos
del alco7ol o la droga% atorizar2a o permitir2a dic7os e.amenes% pes
conocer2a las consecencias 6e ello le acarrear2a.
Es necesario a jicio de la Corte% 7acer pre(alecer los derec7os
1ndamentales del accionante ) de la colecti(idad% 6e peden (erse seria )
gra(emente amenazados por la condcta irresponsable de a6el trabajador%
6e no obstante conoce los altos riesgos 6e conlle(a s acti(idad laboral%
ingiere bebidas alco7licas o sstancias alcingenas. 9o pede ser ajena
la Corporacin a la realidad por la 6e atra(iesa el pa2s% 6e a diario se (
a1ectado por trabajadores% 6e sin tomar en consideracin con la debida
responsabilidad 6e le merece las consecencias de ss acciones
irresponsables% casan gra(es accidentes ) perjicios no slo a s propia
integridad 12sica% sino a la de terceros ) a la de ss 1amiliares. 9o se peden
dejar de lado los lamentables ) dolorosos scesos 6e como consecencia
del grado de ebriedad o de consmo de di(ersas sstancias 6e casan
dependencia% por parte de trabajadores en ejercicio de acti(idades de alto
riesgo% 7an conmo(ido los di(ersos estratos de la sociedad colombiana.
Por ello% medidas como las contempladas en el /eglamento de Aigiene )
!egridad de la Esso% no deben entenderse en ningBn caso como (iolatorias
de los derec7os 1ndamentales% sino por el contrario% como sanas )
necesarias para la debida proteccin de la sociedad ) de la comnidad en
general.
Por tanto% dentro de na sana interpretacin constitcional% entendiendo 6e
el objeti(o principal ) el propsito de la norma 6e 7ace parte del
/eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial de la Empresa Esso
Colombiana Limited% es e(itar o pre(enir consecencias gra(es ) ne1astas
tanto para el trabajador% como para la Empresa ) la colecti(idad en general%
no encentra mritos la !ala para considerar 6e con ella se prodzca na
(lneracin de la dignidad e intimidad del trabajador% ni menos aBn% del
desarrollo de la libre personalidad e igaldad del mismo.
TERERO. ONLUSION.
Con 1ndamento en las consideraciones anteriores% 7abr de con1irmarse el
1allo materia de re(isin% en canto a la improcedencia en el caso particlar
de la accin de ttela% como as2 se 7ar en la parte resolti(a de esta
pro(idencia% por las sigientes razonesC
1a. !i el accionante estima 6e el art2clo &8 del /eglamento de Aigiene )
!egridad <ndstrial de la Empresa Esso Colombiana Limited% no se ajsta
a la ne(a Constitcin Pol2tica% ) por ende (lnera ss derec7os
constitcionales 1ndamentales% teniendo en centa s natraleza de acto
administrati(o% es ssceptible de ser atacado o contro(ertido ante las
atoridades administrati(as% mediante las acciones de nlidad o nlidad )
restablecimiento del derec7o% 6e consagran los art2clos ', ) '4 del
Cdigo Contencioso Administrati(o% ) no a tra(s de la accin de ttela%
como errneamente lo 7izo el actor.
Por lo tanto% si en el asnto sb-e.mine el se;or Germn Villa Jimenez
dispone de otros instrmentos idneos para lograr s propsito de
proteccin de ss derec7os 1ndamentales% de acerdo a lo dispesto en los
art2clos '8 de la Carta Pol2tica ) 8o.% nmeral &o. del $ecreto 34+& de
&++&% la accin de ttela no es procedente.
(a. Con el /eglamento de Aigiene ) !egridad <ndstrial% la accionada
(iene desde el a;o de &++>% adoptando medidas tendientes a la proteccin
de ss trabajadores ) de la colecti(idad% mediante e(alaciones% prebas )
e.amenes a determinados empleados para determinar si 7an ingerido
bebidas alco7licas o consmido sstancias alcingenas% ener(antes o 6e
creen dependencia. $ic7as prebas podrn practicarse en cal6ier
momento% re6iriendo al trabajador a someterse a e(alaciones mdicas o
e.amenes de laboratorio% siendo obligario lo Bltimo para el personal 6e
ocpe na posicin designada por la Empresa de alto riesgo% como la 6e
ejerce el accionante.
Por lo tanto% en criterio de la !ala% no e.iste (lneracin a los derec7os
1ndamentales a la igaldad% dignidad e intimidad del trabajador
peticionario de ttela% por canto el objeti(o 6e se pretende con la norma
acsada del /eglamento% es pre(er sitaciones ps26ico-orgnicas de
a6ellos trabajadores 6e ocpen na posicin considerada como de alto
riesgo% en razn a las acti(idades 6e ejectan ) a los riesgos 6e las
mismas conlle(an% de manera 6e se pedan e(itar accidentes con
consecencias personales ) materiales impredescibles.
I". DEISION.
En mrito de lo e.pesto% la !ala !e.ta de /e(isin de @telas de la Corte
Constitcional% administrando jsticia en nombre del peblo ) por mandato
de la Constitcin%
R E S U E L " E $
!RIMERO$ ON#IRMARB por las razones e.pestas% el 1allo pro1erido
por el Jzgado Veintitrs Penal del Circito de Cali% el d2a
34 de no(iembre de &++5% en relacin con la accin de ttela
instarada por GE/0A9 V<LLA J<0E9EH.
SEGUNDO. ORDENAR 6e por !ecretar2a se comni6e esta
pro(idencia al Jzgado Veintitrs Penal del Circito de Cali%
en la 1orma ) para los e1ectos pre(istos en el art2clo 58 del
$ecreto 34+& de &++&.
Cpiese% pbl26ese% comn26ese a 6ien corresponda% e insrtese en la
Gaceta de la Corte Constitcional.
HERNANDO HERRERA "ERGARA
Ma>i7t4a'o !onente
ALE-ANDRO MARTINE. A/ALLERO
Ma>i7t4a'o
#A/IO MORON DIA.
Ma>i7t4a'o
MARTHA "ITORIA SAHIA DE MONALEANO
Sec4eta4ia Gene4a9